O NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO E O NOVO-DESENVOLVIMENTISMO NO BRASIL: EXPANSO INTERNA, EXTERNA E O DISCURSO SOCIAL-DEMOCRATA

Carlos Eduardo Santos Pinho *

Introduo Neste artigo, especula-se sobre a existncia de um Novo-

Desenvolvimentismo no Brasil, no incio do sculo XXI, - a partir de sua comparao com o Nacional-Desenvolvimentismo, vigente entre 1930-1980, que contextualizado luz das teorias de Celso Furtado e Maria da Conceio Tavares, passando pela crise do Estado de bem-estar na dcada de 1970 e pelas reformas direcionadas para o mercado nos anos 1990. Desta maneira, o presente estudo parte da hiptese de que a eleio de Lula da Silva em 2002, ao retomar a funo planejamento estatal e fazer do Estado o instrumento de ao coletiva da nao instituiu o que pode ser denominado um Novo-Desenvolvimentismo, ainda que preservando elementos de continuidade com o paradigma neoliberal como o caso da aquiescncia aos fundamentos macroeconmicos: estabilidade fiscal, taxa de juros, cmbio etc. Isso viabilizou a constituio de um crculo virtuoso ancorado na expanso para dentro e para fora, embora apresentando uma continuidade de trajetria com o Nacional-Desenvolvimentismo em termos de um Poder Executivo forte e de um Estado interventor e regulador da economia. Deste modo, a expanso interna se d mediante a concepo, formulao e execuo de polticas pblicas, sobretudo a partir da formatao de uma rede de proteo social orientada para a reduo das desigualdades sociais estruturais, para a criao de um mercado interno vigoroso e para a distribuio social da renda. Isto nos remete a uma reflexo com a tese de Celso Furtado quando este autor atentava para a existncia da concentrao de renda e da ausncia de um mercado interno forte como caractersticas distintivas do subdesenvolvimento brasileiro. Por outro lado, a expanso externa consubstancia-se a partir de uma presena cada vez mais pujante e assertiva do Brasil no cenrio global, seja por meio de uma diplomacia que vem sendo progressivamente capitaneada pelo Chefe do Executivo para a internacionalizao do capitalismo brasileiro e para o incremento da integrao regional, seja a partir da reconfigurao da poltica

externa como meio e complemento, na rbita internacional, da estratgia de desenvolvimento orquestrada no plano domstico. De fato, o NovoDesenvolvimentismo retomou a vinculao tradicional entre a poltica externa e a estratgia de desenvolvimento no front interno, na medida em que a aproximao do Brasil com os plos emergentes de poder constituiu uma arquitetura poltica da diplomacia brasileira. Metodologicamente, a partir de dados empricos de instituies de pesquisa e rgos governamentais como FGV, IPEA e CAGED/Ministrio do Trabalho, procurou-se enfocar o modo como o Novo-Desenvolvimentismo se diferencia do modelo precedente tendo em vista dois fatores: (1) a institucionalizao de uma nova conformao nas relaes Estado/sociedade; e (2) a contestao dos quadros de referncia das elites burocrticas estatais tradicionais mediante a concepo, formulao e execuo de polticas pblicas orientadas para a ampliao do emprego formal, para a constituio de um mercado interno robusto e para a reduo das desigualdades sociais estruturais consubstanciadas na histrica concentrao social da renda. Em suma, procura-se investigar em que medida delineia-se a transio (ou no) de um modelo altamente concentrador de renda e excludente para um modelo - atualmente em curso - menos desigual, mais democrtico e mais soberano do ponto de vista da insero internacional na ordem global multilateral. Ademais, subjacente ao discurso da expanso interna e externa, enfocar-se: (1) a emergncia da social-democracia e dos governos de esquerda na Amrica Latina, que abandonam o mpeto revolucionrio e so aquiescentes s regras de competio eleitoral das instituies liberais e representativas para a consecuo de reformas sociais, bem como a sua relao com o pragmatismo e a defesa de uma nova agenda de desenvolvimento no cenrio ps-neoliberal; (2) se os governos de esquerda favorecem a democracia e investem mais em polticas sociais do que os governos direita do espectro ideolgico e, por fim (3) a possvel experincia social-democrata do PT no Brasil, enquanto um partido de base operria que chega ao poder pela via eleitoral para empreender reformas democrticas dentro das restries institucionais e domsticas impostas pelos circuitos financeiros e globalizados do capitalismo, e sua relao com a temtica do NovoDesenvolvimentismo.

1. O Modelo de Industrializao por Substituio de Importaes (ISI) no Brasil Luz de Celso Furtado e Maria da Conceio Tavares: concentrao social da renda e ausncia de um mercado interno vigoroso. Em primeiro lugar, o desenvolvimentismo foi a denominao atribuda estratgia nacional empregada pelos pases que comearam a sua industrializao nos anos 1930 ou no final da II Guerra Mundial, j que possua um vis nacionalista que aspirava a construo do Estado nacional (Bresser-Pereira, 2007: 70). Este modelo, vigente no Brasil de 1930 a 1980 foi caracterizado: (1) pelo ativo papel do Estado na promoo do crescimento por meio da rpida industrializao; (2) pela participao do Estado na produo atravs da criao de empresas pblicas; (3) pela participao do empresariado nacional privado e das empresas transnacionais de modo que juntamente com o Estado constituram um trip (Castro e Carvalho, 2003). Nestas condies, esta parte do trabalho recorre ao potencial terico, conceitual e analtico de dois eminentes economistas e cientistas sociais brasileiros de orientao desenvolvimentista como Celso Furtado e Maria da Conceio Tavares. Trata-se de intelectuais que tiveram uma viso antecipada acerca do processo de globalizao bem como da expanso e da volatilidade do capital financeiro pelo mundo, que debilita, por sua vez, a capacidade dos Estados nacionais de constranger minimamente os detentores dessa modalidade de capital. Portanto, tais economistas polticos, de reconhecida ao pblica e acadmica, e cujos trabalhos so dotados de relevncia prtica e emprica, compreenderam a imprescindibilidade da ao estatal para a concepo, formulao, planejamento e execuo de polticas pblicas para o desenvolvimento. De acordo com Furtado (1974) as formaes sociais subdesenvolvidas tiveram sua origem no uso particular do excedente adicional, destinado a financiar a difuso, na periferia, dos novos padres de consumo surgidos no centro do sistema econmico mundial em formao, tornando as relaes entre pases centrais e perifricos cada vez mais complexas. Conseqentemente, os pases perifricos tornaram-se importadores dos novos bens de consumo, fruto do processo de acumulao e do progresso tcnico, vigentes no centro do sistema, evidenciando um grave descompasso entre a estrutura produtiva e o grau de acumulao de capital na periferia.

Ento, as classes dirigentes dos pases perifricos passam a desenvolver padres de consumo similares aos de pases onde o nvel de acumulao de capital era alto. exatamente esta incorporao de novos padres de consumo definida como modernizao, sem, contudo, o correspondente processo de acumulao de capital e progresso dos mtodos produtivos. A falta de conexo entre o progresso tcnico e o grau de acumulao previamente alcanado resulta na especificidade do subdesenvolvimento na fase de plena industrializao. Nestas condies, o comportamento dos grupos que se apropriam do excedente considerando o quadro de dependncia cultural em que se encontram - tende a agravar as desigualdades sociais em razo do avano da acumulao. A diviso internacional do trabalho, imposta pelos pases que lideraram a Revoluo Industrial, deu origem a um excedente, o qual permitiu s classes dirigentes de outros pases terem acesso a padres diversificados de consumo engendrados pelo intenso progresso tcnico e acumulao de capital concentrados no centro do sistema. Devendo acompanhar a diversificao de bens de consumo dos pases de mais alto nvel de renda, os pases perifricos foram levados a ter que aumentar a taxa de explorao, ou seja, de concentrao da renda. Por outro lado, o custo crescente da tecnologia, aliado a acelerao do progresso tcnico viabilizou a penetrao das grandes empresas, intensificando a difuso dos novos padres de consumo surgidos no centro e levando a um estreitamento dos vnculos de dependncia. Nestas condies, o crescimento econmico depende da habilidade das classes que se apropriam do excedente para forar a maioria da populao a aceitar as desigualdades sociais. Portanto, o subdesenvolvimento tem sua gnese numa conexo entre o processo interno de explorao e o processo externo de dependncia, contribuindo para inibir a constituio de um mercado interno vigoroso no Brasil (Furtado, 1974). Noutro veio analtico no muito distinto do empregado por Celso Furtado, as pesquisas de Conceio Tavares (1973) elucidam a origem do modelo ISI na Amrica Latina bem como a sua decadncia tendo em vista o processo de financeirizao da economia brasileira. Deste modo, a autora considera o alto peso relativo do setor externo nas economias primrio-exportadoras por meio de suas duas variveis bsicas: (1) as exportaes 1 como uma varivel exgena

No caso das economias centrais, embora as exportaes fossem importantes na composio da renda nacional, no eram as nicas responsveis pelo crescimento da economia. Havia uma varivel endgena importante: o investimento autnomo acompanhado de inovaes tecnolgicas. Por outro lado, na Amrica Latina, as exportaes constituam o nico componente autnomo do crescimento da renda e o setor exportador representava o centro dinmico de toda economia. Por sua vez, este setor contribuiu 6

responsvel por grande parte da renda nacional bem como pelo seu crescimento; e (2) as importaes como fonte flexvel de bens e servios para atender parte da demanda interna. Segundo ela, a concentrao da propriedade, do capital e dos recursos naturais no setor exportador contribua para uma distribuio de renda fortemente desigual. Acrescenta-se o fato de que as classes de alta renda por meio das importaes - reproduziam internamente os padres de consumo vigentes nos pases europeus, obstruindo novamente as tentativas de criao de um pujante mercado interno2. No caso dos pases desenvolvidos no h uma distino entre a capacidade produtiva voltada para o mercado externo e interno, pois as manufaturas produzidas so, simultaneamente, exportadas e consumidas. Na Amrica Latina, todavia, h uma rgida diviso social do trabalho entre o setor interno e o externo. O setor externo especializado em um ou poucos produtos, de alta rentabilidade econmica, ao passo que o setor interno de baixa produtividade e lucratividade, orientado exclusivamente para satisfazer as necessidades bsicas de uma parcela restrita e seleta da populao inserida no mercado consumidor.

2. A crise do modelo ISI, as reformas orientadas para o mercado no Brasil e suas reverberaes sociais Ainda que o modelo ISI diferenciasse o Brasil dos demais pases latinoamericanos por ocasio da diversificao industrial e da elevao das taxas de crescimento, ele sucumbiu. diante desse paradigma que Conceio Tavares nos apresenta e analisa as trs condicionalidades que contriburam para a deformao do processo de substituio de importaes na Amrica Latina. A primeira a dimenso e estrutura dos mercados nacionais que, ao produzir bens durveis de consumo expandiu o mercado interno de forma vertical, priorizando as classes de alta renda. A segunda diz respeito natureza da evoluo tecnolgica, caracterizada pela importao de capital e tecnologia estrangeiras bem como pelo baixo emprego de mo-de-obra, freando a diversificao e a integrao do aparelho
para o processo de urbanizao e o conseqente aparecimento da indstria de bens de consumo interno tais como tecido, vesturio, mveis etc. Ademais, nas economias abertas, as importaes destinavam-se a suprir as necessidades de alimentos e matrias primas que os recursos naturais no permitiam produzir. J nas economias latino-americanas, as importaes deviam cobrir faixas inteiras de bens de consumo, refletindo uma assimtrica diviso internacional do trabalho, na qual os pases centrais, por conta de seu prprio desenvolvimento, induziram nos pases perifricos um crescimento para fora (Furtado, 1974; Tavares, 1973).
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Neste quesito, portanto, Conceio Tavares est em consonncia com a viso de Furtado.

produtivo industrial. A ltima concernente constelao dos recursos produtivos, constatando uma relativa abundncia de recursos naturais, todavia, coexistindo com o desemprego estrutural da mode-obra no qualificada, a carncia de mode-obra qualificada e a escassez de capital (Tavares, 1973). No que tange eroso do modelo de substituio de importaes, a formao e a propagao do capitalismo financeiro no Brasil, Tavares salienta que, entre 1963 e 1968, teve incio no Brasil um processo de reorganizao dos sistemas financeiros tradicionais. Isso se tornou possvel pela constituio de bancos de investimento, fuses de grupos empresariais e financeiros nacionais, o que permitiu a mobilidade e centralizao do capital financeiro, sobretudo nos centros urbanos e industriais do pas. Por conseguinte, pode-se dizer que ambos os autores, analiticamente, prenunciaram as transformaes econmicas mundiais que impulsionariam a emergncia do capitalismo financeiro transnacional e seus impactos na economia brasileira, provocando uma mudana substancial na orientao do papel estratgico do Estado no que tange sua relao com o capital e a sociedade. Um desses impactos a forte tendncia reconcentrao social da renda. Em suma, trata-se de uma viso antecipada acerca da ruptura da aliana que conferia sustentabilidade ao projeto Nacional-desenvolvimentista3 e da emergncia do neoliberalismo enquanto uma hegemonia ideolgica legitimadora das prticas de um mercado hipertrofiado e progressivamente partidria de um Estado atrofiado em um contexto em que imperam democracias minimalistas e a usurpao dos direitos sociais (Anderson, 1995; Bielschowsky, 2000; Pieterse, 2001). Nesse cenrio de emergncia do capitalismo financeiro transnacional sumamente articulado ao setor produtivo - e de aguda crise social e econmica no Brasil e nos pases latino-americanos, as corporaes transnacionais passam a impor processos rgidos de racionalizao, reestruturao produtiva e intensificao
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Se no caso brasileiro houve a corroso do modelo de desenvolvimento supracitado, no mbito internacional, por conta da crise do petrleo da dcada de 1970, do desemprego em massa e da inflao h um questionamento dos pilares do edifcio institucional, poltico e econmico que conjuga capitalismo com democracia e mercado com Estado intervencionista. Assim, a partir de desempenhos distintos, e visando o mesmo objetivo, os partidos social-democratas deram respostas diferentes crise (Scharpf, 1991). Cabe ressaltar que a preocupao crucial dos governos social-democratas diante da crise o emprego; proporo que os governos conservadores se preocupam com a inflao. A inclinao ideolgica dos partidos vai determinar as prioridades de sua clientela eleitoral que definida em termos de classe. Por conseguinte, isto implica dizer que os interesses econmicos objetivos bem como as preferncias subjetivas das populaes de baixa renda so melhores servidos por uma configurao macroeconmica de alta inflao e baixo desemprego, ao passo que uma configurao de inflao baixa e desemprego elevado mais condizente com as preferncias das camadas de alta renda. Tal anlise sugere que as taxas de desemprego tm sido reduzidas por governos Democratas e Trabalhistas e acentuadas por governos Republicanos e Conservadores. (Hibbs, 1977).

do controle do trabalho. Eis a acumulao flexvel (Harvey, 1998). Tendo em vista esse ambiente global cada vez mais complexo, as questes suscitadas so as seguintes: qual o papel dos Estados nacionais diante das restries - institucionais e estruturais - impostas pela globalizao consecuo das polticas domsticas? Qual o lugar da soberania enquanto uma das suas prerrogativas cruciais? Conforme a mxima weberiana, para alm de serem comunidades polticas que reivindicam, com xito, o monoplio do uso legtimo da violncia fsica dentro de um determinado territrio (Weber, 1979), os Estados nacionais, na era do capitalismo financeiro globalizado, caracterizam-se pela dicotomia e contradio. Se por um lado, em nome do interesse nacional, necessitam impor limites ao deletria do capital especulativo; por outro lado, tambm em nome da nao, precisam atra-lo para assegurar investimentos e impedir a sua migrao para regies mais atrativas. O que h, portanto, uma reconfigurao do sistema financeiro internacional, no qual o capital financeiro constitui o poder coordenador (Harvey, 1998). neste cenrio de transio para uma democracia poltica - aps 20 anos de supremacia de um regime militar de exceo -, de crescimento pfio e de um poder infra-estrutural4 mormente debilitado - que o Brasil e os demais pases da Amrica Latina foram submetidos a uma agenda de reformas liberalizantes5 para a estabilizao e ajuste em curto prazo. Tais reformas cujos graus de intensidade e ritmos variaram - foram impostas pelas instituies financeiras multilaterais como o FMI e o Banco Mundial, alegando que o Estado no era mais a soluo, mas a principal causa do problema6.
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De acordo com o socilogo Michael Mann, o Estado moderno ideal combinaria grande poder infraestrutural com limitado poder desptico; isto , a capacidade de mobilizar recursos necessrios para penetrar uniformemente o territrio por meio da proviso de servios pblicos indispensveis (tais como sade, educao, proteo social), constituindo um Estado nacional integralmente permevel, burocrtico e, acima de tudo, democrtico. Sendo assim, o grande desafio dos Estados latinoamericanos abarca a questo de como incorporar vastos e diversificados contingentes populacionais a uma autntica cidadania nacional, que sustente Estados com infra-estruturas poderosas capazes de tornarem-se plenamente democrticos (Mann, 2006).
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Tal agenda pode ser elencada da seguinte forma: (1) Desvalorizao da moeda; (2) reduo do escopo da ao do Estado por meio do contingenciamento das polticas sociais; (3) arrocho salarial; (4) abertura comercial e cambial, (5) liberalizao financeira; (6) liberao de preos e salrios; (7) liberalizao do regime de investimento estrangeiro (8) apropriao privada do patrimnio pblico pelo capital transnacional; (9) reforma tributria; (10) reforma da seguridade social (sobretudo do sistema de aposentadoria); (10) reforma das relaes de trabalho; e (11) desregulamentao/desregulao (Kiely, 2006; Pieterse, 2001; Bielschowsky, 2000; Cruz, 2007).
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Quanto ao espectro poltico e participativo, destaca-se o fato de que as restries externas impostas pelas reformas de mercado parecem ter limitado o exerccio da soberania popular na Amrica Latina, um dos pressupostos bsicos da democracia. A frustrao resultante parece ter contribudo para o declnio da participao eleitoral e a crescente insatisfao com o desempenho dos governos na regio. Em segundo lugar, como o neoliberalismo tem inclinado amplamente o balano interno de foras no sentido de fortalecer os setores de elite; ele parece ter enfraquecido a importncia das organizaes da sociedade civil e da sociedade poltica, incluindo os prprios partidos polticos. Tais constrangimentos externos tornaram mais difcil para as agremiaes partidrias que chegaram ao governo cumprir suas promessas eleitorais e satisfazer as expectativas populares por melhorias sociais substantivas. Assim, 9

Para Haggard e Kaufman (2008), na obra Development, Democracy, and Welfare States: Latin America, East Asia, and Eastern Europe , a despeito da recesso prolongada que abarcou as dcadas de 1980-1990, a ampliao da democratizao constituiu uma conjuntura crtica, uma vez que teve um efeito significativo sobre o desenvolvimento e a reforma da poltica social entre os pases de renda mdia da Amrica Latina, do Leste Asitico e da Europa Oriental. No caso do Brasil, ademais, deve-se salientar que, no contexto da democratizao poltica, embora as elites polticas buscassem cooptar os setores populares, tais segmentos ganharam no somente representao poltica e oportunidades para defender seus direitos e prerrogativas constitucionais, mas tambm concesses em termos de proviso de polticas sociais. Todavia, a poltica macroeconmica - tanto a partir da severa inflao quanto por meio das restries fiscais - imps srios limites consecuo da poltica social de forma a limitar o seu escopo e ampliao. Contudo, os realinhamentos crticos na Amrica Latina no estavam associados com novas oportunidades polticas para a populao rural e a poltica social na regio refletiu a sua excluso da rbita poltica7. Especificamente no Brasil, esse ambiente macroeconmico desfavorvel e a elevao das taxas de inflao remontam ao final dos governos militares, pois de 1979 a 1991, foram adotados dez Planos de Estabilizao8, que no tiveram xito. No cenrio ps-Constituinte, entretanto, o Ministro da Fazenda do governo Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, criou o Plano Real para controlar a inflao e instituir um ambiente macroeconmico mais favorvel ao investimento direto estrangeiro. Uma vez eleito Presidente da Repblica em 1994, FHC abandonou o populismo econmico anterior e desenvolveu o pragmatismo econmico, fazendo
conforme salienta o estudo de Boschi (2004), a governabilidade no constitui fator de risco, mas sim o descrdito das instituies da democracia representativa em vista da ciso entre as expectativas dos eleitores e as agendas executadas. Tal quadro contribui para o surgimento de crises que pe prova a credibilidade e mesmo a estabilidade das instituies democrticas. Ademais, as reformas de mercado convergiram progressivamente para o enfraquecimento da qualidade da democracia em termos de acessibilidade e accountability (Weyland, 2004).
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Em geral, os regimes autoritrios na Amrica Latina foram menos inclinados do que os regimes democrticos a expandir os servios de proteo social, preferindo ampli-los para as principais bases eleitorais dentro do governo ou para grupos poderosos que j gozavam de cobertura. Dois regimes autoritrios competitivos, contudo, foram excees notveis: a ditadura militar brasileira (1964-1985) e o sistema mexicano mediante a supremacia de um partido nico durante longo perodo. Nesse contexto, cabe destacar uma das iniciativas mais importantes dos governos militares em termos de polticas sociais: a extenso das penses no-contributivas para os camponeses e indigentes rurais por meio do Fundo de Assistncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL). Esse programa, por conseguinte, fora lanado em 1971, em um momento em que as faces militares linha-dura estavam em franca ascenso (Haggard e Kaufman, 2008).
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Foram eles: (1) Primeiro Plano Delfim - 1979; (2) Segundo Plano Delfim - 1981; (3) Terceiro Plano Delfim - 1983; (4) Plano Dornelles - 1985; (5) Plano Cruzado - 1986; (6) Plano Bresser 1987; (7) Plano Vero - 1987; (8) Plano Feijo com Arroz - 1988; (9) Primeiro Plano Collor 1990; (10) Segundo Plano Collor 1991 (Castro e Carvalho, 2003).

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uso poltico da poltica econmica, na medida em que, indubitavelmente, conferiu prioridade estabilidade monetria e ao ajuste fiscal (Castro e Carvalho, 2003. Desta maneira, embora o Plano Real tenha contribudo para o declnio da inflao de 23.29% em 1995 para 1.79% em 1998, - viabilizando a reeleio de Cardoso nesse mesmo ano - no longo prazo, e pela lgica inerente ao modelo, ele foi um desastre econmico e social. A exacerbao da pobreza, da misria, do desemprego, da estagnao, a triplicao da dvida externa - de US$ 95 bilhes em 1984 para US$ 236.8 bilhes em 2000 -, e o endividamento monumental do setor pblico, que alcanou um total de 28.1% do PIB, tornando o Brasil um dos pases mais endividados da Amrica Latina depois da Argentina e da Nicargua (Castro e Carvalho, 2003; Lillemets, 2009), evidenciaram a ausncia da formulao de uma concepo autnoma de desenvolvimento. A intensificao das reformas neoliberais incrementou os problemas

estruturais pelos quais o Brasil j padecia, alm de ser incapaz de incluir no mercado de consumo de massas uma vasta gama de desempregados e de trabalhadores informais. diante desse cenrio adverso que ocorreu a vitria eleitoral do candidato do Partido dos Trabalhadores (PT) de origem operria e sindical - Luis Incio Lula da Silva, a despeito do imenso temor dos mercados financeiros internacionais quanto sua agenda de polticas pblicas. Certamente, se considerarmos a vigncia do contexto institucional das reformas orientadas para o mercado, configurou-se uma defasagem entre o plano das instituies polticas e a dimenso substantiva da democracia. Enfim, um verdadeiro abismo entre democracia formal e substantiva (Boschi, 2004). Desta maneira, a hiptese deste trabalho que a vitria eleitoral de Lula da Silva, em 2002, criou estruturas basilares para a formatao de um NovoDesenvolvimentismo no Brasil. Trata-se de uma iniciativa no sentido de retomar o planejamento estratgico do Estado brasileiro e, fundamentalmente, de contestar os quadros de referncia9 (Becker, 2007, 2009) das elites dominantes e aquiescentes ideologia do mercado. Cabe apontar que o governo Lula adotou o
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A partir de uma interlocuo com a recente literatura sobre as Variedades de Capitalismo (VoC), a avaliao de Becker (2007, 2009) - na perspectiva dos sistemas abertos - aponta que os quadros de referncia so determinados existencialmente, contemplando dimenses como a competitividade e/ou desempenho econmico das empresas, mas tambm so constructos ideolgicos e polticos. Por conseguinte, esto circunscritos s relaes de poder e abarcam uma diversidade de temas como segurana, emprego, padres de igualdade social e bem-estar e proteo ambiental; que esto sujeitos s mais diversas interpretaes em instncias como partidos polticos, burocracias estatais, governos, organizaes, sindicatos, empregadores e empresas, movimentos sociais e eleitores. nesse sentido que a eleio de Lula da Silva contesta os quadros de referncia das elites burocrticas pregressas encapsuladas no mbito da burocracia estatal e, portanto, condescendentes com as polticas liberais de retrao progressiva do emprego, dos padres de segurana social e de cidadania. 11

pragmatismo econmico revestido de uma face humana (Castro e Carvalho, 2003: 481), ainda que o seu primeiro mandato tenha sido marcado por um carter intrinsecamente ortodoxo, na medida em que precisou arrumar a casa e reordenar a economia; repercutindo na insatisfao de grande parte do seu eleitorado. Outrossim, o governo Lula foi to ou mais severo em termos de manuteno dos fundamentos macroeconmicos do que o seu antecessor, recorrendo a instrumentos como o controle de cmbios, da taxa de juros e a disciplina fiscal. Contudo, entre o final do primeiro mandato e o incio do segundo, em 2007, houve uma atuao mais assertiva do governo no sentido de lanar e consolidar as bases para o crescimento econmico com incluso social. Isso se deu tanto a partir do robustecimento do seu principal programa social focalizado, o Bolsa Famlia; quanto por meio do lanamento de projetos infra-estruturais como o Programa de Acelerao do crescimento (PAC) I, II, alm de grandes projetos habitacionais orientados populao de baixa renda assentados em acordos com grandes empreiteiras.

3. Aspectos terico-conceituais e empricos do Novo-Desenvolvimentismo: a expanso para dentro e para fora Diante da retomada de um projeto de desenvolvimento por parte das elites estratgicas e burocrticas do Brasil - que faz do Estado o instrumento de ao coletiva da nao (Bresser-Pereira, 2009) - necessrio suscitar as seguintes questes: (1) Como esse Novo-Desenvolvimentismo que emerge durante o governo Lula - se distingue do Nacional-Desenvolvimentismo que vigorou em grande parte do sculo XX, tanto do ponto de vista das relaes Estado/sociedade quanto das polticas de incluso social? e, (2) Qual o papel do Poder Executivo na arquitetura institucional republicana do Brasil? Para tanto, do ponto de vista terico-conceitual torna-se imprescindvel definir o que esse NovoDesenvolvimentismo. Assim, para economistas como Bresser-Pereira e Joo Sics, este conceito tem suas origens no pensamento keynesiano e na vertente cepalina neoestruturalista; e, como tal, defende as seguintes teses: (1) a inviabilidade de um mercado forte sem um Estado forte; (2) o crescimento sustentado a taxas elevadas est condicionado ao fortalecimento dessas duas instituies e a adoo de polticas
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macroeconmicas adequadas; (3) mercado e Estado fortes somente sero construdos por meio de um projeto nacional de desenvolvimento que aglutine crescimento econmico sustentado com equidade social; o que implica superar a disjuntiva Estado/mercado; (4) a reduo da desigualdade social inconcebvel sem o crescimento a taxas elevadas e continuadas (Bresser-Pereira, 2007, 2009; Sics, 2005). J de acordo com (Boschi e Gaitn, 2008a) o pressuposto bsico do neo-desenvolvimentismo consiste na capacidade de combinar o aprendizado derivado da longa trajetria desenvolvimentista com os fundamentos da estabilidade e integrao dos pases aos circuitos financeiros e comerciais globalizados em crescente interconexo. Deste modo, o Novo-Desenvolvimentismo - que est sendo gradativamente formulado - constitui um terceiro discurso ou caminho do meio entre o populismo tpico da esquerda burocrtica e a ortodoxia neoliberal, entre o livre comrcio incondicional e o protecionismo econmico e entre o liberalismo e o socialismo. Trata-se, segundo Bresser-Pereira (2009), de uma estratgia nacional de desenvolvimento que retoma o conceito de nao - empregada pelos pases da Amrica Latina para acompanhar os pases centrais por meio de um conjunto de instituies e de polticas mobilizadas para o desenvolvimento10 (catch up). Ademais, focar no papel do Estado implica compreender que ele se constitui como um fator de ruptura das possveis complementaridades negativas derivadas das trajetrias mais centradas no mercado, que predominaram at as crises finais do sculo XX, abrindo espao para um novo ciclo de desenvolvimento, sobretudo para alguns pases da periferia, como so os latino-americanos. Alm de se constiturem como cerne institucional dentro do qual as empresas atuam, as instituies estatais constituem uma dimenso constitutiva do regime produtivo, aspecto que as mais recentes anlises da abordagem das variedades de capitalismo esto tratando de reconsiderar (Boschi e Gaitn, 2008b; Boschi e Gaitn, 2009). No que tange s relaes Estado/sociedade, o Novo-Desenvolvimentismo difere substancialmente das relaes estabelecidas entre 1930 e 1980. Portanto, no cenrio atual, essas mudanas tem se configurado, sobretudo, a partir da criao
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O sentido de desenvolvimento aqui esboado contempla as seguintes dimenses: (1) insero internacional soberana; (2) macroeconomia para o desenvolvimento: crescimento, estabilidade e emprego; (3) infra-estrutura econmica, social e urbana; (4) estrutura tecnoprodutiva avanada e regionalmente articulada; (5) sustentabilidade ambiental; (6) proteo social, garantia de direitos e gerao de oportunidades; e (7) fortalecimento do Estado, das instituies e da democracia (Cardoso Jr., 2010).

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do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) 11 - instncia subordinada ao Executivo e da instituio das Conferncias Nacionais de Polticas Pblicas (Santos e Pogrebinschi, 2009); possibilitando aos grupos organizados da populao deliberar nos processos decisrios concernentes concepo, formulao e execuo de polticas pblicas. Essa forma de interao em curso que o Executivo exerce com a sociedade difere substancialmente daquela vigente durante o governo Getlio Vargas. Este, por seu turno, capitaneou um projeto de modernizao, industrializao e urbanizao da sociedade brasileira, a partir de uma ideologia autoritria de construo do Estado nacional (Reis, 1998), empreendendo uma ruptura com o modelo oligrquico agro-exportador para galvanizar o projeto Nacionaldesenvolvimentista, todavia, excludente e concentrador de renda, sobretudo durante os governos militares (1964-1985). Portanto, a insero do Brasil na modernidade industrial d-se pela via corporativa (Diniz e Boschi, 1991). Enquanto instncia de representao de interesses, o corporativismo da Era Vargas recorreu a meios autoritrios para assegurar direitos s classes trabalhadoras custa de sua completa excluso da rbita poltica 12. nessa esteira que, considerando o atual governo do PT, alm da instituio de fruns promotores da articulao entre o Estado, a sociedade civil e os setores produtivos privados em matria de polticas pblicas (cujo CDES o maior exemplo) delineia-se uma aparente ocupao de posies relevantes no mbito das elites dirigentes estatais por segmentos oriundos do sindicalismo. Ademais, os setores sindicais tornaram-se scios do modelo capitalista por conta do papel cada vez mais relevante que os fundos de penso sindicais desempenham na dinmica financeira e no suporte as
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Criado pela Lei n 10.683, de 28 de Maio de 2003, cabe ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) assessorar o Chefe do Executivo na formulao de polticas, diretrizes especficas, apreciar propostas de polticas pblicas, de reformas estruturais e de desenvolvimento econmico que lhes sejam submetidas pelo Presidente da Repblica para a articulao das relaes do governo com a sociedade civil. Os seus membros so designados por ato formal do Presidente por dois anos, com possibilidade de reconduo (CDES, 2010). Bem assim, o CDES, segundo Doctor (2007: 131-148) quase totalmente dependente do Executivo, que definiu no somente a sua estrutura e o conjunto de seus membros, mas tambm a sua agenda, reduzindo o seu escopo de ao autnoma. Cabe apontar que o CDES sofria de fraquezas relacionadas sua estrutura formal e de funcionamento. Em primeiro lugar, ele exibia um pesado vis em favor do setor empresarial. Por conta disso, a assimetria na representao da sociedade civil causou ressentimento da parte dos membros desfavorecidos ou sub-representados, especialmente os sindicatos e os movimentos sociais. Em segundo lugar, a distribuio geogrfica dos seus membros foi severamente enviesada em favor das regies mais desenvolvidas do Sul e do Sudeste do pas, com 46% dos membros do Conselho oriundos do estado de So Paulo.
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Tal formato, todavia, reconheceu e definiu em lei as profisses, formalizou e subordinou os sindicatos ao Ministrio do Trabalho e instituiu a carteira de trabalho como certido de nascimento cvico das camadas populares (Santos, 1998).

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atividades de fomento ao desenvolvimento. Tais mudanas expressariam, de um lado, um movimento na democratizao do acesso ao aparelho de Estado em diversas de suas instncias e, de outro, uma possvel incluso dos interesses do trabalho no funcionamento do regime produtivo do pas. Neste contexto, diante da retomada de um papel mais intervencionista e assertivo do Estado no contexto ps-neoliberal, o ponto salutar que as reformas direcionadas para o mercado institudas nos anos 1990, porm, no foram capazes de suprimir - como pretendiam - o legado da Era Vargas em alguns aspectos fundamentais para a conformao do capitalismo brasileiro atualmente; como um Estado intervencionista, uma regulador e de um Executivo com forte o e modernizante Nacionalevidenciando continuidade trajetria modelo

desenvolvimentista anterior, apesar das correes de rota efetuadas na percepo das elites estratgicas no caso das polticas de proteo e incluso sociais. Portanto, o capitalismo brasileiro adquire uma faceta mais social-democrata, apontando para a instaurao de um corporativismo societal em contraposio ao corporativismo estatal, que vigorou at o final dos anos 1980 durante o perodo desenvolvimentista. Esse modelo, entretanto, marginalizava os setores trabalhistas e a instncia parlamentar-partidria dos centros tomadores de deciso em matria de polticas pblicas (Boschi, 2010a, 2010b; Boschi e Lima, 2002; Diniz, 1992). Do ponto de vista eminentemente emprico, o Novo-Desenvolvimentismo contesta os quadros de referncia (Becker, 2007, 2009) das elites pregressas ao privilegiar a dimenso social como o norte das polticas de desenvolvimento (Boschi e Gaitn, 2008). Ademais, deliberadamente, leva a cabo uma srie de polticas pblicas que possam garantir uma sinergia entre o crescimento econmico com distribuio de renda e incluso social. Tal agenda no foi obstruda mesmo no contexto da grande crise financeira internacional, desencadeada em setembro de 2008, e da qual o Brasil saiu exitosamente13. Neste sentido, cabe-nos aqui elencar

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Diversas medidas foram postas pelo Executivo para contrabalanar os efeitos da crise de modo a que ela no afetasse as conquistas j obtidas pelo governo Lula em termos de distribuio social da renda. Dentre as principais iniciativas para o fortalecimento do mercado interno destacam-se a manuteno e ampliao do escopo dos programas sociais (sobretudo o Bolsa Famlia), a reduo de impostos sobre os produtos industrializados, os grandes projetos infra-estruturais de interveno como o PAC e os programas habitacionais voltados populao de menor renda como o Minha Casa Minha Vida, o acesso ao crdito visando estimular o consumo domstico bem como a continuao da poltica de valorizao do salrio mnimo13. Alm disso, deve-se salientar outros elementos de ordem institucional que convergiram para que o Brasil sasse favoravelmente da crise. So eles: o papel das trajetrias prvias e caractersticas institucionais, as correes de rota nas percepes das elites estratgicas bem como o papel do Poder Executivo (1) enquanto articulador de burocracias weberianas, constitudas ao longo do tempo, (2) enquanto formatador das relaes capital/trabalho e, (3) enquanto articulador das relaes entre o setor privado e o Estado por meio de uma estrutura corporativa de representao de interesses; alm da mudana operada no quadro de referncia das elites (Kohli, 2004; Boschi, 2010a; Becker, 2007).

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e sumarizar esse conjunto de polticas voltadas expanso para dentro. Assim, com relao ao emprego, ainda que o mercado de trabalho brasileiro seja estruturalmente precrio, rotativo e informal, houve o crescimento robusto do emprego formal entre 2003-2010. Segundo os dados do CAGED/MTE (2010a), em novembro de 2010, foram gerados 138.247 empregos celetistas, constituindo o segundo melhor resultado de toda a srie histrica do CAGED para o perodo, em termos absolutos, e confirmando a trajetria de crescimento expressivo do emprego formal/celetista. No acumulado do ano, os dados mostram um acrscimo de 2.544.457 empregos (+7,71%), desempenho indito do mercado de trabalho formal na srie histrica do CAGED para o perodo14. Alm disso, nos ltimos 12 meses, verificou-se a criao de 2.129.265 postos de trabalho, equivalente expanso de 6,37% no contingente de empregados celetistas do pas. Portanto, o total de empregos formais gerados no perodo de 2003 a 2010 foi de 15.048.311. Se desagregarmos os dados por setor de atividade econmica, os principais setores responsveis pelo aumento do emprego foram: Servios (1.008.595 postos), Comrcio (601.846), Indstria de Transformao (536.070) e Construo Civil (329.195). Cabe ressaltar que a diminuio do ritmo de gerao de emprego formal/celetista em 2009 deve ser atribuda aos impactos da crise financeira internacional, desencadeada em setembro de 2008. Contudo, aps a implementao das medidas anticclicas elencadas acima, o patamar ascendente de gerao de empregos foi retomado. Quanto expectativa da populao em relao ao futuro no que se refere renda, ao emprego e capacidade de consumo, o ndice de Expectativa das Famlias15 (IPEA, 2011) mostra que 64% acreditam que a situao econmica vai

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De acordo com o CAGED (2010b), em setembro de 2010 a regio Nordeste exibiu um desempenho singular, mediante a gerao de 105.897 postos de trabalho, constituindo um recorde para toda a srie histrica do CAGED, com destaque para os estados de Pernambuco (+39.645 postos), Bahia (+10.287), Cear (+9.993), Paraba (+6.021) e Maranho (+3.198). Pode-se dizer que essa tendncia vem apontando para a reduo da desigualdade social, da misria e do desemprego como problemas estruturais da regio, sobretudo por ser uma rea historicamente marginalizada dos grandes projetos de modernizao capitaneados pelo Estado brasileiro.
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Segundo o IEF, a confiana das famlias atua como fator redutor ou indutor do crescimento econmico. Se as expectativas esto otimistas em relao ao futuro; tende-se a gastar mais; quando h forte pessimismo, gasta-se menos. Nesse contexto, o monitoramento das expectativas das famlias sobre o consumo, dvidas e mercado de trabalho, alm da situao econmica do pas, tem o objetivo de produzir sinalizaes sobre suas decises de gastos e poupana futuras, constituindo indicadores teis na antecipao nos rumos na economia de curto prazo. No que tange metodologia desta pesquisa, para cada uma das questes observa-se a proporo de famlias que marcam uma resposta otimista quanto: (1) ao bom momento para adquirir bens de consumo durveis; (2) a situao financeira da famlia compara de um ano atrs; (3) a situao financeira da famlia daqui a um ano; (4) a situao econmica do Brasil daqui a um ano; (5) a situao econmica do Brasil daqui a cinco anos; (6) as condies sobre quitamento de contas atrasadas no prximo ms; (7) a percepo do responsvel pelo domiclio sobre a estabilidade da ocupao; (8) a percepo dos outros ocupados na famlia sobre 16

melhorar nos prximos 12 meses e 61% das famlias crem no mesmo para os prximos cinco anos. A regio Centro-Oeste apresenta maior otimismo em relao ao comportamento da economia nacional, com 68,1% das famlias projetando melhores momentos para o Pas, seguida pelo Nordeste e o Sudeste, com 64,5%. Em contraste, na regio Sul, essa proporo atinge 60,5%. No ms de janeiro, 77% do conjunto das famlias brasileiras pesquisadas indicaram estar melhor financeiramente do que h um ano. Por outro lado, verifica-se que apenas 17,6% sentem-se em pior situao atualmente que em relao h um ano atrs. Constatase que as regies Centro-Oeste e Norte possuem a maior proporo de famlias que acreditam ter melhorado sua condio financeira (84,9% e 82,7%, respectivamente), seguidas de perto pelo Nordeste (77,8%). Nas regies Sul e Sudeste, a proporo de famlias otimistas levemente inferior. No mesmo sentido da expectativa otimista, cerca de 83,7% das famlias brasileiras crem que estaro em melhores condies financeiras daqui a um ano, enquanto somente 6,9% projetam expectativa de estar pior. Com relao capacidade de consumo, a regio Centro-Oeste aquela em que o otimismo maior, com 69,1% das famlias acreditando ser um bom momento para o consumo. Os menores ndices de otimismo se encontram nas regies Norte e Sudeste (53% e 56,2% respectivamente). Em termos de mobilidade social, a Fundao Getlio Vargas (FGV, 2010) divulgou - em recente pesquisa - a existncia de uma Classe C16 em potencial no Brasil. A despeito da crise financeira de 2008, essa classe mdia nascente que capaz de decidir uma eleio presidencial - cresceu 2.5% a mais do que as demais
estabilidade na ocupao; (9) a percepo do responsvel do domiclio sobre melhoria profissional nos prximos seis meses.
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No atual debate brasileiro, h posicionamentos antpodas no que se refere constituio dessa nova classe mdia, como a do socilogo Jess Souza, que foge das anlises economicistas/unidimensionais e quantitativas na caracterizao das classes sociais. Segundo ele, no se trata de uma classe mdia, mas de batalhadores, desprovidos de capital cultural, de privilgios de nascimento e de tempo livre para a incorporao de qualquer forma de conhecimento tcnico, cientfico ou filosfico-literrio valioso, que so tpicos das classes mdias tradicionais. Os batalhadores, em sua esmagadora maioria, precisam comear a trabalhar cedo e estudam em escolas pblicas muitas vezes de baixa qualidade. Como lhes faltam tanto o capital cultural altamente valorizado das classes mdias quanto o capital econmico das classes altas, eles compensam essa falta com extraordinrio esforo pessoal, dupla jornada de trabalho e aceitao de todo tipo de superexplorao da mo de obra. Ademais, essa nova classe de trabalhadores, tpica do novo tipo de capitalismo financeiro que logrou se globalizar, parece se constituir - com o resgate social da ral - na questo social, econmica e poltica mais importante do Brasil contemporneo (SOUZA, 2011). A despeito desses posicionamentos antitticos, e do fato de que as transformaes insufladas pelo capitalismo de mercado criaram condies para a converso do cidado pleno em consumidor em potencial retirando da noo clssica e universal de cidadania o seu contedo substantivo , foi dado um passo importante no sentido de incorporar setores sociais histrica e estruturalmente excludos num autntico mercado domstico de consumo de massas. Trata-se de um desafio dos Estados nacionais latino-americanos e, sobretudo, do Estado brasileiro.

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classes, chegando a 94,9 milhes de brasileiros, o que corresponde a 50,5% da populao. Do ponto de vista econmico, a Classe C concentrou 46,24% do poder de compra dos brasileiros em 2009 (em 2008 era de 45,66%), superando as classes AB, estas com 44,12% do total de poder de compra. Sendo assim, cerca de 29 milhes de pessoas ingressaram nas fileiras dessa nova classe mdia entre 2003 e 2009, devendo a sua existncia ao crescimento robusto do emprego formal, duplicado em 2004, ainda que no houvesse qualquer reforma trabalhista e previdenciria significativa do governo. Atrelada a tal mobilidade, o IPEA (2010a) constatou que houve trs perodos claramente distintos na evoluo na distribuio de renda entre 1995 a 2009. O primeiro, que vai de 1995 a 2001, se caracteriza por uma estabilidade em todos os sentidos, no havendo mudanas na desigualdade tampouco na renda mdia. De 2001 at 2005, a renda mdia pouco aumenta, contudo a queda da desigualdade j fato bem estabelecido. Por fim, de 2005 a 2009, o Brasil passa a ter grandes aumentos de renda ocorrendo concomitantemente com a queda continuada da desigualdade. Para alm da mobilidade social da populao mais pobre, da reduo da desigualdade e do crescimento do emprego formal, o projeto ancorado no NovoDesenvolvimentismo aumentou de maneira substancial os investimentos em infraestrutura, pois, segundo dados do Ministrio da Fazenda (2010) fornecidos pela Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base (ABDIB), os investimentos em infra-estrutura evoluram de 58,2 bilhes em 2003 para 121,9 bilhes em 2009. Trata-se de investimentos cruciais para superar os gargalos que entravam o crescimento econmico do pas, alm de acelerar o desenvolvimento sustentvel, estimular o aumento da produtividade e a diminuio das desigualdades regionais e sociais. Outro elemento de igual eficcia foi reduo da dvida externa total e lquida, pois enquanto em 1996 eram de 21,4% e 12,0% do PIB, em 2010, ambas atingiram 10,8% e -2,5%, respectivamente (Ministrio da Fazenda, 2010). No que diz respeito insero para fora, ou seja, ao esforo no sentido de ocupar um papel proeminente na ordem internacional multilateral, o NovoDesenvolvimentismo brasileiro contraps-se ao modelo de integrao comercial denominado regionalismo aberto. Esse modelo foi protagonizado pelas reformas neoliberais dos anos 1990, tendo em vista a eroso do modelo ISI e a tentativa de afirmao da competitividade no contexto de crescente supremacia da globalizao
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comercial e financeira. Alm disso, o novo modelo de desenvolvimento em curso procurou afirmar e consolidar no incio do sculo XXI por ocasio da vitria eleitoral dos governos de centro-esquerda na Amrica Latina (como o de Lula da Silva no Brasil) e de tendncias nacionalistas as mais variadas - um paradigma regionalista assentado na integrao poltica, social, fsica, infra-estrutural e energtica entre os pases da Amrica do Sul, que pretende superar a dimenso comercial, buscando retomar o papel protagonista e planejador do Estado, reavaliar as polticas neoliberais e valorizar a identidade sul-americana. O Brasil, nos anos recentes, vem ocupando um papel de destaque nesta modalidade de integrao (Lima e Coutinho, 2007) e cada vez mais vem contrariando a tese segundo a qual no h espao para as potncias emergentes no cenrio da globalizao. Neste contexto de mudana de paradigmas quanto insero externa do pas, um fator singular foi reconfigurao da poltica externa como meio e complemento no plano na rbita internacional 2010a). da estratgia o de desenvolvimento domstico (Lima, Portanto, Novo-

Desenvolvimentismo retomou a vinculao tradicional entre poltica externa e a estratgia de desenvolvimento na esfera domstica, na medida em que a aproximao do Brasil com os plos emergentes de poder foi uma construo poltica da diplomacia brasileira. Dentre as aes adotadas nessa direo, destacam-se (1) as polticas de cooperao regional17, (2) a presena mais assertiva do pas nos fruns decisrios internacionais18, (3) a ampliao do corpo burocrtico e diplomtico19 e (4) a reconfigurao do papel do BNDES como o principal agente de financiamento dos investimentos no exterior , na revalorizao do capital nacional e no incentivo internacionalizao do capitalismo brasileiro
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Conforme em outros pases emergentes, a expanso do capitalismo brasileiro no Sul vem acompanhada por diversos planos de cooperao em reas como assistncia humanitria internacional, concesses de bolsas de estudo para estrangeiros, cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica, contribuies para organizaes internacionais, auxlio para refugiados no Brasil, operaes de paz internacionais (como o caso da presena militar brasileira no Haiti), alm da presena diplomtica tradicional. A Amrica Latina e a frica so duas das regies onde a cooperao e a presena econmica tm sido mais visveis (Lima, 2010b).
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A respeito da governana global, o ex-ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim (IPEA, 2010b: 15) diz que o fenmeno mais singular das relaes internacionais do ps-Guerra Fria a irrupo dos pases em desenvolvimento e a conseqente multipolarizao da ordem internacional. Pases como China, ndia e Brasil se tornaram imprescindveis para a manuteno da estabilidade global e tambm para sustentar o crescimento da economia mundial. Em sua avaliao, a nova conformao do poder nas relaes internacionais tem tornado a necessidade de reforma da ONU e da governana global cada vez mais imperiosa.
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Ainda nas palavras do ex-chanceler e atual ministro da defesa do governo Dilma Rousseff: Em 2002, havia 150 representaes brasileiras no mundo. Hoje so 216. Criamos 35 novas embaixadas, 16 delas na frica. Hoje temos representao permanente em todos os pases da Amrica Latina e Caribe. Criamos tambm 70 reparties consulares em todos os continentes [...] Ampliamos o quadro de funcionrios do Itamaraty. Foram criadas 400 novas vagas para a carreira diplomtica (IPEA, 2010b: 14).

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(Ribeiro e Kfuri, 2010). Todavia, a diplomacia no Terceiro Mundo no est restrita solidariedade Sul-Sul, pois tem sido difcil para o Brasil compatibilizar a diplomacia sulina com sua poltica de interesses regionais. De fato, a posio do Brasil como lder regional no tem sido facilmente aceita por seus vizinhos sul-americanos (Lima, 2010b, 2005). Por outro lado, como um dos desdobramentos indubitavelmente polticos deste estudo, identificamos a tendncia presidencializao da poltica externa aliada pluralizao de atores no processo de execuo desta modalidade de poltica pblica (Cason e Power, 2009). Vale ressaltar que a vertente da presidencializao pautada na personalizao da poltica externa conduzida pelo chefe do Executivo - remonta aos governos militares, adquirindo significativa importncia no governo FHC. Entretanto, ela se reveste de um carter mais exponencial e assertivo no governo Lula, tendo em vista as suas iniciativas de fortalecimento da integrao regional na Amrica Latina e de intensificao das relaes diplomticas com a frica (especialmente a frica do Sul), Rssia, China e ndia20. J a recente pluralizao se d por conta da perda gradual do monoplio do Itamaraty na concepo, formulao e conduo da agenda internacional. Isso ocorre em virtude do surgimento de novos atores na arena decisria da poltica externa crescente brasileira, de tais como intelectuais do progressistas 21, capitalismo alm do prprio a empresariado enquanto grupo de interesse, haja vista um processo cada vez mais expanso internacional brasileiro. Ademais, politizao domstica das relaes internacionais fica evidente por meio do embate que se verifica entre os partidrios das concepes neoliberais e aqueles defensores da viso neo-desenvolvimentista.

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Neste contexto, ao estudar os grandes pases da periferia, Cruz (2007: 137) ressalta que tais pases possuem as seguintes caractersticas peculiares: (1) por mais que tecnologicamente dependentes, possuem tradio industrial, na medida em que seu aparato industrial diversificado e tem peso significativo no PIB; (2) ainda que perifricos, usufruem de peso econmico e poltico bastante para desempenhar papel de destaque no plano regional; (3) so dotados de populaes numerosas; (4) possuem Estados suficientemente slidos para garantir o sentido de continuidade com o passado e para servir como quadro de referncia a projetos coerentes de futuro.
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Para a consecuo de sua poltica externa, o presidente Lula recebeu influncia de pensadores nacionalistas que concebem o Brasil como um pas mais estratgico ao sul do Equador e capaz de influenciar os demais por ter atributos especiais como populao, geografia e economia diversificada. Desta forma, a articulao dos pases da regio vem se dando atravs da centralidade brasileira (Saraiva, 2010), j que o Brasil vem conseguindo compatibilizar estabilidade institucional, capacidade econmica e vantagens comparativas (Lima e Hirst, 2009).

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Isso pode ser melhor esmiuado mediante o antagonismo entre os institucionalistas pragmticos e os autonomistas quanto forma de concepo e implementao da agenda externa brasileira. Nesta configurao, os institucionalistas pragmticos constituem uma corrente de pensamento e ao no Itamaraty que se fortaleceu e se afirmou no governo de Fernando Henrique Cardoso, na gesto do chanceler Luiz Felipe Lampreia. Na esfera econmica, advogam por um processo de liberalizao e no condicionada (DEM). e no Em espectro patamar partidrio/ideolgico encontram identidade, sobretudo, no Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) Democratas diametralmente oposto, os autonomistas tm preocupaes de vis polticoestratgico no que se refere ao ambiente Norte/Sul, buscando uma aproximao com outros pases considerados emergentes que teriam caractersticas peculiares ao Brasil como dimenses continentais, reconhecida importncia regional, populao, produto interno bruto e recursos naturais. No mbito partidrio/ideolgico esto mais afinados s idias PT (Saraiva, 2010ab). Diante desse complexo debate acerca das condies de insero

internacional do Brasil, pode-se dizer que, de uma perspectiva eminentemente emprica, esta ltima dcada foi a mais exitosa para o Brasil em termos de concepo, formulao e execuo de um paradigma alternativo de desenvolvimento que conjugasse a insero internacional soberana aliada a uma poltica fortemente redistributiva, orientada para o mercado interno e redutora das desigualdades sociais histricas e estruturais. Esses so sinais claros de que no espao de uma ordem multilateral marcada pela inexorabilidade da globalizao da economia, da sociedade e da poltica no se pode prescindir da importncia do protagonismo estatal para alicerar e resguardar a soberania. Portanto, o fato que o Brasil, nos anos recentes vem contrariando a tese segundo a qual no h espao para as potncias emergentes no cenrio da globalizao. Alm disso, podese dizer que a posio subalterna do pas na diviso internacional do trabalho por conta das assimetrias estruturais no mbito domstico vem sendo superadas por esse Novo-Desenvolvimentismo. O desejo de que o Brasil supere o subdesenvolvimento a partir de suas prprias potencialidades e peculiaridades vem se materializando. De certo modo, isso aponta para a afirmao do Brasil enquanto nao e enquanto portadora de uma estratgia nacional de desenvolvimento no atual cenrio da globalizao, em que a idia de negao do Estado mormente inconcebvel e insensata (PINHO e GRANJA, 2011).

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4. O discurso social-democrata confere unidade expanso para dentro e para fora? Neste ltimo tpico do artigo, o eixo que promove a ligao entre a expanso para dentro mercado interno/distribuio de renda/incluso social - e a expanso para fora insero internacional soberana na ordem global multilateral - constitui o aspecto discursivo (e porque no prtico) encabeado pela emergncia dos governos de esquerda no limiar do sculo XXI, como o caso do Brasil mediante a eleio de Lula da Silva em 2002. Para tanto, deve-se promover uma reflexo e interlocuo tericas sobre a gnese da social-democracia que, segundo o estudo clssico de Adam Przeworski intitulado Capitalismo e socialdemocracia, sintetiza o modo pelo qual os partidos de esquerda - enquanto forma de organizao poltica das classes trabalhadoras sob a gide do capitalismo democrtico - romperam com o vis revolucionrio para chegar ao poder via aquiescncia s instituies representativas da democracia liberal e parlamentar para a consecuo de reformas sociais. Portanto, a democracia representativa tornou-se simultaneamente o meio e o objetivo para o socialismo (Przeworski, 1989). No caso da Amrica Latina, Hagopian e Mainwaring (2005) atestam que, no perodo ps-1978, o processo de transio de regimes autoritrios em direo democracia criou um ciclo virtuoso, pois as alteraes processadas no ambiente poltico regional facilitaram e tambm refletiram as modificaes de postura dos atores domsticos face democracia como o caso dos partidos de esquerda e de direita. Por conseguinte, para que pudessem chegar ao poder e executar a agenda de polticas pblicas propostas no perodo eleitoral, tais agremiaes tiveram que revisar as suas concepes ideolgicas e programticas e adotar uma postura mais pragmtica, como foi o caso do prprio PT22 no Brasil, que defendeu a formulao de uma nova agenda de desenvolvimento no cenrio ps-neoliberal, galvanizando a dimenso social como o centro das polticas pblicas, ainda que preservando os

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Quanto s relaes Executivo/Legislativo, as anlises de Santos, Almeida e Vilarouca (2008: 32) apontam que, at recentemente, dizia-se da impossibilidade de governos de esquerda em nosso continente, por conta da inclinao, em geral conservadora, do Legislativo. Todavia, o que se observa ao longo dos ltimos anos um contnuo avano da fora parlamentar dos partidos de esquerda e centroesquerda, ampliando, portanto, o espao de negociao entre governos e Congresso para implementar polticas redistributivas. Cabe lembrar que o impasse entre presidente, em geral de vis mais progressista, e Legislativo caracterizou os casos de interrupo da democracia na Amrica do Sul em passado no muito distante.

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fundamentos macroeconmicos neoliberais e a austeridade fiscal (Boschi e Gaitn, 2008). Contrariamente a idia de que os governos de esquerda na Amrica Latina so democratas contingentes, pois falharam na luta pela democracia e s vezes lutaram contra ela (Levitsky e Mainwaring, 2006), a pesquisa emprica de Huber, Nielsen, Pribble e Stephens (2005)23 atesta que, dentre os partidos polticos, somente as agremiaes de esquerda mostraram um impacto significativo sobre a reduo da desigualdade na Amrica Latina e no Caribe, pois esto associadas com altos nveis de gastos com sade e educao para a distribuio de renda. Ademais, favorecem estruturas de transferncia e servios que beneficiam, sobretudo, populaes de baixa renda em maior proporo. Porm, os partidos de centro e de direita no tiveram, estatisticamente, efeitos considerveis sobre a diminuio da desigualdade, j que tendem a basear predominantemente seus apelos em compromissos com a democracia, o Estado de direito, o governo honesto e uma liderana competente; em vez de contemplar uma agenda de poltica econmica e social mais robusta e substantiva. Autores como Garret (1998) contestam a sabedoria convencional de que a globalizao da economia (1) minou as distines entre os partidos de esquerda e de direita; (2) restringiu a capacidade dos governos dos Estados nacionais para conceber, formular e executar polticas pblicas no plano domstico. Todavia, podese dizer que, no caso recente do governo Lula, a globalizao gerou um caldo de cultura para a efetivao de uma poltica contrria. A globalizao constituiu um incentivo para a ao poltica deliberada, gerando frteis e novos terrenos para a constituio de uma agenda social-democrata. Nesta direo, a presena de condies polticas e societais como a vigncia de um partido de esquerda e um arranjo corporativo articulador dos interesses entre o capital e o trabalho, sintetizam uma espcie de corporativismo social-democrata, que pode ser precipuamente aplicado a recente conjuntura brasileira.

Concluso

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Do ponto de vista terico, h um consenso sobre a importncia das causas polticas e econmicas da desigualdade na Amrica Latina, porm, estudos quantitativos das causas da desigualdade tm negligenciado variveis polticas. neste sentido que a incluso do fator poltico nas anlises da distribuio de renda na Amrica Latina e no Caribe pode exigir alguma justificao adicional.

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Do ponto de vista socioeconmico, o Nacional-Desenvolvimentismo de 1930 a 1980 foi marcado fundamentalmente pela concentrao social da renda e por um mercado interno inexpressivo, a despeito do fato de que tenha contribudo para a urbanizao, a industrializao e a modernizao da sociedade brasileira. Do ponto de vista das relaes Estado/sociedade, este modelo marginalizava integralmente a instncia parlamentar-partidria bem como os setores populares dos processos decisrios em matria de polticas pblicas. Por outro lado, o NovoDesenvolvimentismo, que emerge com a chegada do PT chefia do Executivo federal, ainda que mantenha uma continuidade de trajetria com o perodo pregresso em termos de um Executivo forte e um Estado intervencionista, vem promovendo, por meio da ao poltica planejada e deliberada, polticas pblicas de incluso social que convergiram para (1) a criao de um mercado interno de consumo de massas (2) a queda continuada da desigualdade e (3) a distribuio social de renda. Na rbita internacional, a atuao assertiva do Brasil est em consonncia com a dos pases emergentes (os BRICs) no sentido de (1) afirmar uma identidade coletiva, (2) promover o desenvolvimento e (3) contestar a ordem internacional vigente. Tal poltica externa est em sinergia com a estratgia de desenvolvimento orquestrada no plano domstico. Portanto, subjacente expanso para dentro e expanso para fora est o discurso e a prtica dos governos de esquerda, como o caso elucidativo do PT no Brasil, enquanto partido de base operria que vem consolidando um modelo ancorado no corporativismo social democrata. Se, por um lado, tal modelo se contrape a idia de que a fora transformadora da globalizao inibe a capacidade dos governos para produzir polticas pblicas domsticas; por outro lado, ele concebe a globalizao como uma oportunidade para a consecuo da verdadeira agenda social-democrata: incluir os mais pobres, reduzir as desigualdades e, acima de tudo, formular estratgias alternativas que visam competitividade e o desenvolvimento em um cenrio de globalizao inexorvel em que se busca a reforma democrtica do capitalismo. Ao fim e ao cabo, para alm dos mercados, os Estados nacionais tambm globalizao. competem na estrada sinuosa e ondulante da

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RESUMO: Este artigo compara o Nacional-Desenvolvimentismo luz de Celso Furtado e Maria da Conceio Tavares com o Novo-Desenvolvimentismo, que emerge a partir da vitria eleitoral de Lula da Silva em 2002. Parte-se da hiptese de que o Novo-Desenvolvimentismo, ao retomar a funo planejamento estatal, contestar os quadros de referncia das elites estatais e burocrticas pregressas, e fazer do Estado o instrumento de ao coletiva da nao, instituiu uma expanso para dentro mercado interno/distribuio de renda/incluso social , para fora insero internacional soberana na ordem global multilateral - e inovaes nas relaes entre o Estado e a sociedade; a despeito da supremacia do Poder Executivo no arcabouo institucional republicano brasileiro. Ademais, subjacente a essas polticas pblicas de Estado, est o discurso social-democrata dos governos de esquerda em defesa de uma nova agenda de desenvolvimento, no cenrio psreformas orientadas para o mercado, e cujo exemplo pivotal no Brasil o PT. PALAVRAS-CHAVE: Novo-Desenvolvimentismo; Nacional-Desenvolvimentismo;

Corporativismo estatal; Corporativismo societal; Polticas pblicas; Mercado interno

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de consumo de massas; Insero internacional soberana; Globalizao; Governos de esquerda; Brasil.

ABSTRACT: This article compares the National-Developmentalism in the light of Celso Furtado and Maria da Conceio Tavares with the New-Developmentalism, that emerges from the electoral victory of Lula da Silva in 2002. It starts with the hypothesis that the New-Developmentalism, on return to the state planning function, contest the reference frames of state elites and bureaucratic previous, and making the state the instrument of collective action of the nation instituted an expanding into internal market/income distribution/social inclusion, - out sovereign insertion in multilateral global order and innovations in the relations between state and society, despite the supremacy of executive power in the institutional framework Republican Brazil. Moreover, underlying these policies of state, is the discourse of the social democratic left governments in defense of a new development agenda, in the pos-market-oriented reforms, and whose example in Brazil is the pivotal PT. KEY WORDS: New-Developmentalism; corporatism; public National-Developmentalism; policy; internal market for state mass

corporatism; Brazil.

societal

consumption; international insertion sovereign; globalization; left governments;

* Carlos Eduardo Santos Pinho Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais pelo Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IFCS-UFRJ), Mestre e Doutorando em Cincia Poltica pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP-UERJ). Ademais, o autor pesquisador assistente do Ncleo de Estudos do Empresariado, Instituies e Capitalismo (NEIC) e do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas em Pblicas, Estratgias com e a Desenvolvimento professora (INCT-PPED), Eli Diniz. ambos E-mail: vinculados ao IESP-UERJ, e coordenados pelo professor e orientador Renato Raul Boschi parceria carlospinho19@yahoo.com.br

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