Universidad nacional autnoma de Mxico

Facultad de derecho

Derecho ambiental

El ambiente y la importancia en materia jurdica

Quio Hernndez Miguel ngel

Marzo 2013

Dedicado a todas las personas que me brindaron su apoyo a lo largo de este trabajo, y sobre todo s estarn ah cuando solicite su auxilio. Miguel ngel Quio Hernndez.

NDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................................ 3

1. Captulo I: Qu es el medio ambiente? ................................................................... 4 1.1. Conceptos generales. ........................................................................................ 4 1.1.1. Recursos naturales. 1.1.2. Ecologa. 1.1.3. Ecosistema. 1.1.4. Bisfera. 2. Captulo II: La contaminacin y el consumo desmedido de los recursos naturales como medios de extincin masiva de la naturaleza. ........................................................... 8 2.1. La contaminacin. .............................................................................................. 8 2.2. Formas de contaminacin. ................................................................................. 9 2.3. Degradacin en la capa de ozono y sus consecuencias. ................................... 9 2.4. Cambio climtico. ............................................................................................. 11 2.5. Crecimiento de las ciudades y urbanizacin..................................................... 12 3. Captulo III: Proteccin jurdica del medio ambiente. ............................................... 13 3.1. Surgimiento de la necesidad de una regulacin. Definicin del derecho ambiental. .................................................................... 13 3.2. Nacimiento del derecho ambiental en Mxico. ................................................ 14 3.2.1. Caracteres del derecho ambiental 3.2.2. Relacin del derecho ambiental con otras disciplinas jurdicas 3.3. Medidas preventivas. ....................................................................................... 17 4. Captulo IV: Poltica ambiental mexicana. ............................................................... 18 4.1. Estrategias de conservacin. ........................................................................... 18 4.2. Normas oficiales mexicanas en materia ambiental. .......................................... 18 4.3. Planeacin. ...................................................................................................... 19

CONCLUSIONES. ........................................................................................................ 20

INTRODUCCIN El presente trabajo tiene la finalidad de esclarecer la importancia que tiene el desarrollo y cuidado del proteccin al ambiente, desde una perspectiva jurdica. Actualmente existen mil y un leyes promulgadas para todo tipo de conductas que realiza el hombre, centro de atencin de la disciplina del derecho; pero, qu importancia se toma esta misma disciplina para las conductas realizadas en su entorno no social? Ser trascendental que se realice ms nfasis en materia ambiental? A lo largo de la historia se han pasado por miles de procesos sociales para lograr el desarrollo tanto econmico como industrial, hasta llegar a las modernas agrupaciones sociales hoy da imperantes. A raz de lo anterior, los recursos naturales han sido parte muy primordial para que estos avances hayan sido posibles; no ser que con ello se han visto afectados nuestro recursos que la naturaleza nos brinda? Parece ser que este tema no ha sido tratado con la debida importancia. Para la realizacin de este trabajo, entre otras causas, la principal se remite a los problemas ambientales y ecolgicos que se han visto en los ltimos dos siglos, especficamente en la dcada del actual siglo. En el desarrollo de este trabajo el lector encontrar que me he remitido principalmente, entre otros autores, con la doctora Carla Delfina Aceves vila, quien es abogado egresada de la Universidad de Guadalajara, titulada en 1994, Mster en Estudios Jurdicos Internacionales (LL.M) con concentracin en derecho ambiental por la American University de Washington DC, EUA; son por esas referencias que me baso en su obra, descrita en las citas bibliogrficas que realizo.

CAPTULO I QU ES EL MEDIO AMBIENTE? Al escuchar hablar del medio ambiente tenemos en nuestro pensamiento al conjunto de flora y fauna que se hallan en un territorio especfico (ntese que no decimos o pensamos que est en cualquier parte donde volteamos la mirada). Sin embargo, partiendo de una perspectiva jurdica, qu es el medio ambiente en un marco jurdico? Antes de responder a la cuestin anterior es menester sealar que en todo el desarrollo de la ciencia jurdica, se ha visto fuertemente influenciada por un antropocentrismo, ya que del mismo hombre se generan las relaciones y consecuencias jurdicas, objeto que tiene el derecho, por concepcin general, de regular dichas relaciones. Pero, qu se puede decir de la relacin del ser humano con su entorno no social? Es preciso aseverar que gracias a los recursos naturales se ha logrado el progreso y supervivencia del ser humano. Debido a lo anterior es necesario que exista una normatividad que procure la regulacin de las personas con su entorno ambiental. Respondiendo al cuestionamiento pendiente, junto con un bosquejo general sobre el antropocentrismo, proceder a explicar lo que significa el concepto del medio ambiente en la perspectiva jurdica. Para eso se tiene como referencia el concepto que la doctora Carla Aceves da sobre el ambiente, que lo define como: ... el todo dentro del cual nos desarrollamos. () consiste de todos los medios, tanto colectivamente como por separado; el aire, el agua, y la tierra.1 Si analizamos la definicin que nos da la Doctora, observamos que tiene razn al mencionar que a lo largo de la historia del hombre los recursos naturales han permitido nuestro desarrollo y sobrevivencia, sea en colectividad o individualmente.

1.1

Conceptos generales

1.1.1. Recursos naturales. Se entiende por recursos naturales los bienes de la naturaleza, en cuanto no han sido trasformados por el hombre y puedan resultarle tiles.2
1

ACEVES VILA, Carla, Bases fundamentales de derecho ambiental mexicano, Mxico, Porra, 2003, p. 5.

Clara est la definicin ofrecida por el doctor Eduardo Pigretti, ya que un recurso son todos aquellos medios que utilizamos para satisfacer alguna necesidad. En el caso de los recursos naturales son los inmersos en el entorno ambiental y son usados por nosotros, como sociedad, para beneficio y progreso.

De lo anterior, los recursos naturales, segn Pigretti, son:

a) el suelo, esto es, la tierra til al hombre; b) los yacimientos minerales slidos, lquidos (petrleo) o gaseosos

(hidrocarburos y vapores endgenos, aptos para producir energa); c) los recursos hidrulicos, esto es, el agua en sus diversos estados fsicos y condiciones de existencia: nubes, lluvia, nieve, agua superficial y subterrnea; d) flora silvestre: terrestre: terrestre (bosques, praderas) o acutica (algas); e) la fauna silvestre: terrestre (animales plumferos o pelferos), acutica (peces, moluscos, cetceos), anfibia (quelonios) o area (aves guaneras); f) el espacio areo, incluyendo el aire, el agua meterica, las ondas hertzianas, la radiacin solar y csmica y los gases de utilidad industrial; g) los recursos panormicos o escnicos, esto es, los lugares cuya belleza sirve para recreacin y promueven riqueza con turismo; h) la energa, que puede ser hidrulica, elica, mareomotriz, trmica, nuclear.3

Estos recursos mencionados son los que, a juicio mo, debiesen ser tutelados por la disciplina jurdica del derecho.

1.1.2. Ecologa. Este concepto alude la doctora Carla Aceves lo siguiente: La ecologa consiste en el estudio de las relaciones entre los organismos y la relacin entre stos y su ambiente fsico4

2 3

PIGRETTI, Eduardo, Derecho ambiental, Argentina, Depalma, 1997, p. 11. PIGRETTI, Eduardo, op. cit. p. 12. 4 ACEVES VILA, Carla, op. cit. p. 3.

Claro est que las relaciones del humano con el entorno en el que se halla inmerso ha de ser importante se haga un estudio de ello. Ser esta rama de la biologa en la que el Derecho Ambiental ha de apoyarse para comprender y regular dicha relacin.

Cabe destacar que el trmino ecologa fue utilizado por primera vez por Ernst Haeckel, en 1869, para aludir una disciplina encargada del estudio de las relaciones entre el hombre y su ambiente.

1.1.3. Ecosistema. Aqu es menester diferenciar ambos conceptos, ecologa y ecosistema, ya que el primero estudia al segundo, de tal manera que el ecosistema lo define nuevamente la doctora Carla Aceves, incluyendo las diferenciaciones entre un ecosistema y otro: El conjunto de organismos vivos interactuando en un tiempo y espacios definibles, con elementos tanto biticos como abiticos, lo conocemos como ecosistema. Las plantas, animales y microbios que viven en una zona definida y el ambiente fsico en el cual se aglutinan, integran un ecosistema (). Cada uno de los elementos contenidos en la fauna, la flora, el mundo mineral, las caractersticas del suelo de un lugar, las caractersticas climticas de una zona, y la correlacin que tengan todas stas circunstancias entre s, hacen a un ecosistema distinto de otro5

Como observamos, hemos todos de residir en un ecosistema, las caractersticas de estos nos permite nuestra supervivencia, y el deterioro del mismo provocara que todos los organismos ah residentes, quiz, pereceran ante dichos cambios que resultasen perjudiciales.

1.1.4. Bisfera. Al hablar de bisfera es sinnimo de desarrollo de la vida, a saber:

ACEVES VILA, Carla, op. cit. p. 6.

Consiste en el conjunto de biocenosis o comunidades que se encuentran en la Tierra y comprende todo el conjunto de seres vivos distribuidos en los medios areos, terrestre y acutico.6 As mismo seala las caractersticas halladas en la bisfera: La bisfera contiene las condiciones indispensables que permiten la persistencia de la vida, tales como el abastecimiento de agua, el abastecimiento de energa, la existencia de interfaces o puntos de contacto en donde confluyen los tres estados de la materia, la presencia de nitrgeno, fosforo, potasio, y otros nutrientes esenciales, adems de otros elementos tales como la temperatura adecuada y una reserva de aire susceptible de aprovechamiento. Estos elementos son indispensables an para la subsistencia de las formas de vida anaerbicas7

Son las caractersticas primordiales las que se sealan en donde es posible el desarrollo de la vida y que, como se asevera, es en la biosfera donde se realizan las actividades biolgicas ms importantes de nuestro planeta.

6 7

Ibdem, pg. 7. dem.

CAPTULO II LA CONTAMINACIN Y EL CONSUMO DESMEDIDO DE LOS RECURSOS NATURALES COMO MEDIOS DE EXTINCIN MASIVA DE LA NATURALEZA. Todas las anteriores definiciones, desafortunadamente, han sido daadas gracias al, entre otros aspectos, desarrollo de las urbes, lo que provoca que de manera plausible el deterioro sea inminente y, en algunos casos, irreversible. En este captulo me centrar a temas como la contaminacin y otros factores que degradan la bisfera y los recursos naturales.

2.1. La contaminacin. Es importante conocer la contaminacin, pues lo primero que pensamos al escuchar este vocablo son los residuos orgnicos e inorgnicos que, en cantidades considerables, provocan perjuicios por lo regular estticos en nuestro entorno natural. Cul es la concepcin emitida jurdicamente? Jos Antonio Arenas tiene la siguiente concepcin: La liberacin a cualquier medio (agua, aire o suelo), de materias (en forma slida, lquida o gaseosa), o de energa (calor, ruido, radiaciones), que supongan una modificacin de la composicin natural del mismo y una ruptura de su equilibrio natural, pudiendo llegar a poner en peligro los recursos naturales, la salud humana o el medio ambiente.8 Esta definicin, a mi juicio, es ms completa y congruente debido a que engloba las caractersticas especficas para determinar cundo es que se habla de contaminacin. As mismo vemos que la contaminacin afecta, a manera de cadena, todos los aspectos del ser humano, es decir, si el medio ambiente se contamina se desarrollarn ciertos virus que propagarn daos a la salud de una comunidad. Ello tambin repercutir en los recursos naturales: el agua ser impura, el aire llegar a ndices de contaminacin relativamente altos que dar lugar a la respiracin ms restringida de los seres humanos. Aqu resalto una caracterstica importante: ya se toma en cuenta factores como el ruido. Recordemos que, actualmente, la contaminacin auditiva est dando auge, sobre

ARENAS MUOZ, Jos Antonio, diccionario tcnico y jurdico del ambiente, McGraw Hill Interamericana de Espaa, 2000.

todo, en comunidades donde, empero, el desarrollo industrial avanza a pasos acrecentados.

2.2. Formas de contaminacin. Actualmente son diversas las formas en las que el medio ambiente ha sido afectado. Solo mencionar las principales y, a gran medida, las ms dainas, a saber: La contaminacin del aire o atmosfrica se produce por los humos (vehculos e industrias), aerosoles, polvo, ruidos, malos olores, radiacin atmica, etc. Es la perturbacin de la calidad y composicin de la atmsfera por sustancias extraas a su constitucin normal. La contaminacin del agua es causada por el vertimiento de aguas servidas o negras (urbanos e industriales), de relaves mineros, de petrleo, de abonos, de pesticidas (insecticidas, herbicidas y similares), de detergentes y otros productos. La contaminacin del suelo es causada por los pesticidas, los abonos sintticos, el petrleo y sus derivados, las basuras, etc. La contaminacin de los alimentos afecta a los alimentos y es originada por productos qumicos (pesticidas y otros) o biolgicos (agentes patgenos). Consiste en la presencia en los alimentos de sustancias riesgosas o txicas para la salud de los consumidores y es ocasionada durante la produccin, el manipuleo, el transporte, la industrializacin y el consumo.

Estas han sido las maneras de contaminacin desarrolladas por el inadecuado uso de los recursos naturales, incluyendo el abuso de los mismos.

2.3. Degradacin en la capa de ozono y sus consecuencias.

Se encuentra definida la capa de ozono como la: zona de la atmsfera, situada entre los 20 y 40 kilmetros de altura donde se dan concentraciones altas de ozono (oxgeno triatmico) como consecuencia de la 9

rotura de la molcula de oxgeno por accin de la radiacin ultravioleta.9

Esta definicin muy tcnica, no obstante, no nos brinda la informacin necesaria ni mucho menos explica la importancia de la capa de ozono sobre los habitantes del planeta. La importancia recae, segn Aceves, absorbe una buena parte de la radiacin ultravioleta del sol, que de llegar entera a la superficie terrestre hara serios estragos en ella, impidiendo la vida como la conocemos en la actualidad. As, la capa de ozono es el filtro central por experiencia, el cual permite a la Tierra y a los habitantes de la misma, extraer mayores beneficios de los rayos solares, que los perjuicios que filtra de manera natural.10

Y al permitir el desarrollo de la vida esta importante parte de la Tierra que, como ya se seal, no deja entrar los rayos ultravioleta provenientes del sol, se debe tomar en cuenta medidas necesarias para la regulacin de los gases emanantes de las fbricas, automviles, algunos aerosoles, entre otros contaminantes.

La degradacin es la siguiente. consiste en que ciertos qumicos sintticos que se contienen en los gases de efecto invernadero, interfieren con los procesos naturales de conservacin del ozono11

Estos principales componentes qumicos que daan la capa de ozono son, mencionados por la misma autora, los cloro-fluoro-carbonos, principalmente, adems de las grandes emisiones de CO2, qumicos que, una vez inmersos en dicha capa y a travs de una serie de procesos, debilitan la atmsfera provocando los llamados agujeros en la capa de ozono. El agujero que ms representa peligro se halla en la Antrtida, descubierto desde la dcada de 1980 y que, actualmente, mide 21 punto 2 millones de

ARENAS MUOZ, Jos Antonio, op. cit. ACEVES VILA, Carla D., op. cit. Pg. 16 11 Ibdem. P. 17
10

10

kilmetros cuadrados de superficie, lo equivalente a la superficie de Estados Unidos, Canad y Mxico, sumados.

El debilitamiento de la capa de ozono no solo interfiere en el aumento de temperatura, sino tambin en la intensidad de la luz emanada por el sol, que se torna agresiva, afectando a los seres vivos del planeta; y otra consecuencia que es la aparicin de la lluvia cida, esto es, el agua pluvial est contaminada.

2.3. Cambio climtico.

A menudo suele confundirse cambio climtico por efecto invernadero; hay que hacer una distincin entre uno y otro. Por ello el clima est definido como los cambios de condicin ocurrentes en la atmsfera durante un tiempo determinado. El efecto invernadero es la acumulacin de gases que genera desequilibrios en la capa de ozono, mientras que el cambio climtico se refiere al aumento o disminucin de temperatura en el ambiente.

Los factores antes mencionados (vase degradacin en la capa de ozono y sus consecuencias y formas de contaminacin) son las que dan lugar a que, actualmente, el clima se vea afectado de manera muy notable. Recordemos que el clima cambia con el tiempo y tambin de acuerdo a las temporadas y estaciones del ao. Desgraciadamente esto, de un tiempo a la fecha, no es as. En nuestro pas hay zonas donde el clima suele variar de acuerdo a los cambios estacionarios: en la zona norte la temperatura ha sido, si bien no muy extrema, cuando menos la temperatura suele ser muy destacada. Esto es, en pocas de verano por dicha zona, sola ser, a finales del siglo pasado, hasta de 28 grados centgrados, y en invierno la temperatura descenda a no ms de 2 grados bajo cero. Hoy la realidad es otra. Para tiempo de verano la temperatura ha variado, de modo que en esa demarcacin geogrfica algunos das suele hacer fro (menos de 15 grados centgrados) y das donde la temperatura llega a ascender despus de los 30 grados centgrados; y viceversa, la temperatura suele aumentar algunos das en invierno y tambin sobre pasar de los dos grados bajo cero.12

12

Ntese que el clima ahora ya no cambia dependiendo las estaciones, tal cual lo asever, sino ahora es por das o por lapsos de tiempo indeterminados.

11

2.5. Crecimiento de las ciudades y urbanizacin.

Otro gran problema que contribuye al uso desmedido (me permito incluir abuso) de los recursos naturales es la urbanizacin, lo cual lleva implcito el crecimiento demogrfico desmedido. Con el paso del tiempo y debido al desarrollo de grandes ciudades, se ve la necesidad de abrir nuevos espacios que ms seres vivos puedan residir en algn lugar. Ello implica que, lamentablemente, se deban destruir lugares o paisajes para dar paso a viviendas o edificaciones. Lo anterior conlleva a que haya tala de rboles, destruccin masiva de reas verdes que, sin embargo, no se encuentran en una situacin jurdica de reservas ecolgicas, y por ende el proceso de fotosntesis de las plantas se vea notablemente disminuido, lo que trae como consecuencia inmediata que el aire siga contaminado y los paisajes se vean sustituidos por grandes edificaciones. Me gustara que el lector tuviese un pensamiento objetivo y que no interpretara la siguiente cuestin que plantear como una muestra de repudio hacia la sociedad o algo parecido: ser necesario que, adems de una poltica ambiental, existan o deban existir disposiciones que regulen los ndices de natalidad para resarcir el dao que se ha causado con el paso del tiempo a la naturaleza?

12

CAPTULO III PROTECCIN JURDICA DEL MEDIO AMBIENTE A lo largo del desarrollo de este proyecto hemos notado la importancia de la naturaleza y de lo indispensable que es el uso adecuado de los recursos que la misma nos ofrece. Actualmente existen suficientes disposiciones que tienen por objeto la regulacin de conductas, sea entre particulares o del Estado y los particulares. Qu importancia les han dado los legisladores al cuidado de nuestro espacio ambiental? Es lo que a continuacin tratar en este captulo.

3.1. Surgimiento de la necesidad de una regulacin. Definicin del derecho ambiental.

La creacin del esta disciplina, el Derecho Ambiental, explica la doctora Aceves, se debe a los problemas ecolgicos que se estaban dando a mitad del siglo pasado, sobre todo en un caso particular, los daos ambientales provocados por las emisiones de la fundidora Trail, entre la frontera de EEUU y Canad, en 1941. La materia surge de manera formal dentro del marco del derecho internacional.

La definicin del derecho ambiental, debido a su carcter multidisciplinario, es muy difcil de definir. Sin embargo, tericos como Zarkin definen esta rama del derecho de la siguiente manera: un derecho de sntesis que a partir de su propia metodologa permite utilizar las normas del sistema jurdico en su conjunto con el fin de evitar la contaminacin, la sobreexplotacin de recursos o su agotamiento, y la degradacin del ambiente y la destruccin de los ecosistemas, y para crear las condiciones necesarias para mejorar la calidad de vida del hombre fomentando el desarrollo sustentable.13

La postura de esta definicin se limita a la prevencin y no a la sancin.

13

ZARNIK CORTS, Sergio Salomn, Derecho de proteccin al ambiente, Porra, Mxico, 2000, p. 24.

13

3.2. Nacimiento del derecho ambiental en Mxico. Su primer antecedente formal fue en la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin, en 1971. Once aos ms tarde entr en vigor la Ley Federal de Proteccin al Ambiente. Ya en 1987, a raz de una reforma constitucional, trascendi dicha ley ms all del mbito Federal, dando lugar a que los legisladores pudiesen expidieran legislaciones ambientales estatales e inclusive municipales. Para 1988 se promulga la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), en donde por primera vez se da un enfoque contrario a las expedidas con anterioridad. Esto es, se da ms prioridad a la conservacin y proteccin de los recursos naturales que el control de la contaminacin.

Dicha ley no sufri modificacin alguna, sino hasta el 13 de diciembre de 1996 que se dio una reforma, adems de un decreto que incluy un captulo de delitos ambientales, que ms adelante me referir a ellos, al Cdigo Penal del Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal.

Lo anterior ha sido los diferentes cambios que ha pasado la legislacin en materia ambiental para tutelar precisamente los recursos naturales. Como hemos de notar, no ha habido cambios o acontecimientos lo suficientemente impactantes para dar lugar a este decreto.

3.2.1. Caracteres del derecho ambiental.

Me permito en hacer mencin los caracteres de derecho ambiental, enunciados por la doctora Silvia Jaquenod14, que son los siguientes:

Divisiones espaciales indeterminadas. La legislacin y normatividad ambiental deben contemplar que los ecosistemas evolucionan de manera sistemtica y no prevn fronteras o divisiones administrativas.

14

JAQUENOD DE ZSGN, Silvia, El derecho ambiental y sus principios rectores, Dykinson, Espaa, 1991, p. 351.

14

Preventivo. El contenido de las normas en materia ambiental son primordialmente preventivas, aunque se apoye de sanciones. Sin embargo estas deben pronunciarse ms enrgicamente, ya que es ms probable incurrir en acciones que degraden el ambiente.

Sustrato tcnico metajurdico. Las normas ambientales requieren de bases rigorosas y estrictamente tcnicas, circunstancias cientficas. toda vez que se basen en

Distribucin equitativa de costos. Suelen ser los usuarios quienes costean los gastos de evitar o reducir la contaminacin y de reparar o indemnizar por daos ambientales, ya sea como usuarios o consumidores, o como ciudadanos que pagan sus impuestos.

Preeminencia de intereses colectivos. La problemtica ambiental afecta, primordialmente, a la colectividad. Sin embargo, el carcter pblico no excepta un ordenamiento jurdico privado, es decir, confluyen intereses pblicos y privados.

Sistmico. La normatividad que origina el derecho ambiental, no solo regula la conducta de los hombres, sino considera el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones resultantes como consecuencia de las actuaciones del hombre.

Multidisciplinario. En esta rama del derecho est implcita la interrelacin que debe tener con otras reas que no sean necesariamente relativas a la actividad jurdica, como la biologa, qumica, economa, fsica, geologa, entre otras, para la mejor comprensin de la realidad de nuestro entorno.

Mezcla normativa de lo antiguo con lo nuevo. Esto es la unin entre la pasada legislacin ambiental y la nueva legislacin. La pasada puede llenar lagunas a la nueva. Sin embargo, existe la desventaja de que hay un lastre que impide grandes avances a la normatividad ambiental.

Trasnacional. Es menester un acuerdo entre las naciones para obtener un verdadero sistema que coopere a erradicar con los problemas ambientales. Esto tambin en el aspecto de que uno de los antecedentes del nacimiento de esta disciplina fueron acuerdos y problemticas internacionales.

A mi juicio, las anteriores caractersticas resultan sobresaltar el criterio preventivo y que esta disciplina es joven; sin embargo, con el tiempo se ir perfeccionando. 15

3.2.2. Relacin del derecho ambiental con otras disciplinas jurdicas. Resumiendo a la doctora Carla Aceves15, las relaciones son las siguientes:

Con el derecho constitucional. Nuestra Carta Magna, aunque no prevea primordialmente esta situacin, ya inclua, para 1917, algunas

disposiciones sobre el cuidado del medio ambiente y desarrollo sustentable. Debido al poco conocimiento del legislador, se ha tomado en cuenta al derecho ambiental como relativo al constitucional, lo que provoca la dificultad a la proteccin del ambiente. Derecho administrativo. Debido a que lo relativo a la administracin de todos los recursos recae en el Estado, es obvio que de igual manera los recursos naturales sean tutelados por el Estado mismo. Sin embargo, tiene tambin la desventaja de que la regulacin sea por parte del derecho administrativo, ello a la dificultad de realizar leyes que prevean la relacin entre el Estado y los particulares. Derecho civil. El dao provocado al ambiente, como consecuencia, trae la aplicacin de las disposiciones al individuo, ya que afecta intereses tanto pblicos como privados. No obstante, es habitual encontrar dificultades sobre a quin imputar las sanciones, sobre todo cuando se trata de personas morales. Derecho penal. Actualmente el Cdigo Penal Federal contiene el ttulo donde contempla los delitos ambientales, denominado Delitos contra el ambiente y la gestin ambiental. Derecho agrario. Puede ser un precedente del derecho ambiental como rama del derecho, debido a que por cuestiones de orden econmico, de justicia social, y desde una perspectiva interdisciplinaria, se intenta utilizar los recursos agrcolas con el mayor rendimiento y menor coste integral. Derecho laboral. Es menester realizar regulaciones entre el trabajador y el medio ambiente, esto es, en la medida que es indispensable la regulacin de la industria para que esta no sea un factor determinante en la contaminacin del medio ambiente.

15

dem.

16

Derecho de salud o sanitario. La relacin entre el derecho ambiental y esta disciplina, aunque no es conocida con tal denominacin, es recproca, pues tanto el ambiental se encarga del entorno natural del ser humano, el sanitario realiza las medidas necesarias para evitar la contaminacin del ambiente y as evitar riesgos en la salud de los individuos.

Derecho urbanstico. La relacin entre el derecho ambiental y el urbanstico es que ambos tienen por objeto regular las conductas de los humanos para con el entorno donde residen, para que los efectos no sean negativos en el medio natural.

3.3. Medidas preventivas.

A continuacin se mencionan las medidas preventivas y represivas que encuentra la doctora Aceves en la actual legislacin ambiental, a saber: Las medidas preventivas (a priori): Investigacin y educacin ambiental, Evaluacin del impacto ambiental, Ordenamiento ecolgico territorial, Planificacin ambiental, Elaboracin de registros e inventarios, Autorizaciones, Incentivos econmicos, Acciones de salvaguardia, Principios, Impuestos ambientales.

Las medidas represivas (a posteriori): Civiles, Administrativas, Penales.16

16

ACEVES VILA, Carla, op. cit. p. 76.

17

CAPITULO IV POLTICA AMBIENTAL MEXICANA

4.1. Estrategias de conservacin

Es menester que existan estrategias que implementen y promuevan la conservacin del medio ambiente, es decir, tomar medidas que sean necesarias para lograr la misma preservacin y que el impacto, resultantes de la conducta del hombre, sean los ms mnimos que se puedan realizar a nuestro entorno.

Citando a la doctora Raquel Gutirrez Njera, tenemos que las estrategias ms importantes para lograr el objetivo del derecho ambiental, son: La creacin de reas naturales protegidas; La implementacin de alternativas de Ecodesarrollo, La orientacin en torno al Desarrollo Sustentable y Sostenido; La participacin ciudadana, y lo que a partir de Ro se denomin la conservacin de la Biodiversidad, y La bsqueda de instrumentos de ordenamiento y planificacin ambiental explicitados en el ordenamiento territorial Ecolgico y la Evaluacin al impacto ambiental.17

4.2. Normas oficiales mexicanas en materia ambiental.

Actualmente las NOMs (Normas Oficiales Mexicanas) en materia ambiental abarcan muchos campos de preservacin, citadas por la doctora Carla Aceves:
17

normas en materia de contaminacin atmosfrica, normas en materia de residuos peligrosos, normas en materia de agua,

GUTIRREZ NJERA, Raquel, Introduccin al estudio del derecho ambiental, 2. Edicin, Espaa, Porra, 1999, p. 48.

18

normas en materia de recursos naturales, normas en materia de impacto ambiental, normas en materia de emisin de ruido, normas en materia de pesca18

4.3. Planeacin. La planeacin es la estrategia tanto del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND), como el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 (PNMARN).19

As es como deben comenzarse los proyectos para lograr el objetivo del derecho ambiental, el cual, como hemos estado viendo a lo largo de este trabajo, consiste en que el ser humano realice en menor medida posible daos a su entorno ecolgico.

La Ley de Planeacin as es como define al plan de desarrollo: la ordenacin racional y sistemtica de acciones que en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica y cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen.20

El ordenamiento ecolgico es, volviendo a la doctora Carla: indudablemente, la figura clave de la planeacin ambiental a partir de la identificacin de la vocacin del suelo y de los recursos naturales.21

18 19

ACEVES VILA, Carla, op. cit. p. 159. Ibdem, p. 130 20 Ley de Planeacin; Artculo 3, prrafo primero. 21 ACEVES VILA, Carla, op. cit. p. 131.

19

CONCLUSIONES

Es importante, como hemos de notar en nuestra situacin actual, que exista un medio normativo jurdico que regule la actividad humana sobre el medio natural en que nos hallamos inmerso, debido a que este es quien nos ha proporcionado las herramientas necesarias, a lo largo de la historia, para lograr el crecimiento econmico e industrial que hoy da nos ayuda a progresar.

Como tambin not el lector, el sistema jurdico mexicano carece de una fuerza de coercin ya que las medidas dictadas son primordialmente preventivas que coercibles, por lo tanto hay que poner ms nfasis en este aspecto para que disminuya el maltrato al medio ambiente y, con ello, tambin se reduzca los riesgos de una extincin de nuestros recursos naturales. Si preservamos y cuidamos nuestro entorno natural, los riesgos de sufrir alguna de sus consecuencias se vern completamente reducidos.

Sin embargo, ms all de un deber que impongan las autoridades para este tema, es menester que la misma conciencia del hombre sea la principal caracterstica para reducir los problemas ambientales que nos acogen hoy en da. Actualmente vemos como recursos irrenovables como el agua, el aire, entre otros, se estn reduciendo o, cuando menos, degradando.

Si hemos de seguir con la conducta egocntrica y de poder imperante en la actualidad, dichos recursos se vern reducidos a la nada. Para ello son importantes solo dos cosas, una de ellas la ms primordial: la conciencia del hombre y una estrategia por parte de las autoridades para la preservacin del medio ambiente.

20