GOBIERNOS LOCALES, PARTICIPACIN Y EXCLUSIN SOCIAL

Javier vila GOBIERNOS LOCALES, PARTICIPACIN Y EXCLUSIN SOCIAL EN CUATRO DISTRITOS RURALES DE APURMAC Y EL CUSCO

ste artculo es una reflexin sobre la problemtica de la participacin ciudadana en los municipios rurales, especficamente en cuatro distritos rurales de Apurmac y el Cusco (Haquira, Huaccana, Colquemarca y Limatambo). Tiene como objetivo analizar las relaciones entre participacin ciudadana y exclusin social, un mbito curiosamente poco tomado en cuenta en los debates sobre el tema. Tambin busca desarrollar una breve descripcin etnogrfica sobre los cuellos de botella que dificultan la participacin de los campesinos en las experiencias de participacin desarrolladas en los gobiernos locales. En muchos crculos acadmicos se ha vuelto de sentido comn afirmar que la participacin social es una herramienta importante para desarrollar: a) democracia; b) nuevas capacidades y recursos (capital social, cultural, ciudadana, etctera); y, c) una gestin social eficaz y eficiente1. Sin embargo, en sociedades de modernidades alternativas la relacin entre sociedad civil y participacin no aparece siempre tan ntida. Por ejemplo, en pases como el Per el trmino sociedad civil no es siempre sinnimo de democracia y participacin. Tericamente, uno podra argumentar que un alto grado de asociacionismo no es siempre garanta para el desarrollo de

1. Klisberg, Bernardo: Seis tesis no convencionales sobre participacin. Washington: Instituto Internacional para el Desarrollo Social (INDES)/Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2001. Cunill, Nuria: Participacin ciudadana: Dilemas y perspectivas para la democratizacin de los estados latinoamericanos. Caracas: Ed. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), 1991. Alvitzer, Leonardo: Modelos de sociedad civil. Un anlisis de la especificidad del caso brasileo, en Alberto Olvera, coordinador: La sociedad civil. De la teora a la realidad. Mxico: Ed. El Colegio de Mxico, 1999.

DEBATE AGRARIO / 37

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una sociedad civil y una cultura cvica de la participacin, la reciprocidad y la confianza, y que ms bien el mbito de la sociedad civil constituye aqu una realidad mucho ms compleja de lo que se supone. Es decir, un mbito de naturaleza ms bien heterognea, con fuertes tensiones y brechas econmicas y culturales en su interior, que dificulta el establecimiento rpido de pactos y consensos en torno de una idea mnima sobre lo que debera ser el bien comn. Ms aun: en un contexto de alta exclusin social y pobreza econmica, de desarrollo muy desigual de la condicin de ciudadana, muchos grupos pueden privilegiar sus intereses particulares por sobre los intereses generales del conjunto de la sociedad local, regional o nacional, buscando o promoviendo el clientelismo y el autoritarismo y debilitando la democracia en lugar de fortalecerla. Las evidencias nos muestran que las experiencias de concertacin y participacin social funcionan en el Per de manera poco exitosa o deficiente. Sin embargo, no es usual encontrar reflexiones sobre este tema, porque se aleja del discurso polticamente correcto que seala que la participacin es buena per se. Tampoco hay muchos anlisis de los procesos requeridos para que la participacin y la concertacin sean realmente herramientas tiles para la gestin social. Asimismo, no existen reflexiones sobre los procesos por los cuales la gran mayora de experiencias de concertacin desarrolladas en el Per han funcionado de manera deficiente o simplemente han fracasado. Menos aun estudios de caso que expliquen con rigor etnogrfico las causas del mal funcionamiento de las experiencias de concertacin, incluyendo en ellas el mismo punto de vista (heterogneo y plural) de los actores sociales involucrados. El artculo est dividido en seis partes. En la primera se presenta la perspectiva terica desde la cual abordamos el tema de la participacin. En la segunda se desarrolla el tema de la exclusin social. En la tercera, la manera como comprendemos la relacin entre participacin y exclusin en contextos rurales, especialmente en la sierra sur. En la cuarta se presenta una breve caracterizacin de las dinmicas de exclusin social en la citada zona. En la quinta se analiza el tema de la participacin social, las mesas de concertacin y la exclusin social en las rea del estudio. Y en la sexta y ltima se exponen las conclusiones de este trabajo.

PARTICIPACIN CIUDADANA
En lo fundamental, participacin ciudadana se refiere a la accin colectiva y organizada de la ciudadana en la esfera pblica, ms all de los mecanismos habituales de la democracia representativa2. Existe consenso en afirmar que la participacin ciudadana promueve el desarrollo de prcticas y
2. Cunill, op. cit., 1991.

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valores democrticos, as como de condiciones favorables para el desarrollo social, econmico, poltico y cultural de una localidad3. La participacin se relaciona con el concepto de sociedad civil, entendida como aquel espacio participativo no cubierto por el Estado o los partidos polticos y que permite ampliar la representatividad de la sociedad en la esfera pblica y que busca incidir: a) sobre la propia sociedad; b) sobre el Estado; y, c) sobre el sistema poltico4. Debe aclararse que al hablar de sociedad civil no se incluye al conjunto de la sociedad, en la medida en que buena parte de ella aun cuando est organizada solo se propone velar por los intereses inmediatos de sus integrantes, sin buscar incidir sobre otros actores sociales ni sobre el Estado. El concepto sociedad civil tampoco incluye a los partidos polticos, en la medida en que ellos son parte del sistema poltico y, en tanto tales, instrumentos y espacios de lo pblico, precisamente sobre los cuales la sociedad civil busca incidir. Participacin y sociedad civil se relacionan tambin con el concepto de ciudadana. Sin embargo, conviene diferenciar un aspecto importante: no puede haber sociedad civil sin ciudadana, pero s ciudadana sin sociedad civil. Cul es la diferencia? Fundamentalmente, esta se refiere a los dos aspectos de la condicin ciudadana: a) los derechos; y, b) los deberes. Conviene tomar en cuenta la idea de Bottomore para distinguir entre ciudadana formal, definida como la membresa a un Estado-Nacin, y ciudadana sustantiva, referida a la disposicin de derechos y a su capacidad de ejecucin con cierto grado de participacin en los mbitos pblico y privado, dentro de las tres reas definidas por Marshall en relacin con la ciudadana cvica, poltica y social. En este aspecto se relacionan los conceptos de ciudadana y participacin. El reconocimiento de derechos ciudadanos es una condicin necesaria pero no suficiente para hablar de participacin, ya que esta ltima se refiere, sobre todo, al ejercicio de deberes ciudadanos. En ese sentido, hablar de participacin es hablar del ejercicio de una ciudadana activa. Ahora bien: la relacin entre participacin, sociedad civil y ciudadana no es un proceso evolutivo simple o mecnico. Todo lo contrario: se trata de uno muy complejo y heterogneo, bastante relacionado con el contexto social e histrico en el cual se desarrolla. As, pues, conviene recordar que cada sociedad tiene su propia historia de construccin de sus derechos ciudadanos, y que ha recorrido sus propios caminos para conquistarlos. En ocasiones las trayectorias de algunos pases son similares, como ocurre con los de Europa, pero en otras difieren de forma significativa. Por ejemplo,

3. Klisberg, op. cit., 2001. 4. Alvitzer, op. cit., 1999. Cohen, Jean y Andrew Arato: Sociedad civil y teora poltica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2000.

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Marshall5 ha sealado que en Europa occidental emergieron primero, en el siglo XVIII, los derechos civiles agrupados en torno de la idea de libertad. Luego, en el siglo XIX, los derechos polticos vinculados a la participacin poltica ampliada del pueblo a travs del sufragio universal. Finalmente, en el siglo XX, los derechos sociales, que tienen que ver con la participacin en el bienestar producido por la colectividad. En el caso peruano, Lpez6 ha sealado la existencia de otro derrotero. Luego de una liberalizacin limitada y trunca que busc dar a luz los derechos civiles en las tres primeras dcadas del siglo XX, emergi vigorosamente, por los cincuenta, la demanda de los derechos sociales (por tierra, educacin, salud, vivienda, laborales), desde los cuales se exigan tambin los derechos civiles y polticos. Lpez constata que esta prioridad de los derechos sociales no obedece a la abundante riqueza en la que pueden participar las clases populares (como ocurri en la Europa del siglo XX) sino, por el contrario, a la pobreza extrema y las discriminaciones y desigualdades sociales, que imponen sus propias urgencias. Otra diferencia sustancial es que la ciudadana europea fue resultado de la capacidad de las lites para integrar a las clases populares para formar una comunidad poltica nacional, mientras que en el Per se trat fundamentalmente de un proceso de construccin desde abajo, que no habra logrado culminar todava en la conformacin de una comunidad nacional. Estos procesos diferenciados de construccin de ciudadana y sociedad civil nos obligan a poner en contexto buena parte del actual debate sobre participacin ciudadana. Para expresarlo en trminos claros, una cosa es hablar de participacin en sociedades que tienen ciudadanos de primera clase y otra, muy distinta, hablar de participacin en sociedades en las que la mayora de sus ciudadanos son de segunda clase, como es el caso del Per, un pas en el que las inequidades y exclusiones han construido una de las pirmides sociales con las mayores desigualdades persistentes del mundo7.

EXCLUSIN SOCIAL
Una idea extendida sobre la exclusin es aquella que sostiene que mientras un grupo est incluido otro no lo est. Al hablar de exclusin social se ha considerado por lo general que la condicin de incluido o excluido es producto de la existencia de estructuras. En nuestra tradicin acadmica han existido varias corrientes de anlisis ubicadas en esta perspectiva, como las teoras de la modernizacin de los cincuenta, las de la dependencia y
5. Marshall, T.H.: Citizenship and Social Class, en T.H. Marshall: Class, Citizenship and Social Development. Chicago: The University of Chicago Press, 1964. 6. Lpez, Sinesio: Ciudadanos reales e imaginados: Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per. Lima: Instituto de Dilogo y Propuestas, 1998. 7. Tilly, Charles: La desigualdad persistente. Buenos Aires: Ediciones Manantial, 2000.

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marginalidad de los sesenta o el marxismo de los setenta y ochenta. En resumidas cuentas, estos enfoques tenan en comn ubicar el tema de la inclusin y la exclusin como producto de la existencia de dicotomas absolutas del tipo moderno/tradicional, integrado/marginal o hegemnico/subalterno. Sin embargo, el tema de la exclusin resulta ms complejo y variado. Ms all de dicotomas absolutas, lo cierto es que se ha constatado que, aun en los contextos de mayor exclusin, las personas tienen espacios de socializacin e interaccin con los incluidos a travs de instituciones y redes sociales. Tienen tambin capacidad de agencia para empoderarse, convertirse en actor social y desarrollar diversas estrategias para su integracin8. As, es necesario reconocer que la exclusin social es una condicin estructural, pero no absolutamente determinante. Existen tambin posibilidades para que los excluidos tengan un margen de maniobra a su favor. Entonces, si aceptamos que hay espacios de maniobra y niveles mnimos de integracin aun entre los ms excluidos, de ello se deriva que el tema de la exclusin social no solo puede aludir al estar dentro o fuera de una condicin estructural, sino tambin a los diferentes grados de integracin que establecen los sujetos sociales sobre la base de ese trasfondo estructural. Desde esta perspectiva, asumimos que exclusin social se refiere, ms que a la ausencia de vnculos de integracin, a la calidad de estos, que bien pueden entenderse como parciales o deficitarios. De esta manera, exclusin social se refiere a la poca o nula capacidad de integracin que tienen las personas en determinados mbitos de la vida social. En el Per hay muy pocos trabajos especficos sobre el tema de la exclusin social. En uno de los ltimos estudios sobre el tema, Figueroa, Altamirano y Sulmont sealan que la exclusin se refiere a la accin y efecto de impedir la participacin de ciertos grupos sociales en aspectos considerados valiosos de la vida colectiva9. Estos autores distinguen tres mbitos de anlisis en la exclusin social: a) la exclusin econmica; b) la exclusin poltica; y, c) la exclusin cultural. La exclusin econmica se define en relacin con la capacidad, en trminos de dificultad, que tienen los sujetos para insertarse y desarrollarse en el proceso econmico. La poltica se define segn la capacidad limitada de los sujetos para ejercer sus derechos y deberes ciudadanos. Por ltimo, la cultural se expresa en la marginacin de ciertos sectores que no comparten los cdigos bsicos necesarios para comunicarse e interactuar adecuada8. Vase, por ejemplo, el libro de Larissa Lomnitz titulado Cmo sobreviven los marginados. Mxico: Siglo XXI, 1976. La evidencia emprica al respecto tiene larga data en nuestra academia, como lo han demostrado por ejemplo los estudios sobre migracin en la ciudad y las redes ciudad-campo. 9. Figueroa, Adolfo; Tefilo Altamirano y Denis Sulmont: Social Exclusion and Inequality in Peru. Ginebra: International Institute for Labour Studies, Research Series n. 104, 1996.

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mente en la colectividad mayor, lo que genera la discriminacin de ciertas categoras de personas que son percibidas como inferiores. Sin embargo, para estos autores la exclusin en una dimensin puede ser contrarrestada por modalidades de integracin en otras. Es el caso, por ejemplo, de la integracin ciudadana, que amortigua en parte las desigualdades econmicas y la discriminacin tnica o racial. Lo es tambin el de la integracin econmica, que relativiza la discriminacin tnica. Las formas especficas de exclusin sealadas tambin pueden interactuar negativamente unas sobre otras. El proceso mediante el cual estas formas de exclusin se retroalimentan mutuamente es denominado exclusin dura.

LAS MESAS DE CONCERTACIN

Muchos municipios, organismos no gubernamentales (ONG) y asociaciones civiles levantaron tambin durante los noventa las banderas de la participacin ciudadana. Procesos de concertacin en diferentes municipios (mesas, comits de participacin, planeamiento estratgico participativo, etctera) empiezan a desarrollarse como modelo alternativo de democracia local. Es necesario sealar que la dcada de los noventa present un panorama complejo, inclusive paradjico en varios aspectos, ya que el despliegue o irrupcin de estas nuevas prcticas y representaciones de la participacin se desarroll justamente en el contexto del autoritarismo de la denominada dcada de la antipoltica fujimorista. Las mesas de concertacin son experiencias institucionales desarrolladas por ONG y gobiernos locales para promover la participacin de la poblacin de una localidad en la esfera pblica. Durante los noventa tuvieron un desarrollo inusitado en varios puntos del pas. Se puede sealar que se constituyeron en una de las principales expresiones de la sociedad civil durante los noventa y en una de las ms importantes estrategias para promover la participacin de la ciudadana y superar las tradicionales brechas de exclusin preexistentes en el pas. Las mesas de concertacin tuvieron una especial preocupacin por destacar nuevos estilos de hacer poltica orientados al fortalecimiento de la ciudadana, mediante la intervencin de los actores sociales y polticos de una localidad en espacios de deliberacin y decisin y en aspectos concretos de la problemtica local. El objetivo de las mesas de concertacin era constituirse en nuevos espacios pblicos de deliberacin entre autoridades y ciudadanos. Buscaban ser una mixtura entre nuevas formas de democracia participativa y estrategias para el fortalecimiento del capital social local. En ese sentido, las mesas de concertacin son tributarias de Putnam y sus estudios sobre el asociacionismo, as como de los tratados de Fukuyama en torno del papel del capital social y la cultura de confianza como ventaja competitiva para la democracia. Ambas perspectivas son parte de una corriente de interpretacin de la realidad que considera que el nivel de asociacionismo de una sociedad, la

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fortaleza de sus redes de cooperacin e informacin y el mantenimiento de valores culturales (confianza, reciprocidad, etctera) se convierten en valor agregado que hace viable no solo la eficiencia y rentabilidad econmica sino tambin la democracia y la ciudadana, al estimular la participacin de la sociedad civil en la esfera pblica. Detrs del discurso de las mesas de concertacin tambin se ubican las reflexiones de Habermas sobre la accin comunicativa y la construccin de espacios pblicos para la deliberacin en el proceso de construccin de ciudadana, as como el pensamiento de Hannah Arendt sobre el bien comn. Ambas propuestas han sido ubicadas en el debate sobre ciudadana dentro de lo que se conoce como la perspectiva comunitarista. Si bien se puede sealar que los primeros intentos de concertacin tuvieron al principio un carcter fundamentalmente urbano y que aparecieron inspirados en las experiencias de participacin vecinal implementadas en la dcada de los ochenta en distintos territorios gestionados por Izquierda Unida, lo cierto es que se trata de experiencias que en los noventa han sido alentadas ms bien por la cooperacin internacional y ejecutadas por las ONG. En general, todas estas experiencias, incluso las ms consolidadas y difundidas como las de Ilo, Cajamarca y Huanta, han tenido un recorrido ms o menos similar. Es decir, construyeron visiones relativamente compartidas sobre el futuro de sus espacios territoriales, realizaron procesos de planeamiento estratgico en los que definieron sus prioridades de desarrollo, implementaron algunos proyectos en ese marco (la mayora financiados por la cooperacin internacional), movilizaron la participacin de distintos actores locales e institucionalizaron, con mayor o menor fortaleza, instancias de dilogo y concertacin de intereses que adquirieron la forma de mesas o de consejos de desarrollo.

PARTICIPACIN CIUDADANA Y EXCLUSIN SOCIAL EN MBITOS RURALES

La participacin ciudadana no es algo que se desarrolle de manera natural o espontnea, o que se produzca solo por la existencia de condiciones objetivas que la favorezcan. Por el contrario, se trata de un proceso de construccin social que depende mucho de las necesidades, intereses, motivaciones y capacidades para movilizar recursos que tienen las personas en un contexto determinado10. Esta perspectiva constructivista problematiza el anlisis de la participacin ciudadana y seala, en primer lugar, que las razones por las cuales las personas participan son muy variadas y, en ciertos casos, complejas.

10. Tanaka, Martn: Participacin popular en polticas sociales: Cundo puede ser democrtica y eficiente y cundo todo lo contrario. Lima: IEP, 2001.

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Por qu las personas participan? Las motivaciones pueden ser variadas, pero, por lo general, se relacionan con la naturaleza de las necesidades e intereses existentes en un contexto determinado. Tanaka seala que, tomando en cuenta el mbito en el cual se desarrollan, los intereses pueden ser clasificados, grosso modo, en pblicos y semipblicos. Los intereses semipblicos se refieren a la existencia de necesidades y demandas que involucran de manera directa solo a una parte de la poblacin de la localidad o a un grupo de inters. Por el contrario, los pblicos aluden a necesidades y demandas que incorporan al conjunto de la poblacin. En teora, se podra suponer entonces que cuando la motivacin para la participacin responde a un inters semipblico, las personas que se movilizarn sern sobre todo aquellas que se encuentren directamente involucradas con este. Por su parte, cuando la motivacin para la participacin responda a un inters pblico, se podra suponer que la movilizacin ser mucho mayor e involucrara a ms sectores de la localidad, incluso en ocasiones al conjunto de esta11. No obstante, las personas no participan desde una condicin social similar. Todo lo contrario: por regla general, existen en los grupos que conforman la poblacin de una localidad diferencias y desigualdades de clase, etnia, gnero y generacin, as como desiguales niveles de acumulacin de capital social (redes), cultural (conocimientos) y simblico (legitimidad). Estas diferencias y desigualdades se aprecian con mayor nitidez cuando se pregunta por el quin y el cmo de la participacin. Es evidente que no todas las personas pueden ni deben participar de igual manera. Cada experiencia de participacin tiene sus propias necesidades de especializacin y representacin. Por ejemplo, cuando los requerimientos de especializacin para la participacin son mnimos (mano de obra para la construccin de un camino promovido por Foncodes o para la siembra de plantones en alguna ladera), la participacin tiene una capacidad de integracin muy grande, ms all de las variables locales de exclusin social. Sin embargo, cuando los requerimientos de especializacin son mayores (elaboracin de diagnsticos, proyectos de desarrollo o presupuestos participativos), la participacin tiene una menor capacidad de integracin por ser una actividad ms especializada, y el peso de las variables de exclusin es mayor. No obstante, aun en los sistemas polticos ms democrticos existe un primer nivel natural de exclusin, derivado de la imposibilidad para el ejercicio de formas de participacin directa. Este consiste en la separacin de las mayoras de la poblacin del ejercicio directo de la gestin poltica, en cualquier nivel (local, provincial o nacional). No todos pueden tener acceso a los cargos de eleccin y no todos pueden aspirar a ser elegidos. Las causas de este nivel de exclusin poltica estn legitimadas en el discurso corriente de la democracia representativa, en el que los individuos
11. Ibidem.

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delegan (en teora no renuncian) en los representantes su poder de decidir sobre asuntos pblicos. Desde la filosofa poltica, la tesis del contrato social moderno reconoce como principio de orden e integracin social la posibilidad de los individuos de hacerse representar por otros en el ejercicio del poder pblico. Nadie queda as excluido de la soberana del poder, que tampoco pertenecera a nadie en particular, sino a la construccin colectiva por lo general enunciada como pueblo. Ahora bien: este primer nivel de exclusin natural, propio de la democracia representativa, se muestra ms problemtico en escenarios de alta desigualdad y exclusin econmica y cultural como el Per; especficamente, en varios segmentos de su sociedad rural, donde el proceso de construccin de ciudadana presenta un perfil de baja intensidad. Entre sus conclusiones, el estudio de Lpez12 ha sealado lo siguiente sobre los distritos rurales del Per: a) la existencia de una alta relacin inversa entre pobreza y niveles de ciudadana; y, b) la presencia de una relacin directa entre pobreza y brechas ciudadanas. Es decir, las personas ubicadas en los distritos ms pobres, especialmente los de extrema pobreza, tienen un menor nivel de ciudadana y una menor consistencia ciudadana. Esas personas son por lo general ciudadanos de segunda clase, y all se encuentran las ms altas brechas ciudadanas que responderan a las variables clsicas de clase, etnicidad y gnero. En estos distritos la existencia de mecanismos de exclusin poltica no es solo resultado de la delegacin de poder de decisin en los representantes polticos, sino tambin producto de severas desigualdades ciudadanas de clase, etnicidad y gnero, que reproducen al interior de los sistemas polticos locales dinmicas de exclusin dura. En estos contextos, el proceso de toma de decisiones polticas se presenta opaco para el ciudadano comn. Los mrgenes para el desarrollo de una condicin de ciudadana activa, ms involucrada en los asuntos pblicos, son estrechos y lejanos. El manejo de los asuntos pblicos aparece como un asunto de una pequea lite ubicada en el vrtice de la pirmide de exclusin social local. De parte de las autoridades no hay ofertas de apertura y rendicin de cuentas. De parte de la poblacin, a su vez, no hay pedidos por mayores cuotas de participacin. Esto contribuye al aislamiento de la ciudadana respecto de lo poltico, que aparece tambin como sinnimo de corrupcin. Paradjicamente, este distanciamiento de lo poltico contribuye a que las autoridades desarrollen con mayores mrgenes de libertad conductas patrimoniales, que se expresan, por ejemplo, en la gestin pblica por redes de parentesco y compadrazgo o en el recurso masivo a prcticas clientelistas.

LA SIERRA SUR: DINMICAS DE EXCLUSIN SOCIAL

En este mbito regional, las variables de clase, etnicidad y gnero cumplen un papel importante en los circuitos de exclusin sociocultural, que apare12. Lpez, op. cit., 1998.

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cen relacionados con la brecha ciudad-campo existente entre ciudades intermedias y poblados rurales y comunidades campesinas de su entorno. La visibilidad del peso de las variables clase, etnicidad y gnero resulta evidente en la medida en que se va desde el espacio urbano de la capital de provincia al semiurbano de la capital de distrito y el rural de alguna comunidad campesina y sus anexos. En el mbito ms urbano encontramos a los sectores de la poblacin con mejor manejo del castellano y mayor educacin escolar, as como con un mayor acceso a la informacin local y regional. Tambin encontramos all una mejor capacidad de consumo cultural debido a la mayor oferta de medios de comunicacin. El panorama contrario lo observamos en el extremo ms rural, donde la dbil presencia del sistema educativo se junta con la ausencia de medios de comunicacin y las distancias geogrficas. En regiones como Ayacucho, Huancavelica y Apurmac, la guerra interna pulveriz el tejido social, fundamentalmente del mbito rural. Esto se evidenci en la virtual desactivacin de muchos municipios distritales durante el periodo de violencia; en la desaparicin o desplazamiento de la capa de dirigentes sociales, lderes de partidos polticos y autoridades locales; en el trastocamiento de las actividades econmicas de supervivencia, y en el debilitamiento de las organizaciones sociales. As, es claro que la violencia marc un antes y un despus en las zonas rurales de la sierra sur. Antes, los entrevistados sealaron que predominaba un orden social altamente jerrquico, en el que el factor tnico era una variable fundamental de exclusin. El panorama descrito por los informantes en nuestro trabajo de campo haca recordar las descripciones clsicas del gamonalismo hechas por las novelas de Arguedas hace cuarenta aos. Tanto en Haquira cuanto en Huaccana (Apurmac), el trmino quechua llactataytas (padres del pueblo) refiere a la antigua clase gamonal que controlaba el poder local y haca de intermediaria entre el mundo campesino y la sociedad nacional. El poder de los llactataytas concuerda con un sistema muy similar al descrito por el antroplogo ecuatoriano Andrs Guerrero como administracin tnica13. En la actualidad, cuando uno pregunta por algunos de los llactataytas, los campesinos responden ya se fueron, ya no estn. El contraste entre la generalizada descripcin de una sociedad de llactataytas y una de indios hace solo treinta aos (una generacin, en trminos histricos) sorprende al visitante que aprecia hoy pocos elementos que recuerden ese mundo del tipo ancien rgime. Se puede sealar entonces que uno de los frutos inesperados de la guerra ha sido, en distritos como Haquira o Huaccana, el amenguamiento de la tensin existente entre indios y mistis.

13. Guerrero, Andrs: De sujetos a ciudadanos tnicos: De la manifestacin de 1961 al levantamiento indgena de 1990, en Alberto Adrianzn et al., editores: Democracia, etnicidad y violencia poltica en los pases andinos. Lima: IFEA/IEP, 1993.

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Un panorama distinto se aprecia en el Cusco, especialmente en el distrito de Limatambo. All, la tensin entre campesinos y notables se ha mantenido con relativa fuerza. Los vecinos urbanos se han conservado como grupo de presin y tratan de mantener sus antiguas posiciones de privilegio en el poder local. Frente a ellos, el activismo organizativo y poltico de los grupos campesinos desarroll un importante movimiento social que logr agenciarse del municipio por tres periodos consecutivos. Wlbert Rosas, lder del movimiento, dirigi uno de los procesos participativos ms interesantes del Per de los noventa. Sin embargo, a diferencia del caso de Apurmac, Limatambo s contaba con una fuerte organizacin social que apuntal el proceso durante tres periodos. Nos estamos refiriendo, no hay que olvidarlo, a un escenario donde la guerra interna no demoli las estructuras sociales, sino ms bien a uno en el que las organizaciones se mantuvieron activas y se vieron fortalecidas por el apoyo externo de ONG y agrupaciones polticas de izquierda.

PARTICIPACIN SOCIAL, MESAS DE CONCERTACIN Y EXCLUSIN SOCIAL EN HUACCANA, HAQUIRA, COLQUEMARCA Y LIMATAMBO
Las cuatro experiencias de participacin se desarrollaron en distritos rurales, con una poblacin promedio de 10.000 personas, y donde nueve de cada diez eran campesinos. Se trata de experiencias pioneras desarrolladas en cada distrito a fines de los noventa, que buscaban promover la participacin activa de la poblacin local en torno de los gobiernos locales, especialmente en la elaboracin de diagnsticos sobre la problemtica local, planes estratgicos de desarrollo, presupuestos participativos y ejecucin de proyectos. En los cuatro casos mencionados, las experiencias de participacin asumieron, aunque con diferentes nombres, la forma de mesas de concertacin. En Haquira (Apurmac), Colquemarca y Limatambo (Cusco), la iniciativa de llevar a cabo la experiencia de participacin parti del municipio; especficamente, del inters de los alcaldes por desarrollar una nueva gestin que incluyese no solo a la sociedad civil local en abstracto, sino especialmente a los sectores rurales secularmente excluidos de la participacin en actividades municipales. En los tres casos mencionados, las iniciativas fueron impulsadas por alcaldes con antigua militancia en agrupaciones de izquierda, con experiencia laboral como promotores de ONG en sus distritos y un nuevo discurso participativo y concertador adquirido en su trabajo en ONG. En el cuarto caso Huaccana (Apurmac) la iniciativa se desarroll directamente desde una ONG local que, en alianza estratgica con el gobierno municipal, auspici la conformacin de la dinmica de concertacin en el distrito. En los cuatro casos, los alcaldes llegaron a ocupar el silln municipal encabezando agrupaciones polticas locales independientes, con ausencia de referentes partidarios regionales o nacionales explcitos y con discursos

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concertadores y participacionistas, especialmente dirigidos hacia los sectores rurales, que conforman la mayora de votantes en cada distrito. El desarrollo de este tipo de discurso no extraa si se recuerda que la relacin ONG-municipio es bastante estrecha en los cuatro casos; no solo porque los alcaldes han sido promotores locales de desarrollo, sino tambin porque las ONG han realizado, con diferentes niveles de intensidad, un trabajo de motivacin y capacitacin previo en temas de fortalecimiento institucional y liderazgo. Los alcaldes son personas conocidas por su labor de promocin no solo en las zonas urbanas, sino tambin en las rurales, y hasta en las comunidades ms alejadas. En los cuatro casos se convoc abiertamente a toda la localidad. Sin embargo, en la prctica se pudo constatar que la buena voluntad de inclusin generalizada de la poblacin en la experiencia de participacin debi enfrentar importantes cuellos de botella. Uno primero tena que ver con la dinmica misma de la poltica local en los distritos rurales de la sierra sur, caracterizada por su fragmentacin, conflictividad y poca institucionalidad, donde proliferan agrupaciones polticas locales de un perfil caudillista, identificadas fundamentalmente con la figura del candidato a la alcalda. Salvo el caso de la Unidad Campesina Popular (UCP) de Limatambo, se trata de agrupaciones con una vida orgnica bastante dbil, organizadas por lderes locales que fungen en la mayora de casos ms como brokers que como dirigentes o representantes de grupos de inters claramente definidos14; que se movilizan en coyunturas electorales o de revocatoria de autoridades, con un alto nivel de conflicto entre ellos, especialmente cuando los perdedores de las elecciones conforman la oposicin local15. Este contexto poltico local realmente existente influye en la capacidad de convocatoria de cualquier experiencia de participacin promovida por un alcalde, ya que al ser este quien por lo general ocupa el cargo de presidente de una mesa de concertacin local, los grupos opositores, sus lderes y bases no solo no participan por clculo poltico, sino incluso buscan poner trabas al proceso. En palabras de William Gonzales, ex alcalde de Haquira:
Solo tengo que decir con un poco de resentimiento que ahora ltimo con motivos de campaas electorales, no s si vengativamente algunos candidatos estn distorsionando esta organizacin de la mesa y estn propalando en el sentido que beneficia a ciertas personas noms.

14. Tanaka caracteriza precisamente a los dirigentes polticos y sociales de distritos rurales como brokers: personalidades locales que ms que dirigentes son representantes, con mucho margen de autonoma en sus decisiones, desconectados de sus bases por mayores contactos con agentes externos al mbito local (Tanaka, op. cit., 2001). 15. Por ejemplo, en el caso del distrito de Colquemarca, el alcalde Dalmecio Pucho (1998-2002) haba acusado judicialmente a su predecesor, Fernando Miro, de terrorista.

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Tampoco extraa, en este contexto, que cuando el alcalde en cuya gestin se desarroll la experiencia participativa deja el cargo, el que lo reemplaza no contine el proceso o que busque crear uno nuevo que tenga su huella personal. Se ha podido constatar que esto ha ocurrido en tres distritos: a) Haquira, donde la lista ganadora de Patria Roja decidi no asumir la continuacin del proceso; b) Limatambo, donde, a pesar de los tres periodos consecutivos de gestin de Wlbert Rosas y del reconocido buen funcionamiento del proceso de presupuesto participativo, el nuevo alcalde del antiguo grupo de oposicin tampoco decidi continuar con el proceso; y, c) Colquemarca, donde la experiencia de concertacin ha quedado en stand by por el cambio de alcalde. En relacin con este ltimo caso, un dirigente comunal entrevistado seal lo siguiente: Ahora que se ha ido el alcalde Dalmecio Pucho, parece que el nuevo no reconoce al Comit de Desarrollo. No creo que lo haga porque era de la oposicin. Ese es el problema. Un segundo cuello de botella tiene que ver con la naturaleza discrecional de la convocatoria que realizan los alcaldes. En teora, la convocatoria est dirigida a toda la poblacin, pero en la prctica esta pone especial nfasis bien en las instituciones polticamente neutras en la localidad (como ONG y dependencias del Estado), bien en aquellos sectores que apoyan la gestin del alcalde y con los cuales muchas veces se establecen vnculos de clientela. Esto se ha podido apreciar en la primera fase del proceso de Limatambo y su trabajo dirigido fundamentalmente a las comunidades vinculadas a la UCP; en Colquemarca y la alianza del municipio con la parroquia y las comunidades campesinas vinculadas a ella y el alcalde a travs de los catequistas; en Haquira y el trabajo de Gonzales con aquellos ncleos de lderes y dirigentes vinculados a los programas de promocin de una ONG local, vinculados a la Federacin Distrital de Mujeres de Haquira y la Federacin Distrital de Jvenes, formadas durante la gestin de Gonzales:
El alcalde solo apoya a las comunidades que le han dado su voto, pero no apoya a las comunidades que no le han apoyado (dirigente comunal, Limatambo). Cuando convocan a sus reuniones no nos avisan. Hay gente que no entra en su lista de invitados. As son ellos (dirigente de la Liga Agraria de Colquemarca). No conocemos. Nunca nos invita el alcalde (vecino de Haquira). Pero solo se cierran en el municipio. Una o dos mujeres que se cierran ah, esas noms llevan a las capacitaciones, al Cusco, no s a qu sitios, con viticos. As yo ms o menos he escuchado (dirigente de Haquira).

En el caso de Huaccana se aprecia una convocatoria ms abierta, probablemente debido a que esta no surge desde el municipio y tambin a que est dirigida hacia sectores secularmente excluidos de la actividad poltica local, como el caso de las mujeres y los jvenes, especialmente los del sector rural.

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Ahora bien: ms all de este primer nivel de discrecionalidad explcita, existe tambin otro que podramos denominar como discrecionalidad implcita, que se relaciona con la manera como se define la poblacin objetivo hacia la cual va dirigida la convocatoria. Como se sabe, las experiencias de participacin apuntan a aquellos segmentos de la poblacin vinculados a algunas organizaciones sociales de base (OSB) y que tienen acceso a la difusin de las actividades de la experiencia de participacin (generalmente por cercana geogrfica y contactos cercanos con los promotores). Esto deja de lado, implcitamente, a aquellos segmentos de la poblacin que, o bien no forman parte de alguna OSB, o bien no tienen acceso fluido a la difusin de las actividades de las mesas. En contextos predominantemente rurales, de baja intensidad en las comunicaciones y medios de transporte, de pobres recursos econmicos, brechas interculturales ciudad-campo y altos niveles de oralidad grafa quechua, este proceso de discrecionalidad implcita se vincula la mayora de las veces con las comunidades y anexos de puna, una especie de bolsn de periferia de la periferia local. En la mayor parte de los casos, los boletines de difusin de las mesas, sus talleres realizados en los salones municipales o la difusin de sus actividades por altoparlantes o radio tienen un impacto limitado en el mbito urbano y rural prximo a la capital distrital. Las comunidades de puna quedan generalmente de lado, muchas veces involuntariamente, como producto de la existencia de brechas estructurales de exclusin econmica, poltica y cultural, que Figueroa, Altamirano y Sulmont16 llaman exclusin dura, expresada en niveles de inclusin muy bajos y de acceso intermitente a los circuitos de circulacin de informacin.
Falta ms concientizacin [sic] en trminos sencillos, en lenguaje que el pueblo puede entender, no con trminos cientficos. Cuntas veces les he dicho: si hay trminos, palabras que el pueblo no entiende... Qu ser por ejemplo la palabra concertacin? Hasta yo no la entiendo muy bien; entonces, imagnese una compaera ma de ac, del campo, que no sabe leer ni escribir, no escucha radio. Si a ella le pregunta qu es concertacin?, qu ser, le va a decir.

Quines participan en las experiencias de concertacin? En teora, la convocatoria es de naturaleza abierta y est dirigida a toda la localidad. En la prctica, la participacin tendra una suerte de crculos concntricos de inclusin que se van cerrando en torno de un ncleo conformado fundamentalmente por tres tipos de actores: a) partidarios, socios, aliados o simpatizantes de la agrupacin poltica del alcalde; b) instituciones polticamente neutras en el distrito, como dependencias del Estado y ONG; y, c) OSB interesadas en el proceso y que se encuentran social y geogrficamente cerca de la capital distrital.

16. Figueroa, Altamirano y Sulmont, op. cit., 1996.

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Las modalidades de participacin varan segn el perfil de los participantes. Por tratarse de experiencias que buscan promover el desarrollo local del distrito, se supone en teora que la motivacin para que participen los actores locales se relaciona con un inters del tipo general o pblico el desarrollo del distrito que debera catalizar la participacin local en torno del municipio, que impulsa el proceso. Sin embargo, se ha podido apreciar que, en contextos de pobreza extrema, un problema con el que se topa este tipo de motivaciones generales abstractas el desarrollo del distrito es que la poblacin de a pie no la percibe como una motivacin que les concierna a ellos directamente. Por el contrario, lo que se busca son actividades muy concretas, la mayora de las veces vinculadas a obras de infraestructura o actividades de supervivencia, que s son percibidas como directamente relacionadas con un grupo de inters especfico. As, la participacin no solo es producto de un clculo poltico costo/ beneficio en torno del municipio, sino tambin de una cultura poltica que evala muy claramente cundo y cmo vale la pena involucrarse en dinmicas de interaccin con otros actores del distrito. Algunos entrevistados nos expresaron las razones por las cuales dejaron de participar en las mesas:
Lo que no estoy viendo es la praxis, un resultado. Por ejemplo, ya son cuatro aos y curso, taller, taller, pero nunca he visto llevar al mercado algn producto como fruto de esa concertacin. Mucha teora. Mucha reunin en talleres. Yo no veo que haya nada concreto. Dnde estn las obras que ha hecho la concertacin? Nada, solo papeles y papeles. Me aburr de asistir y no ver nada concreto. Pura conversacin noms. Tengo cosas ms importantes que hacer con mi tiempo que andar escuchando al alcalde hacerse propaganda. Van a las reuniones a veces las seoras que no saben leer ni escribir. Estn escuchando pero realmente no es la mesa de concertacin. No llevan lo que es cabal. Estn hablando, hablando, y no entienden pues las seoras, y es por gusto la inversin en dinero para asistir.

Los testimonios sealan con claridad que las motivaciones del tipo inters pblico no son catalizadores de la participacin cuando tienen un perfil abstracto o cuando los impulsores de la experiencia no logran hacerlo aterrizar en aspectos ms concretos y prcticos, evaluados ms positivamente por la poblacin. En lugar de eso, se ha podido apreciar que los grupos que ms han participado han sido aquellos que han visto que sus intereses particulares tienen alguna relacin con la dinmica de las mesas. Esto se ha producido diferenciadamente en los cuatro procesos estudiados17.
17. En el caso de Haquira, al enfatizar el proceso la labor organizativa con autoridades

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El otro lado de la medalla est constituido por las percepciones sobre los lmites de la participacin, especialmente para los segmentos ms pobres y excluidos de los cuatro distritos rurales: la percepcin sobre los lmites para hacer llegar su voz en las reuniones:
Las intenciones son buenas, pero debera ampliarse ms la participacin y decisin por parte de la poblacin, porque solamente se percibe que son las autoridades las que deciden, aun cuando haya reuniones con campesinos (dirigente campesino de Colquemarca). Segn ellos en las sesiones cualquiera puede participar, pero no tienen voto; puede tener voz pero no tiene voto para decidir cualquier obra ah dentro (dirigente campesino de Huaccana).

Finalmente, un tercer cuello de botella tiene que ver con las dificultades para la representacin y la representatividad en contextos rurales de pobreza extrema, especialmente en aquellos afectados por la desectructuracin ocasionada por la violencia poltica. Muchas personas desconocen la existencia de las mesas de concertacin no solo porque hay estructuras de exclusin dura, sino tambin por la falta de rplica de los lderes y dirigentes en sus bases y organizaciones. El papel de los representantes es bsico en el diseo de cada experiencia de participacin. Se supone que los representantes de las OSB cumplen una doble funcin intermediacin y facilitacin entre los de arriba y los de abajo. Sin embargo, en muchos casos los dirigentes no llevan los acuerdos tomados en la mesa hacia sus bases, ni los de sus bases a la mesa. Muchas veces establecen un juego propio de inters particular que nos lleva a tomar en serio la hiptesis de Tanaka sobre el nuevo perfil de brokers que estn asumiendo estos representantes:
Las autoridades que participan en las reuniones de la mesa no transmiten en las comunidades; cuando van, a veces lo hacen, a veces ni lo hacen ni lo comuniy ONG, la poblacin percibi que se trataba de un proceso muy burocrtico. Tuvo poca capacidad de convocatoria entre los actores locales, con las excepciones de representantes de la Federacin Distrital de Mujeres y la de Jvenes, conformadas a iniciativa del alcalde. En el caso de Colquemarca, la participacin fue ms intensa por el lado de las comunidades vinculadas con la parroquia y el alcalde, especialmente por las facilidades para la adquisicin de semillas o capacitacin agropecuaria, un inters particular muy definido. En el caso de Limatambo, el proceso s logr una mayor institucionalidad, quiz debido a la existencia de actores sociales con vida orgnica intensa, tanto por el lado del oficialismo cuanto de la oposicin. La elaboracin de los presupuestos participativos y los planes operativos anuales del municipio contaba con una participacin sostenida de representantes de comunidades y del sector urbano. Finalmente, en el caso de Huaccana se ha constatado que los jvenes y las mujeres s se interesan mucho en participar en las dinmicas de la mesa, pero mucho ms intensamente en las actividades convocadas por las mesas subdistritales que en la distrital. El inters de la mayora es aprovechar los conocimientos impartidos en los talleres de capacitacin ofrecidos por la ONG, un bien escaso en la zona y bastante apreciado por ellos.

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can a la gente. Entonces, por ah viene un poco el descontento de la gente con la mesa (promotor de ONG).

CONCLUSIONES
Las mesas de concertacin son importantes esfuerzos que apuntan hacia la conformacin y el fortalecimiento de la esfera pblica en la sociedad rural. Estn reforzando la constitucin de redes verticales y horizontales entre autoridades y sociedad civil. Al mismo tiempo, tambin se aprecia que se est reorganizando a viejos y nuevos actores afectados por la crisis social, econmica, poltica y cultural de las ltimas dos dcadas, especialmente cuando se promueve la organizacin de los sectores ms desorganizados, como los pobladores rurales, los jvenes o las mujeres. Del mismo modo, las mesas de concertacin estn promoviendo la articulacin, en el tejido social local, regional y nacional, de importantes segmentos de la poblacin que se mantenan secularmente desarticulados. Esto genera nuevas dinmicas de inclusin en la esfera pblica que permiten comprender como positivo el esfuerzo desplegado por cada una de las experiencias. As no solo se brinda un espacio para la participacin de nuevos actores, sino que tambin se promueve el desarrollo de nuevas formas de hacer poltica. Esto se puede apreciar en la aparicin de una cultura de la concertacin diferente entre pobladores y autoridades, en reemplazo de la antigua, marcada por la confrontacin para la resolucin de conflictos. Tambin se advierte esta naciente conciencia en el inters demostrado por los participantes de muchas mesas de concertacin por trascender y cuestionar los mecanismos de exclusin tradicionales. Del mismo modo, se observa que en estos mbitos locales estn surgiendo nuevas ticas de tolerancia y pluralismo, mucho ms democrticas que las preexistentes, y que se est desarrollando un proceso de elaboracin de visiones comunes sobre la problemtica del desarrollo local, hecho que contribuye a la construccin del nosotros identitario de cada localidad. Sin embargo, se ha podido apreciar tambin que muchas experiencias de concertacin y participacin tropiezan con la existencia de variables que escapan del manejo y control de los operadores de la promocin y de los participantes. Es el caso, por ejemplo, de lo que podramos llamar la cultura poltica local, que en la mayora de los casos descritos se caracteriza todava por su perfil fuertemente patrimonial, con un espacio pblico muy personalizado y privatizado, en el que predominan como habitus poltico la confrontacin, el faccionalismo, el obrismo y el caudillismo y personalizacin de la actividad poltica. Asimismo, se ha podido apreciar tambin que existen mecanismos de exclusin local vinculados con las variables de clase, etnicidad, gnero y generacin. Como contraparte, existe una suerte de ncleo duro de pobladores excluidos de la posibilidad de participacin. Se tratara de una especie de estructura que dificulta no solo la visibilidad de los excluidos, sino tam-

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bin la posibilidad de desarrollar, con los pocos recursos existentes alrededor de cada experiencia de participacin, dinmicas que logren traspasar la exclusin. En este sentido, no resulta fuera de lugar preguntarse en qu medida la participacin reproduce los mecanismos locales de inclusin y exclusin. A pesar de que notamos en el trabajo de campo la ampliacin de canales de inclusin para muchos segmentos tradicionalmente excluidos, se ha podido advertir que la convocatoria y la inclusin se producen entre los pobladores ms organizados, articulados y contactados de cada localidad, lo que genera, la mayora de las veces de manera involuntaria, dinmicas de exclusin social. Sin embargo, hemos sostenido asimismo que la exclusin no es solo producto de la existencia de estructuras que predefinen las cartografas locales de la inclusin y exclusin: tambin hay un margen de agencia y capacidad de desarrollar un punto de vista que exprese los propios intereses de los subalternos excluidos sobre la base de las estructuras de clase, etnicidad, gnero y generacin locales. Es decir, hay un margen de decisin propia que evala la conveniencia de involucrarse o no en cada experiencia de participacin. Las ms de las veces la no participacin de los sectores ms subalternos de un contexto local rural responde a la falta de inters de los propios campesinos por involucrarse en dinmicas de participacin que son percibidas como prdida de tiempo y no tanto a la existencia de circuitos de exclusin social. En conclusin, hay una pregunta cuya resolucin resulta ineludible: cmo analizar la exclusin social en experiencias de participacin? De manera tentativa, sostenemos que existen dos variables fundamentales para comprender este fenmeno en cada mbito determinado: a) la motivacin para participar; y, b) la condicin ciudadana. La motivacin para participar puede responder a la existencia de un inters semipblico o pblico. Cuando el inters es semipblico, la participacin debera ser asunto de las personas directamente involucradas con las necesidades y demandas que se busca solucionar a travs de esta. Cuando es pblico, la participacin debera ser asunto del conjunto de una localidad. Sin embargo, las capacidades para involucrarse realmente en una experiencia participativa no siempre son homogneas. Todo lo contrario: son heterogneas, es decir, diferentes y desiguales segn criterios de clase, etnicidad, gnero y generacin. Como se sabe, en nuestro pas estas desigualdades son mayores o menores segn el grado de desarrollo de la condicin ciudadana en un contexto determinado. Hay una relacin entre modernizacin y ciudadana. En mbitos de mayor modernizacin, la condicin ciudadana tiende a ser mayor, mientras que en aquellos de menor modernizacin, como los distritos rurales de la sierra sur, esta tiende a ser menor. En resumen, en los cuatro casos estudiados hemos encontrado que la participacin de las personas no es algo que se produzca de manera mecni-

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ca o como una reaccin frente al estmulo de algn agente convocante, como puede ser una ONG, un municipio o una agencia del Estado. Todo lo contrario: esta es evaluada segn un clculo de costos y beneficios, luego de lo cual los sujetos y los actores sociales deciden si van a participar o no. Por lo general, en aquellas experiencias sectoriales y especficas, que hemos denominado semipblicas por estar dirigidas hacia un sector de la sociedad, la participacin es ms intensa que en aquellas convocatorias generales y abstractas que hemos denominado pblicas, dirigidas indiferenciadamente hacia el conjunto de la sociedad. En el primer caso, el clculo costo/beneficio es por lo general positivo para el sector o grupo de inters que ve que alguna de sus demandas especficas puede tener solucin a mediano o corto plazo. La participacin es relativamente alta entre los directamente beneficiarios de los frutos de la participacin. En el segundo caso, el clculo costo/beneficio es generalmente negativo para el comn de la poblacin, que no ve una solucin rpida y concreta para sus necesidades del da a da. Todo lo contrario: en estos casos la participacin aparece como algo abstracto y genrico (la participacin para el desarrollo de la localidad, por ejemplo), dirigido hacia el largo plazo, que no justifica los costos de la participacin. Por lo general, en estos casos participan ms bien dirigentes y lderes locales, quienes, por clculo poltico, son los que deciden asumir, con algn grado de autonoma, los costos y beneficios de la participacin, lo que, paradjicamente, permite que desarrollen mrgenes elevados de autonoma y capacidad de manipulacin de informacin y redes institucionales en beneficio propio. En realidad, la relacin entre participacin, concertacin y democracia local es mucho ms compleja de lo que el sentido comn afirma. Esto no resulta del todo extrao si se recuerda que al hablar de sociedad civil tambin hablamos de un mbito heterogneo y fragmentado18, atravesado por tensiones econmicas, polticas y culturales que hacen que la tarea de desarrollar una cultura cvica en busca del bien comn sea algo difcil y complicado19; ms aun: en contextos de pobreza extrema y modernizacin trunca, muchas organizaciones pueden privilegiar sus intereses particulares promoviendo el clientelismo y el autoritarismo, debilitando la democracia en lugar de fortalecerla20. Esto ltimo resulta mucho ms evidente para sociedades de modernidades alternativas como la peruana, donde la relacin entre sociedad civil y participacin no aparece siempre tan ntida y clara. Las evidencias que

18. Alvitzer, op. cit., 1999. 19. Cohen y Arato, op. cit., 2000. Eberly, Don: The Meaning, Origins and Applications of Civil Society, en Don Eberly, editor: The Essential Civil Society Reader: the Classic Essays. New York: Rowman & Littlefield Publisher, INC, 2000. 20. lvarez, Sonia y Arturo Escobar: Culture of Politics/Politics of Culture: Re-visioning Latin American Social Movements. Duke, EUA, 1997.

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todos podemos observar sobre nuestro precario proceso de transicin democrtica nos ensean que, en pases como el nuestro, hablar de sociedad civil no resulta siempre sinnimo de democracia y participacin. Tericamente, uno podra argumentar que no siempre un alto grado de asociacionismo21 es garanta para el desarrollo de una sociedad civil y una cultura cvica de la participacin, reciprocidad y confianza, y que ms bien el mbito de la sociedad civil se constituye en un campo de batalla mucho ms complejo de lo que muchas ONG y mesas de concertacin inicialmente podran suponer. Es decir, un mbito de naturaleza ms bien heterognea, con fuertes tensiones y brechas econmicas y culturales internas, lo que dificulta el establecimiento rpido de pactos y consensos en torno de una idea mnima sobre lo que debera ser el bien comn. Ms aun: en un contexto de alta exclusin social y pobreza econmica, de desarrollo muy desigual de la condicin de ciudadana, muchos grupos pueden privilegiar sus intereses particulares por sobre los intereses generales del conjunto de la sociedad local, regional o nacional, buscando o promoviendo el clientelismo y el autoritarismo y debilitando la democracia en lugar de fortalecerla22. Estudios recientes han advertido sobre este fenmeno para el caso peruano. Tanaka23 y Murakami24 han sealado que en nuestro pas la accin colectiva no necesariamente genera una mayor propensin hacia asuntos pblicos ni un mayor ejercicio democrtico. Por su parte, Kahatt25 ha sealado que ni siquiera la alta densidad organizativa de la sociedad civil peruana asegura que sea capaz de agregar intereses y representarlos de manera eficaz en la esfera pblica. Del mismo modo, Portocarrero y Sanborn26 han sealado que, a pesar de que muchas organizaciones sociales cuentan con estatutos internos que promueven prcticas democrticas y participativas (eleccin de directivas, asambleas, fiscalizacin, etctera), resulta usual observar en estas comportamientos con fuertes componentes autoritarios, estructuras jerrquicas poco flexibles y estilos de gestin y liderazgo verticales e incluso patrimoniales. As, ms all del dogma participacionista derivado del pensamiento nico, el desarrollo de la sociedad civil en el Per no puede ser bien com-

21. Putnam, Robert: Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. New Jersey: Princeton University Press, 1993. 22. Alvitzer, op. cit., 1999. lvarez y Escobar, op. cit., 1997. Cohen y Arato, op. cit., 2000. Eberly, op. cit., 2000. 23. Tanaka, op. cit., 2001. 24. Murakami, Yusuke: La democracia segn C y D. Lima: IEP/JCAS, 2000. 25. Kahatt, Farid: Sociedad civil y gobernabilidad democrtica en el Per. Lima: PUCP, Cuadernos de Investigacin n. 14, 2000. 26. Portocarrero, Felipe y Cynthia Sanborn: El tercer sector en el Per: Una aproximacin cuantitativa. Lima: Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico/The Johns Hopkins University, 2001.

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prendido si no se toma en cuenta el proceso histrico asumido por nuestra otra modernidad, la que, a diferencia del proceso clsico occidental, se ha venido desarrollando en un pas que todava tiene cuentas pendientes con lo que Cotler27 ha denominado herencia colonial; es decir, las tensiones y conflictos irresueltos que, diera la impresin, derivan de la coexistencia de distintos tiempos histricos durante sus diferentes coyunturas28, lo que se puede apreciar en la coexistencia de una economa moderna con otra tradicional29; una estratificacin social de estatus adquirido con otra de estatus adscrito30; un Estado en teora republicano con una prctica de naturaleza ms bien patrimonial31; una narrativa nacional criolla vinculada ms con el extranjero con otra cholificada ms vinculada hacia los Andes32; una dbil cultura poltica liberal con una fuerte estatista y comunitarista33, y una fuerte desconfianza hacia lo impersonal y pblico con una fuerte confianza hacia lo personal y privado.

27. Cotler, Julio: Poltica y sociedad en el Per: Cambios y continuidades. Lima: IEP, 1994. 28. Flores Galindo, Alberto: La tradicin autoritaria: Violencia y poltica en el Per. Lima: Aprodeh/Sur, Casa de Estudios del Socialismo, 1999 [1988]. Contreras, Carlos y Marcos Cueto: Historia del Per contemporneo. 2 edicin. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales, 2000. 29. Ugarteche, scar: La arqueologa de la modernidad. Lima: Desco, 1998. Gonzales de Olarte, Efran: El pndulo peruano. Lima: IEP, 1993. 30. Figueroa, Altamirano y Sulmont, op. cit., 1996. Callirgos, Juan Carlos: El (poco discreto) encanto de la burguesa: Distancias sociales y discursos legitimadores en el Per de hoy. Lima: Instituto de Defensa Legal, 1997. 31. Cotler, op. cit., 1994. 32. Nugent, Guillermo: El laberinto de la choledad. Lima: Fundacin Ebert, 1992. Degregori, Carlos Ivn: No hay pas ms diverso. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per, 1999. 33. Lpez, op. cit., 1998.