UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ANTROPOLOGIA SOCIAL





Caroline Cotta de Mello Freitas



Entre wiphalas, polleras e ponchos
Embates entre os discursos de CONAMAQ, do Estado Plurinacional da Bolvia
e do Direito Internacional





So Paulo
2012
(Verso corrigida, maio de 2013)


UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ANTROPOLOGIA SOCIAL



Caroline Cotta de Mello Freitas



Entre wiphalas, polleras e ponchos
Embates entre os discursos de CONAMAQ, do Estado Plurinacional da Bolvia
e do Direito Internacional


Tese de doutorado submetida ao Programa de
Ps-graduao em Antropologia Social do
Departamento de Antropologia da Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, como parte dos
requisitos exigidos para a obteno do ttulo de
Doutora em Antropologia Social.
Orientadora: Paula Montero


So Paulo, 29 de novembro de 2012.

(Verso corrigida, maio de 2013)























s mulheres do altiplano e Simone Cotta de Mello Freitas,
exemplos de fortaleza e coragem.

AGRADECIMENTOS

Tenho a impresso de que esta tese comeou em outro mundo, em outra vida. Um
mundo em que eu ainda no estava entranhada pela Bolvia, suas cores, aromas e gentes.
Hoje, no sou capaz de imaginar existir sem as referncias bolivianas e as pessoas que
adentraram minha vida com e pela realizao desta tese. No, escrever uma tese no
coisa fcil. Mas, sei, tive a sorte e o privilgio de sempre estar cercada de pessoas que
fizeram minha jornada mais amena. Menciono muitas delas aqui, mas certamente outras
ficaram de fora, peo que qualquer esquecimento seja perdoado.
Em primeiro lugar, agradeo s pessoas que dispuseram de seu tempo para
conversar comigo. Agradeo aos meus entrevistados, entrevistadas, aos amigos e amigas
que ao longo de meu trabalho de campo na Bolvia me brindaram com conversas e com
quem aprendi tanto. Agradeo aos Tata Mallkus e Mama TAllas do CONAMAQ que me
receberam; a Katu Arkonada, Jasmn Salinas, Oscar Vega e Jesus Jillamita por terem me
ajudado a fazer contatos e por terem compartilhado informaes fundamentais para minha
pesquisa.
Agradeo a Paula Montero, minha orientadora, com quem tenho o privilgio de
conviver desde os tempos do PET-Cincias Sociais quando eu ainda estava na graduao,
por sua pacincia, por tudo o que me ensinou e, principalmente, por acreditar em mim e em
meu trabalho. Se concluo esta tese e me tornei professora, sem dvida, porque tive a
melhor professora a me acompanhar. Paula, minha admirao e respeito pela seriedade e
generosidade com que lidas com a docncia, a atividade de pesquisa, teus alunos e alunas
imensa. Muito obrigada!
Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, agradeo pela licena
no remunerada de dois semestres que me permitiu realizar o trabalho de pesquisa de
campo em La Paz com a certeza de que, ao voltar, eu teria trabalho. Em especial, agradeo
ao professor Aldo Fornazieri, diretor acadmico da instituio, pelo apoio. Agradeo aos
meus colegas (professores, professoras, funcionrios e funcionrias) e alunos e alunas da
ESP pela solidariedade, compreenso com os meus momentos e por terem sempre sido
companhias agradveis no cotidiano. Em especial, agradeo a Carla Diguez (mais do que
companheira nas agruras de ps-graduanda trabalhadora), Rodrigo Estramanho de Almeida
(parceiro e amigo querido), Roseli Coelho (dona dos melhores comentrios sobre a
conjuntura poltica brasileira), Eliana Asche (que decidiu que lhe devo obedincia), Flavio
Rocha (companheiro de preocupaes internacionais e amigo querido), Marcia Tosta Dias
(a generosidade em pessoa), Rafael Arajo (colega desde tempos imemoriais...),
Rosemary Segurado (que entendeu por que eu quase no voltei da Bolvia...), Marcos
Florindo e Daniela Ribas (o casal mais solidrio de todos), Irene Barbosa (uma colega mais
que gentil), Gabriel Pugliese Cardoso (amigo a quem devo uma das leituras mais detidas e
generosas de meu trabalho), Fernando Megale (o melhor psicanalista chefe que algum
pode ter), Ivan Roussef (um colega generoso como poucos), Fabio Keinert (colega desde
os tempos de faculdade...), Teresa Furtado (com quem reencontrei o gosto por Portugal e
as coisas lusitanas), Sonia Hotimsky (sempre solidria) e Marta de Aguiar Bergamin
(amiga e parceira fundamental para que esta jornada chegasse ao fim).
Agradeo Faculdade Santa Marcelina por ter me concedido uma licena no
remunerada entre agosto de 2009 e agosto de 2010, tambm me permitindo realizar o
trabalho de pesquisa de campo certa de que, ao voltar, meu posto de trabalho estaria l. Em
especial, agradeo ao professor Thiago Rodrigues, ento coordenador do curso de Relaes
Internacionais daquela faculdade, pelo apoio. Agradeo aos meus colegas (professores,
professoras, funcionrios e funcionrias) e alunos e alunas. Em especial, agradeo a
Moises da Silva Marques (jefe e amigo), Vagner Volpi (que canta e encanta como
ningum), Cynthia Marcucci (uma presena generosa e solidria), Gabriel Passetti
(parceiro no amor pela Amrica Latina e suas cousas), Neusa Bojikian (que me lembrou
que as teses so feitas de acasos), Andr Degenszajn (dono do sorriso mais franco dos
arredores), Vagner Romo (amigo antigo), Marcos De Moraes Xavier, Andrea Silva Ponte
(amiga que a distncia no distanciou), Renata Zaganin (presena doce e companheira) e
Accio Augusto (parceiro de inquietaes acadmicas) pela convivncia e generosidade.
Os alunos e alunas com quem convivi ao longo desses anos foram muitos!
Agradeo aos meus orientandos e orientandas de TCC, de iniciao cientfica e a todos e
todas, na graduao e na ps-graduao, a quem eu no orientei, mas para quem lecionei,
por pacientemente terem me ouvido falar de uma tese que parecia sem fim, por terem
vibrado com minhas alegrias e descobertas. Em especial, agradeo s turmas do segundo
ano 2012 e do quarto ano 2012 da Escola de Sociologia e Poltica, do primeiro e segundo
semestres 1 e 2 de 2012 e do 5 semestre 2 de 2012 da Faculdade Santa Marcelina pela
generosidade com a professora s voltas com a tese. Agradeo a Pedro Filho, Larissa
Korolkovas Buitron, Thu de Mattos e Aline Pontes, meus orientandos de TCC 2012, pela
pacincia e compreenso infinitas comigo e meu momento. A Natlia Negretti, Antonio
Gouveia, Marina Lopes, Derick Santiago, Rafael Cunha, Rafael Balseiro Zin, Daisy Serena
Correa e Las Boas Figueiredo, agradeo pela amizade, pacincia e apoio constantes.
Agradeo famlia Little Italy, em especial a Elia e Alzira, pelo carinho e pelas
palavras de estmulo.
Agradeo a Vivian Grace Fernndez-Dvila Urquidi por seus comentrios mais que
precisos na banca de qualificao deste trabalho, por sua amizade e generosidade. Por ter
aberto sua casa em Cochabamba para me receber, ter me mostrado a cidade e me feito
sentir como parte de sua famlia. Agradeo tambm aos membros do grupo de estudos
sobre Colonialismo Interno e Estados Plurinacionais, coordenado por Vivian Urquidi. Em
especial agradeo a Vanessa Corsetti Gonalves Teixeira, Renato Eliseu Costa, Pedro
Pulzatto Peruzzo, Brisa Cristina C. de Araujo e Rafaela Nunes Pannain. Ao professor Juan
Bello Domnguez, agradeo por ter dado a melhor definio para minha relao com La
Paz. Quando nos conhecemos em Cochabamba, em 2009, concluiu: Mira, La Paz te ha
atrapado! At hoje, no sei modo melhor de definir meu encontro com La Paz...
Agradeo a Luz Castillo Vacano e Ramiro Molina pela oportunidade de ser
pesquisadora associada ao Museo Nacional de Etnografya y Folklore MUSEF de La Paz,
entre setembro de 2009 e setembro de 2010.
Aos amigos que La Paz me trouxe, os agradecimentos so sem fim! Agradeo a
Simona Sansone e Lorenza Belinda Fontana por terem me acolhido em La Paz e me
brindado com sua amizade. A Lore, tambm agradeo a generosidade por ter
compartilhado comigo entrevistas, dados, livros e textos, pelas nossas conversas sobre a
Bolvia e a amizade pura e sincera que a distncia no abalou. A Ilse Ticona, agradeo
pelas aulas de espanhol e de paceidad. A Christelle Faber, com quem vivi minhas
primeiras aventuras paceas, agradeo a amizade e as crepes hechas con amor. A
Vinicius Mansur, que mais que meu amigo, se tornou meu guarda espaldas, agradeo a
presena alegre. Agradeo a Ana Sanchez, por ter me apresentado La Paz logo que cheguei
cidade, por ter me colocado em contato com Luz Castillo Vacano do MUSEF e pelas
nossas conversas sobre o Brasil. Elena Apilnez, a peninsular exiliada mais latino-
americana de todas, agradeo por sempre ter me acolhido, por ter me convidado para
trabalharmos jutas e por nossas conversas sobre a Bolvia, o Brasil, o feminismo e a
existncia. A Herv Do Alto, amigo frantugus, agradeo textos e a sempre frutfera
troca de ideias. A Mariana Noya, a mais pacea de todas, agradeo por ter me feito sentir
que tambm tinha um lar boliviano, me emprestado sua saudosa abu e ensinado a fazer
sopa de man. A Alvaro Manzano, agradeo pela parceria nas noites de bailoteo. A
Gabriel Zeballos, agradeo por compartilhar comigo seus conhecimentos sobre a
cosmologia e lngua aymara, por ser poeta e me conceder o privilgio de sua amizade
constante. A Agustina Iglesias Skulj, a guru, agradeo a solidariedade com a amiga liada
con lo de la tesis e amizade. A Marco Aparicio Wilhelmi, agradeo os preciosos textos
que compartilhou comigo. A Sara Balestri, a Sarolinda, agradeo pela amizade pura e
constante. A Daniela Buchmann, agradeo a generosidade e companhia doce. Agradeo a
Sarah Pabst por ter me feito perceber a Bolvia por seu olhar, produzindo as fotos mais
poticas que j vi sobre o pas e suas gentes. A Celine Peanut, Daniel Viveros, Vdik
Barrn e Ana Paula Leibruder, agradeo por terem enchido minha vida de msica em La
Paz. A Itziar Uriarte, Irene Manero Candel, Fanny Garcia e Andrea Meloni, agradeo pela
amizade que o Atlntico no abalou, alis, s consolidou. A Pablo Reyero, Mays Ramos,
Valeria Sanchini, Pere Herms, Dado Galdieri, Jessica Salamanca, Marcos Garca-Tornel,
Oscar Olmedo, Oscar Garca, Karyn Galland, Nico Tassi, Marielle Cauthin, Maria Teresa
Gonzlez, Patrick Vanier, agradeo pela convivncia, pelas conversas, troca de
informaes e textos sobre a Bolvia.
queles que fizeram minha chegada Bolvia mais fcil, Salvador Schavelzon e
Luis Felipe Hirano, meu mais sincero obrigada! Com Salvador, minha dvida de gratido
imensa, alm de ter-me apresentado a Simona e Lorenza, foi um interlocutor generoso e
sempre atento. Luis, como te agradecer por ter me apresentado a Heloisa? A vocs, todo
obrigada pouco!
A Heloisa Marques Gimenez, com quem compartilhei casa a maior parte dos meses
em que estive em La Paz, agradeo a amizade, a generosidade, os cafs, o apoio, as
conversas sobre a existncia, a USP e a Bolvia. Muitas coisas na vida se tornaram menos
obtusas desde que nos conhecemos.
Agradeo aos Apus por terem colocado Giovana Romano Sanchez no meu
caminho. De jornalista e informante, sob a ao deles, nos tornamos amiga e amiga. No
tenho palavras para definir nosso encontro. Mas te agradeo, Gica, pela amizade sincera e
constante, por tua generosidade e ateno com a amiga que fazia uma tese. Agradeo
tambm por teres trazido contigo Renata Miranda (a mais linda, inteligente e animada
companhia), Camila Rgis (finalmente voltei a ter uma amiga barriga verde! E ela no
poderia ser mais especial!), Bruno Moreschi (que ama rinocerontes, mas muito generoso
com quem ama elefantes), Mariana Mandelli (a autora dos e-mails motivacionais mais
divertidos do planeta), Mirella Nascimento (mais uma papa areia que conquistou meu
corao, por me fazer lembrar por que Porto Alegre a capital do mundo) e Felipe
Marques Gonalves (um mdico em quem confio!). O fato que, com vocs, diverso
garantida ou seu dinheiro de volta e eu agradeo o privilgio de poder contar com vocs
entre os meus amigos.
A Mirella Nascimento, agradeo, em especial, por ter generosamente revisado o
texto desta tese em um tempo desumano, por ser uma amiga doce e uma presena que me
lembra cotidianamente a importncia da opo pela alegria. Mi, todo agradecimento a ti
pouco!
Aos antroplogos e antroplogas... Francirosy Barbosa, Janine Collao, Claude
Papavero, amigas queridas, agradeo por terem me acalmado e me convencido que estava
tudo bem em eu passar horas escrevendo poesia. A Bruno Cesar Barbosa, Luena Nunes
Pereira, Clarice Cohn, Rogrio Duarte Do Pateo, Luis Felipe Hirano, Beatriz Perrone-
Moiss, Dominique Gallois, Luciana Duccini, Elena Calvo-Gonzalez, Elisa Rodrigues,
Uir Felippe Garcia, Michelle Medrado, Bruna Angotti, Mauricio Fiore, Maria Ceclia
Turatti, Silvia Pellegrino, Andr-Kees Schouten, Giovanni Cirino, Ariel Rolim, Ronaldo
Trindade, Andrea Peres, Joana Tuttoilmondo, Aristteles Barcelos Neto, Renato Sztutman,
Ftima Toledo, Daniel De Lucca, Michele Escoura, Katucha Bento, agradeo as palavras
de incentivo, por dividirem inquietaes e pelos debates que tivemos em diferentes
momentos e circunstncias.
Aos colegas que participaram do Seminrio Estudos Andinos no Brasil: Seminrio
Multidisciplinar, promovido pelo CEMA/USP e pelo CEstA/USP, em junho de 2012 e aos
colegas que participaram do GT 64 Repensando a poltica da Amrica indgena:
liderana, contra-o-Estado, respostas s formas modernas, por ocasio da XXVIII
Reunio Brasileira de Antropologia, em julho de 2012, agradeo pelos acalorados debates
e imensas contribuies na fase final de redao deste trabalho.
Agradeo a Andreia Meneses, que me ensinou a formar as primeiras frases na
lngua de Cervantes, e Margarida Nepomuceno, pelo carinho em momentos difceis e a
amizade, mesmo com meus sumios.
Agradeo ao grupo de bolivianistas, Sue Iamamoto, Salvador Schavelzon,
Rafaela Pannain, Heloisa Marques Gimenez, pela solidariedade, colaborao constantes, as
conversas, intercmbio de textos e compartilhamento do interesse e encanto pelas coisas e
gentes da Bolvia. Agradeo a Rafaela Pannain pela contribuio incansvel ao final da
redao desta tese, me ajudando com o trabalho de organizao, pela leitura atenta dos
textos e pelo seu apoio incondicional. As coisas foram menos difceis graas tua ajuda,
Rafa!
Aos amigos de sempre, Silvia Naschenveng, Danilo Tavares, Marianna Sampaio,
Mariana Macrio, Maria Virgnia Mesquita, Lia Vasconcelos, Marcelo Behar, Patricia
SantAnna, Joana Tuttoilmondo, Emiliano Castro, Felipe Milanez, Michel Blanco, Julia
Magalhes, Adriana Campos, Christian Madrigal, Roberta de Camargo Vianna, Mariana
Arantes, agradeo a compreenso pelas ausncias e o carinho.
A Flvia Ayres Loschi, Toni DAgostinho, Cristina Barboza, Rodrigo Estramanho
de Almeida, Rafael Tauil e Tatiane Gonzalez agradeo por tornarem tudo melhor e mais
engraado, sempre.
Agradeo a Lgia Vaz pelos meses em que trabalhou como minha assistente, por ser
a pessoa solar que e fazer parte da minha vida.
A Daniel Da Matta, amigo mpar, agradeo por fazer parte da minha vida, por me
ouvir sempre e de modo to atento, e por tudo o que me ensinou. A Daniela Nachif,
agradeo por ter me estendido a mo quando achei que no tinha sada e me convencido de
que eu poderia qualquer coisa, inclusive naquele momento.
A Michelle Medrado, agradeo a parceria e amizade sincera que a distncia
continental no abala. A certeza de tua amizade faz meus dias mais fceis!
A Kalu Brum, agradeo a generosidade e ateno a mim e, em especial, por ter me
recebido em sua vida como se nos conhecssemos desde outra existncia. Agradeo a
Simone Nakamoto por ter me levado onde eu sabia que precisava ir, mas no tinha ideia de
como chegar.
A Denise Gomes, agradeo por acreditar em mim e me ajudar a fazer o mesmo. Se
chego ao final do doutorado, no h dvidas de que muito se deve a ti. A Mario Cabral,
agradeo por ter me resgatado em um momento em que achei que no conseguiria ir
adiante e me ajudado a concluir esta jornada.
A Raquel de Barros Pinto Miguel, cuja amizade sincera o tempo e a distncia no
abalaram, agradeo a solidariedade, o apoio e o carinho.
A Cristina Barbosa, querida amiga de toda a famlia Freitas, agradeo o apoio e por
me lembrar que sempre tempo de se reinventar. Teu senso de humor raro e presena
animada alegram qualquer situao.
Agradeo a Thiago Rodrigues e Accio Augusto pela companhia animada, pelo
apoio, pela interlocuo e debates, a amizade genuna e instigante.
A Adriana Bibini, agradeo pela amizade, pela companhia e por ter me convencido
de que os malaquinhos tm a obrigao de contribuir para o avano da cincia social no
Brasil, mesmo que isso significasse apenas contribuir para a obteno de material para
minha tese de doutorado... A Alessandra Almeida, amiga divertida, talentosa e eficiente,
agradeo o apoio, a ajuda com a organizao e diagramao desta tese. Ter podido contar
com a alegre companhia de vocs, semanalmente ao longo deste ltimo ano de doutorado,
e com a ajuda, fundamental, na reta final da elaborao desta tese foi incrvel e lhes sou
muito grata. Agradeo a Evandro Sabia pela generosa e atenta leitura de meus textos, as
discusses sobre identidade e raa, a companhia inteligente e constante, e por ter me
lembrado, em um momento crucial, de uma msica que diz: vai ser, vai ser, vai ter de ser,
vai ser, muito tranquilo....
A Fernanda Castro Fernandes de Oliveira, pessoa imprescindvel em minha vida,
agradeo por fazer parte de dela h tantos anos e, apesar disso, continuar sendo minha
amiga, pelas conversas, o apoio e o amor incondicional. A Silvia Pellegrino, agradeo por
ter me acompanhado sempre, ter me apoiado em todos os momentos de maneira doce e
amiga e por ter me lembrado que estar em campo no ter encontrado a terra sem mal.
Ao grupo Genial, Marta de Aguiar Bergamin (amiga querida, com quem tenho o
privilgio de conviver cotidianamente e que me concede tambm a maravilha de conviver
com seu pequeno Rodrigo), Maria Ceclia Turatti (a quem devo a leitura cuidadosa e
generosa de meus textos na fase final da redao da tese e a companhia alegre e
inteligente), Fabio Sanchez (que me convenceu de que eu conseguiria chegar ao fim desta
empreitada) e Maria Ceclia Pereira (amiga nova e generosa), agradeo por me lembrarem,
constantemente, que a vida maior que uma tese de doutorado e que amizade e poltica
no s combinam como podem ser mais que divertidos. Agradeo ao Ailton, que me
ensinou que muitas vezes preciso molhar as palavras.
famlia...
Agradeo minha famlia por sempre ter estado ao meu lado, por nunca ter me
deixado me sentir s e ter me apoiado em tudo e para tudo ao longo desses anos.
Agradeo ao Fly, silenciosa e constante companhia na fase final de redao deste
trabalho.
Agradeo aos meus primos, Alexandre, Aline, Bianca e Alex, pela compreenso em
relao s minhas ausncias, em especial nas vidas das crianas, Caio (meu lindo afilhado),
Ana e Alice, que chegaram para encher de amor os Cotta de Mello. A minha tia Paula,
agradeo as palavras de incentivo, o carinho e a presena alegre.
Agradeo a Denise Dourado Dora, minha dinda e amiga querida, por ser um
exemplo como mulher e pesquisadora. Teu amor e presena constante em minha vida me
fazem uma pessoa melhor.
V Lla, agradeo a preocupao com a sobrinha-neta enrolada com a tese, o
amor constante, as mensagens de apoio e estmulo, e por ser uma referncia de fora,
determinao e coragem frente vida para mim. A vida melhor porque sei que me amas e
te importas comigo, v!
Agradeo a Sergio Homrich, Marcelo e a tia El pelo apoio, pela compreenso com
minhas ausncias ao longo dos ltimos anos e pelo amor. A tia El, agradeo por ser um
exemplo a me lembrar que nunca devemos desistir de nossos sonhos e que os medos no
podem nos paralisar.
Agradeo a Renato Cotta de Mello, o irmo da minha me, por dividir comigo as
dores e delcias da construo de um trabalho de doutorado, por sempre ter acreditado em
mim e ter me apoiado em momentos cruciais.
A Luciane Cotta de Mello, a Lulua, agradeo os telefonemas doces, a torcida e a
ateno constantes comigo. Tambm por sempre me lembrar de que fao parte de uma
linhagem de mulheres que jamais desistem ou se rendem s circunstncias.
Ao meu irmo, Ricardo, e minha cunhada, Lilian, agradeo o apoio, estmulo, o
cuidado com a irm que tem que fazer a tese, a compreenso ao longo dos ltimos anos e
carinho constantes.
A minha irm, Gabriela, agradeo a ajuda na organizao, sistematizao e
digitao dos documentos levantados em campo, a torcida e a ateno comigo depois que
se mudou para longe. A saudade grande, mas o amor maior, e sou feliz porque serei
madrinha do filho que esperas neste momento!
A Arthur, meu amado sobrinho, que cresceu com uma tia que est fazendo tese e,
desconfio, jamais far uma... Agradeo por me defender quando as pessoas diziam que eu
estava demorando para terminar a tese, dizendo: Vocs no entendem?! claro que ela
ainda no acabou! O trabalho dela no escrever um texto normal, escrever, assim, um
texto de oiteeeenta pginas!! No sou capaz de imaginar algum que tenha entendido
melhor meu trabalho e me defendido mais apaixonadamente. Tuco, muitas saudades tuas!
A Simone Cotta de Mello Freitas, minha me, a quem dedico este trabalho,
agradeo por ser quem , por estar sempre ao meu lado, por colocar flores em minha mesa
de trabalho, por me apoiar em tudo e em qualquer circunstncia, por ser um exemplo de
coragem e fortaleza. Tenho orgulho de ser tua filha.
Por fim, agradeo aos que no puderam ver minha chegada ao fim desta jornada.
Como a v Alba, que tanto torceu por mim e me incentivou a continuar. E memria de
meu pai, por ter me convencido que sou uma campeira e me ensinado que os
campeiros jamais desistem.
Os longos agradecimentos se justificam, porque uma tese no feita apenas com
pesquisa de campo, leitura e redao de textos, mas tambm com muita generosidade,
amizade, amor e solidariedade.

JALLALLA!!
Caminante

Caminante, son tus huellas
el camino, y nada ms;
caminante, no hay camino,
se hace camino al andar.
Al andar se hace camino,
y al volver la vista atrs
se ve la senda que nunca
se ha de pisar.
Caminante, no hay camino,
sino estelas en la mar.

Antonio Machado

RESUMO

Nesta tese analisamos a atuao dos movimentos sociais indgenas na Bolvia, e seus
discursos sobre autonomia. Nosso foco o CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y
Markas del Qullasuyu. Por entendermos que no existe enunciado sem posio, mapeamos
os discursos que operam na esfera pblica boliviana a fim de compreender qual a posio
do CONAMAQ. Este mapeamento consistiu na anlise tambm dos discursos da CSUTCB
Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia e do Estado
Plurinacional de Bolvia. Descrevemos os discursos nacionalistas e indianistas bolivianos,
em especial o katarismo, para analisar a constituio dos agentes, de seus posicionamentos
e do modo como interagem. Nossa inteno foi definir o campo de relaes,
simultaneamente prtico e discursivo, no qual se codificam os sistemas de diferenas que
compem o contexto em que circulam os agentes e seus discursos. Encontramos
evidenciados no processo de construo do Estado Plurinacional na Bolvia, dois discursos
com base nos quais se estabelecem posies discursivas, organizam-se movimentos sociais
e criam-se agentes na esfera poltica pblica: o campons-indgena e o indgena-
originrio. Com base nisso, propomos analisar o encontro dos discursos sobre direitos do
CONAMAQ, do Estado Plurinacional e da normativa do direito internacional sobre
direitos dos povos indgenas, com nfase no debate sobre o direito autonomia. A fim de
demonstrar que os contatos e encontros entre os nveis discursivos local (identificados
como CONAMAQ e Estado plurinacional), e internacional (entendido como a normativa
de direitos dos povos indgenas constituda por organismos internacionais), se
interpenetram e apresentam diferentes pontos de contato, constituindo embates discursivos
na esfera pblica local e, tambm, na internacional/global.
Palavras-chave: 1. Bolvia, 2. CONAMAQ, 3. Estado plurinacional, 4. Direitos, 5.
Autonomia, 6. Identidade etnicidade.

ABSTRACT

In this thesis, we will analyze the actions of the indigenous social movements in Bolivia,
and their discourses on autonomy. Our focus is the CONAMAQ Consejo Nacional de
Ayllus y Markas del Qullasuyu. As we understand there is no utterance without a position,
we mapped out the discourses that operate in the Bolivian public sphere in order to
understand the position of the CONAMAQ. This mapping out consisted also in the analysis
of the discourses of the CSUTCB Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia and of the Plurinational State of Bolivia. We describe the Bolivian nationalist
and indianist discourses, especially the katarismo, to analyze the constitution of the agents,
of their positions and of the way they Interact. Our aim was to define the field of the
relations, at the same time practical and discoursive, in which the systems of differences
that make up the context where the agents and their discourses navigate are encoded. Two
discourses are to be found evident in the process of construction of the Plurinational State
of Bolivia, two discourses based on which discoursive positions are established, social
movements are organized and agents are created in the public political sphere: the indian-
peasant and the originary-indian. Based on this, we attempt to analyze the encounter of the
discourses on rights of the CONAMAQ, of the Plurinational State and of the rules of the
international law on the rights of indigenous peoples, with an emphasis on the debate about
the right to autonomy. In order to demonstrate that the contacts and encounters between the
local (identified as CONAMAQ and Plurinational State) and international (understood as
rules of law regarding the rights of indigenous peoples elaborated by international
organizations) discoursive levels are intertwined and show different points of contact,
creating discursive clashes in the local public sphere, and also on an international/global
level.
Keywords: 1. Bolivia, 2. CONAMAQ, 3. Plurinational State, 4. Rights, 5. Autonomy, 6.
Identity ethnicity.




RESUMEN

Esta tesis analiza la actuacin de los movimientos sociales indgenas en Bolvia, y sus
discursos sobre autonoma, con foco en el CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y
Markas del Qullasuyu. Entendemos que no existe enunciado sin posicin, por lo tanto
analizamos los discursos que operan en la esfera pblica boliviana a fin de comprender
cual es la posicin de CONAMAQ. Ese estudio pormenorizado consisti en el anlisis
tambin de los discursos de CSUTCB Central Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia y del Estado Plurinacional de Bolivia. Describimos los discursos
nacionalistas e indianistas bolivianos, en especial el katarismo, para analizar la
constitucin de los agentes, de sus posicionamientos y del modo como interactan. Nuestra
intencin fue definir el campo de relaciones, simultneamente prctico y discursivo, en
el cual se codifican los sistemas de diferencias que componen el contexto en el que
circulan los agentes y sus discursos. Encontramos evidenciados en el proceso de
construccin del Estado Plurinacional en Bolivia, dos discursos con base en los cuales se
establecen posiciones discursivas, se organizan movimientos sociales y se crian agentes en
la esfera poltica pblica: el discurso campesino-indgena y el discurso indgena-
originario. Con base en eso, nos proponemos analizar el encuentro entre los discursos
sobre derechos de CONAMAQ, del Estado Plurinacional y la normativa del derecho
internacional sobre derechos de los pueblos indgenas, enfatizando cuestiones relacionadas
al debate sobre el derecho a la autonoma. Mostramos as que los contactos y encuentros
entre los niveles discursivos local (identificados como CONAMAQ y Estado
plurinacional), e internacional (entendido como la normativa de derechos de los pueblos
indgenas constituida por organismos internacionales), afectan unos a los otros y presentan
distintos puntos de contacto, constituyendo embates discursivos tanto en la esfera pblica
local, como en la internacional/global.
Palabras clave: 1. Bolvia, 2. CONAMAQ, 3. Estado plurinacional, 4. Derechos, 5.
Autonoma, 6. Identidad etnicidad.




Lista de Siglas e Abreviaturas

APG- Asamblea del Pueblo Guaran
ASP - Asamblea por la Soberana de los Pueblos
BIC Bloque Indgena Campesino
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BOCINAB - Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico
CAOI - Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
CAOP - Consejo de Ayllus Originarios de Potos
CDTAC - Central Departamental de Trabajadores Asalariados del Campo
CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CITEM - Coordenao de Identidades Territoriais Mapuche
CNTCB - Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia
COB Central Obrera Boliviana
CONAMAQ - Consejo Nacional de Ayllus Y Markas del Qullasuyu
CPESC Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz
CSCB Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
CSUTCB - Confederacin Sindical nica de los Trabajadores Campesinos de Bolivia
ECUARUNARI - Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador
FASOR - Federacin de Ayllus del Sur de Oruro
FAOI-NP - Federacin de Ayllus Originarios Indgenas del Norte Potos/ atualmente
Ayllus Originarios de los Suyus Charka Qhara Qhara
FNMCB-BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa
GTPI- Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Populaes Indgenas
INRA - Instituto Nacional de Reforma Agraria
IOC Indgena Originario Campesino
LMAD Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin
MAS-IPSP - Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los
Pueblos
MIP Movimiento Indio Pachakuti
MITKA - Movimiento Indio Tupac Katari
MNR - Movimiento Nacionalista Revolucionario
MST-B - Movimiento de Trabajadores Campesinos e Indgenas Sin Tierra da Bolivia

NCPE - Nueva Constitucin Poltica del Estado
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No Governamental
ONIC - Organizacin Nacional Indgena de Colombia
ONPIA - Organizacin de Nacionalidades y Pueblos Indgenas de Argentina
ONU Organizao das Naes Unidas
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
TCO Tierras Comunitarias de Origen
THOA - Taller de Historia Oral Andina
TIPNIS - Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure
UCAPO - Unin de Campesinos Pobres



LISTA DE ILUSTRAES, FIGURAS E GRFICOS

Ilustrao 1: Organizao CONAMAQ ............................................................................ 236
Ilustrao 2: CONAMAQ Emblema .............................................................................. 237
Ilustrao 3: CSUTCB Emblema ................................................................................... 239
Ilustrao 4: Kantuta .......................................................................................................... 246
Ilustrao 5: Patuj ............................................................................................................ 246
Ilustrao 6: Escarapela ..................................................................................................... 247
Ilustrao 7: Whipala ......................................................................................................... 247
Ilustrao 8: Pututu ............................................................................................................ 248
Ilustrao 9: Pututu Boliviano ........................................................................................... 248
Ilustrao 10: Chakana Guia Csmica de CONAMAQ .................................................... 249

Figura 1: Tiahuanaco, Bolivia. ............................................................................................ 24
Figura 2: Mapa Poltico ....................................................................................................... 36
Figura 3: Mapa Fsico .......................................................................................................... 37
Figura 4: Mapa Politico e Identificao dos Suyus ............................................................. 38
Figura 5: Sede Nacional de CONAMAQ em Sopocachi, La Paz. .................................... 250
Figura 6: Fachada da Sede de CONAMAQ I. ................................................................... 251
Figura 7: Fachada da Sede de CONAMAQ II. .................................................................. 252
Figura 8: Placa de Inaugurao CONAMAQ (em uma das paredes da recepo). ........... 253
Figura 9: Recepo I, Sede Nacional CONAMAQ. .......................................................... 254
Figura 10: Recepo II, Sede Nacional CONAMAQ........................................................ 255
Figura 11: Recepo III, Sede Nacional CONAMAQ. ..................................................... 256
Figura 12: Recepo IV, Sede Nacional CONAMAQ. ..................................................... 257
Figura 13: Sala de reunio do Conselho de Governo CONAMAQ, 2011. ....................... 258
Figura 14: CSUTCB Reunio. ........................................................................................ 258

Grfico 1: Dados de identificao de pertencimento a algum povo originrio por
departamento (populao de 15 anos ou mais) .................................................................. 244
Grfico 2: Dados de identificao de pertena a algum povo indgena (populao de 15
anos ou mais) ..................................................................................................................... 245



LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Lista de Autoridades de CONAMAQ at a Gesto 2009-2011......................... 233
Tabela 2: Comisses do Conselho de Governo de CONAMAQ ...................................... 235
Tabela 3: CSUTCB Congressos e Dirigentes ................................................................. 238
Tabela 4: Lista de TCOs .................................................................................................... 242
Tabela 5: Etnicidade nos Censos de 1900, 1950 e 2001 ................................................... 243
Tabela 6: Analfabetismo e Etnicidade nos Censos de 1976, 1992 e 2001 ........................ 243
Tabela 7: Anos de Escolaridade e Etnicidade nos Censos de 1976, 1992 e 2001 ............. 243



Sumrio
Introduo .......................................................................................................................... 25
Mapa Poltico da Bolvia ................................................................................................. 36
Mapa Fsico da Bolvia .................................................................................................... 37
Mapa Poltico da Bolvia e Identificao dos Suyus ....................................................... 38
Captulo 1 Mtodo, pesquisa de campo e a experincia de campo como mtodo:
descobrindo uma certa Bolvia ......................................................................................... 39
1.1. A experincia em campo e objetivos de pesquisa ..................................................... 39
1.2. Porque fatos dificilmente existem sem relaes ....................................................... 45
1.3. A atuao poltica dos agentes .................................................................................. 51
1.4. Movimentos sociais, globalizao e identidade ........................................................ 54
Captulo 2 - Entre camponeses e indgenas: Nao, Plurinacionalismo, identidade e
reivindicaes ..................................................................................................................... 67
2.1. Nacionalismo revolucionrio e sua crtica: a emergncia do discurso tnico .......... 67
2.2. Uma nova nao boliviana? Nacionalismo e a construo de um Estado
Plurinacional .................................................................................................................... 81
2.3. Nova Constituio Poltica do Estado, plurinacionalismo e autonomias ................. 87
2.4. Indigenismo e reivindicao tnica: inspirao e ao ............................................. 88
2.5. Memria e mobilizao: o papel do movimento katarista ........................................ 94
2.6. A perda de centralidade do discurso katarista ........................................................ 101
Captulo 3 Descrio dos agentes de discurso CSUTCB x CONAMAQ: Tenses
identitrias discursivas entre camponeses e indgenas ................................................. 104
3.1. Mapeamento das posies discursivas e dos agentes ............................................. 104
3.2. O Altiplano: CSUTCB e CONAMAQ ................................................................... 111
3.2.1. Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia -
CSUTCB .................................................................................................................... 112
3.2.2. Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ ............. 131
3.3. CSUTCB x CONAMAQ: o embate entre os discursos indentitrios campons-
indgena e indgena-originrio .................................................................................. 143
3.4. O episdio de TIPNIS ......................................................................................... 147
Captulo 4 Encontros discursivos: Os documentos internacionais de direitos dos
povos indgenas, a normativa boliviana e o CONAMAQ ............................................ 157
4.1. Caminhando rumo ao bem viver? ........................................................................ 157

4.2. Os instrumentos internacionais de defesa dos direitos dos povos indgenas .......... 158
4.3. A Nova Constituio Poltica do Estado boliviano Avanos e percalos ............ 163
4.4. O debate sobre o Plurinacionalismo e o Estado Plurinacional ............................... 168
4.5. A autonomia possvel: CPE e seus detalhes ........................................................... 173
4.5.1. Sobre o termo Naes e povos indgena originrio campesinos (NeP IOC) 173
4.5.2. Livre determinao, autogoverno e autonomia ................................................ 176
4.6. Os caminhos para se tornar uma autonomia IOC ................................................... 178
4.6.1. A via TCO ou TIOC ......................................................................................... 179
4.6.2. A via Municipal ................................................................................................ 181
4.6.3. Via regio IOC ................................................................................................. 184
4.7. A Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD) ...... 186
4.8. O discurso do CONAMAQ ..................................................................................... 192
Consideraes finais ........................................................................................................ 202
Bibliografia ....................................................................................................................... 207
Anexos ............................................................................................................................... 225
Anexo 1 Lista de entrevistas realizadas ...................................................................... 225
Anexo 2 Lista de filmes .............................................................................................. 227
Anexo 3 Lista de documentos compilados em campo ................................................ 228
Anexo 4 Lista de Autoridades de CONAMAQ at a Gesto 2009-2011 ................... 233
Anexo 5 Comisses do Conselho de Governo de CONAMAQ ................................. 234
Anexo 6 Organizao CONAMAQ ............................................................................ 236
Anexo 7 CONAMAQ - Emblema .............................................................................. 237
Anexo 8 CSUTCB Congressos e Dirigentes ........................................................... 238
Anexo 9 CSUTCB - Emblema .................................................................................... 239
Anexo 10 Lista de TCOs ............................................................................................ 240
Anexo 11 Dados Demogrficos .................................................................................. 243
Anexo 12 Grfico Dados de identificao de pertencimento a algum povo originrio
por departamento (populao de 15 anos ou mais) ........................................................ 244
Anexo 13 Grfico Dados de identificao de pertena a algum povo indgena
(populao de 15 anos ou mais) ..................................................................................... 245
Anexo 14 Smbolos Indgenas e Novos Smbolos Nacionais ..................................... 246
Anexo 15 Registros Fotogrficos ............................................................................... 250
Anexo 16 - Salas de reunio .......................................................................................... 258

Anexo 17 Captulo Oitavo da Constituio Poltica do Estado Distribuio de
competncias entre Estado, departamentos e distintos nveis autonmicos .................. 259




Figura 1: Tiahuanaco, Bolivia.
Fonte: Da Autora, 2009.

25

Introduo
Apresentao da pesquisa
A pesquisa aqui apresentada comeou em janeiro de 2006, quando vi
1
pela
televiso imagens do ritual simblico de posse de Evo Morales em Tiahuanaco. A mescla
de referncias da cultura indgena que conferia legitimidade eleio do presidente do pas
vizinho me chamou a ateno. Pouco sabia sobre a Bolvia, apenas que no tem sada para
o mar, que est localizada na regio andina, que suas minas, como as de Potos, foram
importantes durante a dominao espanhola e depois e que produz folha de coca. Talvez
por saber to pouco me interessasse tanto em buscar informaes. A partir de fevereiro de
2006, dediquei-me a encontrar bibliografia e informaes sobre o pas. Em agosto de 2007,
participei do processo de seleo para o Programa de Ps-graduao em Antropologia
Social do Departamento de Antropologia e, sendo aprovada, em 2008 iniciei o curso de
doutoramento. Conforme previa o cronograma da pesquisa, em agosto de 2009 cheguei
cidade de La Paz, capital do poder executivo da vizinha Bolvia, para realizar a pesquisa de
campo.
Resolvi me preparar para o campo mais ou menos como Elias Canetti para sua ida
ao Marrocos. A descrio do autor de seus preparativos para tal viagem, em As vozes de
Marrakech (2007), foi uma inspirao. No entanto, no pude cumprir risca suas
recomendaes, uma vez que minha ida a Bolvia era uma viagem de campo e, portanto,
exigia preparao. Diferentemente do autor, precisei ler sobre o pas. Mas, como ele, evitei
ver imagens do pas e de La Paz. Evidentemente, tinha uma imagem de meu destino em
minha cabea, mas ela era difusa o suficiente para que eu me surpreendesse com o que
viesse a encontrar e estivesse aberta para toda a beleza e as surpresas que a Bolvia guarda.
Chegar Bolvia me fez descobrir coisas que estavam muito alm do que eu havia
lido nos livros e conversado com colegas que tambm desenvolvem pesquisas sobre temas
correlatos e sobre a Bolvia. Naquela ocasio, tinha duas coisas em mente: estudar a
existncia ou no de um projeto nacionalista aymara entre os movimentos sociais de base
indgena no pas e voltar para o Brasil em janeiro de 2010. Poucas vezes me vi to
equivocada. Estudar a existncia ou no de um projeto nacionalista aymara se mostrou

1
Este captulo foi escrito em primeira pessoa por ser uma descrio da experincia de pesquisa de campo e
das opes que guiaram a construo desta, bem como da elaborao do texto final da tese.
26

uma falsa questo e estudar o conjunto dos movimentos sociais de base indgena na
Bolvia se mostrou algo de uma pretenso imensa, diretamente proporcional ao meu
desconhecimento acerca do que encontrei em campo; e os cinco meses previstos se
transformaram em mais cinco. Passei dez meses em campo, a maior parte desse tempo em
La Paz, tendo realizado viagens a Cochabamba e Oruro.
Durante o perodo em que estive em La Paz, tornei-me pesquisadora associada ao
Museo Nacional de Etnografya y Folklore MUSEF, o que me possibilitou acesso a
importantes fontes de dados. Frequentei os seminrios realizados pelo grupo Comuna, sob
a coordenao de Oscar Vega Camacho, do qual fazem parte importantes intelectuais
bolivianos como Raul Prada, Luis Tapia, Oscar Vega Camacho e lvaro Garca Linera
(que, devido s suas atribuies como vice-presidente, no frequentava mais as reunies do
grupo), e que contava com a participao de pesquisadores de diferentes lugares, como
Espanha e pases da Amrica Latina. Tambm tive a oportunidade de assistir a importantes
seminrios, congressos e palestras enquanto estive em La Paz.
Minhas primeiras impresses foram especialmente marcadas por trs coisas: as
feies indgenas da maioria da populao, a presena constante de crianas por todas as
partes e a ausncia de moradores em situao de rua em La Paz. Pouco a pouco, descobri
muito mais. A Bolvia marcada tambm pelo machismo e sua outra face, a homofobia
e pelo racismo. Os dez meses em que vivi na Bolvia me permitiram perceber que a raiz
das demandas dos povos indgenas est nas relaes mais cotidianas e comezinhas. O
racismo e a desqualificao cotidiana do outro, fosse esse outro indgena ou mulher,
perceptvel no trato dirio.
Sabe-se que as relaes de alteridade e a construo do outro so processos
complexos de estabelecimento dos limites da diferena e de produo de identidade. Os
mecanismos de construo da diferena e da excluso costumam ser muito mais antigos do
que os processos que podemos observar operando na sociedade. Tais mecanismos, ao fim,
so uma forma de reificao de algo que parte do conjunto de ideias e representaes que
caracterizam uma sociedade e faz parte de sua histria. No caso boliviano, indicam uma
histria marcada pela dominao colonial espanhola e pela subalternizao dos povos
indgenas que compem o pas.
O universo sociopoltico boliviano riqussimo. So mltiplas redes de significado
que se interconectam, aproximam-se e distanciam-se, porque pautadas por lgicas e vises
27

de mundo diversas. No entanto, apesar das lutas travadas, e talvez por isso, essas lgicas
hoje comeam a dialogar. Um dilogo que tem fraturas, incompreenses, mas que denota
esforo de cada parte envolvida. Esse esforo algo novo na Bolvia e indica, entre outras
coisas, uma transformao no modo como as populaes indgenas e suas organizaes so
percebidas pelo Estado e pela sociedade boliviana.
Nesse contexto, coloca-se a necessidade de compreender como as categorias de
subalternizao e excluso dos grupos de origem indgena se manifestam no cotidiano,
para que possamos entender como estas atuam como elementos importantes para a
elaborao coletiva da experincia moral de desrespeito (Honneth, 2003) que baseia a
construo dos discursos de base tnica.
Os movimentos sociais de base indgena na Bolvia so muitos e, em muitos
sentidos, variados. A diviso geogrfica
2
, e simblica, que divide o pas entre oriente e
ocidente, isto , entre as regies das terras baixas, da Amaznia e do Chaco, e as terras
altas, o Altiplano e os Vales, fundamental e muito mais importante na organizao dos
movimentos sociais, no importando suas bases, do que eu pudera imaginar.
Aps perceber que minha questo de pesquisa original no se sustentava, dediquei-
me a conhecer o debate
3
boliviano sobre os movimentos sociais de base indgena e a
conhecer melhor os movimentos existentes. A Bolvia se caracteriza por uma forte tradio
de associao e mobilizao. As pessoas se renem e organizam sob os mais diversos
propsitos, comum essas associaes produzirem peridicos, jornais e revistas dos mais
variados tipos, e at mesmo rdios (o nmero de rdios comunitrias no pas
impressionante e, embora no possa precisar o nmero de rdios existentes, posso
afirmar, com base na observao em campo, que provavelmente so centenas). Aps me
inteirar do estado da arte no debate boliviano sobre movimentos sociais e a questo
indgena, tive a certeza de que meu objeto de pesquisa deveria ser revisto e melhor
recortado, processo que descreverei no captulo 1.
Fiz ento a opo por discutir as questes relativas autonomia indgena, uma vez
que meu interesse estava ligado compreenso da construo de discursos de

2
Apresentamos mapas poltico (Figura 1: pg. 36) e fsico (Figura 2: pg.37), bem como um mapa que
sobrepe os ayllus ao mapa poltico da Bolvia (Figura 3: pg. 38).
3
A produo intelectual boliviana intensa e de qualidade. Em La Paz, deparei-me com socilogos,
antroplogos e politlogos atuantes e muito produtivos. A publicao de estudos e anlises no se restringe
s editoras, o Ministrio da Vice-presidncia, entre outros ministrios, financia publicaes de alta qualidade
e costuma distribuir os volumes gratuitamente.
28

reivindicao de direitos com base em identidade tnica. Assim, entendendo que falar em
autonomia indgena falar em autodeterminao, que reconhecer a autonomia das naes
indgenas implica reconhecer e garantir o direito das diferentes naes indgenas a se
organizarem poltica, econmica, cultural e juridicamente de acordo com suas formas
tradicionais, decidi mapear os discursos sobre esse tema e os pontos em que estes,
elaborados localmente, conectam-se com os discursos globais. Discusso que
apresentaremos no captulo 4.
Alm do mais, percebi que foram os discursos e as mobilizaes indgenas que
tornaram possvel pensar a noo de democracia comunitria na esfera pblica boliviana,
seguindo a perspectiva das comunidades indgenas, e consequentemente elaborar a
possibilidade de construo de um Estado Plurinacional. Do nosso ponto de vista, sem
entender esse processo, e as reivindicaes e questes postas pela construo desse novo
Estado, no possvel compreender os atuais discursos dos movimentos sociais indgenas.
Nem como os discursos tomaram corpo e so atualmente proferidos. Aspectos que
descreveremos e analisaremos ao longo do captulo 2.
Feito esse percurso de reviso de minha questo e recorte de pesquisa, optei por
estudar o Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ. A escolha
de um movimento baseado no altiplano no foi casual, deve-se, entre outros aspectos, ao
fato de que, historicamente, muito influenciadas pelo movimento katarista, nos ltimos 30
anos as populaes indgenas da regio tm se mostrado organizadas e combativas.
Tomada a deciso de me dedicar ao estudo do CONAMAQ, iniciei esforos no
sentido de estabelecer contato com a organizao. O contato se mostrou mais difcil do que
o esperado. Conforme o tempo passava e eu recebia negativas em relao s entrevistas
esse processo de contato e de minha entrada em campo, suas implicaes e
consequncias para a pesquisa sero discutidos no captulo 1 , decidi comear a recolher
documentos nos quais o CONAMAQ apresentava suas propostas e demandas em relao
questo da autonoma indgena originria campesina. Consegui documentos produzidos
pelo CONAMAQ desde 2006, por ocasio da convocao da Asamblea Constituyente.
Alm do material produzido diretamente pelo CONAMAQ, obtive documentos elaborados
pelo conselho em associao a diferentes ONGs e organismos de cooperao internacional
(como a Agncia de Cooperao Internacional dinamarquesa IBIS e Cooperazione
Internazionale COOPI, uma ONG italiana, por exemplo). Esse esforo resultou na
29

compilao de verses digitais de textos e documentos, livros e cartilhas de divulgao
sobre os direitos dos povos indgenas, alm de filmes. Paralelamente a esse esforo de
compilao, continuei tentando realizar entrevistas. Depois de muitos contatos, finalmente,
consegui realizar 12
4
.
As entrevistas se dividem da seguinte maneira: duas foram realizadas com
intelectuais bolivianos que no tm ligao direta com movimentos sociais; quatro com ex-
assessores tcnicos do CONAMAQ, seis com lideranas do CONAMAQ. Para dar conta
da especificidade da CSUTCB, recorri a duas entrevistas realizadas, com uma liderana e
um ex-assessor da organizao, por Lorenza Belinda Fontana [como parte de sua pesquisa
de campo para a tese de doutorado Social Conflict, Collective Narratives and Identity-
building: Lessons from Bolivia (2012), realizada no mbito do Programa em Politics,
Human Rights and Sustainability da SantAnna School of Advanced Studies, Pisa].
Utilizamos as entrevistas principalmente no captulo 3, a fim de descrever os agentes que
so nosso foco.

Contextualizao demogrfica
Desde a posse de Evo Morales como presidente do pas, em 2006, a Bolvia
5
tem
passado por tenses e tm sido feitos esforos para que o Proceso de Cambio proposto
pelo Movimiento al Socialismo Instrumento para la soberana de los pueblos/MAS-IPSP,
pautado pelos projetos de descolonizao
6
do Estado e implementao do Estado

4
Conferir Anexo 1 - Lista de entrevistas realizadas, pgina 225.
5
A Bolvia recebeu o seu nome em referncia a Smon Bolvar, que lutou pela independncia do pas,
conquistada em 1825, quando houve o rompimento dos dirigentes locais com a Espanha. Desde a sua
independncia, o governo se envolveu em vrias guerras com pases vizinhos, e perdeu mais de trs quartos
de seu territrio. Em uma delas, travada contra o Chile (a Guerra do Pacfico, entre 1879 e 1883), a Bolvia
perdeu seu acesso ao mar, fato que mantm, at hoje, uma tenso entre os dois pases. A Repblica da
Bolvia tem como capital administrativa, sede do governo e do legislativo a cidade de La Paz, e como capital
constitucional e sede do Judicirio, a cidade de Sucre, ao sul de La Paz. O pas est dividido em nove
departamentos administrativos, e h grande disputa poltico-econmica entre estes devido distribuio
desigual de recursos naturais entre eles e a uma diviso das divisas geradas, em especial pelos
hidrocarbonetos (as maiores reservas de gs esto na regio do Chaco, no oriente boliviano), que no agrada
a certas regies do pas, configurando uma tenso entre orientais e ocidentais (regio do altiplano, onde se
localiza La Paz) da Bolvia. A Bolvia um dos pases mais pobres da Amrica do Sul, no entanto, as
mudanas nas polticas pblicas, implementadas ao longo do primeiro mandato de Evo Morales, permitiram
que o pas sasse do 113 lugar no Rank do IDH 2009 para o 95 no relatrio do PNUD de 2010. Segundo o
PNUD, na Bolvia se verificam mudanas, principalmente, na rea da educao e expectativa de vida.
(Confira os mapas poltico e fsico da Bolvia, figuras 1 e 2, nas pginas 36 e 37, respectivamente, para maior
clareza sobre a diviso entre Bolvia ocidental e oriental.)
6
A ideia de descolonizao parte da constatao de que o colonialismo no terminou com a independncia
do pas em relao Espanha. Segundo Boaventura de Sousa Santos, A teoria poltica e as cincias sociais,
30

Plurinacional de Bolvia, converta-se em realidade. Eleito com 54% dos votos em 2005,
Evo Morales foi, posteriormente, confirmado na presidncia em um referendo popular
realizado no dia 10 de agosto de 2008. A vitria de Morales-Garca Linera, com 67,4% dos
votos, nesse referendo abriu caminho para a promulgao da Nueva Constitucin Poltica
del Estado em janeiro de 2009 e a posterior reeleio, com 64% dos votos, dos dois
mandatrios para mais uma legislatura a frente do Palacio Quemado (2010 2015).
Morales o primeiro presidente depois das ditaduras na Amrica do Sul que se
identifica como indgena, algo que relevante, sobretudo tendo em conta que a Bolvia
possui 36 grupos indgenas, uma populao de aproximadamente 6 milhes de pessoas,
num universo total de aproximadamente 9 milhes de habitantes
7
. O processo que
conduziu Morales-Garca Linera ao poder caracterizado por um conjunto de movimentos
sociais que so relativamente antigos e organizados na Bolvia desde a dcada de 1970,
como associaes de bairro (as juntas vecinales), grupos indgenas, de trabalhadores e,
no menos importantes, grupos de mulheres e grupos feministas. Foram os movimentos
sociais os protagonistas no processo que conduziu e manteve Evo Morales Garca Linera
no poder.
Depois de muitos anos de tenso e instabilidade poltica, com queda de governos e
mudanas bruscas entre os dirigentes do pas, aspectos que analisaremos no captulo 2,
desde a assuno de Morales h uma situao de relativa calma poltica, apesar dos
conflitos na regio da Media Luna, no oriente boliviano, como os que a tiveram lugar
em agosto de 2008. O fato de eles terem conseguido terminar seu primeiro mandato
permitiu o avano de seus programas de polticas pblicas. Em especial, aqueles voltados
para a parcela indgena da populao, como as polticas para erradicao do analfabetismo,
com a aplicao do mtodo cubano Yo s puedo!
8
.

em geral, acreditaram que a independncia dos pases na Amrica Latina colocou fim ao colonialismo sem
reparar que, depois da independncia, o colonialismo continuou sob outras formas, como as do colonialismo
social ou do colonialismo interno.(2007: 5) Sendo assim, o uso das aspas se d por tratar-se de uma
descolonizao interna, algo distinto do que aconteceu, por exemplo, nos processos de independncia de
pases africanos ao longo do sculo XX.
7
Um novo censo da populao boliviana est em curso em novembro de 2012.
8
Segundo Cancino (2007: 31), para a sua aplicao na Bolvia, o mtodo Yo s puedo! foi traduzido para as
lnguas originrias aymara e quechua e foram incorporados mais de 60 mil docentes bolivianos, o pas tenta
se declarar territrio livre de analfabetismo em 2008. Mediante esse mtodo e o programa nacional de
alfabetizao boliviano (PNA) se planeja ensinar a ler e escrevera 900.000 pessoas em 2007. O mtodo se
aplica atravs de 15.350 pontos de ensino de leitura-escrita em todo o pas. E com esse mtodo se relaciona
o conhecido (nmeros) com o desconhecido (letras). A meta alfabetizar a 1.200.000 adultos maiores de 15
31

Conforme Garca Linera (2005:12), com base nos dados do Censo de Poblacin y
Vivienda de 2001, atualmente na Bolvia, 62% dos maiores de 15 anos de idade se
identificam como pertencentes a um dos povos indgenas que compem o espectro tnico
do pas, e pouco mais de 40% falam um idioma amerndio. Dos 36 povos indgenas
originrios, os dois mais importantes so o quechua, que representa 30% da populao
total, e o aymara, que corresponde a 25%. Os quechuas se localizam principalmente nos
vales, e os aymaras ocupam o altiplano, em suas reas rurais e urbanas. Os outros 34 povos
esto localizados principalmente nas terras baixas bolivianas e representam 6% da
populao total. (Garca Linera, 2005: 12)
Com base ainda no ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, de 2001, a
populao boliviana era de 8.274.325 habitantes, a populao da rea urbana era de
5.165.230 habitantes (62,42%), e da rea rural, de 3.109.095 habitantes (37,58%). A
tendncia do crescimento populacional por rea indica, sobretudo pelo fato das cidades
receberem forte migrao rural, uma concentrao urbana cada vez maior: 64,23% para
2005, 66,39% para 2010 e 68,31% para 2015. Mais da metade da populao boliviana
composta por mulheres. Em 2001, as mulheres representavam 50,16% da populao e os
homens 49,84%. Na rea urbana, o ndice de relao entre mulheres e homens chega a
105,21 mulheres para cada 100 homens; enquanto, na rea rural o ndice de 93,5
mulheres para cada 100 homens (INE, 2005).
Essas diferenas se devem s modificaes nos padres migratrios rural-urbanos
que mostram uma acelerao da imigrao feminina para as cidades que, em 2001,
concentravam 63,8% de todas as mulheres bolivianas com a consequente diminuio de
sua presena nas zonas rurais (36,20% de todas as mulheres). Por outro lado, na rea rural
vivem 38,9% de todos os homens e na rea urbana, 61,04%. (PNIO, 2008: 52)
Com esses dados, pode-se ter uma ideia da proporo da populao boliviana que
composta por indgenas e da quantidade de pessoas que /ser afetada se se logra fazer
efetivos na vida cotidiana os avanos conquistados na letra da lei, graas Constitucin
Poltica del Estado. Isso porque, embora a Revoluo Nacional de 1952 tenha concedido
direitos de cidadania aos povos indgenas bolivianos, a incluso desses povos no contexto
social do pas, em suas dimenses poltica, social e cultural, no se realizou de modo

anos. A pesar de alguma controvrsia sobre o tema, hoje se afirma que a Bolvia conseguiu erradicar o
analfabetismo.

32

completo. As medidas e reformas realizadas pela revoluo foram acompanhadas pela
renovao dos mecanismos de excluso social, simblica e de depreciao da origem e da
identidade indgena. Foi a manuteno dos mecanismos de desigualdade e excluso que
permitiu o surgimento de uma nova srie de discursos e movimentos que afirmam a origem
tnica e tm um grande apoio popular na Bolvia.

Plano da tese
O atual contexto poltico social boliviano marcado por mobilizaes, discursos e
reivindicaes que partem, principalmente, de movimentos sociais indgenas. Os discursos
versam sobre identidades, direitos, a implantao e regulamentao do Estado
Plurinacional e das leis previstas na Constituio Poltica do Estado (2009), assim como
sobre descolonizao e a criao de um novo pacto nacional no pas. Incorporando o
universo discursivo que os precedeu, os atuais discursos revelam a elaborao das
identidades camponesa-indgena e indgena-originria, que discutiremos no captulo 3.
O problema que nos propomos a enfrentar nesta tese se baseia na ideia de que o
processo de construo de um Estado Plurinacional, como o que vive a Bolvia, uma
tentativa de transformar o Estado nacional de maneira a tornar as instituies centrais
representativas do conjunto de grupos que compem a sociedade; e, ao mesmo tempo,
garantir o reconhecimento de que distintas identidades tnicas e culturais conformam,
igualmente, parte do que a Bolvia e a nao boliviana. Mais que isso, interessa-nos
demonstrar como so elaborados os discursos, tomando, como referncia o do
CONAMAQ, e suas interpenetraes e aproximaes com o discurso da normativa estatal
boliviana e da normativa do direito internacional sobre os direitos humanos que permitem
de alguma maneira a sua legitimao na esfera pblica. A partir da anlise do tema das
autonomias indgena originrio campesinas, pretendemos debater como se do os embates
discursivos e de vises de mundo que aproximam cultura e poltica, analisando como se d
essa aproximao em suas elaboraes. Sendo assim, a inteno compreender qual a
gnese desses diferentes discursos, de que modo percebem o Estado Plurinacional, como
pensam a incorporao da dimenso comunitria no mesmo, e como entendem a
autonomia, como a caracterizam e como propem que esta deva ser implementada,
aspectos que sero analisados no captulo 4.
O objetivo, portanto, no s compreender o que ocorre na Bolvia
33

contemporaneamente, mas tambm refletir sobre questes mais amplas no que concerne
aos novos movimentos sociais de base tnica, ao nacionalismo e s formas como os
discursos de defesa do direito diferena tm sido construdos e tm formado um debate
que envolve o conjunto da sociedade boliviana atualmente. Na Bolvia, desde a Revoluo
de 1952 se desenvolveram discursos que se pautam pelo esforo de incluir as populaes
indgenas nas distintas dimenses do Estado, estendendo a efetividade de direitos
totalidade da populao, e na sociedade em seus diversos mbitos. Desde os anos de 1990
tomou corpo um debate nacional que se baseia na autoafirmao tnica de certos grupos e
no mais na sua condio mestia e/ou camponesa. No caso boliviano, esse novo
discurso est relacionado a questes como soberania, direito a terra, ao controle de
riquezas naturais e identidade tnica. Analisaremos como esses aspectos so articulados
pelos agentes, mostrando como as categorias de Plurinacionalismo, Estado Plurinacional,
terra/territrio e autonomia indgena foram elaboradas por tais discursos e como estes
constroem prticas e sentidos que tm sido compartilhados por grandes parcelas da
populao.
Ressaltamos que entendemos o caso boliviano como fruto de processos que so
tanto locais quanto globais. E que interessa observar como surgem novos agentes e como
e por que eles passam a combinar em seus discursos cultura e poltica. Utilizando, em
geral, uma noo de cultura primordialista, esses discursos passam a ter ressonncia e a
funcionar como importantes instrumentos polticos de reivindicao de direitos e afirmao
de identidade tnica. Esse um fenmeno que pode ser encontrado em diferentes regies
do mundo e que tem no caso boliviano um bom universo emprico para a reflexo.
A partir dos anos 1980, iniciou-se um processo de publicizao das organizaes e
movimentos sociais que tm como base as populaes de origem indgena no pas, no
sentido de garantir sua visibilizao e reconhecimento de direitos enquanto povos
indgenas. Tal processo vem acompanhado da constatao de que as identidades culturais
mestia e indgena na Bolvia so perpassadas por complexidades herdadas do perodo
colonial e dos primeiros anos do republicanismo. No contexto boliviano, alm de estarem
presentes elementos do passado pr-hispnico e colonial, encontramos a presena de
criollos de origem espanhola, migrantes de diferentes partes do mundo, assim como uma
grande quantidade de mestios. Enfim, para um olhar estrangeiro, o espectro tnico e as
distines que ele comporta so amplos e confusos. Tal confuso consequncia do fato
34

de que h todo um conjunto de distines e gradaes organizadas a partir da combinao
de um ou mais fatores, que tambm podem ser sobrepostos, como a cor da pele, o sotaque
(mais ou menos marcado pela fala de uma lngua indgena, qualquer que seja), o modo de
vestir, a classe social, o nvel de educao formal e a por diante. Ocorre que a observao
de aspectos como esses permitiu a manuteno e reafirmao de mecanismos de excluso
j caractersticos do colonialismo, configurando a atualizao do mesmo no que se pode
chamar colonialismo interno.
As novas configuraes discursivas encontradas na Bolvia tm como caracterstica
um esforo no sentido de dialogar com o repertrio discursivo preexistente sobre raa,
etnia, classe e a nao boliviana, o que ser boliviano e ser boliviana. A busca pela
produo de um novo consenso, seja no sentido de rever aquilo que se denomina
identidade nacional boliviana, seja no de propor a construo de um Estado plurinacional,
ou de admitir a validade das identidades indgenas como motores de conquistas de direitos,
ser perpassada pela produo e negociao de linguagens da diferena que, ao mesmo
tempo, remetem ao passado e a um ideal de futuro. Como afirma Hall, precisamente
porque as identidades so construdas dentro e no fora do discurso que ns precisamos
compreend-las como produzidas em locais histricos e institucionais especficos, no
interior de formaes e prticas discursivas especficas, por estratgias e iniciativas
especficas. Alm disso, elas emergem no interior do jogo de modalidades especficas de
poder e so, assim, mais o produto da marcao da diferena e da excluso do que o signo
de uma unidade idntica, naturalmente constituda, de uma 'identidade' em seu significado
tradicional isto , uma mesmidade que tudo inclui, uma identidade sem costuras,
inteiria, sem diferenciao interna. (Hall, 2000: 109)
Para dar conta de todas essas questes, no captulo 1 discutiremos a perspectiva
terico-metodolgica que orientou este trabalho e a influncia da pesquisa de campo na
reviso do problema de pesquisa e na construo dos dados apresentados ao longo da tese.
No captulo 2, caracterizaremos os discursos operantes na Bolvia, recuperando suas
origens histricas e refletindo sobre as relaes entre nacionalismo, plurinacionalismo e a
elaborao dos discursos recentes baseados em identidades tnicas. No captulo 3,
caracterizaremos os movimentos sociais indgenas bolivianos, que identificamos como
agentes, em especial, CSUTCB, representante do discurso indentitrio campons-
indgena, e CONAMAQ, foco da anlise, representante do discurso identitrio indgena-
35

originrio. Por fim, no captulo 4, analisaremos o encontro entre os discursos que operam
no contexto boliviano e seus pontos de contato com a arena de discursos internacional,
para analisar como tais conexes so realizadas e como os distintos nveis discursivos se
manifestam nos discursos locais, atualizando a agenda discursiva dos agentes que atuam
localmente na Bolvia.


36

Mapa Poltico da Bolvia

Figura 2: Mapa Poltico
Fonte: Instituto Geogrfico Militar, Bolivia.

37

Mapa Fsico da Bolvia

Figura 3: Mapa Fsico
Fonte: Plan Estratgico 2008-2013 del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ,
Chuquiagumarka, 2008, p 45.


38

Mapa Poltico da Bolvia e Identificao dos Suyus

Figura 4: Mapa Politico e Identificao dos Suyus
Fonte: Plan Estratgico 2008-2013 del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ,
Chuquiagumarka, 2008, p 46.


39

Captulo 1 Mtodo, pesquisa de campo e a experincia de campo como
mtodo: descobrindo uma certa Bolvia

Cambia lo superficial
Cambia tambin lo profundo
Cambia el modo de pensar
Cambia todo en este mundo
(Mercedes Sosa, Todo cambia)


1.1. A experincia em campo e objetivos de pesquisa
A pesquisa que deu origem a esta dissertao de doutorado foi iniciada, como j
mencionamos na introduo, em 2006. Em 2008, comeamos o curso de doutorado e, em
agosto de 2009, nos dirigimos a La Paz para a realizao da pesquisa de campo. Deixamos
So Paulo com um projeto de pesquisa j reelaborado em relao ao aprovado na seleo
para o programa de ps-graduao e com metodologia, problema de pesquisa, objetivos e
hipteses claros. Mas a experincia em campo nos levou a rever o problema de pesquisa,
objetivos e hipteses. E por essa razo que entendemos que cabe discutir aqui tanto as
questes metodolgicas que nortearam a realizao desta pesquisa quanto a perspectiva da
experincia de pesquisa de campo como mtodo. As discusses sobre mtodos de pesquisa
qualitativa, como a que nos propusemos realizar, tratam amide das questes que a
experincia de pesquisa de campo coloca para o pesquisador e a consecuo de seu
trabalho. O interessante, acreditamos, refletir acerca do modo como uma clara definio
metodolgica prvia ida a campo pode contribuir para a apreenso do campo como
mtodo.
Se, como prope Oliveira (1998), o trabalho do antroplogo se caracteriza
primordialmente por trs tipos de atos cognitivos: olhar, ouvir e escrever, e dois deles se
referem realizao da pesquisa de campo, nada mais razovel do que levar a experincia
em campo em considerao ao apresentarmos o modo como apreendemos e lidamos com a
realidade que nos propusemos a etnografar e analisar. Oliveira (1998: 32) quem ressalta
que olhar, ouvir e escrever esto sempre sintonizados com o sistema de ideias e valores que
so prprios da disciplina em que fomos formados, no nosso caso a antropologia, e que
estes so acionados em campo a partir de nossas opes terico-metodolgicas, feitas j no
40

processo de construo do projeto de pesquisa a ser realizada. No entanto, por mais que
desenhemos previamente a pesquisa de campo, fato que os imponderveis da vida
real, de que nos fala Malinowski (1978), nos assaltam em campo com bastante frequncia,
obrigando-nos a rever hipteses, objetivos e formas de fazer a pesquisa. No caso da
pesquisa aqui apresentada, no foi diferente.
Chegamos a La Paz com os seguintes objetivos: identificar a existncia de
nacionalismos de base tnica, em especial aymara; suas aspiraes, prticas e discursos;
compreender como se formaram esses discursos e como os membros dos grupos que os
agenciam percebem tais discursos; a partir do caso boliviano, propor uma reflexo sobre os
novos movimentos sociais de base tnica, sobre o nacionalismo e sobre as formas como os
discursos tnicos tm sido construdos e tm formado um debate que envolve o conjunto
das diferentes sociedades nacionais onde emergem; propor uma anlise baseada na noo
de modernidade entrelaada (Hall, 1998 e 2000) e na de cascata de eventos
(Appadurai, 1996), a fim de analisar o caso boliviano como fruto de processos que so,
simultaneamente, locais e globais. O principal impacto do contato com a empiria foi a
reviso dos primeiros objetivos. Rapidamente, percebemos que no se tratavam de
nacionalismos aymara, mas de distintas formas de elaborar os discursos indianistas e se
posicionar na esfera pblica. Concomitantemente, percebemos que o foco deveria estar nos
movimentos sociais indgenas bolivianos, uma vez que nossa maior preocupao era
analisar os processos de reivindicao do direito diferena com base em identidade tnica
na Bolvia. A principal alterao foi quanto ao escopo emprico da pesquisa. De modo
geral, como se poder perceber ao longo do texto, mantivemos os objetivos, mas
adequamos o recorte emprico da pesquisa realidade que encontramos em campo. O
campo ensina. E, neste caso, ensinou que no possvel fazer um recorte emprico
adequado a menos que se conhea relativamente bem o universo emprico que se pretende
pesquisar. Toda a pesquisa documental e bibliogrfica prvia ida a campo foi
fundamental, sem dvida, mas o contato com a realidade nos obrigou a rever
posicionamentos e a redesenhar a pesquisa emprica.
Mantivemos a perspectiva inspirada por Appadurai (1996) e Hall (1998, 2000,
2010), isto , propomo-nos a entender o caso dos movimentos sociais indgenas na Bolvia
como parte da modernidade entrelaada, como fruto de processos que so tanto locais
quanto globais. E procuramos aderir ideia de que as histrias, apesar de serem narradas
41

como nacionais, apresentam interpenetraes e se determinam mutuamente, da a ideia de
modernidade entrelaada. O caso encontrado na Bolvia ainda nos parece um bom
caminho para refletir sobre as interpenetraes e determinaes mtuas que unem a
Amrica Latina Europa e a Amrica do Norte, por exemplo. Desse modo, interessou-nos
observar, nesse contexto de modernidade entrelaada, como surgem novos agentes e
como e por que eles passam a combinar em seus discursos cultura e poltica. Utilizando
uma noo de cultura, boa parte das vezes, primordialista e pouco prxima ao modo como
a antropologia trabalha o conceito, esses discursos passam a ter ressonncia e a funcionar
como importantes instrumentos polticos de reivindicao de direitos e afirmao de
identidade tnica. Esse um fenmeno que pode ser encontrado em diferentes regies do
mundo e que tem no caso boliviano um bom universo emprico para a reflexo.
Nossa opo foi centrar a observao e estudo no Consejo Nacional de Ayllus y
Markas del Qullasuyu CONAMAQ, entretanto, rapidamente percebemos que no seria
possvel analisar a emergncia do CONAMAQ como agente poltico sem levar em
considerao o universo dos movimentos sociais bolivianos, em especial a Central Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB, tambm originada no altiplano
boliviano. Como ser possvel observar nos captulos 2 e 3, o CONAMAQ se caracteriza,
por vrios motivos, tambm em contraposio CSUTCB. Alm disso, o universo dos
movimentos sociais, indgenas ou no, na Bolvia amplo e diverso, sendo a necessidade
de escolher um dos movimentos como foco para a pesquisa uma questo de
operacionalizao fundamental para a consecuo mesma.
Um ponto chave para compreender os processos sociais que se desenrolam na
Amrica Latina contemporaneamente compreender e analisar a heterogeneidade existente
no seio de cada um dos agentes que compem as distintas sociedades do subcontinente,
tendo em mente a concepo segundo a qual as identidades so construes contextuais e
cambiantes, esto imersas em processos sociais de mudana e continuidade, marcadas pela
diversidade de formas e manifestaes, bem como por contradies internas. Assim, no
caso que trabalhamos nesta tese, o boliviano, notamos que as identidades so construdas
no jogo entre os movimentos sociais entendidos como mltiplos, tanto em sua variedade
(observvel empiricamente) quanto internamente; o Estado; as ONGs; a sociedade
nacional boliviana e a esfera internacional de debate pblico. Nesse jogo se estabelece um
gradiente de relaes e discursos que envolve esses agentes e, em alguma medida, orienta o
42

modo como os discursos se interpenetram. Por essa razo, partimos da ideia de que, no
caso boliviano, no possvel separar os episdios de mobilizao indgena dos pontos de
inflexo na construo dos discursos dos agentes. A reconstituio histrica dos eventos
tem um papel central para a consecuo da anlise da construo dos discursos, pois por
meio da anlise desses eventos e de processos histricos que podemos revelar as relaes
entre atores e instituies que conformam os discursos que encontramos em campo. No
caso da Bolvia, acreditamos, discursos e prticas polticas se entrelaam, coadunam,
formando um bloco s. Todo o desafio analtico consiste, a nosso ver, em dar conta do
zigue-zague entre ideias e aes, na medida em que uns revelam, consolidam, do
sentido, aos outros, conferindo, com o seu desenrolar, legitimidade aos discursos junto
esfera pblica. isso que pretendemos demonstrar ao longo desta dissertao, bem como
as articulaes desses discursos com o cenrio internacional, mais especificamente com o
debate sobre direitos indgenas proposto pelo direito internacional.
O zigue-zague que mencionamos acima apareceu em campo. Percebemos que
nossos entrevistados, os documentos que consultamos, sejam os produzidos pelo
CONAMAQ ou por outras organizaes, e boa parte da bibliografia boliviana que
utilizamos sistematicamente recorrem a fatos, eventos e processos histricos para explicar
enunciados e prticas isto , para dar conta de apresentar seus discursos. Conforme
prope Bourdieu (2007), partimos da ideia de que os discursos se compem de enunciados
e prticas, portanto, entendemos as mobilizaes, manifestaes e aes dos agentes como
parte de seus discursos. Foi uma surpresa feliz perceber que nossos dados, por si,
coincidiam com parte fundamental de nossa perspectiva terico-metodolgica. Essa
concorrncia na forma de pensar contribuiu fundamentalmente para nossa anlise, e,
preciso admitir, s foi plenamente percebida durante a redao final deste texto. Estamos
de acordo com Oliveira, quando o autor afirma que o escrever passa a ser parte quase
indissocivel do nosso pensamento, uma vez que o ato de escrever simultneo ao de
pensar. (Oliveira, 1998: 32) O ato de escrever tambm consiste no momento de
afastamento da realidade observada e vivida, o momento em que somos capazes de
elaborar tanto o que observamos quanto o que sentimos em campo. Toda experincia de
pesquisa de campo transformadora e nos mobiliza. Quando se realiza uma pesquisa em
um contexto como o boliviano, isso se apresenta de forma premente e intensa. O contexto
de euforia com a vitria de Evo Morales Garca Linera sobre a tentativa de golpe em
2008, que ficou conhecida como o Golpe cvico prefectural, e com a perspectiva de um
43

reordenamento social, jurdico e poltico na Bolvia, pautado pela crena de que outro
mundo possvel, um mundo baseado no bem viver e em formas comunitrias de
organizao poltica, econmica e social; tambm nos afetou e foi necessrio um grande
esforo para nos afastarmos dessa euforia e analisarmos, do modo mais crtico possvel, a
realidade que observamos e pesquisamos.
O contato com o CONAMAQ no foi fcil. Alm da seriedade e reticncia a
estranhos caracterstica das populaes do altiplano boliviano, o movimento se tornou uma
espcie de estrela desde a assembleia nacional constituinte, sendo alvo da ateno de
pesquisadores de distintos lugares do mundo. Alm disso, o fato de a pesquisadora ser
brasileira no contava a favor. O Brasil tem atuado na Bolvia de modo percebido por
certos grupos como imperialista, e a presena de empresas brasileiras, como a Petrobras,
percebida como sinal de dominao econmica e vista com bastante desconfiana. Em
uma das primeiras idas sede do CONAMAQ em La Paz, ao dizer que era brasileira, a
pesquisadora ouviu como resposta: Ah, brasileira? Petrobras, no?. Essa no foi uma
associao que facilitou nossa entrada em campo. O fato de realizarmos uma pesquisa
antropolgica tampouco impressionava, j que esto acostumados com assessores,
consultores e pesquisadores das mais diversas reas, ligados academia ou no. De fato, os
membros de um movimento social com quem Rodolfo Stavenhagen (socilogo, professor
no O Colegio de Mexico e Relator Especial das Naes Unidas para a Situao dos
Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais dos Povos Indgenas) fez questo de se
reunir, em sua visita Bolvia em 2009, no teriam porque se impressionar com o interesse
de uma ps-graduanda brasileira em estudar sua organizao. Muitas horas passamos na
recepo do CONAMAQ, seja espera de entrevistados ou na esperana de que se
acostumassem a nossa presena e o contato se tornasse mais fluente. No funcionou.
Estabelecemos contatos com diferentes pessoas que trabalhavam com o CONAMAQ, mas
estas eram parte de ONGs estrangeiras e de agncias de cooperao internacional, e nos
aproximarmos da organizao por meio delas no nos parecia uma boa estratgia. No nos
parecia bom por dois motivos: primeiro, no tnhamos dinheiro para financiar nada;
segundo, politicamente, as ONGs e agncias de cooperao so vistas pelo CONAMAQ de
um modo nada desinteressado, evidentemente, mas tambm pautado por uma desconfiana
relativa percepo de que so braos de um neocolonialismo, perpetrado por
estadunidenses e europeus em geral. De todo modo, sermos associados a esses agentes no
parecia nada positivo. Com o tempo, conhecemos intelectuais bolivianos que foram
44

importantes para que o jogo virasse. Oscar Vega Camacho foi fundamental para tanto.
Foi Vega quem, em uma conversa informal, nos disse: No! Eles jamais te recebero!
Isto tem a ver com o modo do altiplano de lidar com os estranhos. Tens de ser apresentada
por algum que eles confiem! Caso contrrio, ningum falar contigo. Nessa conversa,
generosamente, Vega nos passou contatos de conhecidos seus que haviam trabalhado no e
com o CONAMAQ (ex-assessores, por exemplo). Com esses contatos feitos, em uma tarde
voltamos sede do movimento na companhia de uma dessas pessoas, e fomos oficialmente
apresentados aos Tata Mallkus, membros do conselho de governo do CONAMAQ. Aps
esse episdio, finalmente, conseguimos realizar entrevistas e a relao se tornou mais
fluente, sendo sempre recebidos de forma amigvel na sede do CONAMAQ. As
intempries, digamos, que enfrentamos esto relacionadas ao modo como as pessoas no
altiplano percebem o outro, em especial se este for um estrangeiro, e s idiossincrasias
locais, relativas ao modo como so estabelecidas as relaes sociais. A questo aqui
perceber que o campo tambm ensina que preciso respeitar o tempo das pessoas e
aprender a manejar certos cdigos, o que demanda tempo e humildade por parte do
pesquisador. O que enfrentamos no foi pessoal, est ligado prpria experincia dos
povos indgenas do altiplano boliviano, que por razes histricas, tm suficientes motivos
para desconfiar de estranhos.
Os bolivianos, inclusive os do altiplano, tendem a ser pessoas receptivas e
generosas, mas no que diz respeito questes polticas so receosos e desconfiados.
Evidentemente, no so os nicos no mundo a s-lo. O campo como mtodo nos ensinou
que uma pesquisa de campo tem um tempo que o seu, e que no se faz pesquisa apenas
ao realizar entrevistas, mas tambm ao frequentar a sede de um movimento social, ao
receber negativas de entrevistados/as cujas entrevistas haviam sido agendadas com dias de
antecedncia, ao caminhar pelas ruas de uma cidade, ao frequentar os debates intelectuais
locais, ao vivenciar o cotidiano dos mercados, ao ir a festas de peas folclricas, nelas
aprender a mascar folha de coca, a danar morenada, a reconhecer os distintos ritmos
musicais locais, ir s festas pblicas, aprender a reconhecer os signos de prosperidade nas
roupas das cholitas, a distinguir pelas roupas uma cholita pacea de uma cochabambina,
presenciar o ritual simblico de posse de Evo Morales em janeiro de 2010 em Tiahuanaco,
estar na festa de Cierre de Campaa do MAS-IPSP em El Alto em dezembro de 2009,
caminhar por La Paz no dia das eleies, em dezembro de 2009 e em abril de 2010, estar
na festa da vitria de Evo Morales na Plaza Murillo em dezembro de 2009, estabelecer
45

conversas aleatrias e cotidianas. Tudo pode ser dado de pesquisa, tudo isso, toda a
vivncia desse universo distinto e novo, por mais que no esteja diretamente relacionada
com o objeto pesquisado, formadora de nossa perspectiva sobre a realidade em estudo.
Toda a vivncia em campo est ligada possibilidade de compreenso da lgica da
prtica, de que nos fala Bourdieu (2007), que tomamos como fundamental para a
compreenso do objeto em estudo e sua anlise.
fundamental ressaltar que a pesquisa documental, em alguma medida, no
terminou com nosso retorno a So Paulo. Uma vez aqui, continuamos acompanhando os
acontecimentos na Bolvia pelos jornais e informes de distintas organizaes, pela rede
mundial de computadores. Como se poder observar ao longo dos captulos, utilizamos
informaes de episdios recentes, obtidas pela web, para a construo de nossa anlise.

1.2. Porque fatos dificilmente existem sem relaes
Tendo em mente a ideia de que fatos dificilmente existem sem relaes,
apresentada por Mintz (1984: 49), entendemos que nos processos de constituio de
agentes como CONAMAQ, a alteridade deve ser pensada como um campo de relaes
prtico-discursivas sobre as diferenas. Segundo Montero et al., tais relaes ao propor
comparaes, tradues e sistemas de diferenas, terminam por produzir vrias
modalidades de pertena. (Montero et al., 2011: 171) Portanto, o foco de nossa anlise
so as dinmicas sociais de produo e apropriao simblica da alteridade por agentes
situados em determinados contextos e circunstncias. Isto , neste trabalho tomamos os
movimentos sociais indgenas como agentes, portanto, buscamos recuperar as trajetrias
dos movimentos sociais e compreender sua histria como articuladora e produtora de
identidades e diferenas. Sem a pretenso de fazer historiografia, buscamos trabalhar com
uma perspectiva de histria temtica ou tpica, e levar em considerao tudo o que
observamos e vivenciamos em campo. Neste caso, as entrevistas que realizamos se
mostraram importantes para nos ajudar a compreender as ideias e discursos que os agentes
operam e os tipos de relaes que estabelecem a partir destes. Mas as entrevistas no
tiveram a centralidade que imaginamos que teriam ao elaborarmos o projeto que deu
origem a esta pesquisa.
Neste trabalho, as personagens so instituies, que buscamos descrever, e as
relaes entre atores e instituies. Nosso esforo se d no sentido de estabelecer essas
46

relaes a partir do mapeamento das identidades encontradas em campo e dos discursos
que estas operam. Entendendo que so identidades contingenciais, nos preocupamos em
detalhar o que ser x ou y, quando se x ou y e como se x ou y. Sendo x e y entendidos
como identidades especficas, no caso aqui estudado, campons-indgena e indgena-
originrio. Nossa inteno tentar capturar a dinmica das relaes entre x e y e como
estas se incrustam no Estado, ou seja, qual a lgica que orienta a disputa pelo aparato de
Estado e o acesso a este. Nos captulos 3 e 4, descreveremos e analisaremos qual o
universo identitrio, institucional e simblico, em disputa.
Entendendo que as identidades dependem de um grau de plausibilidade, conforme
proposto por Schlee (2008), o que se reflete nos esforos em se reportar a razes histricas
antigas como matria-prima para reivindicaes polticas, e que esse um processo do
presente em direo ao passado, no o contrrio, entendemos que a elaborao das
identidades processual e, em boa medida, errtica, isto , no segue caminhos
previamente traados, oscilando e se transformando de acordo com as circunstncias e
contextos. Por essa razo, adotamos a noo de agente, uma vez que se tratam de processos
sem sujeito, isto , sem sujeito entendido como sujeito de conscincia, por entendemos
que a dinmica de construo de discursos e identidades se desenrola no mbito das
relaes entre os agentes e as circunstncias histricas, sociais, polticas e econmicas que
os circundam, tanto local quanto globalmente. Da perspectiva de Schlee (2008), a
identificao de indivduos e grupos com certas posies est relacionada ao clculo de
custos e benefcios, mas tambm a condicionamentos dados pela estrutura social e sua
representao cognitiva. Assim, conforme Rolim, para Schlee deve haver uma identidade
plausvel segundo as representaes cognitivas ou campos semnticos existentes um
condicionamento estrutural. No obstante, essa armao prvia ser manipulada dentro
desses limites, de acordo com os interesses em disputa, no havendo ordem de
precedncia, na prtica. (Rolim, 2011: 203) Por adotarmos essa posio terico-
metodolgica, fundamental compreender como os agentes utilizam categorias como
terra/territrio, autonomia, livre determinao ou autodeterminao (que sero objeto de
nossa reflexo no captulo 3) que funcionam como pontos de interseco entre os discursos
que analisamos: o do CONAMAQ, como representante dos movimentos sociais indgenas
bolivianos, o do Estado Plurinacional da Bolvia (via a CPE e a LMAD) e o do direito
internacional (a Conveno 169 da OIT e a Declarao de direitos dos povos indgenas das
Naes Unidas).
47

Em nossa reflexo, a fim de explicitar melhor o campo de observaes que objeto
deste estudo, enfatizamos os agentes, pois entendemos que essa nfase viabiliza a
compreenso da interao dos agentes com suas redes familiares, sociais e institucionais e,
desse modo, tambm dos mecanismos de produo de consensos em torno dos modos de
representao e apresentao das diferenas. (Montero et al., 2011: 190) Sendo assim, a
questo compreender o modo como os agentes operam as categorias em suas relaes
contextualizadas para constituir grupos capazes de se auto-representar. Buscando mapear,
portanto, o jogo entre cultura e ao poltica que se desenrola no universo em estudo.
Seguindo a perspectiva ps-colonial que, segundo Hall (2010), enfatiza a anlise
das relaes transversais e descentradas com a inteno de captar as interconexes
operantes no jogo das relaes transculturais, entendemos que o outro deixa de ser um
termo dado e autoevidente para se tornar um sistema de posies no qual as diferenas so
reformuladas constantemente no interior de uma cadeia discursiva. Entendendo as relaes
interculturais como formas historicamente situadas de formular a diferena como posio
no interior de um sistema discursivo, adotamos a perspectiva da antropologia do poltico
proposta por Montero et al. (2011). Segundo a proposta da antropologia do poltico,
temos que os processos de produo de identidades e seu uso poltico s podem ser
compreendidos por meio da observao emprica de como agentes particulares, a partir
de repertrios disponveis, produzem seus modos de representar suas diferenas na
interao com os outros. (Montero et al., 2011: 191) Assim, interessa compreender as
circunstncias e o modo como os agentes negociam as significaes de certos cdigos
culturais que, em determinadas situaes, aparecem como portadores de uma capacidade
especial para representar os interesses dos atores em relao. Ao descrevermos e
analisarmos os discursos nacionalistas e indianistas bolivianos, no captulo 2, pretendemos
mapear os discursos e cdigos culturais operantes no contexto boliviano, para, a partir do
esclarecimento destes, analisar a constituio dos agentes, seus posicionamentos e o modo
como interagem, o que faremos no captulo 3. Ao faz-lo, nossa inteno definir um
campo de relaes simultaneamente prtico e discursivo no qual se propem
comparaes, tradues e a codificao de sistemas de diferenas que resultam em
modalidades variadas de pertena. Desse modo, o exame das aproximaes entre ao
poltica e reordenamento das diferenas reposiciona a anlise que, nesta pesquisa, tem
como foco no a mudana ou conflito intercultural, mas as dinmicas sociais de produo e
apropriao simblica das diferenas por atores/agentes posicionados e que atuam em um
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cenrio comum. Em termos metodolgicos, a antropologia do poltico, aqui adotada,
prope que essa aproximao aponta para uma anlise interessada, por um lado, nas
categorias nativas pensadas como terminologias que expressam os modos de percepo das
regras e das relaes sociais; e, por outro, nos princpios lgicos e prticos das aes
simblico-rituais, responsveis pelas apropriaes das categorias sociais de viso e de
diviso do mundo que disputam o controle do modo de perceber as distines e relaes de
status e seus efeitos de poder. Desse modo, em ambos os casos, ao fazer das interaes
sociais e simblicas o objeto de observao emprica, essa perspectiva antropolgica foca
no agente. E o problema consiste no modo como se produz a diferena e se do seus modos
de generalizao. Interessa, portanto, observar onde, como e para que fins a diferena
negociada e sob que condies sua negociao bem-sucedida na constituio de tais
grupos diferenciados. (Montero et al., 2011: 192)
Sendo assim, entendemos que toda interconexo de diversidades exige um
trabalho de significao promovido por agentes em relao. (Montero et al., 2011: 193)
E que o agente, no sentido dado por Bourdieu, produto resultante da relao entre uma
posio social e uma viso de mundo. Por esse motivo, no captulo 3, descrevemos a
posio dos agentes, uma vez que esta parte do problema e no um ponto de partida, e
percebida como sendo definida por meio de uma trajetria cujo percurso fundamental
conhecer. A ideia que compreender os interesses ligados posio social dos agentes, no
nosso caso, os movimentos sociais, ajuda a compreender os modos de apropriao dos
enunciados. Nesse sentido, a noo de agente d corpo s posies de mediao que so
resultado do cruzamento, no espao social e em um determinado tempo, de um tipo
particular de trajetrias com uma srie de enunciados. Portanto, importante analisar o
sistema de posies que o agente constitui como produtor e mediador das diferenas.
Compreender o modo como CONAMAQ elabora seu discurso, o modo como se relaciona
com a normativa nacional boliviana e com o discurso do direito internacional, permite-nos
apreender no mesmo processo de expresso dos modos de ver, sentir e representar as
diferenas, como esse agente emerge enquanto mediador simblico de diferenas. Ou seja,
a noo de agente implica perguntarmos como esse grupo gestiona suas posies e as
representaes sobre elas em nome de diferenas percebidas e sentidas, e finalmente, como
o CONAMAQ, enquanto agente, constri-se por meio de processos simblicos de
legitimao. No caso do CONAMAQ, fundamental compreender como se deu o processo
de elaborao da identidade de indgena-originrio e o projeto de reconstituio dos
49

ayllus, na medida em que estes esto relacionados aos discursos indianistas e
experincia de mobilizao popular em torno de movimentos sociais, indgenas ou no,
fortes e combativos ao longo da histria da Bolvia, pelo menos desde a dcada de 1920.
Uma vez que esta pesquisa tem como foco a agncia, sublinhamos as lgicas inerentes s
prticas de representao, isto , nossa perspectiva de que a atividade de representao
das diferenas ser tanto mais bem-sucedida no sentido de sua legitimao quanto maior
seja sua capacidade de negociar as diferenas particulares em categorias generalizadoras.
(Montero et al., 2011: 194) Sendo assim, preciso levar em considerao a gramtica
discursiva existente na Bolvia, no sentido de que ela nos revela o modo como certas
categorias e formas de agir so legitimadas e recuperadas por serem historicamente
marcantes, como o uso das estratgias de organizao de marchas e bloqueios de estradas,
conhecidas e utilizadas em sublevaes e mobilizaes populares desde a revolta
comandada por Tupac Katari em finais do sculo XVIII.
Ainda seguindo o proposto pela perspectiva terico-metodolgica da antropologia
do poltico, entendemos o conceito de mediao como um modo de abordar o problema
dos mecanismos de produo do consenso em torno de certos modos de postular as
diferenas, por meio de uma aproximao antropolgica fundada na anlise da interao
dos agentes observados. (Montero et al., 2011: 192) Entretanto, preciso lembrar que as
prticas de mediao no so opacas para os agentes. As lgicas prticas, discutidas por
Bourdieu (2007), implcitas no trabalho de mediao, conciliam constantemente domnios
que o modo cientfico de pensar nos habituou a perceber como distintos, como o mundo
tcnico, o mundo econmico, o mundo poltico e o mundo ritual. Elas se expressam por
meio de estratgias dos agentes, decises tomadas enquanto o jogo ainda est em
andamento, em funo de antecipaes incertas de possibilidades e clculos intuitivos de
riscos e adversidades. A ideia, assim, decifrar as relaes que concorrem para a
construo dos modos de percepo e apreciao das diferenas (negociaes) que
instituem aos agentes e ao mesmo tempo so institudas por eles. Como j mencionamos, a
estratgia ritual mais facilmente observvel no caso boliviano diz respeito s grandes
mobilizaes populares. interessante destacar que, apesar da atualidade das estratgias de
ocupao de espaos pblicos nas cidades como forma de presso e mobilizao popular,
no caso boliviano essas prticas so muito antigas e compem a gramtica da atuao
poltica da populao. Isto , na Bolvia, a memria de longa durao, pautada em
episdios que datam desde o sculo XVIII, parece formar e informar toda uma gramtica
50

de estratgias de discurso (entendido como a combinao entre ideias e aes) no que
tange mobilizao popular e atuao poltica. Entendendo a importncia da imaginao
poltica e da agncia para a mobilizao de grupos, interessante perceber como o
surgimento de um discurso que fornece as bases a partir das quais novos discursos
polticos, como o indgena-originrio, articula prticas de mobilizao e atuao poltica
antigas e as renova. Sabemos que, de acordo com Habermas (1984), a esfera pblica
9

reconhece e admite discursos novos, como os identitrios, na medida em que estes fazem
sentido para a sociedade. Isto , na medida em que tais discursos e prticas, mesmo que
sendo recusados por parcelas da sociedade, dialoguem com o repertrio discursivo
preexistente. Sendo assim, no de se estranhar que o repertrio de mobilizao dos
movimentos sociais bolivianos siga uma lgica que remete s estratgias traadas por
Tupac Katari no sculo XVIII. A experincia da revolta conduzida por Tupac Katari
consiste no smbolo maior de insubmisso, insurgncia e resistncia dos povos do altiplano
boliviano. Talvez por isso a atual produo e negociao de linguagens da diferena, que,
ao mesmo tempo, remete ao passado e a um ideal de futuro faa reverberar uma
experincia to antiga.
No foi uma vez que ouvimos em campo: Conheces a frase de Tupac Katari,
voltarei e serei milhes? Em 1990, ramos! Inclusive Evo Morales utilizou essa frase
(Hoje me matam, mas voltarei! E serei milhes!) no ritual simblico de sua posse em
Tiahuanaco em 2010. Mais do que reiterar a importncia da frase, interessa salientar que
quando um boliviano afirma: ramos ou somos milhes, refere-se a homens, jovens e
velhos, mulheres, jovens e velhas. Porque todos e todas tomam as ruas. As mulheres com
seus wawas (bebs), filhos e filhas, em seus aguayos e pela mo. Todos e todas participam
ativa e publicamente da vida poltica do pas. Todos e todas enfrentam a polcia, o exrcito,
as balas e as bombas de gs. Todos e todas vo para as ruas sabendo que enfrentaro
represso pelas foras da ordem. Mas a agncia poltica na Bolvia passa pela tomada das
ruas. Marchas so organizadas seja para depor um presidente, como foi o caso de Snchez
de Lozada (em 2003), seja para reivindicar computadores para as escolas de El Alto. E

9
De acordo com Habermas (1984), temos que a esfera pblica um espao de disputa contnua, o lcus da
negociao e nesse espao que se pode construir a democracia, entendida como a expresso de todas as
demandas. Segundo Costa, a esfera pblica como uma caixa de ressonncia das demandas sociais e de
rbita intermediria que conecta os centros de tomada de deciso poltica e o conjunto da sociedade. (Costa,
2006: 30)
51

bolivianos e bolivianas, indgenas ou no, podem caminhar quilmetros, muitos
quilmetros, para defender o que acreditam e fazer poltica.

1.3. A atuao poltica dos agentes
O trabalho de mediao das diferenas que mobiliza agentes diferentemente
situados, cujos interesses e esquemas categoriais estimulam um variado leque de
estratgias, torna-se visvel mediante representaes rituais, como as que mencionamos
acima. A ideia que a dimenso simblica inerente aos rituais permite ampliar a noo de
poltica para incorporar os processos, necessariamente simblicos, de produo de
reconhecimento e legitimidade. (Montero et al., 2011: 195)
A noo de negociao das diferenas, levando em considerao as polticas de
reconhecimento, produz um verdadeiro teatro do reconhecimento que deve ser analisado,
uma vez que a encenao materializa as identidades e, ao torn-las visveis, as torna
tambm convincentes. A ideia de publicizao de Habermas (1984), entendida como uma
rede de comunicao de contedos e posies que se condensam em opinies sobre certas
questes, ajuda a compreender como a encenao se d e ganha corpo na esfera pblica.
Por meio da ideia de controvrsia, tambm proposta por Habermas, a publicizao
formula diferentes verses a respeito de um assunto. Nessas situaes em que vem luz as
diferenas e sua negociao, ocorre uma mudana conflitiva na percepo dos problemas
que gera um crescimento da ateno pblica sobre eles e uma busca mais intensa por
solues. Como no caso do conflito em relao ao projeto de construo da estrada que
atravessar o Territrio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure - TIPNIS
10
, que
discutiremos no captulo 3.
De acordo com Habermas, a expanso do espectro de atenes em toda a opinio
pblica, gerada pela controvrsia, acaba envolvendo os aspectos normativos do problema e
redundando na regulao de direitos. Assim, seguindo o proposto por Montero et al. (2011:
196), partimos do suposto de que o potencial generalizador das categorias postas em ao
pelos agentes nos rituais de encenao das diferenas se encontra em sua capacidade de

10
Conflito deflagrado por uma marcha dos povos indgenas em defesa do Territrio Indgena Parque
Nacional Isiboro Scure, entre agosto e outubro de 2011, contra a inteno do governo Morales de construir
uma estrada conhecida como Villa Tunari-San Ignacio de Moxos, que passaria pelo corao do parque e
colocaria em risco tanto a existncia do parque quanto de muitas das comunidades que vivem l.
52

conexo com os cdigos prprios da linguagem do direito. Esses operadores transformam a
linguagem comum e a fazem circular de um modo mais generalizado por toda a sociedade
em termos de normatividade. De acordo com os autores, interessa analisar como os agentes
mediadores ritualizam e negociam as categorias portadoras de identidades para a ao na
esfera pblica, propondo, assim, uma articulao entre cultura e poltica. Ao analisarmos as
trajetrias dos agentes, nossa inteno compreender as transformaes nos processos de
significao e de legitimao que se realizam nas apropriaes de sentido cada vez mais
generalizantes que vo desde o ator, entendido como mais localizado, at o agente poltico,
com maior capacidade de representao. Pois, quanto mais o ator se desliga da estrutura
espao-temporal das interaes simples mais se constitui em agente poltico capaz de se
expressar por meio das estruturas comunicativas da esfera pblica. (Montero et al., 2011:
196) Assim, as manifestaes dos agentes se expressam em torno de controvrsias que
ao mesmo tempo fixam os temas considerados merecedores de publicizao e definem os
posicionamentos em torno dos distintos temas, acumulando informaes e elaborando
argumentos que justificam uma opinio.
A mediao, portanto, deve ser entendida como um campo de produo de
significados que opera na constituio dos prprios agentes. (Montero et al., 2011: 197)
Partindo da ideia de que luta por reconhecimento tem como base uma experincia moral
de desrespeito (Honneth, 2003) cujos termos se constituem em contextos sociais
particulares que, atravs de uma ponte semntica, constituem-se em identidades
coletivas, podemos entender por que e como emergiram os novos discursos de base
tnica, indianista, na Bolvia. Com base na noo de conflito moral, podemos
compreender como se constitui uma ideia de unidade social definida em termos morais,
com base em uma experincia compartilhada de desrespeito, ao entender que esta indica
a definio de unidades polticas a partir de uma relao e do estabelecimento da
alteridade, sem que seja preciso atribuir substncia alguma a tais grupos, nem confinar tal
noo de alteridade aos mecanismos estritamente locais de definio de fronteiras
tnicas. (Montero et al., 2011) A ideia de conflito moral, por estar baseada no conceito
de desrespeito, implica introduzir na descrio desses limites uma noo de hierarquia. O
desrespeito, que supe o recurso a uma instncia superior, inclusive na escala do Estado-
nao, indica um desequilbrio de poder entre as partes, e, nesse contexto, situa a parte
desrespeitada no plano da minoria poltica. No caso boliviano, os povos indgenas so
identificados como tendo sido objeto de excluso, marginalizao e opresso desde o
53

perodo colonial; e essa experincia de desrespeito, largamente debatida desde as obras
de Marof (na primeira metade do sculo XX), de Reinaga (nos anos 1970) e largamente
denunciada pelo movimento katarista (desde meados dos anos 1970), que orienta a
elaborao da experincia de desrespeito que pauta a organizao de discursos e demandas
dos movimentos sociais bolivianos. Assim, se levamos em considerao a ideia de que ...
os atores se constituem (ou no) em agentes polticos na lgica do jogo poltico das
controvrsias quando a partir delas elaboram demandas por direitos, levando em conta se
constiturem como sujeitos dos mesmos. (Montero et al., 2011: 198); temos que as
polticas de reconhecimento nos interessam porque, mais do que qualquer outro fenmeno
contemporneo, tornam visveis precisamente os processos que potencializam a
aproximao da mediao, assim, ao compreender como as polticas de reconhecimento
instauram uma nova dinmica social, cuja dimenso exata e implicaes escapam aos
prprios atores implicados, somos capazes de analisar o processo que etnografamos na
Bolvia. (Montero et al., 2011: 199)
Sendo assim, seguindo a proposta de uma antropologia processual, a inteno neste
trabalho foi acompanhar as formas como se constroem as agncias e se legitimam os atores
em determinada situao etnogrfica e histrica, e procurar trabalhar com as categorias de
identidade, cultura e direito, recuperando a complexidade do longo percurso que as erigiu
em cdigos de mediaes simblicas (Montero et al., 2011: 200), conferindo-lhes
contedos especficos. Sendo assim, utilizamos a perspectiva de que s a partir da anlise
das cascatas de eventos (conceito que detalharemos no prximo captulo), como
proposto por Appadurai (1996), que possvel compreender tais percursos e tais cdigos
de mediaes simblicas, bem como seus respectivos contedos e formas de apresentao.
Nessa linha, preciso pensar que a negociao de rtulos tnicos implica o
desenvolvimento de estratgias de visibilidade no espao pblico no tempo-espao da
poltica. A visibilidade e recursos simblicos e materiais mobilizados mudam s vezes,
radicalmente a posio relativa que os atores ocupam nos contextos locais e regionais,
com repercusses, por exemplo, no jogo poltico em nveis institucionais (como
municpios e estados, por exemplo). (Montero et al., 2011: 201 e 202) Portanto,
entendemos que tomar a poltica de reconhecimento como caso exemplar dos fenmenos
de mediao implica no exame do processo de constituio dos agentes em sua dupla
dimenso: subjetivao e publicizao. O processo de subjetivao interessa, pois nos
54

permite perceber como opera a identificao dos grupos com um modelo de representao
de si e o processo de transformao dos valores, afetos, imaginrio, percepo de si nas
estratgias de apresentao de si. Seguindo a proposta de Montero et al. (2011),
entendemos tais processos, que atravessam e constituem os sujeitos (sejam esses
indivduos ou grupos, tratados neste trabalho como agentes), sem supor que tais sujeitos
sejam anteriores nem que ditos processos lhes sejam anteriores, mas que a produo de um
modo de existncia por meio de modos de agenciar discursivos e afetivos, em lugar de
centrar, descentram os sujeitos os configurando como locus de uma multiplicidade de
apropriaes que nos interessa compreender. (Montero et al., 2011: 202)

1.4. Movimentos sociais, globalizao e identidade
Neste trabalho, para compreender essa multiplicidade de apropriaes, bem como
as formas de subjetivao e publicizao que permitem a constituio de agentes e
discursos, importante refletirmos sobre movimentos sociais e seus modos de construir
resistncias e alteridades, em especial na Amrica Latina; uma vez que os agentes que so
nosso objeto so movimentos sociais bolivianos.
Em linhas gerais, podemos entender movimentos sociais
11
como coletivos ou
grupos sociais cujos atos se dirigem a apresentar junto s autoridades, grupos ou
sociedade em geral uma demanda precisa. Os movimentos sociais constituem uma forma
de ao coletiva que integra distintos fatores: solidariedade, coeso, conflitos e
transgresses aos limites determinados pelo sistema de relaes sociais. A direo da
mudana social pode ser positiva (apoiar a mudana) ou negativa (resistir mudana) e a
difuso e inovao de suas ideias propem alternativas que geram discusses e
controvrsias no seio da sociedade. Os movimentos sociais, entendidos como
coletividades, atuam com continuidade para promover ou resistir a uma mudana na
sociedade em geral ou no interior de seu prprio grupo, conservando e elevando as
caractersticas associadas a uma maior integrao e coeso que derivam do fato de
compartilhar sentimentos de pertena e de solidariedade interna. Grosso modo, as
propostas alternativas feitas pelos movimentos sociais costumam questionar certos
aspectos j instaurados na sociedade, com o que so geradas profundas reflexes, debates e

11
Uma teoria dos movimentos sociais no o foco deste trabalho, no entanto entendemos ser importante
mencionar questes relativas ao debate sobre estes.
55

controvrsias, como no caso boliviano aqui em estudo. Assim sendo, segundo Rodrguez
Mir (2008), os movimentos sociais se convertem em instrumentos dinmicos que aportam
reflexes e alternativas sociedade em geral. O autor tambm destaca que a importncia
que as sociedades ou os movimentos sociais do a certos marcadores sobre outros, ou os
processos de reapropriao simblica de determinados componentes (lingusticos, culturais
ou sociais), algo frequente nos pases latino-americanos, respondem a uma estratgia na
disputa pelo controle simblico e efetivo, tanto no nvel regional quanto no nacional, de
elementos sociais, polticos, culturais e geogrficos. (Rodrguez Mir, 2008)
Os movimentos sociais bolivianos aqui em debate emergem no contexto de
surgimento dos ditos novos movimentos sociais
12
dos anos 1960 e 1970, em especial em
finais dos anos 1970, e se consolidam, enquanto novos discursos, em especial no altiplano
boliviano, ao longo dos anos 1980. Os ditos novos movimentos sociais, na Bolvia como
no mundo, caracterizaram-se por demandas que se fundavam no reconhecimento de
necessidades socioculturais, identidades coletivas e direitos cvicos que pouco tinham a ver
com as necessidades distributivas e econmicas histricas baseadas nas reivindicaes de
classe. (Gohn, 1997) No entanto, essa alterao de nfase, principalmente quando se tratam
de movimentos sociais que tm suas reivindicaes pautadas em questes territoriais, no
significa a irrelevncia dos aspectos relativos s necessidades de produo e reproduo da
vida material, mas indica a mudana na forma de elaborao e apresentao das
reivindicaes, revelando a existncia de um novo eixo discursivo. o caso do movimento
negro nos EUA, do movimento feminista, do movimento pr-ecologia ou ambientalista,
entre outros. Entre esses movimentos, o foco na identidade e a negao de uma identidade
percebida como imposta de fora, como no caso da recusa dos novos movimentos sociais
bolivianos ao epteto campons, constituram um dos principais elementos de sua forma
de agir. Segundo Rodrguez Mir (2008), foi exatamente essa construo da identidade
social que se consolidou como o principal agente de outorgamento de poderes aos
novos movimentos sociais. Buscou-se, em primeiro lugar, o reconhecimento da

12
Seguindo Gohn (1997) e Rodrguez Mir (2008), utilizamos o termo novos movimentos sociais no no
sentido de contemporneo ou atual, mas como indicativo de algo substancialmente diferente quanto ao seu
contedo. O antigo podendo ser caracterizado por um tipo de poltica centrada em atores tradicionais,
como sindicatos, partidos, classe trabalhadora, que lutam pelo controle do Estado, por uma concepo de
sociedade baseada nas classes sociais e por analisar a mudana social por meio das grandes transformaes.
O termo novo conota um marcado contraste com os velhos movimentos deslocando a anlise dos
movimentos sociais de uma tica centrada em relaes de explorao e luta de classes a outra, que enfatiza a
identidade, a cultura e as oportunidades polticas, acompanhando a mudana no eixo de elaborao discursiva
dos prprios novos movimentos sociais.
56

identidade e, posteriormente, tentou-se materializar esse reconhecimento na forma de bens
pblicos ou direitos, jurdica e institucionalmente reconhecidos e garantidos pelo Estado.
Assim, os novos movimentos sociais se associaram busca de uma maior participao,
apresentaram uma estrutura descentralizada e aberta que estimulou uma maior participao
de seus membros, em contraste com as estruturas hierarquizadas e centralizadas dos
movimentos anteriores. Os novos movimentos sociais se caracterizam tambm por
articular uma militncia interclassista fluida, com discursos gerais que no se dirigiam a
um grupo em particular, em contraste com os clssicos movimentos sociais em que a luta
se centrou na economia, na luta de classes e no enfrentamento entre capital e trabalho. Em
suma, podemos afirmar que, com os novos movimentos sociais, os conflitos se
deslocaram do sistema econmico industrial para o mbito cultural e identitrio.
Conforme Gohn (1997), o poder considerado pelos novos movimentos sociais
como emanando da sociedade civil, no do Estado, e o que interessa a essas organizaes
a margem de ao e as presses locais com as quais so capazes de contar ou contra as
quais devem lutar. Dessa maneira, suas demandas tendem a ter um carter local ou
particular e no internacionalista e generalizador dos conflitos de classe, identificados nos
movimentos operrio e sindical. Como discutiremos no captulo 2, o processo que permitiu
a emergncia dos novos movimentos sociais foi acompanhado por uma transformao
ampla no eixo discursivo, em um contexto de crise geral do marxismo, de enfraquecimento
da legitimidade dos discursos baseados neste, e o surgimento de novos referentes
ideolgicos largamente inspirados, por exemplo, em perspectivas associadas etnicidade.
No caso boliviano, esse giro representado pelo surgimento de novos discursos
reivindicativos indianistas, cujo referente emblemtico o katarismo.
preciso lembrar que, paralelamente mudana no eixo discursivo, em meados
dos anos 1980 e 1990 surgiram alguns movimentos sociais, que embora no fossem
portadores de pautas generalizantes como a da luta de classes, constituam-se como
transnacionais, por serem orientados de acordo com a corrente ambientalista, feminista
e/ou, ainda, por grupos que se opunham ao livre mercado e ao capitalismo. Isso indicaria
um processo de globalizao da sociedade civil que transcende as fronteiras nacionais e
estatais, e foi correntemente denominado como globalizao a partir de baixo (Hall,
2010; Santos, 2006). Tal globalizao da sociedade civil transcende as fronteiras nacionais
e estatais, e embora seja impulsionada por atores emergentes que se configuram e
57

enfrentam a globalizao a partir de cima, que basicamente promovida pelos Estados e
as corporaes transnacionais e multinacionais, apresenta uma interessante combinao
entre reivindicaes locais e discursos globais. Os processos de globalizao ensejaram a
emergncia de um movimento social heterogneo do ponto de vista social, geracional,
ideolgico e geogrfico, conformado por grupos de organizaes no governamentais,
sindicatos, ecologistas e anticapitalistas, que ficaram conhecidos sob o nome de
movimento antiglobalizao, no sentido de que rechaavam os fenmenos da
globalizao e seus efeitos de desestruturao locais e globais. Mais recentemente, esses
movimentos sociais adotaram o epteto de alterglobalizao, no sentido de que o
movimento global tambm tem uma dimenso positiva e esta no pode ser negada. Ao
propor o debate de temas associados justia social, a igualdade, o trabalho, a liberdade
civil, o desenvolvimento sustentvel e os direitos humanos, entre outros pontos, comeou-
se a defender a existncia de valores e vises comuns, os grupos e movimentos sociais
passaram a se referir a si mesmos em termos positivos e propositivos, apresentando uma
agenda prpria e se consolidou a combinao entre discursos de interesse
internacional/global e reivindicaes com cor local, isto , com contedos que ganham
sentido localmente.
A novidade desse movimento mundial consistiria no s em seu carter
internacional, mas tambm na aspirao por uma cidadania planetria que respeite as
diferenas, na configurao de uma sociedade civil global e em se ocupar de diversos
assuntos e no apenas de um em particular. Outra peculiaridade est em admitir que para
enfrentar a globalizao neoliberal necessrio superar as diferenas entre os movimentos
sociais, de modo a adquirir relevncia no plano internacional e para desenhar as estratgias
polticas adequadas, superando, assim, os limites dados pelas dimenses nacionais e
estatais. (Rodrguez Mir, 2008) No entanto, essa sociedade civil globalizada, em boa
medida, cria e recria novas interaes que refletem a dinmica de poder a nvel global, pois
a sociedade civil globalizada se dilui em diferentes centros de poder que se articulam de
forma vertical, o que estabelece uma diviso entre os atores transnacionalizados do norte e
do sul. Na medida em que ONGs e agncias de cooperao do norte influenciam as ONGs
e movimentos sociais do sul por meio da realizao de programas, nas mais variadas reas,
e financiamento de projetos; como o que podemos encontrar fartamente documentado no
58

caso da Bolvia e dos movimentos sociais indgenas bolivianos, como o CONAMAQ
13
.
Alm disso, Rodrguez Mir (2008) salienta que se desenrola um paradoxo envolvendo as
elites dos movimentos indgenas nos circuitos internacionais, uma vez que essas elites
comeam a experimentar formas de viver muito diferentes daquelas s quais estavam
habituadas, o que muitas vezes faz com que seus componentes possam ser vistos com
desconfiana por parte de suas bases. Concomitantemente a esse processo de possvel
questionamento da legitimidade dos membros dessas elites, temos que o reconhecimento
de lideranas indgenas como representantes legtimos de seus povos em mbito
internacional, ocupando um lugar de mediao entre suas comunidades de origem e o
sistema mais amplo, est associado a um papel de posio subordinada destes na arena de
debates internacional, o que faz com que se reproduza o sistema de desigualdades corrente.
Tambm nesse contexto que se reveem, reelaboram e transformam identidades e
discursos. nos embates em que consistem os encontros discursivos, locais e globais, e a
constituio das controvrsias, tambm sejam estas locais e globais, que identidades como
a camponesa-indgena e a indgena-originria que encontramos na Bolvia (e que
discutiremos adiante, no captulo 3) so apresentadas, questionadas, alteradas, enfim,
constituem-se publicamente.
Desde o final dos anos 1980, os movimentos indgenas latino-americanos vm
ganhando destaque internacional. Isso se deve ao profundo interesse que suas
reivindicaes e demandas suscitaram, e ainda suscitam, uma vez que afetam no apenas
os povos indgenas e seus respectivos Estados-nao, mas tambm tm impacto transversal
e universal. Como no caso das reivindicaes pela preservao do meio ambiente, o
cumprimento efetivo dos direitos humanos, a aplicao de polticas de desenvolvimento
sustentvel, as reflexes sobre conceitos importantes como cidadania e autonomia, o
desejo de consolidar Estados pluriculturais e pluritnicos, entre outros. Uma agenda mais
que bem representada pela histria, propostas e demandas dos movimentos indgenas
bolivianos, que analisaremos no captulo 3. Mais que nada, o que essa agenda, evidenciada
neste trabalho pela anlise de movimentos indgenas bolivianos e seus discursos, revela a
profunda conexo entre os movimentos indgenas e os processos de globalizao.
Paradoxalmente, os processos de globalizao, ao mesmo tempo em que ameaam os
territrios, os recursos naturais e os modos de vida das populaes indgenas, facilitaram o

13
Mencionaremos o impacto de financiamentos e projetos promovidos por ONGs e agncias de cooperao
internacional no processo de constituio do CONAMAQ no captulo 3.
59

surgimento dos movimentos indgenas pelo enfraquecimento dos Estados nacionais, que
passaram a ter uma capacidade de resposta satisfatria ainda menor s necessidades dos
setores mais necessitados e, consequentemente, abriram flanco para os financiamentos e
aes de organismos internacionais. Como o processo que podemos vislumbrar no caso
aqui em estudo. Alm disso, os mesmos processos globais facilitaram o acesso dos povos
indgenas a meios de divulgao e publicizao de seus discursos para plateias maiores e
mais distantes, promovendo uma difuso intensa de suas problemticas, demandas e
propostas. Graas a essa internacionalizao de seus discursos, os povos indgenas foram
capazes de criar confederaes e organizaes nacionais e internacionais e conquistaram
relevncia em termos mundiais, ao terem seus discursos associados a temas de ecologia,
meio ambiente, direitos humanos e biodiversidade, por exemplo.
Os processos de globalizao reforaram a conscincia de que questes como as
mudanas climticas, a biodiversidade e o buraco na camada de oznio, por exemplo,
afetam a todos e que a responsabilidade por estes compartilhada. Nas ltimas dcadas, os
aspectos ecolgicos e a conservao do planeta adquiriram uma notvel relevncia no
debate internacional e os movimentos tnicos souberam aproveitar este contexto para
publicizar suas demandas contra a explorao e a degradao de suas terras, assim como
assinalar que as comunidades indgenas sabem, desde tempos imemoriais, gerir seus
recursos naturais e preserv-los. Desse modo, pouco a pouco os discursos dos movimentos
indgenas se aproximaram dos discursos de movimentos ambientalistas e, em
consequncia, foram estabelecidas alianas, como com ONGs. Essas alianas funcionam
para os movimentos indgenas como forma de publicizar suas demandas e reivindicaes,
de alcanar audincias transnacionais, e para as ONGs, que empregam o conhecimento
indgena e seu capital simblico para mobilizar financiadores, conferem-lhes uma maior
legitimidade na esfera pblica internacional. importante destacar que a aliana entre
ambientalistas e indgenas tem um extraordinrio componente simblico, do qual, no por
acaso, a identidade cultural dos povos indgenas constitui o recurso poltico mais
importante.
Segundo Rodrguez Mir (2008), a aliana entre ambientalistas e povos indgenas
cristalizou a viso da populao indgena sobre a natureza e os modos de aproveitar os
recursos compatveis com a viso ocidental e por isso alguns ambientalistas comearam a
desenvolver discursos sobre interesses comuns, por exemplo, em oposio destruio da
60

selva e fomentando a conservao das terras nas mos das comunidades indgenas. No
entanto, tambm podemos observar interesses parcialmente contraditrios entre tais
discursos, pois enquanto os ambientalistas privilegiam o desenvolvimento de sistemas de
gesto sustentvel dos recursos naturais, os povos indgenas lutam pela
autodeterminao/livre determinao e controle de suas terras, incluindo a explorao dos
recursos naturais. fato que a aliana estratgica entre os povos indgenas e os
ambientalistas adquire importncia fundamental se observamos o processo em perspectiva,
j que em seu incio a defesa indgena se baseou fundamentalmente em conceitos
associados aos direitos humanos e a defesa dos aspectos culturais e da diversidade; mas
com o surgimento da figura do indgena como guardio da natureza as populaes
nativas passaram a ocupar um lugar privilegiado em relao s organizaes ecologistas e
de defesa do meio ambiente, o que facilitou a insero das diferentes associaes de povos
indgenas no cenrio internacional. Ocorre que o interesse ocidental pela preservao da
biodiversidade um fator preponderante nas demandas dos povos indgenas porque, por
extenso, se deveria tambm preservar as populaes nativas e suas respectivas culturas,
isto , tambm se trataria de conservar a diversidade cultural.
importante lembrar que a viso que a sociedade ocidental projeta sobre os
povos indgenas de guardies da natureza/floresta, como vivendo em perfeita
harmonia com a natureza , caracterizada por uma mescla de romantismo, exotismo e
preocupao ecolgica, uma espcie de atualizao do mito do bom selvagem, tem
impactos sobre o modo como os grupos indgenas se veem, organizam seus discursos e se
constituem como agentes. Isso porque as alianas foram forjadas no s com diferentes
ONGs comprometidas com ecologia e causas como o meio ambiente e a diversidade, os
povos indgenas tiveram tambm que estabelecer alianas com diferentes populaes
aborgenes e formar novas relaes entre si mesmos, incrementando alianas locais,
regionais e nacionais em defesa de seus direitos. Um interessante exemplo dessas alianas
entre grupos e organizaes indgenas o Pacto de Unidad
14
, formado por distintas
organizaes e movimentos sociais bolivianos com o objetivo de que suas ideias e
propostas tivessem maior peso e representatividade ao longo do processo constituinte
(comentaremos o pacto no captulo 2).

14
Para maiores detalhes sobre a constituio e funcionamento do Pacto de Unidad ao longo da ltima
Assembleia Constituinte boliviana, conferir Schavelzon, 2010.
61

No raro, as distintas alianas estabelecidas correspondem imagem e ideias sobre
os povos indgenas que se difundem a partir da sociedade ocidental, assim, em muitos
casos, a criao de novas identidades indgenas, comunidades ou grupos com interesses
polticos esto influenciados pela experincia de outros grupos indgenas, pelo Estado, os
missionrios, diferentes contatos interculturais, ONGs, entre outros, e tais identidades
podem assumir diferentes ou mltiplas formas de expresso em resposta a diferentes
objetivos, interesses ou ameaas; como no caso das identidades camponesa indgena e
indgena originria (que analisaremos no captulo 3). Tambm se pode notar a
apropriao e adoo de discursos como o da etnicidade e a correta utilizao de
ferramentas legais, com vistas a lutar pela autodeterminao/livre determinao,
autonomia, por terras, recursos, educao e outros direitos, em completa consonncia com
os documentos internacionais sobre direitos dos povos indgenas e com a normativa do
respectivo Estado nacional, como no caso boliviano (o que analisaremos no captulo 4).
Esse hbil manejo de discursos externos, como as normativas nacionais e internacionais
dos direitos indgenas, garante a ampla difuso das demandas e discursos dos movimentos
indgenas na arena de debate internacional. Nesse contexto, cabe aos movimentos
indgenas, e especialmente s suas lideranas, seus representantes, movimentarem-se de
modo hbil e equilibrado entre as imagens que procedem do mundo ocidental e as
imagens que emanam de suas sociedades de origem, nativas, buscando um ponto de
equilbrio que lhes permita negociar com outros atores sociais, como o Estado-nao,
ONGs, organismos internacionais, outras sociedade nativas, outras organizaes indgenas,
entre outros.
De acordo com Rodrguez Mir (2008), alguns fatores contriburam em muito para o
desenvolvimento internacional dos movimentos indgenas no final dos anos 1980 e incio
dos 1990, como a conservao da biodiversidade, a disponibilidade de informao
cientfica sobre o desmatamento na Amaznia (que atraiu a ateno mundial), o
desenvolvimento das tecnologias que permitiram, por exemplo, produzir imagens da
destruio do meio ambiente por satlite, o novo paradigma de desenvolvimento
sustentvel, entre outros. Esse contexto possibilitou s sociedades indgenas uma situao
favorvel de oportunidade poltica para alcanar visibilidade no panorama internacional, e
esta no foi desperdiada. Uma vez seu discurso publicizado internacionalmente, por mais
que tal discurso geral ganhe matizes locais, como no caso boliviano aqui em foco, este
ganhou flego e pouco a pouco foi sendo engrossado graas adoo da perspectiva da
62

etnicidade em sua formulao. Processo este que discutiremos mais detalhadamente no
captulo 2.
Ainda segundo Rodrguez Mir (2008), existem pelo menos trs razes pelas quais
os Estados-nao percebem os movimentos indgenas como diferentes de qualquer outro
movimento tnico: 1) a cultura indgena existe como uma contracultura que critica de
forma contnua o projeto capitalista e a histria oficial dos Estados, 2) os grupos indgenas
costumam reivindicar autonomia aos Estados, os quais lhes usurparam as terras e 3) as
populaes indgenas tentam preservar atividades econmicas e objetivos que costumam
entrar em conflito com as agendas estatais. No raro os grupos indgenas vivem em
territrios que possuem valiosos recursos naturais e recusam a interveno do Estado. Os
direitos das comunidades indgenas a terra foram, e so, em toda a Amrica Latina,
continuamente violados pelos Estados nacionais, especialmente nas reas em que existem
reservas de hidrocarbonetos e qualquer outro tipo de minrios valiosos, como os
hidrocarbonetos e ltio contemporaneamente na Bolvia. Nesse contexto, o fato de lutar
pelo reconhecimento e titulao coletiva dos territrios indgenas no apenas tem
considervel importncia por si mesmo, como esses processos tambm estimulam o
estabelecimento de formas locais de organizao poltica como no caso do processo de
reconstituio dos ayllus, em curso na Bolvia desde os anos 1990 (que analisaremos com
vagar no captulo 3) , alm de favorecerem a participao dessas populaes na sociedade
nacional e os debates sobre tais temas. Paralelamente, contribuem para reinventar o
significado de ser indgena contribuindo para a elaborao e reelaborao das
identidades dos povos nativos.
Da perspectiva dos Estados-nao, uma das questes mais incmodas no discurso
dos movimentos indgenas a territorial. importante destacar que o territrio para as
comunidades indgenas no se limita ao valor econmico ou rentabilidade que este possa
ter, uma vez que sua importncia transcende para mbitos sociais e culturais mais
profundos. Para as sociedades indgenas, a posse do territrio significa muito mais do que
uma estratgia econmica, uma vez que este possibilita no apenas sua reproduo
econmica, cultural e identitria, mas tem componentes imateriais de carter simblico que
devem ser respeitados e considerados. No entanto, os princpios de autonomia local e
controle sobre as terras e seus recursos no so respeitados pelos Estados que,
sistematicamente, excluem as populaes indgenas inclusive dos processos de tomada de
63

deciso sobre a explorao de suas terras e dos recursos naturais que contm.
Contemporaneamente, as comunidades indgenas da Amrica Latina, por sua atuao de
denncia ao desrespeito aos seus direitos e publicizao de demandas comuns amplas,
articuladas em redes transnacionais na arena internacional, tem sido percebidas como
constituindo uma grande fora antissistmica de resistncia ao capitalismo e globalizao
(Hall, 2010). As reivindicaes dos movimentos indgenas, que tendem a ser coincidentes,
versam sobre respeito aos direitos humanos, superao da pobreza, excluso e
marginalizao a que se encontram submetidas as comunidades indgenas do
subcontinente. Nesse cenrio, a reivindicao de autonomia representa uma estratgia ativa
de articulao entre os povos indgenas com os rgos internacionais frente aos Estados-
nao, posto que a autonomia compreendida como um direito que lhes permitiria exercer
suas formas prprias de organizao social, de governo, posse coletiva de territrios e
recursos naturais, assim como de manter e difundir seu respectivo idioma, cultura e
identidade. No entanto, a reivindicao por terras e autonomia no implica em processos
de secesso, as demandas por autodeterminao e autonomia dos movimentos indgenas,
em geral, so feitas de modo a reconhecer os limites do Estado nacional em que se
encontram ditas comunidades. Ainda que os discursos indgenas identifiquem o Estado-
nao como mais um instrumento de colonialismo interno, fundamental perceber que,
como no caso boliviano, no existe a inteno de romper com o ordenamento territorial
nacional existente. Por isso, possvel observar nos discursos dos movimentos indgenas
que podem coincidir ideias relativas descolonizao, orientadas contra os Estados
nacionais dos quais fazem parte, e contra o imperialismo, uma articulao que permite
que esses movimentos sociais superem o mbito local para construir alianas regionais,
nacionais e internacionais, com projeo global.
Segundo Rodrguez Mir (2008), os movimentos indgenas se fortaleceram pelo fato
de compartilharem uma histria colonial, posteriormente republicana, caracterizada pelo
sofrimento, a opresso e a resistncia, isto , por compartilharem a mesma experincia
de desrespeito; pela coincidncia das denncias e reivindicaes junto aos diferentes
Estados-nao; e por promoverem uma agenda poltica baseada no fato de que constituem
os membros originrios da sociedade. A caracterstica central desses movimentos estaria na
experincia de vivncia da diferena racial e cultural que gerou a marginalizao dos
povos indgenas nos contextos nacionais e, contemporaneamente, permitiu um
reconhecimento internacional que conferiu legitimidade a esses movimentos, permitindo
64

que seus discursos reverberassem na esfera pblica global. Ao longo da histria,
construram-se identidades indgenas que foram, e continuam sendo, reificadas seja pelos
Estados-nao, ONGs, os prprios movimentos indgenas etc. , que no levam em
considerao os processos de mudana. Tal reificao das identidades indgenas costuma
responder defesa de diferentes interesses dos grupos indgenas e reforada pela viso
externa sobre os mesmos e suas comunidades como devendo ser protegidos da m
influncia ocidental, para que se mantenham autnticos. Esse processo tende a reduzir
ou eliminar a diversidade e variabilidade interna aos e entre os grupos indgenas; essa
reduo, associada reificao da identidade, tem um vis poltico, no sentido de que
possibilita a divulgao dos discursos de reivindicao e propostas dos movimentos
indgenas como unificados, como se no existissem fissuras ou tenses internas a estes.
Pode-se observar que existem intensas relaes entre a identidade e as estratgias polticas
de resistncia dos agentes, e que o uso coletivo da identidade como um recurso valioso foi
favorecido tambm pelas redes transnacionais, as novas tecnologias de comunicao e os
processos de globalizao. No entanto, tais componentes tambm cristalizaram a formao
de identidades mltiplas, fluidas, simultneas e dinmicas que tem atuado em nvel local,
regional, nacional e internacional. As identidades, como afirma Hall (2010), no so
entidades naturais e inevitveis, mas so criadas, recriadas, adotadas ou impostas em
contextos histricos, sociais e polticos especficos. Como respostas a processos sociais, as
identidades so mltiplas, processuais, relacionais e fluidas; caractersticas que vo de
encontro com o que afirmam as reificaes que propem que as identidades so fixas,
monolticas e invariveis, aspectos que seriam garantidores de sua autenticidade.
Esse embate entre essencialismo e descentramento de identidades pode ser
observado, de acordo com Hall (2010), em relao s identidades nacionais, pois com o
avano dos processos de globalizao, as supostas estabilidade e centralidade das
identidades nacionais tm sido postas em xeque a partir de cima pela interdependncia
do planeta pela interdependncia de nossa vida ecolgica, pela enorme interpenetrao
do capital como fora global, pelos modos complexos em que os mercados mundiais ligam
a economia das naes subdesenvolvidas, desenvolvidas e sobredesenvolvidas . Esses
enormes sistemas esto minando progressivamente mais a estabilidade de qualquer forma
nacional. (Hall, 2010: 343) E questionadas a partir de baixo, uma vez que grupos e
movimentos que ao longo da formao dos Estados-nao foram includos nessas
entidades comeam a redescobrir identidades, como no caso dos movimentos indgenas
65

que tm sacudido mais fortemente a vida poltica latino-americana desde os anos 1980.
Segundo o autor, as pessoas se sentem ao mesmo tempo parte do mundo e de sua aldeia.
Tem identidades de vizinhana e so cidados do mundo. (Hall, 2010: 343) Nesse
sentido, temos de um lado identidades globais, porque estas tm um p em algo global,
e, de outro, que sujeitos e grupos podem se reconhecer apenas porque formam parte de
algumas comunidades face a face. Sendo assim, tal descentramento, que revela a
relativizao das grandes identidades estveis que por muito tempo permitiram aos
sujeitos saber quem so, indica que est mudando no apenas o modo como os atores
percebem a si mesmos, mas o modo como constroem esse ns. Isto , segundo Hall
(2010), se entendemos que a identidade se constitui na medida em que existe um outro,
que fruto da relao dialgica entre eu e outro, do estabelecimento de relaes de
alteridade, e que, nesse jogo de espelhos, tambm o olhar do outro sobre ns que
define e fixa a identidade, temos que a identidade um processo e, como tal, tem
fissuras, racha-se, reelaborada, no um ponto fixo, ambivalente e se transforma com o
tempo e as circunstncias. Assim, o caso boliviano aqui em estudo nos ajuda a explicitar
que a construo da diferena, da alteridade, entendida como processo, nunca est acabada
e contemporaneamente perpassada por especificidades, como as relaes entre o local e o
global. Como mencionamos anteriormente, a partir da perspectiva da antropologia do
poltico proposta por Montero et al. (2011), a identidade est dentro de discursos, dentro
das representaes, em parte construda pela representao. Consiste em uma narrativa de
si mesmo, a histria que se conta sobre si mesmo para se saber quem se . Assim,
entendendo a identidade como um jogo que deve ser jogado contra a diferena (Hall,
2010: 345), devemos pensar a identidade em relao diferena, entendendo que existem
diferenas nos modos como se constituem as identidades, mas que no existe fixidez nas
suas elaboraes. Com base nessas ideias, e seguindo Hall (2010), entendemos que a
etnicidade deve ser percebida como o que permite atuar, falar, criar, ocupar espaos,
comear a refletir sobre experincias, e que isso s pode acontecer na medida em que se
vem de algum lugar, de alguma histria, se herdou certas tradies e caractersticas
culturais. Ora, se no existe enunciado sem posicionalidade, sempre preciso se posicionar
em algum lugar a fim de enunciar qualquer coisa. E a etnicidade fornece os vnculos com o
passado necessrios para tanto. Segundo Hall (2010), no existe maneira de prescindir de
elementos da etnicidade ao se procurar compreender o passado e as prprias razes. Mas
mesmo a etnicidade e o passado que ela evoca no so unvocos. O jogo da diferena
66

tambm se faz a, isto , necessrio o reconhecimento de que a relao com tal passado
bastante complexa, no se pode simplesmente extra-lo de onde estava e restaur-lo. Desse
modo, temos que a relao da etnicidade com o passado no simples, no uma relao
essencialista, mas construda na histria e, em boa medida, construda politicamente,
formando parte da narrativa dos grupos sobre si mesmos. Para Hall (2010), devemos
entender as etnicidades emergentes como tendo uma relao com o passado, mas uma
relao que em parte estabelecida pela memria, e em parte pelas narrativas que se tem
que recuperar. A etnicidade seria, ento, um ato de recuperao cultural. (Hall, 2010: 347)
dessa perspectiva que propomos a discusso sobre a construo da narrativa nacional
boliviana e do katarismo, por exemplo, que enfrentaremos no prximo captulo (2),
entendendo que essas elaboraes e as revises de que foram objeto pelos movimentos
indgenas bolivianos so fundamentais para entender tanto o jogo de identidades que
encontramos operando na Bolvia quanto a constituio das posies que permitem que os
agentes enunciem certos discursos, como o de defesa de reconstituio dos ayllus.


67

Captulo 2 - Entre camponeses e indgenas: Nao, Plurinacionalismo,
identidade e reivindicaes

de cualquier manera
ya que con la derrota aprendimos la vida
exprimamos la memoria como un limn
quedmonos sin ngeles ni demonios
solos como la luna en el crepsculo
(Mario Benedetti, Somos la catstrofe)


O atual contexto poltico-social boliviano marcado por mobilizaes, discursos e
reivindicaes que partem, principalmente, de movimentos sociais indgenas. Os discursos
versam sobre identidades, direitos, a implantao e regulamentao do Estado
Plurinacional e das leis previstas na Nova Constituio Poltica do Estado (2009), assim
como sobre descolonizao e a criao de um novo pacto nacional no pas. importante
notar que tais discursos tendem a incorporar todo um universo discursivo que os precedeu.
Isto , possvel encontrar ecos do debate sobre a criao da nao para a consolidao do
republicanismo no incio do sculo XX, do nacionalismo revolucionrio de 1952, e
eventualmente referncias ainda mais antigas, como aquelas que remetem s revoltas
indgenas do sculo XVIII. No h dvida de que o discurso mais influente, ainda
operativo para as construes discursivas contemporneas dos movimentos sociais
identificados como indgenas ou como camponeses, o nacionalismo revolucionrio, posto
em marcha pelo Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), principalmente a partir
de 1952. Os discursos atuais se constroem em concordncia ou em oposio a este, mas
jamais deixam de lev-lo em conta. Apresentaremos, com base em documentos como a
Constitucin Poltica del Estado de 2009
15
, documentos produzidos por movimentos
sociais indgenas (em especial, pelo CONAMAQ), entrevistas e reviso bibliogrfica,
alguns aspectos desses discursos que baseiam as identidades camponesas e indgenas.

2.1. Nacionalismo revolucionrio e sua crtica: a emergncia do discurso tnico
O nacionalismo revolucionrio se desenvolveu com a consolidao da Revoluo
Nacional de 1952. Esta, alm de conceder direitos de cidadania, como o voto universal, ao

15
A partir de agora, CPE.
68

conjunto da populao boliviana, realizou a redistribuio de terras no altiplano
16
,
viabilizou o acesso educao gratuita para todos e, a partir de ento, realizou tambm
outras medidas e reformas que visavam modernizao e democratizao do pas.
Assim, temos que leis como as que esto previstas no novo texto constitucional
boliviano e que polticas pblicas implementadas pelo atual governo, que visam a garantir
direitos de cidadania aos povos indgenas, bem como sua incluso social, econmica e
poltica, no so novidades, uma vez que esse movimento j fora iniciado com a
Revolucin Nacional de 1952. No entanto, apesar de a Revoluo ter tido um projeto para
a modernizao do pas
17
, buscando democratizar a Bolvia, dirimir as desigualdades
sociais e incluir os povos indgenas garantindo-lhes direitos, os ndices de desigualdade
(Gray Molina
18
, 2005) que marcam a separao entre indgenas e no indgenas no se
alteraram de maneira substantiva. A Revolucin de 1952, da perspectiva dos atuais
movimentos sociais indgenas, no teve xito. Ocorre que as medidas e reformas levadas a
cabo pela revoluo (como a reforma agrria de 1953) foram acompanhadas pela
renovao dos mecanismos de excluso social e simblica e de depreciao da origem e da
identidade indgena (Garca Linera, 2005). Foi a manuteno dos mecanismos de
desigualdade e excluso, observveis tanto em dados censitrios, como os que tratam dos
nveis de alfabetizao e anos de estudo
19
, quanto perceptveis a qualquer observador da
realidade boliviana
20
, que permitiu o surgimento de uma nova srie de movimentos que
afirmam a origem tnica e que tm um grande apoio popular na Bolvia.

16
A reforma agrria posta em marcha em 1953 afetou principalmente as populaes do altiplano e dos vales,
no as das terras baixas amaznicas.
17
Sobre o projeto nacional da Revoluo Nacional boliviana de 1952, conferir Zavaleta Mercado, Bolivia
hoy (1983) e Lo nacional-popular em Bolivia (2008); Klein, Origenes de la Revolucin Nacional Boliviana
(1988).
18
No texto em questo, Gray Molina analisa dados dos censos bolivianos de 1900 a 2001, propondo uma
discusso sobre etnicidade e a crescente fora da politizao desta ao longo do sculo XX; descreve a
extenso e natureza da desigualdade social e econmica na segunda metade do sculo XX e discute as
mltiplas formas de incluso poltica e social que sempre suavizaram e sustentaram mecanismos de violncia
social e poltica na Bolvia desde a Revoluo Nacional de 1952. (2005: 03)
19
Sobre dados que relacionam analfabetismo, anos de escolarizao e etnicidade, confira as tabelas 5, 6 e 7,
Anexo 11 na pgina 243.
20
A pobreza nas cidades bolivianas tem uma cara: a de mulher indgena. As mulheres indgenas compem a
maior parte da populao que vive abaixo do nvel da pobreza. Dados do Viceministerio de Gnero y Asuntos
Generacionales (PNIO, 2008) indicam que, em 2006, mais de 63% das mulheres da rea rural - onde se
encontra a maior concentrao de populao indgena, e 23% das mulheres da rea urbana viveriam em
condio de pobreza extrema, sendo estes ndices mais altos entre as mulheres aymaras. As mulheres tm
menor acesso e controle de bens patrimoniais tangveis (como propriedade da terra, de moradia e acesso a
crdito) e intangveis (acesso tecnologia e a capacitao, por exemplo) que os homens. Existe uma maior
porcentagem de mulheres que de homens sem renda prpria ou com renda insuficiente e as mulheres tendem
a exercer os trabalhos com mais baixa remunerao.
69

A mobilizao dos movimentos sociais indgenas bolivianos ganhou fora e
visibilidade a partir de finais dos anos 1980. Nesse momento, houve uma mudana no eixo
discursivo, em um contexto de crise geral do marxismo, de enfraquecimento dos discursos
baseados neste, e o surgimento de novos referentes ideolgicos. Os novos discursos
reivindicativos, inspirados em especial pelo katarismo, passam a propor revises e
transformaes sociais e polticas profundas, em especial no sentido de superar o que
identificado por esses movimentos como a autonegao de si que caracterizaria as
populaes mestias e indgenas no pas, e o chamado colonialismo interno
21
, que
refora a excluso/segregao percebida como a marca da vivncia dessas parcelas da
populao.
O katarismo uma corrente poltica-cultural de reconstruo/reinveno da
identidade indgena na Bolvia. Comeou em finais dos anos de 1960 e incios da dcada
de 1970 entre uma elite intelectual-sindical de migrantes aymara na cidade de La Paz, que
tiveram acesso educao, mas que tinham tambm experimentado de maneira
contundente as limitaes sua mobilidade pautadas pelos mecanismos discriminatrios
ainda profundamente enraizados na sociedade boliviana. uma corrente ideolgica com
razes tanto no sindicalismo tradicional quanto no indianismo, o qual recupera em seu
universo simblico, como fruto da nova liderana indgena, resultado das reformas
educativa e agrria e da abertura poltica de participao. Segundo Garca Linera, (...) se
manejar, atravs, de distintas faces e nveis, o fator cultural, o sindical e o poltico, que
conformam uma corrente sem precedentes na trajetria organizativa dos povos indgenas
e originrios. (2010: 113)
Nos anos 1970 e 1980, esse movimento indianista no interior do grupo campons-
indgena buscou identificar e denunciar o que entendia como o contedo de colonialismo
interno presente no projeto nacionalista proposto pela Revoluo Nacional de 1952,
embora sem ignorar sua importncia social e poltica, pois foi fundamental para a mudana
de atuao dos movimentos sociais bolivianos. Os kataristas foram os primeiros a sugerir o
rompimento com o epteto campons com o qual eram identificados, desde 1952,
indgenas e mestios bolivianos e a sugerir essa identificao como algo que, ao obliterar a
origem tnica dessa parcela da populao, obscurecia os problemas por ela enfrentados


21
Expresso que aparece j nas reflexes de Fausto Reinaga, em especial em sua obra Tesis India, de 1971.
70

graas ao colonialismo interno
22
, como o racismo e a discriminao em relao s suas
prticas culturais.
Nos anos 1980, a Bolvia passou por transformaes ligadas, por um lado, ao fim
das ditaduras militares (1964-1982)
23
e, de outro, implantao de polticas de orientao
neoliberal
24
, conduzidas por Vctor Paz Estenssoro. Em ambos os processos, destaca-se
uma mudana significativa na atuao do movimento indgena boliviano, como o fim do
Pacto Militar-Campons
25
e consolidao da Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), fundada em 1979. Ao longo do lento
processo de redemocratizao, foram os camponeses-indgenas que, organizados e
articulados com organizaes de trabalhadores mineiros, tambm eventualmente de origem
indgena embora no organizados sob essa denominao, ligados ao ento forte movimento
sindical mineiro, impulsionaram uma ao nacional que paralisou o pas, com a
organizao de bloqueios de estradas, marchas e uma greve de fome, at que o General
Bnzer
26
casse e retornasse a democracia. A participao e mobilizao nacionalmente

22
O termo de colonialismo interno e seu sentido atual, nos discursos dos movimentos sociais indgenas
bolivianos e do Estado Plurinacional, ser discutido no prximo captulo.
23
No final da ditadura militar, em 1982, com a queda do General Hugo Bnzer, foi eleito novamente como
presidente Hernn Siles Zuazo e, em 1985, Victor Paz Estenssoro o sucedeu ambos heris da Revoluo
Nacional de 1952.
24
H um amplo debate acadmico sobre o que vem a ser o neoliberalismo. Para ns, este no um objeto.
O termo aparece nos discursos dos movimentos indgenas para indicar polticas de diminuio do Estado,
flexibilizao de leis, em especial as laborais, e diminuio ou ausncia de soberania sobre a explorao de
recursos naturais, como, por exemplo, a privatizao da explorao do gs e das minas de estanho na Bolvia.
25
A principal aliana a se romper e promover um novo arranjo entre as foras sociais foi o pacto militar-
campesino, que consistiu em uma aliana entre os camponeses e o presidente Barrientos em 1964.
Barrientos estabeleceu relaes clientelsticas com os camponeses, dando vantagens aos dirigentes que lhe
eram favorveis, os nomeando deputados e senadores, concedendo benefcios econmicos. No entanto, tais
relaes iam alm do econmico, uma vez que o general foi extremamente hbil em termos simblicos, ao se
dirigir aos camponeses em lngua nativa, frequentar suas festas e se portar como um deles. A atuao de
Barrientos afetou negativamente os sindicatos camponeses, que ao fim foram destrudos graas ao pacto
militar-campesino. Isso se traduziu em uma debilitao das organizaes de camponeses e na criao de
uma relao de dependncia destes em relao ao governo. O enfraquecimento dessas organizaes, no
entanto, no significou o seu desaparecimento, como tampouco aconteceu com os sindicatos mineiros aps as
reformas empreendidas por Paz Estenssoro nos anos 1980. Ao final, a caracterstica abigarrada da sociedade
boliviana no permitiu que distintos grupos, em um momento ou outro, abandonassem suas reivindicaes e,
embora enfraquecidos e desarticulados, continuaram suas lutas. O pacto comea a chegar ao fim em 20 de
janeiro de 1974, quando Bnzer lanou um pacote de medidas econmicas que afetavam artigos de primeira
necessidade, em especial o preo dos alimentos. Como reao, um grupo de camponeses de Cochabamba se
revoltou sob o lema: Morir a bala antes que de hambre. Logo depois de iniciados os bloqueios
realizados pelos camponeses em diferentes pontos do departamento de Cochabamba, foi enviado o exrcito
para conter os manifestantes. No enfrentamento entre manifestantes e exrcito morreram, segundo a
Asamblea de Derechos Humanos, 80 pessoas (mas fontes militares indicam que foram 200 mortos). O pacto
s foi oficialmente rompido em 1979, j no final do perodo da ditadura de Bnzer.
26
Segundo Zavaleta Mercado (1983), para compreender o fim das ditaduras militares na Bolvia, preciso
entender os eventos de novembro de 1979, em que Walter Guevara Arce foi deposto em um golpe perpetrado
por Natusch Busch, na madrugada de 1 de novembro de 1979; e, em sequncia, a eleio de Hernn Siles
71

articulada dos trabalhadores urbanos, rurais ou mineiros, foram fundamentais, uma vez que
estes puderam perceber sua fora de mobilizao e presso na vida poltica do pas. Nesse
contexto, segundo os relatos que obtivemos em entrevistas
27
, evidenciou-se que os grupos
camponeses-indgenas e indgenas-originrios, estejam mobilizados em torno de
associaes sindicais ou de outros movimentos sociais, no desejavam mais ser sujeitos
passivos, receptores das transformaes polticas e sociais na Bolvia, mas que pretendiam
passar a atuar progressivamente de maneira mais expressiva nas arenas polticas,
defendendo uma agenda particular, que visa transformao de sua insero na sociedade
boliviana. O momento da luta pela redemocratizao foi identificado por Zavaleta Mercado
(1983) como um dos momentos constitutivos da nao boliviana.
No incio da dcada de 1980, o forte crescimento econmico da dcada anterior
sustentado pelos altos preos do estanho no mercado internacional deu lugar a uma forte
crise econmica. A queda do preo do minrio e a m administrao dos regimes militares
deixaram a Bolvia com uma imensa dvida, uma situao de hiperinflao e queda nos
ingressos pelas exportaes. Paz Estenssoro que governou o pas entre 1985 e 1989
implementou uma srie de polticas econmicas de carter neoliberal, estabelecidas
mediante o Decreto Supremo 21060
28
. Tais medidas implicaram em diminuio do Estado,
privatizaes, reduo e extino de direitos trabalhistas, e, com a crise do setor mineiro, a
exonerao de 23.000 mineiros.

Zuazo em junho de 1980 e o golpe de 17 de julho de 1980. No golpe de 17 de julho, assumiu o poder o
General Luis Garca Meza Tejada, que desse modo deps o governo interino de Lidia Gueiler e evitou a
possibilidade de que Hernn Siles Zuazo, que 18 dias antes tinha ganhado as eleies presidenciais com 34%
dos votos, fosse novamente presidente. Entre a queda de Hugo Bnzer em 1978, impulsionada por uma greve
de fome iniciada por mulheres das zonas mineiras, at 1980 existiram cinco presidentes e duas eleies
gerais. O perodo de 1978 a 1982, quando as ditaduras militares chegam ao fim na Bolvia, foi marcado por
intensa mobilizao popular e transformao nas alianas que caracterizavam a sociedade e a poltica
boliviana, como o fim do Pacto militar-campons.
27
Sobre as entrevistas realizadas, nomes e datas, conferir Anexo 1 Lista de entrevistas realizadas, pgina
225.
28
Decreto Supremo n 21060, de 29 de agosto de 1985, aconteceu em um momento em que a Bolvia
enfrentava hiperinflao, recesso econmica e uma profunda crise de confiana. O decreto regulamentou a
poltica cambial em relao ao dlar estadunidense, estabeleceu a livre importao de bens, flexibilizou as
leis trabalhistas, diminuiu o aparato estatal, entre outras medidas. Tais medidas visavam a garantir a
estabilidade dos preos, dar fim a problemas de desabastecimento de bens e reorganizar o sistema fiscal do
pas. Alm de combater o endividamento interno e externo, eliminou alguns subsdios, sendo o dos
combustveis o mais notvel, congelou os salrios do setor pblico e gerou desemprego. Em linhas gerais,
com esse decreto, Paz Estenssoro estabeleceu os princpios da economia neoliberal na Bolvia. O texto do
Decreto Supremo n 21060 pode ser encontrado em:
http://www.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=contenido&id=1020&id_ite
m=306&seccion=230&categoria=330 (Acesso em 22/06/2012)
72

Uma parte dos mineiros que ficaram desempregados se dirigiu para a regio do
Chapare, levando tambm sua experincia de luta no Sindicato dos Mineiros. A chegada
desses migrantes regio fortaleceu as organizaes de cocaleiros. Segundo Urquidi
(2007), a originalidade do movimento cocaleiro est na sua composio identitria,
constituda no s por camponeses-indgenas migrantes de todas as regies rurais do pas,
mas tambm por ex-trabalhadores operrios e setores populares urbanos
29
. A experincia
sindical dos mineiros foi algo que contribuiu para a proeminncia poltica conquistada pelo
movimento cocaleiro nos anos 1990 e uma das marcas na mudana organizacional e nos
discursos dos movimentos sociais bolivianos. Foi nesse movimento que Evo Morales
despontou no cenrio poltico do pas.
O decreto 21060 teve como resultado a estabilidade econmica e o fim da
hiperinflao, mas gerou o aprofundamento da crise social, uma vez que aumentou o
desemprego e promoveu o desmanche do aparato industrial boliviano. O maior impacto
social com repercusso poltica foi a desarticulao dos sindicatos mineiros e da tradicional
e outrora forte Central Obrera Boliviana (COB). Em consequncia, a tradio operria
mineira na direo sindical do pas, e sua fora de mobilizao popular, foi enfraquecendo
e os grupos sociais comearam a se organizar em torno de um novo sujeito poltico,
constitudo aqui na chave tnica, mas formado pela experincia sindical. A identidade
desse novo agente poltico, inspirada em muito pelo discurso katarista, e
predominantemente andina
30
, foi ento reformulada a partir da recuperao das
reminiscncias de uma vivncia comunitria. Como exemplo de como esse contexto
conduziu reorganizao dos povos indgenas bolivianos em novas bases, temos que a
pauta de reivindicaes dos movimentos sociais indgenas se move em direo
demarcao de territrio. Essa fase tem incio, nas terras altas, com o processo de
construo de uma nova linguagem poltica que tem como agenda a reconstitucin de los
Ayllus. A ideia de recuperar uma forma de organizao poltica, econmica e social,

29
Para maiores detalhes sobre o movimento cocaleiro, conferir Urquidi (2007).
30
A constituio de um discurso poltico de base tnica nas terras baixas bolivianas, no Oriente, bastante
diversa. As populaes indgenas nas terras baixas no conhecem a organizao na forma ayllu, seus modos
de organizao sociopoltica so distintos da tradio andina. O que faz com que surjam disputas e tenses
tambm entre os povos indgenas das terras baixas e das terras altas. Como, por exemplo, durante as
discusses do Pacto de Unidade, uma vez que as reivindicaes territoriais dos grupos das terras altas, em
especial do CONAMAQ, baseavam-se na reafirmao da forma ayllu, e esta no corresponde s necessidades
das populaes amaznicas que possuem formas distintas de organizao e ocupao do espao/territrio.
Sobre os embates na elaborao do Pacto de Unidade, conferir Schavelzon, 2010.

73

anterior colnia, torna-se aqui categoria chave desse novo discurso. Na pauta dos lderes,
est a reconstituio dos territorios originarios, das autoridades originrias e das formas
de organizao tradicionais entre os povos de origem quechua e aymara localizados, em
especial, nas terras altas bolivianas. , pois, em relao questo da terra, tanto nas terras
altas quanto nas terras baixas bolivianas, que se explicitam e se organizam os embates
entre as identidades camponesa e indgena, neste contexto a identidade operria, em
especial a do operariado mineiro, vai pouco a pouco perdendo relevncia na arena poltica
de disputas.
A categoria tradicional chave que opera para reconstituir as bases uma nova forma
de solidariedade social, assumida como ancestral, ayllu. Essa categoria remete ideia de
comunidade, para a qual o ayllu um fundamento. Pela fora da caracterstica histrica
do processo de formao do Estado nacional boliviano, que manteve de maneira
relativamente isolada algumas populaes do altiplano (como aquelas localizadas no Norte
de Potos), a ideia de comunidade originria pode ser encarada de maneira verossmil e
legtima para ativar um imaginrio sobre a vida indgena pr-colonial. Nesse sentido, no
altiplano, a comunidade ainda percebida como a forma poltica originria e depositria da
cultura andina, funcionando como um referencial chave para muitos dos quechuas e
aymaras que vivem nas cidades, independentemente de h quanto tempo tenham deixado o
campo. Em geral, as famlias do altiplano que vivem em um ayllu esto ligadas por laos
de parentesco (consanguneos e/ou sociais), a terra comunal, as atividades econmicas se
estruturam com base em princpios de reciprocidade, que regulam os trabalhos. A
organizao poltica e a chefatura se do em ciclos (em geral, de um ano, mas o perodo
pode variar muito) e por rotao. Desse modo, membros de todas as parcelas/famlias que
compem o ayllu cedo ou tarde exercero cargos de liderana
31
.
Para colocar em marcha o processo de reconstitucin de los ayllus, em 1983, surge
a FASOR Federacin de Ayllus del Sur de Oruro e, em 1993, fundada a FAOI-NP
Federacin de Ayllus Originarios Indgenas del Norte Potos (atualmente denominada
Ayllus Originarios de los Suyus Charka Qhara Qhara). Ambas organizaes, assim
como grupos de ayllus que estavam tambm em processo de reconstituio
32
, renem-se e,

31
Para mais detalhes sobre o ayllu, conferir Colque, 2005 e Szab, 2008.
32
O processo de reconstituio dos ayllus ganhou maior impulso com a Lei de Participao Popular, Lei
1551, de 20 de abril de 1994. De acordo com Zuazo, A municipalizao de 1994 permite entender porque a
crtica ao establishment no ultrapassa o mbito institucional, desencadeando sim um processo de
circulao de elites, mas no um movimento guerrilheiro, como alm do mais foi a tentativa primria de um
74

em 1997 , fundam o CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu
33
. O CONAMAQ, tradicionalmente mais representativo de povos indgenas das
terras altas, e a CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
34
, organizao
originalmente ligada aos povos das terras baixas, so, hoje, as duas organizaes indgenas
mais fortes e atuantes em relao defesa dos direitos dos povos indgenas originrios
campesinos no contexto poltico boliviano.
Em incios dos anos 1990, ganham maior flego os debates sobre a problemtica
dos direitos dos povos indgenas na Bolvia, em consequncia de distintos fatores, tanto
externos quanto internos, como a mobilizao dos prprios povos indgenas. Nesse
momento, a mobilizao dos povos indgenas foi marcada pela Marcha por la Dignidad y
el Territorio de 1990, a ratificao pela Bolvia do Convnio 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), em 1991
35
, e a incorporao nas polticas estatais de um
enfoque ecolgico, que veio a favorecer aos povos indgenas do pas. Esse conjunto de
acontecimentos favoreceu um processo de mobilizao, por parte dos povos indgenas,
para reivindicar o respeito aos direitos j consagrados em diferentes textos legais e o
fortalecimento da autoidentificao tnica.
A pedra angular de todas as reivindicaes, postas em movimento a partir da
marcha de 1990, tanto por parte dos povos indgenas das terras altas quanto dos das terras
baixas bolivianas, foi o direito ao territrio, entendido como a base a partir da qual todos os
demais direitos coletivos podem vir a ser exercidos. Foi o conjunto de movimentos

setor rural indianista. A municipalizao permitiu a abertura de uma janela integradora e institucional para
o empoderamento de setores subalternos rurais da sociedade. Em uma imagem de conjunto vemos que a
municipalizao determina o acesso poltica por parte do setor rural na Bolvia. Este processo esteve
intimamente ligado presena de uma cidadania global que intervm e tem influncia nos processos
nacionais. No caso boliviano, uma cidadania global presente via ONGs que acompanharam a organizao e
empoderamento de setores rurais que viram na municipalizao uma janela de oportunidade para a
integrao poltica. (2009: 28) Portanto, no casual que o CONAMAQ tenha sido fundado em 1997, esta
seria uma das consequncias do processo de municipalizao.
33
Qullasuyu era a provncia sudeste do Imprio Inca. Regio especificamente relacionada aos territrios
aymara, hoje consiste no norte do Chile e da Argentina e parte considervel do altiplano boliviano e peruano.
34
A CIDOB foi fundada em 1982, como uma central dos povos e comunidades indgenas do Oriente
Boliviano (Chiquitanos, Ayoreos, Guarayos e Guarans). Com a fundao da CIDOB, iniciou-se um processo
de fortalecimento a nvel institucional e dos povos (centrales comunales, intercomunales, capitanas). Os
quatro povos fundadores da CIDOB se organizam com o fim de fortalecer a unidade dos mesmos e suas
estruturas organizativas, respeitando suas formas ancestrais e tradicionais de organizao. Hoje, a CIDOB
rene e representa outros povos indgenas, alm dos quatro fundadores. Atualmente, a confederao
composta por 11 organizaes regionais. Para maiores detalhes sobre a CIDOB, conferir Garca Linera
(coord.), 2010.
35
A Bolvia foi um dos primeiros pases a aprovar e ratificar o Convnio 169 da OIT, pela Lei nmero 1257
de 11 de julho de 1991, aproximadamente dois anos depois da aprovao do convnio pela 76 Conferncia
da Organizao Internacional do Trabalho, realizada em 27 de junho de 1989. O Congreso Nacional de
Bolivia aprovou e ratificou o convnio em 21 de junho de 1991. (Villarroel Sandoval, 1999: 193, 194)
75

indgenas que j em 1996 comea a reivindicar mais fortemente a convocao de uma
assembleia nacional constituinte e a elaborao de uma nova constituio na Bolvia. A
fora dos movimentos indgenas comea ento a se fazer sentir em grandes marchas que
rumam a La Paz e em bloqueios sistemticos, como formas de pressionar os governos no
sentido de convocar a constituinte. O incio do sculo XXI marcado na Bolvia pelo ciclo
das chamadas Guerras antineoliberais. O pice de tais mobilizaes se deu em maro de
2005, quando Carlos Mesa
36
entregou sua carta de renncia. Nessa ocasio, as eleies
presidenciais foram antecipadas para 18 de dezembro de 2005 e vencidas por Evo Morales
Garca Linera. Em 5 de maro 2006, foi promulgada a Ley Especial de Convocatoria a la
Asamblea Constituyente e foi convocada a assembleia constituinte.
O que se pode observar que todo o processo de mobilizao dos povos indgenas
em torno de movimentos sociais articulados e combativos, iniciado nos anos 1970-80, vem
acompanhado da reflexo baseada na constatao de que as identidades culturais mestia e
indgena na Bolvia so revestidas de complexidades herdadas do perodo colonial e dos
primeiros anos da Repblica
37
. Na sociedade boliviana esto presentes elementos do
passado pr-colonial e colonial, alm de aspectos ligados a presena de criollos de origem
espanhola e migrantes de diferentes partes do mundo. A populao do pas tambm se
caracteriza por ter uma grande quantidade de mestios. A Bolvia, ainda hoje, apresenta
mecanismos de excluso e racismo que se pautam em cdigos de conduta tcitos e
subliminares, muito semelhantes aos que Roberto DaMatta (1986) descreve e analisa ao
discutir o racismo no Brasil
38
, por exemplo. A semelhana entre Brasil e Bolvia se d no
seguinte nvel: se, como afirma Claude Lvi-Strauss, a sociedade s probe aquilo que

36
Em 2003, Gonzalo Sanchez de Lozada renunciou presidncia devido a uma onda de protestos violentos,
que ficou conhecida como Guerra do Gs e provocou a morte de mais de 60 pessoas. Carlos Mesa, que
assumiu aps a desistncia de Lozada, renuncia em junho do mesmo ano. O ento presidente da Corte
Suprema de Justia, Eduardo Rodrguez, assume a Presidncia de forma provisria e convoca eleies
antecipadas para 18 de dezembro. (Sobre as sucessivas renncias e mudanas na presidncia da Bolvia desde
1985 quando formalmente chegou ao fim ditadura militar boliviana e foram realizadas eleies
democrticas conferir Cmara, M. A. 2007)
37
A independncia oficial da Bolvia foi proclamada em 06 de agosto de 1825, aps a revolta independentista
iniciada em 1809. (Sobre a independncia e constituio da repblica na Bolvia, conferir: Arguedas, 1920;
Klein, 2003)
38
R. DaMatta (1986), ao discutir o racismo no Brasil, prope que as leis de cunho racista foram substitudas
por mecanismos socialmente compartilhados que garantiram a perpetuao da discriminao e excluso com
base em aspectos raciais. O fato de as questes de fundo racial que pautam esses comportamentos no serem
mencionadas permitiu aqui, como na Bolvia, a criao de uma imagem de sociedade harmnica e sem
racismos. Embora a teoria da democracia racial no tenha tido na Bolvia o mesmo xito que no Brasil, a
ideia de que o pas era uma nao mestia obliterou, l como aqui, durante todo o sculo XX, as
reivindicaes por igualdade e incluso feitas pelos movimentos populares, fossem identificados como
camponeses, indgenas ou mestios.
76

suscita (1982: 56), uma sociedade que no suscita a igualdade no tem por que legislar
sobre a desigualdade. No existiu a necessidade de criar uma legislao que marcasse as
desigualdades entre, por exemplo, indgenas e no indgenas na Bolvia, porque a
possibilidade de esses grupos serem tratados igualmente no existiria. No entanto, isso no
significa que no vigorem, no seio da sociedade boliviana, formas de excluso e
segregao amplamente conhecidas pelo conjunto da populao.
Assim, os movimentos sociais indgenas bolivianos, ao proporem como agenda
para o debate a discusso sobre identidades, sobre direitos e sobre formas de superar o
racismo e a desigualdade entre indgenas e no indgenas, propem, primordialmente, um
debate sobre de onde e de quem emana o poder. Sobre como deve se organizar o acesso ao
poder e quem tem ou no a prerrogativa de falar em nome desses grupos entendidos como
tradicionalmente excludos e apartados das esferas de tomada de deciso na sociedade.
Assim, o que se prope a discusso sobre soberania que, segundo Zavaleta Mercado,
com efeito, um requisito da nao e no apenas um adjetivo seu. (2009: 370)
Partimos da hiptese de que o que se vive hoje na sociedade boliviana uma
discusso sobre a construo da soberania, que precisa articular a ideia de poder estatal e
de poder comunitrio, e os embates entre as identidades camponesa e indgena esto
relacionados a distintas maneiras de perceber esse ponto. Se a ideia de Estado, e a
constituio das instituies que o conformam de modo prtico e objetivo, uma
construo histrica ocidental, ou seja, o Estado-nacional republicano uma construo da
matriz civilizatria ocidental, como construir um Estado Plurinacional? Como empreender
o projeto de construo de um Estado e de uma nao que rompeu com o epteto
repblica por entend-lo como associado ao colonialismo interno? Como desenvolver
uma frmula institucional que garanta a possibilidade de ser indgena E boliviano ao
mesmo tempo? Como realizada a articulao do contraditrio da questo que a
construo de UM Estado Plurinacional boliviano, uma vez que parte dos discursos, como
os de reconstitucin de los ayllus, acabam por colocar em causa a legitimidade de
demandas por terras de grupos que continuam se identificando como camponeses e se
organizando em torno de sindicatos rurais, ou dos prprios indgenas das terras baixas?
Talvez, o que permita a compreenso da disputa que se est estabelecendo e, pretende-se,
conduzir construo desse Estado que ser, ao mesmo tempo, baseado em uma
77

sociedade nacional e em uma confederao de povos indgenas, seja a ideia de que a
Bolvia, de acordo com Zavaleta Mercado (1983), uma sociedad abigarrada.
O abigarramiento algo que, segundo Zavaleta Mercado, deve ser superado pela
constituio de um Estado de facto, pois o que inviabiliza a constituio de uma
sociedade pautada pelos princpios de igualdade e o que, no limite, permitir superar as
desigualdades sociais. No entanto, propomos deslocar os conceitos propostos por Zavaleta,
entendendo o Estado boliviano como sendo um Estado de facto, uma vez que vem
administrando os conflitos entre camponeses e indgenas, parcelas fundamentais da
estrutura de sustentao do atual governo, por exemplo, e o abigarramiento como algo
produtivo, isto , como o que permite a atual construo de novos sujeitos e discursos
polticos e que possibilita sua emergncia ativa no mbito das lutas polticas que tm lugar
no seio da sociedade boliviana.
Segundo Zavaleta Mercado (1983), a sociedade abigarrada configura uma situao
de sobreposio desarticulada de vrias sociedades, em que os mltiplos grupos sociais e
as instituies polticas se encontram como que sobrepostos, sem estarem articulados. So
vrios tempos histricos, vises de mundo, vrios modos de produo da subjetividade, de
socialidade e, sobretudo, vrias formas de estruturas de autoridade ou autogoverno que
convivem em um mesmo espao e sem articulao. Segundo Zavaleta, Se dizemos que
Bolivia tem uma formao abigarrada porque nela no apenas se sobrepem as pocas
econmicas (as de uso taxionmico comum) sem se combinarem muito, como se o
feudalismo pertencesse a uma cultura e o capitalismo a outra e ocorressem, no entanto, no
mesmo cenrio ou como se houvesse um pas no feudalismo e outro no capitalismo,
sobrepostos e apenas um pouco combinados. Temos, por exemplo, um extrato, o
neurlgico, que o que provem da construo da agricultura andina, ou seja, da
formao do espao; (); verdadeiras densidades temporais mescladas entre si no
apenas do modo mais variado, mas tambm com o particularismo de cada regio porque
aqui cada vale uma ptria, em um composto no qual cada povo veste, canta, come e
produz de um modo particular e falam lnguas e tem sotaques diferentes sem que nem por
um instante uns ou outros possam ser chamados de lngua universal de todos. (Zavaleta
Mercado, 1983:17) Assim, no caso boliviano, temos que convivem mltiplas formas de
organizao social e percepo do poltico. As formas modernas da democracia
representativa so constantemente questionadas pelas formas, ditas comunitrias, baseadas
78

nas assembleias (cabildos) realizadas nas comunidades e em que a participao direta
39
.
Segundo Urquidi (2007), a formao social abigarrada pode ser explicada com base em
dois eixos: o da temporalidade da histria e o da poltica. O primeiro eixo trata das
determinaes que se geram a partir do modo de produo e sobre o resto da organizao
da vida social, isto , discorre acerca das dimenses poltica, cultural e social ajustadas
ao tempo e ao ritmo da reproduo e do desenvolvimento do modo de produo. O
segundo se refere organizao jurdica e estruturao de formas de autoridade local.
Na Bolvia, nenhum desses eixos fora jamais totalmente superado, resistindo e
reproduzindo-se por sculos. (Urquidi, 2007: 44 Grifos no original.) Por todo o exposto,
preciso levar em considerao que ao longo dos 20 ltimos anos, aproximadamente,
simultaneamente ao processo de reconstituio das autoridades originrias na regio
andina, desenrolam-se processos de organizao de formas de unificao de grupos
culturalmente prximos que, por suas caractersticas, sempre existiram de maneira
fragmentada nas terras baixas. No contexto das terras baixas, o que se observa um
processo de organizao de assembleias que unificaram, por exemplo, o povo guarani e
muitos outros povos indgenas que, posteriormente, criaram centrais que unificaram, de
forma intertnica, s vezes, quatro ou cinco povos que, por sua vez, tm produzido novas
formas de unificao em toda a regio da Amaznia, do Oriente e do Chaco bolivianos.
Esses processos paralelos de organizao, ou reorganizao poltica, no entanto, no
impediram que essas foras sociais se organizassem, sistematicamente, em torno de
demandas comuns. Embora no tenham constitudo um movimento nico, com
organizao centralizada, como as tradicionais organizaes de inspirao sindical
bolivianas, temos que certas temticas fizeram com que tais grupos, apesar de sua
diversidade, atuassem conjuntamente em termos polticos, sendo que a essas aes tambm
foram, em distintos momentos, incorporados outros setores da sociedade boliviana, como
intelectuais, estudantes, trabalhadores urbanos e os prprios sindicatos. Um indicativo de
que o abigarramiento pode ser entendido como algo positivo, e no apenas lido na sua
chave negativa, como proposto por Zavaleta.
Da perspectiva proposta por Zavaleta (1983, 2009), na Bolvia o processo de
constituio daquilo que se pode chamar modernizao estatal e a centralizao do poder
em instituies modernas, com a Repblica, teriam sido realizados de modo externo

39
A tradio assembleista das comunidades e dos movimentos sociais bolivianos ser discutida no prximo
captulo.
79

sociedade, com o estabelecimento, at a Revoluo Nacional de 1952, de direitos e
garantias apenas para a oligarquia. Alm disso, houve o uso sistemtico da violncia
estatal, como estratgia de organizao e controle da totalidade social. (Urquidi, 2007)
Como resultado dessa conformao, temos que, na interpretao de Zavaleta Mercado, na
Bolvia teria se constitudo um Estado aparente, marcado pela desarticulao, ou
articulao parcial, entre o conjunto da sociedade e esse Estado aparente, incapaz de
gerir o territrio nacional e de governar sobre a totalidade da sociedade. Pois, ao
desconsiderar as mltiplas temporalidades, historicidades, formas de autoridade e de
organizaes comunitrias ainda vigentes e as especificidades que marcam os distintos
grupos socioculturais existentes na Bolvia, o Estado nunca teria conseguido criar uma
unidade nacional. Isso teria redundado em uma identidade nacional marcada por um
sentimento de no pertencimento por parte dos grupos indgenas, que sistematicamente se
perceberam como excludos dos projetos nacionais. (Urquidi, 2007) Assim, ... se pode
afirmar que o abigarrado no a separao e a coexistncia paralela de culturas
quchua, aimar, espanhola, por exemplo mas a confluncia desarticulada de todas
elas. No a dominao de uma que articula as outras, mas a desarticulao que se opera
sobre todas, porque a dominante no consegue articular uma unidade. (Urquidi, 2007: 46
Grifos no original.) A grande questo que, pelo que podemos observar, uma
transformao se deu no contexto social e poltico boliviano, e novas formas de
organizao, observveis em especial a partir do ciclo de conflitos dos anos 2000,
desenvolveram-se. Contemporaneamente, observa-se que a superao da desarticulao se
d pela identificao de temas percebidos como de interesse coletivo, como o caso da
nacionalizao dos hidrocarbonetos e, no caso mais especfico aos povos indgenas, nas
reivindicaes por terra/territrio. Procuraremos demonstrar o modo como o
abigarramiento pode ser compreendido como produtivo ao analisarmos o encontro entre
os discursos do direito internacional, do Estado boliviano e do CONAMAQ (como
representante das falas dos movimentos sociais indgenas) no captulo 4. Desde j,
salientamos que afirmar a cooperao entre distintos agentes polticos, tradicionalmente
abigarrados, significa tambm reconhecer as tenses e disputas existentes entre estes,
reflexo que ser nosso objeto no prximo captulo (3).
Para aprofundarmos a reflexo, ainda seguindo o pensamento de Zavaleta
Mercado, temos que, nas sociedades abigarradas, existe um tipo de identidade que
gerada a partir de grandes encontros e mobilizaes sociais, situaes, em geral, de crise,
80

que permitem a emergncia de um sentimento de referncia nacional so os momentos
constitutivos. De acordo com Zavaleta Mercado, o momento econmico da formao
nacional e seu momento ideolgico so paralelos, e ambos se fundem no contexto dado
pelo momento constitutivo. (2009: 363) Em primeiro lugar, a este composto causal no
se deve dar um contedo metafsico, porque lgico que cada sociedade viva vrios
momentos constitutivos de diferente intensidade. O que explicvel se consideramos a
nao e o Estado nacional no em geral, mas da maneira como ocorrem dentro do modo
de produo capitalista, falamos do momento constitutivo referido a esta fase. (Zavaleta
Mercado, 2009: 363) O autor prope que do ponto de vista metodolgico, incorreto
definir a nao pelo momento em que se conclui, ou seja por seu paradigma; por outro
lado fundamental o momento originrio do processo de construo do nacional. A
propsito deste movimento, cabe discutir () a questo das converses de sentido
fundadas pelo momento originrio, isto , do tema da revoluo social como momento
constitutivo de converso. (Zavaleta Mercado, 2009: 365) Da perspectiva do autor, o
ponto nodal o que ele chama mito interpelatrio do momento constituvo, que, no caso
boliviano, identifica como a Revoluo Nacional de 1952, em que, apesar de ter
constitudo um momento de criao e transformao do discurso nacional, tambm sofreu
a influncia capital da memria clssica e dos smbolos indgenas, que provm da
formao social pr-hispnica e de fatos semelhantes de identificao, como a revolta
conduzida por Katari e a Guerra Federal de 1899, que teve como origem a revolta
conduzida pelo lder aymara Pablo Zarate Willka
40
El temible. (Zavaleta Mercado,
2009: 371, e 2008).
No limite, a ideia que talvez seja porque a sociedade boliviana abigarrada e
reconheceu essa caracterstica que possvel pensar a articulao de distintos movimentos
sociais, vrios grupos sociais e a construo de um Estado Plurinacional, que reconhece
autonomias, reconhece a validade da justia comunitria ou originria, por exemplo, e em
que distintas naes passam a conformar o Estado. Naes que, como afirma Boaventura
de Sousa Santos (2007), pautam-se por um conceito no liberal, mas comunitrio de nao.
A ideia de nao comunitria no necessariamente traz consigo a busca pela constituio
de um Estado, como nos casos em que os grupos se organizam em torno do conceito liberal

40
As reivindicaes da revolta eram: restituio das terras comunitrias, abolio do servio militar
obrigatrio, supresso das diversas formas de tributo colonial, o estabelecimento de escolas para as
comunidades e a criao dos mercados campesinos.
81

de nao, segundo o qual a cada nao deve corresponder um Estado, conformando um
Estado-nao. O conceito de nao desenvolvido pelos povos indgenas, de tradio
comunitria, traz, segundo Boaventura de Sousa Santos (2007), a ideia de
autodeterminao, mas no de independncia. A ideia dos movimentos sociais indgenas
romper com o Estado-nao moderno, que tem uma nica nao, e fundar um Estado que
permita combinar distintos conceitos de nao em seu interior.

2.2. Uma nova nao boliviana? Nacionalismo e a construo de um Estado
Plurinacional
Desde a posse de Morales-Garca Linera presidncia da Bolvia, percebe-se o
esforo em propor, e pr em marcha, um pacto nacional que seja baseado em um novo
consenso. Um pacto nacional mais inclusivo, multitnico e plurinacional, capaz de
reconhecer as especificidades dos distintos grupos tnicos e culturais que compem a
sociedade boliviana e de, talvez, transformar em algo constitutivo do Estado o
abigarramiento, que, segundo Zavaleta Mercado (1983), caracterstico da sociedade e do
Estado boliviano. Em um trabalho de aproximao entre o Estado e a populao que este
representa, o governo Morales, assim como em outros momentos constitutivos, tem tentado
se mover no sentido de fazer com que a maioria indgena, ao se identificar com o projeto
de cambio defendido pelo governo, passe tambm a se identificar mais com o projeto
nacional que o Estado representa e, tambm, com o prprio.
Recuperaremos brevemente a reflexo sobre nao e nacionalismo para refletir
sobre o atual contexto boliviano, apontando as possibilidades e limites do debate corrente
sobre nao e nacionalismo para anlise do caso aqui em questo e nosso posicionamento
frente a esse debate.
Desde sua origem, nos primrdios da modernidade, o discurso sobre a nao se
dedicou organizao coletiva dos povos e construiu a teoria da legitimidade jurdica que
estabelece que as fronteiras tnicas devem coincidir com as fronteiras polticas; o que
conduziu ideia de que toda nao deveria buscar a constituio de uma homogeneidade,
preferencialmente, tnica, cultural e lingustica. No entanto, temos que, ao que tudo indica,
contemporaneamente, o eixo dos conflitos e controvrsias passou a ser as especificidades
culturais, em especial quando transformadas em demandas pelo reconhecimento do direito
82

diferena. (Montero,1997b: 231) Tais reivindicaes com base no direito diferena
so, em sua maioria, reivindicaes por incluso, seja ela poltica, econmica, cultural ou
simblica, ou uma combinao de mais de um desses aspectos. fato que os Estado-nao,
dada a sua perspectiva de que o mundo se divide naturalmente em naes, e que estas se
caracterizam por certas especificidades locais que podem ser investigadas, baseia-se no
princpio de que a nica forma de governo legtimo a que consiste em uma associao
entre um Estado e uma nao. Portanto, no so prdigos em conviver com a diferena;
mas em promover movimentos homogeneizantes, via integrao, assimilao ou
invisibilizao (ou os trs juntos) de certas parcelas da populao. Algo que, justamente, a
proposta do Estado Plurinacional busca contrariar.
A etnia, a identidade tnica, assim como a memria, desde o advento dos
movimentos nacionalistas, sempre foi um fator fundamental na construo dos discursos
que pautam os nacionalismos e funcionou, em boa parte dos casos, como a base da
confiana dos grupos na sociedade e no Estado como instncias integradoras e
totalizadoras. Nesse contexto, a noo de identidade utilizada como denominador comum
de sentimentos subjetivos e das avaliaes que qualquer populao que tenha experincias
comuns e uma ou mais caractersticas culturais compartilhadas (em geral, costumes, lngua
ou religio) capaz de proferir conjuntamente (Smith, 1999). Sabemos que todo
nacionalismo recorre histria e antiguidade consistentemente forjadas pelos laos e
sentimentos tnicos, pois estes proporcionam histria do grupo ampla repercusso entre
diferentes camadas da populao e podem promover uma grande adeso dos sujeitos ao
discurso nacionalista.
41

Uma das teorias mais debatidas nos crculos de discusso sobre nacionalismo
aquela apresentada por Bendict Anderson em Comunidades imaginadas (2008). De acordo
com Anderson, nacionalidade e nacionalismo so produtos culturais de um tipo peculiar e,
para compreend-los, devemos nos preocupar em saber como se tornaram entidades
histricas, como seus significados se alteraram ao longo do tempo e por que inspiram
uma legitimidade emocional to profunda (2008: 30) entre as pessoas que com ele se
identificam. Seguindo o argumento do autor, temos que a nao tambm imaginada como
soberana, pois as naes se pretendem livres, e o maior smbolo dessa liberdade o Estado
soberano, que a representa frente pluralidade das naes. Por fim, para Anderson (2008)

41
Sobre essa discusso, confira Smith (1999a e 1999b), Hobsbawm & Ranger (1997) e Hobsbawm (2000).
83

a nao imaginada como comunidade, pois nela todos so iguais e envoltos por uma
fraternidade que os une. Anderson (2008) tambm baseia sua explicao na capacidade do
nacionalismo de fazer com que os sujeitos se sacrifiquem por ele, morrendo em nome da
nao.
Assim, da perspectiva de Anderson (2008), a base do processo de formao da
comunidade imaginada, que vem a ser a nao, fruto da criao de um espao de
intercmbio e comunicao a partir do uso de uma lngua comum, que permite sua
diferenciao em relao s demais naes e indica sua unidade. No entanto, preciso
salientar desde j que, no caso boliviano, a homogeneidade lingustica nunca foi
consolidada, e que, desde a Nova Constituio Poltica do Estado de 2009, so
reconhecidos como lnguas oficiais do pas, alm do espanhol, 36 idiomas originrios. O
reconhecimento das lnguas indgenas como oficiais e o esforo para inclu-las nos livros
escolares e no cotidiano das agncias e departamentos de servio pblico governamental se
deve constatao de que a maioria da populao fala essas lnguas e, portanto, deve poder
utiliz-las em todas as esferas de suas vidas, no somente em mbitos domsticos. Para
alm, claro, de ser uma tentativa de combater o colonialismo interno, uma vez que na
Bolvia tais lnguas indgenas foram sempre um signo de desprestgio social e alvo de
preconceito.
A ideia de que a legitimidade conferida imaginao nacional se d graas ao
estabelecimento de smbolos determinados com base em escolhas arbitrrias, porm no
aleatrias. Existe um carter criativo das comunidades imaginadas, e essa criao se
baseia em elementos reais. Interessa saber como esses elementos so continuamente
reatualizados e reelaborados no intuito de legitimar a ideia de nao, nacionalismo e
nacionalidade. Essa ideia de contnua atualizao e reelaborao aproxima a noo de
criao das comunidades imaginadas de Anderson (2008) ideia de tradies
inventadas desenvolvida por Hobsbawm (1997). Uma vez que ambos tratam de analisar o
modo como se constituem e atualizam os vnculos entre as pessoas que passam a se
identificar naquilo que Hobsbawm chama de religio cvica alternativa (1997: 277) e
Anderson como comunidade imaginada. Isto , um discurso totalizante, sobre origem e
destino, com o qual todos os membros de uma nao se identificam, independentemente da
classe social.
Para Hobsbawm, os movimentos nacionalistas, como outros movimentos
84

ideolgicos, entenderam ser necessria a inveno de uma continuidade histrica
(1997:15) que garantisse legitimidade nao, bem como ao grupo nacional enquanto
unidade cultural pretensamente homognea. Ocorre que a imaginao, a criao e a
divulgao de ideias e ideais nacionalistas so tambm o que garante longevidade
identificao de todos com a nao. A identificao coletiva com smbolos, rituais
coletivos e ideias referentes nao garante a coeso da sociedade, representada por estes
(Hobsbawm, 1997).
No entanto, temos que Anderson (2008), ao entender a origem da nao como
ligada a um desenvolvimento da empresa capitalista de imprensa, proveniente da esfera da
alta cultura letrada, no trata as questes tnicas e minimiza a dimenso do conflito
social e disputa que constitutiva de toda sociedade. Mais do que isso, para Anderson
(2008) o discurso nacionalista um discurso produzido em um dado momento e que,
quando muito, atualizado conforme certas circunstncias, no havendo grandes
transformaes ou alteraes no mesmo. Hobsbawm prope algo semelhante (1997, 2000),
ambos entendendo que o nacionalismo uma forma de reivindicar direitos e demandas. No
entanto, se, como afirma Sanjins, o nacionalismo se tornou a forma discursiva por
excelncia das demandas sociais que pretendem conquistar a autonomia poltica e a
autodeterminao, aquele que no conseguiu seu objetivo com facilidade, com efeito, teve
que renegociar constantemente seu significado. Prova disso que, hoje em dia, novos
nacionalismos proliferam no Ocidente, do mesmo modo como se do tambm novos
esforos nacionalistas de descolonizar o Estado. Isso particularmente evidente naquelas
sociedades ps-coloniais onde existem fortes movimentos sociais de natureza tnica. Se
pode ver, ento, que o nacionalismo, sempre variante, no uma coisa do passado, mas
algo vigente que incorpora em sua retrica as etnicidades preexistentes. (Sanjins, 2009:
51) Ou seja, todos aqueles que no se reconheceram ou reconhecem no discurso
nacionalista original se viram pressionados a reivindicar espaos polticos e direitos ao
longo do tempo. O que acabou por redundar, no final do sculo XX e incio do sculo XXI,
na ecloso de toda uma gama de conflitos em vrios cantos do globo, inclusive em pases
em que se imaginava o nacionalismo e a identidade nacional como consolidados. Nesse
novo contexto, as teorias sobre nao e nacionalismo apresentadas por Anderson (2008) e
Hobsbawm (1997, 1998 (a), 1998 (b) e 2000) no permitem uma anlise das novas
variaes do nacionalismo, isto , uma anlise que d conta dos fenmenos, discursos e
processos vividos contemporaneamente, como os de constituio do Estado Plurinacional
85

na Bolvia.
Uma importante crtica teoria de Anderson (2008) apresentada pelo mexicano
Claudio Lomnitz (2001), e ela se torna mais importante, pois se trata de uma crtica
baseada nas contingncias do surgimento do nacionalismo na Amrica hispnica, que
depois redundou nos processos de independncia nesse territrio. Lomnitz questiona a
explicao dada por Anderson (2008) aos nacionalismos hispano-americanos, que teriam
servido de modelos para outras naes. Para Lomnitz (2001), a descrio de comunidade
feita por Anderson oculta a experincia concreta na Amrica Latina, uma vez que no
subcontinente, os laos entre os distintos setores sociais e tnicos foram sempre de
dependncia e no de camaradagem. Se o nacionalismo uma linguagem que articula
os cidados diante de vrias comunidades, desde a famlia, grupos corporativos, vilas e
cidades at o Estado nacional, e as conexes entre essas inmeras comunidades so a
substncia do discurso e da luta nacionalistas, temos que na Amrica Latina, segundo
Lomnitz (2001), sempre existiu uma distino entre os cidados plenos e os cidados
parciais (crianas, mulheres, indgenas, analfabetos etc.) e no a formao de uma nica
comunidade fraterna. Aos cidados parciais, grupo composto fundamentalmente pelas
maiorias tnicas, historicamente, coube a submisso e a dependncia. Assim, uma vez que
a diferena cultural marcou profundamente a natureza heterognea da realidade latino-
americana, torna-se difcil afirmar que o poder do nacionalismo se originou em laos de
fraternidade que at os dias de hoje seriam inculcados nos futuros cidados graas s
escolas. Nessa perspectiva, a nao, na maioria dos pases latino-americanos, estaria ligada
a um sentimento intersubjetivo, relativo a uma vivncia ligada a premissas materiais e a
outras experincias coletivas, como mobilizaes sociais, festas populares, relaes de
parentesco (consanguneas ou sociais) e experincias de violncia.
Segundo Sanjins (2009: 57), o maior problema da teoria proposta por Anderson
(2008) no ter incorporado comunidade imaginada a perspectiva de interao entre as
dspares comunidades interpretativas que povoam as naes. Isto , a ideia de comunidade
imaginada configura como uma construo utpica, que no d espao para a
multiculturalidade ftica que caracteriza todas as sociedades, ou seja, ignora as disputas
por poder interpretativo que so promovidas pelas distintas subjetividades que compem as
mltiplas culturas. Ora, justamente a existncia de mltiplas culturas e diferentes
intensidades nos laos que unem o Estado s lealdades familiares e comunitrias, em geral,
86

que so variveis na Bolvia, se a entendemos como uma sociedade abigarrada. E por
isso que a teoria proposta por Anderson (2008) pouco contribui para a anlise do caso que
analisamos neste trabalho.
Num contexto como o boliviano, em que a marca do abigarramiento (Zavaleta,
1983) se encontra em todas as partes, o debate, por exemplo, sobre a necessidade de
garantir igualdade de oportunidades para todas as mulheres, usem elas polleras
42
ou no,
no algo banal. Discute-se o direito de usar polleras e realizar qualquer ofcio, discute-se
o fim das limitaes de ascenso social e de reconhecimento s especificidades impostas
maioria da populao por suas maneiras de falar, de vestir, de se manifestar religiosamente,
de entender o mundo, de se organizar, pela sua cor de pele, sotaque ou sobrenome. Debate-
se o direito de alargar os caminhos que permitem chegar ao poder, s esferas de tomada de
deciso, enquanto se discute tambm o direito de ser e viver em acordo a seus costumes e
maneiras originrias, sejam elas originrias ou no.
Entendemos que construir um Estado Plurinacional uma tentativa de, ao mesmo
tempo, transformar uma das mais fortes marcas da matriz civilizatria ocidental, o Estado
nacional, de maneira a tornar as instituies centrais representativas do conjunto de grupos
que compem a sociedade boliviana; e superar os limites impostos pela dita matriz no
sentido de garantir o reconhecimento de que as distintas identidades tnicas e culturais
conformam, igualmente, parte do que a Bolvia e a nao boliviana. Sendo assim,
seguindo a perspectiva de Sanjins (2009), temos aqui uma situao tal em que o que se
observa uma renegociao do significado da ideia de nao boliviana, e uma nova
tentativa de descolonizar o Estado, com a determinao legal e o esforo em garantir o
reconhecimento de diversas formas de ser e de existir no seio do Estado Plurinacional. A
existncia de fortes movimentos sociais de base tnica, bastante articulados, reivindicativos
e questionadores da narrativa nacional, em especial a produzida no bojo da Revoluo
Nacional de 1952, indica um esforo tanto de renegociao do sentido do que ser
boliviano quanto o esforo em incorporar ao discurso nacionalista a retrica das
etnicidades preexistentes como algo que no s inexoravelmente parte da nao, mas
como algo que a torna nica e fortalece.

42
Saia identificada com a vestimenta tradicional das mulheres de origem indgena na Bolvia, tanto no
campo quanto nas cidades. As polleras, como usadas na Bolvia, so compostas de no mnimo trs saias. So
mais longas na regio do Altiplano, como em La Paz, e mais curtas, pelo joelho, nas regies dos Vales, como
Cochabamba. As mulheres que usam polleras so identificadas como cholitas, maneira como se chamam as
mulheres de origem indgena que usam a vestimenta tradicional nas lides da vida cotidiana.
87


2.3. Nova Constituio Poltica do Estado, plurinacionalismo e autonomias
De acordo com Schavelzon, ao analisar o processo de construo da Nova
Constituio Poltica do Estado boliviano de 2009, j na apresentao do texto
constitucional ... vemos o problema da comunidade e do Estado na legislao
constitucional e um modo de resoluo aberto, indefinido e difuso, que parece ser a forma
em que o comunitrio e a autonomia garantem um lugar na nova ordem estatal. Essa
resoluo era forjada pelas condies polticas, mas tambm desenvolvida como forma
estratgica de proteger o externo ao Estado, o diferente ao direito liberal, que quando era
definido ia contra aquela teoria nativa do Estado, marcada pela procura de pluralidade.
(Schavelzon, 2010: 45)
Levando em considerao os arranjos e negociaes que viabilizaram a construo
do novo texto constitucional boliviano, e por entendermos que relevante compreender o
surgimento de discursos com mesmas bases e pretenses, porm com representaes e
formas de manifestaes pblicas diferentes no interior de uma mesma sociedade,
entendemos adequado faz-lo a partir do que sugere Appadurai (1996). Isto , entendendo
os discursos, seu surgimento e atuao, como produzidos por cascatas de eventos. Como
fruto de uma sucesso de eventos e fenmenos ao mesmo tempo sociais, polticos,
econmicos e culturais, que, ao combinar experincias locais com questes e tendncias
globais, inserem-se em um campo que vai alm das fronteiras locais, nacionais, e passam a
figurar no panorama global de debates contemporneo. Desse modo, possvel
compreender como tais eventos sucessivos podem ser diferentemente interpretados de
acordo com as circunstncias e permitem que se construam diferentes configuraes de
discurso, de prticas e de sentidos a partir deles. Para compreender a formao dos
discursos baseados nas identidades indgena e camponesa na arena dos debates sobre o
Estado Plurinacional, atualmente, na Bolvia fundamental analisar os pontos de contato
entre os discursos sobre Estado Plurinacional e autonomia produzidos pelos movimentos
sociais, identificados como indgenas ou camponeses, pelo Estado boliviano e pelo direito
internacional. Todos os movimentos sociais bolivianos, como o atual governo central,
capitaneado por Morales, tm um discurso no qual se defende a incluso de todos os
grupos socioculturais no cenrio poltico, social e cultural do pas, mas suas propostas so
88

diferentes, conquistaram graus variados de apoio entre a populao e se manifestam
publicamente de maneiras distintas.
Nesse ponto, entendemos que, como afirma Lomnitz, o ponto central do
nacionalismo que se trata de um discurso produtivo, que permite aos sujeitos retrabalhar
vrias relaes entre as instituies estatais e outras formas de organizao social. Como
tal, o poder do nacionalismo no se apoia tanto na alma dos indivduos (ainda que esta
seja uma parte relevante), mas no fato de que fornece estruturas interativas pelas quais se
negociam as relaes entre as instituies do Estado e distintas relaes sociais
(familiares, de trabalho, as formas de propriedade e de regulao do espao pblico). (...)
os nacionalismos se desenvolveram por diversas linhas inter-relacionadas, de tal forma
que, assim como na analogia entre nacionalismo e parentesco (proposta por Anderson,
2008), possvel destacar diversos sistemas nacionalistas. (Lomnitz, 2001: 47)
Assim, possvel entender a existncia de nacionalismos de mesma base tnico-
social, mas com pretenses, discursos e prticas diferentes num mesmo territrio. E,
consequentemente, podemos compreender as disputas entre as identidades camponesa e
indgena embora as reivindicaes de ambos grupos no sejam substantivamente distintas.
Compreender o que ocorre na Bolvia contemporaneamente tambm refletir sobre
questes mais amplas no que concerne aos novos movimentos tnicos, ao nacionalismo e
s formas como os discursos de defesa do direito diferena tm sido construdos e
formado um debate que envolve toda a sociedade boliviana. Ao que parece, o que se passa
na Bolvia a constituio de um discurso que, desde a Revoluo de 1952, pauta-se por
um esforo inclusivo com relao s populaes camponesas-indgenas e que pretende
estender direitos totalidade da populao. O interessante que desde os anos de 1990
tomou corpo um debate nacional que se baseia na autoafirmao tnica de certos grupos e
no mais na sua condio camponesa, isto , de classe com inspirao marxista.

2.4. Indigenismo e reivindicao tnica: inspirao e ao
O indigenismo, como o nacionalismo, um discurso e uma poltica estatal que
busca evocar sentimentos ancestrais de identidade de uma populao para propor um
projeto poltico. Mas, diferentemente do nacionalismo, os projetos indigenistas tendem a
entender seus sujeitos sociais de maneira mais restrita, uma vez estes que seriam apenas
89

aqueles que tm ascendncia indgena, enquanto os nacionalismos tendem a desenvolver
narrativas generalizantes em relao ao conjunto de uma populao determinada.
Entretanto, pelo menos em um pas como a Bolvia, em que h uma maioria da populao
que se autoidentifica como indgena, encontramos indigenismos que se desenvolvem como
projetos nacionais.
No caso boliviano, podemos indicar Tristn Marof pseudnimo de Gustavo
Navarro, um importante pensador socialista boliviano, que desenvolveu uma obra,
concentrada na primeira metade do sculo XX, em que combinava o socialismo, a
necessidade de se fomentar o desenvolvimento econmico boliviano e o resgate de
princpios de justia indgenas como um precursor do indigenismo no pas. Segundo
Iamamoto (2011: 11), Marof faria tanto um movimento de olhar para o futuro com as
tarefas modernizantes nacionais e socialistas, quanto um movimento de olhar para o
passado, buscando foras na tradio indgena para sustentar essas tarefas.
Em La Justicia del Inca (1926), Marof articula estas trs preocupaes e prope o
que ser o duplo slogan do nacionalismo boliviano durante todo o sculo XX: minas ao
Estado, terras ao povo, sintetizando as demandas por nacionalizao dos recursos
naturais e reforma agrria. Essas demandas, embora efetivadas pela Revoluo Nacional de
1952, ainda se apresentam vigentes quase 80 anos depois e, durante as guerras
antineoliberais que sacudiram a Bolvia entre 2000 e 2005
43
, foram constantemente
reiteradas.
Marof tem importncia central por ser o primeiro a afirmar com contundncia a
agenda das tarefas progressivas e modernizantes do nacionalismo boliviano e combinar
tais preocupaes com a recuperao de ideais indgenas.
O autor rejeita a demagogia e as sadas polticas milagrosas, como uma nova
constituio ou um manifesto de concertao nacional (Marof, 1926: 27). Para ele, a
soluo dos problemas bolivianos passaria, sobretudo, pela esfera econmica. A poltica de
nacionalizao das minas visaria a libertar o pas da tirania das companhias e
magnatas (Marof, 1926:55), que s representariam os interesses estrangeiros (europeus e

43
O ciclo de guerras iniciou com a Guerra da gua (2000), seguida pela Guerra da Coca (2002), a Guerra
do Gs (2003) da qual emergiu a Agenda de Outubro, uma ambiciosa petio pela nacionalizao dos
recursos naturais e industrializao do pas e terminou com as mobilizaes populares de 2005, que pediam
a efetivao da nacionalizao dos hidrocarbonetos, derrubaram Carlos Mesa e abriram caminho para a
eleio de Evo Morales ao seu primeiro mandato como presidente. Para maiores detalhes sobre as guerras
antineoliberais, conferir Iamamoto, 2011.
90

ianques) no pas. Com os recursos da nacionalizao, Marof previa um programa
imediato de tarefas estatais: revitalizar a malha ferroviria, reformar a educao (voltada s
necessidades prticas do cidado, com o fomento do ensino tcnico), fomentar o
desenvolvimento agrrio e a distribuio populacional do pas (Marof, 1926: 59).
O autor, contudo, faz todas essas projees de desenvolvimento para o pas
articulando suas propostas aos ideais indgenas, isto , recuperando a fora moral do
passado que seria a herana indgena do pas. Marof reitera os trs mandamentos do
incrio: ama sua, ama lulla e ama keclla, que significam respectivamente no roube,
no minta e no seja preguioso (Marof, 1926:7). Em sua perspectiva, com essas trs
regras sociais simples, os incas teriam conseguido erguer um forte imprio, com
administrao centralizada e no qual a coletividade cuidava para que cada indivduo tivesse
comida e trabalho, sendo assim, nada mais coerente que recuperar tais ideais para construir
a superao dos problemas bolivianos. O fato que Marof prope uma certa leitura do
passado que sustentaria a realizao das tarefas econmicas e estatais da nao no presente.
O indigenismo de Marof, ainda que possa ser considerado populista (no sentido
de apelar para caractersticas nativas da maioria da populao do pas), enxerga um
comunismo na sociedade inca, uma racionalidade passada que estaria ausente no presente
boliviano e que deveria ser resgatada para construir o futuro socialista da Bolvia. Apesar
de reconhecer que o comunismo na forma incaica seria um amargo sonho no presente
os tempos mudaram, a civilizao ocidental com seus inventos, suas mquinas, sua
avareza e sua sordidez, ainda que nos recusemos a acreditar, vive tambm entre ns
(Marof, 1926: 13), o autor prope que se recupere aquilo que entende como tendo sido a
grande marca do sucesso imprio inca.
Marof teve grande importncia no debate da esquerda boliviana e ainda hoje
mencionado pelos movimentos sociais. importante notar que a leitura do que o autor
entendia como as tarefas da revoluo socialista na Bolvia no era diferente do que,
posteriormente, props o nacionalismo revolucionrio que emergiu nas dcadas de 1940-
50 e que redundou na Revoluo Nacional de 1952.
Nesse ponto, cabe recuperarmos a discusso sobre Zavaleta Mercado e a ideia
proposta pelo autor de que a Bolvia se caracterizaria por uma formao abigarrada. A
questo que, apesar da disperso da sociedade abigarrada, teramos que o sentimento
nacional subsistiria no como necessidade de homogeneizao cultural, mas como
91

resultante das convulses polticas coletivas que de tempos em tempos tomariam tal
sociedade. Ou seja, por meio de conflitos sintetizados nos momentos constitutivos, que
funcionariam como elementos de criao e transformao do discurso nacional.
No entanto, temos que a ausncia ftica de uma sociedade nacional homognea
culturalmente no significa que tal homogeneidade no pudesse figurar como um ideal
poltico poderoso no pas. Podemos considerar o projeto mestio do nacionalismo
revolucionrio de meados do sculo XX, por exemplo, como uma expresso histrica dessa
fora homogeneizadora modernizante. Como j mencionado, o nacionalismo
revolucionrio incorporou o ndio na poltica nacional sob o epteto campons,
organizado em seu respectivo sindicato agrrio e no em torno de suas comunidades
originrias. No entanto, a falncia desse projeto implicou uma reao poderosa, que levou
ao desenvolvimento de um novo indigenismo nas dcadas de 1960 e 1970.
Embora a Revoluo de 1952 tenha dotado os indgenas camponeses de direitos
polticos efetivos, ao acabar com o trabalho servil no campo e tornar o voto universal,
inclusive para analfabetos, ter realizado a reforma agrria (em 1953), que inseriu esses
indgenas na vida econmica do pas, como j afirmamos, a promessa homogeneizadora
modernizante do nacionalismo no se cumpriu ou no foi percebida como tendo sido
cumprida por parcelas da populao boliviana. Tais parcelas da populao continuavam a
sofrer preconceito, ainda que este no fosse mais institucionalizado pelo Estado como
antes, os indgenas continuavam tendo dificuldades no acesso a posies de destaque, e a
cidadania era subordinada s formas clientelistas do Estado de 1952, de acordo com a qual
os indgenas eram cidados desde que submetidos estrutura sindical camponesa, que por
sua vez tinha sua cpula subordinada ao MNR e aos interesses do governo (Rivera, 1990).
Desse modo, o acesso s benesses do Estado (titulao das terras da reforma agrria,
cupons de alimentao etc.) ocorria por meio das estruturas informais do clientelismo
poltico, e no por meio das estruturas institucionais formais (Rivera, 2003).
Alm disso, a identidade indgena dessas populaes se mantinha, apesar das
dificuldades, tanto por meio da manuteno de modos de produo coletivos, tipo de
alimentao, realizao de festas, vestimenta utilizada, em algumas regies a manuteno
da organizao poltica manifesta em certas estruturas mando, e pela transmisso da
lngua (embora tal transmisso tenha sido sistematicamente diminuda), e era perceptvel
que sua identidade camponesa no lhes garantia o direito livre reproduo de seus modos
92

tradicionais de organizao territorial, poltica e cultural enquanto comunidades indgenas.
As lnguas aymara e quchua, por exemplo, faladas pela grande maioria da populao
indgena camponesa, s foram reconhecidas pelo Estado e pelo sistema educacional com a
reforma constitucional de 1994 e tornadas oficiais, ao lado de outras 34 lnguas indgenas,
no texto da NCPE de 2009. importante destacar que a fala de alguma lngua indgena,
bem como a manuteno de vnculos com o campo, visveis nas grandes festas de
pueblo, por exemplo, financiadas com dinheiro de migrantes radicados nas cidades,
manifestam a reatualizao de vnculos com o comunitrio, isto , viver na cidade no
significa romper com valores morais e a viso de mundo camponesa-indgena; e consistem
em formas, como o uso de certas vestimentas, de reafirmar a identidade originria. A teia
de relaes construda com base em vnculos comunitrios, no campo, no caso do altiplano
andino, refirmada nos sobrenomes de origem indgena, que tambm servem como modo
de afirmao da origem e, historicamente, funcionaram, como a fala de lngua indgena e o
uso de certas vestimentas, em traos que orientam a discriminao.
A antroploga Silvia Rivera, cuja obra foi marcada pela ascenso do movimento
katarista na dcada de 1970 e 1980, e que fundou e atua ativamente no Taller de Historia
Oral Andina THOA
44
, identifica como principais opresses perpetradas pelo Estado de
1952, contra as populaes indgenas, a obrigao do parcelamento das terras comunitrias
em pequenas propriedades individuais, a partir da Reforma Agrria de 1953, o ensino
forado de espanhol e imposio do desaparecimento de todos os vestgios de identidade
tnica. Dessa forma, o clientelismo que se desenvolveu entre Estado e comunidades
camponesas-indgenas teria se constitudo como uma estrutura intermediria que, por
um lado, permitiria uma aparncia moderna ao sistema poltico e, por outro, reproduziria

44
O Taller de Historia Oral Andina foi fundado em novembro de 1983. Na ocasio, um grupo de estudantes,
em sua maioria aymaras que cursavam a disciplina Superestructura ideolgica na faculdade de sociologia
da UMSA, com Silvia Rivera Cusicanqui, organizaram-se sob a orientao da professora para estudar e
investigar a participao indgena em levantes sociais. Em seu site, THOA se apresenta da seguinte maneira:
A misso do THOA foi e a investigao mediante a metodologia da Histria Oral. chegar academia e
comunidades com a mensagem descolonizadora. Recuperar e fortalecer a identidade ndia em todos os
mbitos, um dos caminhos era a reconstituio dos Ayllus que deu origem ao que hoje o CONAMAQ
(Consejo de Ayllus y Marcas del Qollasuyo). Para mais informaes: http://thoabolivia.wordpress.com
(Acesso em 10/07/2012)


93

padres estruturais herdados do passado colonial. Para autora, a cidadania, concedida
pelo Estado ps-52, teria a mesma lgica da cristianizao forada imposta pelos
colonizadores, em ambos casos, no limite, para serem reconhecidos como seres racionais
merecedores da condio humana, os ndios tinham que negar sua prpria identidade e
adotar o estilo de vida da minoria dominante (Rivera, 1990).
No entanto, Rivera reconhece que os movimentos indgenas no s reivindicaram
historicamente suas identidades tnicas, mas tambm tinham suas prprias demandas de
cidadania liberal. Ela cita as reivindicaes por escola e castelhanizao do movimento
indgena de 1910 a 1930 como formas de aceder cidadania e aos direitos que as leis
republicanas reconheciam no papel, mas que as prticas do Estado e da sociedade
oligrquica negavam cotidianamente (Rivera, 1993: 49). A tenso posta pela
castelhanizao est no fato de que ao no ensinarem mais sua lngua nativa aos seus
filhos, parte significativa da cultura e identidade originria se perde, isto porque com a
lngua so transmitidos conjuntos de valores e viso de mundo que fazem pouco sentido
quando no se a conhece
45
. Para alm da questo da castelhanizao, temos que frente a
uma legislao que encobria a violncia, segundo Rivera, os indgenas oscilariam entre
duas sadas tticas: o reconhecimento de que h uma lei especfica para os ndios ou a
efetivao da legislao liberal igualitria (que implicaria no reconhecimento da
igualdade de direitos para os cidados, sem discriminaes tnicas, religiosas ou
raciais) (Rivera, 1993: 49, 50).
Aps todo esse processo e esforo de adequao realizado por parte dos indgenas
desde a Repblica (1810), o que se viu a partir dos anos 1920, como resposta a essa
situao, foi um resgate tradio indigenista. Esse processo, por sua vez, foi
incrementado a partir da dcada de 1970, quando movimentos tnicos vinculados ao
campesinato ou intelectualidade indgena urbana passaram a se organizar. Se, por um
lado, eles reivindicavam fortemente seu carter preexistente e civilizatrio, por outro
estavam na raiz das suas mobilizaes impedimentos socioeconmicos de mobilidade

45
Gabriel Zeballos, jovem intelectual mestio de origem aymara, nos contou em entrevista (realizada em
13/06/2010) que a lngua aymara como um ponto fixo, que contempla e medita, o que denota um nvel de
conscincia diferente em relao s lnguas latinas como o espanhol, por exemplo. As palavras em aymara
muitas vezes j contm a complementaridade que existe no mundo, como nayra, que significa olhos, por
exemplo. O entrevistado explicava que no existe a palavra olho, mas apenas olhos, porque no existe um
olho sem o outro, estes so sempre pares, so complementares. O aymara, em seus contos e pensamentos,
no pode permitir que algo fique vazio, tudo tem uma razo de ser, uma funo especial, por isso os detalhes
so importantes. E isso se repete em todas as questes e reas da vida.
94

social e a grande misria da populao rural andina. A reao a essa situao de segregao
foi uma espcie de nacionalismo voltado contra adversrios internos, agora no mais vistos
como bolivianos antiptria de trejeitos estrangeiros, como em Marof, mas como a elite
crioula opressora dos ndios, estes entendidos como os legtimos donos do territrio
boliviano. Trata-se da construo de uma viso do passado colonial, que ope os interesses
ocidentais europeizantes aos interesses indgenas.
Na verso mais radical desses movimentos indigenistas, a verdadeira nao que se
reivindicar a ptria ndia, a reconstituio da vida pr-colombiana. A principal
expresso dessa vertente radical Fausto Reinaga, intelectual indianista que ser influente
tanto nos movimentos kataristas ao longo das dcada de 1970 e 1980 quanto nos
movimentos radicais do altiplano paceo do incio deste sculo. Segundo Reinaga, o
problema nacional do ndio boliviano se resume da seguinte maneira: Meio milho de
cholos oprimem a 4 milhes de ndios. Um punhadinho de brancos mestios fez seu
Estado-Nao para governar uma comunidade histrica autctone, diferentemente de sua
histria, raa, territrio, vida econmica, psicologia e cultura. Em outras palavras, o
ndio uma nao oprimida. O cholo, uma nao opressora. (Reinaga, 1970:168.
Destaques no original)
Com essa posio, Reinaga se afasta de um pluralismo cultural presente no
katarismo tradicional e afirma o conflito entre duas naes sobrepostas que s pode ser
resolvido por meio de uma revoluo ndia que liberaria sua nao e a do opressor
antagnico (Reinaga, 1970: 169). Da perspectiva de Fausto Reinaga, o campesinato
entendido como uma forma de ser indgena que guarda uma relao clientelista com o
Estado e, portanto, tal denominao deve ser abandonada, cedendo lugar de indgena, que
permitiria recuperar toda a especificidade tnica dessa populao.

2.5. Memria e mobilizao: o papel do movimento katarista
Em 2000, a cidade de La Paz reviveu um antigo medo. A cidade foi cercada por
indgenas do campo e da cidade, que ameaavam inundar parte dela, soltando diques com
as guas do degelo das montanhas. Os alimentos vinham por via area, todas as estradas
que ligavam a cidade ao resto pas estavam completamente bloqueadas (Garca Linera
(coord.), 2010: 123). O stio a La Paz foi uma explosiva recriao das lutas anticoloniais
empreendidas por Katari, que em 1781 cercou a cidade comandando 40 mil indgenas,
95

ameaou inund-la com a liberao dos diques e causou pavor e fome elite colonial que
habitava a cidade.
Mas a revivescncia dessa memria, dos antigos e no resolvidos conflitos
coloniais, das contradies diacrnicas (Rivera, 2003) que marcam a sociedade
boliviana, no se resumiu ao cerco de La Paz. Em abril de 2000, a Coordenadora da gua
de Cochabamba pedia que a gesto do recurso respeitasse formas comunitrias e
tradicionais, unindo movimentos urbanos, indgenas e camponeses. Em 2002, centenas de
indgenas das terras baixas e do altiplano boliviano marcharam em direo a La Paz
pedindo uma Assembleia Constituinte que pudesse refundar o pas com base em marcos
institucionais mais representativos de suas formas de organizao poltica. Todos esses
movimentos apontavam para a inadequao da estrutura poltica e estatal com relao
realidade dos povos indgenas, indicando a sua percepo de que a antiga dicotomia entre
colonizados e colonizadores teria sido reatualizada e, portanto, mantida at os dias atuais.
Trata-se, segundo Hylton e Thompson, das consequncias de uma inabilidade da revoluo
de 1952 em resolver a contradio central da formao social republicana a dominao
cultural, poltica e econmica de uma maioria indgena por uma elite minoritria mestia e
crioula. (Hylton; Thompson, 2005).
No entanto, preciso lembrar que ainda que as formas organizativas indgenas
tenham mantido certas caractersticas prprias pr-coloniais durante todo o perodo
republicano, a perspectiva indgena foi resgatada como memria revolucionria a partir da
dcada de 1970, com o movimento katarista. Inicialmente impulsionado por crculos
intelectuais migrantes aymaras na cidade de La Paz, o movimento katarista recuperou a
tradio indigenista boliviana e resgatou especificamente a simbologia em torno da
rebelio indgena empreendida por Tupac Katari para completar essa recuperao
histrica, a atuao do THOA nos anos 1980 foi fundamental. Segundo Iamamoto, temos
que A relao deste grupo (o katarismo) com marxismo complexa, j que durante o
perodo em que a COB foi a principal expresso da esquerda boliviana, os setores
indgenas e camponeses foram tratados como setores subordinados. Assim, durante as
dcadas posteriores a revoluo de 1952, o indigenismo e o marxismo que so
encontrados juntos em Marof se separam. (Iamamoto, 2011: 48, 49)
Assim, o fato de que as distores e a desigualdade social tenham se mantido
apesar das reformas empreendidas aps a Revoluo Nacional de 1952, e suas
96

manifestaes, como o preconceito e a no incluso dos povos indgenas nos distintos
mbitos da sociedade boliviana, tambm; alm do processo mundial de etnicizao de
conflitos e demandas polticas, sociais e culturais que varreu o mundo a partir da dcada de
1990, ensejou a revitalizao de um conjunto de discursos de reivindicao de direitos com
base na existncia de diversidade tnica tambm na Bolvia. Esse processo fez com que se
tenha na Bolvia uma discusso sobre o direito diferena e sobre o reconhecimento
jurdico desse estatuto diferenciado de certas parcelas da populao graas sua origem
tnica.
Como j mencionamos, a partir de finais dos anos 1980, os discursos baseados nas
identidades culturais indgenas ganharam mais fora e passaram a ter mais visibilidade na
esfera pblica boliviana. Os novos discursos reivindicativos passam a propor revises e
transformaes sociais e polticas profundas, em especial no sentido de superar a
autonegao que caracterizava as populaes mestias e indgenas, e o colonialismo
interno que reforaria a excluso-segregao vivenciada por essas parcelas da populao.
importante reiterar que o desenvolvimento do discurso katarista desde os anos
1970, e seu esforo em apontar o contedo de colonialismo interno presente no projeto
nacionalista proposto pela Revoluo Nacional de 1952, foi fundamental para a
transformao nas representaes de ndio/indgena-originrio. Segundo Rivera, a
importncia do movimento katarista-indianista dos anos 1970-1980, est em que (este)
constituiu um novo campo ideolgico, descentrado em relao leitura estatal
homogeneizadora, subvertendo a pax nacionalista e a hegemonia do nacionalismo
revolucionrio como esquema ideolgico integrador, que pela via da nao ou pela via da
revoluo condenava as populaes indgenas a um destino subordinado. (Rivera, 2008:
203)
Em 1973, o movimento katarista lanou o Manifesto de Tiwanaku
46
, assinado por
centros culturais urbanos e associaes acadmicas camponesas
47
, que reconhece os

46
O manifesto inicia com uma frase proferida por Inca Yupanqui nas cortes espanholas no final do perodo
colonial: Un pueblo que oprime a otro no puede ser libre. E segue: Ns os camponeses quechuas e
aymaras, assim como os de outras culturas autctones do pas, dizemos o mesmo. Nos sentimos
economicamente explorados e cultural e politicamente oprimidos. Na Bolvia no existiu uma integrao de
culturas mas uma superposio e dominao, em que ns permanecemos no extrato mais baixo e explorado
dessa pirmide. (Rivera, 2003: 154)
47
O Manifesto Tiwanaku foi assinado por: Centro Campons Tupac Katari, Centro Minka, Associao
Nacional de Professores Camponeses, Associao de Estudantes camponeses da Bolvia e Centro Cultural
Puma. (Rivera, 2003: 154)
97

ganhos da Revoluo de 1952 para a populao indgena camponesa, em especial com a
reforma agrria, mas denuncia o paternalismo do perodo nacionalista, que seria herana do
colonialismo e da dominao tnica e cultural.
Mas o katarismo no se reduziu a uma corrente intelectual. Na medida em que o
Pacto Militar-Campons se esgotava e os massacres aos camponeses indgenas feitos pelas
ditaduras militares se multiplicavam durante a dcada de 1970, o katarismo ganhou
influncia decisiva no sindicalismo campons. Seu principal feito foi a fundao da
CSUTCB em 1979, que, sob a direo de Jenaro Flores, consolidou-se como uma entidade
autnoma camponesa massiva, selando o fim definitivo do pacto e marcando de forma
mais profunda as relaes entre demandas tnicas e culturais e demandas econmicas do
campesinato. O katarismo era, portanto, uma mistura de demandas camponesas e
indgenas, pois, apesar de resgatar fortemente o contedo tnico das lutas coloniais,
apostava no sindicato agrrio como espao potencial para a realizao de uma imagem
possvel de sociedade, na qual teria que se plasmar uma aspirao de convivncia como
unidade na diversidade. (Rivera, 1993). Desse modo, o katarismo teria na memria de
1952 tambm uma forte referncia, incorporando nas suas reivindicaes tanto demandas
por igualdade e cidadania quanto por sua identidade tnica diferenciada. Rivera questiona a
opo do katarismo em estabelecer o sindicato como modalidade nica de organizao, o
que o teria feito, em sua avaliao, afastar-se de outros movimentos indgenas que no
possussem a mesma trajetria camponesa, como os povos indgenas do oriente ou do
Norte de Potos. Pode-se afirmar que foi o que tais setores identificaram como a
experincia clientelista camponesa sindical que os levou a rejeitar a forma do sindicato
agrrio e, portanto, a se afastar da CSUTCB (Rivera, 1993: 50). Processo que,
posteriormente, conduziu a formao de novos movimentos sociais, como o CONAMAQ
(em 1997).
Ao rearticular as demandas pelo reconhecimento da pluralidade tnica do pas,
projetando um ordenamento poltico estatal que priorizasse o respeito pela diversidade, o
katarismo procurava negar o projeto homogeneizador do nacionalismo de 1952. Em 1983,
a tese poltica da CSUTCB reivindicava: (...) estamos convencidos que no aceitamos
nem aceitaremos qualquer reducionismo classista que nos converta apenas em
camponeses. Tampouco aceitamos nem aceitaremos qualquer reducionismo etnicista que
converta nossa luta em um enfrentamento de ndios contra brancos. Somos herdeiros
98

de grandes civilizaes. Tambm somos herdeiros de uma permanente luta contra
qualquer forma de explorao e opresso. Queremos ser livres em uma sociedade sem
explorao nem opresso organizada em um Estado plurinacional que desenvolva nossas
culturas e autnticas formas de governo prprio. (Apud Rivera, 2003: 195, 196).
Essa foi uma das primeiras vezes em que a reivindicao plurinacional apareceu no
repertrio poltico boliviano e ela explicita uma especfica viso de bom governo
indgena, para alm de uma resposta falncia do projeto homogeneizador. Essa viso
remete ao perodo colonial da vigncia das Leis das ndias, que se estende do sculo XVII
at meados do sculo XVIII, quando as reformas bourbnicas comearam a ser aplicadas.
Esse perodo foi marcado pela existncia de um pacto colonial que permitia a existncia de
duas repblicas subordinadas Coroa espanhola, uma crioula e outra indgena. Assim,
era permitido populao indgena manter suas formas de governo e autonomia poltica,
desde que fornecessem Coroa mo de obra para as minas de prata. Rivera destaca que
essa experincia teria marcado uma complexa viso indgena de seu prprio territrio, j
que este no seria um espao inerte onde se traa uma linha do mapa, mas uma
jurisdio ou mbito de exerccio do prprio governo (Rivera, 1993: 39).
interessante notar que essa ideia de cogoverno aparece em algumas entrevistas que
realizamos, em especial nas de Tata Rafael Quispe
48
, Mallku
49
da Comisin de
Reconstitucin e Indstrias Extractivas do CONAMAQ e de Tata Gabino Apata
50
, Arquiri
Apu Mallku do CONAMAQ.
Tata Rafael Quispe, alm de discutir as questes mais especficas comisso da
qual Mallku (simplificadamente, coordenador) ao lado de sua esposa, Mama TAlla
Rosiyo Veronica Patty de Quispe (ambos de Jacha Suyu Pajakaqi), discorreu ao longo da

48
Tata Rafael Quispe um dos atuais Apu Mallkus da gesto 2009-2011 de CONAMAQ, o responsvel
pela Comisin de Reconstitucin e Indstrias Extractivas. Tata Rafael Quispe jovem e, desde que assumiu
o cargo, tem gerado polmicas com suas declaraes imprensa. No entanto, na entrevista realizada com ele
em maio de 2010, mostrou-se ponderado e no fez declaraes dissonantes em relao ao discurso geral do
CONAMAQ.
49
O Mallku ao lado da Talla, sua esposa, a autoridade poltica da Marka (uma das unidades polticas dos
povos indgenas do altiplano. As terras se dividem em ayllus, markas e suyus sendo o ayllu a menor
unidade poltica, mas que tambm est dividida em unidades menores as sapxi), exercem esse cargo marido e
esposa como autoridades polticas do ayllu-marka, seguindo a lgica do princpio de chacha-warmi, segundo
o qual preciso sempre manter a complementaridade e o equilbrio entre homem e mulher. A palavra Mallku
se relaciona com os condores que voam pelas montanhas andinas. No plano da vida cotidiana, o Mallku
quem relaciona os homens e mulheres com os apus, os espritos das montanhas, com o esprito e a fora das
montanhas. (Mamani, 2003) As denominaes das autoridades originrias e a organizao na forma ayllu so
encontradas principalmente no altiplano e algumas regies dos vales, em todos os territrios em que se deu o
processo de reconstituio dos ayllus.
50
Entrevistas realizadas em 26 de maio e 02 de junho de 2010, respectivamente.
99

entrevista sobre a relao entre o projeto de reconstituio do Qullasuyu, defendido pelo
CONAMAQ, o Estado e a nao boliviana. Segundo Tata Rafael Quispe: Nosso (do
CONAMAQ) projeto no separatista e nem para fragmentar o pas, o que ns propomos
viver em equilbrio com a natureza e os semelhantes, seguindo, claro, nossos princpios e
cosmoviso. () Claro que nos sentimos bolivianos! Cantamos o hino com orgulho. Olha,
o que falamos quando dizemos autonomias indgena originrio campesinas sabes
Catalunha? Bom, como so as coisas l, na Espanha, eles tm autonomia, no? Tem dupla
identidade, cultura, nao, mas, para sair de l so espanhis. Isso queremos. Dupla
nacionalidade. Existe tambm um outro lugar, na Dinamarca, Christiania, existe tambm
o Pas Basco Vs? Ns no somos to esquisitos (risos) Alm disso, por exemplo, tem
gente de CONAMAQ na Argentina, em muitos outros lugares, e so, todinhos, indgenas e
bolivianos. isso, queremos dupla nacionalidade e direito de viver de acordo com nossos
costumes e cosmoviso, respeitando a Pachamama, as pessoas, mesmo quem no seja
indgena. Porque ningum uma ilha, todos esto relacionados, no?. A fala de Tata
Rafael Quispe bem articulada e denota conhecimento, ainda que limitado e questionvel,
de experincias autonmicas em distintos lugares do mundo. O que fica explcito que no
h, pelo menos momentaneamente, interesse em independncia, o que almejam
autonomia, entendida como cogoverno. Em outro momento da entrevista, ele explica que
na Bolvia optamos por una revoluo democrtica, no armada, por isso temos que ter
calma. Agora queremos o Qullasuyu, mas vemos alm do Qullasuyu, o Twantisuyu! Mas
isso um processo. No momento a ideia ter projetos combinados com o governo da
Bolvia, que unem os povos originrios e o Estado boliviano para fazer estradas, cuidar da
educao das crianas No momento no possvel romper com a Bolvia, mas no futuro
no se sabe, mas temos que amadurecer o processo antes de pensar em coisas assim. A
nao boliviana segue sendo parte das pessoas, dos povos originrios. O que propomos
co-governo, que o governo da Bolvia escute ao governo dos povos originrios, que
trabalhem juntos, mas um reconhecendo ao outro como legtimo. Toda sua fala gira em
torno da defesa da implantao dos direitos previstos na Nova Constituio Poltica do
Estado Plurinacional da Bolvia, promulgada em 2009; no de ideias de rompimento com
as instituies estatais bolivianas. Pelo menos por enquanto... O que foi recorrente nas
entrevistas que realizamos com membros do CONAMAQ foi a explicitao do desejo de
construo de um pas com base no novo ordenamento territorial, conforme previsto na
NCPE, o que garantir autonomia aos povos indgenas, uma vez que o reconhecimento de
100

seus territrios originais e das formas organizativas polticas e jurdicas de ditas
populaes como igualmente vlidas e legtimas, permitir a participao dos povos
indgenas na estrutura institucional do Estado boliviano.
No entanto, a atual identificao dos indgenas como originrios, criticada por
Rivera, segundo a qual a denominao provm de uma leitura essencialista, que coloca os
ndios em um all lejos y hace tiempo, ou seja, em um estado de a-coetaneidade,
situando as comunidades indgenas na origem, em um espao anterior da histria, um
lugar esttico e repetitivo no qual se reproduzem sem cessar os usos e costumes da
coletividade. (Rivera, 2008: 205) Segundo a autora, na noo de pueblos originarios,
ficaram excludas as populaes que tm autenticidade duvidosa, como as populaes
indgenas que vivem nas cidades, ou que vivem alguns perodos nas cidades e outros no
campo, o que bastante problemtico. De sua perspectiva, atravs destes subterfgios se
vislumbra o potencial transformador da etnicidade no cenrio poltico e cultural, a
condio de maioria o que permite sociedade indgena apresentar seu esquema
interpretativo, seu esquema de conhecimento e seu posicionamento poltico, como uma
possibilidade hegemnica que seja atraente e que questione nossa identidade aos
mestios. (Rivera, 2008: 206) A crtica de Rivera noo de originario coloca uma
questo importante sobre a mestiagem e sobre a questo de os movimentos sociais
indgenas bolivianos preferirem a denominao indgena ou originario a ndio. Por um
lado, temos a questo de que ndio um termo eminentemente depreciativo na
linguagem corrente da sociedade boliviana, como na expresso se te ha saltado el
ndio?! quando algum comete alguma falta de educao; ou simplesmente chamar a
algum ndio em meio a uma discusso. Nesse contexto de conflito, o uso do termo
ndio indica um sinal de desprezo em relao ao interlocutor. A opo por indgena ou
originrio, por sua vez, tem a ver com o esforo para romper com os aspectos depreciativos
do termo ndio, apelando para termos que, por no carregarem os mesmos sentidos, podem
ser utilizados ao se referir a um novo universo identitrio, valorizado e positivado,
associado aos povos indgenas e suas reivindicaes por direitos. De outro lado, nos remete
mestiagem porque o termo originario, ao no ser/fazer uma meno direta ao universo
ndio, acabaria por no colocar em xeque os discursos de mestiagem mais operativos e
tampouco colocaria a questo da superao da representao do pas como mestio como
uma reflexo necessria e evidente. Ao final, esse subterfgio de que fala Rivera (2008),
terminaria por permitir que parcelas da sociedade acabem se mostrando menos hostis em
101

relao onda de insurgncia e mobilizao indgena na Bolvia, mas ao mesmo tempo,
torna o debate menos candente, j que menos explcito.

2.6. A perda de centralidade do discurso katarista
Apesar de ter impulsionado muitas revises em termos identitrios e a formao de
movimentos sociais, alm de ter funcionado como discurso aglutinador, o katarismo se
enfraqueceu visivelmente desde a dcada de 1980, em conjunto com os demais
movimentos sociais populares fortemente vinculados a estruturas sindicais e que tambm
estavam em crise. Aps a liderana katarista inicial na CSUTCB, a entidade passou a ter
uma direo mais afastada das demandas tnicas durante os anos 1990.
No entanto, o marco dos 500 anos da conquista espanhola levou a uma nova
rearticulao do movimento indgena, com a convocatria da Assembleia das
Nacionalidades em 1992. Esta foi pensada, segundo Pablo Regalsky, para responder a uma
luta de recuperao das territorialidades indgenas, para pensar sua forma de gesto,
entendendo que esse frum era que iria solucionar o problema do poder e a necessidade
de representao dessas comunidades (Regalsky, 2007: 54). Mas o movimento no tem
grandes consequncias e a histria do movimento indgena durante o restante da dcada de
1990 acaba sendo marcada por estratgias mais institucionalizadas e de pacto com a ordem
neoliberal vigente, em oposio s linhas tomadas pelos setores mais organizados do
campesinato, como os cocaleiros.
Um exemplo desse processo foi o fato de Victor Hugo Crdenas, ex-liderana
katarista, ter sido vice-presidente no primeiro mandato de Snchez de Lozada, de 1993 a
1997, marcado pelas privatizaes de empresas estatais. Apesar de sua atuao em um
governo identificado como neoliberal, Crdenas impulsionou uma reforma
constitucional que reconheceu oficialmente a multietnicidade e a pluriculturalidade do
pas, assim como a personalidade jurdica das comunidades indgenas e sindicatos agrrios
camponeses. Entretanto, tal reordenamento institucional
51
, conquistas vindas de cima, tinha

51
Tal reordenamento foi composto principalmente pelas Lei de Educao de 1994, Lei de Participao
Popular de 1994, Lei INRA de 1996, Lei Florestal, Lei de Municipalidades de 1999, promulgadas nos anos
do primeiro governo de Snchez Lozada (com Victor Hugo Crdenas como vice-presidente). Essas leis
transformaram a participao poltica das comunidades rurais, compostas por indgenas, permitiram a
educao intercultural (combinando o espanhol e lnguas nativas) e possibilitaram a titulao de terras
coletivas. Foram avanos fundamentais, resultado da percepo do governo de ento de que os indgenas
eram a nica fora poltica capaz de fazer frente s polticas neoliberais em curso, no entanto, em vez de
102

um sabor amargo graas sua combinao com o neoliberalismo e no era percebido
como suficiente para garantir o atendimento das demandas dos distintos movimentos
indgenas.
Os movimentos indgenas comearam a identificar, paulatinamente, que o
reordenamento institucional da dcada de 1990 subordinava medidas inclusivas a uma
ordem poltica superior, na qual predominavam as instituies liberais republicanas e a
identificar tal reordenamento como insuficiente. Isso fica explcito na questo da demanda
por reconstituio dos ayllus. Segundo Schavelzon: ... como algo contra-estatal, o ayllu
no tem nada a ver com a nao e com o partido, ambas instituies modernas, escreve
Prada. Assinala tambm as contnuas tentativas por parte do Estado de fragmentao do
ayllu desde a colnia at a Lei de Participao Popular de 1994, passando pela reforma
agrria em 1953 e pelas leis de Exvinculao de 1874. Todas elas violavam a
territorialidade nativa, cortavam alianas familiares e enclausuravam povos em reservas
passveis de vigia e controle, afirma Prada. O autor permite pensar a questo da relao
do ayllu com o Estado e do Estado com o comunitrio, quando escreve que para o ayllu
h apenas dois caminhos que aparecem como dilema em momentos cruciais: estatizao
ou transtorno profundo do Estado, que no apenas tenta uma nova forma de convocatria,
de res publica, mas tambm uma nova forma de sociedade (2008:45). (Schavelzon, 2010:
22) A anlise de Schavelzon sobre a discusso proposta por Raul Prada (2008)
interessante porque nos permite perceber por que, para os movimentos indgenas andinos, a
questo territorial continuou sendo uma questo aberta e como se articula a demanda por
territrio e autonomia feita por estes.
Na Bolvia, o desenvolvimento da autonomia indgena como parte do regime
autonmico se estabelece no processo de descentralizao iniciado nos anos 1990 e que
deu lugar Lei da Participao Popular, de 1994, e a Lei de Municipalidades de 1999.
Segundo Schavelzon (2010), os artigos da NCPE que tratam do tema so resultado de um
processo constituinte em que o desenvolvimento da autonomia indgena esteve vinculado
ao desenvolvimento de outros nveis de autonomia, especialmente o departamental.
Quanto mais descentralizador era o projeto do MAS, mais avanava a autonomia
indgena, como quando os departamentos conseguiram com que as autonomias tivessem

conter as demandas dos povos indgenas e dos movimentos sociais indgenas, tais medidas favoreceram o
fortalecimento da organizao de tais movimentos e ensejaram mais mobilizaes e reivindicaes por parte
dessas parcelas da populao boliviana.
103

qualidade legislativa. (Schavelzon, 2010: 455) Assim, do mesmo modo que os
departamentos, as autonomias indgenas passaram a ter faculdades legislativa normativo-
administrativa, fiscal, executiva e tcnica, exercidas pelas entidades autnomas, a ter a
administrao de seus recursos econmicos e do exerccio das faculdades legislativa,
regulamentria, fiscalizadora e executiva, por seus rgos do governo autnomo.
(Schavelzon, 2010: 455)
Todas as novas reivindicaes e os debates que tm sido travados no contexto ps-
promulgao da NCPE boliviana, embora se baseiem em ideias que foram construdas pelo
katarismo, apresentam hoje reformulaes e dimenses discursivas novas, como por
exemplo, as demandas por territrio e autonomia que tm dividido e exacerbado
diferenas entre movimentos sociais indgenas, articulados em torno da forma ayllu e
movimentos sociais camponeses, organizados em torno de organizaes sindicais. As
tenses entre essas duas identidades e seus movimentos representantes sero discutidas no
prximo captulo.








104

Captulo 3 Descrio dos agentes de discurso CSUTCB x CONAMAQ:
Tenses identitrias discursivas entre camponeses e indgenas
52


Nayakiw jiwta, nayxarusti waranqa
waranqaw kutt'anipxani.
Volver y ser millones.
(Tupac Katari)


3.1. Mapeamento das posies discursivas e dos agentes
Podemos dizer que na Bolvia, hoje, encontramos evidenciados no processo de
construo do Estado Plurinacional dois discursos com base nos quais se estabelecem
posies discursivas (entendidas como compostas por conjuntos de ideias e prticas), como
se organizam movimentos sociais e criam agentes na esfera poltica pblica. Um
identificado como campons-indgena, e o outro como indgena-originrio. Propomos que
aconteceu um deslocamento no eixo dos debates e demandas sobre direitos e que hoje a
tendncia que os discursos se articulem ao redor de identidades tnicas, mas que, no caso
boliviano, a operacionalizao/implantao das reivindicaes ainda se baseia nas formas
tradicionais de atuao poltica no pas, baseadas na experincia sindical. Para demonstr-
lo, iremos tomar como objeto de anlise a CSUTCB (Central Sindical nica de
Trabalhadores de Bolvia) e o CONAMAQ (Conselho Nacional de Ayllus e Markas do
Qullasuyu), ambas organizaes influenciadas pelo katarismo e seus desdobramentos
(como a criao do THOA, mencionada no captulo anterior) e que tm sua sede no
altiplano boliviano. A inteno neste captulo , ao descrever as trajetrias dessas
organizaes, poder traar o modo como, quando e porque adquiriram reconhecimento e
legitimidade como porta-vozes de discursos identitrios especficos na arena poltica
boliviana.

52
Parte das ideias apresentadas neste captulo foi discutida por ocasio de minha participao (com a
apresentao intitulada: Estado Plurinacional de Bolvia: entre camponeses e indgenas, identidade e
reivindicaes) no evento Estudos Andinos no Brasil: Seminrio Multidisciplinar, promovido pelo Centro de
Estudos Mesoamericanos e Andinos (CEMA/USP) e pelo Centro de Estudos Amerndios (CEsTA/USP),
realizado na FFLCH/USP, entre os dias 14 e 15 de junho de 2012.
105

Como j discutido no captulo 2, a mobilizao dos movimentos sociais indgenas
bolivianos ganhou fora e visibilidade a partir de finais dos anos 1980, quando houve uma
mudana no eixo discursivo, em um contexto de crise geral do marxismo, de
enfraquecimento dos discursos baseados neste, e o surgimento de novos referentes
ideolgicos. Os novos discursos reivindicativos, inspirados em especial pelo indianismo-
katarismo, passam a propor revises e transformaes sociais e polticas profundas, em
especial no sentido de superar o que identificado por esses movimentos como a negao
de si que caracterizaria as populaes mestias e indgenas no pas, e o chamado
colonialismo interno, diagnosticado por Fausto Reinaga (1970), que refora a
excluso-segregao percebida como a marca da vivncia dessas parcelas da populao.
Nos anos 1970 e 1980, o katarismo foi fundamental para a mudana de atuao dos
movimentos sociais indgenas bolivianos, ao recuperar certas ideias indianistas e sugerir a
superao do termo campons para identificar os indgenas e mestios bolivianos. Nos
anos 1980, com o fim das ditaduras militares (1964-1982)
53
e a implantao de polticas de
orientao neoliberal, conduzidas por Vctor Paz Estenssoro, destaca-se uma mudana
significativa na atuao do movimento social indgena boliviano. A participao e
mobilizao nacionalmente articulada dos movimentos sociais de base camponesa-
indgena e indgena-originria foi um marco fundamental, uma vez que estes puderam
perceber sua fora de mobilizao e presso na vida poltica do pas. O momento da luta
pela redemocratizao foi identificado por Zavaleta Mercado (1983) como um dos
momentos constitutivos
54
da nao boliviana.
Com as reformas empreendidas por Paz Estenssoro no incio da dcada de 1980 e a
forte crise econmica que assolou o pas, a configurao de foras entre os tradicionais
sindicatos bolivianos mudou, como j mencionamos no captulo anterior. A crise do setor
mineiro impulsionou uma forte migrao de trabalhadores desempregados para a regio do
Chapare, e estes levaram sua experincia de mobilizao sindical para a regio. Em
decorrncia da chegada desses migrantes, houve o fortalecimento das organizaes de

53
No final da ditadura militar, em 1982, com a queda do General Hugo Bnzer, foi eleito novamente como
presidente Hernn Siles Zuazo e, em 1985, Victor Paz Estenssoro o sucedeu ambos heris da Revoluo
Nacional de 1952.
54
Zavaleta Mercado explica que o momento constitutivo fornece um contexto em que o momento econmico
de formao nacional e o momento ideolgico ou cultural so paralelos e se fundam nesse dito contexto. a
circunstncia em que se substitui o carter localista pelo carter nacional, o que, segundo o autor, est
profundamente ligado ao desenvolvimento do modo de produo capitalista. (Zavaleta Mercado, 2009)
106

cocaleiros. Segundo Urquidi (2007), a originalidade do movimento cocaleiro est na sua
composio identitria, constituda no s por camponeses-indgenas migrantes de todas as
regies rurais do pas, mas tambm por ex-trabalhadores operrios mineiros e setores
populares urbanos
55
. A experincia sindical dos mineiros foi algo que contribuiu para a
proeminncia poltica conquistada pelo movimento cocaleiro nos anos 1990. Foi nesse
movimento que Evo Morales adquiriu sua experincia sindical, despontou no cenrio
poltico do pas e se formou o MAS-IPSP
56
(Movimiento al Socialismo Instrumento
Poltico para la Soberana de los Pueblos).
As reformas empreendidas pelo governo de Paz Estenssoro levaram a um contexto
de agudizao da pobreza da populao, gerando uma reconfigurao das foras polticas
entre as organizaes e movimentos sociais. Como exemplo, temos que foi enfraquecida a
tradicional organizao sindical mineira, eixo da articulao poltica e das resistncias
sociais at aquele momento, chegando quase a desaparecer.
Sem dvidas, o maior impacto social, com repercusso poltica, foi a desarticulao
dos sindicatos mineiros e da Central Obrera Boliviana (COB)
57
. Pouco a pouco, o que se

55
Para maiores detalhes sobre o movimento cocaleiro, conferir Urquidi (2007).
56
O Movimiento al Socialismo (MAS) se apresenta como mais do que um partido poltico, como um
instrumento poltico, em especial dos cocaleiros. O MAS uma coalizao de muitos movimentos sociais
indgenas ou no, rurais e urbanos, trabalhistas, associativos, camponeses, que, desse modo, expandiram suas
estruturas de mobilizao. Segundo Zuazo (2009), o surgimento do MAS-IPSP produto da confluncia de
quatro fatores histricos, polticos e sociais, no momento de crise enfrentada pela Bolvia entre 2000 e 2005.
Os quatro fatores so: 1) o surgimento politizado da ruptura campo-cidade; 2) a crise do modelo econmico
neoliberal e a visibilizao social da dvida social que o modelo gera; 3) a crise de representatividade dos
partidos tradicionais e 4) o processo de municipalizao iniciado em 1994 com a Lei de Participao
Popular. Tambm em 1994, no VI Congresso da CSUTCB, decide-se e aprova-se a tese da necessidade de
criao de um instrumento poltico dos camponeses. Materializando essa resoluo, em maro de 1995,
realizado em Santa Cruz o Congreso Tierra, Territorio e Instrumento Poltico, de que participam a
CSUTCB; a Federao Nacional de Mulheres Campesinas de Bolivia- Bartolina Sisa, FNMCB-BS; a
Confederao Sindical de Colonizadores de Bolivia, CSCB; e a Central Indgena do Oriente de Bolivia,
CIDOB. Nesse congresso, nasce o MAS-IPSP sob o nome de Asamblea por la Soberana de los Pueblos,
ASP. A presena desses diferentes atores nos mostra que esse foi o momento da construo da unidade
poltica campesina indgena e originria. A nascente ASP ser liderada por Alejo Vliz, campons quechua,
dirigente dos camponeses do vale de Cochabamba. A ASP no consegue sua inscrio na Corte Nacional
Eleitoral, o que leva posteriormente adoo de outra sigla. No entanto, como smbolo da importncia deste
momento, se mantm o conceito soberania dos povos, que explica por que, para a militncia camponesa
originria, a segunda parte do nome (IPSP, Instrumento para a Soberania dos Povos) a que descreve a
criatura. A formao de um instrumento poltico e no de um partido se baseia na ideia de formar algo que,
diferentemente de um partido, seja produto da experincia democrtica que o mundo campons-indgena
desenvolveu, com base na percepo de que os partidos dividem; e com a necessidade de criar algo que
desse uma resposta crise de legitimidade dos partidos que tambm era sentida na rea rural. (Zuazo, 2009:
37, 38)
57
A Central Obrera Boliviana (COB) foi fundada aps a Revoluo Nacional de1952, a central sindical que
rene todos os sindicatos e grmios bolivianos. Sua principal afiliada a Federao Sindical de
Trabalhadores Mineiros de Bolvia (FSTMB). Teve papel preponderante na tradio organizativa boliviana
no sculo XX, influenciada por correntes marxistas, tende a se posicionar de acordo com interpelaes da
107

observou que a tradio operria mineira na direo sindical do pas e sua fora de
mobilizao popular foram progressivamente sendo substitudas pelos grupos indgenas,
pautados por sua experincia sindical como camponeses, e uma identidade que, inspirada
pelo discurso katarista, foi reformulada a partir das reminiscncias de sua vivncia
comunitria. A nova forma de organizao dos povos indgenas das terras altas bolivianas
assumiu, a partir das reivindicaes por terra/territrio
58
, a luta pela reconstituio dos
Ayllus como sua maior demanda. Essa reivindicao pela reconstituio dos territrios
originrios, das autoridades originrias e das formas de organizao tradicionais entre os
povos de origem quechua e aymara localizados, em especial nas terras altas bolivianas, a
principal bandeira do CONAMAQ.
Como j mencionamos no captulo anterior, o ayllu
59
, ou comunidade, a base dos
movimentos camponeses e indgenas bolivianos nas terras altas. A comunidade uma
importante referncia da cultura andina
60
. Partindo da ideia de recuperao e valorizao
da forma organizativa ayllu, como tambm j afirmamos anteriormente, um conjunto de
organizaes comeam a ser criadas a partir de 1983. E foi em 1997 que tais organizaes
se reuniram e fundaram o CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu. O CONAMAQ hoje a organizao indgena-originria mais influente do
altiplano, e seu discurso se baseia na defesa dos direitos dos povos indgena originrio
campesinos.
Enquanto as organizaes das terras altas, como CSUTCB e CONAMAQ, so
profundamente influenciadas pelos discursos kataristas e tm uma forte tradio
associativa (que descreveremos adiante), as organizaes das terras baixas se caracterizam
por outra trajetria.
A CIDOB, originalmente Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente
Boliviano, foi fundada em 1982, como legtima representante nacional do movimento
indgena das terras baixas bolivianas. Nessa ocasio, congregava Chiquitanos, Ayoreos,

esquerda operria tradicional. Para maiores detalhes sobre a COB, sua histria e organizao, conferir Garca
Linera (coord.) (2010).
58
As reivindicaes por terra dizem respeito a demandas relativas redistribuio e titulao destas. J as
relativas a territrio se do por estes serem entendidos como uma jurisdio geogrfica de propriedade
coletiva da terra e sobre a qual se exerce o autogoverno, sendo em geral uma demanda de povos e naes
indgena originrio camponeses.
59
O ayllu uma das unidades da organizao poltica territorial dos povos indgenas do altiplano, o territrio
se divide em ayllus, markas e suyus sendo o ayllu a menor unidade poltica, mas que tambm est dividida
em unidades menores as sapxi ou sayaas.
60
Para mais detalhes sobre o ayllu, conferir Colque, 2005 e Szab, 2008.
108

Guarayos e Guarans. No entanto, o processo de unificao dos povos indgenas do Oriente
se iniciou por volta de 1979, quando aconteceram os primeiros contatos entre lideranas
dos povos indgenas da regio pela iniciativa do Capitn Grande guaran,
Mburuvichaguasu Bonifacio Barrientos Iyambae, tambm conhecido como Sombra
Grande. (Garca Linera (coord.), 2010: 217, 218). Com a fundao da CIDOB, iniciou-se
um processo de fortalecimento a nvel institucional e dos povos (com a criao de
centrales comunales, intercomunales, capitanas como instncias de organizao e
deciso). Os quatro povos fundadores da CIDOB se renem com o fim de fortalecer a
unidade dos mesmos e suas estruturas de mobilizao, respeitando suas formas ancestrais e
tradicionais de organizao. Paulatinamente foram organizados congressos e cabildos
indgenas, com a inteno de fortalecer os vnculos entre os distintos povos do Oriente. Em
1989, aps a realizao de importantes encontros, deu-se a converso de CIDOB em
Central de Pueblos y Comunidades Indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia de Bolivia.
Nesse processo, at o ano de 1990, quando conclamaram a Grande Marcha por Dignidade
e Territrio, o esforo em criar laos e unificar critrios entre as j existentes formas de
autogoverno local e regional dos indgenas das terras baixas foi intensa e sistemtica.
Desde ento, at hoje, a CIDOB rene e representa outros povos indgenas, alm dos
quatro fundadores, e a confederao composta por 11 organizaes regionais, um dado
significativo de sua presena nacional.
No caso dos povos das terras baixas, no s foi necessrio criar nveis de
representao em uma escala maior no interior de cada povo para agrupar as distintas
formas de autogoverno comunal e local, territorialmente descontnuos, mas foi preciso
tambm unificar esses nveis superiores de representao de cada povo com o de outros
povos (mojeos, chimanes, yuracars, sirions, entre outros) a partir da construo de
critrios compartilhados sobre suas demandas, sobre seus opositores, suas aes etc.
(Garca Linera (coord.), 2010, 2010: 218) Assim, a convocao da marcha em 1990 e sua
realizao foram o resultado de um longo processo de formao organizativa, discursiva e
identitria dos povos indgenas das terras baixas, o que, por sua vez, consistiu em um
marco fundamental na reelaborao das redes de associao prtica, no imaginrio coletivo
e na autoidentificao dos povos indgenas, alm de ter favorecido a adeso de outros
povos organizao, algo que a fortaleceu.
61


61
Para maiores detalhes sobre a estrutura organizativa, estruturas de mobilizao e marcos interpretativos da
CIDOB, conferir Garca Linera (coord.) (2010).
109

Como j mencionamos, em consequncia de vrios fatores, externos e internos, nos
anos de 1990 ganharam nfase os debates sobre a problemtica dos direitos dos povos
indgenas na Bolvia. O ano de 1990, em especial, foi um marco. Neste ano, os povos
indgenas bolivianos se organizaram em torno da Marcha por la Dignidad y el Territorio,
conclamada pela CIDOB, nas terras baixas. Tal conjunto de acontecimentos a
promulgao de normativas internacionais concernentes aos direitos dos povos indgenas,
mudanas nas polticas nacionais que tinham impacto na vida de ditos povos, como as de
enfoque ecolgico, e as mobilizaes dos povos indgenas possibilitou a consolidao da
mobilizao pelo respeito aos direitos, j consagrados em diferentes textos legais, bem
como a organizao de reivindicaes e demandas novas por parte dos povos indgenas
bolivianos.
O eixo em torno do qual se articulavam as reivindicaes, sintetizadas a partir da
marcha de 1990, tanto por parte dos povos indgenas das terras altas quanto dos das terras
baixas bolivianas, foi o direito ao territrio. Nascia a um conjunto de prticas discursivas
concernentes a uma nova forma de ser indgena e de atuar politicamente como tal.
J em 1996, os movimentos sociais e organizaes indgenas de toda a Bolvia
comeam a reivindicar mais fortemente a convocao de uma assembleia nacional
constituinte e a elaborao de uma nova constituio. Grandes marchas comeam a ser
organizadas, assim como bloqueios de estradas sistemticos, numa clara recuperao de
formas de organizao e resistncia indgena que remontam s revoltas indgenas andinas
do sculo XVIII, visando a pressionar os governos pela convocao da constituinte.
Paralelamente a esses processos, o incio do sculo XXI foi marcado na Bolvia
pelo ciclo de guerras antineoliberais (Iamamoto, 2011). Tal ciclo comeou com a Guerra
da gua (2000), seguida pela Guerra da Coca (2002), pela Guerra do Gs (2003) da qual
emergiu a Agenda de Outubro, pautada pela reivindicao de nacionalizao dos recursos
naturais e industrializao do pas e terminou com as mobilizaes populares de 2005,
que, com a Agenda de Outubro, pediam a efetivao da nacionalizao dos
hidrocarbonetos, derrubaram Carlos Mesa e abriram caminho para a eleio de Evo
Morales ao seu primeiro mandato como presidente. Em dezembro de 2005, Evo Morales
promulgou a Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, e, em 5 de maro
2006, foi convocada a assembleia constituinte.
O novo texto constitucional foi aprovado em uma consulta popular, aps a
realizao de um referendo em 25 de janeiro de 2009, e promulgado em 7 de fevereiro de
110

2009. Desde 2009, os debates e articulaes entre governo e movimentos sociais tm se
concentrado na elaborao das regulamentaes das leis do texto constitucional e nos
modos como viabilizar tanto a implantao dos direitos previstos na carta magna quanto a
construo do Estado Plurinacional. Se fato que muitas das reivindicaes dos grupos
indgenas e dos grupos mestios foram atendidas no novo texto constitucional boliviano,
tambm que, aps quase quatro anos da promulgao da Nova Constituio, as
dificuldades para regulamentar os direitos que foram reconhecidos, to fundamental como
o prprio texto constitucional, e, consequentemente, implant-los ainda objeto de
intensos debates na Bolvia.
O processo de construo das regulamentaes, que visam a dar conta dos espaos
vazios que foram deixados no texto constitucional, tem sido objeto de intensas disputas.
Em muitos momentos, o que se percebe uma reativao dos discursos e mecanismos
daquilo que os movimentos indgenas identificam, desde Fausto Reinaga (1970), como
colonialismo interno, pondo em xeque a descolonizao proposta pelo Proceso de
cambio, conduzido por Morales - Garca Linera e fazendo com que, pouco a pouco, os
discursos indgenas voltem a se tornar mais duros, combativos, e se oponham ao governo.
Ocorre que os tradicionais discursos associados aos detentores do poder, s elites, pautados
por representaes depreciativas dos indgenas e mestios ainda so mobilizadores e
operam como forte oposio aos discursos dos movimentos indgenas, pautados pela
defesa da incorporao da dimenso comunitria ao Estado boliviano e concesso de
autonomias, tanto em termos territoriais quanto polticos, aos povos indgenas. Mas no
apenas essa a questo, preciso levar em conta tambm as dissenses existentes entre os
movimentos indgenas, que tm gerado um embate, em especial, entre a identidade de
campons-indgena, sobretudo associada ao pertencimento a alguma organizao
sindical, e a de indgena-originrio, geralmente associada a algum dos novos
movimentos sociais indgenas. Esse embate revelador de vises de mundo e projetos
nacionais distintos para o pas e nesse contexto que as cises internas aos movimentos
sociais aparecem, inclusive entre aqueles que se identificam como indgenas. Centraremo-
nos no altiplano e analisaremos a Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB) e o Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu (CONAMAQ) para discutir tais cises e as tenses entre as identidades
camponesa-indgena e indgena.
111

3.2. O Altiplano: CSUTCB e CONAMAQ
Como j mencionamos, o esgotamento da economia mineira e a mudana de
poltica econmica (de estatal para de livre mercado) nos anos 1980 resultaram em uma
limitao do poder de articulao e de mobilizao popular do movimento operrio-
mineiro boliviano, abrindo espao para os movimentos indgenas, que adquiriram ainda
mais fora com um cenrio internacional favorvel s demandas de povos indgenas e
originrios. Como consequncia desse processo, temos que hoje movimentos sociais como
a Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) ou o
Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) tm maior poder de
mobilizao e visibilidade do que a tradicional Central Obrera Boliviana (COB), grande
protagonista de mobilizaes sociais at meados dos anos 1980 no pas.
O altiplano foi o cenrio do recente ressurgimento das lutas camponesas e
indgenas. Nas demandas dos atores do altiplano, aymaras e quechuas, predomina a luta
por direitos polticos e sociais dos povos indgenas que, associadas s suas reivindicaes
por terra/territrio, abrem espao para temas relativos autonomia territorial e poltica de
ditos povos. Hoje, o tema da terra/territrio e da autonomia organiza as demandas e
reivindicaes dos movimentos sociais do altiplano e o fundamento do discurso e das
relaes que vinculam os atores sociais implicados com suas comunidades, que so suas
bases.
Segundo Colque (2005), desde 1990 os movimentos sociais das terras altas no s
se transformaram enquanto atores sociais, uma vez que aconteceu um giro nos discursos de
reivindicao por direitos que eram pautados por uma tradio sindical, capitaneada pela
CSUTCB, em direo a uma dimenso tnica, como no caso do CONAMAQ, um de seus
porta-vozes , indicando que tambm se alterou o carter dos mesmos; mas aconteceu uma
mudana ainda mais profunda em termos de discursos e de propostas, uma vez que tais
movimentos passaram a marcar pautas e tendncias para a regenerao da poltica e da
ao dos movimentos sociais no pas. Esse movimento permitiu o surgimento de uma
maneira de ao coletiva denominada por Garca Linera (2001) de forma comunidade,
diferente da forma sindical dos movimentos do passado. Ainda de acordo com Garca
Linera (2001), a forma comunidade tem a particularidade de possuir um poder poltico
comunal suprarregional descentralizado em vrios ns (cabildos). Passo a passo, as
demandas camponesas e indgenas passaram a questionar o sistema poltico vigente na
112

Bolvia, entendido por esses grupos como excludente, em um processo no qual as prprias
mobilizaes permitiram pensar a democracia a partir da perspectiva poltica das
comunidades. Perspectiva esta pautada, por exemplo, pela participao poltica direta,
como nos cabildos, utilizados pelo CONAMAQ, que funcionam como assembleias em que
todos os membros da comunidade se manifestam e se constri um consenso acerca da
questo debatida; em que os lderes esto a servio da comunidade e no so pagos pelo
exerccio da funo; em que a liderana rotativa e todos (entendidos como famlia ou
grupo) em algum momento exercero o cargo; o cargo por sua vez percebido como o
exerccio do dever de servir comunidade, no como um direito. A incorporao da
perspectiva comunitria de poltica, de justia etc. foi iniciada com a redao do novo texto
constitucional boliviano e segue com a implantao dos direitos previstos no texto e o
consequente processo de construo de um Estado Plurinacional no pas.
No altiplano, estas duas organizaes se destacam: CSUTCB, a mais antiga,
fundada em 1979, e CONAMAQ, mais recente, criada em 1997. Ambas so herdeiras do
katarismo, mas cada uma tem uma concepo particular sobre a identidade cultural
indgena e sobre as transformaes do Estado que entendem como necessrias. Embora
ambas sejam marcadas pela ideia de continuidade histrica, pela diferena cultural dos
indgenas em relao a outros setores da sociedade e sua situao como setor subalterno,
CONAMAQ e CSUTCB apresentam diferentes interpretaes e concepes sobre essas
caractersticas. (Schilling-Vacaflor, 2008) O fato que tanto a estrutura quanto a lgica de
CSUTCB e CONAMAQ, como de outros movimentos camponeses-indgenas e indgenas-
originrios do altiplano se sustentam no seu elemento constituinte: a comunidade ou ayllu.
A comunidade ainda a principal depositria da cultura andina, por isso, as reivindicaes
se alimentam de perspectivas comunitaristas e demandas por direito a terra. Estas, por sua
vez, constituem tambm demandas de desenvolvimento econmico e cultural em favor de
famlias camponesas/indgenas que, frente excluso e necessidade, institucionalizaram a
organizao comunal como um meio para se prover de bens e servios de carter social ou
pblico.

3.2.1. Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia -
CSUTCB
Antecedentes histricos
113

A organizao sindical boliviana no surge com a CSUTCB e est ligada ao
conjunto de rebelies e sublevaes indgenas que ocorreram desde a independncia e
proclamao da Repblica, em 6 de agosto de 1825. Destacaremos aqui apenas alguns
episdios que se deram j no sculo XX para compreender o processo de constituio dos
sindicatos camponeses-indgenas bolivianos e da CSUTCB.
Existiram mobilizaes indgenas ao longo de toda primeira metade do sculo XX,
desde o ciclo de rebelies das dcadas de 1910 e 1920, analisado por Rivera (2003), ao
momento posterior em que, embora no tenham se dado grandes sublevaes, surgiram
mltiplos movimentos reivindicativos regionais. Estes, particularmente aps a Guerra do
Chaco
62
, em especial, entre os ltimos anos da dcada de 1930 e incio da dcada de 1940,

62
Nos anos 1930, a Bolvia se envolveu em um conflito armado com o Paraguai, a Guerra do Chaco (1932-
1935), que levou o pas a perder mais uma parte de seu territrio, a redefinio de fronteiras entre Paraguai e
Bolvia reduziu em 234 mil km o territrio do ltimo. A Guerra do Chaco deu margem a muitas outras
transformaes alm das da fronteira. A partir desse conflito, estabeleceram-se questionamentos importantes
sobre os rumos do pas e teve incio a formao de um vigoroso movimento nacionalista, que,
posteriormente, redundou no primeiro movimento popular no sculo XX de rompimento com os laos
neocoloniais e de tentativa de modernizao do pas, a Revoluo de 1952. (Cmara, 2007) O motivo da
guerra foi a pretenso boliviana de ter acesso ao rio Paraguai, e assim uma sada para o mar, por meio do
Chaco. Posteriormente, as companhias Standard Oil e Royal Dutch Shell foram acusadas de insuflar o
conflito, devido s provveis reservas de hidrocarbonetos da regio. (Cmara, 2007) A derrota fez com que a
reflexo sobre a situao do pas se tornasse premente para muitos grupos. Esse foi um importante momento
na construo do nacionalismo boliviano. A derrota lanou questionamentos sobre a soberania do pas, mas
tambm como para o conflito foram destinados, por recrutamento forado, basicamente indgenas e mestios,
o que se viu foi uma tomada de conscincia sobre a nao por parte dessas populaes tradicionalmente
subalternas e destitudas de cidadania plena. Ocorre que os indgenas retornaram dos campos de batalha
trazendo ligaes traadas com setores sindicais urbanos e com uma conscincia sobre o que era a Bolvia e a
excluso de que sofriam na sociedade boliviana. Esses mesmos indgenas no devolveram o armamento
utilizado na guerra, permitindo a formao de pequenos arsenais de fuzis em posse dessas comunidades
camponesas. Isso fez com que tivesse incio uma mobilizao no meio rural que aumentou as tenses entre os
proprietrios de terras e os grupos indgenas descontentes. (Rocha, 2007) Outro grupo fortemente afetado
pela Guerra do Chaco foram os militares, estes se dividiam entre um grupo nacionalista que voltou do campo
de batalha desejoso por reformas, e outro ligado s elites, que ainda ansiavam permanecer no poder. Essa
diviso acabou por se projetar num conturbado cenrio poltico, caracterizado pela alternncia dos dois
grupos no comando do Estado. A fase dos militares nacionalistas no poder ficou conhecida como o perodo
do socialismo militar (1936-1940) (Cmara, 2007: 81), que contou com abertura poltica para a
participao de indgenas e operrios, mas sob forte controle estatal. Os projetos desses governos passavam
pela nacionalizao das reservas minerais e abertura poltica, com a expanso do processo de sindicalizao
do operariado mineiro, que se fortaleceu a partir da formao de diversos sindicatos (ainda no unificados)
nas diferentes zonas produtoras, valendo-se tambm da experincia de trabalhadores que j tinham
participado de organizaes semelhantes em outros pases. As comunidades indgenas, que se sentiam
injustiadas frente aos acontecimentos da guerra do Chaco e perpetuao de estruturas de trabalho
semifeudal que tornavam o meio rural boliviano profundamente marcado pela misria, tambm se
articularam neste movimento. No entanto, o grande articulador de todo esse sentimento de insatisfao e
necessidade de transformao foi o Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), e sua proposta
nacionalista de reformas, como a nacionalizao das reservas minerais, a reforma agrria e o reconhecimento
da nao como eminentemente mestia. O MNR surgiu como partido em 1941, formado com base no apoio
de setores nacionalistas do exrcito e de jovens intelectualizados das classes mdias urbanas. O MNR tinha
como membros jornalistas importantes e esses utilizaram a imprensa para disseminar, entre a populao
urbana das mais diferentes regies do pas, as bases da construo de um nacionalismo revigorado e
114

reeditaram, em uma escala mais ampla, nveis de articulao entre indgenas, colonos e
setores urbanos radicais. Esse novo ciclo de mobilizaes foi conduzido por caciques e
autoridades tradicionais de ayllu, que desde o perodo pr Guerra do Chaco tinham
adquirido experincia urbana. Segundo Garca Linera (coord.) (2010), o sindicato
campons, no constituiu uma quebra substancial com o modelo organizativo tradicional
das comunidades indgenas-camponesas. Uma vez que esse sindicato articulava a lgica
organizativa, a memria e os repertrios de ao prprios da histria indgena-camponesa
acumulada ao longo dos sculos ao colocar as reivindicaes por remunerao, terras e
direitos por parte dos colonos frente aos hacendados em sua elaborao discursiva.
(Garca Linera (coord.), 2010: 109)
Em 1942, aconteceu o Primer Congreso de Indgenas de Habla Quechua em Sucre.
No ano seguinte, ocorreu o segundo congresso. E, em 1945, aconteceu o Primer Congreso
Indgena, de nvel nacional, que se realizou em La Paz. Segundo Rivera, os decretos
elaborados nesse congresso do conta da persistncia e radicalidade progressiva com
que a abolio do pongueaje (sistema de trabalho servil) se impe, persiste tambm o
problema da propriedade de terras. (Rivera, 2003: 102 grifo nosso) O evento de 1945
foi patrocinado pelo ento presidente Gualberto Villaroel
63
e foi o pice de vrios
congressos setoriais. Embora os congressos tenham significado uma ampliao na
legitimao dos lderes indgenas, as resolues dos congressos no modificaram a
realidade das estruturas da propriedade da terra e do trabalho servil. Fato que fez com que
as sublevaes continuassem a acontecer, como as que se deram em distintas regies do
altiplano em 1946 e em 1947. A crise econmica mundial aps Segunda Guerra Mundial
(entre 1946-1952) provocou uma crise na minerao e desemprego massivo entre os
trabalhadores das minas. Esses trabalhadores, ao retornarem a seus lugares de origem,
contriburam para aumentar a presso sobre a terra e difundir a experincia organizativa e

engajado. O partido se destacava pelas figuras centrais de Victor Paz Estenssoro e Hernn Siles Suazo, nas
coalizes em que o partido apoiara os governos militares. A principal caracterstica do nacionalismo ento
propagado pelo MNR era o seu carter profundamente anti-imperialista. A abrangncia do pensamento anti-
imperialista era tal que permitia ao MNR (inicialmente um partido de esquerda) abrigar em seus quadros
militantes de grupos de extrema direita que viam no imperialismo uma afronta aos valores por eles
defendidos para a nao boliviana. Foi todo esse contexto que permitiu a irrupo da Revoluo Nacional de
1952.
63
Gualberto Villaroel, natural de Cochabamba, era militar e foi presidente de 1943 at 1946, quando foi
assassinado.

115

poltica do sindicato de trabalhadores que, por sua vez, inseriu-se nas organizaes
comunais preexistentes. Um movimento semelhante ao que se deu na dcada de 1980.
A Revoluo Nacional de 1952, como j comentamos, deu passo ao encerramento
do ciclo de sublevaes indgenas enfrentados at ento pela Repblica e incio a um novo
relacionamento pactuado entre comunidades rurais e Estado, em que se consagrou um tipo
de discurso e identidade coletiva baseada na identificao com o trabalho rural, ou seja,
campons, regulado pelo governo. No entanto, apesar da sindicalizao compulsria dos
trabalhadores rurais, agora camponeses, as comunidades, em especial no altiplano,
conseguiram preservar espaos de autonomia organizativa, identitria e discursiva no nvel
regional, embora de acordo com os parmetros gerais determinados pelo Estado. Segundo
Garca Linera (coord.) (2010), as reformas estatais levadas a cabo nos primeiros anos do
Estado da Revoluo satisfizeram as demandas acumuladas de derrotas e conquistas
tanto dos movimentos camponeses quanto de trabalhadores. Mas, paulatinamente, essa
hegemonia das massas decresceu e surgiu um processo que, porque baseado na rede
clientelar instaurada pelo pacto Militar-Campons, permitiu a Barrientos (presidente entre
1964 e 1969) aproveitar-se das alianas com os sindicatos camponeses e a aderncia dos
mesmos aos preceitos pactistas do Estado nacionalista para consolidar uma base social
que se opor aos setores trabalhadores radicalizados e em crescente processo de
confrontao com os governos militares. (Garca Linera (coord.), 2010: 112)
J no final do governo de Barrientos, em finais dos anos 1960, desenvolveu-se,
principalmente no altiplano o vale cochabambino foi a regio onde o Pacto Militar-
Campons teve mais fora e Barrientos maiores defensores , um perodo de
descontentamento e protestos camponeses que conduziram a esforos de independncia
sindical. Nesse perodo, segundo Garca Linera (coord.) (2010) possvel identificar pelo
menos quatro movimentos:
- Bloque Independiente Campesino: que marca uma clara ruptura com o
sindicalismo oficialista e o Pacto Militar-Campons. Esse bloco conseguiu pronto
reconhecimento da COB (Central Obrera Boliviana).
116

- Unin de Campesinos Pobres: nasce como ao do Partido Comunista Marxista-
Leninista. A UCAPO comeou em 1970, e sua maior fora se encontrava nas zonas de
colonizao
64
de Santa Cruz.
- O sindicalismo independente de vrias zonas de colonizao: por um lado, os
colonizadores tinham certa vinculao e dependncia em relao ao governo, mas, por
outro, as chamadas colnias dirigidas sofriam uma independncia forte que resultou
contraproducente: os colonizadores eram proibidos de se organizarem em sindicatos e foi
isso que os levou a se organizarem em sindicatos para exigir ao Instituto Nacional de
Colonizacin que cumprisse suas promessas de assistncia e titulao de terras.
- O fenmeno mais importante foi o movimento katarista e indianista: um de seus
primeiros posicionamentos fortes se deu sob a liderana de Raimundo Tambo e Jenaro
Flores. Esse importante bloco assenta suas razes no Altiplano aymara, na provncia de
Aroma do departamento de La Paz. (Garca Linera (coord.), 2010: 112, 113)
Como j discutimos no captulo 2, o indianismo-katarismo uma corrente poltico-
cultural de reconstruo/reinveno da identidade nacional indgena. Desenvolveu-se entre
os anos 1960 e 1970, entre uma elite intelectual-sindical de migrantes aymaras
estabelecidos na cidade de La Paz. uma corrente de pensamento com razes tanto no
sindicalismo tradicional quanto na tradio comunitria dos povos do altiplano. Seu
conjunto de ideias e smbolos profundamente andinocntrico, basicamente elaborado a
partir da experincia aymara, o que ter consequncias, at hoje, para os desdobramentos
das correntes polticas que nascem sob sua influncia.

A criao da CSUTCB
A organizao que antecedeu a atual CSUTCB foi a Confederacin Nacional de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CNTCB), que atuou como organizao paraestatal
no seio do Pacto Militar-Campons (1964 e 1979). Entre 1970-1971, deu-se uma abertura
dos direitos e garantias constitucionais e, consequentemente, enfraqueceu-se o poder das
orientaes de Barrientos e se renovaram as direes sindicais das principais Federaes

64
As zonas de colonizao so regies para onde migraram indgenas, principalmente, oriundos do altiplano,
alguns pressionados pelo surcofundio (situao de extremo parcelamento de terras, que proporciona
parcelas de terras menores que o se consideraria minifndio), outros trabalhadores desempregados, como os
ex-mineiros, que em vez de retornarem para suas regies de origem no altiplano, preferiram recomear a vida
no Oriente.
117

Departamentais (rgos sindicais tradicionalmente controlados pelo governo) e na
CNCTB. E, no IV Congreso Nacional de la CNTCB, realizado em 1971, Jenaro Flores
(membro do grupo katarista) foi eleito como Secretrio Executivo da mxima organizao
camponesa boliviana. (Rivera, 2003)
O enfraquecimento do controle estatal sobre os sindicatos teve no massacre do
Valle, em 1974
65
, um de seus momentos mais significativos. Segundo Garca Linera
(coord.) (2010: 114), o katarismo, de uma maneira atenuada e no isenta de certa
ambiguidade discursiva, utilizar essas fissuras da ditadura para se fortalecer em espaos
importantes da esfera sindical, como no congresso departamental da Federacin de
Trabajadores Campesinos de La Paz, realizado em 1976.
Em meio ao processo de desgaste da ditadura, e como parte de uma longa onda de
fortalecimento do movimento indgena, em 15 de novembro de 1977, por ocasio da
comemorao da morte de Tupac Katari em Ayo Ayo, Jenaro Flores e outros dirigentes,
assumem a conduo da CNTCB, desafiando abertamente cpula reconhecida pelo
governo Bnzer. Com os kataristas na liderana, a CNTCB rebatizada como CNTCB-
Tupac Katari. Os novos dirigentes reconhecem como ilegal a usurpao perpetrada pelo
banzerismo durante os seis ltimos anos e aprovam um documento pblico conclamando o
campesinato a reorganizar suas direes sindicais de forma autnoma, desconhecendo as
orientaes impostas e vinculadas ao pacto Militar-Campons. (Rivera, 2003: 164)
Finalmente, em 1979, foi realizado um congresso de unidade camponesa convocado
pela COB e, desse evento, surgiu a Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que sepultou, definitivamente, o pacto Militar-
Campons, reunindo autonomamente a maior parte de indgenas e camponeses.

CSUTCB Caracterizao e desenvolvimento
A Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB), apesar de intitulada como sindicato, possui uma composio heterognea, uma
vez que representa tanto comunidades camponesas quanto indgenas. Representa
camponeses e indgenas e tem organizaes em todos os departamentos bolivianos, com

65
Como explicamos na nota 25, o pacto se rompeu em 1974, quando a reao popular s medidas
econmicas de Bnzer foi violentamente reprimida

118

maior presena nas terras altas e nos vales, principalmente em La Paz e Cochabamba.
Define-se como organizao indgena, embora o radicalismo de suas demandas varie de
acordo com as correntes internas ao sindicato. a estrutura indgena mais antiga deste
novo ciclo de representao dos interesses indgenas e a organizao camponesa-indgena
mais importante do pas. Est presente nos nove departamentos (estados no sistema
brasileiro de diviso poltica do territrio), possui o maior nmero de membros e a maior
capacidade de mobilizao. (Schilling-Vacaflor, 2008) O desenvolvimento e a estrutura
dos sindicatos so diferentes em cada regio. Em algumas regies, como em Cochabamba,
onde praticamente inexistiam estruturas comunais, o sindicato foi a nica forma de
organizao para articular demandas e unir a populao rural. Em outras zonas do
altiplano, as estruturas sindicais se misturaram s estruturas dos ayllus, enquanto onde os
ayllus foram bastante fortes e se mantiveram vigentes, como no Norte de Potos, existiu e
existe um antagonismo interno s comunidades entre as duas estruturas organizativas.
Nesses contextos, os sindicatos so concebidos como formas de dominao colonial sobre
os ayllus (e nestas regies que o CONAMAQ e a identidade indgena so mais fortes).
Segundo Garca Linera (2010), no passado a direo da CSUTCB se caracterizou por uma
alternncia entre tendncias mais indgenas e mais moderadas. Sob a direo de Felipe
Quispe (secretrio executivo da CSUTCB entre 1998 e 2001), representava uma identidade
indgena forte e apresentava demandas radicais, especialmente em relao livre
determinao dos povos indgenas, enquanto sob o comando de Romn Loyaza (secretario
executivo da CSUTB entre 1996 e 1998) e Evo Morales se defendiam posies menos
radicais. A CSUTCB comandada por Felipe Quispe se desprendeu da corrente oficial
alguns anos atrs, e atualmente os dirigentes da CSUTCB no perseguem objetivos
indgenas radicais, suas posies e demandas so mais prximas ao MAS-IPSP, o partido
do governo
66
. Segundo Rodolfo Machaca
67
: Diferentemente (de outras organizaes,
como CONAMAQ e CIDOB), CSUTCB sempre pensou em uma viso poltica econmica
de estrutura de unidade do Estado. A luta que se empreende sempre foi para que Bolvia
tenha um horizonte. Essa a diferena. Enquanto que ns estamos preocupados com o
pas de maneira global, eles esto pensando em como tirar vantagem para seus
afiliadinhos, para seu setor, seus patres, aqueles que colocam dinheiro (referindo-se
ONGs e rgos de cooperao internacional). Por isso, a disputa de terra. Primeiro

66
Roberto Coraite o atual dirigente mximo da CSUTCB, ocupa o cargo de executivo nacional.
67
Rodolfo Machaca est frente da Secretaria de Tierras CSUTCB, ocupa o cargo de secretrio executivo.
119

institucional. Ns queremos que exista uma poltica real de distribuio de terra. Que as
terras fiscais sejam distribudas para aqueles que esto vivendo no surcofundio,
necessitam terra para viver, para produzir, sejam de CSUTCB, de CIDOB, de
CONAMAQ, de Sin Tierra, de outras organizaes. A poltica real deve ser aplicada para
todos. At algum da cidade pode querer terra, pelo menos um hectare. No somente os do
sector campons, mas tambm os que vivem na cidade e necessitam ter terra tambm
podem ter direito. Essa a filosofia da confederao.
68
As propostas de CSUTCB so
relativas transformao do Estado e a regulamentao de direitos que favoream, no
entender da confederao, todos e todas. Pode-se dizer que a CSUTCB procura mudar o
Estado, descoloniz-lo e indianiz-lo, mas, ao mesmo tempo, manter-se no governo
(comentaremos suas relaes com o MAS-IPSP e o governo de Evo Morales adiante). A
organizao pretende transformar as instituies e sistemas estatais (educao, sade,
poltica, economia etc.) em entidades interculturais, promovendo o reconhecimento dos
sistemas indgenas e integrando-os ao Estado. O projeto da CSUTCB se centra na
transformao do Estado e tem como uma de suas prioridades que a Bolvia recupere sua
soberania econmica, identificada com a nacionalizao de seus recursos naturais e o
desenvolvimento da capacidade de industrializar os mesmos no pas. (Schilling-Vacaflor,
2008)
A imagem identitria da CSUTCB, diferentemente da do CONAMAQ, mais
mutvel e apresenta processos de hibridao. Estruturas pr-coloniais no so
automaticamente concebidas como devendo ser revitalizadas, por exemplo. Muitos de seus
membros no querem recuperar direitos coletivos a terra, mas demandam a redistribuio
de terras e a titulao das mesmas no marco de propriedades individuais. A
reterritorializao, to importante para o CONAMAQ, apresenta um papel menos
importante e, muitas vezes, por motivos estratgicos e para evitar conflitos, evitam a
mudana de fronteiras internas e reconhecem as existentes. (Schilling-Vacaflor, 2008)
Segundo Vctor Camacho
69
, As comunidades camponesas tm um papel ideolgico e

68
Rodolfo Machaca, em entrevista concedida em 04/08/2010, em La Paz, Lorenza Belinda Fontana (como
parte de sua pesquisa de campo para tese em Politics, Human Rights and Sustainability (SantAnna School
of Advanced Studies, Pisa) - Summa cum laude and Mention of Doctor Europeaus. Defendida em 2012, sob
o ttulo Social Conflict, Collective Narratives and Identity-building: Lessons from Bolivia).
69
Vctor Camacho ex-assessor de CSUTCB e foi Viceministro, da ministra Nemecia Achacollo, no
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, entre fevereiro e maio de 2010. Tendo sido destitudo do cargo
quando chegou ao fim o mandato de Isaac valos como secretrio executivo da CSUTCB. Entrevista
concedida em 14/07/2010, em La Paz, Lorenza Belinda Fontana (como parte de sua pesquisa de campo
para tese em Politics, Human Rights and Sustainability (SantAnna School of Advanced Studies, Pisa) -
120

poltico. Existe um tema orgnico. Meu sentido de apropriao, alm de territorial,
poltico ideolgico. Todo o movimento campons assume o sindicato como instrumento de
luta. () Vo se separando dois mundos: um afiliado ao sindicato, como forma de
estruturao de luta, e paralelo a isso se desenvolve o tema indgena originrio. A
CSUTCB, como os sindicatos, marcada por um discurso de inspirao marxista, e esse
discurso, ainda que combinado a questes indianistas, preponderante.
Embora a CSUTCB defenda a luta pelas autonomias indgenas, como outras
organizaes indgenas bolivianas, muitas vezes localiza as autonomias ao nvel dos
municpios e discute a autonomia do Estado. A ideia seria garantir a autonomia nacional
para que as riquezas da Bolvia sejam compartilhadas entre todos, indgenas e no
indgenas. (Schilling-Vacaflor, 2008: 157) Assim, segundo Schilling-Vacaflor (2008),
durante o processo constituinte, a defesa da autonomia indgena teve, para a CSUTCB, um
carter estratgico para contrapor s demandas por autonomias departamentais,
diferentemente de CONAMAQ e CIDOB, que vm na defesa das autonomias indgenas
um objetivo fundamental em si.
Segundo Rodolfo Machaca
70
, Uma coisa dotao de terra e outra coisa que
agora nessas condies, nos lugares onde esto assentados os afiliados da CSUTCB, as
suas terras no esto saneadas (regularizadas). No est atendido o setor campons. No
nos corresponde a titulao como TCO porque isto est orientado somente para o setor
indgena. A filosofia, o conceito, sua identidade (de TCO) est (elaborada) para CIDOB,
CONAMAQ, para camponeses deveria ser se uma comunidade tem seus limites, deveria
ser saneamento como terra comunitria camponesa. O posicionamento de CSUTCB em
relao questo de terra/territrio diferente do de CONAMAQ e no so raros conflitos
intensos entre afiliados da confederao e do CONAMAQ sobre o tema.
Desde o processo constituinte, o que se pode observar que a CSUTCB tem atuado
como mediadora entre suas bases, outras organizaes indgenas originrias, setores do
MAS-IPSP e o governo, o que tem levado, em muitas circunstncias, a incoerncias e
contradies em suas posies, que tm um carter estratgico conforme a situao,
visando a manter a proximidade com o governo Morales-Garca Linera.

Summa cum laude and Mention of Doctor Europeaus. Defendida em 2012, sob o ttulo Social Conflict,
Collective Narratives and Identity-building: Lessons from Bolivia).
70
Rodolfo Machaca, em entrevista concedida em 04/08/2010, em La Paz, Lorenza Belinda Fontana (como
parte de sua pesquisa de campo para tese em Politics, Human Rights and Sustainability (SantAnna School
of Advanced Studies, Pisa) - Summa cum laude and Mention of Doctor Europeaus. Defendida em 2012, sob
o ttulo Social Conflict, Collective Narratives and Identity-building: Lessons from Bolivia).
121

Para compreender a atuao e posicionamento da CSUTCB, interessante levar em
considerao trs momentos fundamentais.
O primeiro se d em 1979, quando a COB convocou um congresso
71
de unidade,
em consequncia da existncia da Confederacin Nacional de Campesinos que, sob o
comando de Jenaro Flores, havia acrescentado o ttulo Tupac Katari para se diferenciar
da antiga confederao oficialista; da existncia da CNTCB, identificada com o governo
Bnzer; e do Bloque Independiente Campesino (BIC), organizado por partidos de esquerda
e a prpria COB, que havia assumido no nome de Confederacin Independiente de
Campesinos. No congresso conclamado pela COB em 1979, surgiu ento a Confederacin
Sindical nica de Tabajadores Campesinos de Bolivia. O termo nica aparece
exatamente para indicar a superao das divises entre os camponeses. Esse o momento
mais marcado pela influncia do katarismo, em especial por ser Jenaro Flores quem
assume o cargo de executivo nacional da organizao, permanecendo no cargo at 1988. O
enfraquecimento e retrocesso do katarismo no interior da organizao, consolidou-se com
o I Congreso Extraordinario de la CSUTCB, organizado em Potos, em julho de 1988, e a
escolha de Juan de la Cruz Villca, como marco da retomada do controle da CSUTCB pelas
correntes tradicionais de esquerda, ainda que renovadas com elementos do discurso
indgena. Uma possvel explicao para o enfraquecimento do discurso indianista katarista
talvez seja o paulatino processo de ampliao de atuao da CSUTCB no pas, que ao
longo dos anos passou a ter representaes nos nove departamentos bolivianos o que,
consequentemente, gerou uma necessidade de adequao do discurso da instituio a
realidades bastante distintas daquelas encontradas no altiplano, como a dos camponeses e
povos indgenas do Oriente e do Chaco. Alm desse processo de nacionalizao da
organizao, desde 1986, em especial desde o III Congreso Indgena, realizado em
Cochabamba no ano seguinte, comear a se destacar a construo de um discurso no
interior do movimento sindical que uma vertente do indianismo radical.
Temos aqui o delineamento do segundo momento de inflexo no discurso da
CSUTCB. Essa vertente discursiva, que mescla forte influncia do discurso de esquerda e
perspectivas indianistas, encabeada por Felipe Quispe
72
e ex-militantes do MITKA
73
,

71
Sobre os congressos da CSTUCB, datas, locais de realizao e dirigente eleito como executivo nacional a
cada congresso, confira a Tabela 3, Anexo 8, pgina 238.
72
Felipe Quispe Huanca ex-membro do Exrcito Guerrilheiro Tupaj Katari, denominado Mallku. Quispe
teria passado a autointitular-se como mallku em referncia a um dos principais ttulos de autoridade aymara.
Define-se como indianista, seguindo as ideias de Fausto Reinaga. O CONAMAQ no lhe reconhece o ttulo
de mallku porque Quispe no teria realizado o taqi, portanto no poderia usar este ttulo. Foi escolhido como
122

pautada pela proposta geral de autodeterminao das naes originrias, assume o
controle da CSUTCB em 1998, quando Quispe escolhido para o cargo de executivo
nacional da organizao. Esse discurso e a atuao dessa vertente sero determinantes para
as sublevaes indgenas de incios dos anos 2000. Segundo Garca Linera (coord.) (2010:
121), a eleio de Quispe permitir uma retomada das bandeiras do movimento indgena
de uma perspectiva de autodeterminao poltica das naes indgenas. A eleio de
Felipe Quispe, conhecido como o Mallku, causou grande surpresa e impacto. Segundo
Felix Patzi, O triunfo de Felipe Quispe tem vrios significados para o movimento
campons. Em primeiro lugar, a retomada da liderana aymara no interior do movimento
campons que tinha sido perdida desde a chegada de Victor Hugo Crdenas
74
Vice-
Presidncia. Em segundo lugar, representa uma aposta do campesinato pela proposta de
constituio de um Estado prprio dos aymaras, quchuas e povos indgenas do oriente,
ou seja, pela autodeterminao das naes originrias confederadas. Finalmente,
expressa tambm o rechao da proposta de pluriculturalismo e da corrida partidria em
que incursionaram os dirigente Roman Loyaza, Evo Morales, Alejo Vliz e outros. (Patzi,
1999: 121) Com a eleio de Felipe Quispe, o que se vislumbrava era a reorientao do
movimento campons no sentido de retomar a luta contestatria contra o Estado, graas
sua liderana entre certos setores tanto aymaras quanto quechuas. Por outro lado,
enfraquecia-se a ao de dirigentes falantes de quechua ligados a grupos da esquerda
tradicional boliviana, que, para muitos, tinham impulsionado a submisso do movimento
lgica da cultura dominante.
Entre 1998 e abril de 2000, desenrolaram-se uma srie de conflitos internos no seio
da CSUTCB, que acabaram com uma depurao interna. Quispe procurou distanciar a
CSUTCB da participao eleitoral no MAS-IPSP, liderado por Evo Morales, o que o levou
a um enfrentamento crescente com membros da confederao vinculados ao projeto de
criao do MAS-IPSP. (Patzi, 1999) A tenso crescente entre esses grupos levou

Executivo nacional da CSUTCB pela primeira vez em 1998. Sobre os mandatos de Quispe como lder
mximo da CSUTCB, conferir a Tabela 3, Anexo 8, pgina 238.
73
Fundado no I Congreso Poltico Indio em Mamurasi, em abril de 1978. Em 1979, o MITKA tem 10% dos
votos em algumas provncias do altiplano e elege um representante ao Parlamento sob a bandeira de que
no o campons o sujeito da histria mas o ndio (...) e de que os ndios no so uma classe social em
busca de aliana de tutores, mas acima de tudo uma nao oprimida com sua prpria cultura, um passado
milenar e uma alternativa de civilizao especfica. (Periodico Kollasuyo, La Paz, 2 de junho de 1978.
APUD Hashizumi, 2010: 41)
74
Vctor Hugo Crdenas, de origem aymara, foi vice-presidente de Gonzalo Snchez de Lozada, pela aliana
entre o MRTKL e o MNR, entre 1993 e 1997. Foi membro do Movimento Katarista e um dos fundadores da
CSUTCB. Atualmente, um dos opositores ao governo de Evo Morales.

123

expulso de Romn Loyaza, segundo homem da organizao, em um Ampliado
Extraordinario de la CSUTCB realizado em maro de 2000; consumando uma diviso
organizativa e ideolgica poltica que, apesar de alguns momentos de unio, como no ciclo
de levantes entre 2000 e 2005, mantm-se at hoje.
Segundo Garca Linera (coord.) (2010: 122), Depois da emergncia do
indianismo-katarismo e sua posio hegemnica no comando da CSUTCB se passaram 20
anos, marcados por momentos de ascenso social, enfraquecimento interno,
faccionalismo, cooptao estatal e novo surgimento hegemnico, agora de carter
nacional. Assim, a partir das medidas de presso executadas em abril e setembro-outubro
de 2000, o poder de convocatria da CSUTCB despertou novamente o discurso, a
proposta e as reivindicaes autodeterministas. (...) De fato, possvel afirmar que a
condio de possibilidade de uma emergncia do movimento indgena, em sua vertente
discursiva indianista, adveio da particularidade da nova conjuntura econmica iniciada
em fins dos anos 1990, crise econmica, e as renovadas iniciativas empresariais de
privatizar agora recursos pblicos estatais (gua, biodiversidade). Seria, portanto,
devido a essa conjuntura que a nova liderana indianista da CSUTCB ofereceu um marco
discursivo e simblico capaz de articular a insatisfao com as medidas liberalizantes da
economia e a defesa de patrimnios coletivos comunitrios como componentes de um
destino histrico tnico-nacional de emancipao e autogoverno. No contexto da Guerra da
gua, em 2000, as demandas camponesas pela reviso da lei de terras (Lei Inra, de 1996), o
estabelecimento de mercados camponeses e a doao de tratores para a mecanizao do
campo, eram o centro da pauta de reivindicao da CSUTCB, e foi com base nessas
demandas que se mobilizou a reconstruo do cerco indgena cidade de La Paz.
(Iamamoto, 2010: 41) O fato que nesse que estamos chamando de segundo momento de
inflexo discursiva da CSUTCB, constituiu-se o discurso que foi fundamental para o
acontecimento dos levantes indgenas do incio do sculo XXI. A atuao da CSUTCB foi
crucial em todas as chamadas guerras antineoliberais, Felipe Quispe e a instituio no
s encabearam as grandes revoltas, comeando pela Guerra da gua ocorrida entre
setembro e outubro de 2000; como demonstraram todo o seu poder de articulao poltica
(negociando com o Estado e demais correntes polticas, como a de Evo Morales j lder
do MAS-IPSP e ainda do sindicato dos cocaleiros, por exemplo), negociao e mobilizao
popular. Em novembro de 2000, Quispe fundou o Movimiento Indgena Pachakuti (MIP),
como novo brao eleitoral da CSUTCB, visando a fazer frente ao MASP-IPSP. A criao
124

do MIP levou a uma diviso interna na CSUTCB, promovida pelas federaes prximas a
Evo Morales e Alejo Vliz
75
, que convocaram o IX Congreso Ordinario de la CSUTCB,
realizado em Oruro, em janeiro de 2001. Nessa ocasio, Humberto Choque Condori foi
eleito, em organizao paralela, como novo secretrio executivo da CSUTCB. Choque no
tinha o aval nem da COB e nem do governo para negociar, mas reuniu as organizaes sob
a influncia de Evo Morales, como as federaes departamentais camponesas de Oruro,
Santa Cruz, Chuquisaca, Tarija, Potos, Pando e parte de Cochabamba. J Quispe, o outro
lder indgena e executivo da CSUTCB, continuou tendo o apoio da federao
departamental mais importante do pas, a de La Paz, parte da de Cochabamba e de Oruro,
Beni e vrias federaes regionais. (Garca Linera (coord.), 2010) Nesse contexto, comea
novamente o paralelismo sindical, de um lado com o grupo de Evo Morales, que
controlava Choque, e de outro Felipe Quispe, que convocou um Congreso de Unidad com
o aval da COB. Esse congresso aconteceu em abril de 2001, e nele foi aprovado o
Manifiesto de Achacachi
76
e se decidiu mudar o nome da organizao para Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos, Indgenas e Originarios de Bolivia (de
CSUTCB para CSUTCIOB). Essa mudana de nome acabou no se concretizando, mas
revela os esforos de Quispe em conservar o discurso do critrio de classe, mas o inserindo
na matriz discursiva associada nao originaria. Embora a verso radical dessa vertente
discursiva no tenha sido vitoriosa, tal discurso conquistou proeminncia na organizao.
A consolidao da mudana no eixo discursivo da CSUTCB se deu com os
episdios do bloqueio de estradas e consolidao do Cuartel Indgena de Qalachaka
77
, em
junho de 2001. Esse bloqueio s foi convocado na regio aymara, e embora o teor dos
protestos continuasse sendo de reivindicaes econmicas camponesas, nele j estava

75
Alejo Vliz, campons de origem quechua, dirigente dos camponeses do vale de Cochabamba, fundou ao
lado de Evo Morales, a ASP (Assembleia para a Soberania dos Povos), que deu origem ao MAS-IPSP.
76
O manifesto veio a pblico em 9 de abril de 2001, seu primeiro pargrafo d o tom do documento: O
MANIFESTO DE JACH'AK'ACHI surge em um momento bastante crtico de nossa luta, um momento em
que a marginalizao sociocultural e a pobreza crnica que seguimos padecendo desde a poca da colnia at
nossos dias, se misturou com a violncia e a represso. Mais uma vez, nos manchou de sangre, de dor e de
impotncia, frente a um Estado boliviano colonialista e neoliberal que segue dando as costas aos interesses
do povo. Disponvel em:
http://www.gobernabilidad.org.bo/images/stories/documentos/PIOCs/Docshistoricos/5_manifiesto_achacachi
.pdf , acesso em 20/10/2012.
77
Uma ponte de pedra, qalachaka em aymara, era o principal ponto de bloqueio da regio e ficava antes da
entrada da cidade de Achacachi. Ali, em uma montanha que antecede ponte, os bloqueadores se reuniam,
delineavam tticas e se preparavam para o enfrentamento. Tal espao de planejamento, organizao e ao
foi denominado Cuartel Indgena de Qalachaka. (Iamamoto, 2011)


125

presente a demanda por reconhecimento social e poltico da indianidade como fonte de
soberania poltica. Segundo Garca Linera (coord.) (2010: 126), Um elemento importante
dessa mobilizao que este ser o primeiro bloqueio por demandas predominantemente
nacional-indgenas, como a soberania territorial, autogoverno indgena, substituio dos
repertrios simblicos do Estado, aos que se considera coloniais, por repertrios
indgenas (mudana de bandeira e de hino, substituio dos heris mestios no ensino
escolar, pelos heris indgenas etc). Esta mobilizao significar a passagem histrica do
umbral em que o discurso indianista deixar de ser um discurso de elite para converter-se
crescentemente em um discurso de massa, dando base a um tipo de nacionalismo indgena
aymara. O momento era de renovao discursiva e tensionamento nos posicionamentos
referentes ao novo discurso. Em meio a essa radicalizao poltica dos indgenas
revoltosos, formou-se o chamado Cuartel Indgena Aymara de Qalachaka, constitudo de
uma confederao de ayllus e comunidades em estado de militarizao. (Garca Linera
(coord.), 2010: 126) Foi a mobilizao de comunidades para ao militar mais importante
desde as grandes rebelies indgenas do sculo XIX na Bolvia. Existia uma disposio
blica de lutar por autonomia radical e ruptura com o Estado, que se espalhou por outras
regies do altiplano norte, onde se formaram outros quartis no momento dos bloqueios
de estradas. O episdio de Qalachaka, dado o risco de novos enfrentamentos com os
militares e mais mortes, forou uma aliana pblica, selada em 30 de julho, entre os
movimentos indgenas, que estavam divididos entre as lideranas de Quispe e Morales. No
entanto, apesar da aliana simblica circunstancial, o bloco paralelo das organizaes
sociais organizou um novo congresso campons, chamado X Congreso Ordinario de la
CSUTCB, realizado em Sucre, em julho de 2003. Felipe Quispe acusou os delegados nesse
congresso de estarem vinculados ao MAS, e, portanto, as decises que resultassem deste
no teriam legitimidade. Se a acusao procedia ou no, no possvel saber. O fato que
Romn Loyaza, senador pelo MAS, foi eleito o novo executivo nacional da CSUTCB em
2003. Aqui temos o que tomamos como o terceiro ponto de inflexo no discurso da
organizao.
Propomos este como o terceiro ponto de inflexo, porque neste momento a
CSUTCB explicitamente se aproxima do MAS-IPSP e de seu discurso, que mescla as
reivindicaes indianistas com as da esquerda tradicional boliviana. Para afirmar isso,
levamos em considerao tanto a eleio de Loyaza, abertamente ligado a Evo Morales e
ao instrumento poltico, e as principais resolues do congresso: Recuperar a CSUTCB
126

politizada das mos do Mallku (Quispe); consolidar as organizaes como instrumento
poltico para tomar o poder e lutar pelas reivindicaes dos camponeses. Demandar a
realizao da Assembleia Constituinte dos povos originrios, com o propsito de
recuperar o solo e o subsolo da terra em favor do campesinato; que o gs passe,
necessariamente, por uma consulta popular; e, finalmente, se o governo decide aceder
ALCA, o setor agrrio ameaa se sublevar at mudar o modelo neoliberal. (Garca Linera
(coord.), 2010: 128) Entretanto, apesar de aqui comear a se delinear uma nova mudana
discursiva da CSUTCB, as tenses internas permanecem por mais alguns anos, e Quispe
continua atuando e tendo poder de mobilizao. Em setembro de 2003, foi convocada uma
marcha pela Federacin Departamental de Campesinos de La Paz, em coordenao com a
CSUTCB liderada por Quispe, rumo cidade de El Alto (regio metropolitana de La Paz).
Eram aproximadamente 3 mil camponeses das 20 provncias de La Paz, que exigiam o
cumprimento dos 72 pontos da lista de reivindicaes da CSUTCB e, tambm, a liberao
de um dirigente da provncia de Los Andes, Edwin Huampo, preso por participar da
discusso comunitria para matar dois ladres, mas tambm exigindo que o gs no fosse
vendido e fosse industrializado no pas. Assim, comeou a se delinear o conflito que ficou
conhecido como a Guerra do Gs. Segundo Iamamoto (2011:31), o movimento se tratava,
inicialmente, de uma resposta impopular medida do governo de Gonzalo Snchez de
Lozada de vender o gs natural boliviano para os EUA por meio de portos chilenos. No
entanto, a mobilizao popular cresceu, foi elaborada a agenda de outubro, em que se
propunha a nacionalizao dos recursos naturais e a industrializao do pas, bem como a
renncia do presidente Sanchez de Lozada. O fato que a Guerra do Gs, em que se estima
que morreram 65 pessoas em confrontos com o exrcito, foi essencial para consagrao do
novo bloco nacional-popular urbano-rural com uma hegemonia poltica, organizativa e
mobilizadora claramente indgena. (Garca Linera (coord.), 2010: 129) Em outubro de
2003, a greve de fome organizada pela CSUTCB e a proposta de defesa do gs permitiu
organizao ampliar o seu leque de aliados e simpatizantes ativos no campo e nas cidades.
As Juntas de vecinos
78
em El Alto, por exemplo, ajudaram a proteger os grevistas enquanto

78
A Federacin de Juntas de Vecinos de El Alto (Fejuve) uma entidade que rene as associaes de bairro
da cidade de El Alto. Fundada em 1954, quando El Alto era um simples aglomerado de bairros
semiurbanizados nos arredores de La Paz, hoje rene a maioria dos 700.000 moradores, majoritariamente
indgenas (80% da populao) e de recente migrao do campo. A entidade composta por comunidades
urbanas de tipo territorial, as juntas de vecinos, que funcionam como a nica organizao social com que
contam os migrantes para construir suas casas, calar as ruas, instalar servios bsicos ou regulamentar a
segurana local. Recentemente, as juntas de vecinos de El Alto tm tido um papel importante no cenrio
poltico boliviano em funo da crescente politizao de suas exigncias focadas na desprivatizao da
127

estes estiveram na rdio San Gabriel e, quando o conflito se acirrou, aderiram
mobilizao e ao bloqueio para enfrentar as foras do governo de Snchez de Lozada. No
entanto, em 2003, como contemporaneamente, existiam camadas das classes mdias
urbanas, inclusive de origem indgena, que desconfiavam do projeto de descolonizao
estatal nos termos do radicalismo indianista. Desde 2003, os lderes da CSUTCB parecem
entender a necessidade de construir uma mobilizao que articule os distintos setores
subalternos da sociedade boliviana, no entanto, as limitaes deste projeto se
demonstraram especialmente no mbito urbano. As alianas discursivas e prticas do
movimento foram mais bem-sucedidas na rea rural e a nvel regional, com o
estabelecimento de numerosos acordos com outras organizaes de trabalhadores, como a
forte e importante aliana com as federaes de professores, que se encontram nas mesmas
provncias. O que temos que, a partir de 2003, a CSUTCB passa a figurar como um tipo
de movimento social que articula no apenas uma parte da sociedade, mas, segundo Garca
Linera (coord.) (2010: 130), uma sociedade distinta, isto , um conjunto de relaes
sociais, de formas de trabalho no capitalistas e de modos de organizao, significao,
representao e autoridade polticas tradicionais diferentes da sociedade dominante. Tal
capacidade de ao coletiva encontrada na CSUTCB seria, ainda segundo os autores,
permitida pelo sindicato-comunidade, isto , pela prpria vivncia das comunidades e
suas relaes com os sindicatos desde 1953.
Todo esse poder de articulao discursiva no seio da sociedade boliviana passa a
ser controlado pela linha poltica liderada por Evo Morales com a eleio de Romn
Loyaza em 2003, e se confirma com a eleio de Isaac valos
79
, no XI Congresso
Nacional Ordinario de la CSUTCB, realizado em Santa Cruz em 2006. valos foi o
primeiro camba (identificao das pessoas da regio de Santa Cruz) a conduzir a
CSUTCB. Por ocasio de sua eleio, valos, ento deputado suplente do MAS-IPSP,
declarou que: Nosso objetivo capacitar a populao antes da eleio e cuidar para que
sejam eleitos a maior quantidade de representantes nossos.
80
O XI congresso da
CSUTCB reuniu mais de 2000 delegados de todo o pas, menor participao de Pando e
Tarija e ausncia da delegao de La Paz, que se retirou por discordar da conduo do

prestao de servios urbanos bsicos (gua, luz, transporte). A Fejuve participou ativamente da rebelio
social que destituiu o presidente Sanchez de Lozada, em 2003, e nas campanhas pela nacionalizao dos
hidrocarbonetos.
79
Isaac valos nasceu em Moro Moro, Vallegrande, no Departamento de Santa Cruz.
80
Disponvel em http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/los-campesinos-de-bolivia-eligen-de-lider-a-
un-valluno/20060321/nota/261590.aspx , acesso em 22/06/2012.
128

mesmo por consider-lo um congresso masista, isto , controlado pelo partido
governista. Na mesma ocasio, Hugo Morales, representante de parte dos camponeses de
Oruro (departamento de origem de Evo Morales), foi expulso do congresso e declarou: Se
equivocaram aqueles que dizem que este o congresso do MAS, este o congresso dos
camponeses.
81
A eleio de valos sugere duas importantes novidades: a escolha de um
camba como executivo nacional da organizao, uma clara indicao da nacionalizao da
CSUTCB e do esforo desta para se aproximar do oriente, superando o aspecto
andinocntrico, dada a fora das ideias kataristas em sua fundao; e a aproximao ao
discurso do MAS-IPSP, em detrimento da vertente discursiva liderada por Quispe. As
principais resolues do XI congresso permitem observar a proximidade com o discurso
masista e o atual governo, so elas: defesa do modelo produtivo com base na economia
social comunitria e sustentabilidade ecolgica, entendidos como assuntos estratgicos que
devem ser priorizados pelas e nas polticas pblicas governamentais, estas devendo ser
estabelecidas no marco de um processo de gesto compartilhada entre governo e
comunidades. Nessa ocasio, a CSUTCB elaborou um documento de posicionamento que
reflete os principais acordos e reflexes da luta camponesa, e, uma vez consolidada a
agenda poltica pelo Instrumento Poltico (pela atuao do governo Morales e do MAS),
decidiu retomar a tarefa de propor e liderar uma agenda produtiva para a definio,
aplicao e consolidao das Polticas Nacionais de Desenvolvimento Rural Integral que
viabilize os processos de poder local para o desenvolvimento de capacidades
autogestionrias, participativas e democrticas. Existe uma completa coincidncia quanto a
concepo, fim e alcances do Modelo de Economia Social Comunitria assumido pela
CSUTCB, reconhecido na Nova Constituio e compatvel com o Plano Nacional de
Desenvolvimento do governo nacional presidido por Evo Morales.
82
As principais
resolues da CSUTCB indicam o alinhamento da organizao ao discurso que mescla as
reivindicaes da tradicional esquerda boliviana com o discurso indianista, que, por sua
vez, tambm caracteriza o discurso do MAS-IPSP. E configura a consolidao do que
propomos chamar o terceiro momento de inflexo no discurso da CSUTCB. A prpria
reeleio de valos no XII Congreso Ordinario de la CSUTCB, realizado em Tarija, em
2008, avaliza essa percepo. Em seu blog pessoal
83
, valos, na parte em que apresenta
sua biografia, afirma o seguinte: Para Isaac valos, ser o lder mximo da Confederao

81
Idem.
82
Disponvel em http://patriainsurgente.nuevaradio.org/index.php?p=205 , acesso em 22/06/2012.
83
Disponvel em http://isaacavalos.wordpress.com/about/ , acesso em 22/06/2012.
129

Sindical nica de Trabalhadores Campesinos de Bolvia, defender os direitos e as
demandas dos irmos Camponeses Indgenas Originrios, e fortalecer a unidade das
organizaes. Buscando atingir sua autogesto econmica, tcnica e organizacional, por
isso ele promoveu a construo do Plano Estratgico de Vida da CSUTCB, para dessa
forma fortalecer a CSUTCB como organizao nacional de Camponeses Indgenas
Originrios da Bolvia. Trabalhando por todas essas lutas pelo povo Boliviano, foi eleito
como candidato a Segundo Senador pelo Departamento de Santa Cruz, em 6 de Dezembro
de 2010. Pela primeira vez em Santa Cruz, foram eleitos dois senadores pelo MAS-IPSP,
sendo uma vitria contundente e dessa maneira assumiu o Cargo de Senador do Estado
Plurinacional de Bolvia gestionando Leis fundamentais, Orgnicas e leis sociais em
benefcio da grande maioria boliviana, desta Maneira Refundando A nova Bolvia. (As
letras maisculas em meio ao texto esto presentes no texto original em espanhol e foram
mantidas.) O que esse trecho da biografia que o prprio valos apresenta nos permite
perceber o jogo entre a defesa das pautas dos discursos dos movimentos indgenas e
aquelas relativas ao discurso da esquerda. Temos no texto citado acima uma espcie de
sntese do novo discurso da CSUTCB. O XII Congreso Ordinario de la CSUTCB,
realizado em Sucre, em 2010, teve a presena de Evo Morales em sua abertura. Nesta
ocasio, o novo executivo nacional eleito foi Roberto Coraite, de Potos, homem de
confiana de valos e ex-deputado plurinacional pelo MAS-IPSP. Os temas centrais desse
congresso giraram em torno da defesa da autonomia indgena e a necessidade de promulgar
novas leis que beneficiem ao setor campons, principalmente visando ao fortalecimento da
produo agrcola no marco da proteo ao meio ambiente.
84

Na ocasio da realizao do XIII congresso, valos fez a seguinte declarao:
Esse processo de cambio e a nova Constituio so uma realidade graas ao nosso
empuxo. Se no tivesse sido por ns com todos os problemas inclusive em Sucre (em
referncia ao episdio da disputa em torno da capitala durante a assembleia constituinte)
, nada teria sido possvel.
85
Por sua vez, Coraite, em seu primeiro discurso, fez um
chamado pela manuteno da unidade dos trabalhadores camponeses bolivianos, assegurou
que a CSUTCB continuaria acompanhando o presidente Evo Morales, e afirmou:

84
Disponvel em http://eju.tv/2010/05/la-csutcb-elige-a-sus-dirigentes/#sthash.yXfqPMQ0.dpbs, acesso em
22/06/2012.
85
Disponvel em http://eju.tv/2010/05/la-csutcb-elige-a-sus-dirigentes/#sthash.yXfqPMQ0.dpbs, acesso em
22/06/2012.
130

Primeiro est a organizao, o territrio do pas. Esta organizao a vanguarda e
retaguarda deste processo de mudana (cambio).
86

A eleio de Coraite
87
e sua atuao como lder mximo da CSUTCB, como no
episdio do conflito conhecido como TIPNIS
88
(que analisaremos adiante), nos
permitem observar o quanto o discurso da CSUTCB se afastou da vertente discursiva
capitaneada por Quispe, pautada em uma perspectiva indianista, de defesa mais radical dos
direitos dos povos indgenas, prevalecendo o discurso campons-indgena de inspirao
sindical. Embora ainda anuncie que defenda os direitos dos indgena originrio
camponeses, a CSUTCB tem atuado primordialmente em defesa dos camponeses e de
modo alinhado com o governo Evo Morales e o MAS-IPSP. Isto tem feito com que os
posicionamentos da organizao sejam mais brandos e menos combativos em relao ao
governo que a atuao do CONAMAQ. Em que pese seu grande poder de mobilizao
social, o episdio de TIPNIS foi indicativo que CONAMAQ, CIDOB e outras
organizaes tambm conseguiram construir uma base de mobilizao consistente, bem
como conquistar para suas fileiras parte das classes mdias urbanas bolivianas. Ao que
parece, a mudana de posicionamento da CSUTCB no abalou a construo que ela mesma
ajudou a forjar, isto , no abalou o discurso de defesa dos direitos dos povos indgenas
que configura a tal sociedade distinta, caracterizada por Garca Linera (coord.) (2010)
como um conjunto de relaes sociais, formas de trabalho no capitalistas, modos de
organizao, significao, representao e autoridade polticas novas, pautadas pelas
referncias do mundo indgena boliviano. O que parece ter acontecido foi o fim da
primazia da CSUTCB como organizao indianista e o deslocamento desta posio para
outras organizaes, como CONAMAQ.
Analisaremos a constituio do CONAMAQ como agente na esfera pblica
boliviana, como contraponto CSUTCB. Em seguida, confrontaremos as construes

86
Disponvel em http://www.eldiario.net/noticias/2010/2010_05/nt100504/4_11scd.php, acesso em
22/06/2012.
87
At novembro de 2012, ainda no havia sido realizado o XIV Congresso da CSUTCB e Roberto Coraite
permanecia no cargo de executivo nacional da CSUTCB.
88
Conflito deflagrado por uma marcha dos povos indgenas em defesa do Territrio Indgena Parque
Nacional Isiboro Scure, entre agosto e outubro de 2011, contra a inteno do governo Morales de construir
uma estrada conhecida como Villa Tunari-San Ignacio de Moxos que passaria pelo corao do parque e
colocaria em risco tanto a existncia do parque quanto de muitas das comunidades que vivem l.
Analisaremos esse episdio adiante, por ele permitir explicitarmos as diferenas entre as posies discursivas
identitrias camponesa-indgena e indgena-originria.

131

discursivas identitrias camponesa-indgena e indgena-originria, tomando como caso
para anlise o episdio do conflito de TIPNIS, iniciado em 2011.

3.2.2. Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ
Criao e desenvolvimento
O Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) foi criado em
22 de maro de 1997 em Challapata
89
, aps a realizao de vrios encontros inter-ayllu
organizados por federaes regionais de Oruro e Potos. O CONAMAQ representa os
ayllus aymaras, quechuas e urus de Potos, Chuquisaca, La Paz e Cochabamba. Seu
principal objetivo a reconstituio das estruturas pr-coloniais das naes originrias, o
que inclui direitos coletivos terra, aos recursos naturais, reterritorializao, direitos
amplos livre determinao no interior do marco das autonomias territoriais indgenas e a
representao direta em instituies estatais. Segundo CONAMAQ, Antigamente, pelos
anos de 1700, a estrutura poltica territorial (...) Twantinsuyu estava dividido
territorialmente em quatro suyus: Antisuyu, Chinchasuyu, Cuntisuyu e Qullasuyu. O
Qullasuyu territorialmente abarcava e ultrapassava o atual territrio republicano, quer
dizer, os nove departamentos de Bolvia, ento com o objetivo de reconstituir nosso pas
Qullasuyu Bolvia, reconstitui-se a Estrutura Originria de Governo o CONAMAQ. (Plan
Estratgico CONAMAQ 2008-2013, 2008: 61).
Em algumas regies das terras altas e dos vales bolivianos, como no norte de Potos
e no sul de Oruro, o ayllu se manteve funcionando at hoje, apesar de, a partir da
Revoluo Nacional de 1952 e da Reforma Agrria de 1953, os sindicatos camponeses
terem conquistado hegemonia. Em certas reas, o ayllu muito influente e a forma
organizacional fundamental das comunidades indgenas, enquanto em outras, naquelas
onde os sindicatos tm sido substitudos pelos ayllus
90
, a fidelidade da base varivel, e
oscila entre os ayllus e os sindicatos. Nessas regies, as entidades do CONAMAQ esto
menos organizadas e h mais conflitos entre os discursos identitrios campons-indgena
e indgena-originrio.

89
Proyecto Fortalecimiento Organizacional del Consejo Nacional de Aylluz y Markas del Qullasuyu
(CONAMAQ), mimeo.
90
Processo que se iniciou nos anos 1990 e que envolve intensas disputas e conflitos, em especial no que
tange s demandas por reconhecimento de terras como Tierras Comunitarias de Origen TCO de acordo com
a Ley N 3545, de 28 de novembro de 2006, que modificou a Ley INRA. A Ley N 1715 ou Ley INRA, de
1996, estabeleceu a estrutura orgnica e as atribuies do Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.) e
o regime de distribuio de terras na Bolvia, tambm criou a Superintendencia Agraria, a Judicatura
Agraria e determinou seus procedimentos, assim como regulamentou a titulao da propriedade agrria.
132

Em 1997, aconteceu o Primer Encuentro de Autoridades Originarias de los Ayllus
y Markas del Qullasuyu, organizado pela Federacin de Ayllus del Sur de Oruro - FASOR,
fundada em 1983. Antes da fundao do CONAMAQ, aconteceram vrios encontros que
reuniram as diferentes organizaes originrias que estavam em processo de reconstituio
em termos simblicos e organizativos. Em 1990, deu-se o Primer Encuentro de Ayllus em
La Paz; em 1991, aconteceu o Segundo Encuentro de Ayllus em Calcha, Potos, e,
finalmente, o Conselho ad-hoc de Ayllus y Markas del Qullasuyu, que se formou no
encontro de Jatun Ayllu Iura, em setembro de 1993
91
.
A estruturao das organizaes originrias por regies e a nvel nacional surge de
um questionamento em relao ao modo de atuar dos sindicatos camponeses e de seu
nome. Tais organizaes proclamam seu direito a um desenvolvimento autodeterminado e
a reconstituio de suas autoridades. interessante notar que o esforo para se
diferenciarem dos sindicatos tal, que as organizaes pautadas pelos processos de
reconstituio, passaram inclusive a chamar suas peties de agenda de dilogo em vez
de pliego petitrio, como tradicionalmente se chamam nos sindicatos. (Garca Linera
(coord.) 2010: 324) Os princpios bsicos do CONAMAQ se fundam na ideia de que,
como povos originrios, devem atuar um papel histrico prprio; em segundo lugar, est a
preocupao com a proteo do meio ambiente; o terceiro princpio de que os ayllus se
mantiveram no tempo com capacidade de desenvolver e sustentar suas prprias instituies
sociais, econmicas, culturais etc., sublinhando tambm seus princpios de
multietnicidade e pluriculturalidade
92
.
O CONAMAQ resultado da existncia de numerosos ayllus na regio sul do
altiplano que resistiram a aderir forma sindical, sendo em parte resultado do esforo
organizativo dos prprios ayllus e, de outra parte, fruto da atuao de organizaes no
governamentais, como a THOA (Taller de Historia Oral Andina), e da inteno de ampliar
os modos de nomear e exercer a autoridade tradicional das comunidades indgenas. De
acordo com Garca Linera el al., Esta presena de oenegs na constituio do ayllismo em
espaos territoriais maiores, nos quais localmente tem fora autnoma os ayllus, marcar
certas caractersticas burocrtico-administrativas do CONAMAQ. (2010: 324) Ainda

91
Proyecto Fortalecimiento Organizacional del Consejo Nacional de Aylluz y Markas del Qullasuyu
(CONAMAQ), mimeo.
92
Idem.
133

sobre o financiamento da organizao, Jesus Jillamita
93
conta que em finais dos anos 90,
princpios de 2000, existia toda uma mescla de povos indgenas, no, uns se definiam
como aransaya (que significa parcialidade de baixo) outros como urinsaya (parcialidade
de cima, ambos termos se referem diviso espacial interna das comunidades indgenas,
no so nomes de grupos), uns se definiam com o nome prprio de seu ayllu, os suyus no
estavam visibilizados naquela poca, se tinha memria histrica de que haviam suyus
ancestrais, mais por estudos antropolgicos, inclusive. Inclusive dentro de CONAMAQ
impulsionamos vrios estudos, com a ajuda de IBIS, a nvel etno-histrico, eu fiz estudos
etno-histricos, sobre os ayllus de Potos, por exemplo, para identificar sua
territorialidade, para identificar sua organicidade, no. E com base nisso organizar
conselhos de autoridades de carter orgnico que permitam impulsionar processos de
TCO e, ao impulsionar processos de TCO, fortalecer as organizaes territoriais. Essa foi
um pouco a estratgia que utilizamos como indgenas. (...) A prpria reconstituio o
taqi, o caminho. A fala de Jillamita d conta do processo de construo de um novo
discurso de base tnica, cujo impulso foi alimentado tambm pela atuao das ONGs, que
menciona Garca Linera (coord.) (2010). As ONGs atuaram tanto no sentido de dar
condies financeiras quanto de fornecer insumos para a elaborao prtica deste novo
discurso indgena. A utilizao da antropologia e da etno-histria nos permitem relacionar
o processo que se desenrolou na Bolvia com outros semelhantes que tiveram lugar em
diversos contextos no mesmo perodo; inclusive no Brasil, com os processos de
ressurgimento tnico, como os que se deram entre alguns povos indgenas na regio
nordeste do pas. Processos como o que Schlee (2008) identifica como etnognese, num
contexto em que as diferenas passam a se constituir como matria-prima para a retrica
poltica, em que a identificao parece ser delineada, por um lado, com base em um clculo
de custo-benefcio e, de outro, em representaes cognitivas, fruto de elaboraes que
recuperam o passado e o organizam. Segundo o autor, identificar-se com algum lado
no depende apenas do desejo dos sujeitos, depende tambm da plausibilidade da
reivindicao de uma identidade ou da plausibilidade da razo de rejeio a uma
identificao. (Schlee, 2008: 15) Assim, a escolha de um posicionamento identitrio
depende da reflexo dos agentes em torno dos custos e benefcios de escolher um lado e
da plausibilidade dessa identificao, num jogo em que esses aspectos se interpenetram e

93
Jesus Jillamita foi assessor tcnico do CONAMAQ e, na ocasio da entrevista realizada por ns em La Paz,
em 19/05/2010, trabalhava como tcnico no Ministerio de Autonomas.
134

os sujeitos organizam suas identificaes e mudanas das mesmas conforme as
exigncias das circunstncias em que se encontram. No caso boliviano, esses aspectos so
melhor observados ao analisarmos o confronto entre os discursos identitrios campons-
indgena e indgena-originrio, que discutiremos ao final deste captulo.

Organizao orgnica do CONAMAQ
Como j dissemos, CONAMAQ possui uma organizao interna semelhante que
existe nos ayllus e markas, a hierarquia da organizao se d a partir dos ayllus, markas e
suyus. Cada nvel possui seus prprios representantes: Jilakatas e Mama Jilakatas, os
Mallkus e Mama TAllas e Apu Mallkus e Apu Mama TAllas, respectivamente. Uma
liderana deve ter passado pelo taqi, que o percurso de exerccio de liderana em todos
os nveis de organizao. Jesus Jillamita explica a escolha das lideranas do CONAMAQ
da seguinte maneira: Isso um taqi, ou seja, esse um processo longo. No qualquer
um que chega ao CONAMAQ, no. Primeiro tem que realizar o seu taqi, chamamos, seu
caminho de autoridade. Ento o que acontece, passa ocupando cargos menores... (...) em
seu ayllu. Pouco a pouco ser autoridade de marka e autoridade de suyu, de parcialidade
(de cima e de baixo) pelo menos. Ento, entre essas autoridades de parcialidade, se
escolhem autoridades de suyu ou pelo menos de marka (...). que a pessoa j tem um
reconhecimento e uma trajetria de autoridade forte, e a ento que se pode entrar no
CONAMAQ. Ou seja, existe toda uma reviso de... eles chamam de currculo tambm.
Quem est em CONAMAQ no so caudilhos, te ds conta? So fruto do taqi, ou seja,
tm uma trajetria. Alm disso, existe o muyu, que te explico, o turno. Ento, pode ser
que existam trs candidatos, em um suyu x, h trs candidatos, os trs com os mesmos
requisitos, com o mesmo percurso, com a mesma hierarquia, o mesmo reconhecimento.
Mas, dos trs, por muyu cabe a este no cabe aos outros dois. Ento, no existe eleio de
quem melhor entre estes trs, mas ao que lhe cabe o muyu, este que entra. A ideia de
turno prev a alternncia entre os lderes e este acontece em sentido anti-horrio
94
, um
ano exerce a liderana a parte de cima do suyu, no outro algum do suyu de baixo, assim se
faz o turno nos ayllus, markas e suyus. Quando chega o momento de enviar algum para o
CONAMAQ, mesmo que existam trs ou mais autoridades com a mesma trajetria e o
mesmo reconhecimento, ir aquela com quem est o muyu. O exerccio da funo no

94
Confira a Ilustrao 1, Anexo 6, pgina 236.
135

conselho de governo do CONAMAQ de dois anos. Segundo Jesus Jillamita, dois anos
a gesto de governo, pedimos (os assessores) que fosse mais, porque um tempo muito
curto, pela experincia que temos muito curto, mas sua lgica (dos indgenas originrios)
diz: no, todos tem que passar. Te ds conta? Ou seja, todos tem que exercer o cargo,
passar pelo cargo, ento o cargo tem que ser curto, outra lgica. Nos suyus, o cargo de
um ano apenas.
Cada regio tem sua forma particular de organizao, que tem diversas formas de
complexidade, em geral incrementada pelas divises estatais do territrio dos ayllus. No
entanto, todos respeitam o taqi e o muyu. A estrutura orgnica de CONAMAQ funciona
da seguinte maneira: o rgo mximo, acima das autoridades o Jacha Tantachawi (ou
Cabildo Mayor, a instncia orgnica para a mudana de autoridades originrias, que
acontece a cada dois anos e da qual participam todas as autoridades do conselho), seguido
pelo Conselho de Mallkus ( o diretrio da organizao, o conselho de governo do
CONAMAQ, que tem sede em La Paz), pelos Apu Mallkus (que so as autoridades
mximas) e pelos assessores (que do apoio tcnico e jurdico aos mallkus e devem ser de
origem indgena). Por fim, temos cinco comisses:
- Comisso Poltica e Orgnica: composta pelos Apu Mallkus e Apu Mama TAllas
como autoridades mximas do CONAMAQ, so os representantes do conselho frente o
governo estatal e a sociedade civil. No Plan Estratgico 2008-2013 (2008) do CONAMAQ
se esclarece que: as decises tanto para a aprovao dos planos operativos anuais,
planos quadrimestrais e atividades mensais atravs de cronogramas so analisadas,
discutidas e consensuadas para sua aprovao nos Consejos Ordinarios. (2008: 41)
- Comisso de terra e territrio: a comisso que se dedica ao seguimento dos processos
de Terras Comunitrias de Origem (TCOs) e Gesto Territorial Indgena (GTI) e se
encarrega de trabalhar com o tema do meio ambiente, recursos naturais e fortalecimento
organizativo, levando em considerao a reconstituio das Naes Indgenas Originrias
do Qullasuyu.
- Comisso de justia indgena e comunicao: trata dos direitos dos povos indgenas
catalogados na doutrina dos Direitos Humanos como direitos coletivos ou de terceira
gerao.
- Comisso de desenvolvimento do ayllu: compreende os temas de educao, sade,
patrimnio oral e intangvel das naes indgenas originrias do Qullasuyu e a
136

transversalizao de gnero e famlia, a partir do exerccio dual da autoridade originria
Qhari-Warmi/Chacha-Warmi (homem-mulher).
- Comisso de relaes internacionais: encarrega-se do relacionamento com organismos
internacionais que tenham escritrios na Bolvia e com as organizaes indgenas no nvel
internacional, sempre com o fim de trocar sobre temas relacionados aos direitos dos povos
indgenas, quanto a seu reconhecimento pelos respectivos Estados e o sistema de proteo
dos direitos humanos no nvel interamericano e universal. Por outro lado, o CONAMAQ
tem a misso de defender os direitos indgenas junto s Naes Unidas, Fondo Indgena,
OEA, Comunidade Andina de Naciones, Unio Europeia e outros. Alm disso, CONAMAQ
como membro fundador da Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI),
tem a misso de coordenar e articular aes com os povos indgenas do Equador
(ECUARUNARI), Per (CONALCAM), Colmbia (ONIC), Chile (CITEM), Argentina
(ONPIA) e outros. (Plan Estratgico CONAMAQ 2008-2013, 2008: 41 e 42)
As comisses tm seu trabalho organizado pela constituio de subcomisses, que
tratam de temas especficos no interior de cada uma das cinco grandes reas temticas. O
Plan Estratgico de CONAMAQ 2008-2013, tambm informa que a estrutura territorial do
conselho aglutina 17 suyus, que correspondem s terras altas e parte dos vales, e est
caminhando para reconstituir suyus nas terras baixas ou do oriente e no Chaco,
fortalecendo as estruturas originrias dessas regies tambm. O conselho composto pelas
seguintes comunidades e suas respectivas autoridades originrias, representantes dos Suyus
do Qullasuyu:
1. Jacha Karangas (Oruro e Potos)
2. Jatun Killaka Asanjaqi (JAKISA) (Oruro e Potos)
3. Charka Qhara Qhara (FAOI-NP) (Potos e Sucre)
4. Consejo de Ayllus Originarios de Potos (CAOP) (Potos, Sucre e Tarija)
5. Qhara Qhara Suyu (Sucre e Potos)
6. Ayllus de Cochabamba (Cochabamba)
7. Jacha Pakajaqi (La Paz, Cochabamba e Sucre)
8. Sura (Oruro e Cochabamba)
9. Uru (Oruro e La Paz)
137

10. Kallawaya (La Paz)
E os seguintes em processo de reconstituio e/ou incorporao ao Conselho de Governo
de CONAMAQ:
11. Larikaja (La Paz)
12. Chuwi (Cochabamba)
13. Yapacan (Originarios del Qullasuyu Residentes en Yapacan) (Santa Cruz)
14. Comunidades de Tarija (Organizacin de Pueblos y Comunidades Originarias de
Tarija) (Tarija)
15. Pueblo Afrodescendiente (La Paz)
16. Yampara (Sucre)
17. Qulla (La Paz)
Fonte: Plan Estratgico CONAMAQ 2008-2013, 2008: 43 e 62.
Sobre o processo de reconstituio, Epifanio Pacheco
95
conta que no incio dos anos
1990, entidades como a FASOR comearam a buscar estabelecer contato com
comunidades que tinham mantido a forma ayllu como sistema organizativo. Nesse
processo, sua comunidade em Chuquisaca, que tambm estava em vias de reconstituio
nos anos de 1990, esses movimentos comearam de modo mais ou menos autnomo em
distintos lugares , foi contatada pelo CONAMAQ no comeo de 1999. Chegaram
dizendo: ns somos o CONAMAQ. Em 1999, vem e dizem: somos CONAMAQ, tal e tal.
E viemos para organizar se vocs quiserem, ento comeam a organizar os mallkus... e
ns lhes dissemos: aqui nunca existiram mallkus, aqui sempre tivemos kurakas. Ento um
conflito, houve assim... este nosso territrio. Evidentemente chegou a hacienda a este
lugar, mas ns seguimos aqui com nossas autoridades. Ento, a houve um choque com
CONAMAQ. E, a partir da, houve uma relao desse tipo. Bom, CONAMAQ, bom, so
originrios. Ento aconteceu um processo que foi se armando. (...) Ento comea de todo
modo uma relao com eles. E nos visitaram ao lugar de ns mesmos, o centro dos
originrios, a encontraram em torno de trinta autoridades originrias, todos com seus
bastes de mando. E onde tivemos o conflito, havia apenas duas autoridades com basto

95
Epifanio Pacheco foi assessor tcnico do CONAMAQ e, por ocasio da entrevista, realizada por ns em La
Paz, em 25/05/2010, trabalhava no Fondo de Desarrollo para Pueblos Indgena Originario Campesinos, um
rgo governamental.
138

de mando. E ento o mallku de CONAMAQ disse: Realmente estava equivocado e aqui
vocs esto como soldados e realmente esta uma marka, ou seja, este o Pueblo, esta a
raiz. (...) Ento disse: Eu sou de CONAMAQ e todos os originrios estamos nos reunindo
para defender nosso territrio, nossos recursos naturais, os direitos dos originrios.
Ento lhe dissemos, sim, se assim, nos organizemos, ento organizamos Chuquisaca com
eles, a partir da comea a relao. (Epifanio Pacheco, em entrevista em 25/05/2010) A
longa citao de entrevista tem o objetivo de indicar o quanto os processos de
reconstituio originria aconteceram de modo descentralizado e pulverizado, em
distintos locais, e de modo mais ou menos simultneo. Mas um ponto crucial perceber
que esse processo s pode se dar porque o discurso indianista tinha grande penetrao e
popularidade e a insatisfao com o sindicato tambm. O que queremos dizer que os
processos que conduziram criao de CONAMAQ so fruto de um contexto de
transformao discursiva e de questionamento em relao chave discursiva que os
sindicatos e suas organizaes representavam em distintos nveis, como a CSUTCB em
nvel nacional. Como j mencionamos, o contexto internacional, as circunstncias polticas
da esfera pblica boliviana nos anos 1990 e a atuao do THOA, desde os anos 1980, so
fundamentais para compreender tais processos, bem como o CONAMAQ, entendido como
uma forma de organizar e sistematizar uma srie de anseios e mobilizaes dispersos,
constituindo-se como um agente poltico. A formao do CONAMAQ tambm foi possvel
graas a financiamentos de ONGs internacionais e de agncias de cooperao internacional
(como a IBIS-Dinamarca, por exemplo). O fato de ter recebido e receber financiamento
internacional fonte de desconfiana para muitos, como, por exemplo, para os membros da
CSUTCB, que acusam CONAMAQ de ser controlado por ONGs e vendido. Ao
comentar as crticas gerais da CSUTCB ao CONAMAQ, Garca Linera (coord) afirma: A
crtica sobre o sustento econmico que recebe o CONAMAQ questiona a autonomia deste
movimento e, em parte, reflete certa artificialidade em suas estruturas de mando e sua
direo. Apesar disso, uma organizao com a qual (a CSUTCB) busca encontrar um
ponto de encontro na medida em que o iderio de uma revalorizao dos sistemas
indgenas de autoridade, ao menos em seu simbolismo e ritualismo que caracterizam a
proposta de CONAMAQ, so parte tambm dos esforos reivindicativos nacionalizantes
da CSUTCB. (Garca Linera (coord.), 2010: 209 e 210) As relaes entre CSUTCB e
CONAMAQ sempre foram tensas e ambguas, no s pela orientao poltica de seus
dirigentes, num primeiro momento mais prxima a Evo Morales, mas tambm pelo tipo de
139

competncia organizativa que essa organizao representa para o sindicalismo e pela
prpria atitude pactista
96
com o Estado que caracterizou a atuao de CONAMAQ logo
aps sua criao. Contemporaneamente, o que se percebe que esse cenrio de
posicionamentos mudou. A partir dos episdios dos conflitos dos anos 2000, CONAMAQ
mudou sua forma de atuao e, ainda que se caracterize pela busca do dilogo com as
instituies estatais, como em seu incio, hoje a organizao questiona frontalmente o
governo Morales e assume um posicionamento claramente indianista. A CSUTCB,
diferentemente, tem se mostrado alinhada s ideias do governo do MAS, e hoje se encontra
distanciada do discurso indianista-katarista que a caracterizou em sua fundao e durante o
perodo em que Quispe esteve a sua frente.

Princpios da organizao, processos decisrios e de mobilizao do CONAMAQ
Um dos princpios bsicos de CONAMAQ o de, em primeiro lugar, propor solues,
motivo pelo qual, geralmente, antes de organizar mobilizaes, realizam-se mesas de
discusso com as instituies e autoridades objeto da demanda. Assim, as instncias
superiores de articulao de CONAMAQ tendem a funcionar como centros de articulao
de negociaes e demandas institucionais dos ayllus e markas, o que os leva a privilegiar
repertrios legais em detrimento de estruturas de mobilizao. Em geral, as mobilizaes
populares so vistas como ltimo recurso para tornar explcitas suas reivindicaes. Por
isso, antes de propor a realizao de uma medida de presso, sempre existem discusses
prvias para consultar e redigir propostas, trabalho que realizado pelos dirigentes e
assessores da organizao. Segundo Garca Linera (coord.), o CONAMAQ se caracteriza
por ser uma organizao cuja principal atividade de elaborao de documentos e
propostas, mediante os Tantachawi, onde se realiza um processo de consulta a todas
suas regionais sobre temas determinados, como o do Dilogo Nacional ou o da
Assembleia Constituinte. Nesse sentido, o CONAMAQ, mais que um movimento social com
estrutura de mobilizao, constitui uma organizao de consulta e consenso para
negociaes e acordos formais com instituies governamentais e organismos de apoio
multilateral. Cada consulta realizada com a participao das autoridades originrias
das regionais que formam o CONAMAQ. (2010: 330 e 331) As caractersticas apontadas

96
Como durante a sublevao indgena de outubro de 2000, quando enquanto aconteciam confrontos entre
indgenas aymara e o exrcito a 90 km de La Paz, os lderes de CONAMAQ foram ao Palcio do governo
para entregar um poncho e um basto de mando ao general Bnzer, ento presidente da Repblica. Ao
muito criticada e que gerou uma reorientao da atuao das lideranas da organizao na direo de
posies mais contestatrias. (Garca Linera (coord.), 2010: 332)
140

pelos autores ajudam a compreender por que a principal estratgia do repertrio de
mobilizao do CONAMAQ a organizao de marchas e no bloqueios de estradas,
principal estratgia da CSUTCB e dos sindicatos. Em distintos momentos, como nos
levantes de 2000 e 2003, por exemplo, membros do CONAMAQ se somaram aos
bloqueios de estradas, o CONAMAQ e seus afiliados podem participar de bloqueios, mas
dificilmente os convocaro. Toda e qualquer mobilizao debatida em cabildos, e so
processos demorados, pois so realizados cabildos em todos os nveis da organizao
(ayllus, markas, suyus e no conselho de governo). Jesus Jillamita
97
explica que o processo
de tomada de decises tambm demorado porque existem tenses internas organizao.
O CONAMAQ vem de uma experincia sindical, em princpio. uma luta reivindicativa
que sempre tiveram os povos indgenas e produto de conflitos no interior do movimento
sindical, com isso vo se desprendendo esses setores que comeam a se organizar em
torno de sua identidade, com uma viso muito mais poltica (no sentido de no ligada a
estruturas partidrias) muito mais avanada como parte de seu projeto histrico. Ento,
dentro do CONAMAQ existem tendncias, ou seja, no um pensamento uniforme,
existem tendncias fundamentalistas, por exemplo, que concebem a reconstituio do
Qullasuyu muito a margem do Estado boliviano, ento eles... por exemplo, tem gente que
no est de acordo com a nova constituio, porque a viso deles construir o Qullasuyu
muito a margem do Estado boliviano, apegando-se declarao dos direitos dos povos
indgenas, ao convnio da OIT, e outros instrumentos jurdicos internacionais que lhes
permitam constituir-se como nao. Mas esta viso fundamentalista muito pouco
pragmtica, porque chegado o momento fica s no nvel do discurso e no constri um
processo. No existe proposta, no constroem processo. E existe outra viso que um
pouco mais funcional, digamos, que concebe o Qullasuyu como parte integrante da
Bolvia, fortemente integrante da Bolvia, mas com autonomia, uma nao dentro de outra
nao. Na reivindicao de seu direito ao autogoverno e a autodeterminao, como povo,
mas sem que isso afete a unidade do pas. Porque esto conscientes tambm de que o
processo de colonizao, a experincia republicana, fez com que eles criassem outras
identidades, ento reconhecem esta realidade mista, complexa que agora tem os povos
indgenas e constroem processos para efetivamente reconstituir territrios, como tem sido
as TCOs, os distritos municipais em algum momento e restituir as autoridades no interior
de seus territrios. Ento existem essas duas coisas que entram sempre em confronto em

97
Em entrevista realizada em La Paz, em 19/05/2010.
141

CONAMAQ na hora de tomar decises, por isso que no CONAMAQ tomar uma deciso
pode levar semanas. No se tomam as decises rpido, como no caso da CIDOB, na
CIDOB existe uma viso muito mais pragmtica das coisas, muito mais funcional, no
fazem muita confuso pela complexidade orgnica, digamos, e tomam decises muito
rpido. E isso os ajuda a estar em melhor posio, mas em CONAMAQ o permanente
confronto destas vises faz com que as decises tomem tempo.(Jesus Jillamita,
19/05/2010)
As tenses internas ao CONAMAQ, mencionadas na longa citao acima, esto
relacionadas ao modo como diferentes grupos em seu seio percebem os objetivos
estratgicos da instituio. Esses objetivos so quatro: respeito identidade nacional
indgena; respeito aos seus direitos e exerccio dos mesmos no marco da legalidade e
cooperao do Estado; participao na tomada de decises; construo de uma sociedade
baseada no pluralismo cultural e equidade de participao. (Choque e Mamani, 2003)
Esses quatro pilares foram desmembrados em diversas propostas, escritas nos documentos
que foram apresentados como demandas dos ayllus do Qullasuyu, propondo respeito
identidade e equidade dos povos indgenas; respeito s autoridades originrias; uso de
idiomas originrios em diversas instituies; criao de uma Universidade Indgena;
respeito religiosidade dos ayllus; reconhecimento do territrio indgena; processo de
saneamento das TCOs; 75% dos recursos de perdo da dvida externa investidos no
desenvolvimento dos ayllus; assessoramento e crditos
98
. Alm dos objetivos relacionados
aos hidrocarbonetos, em que a proposta do CONAMAQ que os recursos obtidos com
esses recursos naturais beneficiem ayllus e markas. O que podemos observar que o
discurso do CONAMAQ se baseia na reivindicao de uma srie de direitos sociais,
econmicos e culturais com base na identidade tnica, o que lhe concede um perfil
caracterstico, e por essa razo que a organizao nos interessa.
Em termos culturais, CONAMAQ recupera aspectos organizativos e smbolos
identificados como indgenas e, em alguns casos, pr-coloniais. Segundo Pablo Mamani
(2003), foi no episdio de Achacachi, em 2000, que se ps em movimento um complexo
sistema de smbolos de rebelio indgena, como a wiphala
99
, a bandeira quadriculada e

98
Dilogo Nacional II, Por el respeto a los Pueblos Indgenas originarios, lucha contra la pobreza,
territorio y autonoma. CONAMAQ. Chukyawu Marka, Qullasuyu, julio de 2000.
99
A wiphala uma bandeira dividida em 49 quadros. As cores do arco-ris so dispostas diagonalmente nos
quadros. O arranjo das cores varia de acordo com diferentes verses, correspondendo aos suyus ou Tupac
Katari. um importante smbolo dos indgenas do altiplano no s boliviano, sendo encontrada tambm em
manifestaes indgenas do Peru e Equador. Recentemente na Bolvia, a bandeira passou a representar
142

colorida, os ponchos vermelhos e verdes, os bastes e chicotes
100
, os aguayos
101
coloridos,
polleras
102
e chapus (como o Borsalino usado pelas cholas), os pututus
103
e a folha de
coca. Nessa ocasio, comeou-se a politizar publicamente as identidades indgenas
definidas em torno das lnguas aymara e quchua, e emergiu uma nova significao dos
smbolos indgenas. Isto quer dizer que h uma nova significao dos smbolos
(uanchas) indgenas. Este fato, porm, difere da simbolizao katarista e indianista dos
anos 70 e 80, por sua intensificao e socializao nos nveis cotidianos da vida social dos
ayllus e comunidades. (...) A simbolizao katarista e indianista nos anos 70 e 80 se
manteve nos nveis de elites, de reduzidos grupos de universitrios e dirigentes.
(Mamani, 2003: 01) Mas a principal contribuio de CONAMAQ para a ressignificao de
smbolos indgenas foi a recuperao da importncia poltica do mallku, o tornando, ao
lado da talla, um referente de poder e autoridade. O mallku ao lado da talla, sua esposa,
a autoridade poltica da marka, exercem esse cargo marido e esposa como autoridades
polticas do ayllu-marka, seguindo a lgica do princpio de chacha-warmi segundo o qual
preciso sempre manter a complementaridade e o equilbrio entre homem e mulher. A
palavra mallku se relaciona com os condores que voam pelas montanhas andinas. No plano
da vida cotidiana, o mallku quem relaciona os homens e mulheres com os apus, os
espritos das montanhas, com o esprito e a fora das montanhas. (Mamani, 2003) Todos
esses smbolos so acionados pelo CONAMAQ, compem seu aparato discursivo e fazem
inclusive parte do emblema da organizao
104
. Os Apu Mallkus e Apu Mama TAllas do
conselho de governo esto sempre vestidos maneira tradicional, carregando sempre as

tambm os povos do oriente, originalmente era um smbolo dos falantes de quechua e aymara. Com a CPE a
wiphala passou a figurar como um dos smbolos nacionais bolivianos, ao lado da tradicional bandeira tricolor
(vermelho, amarelo e verde), e est presente, alm das manifestaes indgenas, nos edifcios
governamentais, como na fachada do Palacio Quemado, o palcio presidencial, em La Paz. Conferir figura da
wiphala, Ilustrao 7, Anexo 14, pgina 247.
100
O chicote e o basto so smbolos de autoridade indgena, s autoridades podem us-los.
101
Tecido de l, multicolorido, tradicionalmente usado pelas populaes dos Andes, em especial pelas
mulheres.
102
Saia identificada com a vestimenta tradicional das mulheres de origem indgena na Bolvia, tanto no
campo como nas cidades. As polleras, como usadas na Bolvia, so compostas de no mnimo trs saias, so
mais longas na regio do altiplano, como em La Paz, e mais curtas, pelo joelho, nas regies dos Vales, como
Cochabamba. As mulheres que usam polleras so identificadas como cholas, maneira como se chamam as
mulheres de origem indgena que usam a vestimenta tradicional nas lides da vida cotidiana.
103
O pututu um instrumento de sopro andino, originalmente fabricado com um caracol marinho
suficientemente grande para emitir sons potentes. Com a introduo do gado aps a conquista os indgenas
quechuas comearam a diversificar seus instrumentos de sopro os produzindo com os chifres destes animais.
O pututu era utilizado pelos povos de fala quechua no perodo pr-hispnico, sobretudo na fase inca, para
convocar reunies ou dar avisos. Pututu significa caracol em quechua. Conferir figura do pututu na Ilustrao
8 e 9, Anexo14, pgina 248.
104
Conferir o emblema CONAMAQ, Ilustrao 2, Anexo 7, pgina 237.
143

insgnias da identidade originria. Segundo Jesus Jillamita
105
, at poucos anos atrs, vias
algum com poncho e chicote e no te dizia nada na Bolvia, mas agora vs algum com
um poncho, um chicote, com chalina (uma espcie de cachecol) e com basto, e dizes: esse
autoridade. Todos j o reconhecem como autoridade, um avano que se est fazendo.
Um dos maiores xitos do discurso do qual CONAMAQ o agente mais representativo nas
terras altas, foi ter tornado os smbolos identitrios indgenas conhecidos por amplas
camadas da populao boliviana e t-los convertido em signo de legitimidade. E isso se
deve, em muito, tambm atuao da THOA, que nos anos 1990, ao perceber que sua
produo dificilmente chegava s populaes indgenas, passou a utilizar o recurso das
radionovelas aymara para divulgar os resultados de suas pesquisas entre os aymara
urbanos. (Choque e Mamani, 2003: 151) O uso das radionovelas para divulgao da
histria dos caciques apoderados teve grande impacto entre as populaes indgenas
radicadas nas cidades bolivianas, despertou-as para o processo de reconstruo da
identidade indgena, em paralelo ao esforo pela reconstituio dos ayllus, e divulgou a
histria e os smbolos indgenas do altiplano.

3.3. CSUTCB x CONAMAQ: o embate entre os discursos indentitrios
campons-indgena e indgena-originrio
Como j afirmamos anteriormente, diferentemente da CSUTCB, o CONAMAQ se
baseia, principalmente, na proposta de reconstituio dos Ayllus e a consequente
reconstituio dos territrios originrios, de suas autoridades originrias e das formas de
organizao entendidas como tradicionais entre os povos de origem quechua e aymara
localizados, em especial, nas terras altas bolivianas, e a volta ao Qullasuyu, territrio
original pr-incaico. Com o passar do tempo, o CONAMAQ, em especial por ocasio da
assembleia constituinte, estabeleceu importantes alianas com organizaes representativas
dos povos indgenas do oriente, principalmente com a CIDOB.
Existem muitas semelhanas entre CONAMAQ e CSUTCB, pois ambos
incorporam certos elementos do ayllu em seu modo de organizao e em sua compreenso
do poltico os dirigentes e as autoridades das comunidades so vistos como servidores da
comunidade, o cumprimento de cargos no CONAMAQ rotativo e no pago, na
CSUTCB existem eleies e a possibilidade de reeleio, o que impensvel no

105
Em entrevista realizada em La Paz, em 19/05/2010.
144

CONAMAQ. Alm disso, a maior parte dos membros de CONAMAQ em algum momento
esteve ligada aos sindicatos camponeses e CSUTCB, tendo vivenciado suas primeiras
experincias de mobilizao nessas organizaes. No CONAMAQ, as decises so
tomadas de modo comunitrio, buscando o consenso; embora a CSUTCB tambm possua
estruturas participativas, principalmente em nvel local, e geralmente exista uma
proximidade grande entre os dirigentes/autoridades e a base, aspecto que tambm decorre
do fato de as organizaes cumprirem papis fundamentais na vida cotidiana das
comunidades, como, por exemplo, em relao a servios de educao; os processos
decisrios na CSUTCB so mais hierarquizados, o executivo nacional, por exemplo, tem
poderes de deciso que um membro do conselho de governo do CONAMAQ no tem.
Enquanto CONAMAQ defende um retorno s razes culturais indgenas, a CSUTCB
mantm suas estruturas sindicais, identificadas pelo CONAMAQ como coloniais, pois
aliengenas ao mundo andino. Tambm existem diferenas de classe entre CONAMAQ e
CSUTCB, no sentido de que os ayllus de CONAMAQ geralmente se encontram em reas
marginais e pobres, aspecto que acaba refletindo em certas caractersticas de suas
autoridades e integrantes de base que, muitas vezes, tm menos educao formal ou
formao estatal que os membros da CSUTCB e, diferentemente dos ltimos, no falam
bem o castelhano. (Schilling-Vacaflor, 2008)
Uma das caractersticas centrais do CONAMAQ sua defesa e nfase na
continuidade, na estabilidade e homogeneidade da identidade cultural andina. A
importncia da continuidade histrica, no sentido de revitalizar elementos pr-coloniais,
expressada na valorizao dos smbolos da identidade indgena originria e, por exemplo,
no fato de que CONAMAQ foi a nica organizao indgena originria campesina no
interior do Pacto de Unidad a defender a mudana do nome da Bolvia para Qullasuyu.
(Schilling-Vacaflor, 2008: 154)
Na imagem da identidade cultural difundida e representada pelo CONAMAQ,
destaca-se a homogeneidade da populao que vive nos ayllus. Em encontros e
assembleias de comunidades do CONAMAQ, a identidade cultural simbolizada como
uma rvore que tem suas razes no passado, seu tronco o presente e a copa no futuro. Esse
smbolo tambm serve para legitimar e sustentar demandas por reconhecimento de
territrios, autoridades e sistemas jurdicos indgenas. Nos discursos do CONAMAQ,
reitera-se o foco na suposta continuidade e estabilidade cultural existente no mundo
145

andino, e as transformaes, os processos hbridos e as heterogeneidades internas quase
so ignoradas, algo que tem um carter estratgico, no sentido de transmitir a impresso de
unidade, uniformidade e antiguidade dos smbolos e prticas identitrios indgenas. Dessa
maneira, certas mudanas internas, como a participao crescente de mulheres, esto sendo
interpretadas no interior da organizao como uma continuidade histrica de estruturas
pr-coloniais e como processos de descolonizao, uma vez que a desigualdade de
gnero e a marginalizao das mulheres so atribudas influncia dos espanhis. Assim,
esses processos de transformao atuais so entendidos como um retorno s relaes pr-
coloniais, uma vez que estas so imaginadas como mais igualitrias e complementares.
Tambm no caso das demandas por direito a terra e territrio, as condies pr-
coloniais tm um papel importante, uma vez que o objetivo recuperar territrios
ancestrais e as reivindicaes por direitos coletivos a terra se baseiam, principalmente, em
documentos histricos. O objetivo reconstituir as 16 naes das terras altas, o que
necessariamente est ligado a processos profundos de reterritorializao. As reivindicaes
poltico-jurdicas preponderantes no CONAMAQ se referem aos direitos livre
determinao, a territrios indgenas e ao controle sobre os recursos naturais em seus
territrios, enquanto que a integrao ao aparato estatal e a reduo da discriminao tnica
nesse mbito tem um significado secundrio. Dessa perspectiva, as demandas por
transformao de sistemas e instituies estatais so entendidas como uma ampliao ou
projeo do ayllu em direo ao Estado que, finalmente, seria um Estado comunitrio, mais
de acordo com a tradio andina. Uma perspectiva distinta daquela da CSUTCB, que
prope a transformao do Estado por meio de sua indianizao, adaptando a estrutura
estatal de acordo com os princpios comunitrios.
O CONAMAQ
106
tambm defende a representao direta em todas as instncias e
instituies estatais e questiona o sistema poltico existente, em especial os partidos
polticos. O rechao aos partidos polticos e sindicatos uma das principais causas de sua
atual relao distante e tensa com o MAS-IPSP. Segundo Epifanio Pacheco
107
, o
distanciamento tambm se d porque o MAS representa um movimento sindical, no
representa os originrios. Ento, a que falham os operadores polticos do governo. Que
no buscam um entendimento (com os originrios), e se buscassem um entendimento seria
outra coisa. Por isso que esse processo de cambio pode falhar. Pode falhar.... J a

106
O atual Jiliri Apu Mallku, lder mximo, do CONAMAQ Flix Becerra.
107
Em entrevista realizada por ns em La Paz, em 25/05/2010.
146

CSUTCB alinhada com as ideias do instrumento poltico e com o governo central, e tem
atuado, em suas mobilizaes, no sentido de apoiar o governo de Morales. interessante
observar que apesar de questionar o governo Morales, o CONAMAQ no consegue
organizar mobilizaes no sentido de publicizar sua insatisfao. Nas entrevistas com Jesus
Jillamita, Epifanio Pacheco, Freddy Cayo
108
, Tata Gabino Apata
109
e Tata Rafael
Quispe
110
, os entrevistados comentaram a dificuldade em organizar marchas de protesto,
uma vez que os afiliados de CONAMAQ percebem Evo Morales como um hermano, um
indgena, e seria, portanto, errado marchar contra ele. A ideia de que, por ser indgena,
especificamente, aymara, Evo deveria ouvir as recomendaes e reclamaes do conselho
de governo do CONAMAQ, a quem caberia orient-lo quando estivesse equivocado, mas,
nas palavras de Jillamita: Evo no leva os mallkus em considerao (no les hace caso). E
a percepo geral, entre ex-assessores e representantes do conselho de governo de
CONAMAQ, de que os povos indgenas realizaram maiores conquistas na primeira
metade da dcada de 2000, quando eram governos neoliberais que comandavam o pas,
que aps a assuno de um hermano presidncia.
De toda essa discusso, dentre alguns aspectos que podemos destacar, temos que o
posicionamento do CONAMAQ , e tem sido em episdios recentes, como o de TIPNIS,
mais radical no sentido de defender o que o movimento entende como sendo os direitos
indgenas, quando o comparamos atuao da CSUTCB, que no mesmo episdio se
mostrou mais alinhada com as ideias do governo de Morales Garca Linera. A questo
aqui no apenas quanto ao posicionamento poltico de cada um dos agentes, mas
perceber o quanto este representativo de modos distintos de perceber o que deve ser o
Estado Plurinacional e de como se constituem os processos de elaborao de cada um
desses discursos identitrios.


108
Freddy Cayo ex-assessor tcnico do CONAMAQ, na ocasio da entrevista trabalhava no rgo de
cooperao internacional IBIS Dinamarca. Entrevista realizada por ns em La Paz, em 01/06/2010.
109
Tata Gabino Apata Mamani (Suyu Jacha Karangas) Arquiri Apu Mallku del CONAMAQ (2009-2011),
o segundo homem no Consejo de Gobierno del CONAMAQ. Entrevista realizada por ns em La Paz, em
02/06/2010.
110
Tata Rafael Quispe (Jacha Suyu Pajakaqi), Mallku da Comisin de Reconstitucin e Indstrias
Extractivas, um dos atuais Apu Mallkus da gesto 2009-2011 de CONAMAQ. Tata Rafael Quispe jovem e,
aps assumir o cargo, gerou polmicas com suas declaraes imprensa, no entanto, na entrevista realizada
com ele em 26/05/2010, mostrou-se ponderado e no fez declaraes dissonantes em relao ao discurso
geral do CONAMAQ.
147

3.4. O episdio de TIPNIS
Em agosto de 2011, os povos indgenas do oriente boliviano, encabeados pelos
grupos que vivem no Territrio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS),
iniciaram uma marcha contra o projeto de construo de uma estrada na regio de San
Ignacio de Moxos (Beni) e Villa Tunari (Cochabamba), que passar pela reserva. TIPNIS
tem de 1,2 milho de hectares, e se localiza prximo fronteira com o territrio brasileiro.
O projeto prev que a estrada ter um percurso de aproximadamente 300 quilmetros. A
obra, a ser executada pela empreiteira brasileira OAS, custaria cerca de US$ 415 milhes,
dos quais US$ 332 milhes (80%) seriam financiados pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), tambm brasileiro.
No dia 25 de setembro, aconteceu uma violenta ao de represso policial a uma
manifestao do movimento indgena contrrio construo da estrada, que deixou vrios
feridos e causou protestos e crticas ao governo. Esse episdio levou ainda renncia de
quatro autoridades do governo boliviano. E elevou a tenso entre manifestantes e governo.
A marcha, que durou 65 dias, chegou a La Paz no dia 20 de outubro de 2011. No
mesmo dia, o governo boliviano convidou as lideranas indgenas para uma reunio de
conciliao, que no ocorreu por discordncias em relao ao local do encontro. Os
marchantes alegaram que a reunio deveria ocorrer no Palcio do Governo e no na Vice-
Presidncia. J o governo informou que a sede presidencial estava em reformas, e por isso
no poderia sediar a audincia. Nessa ocasio, os dirigentes do movimento indgena, que se
encontrava concentrado na Praa Murillo, no centro de La Paz, declararam imprensa que
o anncio de Morales sobre sua autorizao, no mesmo dia (20 de outubro), do projeto de
lei que suspendia qualquer construo que atravessasse o territrio de TIPNIS at que fosse
realizado o procedimento de consulta populao afetada, no significava o fim do
conflito, uma vez que os indgenas reivindicavam que, alm das alteraes, fosse includa
na lei uma lista com os 16 pontos
111
de reivindicao do movimento.

111
A lista de reivindicaes a seguinte:
1. Rechaamos a construo do tramo II da estrada entre Villa Tunari-San Ignacio de Moxos, que afeta
os territrios TIPNIS. Demandamos a paralizao imediata do estudo scio ambiental e qualquer
outro estudo.
2. Exigimos a paralizao de todas as atividades hidrocarborferas no Parque Aguarabe.
3. O Governo do Estado Plurinacional de Bolvia deve garantir que os territrios indgenas sejam
respeitados na nova legislao agrria.
4. Demandamos que o Governo reconhea o direito de receber a retribuio por compensao da
mitigao de gases.
5. Pedimos o desenvolvimento normativo e o direito consulta.
148

O conflito continua ainda em outubro de 2012. Para tentar dirimir o conflito, o
governo Morales props, ainda em 2011, a realizao de uma consulta pblica aos povos
que vivem em TIPNIS sobre seu posicionamento contra ou a favor da construo da
estrada, consulta a que estaria condicionada a execuo ou no do projeto. Ocorre que
TIPNIS possui 65 comunidades, e estas no esto compostas apenas pelos grupos
indgenas chimanes, mojeos-trinitarios e yuracars, mas tambm comunidades dos
antigos colonizadores, hoje autodenominados interculturales, associados CSUTCB e
francamente favorveis construo da estrada, com a justificativa de que a estrada
permitir acesso a bens como educao, sade e, principalmente, possibilitar
desenvolvimento econmico. Os povos indgenas, organizados em torno da Subcentral de
TIPNIS, com o apoio crucial da CIDOB, CONAMAQ e outras organizaes indgenas, so
contrrios realizao da consulta sobre a intangibilidade da rea (que seria de proteo
ambiental), pois afirmam que ela ilegal, uma vez que uma consulta prvia, livre e
informada, acorde com as determinaes do direito internacional acerca dos direitos dos
povos indgenas, no pode se dar quando a estrada j est em franco processo de
construo
112
. O processo de consulta s comunidades est sendo realizado e muitos
conflitos continuam acontecendo, como bloqueios que impedem que funcionrios do
governo cheguem at certas comunidades para realizar a consulta, por exemplo, num
esforo para inviabilizar o reconhecimento da realizao da mesma e/ou sua validade
jurdica.

6. Exigimos o desenvolvimento produtivo, a descentralizao para as regies do Oriente, Chaco e
Amaznia com assignao de recursos econmicos.
7. Demandamos que o Governo do Estado Plurinacional provenha os recursos econmicos para a
implementao em todos os territrios indgenas titulados como meio para avanar em uma
Autonomia Indgena.
8. Lei de Bosques e Diretrizes.
9. Contemplar o Parque e reas protegidas na elaborao especial das reas protegidas.
10. Desembolsar imediatamente os recursos econmicos assignados para a construo da infraestrutura
apropriada e o funcionamento da Universidade Indgena Boliviana (UIB).
11. Incorporar de forma efetiva os povos indgenas como beneficirios do Seguro Universal de Salud.
12. Realizar o Censo de Poblacin y Vivienda o mais breve possvel.
13. Implementar planos de habitao.
14. Implementar polticas de manejo, proteo e conservao para resolver o problema do Rio
Pilcomayo.
15. Garantir o direito pleno de acesso e uso da informao e a comunicao aos povos indgenas.
16. O cumprimemto do acordo de maio de 2010 com a Asamblea del Pueblo Guaran (APG). Fonte:
http://www.hoybolivia.com/Noticia.php?IdNoticia=52007 (Acesso em 28/10/2012)
112
Indgenas demoran en lanzar ofensiva contra la consulta, Pgina Siete: 14/02/2012. Disponvel em
http://marcha.ftierra.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1356:rair&catid=35:news&Itemi
d=58 , acesso em 01/10/2012.
149

Nesse episdio de conflito, o que nos interessa perceber como se identifica o
outro, isto , como representantes do discurso identitrio campons-indgena,
associado CSUTCB, percebem o indgena e como representantes do discurso
identitrio indgena-originrio caracterizam o campons-indgena. Como prope
Schlee (2008), nesse caso temos a possibilidade de perceber o jogo de posies de acordo
com o clculo de custos e benefcios que est ligado tanto identificao dos grupos com
certas posies quanto s representaes acerca destas, seja por parte dos prprios grupos,
seja por parte da sociedade em geral. Todo um conjunto de percepes sobre o outro se
revelam na controvrsia acerca de TIPNIS, permitindo-nos identificar a cadeia discursiva
que substantiva tanto a identidade discursiva de campons-indgena quanto a de
indgena-originrio. Estas, por sua vez, por se definirem em contraste e em relao, tm
se transformado e ganhado sentidos novos conforme o conflito tem se desenrolado.
Em 6 de setembro de 2011, Roberto Coraite (lder mximo da CSUTCB) declarou
imprensa que a CSUTCB respaldava a construo da estrada Villa Tunari- San Ignacio de
Moxos para que exista integrao entre oriente e ocidente e porque no se deseja que os
indgenas de TIPNIS vivam mais como selvagens
113
. A declarao de Coraite foi tomada
como uma afronta pelas organizaes indgenas-originrias e teve grande repercusso.
uma declarao indicativa do modo como o discurso identitrio campons-indgena, do
qual a CSUTCB representante, percebe o indgena.
O que podemos observar que os discursos sobre as identidades indgenas e no
indgenas das organizaes indgenas-originrias bolivianas tendem a transmitir a ideia
de que como se se tratassem de dois sistemas identitrios fechados e puros,
mutuamente excludentes. Tais construes dualistas aparecem nos discursos de CSUTCB e
CONAMAQ, que, muitas vezes, falam do indgena e do no indgena como duas entidades
claramente identificveis e separveis, indicando uma percepo extremamente
simplificada do pas e invisibilizando as complexidades, dilogos e hibridaes que,
gostem ou no, fazem parte da Bolvia. Dessa dicotomizao, resulta uma polarizao que
supe que o pas seja composto por grupos, indgenas e no indgenas, percebidos como
separados e possuidores de caractersticas no apenas diferentes, mas opostas. Segundo
Schilling-Vacaflor (2008: 160), organizaes indgenas como CSUTCB e CONAMAQ
apresentam o indgena como solidrio, comunitrio e no contaminante, e outros atores

113
Diponvel em http://www.laprensa.com.bo/diario/actualidad/bolivia/20110906/roberto-coraite-de-la-
csutcb-afirmo-que-desea-que-la-carretera-evite-que_5690_9859.html , acesso em 01/10/2012.
150

como intelectuais, estudantes, grupos de jovens, grupos de esquerda, grupos de proteo ao
meio ambiente etc.; enquanto atribuem caractersticas opostas suposta Bolvia branca.
Evidentemente, embora as imagens essencialistas articuladas nesses discursos no
coincidam completamente com a realidade, preciso reconhecer que tm significados
estratgicos e so importantes elementos na luta pelos direitos indgenas.
E tudo se complica ainda mais quando a alteridade tambm passa a ser elaborada
entre os indgenas, como no caso de camponeses-indgenas e indgenas-originrios. No
momento em que a elaborao da diferena passa a redundar em trocas de acusaes,
conforme os indgenas se identifiquem como originrios ou camponeses, dada a sua
filiao a um sindicato ou a uma organizao originria, como o que podemos observar a
partir do episdio de TIPNIS. Em circunstncias como a desse conflito, temos uma
situao em que as tenses passam a ser elaboradas em discursos cada vez mais
primordialistas e depreciativos em relao ao outro, nos permitindo comprovar que,
como afirma Schlee (2008), o conflito que produz a diferena tnica e no o contrrio.
Isto , a etnicidade deve ser compreendida no como causa de conflito, mas como o
processo que permite a remodelao e negociao de identidades. importante notar que
casos como o de TIPNIS nos permitem observar que a essencializao das identidades se
d de ambos os lados, estabelece-se um jogo de espelhos, portanto. A essencializao
ganha distintas manifestaes, como a que podemos perceber na fala de Rodolfo
Machaca
114
, que ao ser questionado sobre a questo de titulao de terras e os conflitos
entre camponeses e indgenas sobre esse tema, afirmou: (...) o sangue e o sobrenome
que corre pelo sangue de cada um de ns que vivemos no setor da CSUTCB campons,
antes que indgena. Seja do oriente, seja do ocidente, seja dos vales, os antigos,
comunidades milenares, eram originrios. Quem construiu isso? CIDOB, CONAMAQ, as
fundaes, ONGs, que deram esse sobrenome aos indgenas, os convenceram
psicologicamente, e eles agora de declaram indgenas originrios. Antes, na poca do
Tawantinsuyu, Qullasuyu, eram camponeses. Por que so camponeses? Porque vivem em
rea dispersa, com a agricultura. O que significa comunidade camponesa? Vivemos em
lugares dispersos e cada famlia vive com sua agricultura. Por isso somos gente do campo
aberto. Por isso, camponeses. A diferena com os indgenas que eles se consideram

114
Em entrevista concedida em 04/08/2010, em La Paz, Lorenza Belinda Fontana (como parte de sua
pesquisa de campo para tese em Politics, Human Rights and Sustainability (SantAnna School of Advanced
Studies, Pisa) - Summa cum laude and Mention of Doctor Europeaus. Defendida em 2012, sob o ttulo
Social Conflict, Collective Narratives and Identity-building: Lessons from Bolivia).

151

simplesmente identificados por seu sangue, seu status originrio. Por isso, se nomeiam
indgenas. Indgenas eram os nmades do oriente. Eles se consideram indgenas porque
vivem de pesca, caa, mas no explorando o que agricultura. Os camponeses, sejamos
agricultores, criadores de gado, pescadores, criadores de llama, estamos identificados
como camponeses. Existe (campons) de toda cultura, de toda lngua, mas antes que
indgenas se reconhecem como camponeses originrios.
A fala de Machaca essencialista, busca uma explicao de origem, no sangue e
sobrenome, com um sentido de ancestralidade, para justificar a identificao como
campons. Indica uma tentativa de utilizar o mesmo apelo ancestralidade e antiguidade,
empreendido pelo discurso de construo da identificao indgena- originria para lhe
conferir uma legitimidade inconteste, para conformar uma identidade camponesa
igualmente legtima. A operao discursiva de Machaca interessante porque ajuda a
percebermos o quanto eficiente a construo discursiva da identidade indgena-
originria. Ela to legtima que se capaz de utiliz-la para tambm legitimar a
identidade camponesa-indgena. O que nos parece mais interessante observar que no
soa estranho ao entrevistado tentar transformar uma identidade de classe em algo que teria
conexo com ascendncia, sangue, origem. Alm disso, a fala de Machaca revela o
preconceito com os povos indgenas do oriente, nmades, ou selvagens, como na
declarao de Coraite em 2011, citada acima. A associao dos povos indgenas do oriente
com um conjunto de perspectivas associadas distncia da floresta, ao nada, antiga e
aparecia j nos anos de 1970, quando o governo militar doava terras no oriente para
fazendeiros sem tomar conhecimento das populaes que por ventura vivessem nessas
reas. Segundo Oscar Vega
115
, ao longo de todo o sculo XX dois teros do que a
Bolvia (do territrio boliviano) eram como pontos cegos, nem sequer posso dizer que
eram ignorados, eram pontos cegos, no eram... no estavam em seu campo de viso (do
Estado e dos governos), nem de seu interesse, nem nada, e essa toda a regio que
compreende a Amaznia e o Chaco. (...) Mas o mais grave de tudo isso que ao ver esta
regio como um espao de fronteira, se via meramente como um territrio (...) como se
no existissem povos a. Isso fronteira, isso selva, isso desconhecido, se existe gente
a gente que nem sequer cidad, no so pessoas, so como os ndios dos ndios, pode
se dizer. Uma perspectiva baseada nessa escala de descrio e subordinao, pois se

115
Oscar Vega, intelectual boliviano membro do grupo Comuna, em entrevista realizada por ns em La Paz,
em 08/05/2010.
152

existem subalternos no altiplano, estes so ainda mais subalternos. Isso gerou uma
agressiva, rpida e feroz investida de um incio de formas de colonizao de distinta
intensidade aps 52, processo que ganhou mais fora nos anos 70, o que consistiu na
expulso dos povos das terras baixas de suas terras pelo avano da fronteira agrcola. Se
constituram grandes propriedades na regio neste perodo. As falas de Coraite e
Machaca reiteram essa percepo dos povos do oriente como sendo os nicos ndios
verdadeiros, e destes como os selvagens, subalternos e atrasados de que nos falou Vega
no trecho acima citado. Em que pesem as alianas entre CONAMAQ e organizaes
indgenas do oriente, preciso notar que a percepo deste acerca dos povos indgenas das
terras baixas, ainda que menos explicitamente preconceituosa do que a da CSUTCB,
tambm os coloca numa posio de inferioridade relativa. Isso porque os grandes heris
indgenas
116
e os smbolos indgenas que hoje compem, inclusive, a simbologia
nacional
117
da Bolvia, so, todos, de origem andina. Assim, na medida em que o discurso
de CONAMAQ se mantm prximo ao discurso indianista katarista, a proeminncia do
protagonismo histrico das lideranas indgenas andinas permanece como a base do
discurso identitrio indgena-originrio e, pelo menos na verso discursiva dessa
organizao, nele no se encontram referentes com origem nas terras baixas.
Por sua vez, o discurso identitrio indgena-originrio do qual o CONAMAQ
representante, identifica o discurso campons-indgena como sendo colonial e
corrompido pelos vnculos com partidos polticos. A ideia que a forma de se fazer
poltica dos partidos essencialmente desrespeitosa em relao aos princpios
comunitrios, tradicionais, dos povos indgenas, os partidos fazem uma poltica que
divide os grupos e no atende seus anseios e demandas. Segundo Tata Gabino Apata
118
:
os hermanos dos sindicatos, da CSUTCB, tm outra ideologia. s vezes, no
concordamos com eles porque eles agora acreditam que esto no governo com o partido,
com o MAS, por isso acreditam que esto no governo. O originrio se sente (prximo ao
governo) por seu lder do Estado Plurinacional, simplesmente isso, mas no pelo partido,
no do partido! Que uma herana colonial. Epifanio Pacheco define a atuao da

116
Tupac Katari e Bartolina Sisa passaram a figurar entre as representaes estaturias dos prceres da
Repblica boliviana no Palacio Quemado, por exemplo.
117
De acordo com Pargrafo II do Artculo 6 da CPE os Smbolos de Estado Plurinacional so: a bandeira
tricolor vemelha, amarela e verde; o hino boliviano, o escudo de Armas; a wiphala; a escarapela; a flor da
kantuta e a flor de patuj. Imagens da flor da kantuta, da flor do patuj, da escarapela e da wiphala, constam
como Ilustraes 4, 5, 6, e 7, respectivamente, Anexo 14, pgina 246 e 247.
118
Em entrevista realizada por ns em La Paz, em 02/06/2010.
153

CSUTCB como resultado da reunio de muitas tendncias, grupos indgenas das terras
baixas, originrios da parte andina e vale, trabalhadores camponeses. E os trabalhadores
dizem: temos que preparar a revoluo sob a direo da classe trabalhadora. E a essa
tendncia, a tendncia originria, a tendncia de terras baixas, as instituies, ento no
avana.... Da perspectiva de Pacheco, como de muitos que se identificam como
indgenas-originrios, o modo como o discurso campons-indgena elaborado no
contempla as especificidades e reivindicaes dos povos indgenas, em especial daqueles
que vivem nas terras baixas. O discurso identitrio indgena-originrio identifica o
discurso campons-indgena como se pautando por orientaes coloniais e a
valorizao dos direitos individuais, de cunho liberal, em detrimento da defesa dos direitos
coletivos das comunidades. Alm disso, a estrutura organizativa que corresponde aos
sindicatos percebida como viciada, como exercida por pessoas que se adonam dos
cargos e no permitem a alternncia, o que indicaria sede de poder e ausncia de
participao dos afiliados. Tata Andrs Saavedra
119
afirma que um dos problemas dos
sindicatos que no do informes a todos os rinces nossos, rurais. (...) os sindicatos j
so polticos, agarram no poder, em poltica esto brigando, existe muito problema, no
certo, isto no existe entre autoridades originrias. Todos passam, rotativa a autoridade
originria, ningum se adona do cargo. Tudo de pior que identificado na poltica
associado aos partidos polticos e ao sindicato e seus membros. Da perspectiva do
CONAMAQ, aqueles que continuam se identificando como camponeses recusam quem
so, recusam suas origens, negam a sua verdadeira identidade. No jogo de espelhos da
identidade camponesa e originria, o que vemos uma grande troca de acusaes, em
que as identificaes recprocas mais recorrentes entre um grupo e outro so: que os
indgenas-originrios so forjados por ONGs e organismos internacionais e que os
camponeses-indgenas se recusam a seguir seus usos e costumes e negam a sua origem.
A anlise sobre esse modo de construir a alteridade no seio dos movimentos
indgenas nos permite revelar tambm disputas tanto no que tange a postos no Estado
pois possuir maior proximidade com o governo pode resultar em possibilidades ou no de
atuar na mquina estatal de maneira direta, o que pode trazer vantagens quanto no
esforo de definir qual viso e conjunto de ideias ir prevalecer no processo de construo

119
Tata Andrs Saavedra Vargas (Chuwis), Mallku de la Comisin Salud y Deportes (2009-2011), em
entrevista realizada por ns em La Paz, em 02/06/2010.

154

do Estado Plurinacional. Segundo Prada (2012), o que a crise do conflito de TIPNIS revela
o fim do Pacto de Unidade estabelecido entre as distintas organizaes camponesas-
indgenas e indgenas-originrias desde o ciclo de revoltas dos anos 2000 e consolidado
durante o processo constituinte. Segundo o autor: medida que foram se aprofundando
as contradies do processo (de cambio), que o Governo opta efetivamente pela
continuidade do modelo extrativista do capitalismo dependente, enquanto as organizaes
indgenas se convertem nas defensoras do modelo do viver bem, alternativo ao
capitalismo, modernidade e ao desenvolvimento, tal como se anuncia nas resolues de
Tiquipaya
120
, as contradies se tornam no apenas evidentes mas terminam colocando as
organizaes em posies diametralmente opostas. As organizaes camponesas terminam
apostando na ampliao da fronteira agrcola, inclusive, em sua proposta de uma nova lei
de terras apontam rever os territrios indgenas, afetando os Territrios Comunitrios
Originrios (TCO), considerando aos indgenas como se fossem proprietrios de terras,
esquecendo-se, sintomaticamente, dos outros proprietrios de terras, os proprietrios de
terras histricos, contra os quais sempre se lutou exigindo a reforma agrria. A proposta
de terras da CSUTCB uma reforma agrria anti-indgena. (Prada, 2012: 439) O que
podemos destacar a partir dessa citao que, segundo o autor, hoje so as organizaes
indgenas-originrias que defendem os princpios fundamentais do projeto de Estado
plurinacional, como a proposta poltico econmica alternativa norteada pelo princpio do
viver bem, enquanto as organizaes camponesas-indgenas, assim como o atual
governo, teriam optado pela manuteno do modelo econmico capitalista. A opo de
alinhar-se ou no com o governo no que tange ao processo de construo do Estado
plurinacional no uma deciso pouco relevante. Uma vez que a pretenso dos
movimentos indgenas transformar a realidade de suas bases, compreensvel que
busquem manifestar suas posies e ambies de modo claro e lutem pela prevalncia de
seu ponto de vista. Seguindo a ideia de que as circunstncias colocam a necessidade de
rever sistematicamente, com base na avaliao de custos e benefcios, as posies que os
agentes ocupam, compreensvel, inclusive, que estes mudem seus posicionamentos
polticos e, eventualmente, sua agenda de reivindicaes. No entanto, importante notar
que quem ganha com as cises e tenses entre os movimentos sociais indgenas, como
com a quebra do Pacto de Unidade que menciona Prada (2012), o governo Morales

120
As Resolues de Tiquipaya foram o resultado da Conferncia Mundial dos Povos sobre as Mudanas
Climticas e os Direitos da Me Terra, realizada em Tiquipaya, departamento de Cochabamba, em abril de
2010.
155

Garca Linera. Uma vez que, este, enquanto administrador do rgo central (Elias, 1993),
acaba se fortalecendo em consequncia das divises entre os movimentos indgenas e
atuando como um administrador e moderador de conflitos. Aparecendo como uma figura
de quem todos dependem e a quem todos recorrem, pois sabem que, em alguma medida,
dependem uns dos outros para continuar existindo enquanto movimentos sociais e possuir
alguma possibilidade de ter suas demandas atendidas.
A questo, portanto, notar que a construo da diferena entre indgenas-
originrios e camponeses-indgenas redunda em conflitos em distintos nveis, desde o
dos conflitos de terra cotidianos, intensos e longos; a embates de concepes ideolgicas
que tem reflexo na conduo do processo de construo do Estado Plurinacional. O embate
entre as identidades camponesa-indgena e indgena-originria na Bolvia, bem como a
essencializao destas, revela tanto a situao poltica contempornea no pas, quanto nos
permite refletir sobre o modo como se deu o deslizamento da articulao de demandas por
direitos em torno exclusivamente da identidade de classe, campons, para as demandas em
torno da identidade tnica, originria. Por fim, importante pontuar que a tradio
associativa encontrada na Bolvia e a de proximidade entre Estado e sindicatos,
combinadas ao fato de que Evo Morales entrou na vida poltica como sindicalista, lder do
sindicato de cocaleiros do Chapare, e ao modo como se constituiu o MAS-IPSP, permitem
sugerir que o atual governo, enquanto administrador de conflitos e condutor do processo
de construo do Estado Plurinacional, tem pendido para a lgica do sindicato e apoiado
demandas como as construdas de acordo com a perspectiva discursiva da CSUTCB. Foi
frequente ouvirmos de pessoas ligadas ao CONAMAQ afirmaes de que este governo (o
de Morales) dos sindicatos e no dos indgenas. Talvez esse seja um indicativo de que
ainda que as reivindicaes sejam construdas de acordo com um referencial tnico,
quando se trata de operacionaliz-las, o que vale o referencial de atuao poltica
tradicional, o sindical; e que a construo do Estado Plurinacional est pendendo para o
discurso que mescla sindicato e ayllu, que encontramos na CSUTCB, e no para o discurso
de reconstituio dos ayllus, pautado em perspectivas indianistas puristas, defendido pelo
CONAMAQ. Se entendermos essas perspectivas como modos distintos de construir o
Estado plurinacional, podemos vislumbrar por que uma controvrsia como a do conflito de
TIPNIS tem tamanho poder de publicizao e mobilizao dos debates na esfera pblica
boliviana. que a controvrsia revela muito mais do que se pode imaginar a uma primeira
vista. Revela uma reviso do discurso relativo a um projeto de pas e de Estado que
156

envolveu o conjunto dos bolivianos e bolivianas, indgenas e no indgenas, em debates e
mobilizaes pelo menos desde o ano 2000.
Para compreender as conexes entre os discursos que operam no contexto boliviano
e seus pontos de contato com a arena de discursos internacional, no prximo captulo
confrontaremos os discursos de CONAMAQ com os que identificamos como sendo do
Estado Plurinacional pela discusso de sua normativa; e do Direito Internacional.
Analisaremos como tais conexes acontecem e como se do as ligaes que permitem que
discursos globais interpenetrem os locais, atualizando a agenda discursiva dos agentes
que atuam na Bolvia.



157

Captulo 4 Encontros discursivos: Os documentos internacionais de
direitos dos povos indgenas, a normativa boliviana e o CONAMAQ

Puedes verlo agitando
las alas amarillas
con los ojos cerrados
y el corazn cansado
mas nunca de rodillas
mas nunca de rodillas
(Mercedes Sosa, Pjaro de rodilla)

Ao longo da pesquisa, foi possvel identificar um conjunto de categorias que
parecem orientar a construo dos discursos das diferentes organizaes e movimentos
sociais indgenas, assim como o discurso estatal e o do direito internacional. A inteno
neste captulo apresentar o modo como tais categorias operam em cada um desses nveis
discursivos. Para compreender as conexes entre os discursos que operam no contexto
boliviano e seus pontos de contato com a arena de discursos internacional, confrontaremos
os do CONAMAQ (textos produzidos pela organizao e entrevistas); o Estado
Plurinacional pela discusso do texto da CPE (2009) e do texto da Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, LMAD (2010); e o Direito
Internacional este via a discusso do texto do Convnio 169 da OIT (1989) e da
Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas das Naes Unidas (2007). A fim de
analisar como tais conexes so realizadas e como esses pontos de contato interpenetram
os discursos locais, atualizando a agenda discursiva dos agentes que atuam localmente na
Bolvia.
As categorias identificadas e que sero analisadas neste captulo so:
Plurinacionalismo e Estado Plurinacional, terra/territrio, autonomia indgena.

4.1. Caminhando rumo ao bem viver?
A Constitucin Poltica del Estado (CPE) boliviana incorporou integralmente a
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas de 2007; para alm
desse fato, mudou o epteto do pas para Estado Plurinacional de Bolivia. Ao reconhecer
os direitos dos povos indgenas e se intitular um Estado Plurinacional, o pas passou a
enfrentar o desafio de construir um novo marco jurdico-institucional para o Estado e
158

implantar os direitos que reconheceu em sua carta magna. Tomaremos como ponto de
partida a questo da regulamentao e operacionalizao dos direitos a terra/territrio e
autonomia, uma vez que estes so fundamentais para a determinao da organizao do
Estado Plurinacional.
Assim, este captulo consiste em uma reflexo acerca das relaes entre os
instrumentos e declaraes internacionais sobre os direitos dos povos indgenas, a CPE
boliviana, promulgada em 7 de fevereiro de 2009, a LMAD, promulgada em 19 de julho de
2010, e o discurso do movimento social indgena, cujo CONAMAQ escolhemos como o
agente representante, por ter a proposta mais indianista contemporaneamente no altiplano.
Primeiro, apresentaremos os instrumentos do direito internacional dedicados defesa dos
direitos dos povos indgenas; discutiremos alguns pontos da Constituio Poltica do
Estado boliviano, levantaremos algumas questes acerca do desdobramento do encontro
entre o direito internacional e a nova constituio boliviana no processo de implantao da
ltima e analisaremos a ideia de Estado Plurinacional e, em especial, a questo do direito a
terra/territrio e autonomia, posteriormente, discutiremos o modo como o CONAMAQ
elabora essas questes e em que pontos recupera aspectos de ambos os discursos.

4.2. Os instrumentos internacionais de defesa dos direitos dos povos indgenas
A primeira legislao internacional sobre os direitos dos povos indgenas foi a
Conveno 107 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Concernente proteo
e integrao das populaes indgenas e outras populaes tribais e semitribais de pases
independentes, promulgada em 5 de junho de 1957. O Convnio 107, cujo carter
assimilacionista explcito foi muito criticado, introduziu direitos fundamentais para iniciar
o debate sobre a cidadania tnica indgena. Entre os direitos institudos pelo Convnio 107,
por exemplo, observam-se a promoo de direitos consuetudinrios, das lnguas originrias
e a designao de terras tradicionais para os povos indgenas. (Urquidi, 2008)
Assim, no mbito da OIT, pelo dito Convnio 107, de 1957, que primeiro se
manifestam as preocupaes em relao aos direitos dos povos indgenas e necessidade
de assimilar essas populaes em situao de igualdade nos diferentes contextos nacionais.
Em 1989, a OIT adota um novo documento, o Convnio 169, que abandona o vis
integracionista do texto anterior, e com o tempo vai se mostrar o instrumento jurdico
159

internacional vinculante mais importante e avanado em matria de direitos dos povos
indgenas. (Urquidi, 2008)
A aprovao do Convnio 169, em 1989, foi um importante avano, porque este
define, em primeiro lugar, a conscincia da identidade como critrio que determina a
identidade do sujeito do direito, especificando que o grupo deve ser reconhecido como
povo, isto , como um sujeito de direito coletivo. Ainda com relao questo da
identidade, o texto prope a necessidade de educao na lngua original da populao, com
contedos, em princpio, a serem definidos pelas prprias comunidades indgenas.
Politicamente, o Convnio 169 destaca a necessidade de participao dos grupos
indgenas nas decises tomadas no mbito estatal que os afetem e admite seu direito ao uso
dos recursos naturais renovveis das terras que tradicionalmente ocupam, destacando,
finalmente, a relao especial e o valor espiritual que os povos do a suas terras ou
territrios. Assim, o Convnio 169 expressa o reconhecimento de direitos de propriedade e
posse de terras aos povos indgenas, bem como de decidir prioridades no processo de
desenvolvimento econmico, social e cultural. Em linhas gerais, o Convnio 169 indica a
disposio nos sistemas internacionais de garantir que os povos indgenas tenham a
possibilidade, mediante polticas pblicas nacionais e pela estrutura jurdica de cada pas,
de decidir os rumos de sua vida social, cultural e econmica. Essas garantias parecem se
dirigir para o princpio de autodeterminao de uma forma especfica, no sentido de que as
comunidades passam a ter autonomia para definir o rumo da vida do grupo (Urquidi,
Teixeira & Lana, 2008).
somente nos anos 1970 que a Comisso de Direitos Humanos da Organizao das
Naes Unidas (ONU) passa a dedicar ateno aos problemas relativos aos direitos
humanos de povos indgenas existentes em diferentes pases. Nessa ocasio, diferentes
povos indgenas, em diferentes regies do mundo, lutavam por reconhecimento em nvel
nacional, nos respectivos pases onde se encontravam, e suas demandas passavam a ser
construdas de acordo com a linguagem dos direitos humanos. (Chaters & Stavenhagen,
2009) Assim, nos anos 1970, no mbito da Comisso de Direitos Humanos da ONU, foi
criado o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas (GTPI), que alm de introduzir
novos deveres para os Estados, inovou ao convidar, para seus trabalhos, organizaes
indgenas de todo o mundo. Nesse contexto de representao plural, as necessidades dos
povos indgenas e suas demandas encontraram melhor expresso no sistema internacional,
160

o que permitiu que a redao da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas, promulgada em 2007. Esta, embora avanada, ainda no contempla a
totalidade das demandas dos diferentes povos indgenas, mas incorporou muitas das
reivindicaes dos movimentos indgenas, em especial no que diz respeito ao
reconhecimento dos povos indgenas como sujeitos coletivos de direitos. (Urquidi, 2008)
Estabelecendo-se, desse modo, um novo parmetro para os direitos humanos, que no mais
se restringem ao indivduo, mas podem se referir a toda uma populao.
A Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, de 2007, muito embora no
constitua um documento juridicamente obrigatrio para os Estados assinantes, como o
Convnio 169 da OIT, tem a fora do consenso da comunidade internacional que obriga
moral e politicamente os governos e pases signatrios a implantar os princpios da
Declarao, mediante uma legislao interna e a realizao de polticas pblicas
especficas. (Urquidi, 2008; Chaters, 2009)
A Declarao de 2007 expressa formalmente o direito autonomia e ao
autogoverno dos povos indgenas em questes relacionadas com seus assuntos internos e
locais, salientando o direito a dispor dos meios para financiar suas funes autnomas. De
modo semelhante ao Convnio 169, a Declarao destaca o direito das populaes
indgenas a decidir, com o Estado, sobre o uso dos recursos naturais nos seus territrios, o
chamado direito de consulta, e a exercer a justia comunitria, de acordo com seus
valores e tradies ancestrais, com o que o texto legitima as autoridades indgenas. Em
matria de direitos sociais e culturais, a Declarao adota critrios presentes no Convnio
169, mas os excede na medida em que afirma o direito dos povos indgenas de manter,
controlar, proteger e desenvolver sua propriedade intelectual e seu patrimnio cultural,
reivindicando benefcios para seus conhecimentos tradicionais, sua cincia, tecnologia e
sua cultura.
Desse modo, a Declarao, no plano poltico, estende o direito autodeterminao
dos povos; no mbito econmico, reafirma a propriedade e direito de decidir, com o
governo, sobre os usos de recursos naturais e, no mbito cultural e social, inclui direitos
que ainda no eram considerados, como a necessidade de dar garantias especficas s
mulheres, crianas e idosos indgenas. (Urquidi, 2008)
Segundo Stavenhagen (2009), preciso compreender a Declarao de 2007 como
outros instrumentos internacionais dedicados aos direitos humanos, isto , como o
161

resultado de debates ideolgicos, negociaes diplomticas, geopoltica, relaes entre
distintos grupos de interesse e relaes pessoais. Ou seja, preciso compreend-la, seus
avanos e limitaes, tendo em conta o contexto no qual emerge em conexo com as
controvrsias geopolticas que caracterizam os debates sobre direitos humanos nas Naes
Unidas desde o seu princpio. O autor tambm aponta que um dos maiores avanos com a
Declarao o fato de que ela distingue claramente os direitos individuais, os quais as
pessoas de origem indgena compartem com outras pessoas de acordo com a Declarao
Universal de Direitos Humanos de 1948, e os direitos especficos que competem s
pessoas de origem indgena coletivamente, como resultado de suas identidades originrias.
(Stavenhagen, 2009: 354, 355)
A Declarao, portanto, reafirma que pessoas de origem indgena so sujeitos de
direitos, que tm todos os direitos garantidos pelo direito internacional como direitos
humanos, mas tambm so sujeitos de direitos coletivos, indispensveis para a sua
existncia, bem-estar e desenvolvimento integral enquanto pessoas. Desse modo, a
principal diferena desse documento em relao aos outros instrumentos de defesa dos
direitos humanos que, na Declarao de 2007, os sujeitos desses direitos no so
somente os indivduos que compem as comunidades indgenas, mas a prpria
coletividade, o grupo indgena como um todo, ou seja, os povos indgenas enquanto
sociedades, culturas e comunidades vivas.
Assim, segundo Stavenhagen (2009), os direitos previstos na Declarao, podem
ser vistos como um quadro de referncia, um ponto de partida, que entre outras coisas,
pode conduzir os pases e seus respectivos Estados a novas legislaes, a um tipo diferente
de prtica jurdica, a uma nova organizao das instituies estatais e, eventualmente, a
uma nova cultura poltica, mais democrtica e participativa.
O grande desafio fazer com que a Declarao de 2007 seja de fato implantada
nos distintos pases. Segundo Stavenhagen (2009), esse um momento no qual os povos
indgenas e os Estados devem trabalhar juntos no sentido de construir uma interpretao
que permita aplicar as diferentes facetas dos direitos previstos na Declarao, como o
direto autodeterminao, nos contextos especficos dos seus pases. Ainda de acordo com
o autor, alm de questes especficas no que tange aos direitos humanos, a Declarao
desafia os modernos Estados-nao a repensar aspectos bsicos de filosofia poltica,
colocando a necessidade de rever as ideias de identidade nacional, cultura nacional,
162

cidadania multicultural, tica em relao ao meio ambiente, mecanismos coletivos de
tomada de deciso, direitos individuais e coletivos, participao democrtica e a base para
o desenvolvimento da consolidao dos direitos humanos. Dessa maneira, a Declarao de
2007 contribuiria para a construo de uma verdadeira agenda alternativa para o sculo
XXI. (Stavenhagen, 2009: 369)
Evidentemente, a situao legal, territorial, social e poltica dos povos indgenas
varia, consideravelmente, de pas a pas, como tambm variam as possibilidades de
exerccio de direitos como autodeterminao, autonomia e autogoverno. Portanto, em
pases como a Bolvia, em que as identidades indgenas so fortemente relacionadas aos
territrios, a demanda por reconhecimento da posse dos mesmos fundamental. Os
movimentos indgenas bolivianos compreenderam isso na dcada de 1990 e, no por acaso,
as questes relativas a terra/territrio e autonomia nos mesmos so a grande pauta tambm
nos debates ps-constituinte no pas.
Depois de dois meses da adoo da Declarao pelas Naes Unidas, em
novembro de 2007, o congresso nacional boliviano votou sua incorporao integral na
legislao nacional, em um momento em que a assembleia constituinte estava terminando a
redao do novo texto constitucional boliviano. A completa incorporao da Declarao
de 2007 no texto da nova carta magna boliviana indica a compreenso por parte dos
constituintes, e do restante da populao que posteriormente aprovou a CPE em um
referendo, da necessidade de modificar a estrutura organizativa de poder no Estado e na
sociedade, com fim a tornar efetivos os direitos dos povos indgenas. (Clavero, 2009) A
Declarao, segundo Clavero (2009), pode vir a representar, para a Amrica Latina, o fim
do colonialismo interno, que causou a marginalizao e excluso dos povos indgenas do
subcontinente, e foi o resultado da maneira eurocntrica como os processos de
independncia e os Estados nacionais foram formados e conduzidos na regio por
aproximadamente dois sculos.
O texto da CPE boliviana pode ser tomado como um exemplo desse esforo de
superao do colonialismo interno e de transformao do Estado-nao.


163

4.3. A Nova Constituio Poltica do Estado boliviano Avanos e percalos
Como discutimos no captulo 3, foi o conjunto de movimentos indgenas que, j em
1996, comeou a reivindicar explicitamente a convocao de uma assembleia constituinte e
a elaborao de uma nova constituio na Bolvia. A fora dos movimentos indgenas que
comeava a se fazer sentir em grandes marchas que rumavam a La Paz e em bloqueios de
estradas sistemticos, como formas de pressionar os governos no sentido de convocarem a
constituinte, foi fundamental. O pice das mobilizaes dos movimentos indgenas se deu
em maro de 2005 quando Carlos Mesa, sucessor de Gonzalo Sanchez de Lozada, entregou
sua carta de renncia. Inicialmente, sua renncia foi rejeitada pelo Congresso, mas diante
dos insistentes bloqueios de estradas, protestos e manifestaes nas ruas, que provocaram o
temor de uma guerra civil, Mesa voltou a apresentar sua renncia em junho do mesmo ano,
quando teve a aceitao do Legislativo. O ento presidente da Corte Suprema de Justia,
Eduardo Rodrguez, assumiu a Presidncia de forma provisria e convocou eleies
antecipadas para 18 de dezembro. As eleies de dezembro de 2005 foram vencidas por
Evo Morales Garca Linera e, em 5 de maro 2006, foi promulgada a Ley Especial de
Convocatoria a la Asamblea Constituyente
121
e convocada a assembleia constituinte.
Os movimentos indgenas conformaram o chamado Pacto de Unidad, ainda em
2006, para garantir que teriam maior poder de negociao no contexto da constituinte. O
Pacto de Unidad descrito por Schavelzon da seguinte maneira: (...) Pacto de Unidade,
que nucleava as maiores organizaes camponesas e indgenas integrantes do MAS, ou
somente aliadas do mesmo. Nesse espao, elaborou-se uma proposta de Constituio que
foi assumida pelo MAS em vrias comisses. Na proposta (PACTO DE UNIDAD, 2006,
2007) traduzia-se a agenda de outubro; alm do controle dos recursos naturais pelo
povo, propunha-se autonomia indgena e camponesa, eliminao do latifndio, direitos
coletivos para os povos indgenas e controle de seus territrios, representao direta no
Parlamento e pluralismo jurdico. (Schavelzon, 2010: 06)
Lembramos que, no momento de constituio de tal Pacto, participaram as
seguintes organizaes: a Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da
Bolvia (CSUTCB), o Conselho Nacional de Ayllus e Markas de Qullasuyu (CONAMAQ),
a Confederao Sindical de Colonizadores da Bolvia (CSCB), a Coordenadoria de Povos

121
A lei convocatria para a Assembleia Constituinte previa a realizao de eleies em 2 de julho de 2006 e
a instaurao da assembleia no dia 6 de agosto de 2006, na cidade de Sucre.
164

tnicos de Santa Cruz (CPESC), a Federao Nacional de Mulheres Camponesas da
Bolvia Bartolina Sisa (FNMCB-BS), a Assembleia do Povo Guarany (APG), o
Movimento Sem Terra da Bolvia (MST-B), o Bloco de Organizaes Camponesas e
Indgenas do Norte Amaznico da Bolvia (BOCINAB), a Central Departamental de
Trabalhadores Assalariados do Campo (CDTAC). No entanto, nem todas essas
organizaes seguiram no processo de elaborao da proposta conjunta para o novo texto
constitucional. No momento em que se iniciou o processo de construo da proposta, o
Pacto inclua as seguintes organizaes: CONAMAQ, CSTUCB, CSCB, FNMCB-BS,
CPESC, CIDOB, CPEMB, MST-B e APG.
Dentre as principais propostas feitas pelo Pacto de Unidade, est a sobre o Estado
Plurinacional. Segundo Garcs, da perspectiva dos movimentos indgenas bolivianos o
Estado Plurinacional considerado como um modelo de organizao poltica para
descolonizar naes e povos indgenas originrios, recuperar sua autonomia territorial,
garantir o exerccio pleno de todos os seus direitos como povos e exercer suas prprias
formas de autogoverno. Um dos elementos fundamentais para a concretizao do Estado
Plurinacional o direito a terra, a territrio e a recursos naturais, com o objetivo de dar
um fim ao latifndio e concentrao de terras em poucas mos, e de romper com o
monoplio de controle dos recursos naturais em benefcio de interesses privados. Do
mesmo modo, para as organizaes do Pacto, o Estado Plurinacional implica que os
poderes pblicos tenham representao direta dos povos e naes indgenas, originrios e
camponeses de acordo com suas normas e procedimentos prprios. (Garcs, 2009:176)
preciso salientar que as reivindicaes e propostas dos movimentos indgenas,
apresentadas pelo Pacto de Unidade, representam uma aposta na construo de um Estado
que reconhea em seu interior o cogoverno institucional e territorial de distintos sujeitos
polticos. Seria um Estado de consorciao, onde as coletividades polticas opinam,
expressam seu acordo e tomam decises sobre as questes centrais do Estado. Desfaz-se a
ideia de que o Estado tem soberania nica e absoluta sobre seu territrio, e possibilita-se
o exerccio do autogoverno (para dentro) e do cogoverno (em relao ao Estado central e
com as outras entidades territoriais) (Garcs, 2009: 176).
Parte da reflexo realizada no mbito do Pacto de Unidade foi que nos Estados
formados sobre a base de estruturas polticas e territoriais coloniais, como no caso da
Bolvia, o ordenamento territorial deveria ser assimtrico; ou seja, combinando entidades
165

territoriais organizadas com base no Estado colonial e republicano (com um modelo
prximo aos mecanismos de descentralizao poltica e administrativa); com entidades
territoriais organizadas com base no direito autodeterminao dos povos de existncia
prvia conformao do Estado moderno. (Garcs, 2009)
importante ressaltar que, na Bolvia, a demanda por autodeterminao e pelas
autonomias tem sido formulada pelas organizaes indgenas originarias campesinas com
o fim de recuperar terra e territrio, e de poder decidir sobre recursos naturais em uma
perspectiva dupla: enquanto direito territorial dos povos indgenas, e enquanto recursos que
pertencem a todos os bolivianos e todas as bolivianas. Por meio de sua proposta
constitucional que, como discutiremos adiante, foi parcialmente incorporada ao novo texto
constitucional, os povos indgenas originrios no empreenderam uma luta contra o
Estado, mas uma luta pela construo de outro Estado. Em defesa da construo de um
Estado boliviano que supere a discriminao histrica e a excluso a que foram submetidos
os povos indgenas desde a instaurao da vida colonial-republicana. (Garcs, 2009: 183)
****
No texto da Constitucin Poltica del Estado (CPE) de Bolvia, aprovada no
referendo de 25 janeiro de 2009 e promulgada em 7 de fevereiro de 2009, o direito
igualdade est declarado explicitamente. O Artigo 1 da CPE define o pas da seguinte
maneira: Bolvia se constitui como um Estado Unitrio Social de Direito Plurinacional
Comunitrio, livre, independente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado e
com autonomias. Bolvia se funda na pluralidade e o pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural e lingustico, dentro do processo integrador do pas. Esse artigo reitera
que a Bolvia se funda no pluralismo, seja poltico, jurdico, cultural etc.; e que, portanto,
plurinacional e intercultural, algo novo e fundamental para o desenho da refundao do
pas.
O Captulo Segundo da CPE, Artigo 8, Pargrafo I, assume como princpios ticos-
morais da sociedade plural nascente princpios dos povos andinos e guarani: Ama qhilla,
ama llulla, ama suwa (Quechua, associado trilogia Inca: no sejas preguioso,
mentiroso nem ladro); Suma qamaa (Aymara: viver bem; o bom conviver; em Quechua:
Sumaq kawsay); andereko (Guarani: nossa forma de vida harmoniosa), teko kavi (vida
boa); Ivi maraei (terra sem mal); Qhapaj an (Quechua: caminho ou vida nobre). (A
traduo foi feita com base na explicao de cada expresso presente no texto do artigo na
166

CPE.). E, no Pargrafo II do dito artigo, os reinterpreta e complementa com princpios
mais gerais, que se combinam com os propostos anteriormente em um esforo de
construo de uma espcie de cdigo de tica poltica em chave intercultural (Alb,
2010: 720), pois se anuncia que O Estado se sustenta nos valores de unidade, igualdade,
incluso, dignidade, liberdade, solidariedade, reciprocidade, respeito,
complementaridade, harmonia, transparncia, equilbrio, igualdade de oportunidades,
equidade social e de gnero na participao, bem-estar comum, responsabilidade, justia
social, distribuio e redistribuio dos produtos e bens sociais, para viver bem. (CPE,
Artigo 8, Pargrafo II)
O Artigo 9, Pargrafo I, do texto constitucional estabelece como fins e funes
essenciais do Estado boliviano: Constituir uma sociedade justa e harmoniosa, baseada na
descolonizao, sem discriminao nem explorao, com plena justia social para
consolidar as identidades plurinacionais. No Pargrafo II do mesmo artigo, identificam-
se tambm como obrigaes do Estado: Garantir o bem-estar, o desenvolvimento, a
segurana e a proteo e igual dignidade das pessoas, as naes, os povos e as
comunidades, e fomentar o respeito mtuo e o dilogo intracultural, intercultural e
plurilngue. E, no Pargrafo V, Garantir o acesso das pessoas a educao, sade e
trabalho.
Anteriormente CPE, a ausncia de uma declarao explcita de sentido negativo
na legislao boliviana, inviabilizava as possibilidades efetivas do Estado como garantidor
da igualdade jurdica a todos os bolivianos e todas as bolivianas. No novo texto
constitucional, no Artigo 14, Pargrafo II, afirma-se que a discriminao baseada em razo
de sexo, cor, idade, orientao sexual, identidade de gnero, origem, cultura,
nacionalidade, cidadania, idioma, credo religioso, ideologia, filiao poltica ou filosfica,
estado civil, condio econmica ou social, tipo de ocupao, grau de instruo,
deficincia, gravidez, ou outras que tenham por objetivo ou resultado anular ou
menosprezar o reconhecimento, gozo ou exerccio, em condies de igualdade, dos direitos
de toda pessoa proibida e ter sano do Estado. No mesmo artigo, o Pargrafo III diz:
O Estado garante a todas as pessoas e coletividades, sem discriminao alguma, o livre e
eficaz exerccio dos direitos estabelecidos nesta Constituio, as leis e os tratados
internacionais de direitos humanos. Essa mudana fundamental para um possvel
167

avano do Estado boliviano no que tange a garantir a no discriminao ou a restituio e
proteo dos direitos de igualdade.
Em relao ao reconhecimento de direitos fundamentais, o Artigo 15, Pargrafo II,
estabelece que: Todas as pessoas, em particular as mulheres, tm direito a no sofrer
violncia fsica, sexual ou psicolgica, tanto na famlia quanto na sociedade. E, no
Pargrafo seguinte se estabelece que O Estado adotar as medidas necessrias para
prevenir, eliminar e sancionar a violncia de gnero e geracional, assim como toda ao
ou omisso que tenha por objeto degradar a condio humana, causar morte, dor e
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico, tanto no mbito pblico quanto no privado.
O Captulo Quinto se dedica aos direitos sociais e econmicos e faz referncia
tambm ao direito de todas as pessoas a gozar de um meio ambiente so, que deve permitir
aos indivduos e coletividades das presentes e futuras geraes alm de outros seres
vivos, desenvolver-se de maneira normal e permanente. Os Captulos Sexto e Stimo
tratam de Educao, interculturalidade e direitos culturais e Comunicao social,
respectivamente. nesse ponto da CPE que se discutem os mbitos em que as instituies
estatais devem ser amplamente interculturais: a educao e a cultura. no Captulo Sexto
que se constitucionalizam os princpios de que a educao deve ser comunitria,
descolonizadora, intracultural, intercultural e plurilngue em seus diversos nveis
(Artigos 78, 91); j o Stimo Captulo reitera que a diversidade cultural constitui a base
essencial do Estado Plurinacional Comunitrio, razo pela qual a interculturalidade o
instrumento para a coeso e a convivncia harmnica e equilibrada entre todos os povos e
naes (Artigo 98). Essa definio de interculturalidade nortear toda a discusso sobre o
tema no texto constitucional. (Alb, 2012; Alb & Barrios, 2006)
Sobre o direito a terra (aspecto ao qual nos deteremos mais a fundo adiante),
questo fundamental em um pas com alto ndice de populao dedicada ao trabalho no
campo e por ser esta uma das reivindicaes centrais dos movimentos sociais indgena
originario campesinos, de acordo com a CPE e em concordncia com o estipulado na Ley
de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria
122
, a dotao desse recurso se

122
Ley N 3545, de 28 de novembro de 2006, que modificou a Ley INRA. A Ley N 1715 ou Ley INRA, de
1996, estabeleceu a estrutura orgnica e as atribuies do Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.) e
o regime de distribuio de terras na Bolvia, que criou a Superintendencia Agraria, a Judicatura Agraria e
determinou seus procedimentos, assim como regulamentou a titulao da propriedade agrria. A Ley INRA,
diferentemente da Ley Reforma Agraria de 1953, reconhece e incorpora novas disposies e polticas
168

realizar de acordo com as polticas de desenvolvimento rural sustentvel e ser
regulamentada pela LMAD (promulgada em 2010).
A CPE tem como uma de suas especificidades a nfase nos direitos coletivos,
indicando uma mudana de paradigma importante, pois a constituio deixou de seguir o
padro baseado nos direitos individuais, que tinha caracterizado as constituies anteriores
do pas, e passou a propor a preponderncia dos direitos coletivos, conforme a demanda
dos movimentos indgenas e o recomendado pela Declarao das Naes Unidas de 2007.
O conjunto de pargrafos e artigos da constituio boliviana de 2009, citados
acima, pode indicar que o que se tem com a promulgao dessa Carta Magna a
consolidao do ideal republicano de igualdade de direitos, no entanto, preciso pensar
que todo esse marco jurdico se estabelece num contexto de reviso do pacto nacional
boliviano. Isto , em um momento em que se busca criar as condies para o
reconhecimento e vigncia de mltiplas formas de organizao nacional e de governo no
interior de um mesmo marco estatal. O que se pretende construir um Estado que tenha
uma arquitetura jurdica que permita ao conjunto de naes que compem o Estado
boliviano igualmente se expressarem e viverem de acordo com seus modos de organizao,
formas de pensar e entender o mundo. A especificidade do que se tenta construir na Bolvia
est na busca de um novo paradigma de gesto da populao e das relaes sociais,
entendidas como tambm relaes internaes, busca-se construir um Estado capaz de
gerir, reconhecendo igual estatuto de legitimidade e validade, distintas formas de
organizao jurdica, poltica, educacional etc., que caracterizam as distintas naes que o
compem.

4.4. O debate sobre o Plurinacionalismo e o Estado Plurinacional
Depois de dcadas de lutas e reivindicaes, a Bolvia mudou o epteto do pas de
Repblica para Plurinacional. Mas o que isso significa?
No caso da Bolvia, como no do Equador
123
, com a promulgao de sua nova
constituio, podemos observar tentativas mais explcitas e diretas de promover uma
mudana na arquitetura institucional do Estado nacional. Sem romper com os princpios

pblicas em favor dos direitos das mulheres, e a Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma
Agraria prioriza a incluso de mulheres na titulao de terras.
123
A nova Constituio equatoriana foi aprovada em um referendo popular em 28 de setembro de 2008 e
promulgada em 20 de outubro de 2008.
169

bsicos da ideia de Estado-nao republicano (como o da unidade territorial e tripartio
do poder), observa-se o desenvolvimento do debate acerca de como construir instituies
que permitam no somente garantir a implantao das mudanas organizativas previstas e
entendidas como necessrias para a constituio do Estado Plurinacional, mas tambm a
mudana nos cdigos tcitos de conduta social que permita superar o que identificado
como colonialismo interno. Como se pode imaginar, as novas propostas presentes na
constituio, promulgada h quase quatro anos, ainda levaro tempo para ser implantadas,
uma vez que necessrio desenvolver um conjunto de legislaes e instituies
especficas, que permitam que vigore plenamente tudo o que previsto no texto
constitucional como direitos, em especial no caso dos povos indgenas. Nesse contexto,
temos um amplo debate sobre o que implica o estatuto de Estado Plurinacional na Bolvia.
Segundo lvaro Garca Linera, Em sociedades multitnicas ou multinacionais, a
comunidade poltica s pode ser construda mediante mecanismos que, sem eliminar a
particularidade cultural das pessoas, permita que estas tenham as mesmas oportunidades
e direitos para fazer parte da institucionalidade poltica. Para permitir isso, alguns
autores propuseram o exerccio de uma cidadania diferenciada que d lugar ao exerccio
de direitos polticos plenos enquanto membro de uma determinada comunidade tnico-
cultural ou nacional dentro do prprio Estado. Desta maneira, as identidades tnico-
nacionais excludas contariam com meios institucionais que garantiriam sua
representao, enquanto identidades culturais, nas instituies polticas, includa sua
capacidade de veto coletivo frente a qualquer deciso que afete comunidade tnica. A
comunidade poltica como lugar de cidadania seria ento um processo de construo
coletiva em que as diversas identidades tnicas excludas estariam reconhecidas em suas
prerrogativas e poderes como coletividades. Esta cidadania diferenciada pode assumir
vrias formas, como o Estado autonmico ou o Estado multinacional. (2003: 188, 189)
No bojo do debate sobre que caminho se deve tomar para o pleno reconhecimento
dos direitos das naes e povos indgenas e sua completa incluso social, poltica e cultural
seguindo as recomendaes, acordos, tratados internacionais ratificados pela Bolvia e
presentes na CPE , emergem as propostas de Estado Multicultural, Plurinacional,
Multitnico e Autonmico.
O Estado Multicultural tende a ser compreendido como a superao do
colonialismo, que teria persistido, mesmo aps a independncia dos pases latino-
170

americanos, e impregnado as instituies dos Estados nascentes. Assim, se prope a
superao do que se identifica como o sistema monocultural de instituies e a
complexificao e/ou ampliao das instituies organizadoras da vida poltica. Tudo isso
baseado em uma proposta de democratizao por meio da multiculturalizao do Estado,
algo que passa pelo reconhecimento das autonomias indgenas. Ou seja, trata-se de propor
a produo de igualdade pelo reconhecimento do desenvolvimento autnomo das
diferenas culturais no interior do Estado nacional. Isto significa tanto reconhecer a
autonomia poltica dos povos indgenas que compem o Estado nacional quanto promover
a integrao e/ou autonomia das culturas que fazem parte do espectro nacional,
desenvolvendo uma composio governamental que permita a todos participar dessa
sociedade em condies de igualdade e justia poltica. (Tapia, 2004: 2)
As ideias de Estado Multicultural e Estado Plurinacional incluem a de Estado
Multitnico na medida em que as primeiras necessariamente reconhecem a existncia de
mltiplas etnias no seio do Estado. E, exatamente por reconhecerem esse dado, propem a
criao de instituies e mudanas legais que visem promoo da igualdade e viabilizem
a incluso e o pleno reconhecimento dos diferentes grupos tnicos que o compem. O que
significa a aceitao de outras formas de viver, fazer poltica, fazer justia, lidar com a
propriedade etc., como to legtimas e vlidas como a Ocidental/moderna. (Tapia, 2004)
Assim, dessa perspectiva, um Estado Plurinacional e democrtico se baseia na
desmonopolizao tnica do Estado, permitindo a todas as etnicidades, historicamente
dominadas e excludas, como no caso da Bolvia, compartilhar as estruturas de
reconhecimento social e de poder poltico. (Garca Linera, 2004) Ainda segundo esse
autor, um Estado efetivamente democrtico requeriria reconhecer, em grande escala, no
mbito das tomadas de deciso fundamentais das polticas pblicas, a legitimidade
institucionalizada das distintas maneiras de praticar e entender a democracia como um
fato que enriquece a compreenso da democratizao do poder poltico. Isso
precisamente o carter multi-institucional da armao estatal que, juntamente com uma
redefinio das etnicidades legtimas e as normas prticas e soberanias tnicas, poderiam
dar lugar a um tipo de Estado plurinacional e multicivilizatrio. (Garca Linera, 2004:
51)
A ideia que existem naes que, diferentemente das modernas naes de
inspirao ocidental, tm uma tradio de nao comunitria, como a que os povos
171

indgenas bolivianos teriam desenvolvido. importante destacar que os povos indgenas
bolivianos no reivindicam independncia, mas diferentes formas de autodeterminao e
relao com o rgo central, o Estado boliviano. Desse modo, quando se fala em Estado
Plurinacional, o que os povos indgenas reivindicam a refundao do Estado no qual se
encontram. Uma vez que os Estados-nao modernos se baseiam na ideia de
homogeneidade e de que representam uma nica nao, a criao de um Estado que lhes
reconhea o estatuto de naes e com o qual possam dialogar governo a governo
entendida como uma meta. Jess Jillamita explicou em entrevista que da perspectiva do
CONAMAQ a ideia de a reconstituio (dos ayllus) pouco a pouco v criando
institucionalidade, sobre base territorial. Pouco a pouco v criando institucionalidade
sobre base territorial, agarrados em discurso reivindicativo. Impulsionam vrios
processos at entender que a reconstituio no era o fim ltimo, e este o pensamento
atual, de que a institucionalidade do CONAMAQ estava traada pelo Sumaj Kamaa
(bem viver). Ento, a reconstituio para eles o taqi, o caminho. O taqi, o caminho a
reconstituio. Como o taqi, o caminho, vai te levar ao Sumaj Kamaa, vai te levar ao
viver bem, a viver com dignidade, a viver em igualdade, a viver em equilbrio? Equilbrio
com quem? Com o Estado Boliviano. Ou seja, vamos viver em equilbrio, j no vamos
viver nessa assimetria Estado-Indgena, que existia antes. O kara (branco)-indgena que
existia antes e vamos viver sem querer romper o Estado boliviano, sem querer fragmentar,
nada disso, vamos viver em equilbrio. Por isso, muito se fala no CONAMAQ do dilogo
de governo a governo. Eles so governo indgena e querem falar com o Estado boliviano.
E um pensamento que no novo, no. Essa longa citao da entrevista de Jillamita nos
permite perceber que, do ponto de vista dos movimentos indgenas bolivianos, interessa
que o Estado boliviano reconhea e estabelea relaes simtricas com os governos
indgenas, pautados por regras e formas de organizao comunitrias, supostamente,
ancestrais. O Estado Plurinacional, portanto, teria como uma de suas principais marcas o
estabelecimento de relaes de reconhecimento mtuo de legitimidade entre lideranas
indgenas e bolivianas, entendidas como aquelas relacionadas institucionalidade estatal
de origem republicana. Nessa linha, temos que a noo de Estado Plurinacional exige a
combinao de diferentes conceitos de nao no interior de um s Estado, ou seja, exige o
reconhecimento da necessidade do exerccio da interculturalidade no seu interior. Assim, a
lgica do Estado Plurinacional se basearia no reconhecimento da diversidade das culturas,
das instituies, das civilizaes, dos idiomas, em iguais condies e como
172

complementares, como promotoras de enriquecimento de todos aqueles que compem o
Estado em questo. E, finalmente, dando lugar para o abigarramento que, segundo
Zavaleta Mercado (1983), caracterizaria a sociedade boliviana; uma vez que ao reconhecer
a pluralidade de povos e naes que vivem em territrio boliviano, pela primeira vez, se
teria a possibilidade de todos e todas viverem em igualdade de condies
independentemente da origem.
Assim, o Estado Autonmico seria uma espcie de consequncia do Estado
Plurinacional. A ideia que ao se reconhecerem as mltiplas naes que compem o
Estado, sejam reconhecidas tambm as mltiplas maneiras de estas se organizarem
poltica, jurdica e economicamente, por exemplo. Isso implica, segundo Garca Linera, ao
discorrer sobre o caso boliviano, em garantir mediante uma concepo pactista do poder,
a convivncia mediante a articulao da pluralidade na unidade poltica comum de uma
sociedade diferencial, isto , que existem comunidades nacionais e outras que no so. O
primeiro passo para isso o outorgamento de autonomias regionais por comunidade
lingustica e cultural com distintos graus de autogoverno poltico, dependendo da
densidade poltica e extenso das identidades culturais demandantes. Entendemos como
autonomia um arranjo institucional que delimita uma entidade ou uma srie de entidades
de carter regional com administrao prpria dentro de um Estado, de maneira que
tenham responsabilidades explcitas na elaborao de polticas em um ou mais mbitos de
tipo poltico, econmico ou cultural (). O objetivo da autonomia territorial ceder
responsabilidades sobre matrias especficas e, em alguns casos, permitir um certo grau
de autodeterminao a um grupo que constitui a maioria dentro dos limites de uma
determinada regio. (Gruner, Wolf Apud Garca Linera, 2004: 37, 38)
Mas importante lembrar que, embora muitas das reivindicaes dos grupos
indgenas e dos grupos mestios tenham sido atendidas no novo texto constitucional
boliviano, aps quase quatro anos da promulgao da CPE, as dificuldades para
regulamentar os direitos que foram reconhecidos, to fundamentais como o prprio texto
constitucional, e, consequentemente, implant-los ainda objeto de intensos debates.
O processo de construo das regulamentaes que visam a dar conta dos espaos
vazios, de que nos fala Schavelzon (2010:45), que foram deixados no texto constitucional
tem sido objeto de intensas disputas. Em muitos momentos, o que se percebe a
recuperao dos mecanismos de refuncionalizao das estruturas coloniais de longa
173

durao das quais nos fala Rivera (1993). Algo que acaba consistindo em uma reativao
dos discursos e mecanismos daquilo que os movimentos indgenas identificam como
colonialismo interno, pondo em xeque a descolonizao proposta pelo Processo de
cambio, empreendido por Morales-Garca Linera, e fazendo com que, pouco a pouco, os
discursos indgenas voltem a se tornar mais duros e combativos. Ocorre que os tradicionais
discursos associados aos detentores do poder, s elites, pautados por representaes
depreciativas dos indgenas e mestios ainda so mobilizadores e operam como forte
oposio aos discursos dos movimentos indgenas, pautados pela defesa da incorporao
da dimenso comunitria ao Estado boliviano e concesso de autonomias, tanto em
termos territoriais quanto polticos, aos povos indgenas. Esse embate revelador de vises
de mundo e projetos nacionais distintos para o pas.

4.5. A autonomia possvel: CPE e seus detalhes
Como j afirmamos, a CPE 2009 a primeira constituio boliviana que reconhece
as naes e povos indgenas originrios e os leva em considerao em diversas de suas
partes. Nessa constituio, a figura jurdica da autonomia indgena ocupa um lugar muito
especial para os povos que seguem vivendo em seus territrios, na rea rural.
Para compreender como est prevista a autonomia indgena originrio campesina,
fundamental levarmos em considerao o que diz o Artigo 2 da CPE, este artigo, por seu
carter fundacional e organizador, segundo Alb (2010 b: 356), o princpio que sustenta a
noo de autonomia indgena originria campesina em todo o texto da CPE. O artigo
afirma que:
Dada a existncia pr-colonial das naes e povos indgena originrio campesinos e seu
domnio ancestral sobre seus territrios, garante-se sua livre determinao no marco da
unidade do Estado, que consiste em seu direito autonomia, ao autogoverno, a sua
cultura, ao reconhecimento de suas instituies e a consolidao de suas entidades
territoriais, conforme esta Constituio e a lei.

4.5.1. Sobre o termo Naes e povos indgena originrio campesinos (NeP IOC)
Segundo Alb, Esse longo conceito, com somente um s plural ao final das trs
ltimas palavras e sem vrgulas intermedirias, deve ser tomado como uma unidade.
174

Nessa forma, repete-se 69 vezes na CPE e as trs ltimas palavras indgena originrio
campesino/as [IOC] aparecem tambm muitas vezes mais, atrs de termos como povo,
comunidade, autonomia, jurisdio etc. (...) O central, ento, da expresso [NeP] IOC
sua referncia quelas naes e povos ou grupos humanos que existem desde antes da
existncia do Estado boliviano e inclusive da Colnia, a que faz referncia o artigo 2 da
CPE, e cujos descendentes formam at agora grupos socioculturais reconhecidos como
tais. Embora agora por razes histricas prefiram utilizar um ou outro dos trs termos
assim unidos em conjunto.... (2010 b: 357) Nessa identificao longa, em que pese as
distines relacionadas s identificaes mais gerais com o ayllu e ou o sindicato, por
exemplo, o que est em jogo que todos, sejam das terras altas ou das terras baixas, tm
reconhecida sua existncia comum pr-colonial.
em reconhecimento existncia pr-colonial desses povos e naes que se
outorgam a elas direitos especiais, listados no Artigo 30 da CPE (cujo ttulo : Direitos das
Naes e Povos Indgena Originrio Campesinos) e que se complementam tambm com
alguns documentos de direito internacional, como o Convnio 169 da OIT e,
principalmente, com a Declarao de Direitos dos Povos Indgenas das Naes Unidas de
2007 (que, como j dissemos, foi inteiramente incorporada CPE boliviana). Ambos os
documentos so leis bolivianas: o Convnio 169 pela lei 1257, de 11 de julho de 1991, e a
Declarao das Naes Unidas pela lei 3760, de 7 de novembro de 2007 (completada pela
lei 3697, de 26 de junho de 2008). O Artigo 2, que mencionamos acima, o mais central
de todos os direitos, ao afirmar que se garante a livre determinao desses povos e naes,
o que consiste no compromisso em possibilitar e estabelecer as condies de exerccio de
seu direito autonomia, ao autogoverno, sua cultura, bem como o reconhecimento de suas
instituies e a consolidao de seus territrios. Mais que isso, ao reconhecer os povos
indgenas como naes pr-coloniais, necessariamente se prope uma reviso da noo de
nao. Uma vez que se assume o proposto no Artigo 2 da CPE, um Estado-nao no
mais possvel, e por essa razo que se constitui o Estado Plurinacional. Por isso que
podemos observar na CPE a preocupao em chamar as instituies chave do Estado de
Plurinacional, como no caso da Assembleia Legislativa Plurinacional e do Tribunal
Eleitoral Plurinacional, para ressaltar que essas instituies tambm incluem as naes e
povos indgena originrio campesinos. Segundo Alb (2010 a: 718), Bolvia , portanto,
uma Nao-Estado unitria composta de muitas naes e povos de razes pr-coloniais;
uma Nao-Estado Plurinacional. (Grifos do autor)
175

importante destacar que, ao conceder s naes e aos povos indgena originrio
campesinos esse estatuto constitucional, foi atendida a antiga demanda katarista, que
embora nunca tenha tido um carter faccionalista, sempre reivindicou o reconhecimento do
estatuto de nao para os distintos povos indgenas do pas. Alm de seguir o artigo 9 da
Declarao da Naes Unidas de 2007, que afirma que os povos e pessoas indgenas tm
direito a pertencer a uma comunidade ou nao indgena. (Grifo nosso.) O cuidado no
texto constitucional em sempre mencionar naes e povos (NeP) revela a preocupao em
que no se estabelecesse a ideia de que alguns grupos so j naes e outros no,
estabelecendo algum tipo de hierarquia entre os mesmos. Embora a CPE, em seu Artigo 5,
Pargrafo I, reconhea 36 idiomas de naes e povos indgena originrio campesinos como
oficiais, segundo Alb (2010 a: 719), no se deve supor que exista a equiparao entre
lngua e pertencimento a uma nao e povo. Quando a CPE menciona apenas povos,
isso indica que so grupos que no so entendidos como tendo existncia pr-colonial.
Esse importante esforo de ampliao do reconhecimento dos povos indgenas da
perspectiva do CONAMAQ, no entanto, percebido como um problema na medida em
que invisibiliza a diversidade existente entre aymaras e quchuas. De acordo com Tata
Gregorio Choque: Porque ns propusemos Plurinacional, a wiphala tem 49 naes, digo
49 quadrinhos, e cada quadro representa uma nao. Ento, Bolvia um conjunto de
naes. Ultimamente, por exemplo, agora reconhecem aos 36 povos, no certo? Sim,
aceitamos, mas a nos reconhecem somente aymara, quechua. Dentro da parte aymara,
deste lado so oito naes, para o lado de Oruro at Argentina, tambm so oito naes,
a existem 16 naes. Mas deste lado entramos at Arequipa, ou seja, no altiplano, a esse
lado tambm se chega at o Chile; os Mapuches so parte desse territrio, uma nao que
pertencia antes ao Qollasuyu. Ento preciso um pouco demostrar, porque tem que saber,
porque ns propusemos, especialmente quando falamos de Estado Plurinacional, o que
isso significa, um conjunto de naes, e como esse conjunto de naes tambm tem
direito de participar em todas as instncias, isso nos diz as Naes Unidas. Depois
propusemos, por exemplo, a livre determinao dos povos indgenas. Isso nos d a
Declarao, tambm a nova Constituio j tem a livre determinao. Isso nos d, admite,
o autogoverno, autodeterminao dos povos indgenas originrios. A fala de Tata
Gregorio Choque ao mesmo tempo que revela a percepo de que a CPE limita o
reconhecimento das naes indgenas ao idioma, permite identificarmos que se percebe
este como um avano, como algo que est associado possibilidade de consolidao de
176

mecanismos de autonomia e autodeterminao conforme o previsto nos documentos de
direito internacional. Essa fala tambm representativa da construo histrica elaborada
pelo discurso do CONAMAQ e do modo como esta relaciona distintos lugares a uma
unidade ancestral perdida e que interessa recuperar, ao ancorar a identidade indgena
originria a esses territrios. O curioso perceber o esforo que foi realizado na
assembleia constituinte para garantir o reconhecimento das distintas identidades e formas
organizativas de naes e povos. Uma vez que a longa expresso indgena originrio
campesinos tem como objetivo dar conta da identificao dos povos das terras baixas, que
se autoidentificam como indgenas; das terras altas que se dividem entre aqueles que se
identificam como camponeses, embora isso no signifique que recusem sua origem pr-
colonial (como analisamos anteriormente no captulo 3), e aqueles grupos tambm do
altiplano, alinhados com organizaes como CONAMAQ, que se autoidentificam como
originrios. O que comum a todos esses grupos, independentemente do modo como se
autoidentificam, que tm existncia pr-colonial, o que permite, inclusive, que grupos
IOC urbanos sejam tambm reconhecidos. Isto , no basta trabalhar na terra para ser
identificado como desses grupos. Quando se usa esses trs termos como uma unidade, se
est se referindo identidade e origem dos grupos e no ao modo como esto/estariam
includos em categorias sociolgicas associadas ao trabalho ou aspectos socioeconmicos.
Toda essa elaborao discursiva, ainda que tenha sido resultado de amplos esforos de
negociao e concertao ao longo do processo dos debates da constituinte, e seja um claro
avano em relao ao que previa a normativa anterior, percebida por parcelas dos
movimentos sociais como problemtica, uma vez que ainda no seria suficiente para dar
conta de reconhecer toda a pluralidade de povos e naes indgenas existentes na Bolvia.

4.5.2. Livre determinao, autogoverno e autonomia
O mais amplo desses trs conceitos o de livre determinao, eventualmente
chamado de autodeterminao, que aparece no Artigo 30, Pargrafo II, Inciso 4, que
afirma: Direito livre determinao e territorialidade. Por livre determinao podemos
compreender o direito de um povo a decidir suas prprias formas de governo, buscar seu
desenvolvimento econmico, social e cultural e organizar-se livremente, sem ingerncias
externas e conforme o princpio de igualdade. (Alb, 2010 b: 358) Para compreender
melhor a relao com os outros termos, no contexto das NeP IOC, til lembrarmos o
177

artigo 3 da Declarao das Naes Unidas (2007), que afirma: Os povos indgenas tm
direito livre determinao. Em virtude desse direito, determinam livremente a sua
condio poltica e perseguem livremente seu desenvolvimento econmico, social e
cultural. O que prope a CPE, na Terceira Parte (artigos 289-296 e 303-304) para o
exerccio do direito livre determinao o estabelecimentos de certos nveis de
autonomia ou autogoverno no interior de um Estado unitrio, seguindo o que recomenda a
Declarao das Naes Unidas em seu artigo 4: Os povos indgenas no exerccio do seu
direito a livre determinao, tm direito autonomia ou ao autogoverno nas questes
relacionadas com seus assuntos internos e locais, assim como os meios para financiar
suas funes autnomas. Como podemos observar, autonomia e autogoverno so tomados
quase como sinnimos. (Alb, 2010 b: 359) Entretanto, esse artigo esclarece que essa
autonomia ou autogoverno se d em relao a assuntos internos e locais, assuntos que se
referem, como no Artigo 2 da CPE, ao pleno desenvolvimento do direito a sua cultura, ao
reconhecimento de suas instituies e a consolidao de suas entidades territoriais.
Como j mencionamos, o Artigo 2 o princpio constitucional bsico que marca a
existncia de direitos coletivos que se aplicam a naes e povos IOC, funcionando como
ponto de partida para o reconhecimento de todos os demais direitos destes. Segundo Alb
(2010 b: 359), Um avano fundamental a nvel local e internacional que tanto a CPE
quanto a Declarao (da ONU) reconhecem j esse direito como coletivo e prprio de
povos (algo complementar, no contrrio aos direitos individuais de seus membros). A
Declarao reconhece que os povos e as pessoas indgenas tm direito em pertencer a
uma comunidade ou nao indgenas (art. 9), um termo que nossa CPE reitera mais de
uma vez em sua frmula consagrada de NeP IOC e que aplica tambm ao conjunto do
Estado ao caracteriz-lo como plurinacional, assim como suas instituies chave, como o
Tribunal Constitucional ou a Assembleia Legislativa. Como j comentamos
anteriormente, o reconhecimento de direitos coletivos fundamental para os povos e
naes indgenas e consiste tambm em um avano em relao normativa internacional
de direitos anterior Declarao de 2007.
importante ressaltar que os artigos 43 e 46 da Declarao de 2007 marcam os
limites da autonomia, livre determinao/autodeterminao e autogoverno, uma vez que o
primeiro afirma que os direitos reconhecidos pela declarao constituem as normas
mnimas para a sobrevivncia, a dignidade e bem-estar dos povos indgenas do mundo, e
178

o artigo 46 que: Nada do assinalado na presente Declarao se interpretar no sentido
de que se conceda a um Estado, povo, grupo ou pessoa, nenhum direito a participar numa
atividade, ou realizar, atos contrrios Carta das Naes Unidas, ou se entender no
sentido de que autoriza ou fomenta ao alguma encaminhada a violar ou reduzir total ou
parcialmente, a integridade territorial ou a unidade poltica de Estados soberanos e
independentes.. Deste modo, estes artigos servem para afirmar que o reconhecimento dos
direitos autonomia e livre determinao no significam o direito a reclamar tambm
soberania como um Estado em separado.

4.6. Os caminhos para se tornar uma autonomia IOC
A Terceira Parte da CPE dedicada estrutura e organizao territorial do
Estado. Nela so discutidos os processos autonmicos, incluindo as autonomias indgena
originrio campesinas [AIOC]. O artigo 289 define a AIOC como: o autogoverno das
naes e povos indgena originrio campesinos, cuja populao compartilha territrio,
cultura, histria, lnguas, e organizaes ou instituies jurdicas, polticas, sociais e
econmicas prprias. Essa definio entende a autonomia como autogoverno, o qual se
baseia sobre um determinado territrio onde vive uma nao ou povo IOC. Por sua vez,
territrio entendido como uma jurisdio geogrfica sobre a qual se exerce o
autogoverno, podendo o povo ou nao em questo ter ou no a propriedade coletiva
dessas terras, pois, como j afirmamos, isso no essencial para poder ser uma AIOC. A
ideia que a noo de autonomia deve ser flexvel para dar conta da realidade de povos
que, eventualmente, tenham perdido sua lngua (como o caso de alguns grupos das terras
baixas) ou vivam em cidades (como em muitas das grandes cidades bolivianas), o que no
deve ser entendido como indicativo de que deixaram de ser indgena originrios. (Alb,
2010 b: 361) Esse critrio flexvel encontrado j no Convnio 169 da OIT, em seu artigo
1, pargrafos 1-b e 2, que define os povos indgenas como: considerados indgenas pelo
fato de descenderem de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica
pertencente ao pas na poca da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das
atuais fronteiras estatais e que, seja qual for sua situao jurdica, conservam todas as
suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas. 2. A
conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio
179

fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente
Conveno.
Assim, de acordo com a CPE boliviana, e seu Artigo 291, Pargrafo 1, so trs as
principais vias pelas quais se pode alcanar a AIOC: So autonomias indgena originrio
campesinas os territrios indgena originrio campesinos [TIOC], os municpios, e
regies que adotam tal qualidade de acordo com o estabelecido nesta Constituio e a
lei. A seguir discutiremos os trs meios previstos na CPE para a construo das
autonomias indgena originrio camponesas, tomaremos como principal referncia para
esta discusso o texto Las flamantes autonomias indgenas em Bolivia de Xavier Alb
(2010 b).

4.6.1. A via TCO ou TIOC
O Artigo 291, Pargrafo 1, define que uma das vias para se chegar a ser AIOC a
partir dos Territrios Indgena Originrio Campesinos (TIOC), que por sua vez, de acordo
com a 7 disposio da CPE, tero como base para sua delimitao as Terras
Comunitrias de Origem (TCO), que existem desde as mudanas constitucionais de 1994
(artigo 171) e a Lei INRA de 1996. Nas mudanas constitucionais e jurdicas de 1994 e
1996, que criaram a figura da TCO, introduziu-se nessa forma de propriedade coletiva o
embrio da autonomia, porque nela se incluram detalhes como o direito dos habitantes
das TCO sobre os recursos renovveis (como as florestas), o direito de consulta sobre o uso
dos recursos renovveis e inclusive a possibilidade de aplicar em seu interior as suas
normas prprias (Alb, 2010 b: 373). Todos esses temas estavam presentes no Convnio
169 da OIT, que desde 1991, graas Marcha Indgena Por Territrio e Dignidade de
1990, foi ratificado pelo Estado boliviano. As mudanas constitucionais de 1994 tm
relao com a ratificao do Convnio e, j em 1994, a questo do autogoverno da TCO
entrou no debate pela discusso do regime especial agrrio. Todo esse processo reverberou
no Artigo 403, Pargrafo 1, na Quarta Parte da CPE, que discute a estrutura econmica do
Estado. O artigo afirma que: Se reconhece a integralidade do territrio indgena
originrio campesino, que inclui o direito terra, ao uso e aproveitamento exclusivo dos
recursos naturais renovveis nas condies determinadas pela lei; consulta prvia e
informada e participao nos benefcios pela explorao dos recursos naturais no
renovveis que se encontram em seus territrios; faculdade de aplicar suas normas
180

prprias, administrados por suas estruturas de representao e definio de seu
desenvolvimento de acordo com seus critrios culturais e princpios de convivncia
harmnica com a natureza. Mas, para ser plenamente autnomo, preciso levar em
considerao, alm da Quarta Parte da CPE, a sua Terceira Parte, que a dedicada
estrutura territorial do Estado e aos diversos tipos de autonomia previstos. (Alb, 2010 b)
So previstas duas possibilidades para uma TCO ou TIOC se tornarem autnomas: um
processo administrativo pelo qual as TCO j tituladas (como uma forma especfica de
propriedade agrria coletiva) se transformaro em territrios indgenas (TIOC)
propriamente ditos (7 disposio transitria); e que esses TIOC possam adotar a
qualidade (Artigo 291, Pargrafo I) de ser uma autonomia ou AIOC. Para se tornar uma
autonomia, segundo o Artigo 293, Pargrafo I, devem expressar a vontade de sua
populao em conformidade a suas normas e procedimentos prprios, como o nico
requisito exigido, mas, nos seguintes pargrafos do mesmo Artigo, afirma outros requisitos
mnimos de populao. Como os exigidos no Artigo 15, Pargrafo III, da Lei Marco de
Autonomias e Descentralizao Andrs Ibez (LMAD, de 2010), que afirma: Os
novos municpios a serem criados tero uma base demogrfica mnima de dez mil (10.000)
habitantes, alm de outras condies estabelecidas pela lei especial. Naqueles municpios
de fronteira, a base demogrfica mnima ser de cinco mil (5.000) habitantes. E o
Pargrafo 4 do dito artigo da LMAD esclarece que: A converso de um municpio em
autonomia indgena originria campesina no significa a criao de uma nova unidade
territorial.
Segundo Alb (2010: 374), a via TCO/TIOC para se tornar AIOC tem maior
importncia para os povos indgenas das terras baixas, porque mais difcil que eles, por
terem baixa densidade demogrfica, constituam a maioria da populao em um municpio.
J em muitas localidades na regio dos Andes, a via TCO/TIOC menos prtica, porque
no existe e nem foi solicitada a propriedade coletiva da terra, ou porque, embora exista
propriedade coletiva, a populao indgena originria consiste em maioria em seu
municpio e pode tambm optar pela via municipal. No entanto, como discutido no
captulo 3, no altiplano, devido s disputas entre grupos alinhados com o sindicato ou
com o ayllu, os processos de autonomia em curso tm se mostrado mais lentos e
complexos, perpassados por intensos conflitos.

181

4.6.2. A via Municipal
No momento, essa a nica via que est em andamento. Onze municpios (nove
nas terras altas e dois nas terras baixas, ambos no Chaco guarani) optaram por essa via. So
eles:
1) Villa de Huacaya Chuquisaca Nao Guarani, sem ayllu, lngua guarani.
2) Tarabuco Chuquisaca Nao Yampar, com ayllu, lngua quechua.
3) Mojocoya Chuquisaca Nao Mojocoya, com ayllu, lngua quechua.
4) Charazani La Paz Nao Kallawaya, com ayllu, lngua aymara.
5) Jess de Machaca La Paz, Nao Urus de Irohito, com ayllu, lngua aymara.
6) Pampa Aullagas Oruro (sul), Nao Jatun Killakas, com ayllu, lngua aymara.
7) San Pedro de Totora Oruro (norte), Nao Jacha Karangas, com ayllu, aymara.
8) Chipaya Oruro (centro sul), Nao Uru Chipaya, com ayllu, lngua uru.
9) Salinas de Garci Mendoza Oruro (sul), Nao Jatun Killka Asanaquis, com ayllu,
lngua aymara.
10) Chayanta Potos (norte), Nao Qara Qara, com ayllu, lngua quechua.
11) Charagua Santa Cruz (sul, fronteira com o Chaco), Nao Guarani, lngua
guarani.
124

A vantagem terica em converter um municpio em AIOC consiste em que se explicita
o reconhecimento de seu carter indgena originrio; j a prtica que no se perde
qualquer das vantagens que j se tinha como municpio, como os recursos que se recebia
pela coparticipao popular, sua condio de pobreza etc., e se mantm as 43
competncias exclusivas prprias de todo municpio, assinaladas no Artigo 303 da CPE.
(Alb, 2010 b) O Pargrafo I desse artigo d a chave para compreender o seu
funcionamento: A autonomia indgena originrio campesina, alm e suas competncias,
assumir as dos municpios, de acordo com um processo de desenvolvimento institucional
e com as caractersticas prprias em conformidade com a Constituio e a Lei Marco de
Autonomias e Descentralizao. Mas se inclui a possibilidade de ter tambm as outras 23

124
Fonte: http://www.autonomia.gob.bo, consultado em 03/07/2012.

182

competncias exclusivas de uma AIOC, o que no significa que sero 66 competncias,
uma vez que muitas delas so comuns. importante destacar que, enquanto a CPE define
quais so as competncias prprias aos nveis do Estado, departamentos e municpios
(Artigos 298 a 302), no caso das autonomias IOC, o texto apenas afirma que podero
exercer as competncias indicadas no Artigo 304, sejam estas exclusivas, compartilhadas
ou concorrentes. Segundo Alb (2010 b: 364), preciso lembrar alguns outros princpios
de toda autonomia, enumerados no Artigo 270, entre os quais esto a voluntariedade, a
complementaridade, a subsidiariedade, a gradualidade, a proviso de recursos
econmicos e a preexistncia das naes e povos originrio campesinos. Portanto, dever
haver certa flexibilidade, porque vrias das competncias municipais tm pouca ou
nenhuma aplicao em municpios rurais e pequenos, ou talvez s possam vir a ser
aplicados de modo gradual, segundo as caractersticas e desenvolvimento desses
municpios. Alm disso, pelo princpio da preexistncia das naes e povos indgena
originrio campesinos, essa apropriao das competncias municipais dever se dar de
acordo com as caractersticas culturais prprias desses povos e naes, ou seja, sero
necessrias adaptaes. (Alb, 2010 b: 363) Um importante exemplo desse processo o
que se deu em Jess de Machaca, que a Sexta Seccin Municipal da Provncia de Ingavi,
do departamento de La Paz, que apresentaremos adiante.
Alb (2010 b: 364) apresenta uma comparao das competncias exclusivas
municipais e as exclusivas AIOC, indicadas nos Artigos 302 a 304 da CPE, que permite
identificarmos quatro grandes blocos de competncias:
I) 9 competncias que s aparecem na autonomia IOC (seja esta criada ou no
a partir de um municpio). Competncias exclusivas indgenas, sem paralelo
com a Autonomia municipal.
II) 12 competncias que, com distinta formulao, aparecem tanto atribudas
aos municpios [Exclusivas Municipais] quanto s autonomias IOC
[Exclusivas indgena originrio campesinas]; adicionam-se outras trs que
so exclusivas do municpio, mas aparecem na autonomia IOC como
compartilhadas ou de alguma outra maneira. As competncias exclusivas
relativamente comuns a municpios e AOIC se referem ao ordenamento
territorial, elaborao e execuo de planos e outros elementos que j so
183

previstos e conhecidos desde a experincia de governo municipal que se
estabeleceu desde a criao da Lei de participao popular de 1994.
III) 26 competncias que s aparecem como municipais.
IV) Outras competncias que s so compartilhadas ou concorrentes com as
equivalentes do nvel central do Estado. Nas compartilhadas, o Estado
define as leis bsicas e outros nveis autnomos subestatais (no caso, a
AIOC) as complementam com outras leis. Nas concorrentes, s o nvel
central do Estado legisla e as outras autonomias subestatais s tem a
faculdade de as regulamentar e executar (art. 297).

Seja qual for a viabilidade prtica para se alcanar a autonomia, as duas principais
diferenas ente a via TCO/TIOC e a via municipal que cada uma tem uma
particularidade, o que, conforme as circunstncias locais, pode ser percebido como
vantagem ou desvantagem. A vantagem da via municipal que esta tem tambm todas as
competncias municipais e, com elas, tambm os recursos financeiros que para elas j
eram destinados pelo Tesouro Nacional como recursos da coparticipao popular, os
bnus pela pobreza e outros. Mas essa vantagem tambm pode ser vista por alguns como
uma carga, no sentido de que ento a AIOC tem que seguir cumprindo uma srie de
obrigaes administrativas e gerenciais que talvez no sejam to centrais para seu
desenvolvimento como NeP IOC. (Alb, 2010 b) Por isso, alguns, como o CONAMAQ,
criticam essa via como sendo o mesmo municpio de sempre, mas com um verniz
indgena. A vantagem da via TCO/TIOC que tem a propriedade coletiva como ponto de
partida e j titulada, por mais que em seu interior existam seguramente posse e usos
individuais e familiares da terra. Esta uma vantagem, principalmente porque facilita a
aplicao do direito indgena originrio em seu interior, sem necessidade de envolver o
INRA nem outras instncias estatais na resoluo de conflitos internos. Mas essa vantagem
vista por alguns, como a CSUTCB, como um obstculo prtico se j tem consolidadas as
suas propriedades individuais, o que lhes d uma maior segurana pessoal. (Alb, 2010 b:
375) importante ressaltar que, em qualquer que seja o caso, ter a propriedade coletiva da
terra no um requisito indispensvel para ser AIOC, pois a qualidade autonmica no se
refere propriedade da terra e territrio, mas capacidade de ter jurisdio e, portanto,
autogovernar-se no interior deste, incluindo o controle e manejo de seus recursos. (Alb,
184

2010 b: 375) No entanto, se a AIOC se exerce somente sobre esse territrio TCO/TIOC
sem ser municpio, suas competncias se reduzem s 23 prprias dessa forma de
autonomia, e no sobre as demais que so prprias de um municpio. Portanto, ter que
manter certa relao com os municpios de seu entorno e com o departamento onde est
inserida, para as tarefas que corresponderem a competncias que no possui, o que pode
gerar tenses e dificuldades para a AIOC. (Alb, 2010 b)
Ocorre que tanto a via municipal quanto a TCO/TIOC podem funcionar como
caminho uma para a outra. O Artigo 303, Pargrafo I, da CPE afirma que: A autonomia
indgena originrio campesina, alm de suas competncias, assumir as dos municpios,
de acordo com um processo de desenvolvimento institucional e com as caractersticas
culturais prprias em conformidade com a Constituio e a Lei Marco de Autonomias e
Descentralizao. Esse artigo indica uma aproximao, que se confirma na LMAD
(2010), entre as novas AIOC e antigos municpios, a fim de facilitar sua governabilidade
interna. Entretanto, no claro que sempre seja possvel realizar esse processo de
municipalizao, em especial no caso de alguns povos com baixa densidade
demogrfica, como em alguns casos nas terras baixas. O direito a ter autonomia IOC se
refere inicialmente a uma qualidade pelo fato de ser IOC, mais que a um nvel nico que
deva inevitavelmente equiparar-se a um municpio. Assim, observando o assunto de outra
perspectiva, muitos dos municpios convertidos em AIOC j tm em seu interior uma ou
vrias TCO, ainda no transformadas em TIOC pelo procedimento ter sido definido apenas
em 2010 com a promulgao da LMAD (hoje, meados de 2012, algumas j iniciaram o
processo).
preciso esclarecer que o fato de ser uma AIOC pela via municipal no elimina o
estatuto de TCO/TIOC dos territrios internos que j sejam assim reconhecidos. O que no
teria muito sentido que essas TCO/TIOC fossem uma autonomia IOC menor inserida em
outra maior. A razo que o objetivo final no multiplicar unidades umas dentro das
outras, mas ir reconstruindo as naes e povos IOC, como prope o CONAMAQ e foi
proposto pelo Pacto de Unidade na assembleia constituinte. (Alb, 2010 b: 377)

4.6.3. Via regio IOC
O Artigo 291, Pargrafo I, que mencionamos anteriormente, trata da terceira via
pela qual se pode alcanar o estado de AIOC, a regio. Na Terceira Parte da CPE, existe
185

uma forma especial e mais limitada de autonomia regional (no necessariamente
indgena), que foi objeto de muitos esclarecimentos e revises nos debates de concertao
do texto constitucional entre o governo e a oposio em setembro de 2008. (Alb, 2010 b)
Mas no existe uma plena correspondncia entre essas duas concepes de regio. De
acordo com o que afirmam os Artigos 280 a 282, uma autonomia regional formada por
vrios municpios ou provncias com contiguidade geogrfica e sem transcender limites
departamentais, que compartilhem cultura, lnguas, histria, economia e ecossistemas e
consiste apenas como um espao de planejamento e gesto (Artigo 280, Pargrafo I),
sem competncia legislativa, propriamente dita, mas somente normativa-administrativa
e sem competncias prprias a no ser aquelas que lhe sejam conferidas por dois teros
de votos do total dos membros do rgo deliberativo departamental, como previsto no
Artigo 280, Pargrafo III, da CPE. (Alb, 2010 b: 378)
Entretanto, quando se diz na sesso de autonomias IOC que a qualidade de
autonomia pode ser obtida tambm pela via regional, o ponto de partida para formar tal
regio IOC outro, consiste na unio de municpios, distritos municipais e/ou autonomias
IOC. Isto , pode-se partir dos municpios, como no caso das outras regies, mas tambm
de AIOCs surgidas de antigas TCO/TIOC, ou inclusive de distritos municipais (uma
categoria territorial submunicipal, que substitui os antigos cantes, como uma instncia
apenas administrativa no interior do municpio), ou de qualquer combinao das anteriores.
Se afetar limites municipais, a definio final destes dever ser aprovada pela Assembleia
Legislativa Plurinacional. Segundo Alb (2010 b: 378), Esta particularidade mostra que
aqui o importante no que o departamento se organize melhor com espaos regionais de
planejamento, mas que a nova figura de autonomia e autogoverno IOC v se aglutinando
em direo a nveis superiores. Essa perspectiva est em consonncia com a ideia de que
as AIOC consistem na recuperao do direito livre determinao das naes e povos
IOC. Sendo assim, a autonomia regional IOC herda sua qualidade autonmica de seus
componentes inferiores que j a possuem, ainda que somente no marco daquelas 23
competncias
125
prprias da AIOC. Nesse caso, diferentemente das outras regies, no
necessrio que a Assembleia Legislativa Departamental a aprove por dois teros de seus
membros, embora tambm possa faz-lo em relao a outras competncias
complementares alm de concorrentes. Mas, como as outras regies, adquirir esse estatuto

125
Para maiores detalhes sobre as competncias, do Estado e dos distintos nveis autonmicos, conferir o
Captulo Oitavo da CPE, reproduzido como Anexo 17, pgina 259.
186

de autonomia regional IOC, no significa necessariamente que esta assuma e elimine as
autonomias que j existam em cada um dos nveis inferiores. O que a mdio e longo prazo
pode ser muito interessante, na medida em que os municpios se unam, formando pequenas
regies que, por sua vez, ao se reunirem podem formar regies ainda maiores. (Alb, 2010
b) Possibilitando a reconstituio de markas e suyus to almejada por certas organizaes,
como o CONAMAQ. No entanto, para que esses projetos se ponham em marcha,
fundamental que sejam elaborados os estatutos IOC em cada municpio e revistas as Cartas
Orgnicas Municipais, bem como os estatutos departamentais, conforme o previsto na CPE
e regulamentado pela LMAD.

4.7. A Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
(LMAD)
A CPE boliviana, ao enfatizar os direitos coletivos, alm de indicar uma mudana
no marco jurdico do pas, abriu, dentre outras, a possibilidade de reconhecimento pleno da
autonomia indgena, com estatuto prprio e normas prprias de funcionamento. De fato, a
CPE introduz duas novidades fundamentais no que diz respeito aos direitos indgenas: de
um lado, as circunscries especiais indgenas que so uma medida de discriminao
positiva destinada a dar representao poltica s minorias tnicas e, de outro lado, a
autonomia indgena originario campesina que a figura que adota o texto constitucional
para dar viabilidade ao direito livre determinao, reconhecido na Declarao de 2007 e
incorporado na CPE. Essas duas inovaes, consideradas fundamentais para a construo
de um Estado Plurinacional, no entanto, tm sido ameaadas por intensas disputas tanto no
campo poltico como no que diz respeito criao de um marco legal que lhe d suporte.
As disputas se tornaram evidentes ao longo da campanha eleitoral de dezembro de
2009 (em que foram eleitos o presidente e vice-presidente, representantes da Asamblea
Legislativa Plurinacional, foram realizadas as consultas sobre autonomias indgenas em
algumas localidades e a autonomia regional para o Chaco) e as eleies de abril de 2010
(quando foram escolhidos governadores, assembleistas departamentais correspondentes
aos deputados estaduais no Brasil , prefeitos e conselheiros municipais correlatos aos
vereadores brasileiros). Em ambas as circunstncias, os debates sobre a autonomia foram
intensos e confusos, indicando que no existia clareza sobre o que esta significa em
qualquer dos nveis reconhecidos pela CPE.
187

A definio de autonomia encontrada na pgina web do Ministrio de Autonomas
boliviano : As autonomias no so outra coisa que um processo de descentralizao
poltico administrativo de unidades territoriais, que existem ou se organizam no interior
do territrio boliviano. Estas se organizam, modificam ou delimitam pela vontade
democrtica da maioria de seus habitantes (Art. 269, II).
Podemos resumir que a autonomia a capacidade de se governar e se regulamentar a si
mesmo. (http://www.autonomia.gob.bo/portal3/autonomias) Essa definio simplificada
de autonomia, encontrada na pgina web do Ministrio de Autonomas boliviano,
absolutamente consoante com o previsto na Declarao de 2007 e na CPE. Em poucas
palavras, explicita o entendimento do rgo governamental acerca das implicaes e
consequncias do reconhecimento do direito autonomia para a organizao do Estado
boliviano. Foi com base nessa perspectiva que o governo Morales Garca Linera
conduziu os debates e a elaborao da Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Antes de avanar na discusso sobre a LMAD, gostariamos de destacar a espcie de
oxmoro em que consiste a existncia de um Ministrio de Autonomias. evidente que
alguma normativa para a constituio das autonomias, em seus distintos nveis,
importante, mas a questo observar que, ao que tudo indica, a constituio da autonomia
passou a consistir em um modelo. Como no caso de Jess de Machaca, pois na medida
em que este foi reconhecido como um caso bem-sucedido, passou a ser tomado como
referncia do modo de fazer autonomia, quando na verdade, em vez de um modelo,
apenas o resultado do curso do desenvolvimento dos distintos grupos poltico-identitrios,
de suas disputas em seu interior e das sadas que pouco a pouco encontraram para
solucionar as questes prticas que se lhes apareciam. Jess de Machaca a Sexta Seccin
Municipal da Provncia de Ingavi, do departamento de La Paz. Sua populao segundo o
Censo de 2001 de 13.247 habitantes e tem uma organizao territorial tradicional com 26
ayllus e 70 comunidades, administrativamente representadas pelo Cabildo
126
da Marka de
Jess de Machaca, com seus dois setores complementares denominados Araxa e Manqha
(Parcialidade de Baixo e Parcialidade de Cima, respectivamente). Em consequncia de sua
identidade e organizao originria, construiu-se na localidade um municpio prximo de
sua realidade etnocultural, no sentido de fortalecer sua autonomia a partir de suas bases. O

126
O Cabildo a instncia onde se aprovam, observam ou decidem as grandes atividades ou projetos do
municpio. O Cabildo se constitui na autoridade de tipo poltico, enquanto a Alcalda a instncia
administrativa, originando-se o sincretismo entre a institucionalidade do Estado e a organizao comunitria,
que seria a essncia da Autonoma Indgena Originario Campesina.
188

Gobierno Municipal de Jess de Machaca est constitudo pelo Alcalde Municipal, o
Consejo Municipal, o Comit de Vigilancia, que so eleitos por meio de eleies
representativas; mas existe uma instncia superior que o Cabildo de la Marka, a cargo de
dois Jacha Mallkus (lderes indgenas), escolhidos segundo a democracia comunitria.
O que o exemplo de Jess de Machaca nos mostra que embora existam
dificuldades, pois o caminho rumo execuo da autonomia no livre de conflitos e
tenses, esta possvel. E que, apesar das crticas que caibam ao contedo da LMAD, a
regulamentao que esta prope, por mais que parcelas dos movimentos sociais indgenas,
como setores do CONAMAQ, sejam bastantes crticas sua forma final, definiu um
conjunto de questes que, at sua promulgao, eram ainda mais nebulosas, como, por
exemplo, a questo do regime econmico e financeiro, as fontes de financiamento das
autonomias e o funcionamento das competncias de cada nvel autonmico. Reafirmamos,
a experincia de construo de autonomia em Jess de Machaca isso, uma experincia,
mas uma das mais bem organizadas e promissoras no contexto boliviano; entre outros
aspectos, porque parece caminhar para a realizao da interculturalidade fundamental
para a realizao de um Estado Plurinacional, ao propor o sincretismo entre formas de
organizao poltico-administrativas comunitrias e as Ocidentais/modernas.
Mas se existem casos animadores como o apresentado acima, temos que, na medida
em que o Estado autonmico, a existncia de um ministrio e de uma regulamentao
das autonomias, por meio da LMAD, tem se mostrado espcies de camisas de fora. Os
processos de constituio de autonomia, autogoverno e livre
determinao/autodeterminao devem se dar de acordo com espcies de cartilhas
127
.
Estas existem, elaboradas por organizaes pblicas/estatais e/ou organizaes sociais,
como, inclusive, o prprio CONAMAQ que produziu algumas com financiamentos da
Comisso Europeia, por exemplo, e visam tanto divulgar o contedo da CPE e da LMAD
quanto orientar a construo das autonomias IOC. O ponto que, se de um lado as
cartilhas e a realizao de seminrios
128
sobre as autonomias e demais temas correlatos

127
As cartilhas a que tivemos acesso versam sobre temas como: Interculturalidade e direito,
Interculturalidade na Nova Constituio Poltica do Estado, ambas elaboradas pela Defensora del Pueblo,
rgo da justia boliviana. E as elaboradas pelo CONAMAQ tratam: as bases fundamentais do Estado
Plurinacional; direitos indgenas na CPE; autonomias; jurisdio indgena originria camponesa na CPE;
terra, territrio e meio ambiente na CPE; justia indgena originria campesina; por exemplo.
128
Como os eventos, seminrios e oficinas (como os que assistimos em La Paz durante a realizao a
pesquisa de campo, entre 2009 e 2010, e aqueles sobre os quais tivemos notcia desde ento) financiados por
189

(como terra/territrio e justia indgena originrio campesina) contribuem para o
conhecimento de seus direitos pelos interessados, de outro o que se percebe um
fechamento do processo de construo da autonomia, uma vez que como se a cada vez
que expertos discutem o tema, mais um tijolo de normativa fosse construdo. Ao fim e
ao cabo, o que temos a limitao do direito livre determinao, ao pleno exerccio dos
modos de fazer poltica, justia e de viver dos distintos NeP IOC.
No se pode negar que a promulgao da Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD), em 19 de julho de 2010, foi um importante
avano para o debate sobre a operacionalizao das autonomias na Bolvia. A LMAD
fundamental, porque ela que permitir delinear a nova estrutura do Estado Plurinacional.
Est enquadrada na terceira parte da CPE, e tem por objeto regular o regime de autonomias
e as bases da organizao do Estado Plurinacional da Bolvia. Seu mbito de aplicao est
nos rgos centrais, no nvel do Estado, e nas entidades territoriais autnomas. A LMAD
regula os procedimentos para a elaborao de Estatutos autonmicos e Cartas orgnicas
municipais, o regime econmico financeiro, a coordenao entre o nvel central e as
entidades territoriais descentralizadas e autnomas, e a transferncia e delegao de
competncias.
No entanto, a promulgao da lei, ainda que esta siga as recomendaes da
Declarao de 2007, incorporadas na CPE, no resolve problemas prticos relativos
implantao das autonomias em seus distintos nveis. Por exemplo, no caso das
circunscries indgenas, reconhecidas na CPE, estas ao terem que escolher seu
representante pelos mecanismos tradicionais da democracia liberal, tiveram, nas duas
ltimas eleies (realizadas em 2009 e 2010), as divises existentes no interior das
organizaes indgenas ressaltadas e acabaram por se converter em um espao bastante
cobiado pelos partidos polticos. No h dvida de que, no que diz respeito autonomia
indgena, a questo da escolha de seus representantes constitui o principal desafio para os
povos indgenas nos prximos anos.
Nas eleies de dezembro de 2009, o governo Morales Garca Linera decidiu
possibilitar a converso de municpios em autonomias indgenas por meio de referendos, e
estes foram realizados em algumas localidades. As discusses e campanhas prvias

ONGs nacionais e internacionais e rgos de cooperao internacional, cujo pblico era primordialmente
composto por lideranas indgena originrio campesinas de todas as regies da Bolvia.

190

realizao de ditos referendos foram marcadas por muitas tenses e conflitos, em geral,
estes tinham como principal mote a questo: o que, exatamente, implica um municpio se
tornar autonmico? Nesse contexto de pouca clareza sobre em que consistiria, em termos
prticos e administrativos, a mudana de um municpio para uma autonomia indgena
originrio campesina, o CONAMAQ advertiu que a autonomia indgena no pode se
resumir em colocar um poncho no municpio. Isto , a autonomia no se resume a uma
simples mudana de nome, mas a uma configurao legal tal que permita aos povos que se
autogovernem segundo as suas prprias normas e sobre a base de seu territrio. Para tanto,
segundo os movimentos sociais indgenas, a construo de uma verdadeira autonomia
indgena teria que partir da prpria institucionalidade de cada povo e isso s poderia ser
alcanado na medida em que a Ley Marco de las Autonomas y Descentralizacin
acolhesse as aspiraes e demandas das organizaes indgenas, o que ocorreu apenas em
parte. Para a elaborao da LMAD, o Ministrio de Autonomias realizou, ao longo de
quase um ano, muitas consultorias internas e externas, reunies, seminrios, debates,
oficinas, que reuniram pessoas de distintos extratos, com a participao dos movimentos
sociais e demais interessados, graas ao financiamento e apoio tcnico de Agncias de
Cooperao e tambm do Alto Comissariado para os Direitos Humanos das Naes
Unidas. (Alb, 2012: 242) No entanto, a verso final caracterizada como o resultado da
verso elaborada pelo executivo e no da verso elaborada coletivamente, com base na
consulta s NeP IOC e suas organizaes. Segundo Prada (2012), ao discutir o atual estado
do processo de construo do Estado Plurinacional, colocando em foco a LMAD e a lei de
deslinde jurisdicional sobre justia comunitria: Em realidade, o Executivo,
particularmente os ministrios mais ativos para a elaborao da lei (de deslinde
jurisdicional sobre justia comunitria), entre eles, alm do Ministrio da Justia, o
Ministrio de Autonomias e o Ministrio da Presidncia, jogaram um papel de vigilncia e
controle, buscando limitar a todo custo os alcances da jurisdio indgena originria
campesina. Embora, em princpio, tenha havido participao das organizaes indgenas
e outras organizaes sociais nas primeiras propostas da lei, estas ficaram
marginalizadas abrindo caminho para a lei que o Executivo preparou. Nesse caso, a
participao serviu para legitimar a lei do Executivo. (Prada, 2012: 444)
importante lembrar que a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas, de 2007, afirma em seu Artigo 4 que Os povos indgenas no exerccio
do seu direito a livre determinao, tm direito autonomia ou ao autogoverno nas
191

questes relacionadas com seus assuntos internos e locais, assim como os meios para
financiar suas funes autnomas. Essa autonomia significa determinar livremente a sua
condio poltica e perseguir livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural,
como previsto no Artigo 3 da mesma Declarao.
No sentido de atender a essas determinaes da normativa internacional, em relao
ao tema das competncias, a LMAD estabelece uma distribuio das competncias que
correspondiam ao nvel nacional e foram desagregadas e atribudas aos nveis
autonmicos; com o que se acelera a implantao da autonomia porque no se necessita
esperar pelas leis setoriais, mais especficas. So 20 setores que foram distribudos em
termos de competncias para as autonomias, o que complementa as competncias
exclusivas, concorrentes e compartilhadas que a CPE j reconhecia. (Alb, 2012)
Sobre a questo da organizao territorial, a lei define as bases gerais que sero
desenvolvidas adiante, em uma futura lei de Unidades Territoriales e as bases gerais de
participao e controle social que devero ser desenvolvidas nos estatutos autonmicos e
nas Cartas orgnicas municipais.
Com relao coordenao entre o nvel central e as autonomias, a LMAD
estabelece mecanismos de coordenao poltica, tcnica, financeira, programtica e
setorial. Esses mecanismos so amplos, flexveis e pretendem garantir uma adequada
coeso entre as administraes central e autonmicas, o que, se cr, fortalecer a execuo
de iniciativas de desenvolvimento e aes estratgicas; mas ao mesmo tempo garantir o
funcionamento do Estado autonmico.
No que diz respeito s questes econmicas e financeiras, a lei determina as fontes
de financiamento das autonomias. Estabelece os critrios para a construo progressiva do
pacto fiscal e cria um fundo chamado Fondo de Produccin y Solidaridad, que funcionar
como um mecanismo que permitir coordenar os esforos, iniciativas e recursos ao nvel
central do Estado com todas as autonomias, para promover projetos produtivos e
estratgicos e que tambm dever se traduzir em um mecanismo de solidariedade para
compensar aqueles governos que se encontrem em situao de desvantagem econmica.
A promulgao da LMAD tornou vivel a implantao dos direitos indgenas
previstos na CPE. Se, como afirma Stavenhagen (2009), a Declarao de 2007 deve ser
entendida como uma agenda para os Estados no sculo XXI, no sentido de orientar os
Estados no sentido de se tornarem mais participativos e democrticos, a Bolvia parece ter
192

iniciado sua lio de casa com a incorporao da mesma na CPE em 2009 e avanado com
a promulgao da LMAD em 2010. No entanto, sabemos que o direito e as relaes sociais
tendem a no se desenvolver na mesma velocidade e nem sempre em concordncia, isto ,
o dia a dia da construo do Estado Plurinacional tem indicado que nem s de leis se faz
um novo marco jurdico estatal, mas tambm de vontade poltica e muita, mas muita, luta.
O que a reflexo sobre o encontro da CPE boliviana e a Declarao das Naes
Unidas de 2007 nos permite perceber que o caminho para a operacionalizao dos
direitos conquistados na letra da lei ainda mais tortuoso e complexo do que o caminho
para a elaborao das leis. E que se dcadas de lutas foram necessrias para a mudana do
marco jurdico e reconhecimento de direitos aos povos indgenas, provavelmente muitas
outras sero necessrias para a implantao e livre exerccio dos mesmos.

4.8. O discurso do CONAMAQ
Pudemos observar nas entrevistas e documentos
129
levantados que o discurso do
CONAMAQ faz referncias constantes ao direito internacional, em especial ao Convnio
169 da OIT e Declarao das Naes Unidas de 2007, e assume os avanos
possibilitados pela elaborao da CPE como resultado de sua atuao, seja pela via de
mobilizao pblica, seja pela elaborao de propostas relativas ao reconhecimento dos
direitos dos povos indgenas.
O CONAMAQ se baseia, principalmente, em duas propostas: a reconstituio dos
Ayllus, e a consequente reconstituio dos territrios originrios, de suas autoridades
originrias e das formas de organizao tradicionais entre os povos de origem quechua e
aymara localizados, em especial, nas terras altas bolivianas, e a volta ao Qullasuyu,
territrio original pr-incaico. Para dar suporte a essas reivindicaes, constantemente so
recuperados os documentos de direitos indgenas internacionalmente construdos. Segundo
Tata Gregorio Choque
130
, Muito territrio nos tiraram, mas agora isso tem que voltar
outra vez, nisso nos ampara a Declarao das Naes Unidas, sabe. O povo indgena
aquele que ainda vive em seu territrio ancestral. Ento ns somos, vivemos ainda,
seguimos trabalhando, seguimos donos desses territrios, mas tambm nos respeite outra

129
A lista dos documentos produzidos pelo CONAMAQ a que tivemos acesso consta no Anexo 3, pgina
228.
130
Tata Gregorio Choque ex-Mallku de Educao e Desenvolvimento de CONAMAQ (2002/2004), em
20/05/2010, quando foi realizada a entrevista em La Paz, era o Kuraj Mallju de Umasuyu.
193

vez a voltar a tomar, retomar esses nomes ancestrais que ns tnhamos (refere-se aqui s
mudanas nos sobrenomes que foram resultado da castelhanizao desde o perodo
colonial), no somente como pessoas, tambm nossos territrios. Isso que propomos em
CONAMAQ, como nossa organizao nacional, que ns tambm estamos afiliados a, e
por outro lado, agora, com as ltimas... temos proposto, primeiro, ter nova Assembleia
Constituinte para poder participar como povos indgenas. Isso conseguimos, no foi?
Duas marchas, trs marchas, quatro marchas, at agorinha de Caracollo at aqui, j
tenho sete marchas, desde 2000 at hoje. Ento a histria nos ensina, no? No fcil. Se
conseguiu agora, agora tem existido novos assembleistas (eleitos para a Assembleia
Legislativa Plurinacional) onde tambm temos trabalhado nossas propostas. Essa fala de
Tata Gregorio Choque representativa do modo como os membros de CONAMAQ
justificam os princpios norteadores de suas ideias fundadoras. Embora indique uma certa
confuso em relao ao modo como os documentos internacionais de direitos dos povos
indgenas tratam algumas questes, perceptvel que existe algum conhecimento em
relao aos textos e que h um esforo constante em afirmar os posicionamentos pessoais e
da organizao tendo esses documentos como referentes.
O CONAMAQ tambm defende a representao direta em todas as instncias e
instituies estatais e questiona o sistema poltico existente, em especial os partidos
polticos. O rechao aos partidos polticos e sindicatos uma das principais causas de sua
atual relao distante e tensa com o MAS-IPSP. Tata Andrs Saavedra
131
afirmou que:
Precisamos nos identificar (como indgenas originrios), j esto se dando conta nossos
hermanos, porque falta de autoridades, muito divide a poltica, os partidos, nada mais
fazem. Se no existisse a poltica, no estvamos divididos, porque isso interesse por...
por tal razo dizem... poltica, se agarrar a... so personalistas e agem por dinheiro, no
querem soltar o lugar de autoridades, e nosso princpio de nosso povo indgena, como
autoridades originrias, no repetir, a mesma, a mesma autoridade e no deixar o
cargo. Tudo contra isso temos! (...) Temos todos que fazer o cargo, servios de autoridade.
No como nas organizaes como o sindicalismo, eles seguem, o mesmo, o mesmo, para
sempre! Se adonam dessa poltica, agarram o cargo e se enganam, no do informes aos
rinces nossos, rurais... (...) Essa a diferena, no povo indgena, as autoridades
originrias sempre vem com taqi, e todos tem que pegar, isso rotativo, em muyu,

131
Tata Andrs Saavedra Vargas (Chuwis), Mallku de la Comisin Salud y Deportes (2009-2011), em
entrevista concedida pesquisadora em La Paz, em 2 de junho de 2010.
194

rotativo. O horror da poltica e dos partidos polticos est relacionado ao modo como
percebem o exerccio da poltica, tida como colonial, aliengena. Os sistemas de
autoridades indgenas originrios, para alm da sua suposta maior transparncia e
seriedade, so percebidos como o meio para o exerccio de seus direitos enquanto naes e
povos indgenas. Sobre esse tema, Tata Gregorio comenta que o direito ao autogoverno
est previsto da Declarao de 2007: est na Declarao das Naes Unidas, no ? E
conseguimos colocar na constituio. Fizemos pelo Pacto de Unidade, isso fizemos.
Reunimos os hermanos das organizaes indgenas originrias, Bartolinas, CIDOB,
todinhos, nossa autonomia e autogoverno propusemos. Uma briga feia foi, feia, em Sucre
(local onde se estabeleceu a assembleia constituinte e onde foram realizados a maioria dos
debates constituintes).
O caminho que conduziu a Bolvia at a elaborao de um novo texto
constitucional foi longo e, por vezes, sangrento, como costumam ser as lutas sociais no
pas. Foi Tata Rafael Quispe, um dos Apu Mallkus do CONAMAQ na gesto de 2009-
2011, que afirmou
132
: A poltica muito dinmica. Na poca neoliberal, ns marchamos,
fizemos bloqueios, agora passamos do protesto proposta. Mas, como a poltica
dinmica, se as nossas propostas para a Assembleia Legislativa Plurinacional no entram,
podemos voltar a fazer protestos e mudar nossa maneira de fazer poltica. A afirmao
de Tata Rafael Quispe revela a opo dos movimentos sociais indgenas pelo dilogo e a
concertao com o governo central conduzido por Evo Morales; que os movimentos
sociais indgenas confiam desconfiando, como ele tambm afirmou, nas intenes dos
lderes do executivo e do legislativo em promover a implantao dos direitos indgenas
previstos na CPE. Tambm indicava, j em 2010, a possibilidade de que os movimentos
sociais se rearticulassem de maneira a se fazerem ouvir de uma maneira que lhes parea
mais efetiva, a partir da realizao das tradicionais marchas e bloqueios, como o que
acabou acontecendo em 2011 por ocasio do episdio em torno do conflito em TIPNIS,
que discutimos no captulo anterior.
A citao da fala de Tata Rafael Quispe nos ajuda a compreender que h alguns
pontos do debate poltico recente na Bolvia que so completamente imbricados, e nos
quais se pode constatar que discutir identidades atualmente na Bolvia tambm discutir o
lcus do poder e o prprio exerccio do poder. preciso dizer que a noo de debate deve

132
Em entrevista concedida pesquisadora em La Paz, em 26 de maio de 2010.
195

ser aqui entendida em um sentido latu, isto , por debate nos referimos no s s
discusses levadas a cabo nas instncias tradicionalmente reconhecidas para tanto, como a
Assembleia Legislativa Plurinacional, por exemplo. Por debate entendemos toda a
manifestao pblica, desde pronunciamentos em jornais (impressos e televisados),
assembleias e reunies dos movimentos sociais, marchas, protestos e bloqueios. Como j
discutimos, as marchas, protestos e bloqueios so uma forma tradicional de manifestao
popular na Bolvia, so reconhecidos como uma forma legtima de se manifestar e so
relatados, pelo menos, desde as mobilizaes populares chefiadas por Tupac Katari no
sculo XVIII. Por mais que tenham um conjunto de direitos garantidos nos textos de
direito internacional, tenham conseguido a incorporao destes no texto da CPE, o
CONAMAQ continua manejando as formas de discurso que compem a gramtica dos
discursos polticos na Bolvia, isto , baseada em intenso debate pblico e pontuada por
macias manifestaes populares.
Em relao promulgao do novo texto constitucional, ao direito autonomia que
este garante e a LMAD aprofunda, Jess Jillamita afirma: naquela oportunidade lhes
dissemos aos senadores, ainda, ou seja, obrigada pela Constituio, porque vocs nos a
deram, mas ainda esto muito verdes para nos entender. Assim lhes dissemos. Porque
ainda falta e foi muito difcil fazer as autoridades entenderem que no tnhamos
conseguido tudo com a Constituio, ou seja, ns lhe, ou seja, CONAMAQ lhe ps a alma,
vida e corpo na Constituio! Foi fazer viglia, tinham turnos de autoridades, rotao de
autoridades em viglia em Sucre durante todo o ano que durou a Constituinte, havia todo
um movimento forte no interior de CONAMAQ, reviso das propostas, trazer propostas em
Sucre para armar e apresentar, ou seja, existiam conflitos internos, inclusive, toda uma
histria em torno da Assembleia. Puseram-lhe alma, vida e corao! E quando a comisso
suprapartidaria em Outubro de 2007 comea a fazer as primeiras correes, j estvamos
nos mobilizando. E em dezembro de 2007 foi muito difcil lhes explicar, s autoridades,
que o rascunho em grande aprovado tinha retirado algumas coisas das demandas
fundamentais de CONAMAQ. Lhes dissemos, no, nosso taqi, no nos irritaremos, para
que vamos sofrer? Nosso taqi vai alm, seguiremos caminhando. Foi muito difcil
assimilar isso para eles, ento quando o assimilaram no se preocuparam, e disseram
vamos seguir, no tem problema. A desiluso de CONAMAQ com o processo teve
incio com o texto final da constituio, que era bastante diferente da proposta do Pacto de
Unidade e do rascunho que havia sido negociado no interior da assembleia constituinte.
196

Segundo Alb (2012), uma vez superados os conflitos em torno da questo da capitala
plena para Sucre (que a capital constitucional do pas, enquanto La Paz a capital
poltica e legislativa), uma manobra da oposio que paralisou os trabalhos da constituinte
por longos meses
133
, foi iniciado na assembleia constituinte o ciclo de debates que levou
elaborao do texto final. Mas em meio aos conflitos deflagrados a partir de agosto
2008
134
, com a articulao dos departamentos da Meia Lua no episdio de tentativa de
Golpe Cvico-Prefectural, iniciou-se outro amplo debate e uma srie de negociaes, em
especial no que tangia ao tema de autonomias, para garantir a aprovao do texto
constitucional. Segundo Schavelzon, o tema aberto e indefinido (no texto proposto como
nova constituio) por excelncia era o da autonomia indgena com a qual se trata de
institucionalizar formas de organizao social e polticas prprias dos povos. (2010: 453)
No por acaso, o tratamento a esse tema sofreu profundas transformaes ao longo do
processo de construo do consenso que possibilitou a aprovao do texto final da
constituio. Alb (2012) afirma que foi principalmente a Parte III da constituio, que
trata dos regimes autonmicos, que mais sofreu alteraes em decorrncia dos debates de
concertao com a oposio e que nesta fase final os movimentos sociais e a maioria dos
constituintes, em particular os de extrao mais popular, praticamente estiveram ausentes.
Em alguns casos, essa negociao precisou melhorar alguns pontos, por exemplo, no
complexo tema das autonomias; ou na recuperao do conceito de nao boliviana, no
Artigo 3, como um complemento das naes IOC que so a base do Estado
plurinacional. Mas em outros, foram feitas concesses que, se tivessem participado os
setores populares, seguramente no teriam sido aceitas. (Alb, 2012: 228) Interessa
perceber que, na fase final da assembleia constituinte, os defensores das propostas do Pacto
de Unidade, de movimentos sociais como o CONAMAQ, foram excludos dos debates e
que o texto final, como afirma Jillamita na citao acima, no atendeu s demandas e
propostas feitas pelos movimentos sociais indgenas.
Os questionamentos, no apenas de CONAMAQ, em relao normativa criada
desde a promulgao da CPE se baseiam principalmente na recuperao de direitos
previstos nos documentos de defesa de direitos indgenas internacionais e incorporados ao


134
O pice dos conflitos se deu com o Massacre de Porvenir, no departamento de Pando, no dia 11 de
setembro de 2008. Nesta ocasio, uma marcha organizada por camponeses indgenas em apoio ao governo
central, a Evo Morales, e contra as aes do governo do departamento (aliado de Santa Cruz, Tarija, Beni e
Chuquisaca) foi violentamente reprimida na regio de Porvenir, tendo como resultado 18 mortos e 30
desaparecidos.
197

sistema legal boliviano. Uma das reclamaes que apareciam j enquanto estvamos em
campo, e que pode ser observada correntemente nas declaraes das organizaes IOC
imprensa, diz respeito a no obedincia nas leis de deslinde jurisdicional, como na criao
do Tribunal Constitucional (que se deu apenas em 2011), do previsto na CPE e do
consequente retrocesso no processo de construo do Estado Plurinacional. De acordo com
Prada (2012), Quando o processo constituinte termina apresentando o texto
constitucional, com a aprovao da Constituio em Oruro e, posteriormente, com a
promulgao da Constituio, uma vez aprovada pelo povo boliviano, passando pela
reviso do Congresso Constitucional, a tarefa do governo no aplicar a Constituio; no
entanto, quando tem que faz-lo, desmantelar o Estado-nao e construir o Estado
plurinacional, comunitrio e autonmico, quando tem que abandonar a gesto pblica
liberal e optar por uma gesto pblica plurinacional comunitria e intercultural, o que
equivale a fazer transformaes institucionais e estruturais em profundidade, abrindo
curso ao pluralismo institucional e ao caminho do viver bem, no o faz. Ao contrrio, sua
gesto de governo, sobretudo a segunda gesto de governo, embarca na restaurao do
Estado-nao, liberal e colonial. (...) Esta realidade poltica termina sendo uma
evidncia em todos os terrenos, planos e nveis da manifestao estatal, a tal ponto que
podemos dizer que o poder tomou ao governo, o poder tomou ao MAS, o poder
transformou aos que tinham a responsabilidade de uma gesto de transio e de
transformao. (Prada, 2012: 434) Essa crtica contundente de Ral Prada Alcoreza
socilogo, professor da Universidade Mayor de San Andrs em La Paz, membro do grupo
de intelectuais que formavam o Comuna, que foi membro da assembleia constituinte de
2006 e vice-ministro de Planejamento Estratgico do Ministrio de Economia e Finanas
de fevereiro a setembro de 2010, tendo deixado o cargo por discordar da direo dada ao
Proceso de Cambio por Morales e Garca Linera representativa de como inclusive uma
parcela dos mais importantes intelectuais bolivianos tambm se decepcionaram com os
rumos que tomou o processo de construo do Estado plurinacional. A percepo tanto por
parte dos movimentos sociais indgenas quanto de certos grupos de intelectuais de que o
governo optou por conter as transformaes e avanos previstos na CPE, por ter adotado
um modelo poltico econmico que reformista, prximo a uma perspectiva
neodesenvolvimentista e menos radical, em vez de dar seguimento ao projeto de
transformao com vistas construo do Estado plurinacional comunitrio e autonmico,
198

baseado no iderio do viver bem como forma alternativa de organizao poltica
econmica e de superao do capitalismo.
Se os movimentos sociais no formulam suas crticas nesses termos, podemos
afirmar que as formulam de modo similar. Uma vez que percebem no modo como tem sido
conduzido o processo de elaborao das legislaes que visam regulamentao da
autonomia e de suas competncias, como a que prev o exerccio da justia comunitria, o
uso pelo governo de estratgias de esvaziamento dos meios que lhes permitiriam exercer o
autogoverno e a livre determinao/autodeterminao enquanto PeN IOC conforme o que a
CPE estabelece.
A percepo geral dos Mallkus de CONAMAQ sobre o tema da autodeterminao
identificada com a seguinte afirmao de Tata Gregorio Choque
135
: a autodeterminao
a livre determinao, o mesmo. E parte de autodeterminao , por exemplo, o suyu, o
suyu tem que decidir como se governar a nvel poltico, a nvel econmico, a nvel social e
cultural. Ns como povos indgenas sempre manejamos quatro pilares, isso nos ensina a
cosmoviso que a Chakana
136
. Da tambm na nova Constituio, hermana, diz agora
que ns somos um Estado comunitrio. Temos que manejar a equidade, a igualdade, a
dualidade, Chacha-Warmi (princpio de equilbrio e complementaridade entre homem e
mulher). Por isso, temos agora participao 50% homens e 50% mulheres. No inveno
daqueles karas (brancos), no cpia isso, mas a proposta dos povos indgenas
originrios. Isso est marcado em nossa Constituio Poltica do Estado. A construo
da percepo da autonomia e da autodeterminao passa pela recuperao de uma
cosmologia andina elaborada a partir de reminiscncias que servem tanto para afirmar a
unicidade da cultura originria quanto para afirmar a importncia e modernidade de
certos princpios cosmolgicos, como a igualdade entre homens e mulheres que seria um
dos princpios norteadores da organizao social indgena e, finalmente, em consequncia
das demandas dos movimentos indgenas agora estaria garantida na CPE boliviana.
Mas Jess Jillamita quem revela a clareza com que parcelas dos movimentos
sociais indgenas percebem a questo da autonomia e a elaborao da LMAD ao afirmar:
Para ns, o direito indgena no um fim, um meio. Mas tem que estar no marco de
uma institucionalidade que te permita exerc-lo. Vais ouvir das autoridades, de que me

135
Tata Gregorio Choque ex-Mallku de Educao e Desenvolvimento de CONAMAQ (2002/2004), em
20/05/2010, quando foi realizada a entrevista em La Paz, era o Kuraj Mallju de Umasuyu.
136
Confira a figura da Chakana, Ilustrao 10, Anexo 14, pgina 249.
199

serve que exista lei, que o governo o tenha o reconhecido? Esses direitos no servem de
nada. Eles dizem quero regulamentar isso para exercer os direitos. Mas esto
conscientes de que no vo conseguir enquanto no se construa institucionalidade. E
agora tudo um desafio, entorno autonomia, porque este agora o grande conflito que
temos ns, que impulsionamos tudo isto. Ns pensamos a autonomia em termos polticos,
reivindicativos de territrio e governo. No pensamos em termos de gesto. Como vai ser
a gesto indgena no interior destas autonomias? No pensamos. E bem complexo para
a autonomia por si mesma, o tema de gesto agora. Esta orientao, por exemplo, a
Direccin de Descentralizacin Fiscal Financiera. Ns (no Ministrio de Autonomias)
estamos construindo a parte de todo o regime econmico financeiro da lei, da lei marco.
Eu sou o encarregado do sistema competencial e fiscal aqui dentro do Ministrio. Ento,
claro, a autonomia em si mesma j muito complexa, em termos de exerccio
competencial e em termos de gesto econmica financeira. Mas a autonomia muito mais
complexa, como vamos ensinar isso s pessoas? No havamos pensado desde esse ponto,
mas se tivssemos tido um indcio, digamos... e uma questo poltica... Ou seja, tnhamos
uma preocupao, quando estvamos construindo com o pessoal da APG, fizemos um
grfico. A ver, no CONAMAQ o sapxi (parcela ou menor unidade a partir da qual se forma
o ayllu) a unidade mais profunda. Em seguida vem o ayllu, a marka e o suyu. Esta parte
do suyu a parte mais vulnervel que temos hoje organicamente. No existe
institucionalidade de suyu, porque est ainda em processo de construo. Conseguimos
construir a institucionalidade do ayllu e marka, utilizando a TCO, ou seja, nos utilizando
desse processo de Territrio reconstitudo. Agora queremos construir a institucionalidade
do suyu nos utilizando da autonomia, ainda um desafio em construo, mas a
Constituio diz que o Estado boliviano autonmico. Ou seja, ao final, que estamos
fazendo?, dizamos. Ou seja, o Estado boliviano vai penetrar esse sistema? O Estado vai
penetrar esse sistema. Se fizermos isso, estaremos fazendo uma poltica, no sei,
integracionista do indgena, digamos. Se deixamos que penetre em nosso sistema. Ou ns
vamos dar, brindar, nosso sistema ao Estado boliviano para que o torne parte de sua
estrutura? O que o mesmo A autonomia, de alguma maneira, faz com que o Estado
tenha maior presena em tua autonomia originria. Claro, se queira ou no o Estado vai
entrar em teu sistema. Te ds conta? Ento a pergunta era: at onde vais deixar o Estado
entrar para que no percas tua essncia? Essa era a pergunta. Dissemos: agora vamos
demandar autonomias de marka, mas, puxa, estamos dizendo at aqui vai entrar, isso
200

perigoso para o prprio CONAMAQ, pode desaparecer o conselho de governo.
perigoso! No artigo 30 (da CPE), est bem especificado O Estado te reconhece como
parte da estrutura orgnica do novo Estado Plurinacional. Isso parte da reivindicao
indgena? parte da reivindicao indgena, isso pedimos. Mas se o vs a partir de
dentro, o Estado que est vindo a essa estrutura da qual cuidaste mais de 500 anos. No
a deixaste ser perfurada por mais de 500 anos, por qu? Porque esta era a essncia de tua
cultura, de tua vida, o reservatrio moral, tudo o que queiras. Mas agora ests oferecendo
essa instituio tua ao Estado Para que seja parte dele. E este Estado ainda est te
dizendo: ateno, vocs ainda so muito pequenos para exercer... . Essa longa citao
nos permite refletir sobre muitas questes. Interessa destacar duas. A primeira que os
prprios movimentos indgenas e seus intelectuais tm conscincia de que a questo da
autonomia complexa, em especial em relao ao tema da gesto desta; e que os indgenas
tm dvidas e dificuldades em lidar com esses aspectos gerenciais. Em um evento ao qual
assistimos, realizado em La Paz em novembro de 2009 pela Fundao Terra e PNUD-BO,
sobre as autonomias e suas possibilidades de viabilizao, competncias etc., presenciamos
debates sobre as dificuldades mencionadas por Jillamita. Vimos lideranas e membros dos
movimentos indgenas vidos por uma publicao da CIDOB chamada Compendio sobre
los derechos indgenas originarios, que estava sendo distribuda gratuitamente e consiste
em uma compilao dos textos da Constituio Poltica do Estado, a Declarao das
Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas e o Convnio 169 da OIT. Em uma
das sesses, uma Mama TAlla (que no se identificou) da regio dos vales, de origem
quchua, pediu a palavra e disse: Gostaria de pedir, hermanos, por favor, que nos
expliquem que a autonomia. Como fazemos a autonomia? Porque queremos nossos
direitos, mas por a no sabemos como fazer. Precisamos de ajuda, de orientao. A coisa
no anda, porque no sabemos como se faz. E a dvida da senhora era em relao aos
mbitos de gesto da autonomia, toda sua questo era como operacionalizar os direitos que
sua comunidade conquistou. A preocupao de Jillamita em relao a como ensinar s
pessoas a construir e gestionar a autonomia coincide com a constatao dos membros dos
movimentos sociais de que no sabem como fazer a autonomia. Nesses debates de
novembro de 2009, tambm pudemos perceber que, embora faam uso dos termos da
normativa internacional e conheam artigos e pargrafos da CPE, existe uma grande
insegurana entre os indgenas-originrios em relao a como lidar com questes
administrativas cotidianas das autonomias, bem como pouca clareza em relao a quais so
201

as competncias das autonomias municipais e IOC e ao modo como estas se relacionam
com as competncias departamentais e centrais, do Estado.
Por fim, gostariamos de destacar que a fala de Jillamita indica o receio de
desarticulao e cooptao pelo Estado dos movimentos indgenas, como o CONAMAQ,
com o processo de constituio do Estado autonmico previsto na CPE. Uma preocupao
legtima por distintos motivos. De um lado, ao se estabelecer uma normativa relativa ao
modo como deve se dar a o exerccio da autonomia, essa autonomia j se mostra limitada e
pouco aberta ao exerccio do direito de livre determinao/autodeterminao, indicando o
oxmoro que mencionamos anteriormente. De outro, a percepo corrente entre os
movimentos identificados como indgena-originrios de que, com o governo Evo
Morales, muito pouco se avanou. A afirmao de que durante os governos neoliberais as
conquistas foram mais amplas e profundas uma tnica constante na avaliao das
relaes entre os movimentos indgenas e o governo Evo Morales no que tange aos direitos
dos povos e naes indgena originrio campesinos.
Assim, importante perceber que os contatos entre os nveis discursivos que
analisamos neste captulo, se de um lado fortalecem os discursos dos agentes, como o de
CONAMAQ, de outro os fazem mais crticos e conscientes de problemas e limites de tais
encontros. No jogo do debate pblico boliviano, as tenses e controvrsias se constituem e
explicitam em termos que so o do discurso jurdico, seja o internacional ou o
plurinacional, mas isso no significa consonncia ou consenso entre os discursos dos
distintos agentes. Os embates so constantes e, recentemente, como revela o episdio de
TIPNIS cujas consequncias ainda se desenrolam, as tenses entre os agentes esto mais
acirradas e o descontentamento com os rumos da construo do Estado Plurinacional e
com o Proceso de Cambio, mais evidentes.

202

Consideraes finais

Viva mi Patria Bolivia
una gran nacin
por ella doy mi vida
tambin mi corazn
(Apolinar Camacho, Viva mi patria Bolivia)

Iniciamos esta tese afirmando o quanto nos surpreendemos com o contexto
boliviano e o quanto a vivncia da pesquisa de campo nos obrigou a rever objetivos e
hipteses de trabalho. Agora, o momento de reconhecer que boa parte da reflexo sobre
esta pesquisa se transformou durante a redao do texto final da tese. Comeamos nossas
consideraes finais deste modo porque acreditamos que fundamental tratar aqui tambm
do processo que permitiu tanto a elaborao deste texto quanto reafirmar todo o exposto
at aqui.
Sabe-se que o que observvel so os agentes e suas aes. Sendo assim, porque
nos interessava analisar os movimentos sociais indgenas na Bolvia, nosso primeiro passo
foi identificar os agentes discursivos que seriam nosso objeto de anlise. Optamos por
focar nossa ateno no CONAMAQ. A partir da, por entendermos que no existe
enunciado sem posio, restava mapear os discursos que operam na esfera pblica
boliviana a fim de compreender qual a posio do CONAMAQ. Este mapeamento, por sua
vez, baseou-se na ideia de que, para compreender a posio deste era preciso pens-lo em
relao a outros movimentos sociais, outras posies, portanto, e optamos pela CSUTCB
pelos motivos que j apresentamos ao longo do texto. Ora, mas para compreender como
surgiram as elaboraes discursivas que observamos em campo, era preciso entender em
relao a que estas eram construdas. Para tanto, recorremos descrio do Estado
Plurinacional de Bolvia como agente discursivo, entendido como um mediador entre os
movimentos sociais bolivianos e os discursos internacionais.
Mapeados os agentes, neste trabalho movimentos sociais e Estado, procuramos
descrever e analisar os discursos que davam suporte constituio desses agentes para,
assim, poder compreend-los. Para tanto, descrevemos os discursos nacionalistas e
indianistas bolivianos, com a inteno de identificar os discursos e cdigos culturais
operantes no contexto boliviano e, a partir do esclarecimento destes, poder analisar a
203

constituio dos agentes, de seus posicionamentos e do modo como interagem. Como
apresentamos no captulo 2, o discurso indianista do katarismo consiste em uma corrente
poltico-cultural de reconstruo/reinveno da identidade indgena na Bolvia.
Desenvolveu-se principalmente entre imigrantes aymara intelectualizados entre os anos
1960 e 1970, na cidade de La Paz. uma corrente de pensamento que mescla tanto o
sindicalismo tradicional quanto a tradio comunitria dos povos do altiplano. Se
caracteriza pelo forte teor andinocntrico de suas ideias e smbolos, tendo sido elaborado
basicamente a partir da experincia aymara. Esses aspectos tm consequncias, at hoje, no
modo como se constituem e atuam as correntes polticas e movimentos sociais que nascem
sob sua influncia.
Ao apresentar e analisar os discursos nacionalistas e indianistas bolivianos, nossa
inteno foi definir o campo de relaes, simultaneamente prtico e discursivo, no qual
se codificam os sistemas de diferenas que compem o contexto em que circulam os
agentes. Tais sistemas, por sua vez, revelaram as dinmicas sociais de produo e
apropriao simblica das diferenas pelos agentes. Hoje, encontramos evidenciados no
processo de construo do Estado Plurinacional na Bolvia, dois discursos com base nos
quais se estabelecem posies discursivas (entendidas como compostas por conjuntos de
ideias e prticas), organizam-se movimentos sociais e criam-se agentes na esfera poltica
pblica. Um identificado como campons-indgena e o outro como indgena-originrio.
Propomos que aconteceu um deslocamento no eixo dos debates e demandas sobre direitos
e que hoje a tendncia que os discursos se articulem ao redor de identidades tnicas, mas
que, no caso boliviano, a operacionalizao e implantao das reivindicaes atendidas
pela normativa local ainda se baseia nas formas tradicionais de atuao poltica no pas,
marcadas pela experincia sindical. Para demonstr-lo, tomamos como objeto de anlise a
CSUTCB e o CONAMAQ, ambas as organizaes influenciadas pelo katarismo e que tm
sede no altiplano boliviano. No captulo 3 descrevemos as trajetrias dessas organizaes e
traamos o modo como, o momento quando e por que esses agentes adquiriram
reconhecimento e legitimidade como porta-vozes de discursos identitrios especficos na
arena poltica boliviana.
Assim, porque nos interessava a anlise das categorias nativas entendidas como
meio de expresso de modos de percepo do real, e a compreenso dos princpios lgicos
e prticos que orientam as aes simblico-rituais responsveis pelas apropriaes das
204

categorias sociais de viso e de diviso do mundo que disputam o controle do modo de
perceber as distines e relaes de status e seus efeitos de poder, como j dissemos,
focamos o CONAMAQ. Entendendo que o discurso identitrio enunciado pelo
CONAMAQ revelador da complexa relao entre etnicidade e passado, uma relao
sempre construda com base na histria e, em geral, construda politicamente; trabalhamos
com a perspectiva de que a etnicidade um ato de recuperao cultural. (Hall, 2010) Foi a
partir desse ponto de vista que realizamos a discusso sobre a construo da narrativa
nacional boliviana e do katarismo. Entendendo que as elaboraes e revises que os
movimentos sociais indgenas bolivianos fizeram destas so fundamentais para entender
tanto o jogo de identidades que encontramos operando na Bolvia quanto a constituio das
posies que permitem que os agentes enunciem seus discursos.
Todo esse percurso nos permitiu perceber que existem muito mais interpenetraes,
pontos de contato e relaes espelhadas entre os agentes do que se poderia imaginar. E
que se o discurso do CONAMAQ recupera um certo passado, inspirado pela elaborao
katarista, porque o conjunto da sociedade boliviana formado e informado tambm por
essa narrativa sobre o passado. Uma vez que este tipo de elaborao no se estabelece, no
sentido de obteno de legitimidade na esfera pblica, a menos que faa sentido para o
conjunto dos agentes em relao num dado contexto. Assim, a incorporao de e conexo
com discursos da esfera pblica global, como com a normativa do direito internacional
relativa aos direitos dos povos indgenas, que analisamos, uma das operaes realizadas
na economia discursiva do CONAMAQ, mas no a nica; pois sem estabelecer contato e
dilogo com a normativa do Estado boliviano e, em boa medida, com o conjunto da
sociedade, seria impossvel adquirir a publicizao que o discurso da organizao atingiu.
O que a anlise do encontro dos discursos do CONAMAQ, do Estado Plurinacional
e a normativa do direito internacional sobre direitos dos povos indgenas, com nfase no
debate sobre o direito autonomia, nos permitiu perceber que no basta conquistar
direitos, preciso criar as condies para exerc-los. A luta pela garantia de direitos na
norma de um pas fundamental, mas, uma vez os direitos assegurados na letra da lei, resta
lutar para que eles tambm sejam assegurados na vida prtica e cotidiana. Como afirmou
Jillamita, os povos indgenas bolivianos chegaram at a constituio, agora necessitam
outro espao para efetivamente desenvolver esses direitos que consagraram na
constituio. As disputas polticas constantemente se atualizam, reconfiguram-se,
205

indicando que a luta no termina, transforma-se. Os analistas sabem disso, e os
movimentos sociais indgenas tambm.
Entendendo que conforme o contexto histrico, social, poltico e econmico as
posies discursivas e identitrias so alteradas, procuramos demonstrar a mobilidade dos
discursos dos agentes a partir da anlise do reposicionamento destes no conflito de
TIPNIS. As identidades, como a camponesa-indgena e a indgena-originria, so
processuais, jamais estticas. Assim, por estarem em movimento, novas elaboraes e
relaes entre cultura e poltica so construdas, passam a ser referncia e a nortear os
discursos identitrios e reivindicatrios dos agentes.
O que o caso da Bolvia, que nos propusemos a analisar nesta tese, permite-nos
perceber , de um lado, que todos os processos de elaborao e/ou reelaborao discursiva
se baseiam em referentes compartilhados entre todos os agentes localmente; de outro, que
esses processos ganharam em finais do sculo XX e incios do sculo XXI legitimidade
tambm na esfera discursiva global, uma vez que processos semelhantes se do em
distintos lugares do mundo e, nestes, o que se altera so os contedos, mas no suas
formas. Nenhum processo local completamente independente de influncias globais e
vice-versa. As interpenetraes e articulaes entre os nveis local e global so constantes e
estes se afetam reciprocamente.
Por fim, gostariamos de destacar que ao se estabelecer uma normativa relativa ao
modo como deve se dar o exerccio da autonomia, no caso boliviano, indgena originrio
campesina, esta j se mostra limitada e pouco aberta ao exerccio do direito de livre
determinao/autodeterminao, indicando o oximoro que mencionamos no captulo 4. E
que importante perceber que os contatos e encontros entre os nveis discursivos local
(identificados como CONAMAQ e Estado plurinacional) e internacional (entendido como
a normativa de direitos dos povos indgenas constituda por organismos internacionais) que
analisamos nesta tese, ao mesmo tempo em que fortalecem os discursos dos agentes locais,
os fazem mais crticos e conscientes de problemas e limites de tais encontros. Temos que
as tenses e controvrsias se constituem e explicitam na esfera pblica de debate boliviana
em termos que so o do discurso jurdico, seja o internacional, o plurinacional ou uma
combinao destes, mas isso no significa consonncia ou consenso entre as elaboraes
discursivas enunciadas pelos distintos agentes. Os embates discursivos so constantes e,
como nos permite observar o episdio do conflito de TIPNIS, as tenses entre os agentes
206

esto mais acirradas e o descontentamento com os rumos da construo do Estado
Plurinacional e com o Proceso de Cambio, mais evidentes.
Embora muitas das reivindicaes dos movimentos sociais, indgenas ou no,
tenham sido contempladas no novo texto constitucional boliviano, aps quase quatro anos
da promulgao da CPE, as dificuldades para regulamentar os direitos que foram
reconhecidos, e garantir sua implantao, so evidentes e a questo ainda causa conflitos e
acirrados debates no pas. Se muitos se mostram descrentes em relao aos rumos do
processo boliviano, outros tantos se mostram dispostos a se mobilizar e lutar pelo que
entendem como a reconduo de dito processo, que teria tomado desvios. E isto que
apaixonante no caso boliviano, a disposio da populao para lutar, para se organizar,
para se mobilizar, para fazer poltica. Por tudo isso, o processo poltico vivido no pas
interessante e revelador, permitindo-nos analisar processos em que cultura e poltica esto,
todo o tempo, conectados; e exatamente por isso os discursos e identidades so
profundamente vivos, mveis, cambiantes. E no importa o quanto mudem ou se refaam,
porque como no grito de guerra de El Alto
137
, os povos indgenas da Bolvia esto
sempre de p, nunca de joelhos! e sua disposio para lutar no esmorece.





137
O grito de guerra entoado em El Alto nas mobilizaes e sublevaes populares da primeira metade dos
anos 2000 : El Alto de pie, nunca de rodillas!
207

Bibliografia
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em: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_pt.pdf (Acesso em
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http://www.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=contenido
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Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, 19 de julho de 2010.


Jornais dirios
El Deber (Santa Cruz de La Sierra, Bolvia): www.eldeber.bo

La Razn (La Paz, Boliva): www.la-razon.com

Los Tiempos (Cochabamba, Bolvia): www.lostiempos.com

Pgina Siete: www.paginasiete.bo
225

Anexos
Anexo 1 Lista de entrevistas realizadas
1. Jasmn Salinas Graduada em direito, ex assessora de CONAMAQ, por ocasio da
entrevista, em 2010, trabalhava no Viceministerio de Planeamiento. (La Paz,
17/04/2010)
2. Oscar Vega Camacho Membro do Grupo Comuna. Foi colaborador da
Representao Presidencial para a Assembleia Constituinte da Bolvia (REPAC).
Publicou diversos ensaios polticos e tem uma coluna no jornal estatal Cambio. (La
Paz, 08/05/2010)
3. Jess Jillamita Graduado em direito, ex assessor de CONAMAQ, por ocasio da
entrevista, em 2010, trabalhava no Ministerio de Autonomas. (La Paz, 19/05/2010)
4. Epifanio Pacheco Graduado em direito, ex assessor de CONAMAQ, por ocasio
da entrevista, em 2010, trabalhava no Fondo de Desarrollo para Pueblos
Indgenas, Originarios, Campesinos do Ministerio de Desarrollo Rural. (La Paz,
25/05/2010)
5. Freddy Cayo Graduado em direito, ex assessor e fundador do Consejo de Ayllus
Originarios de Potos CAOP, por ocasio da entrevista, em 2010, trabava na
Agncia de Cooperao Dinamarquesa - IBIS. (La Paz, 01/06/2010)
6. Tata Rafael Arcangel Quispe Flores (Jacha Suyu Pajakaqi) Atual Mallku de la
Comisin Reconstitucin e Industrias Extractivas de CONAMAQ (2009-2011). (La
Paz, 26/05/2010)
7. Tata Gregorio Choque Antigo Mallku de la Comisin Educacin y desarrollo de
CONAMAQ (2003-2005) (La Paz, 20/05/2010)
8. Tata Justino Leao Quispe Antigo Mallku de la Comisin Relaciones Indgenas y
Constituyente de CONAMAQ (2007-2009), atual Deputado Nacional, eleito pelo
MAS em 2009. (La Paz, 26/06/2010)
226

9. Tata Gabino Aapata Mamani (Suyu Jacha Carangas) Atual Arquiri Apu Mallku
del CONAMAQ (2009-2011), o segundo homem no Consejo de Gobierno del
CONAMAQ. (La Paz, 02/06/2010)
10. Tata Andrs Saavedra Vargas (Chuwis) Atual Mallku de la Comisin Salud y
Deportes (2009-2011). (La Paz, 02/06/2010)
11. Mama Lucrecia Aguilar Baltazar (Nacin Jatun Killaka Asanajaqi) - Mama TAlla
de la Comisin Reconstitucin (2009-2011). (La Paz, 01/06/2010)
12. Gabriel Zeballos, bilogo, jovem intelectual mestio de origem aymara (La Paz,
13/06/2010).
13. Rodolfo Machaca secretrio executivo da Secretaria de Tierras CSUTCB.
Entrevista concedida Lorenza Belinda Fontana (como parte de sua pesquisa de
campo para tese em Politics, Human Rights and Sustainability (SantAnna School
of Advanced Studies, Pisa) - Summa cum laude and Mention of Doctor Europeaus.
Defendida em 2012, sob o ttulo Social Conflict, Collective Narratives and
Identity-building: Lessons from Bolivia). (La Paz, 04/08/2010)

14. Vctor Camacho, ex-acessor de CSUTCB, foi Viceministro, da ministra Nemecia
Achacollo, no Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, entre fevereiro e maio de
2010. Entrevista concedida Lorenza Belinda Fontana (como parte de sua pesquisa
de campo para tese em Politics, Human Rights and Sustainability (SantAnna
School of Advanced Studies, Pisa) - Summa cum laude and Mention of Doctor
Europeaus. Defendida em 2012, sob o ttulo Social Conflict, Collective Narratives
and Identity-building: Lessons from Bolivia). (La Paz, 14/07/2010)

227

Anexo 2 Lista de filmes
Cocalero, dirigido por Alejandro Landes. Argentina, 2007. (Filme sobre a
trajetria de Evo Morales).
Evo pueblo, dirigido por Tonchy Antezana. Bolvia, 2007. (Filme sobre a vida
de Evo Morales, de sua infncia chegada ao Palacio Quemado.)
Justicia Indgena Originaria, CIDOB, CONAMAQ, COOPI, Unio Europeia.
Bolvia, 2008. Parte I e II. (Documentrio sobre as prticas da justia
comunitria.)
Caminando al Buen Vivir, dirigido por Patrick Vanier. Bolvia, 2008.
(Documentrio dobre a atuao dos movimentos indgenas ao longo da
Assemblia Nacional Constituinte boliviana.)

228

Anexo 3 Lista de documentos compilados em campo

Construyendo nuestro nuevo Estado Plurinacional: Bases Fundamentales del
Estado, Cartilla n1, Bolvia, 2009, APCD Asamblea Constituyente para
Profundizar la Democracia;
Proyecto Fortalecimiento Organizacional del Consejo Nacional de Aylluz y Markas
del Qullasuyu (CONAMAQ);
Nuestros Derechos en la Constitucin Poltica del Estado, Cartilla n2, Bolivia,
2009, APCD Asamblea Constituyente para Profundizar la Democracia;
Las Autonomas en la Constitucin Poltica del Estado, Cartilla n3, Bolivia, 2009,
APCD Asamblea Constituyente para Profundizar la Democracia;
La Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina en la Constitucin Poltica del
Estado, Cartilla n4, Bolivia, 2009, APCD Asamblea Constituyente para
Profundizar la Democracia;
Tierra, Territorio y Medio Ambiente en la Constitucin Poltica del Estado, Cartilla
n5, Bolivia, 2009, APCD Asamblea Constituyente para Profundizar la
Democracia;
Interculturalidad en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, La Paz, mayo del
2009, Defensora del Pueblo;
Interculturalidad y Derecho, La Paz, octubre del 2008, Defensora del Pueblo;
Anteproyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Bolivia, julio del
2009;
II Congreso de la CAOI Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas,
Quito, Bolivia, 11 a 13 de marzo del 2010;
Anteproyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Revisado por
CIDOB - CONAMAQ, Bolivia, 10 -11 de septiembre 2009;
Desafos de un Estado Plurinacional Comunitario Bases para una Ley de
Deslinde Jurisdiccional, Idn Moiss Chivi Vargas;
Proyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), Andrs
Ibez, Bolivia, junio del 2010;
Nacin Originaria Qhara Qhara Colectividades y la Sabidura de Ayllu, Bolivia,
diciembre 2007, Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ;
229

Una Asamblea Constituyente de todos, con todos y para todos, Bolivia, octubre
2004;
Manual informativo para Pueblos Indgenas La justicia indgena en los pases
andinos, Lima, Per, julio 2009, Comisin Andina de Juristas;
Plan estratgico 2008 2013 Proyecto polticas pblicas inclusivas e
interculturales de Bolivia, Chuquiagumarka, 2008, CONAMAQ Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu;
Propuesta: Constitucin Poltica del Estado Plurinacional Comisin Nacional para
la Asamblea Constituyente, Qullasuyu, 2007, CONAMAQ Consejo Nacional de
Ayllus y Markas del Qullasuyu;
Tendencias y Viabilidad de las Autonomas Indgenas Originarias Campesinas en
Bolivia, La paz, junio 2009, Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de la
Presidencia Componente de Transversalizacin de Derechos de los Pueblos
Indgenas;
Del Sumaj Qamaa al Pachacuti Tiempos de Cambio para el Restablecimiento
del Orden, Bolivia, 2009, CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu;
La visin comunitaria, Prefectura del Departamento de Oruro Delegacin de
Ordenamiento Territorial, Descentralizacin y Autonomas Fortalecimiento
Municipal y Comunitario.

DOCUMENTOS: HISTRIA E POSICIONAMENTOS POLTICOS PBLICOS -
CONAMAQ
Estadstica de cmbios em la Constitucin Poltica del Estado;
Sistematizacin de las visiones de los Suyus de CONAMAQ entorno a la coyuntura
poltica, Achocalla, 17 y 18 de julio del 2008;
Historia y desafos del consejo de Gobierno del CONAMAQ;
El CONAMAQ ante la historia y el proceso constituyente, consejo de gobierno del
CONAMAQ;
Anteproyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Resumen
Ejecutivo, 27 de julio, 2009, Ministerio de Autonoma;
230

De la Asamblea Constituyente al Estado Plurinacional Procesos Vividos,
Aprendizajes y Desafos del Movimiento Indgena Originario en Bolivia,
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, CIDOB
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia.

RESOLUES E DECLARAES - CONAMAQ
Decreto Supremo Ley n 4021, Evo Morales Ayma Presidente del Estado
Plurinacional de Bolivia;
Declaracin de Tiwanaku, VII Encuentro del cndor y el guila en tempos del
equinoccio, Tiwanaku, Bolivia, 18 al 21 de marzo del 2009;
Resolucin Conjunta 002/06/07 Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu CONAMAQ y la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CIDOB;
A la opinin publica Por nuestro identidad dignidad y territorio, Bolivia, 2002,
http://conamaq.nativeweb.org/opinion.html ;
Reformas a la Constitucin Poltica del Estado, La Paz, 10 de mayo del 2002, Deln
Moreira Yucra, http://conamaq.nativeweb.org/reformas.html .

FOROS AUTONOMA INDGENA LA PAZ, ORURO, COCHABAMBA -
CONAMAQ
Solicitud apoyo econmico y tcnico, La Paz, 25 de agosto del 2009, Los Suyus de
La Paz;
Mandato Poltico Orgnico de los Suyus del Departamento de La Paz;
Posicionamiento Poltico Orgnico de los Suyus del Departamento de La Paz N
001/2009;
Resolucin de Postulacin de candidatos para las elecciones nacionales 2009 de los
Suyus del Departamento de La Paz N002/2009;
Resolucin de Conformacin de una Comisin de Concertacin y Gestin Poltica
de los Suyus del Departamento de La Paz N003/2009;
Resolucin Orgnica de los Suyus del Departamento de La Paz N004/2009;
Primer Foro Autonomas Indgenas Cochabamba, Bolivia, 29/07/2009;
231

Conclusiones de las mesas de trabajo Exposicin grupo 2 Articulaciones,
alianzas y conflictos internos - Foro Indgena Autonmico Cochabamba, Sesin de
la tarde de da 14 de julio 2009;
Foro Indgena Autonmico Departamental, Cochabamba, 14 y 15 de julio 2009,
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu;
Conclusiones mesa Autonoma Municipal, Oruro, Bolivia, 16 de junio del 2009;
Conclusiones mesa Autonomas Indgenas Originrias, Oruro, Bolivia, junio del
2009;
Competencias Privativas del Nivel Central del Estado;
Mandato de Achocalla III Al Consejo de Gobierno de CONAMAQ, a los
Consejos de sus Suyus, a las Markas y a los Ayllus, Achocalla, Bolivia, 18 de julio
del 2008;
Acta de la Mesa sobre Proyecto de Constitucin Poltica del Estado y Autonomas,
2008.

AUTONOMA - CONAMAQ
Consolidacin del Nuevo Carcter Plurinacional del Estado en la Viabilidad de las
Autonomas Indgenas en Bolivia Compilacin de Ensayos y Coloquio, La Paz
Bolivia, 2009, IBIS Dinamarca;
Competncias de las Autonomas Indgenas: Posicionamiento de CONAMAQ-
CIDOB, Bolivia, 30 de septembro del 2008;
Competencias exclusivas de la Autonoma Indgena, Bolivia, 01/10/2008;
Puntos Irrenunciables de la Autonoma Originaria Campesina Sugerencias para la
redaccin final Puntos Centrales de la Autonoma Indgena Originaria
Campesina, Bolivia, 24 de septiembre del 2008, CONAMAQ;
Competencias Indgenas, Bolivia, 29/09/2008;
Competencias Exclusivas Nacionales;
Memoria del Evento CBBA Primer Foro sobre Autonomas Indgenas;
Consolidacin del Nuevo Carcter Plurinacional del Estado en la Viabilidad de las
Autonomas Indgenas en Bolivia - Foros Indgenas Autonmicos, La Paz, Bolivia,
del 22 de mayo al 30 de junio del 2009, CONAMAQ;
232

Hacia la Consolidacin de la Autonoma Indgena Originaria - Foros Indgenas
Autonmicos, La Paz, Bolivia, 08 de junio del 2009, CONAMAQ;
Estatuto Autonmico Indgena Propuesta de contenidos mnimos para su
construccin colectiva, Bolivia, 29/07/2010;
Propuesta de Contenidos para la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Bolivia, 02/02/2009, CONAMAQ Comisin de Autonomas;
Propuesta de Contenidos para el Tratamiento de la Autonoma Indgena en la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin (en proceso de construccin),
CONAMAQ Comisin de Autonomas Plataforma Interinstitucional de
CONAMAQ.


233

Anexo 4 Lista de Autoridades de CONAMAQ at a Gesto 2009-2011
Gestion Autoridades y Cargo SUYU
1997-2000
VICENTE CHOQUETICLLA FASOR
JILIRI APU MALLKU
SIMON CUSI PAKAJAQI
ARQUIRI APU MALLKU
ALBERTO CAMEQUE - ADRIAN MAMANI FAOI-NP
TAYPIRI APU MALLKU
2001-2003
FAUSTINO ZEGARRA JACHA KARANGA
JILIRI APU MALLKU
FERMIN BELTRAN CAOP
SURKIRI APU MALLKU
JAIME APAZA PACAJAKI
TAYPIRI APU MALLKU
2003-2005
VICENTE FLORES QHARA QHARA
JILIRI APU MALLKU
ANTONIO MACHAKA SURA
ARQUIRI APU MALLKU
2005-2007
MARTIN CONDORI FLORES FAOI-NP
JILIRI APU MALLKU
MAURICIO ARIAS ALAVE AYLLUS CBBA
ARQUIRI APU MALLKU
2007-2009
ELIAS QUELCA MAMANI PAKAJAQI
JILIRI APU MALLKU
DOMINGO CUENTAS HUAYLLANI JAKISA
ARQUIRI APU MALLKU
2009-2011
SERGIO HINOJOSA SINGURI CAOP
JILIRI APU MALLKU
GABINO APATA MAMANI SUYU JACHA
CARANGAS
ARQUIRI APU MALLKU
Tabela 1: Lista de Autoridades de CONAMAQ at a Gesto 2009-2011
Fonte: Plan Estratgico 2008-2013 del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ,
Chuquiagumarka, 2008, p 39 (com atualizao nossa).

234

Anexo 5 Comisses do Conselho de Governo de CONAMAQ
(Gesto 2009 2011)
Nome Cargo
SERGIO HINOJOSA SINGURI
(CAOP)
Jiliri Apu Mallku del CONAMAQ
HERMINIA COLQUE CALLE DE HINOJOSA
(CAOP)
Jiliri Apu Mama Tallas del CONAMAQ
GABINO APATA MAMANI
(Suyu Jacha Carangas)
Arquiri Apu Mallku del CONAMAQ
SEVERA CONDORI PACO
(Suyu Jacha Carangas)
Arquiri Apu Mama Talla del CONAMAQ
ENRIQUE CHOQUETICLLA MAMANI (Nacin
Jatun Killaka Asanajaqi)
Mallku COMISIN DIPLOMACIA
INTERNACIONAL CON LOS PUEBLOS
INDGENAS ORIGINARIOS
LEONOR MALLCU MEDRANO DE
CHOQUETICLLA
(Nacin Jatun Killaka Asanajaqi)
Mama Talla COMISIN DIPLOMACIA
INTERNACIONAL CON LOS CON LOS
PUEBLOS INDGENAS ORIGINARIOS
LEODEGARIO SANCHEZ VILLCA
(Nacin Jatun Killaka Asanajaqi)
Mallku COMISIN RECONSTITUCIN
LUCRECIA AGUILAR BALTAZAR
(Nacin Jatun Killaka Asanajaqi)
Mama Talla COMISIN RECONSTITUCIN
ALBERTO RAMOS VILLCA
(Suyu Charka Qhara Qhara)
Mallku COMISIN PROYECTOS
ALBERTA CAISARI CONDORI
(Suyu Charka Qhara Qhara)
Mama Talla COMISIN PROYECTOS Y
GNERO
ANDRES CHAJMI FABRICA
(Suyu Charka Qhara Qhara)
Mallku COMISIN ORGANIZACIN Y
JUSTICIA
SALOME PACO MENDOZA
(Suyu Charka Qhara Qhara)
Mama Talla COMISIN ORGANIZACIN Y
JUSTICIA
JACINTO DIAZ CHOQUERIVE
(CAOP)
Mallku COMISIN INTERNACIONAL CAOI
CIRILA CAMATA PEREZ
(CAOP)
Mama Talla COMISIN INTERNACIONAL
CAOI
WALBERTO BARAONA GARNICA
(Qhara Qhara Suyu)
Mallku COMISIN DE MEDIO AMBIENTE,
RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD
MAXIMA GARNICA ROJAS
(Qhara Qhara Suyu)
Mama Talla COMISIN DE MEDIO
AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y
BIODIVERSIDAD
DAVID MEDRANO CHAVEZ
(Qhara Qhara Suyu)
Malku COMISIN IMPLEMENTACIN
LEGISLATIVA
HILARIA RODRIGUEZ AMAYA
(Qhara Qhara Suyu)
Mama Talla COMISIN IMPLEMENTACIN
LEGISLATIVA
SEVERINO MAMANI MENDOZA
(Ayllus de Cochabamba)
Mallku COMISIN DE COMUNICACIN
SEVERINA PARI AGUAYO
(Ayllus de Cochabamba)
Mama Talla COMISIN DE COMUNICACIN
FELIX LAIME POMA
(Ayllus de Cochabamba)
Mallku COMISIN RECURSOS NATURALES,
BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE
MARTHA CORIA MORALES
(Ayllus de Cochabamba)
Mama Talla COMISIN RECURSOS
NATURALES, BIODIVERSIDAD Y MEDIO
AMBIENTE


235

continuao
PRECILIANO CRUZ LOZA
(Jacha Suyu Pajakaqi)
Mallku COMISIN EDUCACIN
ALEJANDRA CABALLERO DE CRUZ
(Jacha Suyu Pajakaqi)
Mama Talla COMISIN EDUCACIN
RAFAEL ARCANGEL QUISPE FLORES (Jacha
Suyu Pajakaqi)
Mallku COMISIN RECONSTITUCIN E
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
ROSIYO VERONICA PATTY DE QUISPE (Jacha
Suyu Pajakaqi)
Mama Talla COMISIN RECONSTITUCIN E
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
ISIDRO LEON ORTIZ
(Suras)
Mallku COMISIN EDUCACIN
APARICIA CANAVIRI COLQUE
(Suras)
Mama Talla COMISIN EDUCACIN
IDELFONSO CANAZA KAPAJEIQUE
(Kallawayas)
Mallku COMISIN DE TIERRA Y
TERRITORIO (SAN TCO)
MARTHA MERY YUJRA QUISPE
(Kallawayas)
Mama Talla COMISIN DE TIERRA Y
TERRITORIO (SAN TCO)
FELICIANO FELIX CONDORI HUANCA
(Qollas)
Mallku COMISIN GTI
CARMELA JUANA VILLCA CALLAMPA
(Qollas)
Mama Talla COMISIN GTI
ANDRES SAAVEDRA VARGAS
(Chuwis)
Mallku COMISIN SALUD Y DEPORTES
SANTUSA SANCHEZ VALLEJOS
(Chuwis)
Mama Talla COMISIN SALUD Y DEPORTES
MIGUEL ANZE MARTINEZ
(Chichas)
Mallku COMISIN IMPLEMENTACIN
LEGISLATIVA
AGRIPINA CRUZ ALZU DE ANZE
(Chichas)
Mama Talla COMISIN IMPLEMENTACIN
LEGISLATIVA
ANDRES KALLY VELA
(Yamparas)
Mallku COMISIN INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
JUSTINA QUENTA PACO
(Yamparas)
Mama Talla COMISIN INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
LINO ANDRES POMA LIMA
(Qhapaj Umasuyu)
Mallku COMISIN GTI Y JUEVENTUD
SANTUSA LIMACHI CONDORI
(Qhapaj Umasuyu)
Mama Talla COMISIN GTI Y JUVENTUD
HUGO JIMENEZ HUANCA
(Suyu Laricaja)
Mallku COMISIN PROYECTOS
DORIS COBO VILLAR
(Suyu Laricaja)
Mama Talla COMISIN PROYECTOS
JAVIER PINTO SALINAS
(Pueblos Afrobolivianos)
Mallku COMISIN JUVENTUDES
GINA ELENA BENITO
(Pueblos Afrobolivianos)
Mama Talla COMISIN JUVENTUDES
Tabela 2: Comisses do Conselho de Governo de CONAMAQ
Fonte: CONAMAQ

236

Anexo 6 Organizao CONAMAQ

Ilustrao 1: Organizao CONAMAQ
Fonte: Plan Estratgico 2008-2013 del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ,
Chuquiagumarka, 2008, p 42.

237

Anexo 7 CONAMAQ - Emblema


Ilustrao 2: CONAMAQ Emblema
Fonte: CONAMAQ


238

Anexo 8 CSUTCB Congressos e Dirigentes
Congresso Lugar y fecha Principal dirigente elegido
I La Paz, junio de 1979 Genaro Flores (ayamara, La Paz)
II La Paz, junio de 1983 Genaro Flores
III Cochabamba, jun-jul de 1987 Genaro Flores
I ex Potos, julio de 1988 Juan de La Cruz Villca (aym-quechua,
Oruro)
IV Tarija, septiembre de 1989 Mario Flores (aymara, La Paz)
V Sucre, jun-jul de 1992 Paulino Guarachi (aymara, La Paz)
VI Cochabamba, enero de 1994 Flis Santos (quechua, Potosi)
VII Santa Cruz, mar-abr de 1996 Romn Loayza (quechua,
Cochabamba)
VIII Trinidad, jun-jul de 1998 Adn Estepa (quechua, Chuquisaca) y
Flix Santos (quechua, Potos)
II ex La Paz, noviembre de 1998 Felipe Quispe Huanca (aymara, La
Paz)
IX Oruro, enero de 2001 Humberto de Choque Condori (elegido
em organizacin paralela)
IX La Paz, abril de 2001 Felipe Quispe Huanca (se ratifica a
FQH)
X Sucre, julio de 2003 Romn Loayza (de la organizacin
paralela)
XI Santa Cruz, 2006 Isaac valos (Santa Cruz de la Sierra)
XII Tarija, 2008 Isaac valos (desde 2010 senador por
Santa Cruz (MAS))
XIII Sucre, abril de 2010 Roberto Coraite (Potos)
Tabela 3: CSUTCB Congressos X Dirigentes
Fonte: GARCA LINERA (coord.), 2010, at o X Congresso. Atualizao nossa com base em informaes de La Razn,
El Pas, El Deber e Pgina Siete, consultados entre 2009 e 2012.

239

Anexo 9 CSUTCB - Emblema






Ilustrao 3: CSUTCB Emblema
Fonte: CSUTCB
240

Anexo 10 Lista de TCOs
138


Chuquisaca: Lista de TCOS
N Nombre de TCO N Nombre de TCO
1 Avatiri Huacareta 6 Quillacas de Poroma
2 Avatiri Ingre 7 San Juan de Orkas
3 Huaya Pampa Alto 8 San Lucas
4 Macharety 9 Tentayapi
5 Osmalon 10 Tinkipaya de Poroma
La Paz: Lista de TCOS
N Nombre de TCO N Nombre de TCO
1 Anaco 13 Lecos de Apolo
2 Araona 14 Lecos de Larecaja
3 Argata de Guaqui 15 Mosetenes
4 Camata 16 Payamaya
5 Copacabana Antaquilla 17 Qilca
6 Chacaltaya 18 San Jose de Uchupiamonas
7 Chorocona 19 Sullcavi
8 Chorocosi 20 Sullcuta Colchani
9 Huatascapa 21 Tacana
10 Jacha Suyu Pacajaki 22 Tacana II
11 Jaillihuaya 23 Yaru
Cochabamba: Lista de TCOS
N Nombre de TCO N Nombre de TCO
1 Kirkiawi 4 Raqaypampa
2 Masaya Mujilli 5 Yuqui
3 Quewial 6 Yuracare
Oruro: Lista de TCOS
N Nombre de TCO N Nombre de TCO
1 Akomarca 26 Pacariza
2 Andamarca Aguas Calientes 1 27 Pacollo Playa Verde 1
3 Araya Callapa 28 Pampa Alawasi
4 Aroma 29 Pampa Aullagas
5 Ayllu Collana 30 Picotani
6 Cahualli Aaya 31 Primera Cabeza Tapacari
7 Cahualli Maga 32 Qaqachaca
8 Callapa 33 Sacabaya II
9 Caos Saucari 34 Sacari
10 Cebada Mayu 35 Santuario de Quillacas
11 Collana Norte Condo 36 Sullcayana
12 Collana y Pichacani 37 Sullcayana II



138
Fonte: Mendoza Leigue, Adolfo. Tendencias y viabilidad de las Autonomas Indgenas Originarias
Campesinas en Bolivia. Estado Plurinacional de Bolivia, Ministrio de la Presidencia, Componente de
Transversalizacin de Derechos de los Pueblos Indgenas. La Paz, junio de 2009.
241

continuao
13 Collo Huanapa y Villa Huanapa 38 Sulka Cabrera Vila Espera
14 El Choro 39 Sulkayana III
15 Huancalle 40 Tacagua
16 Huayllamarca Suyu Jacha Carangas 41 Tapacari Condor Apacheta
17 Llave Chico 42 Taraco Y Pacaji
18 Llave Grande 43 Totora Marca Suyu Jacha Carangas
19 Isla Panza 44 Tuaa
20 Jacha Carangas 45 Uruchipaya
21 Lucumpaya 46 Urumurato
22 Mallcoca 47 Yanaque Changara Cala Cala
23 Mayachatayasita Markanaca 48 Yanaque de Culta
24 Ocuri Agrario 49 Yucasa
25 Orinoca 50 Yuruna
Potos: Lista de TCOS
N Nombre de TCO N Nombre de TCO
1 Andamarca 40 Magasaya Huaycaya Caiza D
2 Ankasuca Puituco 41 Nor Lipez
3 Aransaya 42 Pacaja Alta Baja
4 Asoc. Comun. Identidad Cultural 43 Panakachi
5 Aymaya 44 Pati Pati
6 Cahualli 45 Phuna
7 Cala Cala 46 Phuna Alta Chico Chico
8 Canton Tolapampa 47 Pocoata
9 Coacari 48 Potobamba
10 Coipasi Alta y Baja 49 Qaa Alta y Baja
11 Coroma 50 Qhasa Vilakaya Area 1
12 Chayantaka 51 Quillama
13 Chira Chacori Pacaja 52 Saca Saca
14 Chiracoro y Pam 53 San Andres de Machaca
15 Chiro 54 Santiago de Mahaca
16 Chiutari Alta y Baja 55 Sikuya
17 Chullpa 56 Sinsima
18 Chullpas 57 Suluka jilicatani
19 Chutanua 58 Sulka Jatu
20 Enrique Baldivieso 59 Sulkayana Kahuayo
21 Huaycaya Mangasaya 60 Suma
22 Jacha Saqa Kuyrpu 61 Sur Lipez
23 Jatun Mankasaya Caiza D 62 Takahuani
24 Jatun Tawka 63 Talina
25 Jatun Tulla 64 Tauca y Chicoca A1
26 Jesus de Machaca 65 Tauga y Ayzuqa
27 Jiuri Jilani 66 Tauka Qhasa
28 Juchuy Churga Caiza D 67 Tecoya del Jatun
29 Juchuy Qapaqanaga Caiza D 68 Tirina
30 Juchuy Tanqa Vilacaya 69 Toropalca


242

continuao
31 Kapaqanaga 70 Totora
32 Karacha 71 Ullaga
33 Killacas de Urmiri 72 Uma Uma
34 Kinsa Suyu 73 Urinsaya
35 Kollana Area 1 74 Urinsaya Sakani Alto Leke
36 Korka 75 Uruquilla
37 Laimes Y Puracas B 76 Visusa
38 Lupaza 77 Yamisla
39 Llalaguani 78 Yura
Tarija: Lista de TCOS
N Nombre de TCO N Nombre de TCO
1 Apg Yacuiba 3 Weenhayek
2 Tapiete
Santa Cruz: Lista de TCOS
N Nombre de TCO N Nombre de TCO
1 Ace Catato 10 Isoso
2 Alto Parapeti 11 Kaaguazu
3 Ayoreo Santa Teresita 12 Kaami
4 Ayoreo Tobite II 13 Kaiperendi Karovaicho
5 Ayoreo Zapoco 14 Lomerio
6 Charagua Norte 15 Monte Verde
7 Charagua Sur 16 Pantanal
8 Guaye Rincon del Tigre 17 Takovo Mora
9 Ipaguasu
Beni: Lista de TCOS
N Nombre de TCO N Nombre de TCO
1 Canichana 9 Movima II
2 Cavineo 10 Siriono
3 Caducaba 11 Tacana Cavineno
4 Chacobo Pacahuara 12 Tacana III
5 Itonama 13 TICH
6 Joaquiniano 14 TIM
7 More 15 TIM I
8 Movima I
Pando: Lista de TCOS
N Nombre de TCO N Nombre de TCO
1 Yaminahua Machineri
Varios Departamentos: Lista de TCOS
N Nombre de TCO N Nombre de TCO
1 Ayopaya 7 Itikaraparirenda
2 Bajo Paragua 8 Jucumanis
3 Baures 9 Multietnico II
4 Calcha 10 Pilon Lajas
5 Guarayos 11 Salinas de Garci Mendoza
6 Itika Guasu 12 TIPNIS
Tabela 4: Lista de TCOs

243

Anexo 11 Dados Demogrficos
1990 1950 2001
Total Indgena
No
indgena
Total Indgena
No
Indgena
Total Indgena
No
Indgena
Bolivia 1,633,610 1,512,494 121,116 2,704,165 1,703,371 1,000,794 8,274,325 4,133,138 4,141,187
Chuq 196,434 185,105 11,329 260,479 186,422 74,057 531,522 345,010 186,512
Lpz 426,930 395,146 30,784 854,079 573,374 280,705 2,350,466 1,402,184 948,282
Cbba 326,163 303,441 22,722 452,145 340,127 112,018 1,455,711 999,963 455,748
Oruro 86,081 80,727 5,356 192,356 117,427 74,929 391,870 238,829 153,041
Potos 325,615 297,920 27,695 509,087 392,605 116,482 709,013 572,592 136,421
Tarija 67,887 64,437 3,450 103,441 41,720 61,721 391,226 69,936 321,290
Scrz 171,592 161,174 10,418 244,658 42,225 202,433 2,029,471 447,955 1,581,516
Beni 25,680 23,201 2,479 71,636 9,205 62,431 362,521 50,630 311,891
Pando 7,228 345 6,883 16,284 266 16,018 52,525 6,039 46,486
Tabela 5: Etnicidade nos Censos de 1900, 1950 e 2001
Fonte: MOLINA, George Gray. Ethnic Politics in Bolivia: Harmony of Inequalities, 1900-2000. Paris: University of
Oxford, 2005, p 14

Taxa de Analfabetismo
Total Hombres Mujeres
Censo 1976 36.79 24.16 48.62
No indgenas 18.29 12.63 23.73
Indgenas 44.49 29.06 58.78
Censo 1992 20.01 11.84 27.69
No indgenas 7.19 3.50 10.25
Indgenas 27.00 15.97 38.09
Censo 2001 13.28 6.94 19.35
No indgenas 4.51 2.85 6.08
Indgenas 19.61 9.87 29.03
Tabela 6: Analfabetismo e Etnicidade nos Censos de 1976, 1992 e 2001
Fonte: MOLINA, George Gray. Ethnic Politics in Bolivia: Harmony of Inequalities, 1900-2000. Paris: University of
Oxford, 2005, p 17
Aos de Estudio
Total Hombres Mujeres
Censo 1976 3.57 4.49 2.73
No indgenas 5.57 6.24 5.14
Indgenas 2.80 3.84 1.86
Censo 1992 6.06 6.95 5.23
No indgenas 8.67 9.64 7.89
Indgenas 4.81 5.81 3.80
Censo 2001 7.43 8.24 6.65
No indgenas 9.95 10.30 9.62
Indgenas 5.79 6.93 4.69
Tabela 7: Anos de Escolaridade e Etnicidade nos Censos de 1976, 1992 e 2001
Fonte: MOLINA, George Gray. Ethnic Politics in Bolivia: Harmony of Inequalities, 1900-2000. Paris: University of
Oxford, 2005, p 17

244

Anexo 12 Grfico Dados de identificao de pertencimento a algum povo
originrio por departamento (populao de 15 anos ou mais)

Grfico 1: Dados de identificao de pertencimento a algum povo originrio por departamento
(populao de 15 anos ou mais)
Fonte: MOLINA, Ramiro e ALB, Xavier. Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana.
La Paz: PNUD, 2006, p 70

245

Anexo 13 Grfico Dados de identificao de pertena a algum povo
indgena (populao de 15 anos ou mais)


Grfico 2: Dados de identificao de pertena a algum povo indgena (populao de 15 anos ou mais)
Fonte: ALB, Xavier e MOLINA, Ramiro. Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana. La Paz: PNUD, 2006, p
70

Quechua
30,71%
Aymara
25,23%
Guaran
1,60%
Chiquitano
2,22%
Mojeo
0,91%
Otro nativo
1,37%
Niguro
37,95%
246

Anexo 14 Smbolos Indgenas e Novos Smbolos Nacionais


Ilustrao 4: Kantuta


Ilustrao 5: Patuj
247



Ilustrao 6: Escarapela


Ilustrao 7: Whipala

248


Ilustrao 8: Pututu
Fonte: Jordi Diez Cuzco

Ilustrao 9: Pututu Boliviano

249


Ilustrao 10: Chakana Guia Csmica de CONAMAQ
Fonte: Plan Estratgico 2008-2013 del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ,
Chuquiagumarka, 2008, p 47.

250

Anexo 15 Registros Fotogrficos

Figura 5: Sede Nacional de CONAMAQ em Sopocachi, La Paz.
Fonte: Da Autora, 2009.

251


Figura 6: Fachada da Sede de CONAMAQ I.
Fonte: Da Autora, 2009.

252


Figura 7: Fachada da Sede de CONAMAQ II.
Fonte: Da Autora, 2009.


253


Figura 8: Placa de Inaugurao CONAMAQ (em uma das paredes da recepo).
Fonte: Da Autora, 2009.


254


Figura 9: Recepo I, Sede Nacional CONAMAQ.
Fonte: Da Autora, 2009.
255


Figura 10: Recepo II, Sede Nacional CONAMAQ.
Fonte: Da Autora, 2009.

256


Figura 11: Recepo III, Sede Nacional CONAMAQ.
Fonte: Da Autora, 2009.
257


Figura 12: Recepo IV, Sede Nacional CONAMAQ.
Fonte: Da Autora, 2009.

258

Anexo 16 - Salas de reunio

Figura 13: Sala de reunio do Conselho de Governo CONAMAQ, 2011.
Fonte: CONAMAQ


Figura 14: CSUTCB Reunio.
Fonte: CSUTCB

259

Anexo 17 Captulo Oitavo da Constituio Poltica do Estado Distribuio
de competncias entre Estado, departamentos e distintos nveis autonmicos
CAPTULO OCTAVO
139

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

Artculo 297. I. Las competencias definidas en esta Constitucin son:
a) Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni
delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado.
b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar
estas dos ltimas.
c) Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y
los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa
Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin
corresponder a las entidades territoriales autnomas.
II. Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel
central del Estado, que podr transferirla o delegarla por Ley.

Artculo 298
I. Son competencias privativas del nivel central del Estado:
1. Sistema financiero.
2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la poltica cambiaria.
3. Sistema de pesas y medidas, as como la determinacin de la hora oficial.
4. Rgimen aduanero.
5. Comercio Exterior.
6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica boliviana.
7. Armas de fuego y explosivos.
8. Poltica exterior.
9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio.

139
Fonte: Constitucin Poltica del Estado, 2009.
260

10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado.
11. Regulacin y polticas migratorias.
12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel
central del Estado.
13. Administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades pblicas del
nivel central del Estado.
14. Control del espacio y trnsito areo,en todo el territorio nacional. Construccin,
mantenimiento y administracin de aeropuertos internacionales y de trfico
interdepartamental.
15. Registro Civil.
16. Censos oficiales.
17. Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin.
18. Hidrocarburos.
19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio
tributario del nivel central del Estado.
20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.
21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral,
comercial, minera y electoral.
22. Poltica econmica y planificacin nacional
II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:
1. Rgimen electoral nacional para la eleccin de autoridades nacionales y subnacionales, y
consultas nacionales.
2. Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones.
3. Servicio postal.
4. Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro electromagntico,
recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua.
5. Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios.
6. Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente.
7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques.
8. Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y distribucin de energa en el
sistema interconectado.
9. Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la
Red Fundamental.
261

10. Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la
Red Fundamental.
11. Obras pblicas de infraestructura de inters del nivel central del Estado.
12. Elaboracin y aprobacin de planos y mapas cartogrficos oficiales; geodesia.
13. Elaboracin y aprobacin de estadsticas oficiales.
14. Otorgacin de personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen
Actividades en ms de un Departamento.
15. Otorgacin y registro de personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales,
Fundaciones y entidades
civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en ms de un Departamento.
16. Rgimen de Seguridad Social.
17. Polticas del sistema de educacin y salud.
18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinacin con el registro tcnico
municipal.
19. reas protegidas bajo responsabilidad del nivel central del Estado.
20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales.
21. Sanidad e inocuidad agropecuaria.
22. Control de la administracin agraria y catastro rural.
23. Poltica fiscal.
24. Administracin de Justicia.
25. Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural. histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible
de inters del nivel central del Estado.
26. Expropiacin de inmuebles por razones de utilidad y necesidad pblica, conforme al
procedimiento establecido
por Ley.
27. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros de inters del nivel central del Estado.
28. Empresas pblicas del nivel central del Estado.
29. Asentamientos humanos rurales.
30. Polticas de servicios bsicos.
31. Polticas y rgimen laborales.
32. Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros cuando alcance a mas de un departamento.
262

33. Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial.
34. Deuda pblica interna y externa.
35. Polticas generales de desarrollo productivo.
36. Polticas generales de vivienda.
37. Polticas generales de turismo.
38. Rgimen de la tierra. La ley determinar las facultades a ser transferidas o delegadas a
las autonomas.

Artculo 299. I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el
nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas:
1. Rgimen electoral departamental y municipal.
2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
3. Electrificacin urbana.
4. Juegos de lotera y de azar.
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
6. Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos
entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal.
7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los
gobiernos autnomos.
II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autnomas:
1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre
manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.
2. Gestin del sistema de salud y educacin.
3. Ciencia, tecnologa e investigacin.
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
5. Servicio metereolgico.
6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin.
y en el marco de las polticas del Estado.
7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.
8. Residuos industriales y txicos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.
10. Proyectos de riego.
263

11. Proteccin de cuencas.
12. Administracin de puertos fluviales.
13. Seguridad ciudadana.
14. Sistema de control gubernamental.
15. Vivienda y vivienda social.
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca.

Artculo 300
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su
jurisdiccin:
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y
en la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su
competencia.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las
polticas nacionales.
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del nivel central del Estado municipales e indgena originario
campesino.
6. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados.
7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red
departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en
defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste.
8. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento de
acuerdo a las polticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en
coordinacin con el nivel central del Estado.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en
el departamento.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos
departamentales.
11. Estadsticas departamentales.
264

12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en
el departamento.
13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y
entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento.
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
15. Proyectos de electrificacin rural.
16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental
preservando la seguridad alimentaria.
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental.
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural.
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico,
tangible e intangible departamental.
20. Polticas de turismo departamental.
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin.
22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales.
23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter
departamental.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental.
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad
pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como
establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de
orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros departamentales.
29. Empresas pblicas departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
265

31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental.
33. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales del
sector.
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas
econmicas nacionales.
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin
nacional.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la
nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
II. Los Estatutos Autonmicos Departamentales podrn a su vez definir como concurrentes
algunas de sus competencias exclusivas, con otras entidades territoriales del departamento.
III. Sern tambin de ejecucin departamental las competencias que le sean transferidas o
delegadas.

Artculo 301. La regin, una vez constituida como autonoma regional, recibir las
competencias que le sean transferidas o delegadas.
Artculo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en
su jurisdiccin:
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en
esta Constitucin y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su
competencia.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas
nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin
con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indgenas.
266

7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin
con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales.
9. Estadsticas municipales.
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y
parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones
establecidas para los Gobiernos
Municipales.
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad
alimentaria de alcance municipal.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos
alimenticios para el consumo
humano y animal.
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible
municipal.
17. Polticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad
pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden
tcnico, jurdico y de inters pblico.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
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24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros municipales.
26. Empresas pblicas municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del
Estado.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y
bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin.
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros
municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para
el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,
ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito
municipal.
38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que orrespondan en su jurisdiccin.
41. Aridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos,
cuando corresponda
42. Planificacion del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin
departamental y nacional.
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43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del
sector.
II. Sern tambin de ejecucin municipal las competencias que le sean transferidas o
delegadas.

Artculo 303. I. La autonoma indgena originario campesina, adems de sus
competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo
institucional y con las caractersticas culturales propias de conformidad a la Constitucin y
a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
II. La regin indgena originario campesina, asumir las competencias que le sean
transferidas o delegadas.

Artculo 304. I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las
siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y la
ley.
2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico,
organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo.
3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la
Constitucin.
4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin
con los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales.
5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.
6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales.
7. Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de la
poltica del Estado.
8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y
resolucin de conflictos a
travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley.
9. Deporte, esparcimiento y recreacin.
10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promocin de sus
culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y museos.
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11. Polticas de Turismo.
12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su
jurisdiccin de acuerdo a Ley.
13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin.
14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto.
15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial.
16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus prcticas culturales
en el mbito de su jurisdiccin.
17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas y
privadas.
18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego.
19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.
20. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el
desarrollo en su jurisdiccin.
21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada
relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los
afecten.
22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas
culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas.
23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y
procedimientos propios.
II. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias compartidas:
1. Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
2. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos.
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos
de recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley.
4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen
actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura,
medio ambiente y patrimonio natural.
III. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias concurrentes:
1. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin.
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2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de educacin,
ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado.
3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente.
4. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica
del Estado, al interior de su jurisdiccin.
5. Construccin de sistemas de microriego.
6. Construccin de caminos vecinales y comunales.
7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.
8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.
9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras que se
desarrollan en su jurisdiccin.
10. Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios.
IV. Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias sern transferidos
automticamente por el Estado Plurinacional de acuerdo a la ley.

Artculo 305. Toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada
de la definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su
ejercicio.