LA TRASCENDENCIA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Comentario legislativo en relacin con las reformas Constitucionales en materia de Derecho Humanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio del 2011. Por Jayro Anselmo Ceja Garca Estudiante de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UMSNH,

El viernes 10 de junio para la mayora de los que estudiamos la licenciatura en Derecho y licenciaturas a fines, sabemos que se realiz un cambio trascendental en la Constitucin Mexicana; ya que ese da se publica en el Diario Oficial de la Federacin, un decreto en materia de Derechos Humanos que reforma la denominacin del Capitulo I de la Constitucin y 11 artculos ms, en los que se introduce un cambio cultural enorme, pero por qu? Como la mayora sabemos la Constitucin es la ley suprema (art. 133 Constitucional), porque es la que rige a todas la normas desde Federales hasta Municipales y en ella se encuentran los principios generales que deben de regir a todas las polticas publicas, privadas y sociales as como tambin todas las autoridades administrativas legislativas y judiciales. La constitucin en su parte dogmtica establece los derechos de todas las personas que se encuentran en el territorio mexicano tanto extranjeros como nacionales; en su parte orgnica donde se encuentra la forma de gobierno, la divisin de poderes as como la administracin de todo el pas, una vez sealada la importancia de la Constitucin y de manera general las dos partes en las cuales se divide nuestra ley fundamental. Por qu se menciona que para muchos de los que estudiamos derecho y carreras a fines fue un da trascendental? Esto es, debido a que muchos de nosotros conocamos el contenido o lo que estableca la Constitucin y cual fue su cambio con estas reformas; por ello comentaremos lo que estableca de forma general y cual fue el cambio en los diferentes artculos.

Recordemos que el decreto se pblica en el Diario Oficial de la Federacin el viernes diez de junio en el que modifica la Denominacin del capitulo I, Titulo primero de la Constitucin y los artculos 1, 3, 11, 15 18, 29, 33, 89 fraccin X, 97, 102, 105 inciso g; cabe mencionar que algunas modificaciones son de carcter completara y gramatical a la nueva denominacin del capitulo I del Titulo primero, el cual sealaba de las Garantas individuales ahora se establece de los Derecho Humanos y sus garantas y cul es su diferencia? Esta radica en que se moderniza la Constitucin al eliminar la palabra garantas individuales ya que esta solo sealaba la proteccin de derecho individuales, lo cual era errneo, porque la constitucin tambin protega derechos sociales como salud, educacin, trabajo, condiciones de trabajo, vivienda, seguridad social, que estas no sean eficientes por no cubrir a toda la poblacin no es tema en este articulo sin embargo a todos aquellos que piensen de esa manera les damos la razn. En Consecuencia el cambio de derecho humanos es un concepto moderno que ha dejado atrs distinciones entre los conceptos de garantas individuales o sociales para slo establecer que los derecho humanos son todos aquellos derechos que debe tener una persona por el simple hecho de ser personas que el estado debe de respetar, proteger y proporcionar instrumentos que aseguren su respeto, debido a que sin dicho instrumentos solo pueden ser buenas intenciones, en ese sentido podramos decir que la Constitucin se moderniza introduciendo un cambio sociocultural importantsimo con esta nueva denominacin del Capitulo I. El artculo 1 estableca que toda persona goza de las garantas que establece la constitucin, las cuales no se pueden restringir, salvo en los casos que ella misma establece, asimismo prohbe esclavitud y la discriminacin. Ahora reconoce y garantiza proteccin consticional a los derechos humanos que se encuentran consagrados a los tratados internacionales que contengan derechos humanos, en los que Mxico se parte; as como tambin establece una serie de principios de interpretacin constitucional que debe de tomar en cuenta juzgador (juez, magistrado ministro) al momento de resolver un caso concreto, adems crea un ley sobre reparacin de violacin de derechos humanos; y qu tiene de significativo estas modificaciones? El hecho de reconocer proteccin constitucional a todos los derecho humanos tanto los consagrados en la constitucin como a los tratados internacionales es muy

significativo ya que Mxico a firmado y ratificado 49 tratados internacionales de Derecho Humanos sin embargo existen otros que no tienen tal denominacin, pero que tambin contienen derecho humanos como ejemplo los de Derecho Penal internacional); lo que significa el juzgador (juez, magistrado, ministro) tendr que resolver observado, que no trasgreda ningn derecho consagrado en la constitucin y los tratados internacionales; porque es cierto, se estableci en el artculo 133 constitucional, que la constitucin, es ley suprema y que por debajo de esta se encuentran los tratados internacionales y despus las leyes Federalesen otras palabras se estableci la Supremaca Constitucional, pero no se reconoca y garantizaba los derechos humanos consagrados en los tratados internacionales, tan concretamente como se hace ahora, por lo que podra decirse Qu una norma de carcter general podr ser inconstitucional por contradecir un tratado internacional? Y la respuesta podra ser afirmativa, por la lectura que se hace del primer y segundo prrafos del articulo 1, no esta rompiendo con la Supremaca Constitucional que establece el 133, ya que solo reconoce y garantiza los derecho humanos tutelados en los tratados internacionales y no sus normas y procedimientos ni tampoco todos los tratados (solo los contengan derechos humanos). Al establecer principios de interpretacin constitucional, que debe de tomar en cuenta el juzgador (juez, magistrado ministro) al resolver un caso concreto est trazando la lnea y limites que debe de seguir al momento de resolver. Al crear una ley sobre reparacin de violacin derechos humanos, establece una responsabilidad al gobierno (funcionarios pblicos), cabe sealar que para ser titulares de la reparacin, antes tuvimos que haber sufrido una trasgresin de un derecho (s) humano (s) por lo que llega tarde para muchos, como ejemplo los estudiantes del 2 de octubre de 1968, los indgenas de Acteal, los ejidatarios de Atenco y todas aquellas violaciones a la que han incurrido las autoridades mexicanas, por lo que esta ley de reparacin es crucial para las siguientes generaciones, porque se podr exigir la reparacin por dao a una violacin derechos humanos en el juicio Amparo. Artculo 3, la modificacin que sufre dicho artculo, son complementarias a la nueva denominacin del Capitulo I, Titulo Primero de la Constitucin al establecer; como un objetivo ms de la educacin, el respeto de los derechos humanos. Artculo 11, establece el derecho de transito y la circulacin por toda la republica mexicana; ahora se introduce el derecho de asilo y refugio; la distincin entre ambas es que la primera es para cuestiones que incluyan poltica o cercanas a ella; la segundo,

es para personas que; por motivo de su raza, color, etnia pongan en peligro su vida en el pas de origen, para lo cual se crea una ley reglamentaria que regulara la procedencia y excepcin en que se otorgaran dichos derechos, por lo que se amplia el reconocimiento de Mxico como una nacin generosa y hospitalaria. Artculo 15, la modificacin que sufre ste artculo, son complementarias a la nueva denominacin del capitulo I, del Titulo primero al cambiar la palabra garanta por derecho humanos. Artculo 18, tambin son complementarias a la nueva denominacin del Capitulo I, al sealar que la base del sistema penitenciario consistir en el respeto a los derecho humanos , trabajo aunque para todos aquellos que conocen una crcel mexicana o que han ledo un artculo sobre crceles mexicanas o han visto documental, consideraran est modificacin como una tremenda tontera, sin embargo recordemos que se ha establecido en la mxima ley( constitucin) , y las autoridades deben acatar dicho ordenamiento o exigirlo por medio del juicio de amparo. Artculo 29 establece la suspensin de garantas en una parte o en toda la Repblica en casos de invasin, perturbacin grave de la paz publica, es facultad del ejecutivo federal junto con el acuerdo de todas las secretarias y el procurador de la Repblica, quien enviara al Congreso de la Unin la propuesta de suspensin de garantas, quien revisara y manifestara su confirmacin(validez), el congreso expedir el acuerdo, en el que se expedir al ejecutivo federal la facultad de suspensin de garantas (derecho humanos); en cambio; ahora, el ejecutivo tendr que fundamentar y motivar su propuesta de suspensin de derecho humanos de acuerdo a la ley reglamentaria que se crea, adems de sealar una lista de derecho humanos que no se podrn suspender ni restringir por ningn motivo, como el derecho a la vida, al nombre, a la no retroactividad, al debido proceso y dems, tal propuesta o peticin tambin ser revisada por al Suprema Corte de Justicia de la Nacin (S.C.J.N) de oficio y de forma inmediata, determinara su validez y constitucionalidad, asegurando lo derechos de los Mexicanos. Artculo 33, se refiere a quienes son extranjeros y su derechos, tambin estableca, que es facultad exclusiva del ejecutivo de la unin (presidente) de hacer abandonar el territorio nacional inmediatamente y sin necesidad de juicio previo a extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente. Ahora se crea una ley que regulara, el tiempo y el lugar de la detencin as como una audiencia previa antes de su expulsin. Artculo 89, nos habla de las facultades que tiene el Presidente de la Repblica y en X, se refiere a dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales las modificaciones realizadas a esta fraccin son

complementarias a la nueva denominacin del mencionado Capitulo I de la Constitucin. Artculo 97, aparte de referirse a el nombramiento y adscripcin de magistrados y jueces federales y de la protesta de los ministros y magistrados tambin se sealaba la facultad investigadora de la Suprema Corte para investigar un hecho o hechos que constituyen graves violaciones las garantas individuales, cambio que sufre es que se le retira la facultad investigadora que tenia la Suprema Corte; para traspasrsela a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, para algunos doctrinario y miembros de la Poder Judicial de la Federacin les parece correcto que se le haya retirado tal facultad, ya que no eran propias de un tribunal constitucional, sino mas bien como rgano de ombudsman, porque al final de la investigacin la Suprema Corte solo emita un dictamen lo cual no era obligatorio para las autoridades, sin embargo creo que no debi quitarle dicha facultad, sino fortalecerla al dejar de emitir dictmenes (opiniones) y convertirlas en Sentencias obligatorias y condenatorias para los funcionario pblicos. Artculo 102, se refiere al Ministerio Pblico de la Federacin al nombramiento del Procurador General de la Repblica, as como tambin a la facultad que tiene la Comisin Nacional de Derecho Humanos para emitir a las autoridades recomendaciones sobre la violacin de derechos humanos sin embargo dichas recomendaciones tendrn que ser contestadas de manera obligatoria por las autoridades en sentido positivo o negativo; si la respuesta es negativa tendr que motivarla y fundarla del porque de su negativa; se establece tambin que la Comisin Nacional de Derecho Humanos y Comisiones Estatales podr conocer de asuntos laborales ya que esta anteriormente no poda emitir recomendaciones a las Juntas y Tribunales de Conciliacin y Arbitraje; se implanta la facultad investigadora que tenia la Suprema Corte para que investiguen hechos que constituyan graves violaciones a los derechos humanos ; creo, que esta facultad ya es inherente a ella; ya que su funcin y fin es investigar cualquier hecho que constituya una violacin de derechos humanos; tambin se establece que el presidente y los consejeros sern elegidos por la sociedad mediante una eleccin popular, aclarando que no menciona el procedimiento dejando todo a merced de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Articulo 105 en su inciso g es complementaria a la nueva denominacin del tan mencionando Capitulo I, del titulo primero de la Constitucin al cambiar la palabra garantas individuales por derechos humanos. Entendiendo a los derecho humanos como prerrogativas mnimas de la equidad y del derecho pero sobre todo de la sociedad; se me hace importante comentar el impacto de las reformas Constitucionales en materia de Derecho

Humanos, no obstante muchos pensarn que va hacer como cualquier reforma ms, que no va ha pasar nada y probablemente tengan razn, despus de haber vivir sucesos como los de Acteal, donde despus de once aos la Suprema Corte ordeno liberar 20 de los indgenas por no haber pruebas contundentes en los casos y el caso Anteco donde dejaron salir a varios de los presos porque no tenan pruebas suficientes para culparlos; y todos esos aos perdidos de aislamiento injusto por un delito que no cometieron y sin ninguna responsabilidad para las autoridades, por lo que se concluye que en Mxico se a dado un primer gran paso en el mbito jurdico, en vas de alcanzar un cambio sociocultural y el pleno respeto a los derechos humanos. Hablar del reconocimiento de los derechos humanos en la Constitucin, es hablar de una etapa inicial, en cambio su implementacin, es hablar de la finalidad de dicho reconocimiento. Sin embargo la sociedad debe estar consciente; de que, el hecho de que stos se encuentren en la Carta Magna (constitucin), no garantiza que se vayan cumplir; es cierto que, las autoridades deben velar por el cumplimiento de los derechos humanos, pero tambin lo es que los ciudadanos tienen el deber de denunciar las violaciones a dichos derechos. Por el momento la reformas Constitucionales de Derechos Humanos estn dando sus primeros frutos al haber eliminado, el Estado de Chiapas el arraigo de su cdigo penal, as como el congreso de Aguascalientes intenta eliminar tal figura, al mas reciente es la accin de inconstitucionalidad promovida por la comisin nacional de derecho humanos sobre la ley antiaborto de Baja California, y San Luis Potos, la cual no se dio la inconstitucionalidad por no existir la mayora absoluta de votos es decir por ocho ministros; lo que implica que dichas reformas estn cambiando al pas y la forma de resolver los problemas jurdicos.