Planos de Salvaguarda e Reabilitação de Centros Históricos em Portugal

VIII ENCONTRO NACIONAL DOS MUNICPIOS COM CENTRO HISTRICO Centros Histricos e Planos Municipais de Ordenamento do Territrio
Porto, 24 de Outubro de 2003
Planos de Salvaguarda e Reabilitao de Centros Histricos em Portugal

Joaquim Flores, Arq.to Introduo
A presente comunicao tem por base a dissertao homnima de Mestrado, em Reabilitao da Arquitectura e Ncleos Urbanos, defendida em Maio de 2000 na Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa. A temtica escolhida prendeu-se com a necessidade prtica de estudar os Planos de Salvaguarda e Valorizao, na medida em que surgiu a oportunidade de realizar profissionalmente um destes planos, no ano de 1996. Ao realizar as primeiras recolhas de informao, nomeadamente ao nvel legislativo, encontrou-se uma situao caricata, a do vazio legal e tcnico relativamente a esta tipologia de Plano. Paradoxalmente, perante os avanos e recuos legislativos que se foram verificando ao longo do tempo, o Estado, via Gabinetes Tcnicos Locais (GTLs), insistia na necessidade de elaborar Planos de Salvaguarda para as reas de interveno deste Gabinetes, na sua maioria coincidentes com centros histricos. Deste modo a tese desenvolveu-se atravs do estudo desta tipologia de Plano, assim como das linhas metodolgicas internacionais que influenciaram as diferentes modos de intervir nos centros histricos em Portugal. Tendo por base o acima descrito, esta comunicao teve por objectivos especficos, clarificar as linhas metodolgicas que influenciaram a experincia de reabilitao de centros histricos em Portugal, ao mesmo tempo que se realiza a historiografia desta tipologia de Plano. Paralelamente, efectuou-se uma actualizao, na medida em que, desde a realizao do trabalho base, foram saindo diplomas legais fundamentais, tais como a Lei de Bases do Patrimnio (Lei 107/2001 de 8 de Setembro) ou o Diploma que rege os instrumentos de ordenamento do territrio (DL 380/99 de 22 de Setembro), ambos por regulamentar, como hbito na praxis portuguesa. Pretende-se assim, fazer tambm uma reflexo sobre a actualidade e as perspectivas para esta figura de Plano perante a realidade portuguesa.
A Reabilitao de Centros Histricos

A prtica portuguesa de reabilitao de centros histricos vive da dicotomia entre as linhas de interveno normativa e operativa, decorrentes de influncia directa das experincias francesa e inglesa, s quais se junta a experincia inovadora e abrangente da cidade italiana de Bolonha, que influenciou decisivamente a doutrina da conservao integrada, emergente do ano europeu do patrimnio arquitectnico, em 1975, do qual resultou a declarao de Amesterdo. Seguidamente explicamos de um modo sucinto estas trs linhas que nos influenciaram e posteriormente explicita-se como se fez sentir esta influncia na prtica portuguesa.
A Experincia Internacional
Os anos sessenta marcam uma viragem social com reflexos em todos os campos do saber. Em arquitectura
cai o mito, at a sedimentado, do internacionalismo e do funcionalismo racionalista. No desenvolvimento da dcada surgem novas abordagens cidade contempornea por autores como Kevin Lynch, Gordon Cullen, Christopher Alexander, Franoise Choay, A. Mitscherlich e Jane Jacobs. Paralelamente, comeam a desenhar-se as teorias contextualistas do meio urbano, de que a publicao de A paisagem e a obra do homem1, de Norberg-Schulz, constituiria uma abordagem, aprofundada depois ao longo das duas dcadas seguintes. Esta concepo da cidade como um organismo global, em que se relacionam no tempo, homem, instituies e meio ambiente, criando um sedimento memorial, tinha j sido abordada na dcada anterior por Halbwachs, ao desenvolver o conceito de memria colectiva. Fica assim justificado o interesse renovado que a partir dos anos sessenta, comea a interessar a comunidade internacional que debate os problemas urbanos, agora ampliada a socilogos, gegrafos e historiadores. Institucionalmente, tambm os diversos governos nacionais comeam a aperceber-se da perda irreparvel, para o patrimnio urbano, que advm das operaes de renovao urbana. Redigem-se assim legislaes especificamente tendentes a salvaguard-lo, ameaado que estava por fortes presses urbansticas. s leis do incio do sculo aprovadas para salvaguardar o patrimnio, entendido ainda no redutor conceito de monumento, vm agora juntar-se as que alargam esta concepo ao conjunto urbano. Em 1953, na Historic Buildings and Ancient Monuments Act, a Lei do Patrimnio Inglesa, criada a Conservation Area, definida como area of special architectural or historic interest the character of appearance of which it is desirable to preserve or enhance.2 A Frana avana em 1962 com uma nova Lei destinada a proteger o patrimnio nacional, que ficou na histria com o epteto de Loi Malraux. So ento criados na legislao francesa os Secteurs Sauvegards, delimitando sectores que prsentent un caractre historique, esthtique ou de natu re justifier la conservation, la restauration et la mise en valeur de tout ou partie dun ensemble dimmeubles. 3 Ainda que a legislao desenvolvida nestes pases da Europa no afaste a perspectiva monumental e o seu enquadramento, a proteco abrange agora reas urbanas que, mesmo no possuindo um valor monumental, podem pela sua harmonia e valor esttico ser protegidas. Esta concepo ainda no abarca os centros urbanos, limitando-se a pequenas reas, cuja classificao equivalia a idntico procedimento para com uma qualquer obra arquitectnica, sendo assim apenas mais um grau de proteco para com o patrimnio. necessrio salientar que a manuteno do contexto social estava ainda ausente destas legislaes. Muito similares na definio inicial, as experincias francesa e inglesa acabam por merecer especial referncia pelas operaes de reabilitao urbana que a delimitao destas reas acabou gradualmente por induzir. Estas operaes acabam por seguir caminhos diversos, baseadas que so nos j histricos
1 - NORBERG-SCHULZ, Christian, A paisagem e a obra do homem, in Arquitectura, n102, Lisboa, Sindicato Nacional dos
Arquitectos, 1968 Maro/Abril, pp.52-58. Este artigo foi publicado originalmente na revista Edilizia Moderna, n87-88, no perodo em que esta era dirigida por Vittorio Gregotti.
2 - Planning (listed buildings and conservation areas) Act 1990, Her Majestys Stationnery Office. 3 - FRANCK, Claude, Lenvers du dcor ou comment faire dune vieille pierre deux coups, in LArchitecture dAujourdhui, n180,
Paris, Groupe Expansion, 1975 Julho-Agosto, pp.4.
fundamentos culturais dos dois pases, empirismo e racionalismo. A sua divergncia no porm inultrapassvel, como o atesta o percurso portugus, onde estas duas linhas operativas influenciaram experincias, podendo-se at afirmar que a sua complementaridade perfeitamente possvel.4
A Experincia Inglesa Embora as Conservation Areas tenham sido criadas em meados da dcada de cinquenta, s cerca de dez depois foi consequente, em termos de reabilitao urbana, esta nova filosofia de proteco. Dentro da filosofia pragmtica que caracteriza o saber Britnico, as intervenes nos centros urbanos no se desenvolvem atravs de um planeamento oficial normativo, mas sim sob a forma do que actualmente se denomina de estudo-piloto. A criao destes estudos nasceu exactamente da necessidade de actualizar a lei de 1953, integrando as reas protegidas na poltica de planeamento urbano e territorial, que culminaria na redaco do Civic Amenities Act de 1967, onde pela primeira vez a proteco patrimonial e o planeamento urbano se juntam. Durante a preparao deste texto legal o Governo decidiu patrocinar a realizao de estudos-piloto (Conservation Studies) em Bath, Chester, Chichester e York. Paralelamente a este processo o ministro criava o Preservation Policy Group, cujo objectivo era definir uma poltica nacional de reabilitao. As aces deste Grupo centravam-se na recolha de informao relativamente s experincias de reabilitao, obtidas inclusive pelo estudo de operaes similares realizadas em outros pases. Simultaneamente, este gabinete coordenava os conservation studies que se encontravam a decorrer, avaliando os seus resultados de modo a retirar solues aplicveis a um contexto mais geral. Tomando como exemplo o relatrio York A Study in Conservation, podemos referir que, metodologicamente, este estudos foram realizados tendo por base inquritos individuais ao edificado e estudos de natureza social. Os estudos revelam ainda uma natureza incipiente, sendo notria a predominncia da caracterizao fsica sobre a social. Tal demonstrado na cartografia funcionalista que sintetiza os estudos, em que a maioria dos desenhos se referem anlise fsica dos imveis e cuja nica vaga aproximao social diz respeito aos usos do edificado. A caracterizao social realizada em diversos apndices, incluindo a caracterizao da tipologia social e os aspectos econmicos e tursticos. interessante referir que se nota uma clara influncia do conceito Towscape de Gordon Cullen, quer pela caracterizao ambiental realizada em apndice, quer pelas inmeras fotografias que ilustram todo o relatrio, onde notria a preocupao de retratar pequenos momentos da vida urbana que, conjugados, do identidade prpria a uma cidade. Relativamente aos estudos realizados, o relatrio comporta os seguintes: a anlise da morfologia e o historial das intervenes urbanas que configuraram a cidade contempornea; caracterizao do contexto regional da cidade; caracterizao do edificado em termos funcionais (com especial incidncia na sector comercial, que se pretendia revitalizar), valor arquitectnico, poca de edificao e estado de conservao; estudos pormenorizados de trfego no centro histrico (incluindo propostas de sentidos de trnsito, estacionamento e pedestrianizao); definio de prioridades e polticas de reabilitao; estudos de pormenor (a cidade de York era dividida em oito sectores); anlise dos custos e dos benefcios da
4 - Convm tambm lembrar que estas filosofias e metodologias de interveno foram absorvidas em Portugal pela participao directa
de bolseiros da antiga Direco-Geral dos Servios de Urbanizao.
interveno; programa de realizao e definio de polticas globais.
York A study in conservation Cadastro e Estado de conservao do edificado (1968)
York A study in conservation Fachadas de Low Petergate (1968)
De entre estes podemos destacar os estudos relativos s anlises da morfologia urbana e do edificado, assim como a caracterizao do trfego no centro histrico, muito semelhantes aos que hoje se realizam, durabilidade que atesta o seu valor. No campo dos objectivos e propostas convm realar a inteno de revitalizar o comrcio e reabilitar o edificado, de modo a tornar o centro atractivo. O controle da qualidade arquitectnica dos novos edifcios a erguer na zona histrica de York, de modo a manter uma elevada qualidade ambiental, era outro dos objectivos fundamentais propostos. A criao de uma rede de circulaes pedestres, onde a circulao automvel fosse proibida ou fortemente restringida, aparece tambm no campo das propostas. Tal no de estranhar se tivermos em ateno que o Ministrio dos Transportes Britnico publica em 1963 um relatrio sobre a separao das diferentes tipologias de trfego, onde esta filosofia de circulao urbana desenvolvida de um modo sistemtico. As sugestes
contidas no Relatrio Buchanan5 foram aplicadas em muitos projectos urbanos dos anos sessenta, entre os quais se contam algumas new towns e o plano de ordenamento do centro de Liverpool (1966). Em termos econmicos o estudo desvaloriza o custo da operao, pondo a tnica na necessidade de considerar a reabilitao como um longo processo de planeamento e aces integradas, que permitam a conservao por oposio correco. Esta posio revela as verdadeiras caractersticas da filosofia de interveno britnica, onde o pragmatismo leva a que seja a experincia de interveno in loco a ditar as regras do planeamento, numa gesto em contnuo, no tempo, que auxilia e se conjuga com o processo tradicional de planeamento.6 Estes relatrios iniciais entendidos como verdadeiros planos estratgicos, como j o referimos, deram origem s correspondentes operaes de reabilitao urbana, conduzidas pelos departamentos municipais de planeamento urbano e traduzidas em Local Plans para as zonas definidas como prioritrias. Paralelamente, a legislao britnica evoluiu no sentido de integrar as conservation areas nos processos de planeamento urbano, restringindo ao mesmo tempo as possibilidades de demolio nestas zonas. Uma poltica de financiamento, caracterizada pelos emprstimos s obras de reabilitao, pblicas ou privadas, permitiu que estas experincias evolussem com algum sucesso. Deste modo, considerava-se em 1978 ser possvel em Bath reabilitar os edifcios de qualidade num prazo de cinco anos, situao realmente significativa nesta cidade onde imperam os edifcios histricos. A transformao destes estudos em operaes prticas no lhes retirou o seu carcter experimental, que foi perpetuado pela publicao de outros relatrios nos anos setenta 7 e por uma contnua discusso sobre os resultados obtidos. A validade destas propostas reconhecida pelo Conselho da Europa em 1974-75, quando cidades como Chester e Bath so escolhidas como Projectos Piloto Britnicos no mbito do Ano Europeu do Patrimnio Arquitectnico. Obtinha-se assim, no s o reconhecimento, como tambm a internacionalizao destas experincias, que ainda hoje so termos de referncia nesta matria, apesar de todas as vicissitudes que qualquer experincia neste domnio sempre encerra. 8
A Experincia Francesa A Lei do dia 4 de Agosto de 19629, do Ministre des Affaires Culturelles, criou os secteurs sauvegards como foi referido. As caractersticas destas reas so muitos semelhantes s das conservation areas, como possvel verificar-se pela comparao j feita anteriormente, fazendo-se especial referncia em ambos os textos ao restauro, salvaguarda e valorizao. Todavia, o texto francs vai mais longe ao permitir, na sua
5 - Cf. BUCHANAN, Colin D., The Traffic in Towns, Londres, 1963. 6 - Como j o referimos, esta metodologia aparece reflectida na situao portuguesa pela aco dos bolseiros da D.G.S.U., cuja aco
permitiu perpetuar estas filosofias e metodologias de interveno at ao aparecimento dos primeiros planos de salvaguarda, realizados tambm eles por arquitectos formados profissionalmente no sucedneo desta instituio pblica.
7 - Por exemplo Chester: Conservation Review Study , Chester, Chester City Council, 1976 e Saving Bath A Programme for
Conservation, Bath, Bath City Council, 1978.

8 - Basta atentar que a experincia de Bath, hoje patrimnio mundial, correntemente criticada por ter conduzido musealizao do
seu centro histrico.

9 - Loi 62.903, de 4 de Agosto de 1962.
primeira regulamentao, a criao de uma figura de planeamento destinada a cumprir com os objectivos da proteco do patrimnio urbano, consagrada com a denominao de Plano de Salvaguarda. Como referido, a experincia inglesa revela-se essencialmente emprica, isto , baseada na experincia prtica, num processo de tentativas que, pelo erro e pelo sucesso, permitem seguir um caminho evolutivo. Ao contrrio, a experincia francesa revela-se logo partida normativa, definindo uma figura oficial de planeamento, ainda que de um modo vago, o que permite a sua evoluo e adaptao realidade. A Lei Malraux marca um ponto importante de viragem nas intervenes urbanas nos centros histricos em Frana, pela introduo de uma poltica de reabilitao do edificado. O planeamento nos centros histricos franceses j tinha comeado nos anos trinta, com exemplos espordicos e limitados como era o do bairro parisiense de Le Marais. Posteriormente, as destruies provocadas pela II Guerra Mundial tinham proporcionado vrias abordagens cidade existente, que, numa primeira fase corresponderam construo urgente de habitaes na periferia, ignorando o centro, o que permitiu, depois dos anos 50, preparar as operaes de renovao ou de reabilitao imobilirias nos centros. Verifica-se assim um gradual deslocamento do interesse urbano da periferia para o centro, seguido das correspondentes polticas urbanas. Todavia, em termos prticos, estas operaes de renovao provocaram quase sempre a deslocao dos habitantes para os subrbios, operao essencial para garantir a valorizao imobiliria.
Bourges Delimitao do Secteur Sauvegard
Nesta conjuntura interventiva, o aparecimento da Lei Malraux 10 vem tentar suprir, entre outros, dois problemas de base que ento se verificavam em Frana: por um lado suster as operaes de renovao urbana ou reconstruo especulativa, como lhe quisermos chamar, que iam delapidando lentamente o patrimnio urbano11; por outro, com a criao dos Planos de Salvaguarda, preconizava-se a elaborao de normas de interveno, aplicveis a todos os centros histricos, tentando suprir as deficincias e disperses metodolgicas que se faziam sentir nesta rea. A filosofia de classificao inerente Lei de 1962, essencialmente historicista, no permitia ainda
10 - Em conjunto com a sua regulamentao efectuada pelo Dcret 63-691, em 13 de Julho de 1963. 11 - A Lei objectiva fundamentalmente a salvaguarda do patrimnio monumental, permitindo que se continuem a realizar operaes do
tipo que referencimos.
ultrapassar os problemas levantados pela reabilitao dos centros histricos, dando origem tambm ela a duas situaes distintas: a excluso para a periferia dos habitantes dos secteurs sauvegards12, que as operaes de reabilitao operavam, e a musealizao dos centros urbanos, de que Carcassone um exemplo paradigmtico.
Carcassonne A Vila Museu Medieval
O j mencionado bairro de Le Marais pode ser apontado como um caso exemplar das dinmicas geradas pela delimitao dos secteurs sauvegards. O 3 arrondissement Parisiense foi classificado em 1969 como o primeiro destes sectores, constituindo-se mais uma vez como um caso paradigmtico da experincia francesa. Consequente classificao, o bairro comea a ser abandonado pelos caractersticos artesos que o habitavam, vendo-se em seguida ocupado pela classe mdia, pelos artistas do espectculo, pelo comrcio e por uma grande comunidade gay, que lhe transformaram completamente o tecido social. Basicamente, pode-se considerar que os resultados obtidos com esta tipologia de zonamento cumprem com os objectivos previstos, a preservao do ambiente criado pela moldura edificada, custa do ambiente social, cuja preservao estava ausente da filosofia da lei, perdendo-se assim a identidade do local (conjugao do fsico com o social). Ainda assim, a criao destas reas protegidas inaugurou a juno da poltica de habitao com a poltica de salvaguarda do patrimnio, visto que, para fazer frente s operaes de reabilitao que a delimitao de tais reas implicavam, tornou-se necessrio alargar o seu mbito para alm da esfera cultural, atendendo aos magros oramentos que normalmente suportam as respectivas tutelas. O carcter redutor que o estrito conceito de patrimnio urbano, inerente Lei Malraux, produzia nas intervenes de reabilitao urbana, cedo foi institucionalmente reconhecido, dando origem a acertos publicados na primeira regulamentao da Lei em 13 de Julho 1963. Para alm de ser criado oficialmente o Plan Permanent de Sauvegarde et de Mise en Valeur, aplicvel directa e exclusivamente aos secteurs sauvegards, o Decreto 63-691 encerra em si o despontar de um conceito de patrimnio urbano que ultrapassa j a simples classificao museolgica e esttica. A criao de uma Commission Nationale des
12 - Quase sempre coincidentes com as zonas centrais das cidades, normalmente degradadas, situao esta tambm muito
semelhante que se verificava com as conservation areas.
Secteurs Sauvegards, onde tinham assento representantes dos ministrios da cultura e do ordenamento do territrio, representa uma primeira abordagem definio de polticas conjuntas, assim como ao entendimento do Plano de Salvaguarda como um instrumento de ordenamento territorial. Torna-se necessrio sublinhar que se trata apenas de uma abordagem, pois no s est ainda longe a completa integrao destes planos nas leis do urbanismo, como a estratgia turstica da reabilitao ainda considerada determinante, como o demonstra a integrao de um elemento afecto ao sector turstico na constituio da referida organismo. A ambiguidade ainda presente na Lei, entre patrimnio e urbanismo, uma constante nesta tipologia de planeamento, revelada na execuo das operaes a dois tempos. Numa primeira fase so delimitados os sectores a salvaguardar, pela aco exclusiva do Ministrio da Cultura, o que personifica ainda o entendimento destes sectores como cortes precisos na cidade existente e independentes desta, o que entra em contradio com a viso global que o ordenamento do territrio personifica. A Segunda fase do processo diz respeito elaborao do Plano de Salvaguarda respectivo, cuja autoria seria acometida a um arquitecto directamente pela Cmara Municipal, com o acordo conjunto dos dois ministrios envolvidos na citada Comisso Nacional. Continua assim a dar-se primazia delimitao de ordem esttico-turstica. Resumindo, podemos afirmar que, apesar de se incluir o Plano de Salvaguarda nos instrumentos de planeamento urbanstico, na medida em que este se sobrepe a qualquer outro em vigor para o local, a inteno acaba por se centrar apenas na salvaguarda patrimonial, entendida como simples promoo esttica do edificado, enquadrando ambientes caractersticos, mas sem vertente social. A dissociao entre as aces preconizadas nas duas fases do processo descritas, acaba por impedir tanto a celeridade, como a eficcia do processo, de tal modo que em 1974, onze anos aps a regulamentao destas operaes, dos 54 sectores delimitados apenas 4 tinham o seu Plano aprovado. A ausncia de um sentido programtico em todo este processo reflecte-se na prpria estrutura do Plano de Salvaguarda prevista, onde so includas anlises que se debruam do fsico (morfologia urbana, caractersticas do edificado, arqueologia) ao social (demografia, sociologia), dando corpo a inmeros volumes que acompanham e complementam o Plano. Todavia, apenas as caractersticas fsicas do edificado do origem a snteses cartogrficas, onde so assinaladas as possibilidades de cada lote/imvel (a proteger, a reabilitar, a demolir ou a construir). Nesta medida, apenas tnues estratgias so delineadas com o traar de alinhamentos a cumprir, parques de estacionamento a criar e com a definio dos recursos do subsolo. Os contedos do edificado so completamente ignorados nestas snteses, quer quanto ao carcter funcional, quer quanto composio sociolgica, sendo apenas mencionadas as actividades comerciais a criar ou a conservar, dependentes de uma teoria de animation urbaine13, o que refora a ideia de que a reabilitao essencialmente uma medida turstico-comercial. Em 1970, reforando a vertente normalizadora, so definidas as classificaes do edificado e dos espaos urbanos, uniformizando e oficializando a sua denominao em todos os Planos de Salvaguarda, obrigando, inclusive, a reformular os entretanto terminados. Na nova regulamentao eram previstas quatro categorias de imveis, definidoras de diferentes tipologias de interveno: a conservar; a proteger; a demolir tendo em vista a sua salubrizao ou valorizao; passveis de substituio ou de renovao. So igualmente
13 - Cf. FRANCK, Claude, Op. Cit., pp.5.
previstas novas zonas: sectores de capacidade construtiva com regulamentos especficos, submetidos a uma proteco especial ou expectantes de novos dados; os espaos verdes ou arborizados; as situaes de compromissos particulares j definidos. Em termos programticos so localizados os lotes a ocupar com servios pblicos, as instalaes de interesse geral e os espaos livres pblicos.
Bourges Plan de Sauvegarde et de mise en valeur Classificao do edificado (1965-69)
Pode-se assim verificar como estes Planos se tornam em instrumentos que regulam tambm a ocupao do solo e, nesta medida, verdadeiras figuras do planeamento urbano. H ainda que considerar o enquadramento deste texto legal de 1970, que surge em simultneo com a regulamentao dos primeiros Planos de Ocupao do Solo franceses14. Apesar desta evoluo o Plan Permanent de Sauvegarde et de Mise en Valeur, continua a ser essencialmente um instrumento de valorizao patrimonial, onde o elemento social est ausente, assim como ausentes esto as polticas globais de cidade. Assim, o Plano de Salvaguarda de 1 gerao assume-se como um indefinido instrumento de planeamento, mencionando polticas (sem nunca as definir concretamente), ignorando o contedo social dos centros urbanos, limitando-se meramente ao contexto fsico da cidade. Simultaneamente, fica inserido nos instrumentos de planeamento urbano, sobrepondo-se a qualquer outro plano em vigor, ainda que verticalmente superior. Tal situao obviamente uma incongruncia e um dos pontos fracos desta tipologia de interveno urbana. O Plano de Salvaguarda constitui-se assim como uma figura estanque do urbanismo, dando expresso ao problema, ainda hoje actual, do entendimento da reabilitao dos centros histricos como uma questo exclusiva da cultura (salvaguarda patrimonial), por oposio definio de uma estratgia urbana global. Em termos operacionais, os Plans de Sauvegarde deram origem a duas tipologias genricas de reabilitao:
14 - Note-se que os P.O.S. foram introduzidos na legislao francesa s em 1967, ou seja, so posteriores aos Planos de Salvaguarda
que, mesmo assim, se continuam a sobrepor a estes.
as grandes operaes de sectores ou quarteires, de iniciativa pblica, que se estendem tambm pontualmente ao privado, quer por induo, quer por obrigao; as operaes pontuais de reabilitao de edifcios, onde a iniciativa tanto poder caber aos privados, com crditos especificamente criados para o efeito, como aos poderes pblicos. A filosofia de interveno, como j o referimos, consistia na valorizao esttica de determinado perodo estilstico ou caracterstica arquitectnica da zona delimitada, assemelhando-se frequentemente a uma espcie de folclore arquitectnico.15 O facto de a iniciativa de criao dos secteurs sauvegards e da elaborao dos respectivos planos ser do poder central, contm em si uma situao de conflituosidade latente com as autoridades locais, onde se situa o teatro de operaes. tambm com foco neste conflito que podemos entender a reduzida aplicao dos Planos, cuja aprovao teria de passar por ambos os nveis do poder. De notar porm, que tal situao nem sempre se poder classificar de negativa porque, muitas vezes, a recusa municipal tem como base uma inteno de prosseguir com as polticas de renovao urbana, associadas ainda a um conceito deturpado de desenvolvimento e modernidade. Em 1983, vinte anos passados sobre a regulamentao da Lei Malraux, aprovado um novo texto legal na tentativa de resolver alguns dos problemas entretanto levantados pela aplicao prtica dos documentos de 1962 e 63. Pela Lei de 7 de Janeiro so criadas as Zones de Protection du Patrimoine Architectural et Urbain (Z.P.P.A.U.), abrangendo sectores mais vastos, de acordo com a reviso que se vinha operando no conceito de patrimnio, tendente a englobar os conjuntos urbanos. De carcter e iniciativa regionalista, dando portanto um passo no sentido da descentralizao, esta nova figura no vem substituir os secteurs sauvegards, mas sim as zonas de proteco aos monumentos. No fundo, reconhece-se que, ainda que a proteco do patrimnio continue a ser incumbncia do Estado, no se pode ignorar a municipalidade na sua gesto. Diferencia-se dos secteurs por no ter consequncias em termos de planeamento, sendo assim essencialmente um documento que impe restries interveno patrimonial e que se sobrepe aos Planos de Ocupao do Solo. Paralelamente, esta evoluo dos conceitos tambm se faz sentir na filosofia subjacente delimitao dos secteurs sauvegards, cujas polticas evoluem. Nesta medida, passam agora a ser englobadas zonas urbanas historicamente mistas e integradas no todo que a cidade existente. Caminha-se tambm para a descentralizao, sendo a elaborao dos Planos de Salvaguarda concertada a nvel local, com a respectiva poltica urbana municipal e com os restantes nveis de planeamento. A descentralizao, opo poltica do Estado Francs nos anos oitenta, acompanhada pela insero dos Plans de Sauvegarde no Code de lUrbanisme de Frana. Completa-se assim a integrao quer destes planos, quer dos Secteurs Sauvegards, nas polticas globais de ordenamento do territrio, como quaisquer outros plans d'occupation des sols. O Plan de Sauveguarde et de Mise en Valeur perde tambm o carcter rgido, que se revelava na anterior denominao de Permanent, sendo agora revisto periodicamente no sentido de se adaptar s mutaes constantes do organismo urbano, no perdendo porm a vertente normativa, caracterstica constante da experincia francesa.
15 - Nesta linha de actuao podemos mencionar o caso de Rouen, onde se expuseram diversas fachadas de travejamento em
madeira, como grande opo de planeamento museogrfico. Situao idntica havia j sido realizada na cidade alem de Alsfeld, seguindo as indicaes do plano para o centro histrico realizado em 1966.
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Tal no s reflecte a evoluo dos conceitos, mas tambm a permeabilidade que todos os sectores da sociedade demonstraram no sentido de se adaptar s novas mutaes sociais iniciadas nos anos sessenta.
A Experincia de Bolonha Apesar de se assumir como a mais relevante e inovadora experincia dos anos setenta, o Plano de Bolonha no se encontra isolado no contexto italiano. A filosofia de conservao integrada, institucionalizada nos textos finais do Ano Europeu do Patrimnio Arquitectnico, tem a sua gnese numa metodologia que vinha a ser desenvolvida em Itlia, onde os centros histricos, ncleos urbanos isolados pela expanso psindustrial, constituam um quarto do patrimnio monumental e uma reserva cultural de valor incalculvel. Um tal volume de patrimnio urbano, impossvel de ignorar em qualquer operao de natureza urbana, conduz a um desenvolvimento metodolgico preciso na abordagem urbanstica a estes ncleos. Como refere L. Benevolo, esta nova metodologia, derivada de vrias fontes, devedora em termos operativos da aplicao ao patrimnio histrico dos estudos tipolgicos caractersticos da primeira fase da moderna investigao () tentada pela primeira vez por Saverio Muratori (1910-1973) ().16 Temos obviamente que acrescentar a posio mpar de Gustavo Giovannoni, que certamente contribuiu para uma evoluo dos conceitos e prticas de salvaguarda em Itlia. A sua influncia far-se- sentir de um modo subterrneo17, j que, por motivos ideolgicos18, a sua obra sistematicamente escamoteada, sendo reconhecido publicamente o seu valor s nos anos 90, atravs de diversos trabalhos acadmicos. Ainda que de modo indirecto, a sua influncia agora bem visvel, na medida em que as novas filosofias de interveno se aproximam bastante daquilo que este arquitecto romano tinha j tinha defendido nos anos trinta. As experincias levadas a cabo por algumas administraes municipais de cidades da Lombardia, da Emlia Romana e do Veneto, com centros fisicamente bem conservados, permitem desenvolver e aperfeioar esta metodologia. So agora validados todos os elementos intervenientes na cidade histrica, fsicos ou sociais, o que permite o abandono gradual do conceito museogrfico e monumentalista que at ento tinha orientado a maioria das polticas de salvaguarda. Para alm da considerao pelos habitantes do centro histrico, agora um dado incontornvel, esta metodologia fazia apelo integrao do centro histrico na totalidade do organismo urbano, cujos problemas interdependentes teriam de ser analisados e resolvidos em conjunto. Esta filosofia ope-se, entre outras, inerente aos secteurs sauvegards, envolvidos por permetros estanques, no interior dos quais se procurava resolver problemas que eram globais e cuja resoluo passava pela compreenso das interaces territoriais. Nesta medida, tambm a situao italiana se constitui como um passo em frente no
16 - BENEVOLO, Leonardo, O ltimo Captulo da Arquitectura Moderna, Lisboa, Edies 70, 1985, pp.160. Um dos seus discpulos, G.
F. Caniggia, foi o responsvel entre 1968 e 1970 pelo Plano do Centro Histrico de Como.
17 - Apenas por pequenos episdios se sente a influncia de Giovannoni, como seja a presena de um seu discpulo directo, Piero
Gazzola, na redaco da Carta de Veneza em 1964.

18 - A salvaguarda patrimonial acaba por adquirir tambm um carcter ideolgico na medida em que foi utilizada pelos regimes
fascistas para fazer vingar a sua estratgia ultra-nacionalista. Assim, todos os vestgios a ela ligados so apagados no ps-guerra, mesmo pelos mais eminentes tericos italianos, como Zevi, Rossi ou Tafuri, que praticamente ignoraram Giovannoni.
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sentido da conservao integrada19. A matria edificada pr-existente vista como um capital construdo, infraestruturado, com identidade prpria e, por tudo isso, constitua tambm uma mais valia econmica que era indispensvel aproveitar. Dentro deste princpio defendia-se a reutilizao destes conjuntos edificados, adaptando-os segundo as necessidades e os usos actuais; ou seja, desmistifica-se o carcter monumental do patrimnio integrando-o na vida contempornea. Por outro lado, as administraes pblicas adquiriam tambm uma maior conscincia social. Suportadas por um eleitorado de esquerda sado das contestaes sociais dos anos sessenta, atreviam-se agora a quebrar a lgica do mercado imobilirio. Deste modo, s operaes de renovao urbana, geradoras de grandes perturbaes sociais (agora politicamente mais difceis de suportar), e s expanses perifricas, o poder pblico vai contrapor novas polticas nos centros urbanos, obrigando os privados a alinhar nesta nova estratgia (facto a que no tambm alheia a crise econmica ento instalada). Neste contexto, emerge a poltica urbana implementada em Bolonha, cuja conferncia de 1974, integrada na Campanha Europeia mencionada, permitiu a divulgao em larga escala. O processo levado a cabo por esta cidade da Emlia-Romana indissocivel do contexto ideolgico que rodeou a sua implementao. O crescente acumular de um eleitorado de esquerda nos finais dos anos sessenta permite que subam ao poder municipal administraes socialistas e comunistas, adquirindo esta cidade o epteto de vermelha. As mudanas em termos de poltica urbana depressa so visveis, produzindo uma inverso na habitual poltica expansionista, alimentada por um sistema baseado nos valores econmicos que o Estado, ao implantar equipamentos perifricos estrutura urbana tradicional 20, ajudava a suportar. Paralelamente a este processo poltico, assiste-se a uma democratizao da gesto municipal que as novas foras polticas dominantes vo delegar nos habitantes da cidade. Dentro deste princpio, so definidos contedos programticos e estratgias urbanas, numa escala crescente, que se estende do lote ao territrio. Prosseguindo a poltica de reutilizao do edificado, so definidos os usos possveis para cada edifcio, conciliando os desejos privados com as necessidades pblicas. Este processo d origem celebrao de contratos entre o municpio e os proprietrios. A partir de 1964 as decises municipais passam a ser compartilhadas com os habitantes, organizados em Conselhos de Quarteiro, dando forma a uma original filosofia de gesto directa dos problemas urbanos. Estes Conselhos definiam o programa de desenvolvimento para o seu quarteiro, conjugando-o com a promoo do desenvolvimento equilibrado da cidade, formada por um conjunto de 18 quarteires. Estes rgos definiam directamente as diversas polticas urbanas (equipamentos, habitao, transportes, apoio social, etc.), em coordenao directa com as Comisses municipais respectivas. Finalmente, alargando a escala a toda a cidade e a todos os cidados, realizavam-se reunies onde as grandes opes estratgicas eram discutidas ponderando todos os pontos de vista e onde todos podiam intervir. esta estrutura organizativa que vai criticar e levar ao abandono do Esquema de Ordenamento elaborado em 1958 onde, de acordo com a previso e o incentivo a um grande crescimento populacional, se
19 - Tambm Giovannoni j tinha formulado teoria idntica, assumindo-se uma vez mais como um percursor destas matrias. 20 - Onde a propriedade fundiria era mais facilmente exproprivel ou de menos onerosa aquisio.
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projectavam ampliaes urbanas perifricas apoiadas por um plo tercirio a Norte do centro da cidade 21. Passou-se ento ao que se usou denominar de poltica de crescimento zero, coadjuvada por uma estratgia de retorno ao centro. Com esta atitude indita Bolonha assumia-se tambm como um paradoxo no desenvolvimento urbano das cidades. Quebrava-se assim com o enquadramento tradicional do desenvolvimento urbano, que Bolonha se atrevia a questionar e subverter. Retiravam-se tambm os preconceitos ideolgicos salvaguarda patrimonial, ento uma atitude tradicional de direita, introduzindolhe a componente de reutilizao social. 22 A limitao ao crescimento da cidade originou tambm uma poltica de democratizao territorial, ou seja, evoluiu-se de um cenrio regional polarizado em Bolonha, cujo crescimento seria realizado custa dos aglomerados vizinhos, para uma situao de equilbrio, onde a estrutura envolvente, rural ou paisagstica, to importante como o sistema citadino. Podemos encontrar aqui a gnese de algumas polticas e filosofias de interveno que so hoje vulgarmente defendidas, como sejam coeso social, sustentabilidade ou o termo mais amplo de reabilitao que a regenerao urbana. O incio do processo que conduz a estas prticas urbanas experimentais est ligado ao assumir do cargo municipal de Assessore alledilizia publica por parte do arquitecto Pier Luigi Cervellati, que o ocupou entre 1965 e 1980. O Plano do Centro Histrico de Bolonha, iniciado em 1963, ento redireccionado de modo a enquadrar as novas ideologias de interveno. Os estudos e projectos, anteriormente realizados por ateliers particulares de arquitectura, vo agora ser executados no interior dos departamentos pblicos, num processo de experimentao e aferio contnuas. Desta procura incessante de solues, ao abrigo da estrutura municipal, sobressaem os que se podem considerar como os primeiros arquitectos especialistas nesta temtica, Roberto Scannavini e Carlo De Angelis, que em conjunto com Cervellati implementaram as polticas urbanas referidas23. Metodologicamente, esta experincia assenta em rigorosos estudos de morfologia urbana e tipologia arquitectnica, desenvolvidos no sentido de identificar a adaptabilidade do edificado aos usos contemporneos necessrios. Estes estudos eram suportados por um inqurito, realizado directamente a todos os edifcios, que dava origem a fichas individuais do edificado. A recuperao foi depois realizada pela municipalidade, nos edifcios de excepo, espaos pblicos ou operaes de conjunto nos quarteires. As intervenes particulares eram efectuadas de acordo com a assinatura de uma Convenzione24 negociada caso a caso com a estrutura municipal.
21 - Cujo projecto ainda chegou a ser elaborado por Kenzo Tange, arquitecto japons de renome mundial, que o apresentou ao
Conselho Municipal em 1970. Com o desenvolvimento da nova poltica urbana o plano acabou por ser abandonado, tendo o Presidente da Cmara da poca, Guido Fanti, considerado que este se tratava apenas de uma base de trabalho, contornando desta forma esse entrave nova estratgia definida.
22 - possvel compreender assim melhor as aces de reabilitao do centro histrico Porto, levadas a cabo pelo C.R.U.A.R.B. a
partir de 1974, ou os textos escritos pelo arquitecto Nuno Portas no incio dos anos oitenta.
23 - A estrutura municipal criada, assessoriada por P.L. Cervellatti e coordenada por R. Scannavini, era composta por quatro
arquitectos, quatro desenhadores, dois investigadores e uma secretria.

24 - Estes contratos assinados com a autarquia, normalmente com a durao de 20 a 25 anos, previam desde os emprstimos
bonificados a longo prazo, at ao apoio tcnico municipal, passando pela definio de usos e limitaes construtivas e/ou destrutivas.
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Estudos histrico/tipolgicos do edificado Bolonha
Tambm do ponto de vista jurdico e financeiro a operao de Bolonha se constitui uma novidade, na medida em que reinterpreta leis existentes, at ento utilizadas para expropriaes e financiamento de habitao social nova e que so agora e pela primeira vez canalizadas para a recuperao da cidade existente. Paralelamente, incentivou-se a criao de pequenas cooperativas de artesos especializados nas tcnicas construtivas tradicionais, com o triplo objectivo de fomentar o emprego, diminuir o preo da construo e obviar perca destas tecnologias 25. Em termos de prticos, para alm das recuperaes de inmeros edifcios, pblicos e privados, podem-se ainda referir a poltica de socializao dos logradouros privados dos quarteires, transformados em espaos pblicos para uso dos seus habitantes.26
25 - O cair em desuso das tcnicas tradicionais um dos factores que aumenta o custo da recuperao e da conservao. Em Portugal
tambm se tentou, amide, incentivar cursos de tcnicas tradicionais de construo, com pouco sucesso, continuando a ditadura do beto a ser dominante. Refira-se ainda que a estratgia de reabilitao das tcnicas e actividades tradicionais foi tambm adoptada pelo Conselho da Europa que, no seguimento directo da campanha de 1975, aprovou duas recomendaes nesse sentido: Recommandation N R(81) 13 concernant les actions entreprendre en faveur de certains mtiers menacs de disparition dans le cadre de lactivit artisanale (adoptada a 1 de Julho de 1981); Recommandation N R(86) 15 relative la promotion des mtiers artisanaux intervenant dans la conservation du patrimoine architectural (adoptada a 16 de Outubro de 1986). Cf. CONSEIL DE LEUROPE, Recueil de textes fondamentaux du Conseil de lEurope dans le domaine du patrimoine culturel, Estrasburgo, Conseil de lEurope, 1997
26 - Sublinhamos particularmente esta tipologia de interveno pela influncia que directa na situao portuguesa, tendo sido aplicada
em Beja de acordo com a proposta do seu Plano Parcial de Urbanizao do Centro Histrico, devedor directo na sua concepo terica da experincia de Bolonha.
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Reabilitao de conjunto habitacional no quarteiro San Lonardo Bolonha
Largamente divulgada em toda a Europa, esta experincia chegou a Portugal essencialmente atravs da obra Bologna, politica y metodologia del restauro 27, onde Cervellati e Scannavini explicitam em detalhe todos os contornos prticos e tericos da operao.
A Experincia Portuguesa
Em Portugal, onde a Segunda Guerra Mundial no fez estragos fsicos nas cidades e o processo de industrializao foi tardio, se comparado com o resto da Europa, as mutaes e intervenes na cidade existente, histrica ou no, desenvolveram-se num processo muito mais lento. Ainda assim, as polticas que, durante o final do sculo XIX e j durante o sculo XX, nortearam o desenvolvimento urbano, causaram quase invariavelmente estragos nos tecidos urbanos pr-existentes. Como vimos, emergem do contexto internacional trs linhas experimentais que se vo complementar e dar forma a vrias operaes de planeamento em Portugal: a experincia emprica inglesa, a normativa francesa e o Plano de Bolonha, que permitiu consolidar internacionalmente a doutrina da conservao integrada. A experincia efectiva de reabilitao urbana dos centros histricos, de acordo com os conceitos que inicialmente explicitmos, s comea em Portugal aps a revoluo de 1974, com a experincia pontual do CRUARB. A sua generalizao acontece apenas nos anos 80, permitida pela sensibilizao e discusso terica do tema e suportada pelo lanamento de normativas e programas de financiamento.
27 - CERVELLATI, Pier Luigi, SCANNAVINI, Roberto, Bologna, politica y metodologia del restauro, Bolonha, Ed, Il Mulino, 1973. Esta
obra foi divulgada em Portugal essencialmente pela verso Castelhana Bolonia - Poltica y metodologia de la restauracion de centros historicos, Barcelona, Ed. Gustavo Gili, 1976, mas tambm na sua verso francesa La nouvelle culture urbaine - bologne face son
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Anos 60 - Uma Nova Atitude Entre 1955 e 1960 realizou-se em Portugal o Inqurito Arquitectura Popular Portuguesa, publicado pelo Sindicato Nacional dos Arquitectos em 1961. Esta operao de investigao disciplinar 28, como a classifica M. Mendes, revela sem dvida um outro olhar sobre um patrimnio, at ento menor, assim como corporiza um sentimento de rotura com um movimento internacionalista defensor de uma arquitectura descaracterizada, no sentido em que no tinha razes no genius loci. Este trabalho permitiu ainda dar a conhecer aos arquitectos formados no modernismo as solues construtivas e plsticas da arquitectura tradicional, que foram depois assimiladas e incorporadas na arquitectura contempornea portuguesa. De notar que esta atitude distinta da que criou o modelo portugus suave, porquanto, no se tratava aqui da criao de um estilo nacional, pastiche, mas sim da incorporao/reinveno das solues mencionadas, verdadeiras, fruto de sculos de experincia na adaptao ao meio e escala humana, expresso de uma autntica verso arquitectnica da evoluo das espcies Darwiniana. Paralelamente, tambm nas estruturas oficiais as mentalidades mudavam, ainda que essencialmente numa perspectiva terica e de investigao, com resultados prticos pouco visveis. O nmero de colquios e de congressos realizado entre os anos 50 e 60, na sua maioria em Lisboa e organizados pelo Ministrio das Obras Pblicas (M.O.P), atravs da Direco-Geral dos Servios de Urbanizao (D.G.S.U.), revelador do debate institucional ento empreendido. Dando mostras desta evoluo conceptual o Director-Geral dos Servios de Urbanizao engenheiro Macedo dos Santos cria em Outubro de 1968 o Servio de Defesa e Recuperao da Paisagem Urbana (S.D.R.P.U.), cuja chefia foi atribuda ao arquitecto Joaquim Cabea Padro. Este servio manteve-se at extino da D.G.S.U., em 1976, constituindo-se como um centro de debate de novas prticas que, no tendo consequncias urbansticas visveis, no deixa de ser uma referncia conceptual, estimulante e formativa para outros tcnicos e estagirios. A consistncia metodolgica dos estudos realizados nesta Direco-Geral no de estranhar se tivermos em ateno que os arquitectos que a integravam vinham j desde os anos 50 realizando estgios em diversos pases da Europa, com predominncia na Inglaterra, onde a conservao de centros histricos tinha j bases profundas. No pois tambm de estranhar que os estudos realizados em algumas cidades Inglesas - Bath, Chester, York ou Chichester - no sentido da sua preservao patrimonial, tenham servido de base aos primeiros estudos portugueses. A escolha recaiu inicialmente sobre os arquitectos Manuel Laginha e Cabea Padro, que realizaram estgios respectivamente em 1953 e 1959. Na primeira destas viagens, como bolseiro do Instituto de Alta Cultura e do British Council, Manuel Laginha tem oportunidade de conhecer as experincias Inglesas, Holandesas, Belgas e Francesas. Tendo permanecido nas grandes cidades e nas New Towns para estudo e anlise dos respectivos planos de Urbanizao. O estgio do arquitecto Cabea Padro, patrocinado pelos mesmos institutos, incidiu sobre a regio Londrina onde, durante um ano, estudou as
patrimoine, Paris, Ed. du Seuil, 1981.

28 - Ibidem.
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questes levantadas pela temtica Preserving of Old City Areas in England and Scotland. Este arquitecto repetiria um estgio idntico em 1962, ano em que tambm o arquitecto Campos Matos beneficiaria de uma visita de estudo a Frana, Inglaterra, Blgica, Holanda, Alemanha, Dinamarca, Sucia e Finlndia, onde estudou as New Towns e os Novos Centros Cvicos. Como resultado destas experincias surgiram alguns textos tericos e realizaram-se alguns estudos urbanos que visavam a temtica da reabilitao e preservao urbanas. Em termos de prtica urbana, a equipa onde estavam inseridos Manuel Laginha e Campos Matos, realizou sob a liderana de Cabea Padro o Estudo de Prospeco e Defesa da Paisagem Urbana do Algarve, em 49 volumes, dos quais se concluram 31 at 197029.
Estudo de Prospeco e Defesa da Paisagem Urbana do Algarve (Pera) - zonas proteco e estado de conservao do edificado
Este estudo continha j em si um mtodo de anlise e levantamento da situao dos ncleos urbanos histricos, baseado em fichas individuais para os edifcios e espaos pblicos urbanos, que se viria a revelar inspirador para os arquitectos que realizaram os primeiros Planos de Salvaguarda em Portugal. Se compararmos o contedo e a terminologia usados nas fichas de inqurito verificamos que so muito semelhantes s que hoje usual usarem-se para inquritos desta tipologia. Os resultados do inqurito eram posteriormente cartografados lote a lote, metodologia seguida tambm actualmente. Com o objectivo de divulgar este trabalho elaborou-se uma pequena publicao em ingls30, onde se explanavam a metodologia e os objectivos deste estudo, utilizando-se como exemplo um excerto do levantamento da localidade de Pera. Os estudos sociais no eram ainda contemplados no inqurito. O investimento realizado na formao do pessoal tcnico, permitindo-lhes contactar com as mais recentes
29 - Ibidem, p.43. 30 - PADRO, Joaquim Cabea, Townscape, its classification, preservation and recuperation, Lisboa, D.G.S.U./S.D.R.P.U., s/data.
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prticas urbanas realizadas na Europa, foi fundamental para o desenvolvimento da preservao e reabilitao urbanas em Portugal. Ainda que inicialmente esta no tenha tido resultados prticos significativos, a aposta na formao acabaria por dar frutos nos anos 80, resultado do contacto havido entres estes tcnicos e os estagirios que com eles colaboraram, que se tornariam nos autores dos primeiros Planos de Salvaguarda realizados em Portugal.
Anos 70 - O C.R.U.A.R.B. Atravs do Decreto-Lei n8/73 era previsto um novo instrumento de interveno urbana com o objectivo de renovar sectores urbanos sobreocupados ou com ms condies de salubridade, solidez, esttica ou segurana contra risco de incndio. Denomina-se Plano de Urbanizao de Pormenor e a responsabilidade da sua elaborao e execuo era do Fundo de Fomento da Habitao ou das Cmaras Municipais. Estes planos deveriam obedecer ao estabelecido no Decreto-Lei n560/7131, de 17 de Dezembro, que criava a figura do Plano de Pormenor na legislao Portuguesa. As expectativas que este texto legal criou em termos de interveno urbana nos centros histricos, acrescidas com a referncia ao Instituto da Renovao dos Sectores Urbanos cuja criao era prevista no diploma bsico do urbanismo em preparao na altura, no tiveram tempo para se concretizar, to perto que estava a revoluo de Abril de 1974. O novo Governo, ps revoluo, prev a nomeao de Comissrios ... encarregues da misso de preparar relatrios ou estudos de carcter legislativo e de coordenar aces de diferentes departamentos do Estado e, no caso especial do Ministrio da Administrao Interna, da administrao local. 32 Com base nesta situao de excepo criado em 7 de Outubro de 1974 o Comissariado para a Renovao Urbana da rea da Ribeira-Barredo (C.R.U.A.R.B.), tambm ele protagonista de uma situao excepcional no panorama da interveno urbana nos centros histricos portugueses. 33 Importa salientar, para alm da dimenso indita da operao, a independncia do Comissrio relativamente ao poder municipal, o que permitia quebrar pequenos vcios e relaes de interesse que todas as operaes de interveno urbana desta natureza enfermam e que at aqui tinham impedido o sucesso das operaes anteriores que visavam acabar com a misria e sobreocupao no centro histrico do Porto. Em termos operativos o Comissariado vai basear a sua actuao num plano elaborado em 1969 pelo Grupo de Trabalho criado no mbito da Direco dos Servios de Habitao Repartio de Construo de Casas (Cmara Municipal do Porto), cuja orientao cabia ao arquitecto Fernando Tvora. Este arquitecto mais uma vez protagonizava uma operao inovadora na arquitectura e urbanismo portugueses, levando a cabo um estudo que reconhecia esta rea como sendo composta por todas as suas caractersticas, quer fsicas, quer sociais. Este estudo ope-se ao Plano Director Municipal do Porto, realizado sob a superviso de Robert Auzelle, cuja proposta final datada de 1962. O urbanista francs tinha proposto um plano que se caracteriza essencialmente por aquilo que so as operaes de renovao urbana. Neste sentido era prevista a demolio do interior de alguns
31 - Decreto-Lei n560/71 de 17 de Dezembro, Dirio do Governo n295, 1 Srie, pp. 1921-1923. 32 - Decreto-Lei n315/74 de 9 de Julho, Dirio da Repblica n158, I Srie, p.796. 33 - Despacho conjunto dos Ministrios da Administrao Interna e do Equipamento Social e do Ambiente, Dirio da Repblica n233, II
Srie, 7 de Outubro de 1974, p.6398.
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quarteires, com a manuteno das fachadas de interesse turstico, sendo os seus habitantes deportados para as periferias e para os bairros sociais. Cumpre-se assim com o que j tinha sido previsto para as ilhas, preconizando mais uma vez o planeamento por zonamento, aqui simultaneamente funcionalista e classista. Onde era possvel adaptavam-se as vias circulao mecnica, racionalizando o trfego, reservando-se para a Zona Ribeirinha, em prol da salubridade, um processo de demolio sistemtica para dar lugar construo de novos edifcios e estacionamentos. O conceito de preservao que Auzelle defendia caracterizava-se assim por uma potenciao turstica da zona, renovando-a social e fisicamente mas mantendo na aparncia um aspecto antigo, valorizando economicamente a sua estrutura fundiria. Esta atitude s se destaca das tpicas operaes de renovao urbana pela manuteno da fachada, porque na essncia o objectivo o mesmo, obter uma mais valia econmica terciarizando a zona, desprezando por completo a componente social existente. de referir que a terciarizao dos nossos centros histricos, um dos seus maiores problemas por levar desertificao, foi levada a cabo por operaes deste tipo, no em grande escala como previsto no Plano do Porto, mas sim consentida pelos municpios na renovao edifcio a edifcio, mais discreta e to eficaz como esta. Procurando ultrapassar esta situao, Fernando Tvora reconhece no Relatrio de 1969 o valor histrico particular da zona designada por Ribeira e vai propor a sua salvaguarda com base num estudo piloto realizado no Barredo. Vem a proceder delimitao da rea de interveno, conjugando critrios de valor histrico e de insalubridade, estabelecendo os limites que vigoraro at 1980. Ao contrrio da concepo anterior, o valor histrico integra aqui no s o espao fsico no seu conjunto, mas tambm a comunidade que o habita e o impregna de significado. Assim, a execuo desta proposta traduzir-se-ia numa valorizao da funo residencial e scio-cultural da zona, afirmando nesta medida a salvaguarda da sua identidade cultural. Contudo, a excessiva ocupao dos edifcios no permite a manuteno de todo o seu tecido social. Para obviar a este problema prev-se a sada de parte da populao, segundo o critrio da sua menor ligao zona. Melhoravam-se deste modo as condies de habitabilidade, na medida em que a manuteno da populao estava subordinada capacidade que os edifcios podiam suportar. Esta proposta implicava a participao da populao, prevendo-se que o alojamento alternativo se verificasse em condies e local atenuantes deste movimento. Este plano no foi aplicado pela Cmara Municipal do Porto, pois contrariava as expectativas de valorizao fundiria que uma operao menos preocupada pelo aspecto social poderia proporcionar. Ao retirar da gaveta este estudo, o C.R.U.A.R.B. recolocava novamente o processo no campo da Reabilitao. A aplicao do estudo piloto realizado pela equipa de F. Tvora permite que o Comissariado comece a funcionar rapidamente aps a sua criao. Este mesmo projecto foi posteriormente ajustado s novas concepes metodolgicas numa sucesso de experincias fruto de discusses sistemticas em que intervieram diferentes tcnicos. Ultrapassada uma fase em que os projectos de recuperao de edifcios so entregues a gabinetes particulares de arquitectura como o de lvaro Siza, Rolando Torgo, Bernardo Ferro e Francisco Guedes, o C.R.U.A.R.B. passa a possuir o seu Departamento de Arquitectura.34 Este organismo vai funcionar inicialmente com 30 funcionrios, onde se incluem arquitectos, engenheiros,
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desenhadores, historiadores e tcnicos do servio social, numa verdadeira gnese daquilo que, a partir dos anos 80, seriam as experincias multidisciplinares dos Gabinetes Tcnicos Locais 35. Os arquitectos Viana de Lima e Fernando Tvora prestaram tambm consultadoria ao Comissariado.
Projecto de recuperao do Quarteiro QIII do Barredo (Porto) Fernando Tvora (1975)
Entre os anos de 1978 e 1980 assiste-se a um processo de municipalizao marcado ... pelo alheamento progressivo da interveno do poder central e das organizaes locais. Na medida em que se refora o poder local acentua-se na operao a tendncia para a terciarizao em detrimento da valorizao da sua identidade scio-cultural, objectivo expresso do Relatrio de 1969. Retoma-se assim o esprito do Plano Director de 1962 na preservao, com funes tursticas, do valor histrico global da zona, contemplando ao mesmo tempo parte das propostas contidas no Relatrio de 1969 a manuteno de parte da populao resultando esta do movimento social proporcionado pelo 25 de Abril. 36 A municipalizao da operao e a reduo drstica do oramento, acabaram por inviabiliz-la tal como tinha sido inicialmente concebida, ou seja, uma experincia concertada entre vrios nveis do poder, com uma forte componentes social e com um carcter de entendimento global da zona e da cidade. Sem estas bases de sustentao uma operao sistemtica e com a escala abrangente que esta possua nunca poderia subsistir. De notar que uma operao de revitalizao urbana com esta escala, e movimentando avultadas verbas, s se voltou a verificar com a Expo98, em Lisboa, ainda que, obvia mente, sejam operaes muito distintas e com objectivos muitos dspares. Em termos operativos a actuao do C.R.U.A.R.B. pautou-se desde o incio pela recuperao do edificado, mantendo tanto quanto possvel a sua estrutura interior, adaptando-a quando necessrio, de modo a proporcionar uma qualidade razovel de habitabilidade. Era uma actuao em que o projecto era realizado edifcio a edifcio, integrado numa poltica global para o Centro Histrico. No chegou porm a delinear-se um instrumento de planeamento urbanstico especfico para a operao. Como j foi referido seguia-se o estudo do arquitecto Fernando Tvora, sendo ntidas as influncias conceptuais do Plano da Cidade Italiana de Bolonha, onde j tinham sido levadas a cabo as polticas de recuperao e revitalizao das componentes fsicas e humanas do centro histrico. Porm, ao contrrio do que acontecia em Bolonha, onde a reabilitao incidia essencialmente nos edifcios pblicos, aqui realiza-se uma forte interveno nas
34 - ESTEVES, Jos Lus Pereira, A Preservao dos Centros Histricos - Porto/Quito, Porto, F.A.U.P., 1989 - (policopiado - Seminrio
de Pr-Profissionalizao - Tema IV), p. 59. 35 - Tambm no Porto funcionou um G.T.L., ao abrigo do Programa de Reabilitao Urbana. Coordenado pelo arquitecto Antnio Moura, este gabinete representa essencialmente uma forma de diversificar as fontes de financiamento, nunca se chegando a sobrepor ao Comissariado.
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habitaes privadas. Este facto implica fortes expropriaes e tem como consequncia tornar a Cmara do Porto num dos grandes proprietrios do centro histrico. Tambm nesta medida se inviabilizou a operao, na medida em que sem um alargado suporte financeiro no possvel prosseguir com esta filosofia de interveno.
Anos 80 - As Primeiras Experincias de Salvaguarda A dcada de 80 materializa e institucionaliza as transformaes nas mentalidades que se vinham verificando j desde a dcada de sessenta relativamente ao conceito cada vez mais alargado de patrimnio. Passa-se sucessivamente de um conceito que abarca apenas o monumento passando posteriormente a englobar o conjunto e o stio. Alcana-se assim a actual concepo de centro histrico que, gradualmente, passa de um conceito discutido apenas por alguns tcnicos e eruditos para um sentir colectivo que se institucionaliza, quer a nvel central, quer a nvel local. Os centros histricos foram eleitos como um dos problemas mais importantes das cidades dos anos 80. necessrio mant-los e revitaliz-los devido aos valores culturais que transportam. Estes testemunhos vivos de pocas passadas so uma expresso da cultura e um dos fundamentos da identidade do grupo social, vector indispensvel face aos perigos da homogeneizao e despersonalizao que caracterizam a civilizao urbana contempornea.37 O lanamento em 1980 da Campanha Europeia para o Renascimento da Cidade assinala simbolicamente a redescoberta da cidade e do seu centro histrico. Assinala-se assim o entendimento destes como locais onde era possvel alcanar um nvel elevado de qualidade de vida, a que hoje se chama urbanidade, sendo por isso indispensvel a sua revitalizao. Esta Campanha foi acompanhada e gerida em Portugal pelo M.H.O.P., atravs do estabelecimento de 2 Projectos de Demonstrao, pela implementao de polticas de reabilitao em algumas cidades portuguesas, assim como pela realizao de campanhas de divulgao 38. Ainda que os tempos polticos agitados e a falta de meios financeiros tenham determinado uma campanha low-profile, a sensibilizao para a problemtica da qualidade urbana, em geral, e para a reabilitao dos centros histricos, em particular, minimamente conseguida, permitindo evoluir para uma nova direco nas polticas da cidade, em especial pelas de iniciativa municipal. O acompanhamento prximo das teorias de
renovao/reabilitao dos centros urbanos que o Poder Central vinha realizando desde os anos 60 permite-lhe agora assimilar com relativa rapidez as transformaes dos conceitos e das prticas contemporneas. Em 1976 a Direco-Geral dos Servios de Urbanizao d lugar do Planeamento Urbanstico (D.G.P.U.). Nesta ltima integra-se a Diviso de Estudos de Renovao Urbana (D.E.R.U.), herdeira directa do Servio de Defesa e Recuperao da Paisagem Urbana. Vrios tcnicos destes servios privaram de perto com a dinmica que os bolseiros no estrangeiro trouxeram para o interior da instituio. com este grupo que se realizam as primeiras experincias de planeamento em centros histricos, com tipologias de interveno
36 - MEIRELES, Miguel, ROCHA, Cristina, TEIXEIRA, Isabel, SOUSA, Virgnia, Ribeira-Barredo, operao de renovao urbana, in
Sociedade e Territrio, n2, Fevereiro de 1985, Porto, Ed. Afrontamento, p.66. 37 - SALGUEIRO, Teresa Barata, A Cidade em Portugal Uma Geografia Urbana, Porto, Ed. Afrontamento, 1992, p.392.
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muito prximas do que hoje se entende por um Plano de Salvaguarda e Valorizao, em que o objectivo da reabilitao social acompanha a do edificado.
Estudo de Preservao e Renovao Urbana de Ponte do Lima D.G.P.U. (1979-82)
Em 12 de Outubro de 1979 o presidente da Cmara Municipal de Ponte de Lima solicita D.G.P.U. a elaborao de um Estudo de Preservao e Renovao Urbana 39. O processo foi ento iniciado por aquela Direco-Geral que o remeteu para elaborao Direco dos Servios de Estruturao Urbana (D.S.E.U.), onde se inseria a D.E.R.U., a quem ficou acometida a responsabilidade operativa da tarefa. Parece-nos assim possvel estabelecer uma linha de evoluo metodolgica, iniciada nos estgios realizados pelos arquitectos da D.G.S.U. nos anos 50/60 a vrios pases da Europa, em particular na Inglaterra, a cujas experincias se juntam as teorias de interveno propostas para a cidade de Bolonha, que o contexto poltico do ps 25 de Abril permitiu. Tal como j foi referido, este estudo Italiano serviu tambm de base metodolgica para as intervenes realizadas na 1 fase do C.R.U.A.R.B., introduzindo, com um forte cariz ideolgico, a questo social no planeamento urbano dos centros histricos. No ms de Dezembro de 1981 este estudo considerado Projecto de Demonstrao Portugus, no mbito da Campanha Europeia para o Renascimento das Cidades. Paralelamente a este trabalho, realizou-se o Plano de Salvaguarda e Recuperao do Centro Histrico de Beja, tambm ele Projecto de Demonstrao em 1981. Este estudo foi entregue ao Atelier Cidade Aberta, que contava com elementos que tambm pontuavam na equipa do plano de Ponte do Lima. Estes dois estudos pioneiros, a par com as influncias metodolgicas referidas, constituem a base bibliogrfica dos primeiros Planos de Salvaguarda realizados em Portugal, em especial os de Arouca e Ponte da Barca. A iniciativa de elaborao deste ltimo estudo partiu tambm de uma entidade governamental, a Direco-Geral do Equipamento Regional e Urbano (D.G.E.R.U.), por cuja iniciativa se realizaram vrios estudos nesta matria, nomeadamente o de Caminha. A dcada de 80 conhece tambm um multiplicar de conferncias, seminrios e encontros, onde as polticas
38 - Foi publicada uma brochura da responsabilidade da D.G.P.U, Campanha Europeia para a Renascena da Cidade uma vida
melhor numa cidade melhor, Lisboa, D.G.P.U.-D.G.D., 1981. 39 - D.G.P.U., Ponte do Lima Estudo de Preservao e Renovao Urbana, Lisboa, D.G.P.U., 1984.
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de reabilitao dos centros urbanos e da salvaguarda do patrimnio so abordadas e discutidas. Como escreve o arquitecto Nuno Portas em 1981: o ano em curso foi institudo pelo Conselho da Europa como sendo o ano do renascimento dos centros urbanos. Tal facto leva ao inevitvel aparecimento de reflexes, debates e tentativas de definio de solues por parte das mais variadas entidades no s em Portugal mas tambm em todo o velho continente.40 A reabilitao dos ncleos urbanos antigos assim colocada no campo das preocupaes polticas, ao mesmo tempo que se desmistificava ou, pelo menos, se tentava desmistificar a sua carga ideolgica. Em 1985, o segundo nmero da revista Sociedade e Territrio dedicado significativamente cidade existente, onde o arquitecto Nuno Portas, num texto intitulado Notas sobre a interveno na cidade existente41, desenvolve precisamente este conceito. O emergente interesse por esta temtica, iniciada com a discusso a propsito dos centros histricos, atribuda por Nuno Portas, numa sntese brilhante, confluncia de quatro linhas vectoriais: a ampliao do conceito de patrimnio; a tomada de conscincia pelo poder local da importncia do stock construdo, para alm do seu eventual valor monumental; a componente humana, pela emergncia de movimentos sociais nos bairros histricos que se opunham erradicao dos seus habitantes; a crise de conceitos e receitas na arquitectura urbana face decepo com os resultados das novas urbanizaes dos anos 60, que leva os profissionais a aprender a cidade, a valorizar sequncias de espaos pblicos bem identificveis, animados pela mistura de actividades e geraes. 42 Este autor apontava j aqui, premonitoriamente, solues que hoje o urbanismo comea cada vez mais a seguir. A crise que actualmente se faz sentir ao nvel dos seus instrumentos tradicionais de interveno, com base quase exclusiva nos planos, e que j apontada pela quase generalidade dos interventores na actividade, leva a que se procure diversificar as solues, materializadas em estudos e aces muito mais amplas e maleveis, resultado de conhecimentos multi e interdisciplinares. As duas linhas de fora apontadas neste texto, programao e actuao de pormenor, so certamente cada vez mais vlidas para a interveno ao nvel do centro urbano antigo, conjugadas com estas novas polticas de interveno e gesto urbanas.
Os Planos de Salvaguarda e Valorizao Quando se iniciaram as primeiras experincias de planeamento nos centros histricos, ainda a figura de Plano de Salvaguarda no estava prevista em nenhum texto legal Portugus. Tal vazio legal explica a odisseia de 10 anos pela qual passou o Plano de Salvaguarda do Centro Histrico de Beja na sua tramitao pela D.G.P.U. Apesar de no previstos legalmente, as referncias internacionais forneciam o mtodo, como j o referimos.
40 - PORTAS, Nuno, Velhos Centros Vida Nova, Destacvel n6, pp. 1, in Cadernos Municipais, n. 12, Ano 3, Algs, Fundao
Antero de Quental, Maio 1981. Este texto seria tambm publicado pelo Museu Machado de Castro, em Coimbra, na sequncia da conferncia proferida por Portas em 27 de Maio de 1981, inserida no Programa Coimbra Antiga e a Vivificao dos Centros Histricos. 41 - PORTAS, Nuno, Notas sobre a interveno na cidade existente, in Sociedade e Territrio, n2, Porto, Edies Afrontamento, Fevereiro 1985, pp.8-13. 42 - Ibidem, p.9.
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A Lei Malraux, famoso texto legislativo francs redigido em 1962 43, foi de uma influncia decisiva para a redaco da Lei do Patrimnio Cultural Portugus, vinda luz no ano de 1985.44 Esta Lei criou pela primeira vez em Portugal a figura do Plano de Salvaguarda: No prazo de 180 dias, contados a partir da comunicao de determinao da classificao, prorrogvel por iguais perodos, elaborar-se-o planos de salvaguarda de responsabilidade central, regional ou local, consoante os casos e as regras de competncia. Determina-se ainda que todos os planos de ordenamento territorial, nomeadamente os de urbanizao, devero considerar e tratar de maneira especial o patrimnio cultural existente na sua rea, quer se trate de imveis classificados quer de imveis em vias de classificao, propondo medidas de valorizao em todos os casos.45 De notar que esta tipologia de plano se destinava a ser aplicada nas reas delimitadas pelas diversas hierarquias de poder - nacional e local e que se destinavam a proteger os conjuntos e os stios. Frequentemente este conceito confundido com a Zona Especial de Proteco aos imveis classificados, non aedificandi, que era automaticamente aplicada, num raio de 50 m, aquando da classificao do monumento, regra perpetuada da legislao dos anos 30. A evoluo dos conceitos rapidamente levou, nos centros urbanos, a que a ideia de conjunto fosse alargada a todo o centro histrico. Porm, tal instrumento de salvaguarda e valorizao urbanstica nunca foi regulamentado legalmente. Apenas a Secretria de Estado da Cultura emitiu um Despacho, em 1988, obrigando o ento I.P.P.C. a regulamentar esta tipologia de Plano, ... tendo em conta a sua necessria co mpatibilizao com os regulamentos dos planos municipais de pormenor, em preparao na Secretaria de Estado da Administrao Local e do Ordenamento do Territrio, e a necessria articulao de polticas entre as duas Secretarias de Estado no domnio do patrimnio construdo.46 de notar neste texto, de alguma sensibilidade, rara entre legisladores, a tnica colocada na atitude pedaggica de elaborar Planos para salvaguardar, dando o exemplo com qualidade, de modo a obter um efeito gerador de dinmicas de reabilitao. O conceito de patrimnio a salvaguardar pelo Plano sofreu tambm aqui uma evoluo, utilizando-se agora expresses como conjuntos, regras para o desenvolvimento das zonas e, acima de tudo, dos raros ambientes arquitectnicos, ao invs da redutora zona de proteco do imvel. No ser tambm alheio a esta evoluo o facto de o Plano de Salvaguarda do centro histrico de Beja se encontrar aprovado 2 anos e se encontrarem outros planos em elaborao, estando assim tambm o Poder Central a acertar o passo com a realidade do Pas, que o tinha claramente ultrapassado. A necessidade da regulamentao dos Planos de Salvaguarda era sublinhada por vrias entidades com responsabilidade na matria, como sejam o I.P.P.C. e o L.N.E.C., assim como era tambm reivindicao obrigatria nos inmeros encontros que se realizaram na poca sobre o tema.
43 - Esta Lei criou pela primeira vez a figura do Plan Permanent de Sauvegarde et de Mise en Valeur, aplicvel aos Secteurs
Sauvegards. De referir que os ingleses possuam j um conceito semelhante de proteco patrimonial por zonamento, as Conservation Areas, ainda que no existisse nenhuma figura de planeamento que se lhes aplicasse. 44 - Lei n. 13/85 de 6 de Julho, Dirio da Repblica n. 153, I Srie, pp.1865-1874. 45 - Ibidem, p.1868.
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Plano de Salvaguarda e Valorizao de Ajuda/Belm IPPC/CML (1988)
Na sequncia desta necessidade sentida na sociedade assim como nos poderes local e central e instituies tutelares, realizado o Plano de Salvaguarda e Valorizao de Ajuda/Belm, de iniciativa conjunta do I.P.P.C. e Cmara Municipal de Lisboa, que, de certo modo, personifica uma primeira experincia oficial nesta tipologia de planeamento. O carcter experimental deste plano fica bem patente na necessidade de realizar diversas sesses de trabalho em vrias fases dos estudos, onde, para alm da equipa do plano, participaram tcnicos da Direco-Geral do Ordenamento do Territrio (D.G.O.T.)47, do I.P.P.C., Administrao do Porto de Lisboa (A.P.L.), Ministrio das Obras Pblicas (M.O.P.), Cmara Municipal de Lisboa (C.M.L.), assim como a interveno pontual de um grupo de tcnicos da Associao Internacional de Urbanistas e de outros tcnicos portugueses. Apesar das boas intenes da S.E.C., nem o I.P.P.C. elaborou nenhuma proposta de regulamento, nem o aludido diploma em preparao pela S.E.A.L.O.T., publicado 2 anos aps o despacho de 1988, o faz. O Decreto-Lei 69/90 de 2 de Maro, que regulamentou o planeamento urbano em Portugal, especificava laconicamente que os planos de salvaguarda e valorizao para as zonas de proteco de imveis ou conjuntos classificados, previstos na Lei n13/85, de 6 de Julho, sero objecto de regulamentao especial.48 As razes do abandono da regulamentao dos Planos de Salvaguarda tm de ser procuradas entre os critrios de natureza poltica, ou seja, na falta de vontade da mesma. A regulamentao dos planos, com a sua consequente generalizao como instrumento usual de interveno nos centros histricos, iria colidir com interesses institudos que, tal como acontece ainda hoje, preferem uma actuao mais livre nestas reas. Por outro lado, a estrutura prevista para a sua elaborao necessitava de meios avultados, na medida em que era necessrio proceder a inventrios patrimoniais e inquritos de vria ndole, o que
46 - Despacho 45/88 do Gabinete do Secretrio de Estado da Cultura, Dirio da Repblica n108, II Srie, 10 de Maio de 1988,
p.4201. 47 - Que entretanto tinha substitudo a Direco-Geral do Planeamento Urbanstico. 48 - Decreto-Lei n 60/90, de 2 de Maro, Artigo 2, n2 in CORREIA, Fernando Alves, Direito do Urbanismo (Legislao Bsica), Coimbra, Livraria Almedina, 1998, pp.155.
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desencorajava a iniciativa da sua elaborao por parte do poder municipal, habituada a um investimento mais burocrtico e menos oneroso nestas matrias. Assim, na ausncia da iniciativa local a responsabilidade recaa no I.P.P.C., a quem tal investimento tambm no agradaria, quer por falta de recursos, quer por estar vocacionado para a interveno pontual em edifcios (tal como acontece hoje com o I.P.P.A.R.). Apesar desta situao ambgua, a valorizao e salvaguarda patrimonial comearam a transformar-se em objectivos de alguns municpios 49, que elaboraram planos para os seus centros histricos baseados na legislao existente. At 1990, ano em que foi aprovado o Decreto-Lei n69/90, estes eram aprovados como Planos Parciais de Urbanizao, tal como acontece com o de Beja, ou como Planos de Pormenor, como acontece em Arouca e Ponte da Barca. Obviamente que tal ausncia de regulamentao tem como consequncia uma elaborao casual e uma apreciao aleatria, que pode causar, como j o referimos, verdadeiras odisseias. Mais recente, o Decreto-Lei n 380/9950 que estabelece o regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, cria a figura do Plano de Conservao, Recuperao ou Renovao do Edificado, verso simplificada do Plano de Pormenor. Contudo, como se pode atestar pelo ttulo, no claro o seu objectivo, no sendo assim possvel classific-lo como um substituto do Plano de Salvaguarda.
Os Gabinetes Tcnicos Locais Paralelamente s primeiras experincias de planeamento em centros histricos, lanado em 1985 o Programa de Reabilitao Urbana (P.R.U.), que vem adicionar a esta temtica uma nova vertente. criado pelo Despacho n4/85 da responsabilidade do Secretrio de Estado da Habitao e Urbanismo, onde se afirma que a poltica de habitao no pode deixar de considerar a conservao e condies de utilizao do parque j construdo, a par da produo de habitao nova. Esta preocupao justifica-se no s tendo em vista a racional utilizao dos recursos mas tambm tendo em conta os objectivos do bom funcionamento das estruturas urbanas, posto em causa por intervenes e processos de crescimento demasiado grandes ou rpidos, de que no se conhecem partida todas as consequncias, de modo a evitar sempre que possvel a ruptura social causada pela alterao inorgnica do ambiente tradicional de vastas populaes urbanas.51 Concretiza-se aqui uma mudana na filosofia de interveno dos programas de financiamento, j que, passa-se da interveno no imvel isolado para a Reabilitao Urbana. Um outro aspecto a salientar prende-se com o focalizar conceptual da rea urbana de interveno que, gradualmente, se comeava a identificar com os centros urbanos. Tal como afirmava o arquitecto Nuno Portas nesse mesmo ano 52, se a reflexo tinha partido do debate sobre os centros histricos, iniciada nos anos 70 e princpios de 80, agora a estes centros que se retorna. Estes no so mais identificados com o simples repositrio de estruturas monumentais, mas sim com o centro urbano da cidade existente, em todas as suas componentes. Nesta medida coloca-se em jogo a dualidade Salvaguarda do Patrimnio/Planeamento e Gesto Urbanstica. Tal
49 - Assiste-se criao, por parte dos municpios, de pelouros dedicados reabilitao urbana ou de gabinetes do patrimnio, num
atestar deste crescente interesse. 50 - Decreto-Lei n 381/99, de 22 de Setembro, Dirio da Repblica n 222, 1 Srie . 51 - Despacho n4/SEHU/85, Dirio da Repblica n29, II Srie, 4 de Fevereiro de 1985, p.1158.
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no deixa de ser significativo se tivermos em ateno que cinco meses aps o aparecimento deste Despacho era tambm publicada a Lei do Patrimnio, onde pela primeira vez referenciada a figura do Plano de Salvaguarda e Valorizao. Contudo a principal contribuio do P.R.U. acaba por ser a criao dos Gabinetes Tcnicos Locais (G.T.L.s), cuja constituio era financiada pelo Programa, em alternativa componente de financiamento de obras. Assim, no s os G.T.L.s se instituam como interventores directos d o planeamento e gesto, isto , encurtando o binmio espao-tempo entre a concepo e a prtica urbana, mas tambm, ao afirmarem-se como uma prtica local, aumentavam as hipteses de sucesso, porquanto intervinham directamente com todos os actores em cena nesta complexa pea que a cidade. Dos Gabinetes que funcionaram nesta primeira vaga vrios foram os que elaboraram Planos para a rea de interveno proposta, frequentemente coincidente com o Centro Histrico, porm, apenas 2 se assumiram oficialmente como Planos de Salvaguarda, os de Arouca e Figueir dos Vinhos. Torna-se necessrio referir que o Despacho n4/SEHU/85 estipulava que os Gabinetes Tcnicos Locais, a funcionar na dependncia das respectivas cmaras municipais, deveriam elaborar projectos de reabilitao de espaos pblicos comuns e de recuperao de edifcios, caso fosse necessrio, no se definindo, porm, a tipologia do planeamento a efectuar. Com a assinatura do ltimo Contrato realizado ao abrigo deste Programa, o de Viseu em 1987, ... corrigiu-se uma lacuna: passou a ser obrigatrio a existncia de Plano de Pormenor da rea a Reabilitar.53 Globalmente podemos considerar que, no tendo sido de grande envergadura as operaes realizadas, ou seja, no tendo logrado inverter a degradao crescente nos centros urbanos, conseguiu-se criar uma dinmica municipal de reabilitao54, ao mesmo tempo que se mudavam lentamente as mentalidades. Apesar da insuficincia de resultados, a validade da experincia foi reconhecida, sendo por duas vezes reformulado o Programa ao abrigo do qual se constituem os Gabinetes Tcnicos Locais, que a partir de 1988 se passa a denominar por Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas (P.R.A.U.D.). Este Programa reveste-se ainda de uma componente pedaggica, na medida em que se pretendeu, com a criao dos Gabinetes, gerar dinmicas locais de reabilitao, o que paradoxal se atendermos a que dois anos no conseguem responder a este objectivo. Sendo operaes que s obtm resultados ao fim de algum tempo, a que os dois anos no conseguem dar resposta, a sua visibilidade assim habitualmente reduzida. Deste modo, os resultados obtidos podem frequentemente ser confundidos com um fracasso. Assim, se alguns municpios tm capacidade tcnica e financeira para reconhecer isto, integrando nos seus quadros o pessoal do G.T.L. e continuando com os Programas iniciados, outros, por falta dessas mesmas capacidades (por vezes a tcnica, por vezes a financeira e por vezes ambas), acabam por liquidar abruptamente todo um trabalho iniciado dois anos antes.
52 - PORTAS, Nuno, Notas sobre a interveno na cidade existente, in Op. Cit., pp.8-13. 53 - AAVV, Historial e Trabalho GTLs, in Jornal Arquitectos, n59, Ano 6, Lisboa, Associao dos Arquitectos Portugueses, Julho
1987, p.17. 54 - Muitos dos tcnicos dos GTLs foram integrados nos quadros das autarquias, que criaram assim departamentos para o centro histrico, permitindo a continuidade do trabalho realizado aps o encerramento dos respectivos Gabinetes. Foi tambm publicado um diploma legal que previa e enquadrava exactamente esta situao.
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Ao virar da dcada realiza-se uma nova reformulao do P.R.A.U.D., atravs do Despacho n23/90 55, da autoria do S.E.A.L.O.T. No essencial, tudo permanece, desde a filosofia de interveno at tipologia de financiamento dos G.T.L.s e ao seu campo e prazo de actuao.
Reflexo sobre a Situao Actual

Com a substituio do Decreto-Lei 69/90 pelo actual diploma que rege os instrumentos de ordenamento do territrio (Decreto-Lei 380/99), desapareceu a figura do Plano de Salvaguarda e Valorizao. So criadas as novas figuras do Plano de Pormenor simplificado, onde eventualmente se poder vislumbrar uma tipologia aplicvel aos centros histricos. Referimo-nos ao Plano de conservao, recuperao ou renovao do edificado, que na reviso entretanto ocorrida do DL 380/99 (DL 310/2003, de 10 de Dezembro), se passou a denominar de Plano de conservao, reconstruo e reabilitao urbana, especificando-se que aplicvel a zonas histricas e ACRRU. Estas ltimas, criadas pela Lei dos solos de 1970, tm sido aproveitadas para realizar delimitaes no oficiais de centros histricos, na medida em que, para alm de em Portugal os centros histricos corresponderem habitualmente a zonas degradas, este instrumento permite ainda agilizar expropriaes. Assim, recorrendo base de dados da DGOTDU, podemos de uma forma rpida verificar que estas ACRRU tm sido maioritariamente aplicadas em centros histricos (69%), como se pode verificar no grfico seguinte.
Fonte: DGOTDU 2003 (universo de 68 ACRRU)
Apesar de se poder inferir pela legislao mencionada que possivelmente esta tipologia ser directamente aplicvel em centros histricos, no temos nenhum outro indcio que nos confirme isso mesmo. A regulamentao ainda no foi efectuada, como alis hbito, e o seu contedo no ainda conhecido. No
55 - Despacho n23/90 do S.E.A.L.O.T., Dirio da Repblica n269, II Srie, 21 de Novembro de 1990, pp.12699-12700.
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podemos assim saber se houve alguma investigao que determine procedimentos especficos para esta tipologia de instrumento de gesto territorial, que possa responder s especificidades dos centros histricos. O contedo previsto na actual legislao genrico e mesmo os anteprojectos de regulamentao a que foi possvel ter acesso, no especificam metodologias de elaborao que possamos mencionar como sendo especficas de centros histricos. Refere-se alis que nas modalidades simplificadas o contedo pode ser ajustado em funo das especificidades de cada Plano. Esta constatao pertinente se fizermos a comparao com o anteprojecto de regulamentao de uma outra tipologia de Plano de Pormenor simplificado, o Projecto de interveno em espao rural, que pelo grau de pormenor na sua regulamentao e metodologia de elaborao especificada, revela um esforo de investigao especfico para este instrumento de ordenamento e gesto territorial. Paralelamente a nova Lei de Bases do Patrimnio Cultural (Lei 107/2001), volta a mencionar a necessidade de elaborar Planos de Pormenor de Salvaguarda, da responsabilidade dos municpios e servios regionais competentes, para as reas de proteco aos monumentos. Refere-se ainda a possibilidade de elaborao de um plano integrado, que actue no sector especfico da salvaguarda do patrimnio cultural, onde j existam instrumentos de gesto territorial com eficcia. tambm definido, para alm dos aspectos j mencionados na restante legislao, que o contedo destes planos dever contemplar uma srie de pontos que no merecem relevncia por no terem um grau de pormenor que permita vislumbrar alguma aplicabilidade metodolgica aos centros histricos. Como se percebe pelo mencionado, a viso deste Plano de Pormenor de Salvaguarda apresenta um recuo conceptual, na medida em que previsto apenas para a rea a proteger, decorrente do acto de classificao de Monumentos, conjuntos ou stios. possvel aplicar este Plano a Centros Histricos, se a rea classificada for coincidente (como o caso do Centro Histrico do Porto ou da Baixa Pombalina) e nesse sentido podemos considerar que existe abertura e maleabilidade para a sua aplicao a estas reas. Contudo, a sua generalizao ser a das comuns Zonas de Proteco ou Zonas Especiais de Proteco. Por outro lado cria-se uma figura que no tem correspondncia na legislao do sistema de gesto territorial, criando mais uma vez uma fractura entre planeamento e salvaguarda.
O que se pode deduzir do acima escrito, na sequncia do que j havia sido anteriormente mencionado a propsito da historiografia do Plano de Salvaguarda em Portugal, continua-se num estado de confuso generalizado, quer legislativo, quer metodolgico. A atest-lo podemos referir o modo como se denominam os Planos que tm incidncia especfica nos centros Histricos e que so registados na DGOTDU. Em Maio de 2000 estes eram registados como Planos de Urbanizao de Reabilitao Urbana (P.U.R.U.) ou Planos de Pormenor de Reabilitao Urbana (P.P.R.U.), por exclusiva responsabilidade daquela Direco Geral, j que esta tipologia no existia na legislao em vigor. Encontravam-se nessa data aprovados 33 planos nestas condies, dos quais apenas 6 eram considerados como P.U.R.U.56 Em Outubro de 2003, a confuso era ainda maior, na medida em que a DGOTDU apresentava uma srie de denominaes para os planos com incidncia nos centros histricos, unidos agora todos pela tipologia do
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Plano de Pormenor. Do total de 45 Planos identificados (7 Planos de Urbanizao; 38 Planos de Pormenor), as denominaes so as seguintes: - Planos de Pormenor (genricos) - Plano de Pormenor do Centro histrico - Plano de Pormenor de Revitalizao - Plano de Pormenor de Recuperao - Plano de Pormenor da Zona Histrica - Plano de Pormenor da Zona mais antiga - Plano de Pormenor de Reabilitao Urbana - Plano de Pormenor da rea Urbana Degradada - Plano de Pormenor de Salvaguarda e Valorizao
Fonte: DGOTDU 2003 (universo de 615 Planos de Pormenor)
S um estudo muito mais vasto poderia fazer um ponto exacto da situao actual em termos de reabilitao urbana de centros histricos em Portugal. Ainda assim, pensamos que a viso aqui expressa j suficiente para compreender o seu momento actual, que se caracteriza essencialmente pela falta de clareza no processo de interveno nos centros histricos, em particular, e na cidade existente, em geral.
Por outro lado, continuamos na expectativa sobre o futuro da tipologia do Plano de Pormenor simplificado, j que poderia configurar um modelo mais leve de gesto territorial, em confronto com os j existentes que no respondem com celeridade s mudanas do territrio. Tal situao por demais importante, porque neste momento o grande desafio o da gesto no o do ordenamento, no que respeita aos centros histricos em Portugal.
56 - Estes planos so os de Beja, Penela e Lisboa (P.U. do Ncleo Histrico da Mouraria, P.U. do Ncleo Histrico da Madragoa, P.U.
do Ncleo Histrico de Alfama e Colina do Castelo, P.U. do Ncleo Histrico do Bairro Alto e Bica).
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Planos de Salvaguarda e Reabilitação de Centros Históricos em Portugal

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