Libro Cartografia Movilizaciones Capitulo1

Cartografa de las Movilizaciones por la Educacin en Colombia 1998 - 2007
Escenarios de agenciamiento de subjetividades polticas?
Mara Cristina Martnez Pineda
Coleccin PEDAGOGAS CRTICAS
CARTOGRAFA DE LAS MOVILIZACIONES POR LA EDUCACIN EN COLOMBIA 1998 - 2007 Escenarios de agenciamiento de subjetividades polticas? Autora MARA CRISTINA MARTNEZ PINEDA Libro ISBN: 978-958-20-1063-8 Primera edicin 2011 Magisterio COOPERATIVA EDITORIAL MAGISTERIO Y UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL Diagonal 36 Bis No. 20-70 PBX: 2884818 www.magisterio.com Direccin General ALFREDO AYARZA BASTIDAS Editor PO FERNANDO GAONA Correccin de Estilo LUCA BERNAL CERQUERA Diagramacin ADRIN DAZ ESPITIA Impresin Reservados todos los derechos. Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra sin permiso escrito del Editor. PRINTED IN COLOMBIA
Mara Cristina Martnez Pineda Profesora e investigadora de la Universidad Pedaggica Nacional. Magster en Educacin, doctora en Filosofa y Ciencias de la Educacin. Integrante del grupo de investigacin Educacin y Cultura Poltica de la Universidad Pedaggica Nacional y coordinadora de la lnea de investigacin Redes, Movilizaciones por la Educacin y Subjetividades Polticas. ltimas publicaciones: Redes pedaggicas. El maestro como sujeto poltico, Editorial Magisterio (2008). E-mail: mmartinez@pedagogica.edu.co Colaboradores en esta publicacin Juliana Cubides M. Politloga y magster en Sociologa de la Universidad Nacional de Colombia. Investigadora del grupo de investigacin Theseus y de la Corporacin Conciencia Poltica. Entre sus ltimas publicaciones estn: Poltica y juventud en la vida universitaria: un estudio de caso; Jvenes y poltica, de objetos a sujetos de poltica? Economa poltica de la Educacin: el caso de Bogot. E-mail: juliana.cubides@gmail.com Mara Victoria Montes V. Licenciada en Biloga, magster en Desarrollo Social. CINDE-UPN. Investigadora del Cinde. E-mail: mariavictoria.montesvillegas@gmail.com Fernando A. Rincn T. Magster en Educacin. Especialista en Comunicacin - Educacin. Especialista en Gerencia y Gestin Cultural. Integrante de la lnea de investigacin Redes, Movilizaciones y Subjetividades Polticas. E-mail: frincontru@gmail.com
Este trabajo surge del desarrollo de los siguientes proyectos de investigacin: Proyecto: Acciones colectivas por la Educacin 1999-2006 y Subjetividades Polticas. Cdigo CIUP: DPG 018-06. Coordinadora del proyecto: Mara Cristina Martnez. Coinvestigadoras: Andrea Carolina Jimnez (Universidad Nacional de Colombia), Isabel Gonzlez y Alcira Aguilera (Profesoras de la Universidad Pedaggica Nacional, UPN). Natalia Garca y Mauren (monitoras UPN). Proyecto: Movilizaciones y Acciones Polticas del Magisterio Colombiano. Cdigo CIUP: DPG-032-07. Coordinadora del proyecto: Mara Cristina Martnez; Coinvestigadores: Mara Victoria Montes y Vctor Rodrguez (profesor UPN), Juliana Cubides (Universidad Nacional); Natalia Garca, Miguel ngel Franco y Martha Huertas (monitores UPN). Proyecto: Observatorio de Acciones Colectivas por la Educacin en Colombia: OACEP. Cdigo CIUP-DPG-211-10 (vigente). Coordinadora del proyecto: Mara Cristina Martnez; coinvestigadores: Heriberto lvarez, Yolanda Gmez, Pilar Jara (estudiantes de maestra) y Diana Marcela Mesa (monitora UPN).
Contenido
PRESENTACIN INTRODUCCIN CAPTULO PRIMERO CONTEXTO Y REFERENTES DE LAS LUCHAS GLOBALES Y LATINO-AMERICANAS EN EL CAMPO DE LA EDUCACIN Conflicto social, neoliberalismo y discursos contra-hegemnicos en la dcada del 90 Configuraciones de la poltica contempornea en Colombia La reforma neoliberal y su instalacin en el campo educativo Dimensiones constitutivas del concepto de accin colectiva CAPTULO SEGUNDO ANTECEDENTES DE LAS MOVILIZACIONES POR LA EDUCACIN Ruta cronolgica de las movilizaciones por la Educacin: lnea de tiempo 1959-2007 Movimiento pedaggico y movilizaciones por la Educacin, dcada del 90 CAPTULO TERCERO MAPA DE LAS MOVILIZACIONES POR LA EDUCACIN 1998-2007 Movilizaciones agenciadas por Fecode Motivos de las movilizaciones Repertorios de las movilizaciones del perodo Actores de la movilizacin Localizacin geogrfica de las movilizaciones Balance y caracterizacin de las movilizaciones gremiales Movilizaciones agenciadas por organizaciones de maestros y otros actores Movilizaciones que devienen del Movimiento Pedaggico Movilizaciones articuladas con la institucionalidad y el sector empresarial A manera de balance: la Educacin un asunto de todos? Movilizaciones glocales por la Educacin Referenciales de las movilizaciones glocales 102 108 122 129 134 137 61 67 70 82 88 93 98 52 52 50 25 27 31 38 25 9 14
Expresiones internacionales de movilizaciones glocales por la Educacin Caracterizacin de las movilizaciones glocales en Colombia Extrapolaciones de las movilizaciones glocales: a manera de balance Cruce de miradas: ms convergencias que divergencias CAPTULO CUARTO TRAYECTORIA DE DOS MOVILIZACIONES Movilizacin contra el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para construir la paz Motivos de la movilizacin Repertorios y mbitos de la movilizacin Actores: movilizados y adversarios Ruta de la movilizacin: trayectoria desde los paros El propsito fallido de detener el Plan: gan el gobierno o perdi el pas? Movilizacin contra la reforma de las transferencias: Acto Legislativo 001 - 2001 Panorama de la reglamentacin del Acto Legislativo 01 Trayectoria de la movilizacin contra el PAL 012 de 2000 Balance de un esfuerzo colectivo: la criminalizacin de la protesta Balance de las movilizaciones: perdi el magisterio o la Educacin pblica? CAPTULO QUINTO POSIBILIDADES PARA EL SUJETO POLTICO Y PARA LOS NUEVOS MOVIMIENTOS POR LA EDUCACIN Condiciones de posibilidad para una relacin alternativa entre maestro y poltica Huellas de una comprensin ms amplia de la poltica y de las subjetividades polticas Tensiones para repensar las formas de protesta por la Educacin Pistas para la construccin de movimientos instituyentes por la Educacin Desafos de Fecode para las acciones colectivas Tensiones de la organizacin sindical para sus acciones colectivas Algunos desafos de la organizacin y de las relaciones maestros-sindicato BIBLIOGRAFA Y ANEXOS
149 156 182 190 211 214 216 222 226 228 255 263 265 270 293 299
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Presentacin
Abel Rodrguez Cspedes
La Cartografa de las Movilizaciones por la Educacin en Colombia realizada por la profesora Mara Cristina Martnez Pineda, responde a una de las tareas pendientes del magisterio colombiano y en general de la academia: reconstruir la historia de sus luchas y abrir un campo de estudio sobre las mismas. Esta obra tiene un valor pedaggico e histrico, como lo afirma la autora, abre caminos para consolidar un campo de investigacin que posibilite el dilogo con experiencias y acciones similares que hoy se tipifican como continentales, y para fortalecer las iniciativas de reinvencin de los movimientos por la Educacin de estos tiempos. Destacar tres ideas que considero contribuyen al reconocimiento de las distintas expresiones de lucha que adelanta el magisterio colombiano por la defensa de la educacin pblica como derecho humano fundamental y por la dignificacin de la profesin docente, entre otros motivos. Las subrayo porque nos permiten no solo la reflexin hacia el pasado para dejar registro, sino tambin hacia el presente y el futuro, para reconocer el lugar que continan ocupando estas acciones colectivas en la construccin de proyectos de sociedad deseados. La primera de ellas es la experiencia de participacin que subyace y se gestiona en los sujetos de estas movilizaciones. Ms all de las crticas
sobre los aciertos o desaciertos de las mismas, de las discusiones acerca de si las relaciones entre los participantes son horizontales o verticales, es claro que los maestros que se movilizan tienen una oportunidad poltica de fortalecer su capacidad de participacin que se instala en su quehacer pedaggico. Un maestro que participa en manifestaciones, tomas, marchas, protestas callejeras, o en acciones colectivas con mayor posibilidad de reflexin como foros, mesas, coaliciones, entre otras, es sin duda un maestro que ampla su saber y tambin sus prcticas, que fortalece y afirma su rol porque esa relacin e interaccin con otros y esas nuevas experiencias, lo empoderan y afirman como sujeto individual y colectivo. La segunda, es la ratificacin de una idea que hace ms de una dcada denunciamos: el pas asisti, asiste y se sostiene en una constante de contrarreformas educativas ancladas en intereses que no fortalecen la educacin pblica y que hace cada vez ms lejano el propsito de hacer efectivo el derecho a la educacin gratuito y obligatorio que fue consagrado en la carta constitucional. Ms all de analizar si los asuntos objeto de reivindicacin, eran o no favorables o pertinentes en su totalidad, porque esa no es la discusin que se aborda, la mirada situada a las contrarreformas iniciadas con el gobierno Gaviria y profundizadas en los de Pastrana y Uribe, documenta con testimonios y hechos cmo el magisterio avizor, entendi y se resisti a las modificaciones de la legislacin existente y a los acuerdos ganados con sus luchas y propuestas en las ltimas dcadas y especialmente las generadas a partir del movimiento pedaggico. El registro juicioso y detallado con que se reconstruyen las movilizaciones adelantadas contra la aprobacin del Plan de Desarrollo del gobierno Pastrana y contra la reforma a las transferencias de la Nacin a las entidades territoriales, que implic la modificacin de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica Nacional y que dej sin peso jurdico la Ley 60 de 1993, adelantadas en el captulo cuarto de este libro, es un buen ejercicio para que los maestros puedan leerse en la historia de sus luchas y realicen esfuerzos para fortalecer su accin gremial como sujeto colectivo. El mismo valor tiene lo que se llama en el texto la lnea del tiempo, que la considero como un abrebocas que invita a completar la historia reali-
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zando la reconstruccin de esas movilizaciones, tambin, una convocatoria para continuar el proceso de registro y anlisis de ahora en adelante. En general, considero que aqu se ofrece un camino metodolgico importante para historiar las luchas. La tercera, y aqu coincido con la autora, son las potencias mltiples que todas estas formas de movilizacin generan en los sujetos de las mismas. Reconocer que coexisten variadas formas de expresar las inconformidades y que buena parte de estas acciones coinciden en asuntos fundamentales como la lucha para que el pas cumpla los pactos internacionales firmados por el derecho a la educacin pblica y gratuita, entre otros aspectos, es un avance importante. Por tanto, no se trata de elegir entre una u otra modalidad de formas de movilizacin, o de evaluar cul es ms importante, pues unas y otras se necesitan y son bienvenidas todas las formas de trabajo colectivo que surjan. Queda claro que en general los contenidos y los balances analticos confluyen en la necesidad de articular, rearticular y potenciar todas estas formas de accin colectiva existentes hacia la transformacin democrtica de los sistemas de educacin. Desde esta ltima idea, quiero subrayar y a la vez discutir, sobre el tono de este trabajo que se sita en la lnea del pensamiento crtico de quienes siendo conscientes de las dificultades actuales para alcanzar otras formas de poder, ms descentrado, con mayor justicia y equidad, mantenemos la esperanza de producir esas construcciones posibles desde otros lugares, manteniendo viva la participacin ciudadana, lucha que an sigue siendo silenciosa y muy limitada, pero que crece sostenida en un sentimiento que cada vez nos embarga y alimenta nuestra accin: la indignacin y el repudio por el mal uso y el abuso de los asuntos y los recursos pblicos. El texto est atravesado por una crtica a esas condiciones cerradas y ocultas como se definen an los asuntos de la educacin pblica en Colombia desde el gobierno nacional, reconociendo que se han realizado esfuerzos locales orientados a cambiar esta situacin, como el caso de Bogot. Crtica que a su vez asume una tonalidad proyectiva y esperanzadora; as podra definir el pensamiento de la autora, porque no se trata de
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una crtica con las posturas radicales e irreversibles que otrora acompaaron el pensamiento crtico, pero tampoco es una comunin con el pensamiento hegemnico. Se subraya en la tensin instituido-instituyente la bsqueda de lo alternativo, lo deseable, lo posible de ser construido con la suma de esfuerzos, desde lo colectivo. Esa es la apuesta del texto porque invita a leer y reconstruir las luchas para aprender de ellas y proyectar acciones colectivas ms vigorizadas. Queda para el debate el tono en que suceden las movilizaciones en Colombia, la experiencia ha mostrado que en ninguna se manifiesta la decisin de cumplir con los objetivos de lucha de manera radical, de ir hasta las ltimas consecuencias a costa de lo que sea. Entre otras razones, como bien se explica en el libro, porque no tienen las posibilidades para hacerlo, movilizarse hoy es una accin condenada y subestimada. En todas las modalidades de movilizacin se genera un tire y afloje con el adversario que generalmente es el gobierno nacional y que lamentablemente acaban en negociaciones dbiles y de poco alcance; en frustraciones colectivas o en una auto-congratulacin que anima a continuar, pero que no logra solidificar la base social para nuevas tareas colectivas. Esta es una verdad que tenemos que reconocer y que nos convoca a la reflexin y a la bsqueda de alternativas para incrementar y renovar la participacin. Por esta razn, como bien se plantea en el contenido de este trabajo, al historiarlas se requiere abrirse a otras miradas que muestren otros alcances ms all del objeto de lucha inmediata, las potencias visibles e invisibles. En los diferentes casos y modalidades de movilizaciones que presenta esta cartografa, se reconoce una diversidad de debilidades, muchas son espordicas, la mayora carece de organizaciones slidas sostenidas y consistentes. En este orden, lograr movimientos sociales por la educacin es todava una tarea en la que estamos, el texto ayuda a cuantificar esa multitud de organizaciones, a delatar la ausencia de organicidad de las diferentes iniciativas, a reconocer algunas potencias y, a su vez, deja pistas para conectarlas con otras experiencias, acciones y movimientos globales y glocales como las llama la autora.
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Considero entonces que mostrar, a manera de tensiones, lo que sucede en estos esfuerzos de accin colectiva, sin asumir posturas radicales de tendencia unvoca, como se hace en el texto, es hoy lo conveniente. El grito de otro mundo es posible, otra educacin es posible, promovidas hace ms de una dcada por los asistentes al Foro Social Mundial, as lo expresan: hay esperanzas y las utopas se mantienen. Cunto tardaremos en llegar?, nadie lo sabe, esa es la historia de las luchas, ya lo deca el mismo Marx cuando expres que la revolucin es parte de la historia, las revoluciones construyen los caminos de las nuevas formas de vida, son portadoras del germen del cambio social, pero en s mismas no lo producen. Aqu concuerdo con Ral Zibechi cuando expresa que, la dinmica interna de las luchas sociales va tejiendo relaciones sociales entre los oprimidos, que les permite en una primera instancia asegurar la sobrevivencia () Con el tiempo y el declive del sistema dominante, sobre la base de esas relaciones, crece un mundo nuevo, o sea diferente al hegemnico (2007:31). Las movilizaciones y los movimientos sociales son constitutivos de la dinmica social y son necesarias, por tanto, al volverlas objeto de estudio y reflexin, tambin contribuimos a repensar y reinventar la sociedad y sus modos de accin. La Cartografa de las Movilizaciones es un libro pedaggico, con una clara intencionalidad poltica: abrir caminos para comenzar a escribir una historia que est puesta en la piel de los lderes sindicales, en los maestros que hemos hecho las movilizaciones, las gestamos, la vivimos, pero que no hemos tenido tiempo de registrarlas. Los invito a leerlo, a continuarlo y a contribuir en esa bsqueda colectiva: una mejor educacin para los nios, nias y jvenes del pas que es en el fondo el objeto de las luchas que aqu se registran, son luchas altruistas que superan las posiciones y algunos intereses mezquinos e individualistas, que tambin se cuelan, pero que no son los mayoritarios.
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Introduccin
El magisterio colombiano siempre ha sido un baluarte de las luchas democrticas y patriticas por la defensa de la soberana nacional y los intereses de la nacin y los derechos del pueblo. (Fecode, 2007: p. 15) Para que la accin poltica sea eficaz, para que las actividades de protesta, de resistencia, de luchas del movimiento popular logren sus objetivos antisistmicos, se requiere un sujeto organizador que sea capaz de orientar y unificar los mltiples esfuerzos que espontneamente surgen y de promover otros. (Harnecker, 2006: p. 108) El mundo no va cambiar por s solo, necesita de nuestra accin. (Eric Hobsbawm)
La dcada de los aos 90 marca el derrotero para la consolidacin del proyecto neoliberal en la educacin pblica de Colombia. Bajo la consigna de reformar el sistema educativo para hacerlo ms eficiente, el gobierno de Pastrana Arango (1998-2002) materializa las polticas de focalizacin, subsidio a la demanda, satelizacin escolar, convenios escolares con las entidades privadas, esquemas de cofinanciacin, racionalizacin del gasto pblico, desmonte del Estatuto Docente, estructuracin curricular en funcin de competencias mercantiles, giros en la gestin escolar bajo los principios de eficiencia y eficacia, entre otras reformas propias del modelo econmico neoliberal. Estas estrategias lograron materializar el desvertebramiento del sistema educativo nacional, cuyo mvil de desregularizacin se sintetiza en la en-
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tronizacin de las retricas del mercado al quehacer educativo, en la reduccin de los sujetos a la condicin de recurso humano1 , especialmente por la reconversin del ideal de la educacin como derecho a una educacin entendida como servicio y sostenida en el enfoque de capital humano. Estas contrarreformas del sistema educativo colombiano2, definidas de esta manera por autores colombianos como Rodrguez (2001) y Estrada (2002), iniciadas en el gobierno Gaviria, e instaladas en forma definitiva con las administraciones Pastrana y Uribe, provocaron un giro en la concepcin de educacin y en las regulaciones del sistema educativo existente. Se afianz la nocin de educacin como gasto pblico y no como inversin social, y desde esta lgica, las acciones se orientaron a cumplir las metas de equilibrio fiscal definidas para el pas por el acuerdo extendido con el FMI, al margen de sus reales necesidades y desconociendo, en buena parte, las demandas que ocasionaba el recrudecimiento del conflicto social, si se tiene en cuenta que en este perodo se incrementaron las amenazas, la muerte violenta de educadores y sindicalistas y los desplazamientos forzados en los que se incluye un alto porcentaje de poblacin infantil. En suma, durante el perodo definido para este estudio, el pas asisti al desmonte de la educacin pblica, a la disminucin de las posibilidades de configurar el proyecto educativo, emancipatorio y democrtico que vena gestndose con la participacin del magisterio en el movimiento pedaggico, y que ahora se vea reversado por un proyecto educativo orientado a desarrollar competencias para la productividad bajo los principios de eficacia y eficiencia, desconociendo o subvalorando el desarrollo de otras capacidades del sujeto y planteando una relacin virtuosa entre educacin y empresa.
1. Modelo que acenta una relacin virtuosa entre crecimiento econmico e inversin en recurso humano, se introduce en la jerga educativa para orientar la formacin centrada en competencias laborales que contribuyan a cualificar la mano de obra y potenciar el capital humano. 2. Con esta expresin se hace alusin al efecto poltico que han tenido estas reformas en el sistema educativo colombiano y que han sido reconocidas por diversos actores como un retroceso a lo estipulado en Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) que signific la materializacin de muchas de las luchas y reivindicaciones del magisterio colombiano.
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En este panorama de conflictividad, el objeto de reflexin que origin esta investigacin es el anlisis de las luchas, movilizaciones y dems expresiones de accin colectiva que se gestaron para hacer resistencia a las reformas educativas desarrolladas en el perodo 1998-2007, que se impusieron simultneamente en los diferentes pases de Amrica Latina y que afectaron las polticas sociales en su conjunto:
Conflictividad que en los pases de la regin no es ajeno a otra serie de procesos asociados con la profundizacin de la crisis econmica (recesin, desocupacin, pobreza, desinversin pblica, etc.) y la inestabilidad poltica de los gobiernos, la redefinicin de las condiciones internacionales y locales para el desarrollo y conocimiento sustentable de las economas y sociedades latinoamericanas y los procesos de pauperizacin, desigualdad y exclusin social que las aquejan (Gentili, 2005: p. 109).
Dicha conflictividad se entrecruza con la presencia de discursos y prcticas polticas alternativas, vinculadas a iniciativas que vienen gestndose en el campo de la educacin, un escenario no solo legtimo, sino tambin estratgico en la construccin de lo poltico y de las polticas, espacios de conflictividad y luchas de poder en los se disputa la construccin de los proyectos de sociedad deseados (Lechner,1986) y que pasan por el reconocimiento de que es posible construir otros escenarios, procesos y sujetos polticos. Apuestas que van ms all de la definicin de los clsicos actores de la poltica; esto es, el Estado, los partidos polticos, los grupos de presin, quienes tradicionalmente han desarrollado la llamada actividad poltica (Cerroni, 2004). A qu obedece la intencin de cartografiar las movilizaciones? Partimos de reconocer que la dinmica social es compleja y diversa, y que en el mismo escenario pblico se mantiene una tensin permanente entre acciones instituidas e instituyentes. Mientras que el Gobierno impone las contrarreformas, los actores sociales pugnan por defender sus derechos tal como expresan Fecode y Harnecker en las citas del epgrafe. La cartografa busca visibilizar las movilizaciones que se produjeron durante los gobiernos Pastrana y Uribe por la defensa de la educacin pblica, la reivindicacin de los derechos adquiridos por el magisterio colom-
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biano y la emergencia de propuestas alternativas. Acciones colectivas que vale la pena reconocer para hacer evidente que a la hora de introducir giros en las polticas, se provoca una diversidad de conflictos, manifestaciones y acciones que dan cuenta de la existencia de multitudes que se organizan para enfrentar y resistir a la avalancha reformista; voces que hablan de un pas vivo, con actores y sectores que luchan por sostener las conquistas alcanzadas y cualificar las propuestas actuales y aportar a la construccin de opciones viables. La intencin de mapear las movilizaciones adelantadas en el perodo definido, exige necesariamente conectar al lector con datos y eventos que sealen y caractericen las acciones colectivas; no obstante, el desafo poltico de esta identificacin, reconstruccin e historicidad, se vincula tambin con el inters de visibilizar y avanzar en iniciativas que contribuyan a la transformacin de las formas de hacer poltica y de promover movilizaciones que superen las formas orgnicas del pasado. En este caso son compatibles los planteamientos de Marta Harnecker (2005) cuando expresa que la poltica ya no es el arte de lo posible que proclamara Aristteles, sino el arte de hacer posible lo imposible; tambin resulta afn la afirmacin de que lo posible no existe desde el comienzo, no est dado, sino que se requiere crearlo (Lazzarato, 2007). En la construccin de lo posible, subyace un inters explcito de reconocer estos esfuerzos colectivos como hechos constituyentes tanto de las transformaciones que agencian los sujetos que se movilizan, como de la cualificacin de los sujetos colectivos que alientan y sostienen las movilizaciones. Se parte entonces de entender que la cartografa, en cuanto posibilidad de situar en el mismo mapa lo diverso y lo mltiple, tiene una intencin sustantiva, no adjetiva. Al construir mapas se busca ir ms all de la descripcin, para transitar de una manera distinta por las realidades y hacer trazos, desde otros planos que hagan visibles los cruces de las acciones colectivas y desentraen claves de reconfiguracin de nuevas subjetividades. Se trata de una percepcin que permite reconocer las diferencias, pero tambin los puntos de encuentro, las articulaciones y las condiciones
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de posibilidad transformadora. Una mirada para sumar y construir desde lo existente lo dado no para calificar, discriminar o diseminar los esfuerzos de accin colectiva, sino para construir lo posiblelo dndose. Cartografiar las movilizaciones significa entonces reconocer las lneas de fuerza, los puntos de fuga, las rupturas y articulaciones necesarias para avizorar las condiciones emergentes que permitan tejer y construir formas de resistencia ms potentes; ello exige modos de mapear que superen la mera valoracin de los alcances de las movilizaciones, supeditados al logro de la relacin medio-fin, para entender sus alcances. En este contexto, los anlisis y hallazgos del presente trabajo abren caminos para reconocer otros actores polticos y otros modos de concebir la poltica y de establecer relaciones entre maestro, sujeto y poltica. Al visibilizar a los educadores como agentes que se vinculan a experiencias de movilizacin por la educacin, emergen posturas y posiciones que los expresan como sujetos polticos alternativos, sin desconocer las problemticas y tensiones entre lo instituido y lo instituyente, que han constituido histricamente los procesos organizativos y las acciones colectivas. La nocin de accin colectiva, categora central de este trabajo, requiere de su comprensin como concepto histrico, dinmico, polismico y relacional; es decir, que solo puede ser pensado como producto de unas configuraciones espacio-temporales especficas. Por ello, hacer una genealoga poltica de la protesta en el caso de la educacin, exige reconocer las condiciones de emergencia de dichas acciones en el sector educativo, para poder comprender los modos como se han venido configurando las prcticas y formas organizativas contestatarias, reivindicativas y/o propositivas. Exige tambin develar las consistencias socio-histricas del rgimen poltico colombiano y desentraar los dispositivos que reactualizan y dan vigencia al escenario donde hoy se circunscriben las acciones colectivas por la educacin. A su vez, la forma como se asume la categora de movilizaciones por la educacin no se reduce al escenario micropoltico de la escuela, ni al sin-
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dicato como el actor clsico que la expresa, tambin supera su referencia a un repertorio ms de las acciones colectivas. Busca posicionarse como el conjunto de procesos organizativos y estrategias de participacin y accin colectiva que la comunidad educativa, y la sociedad en general, realiza a travs de una diversidad de formas organizativas que, en algunos casos, van ms all de los escenarios y mecanismos de participacin formales para defender o proponer asuntos educativos de inters general; superando as su consideracin como un simple recurso o medio de presin para el logro de fines inmediatos. En medio de las disputas entre acciones instituidas e instituyentes, el sentido y la intencionalidad de este trabajo es el de explorar las diversas formas y figuras que han tomado las movilizaciones por la educacin y las manifestaciones de protesta y descontento realizadas en el campo de la educacin en el perodo 1998-2007. Se trata de una cartografa que identifica, caracteriza y da cuenta de los motivos que convocan la accin colectiva, sus formas de expresin, los actores que la dinamizan, entre otros factores que tienen como denominador comn el interrogante acerca de las condiciones de posibilidad para la configuracin de un movimiento social por la educacin, slido y resistente. Esta intencin exige que la lectura de este trabajo se realice de forma articulada y relacional con las configuraciones de lo social y lo poltico de la poca. Es precisamente esta claridad, en relacin con la historicidad de las luchas, la que permite reconocer que el cambio de las condiciones sociohistricas plantea nuevos problemas y desafos a la protesta social, en sus formas, figuras, repertorios, actores y modos de accin colectiva. El horizonte de bsqueda plantea que el estudio de las movilizaciones sociales por la educacin exige, por un lado, asumir una postura abierta, flexible y dinmica frente a la protesta social, a fin de poder reconocer la diversidad y pluralidad de formas de la accin colectiva magisterial, y por otro, reconocer la accin de protesta como una accin poltica producida de modos diversos, mltiples y complejos. Es decir, la Movilizacin Social por la Educacin se reconoce como un fenmeno plural y multifactico, porque toma
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diversas formas en diferentes contextos y niveles de la lucha poltica, relacionados con momentos histricos y mbitos espaciales especficos que presentan simultneamente puntos de encuentro y de ruptura. Las luchas magisteriales del perodo objeto de estudio se analizan a partir de sus gnesis, algunas devenidas o consecutivas de las expresiones originadas en la dcada de 1980-1990 como el movimiento pedaggico; otras, surgidas desde la creacin de Fecode, y las que crecen en alternancia o en conjuncin con las formas existentes y que requieren de una lectura en contraste con las conflictividades del comienzo de la segunda dcada del nuevo milenio. Sin embargo, a pesar de la marcada represin de las acciones colectivas en el escenario nacional y local, y de la persistencia de los actores por detener o por imprimir un nuevo giro a las contrarreformas educativas y defender la educacin pblica, se puede afirmar que hoy se mantienen y fortalecen formas de accin colectiva que se conectan con las tendencias de articulacin solidaria con otros sectores y actores locales y globales para emprender acciones conjuntas. Situados en el contexto nacional e internacional de los movimientos sociales contemporneos, se puede afirmar que este tipo de acciones se conectan, en algunos casos, con lo que hoy se denomina luchas antiglobalizacin, antisistmicas o altermundistas, expresiones construidas y afianzadas especialmente en los escenarios del Foro Social Mundial y el Foro Mundial de Educacin eventos que emergieron durante el perodo de estudio. Con estos reconocimientos, se puede afirmar que el texto est teido con la esperanza de que otra educacin y otras polticas pblicas sean posibles. Cmo surge este trabajo? Sus resultados hacen parte de un proceso investigativo adelantado al interior del grupo Educacin y Cultura Poltica, desde hace aproximadamente 5 aos, en la lnea de Redes, movilizaciones por la educacin y subjetividades polticas y representa una continuidad de las reflexiones y conclusiones del estudio adelantado sobre Redes pedaggicas y constitucin del maestro como sujeto poltico, ya concluido y publicado3.
3. Nos referimos al estudio adelantado por Mara Cristina Martnez, publicado en 2008 con el ttulo de Redes pedaggicas: constitucin del maestro como sujeto poltico. Bogot: Magisterio.
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Para su presentacin, el libro se estructura en cinco captulos; el primero, sita el contexto social, poltico y educativo de la poca en que suceden las movilizaciones sociales por la educacin. Esta configuracin sociohistrica de la regin y del pas, permite identificar aspectos centrales de las formaciones identitarias del rgimen poltico colombiano, que se consideran pertinentes para reconocer el campo de fuerzas que ha configurado las singularidades de las movilizaciones sociales por la educacin. De igual forma, se presentan algunos referentes conceptuales y metodolgicos que se pusieron en dilogo con las construcciones y reconstrucciones realizadas durante el proceso investigativo. El segundo captulo ubica en una lnea del tiempo, algunos antecedentes de movilizaciones que se sitan desde la mitad del siglo XX, 1959, fecha de creacin de la Federacin de Colombiana de Educadores (Fecode), hasta el 2007. Se resean especficamente dos movilizaciones de la dcada del 90 que abrieron y afirmaron caminos para las nuevas configuraciones del concepto de movilizaciones sociales por la educacin en el pas. Este captulo ofrece pistas interpretativas para la comprensin de las configuraciones especficas de las formas de protesta en el campo educativo y, a la vez, ofrece aportes para la continuidad de estudios de esta naturaleza. El tercer captulo recoge los resultados centrales de esta investigacin, ordena y presenta la cartografa de las movilizaciones por la educacin que surge como resultado del mapeo; da cuenta de las luchas magisteriales adelantadas en el perodo, y pone en escena las diversas formas de resistencia que coexisten en el mismo escenario y que tienen como fin ltimo la defensa de la educacin pblica y la lucha por el Derecho a la Educacin. En el perodo se reconocen tres modalidades de movilizacin que no son excluyentes sino que entrecruzan sujetos, escenarios, saberes e intereses; esta tipificacin tiene un carcter metodolgico y su organizacin se realiza tomando como referente los actores protagnicos que las agencian. Las modalidades son: movilizaciones agenciadas por Fecode o gremiales, movilizaciones agenciadas por organizaciones de maestros y otros actores, y movilizaciones glocales. Conviene advertir sobre los peli-
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gros de las clasificaciones, por tanto, se reitera que la tipificacin en tres modalidades de movilizacin obedece especialmente a un criterio de ordenamiento de la informacin para intereses acadmicos, y para facilitar la continuidad en su estudio y anlisis posterior; esto cobra sentido si se tiene en cuenta el por qu y para qu existe la cartografa. En suma, el inters de mapearlas es destacar cmo en el mismo escenario social coexisten mltiples y diversas formas de lucha y protesta social de diferentes actores, en especial de los educativos, y que sus acciones denotan mltiples formas de movilizacin social y resistencia. Tambin se pretende mostrar que no hay rupturas definitivas y que entre ellas existen vasos comunicantes y puntos de convergencia desde los cuales pueden erigirse y articularse fuerzas mayores; algunas, como en el caso de las modalidades 2 y 3, han realizado eventos que se interpretan como acontecimientos bisagra y que dan lugar al nacimiento de otras movilizaciones. El captulo cierra con el cruce de miradas a las tres modalidades; un balance elaborado sobre planos interpretativos que identifican elementos potenciales, encuentros, rupturas necesarias y percepciones que entretejen las nuevas posibilidades de las resistencias que bullen en el sector educativo a travs de las acciones intersectoriales e internacionales. El captulo cuarto est en estrecha conexin con el tercero, se adentra en la descripcin y reconstruccin de dos de las movilizaciones ms significativas del periodo que se ubican en la primera modalidad: gremiales-reivindicativas. La reconstruccin de las acciones colectivas adelantadas contra la aprobacin de Plan de Desarrollo Cambio para Construir la Paz (19982002) y contra el proyecto de Acto Legislativo 012 de 2000, permiten ampliar y precisar la mirada sobre las movilizaciones y metodolgicamente ayudan a definir rutas para reconstruir y sistematizar estas experiencias. Dado que no se cuenta con una prctica ni una poltica orientada a historiar las movilizaciones por la educacin, la recuperacin de la memoria en estas dos experiencias no responde a un formato nico, su estructuracin se realiza a partir de los datos que se puedan obtener y de las dinmi-
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cas propias de cada una. Conviene recordar que en ambos casos se trataba de objetos de resistencia inditos, no se tenan antecedentes de manifestaciones de protesta, ni contra la implementacin de una herramienta poltica como el Plan de Desarrollo, ni contra una reforma a la Constitucin Poltica. El quinto y ltimo captulo extrapola las clsicas conclusiones, estas se presentan al finalizar cada captulo. Se estructura a partir de dos ensayos cortos, que cumplen una doble funcin de cierre y apertura del trabajo investigativo. De cierre, porque sus anlisis hacen referencia a asuntos cruciales de las movilizaciones presentadas y de apertura, porque sus planteamientos estn atravesados por reflexiones dirigidas a concitar la reinvencin de nuevas formas de organizacin para las resistencias, en los sentidos que plantean Negri y Hardt cuando expresan que las nuevas dimensiones del poder exigen tambin nuevas dimensiones de la resistencia (2004: p. 109). Antes de concluir esta introduccin, es vlido reconocer las dificultades que se presentaron durante el desarrollo de esta investigacin. Citamos en primer lugar, la ausencia de sistematicidad de estas experiencias y, por consiguiente, los vacos de informacin necesaria para reconstruirlas; ni Fecode ni las dems organizaciones que desarrollan y animan las movilizaciones cuentan con un sistema de registro peridico de las mismas, no elaboran memorias, ni realizan estudios de reconstruccin para aprender de estas experiencias. Se present la misma dificultad para acceder a los testimonios de los integrantes del comit ejecutivo de los sindicatos de la poca, especialmente por su actual ubicacin en cargos diversos. Aunque en apariencia las fuentes son amplias, existen debilidades tanto para recoger informacin, como para organizarla y producir conocimiento sobre ella. Esto explica por qu en algunos casos se afirma que estos estudios son exploratorios y ameritan continuarse; tambin, se hace evidente la necesidad de construir y poner en marcha un sistema de registro de acciones colectivas por la educacin.
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La segunda dificultad se refiere a la incongruencia y parcialidad de las noticias que presenta la prensa y en general de los diferentes medios de comunicacin masiva, en particular las que se producen sobre las manifestaciones y jornadas de protesta, como sucede en el caso de las movilizaciones agenciadas por Fecode o movilizaciones gremiales. Esta realidad se suma al escaso valor social que tiene la educacin en el contexto nacional y a la poca visibilidad que se da a las acciones instituyentes. Finalmente, es necesario reconocer el trabajo del Centro de Investigaciones (CIUP) de la Universidad Pedaggica Nacional, porque posibilita el abordaje de estos temas como objeto de investigacin, cuyos resultados aportan al reconocimiento de la cultura poltica existente y a construir caminos para su cualificacin. Al historiar las movilizaciones por la educacin promovidas por la Federacin Colombiana de Educadores (Fecode) y otros actores sociales, se hacen visibles los esfuerzos y las luchas colectivas por la defensa de la educacin pblica, tambin se reconocen los avances y vacos de formacin poltica de los educadores y en general de los actores educativos, como corresponsables en las definiciones de las polticas pblicas del sector. De igual manera agradecemos al CINEP la accesibilidad a su base de datos, fuente fundamental para documentar las movilizaciones de la primera modalidad y los dos estudios de caso presentados en el captulo cuarto. Igualmente a todas las personas que contribuyeron en su realizacin, especialmente a los profesores que participaron como coinvestigadores y a los estudiantes monitores de la Universidad Pedaggica Nacional, cuyos nombres aparecen en los captulos que contaron con sus aportes.
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CAPTULO PRIMERO CONTEXTO Y REFERENTES DE LAS LUCHAS GLOBALES Y LATINOAMERICANAS EN EL CAMPO DE LA EDUCACIN
CONFLICTO SOCIAL, NEOLIBERALISMO Y DISCURSOS CONTRAHEGEMNICOS EN LA DCADA DEL 90 Las ltimas dcadas del siglo XX marcaron el inicio de un proceso de reestructuracin capitalista a escala global, caracterizada, entre otros fenmenos, por la crisis del rgimen de acumulacin fordista, el agotamiento y desmonte de los Estados de Bienestar, el ascenso al poder de las ideas neoconservadoras y la transicin hacia el neoliberalismo como nuevo paradigma de desarrollo del capital. Este proceso de transformacin del modelo de desarrollo del capital afect las estructuras de la forma de Estado y el funcionamiento de las economas a partir de la puesta en marcha de lgicas de desregulacin, desmonopolizacin, privatizacin y descentralizacin que redefinieron las fronteras entre lo pblico y lo privado y las relaciones entre Estado y sociedad civil. En trminos generales, y en sintona con los postulados del conocido Consenso de Washington, punto de referencia fundamental de esa orientacin, el proceso de reestructuracin cre un ambiente favorable para el crecimiento y el desarrollo econmico, un clima de estabilidad, bienestar y equidad social que contrastara de inmediato con los exiguos progresos mostrados en el decenio de 1980, causantes de su denominacin como una dcada perdida4.
4. Conviene dejar constancia que hoy el llamado Consenso de Washington est en amplio disenso por la imposibilidad de mostrar resultados efectivos.
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No obstante, en el marco de estas tendencias hegemnicas de reestructuracin capitalista, en el escenario latinoamericano emergen con fuerza un conjunto de luchas y discursos contra-hegemnicos sustentados en la ampliacin y diversificacin de la conflictividad social y poltica, de cara a la difusin de los efectos sociales de la mundializacin capitalista bajo la frmula neoliberal. En esta direccin, afirma Algranati, que en Amrica Latina las dcadas de los 80 y 90 se caracterizaron por un sostenido incremento de la protesta social y por la emergencia y consolidacin de movimientos sociales y populares que alcanzan una significacin nacional e internacional; no obstante, aclara, resulta ciertamente difcil analizar este ciclo de protestas sin entender que el mismo se inscribe en el campo de fuerzas resultante de las regresivas transformaciones estructurales forjadas por la implantacin del neoliberalismo en nuestros pases (2004: p. 139). Desde esta perspectiva se sitan numerosos estudios que muestran la naturaleza de los alcances del reformismo neoliberal, que:
Lejos de haber introducido reformasesto es, cambios graduales en una direccin tendiente hacia una mayor igualdad, bienestar social, y libertad para el conjunto de la poblacin, tal como lo indicara la palabra reforma en la tradicin de la filosofa poltica, lo que hicieron fue potenciar una serie de transformaciones que recortaron antiguos derechos ciudadanos, redujeron dramticamente las prestaciones sociales del Estado y consolidaron una sociedad mucho ms injusta y desigual que la que exista al comienzo de la etapa reformista (Boron, 2004: p. 19).
Los argumentos de Boron permiten confirmar los efectos nefastos de la instalacin del proyecto poltico neoliberal en los pases de la regin, que tienen que ver con la penetracin de la lgica y la racionalidad del mercado en mbitos cada vez ms numerosos de la vida humana: la educacin, la salud, la seguridad social y la cultura. De esta manera, la concepcin mercantil penetra en estos mbitos, desdibujando su carcter social y de derechos humanos inalienables para todos.
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Como si fuera poco, la puesta en marcha y la profundizacin de las reformas neoliberales han promovido un tipo muy particular de rgimen democrtico, que ha llegado a convertirse en un patrn generalizado que no solo aparece en Colombia, sino que se ha convertido en el denominador comn de una democracia a la latinoamericana, una democracia restringida, vaciada de contenido, una democracia poltica reducida a poco ms que un peridico simulacro electoral (Boron, 2004: p. 17). Dicho de otro modo, una democracia limitada a su frmula procedimental, que agota el calificativo de democrtica en su sentido estrictamente electoral. Pasa lo mismo con la participacin y su reduccin a las definiciones constitucionales y legales, que, aunque de por s lucen importantes, no son suficientes. Esta nueva reconfiguracin de la economa y la poltica ha reproducido una democracia mnima e inestable que plantea una tensin permanente entre los poderes constituyente y constituido: por un lado, eclipsa la relacin entre el poder constituyente primario y los poderes constituidos, institucionalizndolos en torno al Estado y al Gobierno, siempre en detrimento del primero; por el otro, contina sin responder a los urgentes y graves problemas de las sociedades latinoamericanas. CONFIGURACIONES DE LA POLTICA CONTEMPORNEA EN COLOMBIA Recurriendo a la premisa de la necesaria historicidad de las luchas, y teniendo en cuenta que la intensificacin de los conflictos, la protesta y la movilizacin social por la educacin presentan caractersticas diferentes en los pases de la regin, se hace necesaria la comprensin de los procesos socio-histricos, los discursos y las dinmicas de las luchas, de cara a las condiciones y situaciones de las sociedades en donde estas manifestaciones germinan y se despliegan. Conviene presentar entonces algunos aspectos y procesos histrico-sociales que dan cuenta en el contexto colombiano de la singularidad y complejidad de los procesos de produccin de subjetividades, que a su vez van dando consistencia al neoliberalismo como proyecto de sociedad he-
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gemnico. Las dos lneas de reconstruccin que se presentan a continuacin, sitan algunos aspectos de las formaciones identitarias del rgimen poltico colombiano, pertinentes para reconocer el campo de fuerzas que ha venido configurando las singularidades de la protesta y en general, de las Movilizaciones Sociales por la Educacin. La vigencia de los dispositivos polticos y culturales del Frente Nacional Los giros de la poltica estatal durante los aos 70 dieron consistencia a un conjunto de transformaciones en la relacin del Estado con la sociedad. Un primer giro se ubica en la crisis inconclusa del Frente Nacional, que no puso fin a la violencia poltica, proclamada como justificacin de esa coalicin bipartidista, y termin consolidando una democracia restringida, a prueba de fuerzas polticas alternativas al tradicional bipartidismo; tal imposibilidad de acceder al poder, desemboc en la bsqueda de prcticas polticas y sociales por fuera de las mediaciones y la representacin de los partidos tradicionales. En efecto, se consolid la amplia brecha entre la clase poltica y las fuerzas sociales emergentes, amparada en la clausura del Estado como patrimonio exclusivo de las elites polticas y econmicas, la profundizacin de las lgicas clientelistas en los procesos electorales y en la dinmica del rgimen en general, al lado de la violencia como expresin de una cultura poltica precaria. En el marco de estos fenmenos de limitacin y exclusin del rgimen poltico, la crisis generalizada de los sistemas polticos representativos y las luchas impulsadas por los movimientos sociales de los aos 60 y 70 del siglo XX, que demandaban transformaciones sociales de fondo, logran permear la experiencia colombiana. En este contexto se ubica un segundo giro, evidenciado en la ampliacin y diversificacin de las luchas en favor de una autntica democratizacin del rgimen, que estaban en sintona con la crtica a los procesos de crisis y al agotamiento de los modelos representativos de la democracia liberal.
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En la dcada del 90 este fenmeno se refleja, por un lado, en la radicalizacin de los movimientos estudiantiles, obreros y campesinos que buscaron expresiones polticas por vas diferentes al bipartidismo y por otro, una ampliacin de la accin colectiva contestataria desde otros sectores de la sociedad, ms all de la expresin sindical. Al respecto, Mnera afirma:
A las habituales reivindicaciones obreras y campesinas vinieron a sumarse las demandas de toda una comunidad por bienes de consumo colectivo, por el respeto de los derechos humanos o por una mejor conservacin del medio ambiente [] El movimiento sindical recurri al adjetivo cvico, con el propsito de obtener una amplia participacin social (1998: p. 403).
El paro cvico nacional del 14 de septiembre de 1977, que paraliz el pas durante tres das, demostr el grado de conciencia de la organizacin popular en el cuestionamiento del orden social y poltico existente. No obstante, estos acontecimientos estuvieron acompaados de la profundizacin de la tendencia autoritaria y represiva del Estado; surgieron en un contexto poltico de represin policial a los movimientos sociales de la poca, como se constata en la expedicin del Estatuto de seguridad en 1978. Precisamente estas respuestas represivas del Estado fueron consolidando un fenmeno todava vigente de criminalizacin de la protesta que en la mayora de los casos ha contribuido al afianzamiento de una lgica de confrontacin reactiva y contestataria que no logra trascender el mbito coyuntural, reivindicativo, del inters gremial (sindical, corporativo) y consolidar procesos de movilizacin de largo aliento. Los aos 80 estuvieron marcados por una profunda crisis poltica alimentada por varios factores, entre los que se destacan: la crisis de la deuda, la penetracin del narcotrfico en el aparato de justicia y en el Congreso, la precarizacin del conflicto armado interno y la consolidacin de los grupos y las prcticas paramilitares. Estas y otras expresiones y factores, hicieron de la dcada una de las ms problemticas de la historia del pas, no solo porque tuvo efectos en las
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condiciones de vida de la poblacin (aumento del desempleo, precarizacin de la calidad de vida en medio del alza del impuesto a las ventas, eliminacin de los subsidios a los alimentos y disminucin paulatina de los del transporte e introduccin de un rgimen caracterizado por la elevacin permanente de las tarifas de los servicios pblicos), sino principalmente, porque en el contexto de violencia de finales de los aos 80 se posicion el discurso de la reforma estructural del Estado como salida a la crisis, a travs de la creacin de un proceso constituyente. El pacto poltico de 1991: democracia vs neoliberalismo? El proceso constituyente de 1991 y la Carta Poltica resultante, se configuran principalmente a partir de una serie de tensiones propias de la vinculacin, ms bien yuxtaposicin, de dos proyectos de sociedad contrapuestos, el socialdemcrata y el neoliberal, caracterizados por dos procesos centrales, paralelos y contradictorios. El primero, en extremo poltico e impulsado por el conjunto de demandas sociales, represadas por los fenmenos de limitacin y exclusin del sistema poltico y social vigente hasta la poca, as como por la bsqueda de una ampliacin democrtica del rgimen, defini la democracia colombiana como una democracia participativa y al Estado colombiano como un Estado social de derecho. El segundo, de carcter marcadamente econmico, emblemtico de las denominadas reformas estructurales, auspiciadas con especial inters por diversos organismos multilaterales, puso en marcha un nuevo modelo de desarrollo econmico que vena implantndose desde la segunda mitad del decenio de 1980, y se inspir en los principios del libre mercado, la inversin privada y la accin restringida del Estado en sus obligaciones econmicas y sociales. En medio de los procesos de democratizacin que se desarrollaron en Colombia a finales de los aos 80 y principios de los 90, asociados a la bsqueda de mayores posibilidades de gobernabilidad, una mayor participacin y un control democrtico de los ciudadanos de todos los procesos sociales, el concepto de sociedad civil se fue fortaleciendo hasta ubicarse en
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el centro de la resignificacin del ideario de democracia, construido lamentablemente sobre la base de la deslegitimacin del Estado y la necesaria bsqueda de expresiones polticas por vas diferentes al bipartidismo. Sin duda, la Carta Poltica de 1991 se convirti en un referente de transformacin social, erigindose como un nuevo pacto fundacional que cerraba aparentemente un ciclo de fallas estructurales, mediante el uso de las narrativas de la democracia participativa, los derechos humanos y la consolidacin de la paz. No obstante, la instalacin del proyecto poltico neoliberal y el despliegue de su plataforma econmica, desembocaron en un proceso de resemantizacin de trminos como democracia y participacin, porque si bien abri el acceso efectivo a instancias de participacin social y poltica, este proceso de regulacin social ocurri en el marco de las concepciones mercantilistas de incorporacin de los ciudadanos al consumo de servicios pblicos, en clave de privatizacin. LA REFORMA NEOLIBERAL Y SU INSTALACIN EN EL CAMPO EDUCATIVO Durante los dos ltimos decenios, los sistemas educativos de Amrica Latina y de la mayora de los pases del mundo, han sido orientados por lo que algunos llaman el paradigma del pensamiento nico (Amin, 1999), calificado as porque sus defensores consideran que es la nica alternativa para responder a los retos de la cobertura, la calidad y la equidad en la educacin (Miana y Rodrguez, 2003). En este caso, se hace alusin al ascenso del neoliberalismo en el mundo entero, que, en el marco del proceso de reestructuracin capitalista, exigi la redefinicin de los modelos de desarrollo existentes frente a la necesidad de racionalizar la prctica gubernamental para afrontar el imperativo de la crisis fiscal y las polticas de ajuste. Para Torres, la reforma educativa desplegada desde la dcada de los 90:
No puede entenderse sino en el marco ms amplio de las reformas planteadas dentro del esquema neoliberal y, particularmente, en los principios del nue-
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vo paradigma organizativo propuesto para la reforma del Estado y del Sector Pblico. La figura de un gobierno que tome el timn en lugar de los remos [] expresa bien la nueva funcin atribuida al Estado, cuestionado el Estado de Bienestar y anunciado el trnsito hacia un Estado eficiente y capaz (Torres, 2000: p. 186-187).
En definitiva, los sistemas educativos y las reformas que se han implementado exigen ser estudiados a partir de los elementos del contexto social, poltico y econmico de la poca, teniendo en cuenta que desde la comprensin de la educacin como una mercanca, algo que se compra y se vende, las polticas y acciones que se emprendieron buscaron generar mayor eficacia y eficiencia en las instituciones educativas, poniendo en evidencia una fuerte tendencia economicista en la adopcin de determinaciones sobre poltica educativa. Al respecto afirma Senz que en la toma de decisiones sobre la educacin, la racionalidad del ajuste fiscal ha tendido a primar sobre la lgica sectorial. Las restricciones fiscales han limitado de manera contundente las posibilidades de la poltica educativa y han producido efectos, previstos e imprevistos, sobre la educacin pblica (Senz, 2005: p. 115). En efecto, las polticas pblicas impuestas en el campo de la educacin y la instalacin, en trminos de adopcin y adaptacin, de las macropolticas internacionales a los contextos nacionales, se materializaron en leyes y planes sectoriales, en sintona con las polticas de reforma y ajuste estructural de lo estatal. Esta tendencia ha caracterizado la estrategia de desarrollo, no solo en Colombia, sino en la mayora de los pases de la regin (Martnez, 2004). Hasta aqu, tal vez el hecho ms sobresaliente es el reconocimiento de la reduccin semntica que opera en las formaciones discursivas del neoliberalismo; que hace evidente cmo las reformas instalan una serie de sistemas y procedimientos de exclusin que ejercen un poder de coaccin sobre otros discursos, los cuales permiten y facilitan al sistema capitalista imponer su modelo econmico en la organizacin de las reas sociales, polticas y educativas.
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Tales discursos operan a travs de un conjunto de narrativas y prcticas, principalmente polticas y econmicas, que se codifican como preceptos y recetas que han logrado fundarse, racionalizarse y justificarse tericamente (Foucault, 1980). En otras palabras, el problema est relacionado con los modos en que estos instrumentos, que actan como referenciales de poltica (sistema de ideas y creencias) logran traducirse y materializarse en el ordenamiento social educativo. Siguiendo este razonamiento, la estrategia neoliberal de globalizacin, aplicada al campo de la educacin, por un lado desterritorializa la toma de decisiones sobre poltica educativa, porque el carcter global de las reformas debilita el papel del Estado nacional como centro de decisin; y por otro, reterritorializa, bajo la absorcin semntica con la que opera la frmula poltica del neoliberalismo, la significacin de conceptos y prcticas en el mbito de la educacin, empezando por la comprensin del concepto de reforma educativa. De esa manera, el sistema educativo no fue ajeno al proceso de reestructuracin capitalista ni a sus efectos, tampoco al consecuente proceso de intensificacin de la protesta y la movilizacin social. Los conflictos del campo educativo hacen parte de esta tendencia de difusin de las consecuencias de la mundializacin de la economa capitalista; estudios como el de Gentili (2005) han mostrado que la mayor parte de los enfrentamientos de la poca han tenido como protagonista principal al sector asalariado sindicalizado (pblico y privado) y, en particular, a la esfera docente, que ha venido adquiriendo centralidad en el terreno de la conflictividad social latinoamericana. Es as como diversos actores del campo educativo, organizados alrededor de sindicatos y organizaciones sociales y polticas, se han venido movilizando por diversos motivos e intereses. En un lado, aparecen los de corte tradicional, que tienen que ver con las condiciones salariales y laborales (aumento de salarios, reduccin de la jornada laboral, mejora de las condiciones y la seguridad del trabajo); en otro, surgen diversas expresiones sociales de articulacin y movilizacin que llevan al escenario otras moda-
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lidades y expresiones de accin poltica que estn relacionadas con el territorio, la identidad profesional y la pedagoga. El foco de las reformas se centr especficamente en los sectores de la salud y la educacin, que a juicio de los diversos diagnsticos adelantados por el equipo de gobierno y otros tantos colaboradores, se constituan en el principal centro de inequidades y causantes de la crisis social y fiscal que afectaba a la nacin. En palabras de J. Torres (2002):
El Gobierno advirti que para hacer factibles todas las propuestas para la transformacin educativa en el pas, se hara especial reestructuracin y ajuste al mecanismo de financiacin del sistema, al uso de recursos fsicos, financieros y humanos en cumplimiento de los estndares internacionales en perspectiva de hacer la educacin ms eficiente. En este sentido, se proclam la existencia de fuertes restricciones fiscales para llevar a cabo sus propsitos en materia educativa y propuso como alternativa el uso eficiente de los recursos disponibles, adems de un severo control a los sobrecostos de funcionamiento que caracterizan al sector. En este marco, el logro de las metas educativas sera progresivo, es decir, el aumento en las tasas de cobertura y el mejor desempeo en trminos de calidad pasaron a depender de las posibilidades de reorganizacin sectorial en beneficio de los grupos ms pobres de la sociedad. Para esto, el Gobierno adoptara como principal estrategia la reforma del esquema actual de asignacin de recursos, implementada con la Ley 60 de 1993, con base en los criterios de financiacin por resultados, adopcin de estndares tcnicos, la introduccin de incentivos a la eficiencia, y la poblacin atendida y por atender como mecanismo de regulacin que sera administrado por los departamentos, ejecutado por los municipios y monitoreado y evaluado por el nivel nacional mediante el sistema de informacin de la gestin educativa. As mismo, se buscara liberar recursos de las transferencias municipales, que para ese momento se destinan para el pago de docentes nacionales en los municipios ms pobres, para que se inviertan en el mejoramiento de la calidad de la educacin.
Esta amplia pero significativa cita, trae al presente, que se trataba de reformas estructurales a la financiacin, y en general a las regulaciones
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existentes sobre el sector educativo, y al accionar del nuevo Gobierno, cuya tarea inmediata era reestructurar el sistema de asignacin de recursos para los sectores de salud y educacin, muy especialmente en lo relacionado con los salarios de los educadores. Aqu cobran sentido las palabras de Boron cuando afirma que las reformas padecidas por nuestras sociedades en las ltimas dcadas son, en realidad, crueles contra-reformas y acentuados procesos de involucin social (2004: p. 19). En el caso colombiano, aunque la Ley 715 de 2001 no expresa ni materializa la reforma o la contrarreforma educativa en toda su extensin, es una expresin significativa de este proceso, si se tiene en cuenta que sus decretos reglamentarios, que hacen alusin, entre otros temas, a la financiacin de la educacin, el Estatuto Docente, las polticas curriculares de formacin, perfeccionamiento y evaluacin del desempeo docente, se tornan en eje gravitacional del aterrizaje de la poltica neoliberal, ello explica su eleccin como centro de mirada. Hasta aqu puede decirse que la reforma concretada en la Ley 715 se ubica como expresin privilegiada de la lnea de fuerza de lo instituido-hegemnico, porque acta como tecnologa normativa y de poder, al establecer una forma de regulacin social en el campo de la educacin que atraviesa no solo las instituciones, sino a los individuos (Martnez, 2004). Desde esta perspectiva, siguiendo la argumentacin de este autor, el lenguaje de la reforma no es tan solo un instrumento de poder, sino tambin, como dira Foucault, una tecnologa del poder (Martnez, 2004: p. 276); en este caso, algunos fines de la reforma, como ampliar la cobertura y mejorar la calidad y la eficiencia del sistema, tienen, con base en el punto de referencia ideolgico neoliberal y el horizonte de sentido del ajuste fiscal, unas connotaciones especficas y unos efectos puntuales sobre los maestros (para una mayor compresin de las regulaciones que se desprendieron de esta ley, ver Tabla 1).
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Tabla 1. Disposiciones normativas de la Ley 715 de 2001 dirigidas a los maestros

Ley 715 de 2001 Fija lmites y condiciones para los ascensos en escalafn o cualquier otro servicio educativo (Art. 21). Reglamenta los ascensos en el escalafn en funcin de garantizar la sostenibilidad del SGP (Art. 24). Da apertura al nuevo rgimen de carrera docente y establece el Estatuto de profesionalizacin docente. (Art. 111). Decretos Reglamentarios Decreto 1278 de 2002: estatuto de profesionalizacin docente. Fija parmetros para la regulacin de las relaciones entre los docentes y el Estado. Establece las normas sobre el perfil. La formacin pedaggica deja de ser un requisito exclusivo para el ejercicio de la carrera docente. Decreto 3238 de 2004: reglamenta los concursos para la carrera docente. Determina criterios, contenidos y procedimientos. Decreto 3020 de 2002: reglamenta los numerales 5.14; 5.15; 5.16 y 5.18 de la Ley 715. Define los criterios y procedimientos para reorganizar las plantas de personal docente y administrativo. Establece criterios para suprimir y crear cargos, promedios de alumnos por docente y plantas de personal administrativo, entre otros. Conversin de cargos (Art. 6). Alumnos por docente (Art. 11). Art. 3: la organizacin de la planta de personal se har con el fin de lograr la ampliacin de la cobertura con criterio de equidad, el mejoramiento de la calidad y el incremento de la eficiencia. Decreto 1850 de 2002: Reglamentaciones sobre jornada escolar y laboral de docentes (funciones, horas de trabajo). Empoderamiento de la figura del rector para la asignacin del horario de la jornada escolar de conformidad con la legislacin vigente. El rector regula y organiza la intensidad horaria y la asignacin y carga acadmica de los docentes. Regulacin del trabajo de orientacin escolar, mnimo 8 horas a disposicin del rector. Decreto 1528 de 2002: reglamenta la administracin del sistema de informacin del sector educativo, con el fin de monitorear su funcionamiento y facilitar la evaluacin por resultados.
Traslados de docentes (Art. 22). Organizacin de las plantas docentes (criterios de vinculacin) (Arts. 34 y 37-38).
Asignacin de funciones al rector: de seleccin, control, evaluacin, sancin, rendicin de cuentas (Art. 10, No. 1-18).
Sistema de informacin
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Facultades extraordinarias: sistema de inspeccin, vigilancia y control (Art. 111).
Decreto 1283/2002: organiza el sistema de inspeccin y vigilancia para la educacin bsica y media. Establece las competencias del sistema: evaluar, corregir, modificar, sancionar las prcticas dirigidas a garantizar la prestacin del servicio educativo bajo los criterios de calidad, cobertura y eficiencia. Define los mecanismos de operacin del sistema: informes de indicadores de resultados (medicin de eficiencia, cobertura y calidad); resultados educativos (metas de cobertura, calidad y eficiencia en el uso de los recursos); y poblacin atendida. Decreto 1283/2002: reglament las competencias de la evaluacin. nfasis en elementos objetivos y comparables (que permitan clasificar fcilmente a la persona evaluada bajo las categoras determinadas por el Gobierno Nacional). Divulgacin y uso pblico de los resultados. Evaluacin de pruebas, competencias y desempeo. Fijacin del porcentaje para exclusin o retiro del servicio: inferior al 60% (pargrafo del Articulo 15). Evaluacin de competencias (Art. 16) cuando los logros educativos no respondan a los estndares fijados por el Gobierno Nacional. En este artculo la Nacin queda facultada para extender la evaluacin de competencias a todos los maestros. Decreto 2582 de 2003: establece reglas y mecanismos generales para la evaluacin del desempeo de maestros y directivos que laboran en los colegios oficiales. Se establecen criterios y contenidos a evaluar con base en resultados y sanciones disciplinarias a quienes obtienen bajos resultados. Nota. Tabla realizada por el equipo de investigacin con base en las diferentes normas oficiales.
Evaluacin como requisito para verificar la calidad educativa. Evaluacin de maestros y de aprendizajes.
Tal como se observa en la Tabla 1, la traduccin de la poltica en normas reguladoras no se hizo esperar, por ejemplo, la ampliacin de la cobertura se llev a cabo intensificando el nmero de estudiantes por docente y provocando un alto grado de hacinamiento en los salones de clase (Decreto 3020). Mejorar la calidad se tradujo en el cumplimiento de estndares y competencias definidos de manera exgena por el MEN, desconociendo las necesidades territoriales (Decreto 1238); mejorar la eficiencia represent para la prctica docente nuevas formas de control del tiempo y de las actividades del docente (Decreto 1850). La financiacin de la educacin se hace ahora por capitacin; es decir, se est financiando la de-
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manda y no la oferta, con lo cual se debilita significativamente tanto la calidad como la capacidad de mejoramiento del servicio que prestan las instituciones oficiales, mientras se fortalece la capacidad del sector privado. Con la llamada certificacin de los entes territoriales se inicia en 1998 un proceso de adecuacin del sistema educativo, que le exiga al mismo, bajo el argumento de mayor gobernabilidad fiscal, racionalizar el gasto pblico educativo recurriendo al aumento del nmero de estudiantes por profesor y elevar la eficiencia y la eficacia de la gestin. En suma, el enfoque del Estado como garante del derecho que se haba propuesto en las polticas de los aos 90, se cambi por el del Estado como ente regulador, que interviene en la evaluacin y la medicin de indicadores, pero abandona la responsabilidad en la prestacin del servicio, con el supuesto de que el mercado garantizara la cobertura y la calidad (Rodrguez, 2002). Aplicar este criterio a algunos acontecimientos y procesos socio-histricos ha dado consistencia a las iniciativas que hoy se denominan Movilizaciones Sociales por la Educacin (MSE), objeto de estudio de la presente investigacin, y ofrece claves analticas para la comprensin de la compleja formacin de la poltica contempornea en Colombia; definir las Movilizaciones Sociales por la Educacin exige un esfuerzo por comprender esta compleja formacin poltica colombiana, al menos desde dos referencias decisivas: las actuales circunstancias de institucionalizacin del Estado y, fundamentalmente, el grado de politizacin de la sociedad. DIMENSIONES CONSTITUTIVAS DEL CONCEPTO DE ACCIN COLECTIVA Este apartado no pretende realizar una nueva teorizacin sobre movimientos sociales; los marcos conceptuales y tericos existentes dan cuenta de la multiplicidad de categoras y aproximaciones analticas de la accin colectiva como objeto de estudio, y permiten realizar una exploracin de este fenmeno en el campo de la educacin y la pedagoga desde varias direcciones y con las aperturas conceptuales y metodolgicas necesarias y pertinentes a los objetos y sujetos a indagar.
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Se parte de la identificacin de los paradigmas y corrientes de pensamiento que han teorizado y presentado anlisis exhaustivos sobre el tema, para configurar las categoras necesarias que permitan presentar las dimensiones del concepto de accin colectiva, utilizadas como pistas para interpretar las expresiones de Movilizacin Social por la Educacin. Los intentos por explicar los fundamentos de la accin colectiva han fluctuado principalmente entre dos corrientes tericas: la norteamericana y la europea. La tradicin norteamericana hace nfasis en el cmo de la accin colectiva; desde una visin ms funcionalista e instrumental de la sociedad, ha desarrollado conceptos y categoras interpretativas tales como: conductas colectivas desarrollado especialmente por Smelser, accin racional, movilizacin de recursos (Olson, 1992), esquema de oportunidad poltica (Tilly, 1993; Tarrow, 1998). Por su parte, la perspectiva europea privilegia el por qu de la accin, y ha sido argumentada por autores como Della Porta y Diani (1999) o Slater (1999), entre otros. La diferencia con el enfoque norteamericano es que han incorporado una visin ms cultural, cercana al paradigma de la subjetividad y la construccin de identidad, teoras que han sido desarrolladas por autores como Touraine (1973, 1991) y Melucci (1986). En este enfoque los movimientos y resistencias sociales aparecen como intentos por construir identidades nuevas y promover procesos de cambio social. Para todos los efectos de este texto, la nocin de accin colectiva se aborda como un concepto de carcter polismico con diversas interpretaciones que dependen de la perspectiva terica desde donde se aborden. No obstante y de cara a delimitar la accin colectiva por la educacin como campo de estudio, la reflexin analtica est orientada por la siguiente pregunta: cules son las dimensiones constitutivas para abordar el concepto de accin colectiva y el de Movilizacin Social por la Educacin? Tres vertientes caracterizan la teora de la accin colectiva y de la movilizacin social desde la perspectiva que se aborda en esta investigacin. En la primera, se agrupan las corrientes de las conductas colectivas, el
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paradigma de la movilizacin de recursos y el esquema de oportunidad poltica; en la segunda, se ubica la sociologa de la accin de Touraine, los estudios acerca de los nuevos movimientos sociales, el enfoque constructivista y la sociologa de la protesta de Ramn Adell (2000). La tercera vertiente destaca las aproximaciones de tericos latinoamericanos que resaltan la conceptualizacin de movimiento popular, la relacin entre clases populares y clases dirigentes frente a un campo conflictivo y las posibilidades de los movimientos como elementos articuladores para la construccin de alternativas y nuevos sujetos sociales. En el caso colombiano, se destacan autores como Mnera (1998), Archila (1998) y Torres (2007). Lo relevante de este ltimo acercamiento es la delimitacin de un campo propio de la teora de los movimientos sociales, deconstruyendo en parte el anclaje al escenario europeizante, desde las condiciones de emergencia a las que estn expuestas las sociedades latinoamericanas. Los tres marcos interpretativos coinciden en afirmar que todo movimiento social es una forma de accin colectiva, pero no toda accin colectiva es un movimiento social; partiendo de esta premisa hoy se cuentan con desarrollos terico-metodolgicos diversos que aportan a la comprensin de la accin colectiva desde diversas unidades de anlisis que podrn elegirse de acuerdo al nivel de complejidad y sistematicidad de los estudios. En cada caso, el asunto es utilizar dichos marcos como caja de herramientas, sin excluir o desechar los diferentes enfoques. No obstante, un aspecto relevante en la definicin de las perspectivas de cada estudio, es que cualquiera que sea la naturaleza de los movimientos sociales, su anlisis requiere complementarse con una mirada situada en los desarrollos conceptuales, empricos locales y de los pases de la regin, para que pueda ilustrar con propiedad la especificidad de la problemtica y el fenmeno del movimiento o movilizacin. En el caso que nos ocupa, por tratarse de un estudio de tipo exploratorio e interpretativo dirigido a cartografiar el movimiento educativo contemporneo, se proponen tres unidades de anlisis dirigidas a mapear las for-
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mas diversas, dinmicas y cambiantes de la accin colectiva en el campo de la educacin. La accin colectiva se asume como categora macro que se desdobla en tres unidades de anlisis: 1) La manifestacin 2) La movilizacin social y 3) El movimiento social. Estas tres nociones se asumen como mapa de navegacin y como categoras metodolgicas para entender la lgica interna de las acciones colectivas objeto de estudio, reconociendo que en estas se presentan continuidades, distancias, hibridaciones y yuxtaposiciones que emergen entre unas y otras. Aunque se puedan trazar puntos de diferenciacin entre estas, por su grado de estructuracin y la prospeccin de sus objetivos en el corto, mediano o largo plazo, es claro que no existe una frontera fija ni una lnea de progresividad en su desarrollo, porque sus movimientos son cclicos, fluctuantes y se caracterizan por momentos de acercamiento y distanciamiento, si se tiene en cuenta que las variaciones dependen de los actores: movilizados, confrontados y expectantes. Sin embargo, y pese a las diferencias ya enunciadas, es posible establecer una premisa, con respecto a la complejidad de las acciones colectivas: a medida que se fortalecen los actores colectivos, las acciones ms desestructuradas se convierten en repertorios para las acciones colectivas ms complejas. Manifestaciones o acciones de protesta Ramn Adell (1998) propone la categora de manifestacin como la unidad mnima de anlisis para el estudio de las acciones colectivas. La manifestacin es conceptualizada como un acto concreto de determinada duracin, y que se inicia y concluye en la misma (Adell, 1998:p. 7). La manifestacin cuenta con su propia forma de gestacin y expresin colectiva, su desarrollo se ve como una pulsin de la accin colectiva, bien por la necesidad de hacer presin social, por un sentimiento de rabia, conmocin, esperanza, fiesta, dolor, etc., que se atribuye a un contexto y a un significado real y especfico. Un tipo de repertorio que en ocasiones se convierte en punto de partida para otras acciones mayores, porque puede estar presente e inmersa en unidades de anlisis ms complejas como la movilizacin y el movimiento social. Algunos de los fenmenos pblicos que ca-
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racterizan las manifestaciones son la asistencia masiva, las pancartas, y la distribucin de propaganda impresa (plegables, volantes, comunicados oficiales) coreo o gritos relativos al evento que las provoca. Las manifestaciones no necesariamente tienen un objetivo concreto y/o un adversario definido, tampoco es para sus actores una precondicin poseer una identidad en comn; las razones movilizadoras pueden o no estar plenamente establecidas, tambin puede suceder que el sentido movilizador parta ms del inters individual. No obstante, la utilizacin del espacio pblico como espacio poltico de expresin ciudadana, implica ya una resignificacin de su lugar en la sociedad. Generalmente las acciones de protesta o manifestaciones tienen una temporalidad corta y presentan reivindicaciones de tipo contextual; es decir, que expresan una reaccin a un evento inmediato, aunque no se descarta que puedan expresar marcas de memoria conmemorando una fecha o evento significativo. Para su inicio requieren de unos actores convocantes o iniciadores de la accin. Existen diversos tipos de manifestaciones, las ms tradicionales son: las marchas, los desfiles, las concentraciones y las tomas, caracterizadas por ser actos no violentos; pero tambin pueden desarrollarse manifestaciones de tipo violento como las asonadas o los disturbios. Las expresiones contemporneas de manifestaciones recurren a nuevos repertorios para lograr mayor impacto, entre estos se destacan los flash movs y los performance. Todas estas formas de manifestacin comparten un espacio comn, la calle como espacio pblico; para su estudio, Adell (1999, 2000, 2002) ha desarrollado una metodologa denominada sociologa de la protesta, que sirve de referente para este estudio. Movilizaciones sociales La nocin de movilizacin social tiene distintas acepciones y requiere interpretarse en el contexto en que aparecen; en todos los casos se trata de formas de accin colectiva que surgen como expresin de un conflicto o
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de la necesidad de exteriorizar o posicionar una iniciativa en el terreno pblico, esa diversidad significante est signada fundamentalmente por los intereses que las convocan. Para Adell (1998), las movilizaciones sociales se convierten en la expresin de la queja, la diferencia, el deseo, las demandas ante un derecho reconocido para la expresin del conflicto [] no son un fin en s mismas, sino un instrumento ms de presin; suelen servir adems para reforzar la cohesin de grupo y el conjunto de acciones de los sujetos que se movilizan, bien para protestar, reclamar o poner en evidencia factores que generan exclusin, desigualdad o injusticia social. En las movilizaciones sociales se hacen evidentes diferentes formas de resistencia y de manifestacin de descontento; se producen procesos de negociacin, mediacin y cauces de ritualizacin participativa que permiten a los ciudadanos, partidos polticos, grupos de presin y movimientos sociales hacerse or ante la opinin pblica. La movilizacin social, aunque tiene expresiones similares a las de las manifestaciones, no se agota en estas; se reconoce como un medio para alcanzar un fin deseado, razn por la cual est circunscrita a planos de accin ms amplios que la manifestacin. Sus objetivos son ms estructurados y se desarrollan en mltiples espacios de confrontacin, negociacin o emancipacin a los que pueden confluir diversos actores, llevando el proceso de movilizacin a adquirir caractersticas propias de organizaciones polticas, como lo son los frentes comunes. La temporalidad de la accin se ampla para los actores de las movilizaciones, por tanto se refuerza la cohesin y la identidad de grupo. Al tener un carcter poltico, generalmente las movilizaciones hacen evidente la definicin de un adversario, hecho que contribuye a la constitucin de elementos diferenciadores de los movilizados con la sociedad; no obstante, la flexibilidad y diversidad de expresiones, tambin dan apertura a movilizaciones culturales o de otra ndole en las que no siempre se reconoce un adversario. En este tipo de accin colectiva, los actores mo-
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vilizados generalmente se reconocen como actores colectivos, bien porque pertenecen a una organizacin y se colectivizan al compartir el objetivo de movilizacin. El establecimiento de objetivos compartidos por los movilizados es la caracterstica particular de las movilizaciones; al ser parte de una lucha ms amplia y estructurada, tienen una pretensin de incidencia en la discusin poltica ms efectiva que las manifestaciones, por lo que sirven de espacios para una mayor participacin ciudadana en las decisiones pblicas; as, en determinados casos las movilizaciones son tambin mtodos de presin, seguimiento o discusin de programas polticos desde un espacio participativo, configurando una esfera pblica de debate. De esta manera, el espacio de accin de las movilizaciones no est restringido a la calle; escenarios como los foros, seminarios, encuentros programticos, pueden ser espacios para la accin colectiva de los actores sociales movilizados. Mientras que los movimientos sociales poseen una continuidad espacial y temporal de largo aliento, las movilizaciones tienen mayor variabilidad; pueden ser de corta o mediana duracin, aunque pueden existir varios momentos o picos de movilizacin en su desarrollo y consolidacin, y los actos en el espacio pblico pueden convertirse en una expresin ms de su gestacin o desarrollo. En este sentido, una interpretacin analtica del fenmeno movilizador debe establecer nexos de comprensin entre los movimientos sociales histricos [...] as como interpretar las fases ascendentes o descendentes en las que estos se encuentran en cada momento, lugar y contexto (Adell, 1995:p. 12). En el anlisis de las movilizaciones se incluyen factores como la forma en que se establecen relaciones entre las organizaciones involucradas, los diferentes actores movilizados y adversarios. En suma, el carcter que se da a la categora de Movilizacin Social por la Educacin (MSE) es polismico, por cuanto asume diversas figuras y variantes de su propia concrecin. Si, como plantea Wallerstein (2008), el carcter, el sentido, los lmites y las posibilidades que definen un movi-
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miento social dependen de las clases, sectores, grupos y actores sociales que lo sostienen y dan cuerpo, es claro entonces que un mismo actor social, en este caso el magisterio, puede tener diferentes configuraciones propias en distintos momentos y espacios del desarrollo histrico, diversas formas dentro del movimiento. Esta diversidad de modalidades y referencias desplegadas para concebir la protesta y la accin poltica en el campo de la educacin, adems de afirmar el carcter multifactico de la categora de MSE, evidencia que la lucha por la educacin cumple un papel distinto en los contextos socio-histricos especficos y en relacin con los actores que se movilizan. La categora Movilizacin Social por la Educacin se asume entonces:
Como un proceso de participacin social que se realiza a travs de diferentes mecanismos con el objetivo de or la voz de la sociedad civil sobre un problema educativo de inters general y comprometerla en su solucin. La movilizacin es una estrategia de participacin que, de un lado, le permite a los diferentes sectores sociales intervenir en la toma de decisiones y, del otro, le ofrece al Gobierno Nacional y a los gobiernos locales o regionales, la posibilidad de contar con el concurso de la ciudadana en la resolucin de problemas educativos (Rodrguez y Pabn, 2001:p. 79).
La movilizacin social se ubica en la perspectiva de los nuevos movimientos sociales porque aporta y apunta a una construccin alternativa de proyectos educativos y/o pedaggicos, en los que se resalta la figura del educador como sujeto de la movilizacin sin excluir a los dems actores involucrados. Movimientos Sociales (MMSS) La categora de movimiento social es tal vez la accin colectiva ms compleja de definir en estos tiempos. Como elemento diferenciador de las manifestaciones y movilizaciones, los MMSS se caracterizan por la existencia de una continuidad temporal y espacial que supera los lmites de la accin espordica, adentrndose en el terreno de la identidad y las reivindicacio-
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nes de modelos alternativos de relacin social; desde su accin, buscan transformar la estructura de sociabilidad, hecho que ubica a los MMSS en los lmites del sistema. Retomando el postulado de que todo movimiento social es una forma de accin colectiva pero no toda accin colectiva es un movimiento social, adems de las dimensiones constitutivas para su interpretacin, se puede afirmar junto a Ramn Adell que el trmino movimiento social es ante todo, un referente explicativo, y por tanto, un trmino de construccin analtica retroalimentado por la memoria participativa de una colectividad, que acta como analizador histrico y por una vocacin acadmico-interpretativa inspirada en el pensamiento crtico. Adems, se trata de una categora exploratoria que, desde la definicin de una matriz analtica, terica y prctica, permite mapear las tensiones, conflictos, ciclos de protesta y su complejidad, inercias y consistencias, las construcciones polismicas del concepto, las materializaciones empricas diversas, cambiantes, y la historicidad y temporalidad de las acciones colectivas; en suma, como plantea Mauricio Archila, las ideas, vueltas y revueltas de las acciones colectivas sostenidas en el tiempo y espacio. A partir de estos dos sentidos, como referente analtico y como categora exploratoria, y teniendo en cuenta que los movimientos sociales se transforman constantemente, es claro que su estudio requiere adaptarse a esas realidades cambiantes (Adell, 2000) y leerse en el contexto en el que emergen. Una primera aproximacin conceptual capaz de integrarlos, los define como sistemas complejos, dinmicos y cambiantes de acciones colectivas, que organizados por sujetos sociales y sostenidos e interconectados en redes sociales, logran ir ms all de la simple racionalidad estratgica o de la disponibilidad de los recursos, orientan y le otorgan significado a sus actos de acuerdo con sus prcticas sociales y con la representacin que hacen de ellas (Mnera, 1998:p. 35). En el estudio de las movilizaciones sociales hoy, necesariamente emerge la categora de Nuevos Movimientos Sociales (NMS) que es introducida por Alberto Melucci para referirse a los movimientos que poseen caractersticas dismi-
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les de los clsicos movimientos obreros o de clase, de los cuales se podra decir que comparten un mismo origen. Esta denominacin presenta la idea de que la configuracin de nuevos movimientos es gestada y desarrollada por sujetos que se encuentran en su decisin de hacer evidente un descontento social, poltico o econmico, luchas que atienden intereses ms sociales que personales. Los NMS pertenecen a la fase postindustrial de la sociedad y responden a la diversidad y complejidad propias de la sociedad global, as como a la multiplicidad de orientaciones de las acciones colectivas que no se pueden limitar a lo poltico, sino que afectan al sistema como un todo. Los nuevos movimientos sociales tienen su origen en las transformaciones de valores, expectativas y cotidianidades en las sociedades occidentales, donde valores posmaterialistas como la condicin de gnero o el ambientalismo se convierten en temas de la agenda pblica, impulsados por una serie de movimientos que fracturan las formas tradicionales de entender las acciones colectivas. Siguiendo las argumentaciones de Riechmann y Fernndez (1995), los nuevos movimientos tienen tres caractersticas que, combinadas, los definen como novedosos: la racionalidad estratgica que significa el establecimiento de fines definidos y medios idneos para alcanzarlos; las nuevas formas organizativas, que significan la combinacin de formas organizativas tradicionales con modelos organizacionales contemporneos, como organizaciones no gubernamentales o redes, adquiriendo mayor fluidez y horizontalidad en las decisiones; por ltimo, la autoreflexibilidad, que significa aprender a actuar sobe s mismos para obtener efectos, la fluidez organizacional le permite encontrar vas para escapar a la estructuralizacin. Riechmann y Fernndez (1995) exponen ocho rasgos para definir y diferenciar los NMS de los viejos movimientos: 1) orientacin emancipadora, en donde los activistas recogen lo ms sustantivo del ideario de la nueva izquierda, en la cual confluyen pluralidad de idearios y concepciones de mundo; 2) mediaciones entre los movimientos con orientacin de poder y los de orientacin cultural; la idea no es asumir un poder estatal, sino desarrollar formas de contrapoder de base para transformar la vida social; 3)
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distanciamiento de la idea lineal y progresiva de la historia segn la cual el ser humano, a travs de la ciencia y la tecnologa, puede modelar y recrear las condiciones de su propia existencia; 4) la heterogeneidad como mvil vinculante, en la que predominan profesionales asalariados de los servicios sociales y culturales de la sociedad, pertenecientes a las nuevas capas medias; 5) objetivos y estrategias de accin diversas y abiertas a una relacin estrecha entre lo global y lo local, pensar globalmente y actuar localmente; 6) estructura organizativa descentralizada o en forma de red con baja institucionalizacin, en la que la burocracia y los lderes carismticos pierden su importancia; 7) politizacin de la vida cotidiana en el mbito privado, no se acepta la dicotoma entre lo privado/pblico, por ello, los NMS desarrollan formas alternativas de convivencia, produccin y consumo; 8) utilizan mtodos de accin no convencionales, sin desconocer la resistencia pasiva y la desobediencia civil. Sin embargo, aunque esta visin occidental de la accin social y poltica que caracteriza los NMS parte de una nocin emancipatoria y alternativa, recae en la vieja tradicin colonialista del saber, para la cual es incomprensible el mundo no acomodado a los cnones europeos de civilizacin. Frente a este principio que caracteriza los movimientos sociales contemporneos, aparece una crtica desde los estudios decoloniales que propugna por principios interculturales para la comprensin de las ciencias y prcticas sociales. Desde el enfoque decolonial se ampla la mirada de las relaciones centro-periferia de los pases y academias del mal llamado tercer mundo con occidente. Hoy, movimientos como el migratorio, el ambiental o el anti-globalizador, no slo estn agenciados por actores del llamado tercer mundo, los smbolos contemporneos del movimiento indgena o los que se expresan en el Foro Social Mundial, se asientan sobre reclamos tradicionales de injusticiacomo la tenencia de tierra o la alteridaddesbordando las interpretaciones centradas en los valores posmaterialistas de occidente. Desde esta perspectiva decolonial, Boaventura de Sousa Santos (2001) ampla la nocin de los NMS, al sealar que la novedad de estos movimientos reside en que constituyen tanto una crtica de la regulacin social
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capitalista, como una crtica de la emancipacin social socialista tal como fue definida por el marxismo (p. 178); crtica que se fundamenta en la existencia de formas de opresin social que sobrepasan las relaciones de produccin y en una bsqueda de caminos hacia un modelo social basado en la calidad de vida y la cultura, antes que en las necesidades materiales. Esta mirada desborda la formacin de valores posmaterialistas, los procesos de expansin y difusin de las relaciones sociales de produccin, la hegemona capitalista y la globalizacin cultural, en los que las formas de dominacin se traducen en regulaciones sobre la identidad de los grupos subalternos, pues la conciencia poltica no surge como un producto de la accin de transformaciones de valores, sino de la victimizacin a la que estn sometidas; siguiendo las afirmaciones de De Sousa Santos, la emancipacin por la que se lucha, tiene como objetivo transformar lo cotidiano de las vctimas de la opresin aqu y ahora y no en un futuro lejano (2001: 178). Estas posturas y posiciones decoloniales se muestran hoy como seales constituyentes que abren nuevos caminos de encuentro y configuracin para las nuevas expresiones de movilizacin y para la emergencia de nuevos movimientos sociales por la educacin y se leen en algunas de las expresiones que emergen en esta cartografa.
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CAPTULO SEGUNDO ANTECEDENTES DE LAS MOVILIZACIONES POR LA EDUCACIN

Una vez referenciados algunos episodios que han contribuido a las formaciones identitarias del rgimen poltico colombiano que dieron cabida a la contrarreforma educativa como escenario de conflicto que da vigencia y continuidad a los motivos de lucha del sector educativo, es relevante preguntar acerca de la experiencia acumulada de las acciones polticas del magisterio colombiano adelantada por grupos acadmicos y diversos movimientos populares, comunitarios y sociales, con el inters de reconocer y reconsiderar los caminos a seguir en la construccin de alternativas deseables y posibles en materia educativa. Desde dnde abordar la reconstruccin de la trayectoria de la Movilizacin Social por la Educacin y los antecedentes de las movilizaciones del perodo 1998-2007? A manera de hiptesis y como criterio de delimitacin de los antecedentes, se puede afirmar que la singularidad y complejidad de la configuracin contempornea de la Movilizacin Social por la Educacin en Colombia, da cuenta de la diversificacin y pluralizacin del actor social de la protesta, adems de una ampliacin de los motivos y repertorios en el campo de la educacin. A pesar de que se puede reconocer a la Federacin Colombiana de Educadores (Fecode) como el actor institucional presente todo el tiempo, que junto al proceso de institucionalizacin del movimiento gremial encara momentos decisivos del desarrollo gremial, es claro que la protesta y la mo-
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vilizacin en el campo de la educacin expandieron las fronteras de la accin colectiva. De los tradicionales frentes econmico y poltico de la lgica gremial a mbitos y escenarios de racionalidad ms amplios, como la identidad, la cultura y la pedagoga se extendieron la mirada de lo educativo ms all del sistema escolar, como proyecto de nacin. Esta ampliacin instaur otras formas organizativas, ms horizontales y flexibles, ms laxas e itinerantes, que dan paso a otros actores y sectores sociales y acadmicos con la idea de concebir y defender los asuntos educativos como un problema de todos. En esta direccin, y sin entrar an en contacto con las realidades en materia de identificacin de las experiencias de movilizaciones por la educacin del periodo de estudio, objeto central de la cartografa que se adelanta en el captulo 3, se entendi que el movimiento social educativo contemporneo del pas permite observar la diversidad de actores educativos puestos en movimiento desde los diferentes escenarios de la actuacin colectiva, hecho que llev a identificar en la investigacin algunos antecedentes que ofrecen pistas sobre la complejidad del proceso. Plantear el reconocimiento de la diversificacin del actor social de la protesta, como hiptesis para la construccin del mapa de movilizaciones por la educacin, delimit la seleccin de dos antecedentes: la primera, reconstruccin de la trayectoria de las movilizaciones por la educacin que sita como punto de partida el ao de creacin de Fecode, 1959; la segunda, como antecedentes inmediatos, algunas movilizaciones realizadas en la dcada de los 90 , por la Ley General de Educacin y por el Plan Decenal de Educacin, que se ubican como actos conectados con el movimiento pedaggico de los aos 80 que de un lado, dan apertura a una tipologa de movilizaciones y de otro, se conectan directamente con los objetos de contrarreforma educativa que se realizaron en el periodo objeto de estudio.
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RUTA CRONOLGICA DE LAS MOVILIZACIONES POR LA EDUCACIN: LNEA DE TIEMPO 1959-20075 La elaboracin de una lnea de tiempo como herramienta organizadora de los sucesos y eventos de movilizacin, permite situar y visibilizar de forma grfica y gil los desarrollos temporales de las movilizaciones, adems de las relaciones y entramados que se establecen entre estas. La intencin de ubicar las acciones colectivas en orden cronolgico y seleccionar los hitos ms relevantes, permite tambin establecer los intervalos de tiempo ms significativos y determinar las conexiones reconocidas como expresiones de resistencia de los actores que configuran el panorama de conflictividad. Esta cronologa posibilita establecer conexiones con el objeto central de este trabajo en el periodo 1998-2007, la cartografa de las movilizaciones y los estudios de caso que se desarrollan en los captulos 3 y 4 respectivamente. Tambin, permite visualizar las diferencias y conexiones entre las tres tipologas de movilizaciones que se caracterizan en este estudio: las agenciadas por Fecode, por organizaciones pedaggicas y las glocales. La visibilizacin tiene el inters de dejar trazado un mapa inicial para complementarlo, convocar la recuperacin de la memoria de las movilizaciones histricas y para continuar su registro. Para conocer la lnea del tiempo, remitimos al anexo nmero 2, al final del libro. MOVIMIENTO PEDAGGICO Y MOVILIZACIONES POR LA EDUCACIN, DCADA DEL 90 Movimiento pedaggico El movimiento pedaggico de los maestros colombianos surge formalmente en 1982 y se convierte en un referente fundamental para la emergencia de las movilizaciones que se relatan en esta cartografa, especialmente las tipificadas como modalidades dos y tres. Este movimiento no puede concebirse al margen de los movimientos y luchas sociales de
5. Ver Lnea del Tiempo en el anexo 2 de este libro.
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la poca, recoge las mltiples y diversas expresiones de resistencia cultural, social y educativa que se erigan en defensa de la educacin pblica y que buscaban la construccin de proyectos alternativos frente a las imposiciones de la poca, especialmente las derivadas de la tecnologa educativa. Este movimiento social y cultural se convirti en el punto de referencia histrico de las movilizaciones sociales educativas que buscaban otras educaciones, deseables y posibles, y represent una transformacin significativa de la protesta social, no solo en las agendas de los actores, sino en las modalidades de la lucha. El conjunto de iniciativas y propuestas que confluyeron en este movimiento fue apoyado por Fecode e impulsado por diferentes organizaciones no gubernamentales y sectores polticos, acadmicos y sociales, que desde su especificidad hicieron aportes a su construccin. Se trata de un movimiento que logr movilizar a maestros agremiados en el sindicato, partidos polticos, intelectuales, grupos de investigacin y algunas instituciones de educacin popular. El movimiento pedaggico construy otros repertorios ms congruentes con su objeto movilizador, tertulias, foros, seminarios, proyectos de investigacin y de innovacin, y potenci sujetos de saber que con su accin pedaggica, configuraron otras expresiones de resistencia, como las redes de maestros que a su vez, derivaron en nuevas formas y expresiones de movilizacin social como expresa Quiceno:
No se inici en el Estado ni en profesionales de las ciencias humanas, sino en el seno de los maestros sindicalizados, en investigadores de facultades de educacin o en reas universitarias cercanas a la educacin. No provino de la Ley, ni de la doctrina de la Iglesia, pero tampoco del enfoque de sistemas y el curriculum (2002: p. 106).
Esta experiencia de Movilizacin Social por la Educacin inaugur el campo de lo instituyente-alternativo en la condicin social y poltica del maestro colombiano, no solo aparece como ncleo de referencia de las luchas y las resistencias (los contra-poderes) que hoy configuran y dan consistencia a las movilizaciones sociales por la educacin, sino que tambin representa
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algunas formalizaciones de otras formas de pensar las relaciones del sujeto maestro con la poltica. Hoy se puede afirmar que el movimiento pedaggico se concibe como una experiencia pedaggica y educativa que puso en circulacin otra forma de entender la dimensin poltica de la escuela y del maestro, ms all de lo que haba sido politizado por Fecode y los agentes tradicionales de politizacin (el Estado, el sindicato, el partido). Esta nueva relacin entre el maestro y la poltica, tiene como fundamento, de un lado, la comprensin del maestro como sujeto constructor de saber pedaggico, que supera el rol de portador para constituirse como un profesional e intelectual de la pedagoga; y por otro, en el hecho de que el ejercicio poltico del maestro se entiende con base en su saber y su prctica pedaggica, en la escuela y desde ella. Como afirma Martnez, el movimiento pedaggico se concibe como una experiencia en la cual los maestros se sienten facultados para relacionarse con las polticas educativas y con las polticas pblicas en educacin de una manera un poco ms creativa y vital (2007:p. 25). En efecto, el movimiento pedaggico representa otra forma de pensar la dimensin poltica de la educacin y sus sujetos, desde la frontera de la alternatividad, de la resistencia a lo dominante y hegemnico en educacin. Un movimiento de resistencia que surgi como una colegiatura de fuerzas, intereses y saberes (Martnez, 2008: p.49). Numerosos estudios han coincidido en los logros del movimiento pedaggico, entre ellos, son significativos para este estudio los siguientes: Reconocimiento del maestro como sujeto. Se logr el reconocimiento intelectual de los educadores, ms all de las luchas por lo reivindicativo econmico se visibiliz como sujeto pblico, social y sobre todo de saber. Fue posible convertir al magisterio en sujeto de las polticas educativas superando la simple condicin de objeto de polticas, en que lo haban encasillado los modelos educativos dominantes (Suarz, 2002). Reconocimiento del saber y la profesin docente. Se construy un campo intelectual de la pedagoga y la educacin que lleg a contar con impor-
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tantes ncleos de maestros en todo el pas, como resultado de la articulacin de destacados investigadores y de investigaciones realizadas por universidades pblicas. El dilogo y la interaccin dotaron al movimiento pedaggico de valiosas reflexiones tericas e influyeron en la definicin de los contenidos de la Ley General de Educacin y el Plan Decenal de Educacin (Suarz, 2002). Se busc comprometer a los maestros directamente para que actuaran como protagonistas de un proceso de renovacin cualitativa de sus prcticas pedaggicas. Se avanz en la bsqueda de recuperar la pedagoga como disciplina de la educacin y la enseanza, rescatar la autonoma intelectual y profesional de los maestros como trabajadores de la cultura, y conquistar el derecho de estos a ser sujetos de la poltica educativa y protagonistas principales de las reformas de la educacin. Se fortaleci la cualificacin y defensa de la educacin pblica, la realizacin de una reforma integral de la enseanza y la incorporacin de la innovacin e investigacin pedaggica y educativa como cimientos para garantizar el pleno ejercicio de la educacin como derecho. Reconocimiento de otras formas de reflexin y accin poltica. Se transform la manera tradicional de ejercer el sindicalismo al convertir las reivindicaciones gremiales en propuestas creadoras encaminadas a incidir en las polticas educativas del Estado. El magisterio pasaba as de una posicin contestataria a una propositiva, lo cual implicaba fortalecer su condicin como profesionales de la educacin y su papel como sujetos de poltica. En suma, el MP reivindic otro lugar de la protesta y de la accin poltica en el campo educativo, contrarrestando la tendencia que situaba al maestro en un papel y un liderazgo poltico asignado, con su pertenencia a un partido o sindicato y con acciones preeminentemente reivindicativas, pero que en el aula actuaba como un reproductor del sistema. El MP afirm que todo el ejercicio del maestro, en su aula y en los ejercicios de renovacin y accin pedaggica, es poltico. Es precisamente
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all donde reside su compromiso poltico y eso le da legitimidad en otros espacios, y sin embargo, esa legitimidad no le viene dada, surge en tanto que logre transformar su condicin de reproductor, su reconocimiento personal, social, profesional y poltico; solo desde all se puede repensar la transformacin de la escuela y la enseanza y posicionarse el maestro como sujeto poltico. Movilizacin por la Ley General de Educacin (LGE), 1991-1994 En los 80 surge la necesidad de construir una Ley General de Educacin (LGE) que materializara los contenidos de la reforma y transformacin pedaggica que se venan demandando, este debate alcanza los intereses del movimiento pedaggico. La convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente promovi la realizacin de una Constituyente Educativa, un proceso de Movilizacin Social por la Educacin amplio y diverso que desemboc en la formulacin de un marco legal integral para la educacin colombiana. En sintona con los principios que promulg la Constitucin Poltica de 1991, la formulacin participativa de la LGE surge como iniciativa de Fecode y un grupo de personalidades de la sociedad civil, especialmente ONG de derechos humanos. El proceso de Movilizacin Social por la Educacin fue definido como un encuentro de fuerzas sociales, acadmicas y polticas del mbito regional y nacional, que en el lapso de cuatro aos (1991-1995) despert un amplio debate, y la mediacin de intereses educativos, encaminado a concertar el Proyecto de Ley que sera presentado al Congreso de la Repblica y que finalmente se concret en la Ley 115. Entre las acciones colectivas que se adelantaron nacional y regionalmente, se reconocen: foros (nacionales y departamentales), mesas de trabajo (municipales, departamentales y nacional), reuniones diversas, paros, marchas, (unos para exigir la formulacin del proyecto, otros para lograr su implementacin), talleres, seminarios y congresos orientados a reflexionar y conceptualizar los contenidos de la Ley. Si bien estos repertorios no lograron satisfacer la demanda de participacin de todos los sectores, si
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representaron un avance significativo en la comprensin de la educacin como un asunto de inters colectivo. En la Tabla 2 se sintetiza el itinerario de la movilizacin adelantada por los diferentes actores sociales y educativos para la construccin participativa de la LGE. Tabla 2. Itinerario de la movilizacin por la Ley General de Educacin (LGE), 1991-1994
Fechas Sucesos Conformacin de mesas de trabajo de orden nacional y regional. Consolidacin y presentacin de propuestas de Ley al Ministerio de Educacin (aproximadamente 14 proyectos, resultado de innumerables foros, reuniones y debates adelantados en el pas). Los tres principales Proyectos de Ley fueron presentados por el Simposio Permanente, liderado por la Fundacin Social; la Constituyente Educativa, encabezada por el Ministro Carlos Holmes Trujillo y Fecode. Nombramiento de una Comisin de Perfeccionamiento del Proyecto de Ley (integrada por el MEN y sus asesores, algunos miembros del Simposio Permanente, funcionarios del Ministerio, Ex-Ministros de Educacin, representantes de universidades oficiales y privadas, la Iglesia, ONG y Fecode). Perodo de cabildeo y disputa de intereses de cada propuesta. Debate del Proyecto de ley en la Cmara de Representantes y comunicacin pblica sobre los alcances. Aprobacin y sancin de la Ley 115 de 1994 por el Senado; el debate se inici el 10 de agosto y la Ley fue aprobada el 14 de diciembre de 1993. El 8 de febrero de 1994 el Presidente Gaviria sanciona la Ley con el nmero 115. En febrero de 1995 se realiza un paro de maestros para exigir la reglamentacin concertada de la LGE y de la Ley 60, algunos sectores mantienen su participacin en la definicin de contenidos con vista a los decretos reglamentarios. Los debates conceptuales se extienden a universidades y grupos acadmicos. Nota. Las fuentes son Carro (1994), Rodrguez (1994), Rodrguez y Pabn (2001), entre otros.
Primera etapa [1991-1992]
Segunda etapa [junio 1992]
Tercera etapa [jun-dic1992] Cuarta etapa [1993-1994]
Quinta etapa [1994-1995]
Son amplias las ganancias de esta experiencia de Movilizacin Social por la Educacin. En primer lugar, la participacin amplia de diversos actores, entre ellos: las instituciones como el MEN, las universidades, el Sena y los
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colegios oficiales y privados; las organizaciones y asociaciones como las ONG, Fecode, sindicatos de educadores; asociaciones de maestros, estudiantes, directivos docentes y padres de familia; adems de Acadmicos e investigadores y representantes del sector poltico como Congresistas, Alcaldes, Ministros o Concejales; sin dejar de lado otros sectores como los medios de comunicacin y las Secretaras de Hacienda, Salud, Bienestar Social, entre otros. En segundo lugar, se reconocen los avances en las acciones de movilizacin descentralizados con la creacin de mesas de trabajo municipales, provinciales y departamentales, eventos que provocaron amplias reflexiones sobre la educacin y sobre la necesidad de formular nuevos marcos regulativos. Movilizacin por el Plan Decenal de Educacin (PDE), 1994-1996 Una vez promulgada la LGE, un grupo de ONGCorporacin Tercer Milenio y Viva la Ciudadana y Fundacin FES Social y Antonio Restrepo Barcose asociaron y consolidaron el grupo La Educacin, un Propsito Nacional, que trabaj intensamente por la difusin de la Ley 115 a travs de foros y mesas de trabajo. Con el inters de mantener activa la movilizacin, optaron por materializar el mandato expuesto en su artculo 72, que hace alusin a la formulacin de planes decenales de educacin y fij el mes de febrero de 1996 como ltimo plazo para la presentacin del primer plan. En agosto de 1994 las instituciones del proyecto La Educacin un Propsito Nacional, convocaron a la movilizacin para construir el primer Plan Decenal de Educacin para el pas. Un proceso ampliamente participativo y deliberativo, liderado por diferentes sectores y organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad educativa, orientado a provocar dos efectos: promover la participacin de la sociedad en la concertacin de un instrumento de planeacin de la educacin a mediano plazo y provocar una movilizacin gestada desde los contextos regionales para la definicin de la poltica educativa; Nicols Buenaventura (1999) describe as la movilizacin:
[...] un ro silencioso de millones de muchachos y padres de familia, con cientos de miles de maestros, recorri en el cuatrienio los 32 departamentos y cua-
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tro distritos y ms de mil municipios, un ro a menudo desbordado por afluentes como la construccin masiva y precipitada del PEI o como la eleccin de gobiernos escolares en 60.000 instituciones de los dos sectores, oficial y privado, un ro que ha ido dejando, como aluvin, en todo el suelo del pas, lo que son las bases mismas de la comunidad educativa nacional.
Entre las acciones colectivas que sostuvieron y dieron fuerza a la movilizacin, se destacan: los foros nacionales y departamentales; las mesas de trabajo municipales, departamentales y nacionales; los encuentros, pronunciamientos, talleres y seminarios y la feria pedaggica, que fue una idea original y estrategia de participacin masiva que congreg y conect a muchas instituciones educativas del pas. En el momento cumbre de la movilizacin llegaron a funcionar cerca de 150 mesas de trabajo en todo el pas (Rodrguez y Pabn, 2001); el registro que presenta Viva la Ciudadana en su peridico Caja de Herramientas da cuenta de trescientos diez foros regionales, departamentales, distritales, municipales y locales, dos encuentros de secretarios de educacin, dos foros nacionales y numerosos encuentros y reuniones con especialistas y sectores econmicos y sociales; ciento cincuenta mesas de trabajo, treinta y cinco mil personas involucradas directamente y doscientas cincuenta propuestas de contenidos para el plan. La Tabla 3 resume el itinerario adelantado en la movilizacin social por el Plan Decenal de Educacin Nacional. Tabla 3. Itinerario de la movilizacin por la construccin del Plan Decenal de Educacin (PDE), 1994-1998
Fechas 1994 1994-1995 Sucesos En agosto se dinamizaron las mesas de trabajo regionales gracias al proyecto La Educacin, un Propsito Nacional; se definieron coordinaciones departamentales. Encuentros nacionales de delegados y coordinadores de las mesas departamentales. Convocatoria oficial del MEN a participar en la formulacin del Plan; se articula el trabajo entre el MEN, Fecode, Educacin, un Propsito Nacional y otros actores de la sociedad civil.
1995 [octubre]
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1995 [septiembre-diciembre] 1996 1996-1997 1998
Desarrollo de foros educativos departamentales y nacionales, continuacin de las mesas de trabajo regionales; nombramiento de la comisin redactora del Plan. Lanzamiento oficial del Plan Decenal 1996-2005. Apropiacin regional y formulacin de planes decenales departamentales y municipales. Segundo Foro Nacional y primera Feria Pedaggica; puesta en escena por las diferentes acciones de apropiacin, legitimacin y posibilidades de aplicacin.
Nota. Las fuentes son: el MEN (1998), Rodrguez y Buenaventura (1999), Rodrguez y Pabn (2001), entre otros.
La movilizacin registra la participacin de diversidad de actores y sectores, entre los que aparecen universidades, ONG, y maestros de todos los niveles educativos, profesores universitarios, educadores populares, estudiantes, funcionarios de secretaras de educacin, iglesia, Fecode, sindicatos y asociaciones de educadores, padres de familia y estudiantes, Ministerio de Educacin, Sena, gremios econmicos, cajas de compensacin familiar e instituciones de educacin no formal, entre otros. Aqu se constata la estrategia dirigida a lograr una amplia participacin de la sociedad civil y de las entidades territoriales para concitar la bsqueda de acuerdos por la educacin en el nivel nacional y territorial. Los alcances sociales y polticos de esta movilizacin son amplios: se consolidan grupos organizados, gestores de movilizacin en diferentes regiones del pas; se diversifican los actores sociales que participan en el diseo y definicin de poltica educativa y las formas de organizacin, y se instalan otras modalidades de accin colectiva por la educacin que superan las acciones reivindicativas y contestatarias. A su vez, estas organizaciones sirven de base y antecedentes para el desarrollo de movilizaciones posteriores.
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CAPTULO TERCERO MAPA DE LAS MOVILIZACIONES POR LA EDUCACIN 1998-2007

Mara Cristina Martnez y Juliana Cubides
Los interrogantes que abren este apartado son los siguientes: Por qu y para qu cartografiar las movilizaciones? Cmo se tipifican las movilizaciones que adelantan los actores educativos? Cmo se expresan los modos de resistencia activa por la educacin? Cul es el balance de esta cartografa de cara a las posibilidades de los nuevos movimientos y movilizaciones latinoamericanos por la educacin? Estn emergiendo otras formas de accin colectiva ms all de las acciones reivindicativas o contestatarias? Podramos hablar de convergencias de temas, escenarios de movilizacin y expresiones de resistencias en el nivel internacional? Cules son los desafos de la accin colectiva para Colombia en esta segunda dcada del siglo XXI? Situados en el panorama sociopoltico y econmico presentado en el primer captulo y reconocidos los antecedentes en el segundo, es evidente que el perodo objeto de estudio se inicia con una inminente reestructuracin del Estado colombiano mediado por una racionalidad instrumental, orientada hacia el crecimiento econmico que redujo la inversin en poltica social al sujetar su financiamiento a las regulaciones impuestas por el ajuste fiscal y al principio de focalizacin del gasto pblico6.
6. La Ley 715 de 2001, en el artculo 76, y la Ley 1176 de 2007, en el artculo 24, definen la focalizacin como el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de poblacin ms pobre y vulnerable. Segn el DNP, la focalizacin no
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La poltica educativa colombiana encuentra en la propuesta poltico-econmica de la administracin de Pastrana el mejor caldo de cultivo para su retroceso, los proyectos de reforma tributaria, de flexibilizacin laboral y reestructuracin del rgimen de transferencias, son indicativos de esta tendencia. El Plan de Desarrollo de Pastrana del ao 98, el Proyecto de Acto Legislativo 012 de 2000, la Ley 715 del 2001, entre otras reformas, materializaron la orientacin neoliberal para la financiacin de la educacin y la salud cuya orientacin era racionalizar el gasto pblico, dar prioridad a la deuda externa e incrementar la tendencia privatizadora de la educacin pblica. Estas decisiones de poltica educativa concitaron a la realizacin de protestas y movilizaciones por la educacin de diferente orden, algunas lograron convocar al magisterio en pleno, junto a mltiples actores y sectores que fortalecieron o iniciaron la construccin de alternatividades desde experiencias de accin colectiva. Estas expresiones dan cuenta, por un lado, de las luchas gremiales adelantadas por el magisterio, con el apoyo de Frentes Comunes, para defender las regulaciones educativas y laborales existentes e intentar detener las contrarreformas, y por otro, del afianzamiento o surgimiento de formas de resistencia alternativas que lograron incrementar el encuentro y confluencia de actores y sectores en el mbito nacional y latinoamericano. Acciones colectivas de cuyos efectos o alcances, en trminos de eficiencia y eficacia o efectividad no se ocupa esta cartografa, lo que se pone en escena es la pluralidad y multiplicidad de formas de organizacin y movilizacin de actores de un sector que se mueve y trabaja activamente por incidir en las decisiones, reformulaciones y transformaciones de la poltica educativa. Por qu cartografa? Por qu trazar mapas? Se opta por cartografiar porque hace posible establecer algunos referentes, trazos, posibles rees una poltica social, sino un instrumento bsico para lograr que determinados programas destinados a grupos especficos lleguen efectivamente a la poblacin escogida como objetivo. Aunque hechos los balances sobre su aplicacin lo que en realidad ha sucedido es una pauperizacin de la poltica social y un incremento de los cinturones de pobreza y de exclusin social.
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laciones, y as ganar la perspectiva de un camino (Lechner, 1990:p. 16). Porque es un modo de ir ms all de la descripcin, ya que permite transitar de una manera distinta por las realidades desde otros planos, no lineales, para entender aquello que se teje y desteje en las acciones colectivas, que tambin posibilitan desentraar claves de reconfiguracin de esas nuevas subjetividades. Cartografiar, en el sentido de Michael Serres (1995), es tener la posibilidad de pensar y trazar un nuevo mapa cuando los existentes se hacen obsoletos, se trastocan o no expresan las realidades locales. En este sentido, el inters del presente mapeo es hacer visible que coexisten mltiples y diversas formas de lucha y protesta de los actores educativos en el mismo escenario social. Mltiples formas de accin colectiva, de movilizacin y de resistencia. Desde una perspectiva sociolgica, construir un mapa de las movilizaciones sociales por la educacin pone en escena las posibles contradicciones y distorsiones que aparecen a la hora de configurar e interpretar realidades sociales en torno a este objeto de anlisis y reflexin. Para Boaventura de Sousa Santos, los mapas cartogrficos:
Son distorsiones reguladas de la realidad, distorsiones organizadas de territorios que crean ilusiones crebles de correspondencia; [as] convertimos correspondencias ilusorias de orientacin pragmtica, confirmando la mxima de James, lo importante es ser guidado (2003:p. 225) [] La principal caracterstica estructural de los mapas reside en que para desempear adecuadamente sus funciones tienen inevitablemente que distorsionar la realidad [] para ser prctico, el mapa no puede coincidir punto por punto con la realidad. Sin embargo, la distorsin de la realidad que eso implica, no significa que la representacin sea arbitraria, en la medida que [sic] los mecanismos de distorsin de la realidad sean conocidos y puedan ser controlados (2003:p. 227).
En el estudio de las movilizaciones por la educacin, estas distorsiones se presentan por varias razones: ausencia de registros sistemticos y de
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estudios sobre las mismas, sesgos en la informacin que se presenta en un pas que criminaliza la protesta y el pensamiento disidente, desestimacin del valor de la educacin y en general de los asuntos educativos, entre otros. Sin embargo, como lo advierte Santos, estas distorsiones no son caticas; el cuidado y la rigurosidad en la verificacin de la informacin sumada a la contrastacin de fuentes, afirman la validez y permiten trazar los mapas. El acercamiento investigativo permite situar las movilizaciones por la educacin surgidas en el perodo de estudio en tres modalidades: movilizaciones agenciadas por Fecode o gremiales, movilizaciones agenciadas por organizaciones de maestros y otros actores, y movilizaciones glocales por la educacin. Previo a su presentacin, conviene realizar algunas aclaraciones: 1. La intencin de tipificarlas supera el propsito de crear distanciamientos, su caracterizacin responde ms bien a una organizacin metodolgica que busca hacer visibles las diferentes formas de organizacin y expresin de las acciones colectivas y de las redes relacionales que se van extendiendo desde ellas, antes que para enfrentarlas, se realiza para encontrar puntos de articulacin, conexin y consolidacin de nuevas formas y expresiones de movimientos sociales por la educacin y la pedagoga. Ello porque al observar los planos de las tres modalidades, y situarlos en la lnea de tiempo que se present en el captulo anterior, se hace evidente la confluencia y convergencia de actores, escenarios e intereses colectivos. Quiz las mayores diferencias se encuentran en las formas de expresin de sus repertorios y en los propsitos que las agencian, diferencias y pluralidades que se espera convertir en pistas para encontrar caminos de fortalecimiento de la accin colectiva del magisterio y en general de los actores educativos.
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2. Las lneas divisorias entre las modalidades que se presentan son dbiles; si bien en todos los casos se manifiesta una diversificacin de los sujetos de la protesta y, en algunas casos, se diluye el o los adversarios directos, en todos los casos se observa un protagonismo de las acciones colectivas que se definen como pertenecientes a la sociedad civil7 , si se parte de la comprensin de esta como una compleja red de actores, organizaciones y asociaciones diversas y con proyectos de sociedad contradictorios. 3. Las categoras de exploracin metodolgica propuestas para esta cartografa (manifestaciones, movilizaciones y movimientos) no se presentan empricamente de manera pura, homognea y plana; por el contrario, cada una de las dinmicas y expresiones de movilizacin presentan tensiones, yuxtaposiciones, hibridaciones, rupturas y continuidades. Se hizo necesario explorar algunos escenarios bisagra que de algn modo, dan cuenta de estos encuentros entre elementos o criterios de las tres modalidades referenciadas. Dos ejemplos concretos son: el II Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica de 2003, coordinado por Fecode, la Concertacin Nacional y otros actores, y la Movilizacin Social por la Educacin, que nace en el mismo Foro de 2003. 4. Las dificultades y vacos para acceder a la informacin sobre movilizaciones son un problema comn reconocido por diferentes investigadores del tema; en palabras de Rio, La frecuente ausencia a la hora de realizar este tipo de estudios, de otras fuentes continuadas de datos alternativas a
7. Houtart propone retomar el concepto de sociedad civil de Gramsci, quien la considera como el lugar de las luchas sociales, el escenario comn, a fin de evitar caer en la trampa de la ofensiva semntica de los grupos dominantes, como el BM, para los cuales ampliar el espacio de la sociedad civil significa restringir el lugar del Estado, o tambin en la ingenuidad de muchas ONG para las cuales la sociedad civil es el conjunto de todos los que quieren el bien de la humanidad. En el plan global, la sociedad civil de arriba se rene en Davos y la sociedad civil de abajo en Porto Alegre. (www.mrg-valencia.orgsujeto_Houtart.pdf).
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los diarios, las cuales permitiran tambin la recopilacin de grandes catlogos de protestas sociales dispersas en el espacio y en el tiempo, ha provocado excesos en el uso que se hace de la prensa (2008:p.1). 5. No existe una frmula segura, precisa, estable e indiscutible para calcular el nmero exacto de participantes en las manifestaciones, del mismo modo que no la hay para otras situaciones de la misma naturaleza. Segn Adell, en muchos casos la informacin que normalmente ofrecen los medios de comunicacin est constituida solamente de apreciaciones acerca de un grupo, centenares, numerosas personas, una multitud. Si se dan cifras redondeadas, suelen ir acompaadas de matices valorativos, tales como, `cerca de diez mil, ms de mil, apenas un centenar, solo cincuenta, etc..datos aadidos en muchos casos por el medio que finalmente difunde la noticia, tratando as de redimensionar en parte el resultado (Adell, 2005:p.174). Con estas precisiones, y expresadas las limitaciones que existen en el pas para contar con un registro sistemtico y una historicidad de las luchas y movilizaciones por la educacin, junto a los sesgos y limitaciones que presentan estos temas al ser abordados por los medios de comunicacin, este captulo presenta el resultado de una revisin y reflexin conceptual y metodolgica construida a partir de datos empricos, cuyas fuentes principales son la prensa nacional, los documentos producidos sobre el tema, la informacin en Pginas Web y algunas entrevistas a actores claves. El captulo se estructura en cuatro apartados, los tres primeros corresponden al mapeo de cada modalidad de movilizacin, presentacin que mantiene un esquema similar pero sin forzar sus contenidos con categoras o variables que varan segn el tipo de movilizacin, en algunos casos las nominaciones son emergentes, es decir, son nombres construidos desde esta mirada. En el cuarto se realiza un balance analtico sustentado en un cruce de miradas de las diferentes tipologas de movilizacin.
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MOVILIZACIONES AGENCIADAS POR FECODE

Histricamente han sido las organizaciones sindicales quienes llevaron adelante luchas reivindicativas en el campo educativo, fundamentalmente ajustadas a demandas salariales y de condiciones de trabajo. () Esta pugna tambin implica la intencin de ampliar el espacio de lo pblico, por lo que resulta necesario contemplarla para ensanchar los procesos de participacin democrtica (Svedlick y Costas, 2008:p. 250)
En la terminologa de los movimientos sociales, estas movilizaciones se relacionan con la expresin que Sidney Tarrow (2004) denomina ciclos de accin colectiva, entendidos como los perodos y momentos en que se intensifican los conflictos y la confrontacin, en este caso, entre el sector educativo y el Gobierno. Se reconocen como movilizaciones agenciadas por la Federacin Colombiana de Educadores (Fecode), orientadas especialmente a las reivindicaciones laborales, la defensa de los acumulados histricos del magisterio, el rechazo de las reformas y contrarreformas educativas y la defensa de los derechos fundamentales. En esta modalidad se agrupan las diversas expresiones de accin colectiva del magisterio, adelantadas en un perodo que se caracteriza por el rechazo a las polticas gubernamentales. Se pueden diferenciar dos tipologas de movilizaciones: las primeras que se identifican como manifestaciones de protesta coyunturales y desestructuradas, de corte contestatario y con escaso impacto nacional, que expresan la conflictividad docente y que, a pesar de recoger otras intenciones, no establecen conexiones directas con las dems modalidades. Las segundas se reconocen como movilizaciones que registran cierta continuidad y persistencia en los motivos de oposicin y que ponen en evidencia la capacidad organizativa y movilizadora del magisterio, se consideran ms estructuradas, con mayor grado de organizacin y ms sostenidas porque muchos de los motivos que las provocaron atraviesan el perodo de estudio y algunas permanecen en el tiempo.
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Se sitan entre estas, por ejemplo, las realizadas contra el Acto Legislativo 01 de 2000 y 2001, la Ley 715 de 2001, el estatuto docente 1278, entre otras. La Tabla 4 presenta de forma panormica las movilizaciones ms significativas de esta modalidad realizadas durante el perodo. Tabla 4. Movilizaciones agenciadas por Fecode en el perodo
Aos Movilizaciones agenciadas por Fecode Contra: La entronizacin de la poltica neoliberal en la poltica educativa. El Plan de Desarrollo del gobierno de Pastrana. La reformas a las condiciones laborales, salariales y el sistema pensional del magisterio. Contra: La reforma del rgimen de transferencias: Pal 012-2000. La privatizacin de la educacin y la defensa de la educacin pblica. Los secuestros, asesinatos, la violacin de los derechos humanos, amenazas y asesinato de dirigentes sindicales y profesores. El Plan Colombia. Contra: La Ley 715 y sus decretos reglamentarios. El referendo. La evaluacin sancin, la supresin de maestros, los colegios en concesin. La fusin de instituciones educativas sin acompaamiento. Balance El Plan Cambio para Construir la Paz, fue declarado inexequible por la Corte Constitucional, por lo que su aprobacin se realiz de manera irreglamentaria. La presin social, y la amplia participacin del magisterio, logran que no se apruebe el Plan; sin embargo, no consiguen detener la poltica. Se profundizan las polticas de racionalizacin del gasto y se introducen las reformas que producen el giro estratgico. Aunque se generan diferentes y profundas luchas y expresiones de resistencia, el magisterio no estaba preparado y Fecode atravesaba por un perodo crtico. No hubo frentes comunes slidos, se legitim la sancin a la protesta. El magisterio sufre grandes desilusiones, las contrarreformas amenazaron y abolieron varios derechos adquiridos. La movilizacin contra el referendo se gan porque el magisterio despleg una gran tarea pedaggica, este hecho se registra como el ms significativo del perodo.
1998-1999
2000-2001
2002-2003
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2004-2006
Se increment la desvalorizacin de la profesin docente y las Contra: afrentas contra la autonoma del La revolucin educativa del presidente maestro. Uribe. Se busc minimizar y regresar a la El concurso de mritos docente. imagen del maestro subordinado, El nuevo Estatuto Docente. ejecutor y administrador de currculos preestablecidos, ahora desde las llamadas competencias. Movilizacin nacional contra el proyecto de Acto Legislativo 011 de 2006 Bajo la consigna de La educacin no es una mercanca, es un derecho, el magisterio protest contra la reforma a las transferencias.
2007
Nota. Organizacin propia a partir de las diferentes fuentes de la investigacin.
Conviene precisar que durante el primer ao de gobierno Pastrana (1998) tuvo lugar las ms alta escalada movilizadora de los ltimos tiempos; los sectores de salud y educacin se enfrentaban a la aprobacin de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND) que no solo desconoca las conquistas del magisterio, sino que reformaba la Ley General de Educacin y otros aspectos de la educacin. Frente a estas realidades, las manifestaciones, reuniones y movilizaciones de protesta por parte del magisterio colombiano, en cabeza de Fecode, no se hicieron esperar. Los programas de gobierno, las polticas pblicas, los proyectos de ley, entre otras medidas de la administracin, fueron objeto de mltiples rechazos por parte de la comunidad educativa. En efecto, el primer ao de gobierno de la administracin Pastrana Arango estuvo signado por una fuerte agitacin social y poltica, en rechazo a su programa estructural de gobierno: el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz, por su estrecho acercamiento al cumplimiento de metas establecidas por el Fondo Monetario Internacional. Sin embargo, a pesar del incremento en las expresiones de rechazo y resistencia a los proyectos gubernamentales, el proceso termin con reformas constitucionales que abrieron paso al nuevo rgimen de transferencias. Durante el segundo semestre de 1998 las movilizaciones buscaron un mayor incremento salarial para el siguiente ao, y desde el primer se-
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mestre de 1999 las protestas se intensificaron debido al trmite de aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz. Los aos 2000-2001 marcan una amplia diferencia en los motivos de las movilizaciones porque son los aos de la reforma a las transferencias de recursos a las entidades territoriales en la Constitucin Nacional (artculos 346, 356 y 357 de la CP); este perodo se recuerda como el momento de afianzamiento de los mandatos y exigencias de los organismos financieros internacionales: Banco Mundial, FMI, Banco Interamericano de Desarrollo. A pesar del afianzamiento de la globalizacin neoliberal y la entronizacin de contrarreformas en el sistema educativo colombiano, el perodo 2002-2005 se caracteriz por una notoria baja en la movilizacin social. En efecto, durante la primera administracin de lvaro Uribe (20022006) los niveles de movilizacin social y poltica promovida desde el magisterio bajaron significativamente, en contraste con los presentados en el perodo de inicio del gobierno de Andrs Pastrana, entre otras razones, por la imposicin de sanciones al derecho de protesta que se instauraron desde el 2001 y que se materializaron en el descuento salarial a los manifestantes. Una forma de paralizar la oposicin afectando su sustento vital. Motivos de las movilizaciones El informe de la Asamblea Nacional por la Paz de diciembre de 2009, afirma que hoy los colombianos se movilizan ms; en promedio hay 660 movilizaciones anuales en Colombia desde el 2002, la mayora de ellas han tenido lugar en Bogot. En ellas tienen prioridad como motivos principales para las movilizaciones los temas de proteccin de derechos, acuerdo humanitario y justicia y reparacin para las vctimas. Este dato resulta significativo si se tiene en cuenta, como se ver ms adelante, que la tendencia ha sido criminalizar todo acto de protesta, mientras se presenta un incremento en la violacin de los derechos humanos.
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Grfica 1. Nmero de movilizaciones gremiales del perodo 1998-2006

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 201 425 386
225
Aos 1998 - 1999
Aos 2000 - 2001
Aos 2002 - 2003
Aos 2004 - 2006
Nmero total de movilizaciones periodo: 1.237
Nota. Datos tomados del CINEP y de la consolidacin de los resultados de la investigacin.
Los motivos de las movilizaciones de carcter reivindicativo del periodo se sintetizan en la siguiente cita del peridico Voz:
El Estatuto Docente nico del magisterio; la lucha contra el TLC; la Ley Estatutaria que garantice el derecho de educacin; contra el Proyecto de Ley 06 de revisin de las pensiones, que amenaza con desconocer desde 1985 los montos pensionales ya liquidados, lo que equivale a obligar a la devolucin de dineros y a una nueva liquidacin para las futuras pensiones; exigir el respeto al derecho a la vida de los educadores ante la escalofriante estadstica de los ltimos aos, donde un educador es asesinado cada semana. A esto se le suma la lucha por una educacin de calidad, que pasa por confrontar la poltica educativa del Ministerio Educacin Nacional, imbuida en una filosofa empresarial que mercantiliza el Derecho a la Educacin y desconoce el carcter pedaggico de la escuela, por privilegiar la eficiencia. (Voz, octubre 11 de 2006: p. 4).
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Tabla 5. Motivos de movilizaciones convocadas por Fecode

# 1 2 3 4 5 Motivos de movilizaciones magisterio Condiciones salariales y pliegos laborales Contra polticas y legislacin educativa Cuestiones docentes: vinculaciones, traslados, evaluacin, salud, otros Contra la violacin DDHH Financiacin de la educacin pblica y no privatizacin Otros: contra autoridades locales, incumplimientos pactos de educacin, conmemoracin de eventos, mejoramiento de la calidad acadmica, contra el abuso sexual de nios y jvenes. Asuntos de las instituciones educativas Contra las macropolticas y decisiones del FMI Solidaridad con otros sectores Contra polticas del Gobierno (Ley 550, referendo y reeleccin) Contra reformas a instituciones de educacin superior Total 19981999 143 67 69 31 63 20002001 65 49 7 32 16 20022003 62 41 13 18 15 20042006 46 35 64 50 34 Total 316 192 153 131 128 % 25,55% 15,52% 12,37% 10,59% 10,35%
11
24
61
102
8,25%
7 8 9 10 11
27 19 425
9 12 201
35 2 10 5 225
18 51 10 12 5 386
89 63 31 22 10 1237
7,19% 5,09% 2,51% 1,78% 0,81% 100,00%
Nota. Base de datos Luchas Sociales del CINEP y peridicos nacionales.
La lectura horizontal de la Tabla 5, da cuenta de una disminucin de las movilizaciones en el perodo; si se comparan los resultados de los dos primeros sub-perodos de aos (1998 a 2001, con los siguientes) es posible afirmar que se asiste a una disminucin escalonada en las formas tradicionales de realizar las protestas, pero no a las formas de resistencia ni a su negacin como herramienta de accin poltica; ms bien, se afirma la necesidad de reinventar sus formas de expresin.
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El factor de resistencia que prima en este anlisis est necesariamente relacionado con el rechazo a las polticas que se implementaron a partir del Plan de Desarrollo de Pastrana Arango, en especial las acciones relativas a la defensa de los derechos laborales del magisterio. De los 1237 registros que motivaron las diferentes expresiones de protesta y movilizacin del magisterio, los descontentos por las condiciones salariales ocupan el primer rengln, con un 25,55%; el atraso en el pago de salarios, primas, cesantas, subsidios, el desconocimiento de las solicitudes de incremento, los descuentos y retenciones y la congelacin de salarios, as como el incumplimiento de ascensos ya pactados o conseguidos, son los enunciados ms comunes. Cuando se comprueba que el comn denominador a lo largo de la historia de las luchas y movilizaciones de los educadores es el mismo, se ratifica una vez ms que siguen siendo vulnerados sus derechos fundamentales. El segundo factor de movilizacin que cobra fuerza y que enmarca el asunto del pago de salarios atrasados, es la lucha por la defensa de la educacin pblica y el rechazo a su privatizacin. Un 15,52% de las manifestaciones de protesta se expresan en primera instancia contra el recorte a las transferencias para educacin y salud, contra la violacin a la legislacin y, en general, contra las polticas de los gobiernos Pastrana y Uribe, quienes asumen la puesta en accin del Estado mnimo (Santos, 2005), expresado, entre otras acciones, en el proceso de descentralizacin sin recursos que se impuso en el Plan Pastrana y por el inminente recorte a la inversin social destinada a la educacin y salud. Se sitan aqu las acciones colectivas, en especial los paros, que se adelantaron en contra de la aprobacin del plan de gobierno que, como se recuerda, termina por no ser aprobado debido a vicios de forma, pero que finalmente se impone con la Ley 955. En este proceso se destacan distintos elementos que justifican analizar los alcances de las movilizaciones; entre ellos, los contenidos del Plan exigan una reforma a la Constitucin y consecuentemente una reforma del rgimen de transferencias; modificar en su esencia y contenidos la Ley general de Educa-
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cin, retroceda o eliminaba los avances ganados por el magisterio como conquistas sindicales. Por otra parte, una de las preguntas que queda sobre la amplia movilizacin que suscit este motivo de lucha, cuyo objeto central fue detener la implementacin del Plan, o dar un giro en sus contenidos, es: Por qu si la movilizacin fue tan amplia, no se logr detener tal afrenta contra la educacin pblica?8 Las principales protestas que ocupan el tercer rengln de los motivos, con un 12,37%, se relacionan con las lesiones que afectan directamente los asuntos docentes derivados de la reestructuracin administrativa de los entes territoriales y las contrarreformas implementadas a partir de la eficacia y la eficiencia: los traslados sin consulta, la supresin de plazas, la eliminacin de maestros de preescolar y de educacin fsica, entre otros. Aunque la defensa de los derechos del magisterio atraviesa el perodo y se inserta en las diferentes acciones y motivaciones para el surgimiento de movilizaciones, las protestas relacionadas con el rechazo y los reclamos a las formas de vinculacin, nombramiento y Estatuto Docente son las ms frecuentes. Sin duda, la desestabilizacin que surge con la Ley 715 de 2002 desregula el ejercicio de la docencia en Colombia, reglamentada hasta entonces por el Decreto 2277 de 1979. La expedicin de un nuevo Estatuto, el 1278 de 2002, desequilibra y despierta una lucha y una divisin interna del magisterio que, si bien comienza en el 2002, contina siendo hoy una bandera de la Federacin Colombiana de Educadores, por la conquista de un estatuto nico; en palabras de Orozco y Restrepo:
Una de las consecuencias de la aplicacin del Acto Legislativo 01 y la Ley 715, fue la reciente expedicin del Estatuto de Profesionalizacin Docente, el cual, antes que mejorar las condiciones del ejercicio de la docencia, elimina o recorta los derechos de la carrera docente conquistados en varias dcadas de lucha. Con l desaparecen el rgimen especial, la estabilidad laboral, el derecho a 8. En el siguiente captulo se ampla la informacin acerca de esta movilizacin.
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la formacin permanente ofrecida por el Estado; se entraban los ascensos hasta hacerlos imposibles, se recortan los derechos sindicales y se niegan los derechos polticos; se abren las puertas de la educacin a los profesionales sin formacin pedaggica; se generaliza la vinculacin de interinos con el perodo de prueba y se desconocen los derechos de los educadores no oficiales para favorecer a los dueos de los colegios privados y fortalecer la libre empresa (2002: p. 8). Es claro entonces que esta nueva normatividad se posicion en detrimento de la profesin docente y de la educacin pblica; al decir de Gloria Ramrez (2002: p. 5): lo que se evidencia es que con cada norma hay un recorte presupuestal que apunta a reducir el dficit fiscal y a garantizar el pago oportuno de la deuda externa.
Como consecuencia de la reestructuracin del Estado se produjeron despidos masivos e injustificados de trabajadores y una amplia reduccin de personal administrativo en las entidades territoriales, gobernaciones y secretaras de educacin, medida que afect directamente al personal que apoyaba el trabajo en escuelas y colegios, convirtindose en otro motivo de protesta del sector educativo. El peridico Voz sintetiz esta situacin de la siguiente manera:
Clculos de la central unitaria de trabajadores expresan que como resultado de esta nueva reestructuracin del Estado, se dejar sin empleo alrededor de 176 mil trabajadores del orden departamental, nacional y municipal. A esto se le suma el llamado retn social, que es un verdadero engao a la gente, ya que se ha dicho que se le mantiene el salario en un porcentaje que ir desde el 50%, para los que tenan los salarios ms altos, hasta el 95%, para los de salarios ms bajos, pero lo que no le dicen al pas es que ese dinero no se lo van a entregar a los trabajadores, en realidad ese dinero se entregar solo si quienes fueron despedidos demuestran que estn haciendo cursos en el Sena u otras entidades aprobadas por el Gobierno, y ese dinero se entregar a esas entidades educativas directamente y no al desempleado. Tampoco se menciona que esos recursos se limitan a un perodo de un ao (Peridico Voz, 12 de marzo de 2000, p. 5).
A lo anterior se suman las denuncias y demandas para lograr la realizacin de concursos transparentes orientados a la vinculacin de nuevos
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maestros y el rechazo a la llamada evaluacin sancin, que caus indignacin en el sector educativo y ocasion numerosas expresiones de protesta. Para el magisterio colombiano, la evaluacin de desempeo (decreto 1258) era otra medida del proyecto neoliberal, dirigida a controlar la escuela con procedimientos ajenos a la pedagoga y a la administracin educativa; su carcter sancionatorio distaba de toda racionalidad pedaggica. Fecode consideraba que el carcter de la evaluacin que se impuso en el Plan era punitivo y expresaba un ataque directo al magisterio, por lo que convoc a la desobediencia civil frente a esta medida. El cuarto motivo de manifestaciones y expresiones de protesta, equivalente al 10,59%, se registra alrededor de la defensa de los derechos fundamentales. En este perodo se hace visible el incremento de la ola de violencia contra la vida de los maestros y se reclama el respeto y defensa del derecho a la vida, a la integridad, la libertad, la paz, el acuerdo humanitario y en general el respeto a la vida de los docentes y la defensa de la actividad sindical9. Uno de los directivos del gremio de educadores de la Guajira enfatiz que diariamente crecen las amenazas contra los maestros en el departamento:
El miedo se est apoderando de nosotros, muchos prefieren no denunciar por la seguridad de sus familias, las autoridades no cuentan con el personal suficiente para cuidar a quienes han sido amenazados [] Estudiantes y padres de familia, con pauelos blancos y pancartas en donde exigen el respeto a la vida y justicia, acompaaron a los maestros, caminando junto a ellos por las principales calles de esta ciudad (El Heraldo, 2006, febrero 10: p. 8A).
Independiente del nmero de registros o del porcentaje de los mismos, el hecho de que estos motivos de movilizacin se mantengan durante todo el perodo de estudio y que las cifras se incrementen notoriamente en los ltimos tres aos, sugiere al menos dos interpretaciones sobre su intencin; el primero, hacer visible el flagelo de la guerra que se vive en el pas como una realidad que
9. En marzo de 2003, ante el incremento de los despidos en el sector estatal y toda la situacin de inseguridad que vivan los dirigentes sindicales, el Comando Nacional Unitario defini la primera jornada nacional de protesta en rechazo a las medidas anunciadas por el Gobierno, particularmente las relacionadas con la poltica de reestructuracin del Estado.
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requiere de condenas pblicas a nivel nacional e internacional, como el asesinato de maestros y sindicalistas y la violacin del Derecho Internacional Humanitario. El segundo, los avances en la consolidacin de alianzas del magisterio con otros sectores alrededor de movilizaciones comunes, como la paz, el derecho a la vida, la integridad fsica y la libertad, entre otros. Hecho que seala una tendencia de trabajo intersectorial que se reconoce en la figura de Frentes Comunes y que se incrementa a lo largo del perodo de estudio. Esta estrategia de accin conjunta abre caminos para el fortalecimiento de otras formas de resistencia que potencian las movilizaciones y los movimientos sociales10. En este sentido resultan pertinentes los planteamientos de Garca (2004), en su artculo Las luchas sociales en Colombia: resistencias frente a la guerra en el que se precisa que:
Las protestas ocurridas durante el primer ao del gobierno de Uribe Vlez (2002-2003) se presentaron en un contexto de Estado de Excepcin, de la conversin de algunas regiones en zonas de rehabilitacin, de la conformacin de redes de informantes, de la escalada de terror en ciudades capitales y carreteras, y en un ambiente de polarizacin del Estado y de una parte de la sociedad en torno de la guerra total contra el terrorismo y de la unanimidad de pensamiento que convierte en enemigo del establecimiento a todo el se atreva a protestar.
Estas afirmaciones ratifican que, tcitamente, estaba autorizada la criminalizacin de todas las acciones que iban en contrava de lo establecido, llegando a una forma de legitimar la violacin de los derechos humanos. Otro tema directamente relacionado con este motivo, relevante para entender el tono y los sentidos de las movilizaciones de este perodo, y que articula directamente a Fecode con el frente comn, es la bsqueda de la reparacin de las vctimas del conflicto armado. A lo largo y ancho del territorio muchos maestros se encuentran afectados por las situaciones de violencia y trabajan bajo la tensin y el temor. Un testimonio de este conflicto, se expresa en la situacin que afrontaba el magisterio cordobs:
10. Se dejan abiertas las posibilidades de conectar y documentar esta informacin con el nmero de maestros asesinados en el perodo, se sugiere consultar el observatorio de la Escuela Nacional Sindical de Violencia Antisindical.
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La federacin colombiana de maestros (Fecode) buscar convertirse en parte civil del proceso de reparacin contra las autodefensas desmovilizadas que se acojan a la Ley de Justicia y Paz, con el objetivo de resarcir a las familias de los 43 docentes muertos al parecer por este grupo en Crdoba, en la poca de los 90. Domingo Ayala Espitia, fiscal de Fecode, indic que lo que se busca es la reparacin para los familiares de los docentes y que se conozcan los autores de los crmenes de que fueron vctimas maestros cordobeses (El colombiano, octubre 04 de 2006. Gremio docente pedir reparacin, p 10A).
Para actualizar este motivo, durante el ao 2009 han sido asesinados 18 profesores, hecho que es retratado en el peridico El Tiempo, que registr como los educadores amenazados se quejan de que un gran problema que enfrentan es el destierro al que se ven forzados (El Tiempo, 2009, diciembre 14:pp. 1-10); lamentablemente este motivo de lucha se mantiene en el presente. Las movilizaciones que buscan el incremento en la financiacin de la educacin y la defensa de la educacin pblica ocupan el quinto lugar entre los motivos, con el 10,35% del total de acciones. La defensa del Fondo Prestacional del Magisterio y la bsqueda de su refinanciamiento, la incorporacin de docentes municipales al Situado Fiscal, el rechazo a la supresin de convenios de desempeo y la falta de atencin a los docentes territoriales se extendieron por las entidades territoriales a lo largo y ancho del pas. Los recortes presupuestales a los municipios provocaron amplias protestas municipales y departamentales, pero no tuvieron eco suficiente, porque las medidas no pudieron ser detenidas. Con la posesin de Uribe y su llamada Revolucin Educativa, no solo se consolid el legado de su antecesor, sino que se menguaron los intentos por mejorar la calidad de la educacin. Conviene recordar que la estrategia de la focalizacin comenz a limitar el servicio educativo para todos, al segmentar la poblacin entre los ms pobres de los pobres y reducir cada vez ms los factores y condiciones para el desarrollo de una educacin pblica de calidad, por ello se incrementaron los rechazos a estas polticas.
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La reforma a la Ley 60 y la puesta en marcha de la Ley 715 generaron el rechazo a la legislacin educativa, ocupando el sexto lugar de los motivos, con un 8,25%. Estas reformas marcaron el derrotero de la oposicin del magisterio colombiano, porque los decretos reglamentarios confirmaban la tendencia del Estado a legislar en detrimento de las condiciones de vida y de trabajo de los docentes, mientras la calidad educativa, tan preconizada por el gobierno entrante y saliente, se debilitaba cada vez ms. Mientras que para los entendidos en la materia, el nuevo rgimen legal de competencias pretenda, en el sentido ms amplio, avanzar en el proceso de privatizacin de la educacin pblica mediante la consolidacin y desarrollo de un esquema de financiacin basado en la demanda, (Estrada, 2002) como el evidenciado en la Ley 715 de 2001, para el Gobierno Nacional la estrategia que deban seguir los municipios para afrontar la disminucin de las participaciones era invertir los recursos que llegaban de la Nacin directamente en la prestacin del servicio y eliminar los intermediarios, puesto que, segn el Gobierno Central, la problemtica de los entes territoriales consista en que la mayor parte de la inversin en las reas de salud y educacin pblica se gastaba en cargos administrativos y no en la prestacin de estos servicios. Sin agregar argumentos al cmulo de anlisis que se han realizado sobre este tpico, se puede decir que la implementacin de la Ley 715 de 2001, y sus decretos reglamentarios, debilit la actividad sindical y movilizadora del magisterio colombiano; se convirti en una de sus herramientas fundamentales para atacar los problemas de eficiencia del sector educativo, al sustituir la regla de distribucin prevaleciente, que no generaba incentivos apropiados para la asignacin eficiente de los recursos y que, en sus trminos, premiaba a las entidades territoriales con grandes plantas de personal. Los asuntos relativos a las instituciones educativas se registran en el sptimo lugar, con un 7,19% que equivale a 89 de las 1.237 movilizaciones registradas en el perodo. El magisterio protest por la falta de do-
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centes, los traslados injustificados, la demora del pago de servicios pblicos en los colegios, luego, contra la eliminacin de este rubro, contra el cierre de instituciones educativas, por la mejora y dotacin de plantas fsicas, por cupos escolares, y en general por el incumplimiento de los acuerdos existentes para apoyar el funcionamiento de las Instituciones educativas. Todos ellos fueron elementos que redundaron en una baja de calidad de la educacin, entendida esta en su acepcin amplia y con sus mltiples factores; pero a este motivo subyacen dos razones mayores: la defensa de la autonoma de las instituciones, que con la Ley General de Educacin apenas comenzaba a fortalecerse, y la defensa de la educacin pblica. Salvemos la educacin pblica estatal fue una de las consignas con las que Fecode convoc al magisterio a la desobediencia civil y a la organizacin de foros y encuentros nacionales para protestar contra las nuevas polticas. Las luchas en rechazo de las polticas de ajuste fiscal, que erigen al mercado como el mximo punto de referencia de las decisiones para definir la inversin social, ocupan el octavo lugar entre los motivos de la movilizacin magisterial (5,09%). Fecode mantuvo su rechazo a las polticas orientadas al cumplimiento del Acuerdo Stand By con el FMI, y en general rechaz las polticas macroeconmicas y los acuerdos con organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional; tambin entre julio y septiembre de 2004, particip activamente en las protestas nacionales contra el TLC. Un motivo central en el curso de las movilizaciones del perodo objeto de estudio fue la defensa de la educacin pblica, que tiene sentido si se observan las palabras del mismo Consejo Nacional de Planeacin, para que en cumplimiento de los compromisos firmados con el FMI, el gobierno de Pastrana se propuso como accin prioritaria la reestructuracin del Estado:
Pero esta no incluy, por lo menos durante los dos primeros aos de gobierno, acciones tendientes a crear efectivos y reales mecanismos de transparencia, efi-
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cacia y el riguroso control fiscalizador por parte de la ciudadana. Por el contrario, se fortaleci la lgica rentista, una visin tecnocrtica y autoritaria del Estado, que si bien no super las tradicionales prcticas clientelistas, se ha dado la imagen de unas instituciones gestionadas gerencialmente (Planeacin, 2000).
Otro aspecto objeto de protesta durante el primer semestre de 2003 fue en contra de la aprobacin del Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario:
Caracterizado por la prevalencia del pago de la deuda y del ajuste macroeconmico en detrimento de la inversin social, la privatizacin de los servicios pblicos, el impulso de la concepcin militarista basada en la Seguridad democrtica y la mal llamada revolucin educativa, que no es otra cosa que la privatizacin, la racionalizacin para hacinar estudiantes e incrementar la jornada laboral, el desconocimiento del derecho fundamental a la educacin y el desmonte de los derechos del magisterio en materia laboral y prestacional (Guevara, El colombiano, mayo 25 de 2003: p. 15-A).
La movilizacin contra el referendo se registra como una de las ms exitosas, tanto en su desarrollo como es sus resultados, y en su balance se reconoci plenamente el trabajo de los educadores11. No obstante, conviene recordar que aunque el referendo no se aprob, el Congreso le dio trmite, por va legislativa, a una propuesta de reforma poltica que inclua algunos aspectos de su contenido. Con menor frecuencia, pero con amplia relevancia, se registran otros hechos que motivaron la movilizacin de la comunidad educativa en alianza con otros sectores. Citamos al respecto el incremento del abuso sexual contra nios, nias y jvenes, la reestructuracin y liquidacin del Sena, la conmemoracin de eventos y la solidaridad con las luchas de otros sectores sociales.
11. El Gobierno Nacional convoc a la realizacin de un referendo para el 25 de octubre de 2003, con el objetivo de someter al escrutinio pblico la decisin gubernamental de seguir apretando la economa nacional a travs de implementacin de una serie de medidas, que para el Gobierno taparan el hueco fiscal, pero que en realidad buscaban adelantar un reajuste fiscal de cara a cumplir lo pactado con el FMI; el referendo buscaba cambiar varios aspectos de la poltica nacional, incluido el educativo.
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Finalmente, y aunque ya se ha dicho que este estudio no incluye las movilizaciones adelantadas por la defensa de la Educacin Superior, es necesario resaltar un motivo que concit la movilizacin y el trabajo conjunto de todo el sector educativo y, en particular, de la comunidad universitaria, con motivo de la expedicin del Decreto 1279, que realizaba ajustes salariales a los maestros mediante la asignacin de puntos por produccin investigativa e introducir ajustes en la escala salarial de los profesores universitarios. Estas iniciativas motivaron a los docentes de 29 universidades pblicas del pas a solicitar al ministro de Educacin, Francisco Lloreda, la creacin de una comisin destinada a analizar los efectos jurdicos de la implementacin de dicho decreto, teniendo en cuenta que el artculo 150 de la Constitucin Nacional, especifica que no se pueden bajar los salarios de los empleados pblicos ni desconocer derechos adquiridos y la norma mencionada desconoca la regulacin constitucional. El Decreto 1279 desestabiliz las acciones en las universidades pblicas del pas durante el ao 2003, gener una oleada de protestas frente a las medidas gubernamentales que pusieron en riesgo a varias universidades, al punto de que el Gobierno consider la idea de cerrar algunos de los claustros universitarios. Algunas argumentaciones se consignan en el siguiente fragmento de una crnica de prensa acerca de la situacin de la Universidad de Antioquia:
Cerca de 1200 profesores volvieron a sus actividades normales, pero el motivo de su preocupacin todava persiste y no cuenta con soluciones a corto plazo. El motivo fundamental que provoc la suspensin de las actividades fue la falta de nivelacin salarial, que los docentes de la Universidad poseen frente a otros profesores pblicos de otras instituciones. Esta descompensacin se origin a raz de la implementacin, desde finales del ao 2001, del Decreto 1279, el cual cambi la reglamentacin que hasta el momento rega con el Decreto 1444. (Peridico El mundo, agosto 9 de 2003: p. B4).
Repertorios de las movilizaciones del perodo

Los maestros se movilizan una vez ms en contra de las polticas estatales, ya que naufragan constantemente entre las decisiones gubernamentales
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que tanto los han afectado, tanto a ellos como a la educacin pblica en general. (Chvez, 2007)
La nocin de repertorio hace referencia a las diferentes modalidades de accin colectiva que se utilizan en las movilizaciones. La Tabla 6 da cuenta de la diversidad de expresiones registradas en esta primera tipologa. Tabla 6. Repertorio de las movilizaciones gremiales
# 1 2 3 4 5 6 7 REPERTORIOS Marchas, desfiles, concentraciones. Paros. Toma a entidades y espacios pblicos. Bloqueos de vas y sitios estratgicos. Carpas, cambuches, campamentos. Disturbios, amotinamientos, mtines. Asambleas, reuniones, foros, congresos, audiencias. Otras huelgas de hambre, desobediencia civil, mitines, amotinamientos, encadenados, recoleccin de firmas, enfrentamientos. Total 19981999 100 141 34 40 52 13 39 20002001 98 100 37 51 2 21 12 20022003 90 65 48 13 29 15 18 20042006 208 81 60 28 27 Total 496 387 179 132 83 76 69 % 33,7% 26,3% 12,2% 9,0% 5,6% 5,2% 4,7%
16
17
50
3,4%
435
338
287
412
1472
100%
Como se registra en la Tabla 6, el mayor porcentaje, 33,7% del total de eventos de movilizacin registrados en el perodo objeto de estudio, lo ocupan las marchas, desfiles y concentraciones; histricamente las marchas han sido la forma de protesta ms utilizada por el magisterio colombiano para hacer pblicos sus problemas y buscar solidaridad y respaldo.
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Una referencia que permanece en la memoria del pas es la Marcha del Hambre de los aos 60, adelantada por los educadores colombianos por motivos similares a los que ocupan los primeros lugares de este estudio. Las marchas se convierten en una forma de protesta de trascendencia poltica que va ms all del desplazamiento de personas en un trayecto y un espacio definidos; en este escenario, movilizados y espectadores buscan y alcanzan alianzas estratgicas, crean lazos de lucha ms sostenidos y construyen frentes comunes; todo con el inters de ejercer mayor presin en sus objetivos de lucha. Las marchas que tuvieron mayor impacto en la visibilizacin de los problemas y motivos de protesta y manifestacin de la resistencia del magisterio, fueron las que iniciaron en diferentes ciudades y tuvieron como punto de encuentro final la Plaza de Bolvar de Bogot. La marcha de junio de 2001 se recuerda como una de las ms grandes del perodo; entre el 9 y el 12 de febrero de 2004 se efectuaron marchas significativas en las que los maestros exigieron al Gobierno derogar la Directiva Ministerial No. 20 de 2003, segn la cual los Secretarios de Educacin deban trasladar a los docentes que no participaron en el concurso de mritos para obtener su nombramiento formal a plantas provisionales. El segundo lugar lo ocupan los paros, con un 26,35% del total de los repertorios registrados. Los paros, igual que las marchas, se han convertido en la forma preferencial y ms utilizada por los sindicatos y grupos organizados para ejercer presin ante el Gobierno en atencin a sus demandas. Sin embargo, pese a las manifestaciones de rechazo e inconformismo por parte de la comunidad educativa, y en especial del gremio de los maestros, frente a las orientaciones polticas y econmicas del Gobierno, este prosigui en su intento de reestructurar el sector educativo desde una clara orientacin neoliberal. El cese de actividades fue una constante en las expresiones de resistencia del magisterio y la comunidad educativa contra los planes de racionalizacin, algunas voces de protesta se registraron de esta manera:
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El pas no puede aceptar que el Gobierno eche por la borda el compromiso de incrementar anualmente el Situado Fiscal y por el contrario pretenda recortarlo, sustrayendo recursos para amortizar la deuda externa (proyecto de Acto Legislativo No. 7) [] y menos que en nombre de la equidad y la racionalizacin se busque recortar los giros a las entidades territoriales. No se puede aceptar ni tiene presentacin un PND que convierte las instituciones escolares en microempresas privadas (nuevo colegio), que desprofesionaliza las direcciones docentes y restaura la politiquera, que evade la responsabilidad financiera frente al preescolar y que abandona la educacin media supeditndola a la aplicacin de nuevos impuestos (El Tiempo, febrero 19 de 2002:p. 13-A).
El desconocimiento de las peticiones sociales se constituy en el caldo de cultivo propicio para provocar y estimular los ceses de actividades con paros escalonados e indefinidos. El magisterio nacional comenz a gestar un gran paro nacional indefinido desde el mes de marzo12 de 2000; el periodo cumbre tuvo lugar entre el 19 de abril y el 7 de mayo y cont con una participacin de treinta y cinco mil maestros y cerca de ocho millones de nios, nias y jvenes sin clases. El paro nacional contra la reforma al rgimen de transferencias, liderado por Fecode en 2001, fue uno de los ms transcendentes y recordados de esta etapa; logr concitar el apoyo y la participacin de la comunidad educativa (padres de familia y estudiantes), movimiento estudiantil, sectores sindicales, e investigadores sociales y acadmicos, que luchaban no solo por reivindicaciones gremiales, sino tambin por la defensa de la educacin pblica. Las consecuencias fueron nefastas para la movilizacin del magisterio, pues las sanciones que se impusieron, como el descuento de salarios, provocaron una disminucin de movilizados en las convocatorias posteriores. Este paro se inici el 15 de mayo de 2001, fecha en la cual, en medio de una gran movilizacin social contra el Acto Legislativo 012, y a pesar de
12. El 17 de marzo se desarroll un paro de 24 horas en las cinco capitales ms importantes del pas en rechazo a la poltica del Nuevo colegiopararon 57 mil maestros; entre otros motivos de la protesta se destaca el rechazo a la privatizacin de las entidades estatales, porque a docentes de varios departamentos se les adeudaba el salario de 28 meses.
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las tres millones de firmas que solicitaban al Senado de la Repblica su hundimiento, este obtuvo aprobacin en el sexto debate en la plenaria del Senado por una aplastante mayora de 62 votos contra 18 que tuvieron el valor civil de defender los recursos de la salud y la educacin y fue avalado por el Partido Liberal y su candidato presidencial (Fecode, 2001). Con este precedente, el paro se fortaleci y se inici una marcha a la capital para presionar la votacin final; culmin el 20 de junio a la medianoche, da en que el proyecto 012 es aprobado definitivamente por el Congreso pese a la amplia movilizacin del magisterio y del sector salud con el apoyo de las organizaciones sociales y populares, cuya presencia llen la plaza de Bolvar. Del total de las acciones de protesta del perodo, la toma de entidades o espacios pblicos estratgicos y el bloqueo de vas que se definen como actos de presin de alto impacto porque afectan el comercio, el transporte urbano y paralizan las actividades en una zona determinada, ocupan respectivamente el tercero y cuarto lugar, con el 12,2% y el 9,0% de los repertorios. Se trata de estrategias efectivas para la visibilizacin de las protestas porque tanto la toma de las instalaciones de una entidad pblica o el bloqueo de vas generan noticias inmediatas; si bien las respuestas no son satisfactorias para los propsitos de quienes protestan, estos escenarios se convierten en vitrinas importantes para visibilizar los conflictos. Los bloqueos, que tienen lugar especialmente en las regiones ms apartadas y en sitios estratgicos, logran motivar los desplazamientos de una amplia masa de manifestantes a sitios emblemticos. Los espacios ms recurrentes en este mapeo son: los parques, plazoletas centrales, edificios de las gobernaciones, y las vas principales como la Panamericana o el puente de Rumichaca, en la frontera con el Ecuador; los departamentos de Nario, Norte de Santander, Meta, Riohacha y Valle del Cauca son las regiones que registran mayor uso de esta modalidad de protesta. Otra expresin colectiva, no muy frecuente pero con una amplia connotacin, son los motines; que a pesar de tener menor impacto que las anterio-
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res, quiz porque no siempre estn ligados a objetivos y otras expresiones ms sostenidas de lucha, se presentan espordicamente y logran llamar la atencin pblica. Las carpas y campamentos se ven como estrategias que abren campo a otras acciones colaterales y a la confluencia de otros actores. La forma como operan y se sostienen las carpas puede probarse con el testimonio de los educadores de Nario, a propsito de la movilizacin contra el PAL 012 de 2000:
El proceso para mantener esas carpas no fue solo trabajo sindical, sino que participaron otros sectores. La Universidad de Nario con todo su movimiento estudiantil jug un papel fundamental, tambin participaron los estudiantes y algunos profesores del Sena, organizaciones sindicales como Empopasto y movimientos sociales. Tuvimos el apoyo directo de los vendedores ambulantes, recicladores, de los ex trabajadores de Chiracaba, padres de familia y muchas ms personas que vean que la lucha que haca el magisterio era en defensa de la Educacin pblica. [...] Cuando aprobaron el Acto Legislativo todava estbamos en la carpa. El 15 de mayo era el da del maestro y ya estbamos en las carpas. La gente permaneci, haba turnos, nos llevaban la comida. En el da se organizaban actividades culturales, los colegios se turnaban para participar (Muoz, 2006).
Es importante mencionar que las asambleas, foros y reuniones, a pesar de no ser muy frecuentes, son formas que abren paso a otros repertorios de movilizacin; este tipo de acciones se utilizan especialmente para informar, ilustrar y ampliar la convocatoria a otros sectores y actores. Tambin aparecen algunas formas de accin colectiva que tienen implicaciones ms agresivas y lesivas contra los mismos sujetos que las propician, tales como: encadenamientos, crucifixiones, entre otras, afortunadamente es cada vez ms espordico su uso. La siguiente grfica sintetiza el total de repertorios ms utilizados por los actores movilizados:
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Grfica 2. Repertorio de movilizaciones gremiales

Disturbios, Amotinamientos 5% Carpas, Cambuches, Campamentos 6% Asambleas, Reuniones 5%
Otras 3%
Marchas, Desfiles, Concentraciones 34%
Bloqueos de Vas y Sitios Estratgicos 9%
Toma a Entidades y Espacios Pblicos 12% Paros 26%
Actores de la movilizacin La movilizacin reconoci tres tipos de actores: los movilizados, los que apoyan la movilizacin y los adversarios. Los principales actores movilizados fueron los maestros y maestras de educacin preescolar, bsica y media, liderado por Fecode y los sindicatos regionales, seguidos por otros actores de la comunidad educativa (padres y madres de familia, estudiantes, y administrativos). Los actores y organizaciones que apoyan estas movilizaciones, sin actuar directamente como convocantes, se reconocen bajo la figura del Frente Comn. Los actores adversarios, son los sujetos o instituciones contra los que se realizaron las acciones de protesta, que en este caso fue el Gobierno Nacional, departamental y municipal. Al situarlos como adversarios, no como enemigos, en los trminos de Moufee (1999), se busca situar a los actores movilizados en una posicin que permita la apertura a las negociaciones. Cuntos actores se movilizaron? Cul es el nmero de participantes en las movilizaciones? La respuesta es, imposible cuantificarlos. Segn Adell
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(2000), no existe en general una tradicin objetiva de recuento de las multitudes presentes en reuniones de masas; las llamadas guerras de cifras entre distintos observadores sobre el nmero de asistentes a las convocatorias son el punto ms manipulable y por tanto, ms polmico del fenmeno manifestacin. Para este autor espaol:
A los inevitables errores tcnicos o de percepcin en la cuantificacin del aforo, se aade el inters de organizadores, medios de comunicacin y autoridades por maximizar o minimizar los resultados de una protesta (manifestacin, paro, huelga). Para los promotores, sus concentraciones obtienen siempre un apoyo masivo. En ocasiones llegan a multiplicarse las cifras reales [...] Tradicionalmente el poder ignora el conflicto para, ms tarde, acabar admitiendo su existencia, pero minimizando su respaldo. Por el contrario, la cifra poltica de las movilizaciones de adhesin suele ser habitualmente abultada. Frente a las cifras dadas por los convocantes, las fuerzas de seguridad y la prensa, como enlaces del poder y de la opinin pblica, ofrecen tambin sus versiones (Adell, 2000:p. 24).
A partir de los diferentes estudios realizados por este autor, se han logrado construir algunas aproximaciones, utilizando el contraste de diversas fuentes con otros mecanismos, para obtener, grosso modo, cifras plausibles de asistencia:
[] en una manifestacin, supone la medicin de la distancia de la cabecera hasta el final o cola del recorrido. Los metros cuadrados del total de la superficie abarcada por los manifestantes nos mostrarn la extensin de la masa; por tanto, toda superficie tiene un rea til en donde cabe la masa fluida que ocupa y administra ese espacio. Hay que descontar de ellos los metros ocupados por vehculos, rboles, distancias entre cortejos, etc. Cuando la zona cuadriculada es muy densa se calcula un mximo de 4 personas por m2 (tapn de cabecera, concentraciones en espacios pequeos, paradas del cortejo). En otras zonas se calcular de 1 a 2 personas por m2. Las densidades son variables en una misma movilizacin, lo cual excluye los clculos sistemticos. Cuando los manifestantes estn andando suele medirse a 1 por m2 (Adell, 2005:p. 7).
En el caso de las movilizaciones agenciadas por Fecode, a pesar de que se consultaron las bases estadsticas del CINEP y se realiz un rastreo di-
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recto de la prensa nacional, es necesario manifestar que las cifras que se presentan de las movilizaciones adelantadas en este periodo son, en todos los casos, aproximadas. Actores movilizados Indudablemente los maestros y maestras representan el mayor porcentaje de movilizados, y se reconocen como actores fundamentales, aunque hay que decir que si se unificaran los porcentajes de estudiantes, de educacin secundaria y universitaria, tendran una leve ventaja, hecho que se explica si se realiza la comparacin del nmero de profesores con el de estudiantes del pas. Tambin, resulta evidente que el profesorado se va aislando de estas formas de manifestar sus inconformidades, hecho que se conjuga con la evidente sancin y criminalizacin de la protesta. La presencia de los estudiantes permite avizorar un resurgimiento del movimiento estudiantil, con mayor conciencia crtica, que busca incidir en la defensa de la educacin pblica. Tambin pone en escena la inminente demanda por la bsqueda de otras formas de accin colectiva que superen las tradicionales. Entre otros actores se destaca la participacin de estudiantes de Escuelas Normales, quienes protestaron por las reformas que se introdujeron en esta modalidad; los empleados del Sena, que se vieron abocados durante los aos 2002 y 2003 a soportar reformas estructurales para adecuar sus programas a las nuevas polticas, derivadas especialmente del Plan Colombia. Es importante anotar como, a pesar de que el personal administrativo que labora en el sector educativo result altamente afectado por los procesos de racionalizacin, especialmente por la enorme reduccin de personal de este tipo, los registros no muestran un alto porcentaje de manifestantes.
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Grfica 3. Principales actores movilizados
Empleados Administrativos 5%
Profesores Universitarios 4% Otros: Sena, Escuelas Normales 3%
Maestros 37% Estudiantes de Secundaria 23%
Estudiantes Universitarios 28%
Nota. Base de datos Luchas Sociales del CINEP y peridicos.
Actores y organizaciones de apoyo Anthoc, la CUT y otras organizaciones no confederadas, as como algunos sectores polticos, se unieron y apoyaron las luchas del magisterio desde la conformacin del llamado Frente Comn. Si bien los actores de la movilizacin son muy diversos, y ms an en contextos en donde el tejido asociativo es dbil y heterogneo, como sucede en Colombia, es necesario resaltar que el hecho de que una iniciativa como la del Frente Comn haya surgido y tomado fuerza, significa el surgimiento de una nueva colectividad (movimiento, asociacin, alianza, unin, organizacin, comisin, comit, confederacin, coordinadora, mesa, plataforma), que se conecta necesariamente con la emergencia de otras formas de accin colectiva. La experiencia y consolidacin del primer Frente Comn surge en la movilizacin contra el proyecto de reforma constitucional al rgimen de transferencias, PAL 012 -2000. La afectacin conjunta de los sectores de salud
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y educacin, permiti la creacin de una alianza estratgica con la Asociacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores y Servidores Pblicos de la Salud y la Seguridad Social Integral y Servicios Complementarios de Colombia (Anthoc). Entre las alianzas que se desarrollaron se destacan los acuerdos polticos con la Federacin de Municipios, la Federacin de Gobernadores, los presidentes de las asociaciones de diputados y la Federacin de Concejales, dirigentes del directorio del Partido Liberal y el Partido Conservador. Esto sin contar las coaliciones con organizaciones y agremiaciones de estudiantes, jubilados y empleados de la administracin pblica, que se sentan afectados por las reformas y el consecuente apretn fiscal. Grfica 4. Organizaciones convocantes
Polticas y Sociales 0,7%
Sindicales 35,9% Estudiantiles 41,4%
Directivas de Educacin 2,1% Autoridades 1,1% Otras 2,0% Sin Informacin 8,6% Asociaciones de Padres de Familia 6,4% Cvicas / Comunales 1,7%
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Actores adversarios Tal como se registra en la Tabla 7, el principal actor contra el que se ejerce mayor presin para demandar atencin es sin duda el Gobierno en sus diferentes expresiones: nacional, departamental, distrital y municipal. Aunque en este caso, y a pesar del impulso a las polticas de descentralizacin, el generador de la poltica era el Gobierno Central, en muchas ocasiones se protest contra autoridades regionales, buscando atencin diferenciada. Tabla 7. Actores adversarios
Actores adversarios Ejecutivo Nacional Ejecutivo Departamental Ejecutivo Municipal Armados irregulares Ejecutivo Distrital Sin Informacin Privados (sector de educacin) Otros Polica y Fuerzas Militares Total 19981999 56 41 18 12 14 2 143 20002001 53 42 27 24 11 7 4 2 170 20022003 67 28 34 13 10 3 6 2 2 165 20042006 119 50 56 27 8 13 12 1 15 301 Total 295 161 135 76 43 23 22 22 19 796 % 37,1 20,2 17,0 9,5 5,4 2,9 2,8 2,8 2,4 100,0
Localizacin geogrfica de las movilizaciones Un elemento sustantivo para el anlisis de este tpico es la consideracin de que los motivos de movilizacin para todo el magisterio eran generalizados porque la estructura de actuacin en Fecode es simultneamente centralizada y regionalizada, las acciones estn dirigidas desde el ejecutivo nacional y se materializan en los sindicatos regionales, en palabras de Chvez:
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La estrategia ms utilizada por las directivas de Fecode para organizar las movilizaciones es la de disear un plan de accin que sea adoptado por los sindicatos filiales. En ocasiones los miembros del comit ejecutivo se distribuyen por las diferentes regiones del pas para dar indicaciones: Occidente (Choc, Antioquia, Crdoba y Sucre); Eje Cafetero (Caldas, Quindo, Risaralda y Tolima); Oriente (Santander, Norte de Santander y Arauca); Sur (Putumayo, Huila y Caquet); Costa Norte (Bolvar, Atlntico, Magdalena, Cesar y Guajira), y Suroccidente (Valle, Cauca, Nario) (Chvez, 2006).
No obstante, se presentan reclamaciones que motivan movilizaciones de los entes territoriales, que bien pueden catalogarse como de corta escala que ocasionalmente son registradas por la prensa local y en ningn momento por la nacional; ejemplos concretos de lo anterior son los siguientes titulares de prensa:
Neiva (mayo 3 de 2004). 20 padres de familia de la escuela Panorama se encadenaron en rechazo a la falta de docentes. Antioquia (junio de 2005). Una de los mayores motivos de protesta se refiere a la violacin de derechos humanos de los sindicalistas, de 151 casos de violacin a los derechos humanos a trabajadores sindicalizados en Antioquia, el 96% corresponden a amenazas de muerte, 3 detenciones, 5 homicidios y dos secuestros han sido padecidos por miembros de Adida (El Colombiano, 2005, junio 5, p. 5 B) La Guajira (16 de enero de 2005). Enfrentamiento con la polica y el ejrcito por examen docente: Se presentaron disturbios en las instalaciones de la Universidad de la Guajira, donde los docentes, en su enfrentamiento con la fuerza pblica, a piedra rompieron las puertas de vidrio de la institucin superior. Ante lo cual fue necesario el uso de gases lacrimgenos para desvanecer y calmar los nimos de los educadores (El Heraldo, 2006, Febrero 10, p. 9C).
Las siguientes tablas y el mapa, permiten realizar una lectura general acerca de las ciudades y departamentos que registran el mayor nmero de movilizaciones por ao.
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Tabla 8. Movilizaciones en ciudades capitales

Ciudades Bogot Medelln Barranquilla Bucaramanga Cali Santa Marta Cartagena Popayn Pasto Ccuta Pereira Manizales Valledupar Riohacha Villavicencio Ibagu Neiva Tunja Montera Armenia Costa Caribe Total 19981999 47 22 10 14 8 1 1 1 4 2 1 2 1 2 1 2 1 120 1 144 20002001 58 23 18 14 9 4 2 7 2 3 20022003 43 19 18 8 12 5 4 6 115 4 2 . . 312 20042006 89 41 33 41 29 20 11 9 6 6 5 5 6 3 2 Total 237 105 79 77 58 26 20 17 14 12 8 7 7 5 4 4 4 3 2 1 1 691 % 34,30 15,20 11,43 11,14 8,39 3,76 2,89 2,46 2,03 1,74 1,16 1,01 1,01 0,72 0,58 0,58 0,58 0,43 0,29 0,14 0,14 100,00
Tabla 9. Movilizaciones por departamento

Departamentos Antioquia Valle Atlntico Santander Magdalena 19981999 40 25 20 19 11 20002001 34 14 39 12 5 20022003 28 33 28 19 7 20042006 59 65 39 55 23 Total 161 137 126 105 46 % 17,15 14,59 13,42 11,18 4,90
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Cauca Nario Bolvar La Guajira Boyac Huila Cundinamarca Meta Norte de Santander Cesar Crdoba Tolima Caldas Risaralda Sucre Quindo Caquet Arauca Choc San Andrs Amazonas Total
11 19 10 10 9 7 5 9 7 4 9 8 5 5 7 2 3 2 1 1 249
7 9 6 7 8 3 4 6 1 2 4 3 1 1 3 1 3 1 174
12 4 7 3 2 5 7 3 5 3 3 2 1 2 174
15 8 11 7 3 6 4 5 8 7 5 3 7 6 2 2 1 1 342
45 40 34 27 22 21 20 20 19 18 18 17 16 14 13 7 6 4 1 1 1 939
4,79 4,26 3,62 2,88 2,34 2,24 2,13 2,13 2,02 1,92 1,92 1,81 1,70 1,49 1,38 0,75 0,64 0,43 0,11 0,11 0,11 100,00
Tal como se indica en la Tabla 8, Bogot ocupa el primer lugar dentro de los escenarios de las movilizaciones, esto se puede explicar desde la comprensin de cmo la ciudad capital se convierte en punto de llegada y convergencia de los actores que se movilizan, especialmente en las marchas; adems, es la ciudad que agrupa el mayor porcentaje de afiliados en la Asociacin de educadores DistritalesADE, por lo que tiene mayor posibilidad de realizar actos de presin. La Tabla 9 permite ver que Antioquia y Valle ocupan la primera posicin en el comportamiento de las movilizaciones por departamento, seguidos por Atlntico y Santander, regiones en las que las manifestaciones de protesta resultan estratgicas y de gran impacto, por tratarse de zonas de fron-
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tera y alojar corredores viales donde el transporte y el comercio se constituyen en factores preponderantes para la economa y el trnsito hacia el interior del pas.
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Una primera lectura transversal de estas manifestaciones seala que los paros son ms prolongados en lugares donde los sindicatos son ms pequeos y tienen menor margen de maniobra en la negociacin, como ocurre en Buenaventura. Tambin, se hace evidente que existen regiones con mayor tradicin y fuerza movilizadora, como Nario, y los departamentos que registran mayor afectacin por motivos especficos. Por ejemplo, el mayor grado de movilizacin por violacin de derechos se presenta en los departamentos de Choc y Meta; el anterior mapa permite ver las regiones registradas con mayor impacto movilizador. Balance y caracterizacin de las movilizaciones coordinadas por Fecode A continuacin se presenta un anlisis parcial que da cuenta de las tendencias generales de las movilizaciones de esta modalidad. La informacin de la tipologa de movilizaciones se complementa al final del presente captulo, adicionalmente los hallazgos se profundizan con los estudios de caso que se presentan en el captulo 4 y con el cruce de miradas de las tres modalidades. Recurrencia en las formas de protesta Aunque se registra la aparicin de algunos repertorios que dan cuenta del avance hacia acciones alternas, es posible afirmar que se mantienen las formas cotidianas de expresin de protesta: paros, marchas y tomas a sitios estratgicos. Es recurrente la intencin de presionar para obtener la solucin a peticiones o intentar mantener las ganancias obtenidas en el transcurso de las luchas; tambin en los objetos de oposicin, como podr constatarse en los estudios de caso. La frecuencia de paros y marchas que por cientos de das cerraron e inmovilizaron las principales vas pblicas, adems de detener las actividades cotidianas del pas, ratifican las formas de lucha asumidas por las centrales obreras a lo largo de la historia. Sin embargo, se registra un breve incremento en la aparicin de expresiones simblicas en las movilizaciones del magisterio colombiano, se reco-
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noce la incorporacin de algunas acciones que sugieren un tono de cualificacin de las formas de protesta; citamos entre ellas los actos culturales, artsticos y eventos de formacin e informacin que se adelantaron en las diferentes regiones. Un ejemplo preciso se encuentra en el balance del ltimo paro adelantado por el Sindicato de Maestros de Nario (Simana) para detener la aprobacin del PAL 012:
Durante estos quince das se logr establecer estrategias alternativas de protesta, haciendo de la cultura y el arte manifestaciones de apoyo a la protesta social, se dio espacio para presentaciones de grupos de danzas de los colegios, msicos y poetas que apoyan el cese de actividades (Portilla, 2001: p. 7B).
Convergencia de sectores: consolidacin de Frentes Comunes En el contexto general, una de las caractersticas de los movimientos sociales latinoamericanos de comienzos del siglo XXI es la convergencia de diversos sectores sociales que protestan al unsono contra las polticas neoliberales, en especial contra la privatizacin de los bienes pblicos y las reformas de ajuste fiscal. En el caso colombiano, el 90% de los motivos que originaron las movilizaciones del magisterio, y que estuvieron lideradas por el gremio educador, dan cuenta de esta concomitancia de actores y sectores que, aunque no estuviesen directamente involucrados con la educacin, compartan las lesiones y efectos de que eran objeto. La conformacin de comandos unitarios y frentes comunes aparece como una caracterstica a resaltar en las luchas sociales de los ltimos aos en Colombia. En general, se puede afirmar que las movilizaciones magisteriales del perodo estn marcadas por la participacin y el encuentro con otras expresiones sociales, tanto de asalariados como de afectados o interesados en la confrontacin de las polticas actuales. Se resalta la figura de Frente Comn como el sujeto colectivo que va en busca de una mayor intervencin y alcance de los objetos de lucha, adems de convertirse en una iniciativa importante que requiere su consolidacin, porque hasta ahora ha
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funcionado en forma de asociaciones temporales concertadas para ciertas actuaciones, pero que no han logrado sostenerse en el tiempo para garantizar acciones colectivas posteriores, ni construir agendas comunes para su continuidad. Aunque Fecode ha mantenido la preeminencia de la coordinacin con base en una perspectiva centralizada, los llamados Comandos Unitarios de Paro configuran una forma de trabajo colegiado; estas alianzas y acciones cooperadas se convierten en otro aspecto que requiere mantenerse si se busca el fortalecimiento de la accin colectiva. Tambin se requiere dar mayor libertad y reconocimiento a las acciones regionales sin que se pierda la fuerza de colectividad nacional. Intersectorialidad y suma de esfuerzos e iniciativas Alianzas y acuerdos son una constante, son palabras claves que definen e identifican las acciones colectivas. Se trata de expresiones que exigen ser ledas como una estrategia fundamental desde la cual se han concertado acciones de solidaridad, acompaamiento, fortalecimiento interinstitucional e interorganizativo que se convierten necesariamente en potencias para acciones posteriores. La presencia en la movilizacin de padres y madres de familia junto al estudiantado se manifiesta como una accin potencial de las movilizaciones por la educacin. Pese a las debilidades en la planeacin, organizacin y concertacin de estrategias de comunicacin, hay un avance en el trabajo cooperado, en la comprensin y anlisis de las problemticas y en la bsqueda de soluciones. Digamos que las experiencias de articulacin potencian la convocatoria a continuar fortaleciendo estas coaliciones y a su vez fortalecen al sujeto colectivo. Variabilidad negativa y apertura a la criminalizacin de la protesta En la lnea del tiempo se registra una notoria baja en la escalada de las movilizaciones, y por consiguiente, una disminucin de la protesta, aso-
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ciada, en este caso, a los efectos de la aplicacin de la poltica neoliberal impuesta por un Estado evaluador - controlador que, para el cumplimiento de sus fines, busca minimizar y reducir al sujeto maestro a la condicin de recurso til, sometido a las normas y acciones establecidas, esto es, a una negacin como sujeto poltico. Haciendo un balance del perodo, es necesario resaltar el recrudecimiento de la criminalizacin de la protesta, aspecto que se conecta directamente con la poltica de Seguridad Democrtica del gobierno Uribe y con la afrenta que se ha ejercido contra la accin sindical en el pas, hecho que se manifiesta claramente en su reduccin. Primaca de la resistencia reivindicativa y contestataria sobre las acciones propositivas y proyectivas En general las manifestaciones, marchas pacficas a la capital de la Repblica, y tomas de lugares pblicos, como la instalacin de carpas durante 36 das en la Plaza de Nario, as como la intencin de convertir estos escenarios en lugares para la realizacin de actos culturales estables, entre otras acciones colectivas, son expresiones vivas de la resistencia poltica y la desobediencia civil sin violencia fsica, independiente de que el tono general de esta modalidad sea, ante todo, de acciones reivindicativas. No obstante, eventos como foros, reuniones, asambleas y mesas de negociacin, dan cuenta de la ampliacin de estas tendencias en los procesos organizativos que adelanta Fecode; para planear las jornadas de protesta se desarrollan procesos de reflexin orientados a desarrollar la comprensin de los asuntos y objetos de rechazo y protesta, hecho que refleja la tendencia a la cualificacin de las formas de accin colectiva. Esfuerzos mltiples por alcanzar objetivos Hechos como denunciar pblicamente los desafueros y reveses de las polticas educativas, elaborar materiales para ampliar la comprensin de los motivos de las luchas, adelantar acciones de pedagogizacin de las pro-
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testas para ganar adeptos y ampliar las convocatorias, buscar la aplicacin de sancin social a congresistas y gobernantes que defendan las contrarreformas, se convirtieron en estrategias sustantivas que han demostrado un avance en el ejercicio responsable de la ciudadana y en la politizacin de las comunidades. Arriesgarse a denunciar pblicamente es una expresin de potencia de los sujetos. En general, este arduo proceso de convocatoria, socializacin, discusin y participacin, da cuenta de una ciudadana interesada en defender los asuntos pblicos y la orientacin poltica de la sociedad. En el caso de las movilizaciones estudiadas con mayor profundidad (contra el Plan Pastrana y contra el PAL 012-00), la instalacin de carpas, el trabajo formativo y pedaggico y las acciones de informacin y formacin (murales, encuentros con padres, boletines informativos, jornadas acadmicas), la comunicacin escrita a diferentes instancias, los dilogos con el ejecutivo y el legislativo, las estrategias de convencimiento y mediacin con congresistas y otras personalidades de la poltica, como expresidentes y representantes del Partido Liberal, son ejemplos de los esfuerzos del magisterio por detener las reformas retardatarias del sector. Fragmentacin de acciones y decisiones De modo general, es posible sealar algunas debilidades en las movilizaciones, por ejemplo, la ausencia de conexiones e interacciones con otros grupos, baja comprensin sobre lo poltico y lo pblico, primaca de democracia representativa, vacos de formacin poltica, escasa planeacin y articulacin de acciones a mayor escala, debilidad en procesos comunicativos y en infraestructuras para las movilizaciones, ausencia de sistematicidad para aprender de las experiencias vividas, entre otras. MOVILIZACIONES AGENCIADAS POR ORGANIZACIONES DE MAESTROS Y OTROS ACTORES En las ltimas dcadas y en particular durante el perodo objeto de estudio, las modalidades de organizacin y accin colectiva que se adelantan
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en torno a la educacin y la pedagoga se han ampliado y diversificado; hoy coexisten infinidad de asociaciones, redes, experiencias de innovacin, proyectos educativos reformistas o alternativos, impulsados por organizaciones sociales, ONG, universidades, sectores empresariales, todas ellas en un mbito de interaccin e intervencin que va desde la expresin institucional, local o regional, hasta la proyeccin en espacios de intervencin nacional e internacional. Se trata de formas emergentes de organizacin y movilizacin de la sociedad, que no solo desbordan la organizacin poltico-gremial tradicional, sino que amplan la comprensin del fenmeno educativo, en tanto campo social de fuerzas y disputas entre diversos actores y sectores que buscan mayor incidencia en la sociedad, que se han constituido en medio, y como resultado, al menos en parte, de una lucha permanente entre diferentes discursos y banderas ideolgicas especficas que compiten y disputan la significacin hegemnica de la educacin y de los sujetos de la misma. En este sentido, las movilizaciones se caracterizan por una participacin amplia de diferentes actores sociales y, aunque estn lideradas en su mayora por educadores, cuentan con un amplio espectro de participantes y sectores; asumen un carcter social, participativo y propositivo de la protesta y una difusin amplia del trabajo en red, desde el cual se potencia, en algunos casos, la emergencia de acciones instituyentes, y en otros, la sostenibilidad de acciones instituidas. Significa que tambin en esta modalidad, est presente la tensin instituido-instituyente. La categora de MSE resulta clave para caracterizar las formas de accin colectiva emergentes en el campo educativo y las articulaciones intersectoriales que surgen en esa direccin. Si se toma como referente el primer tipo de movilizaciones reseadas, las agenciadas por el sindicato a travs de la protesta poltico-gremial tradicional, estas formas experiencias de movilizacin buscan, sin negar o excluir su relacin con los motivos de lucha que las convoca, ir ms all de las acciones coyunturales de las luchas magisteriales.
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Las precisiones anteriores permiten definir algunos criterios, cuyo punto de partida es el esfuerzo de ubicarse por fuera del punto de vista dominante de la protesta poltico-gremial para ir ms all en la accin poltica tradicional del magisterio. En general, esta segunda modalidad de accin colectiva se configura a partir de las siguientes premisas, que actan a la vez como criterios de identificacin y diferenciacin: 1. Participacin amplia de diferentes actores sociales. Se reconoce que la participacin ciudadana e institucional en los procesos de Movilizacin Social por la Educacin, ha posicionado los problemas relacionados con lo educativo como un asunto de inters y responsabilidad pblica colectiva; a pesar de que el liderazgo permanece en los maestros, el espectro de participantes y sectores se ampla cada vez ms. 2. Carcter social, participativo y propositivo de la protesta. Los motivos y objetivos de accin colectiva tienen la intencin explcita de comprometer y movilizar a la sociedad en su conjunto para hacerla partcipe de la orientacin y la tutela de la educacin. Estas iniciativas convocan y potencian las experiencias organizativas de quienes han trabajado en la consolidacin de un movimiento social por la educacin, con acciones que se basan en la construccin de una voluntad colectiva que fortalezca la capacidad de incidencia de la sociedad en los asuntos educativos, dentro y fuera del sistema escolar, a fin de poder influir desde esa instancia en las polticas educativas nacionales y locales. 3. Proyeccin de trabajo en red. Las interconexiones que se establecen posibilitan articular los esfuerzos de pequeos grupos o colectivos a dinmicas de trabajo ms amplias, en espacios, tiempos y actores que a su vez se conectan con otras formas organizativas; una especie de sistema de red o accin en red que puede entenderse como factor potencial para el futuro de los movimientos educativos y pedaggicos.
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4. Participacin y movilizacin municipal-departamental o distrital-regional-nacional. En general se trata de experiencias que se materializan en contextos locales (institucionales o municipales) pero que en su forma de obrar muestran conexin con otros procesos o proyectos. 5. Conexiones y tensiones permanentes entre acciones instituidas e instituyentes. Este ltimo criterio pone en escena la imposibilidad de encontrar empricamente, homogeneidad y afinidad pura en las acciones de protesta; es decir, no existen dinmicas de movilizacin completamente instituyentes ni totalmente instituidas; precisamente este reconocimiento permite explorar y cartografiar en cada una de las expresiones reseadas, algunas tensiones y yuxtaposiciones entre expresiones instituyentes-alternativas e instituidas-hegemnicas. En suma, este segundo campo analtico de las MSE se dirige a reconocer y reivindicar los discursos, prcticas y experiencias de los sujetos educativos que, desde otros modos de accin colectiva y de movilizacin, logran resignificar y apropiar el sentido de las polticas educativas, y a su vez, poner en escena la existencia de nuevas formas de relacionarse con el fenmeno educativo y la condicin poltica que le es inherente, confirmando que no existe homogeneidad en las formas de hacer educacin y de expresar las resistencias. El surgimiento y expansin de las formas de organizacin y movilizacin por la educacin, ubicadas en esta segunda modalidad, se analiza desde la comprensin de la educacin como un complejo campo de fuerzas entre la instalacin del paradigma nico neoliberal y la emergencia de fuerzas instituyentes a escala global, y desde los acontecimientos y procesos socio-histricos que han marcado derroteros en el orden nacional y le han dado una consistencia especfica a esta modalidad de la accin colectiva.
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En el caso colombiano, las conectamos al menos con tres eventos mencionados en el captulo dos, en particular, con el movimiento pedaggico de los aos 80; los proyectos dinamizados por la educacin popular, los grupos, comisiones y expediciones pedaggicas que fortalecieron la emergencia del movimiento, y la animacin de colectivos y redes pedaggicas, adems de la participacin de la sociedad en la construccin de poltica educativa como la Ley General de Educacin de 1994 y el Primer Plan Decenal de Educacin 1996-2005. Estos acontecimientos son puntos histrico-polticos de referencia, porque se convierten en factores agenciantes de dinmicas instituyentes y en pistas analticas tiles para estudiar las expresiones actuales del movimiento pedaggico colombiano. La investigacin permite situar al menos cinco experiencias adelantadas durante el perodo objeto de estudio que cumplen con los criterios que caracterizan esta modalidad de Movilizaciones Educativas y Pedaggicas, y encuentran su objeto de trabajo y reflexin en la educacin y la pedagoga; sin embargo, presentan amplias diferencias en su concepcin y formas de accin colectiva; las expresiones identificadas son: 1) Redes y colectivos de maestros y maestras. 2) La Expedicin pedaggica nacional (EXPN). 3) La movilizacin de la esperanza. 4) La Educacin compromiso de todos. 5) Empresarios por la educacin. Teniendo en cuenta esta salvedad, y para efectos de esta cartografa, se propone agrupar este conjunto de expresiones en dos ejes: el primero, vinculado estrechamente con la vigencia y expresiones actuales del Movimiento Pedaggico Colombiano, acontecimiento ya definido como punto de referencia histrico-poltico de esta modalidad de Movilizacin Social por la Educacin, la vigencia de su accin permite articularlas a expresiones de movilizacin continentales, hecho que potencia a futuro los movimientos educativos y pedaggicos. Las experiencias de movilizacin seleccionadas buscan hacer evidentes otras formas y lgicas de formacin y constitucin de los sujetos-maestros, como sujetos individuales y colectivos en movimiento permanente, con capacidades para pensar, crear y movilizar otras formas y lgicas de
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ser maestro, hacer escuela y construir pedagogas; en este campo se ubican las dos primeras: 1) La expansin de redes y colectivos de maestros y maestras. 2) La Expedicin pedaggica nacional (EXPN). En el segundo eje se ubican aquellas cuya premisa es que la Movilizacin Social por la Educacin no solo se expresa en la resistencia y la oposicin; consideran que estas iniciativas tambin pueden ser impulsadas o apoyadas por el Estado, las instituciones oficiales y los sectores empresariales, que tienen como finalidad explcita vincularse a los asuntos educativos y que en algunos casos, defienden y apoyan con proyectos y recursos las polticas nacionales. En este caso, las iniciativas no solo se definen como Movilizaciones Sociales por la Educacin porque reivindican el papel de la sociedad civil, sino tambin impulsan procesos instituyentes y buscan convertirse en una de las vas necesarias para ampliar los escenarios de participacin existentes. Esta cartografa parte del reconocimiento de su existencia, hecho que permite enriquecer las lneas de tensin y la complejidad del proceso de reconfiguracin permanente del movimiento educativo colombiano. Se ubican aqu: 1) La Movilizacin de la Esperanza, proyecto Plyade. 2) La Educacin compromiso de todos. 3) Empresarios por la Educacin. La Tabla 10 resume las dos expresiones de esta modalidad de movilizaciones. Tabla 10. Movilizaciones agenciadas por organizaciones de maestros y otros actores
Gnesis de las movilizaciones Movilizaciones agenciadas por organizaciones de maestros y otros actores Redes y colectivos de maestros y maestras. Expedicin Pedaggica Nacional (EXPN). Objetos de movilizacin Evidenciar otros modos de formacin y constitucin de los sujetos- maestros. Visibilizar y movilizar otras formas y lgicas de ser maestro, hacer escuela y construir pedagogas.
Desde el Movimiento Pedaggico Colombiano.
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Desde el Gobierno, instituciones oficiales y la vinculacin de empresarios.
Plyade. La movilizacin de la esperanza. Educacin, compromiso de todos. Empresarios por la Educacin.
Reivindicar el papel de la sociedad civil en los asuntos educativos. Impulsar procesos instituidos e instituyentes. Ser una de las vas para ampliar los escenarios de participacin existentes.
Nota. Organizacin autnoma a partir de las diferentes fuentes de la investigacin.
Movilizaciones que devienen del Movimiento Pedaggico La consolidacin del movimiento pedaggico dinamiz la expansin y el fortalecimiento de diversas formas organizativas de los maestros y maestras, muchas de las cuales ya existan, y actuaron como uno de los vectores originarios del mismo. En este perodo se registra un incremento significativo en la conformacin de grupos, colectivos y redes pedaggicas de maestros y maestras, orientados especialmente a la innovacin pedaggica, a la construccin y desarrollo de experiencias pedaggicas transformadoras y a la realizacin de proyectos de investigacin y desarrollo pedaggico. A continuacin situamos las movilizaciones de esta modalidad MEP, en el orden enunciado. La expansin de redes y colectivos de maestros y maestras En Colombia existe una multiplicidad de colectivos, redes y formas de organizacin pedaggica en instituciones, municipios, departamentos y distritos; esta dinmica ha permitido su conexin en nodos regionales e incluso, en algunos casos, con redes internacionales. El reconocimiento de la potencia de estas formas de organizacin pedaggica y de accin colectiva de los educadores ha hecho que gobiernos distritales y departamentales las hayan asumido como acciones efectivas de cualificacin y formacin permanente. En efecto, diversos municipios han incluido en sus planes educativos la conformacin de colectivos y redes de maestros como estrategia de for-
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macin; dos casos documentan esta afirmacin: el Plan de Desarrollo Educativo de Bogot 2004-2008, 2008-2011 y el Plan Educativo Municipal de Itag, Antioquia. El reconocimiento e inclusin de la estrategia de redes en los planes de gobierno puede entenderse como la posibilidad de impulsar su extensin y surgimiento, aunque tambin se corre el riesgo de que pierdan su sentido originario. Aunque la dinmica de conformacin de colectivos y redes pedaggicas se extiende por todo el pas a nivel municipal e institucional y otras cruzan las fronteras nacionales, muchas an no han sido localizadas y no tienen todava lugar en el mapa, quiz porque atendiendo a su propia naturaleza, algunas se transforman o desaparecen en el tiempo. En este sentido, para efectos de esta cartografa, se retoma el trabajo adelantado por la expedicin pedaggica y los resultados de la investigacin adelantada por Martnez (2008) sobre redes pedaggicas cuyo mapeo da cuenta de su existencia y configuracin por regiones. No obstante, para ir ms all del conteo, que siempre ser diverso por la naturaleza misma de las redes, y con el inters de fundamentar la movilizacin en red como modalidad organizativa, desde la que se han fundado y configurado otros modos de resistencia y accin colectiva por la educacin y la pedagoga, esta cartografa hizo un acercamiento a las percepciones de algunos maestros vinculados a las redes, con el objeto de desentraar intereses, demandas, motivos de lucha y de eleccin de estas formas organizativas emergentes en el perodo objeto de estudio. Los trabajos citados dan cuenta de un pas con un movimiento pedaggico activo sostenido en pequeos y grandes colectivos y redes de educadores, dinamizado por eventos internos y externos como son los encuentros departamentales, nacionales e internacionales de redes y otras formas de colectivizacin. En el caso de Bogot, la Expedicin Pedaggica permiti reconocer una gran diversidad de organizaciones, redes y colectivos, algunas llevan el nombre de la localidad, por ejemplo, las Redes de Suba, que renen distintos colectivos organizados por reas de conocimiento, como las de ciencias natura-
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les, ciencias sociales, artes, matemticas o educacin artstica; otras se definen por el sector, como la Red de maestros de infancia sector 1, que pertenece a los barrios de Usaqun y Chapinero; otras por temticas, como la Red de infancia, Red de derechos Humanos, Red de maestros escritores, Red Luis Carlos Galn de Educacin democrtica, la Comisin Pedaggica de la ADE, o el Grupo de Lenguaje Bacat, entre otras. En la regin Suroccidental, que comprende los departamentos de Cauca, Valle del Cauca y Nario, se identificaron colectivos, que vinculan maestros de diferentes municipios, instituciones y conjuntos de instituciones que adelantan proyectos de innovacin. En la regin del Caribe o Nodo del Caribe, se mantiene la activa la conexin en red de maestros de los departamentos de Atlntico, Cesar, Crdoba, Magdalena, Bolvar, Sucre, y el municipio de Mompox. El nodo, en este caso, acta como agrupador y dinamizador de los grupos y colectivos de cada departamento y municipios, para establecer y sostener las relaciones en red. Esta forma de organizacin y conexin ha servido como referencia para que otras regiones logren conexin intra e interdepartamental. As mismo, en la regin Nororiental, que abarca los departamentos de Santander, Norte de Santander y la regin del Magdalena Medio y en la regin del Eje cafetero, se consolidan diferentes dinmicas que crecen y buscan extenderse y conectarse cada vez ms a expresiones mayores. Cmo se expresa la accin colectiva de estas redes? A manera de ilustracin y con la intencin de ampliar la comprensin de las acciones y transformaciones adelantadas por estas formas organizativas, se presentan algunos fragmentos con voces textuales de los dilogos y entrevistas adelantadas con algunos colectivos13, que dan cuenta, desde una mirada descriptiva e interpretativa, de los intereses, motivos de las lu13. Se entrevistaron los siguientes grupos: Expedicin Pedaggica (EP); Equipos Pedaggicos Locales (EPEL); Carnaval Sol Oriental (CSO); Grupo de lenguaje (GP) y Tertulia Pedaggica (TP). La forma de citar es la siguiente: sigla del grupo y nmero de pgina de la transcripcin, por ejemplo (GL, 1). En todos los casos las cursivas que se introducen en los fragmentos son aadidas, buscan focalizar los tpicos nodales que aportan a la mirada analtica.
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chas y formas de accin colectiva de los actores inscritos en esta segunda modalidad de las MSE. Antes de ubicarlos, es importante aclarar que estas expresiones requieren de una interpretacin relacional frente a los modos de accin colectiva tradicionales y hegemnicos, como los referenciados en el apartado de las agenciadas por Fecode. Los fragmentos se ubican en dos vectores problemticos: 1) Percepciones y factores de resistencia de los maestros y maestras sobre los efectos de las regulaciones normativas vigentes en su condicin profesional. 2) Configuraciones de las expresiones de ruptura frente a los modos dominantes de ser maestro y hacer pedagoga. Primer vector: factores y motivos de resistencia Los fragmentos que se presentan dan cuenta de los factores y motivos de resistencia que activaron el inters de los docentes para reaccionar, y no conformase con el malestar docente que se generaba e instalaba con las reformas introducidas en el campo educativo, principalmente, desde el gobierno Pastrana (1998-2002), y que se reconocen como los principales dispositivos de movilizacin de los maestros en el periodo. Estas son algunas de sus manifestaciones: - Se requera actuar en conjunto para contrarrestar la magnificacin de la Ley y el miedo a la sancin.
La norma se impona por todas partes, ahora el tiempo escolar hay que medirlo en minutos, horas, todas esas cosas () ahora los directivos actuaban como vendedores, si deban cuatro minutos, se los descontaban (GL, 1). Muchos maestros le temen a la Ley. Todava eso est interiorizado, hay miedo a que los demanden [] todava hay rectores muy leguleyos (EPEL, 1). Los maestros se llenaron de miedo, asistir a las redes era un temor; todo era un miedo terrible, asistir a los paros, asistir a manifestarse, todo era miedo. No, porque me descuentan, No, porque qu dirn, No, porque; eso fue tenaz (EPEL, 2).
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- Era necesario buscar alternativas a la mal llamada integracin institucional, que provoc la desregulacin del trabajo y la evaluacin punitiva del desempeo docente.
Las reformas trajeron como consecuencia la disminucin de maestros y el hacinamiento en las instituciones. Los maestros de msica y educacin fsica fueron los ms afectados [], la distribucin de la carga horaria entre los maestros se racionaliz con misma rigurosidad del tiempo de duracin de las clases. El Gobierno Nacional estableci por decreto que las horas de clase seran de 55 minutos, con lo cual se podan programar ms horas de clase para un mismo profesor (EPEL, 4). Una cosa que fractur de manera fuerte lo pedaggico fue la regulacin de los tiempos y los espacios de los maestros [] Todo eso hizo que nuestros grupos de trabajo, que funcionaban de manera local, se quebraran. Entonces nosotros nos vimos reducidos al espacio institucional, el trabajo se sigui realizando pero ms institucionalmente [] De todas maneras, a travs de ese grupo me he mantenido en un proceso continuo de formacin y participando en diferentes eventos pagos y no pagos (EPEL, 4).
- Haba que luchar contra la cosificacin del maestro, el maestro provisional, la desprofesionalizacin de la labor docente y contra el empobrecimiento de las iniciativas autnomas de los maestros.
Una de las cosas que se tenan por tradicin era pensar que el maestro de primaria era un maestro de tercera clase, en el imaginario de los docentes estaba eso. Entonces, estaba el maestro de primera clase, que era el universitario; el maestro de segunda, que era el de bachillerato, y el maestro de tercera que era el de primaria. Entonces el maestro de primaria no tena estatus [] era algo as como que cualquiera puede ser profesor de primaria si es suficientemente buena gente, si se soporta a los chinos (EPEL, 3). Para muchos de esos maestros la pedagoga no es su problema, es la estabilidad y la continuidad lo que les interesa. Empieza a haber una ruptura entre el maestro nuevo, con contratos a tres y seis meses, y el maestro viejo, que tiene su seguridad, su salario y su estabilidad (GL, 2). La poltica de no profesionalizar al maestro, de no verlo como un profesional de la educacin, esa es una poltica que lo ha afectado muchsimo, porque ha
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impedido que avance en el escalafn docente [] Una cosa que nos ha disminuido mucho es una poltica que no nos reconozca como profesionales (CSO, 1). A raz de las polticas impulsadas desde la administracin de Cecilia Mara Vlez simplemente se rompieron los grupos porque ya no se daban espacios, no nos podamos reunir [] la presin era tan fuerte que se tena esa sensacin de subyugacin: yo no puedo hablar, yo no me puedo mover, ahora se promova el encerramiento en el aula, era esa sensacin de que el aula era nuestro espacio vital. Se haba perdido la comunicacin institucional, se perdi el espacio pedaggico institucional, todo estaba regulado y normatizado. Antes tenamos consejos pedaggicos y en esos espacios uno poda decir cosas y se enteraba de cosas y en esos espacios flua el discurso. Lleg Cecilia Mara Vlez y esa vaina se acab, esos rganos se quedaron de forma pero no funcionan, no hay espacios para reunirse ni para hablar (EPEL, 1).
Los fragmentos presentados permiten deducir un primer elemento conflictivo: los rasgos especficos del tipo de maestro que se quiere instalar desde las regulaciones de lo instituido-hegemnico, la normatividad vigente. Esta tendencia, que iguala la poltica con la normatividad y la Ley, se intensifica y adquiere mayor consistencia con las medidas impulsadas por la Ley 715 de 2001, dirigidas a materializar un proceso de ajuste y reforma del paradigma organizativo del sistema educativo y la respectiva adecuacin de los sujetos al mismo. En general, podramos decir que estos fragmentos dan cuenta de polticas que desconocen al maestro como sujeto de saber pedaggico. En las expresiones se critica la despedagogizacin de la profesin docente a la que se refiere Meja (2006) y las nuevas formas de identidad que se busca posicionar, desde otros referentes y condiciones: la inestabilidad laboral con la figura del maestro temporal, que marca una ruptura entre el viejo y el nuevo maestro; las evaluaciones de desempeo para competir por los pocos cargos disponibles, acompaadas del empoderamiento de la figura del rector, quien fue encargado de realizar todo el proceso de racionalizacin del aparato educativo, mediante las funciones asignadas desde el modelo hegemnico de gestin y evaluacin.
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Segundo vector: expresiones de ruptura de las redes de maestros frente a los modos dominantes de hacer pedagoga Los siguientes fragmentos ponen en escena las expresiones de resistencia que se estn configurando frente a los modos dominantes de ser maestro y hacer pedagoga que se introducan con las contrarreformas:
- Promover la potenciacin del maestro como productor de saber.
Colectivizarnos era una resistencia a las formas tradicionales de ejercer la formacin docente. Empezamos a ver que al maestro le daban todo preparado y simplemente l era el ejecutor de esas guas, al maestro le daban los objetivos, las actividades, la evaluacin, todo muy planeado para que el maestro lo ejecutara, entonces, ante estos hechos fue que surgi el movimiento pedaggico [] nosotras empezamos a pensar una forma de hacer trabajo con los docentes, en donde el maestro fuera el sujeto de saber, que se reconociera eso que el maestro no estaba incapacitado, que lo que necesitaba era formacin, cualificacin docente (GL,.3). - Animar el nacimiento de otras formas de organizacin pedaggica, ms all de las prcticas polticas tradicionales del sindicalismo. Yo quise iniciar un trabajo poltico fuerte en el sindicato pero realmente la dinmica me ech, yo no la resist [] Aunque me pareca importante que hubiera un sindicato, que hubiera gente que pudiera resistir esa dinmica, yo no pude, yo simplemente renunci. Yo opt por lo pedaggico. Desde entonces todas mis vinculaciones organizativas han sido desde lo pedaggico (EPEL, 1). La ADE nace al interior del sindicato, nace de lo poltico pero en fondo todas sabamos que lo que ms nos gustaba era lo pedaggico. () Nosotros tenamos una ventaja frente al dirigente sindical tradicional, y es que manejbamos el lenguaje pedaggico y eso posiciona de otra forma al maestro (LG, 2). - Ampliar la mirada sobre el saber y oficio del maestro... reconocer su accin pedaggica como accin poltica Yo he logrado ver que mi trabajo tiene una trascendencia a nivel histrico y social, que mi tarea no est solo en el aula [] el trabajo del maestro tiene una connotacin social y poltica. Estar en estos grupos se logra tener una visin ms global del problema educativo, le permiten al maestro conversar sobre su trabajo en el aula, dialogar sobre sus propias angustias y satisfacciones, tener un tema
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de estudio, de profundizacin sobre lo que uno hace en educacin (CSO, 2). El logro ms significativo en trminos polticos, frente a todo este trabajo que hemos hecho, es sensibilizar, concientizar, promover la organizacin local. Hemos ganado en capacidad organizativa, en legitimidad, en posicionamiento, en reconocimiento, estas ganancias surgen por lo que hacemos (EPE, 4L).
En general, los fragmentos anteriores se catalogan como expresiones de ruptura porque van ms all de mostrar un rechazo a la lgica y la racionalidad que subyacen a las prcticas polticas tradicionales y a las formas que se imponen. Hacen viva y presente la pedagoga como dispositivo de movilizacin y expresin de la condicin poltica del maestro, es decir, de qu manera, a partir del reconocimiento de su saber y su oficio, la pedagoga, es posible pensar y organizar acciones colectivas alternativas que, por un lado, tomen distancia de las formas tradicionales de pensar y hacer la poltica, y por otro, se sustenten en la bsqueda de otras formas de relacin del docente consigo mismo, con su saber y su oficio. La Expedicin Pedaggica Nacional (EXPN) 1999 La EXPN se concibi como una propuesta de movilizacin social por la educacin de carcter nacional ideada por los educadores de Colombia; sus primeras expresiones datan de los aos 80 y se visibilizaron en el marco del movimiento pedaggico de los aos 80; posteriormente, su realizacin fue proyectada y se anunci en uno de los programas del Plan Decenal de Educacin 1996-2005. En el ao 1999 logr materializarse con el desarrollo de un proyecto de la Universidad Pedaggica Nacional en convenio con el MEN14, cuyo objeto inicial fue el de producir saber alrededor de cuatro ejes o lneas de accin:
14. Su concrecin fue posible en 1999, gracias a la confluencia de redes pedaggicas que existan en varias regiones del pas y a la decisin de entidades que se comprometieron con su diseo poltico y financiero. La Universidad Pedaggica Nacional elabora la propuesta, la incluye en su Plan de Desarrollo Institucional y acuerda su puesta en marcha con el apoyo del Ministerio de Educacin, con recursos provenientes de un Fondo que este tena con el ICETEX destinado a un proyecto denominado Apoyo a Redes e Investigacin Pedaggica.
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las prcticas pedaggicas, las investigaciones pedaggicas, la formacin de maestros y las formas de organizacin pedaggica de los maestros. El equipo organizador de la EXPN pens y defini la expedicin como movilizacin de la siguiente forma:
La expedicin es una movilizacin social porque entraa participacin ciudadana y comunitaria, encuentro, deliberacin y compromiso de diversos actores y organizaciones de la sociedad. Es una movilizacin pedaggica porque sus protagonistas principales son maestros y porque sus hallazgos, enseanzas y conclusiones enriquecern sus saberes y prcticas. Es tambin pedaggica porque los asuntos de los que se ocupa son los objetos de estudio de la pedagoga y porque ser la disciplina pedaggica la orientadora de su desarrollo y la primera beneficiaria de los saberes que sta produzca. (Expedicin Pedaggica, 2000, p 13-14).
La EXPN es definida por sus participantes como una movilizacin fsica y de pensamiento por la educacin, que daba continuidad al ideario del movimiento pedaggico colombiano y se inscriba en el marco de las acciones adelantadas simultneamente en otros pases de Amrica Latina por la revalorizacin social del magisterio; un viaje de los maestros y maestras por las escuelas de Colombia, un viaje para reconocer y potenciar la riqueza y diversidad de los modos de hacer escuela, ser maestro y construir comunidad educativa, mediante una movilizacin social que tiene como propsito realizar una nueva mirada sobre la educacin (Expedicin Pedaggica, 2000, p 5). El desarrollo de este objetivo posibilit la visibilizacin de sus propuestas y apuestas pedaggicas y educativas y ha permitido que a diez aos de su gestacin, la EXPN se reconozca como una experiencia vigente. En sus primeros viajes recorri 22 departamentos, agrupados en seis regiones: Caribe, Nororiente, Eje Cafetero, Sur occidente, Centro y Sur, visit ms de 192 escuelas, vincul ms de 6000 educadores y reconoci ms de 60 formas de organizacin de maestros y maestras, experiencia que permiti hacer visible la diversidad de modos de ser maestro, hacer escuela y construir pedagoga en Colombia.
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En relacin con las formas de organizacin para la movilizacin, la EXPN es definida por sus participantes como una red de redes, cuyos nodos, anclados en cada regin, han logrado provocar y sostener la movilizacin; para sus gestores, las redes:
Han cumplido un papel importante como impulsoras del proceso expedicionario. Apoyados en ellas iniciamos un ejercicio de organizacin participativa que dio como resultado la conformacin de comits departamentales en los que concurren maestros en ejercicio, destacados por su trayectoria de bsqueda y participacin en torno al quehacer educativo; maestros de las escuelas normales y las facultades de educacin especialmente preocupados por el problema de la formacin de los educadores y funcionarios de las secretaras de educacin, de los CEID, de las dicesis, de las ONG. [] Las redes desempean un papel importante como impulsoras del proyecto expedicionario, con la Red de calificacin de educadores en ejercicio, la Red pedaggica del Caribe, con sus nodos departamentales del Magdalena, Atlntico, Csar y Crdoba, que se vincularon inicialmente; luego los de Sucre y Bolvar; la Red pedaggica del Sur-occidente, conformada por los departamentos del Valle del Cauca, Nario y Cauca, y la Red de pedagogas activas y desarrollo humano del Eje Cafetero, que comprende a Quindo, Caldas y Risaralda (EXPN, 2005: p. 69).
Se trata de redes que conectadas entre s, a lo largo y ancho del territorio nacional, logran dar forma y consistencia a nuevos procesos de produccin de saber pedaggico, como la cartografa.
El proceso de produccin de saber pedaggico desde la cartografa expedicionaria nos confronta ante las formas en que nos pensamos y nos ubicamos en el mundo, al mismo tiempo, se reafirma uno de los principios expedicionarios: las cargas se acomodan de manera permanente, des-aprender y aprender son actitudes permanente del viaje [...] el mapa no slo representa una imagen, muestra adems los caminos recorridos y los saberes recogidos (EXPN, 2005: p. 109).
Los viajes expedicionarios se asumieron como recorridos fsicos y de pensamiento y se convirtieron en el lugar donde el maestro hizo visible sus sa-
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beres y donde los construy territorialmente. En este sentido, el viaje y la cartografa se configuraron como repertorios emergentes en la apuesta poltica por territorializar los saberes y las prcticas pedaggicas de los maestros colombianos. La apuesta por la construccin del Atlas Pedaggico, como posibilidad de mapear la riqueza y diversidad pedaggica, de hacer visibles las geopedagogas o pedagogas de lugar, buscaba revelar otros discursos que superaran los homogeneizantes. El Atlas, tiene implcita la idea de viaje, pues en l se da una movilizacin por los territorios pedaggicos, ya visibilizados en el rompimiento de los lenguajes hegemnicos que la expedicin cuestiona y con los que entabla un dilogo (EXPN, 2005: p. 121) El cuadro 1 identifica cinco momentos claves de la Expedicin, transcurridos en el perodo de estudio. Esto porque en la actualidad la Expedicin se encuentra en otro momento, su paso de movilizacin a movimiento social por la educacin y la pedagoga; en palabras de Meja.
Este proyecto que hoy se plantea como movimiento y que les da continuidad a los desarrollos del propio Movimiento pedaggico colombiano, frente a la homogeneizacin propuesta por un movimiento pedaggico solo de corte sindical, se convierte en un planteamiento que visibiliza las presencias de lo pedaggico alternativo y resistente en mltiples mbitos a lo largo de la geografa colombiana (Meja, 2009).
El esquema obedece a una ubicacin temporal con fines metodolgicos, y en ningn caso se trata de comportamiento lineal; en el contexto de esta cartografa, se presenta buscando ofrecer pistas interpretativas para identificar los modos emergentes de las nuevas expresiones del movimiento pedaggico colombiano.
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Cuadro 1. Ruta temporal de la Expedicin Pedaggica Nacional, 1999-2006
1999-2000 Amplia convocatoria y proceso de formacin de los expedicionarios. Organizacin y consolidacin de equipos: nacional y regionales. Diseo de la estrategia expedicionaria en cada regin (itinerario, mapa de rutas, cajas de herramientas conceptuales y metodolgicas).
2000-2001 Realizacin de los viajes. Recorridos por las diferentes rutas trazadas en cada una de las regiones. Visitas fsicas a las escuelas y colegios acompaadas de grandes eventos culturales. Apertura y extensin de la movilizacin a otras regiones. Convocatoria y formacin de otros expedicionarios.
2001-2003 Primera sistematizacin de los hallazgos y produccin de saber Primer Encuentro nacional de viajeros, (ms de 600 expedicionarios viajeros. Socializacin e intercambio de experiencias. Instalacin del Seminario Nacional de Produccin de Saber.
2004-2006 Seminario nacional de produccin de saber, con realizaciones semestrales o anuales. Articulacin con otras acciones colectivas regionales y nacionales. Se adelantan trabajos de adhesin y labor conjunta con la MSE y la PLATAFORMA de polticas pblicas. Avances en la construccin del Atlas de la Pedagoga en Colombia.
Nota. Elaboracin propia con base en la consulta a diferentes publicaciones de la EXPN.
Cuatro ideas-fuerza prueban la pertinencia de ubicar la EXPN como punto de referencia emprico de la modalidad de movilizaciones educativas y pedaggicas: 1. La expedicin reconoce la organizacin social de la escuela como escenario privilegiado para la construccin y reconstruccin de otras pedagogas y otros maestros. El epicentro de la movilizacin pedaggica es el maestro y la escuela, su lugar de accin desde donde ejerce sus resistencias. El encuentro con
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otros maestros y maestras expedicionarios le permite desarrollar su potencial como sujeto individual y colectivo. Una de las acciones colectivas ms importantes para la expedicin es la visita a las escuelas, este desplazamiento permite un encuentro subjetivante con el otro, que, en calidad de par, tambin produce saber pedaggico. Se trata entonces de un viaje de reconocimientos, una mirada a la escuela desde otra perspectiva, no evaluativa, no sancionatoria. La metodologa expedicionaria, posibilita que en el mismo proceso se suscite una formacin en la accin con posibilidades de amplia participacin, construccin colectiva y colaborativa, apropiacin de las reflexiones y provocar articulaciones entre lo que existe y lo que es necesario construir e implementar. La Expedicin, al poner a viajar a los maestros, los convierte en protagonistas de su propia historia, les da la identidad que ellos se quieren dar (no la que otros le den); esa identidad no es otra cosa que comprender que saber educar es preguntarse por quin es el que educa (Expedicin Pedaggica, 2002 p.19). 2. La pedagoga, la educacin y la cultura son asumidas simultneamente como motivos de lucha y mbitos de resistencia y accin poltica; actan como formas de resistencia que se hacen visibles en repertorios emergentes, como el viaje, que buscan en el desplazamiento y el reencuentro, el reconocimiento con el otro a partir de acciones como el debate, el dilogo y el disenso; en el viaje y las interacciones se configura un nuevo ethos del sujeto pedaggico. La Expedicin Pedaggica se asume como un viaje fsico (desplazamiento) y de pensamiento (refundacin de los modos de concebir la escuela, el maestro y sus prcticas), que se hace por las rutas trazadas por los propios maestros, y permite a los expedicionarios (maestros y otros actores) ampliar la mirada frente a los problemas y situarse en posicin de viajeros para descubrir, reconocer, confrontar y contrastar los hallazgos (problemas, potencialidades, caractersticas, etc.), de tal forma que a partir de
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ellos emerjan, se fortalezcan o se tracen proyectos de transformacin educativa y pedaggica en la escuela y ms all de ella. En este sentido, la expedicin es en s misma una metodologa de transformacin de sujetos, saberes y contextos, un repertorio emergente de las movilizaciones educativas y pedaggicas, que se funda en el viaje como experiencia singular de maestros y maestras. El viaje, como forma de encuentro y de accin colectiva, crea las articulaciones y conexiones entre actores, instituciones y sectores para consolidar el movimiento pedaggico. 3. El maestro se convierte en actor fundamental y protagnico de las movilizaciones, y esta reivindicacin pasa por el trnsito de su condicin de portador a productor de saber pedaggico. Aunque la EXPN involucra en el proceso expedicionario la participacin social, ciudadana y comunitaria al promover la vinculacin, articulacin y compromiso de diversos sectores y organizaciones de la sociedad con la escuela y la enseanza, el maestro es el actor protagnico de la misma. La EXPN es una movilizacin de carcter esencialmente pedaggico, junto a los maestros expedicionarios participan otros actores, porque, si bien la ruta expedicionaria es realizada fundamentalmente por maestros, ella requiere del concurso y la movilizacin de amplios sectores de la sociedad (EXPN, 2001). 4. La dimensin poltica de la EXPN se expresa en su compromiso con lo pblico y con la educacin pblica. La comprensin de la dimensin pblica de la educacin y la pedagoga pasa por el reconocimiento y reposicionamiento de la escuela, la pedagoga y la profesin del maestro en el mbito de la cultura y la poltica; en su lucha por romper el tradicional aislamiento social de la escuela y de los
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maestros en la definicin de las polticas educativas, y en hacer visible la diversidad pedaggica del pas. En sus diferentes publicaciones, la Expedicin busca hacer visible la movilizacin social como estrategia de organizacin, un proyecto en permanente construccin y una experiencia de Movilizacin Social por la Educacin que se articula a otras formas de movimiento social:
Nos articulamos a otros movimientos locales e internacionales para pensar las nuevas condiciones de la sociedad, avanzar en la crtica al modelo econmico neoliberal imperante en estos tiempos de globalizacin, y propiciar la construccin de nuevas formas de solidaridad y de proyectos emancipatorios. En esta perspectiva, la Expedicin hace un llamado para conformar un Frente Social por la Defensa de la Educacin Pblica (Unda, Orozco y Rodrguez, 2001: p. 16).
Movilizaciones articuladas con la institucionalidad y el sector empresarial Recurriendo a la clasificacin presentada en la Tabla 10, en este eje se sitan tres experiencias de movilizacin que tienen otras connotaciones: Plyade, tambin llamada Movilizacin de la Esperanza, Educacin, compromiso de todos y Empresarios por la Educacin. Plyade: la Movilizacin de la Esperanza, 1997-1999
Plyade, que tiene como smbolo a las estrellas, ha representado precisamente eso: una luz que ha permitido a maestros, alumnos, padres de familia, entidades oficiales y no oficiales, creer que es posible resignificar la prctica cotidiana de la Educacin. (Informe FES, 1999:p. 18)
Cuando se habla de la Movilizacin de la Esperanza se hace alusin a una experiencia de Movilizacin Social por la Educacin gestada como una iniciativa de carcter gubernamental y que parte de una gestin tripartita entre el Estado, la sociedad civil y las comunidades escolares.
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Con esta referencia de sentido es posible decir que el proyecto Plyade surge en 1997 como una iniciativa del Ministerio de Educacin Nacional que buscaba responder a los principios normativos e indicativos establecidos por la Ley General de Educacin y la Ley 60 de 1993 (procesos de descentralizacin y decretos de reorganizacin del sistema escolar), y por los principios de movilizacin y produccin de una conciencia social sobre la Educacin como asunto de todos, postulado por el Plan Decenal de Educacin y la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo. El proyecto presenta dos objetivos principales: el mejoramiento de la calidad de la educacin y el desarrollo de nuevos modelos de gestin, orientados a la eficiencia y la participacin ciudadana (Gonzlez, 2004: p. 4). Dentro de este marco de accin, Plyade se define como una amplia movilizacin social alrededor de la escuela, buscando mecanismos novedosos de participacin de sectores de la sociedad civil que conduzcan a mejorar la calidad de los procesos educativos en las instituciones, as como las formas de gestin integral que ellas exigen (FES-MEN, 1999:p. 18). Para lograr sus objetivos el proyecto Plyade trat de llegar a la mayora de escuelas y colegios del pas promoviendo visitas a las instituciones e intercambios entre estas. La visita se concibi como un acto de intercambio, de conversacin con otros actores sociales. A travs de ella se comparten actividades y trabajos. No es una visita que controla, ni que impone, ni que evala. Simplemente comparte. Trae sugerencias, trabaja con los maestros, valora lo que produce y lo que convierte en materia de intercambio cultural (FES-MEN, 1999:p. 72). La trayectoria del proyecto Plyade se estructur en cuatro fases: 1. Diseo y planeacin (mayo-septiembre de 1997): durante esta primera fase se elabor el diseo organizativo, conceptual y pedaggico de la propuesta; se realizaron los procesos de concertacin entre el Ministerio de Educacin y la Fundacin FES hasta para llegar a una concepcin general del proyecto: objetivos, cobertura, financiamiento, coordinacin y ejecucin.
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2. Organizacin departamental: en la segunda fase se promocionaron y organizaron los comits departamentales. En todos los departamentos se constituy un comit con representacin de las organizaciones oficiales y no oficiales de la regin. 3. Realizacin de las visitas e implementacin de las actividades en las escuelas (enero-diciembre de 1998): esta es la fase de implementacin del proyecto; durante su desarrollo se adelantaron actividades como la elaboracin de materiales, la realizacin de talleres departamentales con entidades ejecutoras, la formacin de multiplicadores en cada departamento, la presentacin del proyecto, el desarrollo del primer mdulo pedaggico, la planeacin de visitas, los procesos de formacin para el acompaamiento y la investigacin, las asesoras para el anlisis de los datos, la sistematizacin de la experiencia y la elaboracin de informes de avance. 4. Sistematizacin de los resultados y elaboracin de los informes finales (diciembre 1998- marzo 1999): en esta fase se organiz y sistematiz la informacin, las entidades acompaantes y coordinadoras elaboraron y entregaron los informes finales y el FES elabor y entreg el informe nacional final. El proyecto Plyade cont con la participacin de organizaciones y actores de la sociedad civil, del Estado y la comunidad educativa; en total, esta iniciativa de Movilizacin Social por la Educacin, vincul 7787 escuelas y 401 entidades. La estrategia organizativa logr convocar y contar con una amplia participacin de los diferentes actores que sumaron creatividad a sus contenidos. Algunas entidades acompaantes, produjeron su propio estatuto de movilizacin, expresin acuada para dar cuenta de la amplia participacin de actores educativos y del enriquecimiento hecho a los proyectos de intervencin e interaccin escolar que nacen de lgicas instituidas pero
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que logran minimizar la direccionalidad con un incremento de las estrategias pedaggicas y un contextualizacin propia. Educacin, compromiso de todos, 1998 Educacin, compromiso de todos nace en 1998 como un proyecto de iniciativa privada, y se asume como una movilizacin de opinin pblica sobre la educacin; parte de las iniciativas de algunas organizaciones que promovieron la construccin del Plan Decenal de Educacin 1996-2005. El Plan Decenal se asumi como un instrumento de Movilizacin Social por la Educacin, y como dinamizador del principio constitucional (Constitucin Poltica de Colombia, 1991) que promueve la funcin social de la propiedad privada y la responsabilidad social empresarial. Desde all, las fundaciones Corona y Antonio Restrepo Barco, en alianza con la Casa Editorial El Tiempo, decidieron asumir el reto de convertir a la educacin en el tema prioritario de debate pblico nacional (http://www.educacioncompromisodetodos.org); ms adelante se vincularon la Unicef, la Corporacin Regin y Plan Internacional. Para los promotores de esta iniciativa de MSE:
A travs de Educacin, compromiso de todos, los colombianos han expresado sus percepciones y necesidades en educacin y han ejercido control social sobre las ejecutorias de los gobiernos nacionales. Estos por su parte, han encontrado un canal para comunicar sus propuestas, logros y desafos a la ciudadana y para fortalecer una cultura de rendicin de cuentas sobre las gestiones estatales en Educacin. Es as como el Proyecto se ha convertido en enlace entre el Gobierno y la ciudadana, solo as es posible convertir a la Educacin en un compromiso de todos. (www.educacioncompromisodetodos.org).
El proyecto de Movilizacin Social por la Educacin se propone contribuir a la garanta de la educacin como derecho humano en condiciones de equidad, igualdad y calidad, desde el Estado, la sociedad y la familia. A partir de este objetivo define su marco de accin atendiendo los siguien-
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tes principios: 1) El fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en los asuntos educativos. 2) La comprensin del campo educativo ms all de la escolarizacin y del sistema escolar. 3) El seguimiento y control social a las polticas educativas. En el marco de estos principios, la iniciativa Educacin, compromiso de todos hace parte de las modalidades emergentes de MSE y organiza su gestin a travs de las siguientes estrategias: 1. Construccin de la Agenda ciudadana de educacin: esta prctica busca consolidar un movimiento de visibilizacin de la opinin pblica a travs de las consultas ciudadanas, las encuestas de percepcin y el opinmetro. 2. Seguimiento a la poltica educativa: se realizan foros y mesas de trabajo con participacin de expertos, grupos de inters y ciudadanos buscando promover instancias de seguimiento, veedura y control social ciudadano de los asuntos educativos. 3. Cualificacin de la opinin: con esta estrategia se busca el fortalecimiento y la cualificacin de la opinin a travs de la difusin de informacin oportuna. Desde aqu se promueve la circulacin de boletines informativos (impresos y virtuales), la actualizacin permanente de la Pgina Web, las publicaciones y la presentacin de resultados de investigacin y estudios realizados. 4. Investigaciones educativas: estrategia de produccin y cualificacin permanente de la informacin sobre las actividades del sector educativo y sobre los problemas que requieren mayor estudio y comprensin. Esta estrategia es transversal a todas las dems implementadas.
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Empresarios por la Educacin (ExE) 2002 Empresarios por la Educacin se define como una fundacin sin nimo de lucro creada en octubre de 2002 por un grupo de empresas y empresarios que, en su calidad de ciudadanos, entienden la educacin como una responsabilidad de toda la sociedad; tiene la intencin de coordinar y articular esfuerzos e iniciativas de un amplio grupo de empresarios, de diferentes sectores econmicos y regionales del pas, con miras a incidir y aportar en la gestin y orientacin estratgica del sistema educativo. Con este propsito, la fundacin Empresarios por la Educacin identifica como ejes de organizacin y accin colectiva los siguientes: La promocin del acceso universal para la educacin bsica. La calidad de las polticas pblicas para la educacin bsica. La movilizacin social alrededor de la educacin. El seguimiento y evaluacin de los resultados del sector educativo. El trabajo conjunto con el Estado y los educadores buscando cumplir los objetivos propuestos http://www.fundacionexe.org.co
La fundacin se organiza en el mbito regional, es decir, en correspondencia con el sistema de descentralizacin, y opera en funcin de dar impulso y acompaamiento a proyectos regionales de mejoramiento de la educacin bsica; con ello busca fortalecer los procesos de sensibilizacin y promover permanentemente la vinculacin de grupos regionales de empresarios para que se articulen al proceso a travs de las siguientes estrategias:
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1. Comits empresariales de apoyo a la educacin: con ellos se busca articular el trabajo de los grupos empresariales con las secretaras departamentales y municipales de educacin, con miras a promover procesos de mejoramiento de la gestin en el sistema educativo regional y local, mediante el desarrollo de una orientacin estratgica para el sector con sistemas de veedura y seguimiento del trabajo, utilizando de manera preferente indicadores de gestin e impacto. 2. Voluntariado empresarial: con este mecanismo se busca influir directamente en las escuelas y en otras instituciones del sector, proporcionando todo el conocimiento sobre gestin y eficiencia de que disponen los empresarios para mejorar su desempeo y promover el buen funcionamiento de los gobiernos escolares. Los empresarios trabajarn directamente con cada institucin, asesorndola para lograr optimizar todos sus procesos y maximizar las posibilidades de sus recursos. 3. Proyectos estratgicos de inversin: con esta estrategia se busca enfrentar problemas especficos de las regiones y localidades a travs de una accin conjunta de la empresa y las autoridades educativas locales. Los proyectos impulsados con este procedimiento se dirigen esencialmente a la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura escolar; al impulso de la conexin y empleo de tecnologas de la informacin y las comunicaciones como apoyo al proceso pedaggico; al fortalecimiento de programas de desarrollo profesional docente; al enriquecimiento de las instituciones que atienden a la poblacin pobre con modelos escolares integrales; y al desarrollo de habilidades de convivencia y participacin democrtica en las comunidades escolares. En general, la Fundacin Empresarios por la Educacin hace parte de las iniciativas que se dirigen a propiciar y fortalecer la Movilizacin Social
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por la Educacin dentro y fuera del sistema escolar. Promueve igualmente la vinculacin y participacin de otros actoresms all de los sujetos educativos tradicionalesy se relaciona con las iniciativas que buscan materializar en el campo educativo la responsabilidad social empresarial. Finalmente, busca consolidar los procesos de movilizacin social, mediante la divulgacin y difusin de estrategias de sensibilizacin y creacin de conciencia ciudadana sobre la importancia de la educacin y la responsabilidad de las autoridades locales en el logro de los objetivos del sistema. A manera de balance: la Educacin un asunto de todos? Las expresiones seleccionadas como muestra de las Movilizaciones Educativas y Pedaggicas que configuran esta segunda modalidad de accin colectiva ponen en escena la tensin entre las formas instituidas de organizacin y movilizacin social y la emergencia de acciones instituyentes. Como se plante anteriormente, esta cartografa propuso dos ejes para acercarse a las expresiones de Movilizacin Social por la Educacin, por un lado, aquellas que representan la vigencia y actualizacin del movimiento pedaggico, y que dan cuenta de la existencia de colectivos y redes pedaggicas de maestros y de movilizaciones como la Expedicin Pedaggica Nacional, vistas como formas organizativas que abren la posibilidad a sus miembros de formarse por fuera del punto de vista dominante; de otro, la existencia de iniciativas de la sociedad civil que no se definen necesariamente en oposicin a lo instituido-hegemnico. No obstante, ambas tendencias confluyen en asumir la educacin como un asunto y compromiso de todos los ciudadanos, hecho que ampla la posibilidad de reconocer su valor inmaterial y social. Teniendo en cuenta las premisas y criterios de identificacin y diferenciacin definidos para esta segunda modalidad de Movilizacin Social por la Educacin, se presentan, a manera de balance, algunas precisiones sobre los alcances, continuidades, emergencias y rupturas que emanan de las experiencias de movilizacin estudiadas frente a las formas tradicionales (poltico-gremiales) de organizar y desplegar la protesta en el campo educativo.
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Entre las viejas y nuevas formas de organizar la protesta Tanto la EXPN como las diferentes expresiones de las redes pedaggicas de maestros buscan separarse de las lgicas verticales de poder y centrar su actividad en una perspectiva organizativa ms horizontal, que respete las particularidades regionales y la diferencia de intereses; el trabajo en red se extiende y fortalece con nodos regionales que consolidan urdimbres que se extienden por el territorio nacional. Sin embargo, aunque estos modos emergentes se reconocen, tambin se mantienen formas organizativas tradicionales y equipos de trabajo organizados a travs comisiones y subcomisiones, que si bien provienen de formas organizativas centralizadas, no obedecen a sus mismas dinmicas, sino que actan a partir de una organizacin horizontal de tipo nodal; con lo que se puede ver cmo hay una coexistencia de formas organizativas tradicionales articuladas con nuevas expresiones de movilizacin. La pedagoga inaugura un nuevo marco de sentido y accin para la organizacin y movilizacin social en la escuela, y desde ella, en algunas de las expresiones de las movilizaciones educativas y pedaggicas (Redes pedaggicas, EXPN y Plyade). En estas expresiones cobra fuerza el reconocimiento y posicionamiento de la identidad profesional del maestro alrededor de sus conocimientos y su experiencia pedaggica. Lo pedaggico, como entrada a la organizacin y movilizacin de pensamiento y accin poltica, irrumpe en las formas tradicionales de la poltica porque se presenta como la posibilidad de rescatar la capacidad del maestro de tomar decisiones e incidir en la orientacin de las prcticas educativas y pedaggicas; aqu se reconoce lo pedaggico como fuerza instituyente que potencia la dimensin poltica del sujeto maestro, expresada en la lucha por el reconocimiento de la pedagoga como posibilidad de establecer una relacin distinta del maestro con su saber, su oficio y la poltica. Al igual que en las movilizaciones orientadas por el sindicato de maestros, las necesidades e intereses de los actores representan el mvil vinculan-
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te; sin embargo, el punto de ruptura, para el segundo tipo de acciones colectivas, tiene que ver con la comprensin del plano de necesidades ms all del mbito reivindicativo contestario y mayoritariamente coyuntural. La configuracin de los intereses y motivaciones de la accin colectiva se entiende aqu como el plano donde confluyen e interactan de manera continua la memoria, las experiencias y las utopas de todos y cada uno de los sujetos participantes (Zemelman, 1997). Esta relacinen permanente tensin y movimientoes fundamental a la hora de definir la identidad del proceso, puesto que no slo tiene en cuenta los acumulados, el equipaje histrico y social de cada uno de los sujetos individuales y colectivos que lo integran, sino tambin los aprendizajes, intereses, deseos, visiones de futuro y expectativas de los mismos. De los repertorios contestatarios de denuncia a los repertorios crtico-creativos de produccin de pensamiento En contraste con la primera modalidad, cuyo escenario preferencial de actuacin es la calle, al hablar de repertorios en las movilizaciones agenciadas por organizaciones de maestros, damos cuenta de escenarios que favorecen simultneamente produccin conocimiento, movilizacin del pensamiento (tertulias, foros, conversatorios, seminarios internos, investigacin, entre otros); lugares de encuentro en los que se hacen visibles intereses y deseos que expresan otras formas de actuacin poltica de los sujetos movilizados. Las diversas expresiones de movilizacin por la educacin y la pedagoga presentadas en esta segunda modalidad, recrean las estrategias comunicativas y permiten ampliar la nocin de repertorio, referida solo a una expresin de denuncia o al desarrollo de acciones pactadas por la colectividad. En stas se da lugar al debate, a las discusiones diferenciadas al reconocimiento de la alteridad. Propician una mirada ms amplia de lo pblico como escenario de movilizacin, en los modos que plantea Dussel, modo en el que el sujeto adopta como posicin intersubjetiva en un campo con otros; modo que permite la funcin de actor, cuyos papeles o ac-
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ciones se representan ante la mirada de todos los otros actores (Dussel, 2006:p. 20). La ampliacin de los repertorios pasa necesariamente por la diversificacin de los sujetos y de los motivos de protesta. Entre los ms relevantes para estas movilizaciones se cuentan: la lucha por otras educaciones (transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza); la incidencia de la educacin en la construccin de un proyecto de sociedad democrtico, que asume como premisa clave la participacin amplia de los sujetos educativos; la resignificacin del carcter pblico de la educacin, y, con base en ella, la materializacin efectiva del Derecho a la Educacin. Para algunas de estas expresiones de movilizacin, la construccin de lo pblico a partir de la diversidad de saberes y las experiencias pedaggicas se ha convertido en una opcin poltica de resistencia. Un ejemplo de afirmacin de la diversidad pedaggica lo configur la EXPN, en sus palabras, hoy no se puede pensar una escuela homognea y nica ni una nica forma de hacer pedagoga, hay mltiples formas. Proyecciones de las protestas y las propuestas ms all de los actores educativos: la Educacin, un asunto de todos En su mayora, las expresiones de MSE se gestan y nutren de los alcances del movimiento pedaggico, y aunque algunas han sido sugeridas y cogestionadas por la misma oficialidad, han logrado alcances sociales, especialmente en procesos de organizacin y confluencia de sujetos e instituciones para reflexionar sobre asuntos educativos. Las expresiones de MSE presentadas en este trabajo permiten plantear las acciones colectivas en el campo educativo como un proceso de participacin social, que transcurre a travs de diferentes mecanismos (repertorios) con el objetivo de visibilizar y posicionar la educacin, y los problemas educativos, como un asunto de inters general: una movilizacin de pensamiento y accin que promueve un compromiso colectivo por la educacin; en este sentido, siguiendo a Rodrguez y Pabn (2001: p 79):
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La movilizacin es una estrategia de participacin que, de un lado, les permite a los diferentes sectores sociales intervenir en la toma de decisiones y, del otro, le ofrece al Gobierno Nacional y a los gobiernos locales o regionales la posibilidad de contar con el concurso de la ciudadana en la resolucin de problemas educativos.
En sntesis, se reconocen dos ejes de observacin de los alcances de las movilizaciones de esta modalidad. El primero se relaciona con la funcin pedaggica, las MSE logran hacer visibles las mltiples formas de hacer escuela, ser maestro y construir pedagoga, con dos propsitos claves: 1) Contrarrestar los postulados de ineficiencia de los maestros y de las prcticas educativas sealados por los diagnsticos oficiales. 2) Empoderar y fortalecer al maestro como sujeto de saber pedaggico y como sujeto poltico, desde su actuacin en escenarios de colectivizacin, en estos se promueven interacciones en espacios en los que no haba incursionado y se ampla su relacin con el saber y el quehacer pedaggico. El segundo se relaciona con la funcin social de la educacin y de los sujetos que las dinamizan y que participan en estas, las movilizaciones fortalecen la construccin del tejido social al propiciar el acercamiento y la interaccin de los sujetos con la realidad local y con la poltica educativa; crean corresponsabilidad y compromiso conjunto, no solo en la bsqueda de soluciones y cualificacin de los procesos pedaggicos, sino tambin en la necesidad de unir esfuerzos y de realizar las acciones colectivas que se requieran para lograr que la educacin se convierta en derecho radical, bsico para alcanzar y fortalecer los dems derechos. En sntesis, las experiencias de la movilizacin social por la educacin se leen como fuerzas instituyentes, se convierten en una condicin de posibilidad para las luchas emprendidas por otras educaciones ms acordes con un proyecto de sociedad democrtico y ampliamente participativo.
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MOVILIZACIONES GLOCALES POR LA EDUCACIN En el amplio marco de la cartografa sobre Movilizaciones Sociales por la Educacin aparecen algunas que por su especificidad exigen nombrarse de otra manera, a pesar de situarse en el campo de las luchas sociales y las acciones colectivas que vienen reconfigurando el movimiento educativo colombiano. Las particularidades en los modos de organizacin y desarrollo de sus acciones colectivas presentan algunas diferencias que, de cara a los intereses de este estudio y a las tendencias y posibilidades de los nuevos movimientos, ameritan situarlas en otra modalidad que hemos denominado movilizaciones glocales por la educacin. El trmino glocales, se utiliza para hacer referencia a una modalidad de accin colectiva de carcter intersectorial e interinstitucional que se sustenta en la articulacin y convergencia de organizaciones, instituciones y diversos actores de la sociedad civil que coinciden en un propsito comn, relacionado con la educacin, pero no necesariamente con asuntos pedaggicos. Al utilizar la nocin glocal se reconoce, junto a Santos (2005), que tanto lo global como lo local son fenmenos interdependientes y socialmente producidos en los procesos de globalizacin. Siguiendo a este autor, y en el contexto de las movilizaciones sociales por la educacin, diramos que nos encontramos frente a acciones de resistencia locales que logran difundirse globalmente o que se globalizan (localismos globalizados), y al mismo tiempo, frente a movilizaciones y acciones colectivas de escala mundial que tienen efectos en los escenarios locales (globalismo localizado). En esta modalidad de movilizaciones, se reconoce la amplia presencia de diferentes organizaciones de la sociedad civil, especialmente de ONG, que convergen en los motivos de lucha por la educacin y logran desarrollar otros repertorios hacia una mayor incidencia y participacin en las decisiones de poltica educativa. Un aspecto relevante es que logran establecer conexiones con luchas similares en espacios regionales, naciona-
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les e internacionales. As, el trmino glocal quiere significar la confluencia y coincidencias de movimientos locales-globales y globales-locales por la educacin. En todos los casos se trata de acciones colectivas por la educacin que estn vinculadas a diversas organizaciones y modalidades de movilizacin social, que no solo amplan el espectro de actores y repertorios sino, fundamentalmente, muestran caminos de articulacin y mltiples mbitos de intervencin: locales, nacionales, regionales, hemisfricos, iberoamericanos y mundiales. En efecto, son movilizaciones que amplan la comprensin de la protesta social en el campo educativo por lo menos en tres aspectos: 1. Los motivos van ms all de la escolarizacin y del sistema escolar y se sitan en el campo de la educacin en general. 2. Logran la presencia activa de diversas organizaciones de la sociedad civil, que amplan los motivos, repertorios y mbitos de intervencin. 3. Se conectan con experiencias instituyentes y con formas de resistencia de escala global, contra la hegemona de la globalizacin en su versin neoliberal. Aqu se pueden ubicar los llamados movimientos antiglobalizacin, altermundialistas, antisistmicos. Igualmente, algunos se sitan en estrecha relacin con las iniciativas y postulados surgidos en los foros sociales mundiales (Foro Social Colombia, 2002) (FSM) y, ms especficamente, en los foros mundiales de educacin (FME). A manera de hiptesis, se proponen algunos criterios de diferenciacin y posible identificacin de esta tercera modalidad de Movilizacin Social por la Educacin:
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Diversificacin y pluralizacin de los sujetos de la protesta. Ampliacin de los intereses, motivos de articulacin y movilizacin, repertorios, mbitos, escenarios de lucha y formas de relacin con las instancias gubernamentales. Trabajo en red y articulado con expresiones de movilizacin regional, internacional y global. Configuracin de un frente comn de lucha por el Derecho a la Educacin y por la defensa de la educacin pblica. Desarrollo de movilizaciones sociales como estrategia de participacin y como posibilidad de incidir en la formulacin de polticas pblicas educativas.
Con base en las precisiones anteriores, a continuacin se realiza la identificacin y caracterizacin de las experiencias, procesos y sujetos colectivos que para efectos de la cartografa han sido denominados como movilizaciones glocales por la educacin. En primer lugar, se realiza una breve referencia a las iniciativas agenciantes de estas movilizaciones que desde los hallazgos de este trabajo se identificaron, estos son: desde algunos organismos de cooperacin internacional que suscriben convenios o acuerdos por la educacin con diversos pases a travs de Ministros de Educacin o jefes de Estado, desde los referenciales del Foro Social Mundial y finalmente, desde algunas iniciativas propias del pas. Posteriormente, se registran las diferentes expresiones de accin colectiva internacionales y se concluye con las iniciativas y procesos de movilizacin que se configuran en Colombia sealando su conexin con las internacionales.
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Referenciales de las movilizaciones glocales La insercin de la conflictividad social en el campo educativo gener, desde sus inicios, una clara oposicin a las reformas educativas implementadas en la mayor parte de los pases de Amrica Latina, entre otras razones porque:
Estas reformas introdujeron discursivamente la idea de que toda la educacin es pblica (por ser de inters pblico y dirigida a todos), aun cuando se trate de la educacin ofrecida por particulares (privada). Era este un mensaje que abra y ampliaba las posibilidades de subsidiar al sector privado para dar educacin. La lgica imperante era la de generar un mercado educativo en donde convivieran, bajo la ley de la oferta y la demanda, tanto el sector privado como el estatal (Sverdlick y Gentili, 2008:p. 256-257).
Conviene recordar que este proceso de reforma educativa, adelantado bajo la frmula neoliberal, ha estado acompaado de una creciente red de entidades de cooperacin internacional por la educacin que ha venido promoviendo amplias iniciativas de participacin y movilizacin por la educacin desde las organizaciones de la sociedad civil que bajo la modalidad de foros, cumbres y conferencias mundiales desembocan en la definicin de planes, programas y proyectos educativos a escala global (planes regionales, hemisfricos, iberoamericanos y mundiales). En este sentido tambin se configura un proceso glocal de institucionalizacin de las polticas educativas. Sin embargo, junto a la globalizacin de la cooperacin internacional como dinamizadora de una forma de movilizacin social por la educacin, se globaliza tambin la conflictividad social. Se incrementan y comparten las demandas, los repertorios y las formas organizativas de la protesta educativa ya descritas en las anteriores modalidades de movilizacin. Es decir, frente a las iniciativas de cooperacin internacional promovidas por los Estados y las organizaciones de la sociedad civil, instancias que se consideran cercanas a lo instituido-hegemnico, surgen simultneamente iniciativas instituyentes desde la crtica y la resistencia
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a dichas formas hegemnicas. Esta es una realidad vigente y una tensin permanente. La Tabla 11 permite esquematizar los escenarios agenciantes y las expresiones de movilizaciones glocales que se reconocen en Colombia durante el perodo de estudio, precisando las que an estn vigentes y las relaciones y conexiones con movilizaciones glocales de orden internacional. De la misma manera, como se han presentado las modalidades anteriores, se realizar, en primer lugar, el mapeo en tono descriptivo y posteriormente, el balance analtico general de esta modalidad. Tabla 11. Escenarios y expresiones de las movilizaciones glocales por la Educacin
Iniciativas agenciantes Expresiones glocales de movilizacin internacionales Foro Social Mundial (vigente). Foro Mundial de Educacin (vigente). Foro Latinoamericano de Polticas Educativas (Flape), 2003 (vigente). Movilizaciones glocales nacionales
Desde iniciativas mundiales de movilizacin social.
Dese acciones sugeridas por organismos de cooperacin internacional: Proyecto Educacin para todos (De Jomtien a Dakar). Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (Prelac, 2002-2017). Desde iniciativas de concertacin de actores nacionales.
Campaa Mundial por el Derecho a la Educacin (CME), 2000. (Vigente). Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (Clade). (Vigente). Semana de la Accin Mundial por la Educacin. (Vigente). II Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica. Un escenario bisagra (Bogot, 2-4 de octubre, 2003).
Foros Sociales Colombia (FSC).Vigentes. PIDHDD y plataforma colombiana de Derechos Humanos, democracia y desarrollo: Plataforma Desc (2001-2005). Campaa colombiana por el derecho a la educacin 2003-2004. Coalicin colombiana por el derecho a la educacin (2007- vigente). Flape Colombia y Plataforma de Polticas Pblicas (2003-vigente). Movilizacin Social por la Educacin (2003. Vigentes Mesa de Bogot y otras regiones).
Nota. Elaboracin propia a partir de los resultados de la investigacin.
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Los debates de la cooperacin internacional Aqu no solo aparece una primera mirada al fenmeno de la movilizacin social-glocal por la educacin bajo los discursos de la cooperacin internacional (Torres, 2004), sino que se complejiza la comprensin de la alternatividad de la protesta, y en este entramado se configura una especie de campo bisagra que reconfigura las modalidades de accin colectiva, de participacin, protesta y resistencia, en medio de lgicas instituidas e instituyentes, de carcter alternativo o no. Significa que algunas de las iniciativas que pueden ser ubicadas bajo la denominacin de acciones glocales por la educacin, tienen algn tipo de conexin con organizaciones y agencias internacionales, muchas de ellas estn detrs de estas iniciativas, como el Banco Mundial (organismo que encabeza la lista de financiadores externos del sector educativo de la regin), el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Regional, organismos que comandan la poltica educativa e los llamados pases en desarrollo. Se destaca tambin en esta mirada, el renovado papel de la OEA en el campo de la cooperacin internacional, y en particular de lo que sucede en el sector educativo como organismo encargado del seguimiento de reuniones como la Cumbres de las Amricas, junto al Banco Mundial, el BID y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal); otros, como la Unesco y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), aparecen con un rol de apoyo, y su incorporacin, en el caso de la Unesco, que no fue invitada al proceso preparatorio de la Cumbre de Miami, ocurre a peticin de algunos pases para que ejerza un papel menor, ms subordinado (Torres, 2004). En efecto, la inclusin de organismos internacionales como cogestores de muchas de estas iniciativas, dada su fuerte influencia, sobre todo a partir de la dcada de los 90, as como su creciente participacin en la formulacin y orientacin de la poltica educativa a escala global, hace ms difciles los intentos de definir y delimitar la configuracin de un campo alternativo de las luchas.
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Con lo anterior, cobra sentido la comprensin del fenmeno de la protesta y la movilizacin social-glocal por la educacin como un campo bisagra de acciones colectivas, que fluctan entre discursos hegemnicos y contra-hegemnicos; entre el pensamiento nico de la globalizacin hegemnica-neoliberal y la nueva crtica que emerge entre las luchas por reivindicar globalizaciones alternativas; o tambin, entre la cooperacin internacional promovida por los postulados del Consenso de Washington y actualizada por el espritu de Davos15, y las consignas por otro mundo es posible, promovidas en el consenso o el espritu de Porto Alegre. En suma, el hecho de poner en escena la preocupacin por la intencin poltica de las movilizaciones glocales por la educacin en medio de los discursos hegemnicos y contra-hegemnicos, justifica esta tercera mirada exploratoria, porque frente a las manifestaciones y acciones colectivas tradicionales del magisterio, el reto de los procesos de globalizacin en curso exige establecer conexiones en un horizonte estratgico mayor, que permita explorar nuevas formas de accin colectiva y sumar voluntades que puedan incidir en la correlacin de fuerzas existentes. Por consiguiente, mapear estas iniciativas, sus contrastes, diferencias y conexiones, pone en escena la coexistencia de esta diversidad de acciones colectivas y de las mltiples influencias e intereses que coexisten en estas. El Foro Social Mundial (FSM), 2001
El FSM es un conjunto de iniciativas de intercambio social entre grupos sociales, ONG (organizaciones no gubernamentales) y sus prcticas y conocimientos sobre las luchas sociales, ya sean locales, nacionales o globales, contra las formas de exclusin e inclusin, discriminacin e igualdad, universalismo y parti15. El Foro Econmico Mundial fue fundado en 1971 por Klaus M. Schwab; es conocido por su asamblea anual en Davos, Suiza, all se renen anualmente los principales lderes empresariales, los lderes polticos internacionales y periodistas e intelectuales selectos para analizar los problemas ms apremiantes que enfrenta el mundo; entre ellos, la salud y el medioambiente. Adems de las asambleas, el Foro produce una serie de informes de investigacin e involucra a sus miembros en iniciativas especficas de cada sector. La asamblea rene a los Directores Ejecutivos de las 1000 empresas miembros del Foro, adems de polticos selectos, representantes de academias, organizaciones no gubernamentales, lderes religiosos y los medios de comunicacin. Cfr. http://es.wikipedia.org/wiki/Foro_Econmico_Mundial.
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cularismo, imposicin cultural y relativismo, causadas por la actual fase del capitalismo, conocida como globalizacin neoliberal. (Santos, 2002)
En las ltimas dcadas han cobrado mayor fuerza las luchas y movimientos sociales que encuentran su expresin en la consigna otro mundo es posible. En conceso, el FSM se concibe como un fenmeno poltico y social novedoso, en l confluyen las luchas sociales y las fuerzas contra-hegemnicas que se manifiestan en todo el mundo contra la globalizacin neoliberal y a la vez, se generan nuevas iniciativas de movilizacin que si bien se desarrollan en los diferentes pases participantes, logran crear ciertas conexiones en sus estrategias y en sus motivos de lucha. El FSM, se concibe como un escenario amplio, mltiple y diverso que tiene la intencin de romper las divisiones, provocar encuentros y superar las luchas aisladas fragmentadas y solitarias as como las tendencias individualistas. Busca consolidar frentes de accin ms amplios: foros, plataformas, coaliciones, movimientos de movimientos donde confluyan todos los esfuerzos y luchas contra los efectos de la globalizacin neoliberal. El FSM abarca mltiples temas, entre estos el educativo que se desarrolla en el Foro Mundial de Educacin. Qu es lo comn en medio de la pluralidad de acciones colectivas de resistencia y en la suma de intereses, demandas y propuestas de los sujetos que se movilizan en el FSM? Es posible avanzar, tambin colectivamente, en la consolidacin de la multiplicidad de alternativas que all confluyen? Cmo superar la persistente fragmentacin y sectorialidad que impide construir propuestas comunes? Estas preguntas se mantienen vigentes en el Foro, para tratar de contestarlas conviene recordar las palabras de Santos:
Si los rostros de la dominacin son mltiples, tambin deben ser diversas las formas y los agentes de resistencia a ellos. Ante la ausencia de un principio nico, no resulta posible reunir todo tipo de resistencia y a todos los agentes all involucrados bajo la gida de una gran teora comn. Ms que una teora comn,
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lo que se requiere es una teora de la traduccin capaz de hacer mutuamente inteligibles las diferentes luchas, permitiendo de esta manera que los actores colectivos se expresen sobre las opresiones a las que hacen resistencia y las aspiraciones que los movilizan (Santos, 2008:pp. 21-22).
Frente a la multiplicidad de opresiones y resistencias que crecen en simultaneidad, la teora de la traduccin implica y exige avanzar en la construccin de una dimensin integradora del cuestionamiento social para ampliar la comprensin mutua sin destruir la identidad de lo que se traduce. Es decir, el ejercicio de traduccin se orienta a identificar y potenciar lo que es comn en la diversidad de la accin antihegemnica (Santos, 2008: pp. 227-228). Siguiendo las reflexiones de este autor, con la ampliacin, diversificacin e intensificacin de la conflictividad social y poltica a escala global, junto a las mltiples modalidades y rostros que ha tomado la resistencia y la protesta social, se pone en escena la urgencia de pensar y crear otros mundos posibles, en donde la inclusin, la emancipacin y la bsqueda de alternativas al actual orden mundial, sean una alternativa efectiva. Debido a que el funcionamiento del mundo contemporneo est sustentado en la profundizacin de la mercantilizacin de la vida social y la diversificacin de las formas de exclusin social, el FSM se configura tambin como un escenario para pensar y crear alternativas que pasen por entender que el poder radica en la sociedad, por lo tanto se apuesta por un mayor empoderamiento y reconocimiento de su voz. Aqu se requiere entender que el Estado es solo una parte y que existen condiciones de posibilidad para construir proyectos de sociedad alternativos al neoliberal, en medio de esta situacin es que toma fuerza el principio de la esperanza de Ernest Bloch. Para el sector educativo, significa que, frente al arrasamiento, de condiciones dignas para ejercer el derecho a una educacin pblica y de calidad, bandera del magisterio colombiano, emerge y se mantiene la bsqueda de utopas posibles, de alternativas que enfrenten las problemticas integra-
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les y multifacticas de la actualidad, y que con los propsitos de las agenciadas por organizaciones de maestros, segunda modalidad de esta cartografa, se exploraren nuevas formas de accin poltica, y la invencin de opciones viables que pongan fin o resignifiquen las formas de reproduccin de los poderes instrumentales y excluyentes. En otras palabras, se apuesta por sujetos colectivos, capaces de articularse y movilizarse colectivamente, que superen las fragmentaciones y el trabajo aislado que les impide construir propuestas comunes, y avanzar ms all de la protesta contestataria y reivindicativa (Rauber, 2006). Esta cartografa intenta mostrar, con el reconocimiento de la conexin entre las experiencias de las movilizaciones por la educacin y las iniciativas y fuerzas que se pusieron en marcha en el FSM, los desafos y caminos que se estn abriendo para configurar y vincular las luchas por la educacin a los nuevos movimientos altermundistas. El Foro Mundial de Educacin (FME), 2001 Frente a la multiplicidad de temas e iniciativas que han surgido durante los Foros Sociales Mundiales, y con la intencin de acercar la dinmica del Foro a la realidad de diversas regiones del mundo, la carta de principios del FSM ha dado lugar a la creacin y puesta en marcha de los foros regionales, nacionales, locales y temticos; es el caso del Foro Mundial de Educacin, temtico. Bajo las mismas consignas del FSM, contra la globalizacin neoliberal, otro mundo es posible, el FME se ha manifestado en oposicin a los efectos de la instalacin del proyecto neoliberal en el campo educativo, y desde all ha planteado que otra educacin es posible. En este marco, el FME se define como:
Un espacio temtico que moviliza a la ciudadana planetaria por el derecho universal a la educacin [este espacio de encuentro, conexin y construccin de alternativas, se configura como punto de llegada y de partida de las movilizaciones glocales por la educacin, para elaborar un] [] conjunto de directrices que puedan formar parte de reflexiones en todo el mundo con el propsito de estable-
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cer polticas, planes, programas y proyectos educacionales en todos los niveles de enseanza destinados a romper con las polticas neoliberales en educacin, y que incorporen la perspectiva de afirmacin de la educacin como una poltica pblica, es decir, como un deber del Estado accesible a todos los pueblos (mi escuela y el mundo: http://www.miescuelayelmundo.org/).
El Foro Mundial de Educacin se presenta como:

Una red permanente de movilizacin para promover y defender el derecho universal a la educacin, se realiza en el contexto de una etapa histrica en Latinoamrica, reconociendo las problemticas, tensiones y luchas desarrolladas en el plano educativo a nivel planetario, caracterizado este contexto por el avance de procesos de luchas populares que abrieron paso al surgimiento de gobiernos que, con distintas caractersticas, intentan salirse del cauce de la subordinacin absoluta a las polticas neoliberales que se aplicaron en la dcada del 90 (Declaratoria de Caracas, FSE, 2006).
Los siguientes apartes de la carta de Nova Iguau, firmada por los asistentes al FME Temtico de Nova Iguau, Ro de Janeiro, del 23 al 26 de marzo de 2006, dan cuenta de las apuestas y afirmaciones que all se hicieron en medio de la pluralidad y diversidad de los asistentes:
El FMET ha sido un espacio abierto y plural, donde se reafirmaron los principios y lemas que nos convocaron en las ediciones anteriores, realizadas en Porto Alegre, San Pablo, Crdoba (Espaa) y Caracas. Hemos contribuido aqu a la construccin de un proceso de movilizacin y de lucha por la defensa irrestricta del Derecho a la Educacin como un derecho humano y social; como un requisito fundamental para la construccin de una sociedad justa, igualitaria y emancipadora de todo poder autoritario, dictatorial, totalitario; como requisito para la construccin y el fortalecimiento de una democracia radical, para la construccin de la justicia social y para la realizacin efectiva de los derechos humanos [...] Quienes nos hemos reunido en Nova Iguau reafirmamos nuestro compromiso con la defensa y la transformacin democrtica de la escuela pblica, gratuita, laica y de calidad para todos y todas. Rechazamos las polticas neoliberales, conservadoras y oligrquicas que privatizan y mercantilizan el Derecho a
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la Educacin y los Derechos Humanos. Rechazamos cualquier forma de precarizacin del trabajo docente y todas las polticas que degradan el ejercicio de la docencia, violando sus derechos y, junto con ellos, el derecho de todos los nios y nias a recibir una educacin de calidad. Rechazamos el uso de la educacin como una herramienta de domesticacin y subalternidad, como instrumento de dominacin y segregacin (Carta de Nova Iguau).
Las diferentes iniciativas, acuerdos y propuestas que surgen en los FME, sirven de referente a los grupos, colectivos y movimientos y en general a las organizaciones sociales para gestar iniciativas o articularse a las emergentes. Esta conexin motiva el surgimiento de movilizaciones glocales conectadas y/o derivadas del FSM. Las Iniciativas de concertacin de actores nacionales: II Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica (Bogot, octubre 2-4 de 2003) Como se ha venido planteando en este captulo, la exploracin metodolgica propuesta para esta cartografa no se presenta empricamente, de manera pura ni homognea. Las dinmicas de accin colectiva y expresiones de movilizacin presentan tensiones y yuxtaposiciones que dan pistas para visibilizar emergencias de otras formas de accin colectiva y de otros modos de construccin de las mismas. En este horizonte, aparecen en el escenario colombiano algunos escenarios bisagra porque a la vez que permiten la apertura al encuentro de actores que participan en las tres modalidades y que, a su vez, permiten afianzar los criterios de configuracin de esta modalidad de movilizaciones glocales. En este caso, y como experiencias del periodo de estudio, se hace referencia al II Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica, de 2003, y a la Concertacin Nacional de la Movilizacin Social por la Educacin (2003) como escenarios bisagra.
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El II Foro, celebrado en Bogot del 2 al 4 de octubre de 2003 y coordinado por la Federacin Colombiana de Educadores (Fecode), se reconoce no solo como punto nodal de emergencia y fortalecimiento de las movilizaciones sociales por la educacin, sino adems, como escenario bisagra que establece ciertas lneas de continuidad entre las tres modalidades de movilizacin referenciadas en este trabajo, al definirse como: una convocatoria amplia, en el contexto de una gran movilizacin social y democrtica por la educacin (Convocatoria al II Foro, junio de 2003). Entre los actores colectivos que participaron y dinamizaron los acuerdos de concertacin se destacan los siguientes: Federacin Colombiana de Educadores (Fecode); Centro de Estudios e Investigaciones Docentes (Ceid); Universidad Pedaggica Nacional (UPN), Expedicin pedaggica nacional, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin (Ascofade), Instituto Nacional de Estudios Sociales, Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena); Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Tambin se cont con la participacin de: Confederacin General de Trabajadores Democrticos (Cgtd), Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC); Asociacin de Profesores Universitarios (Aspu), Escuela Nacional Sindical (ENS), Corporacin Viva la Ciudadana, Planeta Paz, Mesa de Trabajo por el Derecho a la Educacin, Plataforma Desc, CINEP, Fundacin Nueva Repblica, Tercer Milenio, Confenalpadres, Codema, Canapro, Cootradecun, Corporacin Colombiana de Teatro, Teatro La Candelaria, Organizacin de Comunidades Negras, Escuela Juvenil Comunitaria, Planeta Cristal, Colectivo sin Espacio, Organizacin Escuela Pas. A estos se suman los delegados o representantes de las organizaciones convocantes, entidades educativas, sindicales, populares, cvicas, culturales, cientficas, padres de familia y estudiantes, centros de estudio e investigacin, partidos polticos, congresistas, comunidades religiosas y personas vinculadas a la investigacin educativa y cultural nacionales e internacionales. Bajo la consigna por el derecho a una educacin pblica de calidad, gratuita, obligatoria y a cargo del Estado, el II Foro Nacional en Defensa de
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la Educacin Pblica no solo da continuidad a los idearios pedaggicos y polticos construidos desde las mltiples expresiones del movimiento pedaggico colombiano de los aos 80, tambin se afirma como:
Una protesta organizada [] un llamado al pas a realizar una gran movilizacin social y democrtica para la construccin de un acuerdo nacional por la defensa de la educacin pblica [] un foro para la denuncia y la propuesta en rechazo a las polticas de los organismos multilaterales; para defender la vida y los derechos de los educadores, la profesin docente y la pedagoga como componente determinante de la calidad educativa; para formular propuestas alternativas en polticas educativas; para defender el Derecho a la Educacin; para desarrollar e impulsar el pliego educativo nacional (Convocatoria al II Foro, junio de 2003).
Cinco ideas-fuerza de este Foro coadyuvan a la configuracin de los motivos de esta ola de nuevas expresiones de luchas en el campo de la educacin: 1. La necesaria reflexin y anlisis de las polticas del modelo neoliberal y su imposicin en la poltica educativa para Colombia, Amrica Latina y el Caribe. 2. La convocatoria a emprender una lucha nacional a favor de la Ley Estatutaria que regule el Derecho a la Educacin en Colombia como una responsabilidad estatal y como un asunto pblico. 3. La constitucin de un proyecto poltico, educativo y pedaggico alternativo que se contraponga al modelo de globalizacin neoliberal y a la poltica educativa neoliberal vigente. 4. La defensa de la vida, la dignidad y la profesionalidad de los docentes y el reposicionamiento de la Pedagoga como condicin de su saber profesional. 5. La reconstruccin de las formas organizativas de la protesta y la movilizacin social en el campo de la Educacin a partir
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de la participacin y la movilizacin local y regional, en un dilogo de doble va con las expresiones nacionales e internacionales. El Foro manifiesta abiertamente una poltica de confrontacin con el modelo educativo neoliberal instalado desde la dcada de los 90, como puede evidenciarse en los ejes temticos que se propusieron16 para continuar las acciones conjuntas. Las organizaciones participantes acordaron la redaccin de un manifiesto por el Derecho a la Educacin pblica de calidad, gratuita, obligatoria y cargo del Estado17 que asume como propsito fundamental avanzar hacia la consolidacin de una gran movilizacin social en defensa de la Educacin pblica que toma como una de sus banderas la defensa de la Pedagoga como propuesta y punto de referencia de la accin poltica. Aqu es clara la apuesta por reconocer los avances y proyecciones del movimiento pedaggico en sus distintas expresiones con miras a convocar un nuevo congreso pedaggico nacional que promueva la riqueza de las prcticas docentes y que defienda el derecho a la Educacin. El Foro se define como acontecimiento de Movilizacin Social por la Educacin y como escenario bisagra porque, ledo en clave de las movilizaciones pasadas, presentes y futuras, se configura simultneamente como un punto de partida y de llegada. De llegada, en tanto que posibilita un encuentro de los motivos de lucha vigentes desde la poca del movimiento pedaggico;
16 Entre los ejes temticos del Foro se destacan: La poltica educativa en el marco de la globalizacin, el neoliberalismo, el ALCA y los acuerdos bilaterales. La educacin como derecho: normatividad, poltica, exigibilidad; sujetos educativos (nios, nias, jvenes y adultos); el desplazamiento forzado, la violencia, la escuela y los docentes; elaboracin de la ley estatutaria. Situacin de la educacin pblica: polticas, financiacin, cobertura, educacin rural, ICBF, medios de comunicacin, TV comunitaria, la revolucin educativa del Plan Nacional de Desarrollo, los nuevos modelos educativos (SAT, SER, Escuela Nueva), lo pblico y el rol de la educacin privada en la idea de un proyecto educativo nacional. Calidad de la educacin: pedagoga y enseanza, autonoma, currculo, los estndares y las competencias, la evaluacin, el gobierno escolar y la comunidad educativa, Ciencia y Tecnologa. Los maestros y las maestras: polticas de profesionalizacin y defensa de la profesin docente, Estatuto Docente, el papel de los/as maestro/as. Educacin para la democracia, la solidaridad, los derechos humanos y la paz: promocin de los derechos humanos, proyecto de Nacin, sociedad y de Estado Social Derecho. Educacin, arte, cultura y territorio. Estrategias hacia la construccin del proyecto educativo, poltico, pedaggico y democrtico. Propuestas y lneas alternativas, pliego educativo nacional (II Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica, 2003:N-63). 17 Para mayor ampliacin ver el manifiesto. Tomado de http://firgoa.usc.es/drupal/ node/2769. Recuperado el 10 de abril de 2006.
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ejemplo de ello es la pertinencia de la pregunta por la condicin del maestro, su profesionalizacin, interrogante que est vigente hoy cuando se pretende construir un Estatuto Docente nico. De partida, por cuanto el horizonte trazado en colectividad ha posibilitado articular otros motivos, actores, sectores, y organizaciones sindicales con sectores sociales que no propiamente provienen del sector gremial, en una voluntad colectiva dirigida a confrontar los efectos de la instauracin del proyecto poltico neoliberal y su plataforma econmica en Colombia y en el resto de pases de la regin. La propuesta del Foro de constituir una movilizacin social amplia, orientada a transformar el proyecto poltico neoliberal, un escenario plural, abierto a las ideas, propuestas y compromisos, se mantiene vigente y ha dado nacimiento a iniciativas de trabajo de las organizaciones participantes, hacia la conquista de acciones articuladas; un desafo que implicaba una ruptura frente a la tendencia hegemnica de la protesta poltico-gremial del campo de la educacin, caracterizada por la polarizacin de sus actores y las acciones de corte reivindicativo, coyuntural y fragmentado. En suma, esta convocatoria pblica, y los acuerdos construidos, hicieron de este segundo Foro Nacional de Defensa de la Educacin Pblica un acontecimiento de ruptura y un punto de partida en la historia reciente de la educacin colombiana, que ha generado, entre otros hechos: 1) Encuentros entre diferentes actores y sectores sociales y educativos. 2) El fortalecimiento de las acciones colectivas agenciadas por organizaciones pedaggicas. 3) La conexin del movimiento educativo colombiano con la dinmica de la protesta social y educativa en los pases latinoamericanos. Adicionalmente, en este Foro opera la concertacin nacional de la movilizacin social por la educacin, que se describe ms adelante. Expresiones internacionales de movilizaciones glocales por la Educacin Reconocidos los escenarios agenciantes, se describen a continuacin las expresiones glocales de movilizacin por la educacin de carcter internacional y nacional.
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Campaa Mundial por el Derecho a la Educacin (CME) Esta iniciativa surge en el marco de las propuestas y compromisos adquiridos por los gobiernos en el Foro Mundial sobre Educacin realizado en Dakar durante el ao 2000, y se ubica en la direccin propuesta como uno de los objetivos formulados en esa reunin: Garantizar el compromiso y la participacin de la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y supervisin de las estrategias para el desarrollo de la educacin (http://www. unesco.org). La Campaa Mundial por la Educacin (CME) se define como un movimiento internacional de la sociedad civil que responsabiliza a los gobiernos de los compromisos adquiridos en favor de la educacin para todos, con el fin de garantizar que todos los nios, nias, mujeres y hombres tengan acceso a una educacin pblica, gratuita y de calidad18. De esta manera, se configura como una coalicin internacional entre ONG internacionales, sindicatos del campo educativo, centros escolares y movimientos sociales comprometidos con la lucha por garantizar el derecho fundamental de la educacin. Con las consignas de Educacin para todos, y la educacin como asunto de Estado antes que de Gobierno, se define un propsito comn: reclamar el cumplimiento ntegro de los compromisos de la Cumbre de Dakar del ao 2000, donde la comunidad poltica internacional se comprometi, entre otros objetivos, a resolver de una manera definitiva el problema de la falta de acceso de millones de nios y jvenes a una educacin bsica, gratuita, universal y de calidad, antes del ao 2015. En efecto, CME naci para que este compromiso internacional no pasara inadvertido, por ello se asumi el reto de adelantar acciones de sensibilizacin e iniciativas ante los gobernantes para que cumplan sus promesas y se responsabilicen del destino de millones de personas a quienes se excluye del Derecho a la Educacin (www.um.es/psuv/actividades/2005/ semana-mundial.php).
18. La informacin de la Campaa se puede ampliar en: www.campaignforeducation.org
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Esta expresin de movilizacin glocal por la educacin se organiza y articula como una iniciativa de la sociedad civil; su accin fundamental y estratgica es el desarrollo de la Semana de Accin Mundial por la Educacin, que se adelanta en todo el mundo con la coordinacin de ONG, sindicatos educativos, organizaciones religiosas y asociaciones de la sociedad civil de muy diverso orden, todos interesados en el cumplimiento de su objeto. En Colombia ha sido orientada especialmente por las organizaciones que integraron la Plataforma DESC y posteriormente, por las de la Coalicin Colombiana por el Derecho a la Educacin. Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (Clade) Ms recientemente, y con el propsito de contribuir a la construccin de una agenda educativa latinoamericana para debatir y desarrollar procesos de movilizacin de pensamiento y accin que incidan en las polticas educativas de los pases de la regin, se lanz la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (Clade). La campaa fue coordinada por la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos (PIDHDD)19 , con la participacin del Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (Ceaal) y el auspicio de Action Aid e Ibis (PIDHDD: Cfr.www.pidhdd.org); es una articulacin plural de organizaciones de la sociedad civil que acta en defensa del Derecho a la Educacin de calidad, pblica y gratuita, de responsabilidad del Estado, para todos y todas (www.campanaderechoeducacion.org).
19. La PIDHDD es un actor poltico, conformado por Captulos Nacionales que articulan organizaciones sociales e instituciones de la sociedad civil; promueve la plena vigencia y realizacin de los derechos humanos; trabaja por la construccin de sociedades en las que la economa, la cultura y la poltica estn al servicio de la dignidad humana, de la misma manera que la equidad, el respeto a la diversidad y el medio ambiente, y por una integracin basada en la democracia, la inclusin y la justicia social. Actualmente, se cuenta con Captulos Nacionales constituidos y en funcionamiento en 16 pases del continente americano: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Dominicana, Ecuador, El Salvador, Hait, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. La PIDHDD adems hace parte del Consejo Hemisfrico de la Alianza Social Continental (ASC), del Consejo Hemisfrico del Foro Social de las Amricas, del Consejo Internacional del Foro Social Mundial (FSM), de la CLADE (Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin) y del Foro Social Mundial de las Migraciones (FSMM), participa en diferentes espacios regionales e internacionales donde se promueven los derechos humanos y se expresa la sociedad civil.
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Desde este horizonte, la Clade se dinamiza a travs de las siguientes estrategias: incidencia en las polticas pblicas, movilizacin social, exigibilidad poltica y jurdica, articulacin interinstitucional con actores regionales e internacionales y con los foros nacionales, produccin de conocimiento, investigacin y comunicacin interna y externa. Entre sus objetivos se destacan: 1. Aportar a la concrecin del derecho a una educacin de calidad, fortaleciendo las instancias nacionales y regionales de la sociedad civil, de modo que logren impulsar cambios en las polticas educativas. 2. Movilizar en la opinin pblica y las agendas de gobiernos de la regin el reconocimiento de la educacin, como un derecho humano fundamental y un bien pblico que exige ser garantizado por el Estado de derecho, y no considerada como una mercanca. 3. Incidir para que las polticas educativas de la regin reflejen una concepcin ampliada de la educacin a lo largo de toda la vida, intersectorial, como lo sealan las reuniones cumbres mundiales de Educacin de Jomtien y Dakar, y confrontando el enfoque del Banco Mundial. (Cfr.www.campanaderechoeducacion.org). Semana de la Accin Mundial por la Educacin (SAME) Esta accin se acord durante el ao 2000 como repertorio estratgico de la Campaa Mundial por el Derecho a la Educacin (CME); se celebra todos los aos en la ltima semana de abril, coincidiendo con la fecha en la que tuvo lugar la firma de la Cumbre de Dakar del ao 2000; es reconocida como el perodo de campaa ms intenso del calendario de la CME, y es organizada y desarrollada a travs de las coaliciones nacionales de educacin; en el caso latinoamericano est articulada a la Clade.
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La Same se define como una iniciativa de carcter mundial; anualmente se escoge un tema-problema y todas las organizaciones que se vinculan a nivel mundial, regional y nacional, realizan acciones encaminadas al objetivo propuesto. Cada ao, durante una semana, en todo el mundo, millones de ciudadanos y ciudadanas se suman a la Same y llevan a cabo una o varias acciones comunes en todos los pases. Desde su creacin, la participacin en la Semana Mundial de Accin ha pasado de 2 millones de personas en 2003 a ms de 14 millones en 2009. La campaa est enfocada a la ciudadana en general y a los rganos polticos de decisin, este repertorio inicial de la CME se ha venido configurando como una expresin de movilizacin glocal por la educacin con una intencin poltica explcita:
Hacer un llamado de atencin a los responsables polticos, los dirigentes educativos, los medios de comunicacin y la sociedad en general sobre la intolerable situacin en que se encuentran ms de cien millones de nios y nias y 860 millones de adultos (en su mayora nias y mujeres) sin alfabetizar o sin acceso a la escuela. (Cfr.http://www.um.es/psuv/actividades/2005/semana-mundial.php).
En efecto, ms all de eventos de sensibilizacin, su objetivo central es incidir ante autoridades locales y gobiernos para lograr compromisos que conduzcan a cambios concretos en las polticas educativas. Son fundamentalmente acciones de investigacin e incidencia poltica ante gobiernos de pases donantes, pases receptores y organismos internacionales, como la Unesco o el Banco Mundial. Dentro de estas acciones se cuenta la llamada Iniciativa por Va Rpida, dirigida a una educacin bsica, gratuita y de calidad para todos y todas, un modelo de financiacin integral para la mejora de los sistemas educativos en el que participan gobiernos tanto del Norte como del Sur (Cfr:www.um.es/psuv/actividades/2005/semana-mundial.php). En Colombia la Same es organizada y dinamizada por diferentes entidades20. Los
20. Se destacan: Red de Educacin Popular Entre Mujeres REPEM; Save The Children; Fundacin para el Desarrollo Comunitario FUNDECOM; Universidad Pedaggica Na-
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siguientes fragmentos ilustran algunas de las operaciones realizadas en el pas. En el 2006 la Semana de Accin Mundial tom el lema de Todos los nios necesitan un maestro; se trat de una nueva estrategia para seguir exigiendo que los polticos y dirigentes mantuvieran las promesas hechas de garantizar que todos los nios no solo puedan ir a la escuela, sino que la enseanza sea impartida por un maestro cualificado. Como repertorio y expresin de movilizacin glocal por la educacin, la Same centra su accionar en movilizar esfuerzos, voluntades y fundamentalmente opinin pblica para ejercer presin sobre los gobiernos nacionales y las agencias intergubernamentales (www.um.es/psuv/actividades/2005/semana-mundial.php). Teniendo en cuenta la experiencia de movilizacin desarrollada en Colombia, la Same presenta una doble connotacin, por un lado, es un repertorio ms de la CME y la CLADE, y por otro, se constituye ella misma como una expresin de Movilizacin Social por la Educacin, que entre sus repertorios y estrategias de accin, asume el cabildeo nacional en el Congreso de la Repblica, el regreso de los polticos a la escuela y un mensaje al Presidente, el Ministro y los Secretarios de Educacin, entre otras personalidades. Estas tres grandes actuaciones tienen respuestas concretas y asideros de gestacin y coordinacin en el pas, dinamizadas especialmente por ONG. Foro Latinoamericano de Polticas Educativas (Flape)
Flape es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y ampliar espacios de encuentro y articulacin de instituciones de la sociedad civil que promueven procesos democrticos de cambio educativo, la defensa de la educacin pblica y el desarrollo de estrategias de movilizacin social centradas en la equidad, la inclusin, interculturalidad, la integracin de los pases de la regin, la cional; Fundacin de Apoyo Comunitario FUNDAC; Fundacin para la Educacin Integral FUNDEIM; Centro de Apoyo Popular CENTRAP; Corporacin de apoyo a Comunidades Populares - CODACOP; Corporacin Regin de Medelln; Campaa Colombiana por el Derecho a la Educacin; ActionAid.
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participacin ciudadana y el reconocimiento del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los latinoamericanos y latinoamericanas (www.forolatino.org/flape/institucional).
El Foro Latinoamericano de Polticas Educativas (Flape), nace en el ao 2003 en la Ciudad de Mxico y se define como un espacio regional de articulacin y movilizacin social por la educacin, que emerge desde la iniciativa interinstitucional y vinculacin de los representantes del Observatorio Latinoamericano de Polticas Educacionais (LPP/Uerj) de Brasil, la Universidad Pedaggica Nacional de Colombia, el Programa Interdisciplinario de Investigacin en Educacin de Chile, el Observatorio Ciudadano de la Educacin de Mxico y el Foro Educativo de Per. (www.foro-latino.org). Flape se constituye con el fin de construir un espacio de articulacin de instituciones nacionales de la sociedad civil destinado a la reflexin, el debate, la construccin de pensamiento crtico, la formulacin de propuestas y la incidencia en la defensa y el mejoramiento de la educacin como un derecho social y un bien pblico (http://www.foro-latino.org/flape) 21. En el marco de este propsito comn, Flape, como experiencia de Movilizacin Social por la Educacin, propuso entre sus estrategias centrales: El anlisis y la construccin de pensamiento en educacin sustentado en procesos de participacin de organismos de la sociedad civil.
21. Son objetivos especficos de FLAPE: formular propuestas e iniciativas orientadas a promover procesos democrticos de cambio educativo y estrategias de movilizacin social, centradas en la equidad, la inclusin, la interculturalidad, la integracin de los pases de la regin, la participacin ciudadana y el reconocimiento del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los latinoamericanos y latinoamericanas. Organizar una red de vigilancia de polticas educativas con organizaciones nacionales de la sociedad civil que operen en los pases y una estructura orgnica que favorezca el desarrollo de una base social nacional en defensa de la educacin pblica. Informar a la ciudadana sobre los logros y limitaciones de la accin gubernamental en el cumplimiento de los acuerdos y compromisos nacionales e internacionales, a fin de generar corrientes de opinin y vigilancia sobre ellos. (Cfr. http:// www.foro-latino.org/flape/institucional/institucional.)
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La difusin de informes y pronunciamientos regionales sobre temas crticos de la educacin. La vinculacin con instancias polticas y tcnicas de carcter nacional y regional diseadoras y decisoras de polticas educativas (www.foro-latino.org/info_Flape).
Flape se materializa en Colombia en el ao 2003, vinculado a la Plataforma de Anlisis de Poltica Educativa, proyecto de la Universidad Pedaggica Nacional (esta experiencia se describe en el siguiente apartado). Caracterizacin de las movilizaciones glocales en Colombia Situados en el perodo objeto de estudio y estableciendo los nexos con los escenarios de emergencia y las expresiones glocales internacionales, se identificaron las siguientes movilizaciones glocales por la educacin en el caso colombiano: el Foro Social Colombia (FSC), la Plataforma DESC, Flape Colombia, la Plataforma de Poltica Pblica (UNP), la Coalicin Colombiana por el Derecho a la Educacin, la Campaa Colombiana por el Derecho a la Educacin, y la Movilizacin Social por la Educacin, con su expresin ms significativa, la Mesa de la Movilizacin de Bogot22. Foro Social Colombia (FSC) En la misma dinmica del FSM, y compartiendo las mismas apuestas, el Foro Social Colombia (FSC) se conciben como un espacio de encuentro, de proyectos y procesos en curso, de organizaciones y movimientos que laboran acogen y trabajan por el alcance de los principios del FSM, especialmente las ONG. La Tabla 12 sintetiza algunas acciones realizadas en Colombia durante el perodo que comprende este estudio, conectadas directamente
22. Para documentar estas movilizaciones se utilizaron entrevistas a coordinadores y actores de las movilizaciones, como Martha Bernal, Orlando Pulido, Ramn Moncada, Beatriz Gonzlez; adems de consultas de fuentes documentales, varias de estas realizadas en la Web.
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con FME y cuya intencin final es la de entender la educacin como bien pblico, adems de buscar la forma de vincularse a la lucha por el cumplimiento del Derecho a la Educacin para todos. El objeto de trabajo y la diversidad de convocantes y asistentes permiten encontrar las relaciones con los criterios de las acciones propias de estas movilizaciones. Tabla 12. Acciones realizadas en Colombia en el marco de los Foros Mundiales de Educacin
Fecha y acciones Objeto de reflexin y construccin colectiva Asistentes y convocantes
Ejes temticos: Foro Mundial de Educacin, incidencias de las polticas macroeconmicas de los orgaJunio 2003. Uninismos mundiales en la educacin, versidad de Carla educacin y la construccin de lo tagena se realiz pblico democrtico, polticas pbliel Encuentro Intercas en educacin superior, experiennacional de Educias en pedagoga de paz y resolucacin. cin de conflictos; educacin, cultura y comunicacin y polticas pblicas educativas en Amrica Latina. Marzo de 2004. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Pre-foro preparatorio del Foro Mundial de Educacin Temtico: Formacin ciudadana para una ciudad educadora. Ejes temticos: Experiencia de ciudades educadoras; formacin de docentes y ciudad educadora; propuestas alternativas de formacin de ciudadana y ciudad educadora; derecho a la educacin y polticas pblicas en la construccin de una ciudad educadora.
Asistentes: 600. 18 0rganizaciones convocantes: varias ONG, universidades, Fecode, entre otras. Instituciones de apoyo: Convenio Andrs Bello y Ministerio de Educacin Nacional.
Asistentes: 120. Organizaciones convocantes 9: Universidad Pedaggica Nacional, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Fundacin Nueva Repblica, Fundacin Escuelas de Paz, Fecode, CEIDFecode, Campaa.
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Ejes temticos: Educacin para la democracia y proyectos educativos con nfasis en convivencia y valoJunio de 2004. res democrticos; la universidad y Universidad Nasu papel en la formacin ciudadana cional de Colomy en la construccin de ciudad edubia. cadora, educacin, democracia y diEncuentro Lativersidad; experiencias en educacin noamericano de para la democracia y cualificacin de Experiencias de liderazgos sociopolticos desde orEducacin para la ganizaciones no gubernamentales; democracia. hacia la construccin de la Plataforma Mundial de Educacin y Foro Mundial de Educacin. Ejes temticos: Pensamiento propio, reapropiacin y socializacin del conocimiento y de las tecnologas; reforma y contrarreforma educativa: Diciembre de 10 aos de la Ley General de Educa2004. Bogot. II cin y derechos humanos; derecho a Foro Social Co- la educacin; la Universidad Popular lombia. de los Movimientos Sociales y/o red del conocimiento; Derechos humanos, ciudadana y formulacin de lineamientos curriculares; software libre para una sociedad libre. Diciembre de 2005. Foro Descentralizado, en diferentes regiones. III Foro Social Colombia. Ejes temticos: Democracia, identidad cultural, patrimonios naturales; desarrollo equidad y gnero; seguridad violencias y terrorismos; educacin, comunicacin y cultura.
Asistentes: 300. Organizaciones convocantes: 16. Citamos entre estas: Corporacin Viva La Ciudadana, Corporacin Regin. CINEP, Fecode, Escuela Nacional Sindical, Foro Mundial de Educacin Colombia, Fundacin Foro Nacional por Colombia, Movilizacin Social por la Educacin, Ministerio de Educacin Nacional, Red Viva, Universidades: Antioquia, Nacional Pedaggica, Valle, Javeriana.
Asistentes: 600. Organizaciones convocantes: Comit Organizador Colombiano del Foro Social Mundial (COC). La Corporacin Viva la Ciudadana asumi la coordinacin del COC.
Asistentes: 800. Organizaciones convocantes: las integrantes del COC.
Nota. Elaboracin a partir de la entrevista a Beatriz Gonzlez y la consulta de archivos de la Corporacin Viva la Ciudadana.
Hacia dnde convergen los resultados de estas acciones? Cmo se materializan los propsitos y acuerdos construidos? Su identificacin permite entender que estos Foros cumplen su objetivo central de convocar, informar, actualizar, animar, provocar encuentros y articulaciones entre las instituciones y los actores que participan a fin de construir horizontes de accin colectiva hacia propsitos concertados. A nivel global, las conclusiones se presentan en los FME como un acuerdo de organizaciones e instituciones de cada pas; a nivel nacional y local se busca que estos acuerdos sean apropiados y materializados en diferentes
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instituciones y en las instancias de participacin construidas, en este sentido Beatriz Gonzlez (2007), considera:
Las discusiones y propuestas en este espacio temtico ven en la Movilizacin Social por la Educacin un importante espacio de articulacin y convergencia nacional para emprender una agenda con expresin local que aborde entre otras problemticas y temticas: Educacin preescolar, Proyecto Educativo Alternativo, Gratuidad y Ley Estatutaria, Dignificacin de la profesin Docente, Resignificacin de la Pedagoga como disciplina estructurante de la Educacin.
Significa que los esfuerzos y las acciones concertadas buscan socializarse en los diferentes espacios de actuacin de las instituciones y organizaciones participantes; la pregunta que queda planteada se refiere a las posibilidades de materializacin de las propuestas, a las formas de concrecin; especialmente porque muchas corresponden a responsabilidades que competen al Estado pero que este no incluye en su poltica social. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo: Plataforma Desc23 La Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) se define como:
Actor poltico, organizado bajo la modalidad de Captulos Nacionales, constituido por un conjunto de organizaciones sociales e instituciones de la sociedad civil, que buscan promover la plena vigencia y realizacin de los derechos humanos y una integracin social sustentada en la democracia, la inclusin y la justicia social. Actualmente se cuenta, bajo la denominacin de Plataforma, con captulos nacionales constituidos y en funcionamiento en 16 pases del continente americano: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Dominicana, Ecuador, El Salvador, Hait, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. (www.pidhdd.org).
23. DESC: Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Esta Plataforma ya no est vigente pero la mayora de las organizaciones vinculadas continan trabajando por la misma causa, algunas estn en la Coalicin Colombiana por el Derecho a la Educacin (2007).
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La PIDHDD forma parte del Consejo Hemisfrico de la Alianza Social Continental (ASC), del Consejo Hemisfrico del Foro Social de las Amricas, del Consejo Internacional del Foro Social Mundial (FSM), de la CLADE (Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin) y del Foro Social Mundial de las Migraciones (FSMM), participa en diferentes espacios regionales e internacionales donde se promueven los derechos humanos y se expresa la sociedad civil (PIDHDD, <www.pidhdd.org). Desde su compromiso con los derechos humanos y en particular con los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Desc), la PIDHDD concibe la movilizacin social como una estrategia para influir en las decisiones de los gobiernos y de los organismos internacionales, y aportar a las luchas de los diversos actores de la sociedad civil, generando opinin pblica y conciencia social a nivel regional (www.pidhdd.org). En Colombia, la PIDHDD se organiz bajo el nombre de Plataforma Desc y fue definida como:
Una asociacin plural, convergente y autnoma de organizaciones de la sociedad colombiana que busca promover acuerdos estratgicos entre los diversos actores sociales e institucionales que trabajan en la construccin de un estilo de desarrollo basado en la profundizacin de la democracia y en la promocin y el respeto integral de los derechos humanos (PIDHH,http://www.pidhdd.org/colombia).
En el marco de esta apuesta colectiva la Plataforma Desc articul ms de 80 organizaciones de distinta naturaleza24 y distribuidas en diversas zonas y regiones del pas. Teniendo en cuenta que la dinmica de la plataforma no solamente se ocupaba de la educacin, sino de todos los derechos econmicos, sociales y culturales, se propuso una estructura organizativa conformada por una coordinacin y secretara tcnica a nivel nacional con captulos regionales y mesas temticas que pueden funcionar na24. Desde universidades, entidades para el desarrollo de la ciudad y la vivienda para bajos estratos hasta ONG y movimientos por la salud, la educacin etc., incluidas asociaciones de madres comunitarias, todos en la bsqueda del cumplimiento pleno de los derechos sociales, econmicos, culturales y polticos para todos y todas.
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cional o regionalmente, segn las necesidades operativas de abordar de manera coordinada determinados temas o problemticas. Entre los objetivos propuestos por la Plataforma DESC sobresalen: Apoyar los procesos de construccin de ciudadana, desarrollando estrategias de exigibilidad y vigilancia social, destinadas a lograr que el Estado colombiano cumpla sus obligaciones y compromisos respecto de los derechos humanos en general y de los derechos econmicos, sociales y culturales en particular. Influir en los organismos locales, regionales, nacionales e internacionales, instancias del gobierno local y nacional, en los diversos actores de la sociedad civil, en la opinin pblica y en la conciencia de la gente a fin de generar los consensos sociales e institucionales que se requieren para una vigencia plena e integral de todos los derechos humanos para todas las personas en Colombia. Establecer vnculos y alianzas estratgicas con movimientos regionales, continentales e internacionales que buscan y trabajan en la construccin de un estilo de desarrollo basado en la profundizacin de la democracia y en la promocin y el respeto integral de los derechos humanos. Poner en el debate y agenda pblica nacional la defensa y vigencia plena e integral de todos los derechos humanos para todas las personas en Colombia. Construir una voluntad colectiva a partir de la generacin de consensos sociales e institucionales alrededor del pleno ejercicio y cumplimiento de los Desc. (Cfr. www.pidhdd.org).
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La Plataforma DESC particip en la preparacin del II Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica (octubre de 2003) y adelant en el 2003 y 2004 uno de los trabajos ms significativos para el pas con la presencia de la relatora especial para el Derecho a la Educacin: La campaa colombiana por el derecho a la educacin. De la visita de la relatora a Colombia, qued un informe que puso en escena la situacin crtica del Derecho a la Educacin en el pas. El balance de la relatora mostr que en Colombia o se come o se estudia (Tomasevsky, 2004b), con este informe se logr dinamizar un amplio debate y se volvi a incluir como objetivo de movilizacin la lucha por el derecho a una educacin gratuita y obligatoria para todos y todas. La agenda y la movilizacin de la Plataforma DESC en Colombia fueron asumidas en el 2005 por otras formas organizativas, desde entonces podra decirse que se reactiv la lucha por el derecho en educacin en los diferentes pases de Amrica Latina. Campaa Colombiana por el Derecho a la Educacin Las campaas se han venido constituyendo en uno de los repertorios ms recurrentes en las movilizaciones glocales por la educacin; en el desarrollo de los objetivos definidos por la Plataforma Desc, las campaas tuvieron un lugar estratgico en la promocin y defensa de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Desc). Una vez realizadas las campaas por el derecho a la salud (2001) y el derecho a la tierra (2002), en el 2003 tiene lugar la Campaa Colombiana por el Derecho a la Educacin. Es por ello que resulta pertinente preguntar: Cul fue el valor de la campaa Colombiana por el Derecho a la Educacin? Qu pistas ofrece la campaa para la configuracin de las movilizaciones glocales por la educacin? La Campaa hace parte de los repertorios emergentes del perodo objeto de estudio y permite destacar algunas pistas interpretativas de lo que aqu se denominado como movilizaciones glocales por la educacin:
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Es una modalidad de accin colectiva que se ubica en el mbito nacional pero que cuenta con expresiones regionales (captulos regionales en Amrica Latina).
Se plantea como un espacio de articulacin, convergencia y concertacin, al definirse como una iniciativa interinstitucional e interorganizacional. Avanza en la construccin de una articulacin local, nacional, regional y mundial en torno al tema educativo: la campaa tiene una proyeccin de accin mundial al estar articulada a la CLADE y al Foro Mundial de Educacin.
Trasciende el mbito educativo y se despliega en tres frentes de visibilizacin: cultural, poltica y comunicativa. Consolida la naturaleza social de la movilizacin por la educacin: en la defensa y el posicionamiento social de lo educativo. Plante como uno de sus objetivos la participacin y movilizacin social
La campaa se estructur en tres dimensiones: poltica y comunicativa, cultural, y pedaggica. Cada una de estas responda a los ejes estratgicos trazados por la movilizacin: el reconocimiento social y cultural de la educacin como derecho y bien pblico; la exigibilidad poltica del derecho a travs de una Ley Estatutaria; la visibilizacin de la Movilizacin Social por la Educacin a travs de los medios masivos y alternativos de comunicacin y, la puesta en escena del derecho como contenido de formacin de maestros y comunidades. La Plataforma Desc defini la conformacin del Comit de Impulso de la Campaa por el Derecho a la Educacin, con el propsito de fortalecer la comunicacin y la coordinacin nacional y para que las actividades se incorporaran en las dinmicas y agendas locales en los captulos regionales. El Comit se conform con los representantes de las instituciones miembro de la Plataforma en sus captulos regionales y por otras instituciones interesadas en los objetivos trazados (Moncada, 2006). En el marco de estos ejes estratgicos, la Tabla 13 presenta un panorama del itinerario realizado durante la Campaa entre los aos 2003-2004, aclarando que an se mantiene activa y se dinamiza desde la Coalicin Colombiana de educacin.
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Tabla 13. Itinerario de la campaa Colombiana por el Derecho a la Educacin 2003-2004.

Fecha Actividades y acciones Difusin de la misin de la relatora especial sobre el Derecho a la Educacin (octubre1-10 de 2003). Propsito: reconocer el estado del Derecho a la Educacin en Colombia. Articulacin de la Campaa a la concertacin nacional de la Movilizacin Social por la Educacin para la difusin y seguimiento de las recomendaciones hechas por la relatora especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Educacin. Desarrollo de Mesas Foros regionales y Foro nacional por el Derecho a la Educacin. Articulacin y participacin del coordinador nacional de la Campaa Colombiana en reuniones de la Campaa Latinoamericana para el Derecho a la Educacin (CLADE). Vinculacin de la Campaa al Foro Mundial de Educacin. Promocin del informe sobre el derecho a la educacin en Colombia. Foros locales: balance 10 aos Ley General Educacin y Ley Estatutaria sobre el Derecho a la Educacin. Articulacin a impulso de la Semana de Accin Global de la Campaa Mundial por la Educacin. Realizacin de la Primera Semana de Accin Global por la Educacin-Captulo Colombia. Cierre de la Campaa, produccin de una cartilla sobre los resultados del estudio y circulacin de la misma en los foros regionales.
Octubre-Diciembre 2003
Enero - Febrero 2004
Abril 2004
Nota. Elaboracin propia a partir de las diferentes fuentes consultadas en la web y documentos de la Coalicin.
Durante el desarrollo de la campaa en el 2003, el proceso de acompaamiento y difusin de la visita de la relatora especial de Naciones Unidas se consolid como uno de los mayores alcances de este proceso de movilizacin nacional por el Derecho a la Educacin. Se realizaron informes de seguimiento a las recomendaciones de la relatora, se conform la comisin nacional para este fin y se elabor un documento final con los informes y aportes de las diferentes organizaciones vinculadas a la Plataforma. Se resalta de la movilizacin, la definicin de una intencionalidad poltica clara y precisa: la construccin de una Ley Estatutaria de Educacin que
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reglamentara el Derecho a la Educacin; si bien, esta apuesta no se logr, si constituye un hecho poltico importante que an se mantiene como una accin por alcanzar. As relat Moncada (2007) este propsito: la campaa se propuso avanzar en la Ley Estatutaria y no lo logr porque se decidi a mitad de camino que esa era una agenda pertinente para desarrollarla en la Movilizacin Social por la Educacin. De hecho, hicimos reuniones con cuatro senadores, pero se fij como meta poltica de la movilizacin.
Para el 2004, la Campaa se propuso (como forma organizativa y a su vez como repertorio), la conformacin de mesas regionales y municipales por el derecho a la educacin, tambin llamados Comits de Impulso en captulos regionales de la Plataforma Desc y la puesta en marcha de una agenda comn de movilizacin construida por la concertacin nacional para la Movilizacin Social por la Educacin propuesta en el II Foro de la Educacin Pblica. Estas mesas regionales se convirtieron en un espacio de encuentro, convergencia y concertacin que permitieron ver particularidades y necesidades regionales. Esta agenda comn tuvo como punto de articulacin los siguientes contenidos: Difusin y formacin sobre el Derecho a la Educacin (a travs de los materiales difundidos por la Campaa). Organizacin local de la Semana de Accin Global por la Educacin (abril 19 al 25 de 2004). Foro Local sobre: Balance de los 10 aos Ley General Educacin y Ley Estatutaria sobre el Derecho a la Educacin. Realizacin de una experiencia local de exigibilidad poltica o jurdica (preferiblemente esta ltima) para la garanta del Derecho a la Educacin.
En el 2004, entre el 19 y el 25 de abril, la Campaa Colombiana por el Derecho a la Educacin, coordin la realizacin de la primera Semana de Accin Mundial por la Educacin, realizada en Colombia (Captulo Colombia)
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impulsada a su vez por la Plataforma y articulada con la agenda de la Movilizacin Social por la Educacin. La Semana de Accin Global propuso para el 2004 realizar un gran cabildeo por la educacin, con el propsito de sensibilizar y presionar a los polticos para que se destine ms dinero y liderazgo poltico para que cada nio y nia pueda ir a la escuela y disfrute de una educacin de calidad. El Cabildeo nacional se defini como un evento en el Congreso de la Repblica, Asambleas Departamentales y Concejos Municipales, donde adems de adultos, participaron nias, nios y jvenes. Se presentaron los resultados de los mapas de nias y nios sin escuela o sin posibilidades de buena educacin, que se realizaron durante las semanas anteriores en talleres con algunas organizaciones y comunidades. Igualmente, se present y entreg a concejales, diputados y congresistas el informe y las recomendaciones de la relatora especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Educacin, de ese perodo. La celebracin de la Semana de Accin Global se articul a los procesos de Movilizacin Social por la Educacin y se impuls desde la Concertacin Interinstitucional Nacional, integrada por diferentes actores, entre estos: Fecode, la Expedicin Pedaggica Nacional, la Mesa Permanente de Educacin de Bogot, Planeta Paz, Viva la Ciudadana, la Campaa Colombiana por el Derecho a la Educacin y la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. A continuacin se precisan algunas acciones realizadas: Regreso de polticos a la escuela: durante los dems das de la semana, se organizaron actividades en las sedes de algunas instituciones educativas de los municipios y las ciudades, para ello se invitaron a concejales, diputados, representantes y senadores para que conocieran un contexto barrial y escolar especfico. Se convers acerca de situaciones particulares sobre nias y nios sin escuela o sin posibilidades de una buena educacin. Mensaje al presidente, ministro y secretarios de educacin: se trat de conseguir que la mayor cantidad de gente posible enviar un mensaje du-
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rante la semana del 19 al 25 de abril; se combinaron diferentes formas de envo del mensaje: carta, fax, correo electrnico. Coalicin Colombiana por el Derecho a la Educacin La Coalicin es una forma organizativa y un tipo de repertorio de esta tercera modalidad de acciones colectivas por la educacin que se define como: un espacio de articulacin nacional de todas las organizaciones e instituciones que trabajan por hacer efectivo el Derecho a la Educacin en Colombia. Se conform en abril de 2007 con el propsito de articular todas las organizaciones a nivel nacional que tenan una relacin directa con la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (CLADE) La creacin de la Coalicin se formaliza a travs de la carta de principios, y la declaracin firmada en Panam durante el desarrollo de la IV asamblea de la CLADE (22 y 23 de marzo de 2007), en la que las organizaciones vinculadas a la Campaa Latinoamericana discutieron y concertaron la creacin en Colombia de un espacio de convergencia nacional (coalicin) que coordinara la Campaa por el Derecho a la Educacin. La Coalicin se traza como objetivo fundamental y estratgico la bsqueda de la garanta del Derecho a la Educacin a travs de la incidencia en poltica pblica, y si bien este propsito se define en perspectiva de influir directamente sobre las polticas educativas, tambin se reconoce y se hace referencia a otras polticas pblicas, que a su vez inciden en la educacin. Tal como lo expresa la Secretara Tcnica de la Coalicin:
[] la Coalicin es un espacio que articula los esfuerzos de diferentes organizaciones sociales, pero que se centra exclusivamente en el tema de la incidencia en poltica pblica educativa [] ese es el objetivo central de la Coalicin, por eso nosotros no estamos convocando a foros simplemente para la discusin de temas pedaggicos, si discutimos el tema de la pedagoga es porque eso va tener resultados en cambios de la poltica pblica (Bernal, 2008,1).
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En el marco del propsito comn, se definieron seis temas para el trabajo de incidencia: gratuidad, cuestin docente, primera infancia, permanencia y desercin escolar, financiamiento y calidad, temas que se incluyeron en el plan de trabajo de la Coalicin. As mismo y teniendo en cuenta que se trata de un espacio articulado a la CLADE, las diferentes acciones y repertorios promovidos por las organizaciones vinculadas a la Coalicin asumen la carta de principios25 que fundamenta la accin de la CLADE. Los principios emanados de dicho encuentro son: La afirmacin de la responsabilidad pblica del Estado y del ejercicio de derechos: este principio busca una educacin pblica, gratuita y de carcter colectivo que reconozca la responsabilidad del Estado en la garanta de este derecho fundamental. Aqu tambin sobresale por una poltica pblica educativa como poltica de Estado que trascienda los perodos de gobierno. A esta apuesta de incidencia subyacen las luchas contra la privatizacin y mercantilizacin de la educacin. El enfoque integral de la educacin: con este proyecto se traza la apuesta por una mirada intersectorial, que exige diversificar los frentes, los motivos y los sujetos de las luchas por el Derecho a la Educacin como un asunto pblico (articulacin con otros sectores y actores). La democratizacin y eficiencia del sistema pblico educativo: este principio promueve la ampliacin de los escenarios de participacin, hecho que pasa por una ampliacin de lo que se concibe bajo este trmino; una participacin autentica de la sociedad civil y los sujetos educativos y una generacin de condiciones para que esta suceda y para que la capacidad de incidencia en la poltica educativa sea efectiva.
25. Las organizaciones participantes a la Coalicin se inscriben o forma parte desde la afirmacin de los principios establecidos en la IV asamblea de la campaa, la cual fue realizada en Panam el 22 y 23 de marzo del 2007.
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La bsqueda de la calidad de los programas y procesos educativos: este principio es una apuesta por la calidad, y se sustenta en 7 criterios: flexibilidad curricular, procesos de aprendizaje a lo largo de la vida, acciones pedaggicas que promuevan la equidad y la no discriminacin, acceso (cobertura) y permanencia (no desercin), articulacin entre la escuela y las comunidades, promocin de principios de convivencia (tica, valores como el respeto, igualdad, honestidad, solidaridad, democracia y dilogo). La apuesta por la accin plural y colectiva de los diversos sujetos de la sociedad civil: que significa la lucha por un movimiento intersectorial, en el que se incluyan a todos los actores educativos, organizaciones, sindicatos con una reivindicacin directa: que se haga efectiva una educacin pblica gratuita y de calidad para todos y todas (www.campanaderechoeducacion.org/).
Por otra parte, la Coalicin se fundamenta en el enfoque de las 4 A (asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad, adaptabilidad) propuesto por la relatora especial de la ONU, K. Tomasevsky, que complementa la fundamentacin para la garanta y materializacin efectiva del Derecho a la Educacin. La Coalicin fortalece la caracterizacin de la tercera modalidad de acciones colectivas por la educacin porque se trata de una iniciativa que proviene fundamentalmente de la sociedad civil; hace nfasis en los derechos humanos, particularmente en el Derecho a la Educacin como mvil vinculante y busca incidir en poltica pblica. FLAPE Colombia y Plataforma de Polticas Pblicas FLAPE se concreta en Colombia gracias a la invitacin directa de la Fundacin FORD a la Universidad Pedaggica Nacional, con el objeto de armar una red Latinoamericana de vigilancia de la aplicacin de las polticas
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educativas y de incidencia en las polticas pblicas; fenmeno que sucede de manera simultnea en los seis pases participantes. Aunque FLAPE Colombia y la Plataforma UPN se conformaron con objetivos y formas de emergencia distintos, en el caso colombiano funcionan articuladas porque estn dinamizadas por la misma Institucin, la Universidad Pedaggica Nacional. Estas dos iniciativas y propuestas organizativas de Movilizacin Social por la Educacin nacen simultneamente y lograron construir un horizonte comn de intereses, motivos y repertorios, dirigidos a articular y promover procesos de participacin y movilizacin de la sociedad civil en general, y de la comunidad educativa en particular, para la incidencia en polticas pblicas. Tanto la Plataforma como la organizacin Flape Colombia se coordinan desde la misma entidad, la Universidad Pedaggica Nacional, ello explica por qu se ubican en un mismo apartado. Ambas dinmicas se concibieron y consolidaron como dispositivos para la generacin de pensamiento y opinin (http://www.foro-latino.org), buscando fortalecer la participacin de la sociedad civil en procesos de incidencia poltica. As describe la coordinacin de la Plataforma UPN el proceso organizativo26:
Empezamos a organizarnos con base en los ncleos expedicionarios, empezamos con los maestros de la Expedicin Pedaggica, para contactarlos y contarles el cuento de la Plataforma, pensamos que hay puntos de acuerdo y de relacin con la expedicin, etc. Vamos a ir construyendo esto, en la idea de generar un amplio movimiento social y de opinin en torno al tema de las polticas educativas. Para nosotros la poltica pblica, eso se tiene claro desde el comienzo, no es solo un asunto tcnico, es esencialmente poltico, la poltica pblica para nosotros es fundamental en los procesos de construccin de hegemona y de mantenimiento de hegemona de transformacin de relaciones hegemnicas, la poltica pblica es en el terreno de la poltica aplicada esencial para la construccin de consensos y para el tema de la gobernabilidad (Pulido, 2008,2). 26. Entrevista a Pulido O, realizada en 2008. Para citar los fragmentos de las entrevistas se citar, apellido, ao y pg. Ejemplo, Pulido, 2008,2.
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Las dos iniciativas despliegan sus acciones de movilizacin y encuentran en el camino la posibilidad de definir un horizonte de actuacin conjunta; es decir, se reconoce en las dos propuestas no solo los mismos propsitos, objetivos y estrategias, sino fundamentalmente la complementariedad de las iniciativas, teniendo en cuenta que una de ellas se concreta en el mbito nacional y la otra en mbito regional latinoamericano. La Plataforma de Polticas Pblicas, se origina como un proyecto de inversin y extensin en la Universidad Pedaggica Nacional, con la intencin de integrar los saberes y las prcticas pedaggicas especializadas al interior de la academia, con los saberes y las prcticas de los maestros y las comunidades educativas en perspectiva de incidir en la construccin de polticas educativas (http://www.foro-latino.org). Flape, por su parte, se materializa en Colombia de manera articulada a esta iniciativa, con la diferencia de que tiene una proyeccin regional-internacional. Es decir, Flape-Colombia ampla el mbito de intervencin y de organizacin de la movilizacin, de lo local-nacional a la proyeccin regional-internacional, con la articulacin de los procesos nacionales a una red internacional: Flape. Con estos propsitos, se pone en marcha una estrategia organizativa, sustentada en la conformacin de nodos regionales que permitan estructurar la movilizacin desde una perspectiva territorial de la participacin, movilizacin e incidencia (Pulido, 2008); es decir, desde el lugar de actuacin de los sujetos locales con la perspectiva de fortalecer su capacidad de accin poltica y actuacin en red. La apuesta por fortalecer la capacidad de accin poltica de los actores sociales, de posicionarlos como sujetos, y no objetos, de la poltica es una intencin explcita:
El argumento central que tenemos nosotros es que si queremos generar nueva poltica pblica, primero tenemos que jalarle a la construccin del actor social, que es el que va expresar esa poltica pblica, o de los actores que van a
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ser los encargados de mover la poltica pblica, porque finalmente eso est en el centro de las relaciones de poder (Pulido, 2008,4).
La propuesta organizativa por nodos regionales para la creacin de equipos de trabajo local-regional se empieza a estructurar a partir del 2004, a propsito de la convocatoria realizada para el desarrollo del primer encuentro Flape. La intencin adems de la consolidacin de una red nacional, se sita en ampliar la convocatoria de movilizacin desde una perspectiva ms amplia del sujeto de la movilizacin, es decir, ms all de los maestros. La propuesta de movilizacin afirma su carcter social al proponer una diversificacin del sujeto de la protesta, esto se logra con una convocatoria amplia que exige desdocentizar la movilizacin por la educacin. Una movilizacin social amplia y de opinin entorno a los temas centrales de las polticas educativas. Segn Pulido (2008), tres ideas fuerza se trazan desde esta modalidad de organizacin y accin colectiva por la educacin: 1) Visibilizacin en el debate y la agenda pblica los asuntos esenciales de la poltica educativa. 2) Convocatoria social amplia. 3) Desdocentizar la discusin educativa, es decir, vincular otros actores a la discusin sobre los asuntos educativos, ms sociedad, ms pueblo, al tema educativo. El plan de accin se adelanta desde cuatro frentes de trabajo: Fortalecimiento organizativo: con miras a consolidar los procesos de construccin de organizacin local y nacional. Formacin de equipos: como elemento sustantivo para la consolidacin de los nodos. En este frente se realiz un Diplomado en Formacin y Gestin de Polticas Pblicas que se desarroll en diferentes regiones del pas. Investigacin: este frente se articula a la estrategia de produccin de estudios sobre temas clave para Flape; se
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han adelantado distintos ejes temticos de produccin de conocimiento27. Movilizacin social e incidencia: este ltimo eje exigi la organizacin social, local y nacional, con un horizonte de incidencia poltica, estructuracin de instrumentos y de agendas locales de incidencia.
Desde el anlisis que se realiza con la coordinacin de Flape Colombia y Plataforma, se podra decir que estos cuatro frentes de trabajo se convierten en reportorios articulados e interdependientes de movilizacin. Es decir que la movilizacin social y la incidencia, como puntos de llegada, exigen un proceso de fortalecimiento de la organizacin, la formacin en la accin y la investigacin. Al preguntarse por ejemplo:
Qu es una agenda de incidencia? Cmo se hace una agenda de incidencia? Cmo se monitorea y se evala? Todo eso lo hicimos, pero en sntesis decamos [que] la agenda de incidencia es un plan de trabajo, para hacerla se requiere un diagnstico local para determinar cules son los temas de incidencia hoy ah (en lo local no en lo etreo) [] cules son los actores que hoy hacen presencia; quines son los amigos, quines los enemigos, quines los ms prximos [] cmo es la caracterizacin de esos actores... Una vez definidos los ncleos estratgicos de la agenda, se dise un plan de accin de acuerdo a estas cuatro lneas, fjese unos objetivos organizativos, fjese unos objetivos de formacin (Pulido, 2008, 5).
Las agendas locales de incidencia, se reconocen como una estrategia de movilizacin que vincula los diferentes frentes de trabajo: organizativos, formativos e investigativos.
27. Algunas de las producciones de este eje son: 1) Participacin Social e Incidencia en Poltica Educativa (2007: Participacin e incidencia de la Sociedad civil en las polticas educativas: el caso colombiano. Nohema Hernndez Guevara). 2) Derecho a la Educacin. (2007: El Derecho a la Educacin en Colombia. Carlos Alberto Lerma). 3) Cuestin Docente y Estatuto Docente (2008: La Cuestin docente en Colombia: Los estatutos docentes. Diana Peuela y Vctor Rodrguez). 4) La Educacin intercultural bilinge (2008: La Educacin intercultural bilinge. El caso colombiano. Elizabeth Castillo, Jos Antonio Caicedo). En: http:// foro-latino.org/flape/producciones/producciones.htm
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La Movilizacin Social por la Educacin28 La Movilizacin Social por la Educacin en Colombia, surge y se consolida como resultado de un acuerdo organizativo, una concertacin de intereses de diferentes organizaciones sociales, sindicales, ONG, Universidades, y diversos sectores que participaron en el II Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica, realizado en octubre de 2003 y convocado por Fecode. Dicho acuerdo contempla la coordinacin y organizacin a travs de una Secretara Tcnica colegiada, mesas municipales y regionales y una coordinacin nacional ampliada. En la constitucin de estos espacios se consolida la Mesa Bogot, en la cual participan varias de las organizaciones que suscriben el acuerdo. Esta deliberacin se ubica en micro espacios institucionales y comunitarios y se realiza tambin a otros niveles de participacin como lo regional y nacional, para lo cual se promueven las mesas y los foros como escenarios donde se concreta el debate y la construccin colectiva. (Secretara Tcnica, 2005: p. 9). La apuesta organizativa de esta experiencia comienza con la intencin de construir una coordinacin de carcter nacional, pero con expresiones regionales y locales, que permitiera la articulacin de las mltiples iniciativas, proyectos, ideas, que las diferentes organizaciones sociales venan desarrollando de manera heterognea, fragmentada y dispersa; todo esto con el propsito de establecer unos mnimos comunes:
[] que, sin renunciar a las particularidades, entendimientos y acciones que han caracterizado nuestra marcha en el movimiento educativo colombiano, nos permitieran construir una plataforma comn desde la cual consolidar nexos, no solo entre nosotros, sino tambin con otras organizaciones, instituciones y personas interesadas en la problemtica (Secretara Tcnica, 2004: p.3).
28. La MSE contina vigente, una expresin viva es la Mesa de Bogot a la que se har referencia ms adelante; tambin existen algunas expresiones regionales conectadas con esta iniciativa, especialmente aquellas que cuentan con apoyos que se realizan desde la Organizacin Planeta Paz, un ejemplo claro es la Mesa de Manizales.
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El referente contextual, ideolgico y poltico que motiv y justific la convocatoria y la movilizacin de estos actores, fue, de un lado, el reconocimiento de una problemtica comn: la entronizacin y despliegue de un modelo educativo globalizado, capitalista y neoliberal que ha provocado las contrarreformas educativas que afectan toda la vida escolar y especialmente las posibilidades de hacer efectivo Derecho a la Educacin para todos (documento borrador N-6, 2004). De otro, el inters de conformar y fortalecer una amplia red de redes sociales en torno a la educacin que diera forma a la construccin de las resistencias y propuestas articuladas en nodos. Todo con el objetivo de avanzar hacia la construccin de movimiento social que posicionara el Derecho a la Educacin como asunto pblico, de preocupacin y ocupacin de toda la sociedad, y no solo como un servicio o un bien en funcin del mercado. La Movilizacin Social por la Educacin propone pensar la protesta en el campo de la educacin como una forma de accin social y poltica ms amplia; es decir, que supere y confronte las formas tradicionales de la accin poltico-gremial (centralizadas, verticales- jerrquicas e instrumentales) y logre configurar otros modos de pensar, organizar y comunicar la protesta y, desde all, posicionar nuevos sujetos sociales y polticos en el mbito educativo y pedaggico; desde este horizonte de sentido se define como:
[] un espacio de participacin, intercambio, socializacin y produccin de propuestas que incorpora experiencias e iniciativas de importancia para la construccin de un proyecto educativo democrtico y alternativo para la nacin, entendiendo la educacin en sentido amplio: como un proyecto compartido con participacin de mltiples actores sociales, que trasciende las actividades en el aula o la Escuela y que tambin se aviva a travs de los medios de comunicacin, que debe favorecer la democratizacin del conocimiento, de cara a la sociedad y que hace posible un proyecto de vida para las personas en tanto sujetos polticos (Secretara Tcnica, 2004: 7, negrillas aadidas).
Hacia este propsito, la movilizacin inicia su despliegue con un primer plan de trabajo para su primer ao 20042005, perodo en el que logr construir participativamente su sentido, su intencionalidad poltica y edu-
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cativa, y una propuesta organizativa que permitira la materializacin de las cuatro estrategias que se describen someramente en las siguientes tablas, y que visibilizan su sentido e intencionalidad, as como las formas organizativas y los repertorios a partir de los cuales se posicionan. Tabla 14. Estrategias de la MSE
Estrategias Construccin y visibilizacin de agendas pblicas y del Proyecto Educativo Alternativo. Sentido e intencionalidad Discutir los fines de la educacin propuestos en la Ley 115. Avanzar en la construccin del documento borrador de la Ley Estatutaria de Educacin. Visibilizar las acciones de la movilizacin. Posicionar estrategias de formacin de opinin pblica y transformacin de los sujetos polticos. Fortalecer las redes sociales y avanzar en la consolidacin del Movimiento Social por la Educacin. Avanzar en la conformacin de mesas de trabajo regionales. Divulgar el informe sobre el Derecho a la Educacin, para convertirlo en factor de movilizacin.
Comunicacin y difusin de alternativas.
Organizacin y movilizacin.
Sistematizacin, investigacin, produccin de saber y formacin de actores sociales.
Nota. Sntesis elaborada a partir de la MSE (2004).
Tabla 15. Formas organizativas y sentidos de las MSE

Formas organizativas y repertorios Sentido e intencionalidad Visualizar los efectos de la poltica oficial; identificar las propuestas alternativas de las regiones para determinar puntos de articulacin con lo nacional. Estas comisiones se dinamizaron desde la Secretara Tcnica. El sentido de los seminarios era la produccin de saber sobre cada temtica. Se busc que cada regin planteara sus especificidades en los foros institucionales y seminarios regionales.
Tertulias, Foros, Mesas de trabajo amplias y de discusiones internas.
Seminarios regionales y nacionales.
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Experiencias y propuestas de transformacin pedaggica.
La intencin era recuperar las experiencias a partir de la construccin de un banco de datos con diferentes tipos de registros para visibilizarlas a partir de videos, boletines, etc., estas fortalecan el movimiento social.
Nota. Elaboracin a partir del documento borrador 6 de la Secretara Tcnica de la MSE.
Desde su conformacin, y en el marco de las lneas estratgicas de accin concertadas nacionalmente, la MSE adopt la figura de mesas de trabajo, entendidas como escenarios de encuentro, articulacin, concertacin y definicin de acciones. El despliegue de la tercera estrategia, Organizacin y Movilizacin, convoc a la conformacin de mesas de trabajo regionales, orientadas a garantizar un desarrollo descentralizado, autnomo y articulado de los objetivos de la Movilizacin: La constitucin de mesas regionales para construir en perspectiva un movimiento social por la educacin que descentralice las actividades, la movilizacin requiere expresarse en dinmicas regionales y locales como un espacio de encuentro de diferentes actores sociales y sujetos polticos que aborden la dimensin de la educacin como un derecho y asunto pblico (MSE, 2004). El siguiente cuadro presenta un panorama general de la ruta temporal de la Movilizacin Social por la Educacin desde su conformacin hasta el 2006 (perodo de estudio).
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Cuadro 2. Ruta temporal de la MSE 2003 2006
2003 [Octubre. Gestacin de la iniciativa] La MSE surge como resultado del pronunciamiento final de 30 organizaciones partcipes del II Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica. Se produce un Manifiesto por el Derecho a la educacin pblica de calidad, gratuita, obligatoria y a cargo del Estado. Firmado el 4 de octubre de 2003.
2004 [Primer ao] Se instala la Mesa Nacional y la Secretara Tcnica. Se trabaja en comisiones para construir la ruta de accin. Circulan pblicamente los borradores de la propuesta para la MSE (del 1 al 6). -Se inician las tertulias y seminarios internos. -Se instalan las mesas regionales y se adelantan pre- asambleas y asamblea nacional de la MSE. - Participacin en la Semana de accin global por la educacin.
2005 [Segundo ao] Se inicia el proceso de articulacin de actores, organizaciones, iniciativas por la educacin a nivel regional, se convoca a iniciar las propuestas pactadas. La ONG Planeta Paz asume la dinamizacin en algunas regiones del pas. Fecode y otras organizaciones no incluyen en sus planes estratgicos las demandas de la MSE. La Mesa de Bogot instala sus reuniones semanales.
2006 [Tercer ao] La Secretara Tcnica de la MSE se invisibiliza y se disminuyen las posibilidades de concertacin nacional. Varios actores hacen presencia en la mesa de Bogot que se consolida como experiencia que funciona a partir de las iniciativas y demandas por localidades. Algunas acciones regionales y nacionales expresan su adhesin a la MSE. En general son escasos los avances nacionales en el desarrollo de la propuesta pactada. La Mesa de Bogot se consolida como experiencia singular.
Fuente: Elaboracin a partir de diferentes fuentes.
Aunque se observa una propuesta organizativa estructurada y ampliamente participativa, a pesar de la amplia concertacin para la precisin y definicin de los diferentes escenarios y formas de accin colectiva para esta movilizacin, se present una desarticulacin entre la Coordinacin Na-
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cional de la MSE y la Secretara Tcnica encargada de coordinar las acciones y compromisos asumidos; por tanto se debilit, y disminuy la fuerza del trabajo descentralizado y articulado. Puede decirse que esta Movilizacin, en los trminos definidos, slo ha logrado concretarse y mantenerse en algunas regiones entre las que se destaca el caso de Bogot. La Mesa de Trabajo de Bogot (MB-MSE) Pese a la desarticulacin entre las instancias creadas, encargada de coordinar las acciones y compromisos asumidos, la Mesa de Trabajo de Bogot ha continuado con una dinmica permanente de funcionamiento, reunindose semanalmente e impulsando un plan de trabajo estructurado alrededor de los siguientes ejes temticos y/o comisiones de trabajo: 1) Ley Estatutaria de Educacin. 2) Proyecto Educativo y Pedaggico Alternativo. 3) Universidades. 4) Localidades. 5) Tertulias y seminarios. 6) Comunicacin. 7) Afros (etnoeducacin). 8) Sistematizacin. 9) Organizacin (memorias de la Mesa, documentos de trabajo). Si bien, El Derecho a la Educacin se perfil desde el comienzo como el mvil vinculante de la Movilizacin Social por la Educacin, esta intencionalidad se ha complementado con la apuesta de construir un Proyecto Educativo y Pedaggico Alternativo (PEPA). En el transcurso de los primeros tres aos de trabajo (2004-2006), correspondientes al perodo objeto de estudio, la MB-MSE se constituy como un espacio de encuentro, reflexin y participacin abierta, flexible y amplia hacia la multiplicidad de formas de expresin de los actores sociales organizados. Desde una perspectiva multisectorial y no centralizada, apuesta por formas de organizacin alternativas, con conexiones y articulaciones tipo red, que logren asumir posturas y expresiones crticas y propositivas, ms all de las acciones meramente reivindicativas; una apuesta pedaggica y poltica que se busca construir y adoptar formas posibles y deseables de expresin y organizacin de los movimientos pedaggicos de la poca. La MB-MSE se erige como un espacio de intencin acadmica, fraternal, emocional, de afectos y sentimientos; es tambin un lugar de interaccin
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con lo institucional, lo internacional y lo territorial de una manera orgnica. En este sentido, la mesa va ms all de convertirse en punto de llegada de lneas o vectores con acumulados histricos, se asume como esfera de articulacin de dichos acumulados y flujo de salida a posiciones reflexivas y proposiciones alternativas (Secretara Tcnica, 2004). La Mesa es igualmente un lugar de resistencia al culto academicista, la construccin colectiva da lugar a la fraternidad y el reconocimiento que son factores fundamentales a la hora de consolidar la movilizacin. La MB es policntrica, reconoce diferentes formas de resistencia y accin que contribuyen a la construccin y deliberacin de Proyecto Educativo y Pedaggico del pas, en conexin con las acciones locales y regionales. Se construye de manera permanente con la realizacin de encuentros semanales, trabajo por comisiones, conversatorios, ciclos de tertulias, seminarios de profundizacin y formacin permanente, acciones que dan cuenta de la configuracin de formas organizativas y repertorios tradicionales y emergentes. Grfica 5. Vectores fuerza
Puntos de encuentro
Puntos de llegada
Puntos de salida
Estas formas de organizacin y funcionamiento expresan otros modos de accin colectiva, que configuran la MB como una serie de puntos que articulan la multiplicidad de sujetos, discursos y procesos que intervienen en ella; puntos de llegada, de encuentro y de salida tejidos por la accin colectiva. En sntesis, el sentido y los alcances de la Mesa, en tanto forma de
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organizacin para el trabajo colectivo, y como escenario de movilizacin, posibilitan la confluencia de acciones que se convierten simultneamente vectores de fuerza, tal como se expresa en la Grfica 5: Los puntos de llegada: la Mesa acta como punto de llegada de los avances y debates de las redes sociales en torno a la educacin, a los debates pedaggicos y educativos del pas y a la bsqueda de una construccin alternativa de diversas formas de hacer escuela y ser maestro. Tambin, confluyen los debates orientados a hacer resistencia desde los que se expresa la postura crtica. Estos encuentros, potencian, consolidan y amplan los entramados del trabajo colectivo porque es abierta. Tal como se traz en el ideario:
Las Mesas se conciben a partir del reconocimiento y la reconstruccin desde la inter-sectorialidad y la pluralidad de un proceso de concertacin que ponga el proyecto educativo en el centro de la reorganizacin de la sociedad [] Las mesas sern constituidas para desarrollar un trabajo en red, articulado, transversal y colectivo a partir de los acumulados de lo local (Secretara Tcnica, MSE, 2004:p. 18).
Los puntos de encuentro: los encuentros en espacios fsicos y virtuales cumplen la funcin de:
Materializar los mnimos comunes a partir del trabajo particular de cada una de las comisiones, sin desnaturalizarlas, pero s articulndolas; en gran medida esos procesos dependen de la capacidad estratgica que tenga la Mesa para articularlas, evitando as un trabajo fragmentario y desarticulado de las mismas (ibd.).
La organizacin de la Mesa y sus modos de funcionamiento hacen visible el descentramiento del poder, no establece estructuras verticales, sino que promueve el encuentro de intereses para construir apuestas colectivas en y desde las diferencias. Articula y suma esfuerzos, en este sentido se convierte en un vector de fuerza endgeno y exgeno simultneamente.
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Los puntos de salida: la Mesa, como expresin de accin colectiva, es tambin un punto de salida, de visibilizacin y puesta en escena de las particularidades locales y regionales, con proyeccin a los escenarios nacional e internacional; aqu resultan estratgicos los seminarios internos, locales y nacionales, al igual que la produccin acadmica e intelectual como un lugar de movilizacin de pensamiento, donde la comunicacin escritural y oral se constituye en un repertorio estratgico para visibilizar esta movilidad de ideas. Adems, resultan tambin importantes los procesos de sistematizacin de los acumulados de la Mesa, como una manera de recoger la discusin y la produccin al interior de la misma; pero fundamentalmente, como mecanismos de articulacin de los diferentes procesos. Conviene reiterar que el proceso de la MB-MSE est vigente y activo, por tanto, en los aos siguientes al periodo de estudio se han diversificado y ampliado las acciones. Extrapolaciones de las movilizaciones glocales: a manera de balance Cules son los motivos que convocan las movilizaciones glocales por la educacin? Cmo se expresan esas formas de accin colectiva? Surgen nuevos repertorios? En qu se diferencian de los repertorios tradicionales? El mapeo realizado permite afirmar que aunque en esta tercera modalidad se reconoce la ampliacin de los motivos y las formas de organizar y ejercer la protesta; estas expresiones de accin colectiva por la educacin coexisten y se cruzan con las formas de movilizacin indagadas en la primera y segunda modalidad. Desde los criterios planteados inicialmente para identificar este tercer tipo de MSE, y una vez expuestos algunos elementos de caracterizacin, se extrapolan algunos aspectos que permiten realizar un primer balance de los mismos, entre los que se destacan los siguientes: la diversificacin y pluralizacin de los sujetos de la protesta, la ampliacin de los motivos, los repertorios y los mbitos de lucha, la configuracin de un frente comn de lucha por
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el Derecho a la Educacin y defensa de la educacin pblica, y la proyeccin de la protesta a la propuesta: hacia la incidencia en polticas pblicas. Diversificacin de los sujetos de la protesta Las MSE glocales son fundamentalmente iniciativas y acciones colectivas organizadas y dinamizadas por entidades y actores de la sociedad civil (movimientos, organizaciones sociales) y no por el Estado. En efecto, sobresale en este tipo de movilizaciones la fuerte influencia y el protagonismo de las ONG y de las organizaciones sociales, de los sujetos colectivos (interinstitucionales, intersectoriales) sobre los sujetos individuales. Las MSE glocales logran consolidar en el plano regional la diversificacin del sujeto de la protesta educativa, ampliado desde el movimiento pedaggico colombiano; recordemos que desde la dcada del 80 el movimiento logr el vnculo del movimiento magisterial a otros actores, como la academia, ONG, universidades, y centros de investigacin. Aunque histricamente las organizaciones sindicales han sido las que asumen las banderas y luchas sectoriales y reivindicativas por la educacin (demandas salariales y condiciones de trabajo), esta modalidad de MSE presenta una tendencia a la pluralizacin y diversificacin del actor social de la protesta, que algunos han llamado desdocentizacin de las luchas por la educacin, en este sentido, el magisterio y Fecode, como actor individual o colectivo, no son los nicos protagonistas, sino un actor ms. Esta pluralizacin y diversificacin del actor social de la protesta da consistencia a un amplio espectro de actores sectores, organizaciones e instituciones que se vinculan con el amplio campo de la educacin que generan reflexiones y nuevas configuraciones de la conflictividad social: nuevas demandas, intereses, repertorios y formas organizativas. Los actores de la movilizacin glocal son cambiantes, no se trata de un gremio o una organizacin fija o esttica, se vinculan diferentes actores colec-
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tivos, no sujetos individuales, se potencia la necesidad de crear vnculos y unir esfuerzos con acciones que se adelantan desde sus propias organizaciones o instancias de actuacin (la mayora de estas tienen como elemento fundacional vinculante un proyecto de inversin, de investigacin, etc.). Formas organizativas emergentes Las movilizaciones glocales se caracterizan por sus formas de organizacin ms horizontales flexibles e itinerantes. En ellas aparecen figuras de accin colectiva, tales como: plataformas, coaliciones, frente comn o frente amplio, redes de redes, foros y campaas, cuya trascendencia y alcance se define por los mismos actores. La permanencia de actores e instituciones depende de los intereses que se construyan y se consoliden; de ah que sea posible identificar criterios y modos de funcionamiento especficos en relacin con: el tipo de participacin que proponen y eligen, los procesos de toma de decisiones, las relaciones que se establecen con la institucionalidad oficial, y la seleccin de las agendas temticas de discusin e incidencia. En general buscan superar las estructuras organizativas rgidas, verticales y jerrquicas que desembocan en protagonismos, caudillismos y dependencia de liderazgos individuales. Junto a los modos emergentes de nombrar la movilizacin (Plataforma, Coalicin, Foro, Campaa, entre otros) y su definicin, en oposicin a los modos tradicionales de la protesta poltico-gremial, se amplan las formas organizativas, muchas de ellas tienden a contrarrestar el carcter fuertemente centralizado y jerrquico an vigente en la organizacin sindical. Esto permite advertir, teniendo en cuenta las particularidades de cada caso, que hay un avance hacia formas organizativas ms horizontales, flexibles, laxas e itinerantes; atendiendo el hecho de que la composicin inter-organizacional y la multiplicacin y diversificacin de actores y mbitos de incidencia complejiza y traza nuevos retos a los parmetros de la accin colectiva tradicional.
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Sobresale la presencia de dos figuras organizativas que aparecen como instancia comn en las movilizaciones referenciadas: La Secretara Tcnica (Secretara Tcnica de la Coalicin, Secretara Tcnica Nacional de la Plataforma Desc, la Secretara Ejecutiva de Flape) y la Asamblea (Asamblea General de la Coalicin, Asamblea anual de la Plataforma Desc y el Consejo General de Flape). Las formas organizativas que se proponen y se eligen no siempre son las mismas, pero el sentido y la intencionalidad de sus acciones colectivas manifiestan caractersticas muy similares, que permiten dar cuenta de puntos de encuentro por lo menos en tres frentes: 1) Fortalecimiento organizativo (estrategias de articulacin y convergencia al interior y al exterior: mesas de trabajo, comisiones, captulos). 2) Formacin y produccin de conocimientos (conversatorios, talleres, seminarios, paneles). 3) Movilizacin, comunicacin e incidencia (blog, planes de trabajo, agendas de incidencia). Por sus formas de organizacin, estas movilizaciones fijan criterios y modos de funcionamiento especficos en relacin con: el tipo de participacin que proponen y eligen, los procesos de tomas de decisiones, las relaciones que se establecen con la institucionalidad oficial, o la seleccin de la agenda temtica de discusin e incidencia. Hay una puesta en escena de formas organizativas capaces de dar cuenta de lo diverso y de la multiplicidad de intereses (multi-sectores, multi-temticas). Esto pasa por superar la lucha estrictamente reivindicativa y los mbitos de incidencia instalados en los tradicionales frentes econmico y poltico, para ampliar las luchas a otros mbitos temticos (cultural, ambiental, social) y espaciales (local, nacional, global, mundial). Las formas reivindicativas emergentes amplan o superan la nocin tradicional de repertorios como los presentados en la primera modalidad. As por ejemplo, la Semana de Accin Mundial por la Educacin no se puede definir desde una concepcin tradicional de los repertorios, aunque se trata de una forma de accin colectiva, una estrategia de movilizacin, una forma de desplegar la protesta, es tambin un mvil vinculante que convoca ms all
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de la articulacin formal de las organizaciones pertenecientes. Adems, es una forma organizativa de la movilizacin glocal, ms abierta, flexible, horizontal e itinerante, con mayor potencia para provocar o agenciar nuevos movimientos por la educacin. Tambin sobresale la tendencia de organizacin en redes, red de redes o sociedad-red, en tanto que con ellas se da primaca a la relacin y la conectividad, buscando la desaparicin de algunos efectos que comportan las estructuras y las relaciones verticales. De acuerdo con Lpez (2009) la red, o la red de redes, es un concepto que nos sirve para explicar la movilizacin global. Se configura un frente comn de lucha por el Derecho a la Educacin y la defensa de la educacin pblica desde la incidencia en poltica pblica
Nuestro objetivo fundamental o nuestro accionar es el tema de la incidencia en la poltica pblica; para qu?, para garantizar el Derecho a la Educacin (Bernal, 2008).
Las luchas por el Derecho a la Educacin y la defensa de la educacin pblica no son un asunto nuevo en las acciones colectivas por la educacin, este motivo est presente y atraviesa las tres modalidades de Movilizacin Social por la Educacin referenciadas. En las expresiones de esta ltima modalidad de MSE en Colombia, se destacan los repertorios dirigidos a movilizar e incidir polticamente en la precaria interpretacin que se hizo del Derecho a la Educacin propuesto en la Constitucin del 91, reflejada en la materializacin de los planes y programas educativos de los gobiernos de las ltimas dcadas. La visita de la relatora especial de la ONU, Katarina Tomasevsky, en el 2003, represent un papel importante para el proceso porque fundament el giro estratgico de los motivos y repertorios de las Movilizaciones Sociales por la Educacin, en particular aquellas que hacen parte de este estudio; sin embargo, ms all de las discusiones alrededor de la educacin,
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se logr incluir en la agenda pblica temas como: el derecho al acceso y a la permanencia, las posibilidades de una Ley Estatutaria para regular la educacin como derecho ms all del servicio, la dignificacin de la profesin docente, y una comprensin ms amplia de la condicin pblica de la educacin, entre otros temas. La preocupacin por lo educativo y por la educacin como asunto pblico ms all de la escolarizacin, emerge como un mvil vinculante de las movilizaciones glocales. En este tipo de movilizaciones se recoge un espectro amplio de temas y repertorios, que se distingue de las reivindicaciones gremiales (MSE-tipo 1), y que va ms all de la pedagoga y la escuela (MSE-tipo 2), incluyendo la poltica educativa y las polticas en general. De esta manera emerge la posibilidad de pensar otras educaciones que sobrepasen el mbito de la escuela, hecho que refuerza la entrada de otros actores bajo la consigna de la educacin como asunto y responsabilidad de todos, hecho que se puede ver a travs de los siguientes puntos: La poltica pblica se posiciona como mbito de incidencia; este plano no haba sido una preocupacin del sindicato, ya que hasta este momento se mencionaba nicamente al momento de tratar la especificidad de los reglamentos y leyes que afectan directamente el ejercicio de la profesin docente. Para esta modalidad es importante la lucha permanente por contrarrestar el sentido comn que se tena frente a la idea y los sentidos del Derecho a la Educacin y la concepcin de lo pblico en educacin. Las movilizaciones sociales por la educacin han estado atravesadas por una tensin entre el Derecho a la Educacin como eje central, y la movilizacin por la educacin como un conjunto amplio y aglutinador de iniciativas y procesos diversos en torno a la educacin. La configuracin de un Frente Comn, un mvil vinculante y de movilizacin e incidencia, se sustenta en la convergencia
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de los motivos de denuncia y confrontacin contra los efectos del neoliberalismo en el campo educativo. Esta crtica comn puede leerse desde la conexin de la protesta educativa con las fuerzas instituyentes y antisistmicas de escala continental y global. Si bien no se pueden definir especficamente como acciones instituyentes en el sentido de mostrar estricta resistencia y oposicin frente a los marcos instituidos hegemnicos, si se sitan en el alcance y/o la incidencia de polticas pblicas educativas para la materializacin de las lneas de accin definidas. Un ejemplo claro de esta caracterstica es la lucha por el Derecho a la Educacin en los pases de Amrica Latina, realizada en la CLADE, que articula las iniciativas a nivel latinoamericano, el papel de la Coalicin, que articula las iniciativas de diferentes organizaciones, actores y sectores que se encuentran en este objetivo comn dentro del caso colombiano. Ms all del campo educativo: contra el neoliberalismo y por la construccin de una democracia Qu significa para esta modalidad de Movilizacin Social por la Educacin tener como referente y horizonte de sentido el Foro Social Mundial? La insercin de las movilizaciones sociales en el campo educativo tiene varias aristas: La conflictividad social que emerge de los efectos de la instalacin del neoliberalismo en el campo educativo se globaliza; las luchas por el Derecho a la Educacin se suman a las luchas contra la globalizacin neoliberal y el campo educativo se configura como un escenario de las luchas contra la instalacin del proyecto poltico neoliberal, su plataforma econmica y su materializacin en las reformas educativas. Las movilizaciones por la educacin trascienden el mbito de la escolarizacin y se ubican en sintona con las luchas contra la mercantilizacin de las relaciones sociales en general, aunque no muestren distan-
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ciamientos radicales. Aqu, es importante establecer una claridad y distincin (ya expuesta) que se precisa as: las movilizaciones, que a pesar que promueven sus luchas en direccin de la garanta del Derecho a la Educacin, no ponen de presente un cuestionamiento al proyecto de sociedad y a las diferentes formas de exclusin social. Este es el caso de la Campaa Mundial por la educacin, que se une a las luchas por el acceso a la educacin y no tiene dentro de sus repertorios la apuesta por un cambio en la concepcin misma de sociedad, su lucha se limita a Reclamar el cumplimiento ntegro de los compromisos de la Cumbre de Dakar del ao 2000, donde la comunidad internacional se comprometi, entre otros objetivos, a resolver de una manera definitiva, el problema del acceso a la educacin antes del ao 2015 (Ayuda en accin: http://www. ayudaenaccion.org ). En suma, la inscripcin de esta tercera modalidad de movilizaciones sociales por la educacin, hay que leerlas ms all del campo educativo y de las formas tradicionales de organizar la protesta, exigen identificar como tarea prioritaria las problemticas sectoriales, y articularlas en una dimensin integradora del cuestionamiento social, son escenarios bisagra que se estn configurando y que posiblemente aportarn a otros procesos de movilizacin social. Es por ello que la potenciacin de discursos y prcticas polticas alternativas, que reconozcan y vinculen las iniciativas y los procesos de Movilizacin Social por la Educacin como escenario legtimo para la conflictiva y nunca acabada construccin de los proyectos de sociedad deseados, pasa por reconocer que otros escenarios, procesos, y sujetos de la poltica, son posibles, y que estos trascienden el escenario de los sujetos polticos tradicionales, el Estado, los partidos polticos, los grupos de presin; pensar las movilizaciones glocales por la educacin como sujeto poltico alternativo, exige tener en cuenta los problemas y tensiones que han constituido histricamente este tipo de procesos.
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CRUCE DE MIRADAS: MS CONVERGENCIAS QUE DIVERGENCIAS Situados en el terreno de las movilizaciones por la educacin desarrolladas en Colombia durante el perodo, y particularmente las reconocidas en esta cartografa, se realiza a continuacin una mirada sntesis en un tono analtico que extrapola las particularidades de cada modalidad y que busca reconocer algunos puntos de encuentro y desencuentro, as como las rupturas y continuidades que se muestran, con el fin de encontrar posibles respuestas a las preguntas planteadas al comienzo de captulo y a los tpicos emergentes que se configuraron como organizadores para el anlisis, ver Tabla 16. Mirada que necesariamente est atravesada por una serie de fenmenos sociales que desembocan en un rechazo unnime al sistema econmico imperante, especialmente porque afectan los intereses, no solo de los trabajadores directamente incluidos en la relacin capital-trabajo, sino a los diversos sectores y actores sociales. Al mismo tiempo, se sita en la claridad y esperanza que nos asiste acerca del florecimiento de movimientos sociales que reconozcan y acojan mltiples iniciativas y expresiones de resistencia frente a las formas de globalizacin capitalista. Una primera afirmacin posible de realizar es que en cada espacio y lugar del continente, se incrementan las formas de lucha a nivel macro y microsocial que estn creando un tejido relacional que es necesario conectar y analizar desde mbitos mayores, que permitan reconocer todo el potencial que implican y producen estos procesos movilizadores. A este respecto, plantea Houtart:
Entre los cientficos sociales existe un acuerdo general sobre dos puntos. Por una parte, en Amrica Latina, el nuevo panorama poltico ha sido influido por los movimientos sociales, y por otra, la historia de las resistencias ha sido caracterizada por convergencias, que, como dice Theotonio dos Santos, han creado un nuevo paradigma en la oposicin al pensamiento nico. Sin embargo, las interpretaciones de los hechos varan en cuanto a las causas, tanto como a propsito de los efectos, las estrategias y la conceptualizacin (2010:p. 8).
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Podr decirse entonces que aunque aparentemente no se reconozcan los vnculos entre las diferentes acciones colectivas de resistencia, al adentrarse en su identificacin y anlisis, se puede constatar que es cada vez ms recurrente el encuentro de sus demandas, sus apuestas y de sus formas de expresin. Hecho que abre nuevas perspectivas para los movimientos y movilizaciones sociales, especialmente en Amrica Latina, quiz porque la constante es la bsqueda de alternativas y estas comienzan a encontrar puntos de articulacin; siguiendo la argumentacin de Houtart, se trata del inicio de las redes de redes que en Amrica Latina () empiezan a construir el nuevo sujeto histrico, plural y diverso, portador de las aspiraciones altamente cualitativas de la humanidad contempornea (2010: p. 10). Tabla 16. Cruce de miradas: ms convergencias que divergencias
Modalidades de movilizaciones Tpicos para el anlisis Movilizaciones agenciadas por organizaciones de maestros y de otros actores Se diversifica y pluraliza el sujeto social de la protesta. Se reconoce la participacin de otros actores e instituciones con profesiones afines. Los educadores se organizan en torno a la pedagoga, no por acciones gremiales.
Movilizaciones agenciadas por Fecode
Movilizaciones glocales por la por la educacin
Actores movilizados
Los actores protagnicos privilegiados son Fecode y los maestros desde su condicin gremial. Con los Frentes Comunes, se avanza en la convergencia de actores y sectores.
Diversificacin de los sujetos de la protesta. Confluencia de diversos actores y sectores en torno a asuntos educativos. Los maestros son un actor ms.
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Motivos y objetos de accin colectiva
Detener las reformas neoliberales. Reivindicar y defender condiciones que el gremio ha obtenido con sus luchas.
Construir alternativas educativas y pedagogas transformadoras. Afianzar o apoyar la implementacin de polticas, algunos grupos no hacen rupturas con el Gobierno.
Los motivos extrapolan los actores educativos y el mbito nacional. Los actores sociales se encuentran en luchas globales que tienen repercusiones educativas locales, nacionales y continentales. Buscan incidir en las polticas pblicas educativas. Crear luchas continentales. Organismos y reuniones mundiales. Foro Social Mundial, Foro Mundial de educacin. Campaas mundiales y latinoamericanas. Se multiplican las formas de resistencia y los actores que las protagonizan. Se reconoce una conexin internacional de las luchas en las que se da cabida a mltiples formas de accin colectiva. No hay adversario directo. Se movilizan contra las macropolticas y la mercantilizacin de la educacin. Rechazan polticas restrictivas, inequitativas y excluyentes.
Gnesis. Escenarios de emergencia
Temas y formas de lucha tradicionales, propias de los gremios, sindicatos y del enfoque de movilizacin de recursos.
Movimiento Pedaggico Colombiano, grupos pedaggicos, expediciones, redes y colectivos de innovacin. Programas, planes y polticas nacionales, temas movilizadores como Educacin asunto de todos. Reinvencin de formas de resistencia desde la escuela y desde las acciones pedaggicas. Se visibiliza un carcter crticocreativo y de alternatividad en las propuestas. No hay adversario directo. Se oponen a las lgicas instrumentales de objetivacin del maestro, a los mecanismos instituidos que arrasan su condicin de intelectual.
Modos de resistencia
Resistencia reivindicativa y contestataria. Se avanza en la superacin de esta modalidad de accin colectiva.
Adversarios. Sujetos de oposicin
El principal adversario es el Gobierno (ejecutivo y legislativo). Las reformas educativas que contravienen los intereses colectivos.
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Repertorios. Formas de accin colectiva
Repertorios tradicionales de las movilizaciones gremiales: paros, marchas, tomas a espacios pblicos, plantones, huelgas de hambre. Local-nacional. Gobierno. Polticas educativas. Comunidad educativa, y en general, ganar credibilidad como defensor de los derechos del gremio. Se presenta una escasa planeacin y articulacin a mayor escala. Centrada en la estructura sindical. Por departamentomunicipio. Movilizaciones tradicionales, coyunturales y sin mayor conexin entre estas. Ausencia de memoria y estrategias de cualificacin de las luchas.
Trnsito de repertorios contestatarios a expresiones crtico-creativas de produccin de pensamiento. Emergen repertorios como viajes pedaggicos, seminarios, encuentros y asambleas. Local-nacional. La escuela, el maestro, las polticas, las estructuras de gobierno. La sociedad: la educacin un asunto de todos. Acciones compartidas, mayor identidad colectiva. Redes locales, encuentros seminarios regionales nacionales. Movilizaciones estructuradas, fsicas y de pensamiento, cualificadas y sostenidas en tejidos redales, con fuertes hilos conectores hacia movimientos pedaggicos. Medianas, se presentan aproximaciones a partir de los encuentros Iberoamericanos de redes y colectivos.
Formas organizativas y de accin emergentes: Plataformas, Foros, Campaas, Coaliciones, Mesas, Redes de redes.
Escenarios de actuacin e incidencia
Local-nacional-internacional (Latinoamrica) Educacin con incidencia real y directa.
Estrategias de organizacin
Mesas de trabajo. Nodos nacionales y regionales. Foros y captulos regionales y nacionales. Tejido relacional entre de actores, sectores y contenidos de lucha comunes por el derecho a la educacin. Se construyen elementos para potenciar y sostener movimientos sociales. Fuertes, todas las movilizaciones cuentan con acciones articuladas a nivel internacional.
Nuevos movimientos sociales?
Articulacin con luchas globales
Dbiles an, en transicin por la fuerza de los frentes comunes.
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Acciones compartidas
La conflictividad social es producto de la instalacin del neoliberalismo en el campo educativo y de su materializacin en las reformas educativas. Comparten la preocupacin por la educacin como un asunto pblico que va ms all de los procesos de escolarizacin. Se configura un frente comn de lucha por el alcance del Derecho a la Educacin y la defensa de la educacin pblica, este mvil vinculante de actores y sectores se convierte en potencial para animar un movimiento latinoamericano por el Derecho a la Educacin y la defensa de la Educacin Pblica. Nota. Elaboracin propia a partir de los resultados de la investigacin.
Puntos de encuentro Intencionalidad transformadora sustentada en el fortalecimiento de la capacidad de accin e incidencia poltica de los sujetos educativos Entre los principales motivos de estas movilizaciones se encuentra la lucha por otras educaciones, por la transformacin pedaggica de la escuela, por la construccin de un proyecto de sociedad ms democrtica que garantice una participacin amplia, capaz de resignificar el carcter de lo pblico, entendiendo la educacin como un asunto de este tipo. En trminos generales, las movilizaciones estudiadas tienen un inters y una intencin pblica, adems de una poltica manifiesta que se expresa especialmente en dos iniciativas: La defensa de la educacin pblica, en procura de detener el acelerado proceso de privatizacin al que el Gobierno accedi y tom como bandera en sus polticas. La lucha por el Derecho a la Educacin para todos y todas desde las cuatro dimensiones del sistema de las cuatro A: asequibilidad (derecho a la disponibilidad de un cupo), accesibilidad (derecho al acceso a la enseanza), aceptabilidad (derecho a una educacin con calidad) y adaptabilidad (derecho a permanecer en el sistema educativo hasta alcanzar los diferentes niveles).
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Los esfuerzos de movilizacin en cada una de las modalidades presentadas, apunta a estas bsquedas desde distintas acciones y mecanismos de incidencia, algunas con manifestaciones pblicas de rechazo, otras con estudios fundamentados, buscando ampliar la conciencia social acerca del valor de la educacin; y otras con la decisin y creatividad propias de los actos de innovacin y transformacin pedaggica, que buscan construir experiencias de frontera que conquisten las cotidianidades y transformen el sistema educativo desde adentro, especialmente en los escenarios de socializacin y regulacin de las prcticas pedaggicas. Bsquedas que apuestan por construir otras territorialidades y por reconocer la diversidad de formas de educar y educarse en la escuela y ms all de esta. Las modalidades uno y dos se concentran en un esfuerzo especfico: la defensa, reconocimiento y valoracin profesional del trabajo docente; mientras que las movilizaciones agenciadas por Fecode centran su inters de movilizacin en la defensa de los derechos laborales y de la profesin docente, en mantener y crear hechos que no desarticulen el gremio, como el caso del Estatuto Docente; por su parte, las movilizaciones agenciadas por las organizaciones de maestros buscan reconocer y hacer visible al maestro como productor saber. Ambos casos implican una mirada sobre la poltica y un modo de accin poltica especfico; mientras que las agenciadas por organizaciones pedaggicas de maestros centran su esfuerzo en acciones instituyentes con formas de resistencia subterrneas, que aparentemente son invisibles pero que van construyendo suelos de accin colectiva que se convierten en semillas potentes de cara a la consolidacin de movimientos ms amplios, el trabajo poltico de las movilizaciones gremiales instalan su fuerza de resistencia en contra las polticas y en general contra las acciones del gobierno que lesionan los intereses gremiales. La mirada a las tres modalidades de movilizacin se entrecruza en los propsitos que las convocan, que confluye en la lucha y defensa de una educacin pblica y de calidad. En todos los casos, los movilizados saben de antemano que las intencionalidades y los propsitos son de largo aliento;
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en el caso de las gremiales, los movilizados saben que algunas manifestaciones, por ms intensas que sean, requieren de otras condiciones para lograr su cometido; en este caso, el valor y alcance poltico se expresa en la ampliacin de la toma de conciencia de los maestros sobre los asuntos pblicos, en el posicionamiento del magisterio como defensor de la educacin pblica ante la comunidad educativa, en sus propias palabras, un alcance poltico que visualizan sus mismos actores es colocar en escena el problema de la educacin para que se vuelva un punto prioritario en la agenda nacional Chvez (2006, 2). Se pluraliza el sujeto social de la protesta educativa Uno de los principales puntos de encuentro es que hay una confluencia de actores en temas y eventos de inters mutuo, asuntos, experiencias y repertorios amplios que convocan el encuentro de actores de las diferentes movilizaciones; hechos que ameritan su lectura desde la perspectiva de reconocer las potencias que estos eventos suscitan. Se mencionan dos ejemplos para ilustrar estos aspectos: la Semana de Accin Mundial por la Educacin y el II Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica. La celebracin de la Semana de Accin Mundial por la Educacin del ao 2004 logr la participacin de diferentes actores, anim el proceso de articulacin entre las organizaciones que hoy conforman la Coalicin Colombiana por el Derecho a la Educacin y produjo acuerdos alrededor de un tema de lucha colectiva. El II Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica se convirti en un hecho poltico que fij un horizonte de trabajo que se ha continuado durante los aos posteriores, el Manifiesto por la Educacin que se acord durante el foro, se ha convertido en carta de navegacin para Fecode y otros actores colectivos, adems de actuar como instrumento regulador en la consolidacin de la Movilizacin Social por la Educacin.
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Estos acontecimientos se consideran como agentes bisagra, porque pueden ser ledos desde la perspectiva de la construccin de nuevas formas de movimiento social, generan encuentros de actores y de intereses que son representantes de distintas expresiones, y en general, porque posibilitan la articulacin de acciones que son tejidos vivos y potenciales. As mismo, se reconoce una participacin amplia de diferentes actores sociales, adems de los educadores que son los protagonistas principales de la primera modalidad; las siguientes movilizaciones se caracterizan por la participacin de una gran diversidad de instituciones, oficiales, privadas, religiosas, y sindicales, que dan paso a un dilogo entre diferentes intereses y formas de ver la educacin y el pas. La EXPN ejemplifica la forma como se logra la participacin de un amplio nmero de instituciones: educativas, tanto de bsica, como de media y de educacin superior (especialmente las dedicadas a formar maestros, como las Escuelas Normales), Secretaras de Educacin y Alcaldas, comunidades indgenas y organizaciones pedaggicas de maestros, redes, Ceids, entre otros. Convergencia en los objetos de movilizacin, sin fronteras de lo poltico Cuando se realiza la pregunta por qu y para qu se movilizan los distintos actores educativos, la respuesta, en el caso de las movilizaciones convocadas por Fecode, es que lo hacen en contra de las polticas que se imponen, cuyos contenidos se orientan a legitimar la escuela como escenario de reproduccin y no de creacin, contra la cosificacin y desprestigio del trabajo del maestro, contra la privatizacin de la educacin pblica. En estos casos el contra quines, es decir, adversario directo, es evidente el Gobierno Nacional (el ejecutivo y legislativo). En el caso de las movilizaciones agenciadas por organizaciones pedaggicas de maestros que asumen los principios del movimiento pedaggico, buscan el posicionamiento y la defensa de la educacin como un
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derecho humano legtimo y al alcance de todos, mientras que las movilizaciones inscritas en la tercera modalidad buscan la construccin y el reconocimiento de un horizonte amplio por la educacin, que trascienda las fronteras. Podra decirse que se busca construir un referente socioeducativo latinoamericano sostenido por principios y acciones colectivas conjuntas. Este cruce de miradas permite poner en escena que se trata de objetivos polticos y afirmar que las movilizaciones pueden diferir en las formas, pero convergen en los objetos de lucha: el rechazo a las macro-polticas que se imponen, a las formas de gobierno y a las maneras como se ejerce el control, a las condiciones, cada vez ms precarias de los procesos educativos y pedaggicos. El hecho de que la constante en los motivos que convocan las acciones colectivas, y en general las resistencias en sus diferentes expresiones, sean especialmente las polticas educativas, animan las preguntas por los referenciales de la poltica (Jobert, 2004) que orientan las decisiones de gobierno y por los esquemas de uso e interpretacin; tambin convocan a desvirtuar la ingenua nocin de poltica pblica que se ha instalado desde los discursos oficiales. Las polticas, en la forma expresada durante los gobiernos Pastrana y Uribe, gobernantes del perodo, se dirigieron discursivamente hacia la satisfaccin de las necesidades sociales; pero Cmo definieron esos planes de gobierno las necesidades de la sociedad? Quin define realmente los principios de la poltica educativa? Para atender qu y a quines? Acaso las decisiones sobre las polticas educativas instaladas en el periodo, dan cuenta realmente del Estado en accin? Se trata realmente de decisiones construidas con los sujetos de la poltica? Son polticas pblicas autnomas, situadas en el contexto colombiano o ms bien estn sujetas a decisiones forneas? Aunque no se haya profundizado en las respuestas, estas preguntas situadas en el contexto de las movilizaciones permiten observar el complejo y conflictivo proceso social de desregulacin y deslegitimacin estatal
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que se afronta, y que, como se expuso en el contexto inicial y en el estudio de caso, permiten ver cmo lamentablemente las representaciones que orientan las acciones de gobierno responden ms a exigencias externas que a las demandas socioeducativas del pas, contradiciendo el sentido pblico y poltico de las mismas, en el que todo ejercicio de poder de toda institucin o de toda funcin poltica, tiene como referencia primera y ltima al poder de la comunidad poltica (Jobert, 2004). En este sentido resultan pertinentes las reflexiones que Edgar Morn (2001) plantea en su texto Fronteras de lo poltico, cuando se pregunta si la poltica tiene todava fronteras, no porque haya devorado todo lo que no es poltico, sino porque se ha hecho difcil circunscribir con claridad el mbito de lo poltico; tambin, cuando afirma que hay un concepto que ha adquirido una importancia fundamental a partir de la Segunda Guerra Mundial: el concepto de desarrollo, que en el caso de Amrica Latina, ha signado las reformas y contrarreformas, tal como lo explica Martnez (2004) en su texto: De la escuela expansiva a la escuela competitiva. El concepto de desarrollo se ha instalado en el sector educativo desde prcticas que materializan las polticas econmicas y ha dado origen a un modelo conectado directamente con el desarrollo poltico-econmico. Al decir de Morn, se tiene la impresin de que economa y poltica se muerden la cola una a otra. Por tanto, resulta muy difcil trazar la frontera entre ambas (Morin, sf); significa que aunque se tengan claros estos modos perversos de produccin de lo social, ha resultado difcil detener las polticas y establecer fronteras de resistencia mayor, todos los esfuerzos de accin colectiva apuntan a ello pero an son eso: proyectos con resultados potenciales, condiciones de posibilidad. Configuracin de movilizaciones glocales Desde los nuevos movimientos globales la idea de construir un mundo donde quepan todos los mundos implica tambin la apuesta por nuevas formas de convivencia, de organizacin de actividades de produccin o de formas de concebir el conocimiento. En palabras de Calle:
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Los nuevos movimientos globales llegan para revolucionar el tablero de referencias de la protesta, incluso la poltica, a la escala mundial, es por ello que hablaremos del advenimiento de un nuevo ciclo de movilizaciones. Se har ms presente en Amrica Latina y en los pases mediterrneos de Europa. Sus activistas llenarn espacios de encuentro como el Foro Social Mundial nacido en la ciudad de Porto Alegre. Pero en cualquier rincn del planeta podremos encontrar sus efectos que habrn llegado con mayor o menor intensidad (Calle, 2005: p. 13).
Los planteamientos de este autor afirman la tendencia de los nuevos movimientos sociales a desplegar repertorios de accin con resonancia global, abiertos, con sentido y caractersticas de red, horizontales e intersectoriales como es el caso de algunas de las movilizaciones estudiadas. Los Frentes Comunes, las alianzas y las movilizaciones que cruzan las fronteras geogrficas y que permitieron acuar su nominacin como glocales, son seales agenciantes de nuevos movimientos por la educacin. En este panorama de configuracin global, cobra fuerza la tendencia de fortalecer lo local para potenciar las luchas glocales; el mbito local se reconoce como el escenario ms propicio para las resistencias a favor de la educacin pblica y para la construccin de alternativas. En palabras de Fermn Gonzlez, el reconocimiento de lo local, como acto de resistencia y de creacin de opciones nuevas se expresa de esta manera:
Dos son los espacios fundamentales donde se realiza la poltica de la resistencia: las regiones y la accin global. No se niega lo nacional, en particular en la construccin de organizaciones sociales [] pero el escenario de la resistencia se ir dando cada vez ms en esos dos espacios. Lo local-regional como el campo de confrontacin directa a los planes y megaproyectos que afectan la sobrevivencia de la poblacin, tanto por sus consecuencias inmediatas o futuras en lo econmico, ambiental, social y cultural. Pero como los planes neocoloniales y los megaproyectos cruzan las fronteras [] se requieren nuevas formas de articulacin de lo local, que sera inicialmente una forma combinada de redes de lo diferente y la diferencia en el marco de la totalidad del proyecto, para luego articularse con el conjunto de los sectores sociales y polticos de los distintos pases afectados (Gonzlez, 2003:pp. 500-501).
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Rupturas y aperturas La primera ruptura se sita en la variacin de las expresiones de resistencia, destacndose especialmente las experiencias de la segunda modalidad, desde las que es posible reconocer acciones que pueden leerse como resistencias activas a las reformas que estn transformando profundamente el significado del profesionalismo y en general del trabajo docente. En las acciones colectivas se reconocen maestros y maestras que muestran rasgos especficos de una subjetividad poltica actuante. Sujetos que estn reflexionando sobre el dispositivo de poder que opera desde las lneas de lo instituido-hegemnico y que traza un formato nico sobre el quehacer de los maestros. Parafraseando a Ball (2003), estos maestros manifiestan una conciencia bifurcada o un yo fragmentado que expresa las contradicciones que subyacen a la tensin vigente entre las lgicas de lo instituido y la potencia creadora de lo instituyente. Una segunda ruptura que se genera desde la accin colectiva de los grupos de maestros de la segunda modalidad, hace referencia a expresiones de resistencia frente a las prcticas polticas tradicionales en el campo de la educacin, caracterizadas casi exclusivamente desde las relaciones que se establecen con el sindicato, que histricamente ha sido reconocido como actor poltico tradicional. La tercera ruptura, se convierte tambin en tensin permanente entre estas modalidades de movilizacin y se evidencia en las formas de organizacin para sus acciones colectivas. Mientras que en las primeras prima un estilo y una estructura organizativa vertical y centralizada, en las otras se evidencia y pone en accin una tendencia al trabajo en red; aunque son dbiles en todas las estrategias de comunicacin y circulacin de la informacin y el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (las movilizaciones glocales utilizan este recurso con mayor frecuencia).
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La cuarta ruptura se relaciona con las condiciones de posibilidad para una participacin directa, efectiva y autntica de los actores de la movilizacin, de cara a potenciar una ampliacin de la ciudadana. En la primera modalidad, si bien la condicin de gremio se convierte en elemento que agrupa, podra decirse que hay varias fracturas en los modos de participacin y en la construccin de un tejido relacional slido, especialmente entre las bases magisteriales y entre estas con los directivos sindicales, tensin que se produce por su estilo directivo y por la centralidad en la toma de decisiones. Dos movilizaciones de la segunda modalidad: la expedicin pedaggica y los colectivos y redes de educadores, son las que presentan mayor potencial, en el sentido de configurar movimientos amplios acordes con las tendencias que hoy se estn definiendo. Posibilidades: se configura un movimiento amplio por la Educacin? La primera afirmacin que surge de esta cartografa es que, ms all de las movilizaciones contestatarias, se estn produciendo reconfiguraciones y emergencias de las movilizaciones sociales por la educacin. Expresiones que estn revelando hibridaciones y convergencias que se advierten como formas de renovacin o reconfiguracin de las formas tradicionales (poltico-gremiales) de organizar y desplegar la protesta en el campo educativo. Existen posibilidades para construir un movimiento sostenido en redes locales? La conjuncin entre las viejas y las nuevas formas de organizar la protesta permite reconocer repertorios con mayor carcter crtico, creativo y propositivo. Aunque en las tres modalidades se mantiene la conformacin de comisiones y subcomisiones de trabajo que devienen de formas organizativas centralizadas, los anlisis muestran que sus lgicas no obedecen a estructuras rgidas, sino que colindan con organizaciones red, desde las que se derivan nodos de accin. Emergen entonces como formas organizativas tradicionales que se articulan con lgicas de nuevas expresiones de movilizacin.
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Hasta aqu resulta claro que para los actores de las diferentes movilizaciones la novedad no es la resistencia, sino la convergencia en los objetivos de lucha, y que el referencial de las movilizaciones es su carcter glocal en conexin con las perspectivas de los Foros Sociales Mundiales, y para el sector educativo los Foros Mundiales de Educacin, entendidos en el sentido que plantea Houtart, no como rganos de decisin ni de accin, sino lugares de encuentro y espacios de intercambio. Ellos desempean sin duda, un papel significativo en la creacin de una conciencia colectiva y tambin ayudan a la creacin de redes de accin comn (2010: p. 9). En esta direccin, y reconociendo que la existencia de grupos, organizaciones y colectivos en escenarios locales son la base y la fuerza para la construccin, consolidacin y sostenibilidad de redes de resistencia conectadas glocalmente, es posible afirmar que las condiciones de posibilidad para la emergencia de nuevos movimientos sociales son cercanas. Trnsitos de repertorios contestatarios a acciones ms propositivas y ms pblicas La nocin tradicional de repertorios, que deviene de movimientos sociales tradicionales, se desvanece y ampla con las movilizaciones educativas, pedaggicas y glocales por la educacin. Surgen y se posicionan las tertulias, foros, conversatorios, seminarios internos, entre otras acciones que anuncian las llamadas movilizaciones de pensamiento. Lugares de encuentro entre los que se hacen visibles intereses, deseos, que expresan diversas formas de ejercicio poltico de los sujetos, repertorios constituidos por expresiones de denuncia, pero tambin de construccin y reconstruccin de lo pblico, que se puede entender como el modo que el sujeto adopta como posicin intersubjetiva en un campo con otros; modo que permite la funcin de actor, cuyos papeles o acciones se representan ante la mirada de todos los otros actores; papeles definidos desde el relato o narrativa fundante de un cierto sistema poltico (Dussel, 2006:p. 20).
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Un modo de reconstruccin de lo pblico se observa en el abordaje de la pluralidad y la diversidad realizado por la EXPN, que va ms all del plano discursivo: La expedicin reconoce la diversidad, pero no se limita a ello, entiende que posicionar la diversidad es una opcin poltica, una alternativa de resistencia. En el viaje se reconstruye el concepto de diversidad, tanto para los expedicionarios como para los anfitriones. A la vez, esta resignifica a la escuela y a los maestros, deja de ser la escuela homognea nica [...] la expedicin tiene el reto de demostrar el gran valor de la diversidad como afirmacin de identidades, de la cultura, como mantenimiento de lo propio (Expedicin, 2005:p. 63). De la protesta a la propuesta: la incidencia en polticas pblicas Hasta dnde alcanzan las movilizaciones? Se puede concretar y valorar su incidencia poltica y en particular en las polticas pblicas? Cmo definir y entender la incidencia poltica?
La incidencia poltica son los esfuerzos de la ciudadana organizada para influir en la formulacin e implementacin de las polticas y programas pblicos, a travs de la persuasin y la presin ante autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder. Son las actividades dirigidas a ganar acceso e influencia sobre las personas que tienen poder de decisin en asuntos de importancia para un grupo en particular o para la sociedad en general. La incidencia poltica es una herramienta para la participacin real de la ciudadana en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias de poder. Es una de las vas, junto con los procesos electorales, cabildos abiertos, comisiones especiales, entre otros, a travs de las cuales diferentes sectores de la sociedad civil pueden avanzar en sus agendas y tener impacto en las polticas pblicas, participando de forma democrtica y sistemtica en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan su vida (Torres, 2007:p. 29).
Con este referente se busc entender la incidencia ms all de la accin poltico-gremial, y ms all del sistema escolar, para situarla en el
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campo educativo y reconocer una dimensin ms amplia de la poltica, una apuesta por incidir en los marcos interpretativos productores de sentido, que configuran un espacio de sentido pblico, y en los marcos de referencia para la accin, es decir desde los lugares en los que se moldean todas las polticas pblicas. Desde este plano de anlisis para la incidencia surgen interrogantes como, qu significaciones dan estas movilizaciones a la incidencia poltica en educacin? Cmo ir ms all de lo reivindicativo provocando articulaciones sin suprimir o negar las necesidades particulares? Existe una conciencia de los intereses y fines compartidos por los grupos en el corto, mediano y largo plazo? Cmo construir propuestas comunes y avanzar ms all de la protesta? Cmo identificar y potenciar la voluntad colectiva y pasar a la construccin de proyectos que alcancen mayor incidencia? En el marco de estos cuestionamientos, sobresalen las siguientes ideas fuerza: La mayora de las movilizaciones por la educacin buscan espacios para la incidencia en poltica educativa, tanto a nivel gubernamental como en la sociedad en general. Sus formas de movilizacin (en la calle y en otros escenarios) reconocen, asumen y buscan interlocucin con otros sectores sociales o polticos, en aras de avanzar en la construccin social y colectiva de polticas pblicas pertinentes. Las diferentes experiencias de movilizacin reconocen la incidencia en poltica pblica como una estrategia poltica fundamental para garantizar el avance y alcance de una participacin autntica de la ciudadana y las organizaciones sociales en la definicin de las polticas que afectan el campo educativo. Varias de las acciones se orientan en esta direccin, por ejemplo, el trabajo local de la plataforma de poltica educativa, las acciones de la Mesa de Bogot, el trabajo de la Coalicin, sus acciones lideradas por organizacio-
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nes de la sociedad civil, la comunidad educativa y la ciudadana, las convierten en vas posibles para ampliar los escenarios de participacin y de incidencia. Se reconocen avances importantes en la visibilizacin de las agendas temticas y su posicionamiento en las agendas pblicas (campaas y debates electorales, programas de gobierno, polticas educativas). An son dbiles los mecanismos de efectividad de incidencia, sin embargo, ledos estos esfuerzos en su trayectoria y en clave de posibilidad, son potencialidades.
Desencuentros y puntos en tensin: se reconoce una cultura poltica dbil Las siguientes expresiones dan cuenta de una cultura poltica dbil, expresada en este caso en la necesidad de potenciar la constitucin de sujetos sociales con mayor capacidad de organizacin y de accin colectiva para la construccin de alternatividades: Predomina la accin individual sobre la colectiva El primer punto de tensin es la falta de continuidad en las acciones colectivas, la escasa permanencia de actores y la baja credibilidad en el alcance social y poltico de las movilizaciones, cualquiera que sea su naturaleza y modalidad. Podra decirse que prima la accin individual sobre la colectiva y que no se han construido liderazgos colectivos, hecho que expresa unas subjetividades polticas dbiles en su voluntad de accin colectiva, en la persistencia para mantener e incrementar las resistencias y en capacidades para construir y sostener proyectos colectivos. La radiografa hecha por los mismos educadores, para el caso de las movilizaciones que agencia la organizacin sindical, corrobora el anterior planteamiento:
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La percepcin de los docentes frente a la estructura organizativa de los sindicatos es en su mayora, regular; aunque se ve organizada, se seala una ausencia de participacin, se mantiene en un crculo muy cerrado y amaado, porque falta liderazgo, por el toque de politizacin de los cargos directivos y por los muchos conflictos ideolgicos internos. Para algunos, la estructura organizativa es buena porque est de acuerdo con los estatutos, ofrece un marco democrtico y de participacin. Tambin se afirma que es convencional, invariable, burocrtica y que atiende a unas directrices de corte internacional. Como problema de dicha estructura se indica que es mnima la representacin de los maestros nuevos, la participacin de otros actores, la formacin sindical y poltica y muy alejada de la masa crtica del magisterio (Rincn, 2010, p: 88).
El llamado necesario e inmediato es a superar los celos interinstitucionales para tejer relaciones y entramados ms slidos, que garanticen movilizaciones ms sostenibilidades y fluidas, no estticas ni cerradas, organizaciones de red tejidas y sostenidas local y regionalmente, abiertas al mundo para establecer conexiones globales. Alcanzarlo implica por lo menos dos acciones: construir horizontes colectivos slidos con formas de convocatoria y una articulacin que garantice la participacin efectiva y autntica. Sujecin a modos de incidencia anclados en lgicas eficientistas El alcance de los objetivos que convocan a los actores a movilizarse (relacin medio-fin, o costo- beneficio) contina en la punta de lanza como el mvil vinculante de convocatoria y permanencia en y para las acciones colectivas, a la vez que predeterminan la credibilidad de las mismas como opcin viable y posible para las transformaciones sociales y educativas especficamente. Dicho de manera coloquial, muchas personas optan por apoyar las acciones si la cosa va bien, pero si el barco naufraga, retiran su apoyo y las consideran como perdedera de tiempo. Aqu se pone en escena nuevamente la primaca de una racionalidad instrumental sujeta a los vaivenes de lo instituido que se ha instalado como
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rgimen de verdad y ha generado un debilitamiento del principio de esperanza y de las posibilidades utpicas. Anlisis que desde la teora de la movilizacin de recursos relaciona la accin colectiva directamente con la consecucin de un fin especfico, desconociendo que existen otros intereses y elementos compartidos que configuran y dan sentido al accionar colectivo. Desesperanza y debilidad en los mecanismos de posicionamiento poltico En la misma direccin del tpico anterior, se observa en los actores movilizados cierta desesperanza en las posibilidades de incidir en las decisiones de poltica. Las acciones que se realizan no construyen asideros efectivos de materializacin, no cuentan con recursos para socializarse y canalizarse en diferentes escenarios, lo que hace que los adversarios, o el comn de la poblacin, lean las acciones con tono displicente o indiferente, una especie de desfogues colectivos, ilusionismos que activan la movilizacin y las utopas transformadoras, pero que no logran concretar las formas para llevarlas a la prctica. En algunos casos porque las responsabilidades competen directamente al Estado, pero los gobiernos crean barreras casi infranqueables para posibilitar el acceso y por ende la atencin a las demandas colectivas, ms bien aplican su poder en tanto dominacin para crearlas y restablecer el orden y las sujeciones. Este es el caso concreto de las actuaciones del Ministerio de Educacin en el perodo de estudio. Ausencia de memoria en las acciones colectivas La tensin que se quiere presentar, relacionada con la ausencia de memoria colectiva en las movilizaciones aqu reconocidas, se sita desde dos planos, por un lado la discontinuidad, desconexin y desarticulacin de las acciones colectivas, que hace que cada accin se vea desagregada, coyuntural, aislada y desconectada, por tanto vaca de historicidad, que se constata en los vacos de informacin, y genera una discontinui-
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dad. Digamos que no se aprende de las movilizaciones anteriores porque no se acumulan los balances de prdidas o ganancias, ni se generan procesos reflexivos sobre las mismas que permitan reconocer y visibilizar las lecciones aprendidas. Hasta aqu es claro que la memoria histrica, para las acciones colectivas y las experiencias de movilizacin social, es determinante en todos los casos, tanto para el afianzamiento, o nuevas construcciones de referentes y emancipatorios socioeducativos y pedaggicos, como para la cualificacin de dichas acciones. Por otro lado, la ausencia de memoria colectiva parte adems de la inminente relacin entre memoria y utopa posible para provocar la constitucin de subjetividades con mayor capacidad de accin poltica; para autores como Zemelman, la tensin se debe fundamentalmente a que los modos de subjetivacin individual y colectiva, que se suscitan en estos mbitos, estn determinados por mltiples factores influenciables, uno de ellos el contexto laboral (tipo de vinculacin, especialmente) de los sujetos movilizados; y otro, la necesidad de definir y contar con formas de financiacin que, en el caso las movilizaciones de segunda y tercera modalidad, muchas veces se convierten en factor restrictivo de las mismas. (Martnez, 2008). Posicin subalterna de los sujetos de la base social en las movilizaciones gremiales Los maestros de base que participan en las movilizaciones convocadas por Fecode se encuentran en una posicin subalterna, generalmente asumen una actitud pasiva tanto en las decisiones del proceso como en los anlisis de los resultados de sus movilizaciones. El carcter y la estructura de la organizacin sindical los lleva a restringir la participacin al plano de elegir sus representantes y acoger los llamados o mandatos para sus acciones colectivas. Los resultados de la investigacin adelantada por Rincn (2010) sealan que los maestros de base son obedientes pero no convencidos; actan ms por influencia que por formacin y convenci-
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miento, confan en las estructuras sindicales y representantes porque no ven otras opciones. Tambin concluye que, aparte de los directivos, delegados y activistas sindicales, las organizaciones de maestros poco contribuyen en la configuracin de sus afiliados de base como sujetos polticos, ni en su directa participacin en el direccionamiento de las acciones colectivas que promueven. En general, los maestros afiliados asumen la participacin sindical como posibilidad de elegir representantes y acoger los llamados a acciones colectivas, en las que intervienen ms por la comprensin de sus propsitos y por disciplina, que por la valoracin como mecanismos efectivos de incidencia. Sin embargo, aunque crticos, ellos confan en la importancia de sus sindicatos y reconocen cierta credibilidad a sus dirigentes. Los maestros son duros en la valoracin de los resultados de las acciones colectivas, pero aceptan que se tiene influencia en la definicin de polticas pblicas distritales y nacionales, en las primeras por razones polticas e ideolgicas, y en las segundas, por confrontacin gremial. (Rincn, 2010, p.130).
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CAPTULO CUARTO TRAYECTORIA DE DOS MOVILIZACIONES

El problema no se resuelve con definir si una lucha es reivindicativa o poltica; es necesario descubrir cmo articular unos y otros quehaceres, espacios, luchas, identidades, conciencias y sujetos, identificar los elementos concretos que permitan construir los nexos organizativos, polticos, culturales y sociales para lograrlo [] la tarea no consiste en superar lo reivindicativo negndolo en lo poltico, sino en encontrar los canales, los medios y los nexos concretos para articular ambas dimensiones del quehacer poltico social. (Rauber, 2006:p. 64).
La cita de Rauber sirve para poner de presente cul es el sentido de analizar con mayor detenimiento las expresiones de lucha, reivindicativas, contestatarias o agenciantes de nuevas propuestas por la educacin, que convocan y generan la movilizacin del magisterio. Esto porque, como lo expone Melucci (2002), las acciones colectivas no se ven como un todo coherente y rgido, sino que es necesario desarticular los elementos que las integran para lograr un anlisis ms profundo de las motivaciones que las generan. En esta direccin, el inters de reconstruir los itinerarios de una movilizacin se sostiene en interrogantes como: se convierten estas movilizaciones en escenarios posibles para la emergencia o potenciacin de subjetividades polticas? Se evidencian elementos o factores de agencia que muestren avances o posibilidades para realizar movilizaciones con ma-
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yor potencia? Contribuyen estos esfuerzos situados y orientados a un objetivo especfico, a fortalecer la configuracin de movimientos sociales ms slidos? La decisin de reconstruir la trayectoria de dos de las movilizaciones ms significativas del periodo objeto de estudio, la adelantada contra la aprobacin de Plan de Desarrollo Cambio para Construir la Paz y Contra la reforma a las transferencias, ambas ubicadas en la primera modalidad de las movilizaciones, tipificadas y dirigidas por Fecode, tiene una triple intencionalidad: poltica, histrica y pedaggica. Poltica, porque esta reconstruccin permite un desdoblamiento para releer y analizar, adems de los motivos y objetos de lucha, la posicin de los actores movilizados y los repertorios de accin colectiva que se desarrollaron con el propsito de detener las nefastas reformas que, en palabras de los movilizados, se estaban generando; tambin porque la mirada a la cotidianidad de una movilizacin especfica permite ampliar la mirada a la estructura y los contenidos que las generan: estrategias, recursos, capacidad de organizacin y movilizacin de los actores educativos, condiciones de agencia en la configuracin de subjetividades con mayor capacidad de accin poltica, entre otros aspectos, que pueden servir a los mismos actores para fortalecer su actuacin. Histrica, porque con la recuperacin de la memoria desde las voces de los actores movilizados y la consulta a los registros documentales existentes, se busca construir cimientes y rutas metodolgicas para estudios posteriores y para crear una plataforma de observacin peridica de las mismas; tambin, porque se espera que esos itinerarios sirvan como lecciones aprendidas y ayuden a cualificar las movilizaciones presentes y venideras. Significa que pensamos la historia no solo como relato del pasado, sino como construccin del presente. Pedaggica, porque le permiten al maestro, como actor fundamental de estas movilizaciones, conocer y reconocerse en las acciones colectivas que adelantan como gremio o como actores colectivo. Tambin, porque
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situados en los escenarios internacionales y nacionales en que se provocan estas contrarreformas, su relectura permite comprender que el alcance de estas movilizaciones van ms all de la eficacia, es decir, se supera la mirada orientada a valorar si se lograron o no las metas de movilizacin; la reconstruccin de la trayectoria coloca otros ejes de reflexin sobre el maestro y su lugar en la sociedad y en la definicin de las polticas educativas, asuntos que son objeto de reflexin de la educacin y la pedagoga. En suma, es pedaggica y poltica porque las movilizaciones se erigen como escenario para reconocer y/o concebir nuevas formas del quehacer educativo y pedaggico, y como un impulso generador de claves de lectura convenientes para el trazado de nuevos movimientos por la educacin. Igualmente porque se espera que estos temas convoquen hacia la reflexin y abran lneas de trabajo e investigacin en diferentes escenarios. El desarrollo del presente captulo se estructura en tres apartados amplios. Los dos primeros reconstruyen la trayectoria de cada una de las movilizaciones mencionadas, en cuyo recorrido cobran fuerza el dato, la voz, la informacin que a la vez que da cuenta del proceso vivido posibilitan algunas pistas analticas. Conviene aclarar que la reconstruccin no obedece a un formato especfico pero mantiene una estrecha conexin con las categoras metodolgicas construidas y explicadas en la primera parte de este texto. En la tercera parte se extrapola la informacin y se realiza, a manera de balance, algunas conexiones y apuestas analticas de las acciones colectivas, en clave de entender las formas de resistencia. Significa que no se trata de un anlisis legislativo, ni de entender las razones por las que se aprobaron o no estas reformas (aspectos sobre los que ya existen varios trabajos analticos); el inters, en este caso, est centrado en analizar desde otros vectores el alcance de las acciones colectivas, sus formas organizativas, trayectorias, actores, y las vas mediante las cuales se agencian estos procesos para desentraar las potencialidades polticas emergentes.
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MOVILIZACIN CONTRA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ

Mara Cristina Martnez y Mara Victoria Montes
Reconstruir la movilizacin contra la aprobacin del Plan de Desarrollo Cambio para Construir la Paz, marca un hito en la accin colectiva del magisterio colombiano, porque por primera vez se rechaz, se denunci y se consider inconstitucional un Plan de Desarrollo del Gobierno, hecho que muestra avances en la cultura poltica de los actores sociales colombianos. A juicio de varios analistas, este no era precisamente el mejor aporte para construir la paz y, como plante Alejo Vargas:
En la historia del pas, por primera vez, una macropoltica pblica como era el Plan, se volva referente de las luchas sociales, aunque actores, como el Gobierno, las ignoraban hasta el punto de satanizarlas y an ridiculizarlas, [asombrosamente] el PND del gobierno Pastrana denominado Cambio para Construir la Paz, como ningn otro en los ltimos aos, se matricul con el discurso neoliberal de idolatrar el mercado a ultranza, de ponderar las polticas aperturistas y todo lo que este modelo econmico conllevaba (Vargas, 1999: p. 6A).
Durante los cuatro aos de la administracin de Andrs Pastrana, las luchas de los diferentes sectores sociales del pas se presentaron en medio del recrudecimiento del conflicto armado y de la reduccin sistemtica de una salida poltica a la difcil situacin econmica que atravesaba el pas, producida por la intensificacin paulatina de las medidas de ajuste fiscal. Este teln de fondo, a la vez que posibilit la entrada directa del pas a los postulados del modelo de desarrollo neoliberal, se convirti en el principal motivo de protesta social acontecido durante ese gobierno. Mientras el Gobierno prometa en su Plan:
Convertir a Colombia en un pas donde impere la alegra y la confianza entre sus gentes, en donde el dilogo y la reconciliacin sean los principios que animen a los colombianos, en donde la capacidad productiva de su poblacin sea
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plenamente aprovechada y en donde cada persona sea la propietaria de esta gran nacin [...] Una nacin con justicia social, propsitos comunes y valores slidos [...] que Colombia viva en paz (DNP, 1998-2002).
La realidad mostr que el Plan de Desarrollo de Pastrana Arango, cre la plataforma poltico-econmica para el desmonte de la poltica pblica de la ltima dcada, para centrarse en polticas de gobierno caracterizadas por la privatizacin de las empresas pblicas, los recortes en el gasto pblico, la congelacin de los salarios de empleados y servidores pblicos, el aumento de los tributos directos como el IVA, y la ampliacin de las concesiones a la inversin extranjera, que afectaban especialmente a los campesinos y a la poblacin indgena. Algunas luchas de ese momento, como las desplegadas por los indios Embera y Uwas, son ilustrativas. En sntesis, el Plan Pastrana posibilit la puesta en marcha de medidas fiscales, tributarias y administrativas que llevaron al sector educativo y al magisterio colombiano a enfrentar luchas reivindicativas ante los nuevos marcos legales, polticos y econmicos que se imponan y que amenazaban con modificar la legislacin vigente, entre ella la Ley 115 de 1994 y la propia Constitucin Poltica. El Plan Colombia29 que se impuso desde entonces, logr conjugar medidas econmicas como el ajuste estructural, y polticas como la va militarista, para lo cual se precis de ayuda internacional, financiera y militar de los Estados Unidos. Una dcada despus, este Plan sigue siendo el centro de las inversiones que legalmente tendran que destinarse a una verdadera poltica social, un ejemplo claro se evidencia en que los recursos para la salud y la educacin son cada vez ms insuficientes. Un primer asunto singular de esta movilizacin, en la historia de la legislacin colombiana, es que se trata del primer Plan de desarrollo declara29. El Plan Colombia se defini con diez estrategias: 1) Estrategia econmica (generacin de empleo). 2) Estrategia fiscal y financiera. 3) Estrategia de paz. 4) Estrategia para la defensa nacional. 5) Estrategia judicial y de derechos humanos. 6) Estrategia antinarcticos. 7) Estrategia de desarrollo alternativo. 8) Estrategia de participacin social. 9) Estrategia de desarrollo humano. 10) Estrategia de orientacin internacional.
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do inexequible. Con la Ley 508 del 29 de julio de 1999 fue aprobado por el Congreso de la Repblica, pero la Corte Constitucional, mediante las sentencias C-557/2000 y C-143 de 2000, lo declar inexequible, por vicios de forma. No obstante, y pese a esta declaratoria, surgieron diferentes propuestas, entre ellas las presentadas por entidades como el Consejo Nacional de Planeacin (CNP), para que el Estado y la sociedad colombiana contaran con mecanismos jurdicos y, en situaciones como la presentada, no se pusiera en riesgo la estabilidad de la nacin; para salir del impase y dado que ni en la Constitucin ni en la Ley se tena previsto el camino para resolver la situacin, el CNP propuso:
Acudir a la declaratoria del Estado de Emergencia Social y Econmica, de conformidad con el artculo 155 de la Constitucin, para expedir por decreto con fuerza de ley el Plan Nacional de Desarrollo [] Una segunda alternativa consistira en presentar el Plan ante el Congreso de la Repblica surtiendo todo el procedimiento de elaboracin establecido por la Ley 152/94, alternativa que tendra la ventaja de permitir subsanar los errores cometidos y reelaborar el Plan de Desarrollo mediante el proceso legalmente establecido, pero conllevara el riesgo de que al final la Ley fuera declarada de nuevo inexequible por demandas de inconstitucionalidad, debido a su aprobacin extempornea. La tercera posibilidad sera acudir al constituyente primario, invocando el artculo 103 de la Constitucin Nacional. Este sera el mecanismo ms democrtico y expedito que se puede aplicar en uso de los mecanismos desarrollados en la Ley 134, partiendo de que es la mxima instancia para resolver los vacos constitucionales (CNP, 2000).
Se parte entonces de reconocer que legalmente no existi Plan de Desarrollo, pero estas restricciones no impidieron su aplicacin con los efectos sociales, econmicos y polticos conocidos, porque su contenido se impuso de forma autoritaria, hecho que increment la prdida de gobernabilidad. Motivos de la movilizacin En su discurso de posesin y en otros escenarios, Pastrana hizo nfasis en la educacin, la salud y el empleo como posibilidades de mejorar
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la redistribucin de la riqueza material, cohesionar la sociedad y conducirla hacia la paz. Al referirse a la educacin, plante que las metas de la educacin estaran orientadas al desarrollo del recurso humano como fundamento de un orden prspero y democrtico (Torres, 2008). En su discurso convoc a la sociedad colombiana a una gran movilizacin por la educacin, con la intencin de recuperarla como derecho humano fundamental y asumirla como responsabilidad del conjunto de la sociedad, mediante la implementacin efectiva de un sistema de rendicin de cuentas, participacin activa y financiacin de la educacin como estrategias que la consoliden como el mecanismo ms eficaz para la bsqueda de la paz30. El esfuerzo principal recaera en el mejoramiento de la educacin en los niveles de preescolar, contrarreformando lo planteado en la Ley 115, y en la educacin media. No defini metas para la educacin superior distintas de la creacin de una nueva infraestructura investigativa, capaz de impulsar el adelanto cientfico y tecnolgico del pas. As, este Plan abri otra brecha de descontento por la tendencia privatizadora y la paralizacin de las inversiones en la educacin superior. El Gobierno anunci desde el comienzo una reestructuracin y ajuste de los mecanismos de financiacin del sistema educativo y del uso de los recursos fsicos, financieros y humanos, ahora orientados al cumplimiento de los estndares internacionales de evaluacin, supuestamente, para alcanzar una educacin ms eficiente. En suma, la administracin Pastrana se recuerda como el perodo en el que el pas asisti a una de las ms profundas reconversiones de la educacin pblica. Se dieron pasos firmes para su privatizacin, de conformidad con las lgicas del mercado, y el ajuste fiscal, la eficacia y la eficiencia administrativa se consolidaron como los principios de la reforma. Se plantearon enrgicas restricciones fiscales y se propuso un severo control de los costos de funcionamiento del sector, el logro de las metas educativas sera progresivo, es decir, el aumento en las tasas de cobertu30. Ntese que en los enunciados, especialmente los resaltados en cursivas, se introducen los lenguajes que instalaron el paradigma del mercado como ente rector de la poltica educativa.
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ra y el mejor desempeo, en trminos de calidad, pasaran a depender de las posibilidades de reorganizacin sectorial en beneficio de los grupos ms pobres de la sociedad. La propuesta se concret en tres estrategias: reduccin de costos por transferencias, focalizacin de la poblacin (lase exclusin) y evaluacin control como nica medida de calidad (Consejo Nacional de Planeacin, 2000). Para alcanzar estos propsitos el Gobierno adopt como principal estrategia la reforma del esquema de asignacin de recursos, implementada mediante la Ley 60 de 1993, que buscaba ajustar los criterios de financiacin por resultados, la adopcin de estndares tcnicos, la introduccin de incentivos a la eficiencia con base en la poblacin atendida, y la atencin con mecanismos directos de control y regulacin que seran administrados por los departamentos y ejecutado por los municipios, mientras que el monitoreo y evaluacin correspondera al nivel nacional, mediante el Sistema de Informacin de la Gestin Educativa31. As mismo, se buscara liberar recursos de las transferencias municipales, que en ese momento se destinaban para el pago de docentes nacionales en los municipios ms pobres. Para los expertos, con el PND Cambio para Construir la Paz, la poltica educativa tendi a reducirse a una poltica de financiacin. La cuestin sobre asignacin y distribucin de los recursos con base en criterios de costo-beneficio empez a copar los debates sobre la situacin de la educacin pblica. Tras el velo de esas discusiones se emprenderan otras transformaciones sealadas en el Plan de Desarrollo, cuyo objetivo consista en estructurar el escenario escolar en la forma empresarial y, por esa va, abrirle paso a la estrategia de privatizacin (Estrada, 2002).
31. Desde entonces comenzaron a construirse e implementarse diferentes sistemas de control y evaluacin, garantes del Estado Evaluador o Estado Controlador, nominaciones derivadas de los nuevos roles que pas a cumplir el Ministerio de Educacin a propsito de las reformas. Un ejemplo es el programa MECI orientado a controlar la llamada calidad, entendida como eficiencia interna del sistema; programas que persisten como mecanismos de control de la inversin que distan mucho de una verdadera evaluacin a la calidad de la educacin, concepto que tambin se desdibuj completamente.
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En este sentido, la poltica educativa de la administracin Pastrana sent las bases de las contrarreformas de la educacin en los trminos en que han sido planteadas por autores como Estrada (2002 y 2004) y Rodrguez (2001). Hechos que se convirtieron en foco de continuas luchas y protestas en defensa de la educacin, especialmente del magisterio y de otras organizaciones y sectores sociales quienes convocaron a hacer frente a los embates del Gobierno, que con su Plan mancillaba los derechos fundamentales y abra nuevas brechas de desajuste social. Los contenidos del Plan afectaban directamente el sistema educativo vigente y a los educadores; el Gobierno prioriz como taln de Aquiles de la problemtica lo atinente a la eficiencia interna del sistema, argumentando resultados poco satisfactorios en calidad y la existencia de asimetras regionales producto de una inequitativa distribucin de recursos, con lo cual justific su poltica de ajuste fiscal. Tambin, propuso reformar el Estatuto Docente y algunos aspectos relacionados con las prcticas de enseanza consignadas en la Ley 115. En general, el PND gener acciones de protesta en los diferentes sectores y actores sociales, especialmente en el educativo. Los procesos de concertacin por vas de negociacin directa entre el magisterio y el Gobierno se vieron debilitadas por la actitud altiva y amenazante de los entonces Ministro de Trabajo y especialmente el entonces Ministro de Hacienda, Juan Manuel Santos. En contraste con el gobierno Samper, en el primer ao de la administracin Pastrana se redujo el nmero de huelgas, en tanto que el porcentaje de participantes se elev como en ninguna otra poca de la historia nacional (Delgado, 1999); se inici un incremento exponencial del nmero de huelguistas y la intensidad de las manifestaciones como se observa en la Tabla 17, que compara las huelgas que se adelantaron en el primer ao de los gobiernos Samper y Pastrana.
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Tabla 17. Nmero de huelgas y huelguistas en los perodos Samper y Pastrana

Perodo Samper (primer ao) Pastrana (7 primeros meses) Huelgas 103 32 Huelguistas 777.268 1.460.820
Nota. Delgado A. (1999). Una comparacin poco odiosa. Cien das vistos por CINEP.
Pastrana, quien a diferencia de Samper, conquist a un importante sector de la CUT, se enfrent a un movimiento sindical unido en la lucha contra la implementacin de las polticas neoliberales, en un contexto de desempleo y precarizacin de la seguridad social. La siguiente cita de la revista Cien das vistos por el Cinep, deja entrever que durante su administracin, las manifestaciones de protesta se convirtieron en el pan de cada da y su mayor auge se observ en los sectores de salud y educacin:
[] la respuesta de los diferentes sectores sociales no se hizo esperar, pues el gobierno de Pastrana Arango fue sordo a los reclamos de actores sociales y pareci estar ms atento a los de actores armados. Este mensaje ambiguo fue respondido por diversos sectores sociales con formas extremas de accin colectiva que, en ocasiones, fueron estridentes, en otras, simblicas y, en las menos, violentas. Cuando el Ejecutivo abri espacios a la negociacin de demandas sociales, lo hizo de manera discriminada: prefiri atender a los gremios y dejar por puertas a sectores con menos capacidad de presin. Mientras el Presidente haca diplomacia para la paz en el exterior con el objetivo de dar a conocer los conflictos sociales del pas para la bsqueda de mediacin de organismos internacionales ante el gobierno colombiano, en el pas la necesidad de otorgar visibilidad a sus demandas llev a algunos de sus autores a desplegar recursos simblicos: desnudos de estudiantes contra el Plan de Desarrollo de Pastrana y de comerciantes contra medidas fiscales, trajes de luto de mujeres contra la guerra, crucifixiones de desempleados y de deudores de vivienda, entierro hasta el cuello de pobladores urbanos para denunciar la desatencin gubernamental (Delgado, Garca y Prada, 2002:p, 18).
Las centrales obreras, Fecode y sus sindicatos filiales iniciaron una oleada de protestas en diferentes regiones del pas, como eventos pre-
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paratorios para una gran movilizacin nacional a realizarse en octubre de 1998. Como antesala, estas peticiones y expresiones de resistencia iban ms all de la mera accin reivindicatoria o la defensa de intereses netamente particulares. Se convocaba a una toma de conciencia acerca de la entronizacin total de un modelo de desarrollo que reduca a su mnima expresin la poltica social. Los hechos que originaron las manifestaciones de protesta, y en general las movilizaciones del magisterio en el mbito nacional y regional, se sintetizan en la Grfica 6. Tales expresiones dan cuenta de las justas reclamaciones que adelantaron los empleados pblicos con el liderazgo de las centrales obreras y muy especialmente, del sector educativo. Grfica 6. Sntesis de motivos de la movilizacin contra el Plan de Desarrollo de Pastrana
Evaluacin y Traslados Docentes 6% Incorporacin de Maestros al Situado Fiscal 6% Respeto a la Vida de los Docentes 7% Reformas a Legislacin (Leyes 60 y 115) 8% Incremento del Presupuesto de Educacin 9% Reforma a Rgimen Pensional 11%
Otras 3% Salarios: Incremento - Pagos 22%
Contra la Privatizacin de la Educacin 17% Incumplimiento de Acuerdos 11%
Nota. Prensa nacional, perodo 1998-1999.
Algunos de los motivos ms relevantes hacen alusin al incumplimiento de acuerdos, el retraso en el pago de salarios, la defensa de la educacin pblica, expresada como no privatizacin, las polticas econmicas del
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Gobierno, el respeto a la vida de los docentes y la puesta en marcha de una poltica de seguridad para quienes enseaban en zonas de alto riesgo y vulnerabilidad social. Repertorios y mbitos de la movilizacin La movilizacin contra de las medidas econmicas y administrativas del Plan de Pastrana se registra con mayor intensidad entre los meses de septiembre de 1998 y mayo de 1999, periodo en el que se aprueba el Plan. Despus de su aprobacin, se registran algunas manifestaciones orientadas a minimizar los efectos de los efectos inmediatos del mismo, hechos que ledos a posteriori, se convierten en sofismas de distraccin que no tienen alcances sustantivos. En conjunto, la mayora de las expresiones de la movilizacin contra el Plan Pastrana se caracterizan como reivindicativas y contestatarias. Varias de ellas se orientaron especficamente a crear opinin pblica en contra del Gobierno, algunas a informar a las comunidades sobre los efectos nocivos de estas polticas para la comunidad educativa, y otras a buscar respaldo, solidaridad y apoyo de las comunidades para detenerlas. Las que tuvieron mayor impacto buscaban incidir directamente en la suspensin de esa poltica. Tabla 18. Repertorios y mbitos de la movilizacin contra el Plan Pastrana
Repertorios, 19981999 Paros Mtines y protestas callejeras Marchas Bloqueo de vas y taponamientos Asambleas, charlas informativas mbito geogrfico Nacional 5 3 Departamental 33 15 5 3 10 Municipal 18 26 12 13 6 Registros Totales 56 41 20 16 16
% 32 23 11 9 9
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Tomas Encadenados Firma de acuerdos Huelgas de hambre Otros Total
3 3 1 2 75
9 1 2 2 4 93
12 4 3 2 6 176
7 2 2 1 4 100
Nota. Prensa Nacional, perodo 1998-1999.
Grfica 7. Repertorios y mbitos de la movilizacin contra el Plan Pastrana

Firma de Acuerdos 2% Huelgas de Hambre 1%
Encadenados 2% Otros 4% Tomas 7% Asambleas, Charlas Informativas 9% Bloqueo de Vas y Taponamientos 9% Marchas 11%
Paros 32%
Motines y Protestas Callejeras 23%
Nota. Prensa nacional, perodo 1998-1999.
Como se observa en la Tabla 18 y en la Grfica 7 los paros aparecen como la expresin de protesta ms utilizada en este perodo (32% del total); la mayora de ellos cont con la participacin de la comunidad educativa (estudiantes, madres y padres de familia, personal administrativo). Los de cubrimiento nacional estuvieron dirigidos por un Comando Nacional de Paro integrado por los directivos de las diferentes federaciones y organizaciones.
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En algunas regiones como Medelln, los comandos estaban integrados por directivos de las Juntas de Accin Comunal y lderes sociales locales (Hernndez, 2008); para lograr mayor efectividad, los paros de mediana y larga duracin se fortalecieron con otras acciones como las tomas a sitios estratgicos y las marchas. Los paros departamentales ocupan el primer lugar, seguidos de los municipales, asunto que se explica, en primer lugar, porque histricamente es una de las formas ms tradicionales de manifestar la protesta, y en segundo, porque a pesar de que en los motivos de la movilizacin estaban unificados, las problemticas regionales y locales tenan sus propias particularidades, ello explica por qu se registran paros en fechas simultneas y otros independientes. En segundo lugar (con un 23% de participacin) aparecen los mtines o protestas callejeras, que generalmente son coyunturales y de escasa duracin; algunos tuvieron una agenda previamente acordada y otros fueron ms bien espontneos, aunque se registraron algunos con intereses culturales o polticos, y en su mayora se realizaron para protestar por la ausencia de servicios pblicos, la retencin de salarios, el dficit de profesorado, entre otros motivos. La mayor parte de estas acciones no se coordinaron intersectorialmente ni con organizadores centrales de la movilizacin, pero pueden sumarse a la misma porque sus intereses se vinculan, aunque bien podran calificarse como acciones espontneas. La tercera expresin que registra mayor porcentaje son las marchas (11%), entre las que se destacan las que acompaaron a los paros nacionales y lograron ejercer mayor presin; algunas estuvieron acompaadas por estudiantes y registraron eventos de agitacin que terminaban con dispersiones provocadas por el Esmad. Sin embargo, los maestros buscaron el liderazgo y el control desde el principio hasta el final de las rutas planeadas. Generalmente las marchas estaban programadas en puntos como: definicin de rutas a seguir, consignas, puntos de partida y de llegada. De acuerdo con la frecuencia de los repertorios de accin colectiva que se encuentran en los registros, en el cuarto y el quinto lugar (con 9% de participacin en ambos casos) aparecen los bloqueos y la toma de enti-
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dades y espacios pblicos estratgicos. Adems de las asambleas y reuniones que merecen una mencin especial como modalidad de repertorio, como se aclar en el captulo anterior. El mapeo de estas acciones tambin da cuenta de otras acciones de protesta ms extremas y lesivas de los manifestantes, como los encadenados y las huelgas de hambre. El mbito geogrfico de la movilizacin fue nacional, con expresiones especficas en los niveles departamental y municipal, que registran mayor frecuencia que el mbito nacional. Esto es explicable, tanto por la especificidad de las problemticas como por la posibilidad de lograr negociaciones efectivas, hechos y mecanismos que ya se haban previsto en el Comando Nacional de Paro. A manera de ilustracin se presentan los siguientes fragmentos de prensa, que dan cuenta de algunas acciones realizadas a escala nacional:
100 maestros aproximadamente, armados con ollas, pitos y canastos desfilaron por las principales calles de Neiva reclamando al Gobierno Departamental el pago de sus salarios atrasados de inmediato y de los subsidios de agosto, que suman mil millones de pesos (La Repblica, septiembre 6 de 1998: p. 3). Voceros del magisterio de Antioquia aseguraron que el 75% de los profesores se acogi ayer a la jornada. Por parte del municipio cesaron labores 1850 maestros, quienes participaron en una movilizacin que dur tres horas y recorri las principales calles de Medelln. A la jornada se acogieron tambin docentes y trabajadores de la Universidad de Antioquia y Nacional (Arboleda, 1998: p. 2.) Los maestros oficiales interrumpieron las clases y la mayora se agremi en las instalaciones de la Asociacin de Educadores del Atlntico-ADEA, para debatir algunos aspectos relacionados con la situacin laboral que afrontan. Los docentes estn solicitando que el Gobierno Nacional aumente el Situado Fiscal para ampliar la cobertura educativa en los 22 municipios del departamento, entre otros aspectos (Arrieta, 1998: p. 12-A.).
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Actores: movilizados y adversarios Actores movilizados Como se plante en el captulo anterior, conocer el nmero de movilizados es un asunto prcticamente imposible, especialmente si se reconoce que no hay tradicin ni inters poltico en hacerlo. No obstante, el conteo de los manifestantes movilizados que participaron en los paros magisteriales de carcter nacional, que son reportados por la prensa escrita, permite emitir datos aproximados que dan cuenta de cules han sido los eventos de mayor resonancia poltica y cules los actores protagnicos. Los educadores ocupan el primer lugar de actores movilizados, encabezados por los dirigentes de Fecode y seguidos por otros integrantes de la comunidad educativa. En segundo lugar aparecen las centrales obreras, federaciones y sindicatos que conformaron el Frente Unido: CUT, CGTD, CTC, CPC, Central General de Trabajadores, Fenaltrase, Edepetrol, Funtrametal, USO, Utradec, Anthoc, Sintraelecol, Sintraingeominas, Funtraenergtica, organizaciones campesinas y Organizacin Indgena de Colombia, entre otras. Se vincularon adems algunas federaciones y organizaciones regionales, sindicatos y organizaciones de base local, que mantenan una estructura de comunicacin nacional y crearon comandos organizadores de los aspectos logsticos y del progreso en la convocatoria de cada movilizacin. Es interesante reconocer que en el espacio local existe una relacin ms estrecha entre convocantes y grupos o redes sociales, afectivas y familiares, que apoyan de manera directa acciones como las tomas de instituciones o bloqueos de carreteras. La Grfica 8 muestra algunas cifras aproximadas de participantes en cada uno de los paros ms significativos de la movilizacin contra el Plan de Pastrana.
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Grfica 8. Nmero de movilizados en los paros nacionales de 1998-1999
2000.000 Nmero de Movilizados 1500.000 1000.000 500.000

338.850 387.805
1713.200
338.882
300.050
12345 Septiembre de 1998 Octubre de 1998 Febrero de 1999 Paros Nacionales Abril - Mayo de 1999 Agosto de 1999
Nota. Prensa Nacional, perodo 1998-2009.
Actores adversarios El Gobierno Nacional aparece como adversario fundamental, representado por el propio Presidente de la Repblica, seguido de sus Ministros y subalternos de Educacin, Hacienda, Seguridad y Proteccin Social. Tambin el Congreso de la Repblica que actu como el escenario de debate y aprobacin final del Plan Nacional de Desarrollo. En segundo lugar, aparecen las autoridades territoriales departamentales: Gobernadores y Secretarios de Educacin, contra quienes se realizaron las principales movilizaciones, por ser los entes de jurisdiccin administrativa que asumieron las principales funciones y responsabilidades del sector educativo descentralizado y desconcentrado en materia financiera y administrativa. En tercer lugar, las Secretaras Municipales de Educacin, a quienes la Ley determin como los principales agentes administrativos. Otros actores que se convirtieron en adversarios de esta movilizacin fueron algunos polticos (Diputados, Representantes, Senadores), que plantearon categrica y frontalmente su postura contra las protestas docentes del perodo contemplado. Algunos, en su afn de respaldar al Gobierno Central, calificaron la protesta como un mecanismo de manipulacin,
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ilegal, ilegtimo, irresponsable, impresentable, puesto al servicio de intereses particulares y relacionado con intereses polticos partidistas (Hoyos, 1998). Ruta de la movilizacin: trayectoria desde los paros Mientras el Presidente Pastrana comenzaba su gestin para buscar financiacin de organismos internacionales que le permitiera viabilizar su Plan de Desarrollo, los sectores sociales y educativos en cabeza de Fecode y sus sindicatos filiales, en alianza con las centrales obreras y en diferentes regiones del pas, iniciaron oleadas de protesta sucesivas y progresivas que lograron resonancia local, regional y nacional. La primera protesta de mbito nacional tuvo lugar el 23 y 24 de septiembre de 2008 y abri caminos para el gran paro del mes de octubre del mismo ao. Por convertirse los paros en el repertorio ms utilizado en esta movilizacin, la reconstruccin de la trayectoria de realiza a partir de estos. Tabla 19. Los paros de la movilizacin contra el Plan Pastrana
Fecha del paro 23-24 de septiembre, 1998 7-29 de octubre, 1998 25 de febrero, 1999 Abril 19-mayo 5, 1999 31 de agosto, 1999 48 horas 22 das 24 horas 18 das 24 horas Duracin Corto Largo Corto Largo Corto Nota. Prensa Nacional, perodo 1998-2009. Tipo
El paro del 23 y 24 de septiembre de 1998. Se abren las puertas a la conformacin del Frente Social Como antesala a este paro, en agosto de 1998, Tarcisio Mora, Presidente de Fecode en la poca, haba presentado ante el Ministro de Educacin, Germn Bula, un pliego de peticiones con los siguientes puntos bsicos: retenciones de sueldo de los maestros, problemas de vivienda, re-
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financiacin del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio e incremento del presupuesto nacional de educacin. (El Tiempo, 1998, agosto 22:p. 8A.) Con estas peticiones, la federacin magisterial hizo un llamado al Estado para que se garantizara el respeto de los acuerdos hechos y pactados con la administracin anterior sin obtener seales de atencin32. El paro del 23 y 24 de septiembre de 1998 fue amplio e intersectorial. Fenaltrase hizo un llamado a paralizar las actividades laborales para rechazar la poltica econmica del PND y especialmente para defender los derechos laborales. Los anuncios del Gobierno planteaban claramente un incremento salarial de 14%, frente al 20% que pedan los trabajadores (Arboleda, 1998), desconociendo el mandato constitucional de incrementar el salario con base en el porcentaje de inflacin. El Comando nacional de paro33 convoc a los empleados del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec), la Registradura Nacional de Estado Civil (Masiva protesta Nacional, 1998), el Instituto de Seguros Sociales, la rama judicial (Arboleda, 1998), Telecom, Ecopetrol, Caja Agraria, el Sena y a los sectores salud y educacin. El sector educativo particip activamente en el movimiento programado para el 23 y 24 de septiembre. En criterio del Presidente de Fecode, el paro exiga la conformacin de un Frente social integrado por los medios de comunicacin, los maestros, los gremios, centrales obreras y en general las fuerzas vivas del pas, con el nimo de adelantar la unificacin de criterios encaminados a fortalecer la educacin [y] [] adoptar posiciones en contra de las restrictivas polticas sociales del actual Gobierno Nacional, dentro del mal llamado plan de ajuste fiscal. (La Repblica, 1998, Septiembre 6: p.3)
32. Conviene recordar que durante la administracin Samper los salarios de los maestros tuvieron un incremento de ocho puntos por encima de los dems empleados estatales, lo que constitua un 26%. Para Boris Montes de Oca, anterior Presidente de Fecode, los recursos obtenidos durante la administracin Samper se convirtieron en el mayor logro que el magisterio ha conseguido. 33. El Comando Nacional de Paro agrupa a las centrales obreras Confederacin General de Trabajadores Democrticos (CGTD), Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), as como a la Federacin Nacional de Trabajadores al Servicio del Estado (Fenaltrase) y la Federacin Colombiana de Educadores (Fecode).
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Los propsitos especficos de esta jornada de protesta fueron: Incrementar el Situado Fiscal a los entes territoriales para ampliar la cobertura, crear nuevas escuelas y nombrar maestros. Incrementar el salario de los educadores y trabajadores al servicio del Estado por encima del ndice de inflacin, superando la propuesta del Ministerio de Hacienda en su proyecto de ajuste fiscal que era del 14%. Refinanciar y fortalecer el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en oposicin a la propuesta del ejecutivo de acabarlo. Resolver la situacin de inseguridad de los docentes en el pas, asesinados, desaparecidos, amenazados y desplazados forzosamente como producto de la intolerancia, la represin y satanizacin de la protesta social propiciada desde las altas esferas del Estado. (Mariano, 1998:p. 4-A)
Los alcances del paro: fortaleza o frustracin? El cese de actividades se adelant durante 48 horas, el Presidente de Fecode, Tarcisio Mora, inform que el paro moviliz el territorio nacional:
En Medelln cesaron labores 1850 maestros, quienes participaron en una movilizacin que dur tres horas y recorri las principales calles. Voceros del magisterio antioqueo aseguraron que el 75% de los profesores se acogi a la jornada. En Santander, unos 12000 educadores del departamento, incluidos los de plazas mviles, no dictaron clases. En Atlntico los maestros oficiales interrumpieron las clases y la mayora se agremi en las instalaciones de la Asociacin de Educadores del Atlntico (Adea), para debatir algunos aspectos relacionados con la situacin laboral que afrontan. Los docentes de Barranquilla, afiliados a la Asociacin de Educadores Distritales de Barranquilla (Adeba), tuvieron una jor-
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nada informativa en la sede sindical. En Nario, cerca de 4000 educadores se tomaron la Carretera Panamericana y la bloquearon porque el Gobierno Departamental no les haba pagado sus salarios desde haca tres meses. En Ccuta, no menos de 1000 personas, entre maestros, estudiantes y padres de familia, reclamaron para los primeros el pago de cuatro meses de salarios. Desde hace una semana (septiembre 25), 600 profesores de la regin del Catatumbo, Norte de Santander, ocupan el parque Santander, de Ccuta, en demanda del pago de salarios atrasados.
Previo al cese de actividades, el Ministro de Educacin, Germn Bula Escobar, solicit a las directivas de Fecode reconsiderar el plan de paro programado. Desde su punto de vista, este no tena ninguna justificacin y era desproporcionado si se tena en cuenta las circunstancias por las que pasaba el pas en ese momento. El ministro expres voluntad de negociacin y sugiri a los educadores tres asuntos prioritarios para iniciar conversaciones: Fondo prestacional del magisterio, diseo organizativo del sistema educativo nacional a la luz de las directrices de equidad y gasto pblico. Frente a este llamado, los dirigentes de Fecode indicaron que ningn tema se poda discutir al margen del problema econmico, por lo que estuvieron de acuerdo en defender el pliego propuesto (El Colombiano, 1998, Septiembre 18:p. 12A). La federacin argument que el Gobierno no tena ningn inters en solucionar los problemas de los docentes y el Gobierno aprovech la ocasin para desacreditar a Fecode frente a la opinin pblica, presentndola como una organizacin con falta de voluntad de dilogo. La actitud provocadora y amenazante del Gobierno frente a las peticiones de los trabajadores, deriv en una gran convocatoria a todos los sectores sociales del pas a unirse para conformar un frente comn en contra de las polticas del gobierno Pastrana, y a elevar su voz de protesta en una gran movilizacin a realizarse en octubre del mismo ao por la garanta de los derechos sociales del pas. El peridico El Pas dijo que la primera jornada de la huelga, realizada el mircoles, no tuvo inciden-
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tes, las protestas de los trabajadores pblicos se limitaron a las denominadas asambleas informativas, as como a festivas reuniones en sus sitios de trabajo (El Pas, 1998, septiembre 25: p. 11A.). Algunos defensores de las polticas del Gobierno, como Margarita Pea, Directora Ejecutiva de la Corporacin para el Desarrollo de la Educacin Bsica, y Jos Luis Villaveces, Profesor Investigador de la Universidad Nacional y Ex Secretario de Educacin de Bogot, afirmaban que la necesidad primordial de la educacin no era el aumento salarial de los docentes; el pas tiene deficiencias de cobertura, infraestructura y capacitacin de los maestros, entre otras, para que las negociaciones relacionadas con la inversin en educacin solo sean sobre salarios, afirma Villaveces (Jerez, 1998, p.3A). Otras miradas, como la de Ulpiano Ayala, investigador asociado de Fedesarrollo, sostenan que el Estado estaba dejando a los maestros la posibilidad de que tuviesen ms de un contrato, debido a que no contaban con un salario profesional y que era imposible pensar en la jornada escolar nica, factor importante para mejorar la calidad de la educacin, pero imposible en las condiciones actuales de vinculacin de los maestros (Jerez, 1998 3A). En suma, y a partir de los planteamientos anteriores, podramos deducir que este cese de actividades abri un camino para probar la postura del Gobierno y para hacer visibles los retrocesos en las negociaciones anteriores adelantadas por Fecode y en general, para reconocer la precarizacin de las condiciones laborales de los docentes. El paro de octubre 7 al 21 de 1998: el paro del siglo? En el mes de octubre se hizo efectiva la declaratoria de paro indefinido por parte del comando unitario. A la fecha, Fecode ya haba dado a conocer a la opinin pblica, y especialmente al sector educativo, los efectos lesivos de la aplastante poltica de ajuste fiscal que se instalaba con el Plan Pastrana.
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Grfica 9. Motivos que originaron el paro de octubre de 1998

Poltica Economca del Gobierno 27% Incremento Presupuesto Educacin 27%
Salarios Atrasados 6% Respeto a la Vida Docentes 3% Contra la Privatizacin de la Educacin 3%
Incremento Salarial 31% Defensa Fondo de Protecciones del Magisterio 3%
Nota. Sntesis de la consulta a la Prensa Nacional.
El Presidente de la CUT, Luis Eduardo Garzn, lo denomin el paro del siglo, tanto por su duracin como por sus contenidos. Para la dirigencia sindical, la preocupacin que motiv esta lucha superaba el inters del incremento salarial, de fondo estaba la poltica econmica que rega el PND y que amenazaba con crear un caos social en el pas. Consideraba indispensable exponer a la opinin pblica las verdades ocultas del discurso de la paz, tan preconizado por el mandatario colombiano, as como renovar los llamados a que el pas estuviese atento y vigilante ante la ola de reformas nefastas. Este inters por hacer entender las razones de fondo de la protesta cualific la movilizacin. Se realizaron asambleas y charlas informativas y se idearon estrategias de comunicacin directa con maestros, estudiantes y padres de familia para que la poblacin tomara conciencia del problema que se avecinaba con la nueva poltica y del impacto de las medidas que se aplicaran.
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Las peticiones de los huelguistas se centraron en:

a) Posibilidad de hacer efectiva la participacin de las organizaciones sindicales en las discusiones sobre privatizaciones y liquidaciones de empresas estatales. En consecuencia, participacin en los procesos de fusin y reestructuracin de las instituciones. b) Garanta del ejercicio sindical en el marco del derecho a la protesta y la libre asociacin. c) Cumplimiento de las disposiciones constitucionales sobre garantas laborales y de los fallos que sobre la materia han expedido las Cortes, el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, adems de la eliminacin de las plantas de personal paralelas. d) Reglamentacin del sindicalismo de industria con las normas laborales del pas. e) Derogatoria de la Ley 200 de 1995, garantizndose el respeto a las convenciones colectivas y los regmenes especiales de los trabajadores. f) Reajuste salarial para los trabajadores estatales de acuerdo con la inflacin causada al final de 1998, y no inferior a sta (que se proyecta en un 18%). g) Aumento del presupuesto de salud y educacin. h) Compromiso del Gobierno de mantener el carcter parafiscal de los recursos destinados a cumplir funciones sociales en las Cajas de Compensacin Familiar, ICBF y Sena. i) Revisin de los convenios que el Gobierno ha incumplido con los trabajadores (Arvalo y Escobar: 1998:pp. 26-27).
Adicionalmente, el sector educativo exiga el incremento de las transferencias de los ingresos corrientes de la Nacin que por mandato constitucional deba destinarse a la inversin en salud y educacin. Esta peticin se mantuvo durante todo el perodo de gobierno, pero en ningn momento se alcanz el incremento deseado. El paro, como repertorio cumbre, estuvo acompaado de otras expresiones, como la gran marcha hacia Bogot, en la que participaron miles de manifestantes y delegaciones dispuestas a cumplir con la toma de la capital:
La lluvia que empez a caer incesante al medioda sobre la Plaza de Bolvar no apag los nimos de miles de marchistas. A medida que la lluvia avanzaba, las consignas aumentaban en las gargantas de los marchistas. Andrs, fantoche, repite lo de anoche, era lo que ms se escuchaba en el recorrido, re-
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firindose a la actitud retadora del Presidente en uno de sus tantos pronunciamientos hechos a travs de los medios de comunicacin (El Tiempo, 1998, octubre 15: p. 6A).
Los maestros lanzaron arengas en contra de las disposiciones del gobierno de Andrs Pastrana y de la Secretaria de Educacin de Bogot, Cecilia Mara Vlez, quien cumpla a cabalidad los mandatos del gobierno central, pese al rechazo del magisterio distrital. Los maestros objetaban la evaluacin de competencias y las pruebas saber que la Secretara adelant en todos los planteles de la ciudad, as como la entrega de colegios distritales en concesin a entidades del sector privado. Tambin rechazaron la exigencia del carn del Sistema de Identificacin para Beneficiarios de Subsidios (Sisben) a aquellos estudiantes que solicitaran un cupo en una institucin oficial (El Tiempo, 1988, octubre 20: p. 2D). En sntesis, podemos decir que este paro movi al pas. Al Parque Nacional de Bogot llegaron nios, madres de familia, empleados estatales, familias enteras con cinco y diez personas participantes del paro estatal. As lo registr el peridico El Tiempo:
Esto es un xito, la gente respondi, sintieron que pasa algo, dijo un grupo de profesores de Ciudad Bolvar que hacia el medioda iba a la altura de la calle 34 con carrera 7. En la plaza, cerca de la estatua del Libertador, un grupo de profesores de un colegio del barrio Marco Fidel Surez afirm que eran unos 250 docentes que desde las 8 a.m. se haban venido de sus casas motivados para exigir aumentos salariales y a oponerse contra el intento de privatizacin de la educacin. No se le puede dar cupos escolares solamente a un grupo de la poblacin. Parece que este Gobierno nos est poniendo trabas para que nuestros hijos no estudien, afirm una madre de familia de Kennedy (Montero, 1998:p. 13).
Como era de esperar, el Gobierno, en su acostumbrado juego discursivo de amenazar y tratar de conciliar, esta vez amenaz a los trabajadores oficiales con descontarles los das no laborados, les advirti que si el cese de actividades afectaba la prestacin de servicios pblicos esenciales, se
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aplicaran sanciones drsticas e incluso empezara a pensarse seriamente en la declaratoria de ilegalidad del paro estatal. El ministro de Trabajo, Hernando Yepes, convoc a los sindicatos del sector oficial a discutir las diferencias entre las partes y a buscar salidas a la difcil situacin, advirtiendo que las exigencias en campos macroeconmicos deban ser discutidas en el Congreso, que era el escenario donde hacan trnsito los proyectos de ajuste fiscal y reforma tributaria (El Tiempo, 1988, septiembre 29: p.11 A). Luchas por un salario justo versus garrote del patrono A tres das de iniciado el paro indefinido y ante la avalancha de protestas en todo el pas, el Ministro de Trabajo expidi un comunicado en el que peda a los gobernadores, alcaldes y directores de entidades gubernamentales suspender el pago de los das no laborados. En la comunicacin plante:
El salario no es una ddiva gratuita, sino que es una contraprestacin de una actividad contratada. El salario no puede ser reconocido a aquel trabajador que omite cumplir con su labor. [Adicionalmente anunci que] [] podra haber despidos de aquellos trabajadores que persistieran en el paro y, sobre todo, de aquellos que impidieran el acceso de las oficinas y entidades de los dems trabajadores (El Nuevo Siglo, 1998 Octubre 8:p. 8).
Segn el peridico El Espectador, en alocucin televisada en la noche del 13 de octubre, el presidente Pastrana plante:
Este es un paro poltico cuyas demandas exceden la capacidad del Gobierno [] la decisin de mi gobierno es firme, he dicho que se aumentarn los salarios en una cifra promedio del 14% [] quiero ser enftico en afirmar que no est dentro de mis planes suscribir, como en el pasado, acuerdos que comprometan seriamente la estabilidad de la Nacin (El Espectador, 1998 Octubre 14: p. 11 A.).
En este contexto, y transcurridos varios das del paro, el enfriamiento de las negociaciones radicaliz an ms las posiciones de las partes, con lo
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cual las crticas de diferentes sectores de la sociedad no se hicieron esperar. Sobre el escenario de la contienda estaba la posicin de que el Gobierno no quera negociar y que sus decisiones se impondran a toda costa. Este paro de octubre marc un hito importante, tanto en la organizacin, la articulacin intersectorial y las estrategias de convocatoria, como en la consolidacin de los sectores y organizaciones que lograron formular pliegos de peticiones conjuntas. Pese a que el Gobierno, en diferentes espacios, expres a la opinin pblica que las peticiones y las voces de protesta de los sindicatos no tenan sentido, y responsabiliz a dichas organizaciones de la crisis de la nacin, los comandos del paro, el nacional y los regionales, lograron provocar una amplia movilizacin, orientada al conocimiento de la situacin que se avecinaba con el modelo de desarrollo que impona el actual Gobierno, as como de las consecuencias de atender los intereses del mercado por encima de las necesidades e intereses del pueblo colombiano. Los pronunciamientos del Gobierno y sus aliados, como es costumbre, desvirtuaban el proceso movilizador, minimizaban la capacidad de convocatoria de los trabajadores y culpaban a las organizaciones del caos social. Responsabilizaban al sector educativo de negar el Derecho a la Educacin con la intencin de poner en contra del magisterio a los padres de familia. Para el Ministro de Trabajo, la actitud de los sindicatos era obsoleta, y para los defensores del Gobierno, como el concejal Francisco Noguera, vinculado a la comisin de presupuesto, se trataba de una actitud irresponsable, acordada en momentos de la peor crisis econmica de los ltimos aos (Noguera, 1998:p. 5). El peridico Voz plante que si bien Pastrana recibi el pas en una de sus peores coyunturas, agravada por la crisis mundial, lo cierto es que:
La composicin de su equipo no pudo ser ms neoliberal, [y que] [] si buena parte de ellos mismos implementaron el modelo Gaviria para desarrollarlo con Samper, el cierre con broche de oro necesariamente tena que ir con Pastrana Arango, un mandatario que por ahora le extenda el ramo de olivos al movimien-
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to insurgente con una mano, a la vez que le daba garrote al movimiento sindical y popular con la otra, bajo la retrica de siempre buscar la paz (Peridico Voz, 1998, octubre 28,p. 9).
En este tire y afloje, los gremios le dieron un espaldarazo contundente al Presidente Pastrana, rechazando enrgicamente el paro adelantado por los trabajadores estatales y haciendo un llamado a la cordura y a la sensatez. Gustavo Tobn Londoo, presidente de Fedemetal, afirm que el paro era inoportuno, injustificado e ilegal: las peticiones de los trabajadores son exageradas y con esa actitud lo que van a hacer es empeorar las situacin econmica (Prez y Pinto, 1998:p. 5). A este comunicado, Julio Roberto Gmez, presidente de la Confederacin de Trabajadores Democrticos (CGTD), asegur que los dirigentes gremiales tenan una doble moral:
Hace 18 meses los seores de Andi, Acopi y Fenalco nos pidieron que hiciramos un paro para derrocar a Samper y que ellos nos daban todo su apoyo, y ahora que Pastrana se est congraciando con todos ellos, se les olvidaron los problemas de los trabajadores y nos tildan de hacer oposicin (Prez y Pinto, 1998:p. 5).
Los maestros en el ojo del huracn: defensores de la educacin pblica, o culpables de su privatizacin? El magisterio colombiano fue uno de los sectores que tuvo mayor conciencia de las lesivas afectaciones del Plan Pastrana. Fecode insisti en ganar la opinin pblica para que el grueso de la poblacin comprendiera que las reformas que introduca el Plan mercantilizaban la educacin y disminuan las condiciones existentes; busc hacer entender al pueblo colombiano el lenguaje oculto de las reformas y las consecuencias de reducir la inversin social, especialmente en salud y educacin, para financiar el afamado Plan Colombia. Si bien el Gobierno tena pleno conocimiento de los salarios atrasados de maestros y de otras demandas del magisterio, estas no estaban dentro de
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sus prioridades. Las movilizaciones buscaron que quedara evidente que en la tan criticada baja calidad de la educacin del pas, no era solo responsabilidad de los maestros. Mientras se adelantaban estas acciones, las expresiones de condena del paro ganaban audiencia y se acrecentaba el tono de culpabilidad que se endilgaba al magisterio. A pesar de que el movimiento super la intencin reivindicadora y contestataria, se acus a los maestros de reducir la actividad sindical del magisterio a una condicin de bolsillo. En general, la actitud que utiliz el Gobierno para contrarrestar el valor del paro fue la de difamar y culpar para ganar. As se expres la viceministra de Educacin de la poca, Martha Luca Villegas
En Colombia ha hecho carrera que los educadores hagan paro permanentemente y todava se cree que la razn es porque no se les paga, cuando, desde hace mucho tiempo, se les cancelan sus sueldos oportunamente y esto se cumple a nivel nacional y en lo que corresponde con el Situado Fiscal (Hoyos, 1998: p. 12).
Sin duda, este cruce de opiniones afectaba al gremio de los educadores. Algunos profesores de la Universidad Nacional sostenan que el haber convertido el paro en un recurso habitual, se le haca dao a la universidad pblica, porque se perda credibilidad acadmica ante la comunidad nacional e internacional y se pona en duda la idoneidad profesional de sus egresados. En una carta enviada al rector, Vctor Manuel Moncayo, algunos profesores de ese claustro afirmaban que la responsabilidad por el futuro del pas no poda consistir en un tire y afloje para demostrar, mediante argucias o alarde de fuerza, quin terminar arrollando al otro, y al hacer referencia a la situacin de la universidad pblica en Colombia, los firmantes de la carta demandaban del Gobierno coherencia con los principios insistentemente reiterados durante la pasada campaa electoral: Que se d estricto cumplimiento a lo estipulado en la Ley 30 sobre financiacin de la educacin pblica superior (El Tiempo, 1998: p.6 A.).
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En contraposicin, grupos de estudiantes de las universidades pblicas realizaron bloqueos de calles y avenidas, argumentando que la jornada de protesta se haca para apoyar el paro estatal y demostrar el inconformismo por el alza de matrculas para el siguiente semestre: estamos en contra del alza de matrculas y apoyamos a los colombianos por el bajo incremento salarial que van a tener por parte del Gobierno. No suben los salarios de los trabajadores, pero s nos aumentan las matrculas (Prez, 1998:p. 2D). En medio de las recriminaciones de parte y parte, los maestros continuaban en cese de actividades, mientras la falta de claridades y soluciones mantena a los alumnos de escuelas y colegios pblicos por fuera de las aulas, los padres de familia exigan una pronta solucin, algunos se ofrecieron a formar parte de una comisin negociadora con el inters de que la situacin se resolviera lo ms pronto posible. En su artculo Urge solucin de paro de maestros del peridico Espectador, se plante que algunos padres haban amenazado con interponer una accin de tutela que les garantizara a sus hijos el derecho constitucional a la educacin: que protesten los docentes, pero no a costa de los estudiantes (El Espectador, 1999, octubre 21:p. 2 A.). Esta guerra de voces y miradas contrapuestas cobra mayor sentido cuando, una dcada despus, se han reconocido las reales consecuencias de los giros estratgicos que se produjeron en la poltica educativa del pas a partir del gobierno Pastrana. La criminalizacin de la protesta: mecanismos de represin y desaparicin forzada de sindicalistas Transcurridas las primeras dos semanas del paro, y una vez realizada la marcha, la reaccin acusadora del Gobierno se increment. En sus alocuciones, el Presidente continuaba realizando crticas severas acusando a los maestros de la prdida de clases de los estudiantes; los estudiantes no pueden ver reducidas sus posibilidades de aprendizaje por culpa de unos maestros que no quieren trabajar, [] produce estupor y rabia saber
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que un alumno de escuela pblica haya perdido por culpa de los paros de maestros y otras suspensiones, la mitad de las clases que debera haber recibido en un ao escolar (El Espectador 1998, Octubre 14, p. 11). En respuesta a esta actitud del Gobierno, a sus discursos manipuladores, a la agresividad desplegada por la fuerza pblica a lo largo del pas y al asesinato de varios dirigentes sindicales, la resistencia contino. Ante la actitud autoritaria del mandatario colombiano, la dirigencia sindical no se detuvo en sus solicitudes. Luis Eduardo Garzn, presidente de la CUT, afirm que a los trabajadores se les estaba tratando como en Kosovo, dndoseles un tratamiento de guerra (Montero, 1998:p. 13). La criminalizacin de la protesta haba pasado al plano literal, pues no solo el discurso amenazante y sancionador del Gobierno maquillaba con astucia sus pretensiones nocivas e inculpaba a la dirigencia sindical, sino que aprobaba el silenciamiento de las voces opositoras con el asesinato de dirigentes sindicales y de maestros. Las regiones tambin hicieron pblicas sus manifestaciones de protesta y no se escaparon de los actos de violencia. En Nario se registr el asesinato de la docente Orfa Ligia Meja en pleno saln de clases. Inclusive uno de los asesinos hiri a bala a una nia de siete aos porque no pudo contener el llanto (Parra, 1998:p. 8). As registr el peridico Voz algunos actos de violencia sucedidos:
No solo fueron militarizadas las dependencias donde los estatales esgriman un pasacalle, sino que tambin los desalojaron a punta de bolillo y golpes. De las palizas no se escaparon los nios ni las mujeres embarazadas. El asesinato de siete sindicalistas durante las tres primeras semanas que dur el conflicto, entre ellos el vicepresidente de la CUT, Jorge Ortega, seguido del crimen contra Hortensia Alfaro, presidente del sindicato del hospital de Valledupar, adems del presidente del sindicato de Indupalma, Jairo Cruz, ocurrida justo la vspera del acuerdo, dan testimonio del clima fascistoide del momento (octubre 28 de 1998:p. 9).
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Sin obtener respuestas a los hechos anteriores, el Presidente de la Repblica, en alocucin televisada en la noche del 13 de octubre, hizo la declaratoria de ilegalidad del paro porque:
Atenta contra las normas jurdicas, afecta servicios pblicos esenciales y en muchos casos desborda la institucionalidad de nuestro pas. Pero sobre todo porque obliga a entregar cosas que no se pueden entregar [] Un gobierno no puede permitir que un grupo de personas, por importantes que ellas sean, se tomen edificios, fbricas e instalaciones poniendo como muralla humana a mujeres embarazadas y nios para impedir el despeje del acceso de lugares de trabajo a aquellas personas que desean trabajar (El Espectador, 1998, octubre 14:p. 11).
La finalizacin del paro: del dicho al hecho Los hechos sucedidos, y la posicin radical tanto de los sindicatos como del Gobierno, debilitaron el proceso de negociacin. Hacia el 20 de octubre los negociadores de los sindicatos pidieron la presencia de los ministros de Salud, Educacin, Minas, Agricultura, Trabajo, Interior y Hacienda, en la sede de la Conferencia Episcopal, de Bogot, aunque este proceso de conciliacin se interrumpi con la noticia del asesinato del vicepresidente de la CUT, Jorge Ortega (Suspenden negociaciones del paro, 1998)34. Hacia el 26 de octubre, los dirigentes sindicales y miembros del Gobierno intentaban solucionar los ltimos puntos para lograr un acuerdo definitivo que permitiera levantar el paro de los trabajadores estatales. A los intentos de dividir por sectores las soluciones, los lderes sindicales afirmaron que las peticiones de los trabajadores hacan parte de un todo y que, por lo tanto, no permitiran el levantamiento de la protesta por sectores (Colprensa, 1998:p. 5B). Tal alianza en las decisiones se registra como una verdadera ganancia. El ejecutivo asegur que el Presidente de Fecode no estaba procediendo con claridad en las negociaciones, al sealar que mientras estaba deman34. Ante este hecho, los dems dirigentes sindicales permanecieron en las instalaciones de la Conferencia Episcopal, tras considerar que ese era el nico sitio seguro.
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dando la estabilidad de los maestros de todo el pas y la destinacin de los recursos necesarios para la educacin, le estaba presentando al Congreso un Proyecto de Ley destinado a reformar el Estatuto Docente, la Ley 60 y el Decreto 2277, poniendo en riesgo la estabilidad laboral y prestacional de los maestros (Colprensa, 1998:p. 5B). En la tarde del 27 de octubre, tras 21 das de cese de actividades, se firm un acta de compromiso entre los ministros del Interior y de Trabajo con los integrantes del Comando Unitario de Paro. La Tabla 20 retoma algunos apartes de la sntesis realizada por la revista Cien Das, del CINEP (Arvalo y Escobar, 1998:pp. 26-27). Tabla 20. Compromiso entre el Gobierno y movilizados
Peticiones de los movilizados (Sindicatos) Posibilidad de hacer efectiva la participacin de las organizaciones sindicales en las discusiones sobre privatizaciones y liquidaciones de empresas estatales. Acuerdos y compromisos El Gobierno Nacional acept con beneplcito el ofrecimiento formulado en la mesa de dilogo de participar en los procesos de reestructuracin, mediante la integracin de grupos de trabajo en las instituciones en que se proponga (punto 5 de la Declaracin, p. 2). El Gobierno declar que se abrir un espacio en el Congreso de la Repblica para tratar el tema de la justicia regional (punto 1 de la Declaracin). El Gobierno declar indispensable avanzar en la identificacin y cuantificacin general del fenmeno, mediante un grupo de trabajo con las organizaciones sindicales (punto 2 de la Declaracin). La reglamentacin solicitada no fue tenida en cuenta. A partir de los acuerdos con Sintraelecol, el Ministerio de Minas y Energa convocara la comisin de acuerdo en concordancia con el acuerdo suscrito el 13 de febrero de 1996.
Garanta del ejercicio sindical en el marco del derecho a la protesta y la libre asociacin. Cumplimiento de las disposiciones constitucionales sobre garantas laborales, y de los fallos expedidos por las Cortes, el Gobierno Nacional y las entidades territoriales. Eliminacin de las plantas de personal paralelas.
Reglamentacin del sindicalismo de industria con las normas laborales del pas.
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Derogatoria de la Ley 200 de 1995, garantizndose el respeto a la convenciones colectivas y los regmenes especiales de los trabajadores.
El Gobierno solo se comprometi a avanzar en el estudio de las implicaciones del Cdigo nico Disciplinario, en lo relativo a la funcin disciplinaria respecto a las relaciones de trabajo oficial (punto 1 de la Declaracin). Se acuerda pasar del 14% al 15% ponderado y para los maestros al 16% fijo. El Gobierno consider que el alza deba ser debatida en la comisin de concertacin y no en la mesa de negociacin con las centrales obreras. El Gobierno se comprometi a presentar en la actual legislatura una adicin al presupuesto de 1998 y a buscar recursos con crditos internacionales por 180 millones de dlares para el fortalecimiento de la infraestructura hospitalaria, y a no disminuir los recursos destinados para salud y educacin. En el mes de junio de 1999 el Gobierno Nacional adoptar los mecanismos legales para reconocer a los docentes nacionales actuales, por una sola vez, un bono por calidad relacionado con la capacitacin, equivalente al 1% del salario devengado en 1998. Igualmente se comprometi a respetar el actual rgimen prestacional de los docentes colombianos. El Gobierno ha incumplido a los trabajadores, se compromete a revisar la viabilidad de los convenios y la situacin de las finanzas pblicas. El Gobierno se compromete a revisar el uso de parafiscales sin derogar el Proyecto de Ley 044 que vena haciendo curso en el Senado y cuyo objeto es trasladar los recursos de esta entidad hacia el sector privado.
Reajuste salarial para los trabajadores estatales de acuerdo con la inflacin causada al final de 1998, y no inferior a esta. Se proyectaba en un 18%.
Aumento del presupuesto de salud y educacin.
Cumplimiento de compromisos firmados con los educadores y respeto al rgimen pensional.
Revisin de los convenios que el Gobierno ha incumplido con los trabajadores.
Mantener el carcter parafiscal de los recursos destinados a cumplir funciones sociales en las cajas de compensacin familiar, ICBF y Sena.
Nota. Sntesis elaborada a partir del anlisis de revalo y Escobar, 1998.
Adicional a los acuerdos generales, el Gobierno autoriz a los maestros para establecer las jornadas de recuperacin del tiempo no laborado durante el paro: sbados, das festivos y extensin del periodo acadmico hasta mediados de diciembre.
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El peridico el Nuevo Siglo, sintetiz as los compromisos del Gobierno:

Incrementar la capitalizacin de universidades pblicas y estudiar la posibilidad de pagar a los maestros municipales y departamentales con fondos nacionales, equilibrar el presupuesto para el sector, reformar la educacin superior pblica, en donde una comisin de MEN y Fecode vigilar la correcta inversin de presupuesto en el sector, pagar un bono adicional del 1% en el aumento salarial para 1999; estudiar los pros y los contras de la extensin de la jornada escolar, estudiar un salario profesional para los educadores, garantizar estabilidad de personal administrativo, respetar el rgimen pensional docente vigente; actualizar los aportes patronales y laborales al fondo de prestaciones. Con respecto al Sena, el Gobierno seal la necesidad de realizar su reestructuracin tcnica, acadmica, laboral, de planta y financiera que no comprometiera la estabilidad financiera y operativa de la entidad, as como a la destinacin especfica de los recursos de parafiscales que ingresaban a la entidad para su misin primordial (Par el paro, 1998, octubre 28, El Nuevo Siglo: p. 8).
Frente a la situacin del Sena, la Presidenta de Sindesena mencion que:

Desafortunadamente, qued abierta la puerta para que el Consejo Directivo del Sena tomara determinaciones por fuera del contenido de los decretos conquistados a mediados del ao pasado, desconociendo que fueron hechos con valoracin de mritos para todos los funcionarios. El Proyecto de Ley pretende cambiar el manejo de las rentas parafiscales, el 044 tampoco qued consignado en el acuerdo, a riesgo de que el Sena se quede sin presupuesto y que los gremios despus salgan a desconocer estos aportes. Ahora, esto no es ms que otro reto para continuar la pelea (peridico Voz, 1998, Octubre 28: p. 9).
Por su parte, Pedro Hernndez, de la Federacin de Profesores Universitarios, consider que:

Por las reglas de juego impuestas por el Gobierno, hubo una especie de dilogo en la trastienda y no de cara al pas, argumentando que si bien fue el paro estatal ms fuerte de los ltimos aos, no se logr una concertacin social para cambiar la poltica de ajuste y el modelo importado que buscaba enriquecer el
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capital financiero, regularmente ajeno al pas. Para l, el Gobierno reconoce a nivel genrico la bondad del artculo 86 de la Ley 30, pero no lo cumple al negarse a incrementar el presupuesto de las universidades en pesos constantes, tampoco hace nada para garantizar recursos tendientes a mejorarlas (peridico Voz, 1998, Octubre 28: p. 9).
En sntesis, si bien los anteriores acuerdos y compromisos dejaron un halo de ganancia en favor de las pretensiones de Fecode y de las dems organizaciones, varios aspectos apenas quedaron mencionados. Sobre la capacidad de la movilizacin, pese a los asesinatos y amenazas, los actores movilizados lograron posicionarse como interlocutores vlidos ante el Gobierno, para exigir y alcanzar algunas soluciones con unidad de criterio, actuando como movimiento articulado. Luis Eduardo Garzn, presidente de la CUT en ese periodo, concluy que con el acuerdo que levant el paro ganamos los colombianos, los trabajadores estatales y el mismo Gobierno en vista de que se despej el futuro de muchas entidades oficiales que afrontaban una difcil situacin (Par el paro, 1998:p. 8). La postura fue clara, el sindicalismo colombiano actu unido, con posiciones claras y unidad de criterio, atributos que ameritan una nueva mirada para su devenir y posibilidades de actuacin ms all, pero tambin para las necesarias luchas por las reivindicaciones salariales. Aunque tambin quedaron claras y abiertas las afrentas contra el derecho constitucional de agremiacin y defensa de derechos, como el derecho a la vida de los lderes sindicales. Para analistas del tema, como Diego Escobar y Nancy Arvalo del CINEP, se logr una mayor comprensin de las partes (Gobierno y Sindicatos) acerca de la capacidad de organizacin y movilizacin de los trabajadores. As mismo, el Ejecutivo comprendi y debi aceptar que sus propuestas fuesen discutidas con los sindicatos y con la sociedad en general. En sus trminos, los sindicatos se posicionaron como un interlocutor vlido para el Gobierno Nacional, en la medida en que prim no solo la capacidad de movilizacin, sino la posibilidad de llegar a la concertacin. (Arvalo y Escobar, 1998:pp. 26-27)
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Acerca de los resultados de la negociacin, Alejo Vargas, reconocido analista en temas de poltica y vicerrector de la Universidad Nacional en la poca, resalt en la columna publicada en El Espectador:
La negociacin de un conflicto no es una muestra de debilidad de ninguna de las partes; por el contrario, es la conviccin de las dos de que no puede haber vencedores ni vencidos y que se trata de construir acuerdos que los dejen satisfechos, lo que implica que ninguno puede pretender imponer al otro todos sus puntos de vista e intereses, sino lograr conciliarlos (Vargas, 1998, octubre 28:p. 10A).
Una vez concluido el paro y aunque se promulg una cierta victoria con los alcances del mismo, el cumplimiento de los acuerdos no se hizo efectivo, y en las regiones se afront un panorama desalentador porque no se evidenciaban soluciones claras a la problemtica. En Nario, por ejemplo, el Gobierno no pudo cancelar los salarios que se adeudaban a los maestros, y adicionalmente, en los acuerdos firmados no se aclar la situacin de traslados docentes, ni de la relacin docente-alumnos, aspectos que atentaban contra la estabilidad laboral de los docentes y que el Gobierno finalmente supo manejar, diplomticamente a su favor, puesto que se convertan en aspectos centrales de la poltica de ajuste fiscal promovida por el PND. Cumplimos con los acuerdos, recuperamos el tiempo perdido y se les cumpli a los padres de familia, afirm Tarcisio Mora, al referirse a la ampliacin del calendario escolar, que tuvo que terminar el 18 de diciembre como consecuencia del paro de tres semanas. No es humano ni justo que se les haga esto a los educadores. Este es un Estado que les queda mal a sus trabajadores (Los maestros del pas protestan hoy, 1998: p. 12A). El paro del 25 de febrero de 1999 Ante el incumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional para dar por terminado el paro estatal de octubre, se avivaron las
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voces de protesta del magisterio, y una vez iniciado el ao escolar, se prepar un nuevo cese de actividades con carcter indefinido. Fecode convoc a sus sindicatos filiales a paralizar actividades el 25 de febrero, y al llamado se unieron las dems centrales obreras y trabajadores al servicio del Estado. El motivo central de la nueva protesta era detener el Proyecto de Ley que reformaba, entre otros aspectos, el rgimen especial de pensiones del magisterio porque se pona en cuestin la normatividad existente y los maestros tendran que escoger entre la pensin o el sueldo. Al respecto, el Presidente de Fecode sostuvo que el Gobierno los haba engaado porque en el acta firmada para terminar el paro de octubre del ao anterior haba quedado consignado que se respetar el actual rgimen pensional de los docentes Colombianos (Los maestros estudian paro indefinido, 1999: Febrero 24, El Tiempo: p. 3A). As registr El Espectador la informacin alusiva a este proyecto:
El Gobierno propondr al Congreso eliminar la doble pensin que tienen actualmente cerca de 80000 maestros y acabar con el doble sueldo que reciben otros docentes al obtener mesada de jubilacin y salario por continuar enseando. Estas dos medidas estn incluidas en un proyecto de decreto que el Gobierno llevar a la discusin del Parlamento para adoptar el PND Cambio para Construir la Paz. El proyecto fue elaborado conjuntamente entre los ministerios de Hacienda y Educacin y el DNP. De los 89 artculos, nueve de ellos estn relacionados con la educacin y tocan puntos como la implementacin de la educacin media, superior, el traslado de docentes, la reliquidacin de pensiones, el retiro por jubilacin, la creacin de instituciones de educacin superior pblicas y la expedicin de bonos educativos de valor constante (El Espectador, 1999, Febrero 16:p. 2B).
Otro motivo central era la reclamacin de una poltica de seguridad para los maestros que laboraban en zonas de conflicto armado. Segn las cifras del sindicato de educadores, para ese momento haba unos 1000 maestros amenazados y 2000 desplazados y la cifra de asesinatos de
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maestros en los ltimos aos ascenda a 357 (El Tiempo, 1999, febrero 20: p. 8B). Este cese de actividades fue de corta duracin y no tuvo mayor impacto. Se convirti en una jornada preparatoria de nuevas acciones. Frente a las denuncias de Fecode, el ministro de Educacin plante que se estaba estudiando si el actual sistema de salarios y pensiones magisteriales favoreca o no la profesionalizacin de los docentes. En sus trminos, el sistema actual no es de un profesional y ms bien induce a actitudes burocrticas (El Tiempo, 1999, febrero 24: p. 3A). Estos mensajes pasaron inadvertidos en ese entonces, pero que abrieron el camino para el nuevo Estatuto Docente. El paro de abril 19 a mayo 5 de 1999: el magisterio asume la bandera La protesta de ms de 300.000 docentes vinculados a la nmina estatal se reanud por la imposibilidad de llegar a acuerdos entre el Gobierno y Fecode. Desde el 14 de abril del mismo ao se haban roto definitivamente las conversaciones con el ministerio y el magisterio continuaba reclamando enrgicamente por el incumplimiento de las obligaciones salariales y contra los proyectos de reforma que buscaban privatizar la educacin y desmejorar las condiciones laborales de los maestros (El Colombiano, 1999, Abril 19:p. 2). Para Fecode era inaceptable un Plan de Desarrollo que buscaba convertir a las instituciones escolares en microempresas privadas bajo la figura de Nuevo Colegio35 , que desprofesionalizaba las direcciones docentes,
35. Los Nuevos Colegios certificaran el cumplimiento de varias condiciones: ofrecer todos los grados de la educacin bsica y media y tener un mismo gobierno escolar, un mismo presupuesto y un mismo Proyecto Educativo Institucional. El apoyo financiero al establecimiento dependera de la calidad de la gestin y los incentivos se otorgaran por va de asignacin directa de recursos de las participaciones municipales y de otras fuentes de financiamiento educativo. Existiran incentivos para los Nuevos Colegios certificados. Se les otorgara la competencia en el manejo de sus recursos humanos, fsicos y financieros, se les daran incentivos vinculados a las mejoras de calidad y se les transferiran directamente recursos de las participaciones municipales y del Gobierno Central. Se fortalecera la autonoma y la capacidad de pedir y rendir cuentas, promoviendo un sistema de asignacin de recursos municipales entre instituciones educativas de acuerdo con criterios transparentes que hicie-
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cambio de rectores por gerentes, pona la educacin en manos de personas sin formacin pedaggica, jornada complementaria atendida por bachilleres que prestan el Servicio Social Obligatorio, evada la responsabilidad financiera frente al preescolar, programa rsulas36, y abandonaba la educacin media, supeditndola en su financiacin y desarrollo a la aplicacin de nuevos impuestos. As mismo, resultaba inadmisible que, bajo el supuesto de la racionalizacin de la planta de personal, se implementaran evaluaciones sancionatorias que atentaban contra la estabilidad de la carrera docente, y que se pretendiera eliminar los derechos prestacionales del magisterio. Al decir de Fecode, el PND Cambio para Construir la Paz echaba al cesto de la basura la poltica educativa fijada en las leyes 60/93 y 115/94, y pona en peligro el Derecho a la Educacin y las conquistas del magisterio. En sntesis, el Plan no apuntaba ni al cambio, ni a la paz (Fecode, 1999). En un comunicado Fecode convoc al pueblo colombiano a unirse en pie de lucha por la defensa de la educacin pblica y present el siguiente pliego de peticiones:
Pliego de peticiones 1. Excluir del Proyecto de Ley 173, que ya haca trmite en el Congreso, los puntos que afectan la educacin y la supervivencia de la universidad pblica en Colombia, el rgimen disciplinario, el modelo escolar, la financiacin de la enseanza y la abolicin de los derechos adquiridos en acuerdos anteriores. 2. Cumplir las obligaciones econmicas pendientes, sobre todo en departamentos como Huila, Crdoba, Choc y Nario, donde a los educadores se les deben varios meses de salario. ran exigibles los recursos humanos y financieros en funcin de los resultados, y se pondra en marcha un sistema de informacin para la gestin que permitiera el seguimiento y monitoreo de los indicadores de gestin (DNP, Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz. Los compromisos fundamentales de la sociedad: reconstitucin del tejido social). 36. Las denuncias fundamentales de este programa se centraron en que se eliminaban los niveles de educacin preescolar y la educacin de la primera infancia se entregaba al Instituto de Bienestar Familiar, sin ningn control ni asesora pedaggica.
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3.
Eliminar la contratacin de servicios educativos con entidades sin nimo de lucro, con organismos no gubernamentales y entidades eclesisticas, a las que el Estado les incumple los pagos y estas a su vez, mantienen a los maestros sin estabilidad laboral ni remuneracin oportuna.
4. 5. 6. 7. 8. 9.
Evitar el retiro del apoyo econmico estatal para la educacin media y superior. Defender el Estatuto Docente y evitar que le apliquen la Ley 100 sobre seguridad social y la Ley 200 de rgimen disciplinario. Impedir que los obliguen a jubilarse al cumplir la edad requerida y que les impidan trabajar una vez jubilados. Condenar el desmonte de la educacin preescolar pblica. Concertar con Fecode las reformas que corresponden al sector educativo oficial. Aumentar el Situado Fiscal para mejorar la educacin pblica. jos de los maestros. Nota. Tomado del artculo Por salarios y reformas, paro de maestros. (1999, abril 19). El colombiano, p. 2.
10. Restablecer la exencin de pago de matrcula universitaria para los hi-
En la Tabla 21 se sintetizan las propuestas presentadas por las partes en conflicto: Tabla 21. Propuestas de actores del conflicto
Propuestas del Gobierno Reformar el esquema de asignacin de recursos, el Situado Fiscal, los salarios de los maestros (estos seran pagados por los departamentos y municipios con estricto control). Se crearn los convenios de desempeo (artculo 13 del proyecto). Propuestas de Fecode Fecode propona que para evitar la privatizacin se incrementara el Situado Fiscal, de 24,5 (valor asignado desde 1996) a 25,0 y se incrementaran los recursos del fondo educativo de compensacin.
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Con el programa Caminante, el Gobierno propona realizar una reorganizacin de la educacin bsica para promover la autonoma real de las IE entregndoles los recursos para el cumplimiento de sus funciones. As le exigira un estricto control principios de eficacia y eficiencia). Propuso la fusin de establecimientos de primaria y secundaria. Acabar con los regmenes especiales de pensiones. Todos los trabajadores incluidos los de Ecopetrol y el magisterio, seran trasladados al sistema pensional definido en la Ley 100 de 1993. Propuso incrementar la edad y los aos de cotizacin, y los requisitos de permanencia en el sistema, entre otros aspectos. Supresin y distribucin de plazas docentes (art. 18). Los Gobernadores y Alcaldes podrn disponer y ordenar los traslados de los docentes. Someter los docentes a evaluacin y que se retirara a quienes no cumplieran un puntaje mnimo requerido (artculo 19). En el tema de familia y niez, el Gobierno propuso crear una jornada nica escolar complementaria a la normal y otras normas de la prestacin del servicio durante la jornada extra a cargo de cajas de compensacin familiar.
Fecode consideraba que la propuesta era engaosa y ubicaba a los colegios en condicin de empresas financieras. Denunci el desconocimiento de la ley 115 y manifest que esta era otra herramienta para privatizar la educacin.
Fecode pide mantener el actual rgimen pensional del magisterio.
Autorizar a alcaldes y gobernadores para ordenar los traslados de los educadores era un retroceso. Una carta en blanco para incrementar la politiquera y quitar responsabilidades al Estado. Fecode propona que la evaluacin se realizara para determinar problemas generales de la educacin y para orientar programas de actualizacin, no como evaluacin-sancin. Para Fecode es imposible crear una jornada nica sin mayores inversiones, sin nombramiento de maestros y sin mejorar las condiciones de remuneracin de los educadores. Esta propuesta modificaba la Ley 115.
Nota. Elaborada con base en los anlisis de Higuera, 1999.
El discurso de la eficiencia y la privatizacin se impusieron La sntesis anterior pone en evidencia cules eran los postulados rectores de la reforma, y de los mecanismos de control que se iban introduciendo en el sistema educativo, a pesar y por encima de las expresiones de protesta. Manifestaciones y bloqueos se registraron a lo largo y ancho del pas. La costa Atlntica y los departamentos de Nario, Valle, Tolima y Antioquia, registraron el mayor nmero de acciones de protesta. Con la estrategia de
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difamar para ganar se amedrent a los maestros para eliminar sus acciones reactivas y de movilizacin. En todos los casos las decisiones gubernamentales se impusieron y se abrieron los caminos para la instalacin de las contrarreformas, que lesionaron vitalmente al magisterio y le hicieron retroceder ms de tres dcadas. Ni los argumentos de Fecode ni la movilizacin de las comunidades sirvieron para detenerlas. A muy pocos das de cumplirse el plazo para la aprobacin del PND por parte del Congreso de la Repblica, las protestas se mantenan en medio de una serie de declaraciones que instaban a la opinin pblica a revisar con ojo crtico los planteamientos del PND. Por su parte el Gobierno reiteraba que esos eran los cambios que requeran los colombianos. Jaime Ruiz, director del Departamento de Planeacin Nacional, en entrevista concedida al peridico el Tiempo, afirmaba:
Las propuestas que incluimos en el Plan de Desarrollo para el sector de la salud y la educacin tienen como finalidad mejorar el cubrimiento de estos servicios y la eficiencia en el manejo de los recursos. Lo que pasa es que los sindicatos estatales estn desinformando a la opinin pblica, diciendo que se van a privatizar estos dos servicios. Estas son frases que se lanzan para poner a la opinin pblica en contra de las medidas y no hacer un debate inteligente sobre el tema () Yo reto a cualquier persona que se haya ledo el Plan de Desarrollo a que me diga dnde hay una sola lnea en la que se hable de la privatizacin de la salud y la educacin. Los sindicatos protestan por la falta de recursos para estos dos sectores. En el Plan de Desarrollo hay medidas para que los gigantescos recursos que se dirigen a la salud y la educacin no se sigan despilfarrando. No es posible que a la educacin se le destinen del presupuesto 4,5 billones de pesos y a la salud se le entreguen otros 4,0 billones y no logremos mejoras en cobertura y eficiencia. El Estado no puede seguir botando recursos a estos dos sectores sin exigirles eficiencia. Actualmente hay una irracionalidad en el uso del presupuesto para salud y educacin y lo que buscamos es volverlos ms racionales (El tiempo, 1999, abril 25 www.eltiempo.com).
Mientras que el Gobierno planteaba a travs de los medios de comunicacin que hay profesores excelentes, pero tambin hay profesores muy
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malos, y por tanto, era necesario sanear el magisterio, Fecode insista que las propuestas del Gobierno representaban una clara estrategia de privatizacin de la educacin y para lograrlo se escudaba difamando al magisterio. En ese tire y afloje el Congreso de la Repblica mediante Ley 508 de julio 29 de 1999, aprob el Plan de Desarrollo el 4 de mayo. Una vez aprobado el PND, se mantuvieron las voces de descontento de los manifestantes, incluso contra Fecode, algunos maestros culparon a la dirigencia sindical de haber apoyado las decisiones del Gobierno, hecho que instal una cierta desconfianza en las actuaciones de la dirigencia sindical. Los maestros manifestaron su rechazo en todo el pas, en Pasto y Cartagena se presentaron choques entre los manifestantes y la polica, en La Guajira taponaron vas, en Boyac se presentaron bloqueos de vas urbanas, en Bogot se realiz una toma de la iglesia de San Francisco y se presentaron marchas de estudiantes desnudos hasta la plaza de Bolvar. Segn el diario El Tiempo:
Los maestros perdieron, porque no lograron convencer a nadie del diablico plan de privatizar la educacin y tampoco pudieron eliminar del texto del Plan de Desarrollo el tema de la evaluacin ni el de los traslados (...) Pero tambin perdieron porque semejante movilizacin de gente no la usaron para desarrollar ideas. Toda la pantalla de prensa, radio y televisin que tuvo el Presidente de Fecode no le sirvi para entregarle a la opinin pblica una sola idea de fondo: no pas el lmite trivial de la consigna engaosa, el grito y el manoteo. Hoy tenemos ms personas desinformadas y menos maestros con unas ideas claras sobre lo que significa un sistema de educacin pblica (El juego de todos pierden, mayo 9 1999. El Tiempo: p. 4A).
Pese a que para el magisterio se haban logrado evidenciar los propsitos oscuros del PND y que el Gobierno manifestaba que no hubo perdedores ni vencidos, lo que s qued claro ante la opinin pblica, por la difusin de los medios de comunicacin, es que haba sido una lucha perdida, una absoluta derrota del magisterio frente a la aprobacin del Plan.
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As lo registr El Tiempo:
La caliente situacin laboral que estaban provocando los paros indefinidos de los sectores estatales de educacin y salud qued conjurada ayer, cuando el Gobierno logr acuerdos con los sindicatos de ambos sectores. Despus del fracaso de las protestas que rodearon la aprobacin del Plan de Desarrollo el pasado mircoles por parte de Fecode frente al Congreso, los maestros se quedaron sin mayores argumentos para continuar en su cese de actividades. Tarcisio Mora, Presidente del Sindicato de maestros, afirm que los docentes harn desobediencia civil con respecto al Plan de Desarrollo y especficamente que no se presentarn a las evaluaciones que el Gobierno aplicar en noviembre prximo. El acuerdo para restablecer las clases a los cerca de siete millones de estudiantes contempla que los maestros recuperarn las tres semanas de clases que se dejaron de dictar. El ao pasado, tras un paro estatal que tambin dur tres semanas, los maestros se vieron obligados a dictar clase casi hasta el borde de la Navidad (El tiempo, 1999, mayo 7:www.eltiempo.com).
El propsito fallido de detener el plan: gan el gobierno o perdi el pas? Mientras el Presidente Pastrana en la noche del 6 de mayo en la intervencin televisiva se refiri a los maestros de manera ofensiva y dej en claro que la crisis por la que atravesaba el pas en ese momento estaba ocasionada en buena parte por los paros del magisterio, la informacin periodstica de los medios de comunicacin nacional declar una derrota absoluta de Fecode frente al propsito de la protesta. Esta sensacin de derrota afect a los maestros, un grueso de esta poblacin consider que hubo confusin y poca habilidad del comit ejecutivo de Fecode a la hora de negociar con el Ministro. Por un lado, no quedaba claro cules eran las reales lesiones del PND, y de otro, consideraban que Fecode se dej llevar por los temas de resonancia en los medios de comunicacin, como la evaluacin de docentes o el traslado de los mismos y dej de lado la bandera ms amplia: la defensa de la educacin pblica estatal (Rodrguez, 1999: pp. 42-43).
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A lo anterior se suma el hecho que tradicionalmente en las movilizaciones las cabezas visibles del magisterio se expresan en la dirigencia sindical, mientras que los maestros de base, que son quienes las sostienen y quienes ms sufren el impacto de las polticas, o se muestran desinformados o aparecen como una gran masa que protesta por sus salarios. Segn se registraba en los medios de comunicacin, los maestros no conocan verdaderamente los contenidos del Plan y quedaba en el aire la idea de que las protestas estaban montadas sobre la desinformacin. En suma, se puso en evidencia el poder de los medios, pues son estos quienes finalmente terminan definiendo e imponiendo ante la opinin pblica las aparentes verdades. Desde el poder meditico se busc que en el imaginario colectivo quedara la idea de un sindicato que solo peleaba por sus intereses particulares, as como la idea de unos maestros desinformados, desactualizados y con ms ganas de perder tiempo que de educar a la ciudadana. Quedan tambin para la reflexin y el anlisis las preguntas acerca de las relaciones y comprensiones que tienen los educadores con las polticas educativas y las reformas que se introducen acrticamente; tambin, acerca de su relacin y participacin en las decisiones que sus representantes toman en las mesas de negociacin. Los medios de comunicacin hicieron visible la imagen de un sindicalismo decadente y demagogo, con acciones y mecanismos de presin que no servan para nada; y no sirvieron para nada porque, a pesar de que Fecode dispuso diferentes estrategias de informacin y divulgacin para promulgar los efectos del PND, ante la opinin pblica ese aparato no fue suficiente, porque finalmente, como lo registraron los medios, el gran vencedor fue el Gobierno y el gran perdedor no solo fue Fecode sino el pas. As registraron esta prdida:
Lo ms grave es lo que perdieron nios, jvenes y familias, perdieron tiempo precioso, como su proceso de formacin. Perdieron la oportunidad de entender el problema. Perdieron porque se los vincul a la protesta callejera, al tumulto y la pedrea, sin explicarles la verdad de las cosas, sin ensearles que el debate racional, por duro que sea, es la forma de transformar realidades so-
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ciales en una democracia. Esto significa que su derecho a la educacin y a la ciudadana se cambi por un plato de lentejas (El Tiempo, 1999, mayo 9: p. 4).
Para algunos actores, la movilizacin fue reconocida como un evento trascendental para el pas, en el cual una gran masa de colombianos, de diversas procedencias, se levant en contra de una poltica, ms all del simple manoteo y alboroto de luchar por intereses puntuales, como exigir aumentos salariales, y con el fin de detener la orientacin de una poltica que definira el rumbo de la educacin del pas para los aos venideros. En todos los casos, son aspectos que necesariamente hay que entender en relacin con el momento poltico-econmico por el que atravesaba Amrica Latina, con las experiencias cercanas de pases como Chile, que ocupaba en esa fecha el indecoroso primer lugar de haber incorporado las medidas de corte neoliberal en su poltica de Estado. Tambin desde las cercanas relaciones que mantena el Presidente Pastrana con su homlogo norteamericano, Bill Clinton, de quien esperaba el total respaldo para implementar el Plan Colombia. De estos hechos y de sus resultados queda un sinnmero de preguntas, tanto para los actores movilizados como para los adversarios y los medios de comunicacin. Quines perdieron? Sin duda, perdi el pas y perdi la educacin pblica; perdieron los gestores y qued un sinsabor de dbil responsabilidad social en los actores sociales y polticos, por no haber defendido con mayor ahnco esta lucha, por no haber podido detener esta apertura a las contrarreformas que se impusieron en el gobierno de Pastrana y se profundizaron en el de Uribe. Hechos que a la vez convocan a analizar otros factores, que extrapolan estos anlisis pero tienen alta incidencia e influencia a la hora de estudiar los mecanismos para introducir o detener una poltica y que ponen en cuestin si gan el Gobierno y perdi el pas y si perdi el magisterio o la educacin pblica.
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Declaratoria de desobediencia civil. ltima estrategia de Fecode Una vez aprobado el Plan, y ante la declaracin hecha por Fecode de mantenerse en desobediencia civil, los sindicatos mantenan su propuesta de decir la verdad sobre el PND. En palabras de Mora y Chvez, directivos de Fecode:
La Ley 508, o Ley Plan Nacional de Desarrollo, que el Gobierno impuso [a toda costa] contra los maestros y el pueblo, es la base para la privatizacin de la educacin, el despido de los educadores estatales y la liquidacin de las organizaciones sindicales de nuestro gremio; sus objetivos principales son dos: acabar la educacin pblica y destruir a Fecode. Para enfrentar esta Ley, el magisterio ha adoptado la tctica de la desobediencia civil, que consiste sencillamente en negarnos a acatar todas las rdenes que vayan en contra del Derecho a la Educacin, de nuestra estabilidad y de nuestros derechos laborales. Son varias las tareas en este campo: no llenar los formularios de informacin que distribuyen las Secretaras de Educacin para obtener los datos que les permitan adelantar los planes de racionalizacin (despidos) que exigen los convenios de desempeo de la Ley 508 y levantar toda una campaa de lucha contra la firma y ejecucin de estos convenios, impulsar la matrcula masiva de todos los nios que se hayan quedado sin cupo en las instituciones educativas oficiales, no pagar los servicios pblicos en las escuelas y colegios del Estado, frente a la evaluacindestitucin: no diligenciar ninguna clase de inscripcin para esta prueba, no abrir las puertas de los colegios oficiales para la presentacin del examen, no presentarse al examen, desarrollar una gran jornada de protesta el da de la convocatoria a la prueba, con movilizacin en todos los municipios y con bloqueo de los sitios donde sea convocado el examen. La unidad total de los maestros colombianos es la clave para derrotar la evaluacin-destitucin de Bula y Pastrana (Mora y Chvez, 1999, agosto 29, comunicado de prensa).
De todas maneras, el fin del paro no represent una actitud de aceptacin por parte del magisterio colombiano a las orientaciones del ejecutivo, ni mucho menos el final de sus expresiones de protesta; por el contrario, se reafirm la propuesta de asumir la desobediencia civil con respecto al PND y a la poltica de evaluaciones docentes, promovida particularmente desde la administracin Pastrana. As lo registraron los diarios nacionales:
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Los maestros realizaron un paro en defensa de la educacin pblica, en rechazo a la poltica de privatizacin impuesta por el Banco Mundial en el informe sobre desarrollo mundial de 1996, que establece la reforma al financiamiento de la educacin, la evaluacin docente, la diversificacin de la oferta educativa mediante el acceso de proveedores privados y el cambio radical en la funcin del Estado. Pese al compromiso del magisterio con la lucha y al amplio respaldo de la comunidad educativa en general y otras centrales obreras, como la USO, no se cumplieron los objetivos propuestos y el Gobierno impuso su plan de desarrollo. Sin embargo, Fecode continuar luchando por el incremento del Situado Fiscal, la ampliacin de la planta de personal, la defensa de la Ley General de Educacin y el Estatuto Docente, la evaluacin docente y el rgimen de traslados concertados. Se desplegar una campaa en todas las regiones del pas para informar cules fueron los parlamentarios que acompaaron la voluntad del pueblo y quines se constituyeron en enemigos de la educacin pblica (Fecode, comunicado a la comunidad educativa nacional, 1999, mayo 16, El Tiempo, p. 12).
Todo indicaba que la batalla apenas comenzaba y que las luchas venideras tendran que ser mucho ms recias y de ms hondo calado si el pueblo colombiano quera derrotar el neoliberalismo y salvaguardar la educacin pblica de su privatizacin y aniquilamiento. Colofn: un plan para la paz? Del dicho al hecho Una vez terminado el proceso de aprobacin del PND, la constante pugna entre Gobierno y magisterio se mantuvo. Para Fecode esta haba sido una clara muestra de autoritarismo amparado en las leyes, en la cual, el Gobierno haba echado mano de su poder para aprobar un Plan que dejaba atrs inclusive las promesas de Pastrana en su candidatura presidencial. De esta forma, y ms all de la movilizacin, las organizaciones sindicales, encabezadas por la CUT y Fecode, intentaron animar a considerar ms a fondo los alcances reales de una poltica de gobierno claramente lesiva del bienestar del pueblo colombiano. Se trataba de un Plan que estaba hecho para alimentar la guerra en lugar de la paz y que reestructuraba la inversin financiera en educacin, ahora medida con la ra-
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cionalidad costo-beneficio: eficiente y eficaz y que introduca la inversin focalizada como sofisma de distraccin para reducir los exiguos alcances en el Derecho a la Educacin. La llamada estrategia de austeridad representaba una clara amenaza, no solo para los intereses particulares de los maestros, sino para los intereses de una nacin a la se le anunciaba que la mejor forma de salir de la pobreza era la de fomentar la educacin. En torno del PND, algunos expertos afirmaron que daba prioridad a unas metas a sabiendas de que no haba fondos para cumplirlas todas, que no tena claro cmo y cundo se realizaran las diferentes estrategias para alcanzar las metas cuantitativas, que dispona de poco dinero para destinar a la educacin, que no contemplaba la forma de incentivar a los municipios y a los departamentos para que manejaran ms eficientemente sus recursos en favor de una mejor educacin, que no dispona de estrategias claras para vincular a los colombianos a la educacin, cuando uno de sus propsitos era hacer una gran movilizacin nacional en torno a la educacin. A esto habra que agregar que el Plan tendra problemas de ejecucin porque el Gobierno no lo haba concertado con los diferentes actores que se requeran para realizarlo; entre ellos, secretarios de Educacin Departamentales, Municipales y Distritales, las Asambleas y los Concejos, las Cajas de Compensacin Familiar, los maestros, los directivos docentes, el Consejo Nacional de Educacin Superior, etc. Adems, no se haba armonizado con los planes locales, lo que significaba que no dispona de la base social requerida para ser llevado a cabo (El Tiempo, 1999, marzo 23: p. 1E). La preocupacin latente no era solamente de los maestros, sino de la inmensa mayora de padres y madres de familia, cuya nica oportunidad de educar a sus hijos era a travs de la educacin pblica, ya que se puso sobre la mesa el hecho de que tendran que hacerse cargo de los costos educativos. Las esperanzas de que el Gobierno garantizara el derecho constitucional de contar con una educacin gratuita y obligatoria se esfumaban, especialmente con la poltica de focalizacin impuesta por el gobierno Pastrana. La focalizacin que se planteaba en el llamado Plan
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para la paz, se mostraba como doctrina y no como estrategia de largo plazo, hecho que amenazaba claramente la existencia de un sistema de educacin pblica estatal. El paro: un hecho poltico Durante los meses posteriores a la aprobacin del PND continuaron las protestas en diferentes municipios por los salarios atrasados, as como para exigir al Gobierno la incorporacin de los docentes al Situado Fiscal. La comunidad educativa permaneci alerta al llamado de Fecode para iniciar la desobediencia civil y seguir protestando por las restricciones de orden fiscal que se imponan sin piedad a los trabajadores estatales, particularmente a quienes estaban al servicio de la educacin. El 31 de agosto de 1999 la Federacin de Educadores, en compaa de las dems centrales obreras, inici un paro de corta duracin (24 horas), liderado por el Comando Nacional Unitario de Paro. En esta ocasin, Fecode asumi la decisin de no negociar con el Gobierno. Ms all del reconocimiento del paro como accin colectiva y como expresin de la movilizacin, es fundamental reconocer las valoraciones que se realizaron sobre el pliego de peticiones que la dirigencia sindical elev al Gobierno, toda vez que, si en ocasiones anteriores se acusaba al sindicalismo de pelear solo por salarios, en esta oportunidad se reconoca que efectivamente las organizaciones sindicales pensaban en el pas, en el marco de la problemtica social y poltica por la que atravesaba en ese momento y situado en los conflictos internacionales. El mismo peridico El Tiempo plante que esta accin, ms que un paro laboral, constitua un verdadero hecho poltico:
Liderado por las centrales obreras, las ms duchas en estas lides, el paro no parece propiamente laboral o sindical. Basta conocer el pliego de 43 peticiones para entender que se trata de algo fundamentalmente poltico. Rechazar la deuda externa, el acuerdo con el FMI, cualquier proyecto de privatizacin, los mecanismos de justicia especial, amn de nobles y utpicas exigencias como la de garantizar la inmediata y plena vigencia de los derechos humanos, son consignas ms propias de un programa de gobierno. Figuran tambin, por supuesto, reivindicacio-
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nes laborales concretas. Las ms puntuales se refieren al mantenimiento de la retroactividad de las cesantas para maestros y petroleros. Y esto es lo que moviliza de manera especial a lo ms activo del sindicalismo, que son Fecode y la USO. Se trata de puntos negociables en una mesa de concertacin, y no genricas exigencias de imposible aplicacin (El tiempo,1999, agosto 29: p. 4A).
En esta direccin, diferentes personalidades de la vida pblica nacional, como el senador Jaime Dussn, del entonces Partido Social Demcrata Colombiano (Psoc), en columna publicada en El Tiempo, y haciendo una amplia alusin a las diferentes conquistas del magisterio, tales como el Estatuto Docente, la Ley General de Educacin y el Movimiento Pedaggico, entre otros, plante:
Frente a los logros alcanzados por los educadores, no solo a partir de estos esfuerzos, sino igualmente por la participacin en la accin poltica en la Asamblea Nacional Constituyente, se hace necesario rescatar la articulacin de la accin poltica con la lucha sindical y social y una prctica establecida de negociacin con propuestas claras y oportunas para mantener y profundizar esa trayectoria exitosa. [Adems llam a la reflexin a quienes, para ese momento,] [] tenan la tarea de dirigir la lucha sindical y popular [para que asumieran] [] una postura sensata que, conjugando la movilizacin y la negociacin, garantizara la preservacin de las conquistas y el retroceso de las polticas del rgimen neoliberal (Dussn, 1999: p. 9A).
El Senador tambin convoc a defender la produccin y el empleo nacional como una causa nacional prioritaria, luchar contra la desigualdad, la violencia y la falta de democracia, as como contra la creciente desintegracin del Estado, para establecer alianzas y fortalecer la accin colectiva. En sus palabras, los problemas solo pueden enfrentarse hoy con xito mediante un acuerdo nacional apoyado por los trabajadores, los desempleados, los empresarios patriotas, las iglesias, la academia, los partidos y movimientos polticos democrticos, constituyendo una amplia coalicin social y poltica dispuesta a ganar la conduccin y la direccin de un nuevo Estado autnticamente democrtico (Dussn, 1999: p. 9A).
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En sntesis para Fecode:

El primer ao de mandato de Andrs Pastrana ha sido un desastre para el pas: la mayor recesin econmica, las ms altas tasas de desempleo, los mayores ndices de pobreza, la violencia y la inseguridad adueadas del pas, el mayor grado de injerencia norteamericana en nuestra nacin; en suma, todos los males posibles se han abatido sobre el pueblo colombiano en una crisis sin precedentes en la historia de este siglo, que se cierra con los peores diagnsticos y con la ms profunda incertidumbre frente a los que sern el siglo y el milenio venideros (Fecode, 1999, agosto 29, apartes del comunicado publicado en El Tiempo).
MOVILIZACIN CONTRA LA REFORMA DE LAS TRANSFERENCIAS: ACTO LEGISLATIVO 001-200137

En medio de la euforia neoliberal ha proliferado la ms descarada y rampante corrupcin, diariamente se escucha desde las regiones un sinnmero de denuncias en contra de polticos, gobernantes y empresarios privados que coaligados se han robado de manera sistemtica y continua los recursos pblicos [] Para cubrir el hueco fiscal dejado por el saqueo de los recursos pblicos, el Gobierno Nacional pretende descargar la responsabilidad en los servicios esenciales de la educacin y la salud, mediante una reforma a la Constitucin Nacional que elimina el Situado Fiscal como la principal fuente de financiacin para la educacin y la salud pblica (Fecode, Carta a la directora, 2001: p. 56).
Al inicio de la segunda legislatura del ao 2000 el Gobierno Nacional present al Congreso de la Repblica el proyecto de Acto Legislativo No 012, el cual tena como propsito realizar una reforma al rgimen de transferencias consagrado en los artculos 346, 356 y 357 de la Constitucin Poltica de Colombia. Los tecncratas del Gobierno, Ministros de turno: Juan
37. Este apartado hace parte de los resultados de la investigacin Movilizaciones y acciones y polticas del magisterio colombiano, del Centro de Investigaciones de la Universidad Pedaggica Nacional (CIUP DPG 018-06). Coordinadora del proyecto: Mara Cristina Martnez. Coinvestigadoras: Andrea Carolina Jimnez (Universidad Nacional de Colombia), Isabel Gonzlez y Alcira Aguilera (Profesoras de la Universidad Pedaggica Nacional, UPN). Monitoras de la UPN: Natalia Garca y Mauren Ardila, estudiantes.
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Camilo Restrepo, Juan Manuel Santos, Mauricio Crdenas, Juan Carlos Echeverri, Miguel Urrutia, Carlos Caballero, Francisco Lloreda, entre otros, consideraban que el rgimen de transferencias consagrado por el constituyente primario en la Carta Poltica del 91 se converta en uno de los principales causantes del creciente dficit fiscal del gobierno, razn por la cual era necesario realizar un proceso de reestructuracin.
El rgimen de transferencias fue duramente criticado y considerado inconveniente por los estrategas neoliberales. La reforma de dicho rgimen se constituy en una de las opciones de la poltica de racionalizacin del gasto pblico y del equilibrio fiscal propiciada por el FMI, en la perspectiva de globalizar las condiciones de estabilidad macroeconmica requeridas por el libre flujo de capitales y de mercancas que demanda el actual orden capitalista (Estrada, 2002:p. 83).
Para atender las demandas de los organismos internacionales, era necesario desanudar el crecimiento de los ingresos corrientes de la nacin de una disposicin constitucional38, y determinarlo en funcin de los ndices de inflacin, constitucionalizacin del control del gasto pblico; de igual modo, consideraban necesaria la eliminacin automtica de las transferencias y la desaparicin de la destinacin especfica existente bajo la figura de Situado Fiscal, y en su reemplazo, crear la bolsa comn del Sistema General de Participaciones (SGP)39. Con esto se estableca una limitacin a la expansin del gasto social, el fin de la responsabilidad de la Nacin con la eliminacin del principio de concurrencia y la congelacin y reduccin de los recursos. Medidas que, segn el Gobierno, eran necesarias para impulsar un firme saneamiento de las finanzas pblicas.
En esencia, en el proyecto se redefina el monto de los recursos dispuestos por el Estado para financiar el gasto educativo, se reformulaba el rgimen de competen38. La constitucin reglamentaba el crecimiento anual de los ingresos corrientes de la nacin. El Situado Fiscal es el porcentaje de los ICN que ser cedido a los departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla, para la atencin directa o a travs de los municipios de los servicios que se les asignen () Se destinarn a financiar la educacin preescolar, primaria, secundaria y media () la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin se incrementar ao por ao, a partir del 14% en 1993 y hasta alcanzar el 22% como mnimo en 2002. 39. SGP: recursos que la Nacin transfiere a los departamentos, distritos y municipios para la atencin de los servicios cuya prestacin les compete por disposicin de la ley.
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cias y responsabilidades de la nacin y los entes territoriales, se formulaba un proyecto escolar en el que las nicas consideraciones vlidas eran aquellas que versaban sobre el problema de la gestin eficiente de los recursos y que rediseaban las relaciones y regmenes laborales del sector educativoal suprimir el Estatuto Docente y congelar el escalafn docente (Rodrguez, 2001:pp. 42-43).
En suma, con este proyecto se propici la apertura a la municipalizacin total de la educacin y a una plantelizacin, expresada en la apertura de un sistema educativo regido por las leyes de la oferta y la demanda, donde cada escuela se convertira en una unidad oferente del servicio educativo, que debera atender las demandas de las familias en tanto clientes de la educacin. La escuela, como centro de servicio, pas a regirse por indicadores de productividad, los cuales se disean a partir de la relacin maestro-estudiante-costos y resultados. En palabras de Ramrez: el objetivo del proyecto de Acto Legislativo es el de generar un ahorro fiscal mediante el recorte de las transferencias a las entidades territoriales, que har an ms grave la crisis fiscal que viven la casi totalidad de departamentos y municipios (2001:p. 2). Por consiguiente, un deterioro de los servicios de educacin y salud porque se empujaron hacia la privatizacin (Fecode, La comunidad educativa en estado de alerta, 2001). Panorama de la reglamentacin del acto legislativo 01 Segn los estudios realizados por Fecode, el proyecto de reforma constitucional (PAL 012-00)40 recortaba en aproximadamente nueve billones de pesos las transferencias de la Nacin a las entidades territoriales. La modificacin de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica Nacional dejaba sin peso jurdico la Ley 60 de 1993, y abra paso a las polticas neoliberales que apuntaban al desvertebramiento de la educacin pblica. El proyecto entraba en profunda contradiccin con el espritu de la Constitucin Poltica de 1991, que en la figura del Estado Social de Derecho daba prioridad al gasto social. Con el PAL 012-00 desapareca el principio de concurrencia y el Situado Fiscal, con ello, la obliga40. En adelante utilizaremos la sigla PAL 012-00 para referirnos al proyecto de Acto Legislativo 012 de 2000.
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toriedad de utilizar los recursos, especficamente en educacin y salud, ahora, los dineros de la bolsa comn quedaba sujeta a los gobiernos de turno. (Fecode, La comunidad educativa en estado de alerta, 2001). Fecode se opuso radicalmente a esta reforma, no obstante, pese a la amplia movilizacin en contra del PAL 012-00 y a la votacin tan estrecha que tuvo en el Congreso de la Repblica, el proyecto fue aprobado el 20 de junio de 2001 como Acto Legislativo 01 de 2001. El ejecutivo logr sacar adelante su reforma y someter el rgimen de transferencias a la poltica de ajuste fiscal, as cumpla el Gobierno su compromiso con el FMI de sanear las finanzas pblicas. Segn Chvez, las presiones a los congresistas, los cupos indicativos reeditando los auxilios, la encerrona a gobernadores y alcaldes, el ofrecimiento de prebendas, la represin, la manipulacin de la opinin pblica y hasta la difamacin contra el movimiento sindical, fueron sus principales instrumentos (Chvez, 2001:p. 19). Al amparo de la reforma constitucional aparecieron otros proyectos de contrarreformas que causaron nuevos problemas para la educacin pblica. Desaparece el Situado Fiscal y el concepto de renta cedida con destinacin especfica, y se crea el Sistema General de Participaciones (SGP) de las entidades territoriales; desaparece la obligacin de la Nacin de financiar las necesidades educativas y se le prohbe reasumir competencias y obligaciones que hayan sido asignadas a las entidades territoriales. Adems, se desligan las participaciones de los ingresos corrientes de la nacin y se transforman en una cifra, incrementada en los seis primeros aos en la inflacin causada, ms unos porcentajes que van del 1,75% al 2,75%; desaparece la Ley 60 de 1993, norma reglamentaria de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, y se altera el rgimen especial del magisterio en materia de salarios y prestaciones; esto sin contar con que se transita del criterio de financiacin de la oferta, al criterio de subsidio a la demanda, para no mencionar otras nuevas determinaciones; en palabras de Ramrez:
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Con el Acto Legislativo 01 de 2001 se produjo un recorte sustancial a los recursos que la nacin deba transferir a los departamentos y municipios y se abri paso la fundamentacin constitucional de una poltica de financiacin de la educacin pblica basada en la demanda. Con este proyecto de reforma presentado al Congreso no solo se desarrolla dicha poltica, sino que se revelan de manera explcita los propsitos gubernamentales, que en el debate entonces en torno al proyecto de Acto Legislativo 012 aparecan a penas de manera tmida y eran desvirtuados por los Ministros de Hacienda y Crdito Pblico y Educacin: la privatizacin de la educacin pblica y el desmonte del Estatuto Docente (2001:pp. 4-5).
En sntesis, podemos afirmar que el Acto Legislativo 01 de 2001, reglamentado con la Ley 715 del mismo ao, se convirti en el ordenamiento jurdico que legaliz la entronizacin del esquema neoliberal de desarrollo en el sector educativo, cuya primera expresin era trasladar buena parte de la responsabilidad financiera a las entidades territoriales, y con ello, un nuevo deterioro de la poltica social porque se limit el acceso a la educacin pblica: ahora los padres tendran que asumir nuevos costos educativos. Para Arroyave, integrante del comit ejecutivo de Fecode, con el Acto Legislativo 01 el Gobierno logr:
1) La supresin del situado y las participaciones de los municipios de los ICN. Estos dineros, que antes tenan un porcentaje definido en la Constitucin, unos dueos (los departamentos y municipios) y un destino especfico (la educacin y la salud), ahora son remplazados por el Sgpt, una especie de bolsa comn que no posee ninguna de las caractersticas anteriores. 2) Queda expedita la posibilidad de dispersar los recursos para la educacin y la salud entre innumerables entes territoriales [] 3) Los principios de reparto aprobados, a saber: poblacin atendida y por atender, poblacin urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal y equidad, dan lugar a la introduccin del pago por capitacin, al subsidio a la demanda y a la privatizacin. 4) La congelacin de los recursos entre 2002 y 2008 determina la definicin de una cifra insuficiente para el crecimiento de las necesidades educativas (Arroyave, 2001: pp. 29-30).
Una vez aprobado el acto legislativo 01 de 2001, el Gobierno, haciendo uso de su poder movilizador en el Congreso, present en septiembre del
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2001 el Proyecto de Ley 120 sobre competencias y distribucin de recursos que dejaba sin piso jurdico la Ley 60 de 1993, porque permita una asignacin automtica del Situado Fiscal y la participacin de los municipios sobre ingresos corrientes de la nacin, tambin reformaba, en buena parte, la Ley 115 de 1994. El Proyecto de Ley tuvo un trmite legislativo especial y se logr la aprobacin de la Ley 715 de 2001 que reglamentaba el Acto Legislativo 01. El Proyecto de Ley 120 de 2001 fue objeto de un rotundo rechazo de Fecode y de amplios sectores sociales, aunque con un menor nivel de movilizacin41. Al decir del sindicato de educadores, este Proyecto de Ley desconoca y desapareca las conquistas de la sociedad civil frente a la educacin pblica como derecho social fundamental, as como los avances de los maestros colombianos en materia de garantas laborales. Conduca a un desmantelamiento de la carrera docente y de los derechos laborales y prestacionales de los educadores, por una parte, permita la entrada al magisterio de cualquier profesional, sin exigirle el requisito de licenciado, y por la otra, no garantizaba el pago de ascenso y nmina de los docentes, ya que las funciones de nombramiento y pago quedaban en manos de los municipios que se encontraban en una profunda crisis fiscal. El Proyecto de Ley estimulaba a los municipios y planteles a que adelantaran un arduo proceso de racionalizacin del personal y los recursos. La ley propona una asignacin de recursos teniendo en cuenta la matrcula y el costo por alumno, lo cual, por un lado, volva ms compleja la ampliacin real de la cobertura, y, por el otro, no garantizaba el cubrimiento de la nmina de docentes y administrativos. En caso de que resultaran
41. En contraposicin a lo ocurrido con el Acto Legislativo 01 de 2001, cuyo proyecto inicial el 012 fue de amplia difusin, conocimiento y discusin en el pas y gener un gigantesco movimiento social en todo el territorio, encabezado sobre todo por Fecode, en el caso de la Ley 715 la situacin fue radicalmente distinta: su debate se restringi al debate en el Congreso, al cabildeo de las direcciones sindicales del sector salud y de Fecode, y se encontr con un magisterio en cierta medida desanimado por la aprobacin del Acto Legislativo y disciplinado con la poltica de castigo al ingreso (da no laborado, da no pagado, con sus implicaciones prestacionales) (Estrada, 2002: 131). Este descenso de la capacidad de movilizacin del magisterio tiene varias explicaciones, pero quiz la que ms impacto tuvo fue la persecucin salarial de la que fueron objeto los docentes, este hecho rest fuerza a la movilizacin.
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insuficientes los recursos, que ya no creceran en concordancia con las necesidades, el faltante debera ser asumido por las entidades territoriales, debido a que se pretenda desconocer el principio constitucional de la concurrencia. En sus comunicados, Fecode expresaba:
El Proyecto de Ley 120, reglamentario del Acto Legislativo 01 de 2001, es un proyecto para la privatizacin y la municipalizacin de la educacin pblica y el desmonte de los derechos del magisterio. Su texto en ningn momento fue discutido con los mandatarios seccionales y menos con las organizaciones sindicales. Por eso el mensaje de urgencia enviado por el Presidente al Congreso de la Repblica no es otra cosa que un mensaje para impedir la discusin y presionar a los parlamentarios hacia el apoyo incondicional de la iniciativa gubernamental (Fecode, La comunidad educativa en estado de alerta, 2001).
Desde esta lgica, como bien lo planteara Gloria Ins Ramrez, se abra campo a:
Un sistema educativo regido por las leyes de la oferta y la demanda, donde cada escuela ser unidad oferente del servicio educativo, que deber atender las demandas de las familias en tanto clientes de la educacin. La escuela como centro de servicios deber en consecuencia, regirse por indicadores de productividad, los cuales se disean a partir de la relacin maestro-estudiantecostos y resultados (Ramrez, 2001:p. 4).
En suma, la Ley 715 de 2001 represent prdidas para el sector educativo. Igualmente la sociedad civil perdi en materia de asuntos pblicos y se imprimi apertura y fortalecimiento a la privatizacin de la educacin; se diluyeron los avances logrados en la concepcin de la educacin como derecho fundamental y se retrocedi en las posibilidades de construir una organizacin escolar ms autnoma, democrtica y participativa, perspectivas trazadas en la Ley 115. En sntesis, triunf el concepto de rentabilidad econmica, instalado sobre los principios de eficacia y eficiencia, que se convirtieron en reguladores de las decisiones educativas.
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Trayectoria de la movilizacin contra el PAL- 012 de 2000 La movilizacin social del magisterio colombiano, liderada por Fecode, contra el PAL 012-00 se define como un acto de resistencia poltica a la mercantilizacin de la educacin, a la prdida de su sentido pblico y de su carcter de derecho social inalienable a toda la humanidad. La movilizacin se asume como la expresin de una resistencia que desborda los lmites del magisterio e involucra en su seno las inquietudes, propuestas y proyectos de otros actores de la comunidad educativa, padres de familia y estudiantes, y de la comunidad en general. Desde esta perspectiva, la movilizacin va ms all de la simple accin reactiva y reivindicativa, la decisin de detener una poltica pblica lesiva para la educacin del pas se erige tambin como un lugar de conexin con otras movilizaciones que se adelantaban en Amrica Latina por razones similares. En este sentido, el hecho de reconstruir y leer la movilizacin, suscita tambin un doble compromiso, historiarla para reconocerla en su gestacin y dinmica, y proponer lneas de anlisis a partir de las posibilidades que propici, para potenciar la accin poltica de los maestros colombianos como fuerza capaz de afectar positivamente las polticas del sector educativo. La presentacin de la trayectoria se organiza en cuatro momentos que obedece a una organizacin metodolgica no cronolgica, sirve, de un lado, para reconstruir el mapa global de la movilizacin, y de otro, para identificar los ncleos de fuerza desde los cuales pueden tenderse puentes analticos. La Tabla 22 permite apreciar los momentos con sus respectivas estrategias. Tabla 22. Momentos y acciones de la movilizacin contra el PAL 012
Momentos Configuracin y gestacin de una resistencia: los primeros pasos en contra el proyecto 012. Estrategias-Acciones Acuerdo de gobernabilidad en Fecode (factores adversos). Documentarse, una accin necesaria. Establecer alianzas. Nace el Frente Comn. Alianza con Anthoc y otros actores.
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Accin poltico-pedaggica: comprensin y estructuracin de las resistencias. Estrategias de negociacin poltica.
Estrategias de socializacin-sensibilizacin. Planes de accin unificados. Cabildeo ante el rgano legislativo. Cabildeo ante los partidos polticos. Actores del conflicto. Objetos de oposicin. Estrategias comunicativas. Repertorios. La criminalizacin de la protesta: estocada final.
Dinmica de la movilizacin social
Nota. Elaborada a partir de las entrevistas y la consulta documental.
Primer Momento: configuracin y gestacin de una resistencia. Los primeros pasos en contra del PAL 012 de 2000 Hasta aqu hemos afirmado que el PAL 012, presentado al Congreso por los ministros del Interior y Hacienda42 en la segunda legislatura del ao 2000, recoga la orientacin neoinstitucional- neoliberal para la financiacin de la educacin y la salud pblica en Colombia43. En efecto, el proyecto de reforma constitucional al rgimen de transferencias afectaba de una manera significativa la estructura de la educacin pblica colombiana, razn por la cual la Fecode dise una serie de estrategias orientadas a hacer de resistencia a la propuesta. Para reconstruir este primer momento se definieron tres estrategias que dan cuenta de las acciones adelantadas a finales del ao 2000 y comienzos de 2001. Estrategia 1: Acuerdo de gobernabilidad en Fecode Para situar el escenario de los contradictores y gestores de la movilizacin de resistencia, es necesario reconocer, infortunadamente, que en
42. Los congresistas que fueron ponentes de la propuesta presentada al Congreso fueron Carlos Arturo ngel Arango (Coordinador), Juan Martn Caicedo Ferrer, Gustavo Guerra Lemoine y Jess ngel Carrizosa. 43. Conviene recordar que este proyecto vena siendo gestado por el ejecutivo desde su posesin, y se inscriba perfectamente en las orientaciones estructurales de poltica definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para construir la paz. El proyecto de reforma al rgimen de transferencias encuentra en el informe Alesina (Universidad de Harvard, 1997) toda la plataforma conceptual y de diagnstico para su propuesta.
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el segundo semestre de 2000, mientras en el Gobierno se adelantaba el proceso de reforma de la Constitucin para poder legitimar la reduccin de transferencias, y de esa manera cerrar el hoyo negro del escape de la finanzas (expresiones de los organismos multilaterales), Fecode sufra una crisis interna de gobernabilidad que le impidi adelantarse a los episodios, prepararse, actuar a tiempo y fortalecer la resistencia. La organizacin interna del ejecutivo de Fecode estaba atravesada por un fuerte debate que ocasion tensiones entre los diversos movimientos polticos presentes en la Federacin y tena que ver con la participacin poltica de los miembros de la junta directiva nacional. Este debate interno termin con la renuncia del entonces Presidente de Fecode, Tarcisio Mora y en su remplaz se eligi a Gloria Ins Ramrez para el perodo 2000-2002. Estos cambios exigieron que las primeras acciones se orientaran a lograr un acuerdo de gobernabilidad entre las diferentes fuerzas polticas del comit ejecutivo, a fin de garantizar la unidad de criterios en las acciones que se adelantaran en defensa de la educacin pblica, que en este caso se traduca en asumir una lucha orientada a impedir la reforma constitucional del rgimen de transferencias presupuestales. Otro aspecto, que puede considerarse adverso para las acciones colectivas contra el PAL 012, fue el cruce de agendas con la realizacin del XVII Congreso Nacional de Fecode, que deba celebrarse en marzo de 2001 en la ciudad de Santa Marta. Prcticamente solo a partir de los acuerdos en este Congreso, la Federacin asume la decisin de adelantar la movilizacin nacional. Adicionalmente, la Federacin no acababa de reaccionar a los cambios que la administracin Pastrana introduca en el sector educativo, en especial a las imposiciones de un Sistema Nacional de Evaluacin del Magisterio, que se eriga como una estrategia destinada a arrasar la estabilidad laboral y resquebrajar el escalafn docente. En varios departamentos como Crdoba, Atlntico, Magdalena, Santander, Arauca y Tolima el gobierno departamental adeudaba a los educadores entre seis y diez sala-
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rios, razn por la cual muchos de estos se encontraban en constante anormalidad acadmica. Estrategia 2: documentarse, una accin necesaria La segunda estrategia se constituy en el punto central, consista en la necesidad de conocer a profundidad las implicaciones que tena el proyecto para la financiacin de la educacin en Colombia, e indagar de primera mano las realidades de los fondos educativos regionales de cada departamento y distrito; de un lado, para poder sustentar la crtica a dicha reforma, y de otro, para frenar los ataques del Gobierno, que denunciaba pblica y masivamente los despilfarros y mal uso de los recursos financieros y el desvo hacia las arcas de Fecode (esta fue una de las lesivas estrategias argumentativas del Gobierno para justificar la reforma). Para contra-argumentar estas denuncias, Fecode contrat un estudio socioeconmico con la Universidad Nacional de Colombia, en cabeza de los profesores Jairo Estrada y Daniel Libreros, que sirvi de base para precisar las lesiones presentes y futuras que causara la reforma constitucional. Este estudio se hizo por partes y nos fue arrojando los insumos con los cuales bamos trabajando; el estudio nos mostr que iba a involucrar y afectar a toda la educacin, tomando como piloto la educacin preescolar y primaria (Ramrez, 2006). Quedaba claro para Fecode que la eliminacin del Situado Fiscal constitua un gravsimo atentado contra los derechos fundamentales de educacin y salud, y contra la dignidad de los colombianos. Adicionalmente, se solicit a los sindicatos regionales adelantar estudios exhaustivos sobre las realidades de las finanzas en cada departamento o distrito, y paralelamente, suscribimos un acuerdo con la Contralora General de la Nacin para tener conocimiento de las investigaciones sobre los manejos de los estados fiscales, para conocer los controles de los estados fiscales (Ramrez, 2006). Con estos primeros estudios, Fecode confront los borradores de la propuesta presentada por el Departamento Nacional de Planeacin y logr
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elaborar, casi de manera simultnea al trabajo interno del DNP, varios documentos que explicaban las inconveniencias del PAL 012, al tiempo que se abocaba a emprender acciones colectivas que movilizaran a la poblacin para rechazar la propuesta de reforma. Estrategia 3: establecer alianzas. Nace el Frente Comn Logrado el acuerdo interno para la accin colectiva y con una mayor comprensin acerca de los niveles de afectacin de la reforma, se adelant una tercera estrategia que se desarrollaba simultneamente con la segunda, y estaba orientada a establecer alianzas con diversas fuerzas polticas y sociales, toda vez que la defensa de la educacin pblica no es un problema que atae nicamente a Fecode y el magisterio, sino una responsabilidad social. Con este convencimiento, se convoca y nace la mesa del Frente Comn por la Defensa de la Educacin, integrado por sindicatos, estudiantes, representantes del Sena, fuerzas democrticas, entre otros actores polticos y sociales44. La mesa empez a trabajar con los sindicatos del magisterio y otros sectores, y por primera vez se logr una amplia participacin de estudiantes y padres de familia. Los resultados del estudio despertaron una mayor preocupacin por las implicaciones que la reforma tena en los sectores de educacin y salud, razn por la cual se inici una cuarta estrategia, destinada a fortalecer el Frente Comn y en la que se busc como aliado estratgico a Anthoc45 y sus sindicatos filiales en todas las regiones. Con el Frente Comn se avizor que los recortes de recursos eran en general para la inversin social, y por ello se logra una alianza estratgica con salud y con todos sus
44. El Frente Comn estaba integrado, entre otras organizaciones, por la CUT, Fecode, Anthoc, Sindess, Sindesena, Fenaltrase, Aspu, Sindodic, Usde, Acolpama, Fedepadres, Sinbienestar, Aceu, Andes, Sintrenal, Ascontrol, Sintraunicol, Federacin Nacional de Profesores Universitarios, en estrecha coordinacin con la Federacin Nacional de Concejales y con el apoyo de un buen nmero de Alcaldes municipales y algunos Gobernadores. Esta estrategia plateaba la necesidad de establecer una organizacin nacional, departamental y municipal que dirigiera e impulsara el proceso. 45. Anthoc: Asociacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores y Servidores Pblicos de la Salud y la Seguridad Social, Integral y Servicios Complementarios de Colombia.
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sindicatos en noviembre de 2000 (Ramrez, 2006). Igualmente, se consigue involucrar a nuevos actores en el Frente Comn, como los padres de familia organizados en la Federacin de Padres y los estudiantes de secundaria; estos ltimos se convirtieron en actores fundamentales, porque, a pesar de su gran valor, haban estado ausentes de los eventos de movilizacin. En suma, las estrategias desplegadas al finalizar el segundo semestre del 2000 posicionaron a Fecode como una Federacin bien informada acerca de los impactos de la reforma, que contaba con una serie de contrapropuestas que seran discutidas con el ejecutivo y el legislativo. Adicionalmente se haban establecido importantes vnculos entre diversas fuerzas sociales y polticas comprometidas con la lucha por la defensa de la educacin y la salud pblica; la comunidad educativa se dispuso a apoyar los actos de resistencia que adelantara el magisterio colombiano durante el primer semestre de 2001. No obstante, mientras el magisterio colombiano se encontraba en esta etapa de estudio, conocimiento y discusin del PAL 012, el Gobierno logr sacar adelante su propuesta en la primera vuelta en el Congreso46 tanto en el Senado como en la Cmara, hecho que deja una gran prdida de tiempo. Se puede afirmar que la resistencia parte de un perodo polticamente perdido, en el cual el proponente, Gobierno Nacional, avanz en la reforma sin oponentes y sin contradiccin alguna. As qued el camino abonado para la gran movilizacin nacional que adelantara el magisterio durante el primer semestre de 2001, con un antecedente muy difcil: el 50% del camino haba sido recorrido sin debate y sin oposicin alguna.
46. Una reforma constitucional requiere dos vueltas en el Congreso, y cada una corresponde al perodo de una legislatura; a su vez, cada vuelta exige como mnimo dos debates en plenaria, tanto del Senado como de la Cmara (en este caso hubo cuatro vueltas en cada legislatura). Tal como reza en el artculo 375 de la Constitucin Poltica de Colombia, el trmite del proyecto tendr lugar en dos perodos ordinarios y consecutivos. Aprobado en el primero de ellos por la mayora de los asistentes, el proyecto ser publicado por el Gobierno. En el segundo perodo la aprobacin requerir el voto de la mayora de los miembros de cada Cmara.
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Segundo momento: acciones poltico-pedaggicas y estructuracin de las resistencias Dos fueron las estrategias de este segundo momento: socializacin-sensibilizacin y construccin de planes de accin unificados. Estrategia 1: socializacin-sensibilizacin
El inicio del primer semestre de 2001 fue muy importante para la comprensin de la problemtica. Trabajamos con la tctica de sensibilizacin y en ese proceso sacamos unos acetatos y se repartieron por regiones, explicando lo que significaban las medidas [] Se expona en asambleas de maestros y conjuntas y se dio lugar al encuentro de estudiantes de secundaria. Creo que el xito de esa lucha es que logramos bajar el lenguaje, lo pusimos en el proceso de la gente. (Ramrez, 2006:2).
Con el nimo de involucrar a la sociedad colombiana en un movimiento en defensa de la educacin pblica, Fecode dise un plan que se converta en la ruta de accin poltica a seguir, tanto en el nivel central como en el regional, en coordinacin permanente y directa con sus sindicatos filiales. Las diferentes estrategias de socializacin-sensibilizacin cumplan una especie de funcin poltico-pedaggica, y tenan como eje transversal la apuesta por la consolidacin del ms amplio Frente Comn por la defensa de la educacin pblica, cuyo efecto se viera reflejado en el hundimiento del PAL 012 durante la segunda vuelta del Congreso. Entre las estrategias empleadas se destaca la realizacin de foros, paneles y jornadas educativas departamentales, municipales e institucionales para explicar los contenidos del proyecto, el gran Foro Nacional por la Salvacin de la Educacin Pblica, los pronunciamientos pblicos, las giras regionales de los directivos de Fecode, las campaas radiales de denuncia de la intencin privatizadora del proyecto 012 y el cese parcial de actividades, entre otras muchas acciones.
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Se organizaron foros y jornadas de trabajo con la comunidad educativa sobre los puntos ms importantes del proyecto de reforma: el desmonte del sentido pblico de la educacin, el esquema de municipalizacin para la financiacin, el predominio del principio de racionalizacin del gasto, la eliminacin del principio de concurrencia de la Nacin, la incorporacin de la categora pobreza relativa, el desmonte de la carrera docente y la consecuente despedagogizacin de los procesos educativos, entre otros elementos claramente problemticos para el sector. Pese a la amplia campaa meditica del Gobierno sobre las bondades de la contrarreforma, estas acciones abonaron el terreno para la movilizacin contra el PAL 012. Todos los miembros del comit ejecutivo adelantaron una gira nacional, distribuidos por las diferentes regiones del pas: Occidente (Choc, Antioquia, Crdoba y Sucre); Eje Cafetero (Caldas, Quindo, Risaralda y Tolima); Oriente (Santander, Norte de Santander y Arauca); Sur (Putumayo, Huila y Caquet); Costa Norte (Bolvar, Atlntico, Magdalena, Cesar y La Guajira) y Suroccidente (Valle, Cauca, Nario). Durante la gira, los ms destacados lderes del sindicato de maestros expusieron sus criterios frente al proyecto e incitaron a la comunidad a participar de manera activa en la movilizacin que buscaba su hundimiento. Estrategia 2: Plan de accin unificado (centralidad y accin coordinada) Una segunda estrategia importante gestionada por Fecode para la movilizacin, fue la ejecucin de un plan de accin unificado para ser desarrollado simultneamente por sus sindicatos filiales. Se propona:
adelantar una lucha total contra el PAL 012; consolidar el Frente Comn con padres de familia, estudiantes, alcaldes, gobernadores, concejales, organizaciones sindicales y populares, con el fin de dar ejemplo de patriotismo hundir el proyecto y hacer viva la expresin de la lucha en pro de la educacin y la salud pblica; adelantar encuentros con directivos docentes para tratar la problemtica de la educacin en general y la participacin masiva en el paro
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del 22 de marzo (Acta del primer plenum de Presidentes del sindicato regional Simana).
De esta manera, durante los tres primeros meses del ao 2001 se adelant un proceso pedaggico de informacin sobre los impactos de la reforma constitucional en la educacin pblica del pas dirigido especialmente a la comunidad educativa. Se denunci e hicieron pblicas las implicaciones de la reforma constitucional y se consolidaron las fuerzas para adelantar una gran movilizacin nacional contra la neoliberalizacin de la educacin. Tercer momento: estrategias de negociacin poltica Hechos los acercamientos e intentos de negociacin con el poder ejecutivo, Fecode, apoyado por el Frente Comn, inici un proceso de negociacin con el Legislativo y un cabildeo poltico con las federaciones de municipios, gobernadores, concejales, asociaciones de diputados y lderes del directorio de los partidos Liberal y Conservador, orientado a articular una gran fuerza poltica que se opusiera a la aprobacin del PAL 012 de 2000. Hasta ese momento ya haba transcurrido la aprobacin del proyecto en la primera vuelta de la primera legislatura de 2001, hecho que haca ms exigente y difcil el giro en las decisiones. No obstante, y como producto de la presin social y los argumentos de Fecode y el Frente Comn, se logra la creacin en el Congreso de una mesa de negociaciones que adelant una amplia campaa de divulgacin sobre los efectos que tendra la reforma constitucional en la financiacin de la educacin, los perjuicios de la reduccin del monto de los recursos transferidos a las entidades territoriales y de la eliminacin del Situado Fiscal por la nueva bolsa del SGP. Simultneamente se adelantaron cabildos abiertos con la participacin de diferentes actores y otras acciones entre las que destaca el proyecto de plebiscito adelantado durante el mes de abril, el cual, pese a que logr recoger un amplio nmero de firmas, no fue culminado con xito.
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Estrategia 1: cabildeo ante el legislativo Una de las estrategias ms importantes para hundir el proyecto de Acto Legislativo 012 fue el cabildeo con el rgano legislativo de la nacin. Fecode dispuso de un plan de accin nacional y regional, orientado a obtener el apoyo de gobernantes locales a lograr que los congresistas archivaran el proyecto de reforma constitucional. Entre los argumentos Fecode planteaba que la frmula dejaba sin recursos a la educacin y la salud, que los subsidios a la demanda que se desprendan de la interpretacin del proyecto acabaran por privatizar la educacin pblica, como ya haba sucedido con la salud a raz de la expedicin de la Ley 100 de 1993; en todos los casos se trataba de un atentado contra la soberana nacional (Ramrez, 2006). El trabajo nacional de la junta directiva de Fecode se centr en la participacin en los debates de las comisiones primera encargada de las reformas constitucionales y tercera, encargada de las reformas presupuestales. Las intervenciones hechas en estos espacios estuvieron orientadas a develar las inconveniencias del proyecto, haciendo especial nfasis en el recorte de los recursos destinados a la educacin y la salud y en el discurso de la racionalidad econmica. Para dar mayor sustento a sus argumentaciones, presentaron anlisis comparados entre las dos propuestas, la del Gobierno y la existente para sealar las inconveniencias. A nivel regional, se encomend a las directivas de los sindicatos filiales la concertacin de entrevistas con los representantes a Cmara y Senado de la regin para explicarles los efectos que la reforma tena en la financiacin de la educacin y la salud pblica, con el nimo de comprometerlos a emitir un voto negativo del proyecto. Fecode tambin se ocup de desvirtuar las acusaciones de corrupcin de las que haba sido objeto la Federacin por parte del Ministro de Hacienda, Juan Manuel Santos, quien manifestaba que:
() ha sucedido que las transferencias han venido aumentando los costos de la educacin () todos los aos al Gobierno Central le ha tocado financiar el
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faltante, porque llegan los alcaldes, llegan los gobernadores y dicen: Gobierno Central, Ministro de Hacienda, no tengo la plata para poder proveer la educacin mnima, aydenme, no alcanza. Y el Gobierno Central saca del bolsillo y les da a las entidades territoriales. Y para dnde se va esa plata? Se va para los amigos de Fecode, se va para una especie de aspiradora que se chupa ese dinero y que ha significado un aumento de los costos, como ustedes ven ah (Gaceta del Congreso, 2001. Cursivas aadidas).
Para esta accin, Fecode utiliz los resultados del estudio concertado con la Contralora, segn la cual poda demostrarse que no eran los sindicatos los que derrochaban los dineros de las transferencias, sino algunos alcaldes y gobernadores. Las negociaciones en el Congreso transcurrieron en un ir y venir permanente entre la elaboracin de propuestas y contrapropuestas frente a los artculos 346, 356 y 357. As expres Gloria Ins Ramrez: nos dejaron participar en las comisiones y plenaria de Cmara y Senado y en las sesiones conjuntas [] hubo en total siete borradores de trabajo. Logramos que hicieran sesiones informales en el Congreso y all hablamos. Pudimos demostrarles que lo que ellos llamaban el ahorro fiscal era el recorte de las transferencias (Ramrez, 2006). El nivel de incidencia en la cmara alta no fue sustancial, caso contrario al de la cmara baja, donde su participacin activa, aunada a la amplia presin social, oblig a los representantes a introducir reformas que, aunque significativas, no lograron modificar la esencia de la propuesta. Segn Estrada:
La discusin del proyecto de Acto Legislativo en el Congreso durante la primera legislatura de 2001 no produjo modificaciones sustanciales en su columna vertebral. Los cambios introducidos en la Cmara de Representantes fueron de mayor significacin e impacto que los aprobados por el Senado de la Repblica. Sin duda, las crecientes presiones sociales, las cuales fueron ascendiendo a medida que avanzaba el trmite en el Congreso, especialmente las masivas movilizaciones a lo largo y ancho del pas, as como el paro nacional indefinido del
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magisterio y de los trabajadores de la salud, se constituyeron en un factor de incidencia fuerte sobre la redaccin de la versin definitiva (Estrada, 2002:p. 102).
De la negociacin con el Congreso quedaba claro que el problema de la reforma no era educativo sino fiscal. El Gobierno, acorde con los compromisos establecidos con el FMI, requera sacar adelante su proyecto de ajuste econmico, para lo cual el recorte de las transferencias se constitua en la principal herramienta. Quiz por eso, y ante la apretada votacin que se estaba presentando en el seno del Congreso, el ejecutivo no ahorr ningn recurso para hacer aprobar su proyecto. As describe Gloria Ins Ramrez la situacin:
Hubo un momento tan fuerte en la comisin primera de la Cmara, que faltaban dos votos, donde estaba William Sicach, el de Jamund. Llegaron los seis Ministros al debate y no me dejaron hablar. La nica persona que tena estadsticas para controvertir a Planeacin era yo, que estaba inscrita en la comisin, pero el Ministro Santos y el del Interior, cogieron a Sicach y no lo dejaron que me diera la palabra, en primera instancia. En la segunda instancia, se paraliz la Comisin Primera, porque paralelamente se estaba adelantando algo de reforma en las fiscalas y Sicach tena all un proceso y necesitaba que se lo aprobaran, y en definitiva consigui su voto. As son las negociaciones polticas [] los dos votos fueron conseguidos as. Lo mismo sucedi con el voto de Myriam Paredes (Ramrez, 2006:5).
En esta reconstruccin de hechos y vivencias cobra sentido destacar el apoyo de algunos congresistas, entre ellos los Senadores Antonio Navarro y Daro Martnez, quienes desde el comienzo votaron en contra del PAL. El senador Martnez argumentaba lo siguiente:
Obviamente, estoy en contra del proyecto. Present ponencia de archivo y naturalmente sera beneficiado con que se hunda este proyecto, por no tener esa mayora calificada [] Seor Presidente, es que el pas tambin quiere or a sus ponentes. A m me llegaron 44.000 firmas del departamento de Nario, especialmente de Pasto, oponindose a este proyecto, y en mi departamento debe haber 44.000 ciudadanos pendientes de la televisin (Diario del Sur, 2001:p. 2A).
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Estrategia 2: cabildeo con los partidos polticos El trabajo de Fecode con los diferentes actores polticos fue significativo, en principio logr acercamientos con la federacin de alcaldes y gobernadores con argumentos claros, producto de los estudios que haban adelantado; sin embargo, las negociaciones polticas que adelant el ejecutivo con estos actores terminaron en un distanciamiento. Segn expres Gloria Ramrez la posicin de la Federacin de Municipios vari, porque el gobierno ofreci una prima a los alcaldes para que le dieran el aval al proyecto (2006:5). Este apoyo repentino de los alcaldes al Gobierno fue denunciado por el Frente Comn. Tampoco prosper el trabajo desarrollado con los directorios de las colectividades del tradicional bipartidismo colombiano, a pesar de que Fecode, con las cifras en la mano, alcanz a desmitificar las supuestas bondades del PAL 012, no se logr contar con los votos suficientes. En sntesis, se puede afirmar que la estrategia de negociacin con actores polticos claves no tuvo un resultado considerable para la configuracin de una oposicin slida en las instancias de poder. Balance de las clientelistas? negociaciones: decisiones polticas o
Un sinnmero de rumores se tejieron sobre las negociaciones entre el poder Ejecutivo-Legislativo y Fecode. Podra decirse que proponentes y opositores, Gobierno versus Fecode, utilizaron diferentes estrategias para el mismo objetivo: tratar de lograr adeptos a sus respectivas propuestas. Por un lado, el Gobierno busc apoyo entre los congresistas que tuvieran poder de decisin y voto en la aprobacin del Acto Legislativo, al tiempo que logr que personalidades de la poltica, como los expresidentes, se pusieran de su lado, argumentando la urgencia de su aprobacin. Por otro lado, la movilizacin, representada en el Frente Comn, hizo un gran esfuerzo para que se realizara un amplio trabajo de convencimiento de los polticos de cada regin para presionar al Gobierno y a los representantes del Congreso a que votaran negativamente.
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Las denuncias de ambas partes no se hicieron esperar, el Ministro de Hacienda adelantaba una campaa pblica en contra de los maestros y los acusaba de irresponsables; a su vez, algunos senadores, como Gustavo Petro, denunciaban pblicamente que tres congresistas de Nario haban cambiado de actitud luego de recibir supuestas prebendas del Gobierno (Diario del Sur, 2001). Eduardo Enrquez, representante a la Cmara por el departamento de Nario, denunci ante el Diario del Sur que l y a su familia estaban siendo ultrajados telefnicamente por estar a favor del 012. A pesar de los mltiples esfuerzos por detener el proyecto, el Congreso le dio trmite en la primera vuelta de la segunda legislatura y le introdujo algunas modificaciones, producto de lo recomendado previamente en las mesas de concertacin, que para el efecto sostuvieron las asociaciones ms representativas de los entes territoriales. El 7 de junio de 2001, en un artculo titulado Aprobadas transferencias, El Espectador coment:
En menos de 24 horas el equipo de Andrs Pastrana logr revertir los 17 votos que el proyecto tena en contra al comenzar esta semana. El primer ataque fue desintegrar el bloque de 7 conservadores que estaban dispuestos a votar negativamente [] el mismo Presidente se encarg de llamar a algunos representantes conservadores. Es el caso concreto de Miriam Alicia Paredes y Eduardo Enrquez Maya, congresistas de Nario, quienes haban acordado un pacto para votar de manera similar.
La situacin puso en evidencia elementos problemticos del rgimen poltico colombiano, quiz el ms preocupante fue la penetracin de prcticas de poder clientelistas que imposibilitaron una negociacin real. Desde luego, si el Gobierno no hubiera hecho uso de estas cuestionadas estrategias polticas, es probable que su proyecto se hubiese hundido en el tercer debate en la Comisin Primera de la cmara. As, aunque Fecode logr problematizar la ruta de los debates en el seno de las dos cmaras legislativas y logr movilizar a importantes Senado-
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res en apoyo de su propuesta47, el ejecutivo desde diversos dispositivos de poder alcanz la aprobacin del proyecto. La accin poltica de Fecode termin reducida a una serie de pequeas modificaciones que, aunque importantes, no significaron un retroceso fundamental en el recorte de las transferencias y la despedagogizacin de la que sera objeto la escuela a travs de la ley reglamentaria del PAL-012. En palabras de Fecode, la transaccin que hizo el Ejecutivo en el Congreso fue realmente sorprendente, pues no se puede explicar de otra manera la actitud de muchos congresistas que, despus de haber participado en foros y hecho pronunciamientos pblicos sobre los temibles impactos de la reforma, terminaran votndola favorablemente:
Pese al apoyo abierto de Serpa con la bancada liberal, junto con la inusitada y sospechosa declaracin de todos los expresidentes respaldando el Acto Legislativo 012, el Gobierno se vio a gatas para hacerlo aprobar, obteniendo un margen de apenas dos votos sobre el mnimo necesario, tanto en la comisin primera (19), como en la plenaria (84). Y si finalmente no naufrag en la conciliacin con el Senado, fue por la defeccin de ltima hora de los Senadores Helmer Arenas y Jacinto Jacanamejoy, que terminaron aprobando el Acto y dndole al Gobierno una escasa mayora de 53 votos, cuando necesitaba mnimo 52 para su aprobacin (Fecode, 2001:p. 1).
En consecuencia, al realizar un balance sobre el cabildeo hecho ante la rama legislativa en torno al proyecto de Acto Legislativo 012, el polo positivo result del lado del Gobierno y el negativo correspondi a la comunidad educativa colombiana. Una vez ms, pese al clamor popular expresado en innumerables marchas, protestas de miles de maestros del pas que llegaron a Bogot y llenaron en cinco oportunidades la plaza de Bolvar para rechazar el PAL-012, el Congreso de
47. Entre los Senadores que no apoyaron el Acto Legislativo 012 de 2000 se destacan: Jaime Dussn Caldern, Samuel Moreno Rojas, Daro Martnez, Juan Manuel Lpez, Carlos Corsi Otlora, Alfonso Lizarazo Snchez, Rafael Orduz, Javier Ramrez Meja, Jess Enrique Piacue, Francisco Rojas Birry, Jimmy Chamorro Cruz, Jos Matas Ortiz, Gustavo Guerra, Viviane Morales Hoyos, Roberto Prez, Esperanza Muoz Trejos, Jorge Eduardo Gechen, Mara Teresa Ari Sabaleta, Rodrigo Rivera, Mauricio Jaramillo, Ricardo Lozada Perdomo, Amilkar Acosta, Camilo Snchez, Ignacio Meza Betancourt, Hctor Hel Rojas, Jaime Lozada, Fabio Granada Loaiza.
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la Repblica aprob una reforma constitucional en contra del constituyente primario. Cuarto momento: dinmica de la movilizacin contra el PAL-012 Llamamos dinmica de la movilizacin al conjunto de acciones, iniciativas, tcticas y estrategias adelantadas en el mbito nacional, regional y local conducentes a detener la reforma a las trasferencias de la nacin a los entes territoriales. Su reconstruccin se realiza desde cuatro aspectos: los actores, los objetos de disputa, las estrategias comunicativas y los repertorios. Como puede observarse en la siguiente grfica, el punto mximo de la movilizacin se alcanz durante los meses de mayo y junio de 2001, perodo de realizacin del paro nacional y de la marcha a la ciudad capital. Vale la pena recordar que la reforma llevaba ya recorrida la mitad del camino jurdico sin encontrar objeciones ni contradictores, este hecho sign la derrota; tambin, que frente a la presin de la movilizacin social el Gobierno trat de minimizar los efectos de la protesta introduciendo reformas mnimas y transitorias al texto del proyecto. Grfica 10. Escalada de la movilizacin contra el PAL 012 ao 2001
50 45 40 Nmero de Acciones Colectivas 35 30 25 20 15 10 5 0 Total Ao 2000
Enero
Febrero
Marzo Ao 2001
Abril
Mayo
Junio
Julio
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Los actores de la movilizacin Aunque numricamente fueron ms los actores que se opusieron a la reforma, los adversarios, es claro que este indicador no fue el ms relevante para determinar el curso de los resultados. El peso de la decisin gubernamental provino del Ministerio de Hacienda en cabeza de Juan Manuel Santos, quien asumi como un reto institucional y personal la defensa y aprobacin del PAL 012. Tabla 23. Actores de la movilizacin
Actores movilizados: opositores del PAL 012 Fecode y sindicatos filiales de todo el pas, Centrales obreras. Frente Comn, integrado por diferentes asociaciones, organizaciones y Anthoc. Maestros de base, Asociacin de Padres de Familia. Asociacin de estudiantes de secundaria. Congresistas (minora), Federacin Nacional de Concejales. Iglesia catlica, Diputados de la Asamblea de Nario (quienes unnimemente defendieron y apoyaron la causa del magisterio, lo mismo que el concejo municipal de Pasto). Actores adversarios: defensores del PAL 012
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educacin-Departamento Nacional de Planeacin-DNP. Congresistas (mayora). Federacin Nacional de Departamentos (con excepcin de Nario, Cauca, Tolima y otros). Federacin de Municipios y de Alcaldes.
Nota. Elaborada a partir de fuentes primarias y reflexiones del equipo investigador.
Desde el punto de vista de las movilizaciones de protesta, es necesario destacar en este caso, la alianza de diferentes actores colectivos en el Frente Comn. La conformacin de este Frente se reconoce como una estrategia fundamental que connota solidaridad, acompaamiento, fortalecimiento interinstitucional e intersectorial que sirve de acumulado y en accin necesaria para movilizaciones posteriores Los objetos de disputa Para poder discernir y discutir los factores que agenciaron la movilizacin y el alcance de las acciones colectivas, en la siguiente tabla se identifican los temas-objeto de disputa entre movilizados y adversarios.
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Tabla 24. Objetos de disputa entre movilizados y adversarios

Adversarios (Gobierno) La reforma de las transferencias estaba pactada de antemano con los aparatos internacionales decisorios de las polticas. Decisin de no negociar. Desde el comienzo el Ministro de Hacienda fue enftico en su posicin de no negociar el monto de las transferencias de recursos a los entes territoriales. En palabras de Gloria Ins Ramrez, se pactaran arandelas pero lo central del proyecto no sera modificado. (No se levantar paro. 2001, mayo 24. Diario del Sur, p.10). El Gobierno no modificara el monto ni la parte sustantiva de la reforma. Decisin de penalizar la protesta. Amenazas sucesivas a los maestros y lesiones a la condicin del maestro. Ofrecimiento de prebendas a congresistas para votar a favor del PAL 012. Avances cuantitativos en la legalizacin de la reforma (aprobacin sucesiva en diferentes debates). Aceptacin aparente de algunos cambios en los contenidos de la reforma. Intento de introducir algunas leves modificaciones que haran menos lesivos los efectos de la reforma. Movilizados (FecodeFrente Comn) Conocimiento de los compromisos del Gobierno con entes transnacionales. Total oposicin a que se efecte esta reforma.
Bsquedas afanosas e infructuosas de hundir la reforma (No se levantar paro. 2001, mayo 24. Diario del Sur, p.10). Ampliacin de estrategias de movilizacin y alianzas con otros actores. Se conforma el Frente Comn.
Avance en la escalada de la movilizacin. Planes de accin que logren sostenibilidad de la movilizacin. Abiertos y extensos esfuerzos por comprometer a congresistas para que voten en contra del PAL 012. Denuncias pblicas a los defensores de la reforma. Inicio de acciones para la realizacin de un plebiscito que lograra truncar la reforma (estrategia infructuosa). Intento de introducir algunas leves modificaciones que haran menos lesivos los efectos de la reforma*. Fortalecimiento de la organizacin y capacidad de movilizacin. El magisterio es lesionado en su sentido vital.
Nota. Elaborada a partir de fuentes primarias y reflexiones del equipo investigador. _________________________ * Fecode estableci diez criterios para discutirlos con los voceros del Gobierno: 1) El monto de los recursos para educacin, que sera el eje central del debate. 2) El crecimiento de los recursos, que certificara para cada ao su porcentaje y la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin. 3) El saneamiento del dficit de la educacin: cmo pagar el Gobierno a los municipios y departamentos las obligaciones constitucionales de educacin? Clarificacin de la apropiacin de recursos para cesantas, contratos y dems deudas con la educacin. 4) La propiedad de los recursos: se debe especificar quin es el propio dueo de los recursos (distritos, departamentos y municipios). 5) Criterios de distribucin: se debe financiar la oferta, no la demanda, ya que as se impide la estratificacin de la educacin, que conlleva la privatizacin mediante el mecanismo de las ONG (onogenizacin), que deber desmontarse. 6) Distribucin especfica: respetar los recursos constitucionales, no dejar el presupuesto al libre arbitrio de los gobernantes de turno. 7) Suprimir el prrafo de las competencias: la Nacin no puede desentenderse de la salud y la educacin
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como derechos fundamentales. 8) Eliminar la frase del proyecto 012 que dice: prioridad de la niez, por cuanto se elimina el financiamiento de los grados 10 y 11. 9) Mantener la directriz segn la cual los aportes se deben girar directamente a las entidades territoriales. 10) Garantas laborales: impedir que sean arrasados el Estatuto Docente, el Escalafn Nacional y dems derechos adquiridos.
Estrategias comunicativas Las estrategias comunicativas cumplieron la labor de informar, convocar y animar a los diferentes actores para continuar y sostener la movilizacin. Tambin sirvieron para alcanzar cohesin, articulacin y coherencia en las acciones en todo el territorio de manera simultnea. Las acciones ms significativas fueron: programas y cuas de radio y televisin, avisos y comunicados de la prensa escrita, nacional y regional, consignas y pasacalles. Entre los medios de comunicacin masiva se destaca el programa Encuentro de Fecode, que se transmite los sbados a las 7 am a toda la audiencia nacional por la Cadena 1, a la vez que informaba sobre el estado de la movilizacin, el programa serva para enterar a la poblacin sobre nuevas acciones. La prensa nacional, a pesar de las ya conocidas limitaciones y restricciones para difundir los temas educativos, fue central en el proceso informativo. Los comunicados peridicos dados a conocer en los diarios nacionales, financiados por Fecode, tuvieron la funcin de mantener informada a la comunidad sobre las diferentes actividades; en ellos se exponan los planes de accin y se hacan llamados a la sociedad a unirse al Frente Comn en defensa de la educacin pblica. Los comunicados, cartas, planes de accin, circulares, resoluciones, chapolas, consignas, cumplieron un papel fundamental en la movilizacin. Repertorios: paros y marchas Realizamos ms de 400 foros y audiencias pblicas; recogimos ms de tres millones de firmas en contra de esta iniciativa gubernamental y sostuvimos dilogos con los gobernadores, alcaldes, diputados, concejales, representantes, senadores y dems dirigentes polticos [] A pesar de ello,
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con 19 votos a favor y 13 en contra la comisin primera de la Cmara de Representantes aprob el 6 de junio el proyecto de Acto Legislativo 012, quedando pendiente su ltima votacin en plenaria de la Cmara de Representantes el 14 y 15 de junio (Chvez, 2006:3). Los paros. Histricamente, los paros se han convertido en la fuerza de presin ms contundente a la hora de buscar la solucin de situaciones conflictivas y hacer visible la fuerza de la resistencia, han sido escenarios propicios para dar a conocer a los diferentes sectores sociales y a la sociedad en general los problemas y situaciones conflictivos por las cuales se est luchando. Durante los meses de febrero, marzo y abril de 2001 se realizaron paros escalonados nacionales y regionales, que sirvieron como antecedentes del paro nacional indefinido que dur 36 das y se extendi entre el 15 de mayo y el 21 de junio de 2001 da en que el PAL- 012 fue aprobado definitivamente por el Congreso. Como ltimo recurso para evitar la aprobacin del proyecto, Fecode y las diversas centrales obreras convocan a un paro nacional de trabajadores del Estado los das 14 y 15 de junio (das claves de votacin en el Congreso). El paro moviliz a un amplio nmero de trabajadores y logr de nuevo un lleno total de la plaza de Bolvar de Bogot y los parques centrales de las otras capitales de departamento. Este incremento de la movilizacin logra aplazar la sesin plenaria, que se traslada al 20 de junio. Completamos 27 das del paro nacional indefinido. En su desarrollo hemos llenado en ms de cinco ocasiones la plaza de Bolvar y realizado decenas de manifestaciones y marchas en todas las capitales y ciudades intermedias del pas. Alrededor de este gran paro nacional indefinido se ha visto el resurgir del ms poderoso movimiento estudiantil de que se tenga noticias en las ltimas dcadas, acompaado del ms amplio movimiento de los padres de familia en contra de la privatizacin de la educacin pblica; hecho que muestra fehacientemente que este paro no es nicamente de los maestros y la bsqueda de sus privilegios, sino de toda la comunidad educativa y de los trabajadores de la salud contra la poltica de
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recorte y privatizacin aplicada por el gobierno de Pastrana (Fecode, Carta a la directora. El XVII congreso de Fecode, 2001). Las jornadas de protesta y los paros escalonados se acompaaron de marchas, asambleas, foros, paneles, grafitos murales, entre otras expresiones. Los maestros, acompaados por los padres de familia y los estudiantes, iniciaron el paro indefinido en defensa de la educacin pblica, y las organizaciones del Frente Comn, al igual que las tres centrales obreras: CUT, CGT, y CTC, la CPC y la USO, apoyaron el paro pero no entraron en cese de actividades, solamente lo hicieron en los das estratgicos de marchas nacionales. Diarios nacionales, como El Tiempo, registraron de esta manera el inicio del paro indefinido: Cerca de 2.000 profesores bloquean en Villavicencio la va que une esa ciudad con Bogot; en Ibagu hubo enfrentamientos entre la polica y los manifestantes que taponaron la va a la capital; en Neiva, sindicalistas, profesores y estudiantes de la Universidad Surcolombiana y empleados de la salud bloquearon desde las 10 de la maana la va que conduce a Bogot, y en Medelln un grupo de profesores ocup por varias horas la sede del concejo municipal. Por otra parte, el centro de Popayn fue tomado por unas 4.000 personas, entre estudiantes de la Universidad del Cauca, maestros de escuela, trabajadores de la salud, campesinos e indgenas, y el comercio estuvo cerrado y no hubo transporte pblico ni areo; en la Costa Caribe, la ciudad en la que con mayor intensidad se sinti el paro fue en Cartagena: medio centenar de maestros aprovech que la catedral estaba abierta para la misa de las 10 de la maana e irrumpi en el templo, que fue desalojado por los feligreses y sus puertas fueron cerradas; en Cesar, la va Valledupar-Bosconia-Barranquilla estuvo bloqueada durante una hora. En Sincelejo se unieron al paro de los educadores los 152 empleados de Telecom, que decidieron cerrar por varios das las 16 oficinas que la empresa tena en Sucre. Los miembros de la Unin Sindical Obrera (USO), en fin, iniciaron a las 6 de la maana un paro de 48 horas en la refinera de Ecopetrol, al igual que paralizaron sus actividades los empleados de Telecom y el Hospital de San Rafael, que solo atendi los casos de urgencia (El Tiempo, 2001, mayo 15,p. 1-6).
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Las marchas. Las marchas se convirtieron en una de las expresiones ms potentes de la movilizacin, y se desarrollaron desde las diversas regiones del pas hacia la capital. Por lo menos en cinco ocasiones la plaza de Bolvar de Bogot se llen con manifestantes-marchantes de todo el territorio nacional. Las movilizaciones nacionales ms significativas ocurrieron en mayo, cuando los maestros delegados por los sindicatos filiales salieron de sus departamentos hacia Bogot con el propsito de arribar el 6 de junio, fecha clave para la votacin del proyecto en el Congreso, y entre el 19 y la madrugada del 21 de junio se mantuvieron en la plaza de Bolvar. Las marchas hacia la capital fueron apoyadas por la poblacin de los municipios, que sala al paso de los marchantes para proporcionales alimentos energticos que les dieran fuerza para seguir la ruta. Esta estrategia se replic en varios departamentos: los maestros de los municipios se organizaban y marchaban hacia las capitales de sus departamentos para acompaar simblicamente la marcha nacional hacia Bogot. Maestros y padres de familia de los municipios organizaban ollas comunitarias y carpas para atender a los manifestantes-marchantes. Pese a la amplia manifestacin del magisterio y las organizaciones sociales y populares, de la multitud de manifestantes reunidos en la plaza de Bolvar de la capital, el proyecto fue nuevamente aprobado el 6 de junio en la Comisin primera de la Cmara de Representantes, con 19 votos a favor y 13 en contra. El Frente Comn, en cabeza de Fecode, redobl los esfuerzos para evitar a toda costa su votacin y anim a la comunidad a continuar los actos de resistencia y desobediencia civil. Buscando agotar sus ltimos esfuerzos, Fecode adelant la ltima y ms amplia marcha hacia la capital del pas. El 19 de junio llegaron a Bogot marchas provenientes de Boyac, Casanare, Tolima, Huila, Cundinamarca, Meta, Antioquia, Valle del Cauca, Santanderes y Eje Cafetero; la ciudad se paraliz, las marchas cubrieron las principales avenidas de la ciudad y todos los manifestantes se concentraron en la plaza de Bolvar hasta el 20 de junio a medianoche, cuando el Congreso de la Repblica aprob la reforma de la Constitucin a travs del Acto Legislativo 001 de 2001, desconociendo
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el llamado del constituyente primario y haciendo caso omiso de la propuesta del real soberano: el pueblo. Consignas. Otra forma de denuncia y de expresin de protesta fueron las consignas, entendidas como frases que condensan el motivo de la protesta y que se corean especialmente en las manifestaciones. Generalmente tienen un tono de denuncia o rechazo y a la vez que sirven de animacin, se convierten en expresiones identitarias de la movilizacin y de los actores que participan. En la siguiente tabla se sealan algunas consignas que se pudieron rescatar, especialmente en el departamento de Nario: Tabla 25. Consignas: expresiones e intencionalidades
Intencionalidad Consignas El 012 no pasar, con el pueblo por las calles y caminos de Colombia lo derrotaremos. Qu exigimos a la comisin primera de la cmara? No aprobar el Acto Legislativo 012. La educacin y la salud son derechos fundamentales del pueblo Abajo el 012. Por las calles y caminos de Colombia marchamos los maestros en defensa de la salud y la educacin. El Acto Legislativo 012 no pasar El paro nacional del magisterio lo derrotar. Contra la municipalizacin, plantelizacin y privatizacin de la educacin pblica... No al Proyecto de Ley 120! Cunto pierde la Educacin y la Salud por el 012 y la Ley 120?... Nueve billones de pesos. Por la defensa de los derechos laborales y prestacionales del magisterio... unidad, organizacin y movilizacin popular. La educacin y la salud son derechos del pueblo... Abajo Senadores y Representantes corruptos y traidores. Para Senadores y Representantes traidores ni un solo voto en las prximas elecciones. Senadores y Representantes traidores Asesinos de los sueos, ideales y esperanzas de la niez colombiana. Senadores y Representantes que votaron el 012 Denncielos por traidores del pueblo. Quines son Miriam Paredes Aguirre, Eduardo Enrquez Maya y Carlos Albornoz Guerrero... Traidores del pueblo y enemigos de la educacin pblica.
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Denuncia y sancin social
Contra la reforma
Por la soberana y dignidad nacional Fuera gringos de Colombia. Plan Colombia Guerra, hambre y desplazamientos. Contra el desempleo y la violencia estatal todos al paro cvico nacional. Contra las imposiciones del FMI resistencia patritica del pueblo colombiano. Quines son los responsables de la pobreza de los colombianos? Pastrana, el imperialismo, la oligarqua y los politiqueros corruptos. Contra el modelo neoliberal paro cvico nacional. Por la defensa de la educacin y la salud unidad de estudiantes, padres de familia y maestros. Compaeros lderes sindicales, estudiantes y populares asesinados presente, presente, ahora y siempre. Por nuestros muertos... ni un minuto de silencio, toda una vida de combate. Viva el paro del magisterio! Viva!, viva! viva! Padres de familia y estudiantes Presente, presente, presente. Contra la criminalizacin de la protesta social Unidad y lucha popular. Los educadores colombianos... estamos defendiendo la educacin de la niez, la juventud y las nuevas generaciones.
Para animar la movilizacin
Contra el Gobierno y el modelo econmico
Nota. Recoleccin directa de volantes. Archivos de Fecode y Simana.
Balance de un esfuerzo colectivo: la criminalizacin de la protesta La movilizacin por la defensa de la educacin pblica realizada contra el PAL-012 se reconoce como la ms significativa de la ltima dcada, aunque fue iniciada con retardo, se destac por la capacidad organizativa y movilizadora del magisterio y en general de la comunidad educativa aliada con otros sectores gremiales. Pese a no haber logrado el propsito de hundir el Proyecto de Ley, el magisterio qued fortalecido por haber realizado sus mejores esfuerzos. Sin embargo, el final se convirti en pesadilla. Histricamente, Fecode siempre haba logrado negociar con el Gobierno para que no se aplicaran represalias ni descuentos de sueldos a los educadores por motivo de la cesacin de labores. En esta ocasin la reposicin de clases qued como parte del plan de accin de la Federacin pero no fue producto de acuerdo alguno entre sindicato y Gobierno, por lo que la autorizacin de hacer descuentos del salario a los maestros participantes en el paro se hizo efectiva. Este hecho increment las divisiones en el ejecutivo de la Federacin, mientras los sindicatos regionales abordaron sus propios problemas e hi-
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cieron intentos de recuperar primero los salarios y despus la credibilidad de los maestros hacia la organizacin sindical. El descuento de salarios: una lesin vital Luego de la aprobacin del 012, el Ministro de Educacin, Francisco Jos Lloreda, solicit a los alcaldes y gobernadores informar cules maestros no haban asistido a las aulas, a fin de entregar los respectivos reportes a la Procuradura General de la Nacin. Afirm que El Gobierno Nacional no pagar a los educadores los das no trabajados durante la jornada de protesta por la reforma a la Ley de transferencias regionales. La Ley es muy clara cuando establece que da no trabajado, ser da no pagado (Diario del Sur, 2001, junio 22, p. 2). Este hecho provoc un gran malestar en el magisterio del pas, y la Asociacin de Institutores del Cauca manifest que se cometi el error de suspender el paro sin pactar la no represalia contra quienes participamos, se desconoci tanto las consecuencias de esta decisin como nuestra propuesta de continuar el paro hasta lograr este objetivo (Asoinca, 2001). En general, con amenazas como la de retener los pagos salariales de los maestros se busc disminuir la capacidad de organizacin y lucha para las prximas contiendas. Las verdades que no quedaron claras: no negociar o negociar la dignidad? Varias conjeturas se tejen sobre esta ausencia de negociacin final, en opinin de la Presidente de Fecode, Gloria Ins Ramrez, el Gobierno haba propuesto a las directivas de la Federacin una posicin de este tipo: no sancionamos el paro si aceptan ustedes el PAL 012. Para ella, tal reconocimiento minimizaba los niveles de la movilizacin y representaba una prdida de la dignidad del magisterio, por lo mismo, las condiciones exigidas por el Gobierno no se aceptaron.
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Fecode convoc a hacer caso omiso de la orden impartida por el Ministro de Educacin de salir a vacaciones y anim a comenzar la reposicin de clases a partir del 22 de junio (Diario del Sur, 2001: p. 9A). Entre tanto, Fecode iniciara un proceso de concertacin nacional y regional para lograr el pago de los das de mayo, el mes de junio y la prima vacacional. Voces del magisterio que no estaban en la misma lnea poltica de la direccin de Fecode, manifestaron que el problema haba radicado en que la premisa que prim en las decisiones finales por parte de la Federacin: el todo o nada, es decir, no negociar. Qu pas realmente? Cualquiera que sea la realidad de ese momento, lo que qued fue una inmensa lesin, tanto en la organizacin magisterial como en los maestros que participaron, contra quienes, en muchos momentos y con la amplia difamacin, se puso en duda su dignidad como profesionales. Tambin qued, de forma explcita y tcita, que quedaba vedado su derecho a la oposicin y a la protesta. Los alcances jurdicos de la reforma
Con el Acto Legislativo 01 de 2001 se produjo un recorte sustancial a los recursos que la nacin deba transferir a los departamentos y municipios y se abri paso la fundamentacin constitucional de una poltica de financiacin de la educacin pblica basada en la demanda. Con este proyecto de reforma presentado al Congreso no solo se desarrolla dicha poltica, sino que se revelan de manera explcita los propsitos gubernamentales, que en el debate del PAL-012, apenas aparecan y cuyos efectos eran desvirtuados por los Ministros de Hacienda y Crdito Pblico y Educacin, entre ellos la privatizacin de la educacin pblica y el desmonte del Estatuto Docente (Ramrez, 2006).
La aprobacin del PAL-012 de 2000 trajo mltiples y lesivas consecuencias; al concretarse en el Acto Legislativo 01 de 2001, se reform la Constitucin en sus artculos 346, 356 y 357, con lo que se acento el desdibujamiento de los preceptos de Nacin que los constituyentes definieron como horizonte por construir.
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El Gobierno impuso su poltica de ajuste fiscal. Se modific el monto y el crecimiento de los recursos y se reforzaron los sustentos constitucionales necesarios para modificar la base del clculo, ahora del SGP, en funcin de la macroeconoma, particularmente durante la vigencia del rgimen transitorio; se eliminaron las transferencias automticas (Situado Fiscal y participaciones municipales) como proporcin fija sobre los ingresos corrientes de la Nacin y el reforzamiento de un concepto de competencias excluyentes; se solidific la estrategia estatal de financiacin por la demanda y consolidacin del proyecto de focalizacin del gasto; se revers la Ley 60 de 1993. Con el Acto Legislativo 01 se impuls de manera decidida la municipalizacin, plantelizacin, privatizacin y desvertebramiento de la profesin docente; se arras el Estatuto Docente, que haba sido una de las mayores conquistas del magisterio colombiano. Se acab el escalafn nacional, se reform la Ley 115 de 1994 y se arrebat el carcter de docente a rectores y directivos, entre otros efectos negativos48. La reforma hecha al monto de las transferencias en salud y educacin para las regiones se convirti en el desmantelamiento de uno de los mayores logros conseguidos en la educacin. En efecto, el rgimen de transferencias presupuestales fue sometido a la poltica de ajuste fiscal, al desamarrar el incremento de las transferencias del crecimiento de los ingresos corrientes de la nacin y establecer una cifra fija ajustada a la inflacin corriente. Pese a que Fecode consigui que la cifra fija inicial propuesta por el Gobierno (8,6 billones de pesos) aumentara en algo ms de dos billones (finalmente se estableci como cifra 10.962 billones), era claro que este monto no era suficiente para garantizar una educacin de calidad, la ampliacin de la cobertura y el mantenimiento de los derechos prestaciona48. Es necesario precisar que, de conformidad con la doctrina neoliberal, se considera que el Estado debe limitar su papel de intervencin en el mercado y en la prestacin de los servicios sociales. En este sentido, la labor social del Estado debe reducirse a una mnima poblacin que no tiene fcil acceso a los servicios que provee el mercado. De esa manera se inaugura una nueva forma de focalizacin, ahora dirigida hacia la poblacin ms pobre entre los pobres, que es tambin una manera de reducir la nocin de lo pblico.
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les adquiridos por los docentes. De la misma manera, el porcentaje de incremento de la cifra fija, aunque vari frente a la propuesta inicial del Gobierno (la cifra crecera con el promedio del IPC de los cuatro aos anteriores), no representaba un incremento realmente significativo (finalmente venci la frmula del Gobierno: los primeros cuatro aos, el IPC ms 2% y, en los tres ltimos aos, el IPC ms 2,5%). En trminos aparentemente positivos, se incluy el principio de la concurrencia, referido a la obligacin que tiene la Nacin de concurrir a la prestacin de ciertos servicios necesarios para la conquista de los derechos sociales fundamentales, se excluy el criterio de pobreza relativa (que luego se introdujo con la poltica de focalizacin), se unificaron las nminas de la planta de personal (qued una nica nmina nacional del SGP), se estableci la incorporacin automtica a los docentes territoriales y del personal administrativo de los planteles. Como sofisma de distraccin, la reforma adquiri el carcter de transitoria, esto es, con la promesa que a partir del ao 2009 el SGP se convertira un porcentaje ligado a los ingresos corrientes de la Nacin y no podra ser inferior al porcentaje del ao 2001 (21%). Es claro que se trat de un cambio aparente, porque tales ganancias se trastocaron rpidamente con otras figuras y estrategias que fueron legitimadas en la Ley 715 de 2001 (evaluacin-sancin, nuevo Estatuto Docente, entre otros), y porque el artculo transitorio fue objeto de reforma en el ao 2007, con argumentos similares a los presentados en 2000. Cmo pueden interpretarse estos resultados? Cules son las lecciones aprendidas? Los resultados pueden ser interpretados como uso y abuso del poder pblico para lesionar intereses y minimizar resistencias sociales. La sancin de descuento de salarios puso en evidencia la determinacin de eliminar las formas de protesta, asunto que lesion intereses vitales de los educadores.
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El proceso condujo, entre otras cosas, al desplazamiento de las discusiones educativas, pedaggicas y culturales en la formulacin de la poltica pblica, y su reemplazo por otras, referidas a los problemas de la eficiencia, la eficacia, las competencias mercantiles y la racionalizacin del gasto pblico, entre otros elementos propios de la doctrina neoliberal-neoinstitucional. Para el sector educativo, esta contrarreforma, como es catalogada por Rodrguez (2002) y Estrada (2003), se reconoce como una de las mayores y ms lesivas imposiciones de los organismos internacionales en la poltica pblica educativa colombiana, que abri caminos para otras contrarreformas, concretadas en la Ley 715 de 2001, que a su vez le quit legitimidad a la Ley 115 de 1994. Una ltima expresin de los estragos hace referencia a la baja capacidad de anticipacin por parte de los opositores. Es un reconocimiento que pone de presente la necesidad de cambiar las estrategias, diversificarlas, introducir otras lgicas, quiz las impuestas por la globalizacin meditica, que exigen igualmente ponerse a tono con las actuales formas de resistencia social. Hubo tambin una rebaja en la capacidad de negociacin, y quiz una excesiva confianza en procesos anteriores o escasa previsin para establecer acuerdos previos para levantar el paro sin lesionar a los maestros. En general, se hace evidente la ausencia de decisin poltica por parte del Gobierno, ejecutivo y legislativo, y de los partidos polticos para pensar y trabajar por la consecucin de un nuevo proyecto de sociedad y para defender los intereses pblicos. No obstante, podra decirse que pese a que los impactos de la movilizacin no hayan sido significativos en la modificacin estructural de la poltica, es necesario reconocer que la amplia presin social oblig a los representantes del poder a instalar una mesa de negociaciones y a introducir reformas que, aunque significativas, no lograron modificar la esencia de la propuesta; tales acciones se erigen como un impulso para avivar la fuerza movilizadora del magisterio, un espacio de encuentro de actores, fuerzas y sujetos potenciados en su capacidad de accin poltica. Un gran escenario de accin, dinamismo, entendimiento y cohesin de las diversas fuerzas sociales y polticas que luchan por una sociedad ms justa.
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Finalmente, y dado que sobre las presiones de negociacin con el rgano legislativo se tejen muchas versiones, queda en entredicho la legitimidad del proceso. Lo que es claro y qued demostrado una vez ms, es la debilidad de la llamada autonoma e independencia del poder Legislativo; ms bien se confirma su servicio a las demandas del Ejecutivo. Tambin, queda cuestionada la responsabilidad social de los congresistas frente a las demandas de sus electores y a las necesidades reales las comunidades que dicen representar. Este hecho se evidenci en algunos congresistas de Nario, quienes, a pesar de la denuncia y reclamos pblicos de las comunidades, dieron prioridad a sus propios intereses sobre el compromiso democrtico con sus electores, y mantuvieron su voto a favor de la reforma reaccionaria. En casos como este quedan varios interrogantes, citemos algunos: A qu intereses atienden quines representan a las comunidades en el Congreso? Cul es la accin poltica necesaria para lograr que los congresistas respondan realmente a las necesidades del pueblo, de sus bases electorales? Cmo activar la memoria colectiva para que estos errores polticos se sancionen socialmente con la prdida de oportunidad de estos actores para continuar en esas instancias de poder y decisin? Cul es el lugar de los educadores en la definicin de la poltica educativa? Cules son los desafos de Federacin de Educadores para alcanzar una mayor interlocucin e incidencia en las decisiones polticas del sector que representa? BALANCE DE LAS MOVILIZACIONES: PERDI EL MAGISTERIO O LA EDUCACIN PBLICA? El balance de esta movilizacin supera los datos empricos, busca desentraar las posibilidades polticas suscitadas y provocadas por las acciones colectivas, ms all del alcance de sus objetivos especficos. Precisar las posibilidades remite a preguntar por los escenarios de incidencia, la cualificacin de los actores movilizados, las condiciones emergentes para la accin colectiva, entre otros aspectos. Tambin por las posibilidades que ofrecen estos escenarios de nucleamiento de la accin colectiva para agenciar y potenciar la subjetividad poltica de los participantes.
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La mirada analtica se presenta a partir de tres ejes: la racionalidad que orient las reformas, los alcances y posibilidades polticas y los factores crticos. La racionalidad instrumental. Medios-fines versus las oportunidades y restricciones polticas La primera mirada se realiza con base en las categoras que presenta el Esquema de Oportunidad Poltica (EOP) sugerido por autores como Tilly y Tarrow, quienes entienden las oportunidades polticas, como las:
Dimensiones consistentes, aunque no necesariamente formales, permanentes o nacionales, del entorno poltico que fomentan la accin colectiva entre la gente. Cuando digo restricciones polticas me refiero a aquellos factores que desincentivan dicha accin (como la represin, pero tambin la capacidad de las autoridades de presentarse como un bloque slido frente a los rebeldes) (Tarrow, 1998:p. 45).
Segn Tarrow, hablar de oportunidades polticas, no hace referencia a estructuras fijas, sino a ciertos mviles que animan, producen, detienen o provocan la animacin a la protesta, y que a su vez crean claves para comprender tanto las expresiones como las posibilidades de fortalecimiento de las movilizaciones y de los propios movimientos sociales. Significa que en este asunto, la mirada exige desentraar, desde estos modos diversos de resistencia, el alcance de las movilizaciones para articular estructuras de conexin de actores y sectores que permitan tejer redes sociales y superar la racionalidad instrumental que connota una relacin directa entre medios y fines. Esta primera mirada analtica se realiza a partir de las dimensiones del EOP: incremento de acceso, alineamientos inestables, elites divididas, aliados influyentes, represin y facilitacin. Incremento de acceso Se refiere a las posibilidades de participacin que surgen en el escenario de negociacin, para que los oponentes, en este caso los suje-
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tos movilizados, puedan alcanzar sus objetivos de bsqueda. Peter Eisinger sostiene que la relacin entre protesta y oportunidad poltica es curvilnea: ni el acceso total ni su ausencia fomentan el grado mximo de accin colectiva; los escenarios de mayor incremento de acceso son las elecciones (Tarrow, 1998:p. 116). Si la mirada se plantea al alcance de las movilizaciones desde una relacin medio-fin, es evidente que las movilizaciones no alcanzaron los objetivos trazados, tampoco fueron efectivas las estrategias de organizacin, articulacin, comunicacin y negociacin con actores polticos claves. Podramos decir que los movilizados no tuvieron la fuerza necesaria para la configuracin de una oposicin slida capaz de reversar las polticas que amenazaban con imponerse, los mecanismos de presin y negociacin no lograron afectar o desestabilizar las otras instancias del poder. En torno a esta dimensin podramos decir que en las dos movilizaciones el incremento fue negativo y con una tendencia permanente a la disminucin en el acceso a oportunidades, tanto en la posibilidad de presentar y negociar alternativas favorables a la poblacin movilizada como en la ms radical de las apuestas: lograr detener las reformas. En el caso del Plan de Desarrollo de Pastrana, el gobierno utiliz estrategias de mediticas y comprometi a alcaldes y gobernadores a defender las nuevas polticas; en el caso del PAL-012, la movilizacin comenz tardamente y si bien en la recta final logr un alto porcentaje de incremento, no alcanz los objetivos. En ambos casos se impusieron sanciones a los manifestantes, hecho que logr disminuir las cifras de movilizados, mermar las posibilidades de accin colectiva e imponer el temor a manifestar pblicamente la indignacin y el descontento. Aunque las causas eran justas, la amenaza logr amedrentar y acallar a los opositores porque no podan arriesgarse a perder su fuente vital: el pago de sus salarios. A pesar de esta prdida, se reconocen los esfuerzos por gestionar y tratar de lograr el respaldo de la comunidad educativa y de la sociedad en general. Los registros dan cuenta de la bsqueda de incremento de posibilida-
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des, de la articulacin de esfuerzos de actores y sectores, as como de una amplia creatividad en repertorios y cualificacin de sus acciones polticas en los mbitos ya descritos. En ambos casos queda el sinsabor de no haber podido detener las reformas pero la satisfaccin del esfuerzo cumplido. Alineamientos inestables y elites divididas Segn Tarrow, la inestabilidad de los alineamientos polticos trae consigo la ventana de la contestacin; las divergencias entre las alineaciones del poder y la oposicin dan posibilidades para el incremento de la accin, y la inestabilidad fomenta la accin colectiva. As mismo:
Los conflictos en el interior de la direccin o entre dirigentes estimulan los brotes de accin colectiva. La divisin entre las lites no slo aporta incentivos a los grupos con escasez de recursos para que asuman los riesgos de la accin colectiva, sino que tambin animan a una parte de esa lite apartada del poder a adoptar el papel de tribunos del pueblo (1998:p. 119).
Estos dos factores actuaron en contra de los objetivos de las movilizaciones del perodo y en particular en estos casos. La trayectoria de las dos movilizaciones muestra en detalle que se trabaj, se luch, pero no fue posible dividir a los decisores ni influir en las instancias de toma de decisiones para favorecer las demandas de los movilizados. El forcejeo entre las partes y el trabajo poltico fue intenso, pero el ejecutivo actu como fuerza inamovible y el magisterio perdi la oportunidad de incidir por muchas razones, quiz por la ausencia formas alternas de construir propuestas o tambin por asumir posturas radicales que no propiciaron la construccin de salidas alternativas, al menos para minimizar las lesiones. Este tipo de radicalismo de las partes, es una debilidad explicada por Algranati (2004), cuando afirma que una de las caractersticas de los movimientos sociales de Amrica Latina es la radicalidad de las formas de lucha, que se pone de manifiesto en las acciones prolongadas por tiempo indefinido.
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En el caso del PAL012 de 2000, a pesar de que en las primeras vueltas los rganos legislativo y ejecutivo estaban aliados como bloque inamovible y el magisterio perdi la oportunidad de incidir en esas instancias porque inici tardamente la movilizacin y perdi un tiempo poltico importante, es necesario reconocer que a partir de la sexta y sptima vueltas se alcanz a evidenciar un giro importante que estuvo a punto de dar la razn a los movilizados. Sobre sta prdida, qued en el ambiente el velo de la corrupcin, las denuncias sobre los favores polticos, hechos que no se clarificaron pero que en suma no lograron el efecto de dividir a las lites y garantizar el alcance del motivo central de la movilizacin: derogar el proyecto de Acto Legislativo. Una vez conocidos los resultados el conflicto se radicaliz, el dilogo se imposibilit y por lo tanto no se pudo llegar a una negociacin entre las partes. Por un lado, el Gobierno insisti en su posicin de no negociar y, por otro, el sindicato mantuvo su posicin del todo o nada. Este tipo de radicalismo se reconoce como una debilidad en el estudio de los movimientos sociales de Amrica Latina (Algranati, 2004). Radicalidad que se pone de manifiesto en las acciones prolongadas por tiempo indefinido. Aliados influyentes Los aliados dentro del sistema son fundamentales para los actores sociales, especialmente en entornos autoritarios y represivos. Como lo plantea Tarrow, los disidentes se sienten animados a participar en acciones colectivas cuando poseen aliados que pueden defenderles frente a los tribunales, protegerles frente a la represin o negociar favorablemente en su nombre (1998:p. 120). Un elemento relevante que se ubica en el perodo de estudio y que marca un hito histrico en la trayectoria de la Federacin de Educadores, es la consolidacin del partido poltico Polo Democrtico Alternativo49,al que lle49. El Polo Democrtico es un hecho relevante que marca uno de los cambios ms
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garon varios congresistas y una lista de directivos de la Fecode, que pasan al partido en calidad de Concejales y congresistas. En palabras de Sandoval, tomarse el poder era una forma de estar desde adentro, realizando una defensa ms justa y equiparable. En el caso de la movilizacin contra el PAL 012 se puede afirmar que la articulacin con actores polticos determinantes para el desarrollo de la institucionalidad colombiana fue una estrategia utilizada, decisiva e importante, pero que no tuvo un efecto considerable en la configuracin de una oposicin slida capaz de retraer o reversar las reformas. Se adelantaron estrategias amplias de cabildeo, convencimiento y denuncia, tratando de ganar posiciones a favor, pero finalmente prim la decisin del Gobierno. La descripcin amplia de las estrategias contra el PAL 012 da cuenta de los ingentes esfuerzos hechos. Esta situacin permite destacar los elementos problemticos del rgimen poltico colombiano, y entre ellos, quiz el ms preocupante, la penetracin de prcticas de poder clientelistas, a todas luces contrarias a los fundamentos de una real democracia. Prcticas de poder que imposibilitaron una negociacin real y que ponen en duda las cuestionadas estrategias polticas utilizadas para ganar los debates en la segunda legislatura. Represin y facilitacin
La accin colectiva, tambin est determinando de alguna manera el control por las aperturas que se presentan. Segn Charles Tilly, la represin se refiere a cualquier accin por parte de un grupo que eleva el coste de la accin colectiva del contendiente, y una facilitacin es una accin que reduce el coste de la accin colectiva. (1978:p. 100).
En ambos los casos las movilizaciones sucedieron en un ambiente de represin y amenazas. Represin porque a la vez que se disminuan algunotables en el paisaje poltico colombiano de comienzos de siglo. El PDA es un actor poltico que comparte un proyecto poltico civilista de transformacin democrtica con muchos otros actores, pequeos y grandes, que tienen presencia en los ms insospechados espacios (geogrficos, sociales, institucionales) de la nacin (Luis Sandoval. Surgimiento y carcter del Polo Democrtico Alternativo. En www.polodemocratico.net/-Estatutos-plataforma).
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nas condiciones de favorabilidad ganadas o alcanzadas con luchas anteriores, ahora se buscaba imponer medidas de mayor control y restriccin a la participacin poltica de los actores educativos en las polticas. De amenaza porque en ambos casos se criminaliz la protesta y se sancion a los participantes de la movilizacin. En sntesis, si la lectura de los resultados se asume desde una perspectiva netamente instrumental y funcionalista, establecida por la relacin directa entre el cumplimiento de medios y fines, podra afirmarse que las dos movilizaciones no lograron los objetivos planteados, por tanto se reconocen como esfuerzos perdidos. En situaciones como estas, los movilizados saben de antemano que las manifestaciones, por ms intensas que ellas sean, requieren acompaarse de otras condiciones para que logren su cometido; por tanto, el valor y el alcance de las movilizaciones requieren ampliarse a otras expresiones de la accin poltica. Para Chvez (2006), expresidente de Fecode, el hecho de colocar en escena el problema de la educacin para que se vuelva un punto prioritario en la agenda nacional, es ya una ganancia poltica. En el caso de la movilizacin contra el PAL 012-00:
Fue evidente la existencia de un inmenso acumulado de resistencias y de luchas sociales de masas para enfrentar las estrategias neoliberales en escenarios que afectan el futuro de la nacin y la calidad de vida de los colombianos [] las movilizaciones de decenas de miles de colombianos, en ciudades y municipios, en carreteras y calles, en lugares cntricos y apartados, demostraron un importante avance en la politizacin de la lucha social con la presencia viva de la comunidad educativa. Tras el velo de un proyecto de reforma aparentemente tcnico y de inters para expertos en aspectos fiscales, se entendi que estaban en discusin definiciones sobre los alcances de la poltica social y la disposicin futura de recursos para su materializacin, la perspectiva democrtica del proceso de descentralizacin, la organizacin de la educacin y la salud pblicas de acuerdo a la lgica de la privatizacin y de la rentabilidad capitalista y, si se quiere, la primera gran contrarreforma para infringir un golpe certero al ordenamiento del llamado Estado Social de Derecho emanado de la Constitucin de 1991. Y
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desde luego, en un sentido ms general, la poltica de ajuste fiscal impuesta por el FMI (Fecode, 2001a:p. 3).
Ms all de los fines. Alcances y posibilidades polticas Abordar los alcances sociopolticos de las movilizaciones, en clave del agenciamiento de subjetividades con mayor capacidad de accin poltica, exige una ampliacin de la mirada, tanto a su estructura, contenidos, estrategias y recursos, como a la organizacin de los actores educativos. A continuacin se enuncian algunas potencias de las movilizaciones que van ms all de los alcances objetivos que las motivaron, es decir, de su racionalidad instrumental: Fortalecimiento de la intersectorialidad. La convergencia de actores, tal como se seal en el captulo anterior al precisar las conclusiones de las movilizaciones agenciadas por Fecode, se reconoce como una estrategia que origina acciones de solidaridad, acompaamiento y fortalecimiento del trabajo interinstitucional, intersectorial e interorganizacional, acciones que necesariamente se convierten en acumulados vlidos y necesarios para acciones posteriores. Estas movilizaciones mostraron la irrupcin de un importante grupo de actores sociales que lograron, en el caso del Plan de Desarrollo, acercarse a otros sectores sociales y de trabajadores estatales y, en el caso del PAL 012, acompaarse de los trabajadores del sector salud como los ms importantes aliados. En ambos casos, la presencia de otros actores, representa un avance en la defensa de la educacin como derecho. Empoderamiento de actores locales. Si bien las movilizaciones gremiales mantienen una estrategia de coordinacin desde la direccin de las organizaciones, tambin se convierten en una oportunidad para reconocer y potenciar los actores colectivos de cada regin. Aunque existan directrices para la actuacin, se impulsan nuevos liderazgos y se otorgan algunas libertades a los movilizados para que, segn las condiciones de cada contexto local, se diseen y definan las estrategias y repertorios ms pre-
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cisos. Hechos que posibilitan ciertos afianzamientos y crea una cierta autonoma para las acciones colectivas. Incremento de capacidades polticas. Realizar denuncias pblicas, aplicar sancin social a los gobernantes, son deberes-derechos de la ciudadana que estn mostrando un avance en la politizacin de las comunidades. Arriesgarse a denunciar pblicamente a un funcionario o a quien no hace buen uso de los recursos pblicos da cuenta de subjetividades potenciadas en su dimensin poltica, especialmente si se analiza en el contexto poltico en el que se ha instalado la figura de lderes polticos mesinicos, en el que la consigna que se impone es la de est conmigo o contra m y en el que lamentablemente la educacin y la salud han sido la cenicienta de las reformas. Superacin de las acciones reivindicativas. En los dos casos analizados, se da cuenta de movilizaciones que lograron proyectarse como esfuerzos colectivos por defender la poltica social y en particular el derecho a la educacin y a la salud pblica. Hechos que dan cuenta de una sociedad que reclama la justicia social. Las manifestaciones, los paros escalonados, las marchas pacficas a la capital de la Repblica, las tomas pacficas de lugares pblicos (como la instalacin de carpas en la plaza Nario de Pasto por 36 das), la conversin de estos escenarios en lugares para la expresin cultural, entre otras acciones colectivas, son expresiones vivas de resistencia poltica y desobediencia civil sin violencia fsica y ms all de los actos contestatarios y reivindicativos. Este arduo proceso de discusin y esfuerzo colectivo por detener reformas lesivas, da cuenta de una ciudadana interesada en defender los asuntos pblicos. Incremento de las acciones colectivas organizadas y sostenidas. En las movilizaciones estudiadas, se hizo uso de una diversidad de herramientas: resoluciones, informes, comunicados, circulares, cartas, declaraciones y pronunciamientos, planes de accin, reuniones plenarias, cuas radiales y televisivas, teleconferencias, foros informativos, comits cvicos, que cumplieron funciones de planeacin, organizacin y comunicacin que sostuvieron las movilizaciones. Si bien, estas estrategias pueden ser
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entendidas como instrumentos de trabajo en las organizaciones, en estos casos son estrategias sustantivas para la sostenibilidad de las acciones colectivas, aunque muchas veces son invisibles y poco valoradas, en su conjunto, conectan y dan origen a acciones mayores. Incremento del valor social de la educacin. Los objetos de denuncia dan cuenta de una comunidad educativa que defiende la educacin pblica. Queda claro que el objeto central que las provoc fue la defensa del sentido pblico de la educacin y la negativa a aceptar la entronizacin del esquema neoliberal en las prcticas educativas y pedaggicas. En ese orden de ideas hubo, por una parte, una ciudadana politizada y, por otra, un Gobierno autoritario que acudi a todas las estrategias para conseguir la aprobacin de su propuesta. El magisterio gan en unidad de accin, en organizacin y en comprensin de las realidades acerca de cmo se tejen las polticas sociales y en particular las educativas, as las reformas no hubieran sido detenidas. Pedagogizacin de la protesta. Otro elemento que identific a estas acciones colectivas fue la capacidad de socializar con los diferentes actores y en diferentes lenguajes los proyectos de reforma que impona el Gobierno. Explicar y dialogar con la poblacin acerca de sus implicaciones fue una amplia tarea asumida por el magisterio. Pedagogizar la protesta significa tambin reconocer los movilizados no hacen tareas mecnicas sino que con sus actos reflexionados provocan una movilizacin cultural. Un ejemplo concreto es el trabajo pedaggico adelantado en las carpas de la plaza de Nario, cuyas actividades pedaggicas mostraron otras formas de hacer escuela en la plaza pblica. Factores crticos y preguntas finales Uno de los factores ms crticos en los dos casos estudiados se puede sintetizar en la personalizacin de la poltica sobre el reconocimiento del poder de la comunidad poltica. Con la reforma de las transferencias presupuestales, en el caso de la movilizacin contra el PAL 012-2000, se reconoce el fenmeno que Dussel (2006) explica como personalizar la po-
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ltica, es decir: cuando los funcionarios del Estado creen que ejercen el poder desde su autoridad autorreferente (referida a s mismos), su poder se ha corrompido; para este autor:
Lo poltico no es exclusivamente uno de sus componentes sino de TODOS en conjunto [] la corrupcin originaria de lo poltico, que denominaremos el fetichismo del poder, consiste en que el actor poltico (los miembros de la comunidad poltica, sea ciudadano o representante) cree poder afirmar a su propia subjetividad o a la institucin en la que cumple alguna funcin (de all que pueda denominarse funcionario)sea Presidente, Diputado, Juez, Gobernador, militar, policacomo la sede o la fuente del poder poltico (2006:p. 13).
En ambos casos queda un sinsabor que actualiza la pregunta por la cultura poltica existente y por la responsabilidad de los actores polticos que sobrellevan un cargo que les posibilita tomar decisiones sobre lo pblico. Un segundo factor crtico se reconoce en los conflictos internos de las organizaciones, en este caso en la Federacin de Educadores, que todava persisten y que se convierten en limitantes para las acciones colectivas. Citamos entre estos: 1. Tendencia a culpabilizarse mutuamente entre quienes actan como fuerzas opositoras. Estos sentimientos suscitan acciones de aislamiento y desmembramiento del sujeto colectivo y afectan la configuracin de nuevos movimientos sociales, que hoy exigen articulaciones, actuaciones en red, cohesin de acciones, reconociendo singularidades, diferencias y diversidades entre unos y otros. 2. Tensin entre las relaciones de partidos polticos y congresistas que emergen de las bases del magisterio, entre otras razones porque se mantienen las tradicionales prcticas politiqueras del pas.
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3. Polarizacin y la radicalizacin de posturas. La toma de decisiones conjuntas y la solucin de conflictos existentes pasan por procesos de negociacin poltica para los que el magisterio, como actor movilizado, requiere mayor flexibilidad y apertura a la construccin de alternativas acordes con las condiciones de incertidumbre, propias de estos tiempos. 4. Baja capacidad de anticipacin para preparar y fortalecer las formas de resistencia. En ambos casos se observ una organizacin dbil en propuestas y una demorada en el incremento de acciones colectivas. 5. Baja formacin poltica de los educadores para actuar como defensores de la educacin pblica. En tercer lugar, se pone en evidencia la existencia de una estructura y un esquema de funcionamiento vertical y centralizado de Fecode que de cara a la crisis del sindicalismo y a las tendencias de las organizaciones y movimientos sociales emergentes resulta obsoleta en los modos de organizacin, comunicacin y en el fortalecimiento de sus bases sociales. Ligado a este aspecto aparece la necesidad de desarrollar y ampliar las formas de resistencia locales. Se necesita visibilizar y fortalecer las iniciativas de cada regin con formas de conexin ms directas, establecer planes de accin propios y conjuntos encaminados a crear una fuerza intersectorial e interinstitucional de apoyo. Quedan, para continuar, algunas preguntas: Cmo fortalecer la figura de los Frentes Comunes en la perspectiva de contribuir a consolidar nuevos movimientos por la educacin? Qu tipo estrategias de comunicacin masivas se requieren para que todo el magisterio colombiano conozca los contenidos y las formas en que se tejen y destejen las reformas y contrarreformas educativas? Cmo lograr mayor incidencia en la definicin de la poltica pblica? Qu se requiere para ejercer una real veedura ciudadana sobre el cumplimiento de los pactos educativos?
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CAPTULO QUINTO POSIBILIDADES PARA EL SUJETO POLTICO Y PARA LOS NUEVOS MOVIMIENTOS POR LA EDUCACIN
Dado que las conclusiones del estudio se presentaron a manera de balance analtico al terminar cada captulo, este apartado final toma como punto de partida las preguntas y apuestas que provocaron la investigacin y presenta, a manera de ensayos cortos, algunas reflexiones analticas fundamentadas en sus resultados. Los contenidos tienen un carcter de cierre y apertura porque, a la vez que dialogan con los datos empricos y con algunas posturas tericas, buscan abrir caminos de continuidad en las reflexiones que se abordan. Ms all del proceso descriptivo, necesario para la cartografa, los resultados generales de este trabajo pueden catalogarse como evidencias de que muchos maestros estn resignificando los preceptos que vienen dadas desde las macropolticas educativas (Frigerio, 2000) y que junto a algunos docentes, que actan como agentes funcionales a las reformas educativas, tambin se encuentran profesionales autnticos (Ball, 2003), maestros que si bien en su cotidianidad dialogan con las reformas tambin se resisten a su implementacin y asumen una postura crtica en su actuacin. Experiencias que permiten plantear que algunas movilizaciones son agenciantes de subjetividades polticas emergentes. Los temas que se abordan son: el primero, Condiciones de posibilidad de una relacin alternativa entre maestro y poltica y el segundo, Desafos de Fecode las acciones colectivas.
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CONDICIONES DE POSIBILIDAD DE UNA RELACIN ALTERNATIVA ENTRE MAESTRO Y POLTICA

Mara Cristina Martnez y Juliana Cubides
La interpretacin analtica de algunos hallazgos de la cartografa en relacin con los modos de pensar el vnculo entre sujeto, maestro y poltica exige tener en cuenta las problemticas y las tensiones que han constituido histricamente este tipo de procesos organizativos orientados a generar movilizacin social y se realiza a partir de los siguientes interrogantes: Se convierten las movilizaciones en escenarios agenciantes de subjetividades polticas? Se avanza en la configuracin de nuevos movimientos por la educacin? Partimos de afirmar que las relaciones del sujeto-maestro con la poltica, se vienen complejizando y transformando en sentidos que van ms all de las expresiones de la poltica tradicional y de una organizacin sindical que an da primaca a la protesta reivindicativa y coyuntural y al ejercicio de una democracia representativa y delegativa. Aunque algunas veces estas relaciones emergentes entre maestros y formas de accin poltica se tornen contradictorias, tambin se incorporan otros referentes y otras realidades que exigen nuevas reconfiguraciones de lo organizativo en clave de lo pblico, lo democrtico y lo participativo. Hecho que exige otros acercamientos, otras formas de vinculacin y organizacin que estn produciendo y haciendo evidente la emergencia de otros ethos polticos deseables y posibles. En el caso colombiano, el referente histrico que origina los eventos de movilizacin en el campo de la educacin desde una perspectiva alternativa a las formas tradicionales-sindicales de accin colectiva del magisterio, surge en 1980 con el Movimiento Pedaggico Colombiano, y se profundiza a partir de la dcada del 90 con la Asamblea Nacional Constituyente, la expedicin de la Ley General de Educacin -LGE- de 1994 y posteriormente, en desarrollo del artculo 72 de la misma Ley, se adelanta la movilizacin por la formulacin del Plan Decenal de Educacin Nacional y algunos planes regionales.
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Como procesos ms recientes y que estn en marcha, podemos enunciar la movilizacin adelantada desde 1999 por la Expedicin Pedaggica Nacional y la Movilizacin Social por la Educacin (materializada especialmente por la Mesa de Bogot), que se inici con el Segundo Foro Nacional en Defensa de la Educacin Pblica, promovido por Fecode y otras organizaciones e instituciones en el 2003. Aqu se ubican igualmente algunos discursos, prcticas y experiencias de maestros y maestras, que organizados en colectivos y redes, se sitan por fuera del punto de vista dominante y estn demostrando desde su accionar colectivo otras maneras de resignificar y apropiar el sentido de las polticas educativas. Huellas de una comprensin ms amplia de la poltica y de las subjetividades polticas Si la alternatividad poltica pasa por una redefinicin de lo que se concibe como poltico, entonces pasa por la pregunta acerca de qu es lo que constituye a los sujetos polticos en el campo de la educacin. Desde esta premisa podramos decir que tanto en la mirada emprica como en la analtica se reconoce una dimensin poltica potenciada en los sujetos movilizados. Las constantes y manifiestas preocupaciones por defender la educacin como asunto pblico y como derecho fundamental, el uso de estrategias pedaggicas para que el grueso de la poblacin ample su comprensin sobre la pauperizacin de las polticas sociales de los sectores salud y educacin por la filtracin de las tcticas del mercado que imponen una racionalidad tcnica, la convocatoria peridica a reaccionar, para mantener o detener, las reformas que se imponen de forma unilateral por los gobiernos de turno, demuestran un avance en el ejercicio responsable de la ciudadana y en la politizacin de las comunidades. En las movilizaciones educativas y pedaggicas, modalidad dos, se observa una estrecha relacin entre accin pedaggica y accin poltica; de un lado, porque sin cambiar la esencia de su quehacer, los maestros logran orientar sus prcticas para contrarrestar los postulados de ineficien-
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cia sealados por los diagnsticos oficiales. De otro, porque con las prcticas y experiencias que desarrollan individual y colectivamente se fortalecen como sujetos de saber pedaggico y como sujetos polticos, en ambos casos, su participacin directa en escenarios de colectivizacin hace que se propicien interacciones y comprensiones que amplan su conciencia social. En general, en los relatos, los maestros reconocen otros modos de relacionarse y establecer vnculos con la poltica ms all de los esquemas clsicos, y de los comportamientos polticos tradicionales esperados, como por ejemplo, obtener cargos de representacin en estructuras formales-legales; tambin se lee en la comprensin de las nuevas realidades de la poltica, por ejemplo, en las nuevas significaciones que los maestros le dan a las prcticas relacionadas a su oficio. En ambos casos, la dimensin poltica del maestro est sustentada en procesos organizativos individuales y colectivos, ubicando la potencia instituyente de la poltica en los procesos que subyacen a la organizacin colectiva. Siguiendo a Castoriadis (2001), si la poltica es una actividad lcida y siempre colectiva, y la condicin humana es por naturaleza poltica, entonces la existencia del hombre solo puede ser pensada colectivamente y los hombres solo pueden concebir su vida colectivamente, es decir: en comunidad. En este sentido, el trnsito entre el reconocimiento individual y el reconocimiento del otro como sujeto, hace presente el vnculo indisoluble entre lo individual y lo colectivo para pensar la poltica y para potenciar la dimensin poltica del sujeto. La organizacin para la accin colectiva tambin se lee como posibilidad de establecer una relacin distinta consigo mismo, con su saber y con su oficio. En el caso de los educadores, aparece el vnculo que se establece entre lo poltico y lo pedaggico, la pedagoga como el saber y el poder fundante de la profesin de ser maestro que media en la configuracin de otros modos de relacionamiento con la poltica. Tambin como mediacin para contrarrestar las formas y prcticas de la poltica tradicional agenciada por sindicatos y partidos que se asocia especialmente a la accin co-
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lectiva reivindicativa. Visto de esta manera, el vnculo pedagoga y poltica se afirma como una relacin amplia y potente para reconocer o reconfigurar la dimensin poltica del sujeto maestro. Surge aqu la necesidad de establecer una diferenciacin entre lo poltico y la poltica. Siguiendo a Bourdieu (2001), lo poltico se asume como la expresin o materializacin de la institucionalizacin del capital poltico de los gobernantes, se trata del poder poltico instituido, a travs de instituciones, relaciones, procedimientos, disposiciones, y dems. Con la Poltica se hace nfasis al campo y escenario donde tiene lugar lo instituyente, el espacio de creacin permanente del sentido y orientacin de los modos de existencia individuales y colectivos. As, la expresin poltica de los sujetos-maestros, configurada desde sus experiencias organizativas, se nutre de los habitus de resistencia y de la capacidad de entrar a competir por los capitales polticos que permitan la puesta en escena de proyectos polticos alternativos, este es el caso del escenario bisagra referido y analizado. Ese escenario en el que la configuracin del habitus poltico y el sentido prctico que subyacen al mismo y sugiere un saber-hacer y un sentido del juego poltico (enjeu politique) requerido para emprender esas luchas que devienen transformadoras de sujetos y objetos. Ahora bien, frente al tema de la despolitizacin del maestro que se preconiz con las contrarreformas educativas, y que se convirti en objeto de resistencia y motivo de movilizacin, tambin cobra fuerza la crtica que hace Bourdieu a los lenguajes polticos dominantes y al anlisis de su relacin con los dominados, porque constituye una va para explicar que la ausencia de una relacin explcita de los sujetos-maestros con las clsicas y socialmente reconocidas categoras de la poltica, o su negacin explcita, que no equivale necesariamente a una despolitizacin de los individuos. Ms bien se refiere a la eficacia preformativa que logran los discursos y prcticas de las clases dominantes, que podramos llamar los efectos de lo instituido-hegemnico en los sujetos, puesto que al estar sometidos a los efectos de la estructura del orden social instituido, a las lgicas y reglas constitutivas que operan como coacciones estructuradas y estructurantes, los agentes elaboran una aprehensin del
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mundo social como un orden natural y legtimo, formas de cooptacin que minimizan su capacidad de accin poltica, pero que no necesariamente los despolitizan. Estas y otras precisiones que se leen a lo largo del texto, permiten afirmar que los actuales modos de Movilizacin Social por la Educacin estn dando cuenta de una dimensin poltica ms amplia de los sujetos movilizados. Tensiones para repensar las formas de protesta por la Educacin Tanto en los grupos de maestros que participaron en esta investigacin, como en la vida misma de los sujetos, coexisten elementos que estn en permanente interrelacin y tensin que necesariamente reconfiguran las relaciones entre el sujeto y la poltica y determinan sus modos de interaccin en los diferentes escenarios. Primera tensin: entre la crtica-tradicional y las formas instituyentes de crtica-alternativa Desde una perspectiva amplia y compleja de lo instituyente en el campo de la educacin, la categora de MSE permite ubicar, por un lado, persistencia de formas tradicionales de expresar la crtica desde acciones colectivas de protesta en las que persiste un enfoque ms reivindicativo y contestatario que proyectivo (paros, bloqueos, marchas, huelgas), prcticas que, a travs de la organizacin sindical, histricamente ha adelantado el magisterio y que se reconocen como luchas limitadas, la mayora de veces, al mbito estrictamente laboral y prestacional relacionados especialmente con los con salarios y las condiciones laborales. Por el otro, lo instituyente-crtico-alternativo, que busca ir ms all de la protesta reactiva y contestataria y que se define como acciones colectivas que plantean un horizonte de posibilidad para la transformacin social del campo educativo y de los sujetos que las dinamizan. Esta distincin entre lo critico-tradicional y lo instituyente-critico-alternativo es necesaria y pertinente para dar cuenta de las formas como se vienen de-
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construyendo y reconstruyendo las prcticas polticas tradicionales del magisterio y las modalidades de accin colectiva. Ejemplo de lo anterior es la forma como, junto a las viejas protestas reducidas a reivindicaciones de tipo salarial y prestacional, sustentadas en acciones coyunturales y desarticuladas, emergen otro tipo de repertorios y de motivos de lucha que ponen en escena otros intereses e sentidos de la accin colectiva. Citamos entre estos las luchas por: la materializacin del Derecho a la Educacin, la defensa de la educacin pblica, el reconocimiento de la condicin profesional del maestro y de sus prcticas de saber, recuperar y posicionar la pedagoga como disciplina de la educacin y la enseanza, rescatar la autonoma intelectual y profesional de los maestros como trabajadores de la cultura, conquistar el derecho a ser sujetos de poltica educativa y protagonistas principales de las reformas de la educacin, entre otros motivos y acciones en las que concuerdan la mayora de expresiones y formas de movilizacin. Acciones y formas organizativas que establecen un vnculo explcito entre la lucha por el reconocimiento de la condicin profesional, social y poltica del maestro con la intencin de ampliar el sentido de lo poltico y de la accin poltica en y desde la escuela; relacin que pasa por ampliar tanto el espacio de lo pblico, ms all de lo pblico-estatal como los agentes tradicionales de politizacin. En este caso, pensar la alternatividad de la accin colectiva, pasa por una redefinicin de lo que se concibe como poltico y por aquello que constituye a los sujetos polticos en el campo de la educacin. Segunda tensin: entre los principios de identidad y oposicin En todo tipo de organizacin y accin colectiva, la estructuracin del principio de identidad colectiva toma como punto de partida la manifestacin del plano de las necesidades; es decir, la identificacin de los intereses y las demandas puntuales que vinculan a cada uno de los sujetos (individuales y colectivos) a una propuesta de organizacin y demanda social y poltica. Las necesidades, como principio vinculante, son entendidas aqu de manera ms compleja, no solo como necesidades bsicas, elementales, sino como el plano donde confluyen e interactan de manera continua: la me-
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moria, las experiencias y las utopas de todos y cada uno de los sujetos participantes (Zemelman, 1997). Esta relacin, en permanente tensin y movimiento, es fundamental a la hora de definir la identidad del proceso movilizador, puesto que no solo tiene en cuenta los acumulados, el equipaje histrico y social de cada uno de los sujetos individuales y colectivos que lo integran, sino tambin los aprendizajes, los intereses, deseos, visiones de futuro y expectativas de los mismos. Si bien el principio de identidad se establece de manera relacional frente a un proyecto comn que convoca e identifica una voluntad o apuesta colectiva, supone tambin la existencia e identificacin de un principio de oposicin a un determinado proyecto, que orienta las percepciones y formas de entender y enfrentar los problemas existentes y frente al cual se busca la alternatividad. Es decir, se requiere identificar, simultneamente, el objeto de oposicin y el referente de alternatividad. La forma como se establezca la relacin y tensin entre estos dos principios, identidad-oposicin, por parte de los sujetos movilizados, determina el grado de apropiacin y la perspectiva crtica que asuma la movilizacin; en todos los casos exige a los sujetos participantes el reconocimiento del conflicto y la diferencia, tanto al interior del colectivo, como de manera externa, del lugar y la postura de ese otro que representa la necesidad de hacer y expresar la oposicin. Esta distincin exige necesariamente una cualificacin de los actores que se movilizan y oportunidades para dirimir las tensiones internas que se presenten entre estos. Tercera tensin: entre las formas organizativas directivas o vinculantes A qu racionalidad organizativa responden las actuales movilizaciones por la educacin? Cules son las condiciones para la sostenibilidad de las movilizaciones sociales por la educacin? Cmo superar los liderazgos individuales y potenciar los colectivos? Cmo lograr el carcter autogestionario de las MSE, garantizando la consolidacin y profundizacin de los procesos colectivos y evitando al mximo la dependencia de los liderazgos indivi-
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duales? Cmo ir ms all de lo reivindicativo, articulando y no suprimiendo o negando las necesidades particulares? Cmo identificar la voluntad colectiva y pasar a la construccin de proyectos? Existe una conciencia de los intereses y fines compartidos por los grupos dinamizadores en el corto, mediano y largo plazo? Cmo mediar los conflictos sin negar o excluir las diferencias? Cmo concertar y construir consensos entre la diversidad de identidades individuales y colectivas? Cmo resolver la tensin inherente a la diversidad de posiciones polticas e ideolgicas? En los anteriores interrogantes aparece una tensin que se sita en las relaciones de poder que se arraigan en algunos lderes que instituyen formas de organizaciones jerrquicas y autoritarias que se distancian de las tendencias emergentes que abogan por organizaciones ms horizontales y flexibles. Tensin que tiene como suelo de saber y reflexin el principio de proyeccin, entendido como la capacidad de construir y consolidar una voluntad colectiva50 que se oriente a la construccin de utopas, proyectos polticos viables y deseables para el sector educativo, desde una perspectiva poltica abierta e integradora, no como producto de la sumatoria eclctica de las reivindicaciones sectoriales y particulares. Pensar una organizacin social y poltica amplia y sostenible no significa empezar de cero, se requiere reconocer las realidades existentes y trazar nuevos mapas identificando los trayectos recorridos; apoyarse en lo construido, en los acumulados histricos y contar con la apertura necesaria para redisear los horizontes necesarios y deseados. Consolidar voluntad colectiva pasa por construir confianza, deconstruir la nocin de liderazgo poltico que se ha instalado en quienes ostentan cargos de representacin, descentrar el poder y reconocer la fuerza de la accin conjunta desde la diversidad de posiciones, de formas de organizacin y de formas de pensar. Dos ejemplos de esta cartografa que sealan la posibilidad de construir voluntad colectiva, el primero se refiere a la emergencia de los Frentes Comunes que aparecen como una caracterstica a resaltar en las movi50. La voluntad colectiva se entiende como una compleja red de prcticas de los diferentes miembros de un mismo grupo social, en funcin de un fin compartido que siempre es de largo alcance (Zemelman, 1997: p. 151).
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lizaciones sociales por la educacin en Colombia en la ltima dcada; la figura de Frente Comn se reconoce como el sujeto colectivo emergente que requiere consolidarse superando las experiencias de asociaciones temporales, El segundo, es el caso de las experiencias de movilizacin glocales, en las que se observa un avance hacia formas organizativas ms horizontales y flexibles cuya composicin inter-organizacional sumada a la diversificacin de actores y de escenarios de actuacin, abren caminos a nuevas formas de accin colectiva Pistas para la construccin de movimientos instituyentes por la Educacin La experiencia movilizadora, reconocida en esta cartografa permite identificar y reafirmar algunas premisas que buscan convertirse en pistas para su agenciamiento. Tal como explicamos en el balance general del captulo 3, resulta claro que para los actores de las diferentes movilizaciones la novedad no es la resistencia, sino la convergencia de diferentes actores en los objetivos de lucha, hecho que contribuye a la creacin de una conciencia de trabajo colectiva y tambin coadyuva a la creacin de lazos y redes de accin comn. A continuacin se enuncian algunos desafos necesarios para potenciar la emergencia de movimientos por la educacin ms sostenidos y fortalecidos: Potenciar la voluntad de accin colectiva sin que se nieguen los intereses individuales. Significa alcanzar una conciencia de los intereses y fines compartidos en los que medie y se posicione el concepto de lo pblico como esencia de lo poltico. En esta bsqueda surgen preguntas como: Cules son los intereses que animan las movilizaciones? Los intereses de la movilizacin superan el nivel de las reivindicaciones y el de las aspiraciones individuales? Cul es el mbito de afectacin que se privilegia en las movilizaciones: globales/ locales/ sectoriales? Qu tipo de acciones colectivas desarrollamos: espordicas y/o continuas? Qu tipo de planeacin-formacin se realiza para desarrollar las movilizaciones? Se definen elementos de continuidad y sostenibilidad de los procesos de lu-
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cha? Se cuenta con polticas y programas orientadas a la formacin de los sujetos colectivos? En las diferentes modalidades de movilizacin, manifestaciones y otras, se observan repertorios ms cualificados? Se observa en las reacciones de la poblacin no movilizada reacciones de solidaridad y apoyo a los movilizados? Transitar del poder constituido al poder constituyente. Exige repensar las movilizaciones y promover el paso de sujetos polticos tradicionales a sujetos polticos alternativos en los sentidos abordados en este texto. Para ello las MSE necesitan: definir los alcances y el carcter de los vnculos con el campo poltico instituido, tanto con los partidos polticos tradicionales, las instancias gubernamentales (Ministerio y Secretaras de Educacin), como con los partidos polticos y gobiernos, alternativos existentes a nivel local, nacional, glocal; construir proyectos y escenarios de futuro posibles que sirvan de referentes instituyentes; visibilizar y potenciar las experiencias aisladas que se reconozcan como poderes constituyentes. Las movilizaciones sociales que se definieron como lnea bisagra, en el tercer captulo, son un buen ejemplo para visibilizar los bordes y fronteras que se tejen entre lo instituido y lo instituyente, porque en estos escenarios de movilizacin se abren posibilidades para que sus miembros logren interactuar y formarse por fuera del punto de vista dominante. Los resultados de estas interacciones se instalan en los sujetos como fuerzas potenciales para continuar o gestar el desarrollo de acciones instituyentes. Establecer las fronteras entre las condiciones de autonoma y las acciones de cooptacin. Esta tensin se dirige a indagar los alcances y los lmites de pensar las MSE como procesos autnomos e independientes. Aqu, surgen varias preguntas: Cmo lograr su carcter autnomo y autogestionario? Cmo contrarrestar los efectos de las condiciones de dependencia de la poltica tradicional y de los liderazgos individuales que se han instalado como necesarios? Cmo pensar y hacer la poltica con contenidos y estrategias diferentes a las tradicionales? o, como se cuestiona Rauber (2006), Cmo hacer de lo poltico-electoral un medio, un instrumento, y no un objetivo en s mismo?
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Pasar de los modos de organizacin centralizados a la participacin descentrada. Las tensiones vinculadas a los problemas que subyacen al tipo de organizacin existente exigen la adopcin de criterios y modos de funcionamiento alternativos que cuestionen los modos de participacin jerarquizados, ampliar los mecanismos definidos para la toma de decisiones y para resolucin de conflictos, reinventar las relaciones que se establecen con la institucionalidad oficial y con otros actores de poltica, ampliar las formas como se definen las agendas temticas de discusin e incidencia, empoderar a los actores y organizaciones locales y potenciar sus iniciativas, entre otras acciones. Asumir las lgicas de las movilizaciones emergentes para superar los modos tradicionales de la protesta poltico-gremial. En las nuevas experiencias de accin colectiva se fortalecen las alianzas, plataformas, coaliciones, redes, entre otras modalidades, se amplan las formas organizativas que tienden a contrarrestar el carcter jerrquico an vigente en la organizacin sindical. Un ejemplo claro se observa en algunas movilizaciones glocales. La Semana de Accin Mundial por la Educacin sirve de ilustracin, adems de identificarse como una movilizacin glocal porque intervienen todos los pases de Amrica Latina y otros, es abierta, horizontal, itinerante y cuenta con los fundamentos conceptuales y metodolgicos para promover un movimiento por el derecho a la educacin potente. Aunque se trata de una estrategia de movilizacin que contiene acciones de protesta, es tambin un mvil vinculante que ampla la convocatoria ms all de organizaciones pertenecientes. Provocar el trnsito del sujeto colectivo al sujeto como movimiento social. Nos referimos a la necesidad de potenciar la constitucin de sujetos actuantes, portadores y productores del movimiento social, esto es, con capacidad para adelantar acciones colectivas que logren incrementar su conciencia de libertad y su voluntad de accin. Para Sztompka (1995) un sujeto se produce y dinamiza como movimiento social cuando lucha contra los poderes que dominan los universos de la instrumentalidad y de la identidad, cuando busca potenciarse para liberarse del orden instituido en el que se encuentra atrapado y acta con la certeza
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de que al producir transformaciones se transforma tambin su subjetividad y en esas construcciones e interacciones reconoce tambin al otro como sujeto. Los sujetos colectivos son considerados como la base social de los nuevos movimientos, porque, como expresa este socilogo polaco, los sujetos aparecen aqu como vehculos, portadores, transmisores del cambio en curso, en lugar de como su causa ltima o una mera manifestacin superficial. No surgen en el vaco sino que se suman a una determinada encrucijada histrica del proceso social e intentan afectar su curso (Sztompka, p. 307). En el sector educativo, los maestros que se movilizan agencian nuevos movimientos educativos cuando superan, desde su accionar pedaggico, el rol de funcionarios. Son maestros que se articulan a organizaciones sociales, educativas y pedaggicas, que mantienen vivo y constante el dilogo con sus dificultades en la prctica pero a la vez son conscientes de la potencialidad social que portan desde el rol que ejercen. Maestros que hacen de su trabajo una autntica fuerza capaz de potenciar movilizacin social desde el ejercicio de la democracia participativa con las bases y desde las bases pero no en calidad de subalternos. Una herramienta que potencia al sujeto como movimiento social que se reconoce en esta cartografa, son los viajes que realizaron los maestros expedicionarios. Los viajes son experiencias en donde el individuo sale fuera de s, y esto implica miedo de caminar, de irse y llegar a lugares desconocidos (Expedicin Pedaggica Nacional, 2001b:p. 63). Aqu se habla de sujetos en movimiento fsico y de pensamiento que buscan incidir en la construccin de otras polticas pblicas y de otros modos de hacer escuela.
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DESAFOS DE FECODE PARA LAS ACCIONES COLECTIVAS
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Fernando A. Rincn Trujillo
La pregunta que conecta estas reflexiones con el tema central del trabajo es la siguiente: Responde la actual estructura organizativa de Fecode a las demandas contemporneas de las acciones colectivas? Situados en el contexto de crisis que han tenido las organizaciones sociales y sindicales en el pas, especialmente en la ltima dcada, es necesario reconocer que la Federacin Colombiana de Educadores (Fecode) que agremia y representa a la mayora de magisterio estatal de educacin bsica y media desde hace 52 aos52, hoy se reconoce como el sector de trabajadores ms organizado y activo del pas, con la ms importante estructura sindical en los inicios del siglo XXI53. Una primera razn que explica esta posicin es que sus afiliados tienen un empleador o patrn nico que es el Estado, y Fecode ha construido una forma de operar y unos mecanismos claros de relacin entre directivos y afiliados con el Estado como su interlocutor y empleador. Una segunda razn es que existe una relacin estable entre Fecode y maestros, quienes constituyen sus bases magisteriales, que se ha sostenido especialmente por la vigencia de los logros sindicales de las dcadas precedentes que se valoran como conquistas
51. Este artculo forma parte de la tesis de maestra La organizacin sindical del magisterio para sus acciones colectivas por la educacin, realizada en el marco de la investigacin Movilizaciones y acciones polticas del magisterio colombiano coordinado por Mara Cristina Martnez, del Grupo Educacin y Cultura Poltica de la Universidad Pedaggica Nacional, durante el 2010. Su fundamentacin se realiza con las consultas realizadas por el autor y por los integrantes del proyecto. 52. Fecode se constituy como Federacin en 1959 y obtuvo su personera jurdica en 1962 (la N 01204). Est conformada por 33 sindicatos territoriales de maestros y la Unin de Supervisores de Educacin al Servicio del Estado USDE. 53. De los 21 miembros del Comit Ejecutivo Nacional de la CUT en el 2009, el sector con ms representantes es el del magisterio, hecho que demuestra que es el de mayor influencia en esta central sindical. En Colombia, a diciembre de 2005, se contaban 831047 afiliados (4.6% del total), de los cuales la CUT agrupaba 547.538 (66.6% de los sindicalizados), siendo 262.529 los afiliados por el sector instruccin pblica, que incluye a Fecode. Fuente: 2 Reporte, a junio de 2008, del Sistema de Informacin Laboral y Sindical de la Escuela Nacional Sindical, SISLAB (2008)
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histricas, por ser producto de intensas y extensas luchas gremiales ante el Estado. Sin embargo, la relacin entre FecodeEstado y maestros, presenta cada vez mayores tensiones hecho que activa la pregunta por la vigencia y pertinencia del paradigma de lucha gremial, y de las necesidades de reconfiguracin que se requieren, de cara a las conflictividades que se han suscitado desde finales de la dcada del 90 como el desmonte de acuerdos y negociaciones pactadas y ganadas y en general las diferentes problemticas que se suscitaron a partir del gobierno de Pastrana, sumadas a las que han sido explicadas ampliamente en los captulos tres y cuatro de este texto y que han servido de base para estas reflexiones. El desmonte de acuerdos y negociaciones se ilustra, entre otras acciones, con las modificaciones de la Ley General de Educacin (115 de 1994), tanto en la financiacin de la educacin como en las funciones de la direccin escolar y en los mismos fines y objetivos de la educacin en Colombia, que a fuerza de decretos y de directivas ministeriales, la han puesto bajo la perspectiva de la educacin como actividad econmica regida por las lgicas de la competitividad (competencias, estndares y desempeos) y no desde la nocin del Derecho a la Educacin, tal como se establece en la Constitucin Poltica y la misma Ley; el progresivo desmonte de la reglamentacin alcanzada, como el Estatuto Docente establecido en el Decreto Ley 2277 de 1979, que est amenazado con el nuevo estatuto, Decreto 1278 de 2002; el rgimen prestacional especial, negociado en la Ley 91 de 1989, entre otras. En contraste y como acciones de resistencia el magisterio se organiza y moviliza, aunque se reconoce, de un lado la baja credibilidad de un amplio sector del magisterio en las acciones de Fecode y la disminucin del inters del magisterio oficial por mantener activo el movimiento pedaggico. Sin embargo, conviene reconocer que en los planes de accin actuales de Fecode, y de algunos de sus sindicatos filiales, se evidencia el propsito
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de impulsar la construccin de un Estatuto Docente nico y un Proyecto Educativo y Pedaggico Alternativo, entre otras propuestas. Todas estas tensiones obligan a la Federacin a preguntarse por las condiciones para mantenerse ms all de las formas de eleccin, estructura organizativa y de movilizacin que an estn en consonancia con sus primeros aos de creacin, pero que exigen repensarse para agrupar a otros educadores, cuya vinculacin no pasa por las condiciones creadas o alcanzadas. En este sentido, los contenidos y afirmaciones que aqu se plantean resultan del anlisis de la plataforma organizativa y de comunicacin sobre las que se soporta esa relacin, lo mismo que de las nociones de participacin que subyacen en los dirigentes y afiliados cuando se trata de la definicin, preparacin, direccin y negociacin de sus acciones colectivas como gremio o sector social. En primer lugar se realiza una breve caracterizacin de la estructura organizativa de Fecode, seguido de una presentacin de algunas tensiones en la relacin mencionada, para culminar con algunos desafos que se consideran necesarios para que la Federacin se fortalezca como organizacin articulada a las demandas socioeducativas y a los movimientos sociales contemporneos.
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Estructura organizativa de Fecode
Federacin Colombiana de Educadores (Maestros estatales de todo el pas)
Maestros Estatales Todos constituyen la Asamblea General de Afiliados
Asamblea General Federal de Delegados (Sesiones y planes trianuales)
Asamblea de Delegados (Planes plurianuales)
Comit Ejecutivo Nacional Presidente, 2 Vice presidentes, Tesorero, Fiscal, Secretario General y 9 Secretarios Permanentes
Junta Directiva Nacional Sesiones trimestrales
Juntas Directivas Regionales Presidente, Vice presidente, Tesorero, Fiscal, Secretario General y 5 Secretarios Permanentes
Representantes de sindicatos regionales Presidente y otro elegido por la Junta Directiva
La actividad regular de la Federacin Colombiana de Educadores, desde sus instancias de representacin, est establecida de la siguiente forma: la Asamblea General Federal en la que cada tres aos participan los miembros del Comit Ejecutivo y un nmero predeterminado de delegados elegidos por los afiliados a los sindicatos de base mediante votaciones directas en circunscripcin territorial; la Junta Directiva Nacional que sesiona ordinariamente cada tres meses, integrada por los Presidentes de las Juntas Directivas de los sindicatos filiales y un nmero de representantes elegidos en ellos; y el Comit Ejecutivo, como organismo ejecuti-
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vo de direccin permanente, que tiene dentro de sus principales obligaciones velar por el cumplimiento de los estatutos y dems ordenamientos, as como acatar los acuerdos y resoluciones de la Asamblea Nacional Federal54. Vale la pena aclarar que los sindicatos territoriales que conforman la Federacin tienen a su vez estructuras organizativas similares, con asambleas generales, de delegados, directivas y subdirectivas en un esquema jerrquico de representacin. A estas instancias se suman algunos comits temticos que no tienen representacin a la hora de tomar decisiones (comits que velan por los docentes desplazados, por lo jurdico, por las investigaciones en educacin, entre otros). El esquema anterior da cuenta de las articulaciones de estructuras estatutarias de Fecode y los sindicatos regionales. Como se puede observar, se trata una organizacin de estructura jerrquica, soportada en sus estatutos formales, por tanto, las decisiones que toma Fecode respecto a sus planes de accin y a las actividades que de ellos se derivan, incluyendo las acciones colectivas, parten de dicha organizacin. Por lo general, tanto las propuestas como las deliberaciones y decisiones se canalizan verticalmente de las directivas a las bases. Adicional a esto, se presentan algunas relaciones con partidos o agrupaciones polticas que inciden en las decisiones de la Federacin, estas relaciones se han convertido, especialmente en la ltima dcada, en razones por las cuales el gremio de los maestros es uno de los sectores ms activos y con mayor influencia en los debates alrededor de polticas pblicas, lo mismo que en los procesos electorales partidistas; anteriormente, apoyando a candidatos provenientes de otros sectores sociales y de trabajadores, ahora, impulsando candidatos surgidos de su propio seno. Cmo opera Fecode para agenciar sus acciones colectivas? Para promover sus acciones colectivas, Fecode recurre a su plataforma institucio54. Estatutos de la Federacin Colombiana de Educadores. Captulo 7, art. 20 (2001)
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nal de organizacin y de informacin, a sus sindicatos regionales y a su estrategia comunicativa institucional, que consiste habitualmente, en avisos de prensa en el diario de mayor circulacin nacional, programas de televisin propios en un canal pblico nacional y su pgina Web, entre otras. En las ltimas dos dcadas varios sindicatos filiales mantienen programas radiales institucionales con coberturas locales, y en algunos casos, regionales, con los que han logrado instituir una cierta costumbre de audiencia por parte de sus afiliados, quienes han encontrado en ese mecanismo su ms directo canal de contacto con la dirigencia sindical55. Por otra parte, los grupos polticos que tienen militantes en los organismos de direccin sindical, producen sus propias piezas informativas y propagandsticas con las que tambin impulsan, desde sus particulares perspectivas, las movilizaciones o acciones pblicas. Los esfuerzos comunicativos de Fecode se centran en transmitir informacin direccionada y controlada; en editorializar, legitimar directivos y mantener la organizacin. Desde esta lgica se instala la accin que Habermas llama influencia, una certeza inducida con la que se busca un efecto casual, evitando las apelaciones a las posturas de quienes dirigen la comunicacin desde verdades incuestionables (1989: p. 35). Enfoque comunicativo que, a diferencia del entendimiento, que, en trminos del mismo autor, se obtiene mediante la promocin de la deliberacin, hecho que ocurre despus de promover su validez desde un reconocimiento intersubjetivo que implica la valoracin crtica con los interlocutores. La comunicacin como entendimiento sera, en trminos de Habermas, lo que lleva a atar mutuamente a los agremiados en una causa, y aparece cuando estos llegan a acuerdos en unos procesos comunicativos donde se reconoce la validez de las opiniones acogidas a partir de acciones de coordinacin, participacin y solidaridad, eventos que en el caso
55. La Federacin cuenta con dos programas semanales de televisin en un canal pblico de cobertura nacional, uno informativo y otro de opinin, desde donde se divulgan las orientaciones sindicales y las posturas polticas de sus dirigentes frente al acontecer nacional. Como canales directos, tiene su propio peridico impreso, su portal web y la revista Educacin y Cultura, para el desarrollo de temas acadmicos y pedaggicos, que en 2010 lleg a su edicin 85.
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de Fecode difcilmente se dan porque su misma estructura no lo suscita; por ello, se afirma que se han instalado unas estrategias basadas en la influencia. En sntesis, puede afirmarse que Fecode cuenta con propsitos y escenarios de accin pblica bien definidos: la defensa de los derechos de los maestros del sector estatal, de sus condiciones laborales, profesionales y personales. El gremio es slido debido a que su vinculacin laboral es con el Estado como patrn nico, pero sus relaciones de estabilidad y confianza hoy estn en tensin de cara a las realidades sociales y polticas de los sindicatos en el mundo y particularmente en la regin de Latinoamrica, hecho que cuestiona tambin sus formas de organizacin para la accin colectiva. Tensiones de la organizacin sindical para sus acciones colectivas56 El proceso investigativo adelantado, sustentado en la consultada y anlisis confrontado con algunos directivos sindicales del magisterio, permite precisar las siguientes tensiones que requiere afrontar la organizacin sindical de cara a la necesidad de mantener su fuerza organizativa: Primera tensin. La plataforma organizativa y sus estrategias comunicativas, as como los estatutos de regulacin y canales de comunicacin propios de Fecode, exigen superar su uso instrumental para dirigirse a formas ms democrticas que promuevan la participacin amplia y directa de las bases. Ello exige superar posturas dogmticas que an sostienen algunos activistas y dirigentes sindicales, provocar y facilitar dilogos y consultas orientadas al entendimiento, en los trminos ya planteados, que resultaran del resultado de una deliberacin abierta que parta de valorar a los afiliados como sujetos activos. El hecho de no asumir la comunicacin desde una perspectiva ms amplia y orientada al logro de conocimiento y vinculacin directa de las bases magisteriales con sus dirigencias, ha sido una de las causas por la que un
56. Esta mirada ha sido consultada y analizada con algunos directivos sindicales del magisterio en el marco de la investigacin que sustenta este artculo.
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amplio sector de los maestros de base de la Federacin asuma una actitud pasiva respecto de las decisiones que tienen que ver con ellos y con su profesin. Sindicalmente, los maestros son obedientes pero no convencidos, actan ms por influencia gremial y posicin econmica e ideolgica que por formacin poltica y convencimiento. Confan en las estructuras sindicales y representantes porque no ven otras opciones o porque no exploran para construirlas, esto confirma en el hecho de que no haya una real intencin de transformacin o actualizacin de la relacin maestros-Fecode por parte de la dirigencia, y que por el contrario, haya cierto conformismo de directivas y de bases. Segunda tensin. La estructura jerrquica y la intervencin sindical desde estas plataformas de organizacin y comunicacin, han instalado una cultura y un imaginario de ser afiliado y de hacer sindicalismo que exige deconstruirse de cara a las realidades de las organizaciones contemporneas. Fecode se ha instalado en la lgica de organizacin formal, jerrquica y cerrada con un enfoque vertical que consolid formas de comunicar, dirigir, movilizar y decidir ms reactivas que propositivas. Salvo algunas excepciones, su trayectoria en las acciones colectivas contra el actor adversario son ms de antagonismo que de dilogo e interlocucin constructiva57. Se evidencia que no se han logrado establecer con xito relaciones estratgicas para alcanzar la participacin de los maestros en las acciones colectivas de la organizacin sindical, ni mecanismos de representacin que generen confianza y legitimidad en las decisiones que se toman a travs de los delegados y directivos de la organizacin, para asuntos de inters general; quiz por ello, la mirada desde afuera muestra al sindicato y sus maestros afiliados como un sector contestatario.
57. Quiz la excepcin ms destacada a esta situacin es la presentada en Bogot desde 2004, dada la activa participacin de la organizacin sindical de los maestros en la eleccin de los alcaldes Luis Eduardo Garzn (perodo 2004-2007) y Samuel Moreno Rojas (perodo de gobierno 2008-2011). Con estos gobiernos locales la mayora de dirigentes sindicales ha mantenido una postura de colaboracin y negociacin, sin reconocer las disputas internas.
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Tercera tensin. La Federacin de educadores con sus sindicatos filiales est posicionada en la actualidad como la organizacin gremial de trabajadores ms activa, slida y coordinada del pas, pero no ha aprovechado su potencial de impacto e influencia social, ni las oportunidades para que sus acciones colectivas trasciendan los fines meramente gremiales y lograr as mayor incidencia en la definicin de las polticas del sector educativo. Cuarta tensin. Ms all de los directivos, delegados y activistas sindicales, las acciones de Fecode no contribuyen de manera efectiva en la configuracin de sus afiliados de base como sujetos polticos, ms all de actores representantes. En general, los maestros afiliados asumen la participacin sindical como posibilidad de elegir representantes y acoger los llamados a acciones colectivas en las que intervienen ms por la comprensin de sus propsitos y por disciplina, que por la valoracin como mecanismos efectivos de incidencia. Aunque se reconoce un nivel de confianza aceptable en Fecode y en sus dirigentes, los maestros los critican por no propiciar una participacin efectiva y por los resultados de las acciones colectivas; sin embargo, no se interesan por cambiar su relacin. En sntesis, relacionando las tensiones mencionadas en el estudio y fundamentados en la cartografa de las movilizaciones magisteriales adelantada por Martnez en este libro, se puede afirmar que buena parte de los maestros estn convencidos de que con los paros y las marchas no siempre se alcanzan los resultados esperados, ni en los temas gremiales ni en la solucin a los problemas estructurales de la educacin colombiana, pero que tampoco se puede prescindir de las formas de protesta. Los maestros saben que con las relaciones y acciones partidistas y sindicales de su organizacin gremial, han conseguido algunos logros que es necesario mantener; tambin, que su relacin con el sindicato es necesaria, aunque no del todo satisfactoria. Tambin, expresan su deseo de que mejore el sindicato, as como la organizacin, pero a la hora de actuar, se mantienen en un punto de quietud, o mejor, de comodidad, al no actuar frente a la mejora pretendida.
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Algunos desafos de la organizacin y de las relaciones maestrossindicato De cara a las realidades y demandas actuales, en medio de un mundo cada vez ms globalizado, Fecode enfrenta desafos que requieren atencin, especialmente en la organizacin interna, para mejorar sus acciones colectivas y su interaccin con el Estado, con la sociedad y con el mundo. Tales desafos implican una revisin de las relacin maestros-Fecode en materia de organizacin, para lograr que su accionar colectivo tenga mayor incidencia tanto dentro como fuera del mismo sindicato; urge una ubicacin pertinente del sindicato en los contextos sociales donde se desempea, que son cada da ms complejos, ms interconectados en el planeta y ms demandantes de reconocimiento y atencin desde subjetividades, diversidades y pluralismo. De modo general, se espera que dichas relaciones y contextualizacin sindical, sean producto del auto-reconocimiento, de la participacin activa y real de los maestros como sujetos de derechos y de polticas, y como responsables de una misin educativa. Algunos de esos desafos se presentan a continuacin. Desafo de la complejidad del mundo Es necesario preguntarse por los asuntos que exigen atenderse hoy: las motivaciones de las personas y comunidades con las que se sostiene la organizacin; las nuevas formas de construir y sostener hoy una organizacin; la vigencia y capacidad de las estructuras organizativas instaladas y la validez de las jerarquas tradicionales. Tambin, resulta imperativo entender y adoptar los formatos y dispositivos propios de la sociedad informacional con todas sus posibilidades y lmites, de modo que se rompan las fronteras conceptuales, misionales, institucionales, territoriales y tecnolgicas que afectan la organizacin sindical. Se requiere asumir que da a da los asuntos asociados con lo social son ms complejos; que estn vinculados cada vez con variables, condi-
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ciones, situaciones y posibilidades insospechadas, que hacen que el pensamiento lineal y racional de la modernidad no alcance para determinarlos y abordarlos. Se trata, como dice Morin de ejercitarse en un pensamiento capaz de tratar, de dialogar, de negociar con lo real (2001: p. 22), aspirando al conocimiento multidimensional, que definitivamente no se logra sencillamente con las lgicas del paradigma de disyuncin/ reduccin/ unidimensionalizacin (p. 34), que no permite distinguir variables sin desarticularlas, asociarlas sin reducirlas. Desafo de la autonoma de los agrupados Para alimentar la autonoma de los afiliados, individuales y colectivos, se demanda equilibrar la organizacin formal mediante el establecimiento de interacciones, dilogos o conexiones fuertes, horizontales, libres y autnomas a fin de generar organizaciones ms estables; en este sentido Alain Touraine plantea la necesidad de transitar de la sociedad al sujeto:
Hacia la recomposicin del campo social y poltico, hacia la comunicacin entre el mundo de la instrumentalidad y el de las identidades, [haciendo pertinente su pregunta acerca de] [] Cmo vivir juntos con nuestras diferencias, cmo articular los xitos de la razn instrumental con la defensa cada vez ms radical de las identidades personales y colectivas? (2000: pp. 59-60).
Sobre las formas que toman las organizaciones sociales, Hardt y Negri, tambin se preguntan, desde la nocin de multitud, si existe algn mecanismo inmanente que no recurra a una autoridad trascendente, y que pueda legitimar el uso de la fuerza en la lucha de la multitud por crear una nueva sociedad basada en la democracia, la igualdad y la libertad? (2004:p. 108) Sealan igualmente que es necesario superar las formas jerrquicas e institucionales del modelo de legitimacin de la modernidad en el que se ha inspirado la lucha de clases, para preocuparse ms por formas de produccin de subjetividad.
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Desafo de flexibilidad en las estructuras Se requiere flexibilizar dinmicas y estructuras para aprovechar las nuevas condiciones y moverse en la lgica de redes para desarrollar asuntos comunes, construir proyectos colectivos, horizontalizar la direccin, reconocer diversidades, descentralizar y propiciar la intervencin en redes de correspondencia y de identificacin. Operativamente se gana con la horizontalidad de la direccin y con el contacto directo con los asociados, y para ello no se requieren grandes transformaciones ni equipos sofisticados o mayores insumos; masificar el uso de Internet es un buen punto de partida, adems de promover la participacin en redes. Esto hace ms complejo el entramado, y por tanto, las posibilidades de impacto y de amplitud de las organizaciones se hace potencialmente mayor (Silva, 2004). Se puede ganar en alianzas y sinergias entre personas y colectivos con las redes sociales territorializadas y globales; no puede olvidarse su potencia en la configuracin de sujetos sociales y polticos en los trminos sugeridos por Martnez (2008), acerca de qu es lo que hoy ms se demanda a las organizaciones sociales y en especial a las organizaciones educativas y pedaggicas. Desafo de legitimidad de los poderes Se requiere promover un proyecto poltico-social participativo (un ejemplo concreto en Colombia es el Proyecto Pedaggico Alternativo -PEPA), que hoy promueven Fecode y otras organizaciones, comprendiendo que el poder se construye en relacin, sumando la fuerza de asociados, junto a las dems organizaciones de la sociedad. Si el proyecto de las organizaciones sindicales es poltico, la participacin es principio y fin, es derecho, es deber y es mecanismo de poder (Rodrguez, 2003), de ah que las consultas, las iniciativas ciudadanas, los plebiscitos, los referendos y otras formas de intervencin debieran tener su espacio en la vida de las organizaciones. Pero la participacin ha de ser autntica (Anderson, 2002), es decir que pueda superar las tradicionales formas de legitimar, disciplinar, manipular
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o mercadear. Para que esto se cumpla, se requiere de espacios abiertos donde se ejercite la capacidad de dilogo y debate desde los asuntos que movilizan a la gente, pues lo que vale aqu es la atencin a los problemas ms que los aparatos. El desafo de la legitimidad de sus acciones pasa por su reformulacin como organizacin social para ser poder, propiciando la participacin amplia, ello porque creemos en el poder que se difunde, se comparte y no reside exclusivamente en los representantes. Desafo de comunicacin para el entendimiento Dado que en la actualidad una clave de comunicacin est en los cdigos culturales, se requiere que las organizaciones sociales apuesten ms por el interaccionismo simblico y los significados que se comparten libremente, que son lo que hace efectiva la comunicacin desde y para el entendimiento, antes que para el funcionalismo, el conflicto o la acomodacin. Si la perspectiva es el entendimiento, se mantendr la crtica pero se lograr el reconocimiento y la validez surgidos del debate, se producir lo comn entre los participantes, y esa construccin conjunta es lo que permite actuar juntos y crear solidaridad. Fecode tiene el desafo de ampliar sus procesos comunicativos y especialmente la forma de asumirlos. Desafo de solidaridad de los destinos Buscar la solidaridad de los destinos es aceptar que no se est solo en el mundo y que hay asuntos que, independientemente de las posturas ideolgicas, econmicas y culturales, necesitan ser atendidos de manera colectiva y solidaria como es el caso de los problemas ambientales, la pobreza y las exclusiones que afectan por igual en todos los rincones del planeta. Para lograrlo, es necesario propiciar y fortalecer las alianzas que permitan la construccin colectiva y el surgimiento de nuevas identidades: autnomas, ms crticas y propositivas con las que se afronten los retos tanto individuales como grupales y masivos, dentro y ms all de las fronteras nacionales. La configuracin de sujetos e identidades colectivas que se animen a impulsar acciones de transformacin social, y a buscar la planificacin reflexi-
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va de la vida con nuevos cdigos culturales, polticos y econmicos es, como expresa Castells, la batalla en este nuevo milenio. Sygmunt Bauman se refiere a este tema al hablar de la sociedad sitiada, planteando que hoy se tienen a mano dispositivos de interaccin y comunicacin planetaria entre personas, comunidades y organizaciones con las que se comparte una dependencia mutua, y hay que aprovechar la oportunidad de instalar el dilogo para aprender y saber ms acerca de las costumbres y preferencias de cada uno, o sea, para buscar la solidaridad de los destinos. Se trata de construir la solidaridad de accin y concepcin, que se logra con decidir un destino comn considerando las mltiples diferencias religiosas, culturales y polticas. La opcin, como advirtiera ya Hanna Arendt hace cuarenta aos, es entre la solidaridad de la humanidad comn y la solidaridad de la mutua destruccin (Bauman, 2006:p. 28). Desafo de la globalizacin de los proyectos Se requiere hacer parte de, o promover un proyecto poltico tambin global, con nuevas fuerzas, con foros y otros mecanismos de comunicacin abiertos. Pero esto no se da de cualquier manera y con cualquier propsito: El objetivo actual consiste en crear y dar arraigo a unas instituciones de accin poltica efectiva que puedan rivalizar con las dimensiones y el podero de las fuerzas econmicas ya arraigadas a nivel global, y someterlas a escrutinio poltico y supervisin tica (Bauman, 2006:p. 26). De no hacerse, el resultado es la profundizacin de las inequidades, las polarizaciones y devastaciones de poblaciones, culturas y tierras. Esto implica entre otros hechos, que las esperanzas no pueden instalarse solo en organismos como las Naciones Unidas, (la OIT para las organizaciones de trabajadores) los Estados y las instituciones formales, pues como sentencia el mismo autor: Una respuesta efectiva a la globalizacin solo puede ser global [] y el destino de esa respuesta global depende del surgimiento y el arraigo de una escena poltica global (en tanto distinta a la internacional, o para ser ms precisos, interestatal) (Bauman, 2006:p. 31).
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Quedan hasta aqu algunas posturas y acciones por construir en la relacin maestros-Fecode, que bien pueden complementarse de cara a los desafos por enfrentar; pistas y acciones que contribuyen necesariamente a que Fecode interprete y atienda con mayor validez los intereses de sus afiliados y pueda equilibrar lo formal y lo dinmico de su estructura con el fin de lograr colectividades en los campos sociales y polticos y laborales. Sin duda, los sindicatos de maestros tienen la oportunidad de buscar relaciones en la lgica de las redes sociales, para construir proyectos comunes ms all de las establecidas y que hoy se tipifican como tradicionales. Estn en condiciones de ser un poder ms decisivo si cuentan con la participacin autntica de todos los implicados, y de obtener un mayor alcance en la bsqueda de mejores condiciones para sus afiliados. En fin, se requiere instalar una transformacin profunda en los asuntos, la forma, la perspectiva y las dinmicas que tome la organizacin sindical, hecho que depende de sus directivas, pero fundamentalmente de cada uno de los afiliados de base, quienes al entregar un poder hacen dirigentes a unos, muchas veces para no tener que asumir o conducir de una manera ms directa su propio poder.
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Anexo 1. Categoras utilizadas para la recoleccin y organizacin de la informacin

Categoras Motivos Descripcin Al identificar los motivos se busca precisar Por qu se movilizan los actores? Cul es el objeto de lucha, oposicin o demanda que lleva a los actores educativos a movilizarse? Cules son los intereses o propsitos que los convocan para realizar movilizaciones? Se retoma esta nocin en los sentidos que han sido abordados por autores reconocidos en el campo de los movimientos sociales como Tilly y Tarrow, para referirnos a las diferentes formas de expresin de las movilizaciones: concentraciones, marchas, paros, tomas, mtines, desfiles, plantones y manifestaciones en general. Si bien la mayor parte de las modalidades de formas de accin colectiva, los repertorios, se registran como manifestaciones de protestas, luchas, tambin hay apertura para visibilizar nuevas formas de manifestacin pblica de las resistencias y reconocer acciones poco convencionales, como desnudos en la plaza pblica, encadenados, y para dar apertura a otras expresiones con mayor connotacin pedaggica como asambleas, reuniones, foros, mesas de trabajo, expediciones, desfiles, pupitrazos. Igualmente se da apertura a la visibilizacin de performance como repertorios emergentes. Con esta categora nos referimos a: los actores movilizados; las organizaciones convocantes (partidos, sindicatos, asociaciones, movimientos, redes, etc.); los actores que apoyan o se vinculan a las movilizaciones (organizaciones o instituciones que, sin actuar directamente como convocantes, prestan su apoyo al proceso movilizador), los actores adversarios, categora que se utiliza para identificar a los sujetos individuales o colectivos, a las instituciones o instancias contra quienes se adelantan las acciones de protesta. En este caso, el otro se ve como adversario, no como enemigo (Moufee, 1999). Se refiere a la ubicacin espacio-temporal de las movilizaciones. En este caso adoptamos los siguientes niveles: Local o Municipal, que equivale al mbito de los municipios; Departamental o Distrital, cuando las acciones tienen alcances en un departamento, o un Distrito; Nacional, que su alcance abarca el territorio colombiano; Globales-Glocales, cuando sobrepasan las fronteras nacionales e impactan el mbito transnacional, especialmente la regin latinoamericana. Esta categora se utiliz para reconstruir cronolgicamente o por fases una movilizacin de largo alcance y sostenida en el tiempo. Reconstruir la trayectoria permite analizar los diferentes repertorios que se utilizan en torno a un nico tema u objeto de movilizacin definido, tambin, sirve para identificar las formas de articulacin, exclusin, negociacin, adhesin de las estrategias empleadas. (En el presente estudio se utiliz en la reconstruccin de los dos estudios de caso presentados en el captulo 4).
Repertorios
Actores
mbitos de actuacin, espacios y temporalidades
Itinerario o trayectoria de una movilizacin
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Intencionalidades polticas, educativas y pedaggicas
La pregunta por la intencionalidad poltica, educativa y pedaggica de las movilizaciones busca desentraar y analizar elementos estructurales y estructurantes que se producen a partir de las movilizaciones adelantadas. Adems de reconocer por qu y para qu se hacen, cmo se expresan, quines y dnde se realizan, interesa reconocer la dimensin potencial o potenciada de la capacidad de accin poltica de los sujetos movilizados, las posibilidades constituyentes de subjetividades polticas, las agencias emancipatorias y de transformacin social. La preguntas por los efectos y alcances de las movilizaciones supera la racionalidad instrumental centrada en la relacin medios-fines. Ms all del cumplimiento de objetivos de la movilizacin (detener o hundir una reforma, derrocar una norma, colocar un tema en la agenda pblica, etc.) interesa reconocer los efectos que estos eventos producen en los sujetos y en los escenarios de actuacin. Algunos ejemplos: incidencias en el fortalecimiento de los modos de organizacin para la accin colectiva; en la consolidacin de nuevos movimientos educativos y pedaggicos; en la capacidad de producir transformaciones socioculturales, educativas y pedaggicas (institucionales, locales, municipales, nacionales, internacionales). Matriz construida y validada por el grupo de investigacin. Se tom como referencia las categoras utilizas por el CINEP en el estudio sobre luchas sociales en Colombia.
Efectos y alcances sociales, jurdicos polticos y para las organizaciones y movimientos.
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Anexo 2. Ruta Cronolgica de las Movilizaciones por la Educacin: lnea del tiempo 1959 - 2007
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Coleccin PEDAGOGAS CRTICAS

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Mara Cristina Martnez Pineda

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Tabla 1. Disposiciones normativas de la Ley 715 de 2001 dirigidas a los maestros

Cartografa de las Movilizaciones por la Educacin en Colombia 1998 - 2007

Facultades extraordinarias: sistema de inspeccin, vigilancia y control (Art. 111).

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CAPTULO SEGUNDO ANTECEDENTES DE LAS MOVILIZACIONES POR LA EDUCACIN

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Primera etapa [1991-1992]

Segunda etapa [junio 1992]

Tercera etapa [jun-dic1992] Cuarta etapa [1993-1994]

Quinta etapa [1994-1995]

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1995 [septiembre-diciembre] 1996 1996-1997 1998

CAPTULO TERCERO MAPA DE LAS MOVILIZACIONES POR LA EDUCACIN 1998-2007

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