PSA Peru Final

2009
PROYECTO CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS PARA LA MITIGACION Y ADAPTACION PLANIFICADA CONTRA EL CAMBIO CLIMATICO
Angel ARMAS Jan BRNER Marcos RGNITZ TITO Licely DIAZ Sandra TAPIA ORAL S!en "#NDER Lo$is RE%MOND Na&'alia NAS IMENTO
Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazonia Peruana
Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin de bosques en la Amazona peruana

Un anlisis de viabilidad
Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazona peruana
SERNANP, 2009 A !"#es Angel Armas Jan Brner Marcos Rgnitz Tito icel! "#az San$ra Ta%ia &oral S'en ()n$er o)is Re!mon$ Nat*alia Nascimento orenzo Bec+ )is Al,aro )* las '"!"s de la $a#a! la+ -m%resos . "ise/os
Edi$i%n
F"!"&#a'(as Dise," e i-.#esi%n
Esta %)0licaci1n *a si$o realiza$a en el marco $el Pro!ecto2 3Re$)cci1n $e Emisiones $eri'a$as $e la "e,orestaci1n ! "egra$aci1n $e los Bos4)es, a tra'5s $e 6reas Protegi$as en la Regi1n Amaz1nica78 MA&& 8 Sel'a &entral, con el a%o!o $e la Re%90lica :e$eral Alemana en el marco $e la -niciati'a -nternacional %ara la %rotecci1n $el clima $el Ministerio :e$eral Alem;n %ara el Me$ioam0iente, la &onser'aci1n $e la Nat)raleza ! la Seg)ri$a$ N)clear<
-SBN2 === >ec*o el $e%1sito legal en la Bi0lioteca Nacional $el Per9 N? @@@ Ser'icio Nacional $e 6reas Nat)rales Protegi$as %or el Esta$o &alle "iecisiete ABB Cr0< El Palomar 8 San -si$ro ima 2D 8 Per9 Tel5,ono2 BEE822B E0BA Fisite n)estra Ge02 GGG<sernan%<go0<%e
Presentacin
a necesi$a$ act)al glo0al $e %roteger ! conser'ar es%acios ricos en $i'ersi$a$ 0iol1gica, nat)ral ! c)lt)ral, *a origina$o 4)e los %a#ses $ise/en, im%lementen ! e=%erimenten n)e'os en,o4)es %ara la gesti1n am0iental en la l)c*a contra el cam0io clim;tico< as ;reas nat)rales %rotegi$as, son $e )n 'alor incalc)la0le en t5rminos $e los 0ene,icios 4)e 0rin$an a la econom#a nacional ! a la socie$a$< os ser'icios am0ientales 0ene,ician a la socie$a$ en s) integri$a$, $es$e la $5ca$a %asa$a, $on$e se %lantearon n)e'os en,o4)es centra$os en la generaci1n $e e=ternali$a$es am0ientales %ositi'as %or me$io $e incenti'os econ1micos %ertinentes< Es as# 4)e s)rgen los mecanismos $e %ago %or ser'icios am0ientales, 4)e consiste en mantener, meHorar o a)mentar los ser'icios am0ientales 4)e se $es%ren$en $e los $istintos )sos $el s)elo %or me$io $e %agos o com%ensaciones $e $istinto ti%o, los c)ales %ermiten meHorar o cam0iar $ic*os )sos< En el marco $escrito anteriormente, el Ser'icio Nacional $e 6reas Nat)rales Protegi$as %or el Esta$o 8 SERNANP, con a%o!o $el Pro!ecto 3Re$)cci1n $e Emisiones $eri'a$as $e la "e,orestaci1n ! "egra$aci1n $e los Bos4)es, a tra'5s $e 6reas Protegi$as en la Regi1n Amaz1nica78 MA&& 8 Sel'a &entral, encarg1o el Est)$io 3Pago %or Ser'icios Am0ientales %ara la &onser'aci1n $e Bos4)es en la Amazon#a Per)ana2 Cn An;lisis $e Fia0ili$a$7< Este est)$io, re9ne in,ormaci1n m)! 'aliosa $e $i'ersas ,)entes instit)cionales ! %ri'a$as, los mismos 4)e ,)eron analiza$os a ,in $e e'al)ar la 'ia0ili$a$ $e los mecanismos $e %agos %or ser'icios am0ientales %ara la conser'aci1n $e los 0os4)es en la Amazon#a %er)ana< Este est)$io ,orma %arte $el $esarrollo $e )n %rograma $e Ser'icios Am0ientales 4)e el SERNANP 'is)aliza como )na o%ort)ni$a$ $e meHorar la gesti1n $e las 6reas Nat)rales Protegi$as $el S-NANPE< L is Al'a#" /e'e del SERNANP
Resumen Ejecutivo
&on casi I00 000 +m2, la Amazon#a %er)ana re%resenta JEK $el territorio %er)ano< S)s 0os4)es almacenan m;s 4)e ED Liga tonela$as $e car0ono 4)e, en ,ormato $e $i1=i$o $e car0ono M&N2O, e4)i'al$r#an a%ro=ima$amente a la emisi1n glo0al an)al $e gases con e,ecto in'erna$ero en el 200P< Seg9n las ,)entes analiza$as en este est)$io, la $e,orestaci1n en la Amazon#a %er)ana atinge an)almente )n ;rea e4)i'alente a la mita$ $e la ci)$a$ $e ima Mentre EA00 Q EDD0 +m2O ca)san$o emisiones 4)e re%resentan cerca $e 20K $el total $e las emisiones nacionales $e gases con e,ecto in'erna$ero< No solo %or s) contri0)ci1n al cam0io clim;tico glo0al, sino tam0i5n %or s) im%acto en otros ser'icios am0ientales $e los 0os4)es como, %or eHem%lo, relaciona$os a la 0io$i'ersi$a$ ! la reg)laci1n $el ciclo *i$rol1gico, la conser'aci1n $e 0os4)es se *a ')elto )n tema con gran act)ali$a$ tanto en el Per9 como a ni'el internacional< En el conte=to $e las negociaciones so0re la incl)si1n $e la conser'aci1n $e 0os4)es %ara la mitigaci1n $el cam0io clim;tico en )n n)e'o con'enio internacional %ara el clima, este est)$io re9ne in,ormaci1n $e $i'ersas ,)entes a ,in $e e'al)ar la 'ia0ili$a$ $e %agos %or ser'icios am0ientales MPSAO %ara la conser'aci1n $e los 0os4)es en la Amazon#a %er)ana< os PSA son trans,erencias con$icionales a la realizaci1n Mo no realizaci1nO 'ol)ntaria $e acti'i$a$es 4)e in,l)encian $e ,orma %ositi'a Mo negati'aO los 0ene,icios 4)e los seres *)manos o0tienen $e la nat)raleza< A)n4)e sean no'e$a$es en la caHa $e *erramientas $e la %ol#tica am0iental en la ma!or#a $e los %a#ses $el m)n$o, las trans,erencias con$icionales *an si$o a%lica$as e=itosamente, %or eHem%lo, en %rogramas $e asistencia social en 'arios %a#ses latinoamericanos< En este est)$io e'al)amos las %rinci%ales con$iciones econ1micas ! legal8 instit)cionales %ara 4)e el PSA sea 'ia0le a los )s)arios $e la tierra en la Amazonia %er)ana< Econ1micamente PSA son 'ia0les a%enas c)an$o los 0ene,iciarios $e ser'icios am0ientales est5n $is%)estos a %agar lo s),iciente %ara c)0rir los costos 4)e im%licar#a la a$o%ci1n $e %r;cticas $e )so $e la tierra 4)e res)ltar#an en ma!ores ni'eles $e ser'icios am0ientales< egal e instit)cionalmente PSA son 'ia0les siem%re ! c)an$o los )s)arios $e la tierra tienen $erec*os e=cl)si'os $e )so so0re la tierra ! s) %otencial $e s)ministro $e ser'icios am0ientales< N)estros res)lta$os in$ican con$iciones econ1micas ,a'ora0les %ara PSA en la Amazon#a %er)ana< &erca $e B0K $e la $e,orestaci1n an)al en la Amazon#a res)lta en ingresos netos 4)e %o$r#an ser com%ensa$os con %agos e4)i'alentes al %rome$io $e los %recios $e cr5$itos $e car0ono en merca$os 'ol)ntarios< a $i,erenciaci1n $e %agos $e ac)er$o a la reali$a$ local %)e$e res)ltar en )n a)mento signi,icati'o en el costo8 e,ecti'i$a$ $e )n %otencial es4)ema $e PSA< As#, el mismo ni'el $e in'ersi1n %o$r#a llegar a re$)cir m;s $e,orestaci1n ! 0ene,iciar m;s )s)arios $e tierra en la regi1n< &alc)lamos 4)e el 'alor total m#nimo $e trans,erencias necesarias %ara re$)cir la tasa $e $e,orestaci1n %or la mita$ $)rante $iez a/os consec)ti'os es $e E<D mil millones $e Soles MCSR BP0 millonesO< Para )n )s)ario $e tierra ar4)et#%ico $e la regi1n, esto res)ltar#a en %agos an)ales $e D00 Soles MCSR 2AE<00O %or *ect;rea $e $e,orestaci1n e'ita$a< Sin em0argo, encontramos limitaciones legales e instit)cionales consi$era0les %ara la a%licaci1n $e PSA seg9n $e,ini$os en este est)$io< En la ma!or#a $e los casos, los )s)arios $e la tierra en la Amazon#a %er)ana no tienen $erec*os $e )so 4)e les %ermitir#an negociar %agos %or $e,orestaci1n e'ita$a< Si 0ien en el caso $e concesiones $e )so ,orestal el Esta$o otorg)e $erec*os $e )so a actores locales 4)e %o$r#an ser o0Heto $e negociaci1n, 4)e$a %en$iente )na %ost)ra $e,initi'a $el Lo0ierno nacional en relaci1n a la nat)raleza H)r#$ica $e los ser'icios am0ientales en el %a#s<
No o0stante, las limitaciones legales e instit)cionales %ara la a%licaci1n $e PSA en escala nacional no llegan a ser ins)%era0les< El est)$io m;s 0ien m)estra 4)e incenti'os a la conser'aci1n $el ti%o PSA %)e$en ser $ise/a$os en armon#a con la legislaci1n nacional< Asimismo res)lta e'i$ente 4)e )na estrategia nacional e,ecti'a $e re$)cci1n $e emisiones $e la $e,orestaci1n ! $egra$aci1n ,orestal MRE""O re4)iere $e elementos $e incenti'os o com%ensaci1n %ara $istri0)ir s)s costos e4)itati'amente entre los actores in'ol)cra$os< E=%eriencias %ioneras $e PSA en m)c*os %a#ses *an mostra$o 4)e los %rinci%ios $e 'ol)ntarie$a$ ! con$icionali$a$ en la a%licaci1n $e incenti'os a la conser'aci1n son ,actores cla'es $e 5=ito< Este est)$io trae elementos 0;sicos %ara el $ise/o $e e=%eriencias %ilotos 0asa$as en estos %rinci%ios en el Per9<
Contenido
Presentacin ...................................................................................................................... 4 Resumen Ejecutivo.............................................................................................................. 5 Contenido............................................................................................................................ 7 Abreviaciones ..................................................................................................................... 9 ........................................................................................................................................... 9 Introduccin....................................................................................................................... 10 Cap tu!o 1. "os pa#os por servicios ambienta!es en !a teor a $ en !a pr%ctica...................1& 1.1'os(ues $ servicios ambienta!es..............................................................................1& 1.&Pa#os por )ervicios Ambienta!es..............................................................................1* 1.*E+periencias de P)A,RE-- e+istentes ...................................................................1. 1.4Condiciones b%sicas para e! /uncionamiento de P)A...............................................11 Cap tu!o &. -atos $ m0todos.............................................................................................14 &.1'iomasa $ e+istencias de carbono /oresta!...............................................................14 &.&-e/orestacin $ de#radacin de bos(ues en !a Ama1on a Peruana.........................15 &.*2etodo!o# a de c%!cu!o de costos de oportunidad....................................................13 Cap tu!o *. A#ropecuaria4 e+traccin de madera4 $ !os costos de oportunidad de !a conservacin en !a Ama1on a peruana.............................................................................&1 *.1Escenario de re/erencia............................................................................................&1 *.&E+pansin de !os usos de !as tierras de/orestadas ..................................................&* *.*Costos de oportunidad de RE--..............................................................................&7 *.4Potencia! econmico de P)A en !a Ama1on a peruana............................................*0 *.52oda!idades de pa#os $ sus imp!icaciones .............................................................*1 *..An%!isis de costos medios se#5n cate#or as de tenencia.........................................** *.7Resumen de! an%!isis de costo de oportunidad ........................................................*. ......................................................................................................................................... *7 Cap tu!o 4. An%!isis !e#a! de !a viabi!idad de !os Pa#os por )ervicios Ambienta!es en !a Ama1onia Peruana ...........................................................................................................*3 4.1 "e#is!acin $ servicios ambienta!es .......................................................................*3
4.& 6atura!e1a jur dica de !os servicios ambienta!es......................................................40 4.* )ervicios ambienta!es en %reas natura!es prote#idas..............................................41 4.4 7enencia $ adiciona!idad de jure de medidas de conservacin................................4& 4.5 In/ra8estructura or#ani1aciona! e instituciona! para P)A..........................................44 Conc!usiones..................................................................................................................... 4. 9iabi!idad econmica: P)A son econmicamente viab!es en !a Ama1on a peruana......4. 9iabi!idad !e#a!8instituciona!: E! actua! marco !e#a! !imita !a ap!icabi!idad de P)A en !a ma$or a de !as tierras con cobertura boscosa. ..............................................................47 Imp!icaciones para e! debate naciona! de RE--...........................................................43 'ib!io#ra/ a citada.............................................................................................................. 50 ;tros trabajos consu!tados................................................................................................5* Ane+o 1. 20todo <costo de oportunidad= ..........................................................................55 Ane+o &. Costos de oportunidad por distrito .....................................................................5. Ane+o *. An%!isis de sensibi!idad <costo de oportunidad=...................................................1 Ane+o 4. Resumen de !a !e#is!acin re!evante para P)A...................................................* ......................................................................................................................................... .7
Abreviaciones
ANP BAC &AT-E &&@ &-AT &MNC&& &N &N2 &NNAM &T "AP :NNAM :NN"EBNSTCE LELNF -NRENA -P&& M" M-NAL M-NAM MN"-S NE:A NNL NS-:NR PRN& -M PSA RE"" SA SERNANP SCNASS C-&N FAN FBP 6reas Nat)rales Protegi$as Escenario SB)siness as Cs)alS M%racticas *a0it)alesO &entro Agron1mico Tro%ical $e -n'estigaci1n ! Ense/anza &*icago &limate E=c*ange2 Merca$o 'ol)ntario %ara cr5$itos $e car0ono &entro -nternacional $e Agric)lt)ra Tro%ical &on'enci1n Marco $e las Naciones Cni$as %ara el &am0io &lim;tico &osto $e o%ort)ni$a$ "io=i$o $e car0ono &onseHo Nacional $el Am0iente &ostos $e transacci1n "is%oni0ili$a$ a %agar :on$o Nacional $el Am0iente :on$o $e Promoci1n $e "esarrollo :orestal Lases con e,ecto in'erna$ero Escenario SLo0ernanzaS -nstit)to Nacional $e Rec)rsos Nat)rales -ntergo'ernmental Panel on &limate &*ange Mecanismo $e "esarrollo im%io Ministerio $e Agric)lt)ra Ministerio $e Am0iente Mo$erate Resol)tion -maging S%ectrora$iometer Nrganismo $e E'al)aci1n ! :iscalizaci1n Am0iental Nrganizacion NoL)0ernamental Nrganismo S)%er'isor $e los Rec)rsos :orestales Ma$era0les Programa $e :ortalecimiento $e &a%aci$a$es Nacionales %ara ManeHar el -m%acto $el &am0io &lim;tico ! la &ontaminaci1n $el Aire Pagos %or Ser'icios Am0ientales Re$)cci1n $e Emisiones $e la "e,orestaci1n ! "egra$aci1n :orestal Ser'icios Am0ientales Ser'icio Nacional $e Areas Nat)rales Protegi$as %or el Esta$o S)%erinten$encia Nacional $e Ser'icios $e Saneamiento Cni1n -nternacional %ara la &onser'aci1n $e la Nat)raleza Falor Act)al Neto Falor Br)to $e Pro$)cci1n
Introduccin
eg9n los in,ormes Stern, 200D ! -P&&, 200D, la $e,orestaci1n ! la $egra$aci1n $e los 0os4)es contri0)!en con EI820K a las emisiones glo0ales an)ales $e $i1=i$o $e car0ono M&N2O a la atmos,era ocasiona$os %or acti'i$a$es *)manas< El cam0io clim;tico ca)sa$o %or estas emisiones im%lica riesgos $e %5r$i$as econ1micas signi,icati'as E %ara to$as las socie$a$es m)n$iales, es%ecialmente %ara los %a#ses en '#as $e $esarrollo< En este conte=to la &on'enci1n Marco $e Naciones Cni$as so0re el &am0io &lim;tico M&MNC&&O $eclar1, en s) EAa'a re)ni1n lle'a$a a ca0o en Bali, -n$onesia el 200D, 4)e la Re$)cci1n $e las Emisiones %or la "e,orestaci1n ! "egra$aci1n ,orestal MRE""O, $e0e incl)irse como o%ci1n $e mitigaci1n ante el cam0io clim;tico, elegi0le en )n ,)t)ro ac)er$o internacional en el %erio$o %ost8U!oto2, es $ecir $es%)5s $el 20E2< Si 0ien, a)n sig)en las $isc)siones %or $e,inir los mecanismos $e RE"" a ni'el m)n$ial M"ecisi1n 2V&PEA, &MNC&&, 200DOA, %o$emos $ecir 4)e RE"" im%lica )n conH)nto $e acti'i$a$es ! estrategias in$e%en$ientes o com0ina$as en mecanismos ! %rogramas $e acci1n intra e intersectoriales a ni'el $e %a#s o internacionalmente P, 4)e %ersig)en re$)cir la $e,orestaci1n ! la $egra$aci1n $e los 0os4)es< os rec)rsos %ara tal ,in 'en$r#an, %rinci%almente, $e los %a#ses $esarrolla$os lista$os en el Ane=o - $el Protocolo $e U!oto< a Amazon#a %er)ana, a)n con tasas $e $e,orestaci1n relati'amente 0aHas, se enc)entra 0aHo consi$era0le %resi1n %or las $i'ersas acti'i$a$es %ro$)cti'as 4)e se realizan en s)s s)elos, %rinci%almente constit)i$as %or la acti'i$a$ agro%ec)aria ! la e=tracci1n ,orestal< Este est)$io %arte $e la %res)%osici1n $e 4)e )n mecanismo glo0al $e RE"" re%resenta )na o%ort)ni$a$ tanto %ara a)mentar la sosteni0ili$a$ am0iental $e estas acti'i$a$es como %ara la $istri0)ci1n e4)itati'a $e los costos 4)e tal $esa,#o im%lica< A)n *a! m)c*as c)estiones no res)eltas res%ecto a la nat)raleza $e )n mecanismo RE"" ! se es%era 4)e la &MNC&&, en s) EBW con,erencia $e las %artes ,inales $e este a/o, logre )n consenso acerca $e s)s %rinci%ios 0;sicos< Mientras tanto, este est)$io %reten$e aclarar conce%tos ! %ro'eer in,ormaci1n $e a%o!o a la toma $e $ecisiones ,rente a la %ro%)esta $e %agos %or ser'icios am0ientales como )no $e los mecanismos $e conser'aci1n $e 0os4)es en la Amazon#a %er)ana 4)e )n n)e'o ac)er$o internacional %ara el clima %)e$e llegar a 'ia0ilizar<
REDD !os Pagos por Servicios Ambientales

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Estas p0rdidas se traducen4 por ejemp!o4 en !a disminucin mundia! de! Producto 'ruto Interno <P'I= de un *> a un 5> en promedio <)tern4 &007=4 siendo !os pa ses en desarro!!o4 como e! Per54 !os m%s a/ectados4 con una p0rdida de 9.3 bi!!ones de d!ares <5> de! P'I actua!= por e! ca!entamiento #!oba!.
&
E! protoco!o de ?$oto es !a base actua! en (ue reposan !os acuerdos internaciona!es sobre cambio c!im%tico. * En !a decisin &,CP1* !a C26@CC &007 se impu!sa a tomar accin para a!can1ar !a reduccin de emisiones provenientes de !a de/orestacin $ !a de#radacin de bos(ues. 4 7omado $ adaptado de @IC64 &003 A-ocumento de posicin: Reducciones de emisiones por !a de/orestacin $ !a de#radacin en pa ses en desarro!!oB4 7Ce 6ature Conservanc$4 &009 ACurso introductorio sobre !a Reduccin de Emisiones de !a -e/orestacin $ !a -e#radacin <RE--= : 2anua! de capacitacinB
"entro $e las acti'i$a$es, estrategias, mecanismos ! %rogramas RE"" Men a$elante, mecanismos RE""O $estacan los %agos %or ser'icios am0ientales MPSAO como a0or$aHe 4)e reconoce e=%l#citamente los costos 4)e la conser'aci1n $e ser'icios am0ientales im%lica %ara los 4)e )tilizan ! mo$i,ican los rec)rsos nat)rales con el ,in $e %ro$)cir 0ienes $e cons)mo< RE"" se %)e$e enten$er como )n %ago %or conser'aci1n $e 0os4)es entre %a#ses, ! PSA entonces llega a ser )n mecanismo $e im%lementaci1n a ni'el local, %ara re%asar esos com%romisos a los %ro$)ctores r)rales ! com)ni$a$es M()n$er, 2009O< En este est)$io tratamos los ser'icios am0ientales $e ,orma general como 0ene,icios 4)e los seres *)manos o0tienen $e los ecosistemas B< Sin em0argo, como mostramos mas a0aHo, a%enas alg)nos ser'icios am0ientales estrat5gicos %)e$en ser a0or$a$os %or PSA< En %rinci%io, los PSA 0)scan mo$i,icar la %erce%ci1n $e los )s)arios $e rec)rsos nat)rales $e manera 4)e enc)entren renta0le maneHar los ecosistemas %ara mantener o a)mentar la %ro'isi1n $e ser'icios am0ientales ,rente a )n escenario $e %ro'isi1n escasa< As# los PSA re4)ieren 4)e los 0ene,iciarios $e los ser'icios am0ientales en c)esti1n in'iertan lo s),iciente %ara com%ensar los costos $e tener )n s)ministro a$icional MPagiola ! Platais, 2002O< Mientras el costo $e tal com%ensaci1n %)e$a a%arecer alto, las me$i$as toma$as %ara aseg)rar la conser'aci1n $e los 0os4)es ! s)s ser'icios am0ientales, %or eHem%lo, a tra'5s $el control am0iental, son ig)almente costosas< Para el Per9, Po'e$a M200DO, estim1 4)e se *izo )n gasto $e 2PA millones $e solesJ en el a/o 200B en %rotecci1n $el me$io am0iente a ni'el nacional< "e l"s 0 # b#"s $"n &as!"s -s al!"s1 2 es!n #ela$i"nad"s a la de&#ada$i%n de b"s3 es2 AB,D millones $e soles en controlar la $e,orestaci1n, PJ,A millones $e soles en %roteger la 0io$i'ersi$a$ ! EI<A2 millones $e soles en control $e la erosi1n ! salini$a$ $el s)elo< En este conte=to, el %resente est)$io )tiliza *erramientas $e an;lisis econ1mico ! legal %ara e'al)ar la 'ia0ili$a$ $e PSA en contri0)ir a la re$)cci1n $e emisiones $e la $e,orestaci1n en la Amazon#a %er)ana ! $isc)te %otenciales im%licaciones %ara )na estrategia nacional $e RE""< El est)$io esta organiza$o en c)atro ca%#t)los e inicia con )n 0re'e res)men $el conce%to $e ser'icios am0ientales ! las con$iciones %ara el ,)ncionamiento $e PSA< En el seg)n$o ca%#t)lo se $escri0e los $atos ! la meto$olog#a $e calc)lo )tiliza$os %ara el an;lisis econ1mico %resenta$o en el ca%it)lo A< El ca%#t)lo P re'isa el marco legal %ara PSA en el Per9 ! ,orm)la ,)nciones 0;sicas $e instit)cionali$a$ %ara )n %rograma $e conser'aci1n $e 0os4)es en escala ma!or< :inalmente se %resenta concl)siones e im%licaciones $el est)$io %ara la toma $e $ecisiones<
Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio: www.millenniumassessment.org @)D 1 E *.07 )o!es <7asa promedio en &009=
Captulo "# !os pagos por servicios ambientales en la teora en la pr$ctica

1.1 %osques servicios ambientales
45454 De'ini$i%n de se#vi$i"s a-bien!ales 6 e$"sis!7-i$"s
Pese a la com%leHi$a$ ! $i'ersi$a$ $e ser'icios 4)e 0rin$an los 0os4)es, se %)e$en $isting)ir, $e manera conce%t)al, $os ti%os $e ser'icios am0ientales< Se#vi$i"s de -bi!" &l"bal generan 0ene,icios 4)e no est;n restringi$os a ni'el local< "os eHem%los t#%icos $e ser'icios am0ientales MSAO $e ;m0ito glo0al son2 1. secuestro y almacenamiento de carbono 2. conservacin de la biodiversidad (valor de existencia) Se#vi$i"s de -bi!" l"$al1 $on$e los )s)arios o 0ene,iciarios $el ser'icio est;n circ)nscritos a )na escala geogr;,ica concreta ! cercana al l)gar $e $on$e se %ro'ee el ser'icio ! $on$e )s)arios $e tierra eHercen s)s acti'i$a$es %ro$)cti'as< a caracter#stica local ,acilita el s)rgimiento $e es4)emas $e PSA $e0i$o a la cercan#a geogr;,ica entre )s)arios ! %ro'ee$ores $e SA< EHem%los $e SA $e ;m0ito local son2 3. conservacin del ciclo hidrolgico en cuencas hidrogrficas 4. belleza esc nica os 0ene,icios $e la 0io$i'ersi$a$ ! el ciclo *i$rol1gico en c)encas *i$rogr;,icas son SA reconoci$os $es$e *ace m;s tiem%o, e=istien$o es4)emas es%ec#,icos $e %rotecci1n ,orestal asocia$as a es%acios nat)rales %rotegi$os %ara estos ,ines MNa)g*ton8Tre'es, 200BX an$el8Mills ! Porras, 2002O< as %rimeras )ni$a$es $e conser'aci1n en la Amazon#a %er)ana se *an esta0leci$o en 0os4)es, %or lo general ma$)ros, con m)c*a 0elleza esc5nica ! alta $i'ersi$a$ 0iol1gica< Es as# 4)e los ser'icios am0ientales siem%re ,)eron $e inter5s a la socie$a$, %or lo c)al *an si$o o0Heto $e $i,erentes est)$ios $e 'aloraci1n econ1mica M&ostanza et al<, E99DX "r)mm et al, 200PX eon, 200DO< El 'alor $el 0os4)e como sec)estra$or ! almacena$or $e car0ono es tam0i5n am%liamente conoci$o, a)n4)e s) %riorizaci1n ! $eman$a como )n ser'icio am0iental es relati'amente reciente ! corres%on$e a la i$enti,icaci1n $el rol $e los 0os4)es en el e4)ili0rio $e las emisiones $e &N2< Sin $)$a, la %)esta en 'alor $e los ecosistemas e intentar %onerles )n %recio tiene )na serie $e limitaciones M"ail! et al<, 2000O< :)era $e c)estiones 5ticas 4)e s)rgen a la *ora $e $eterminar el 'alor monetario $e los rec)rsos nat)rales, e=isten %ocos merca$os $on$e H)eg)en $ic*os %recios< Sin em0argo, a)n4)e *a!an incerti$)m0res, %or eHem%lo, so0re la relaci1n $e ser'icios am0ientales con la co0ert)ra 'egetal ! las %r;cticas $e )so $e tierra, *a si$o %osi0le llegar a ac)er$os $e conser'aci1n entre 0ene,iciarios ! %ro'ee$ores
$e ser'icios am0ientales, %or eHem%lo, %ara la %rotecci1n $e c)encas *i$rol1gicas, 0asa$os en el %rinci%io $e %reca)ci1n M an$ell8Mill ! Porras, 2002X ()n$er, 200BO< a 'aloraci1n $e ser'icios am0ientales, %or lo tanto, no es )n re4)isito %ara s) conser'aci1n, $es$e el *ec*o 4)e 0ene,iciarios ! %ro'ee$ores %)e$en llegar a )n consenso so0re como c)0rir ! $istri0)ir los costos 4)e im%lica )n $esea$o ni'el $e conser'aci1n< Sin em0argo, e=%eriencias $e 'aloraci1n %)e$en, ciertamente, a!)$ar a ca$a %arte a ,ortalecer la negociaci1n, o, incl)so, a %re$ecir si )n ac)er$o $e conser'aci1n ser; )na o%ci1n realista o no M()n$er, 200BO<
1.2 Pagos por Servicios Ambientales

Cn %ago %or ser'icios am0ientales MPSAO es a4)ella !#ans'e#en$ia -"ne!a#ia " en es.e$ie 3 e se #eali8a v"l n!a#ia-en!e, %ara o0tener )n se#vi$i" a-bien!al $la#a-en!e de'inid", en $on$e inter'iene al -en"s n $"-.#ad"# ! n .#"veed"# del se#vi$i", ! 4)e se concreta $e ,orma con$icional Q es $ecir, solo si se ase& #a la .#"visi%n $el ser'icio am0iental M()n$er, 200BO< As# los PSA traen a la $isc)si1n el conce%to $e los es4)emas $e !#ans'e#en$ias $"ndi$i"nales 4)e m)c*os %a#ses latinoamericanos a%lican en el ;rea $e asistencia social< Cn eHem%lo es el %rograma !olsa "amilia $e Brasil en el 4)e $i'ersas ,amilias reci0en a%o!o ,inanciero siem%re ! c)an$o s)s *iHos %artici%en acti'amente $e los sistemas e$)cati'os ! $e sal)$ M>all, 200JO< a nat)raleza 'ol)ntaria $el trato en )n es4)ema $e PSA es )na inno'aci1n en el sector am0iental $e m)c*os %a#ses, ! contrasta con mecanismos tra$icionales $e %ol#ticas $e man$o ! control am0iental MSerroa $a Motta, 200EO< El re4)erimiento $e con$icionali$a$, %or el otro la$o, 'iene con la necesi$a$ $e $emostrar 4)e el %ago, e,ecti'amente, a)menta la %ro'isi1n $el SA en com%araci1n con )n escenario sin %ago, m)c*as 'eces llama$o escenario $e re,erencia o l#nea 0ase< Este a)mento en el s)ministro $e SA se $enomina adi$i"nalidad< a l(nea base est; $e,ini$a M$ecisi1n EDV&PDD cita$a %or Salga$o, 200PO como el escenario de emisiones de gases efecto invernadero ocasionado #or fuentes antro#og nicas $ue ocurrir%a en ausencia de la actividad de #royecto #ro#uesto < Seg9n esta $e,inici1n, )n es4)ema $e %agos 4)e re$)ce las emisiones a tra'5s $e la $ismin)ci1n $e la $e,orestaci1n, ocasiona a$icionali$a$ %)es a)menta la ca%aci$a$ $el ;rea, act)almente 0aHo %resi1n, %ara contener las emisiones< &omo c)al4)ier otro mecanismo $e conser'aci1n, los es4)emas $e PSA est;n s)Hetos a riesgos $e ' &a2 la %5r$i$a $e e,ecti'i$a$ $el sistema, %rinci%almente %or la a%arici1n o $es%lazamiento $el ,actor $e amenaza *acia )na zona en $on$e antes no e=ist#a, ! 4)e est; ,)era $e la mira $el sistema< El riesgo $e ,)gas $e%en$e, entre 'arios ,actores $e conte=to, $e la escala $e im%lementaci1n $el mecanismo $e conser'aci1n ! tien$e a ser ma!or en escalas menores MBroGn et al<, 200D, ()n$er 200IO<
45954 Ti."s de .a&" ."# se#vi$i"s a-bien!ales

Sc*err, et al.& M200PO $isting)en tres ti%os $e es4)emas $e PSA2
7
-ecisin numero 17 de !a Con/erencia de !as Partes 6F 7 de !as reuniones anua!es rea!i1adas bajo e! marco de! Protoco!o de ?$oto.
a+ Es3 e-a de T#a!"s P#ivad"s5 A men)$o se %)e$en esta0lecer es4)emas $e negociaci1n ! mecanismos $e %ago, en $on$e los 0ene,iciarios ! los %ro'ee$ores *acen tratos $irectos, sin o con la m#nima inter'enci1n $el go0ierno< "e ac)er$o con la :ig)ra E, tratos %ri'a$os Mi<e< trans,erencias $irectas entre 0ene,iciarios ! %ro'ee$oresO %)e$en s)rgir, %or eHem%lo, en el conte=to $e )na %o0laci1n c)!o a0astecimiento $e ag)a est; en %roceso $e $egra$aci1n $e0i$o a las %r;cticas agr#colas ! la $e,orestaci1n en la c)enca %ro'ee$ora $el rec)rso< El *a0itante est; $is%)esto a %agar %or $is%oner $e 0)ena cali$a$ $e ag)a, ! %or otro la$o el cam%esino $is%)esto a ace%tar )na com%ensaci1n %ara $eHar $e la$o las %racticas 4)e $e,orestan la c)enca ! %asar a conser'ar el rec)rso, no re$)cien$o as# s)s ingresos Mcosto $e o%ort)ni$a$O o incl)so a)ment;n$olos< b+ Es3 e-a de Pa&"s P:bli$"s5 Este es4)ema se re,iere a 4)e el go0ierno o instit)ciones $el sector %90lico %agan %or la conser'aci1n $el ser'icio< El ,inanciamiento %)e$e %ro'enir $e $i,erentes ,)entes, nacionales o internacionales, incl)!en$o la )tilizaci1n $e im%)estos Mco0rosO !Vo m)ltas M'er tam0i5n :ig)ra EO< Estos es4)emas $e PSA %90licos llegan a ser )na alternati'a c)an$o los tratos %ri'a$os no s)rgen %or si solos o no se %)e$en mantener a)t1nomamente< Por eHem%lo, los 0ene,iciarios ! %otenciales %ro'ee$ores $e ser'icios am0ientales $e ;m0ito glo0al M'er secci1n E<E<O tien$en a ser $is%ersos o se%ara$os es%acialmente< M)c*as 'eces esto im%i$e 4)e tratos entre ellos se $an ,;cilmente, %or4)e res)lta $i,#cil co0rar a to$os los 0ene,iciarios $e ,orma 'ol)ntaria< "e la misma ,orma, c)an$o se necesitan %agos %or m9lti%les ser'icios %ara *acer econ1micamente 'ia0le la conser'aci1n, a men)$o el sector %90lico tiene m;s ,acili$a$ al co0rar o0ligatoriamente im%)estos generales o tasas es%ec#,icas $e )so %ara ,inanciar los %agos< En este caso, solo *a! %artici%aci1n 'ol)ntaria %or %arte $el %ro'ee$or $e ser'icios, no %or %arte $el )s)ario< $+ Es3 e-as de $ "!a ; $"-e#$i"5 Este es4)ema em%ieza a emerger en sit)aciones, $on$e el go0ierno ,iHa est;n$ares $e cali$a$ $e ag)a o $e emisi1n $e gases< En es4)emas $e c)ota ! comercio %ara reg)lar ni'eles $e %ol)ci1n, %or eHem%lo, los actores tienen )na canti$a$ m;=ima %ermisi0le $e emisiones 4)e %)e$en li0erar< >a0ien$o actores c)!os costos $e re$)cci1n $e emisiones son m)! 0aHos, los actores con altos costos $e re$)cci1n %)e$en com%rar %ermisos $e emisiones a los %rimeros %ara c)m%lir con la meta< M)c*as 'eces estos es4)emas %)e$en lograr el mismo ni'el $e conser'aci1n 4)e la %)ra a%licaci1n $e est;n$ares ,iHos a )n costo menor %ara los actores in'ol)cra$os< Ellos corres%on$en a merca$os crea$os alre$e$or $e )na reg)laci1n c)antitati'a< A ni'el internacional, )n eHem%lo es el Protocolo $e U!oto ! los merca$os $e car0ono 4)e se *an crea$o a s) alre$e$or<
Comprador Beneficiario obierno

9
Intermediario (ex. Fondo)
Unidad Administrativa (ex. gobierno local) Poltica ambiental
Proveedor (ex. agricultor)

Fig. 1. Esquemas de pagos por servicios ambientales.
1.3 E&periencias de PSA'REDD e&istentes

En m)c*os %a#ses $e la regi1n, las %rimeras e=%eriencias con es4)emas $e PSA *an teni$o como 0ase la conser'aci1n $e c)encas *i$rogr;,icas altoan$inas MLonzales ! Riasco, 200JX Porras et al<, 200IO< Estos es4)emas s)rgieron a ra#z $e la 'aloraci1n $e la cali$a$ $el ag)a reci0i$a %or los %o0la$ores $e las %artes 0aHas $e la c)enca Qlos 0ene,iciarios $e este ser'icio am0iental< Para los %o0la$ores $e las zonas altas, m)c*as 'eces com)ni$a$es nati'as, esto *a res)lta$o en incenti'os a$icionales %ara re$)cir la erosi1n $e los s)elos ! conser'ar la 'egetaci1n $e ri0era generan$o as# 0ene,icios e=ternos a s)s me$ios $e 'i$a< En la llan)ra amaz1nica %er)ana, las acti'i$a$es econ1micas generan im%actos am0ientales es%acialmente $is%ersos !, en %ocos casos, a,ectan a )na masa critica $e 0ene,iciarios locales $e ser'icios am0ientales como %ara 4)e PSA a)togestiona$os %)e$an s)rgir< Sin em0argo, el im%acto $e las mismas acti'i$a$es en ser'icios am0ientales $e ;m0ito glo0al M%< eH< almacenamiento $e car0onoO es enorme ! se re,leHa en )na creciente, a9n inci%iente, $is%oni0ili$a$ a in'ertir en conser'aci1n $e 0os4)es a ni'el internacional< Act)almente, a ni'el nacional 'arias organizaciones no8g)0ernamentales MNNLO *an %)esto en marc*a iniciati'as relaciona$as al ,ortalecimiento econ1mico %ara la %rotecci1n $e ;reas %rotegi$as ! al maneHo $e 0os4)es, a tra'5s $e mecanismos $irigi$os al comercio $e 0onos $e car0ono M'er Ta0la EO< Estas e=%eriencias %iloto tienen como acti'i$a$es %rinci%ales e'itar la $e,orestaci1n a %artir $e la o%timizaci1n $el maneHo $e 0os4)es o el ,ortalecimiento $e ;reas nat)rales %rotegi$as a tra'5s $e la comercializaci1n $el car0ono sec)estra$o o no emiti$o MTa0la E<O< En general los %ro!ectos $enomina$os RE"" en el Per9 se *an ela0ora$o a %artir $e )na l#nea 0ase local, en 'ista $e la a)sencia $e )na l#nea 0ase nacional< &onglomera$os $e %ro!ectos con l#neas 0ases locales Mllama$os tam0i5n nested'a##roach(O %)e$en ser )na alternati'a en la a)sencia $e )na l#nea 0ase nacional o en casos en 4)e la misma no consi$ere el ni'el $e $etalle necesario %ara la gesti1n e,iciente $e %ro!ectos a ni'el local< A$em;s, la incerti$)m0re e=istente en relaci1n al %roceso %ol#tico internacional ! s)s im%licaciones %ara el mecanismo RE"" contri0)!e a 4)e %ocos %a#ses in'ierten en esta0lecer )na l#nea 0ase nacional< Act)almente el go0ierno $el Per9 ,orm)la )na %ro%)esta 4)e en')el'e incenti'os a la conser'aci1n $e s)s 0os4)es amaz1nicos< A)n ,alta $e,inir *asta $on$e llegaran los incenti'os ! *asta 4)5 %)nto estos incenti'os ser;n 'ol)ntarios ! con$icionales<
Pedroni et a!.4 &007. 7Ce A6ested ApproacCA A G!e+ib!e 2ecCanism to Reduce Emissions /rom -e/orestation.
Tabla 1. Iniciativas de conservacin forestal en la Ama on!a peruana a trav"s del mercado de carbono #elaboracin propia$.
Iniciativa % E&ecutor .ro)ecto /E00 en la1oncesin de 1onservacin ,os Amigos 2 A11A
'b&etivos Comercio de bonos de carbono para /inanciamiento de conservacin
(eneficiarios del pro)ecto Comunidades concesin conservacin !oca!es4 de
*uperficie #+as$ % ,ugar 145 913 , 2adre de -ios
,!nea base " nea base c!im%tica4 socia! $ bio!#ica H "oca!4 2edicin de )tocI de C <7944 2i!! 7=4 2edicin de de/orestacin !a de!
Fondos #-$ &45 2i!!ones
Certi/icac por 9C)4
9 Creacin
en %rea %rea de! Gondo G!amenco para !os bos(ues tropica!es Re/or1ar
Certi/icac
3ane&o sostenible en comunidades certificadas4 como alternativa a la deforestacin ) degradacin 2 AI0E/
Conso!idar e! manejo /oresta! en comunidades nativas para evitar !a de/orestacin $ de#radacin de bos(ues comuna!es
Comunidades nativas
40 000 @ca$a!i
Estado actua! manejo /oresta!
Cantidad de %reas bajo presin de !a a#ricu!tura
Re/or1ar escape a#ricu!tur
2onitore bos(ue !as com capacitac
Comercia carbono Intentando +acer /E00 en un 5rea natural protegida 2 /6TA3( .6(* 2 AI0E/ Gorta!ecer !a sostenibi!idad de !a Reserva 6aciona! $ de! Par(ue 6aciona! Reserva 6aciona! 7ambopata $ Par(ue 6aciona! 'aCuaja )onene 8 6o de/inido , 2adre de -ios 2ode!acin de !a din%mica de de/orestacin !oca!4 ponderada por drivers de de/orestacin eva!uados -e/orestacin n.a. Apo$o a
2onitore
Investi#a bio!#ico
Auditoria n.a. n.a.
.arque 6acional 1ordillera A ul 2 1I3A
Gorta!ecer !a proteccin de! par(ue naciona!
Par(ue 6aciona!4 comunidades en !a 1ona de amorti#uamiento
6o de/inido , )an 2art n
1.4 Condiciones b$sicas para el (uncionamiento de PSA

as e=%eriencias con es4)emas $e PSA en el m)n$o s)gieren 4)e *a! %or lo menos tres con$iciones 0;sicas %ara 4)e )n mecanismo $e PSA %)e$a ,)ncionar M()n$er et al< 200Ia, an$ell8Mills ! Porras, 2002, Brner et al< en %rensaO< A contin)aci1n se res)men estas con$iciones, las c)ales ser'ir;n %osteriormente %ara e'al)ar la 'ia0ili$a$ $e PSA en el conte=to $e la Amazon#a %er)ana<
45<54 C"ndi$i"nes e$"n%-i$as

os PSA solo tienen senti$o c)an$o se trata $e ser'icios am0ientales 4)e generan 0ene,icios $el ti%o 3e=!e#nalidad7< Esto signi,ica 4)e son 0ene,icios 4)e se gozan, m;s 4)e to$o, ,)era $el %re$io $el )s)ario $e tierra 4)e mo$i,ica el s)ministro $e ser'icios am0ientales a tra'5s $e s)s acti'i$a$es econ1micas< En ese senti$o, el a,ecta$o e=terno M%)e$e ser )na locali$a$, )na regi1n, )n %a#s o la %o0laci1n glo0alO %)e$e estar $is%)esto a %agar %ara 4)e, 4)ien tiene in,l)encia en el origen, e'ite ca)sar el %ro0lema< Entonces, 0aHo esta %remisa, la %rimera con$ici1n 0;sica %ara el s)rgimiento $e PSA es 4)e *a!a rec)rsos s),icientes Mdis#onibilidad a #agar 8 "APO %ara c)0rir los costos 4)e im%lica la com%ensaci1n $e los )s)arios $e tierra %or re$)cir la e=ternali$a$ negati'a o a)mentar la
e=ternali$a$ %ositi'a< Estos costos incl)!en la %5r$i$a $e renta0ili$a$ econ1mica %ri'a$a, es $ecir los costos de o#ortunidad ()*O, ! los costos $e im%lementaci1n $el sistema Mcostos de transaccin ' )+O, %or eHem%lo, %ara monitoreo ! 'eri,icaci1n $e ser'icios am0ientales< As# la con$ici1n econ1mica ,)n$amental %ara PSA %)e$e ser res)mi$a como2 DAP > CO ? CT a relaci1n entre $"s!"s de !#ansa$$i%n ! $"s!"s de "."#! nidad generalmente $e%en$e $e la escala $el %ro!ecto ! $e la ,acili$a$ $e me$ir ! monitorear el ser'icio am0iental en c)esti1n< Est)$ios com%arati'os *an mostra$o 4)e los costos $e transacci1n en PSA e=istentes son generalmente m)c*o menores 4)e los costos $e o%ort)ni$a$ M()n$er et al< 200I0O< Por en$e, este est)$io se en,oca en la me$ici1n $e los costos $e o%ort)ni$a$ como %rimer %aso %ara e'al)ar la 'ia0ili$a$ $e PSA en la Amazon#a %er)ana<
45<59 C"ndi$i"nes le&ales6ins!i! $i"nales

a im%lementaci1n $e es4)emas $e PSA ) otros mecanismos ,inancieros %ara la conser'aci1n, tam0i5n $e%en$en $el marco reg)latorio legal, as# como $e )na estr)ct)ra instit)cional ca%az $e a$ministrar ! monitorear trans,erencias con$icionales e,icientemente< a ,alta $e )n marco legal, %or eHem%lo, %ara reg)lar PSA en 0ase $e rec)rsos %90licos, %)e$e com%rometer s) 'ia0ili$a$ como *a si$o el caso $el %rograma PRNAMB-ENTE en Brasil M>all, 200DO< Cna seg)n$a con$ici1n 0;sica %ara PSA M%90licos ! %ri'a$osO es 4)e $e0e *a0er $erec*os e=cl)si'os $e )so %or %arte $e los rece%tores $el %ago so0re los rec)rsos nat)rales 4)e %ro'een el ser'icio am0iental en c)esti1n M'er secci1n 2, ca%#t)lo AO< El $erec*o $e )so se $e,ine en 0ase ala categor#a $e tenencia $e la tierra $e $on$e se %ro'ee el ser'icio ! $e la legislaci1n 4)e reg)la el )so $e los rec)rsos nat)rales en esta categor#a $e tenencia tit)la$a< As#, %ara 4)e PSA sean ,acti0les, no es necesario 4)e la tierra tenga estat)s $e %ro%ie$a$< A%enas se re4)iere 4)e a4)el 4)e maneHa la tierra tenga )n $erec*o $e )so 4)e incl)!a la mo$i,icaci1n $e las e=istencias !Vo ,l)Ho $el ser'icio am0iental en c)esti1n, ! 4)e %)e$a garantizar $etermina$os ni'eles $e estas e=istencias !Vo ,l)Hos en el tiem%o, incl)si'e e=cl)!en$o otros actores 4)e %o$r#an mo$i,icarlo< Este est)$io, %or lo tanto, tam0i5n analiza el marco legal reg)latorio relaciona$o al )so $e rec)rsos nat)rales ! s)s ser'icios am0ientales, H)nto a s)s im%licaciones en las %rinci%ales categor#as $e tenencia en la Amazon#a %er)ana<
45<52 C"ndi$i"nes de in'"#-a$i%n ; !7$ni$as

&omo en c)al4)ier otra transacci1n, los PSA $e%en$en $e in,ormaci1n so0re el SA en c)esti1n, es $ecir los com%ra$ores $e ser'icios am0ientales re4)ieren in,ormaci1n so0re la canti$a$ ! cali$a$ $el ser'icio 4)e com%ran< Al mismo tiem%o, los %ro'ee$ores $e los ser'icios necesitan in,ormaci1n so0re c1mo s) )so $e tierra a,ecta la canti$a$ ! cali$a$ $e ser'icios am0ientales< En el caso $e ser'icios am0ientales, *a! 4)e esta0lecer m5to$os ! %atrones so0re el ni'el $e trans%arencia necesario %ara *acerlo e,ecti'o ! %ermitir 4)e com%ra$ores ! %ro'ee$ores %)e$an negociar< Esto im%lica costos ! re4)iere ca%aci$a$es t5cnicas< Ya e=isten m5to$os ! %atrones esta0leci$os %ara me$ir la canti$a$ $e $i1=i$o $e car0ono
M&N2O emiti$o en %rocesos $e $e,orestaci1n ! $egra$aci1n ,orestal< Esto ,acilitar; el $ise/o $e PSA %ara mecanismos RE"", )na 'ez 4)e *a!a clari$a$ so0re ,)ncionamiento $e RE"" $entro $e la &MNC&&<
Captulo )# Datos m*todos

Seg9n la Estrategia Regional $e "i'ersi$a$ Biol1gica Amaz1nica M&AR, 200BO la Amazon#a %er)ana a0arca DI2 II0 +m2 MJEK $el %a#sO<
Fig. 2. 7rea de estudio
Este est)$io com%ren$e a los AJ0 $istritos )0ica$os en EP $e%artamentos $e la Amazon#a %er)ana, con )na e=tensi1n cartogra,ia$a $e DD J02 +m2 M:ig)ra 2O< as ,ormaciones 'egetales amaz1nicas9 M:ig)ra AO en los $e%artamentos e'al)a$os oc)%an )na e=tensi1n $e J9 IJP +m2< a $i,erencia se $e0e a 4)e *a! alre$e$or $e I000 +m2 4)e *an si$o $e,oresta$as<
Fig. 8. Formaciones vegetales en la Ama on!a peruana. Fuente9 I6/E6A4 199:
)#"
%iomasa e&istencias de carbono (orestal
El conteni$o $e car0ono almacena$o en la 0iomasa 'egetal 'i'a %or encima $el s)elo *a si$o calc)la$o a %artir $el est)$io ,istribution of aboveground live biomass in the -mazon !asin& $esarrolla$o %or Saatc*i et al< M200DO< Seg9n este est)$io, en la Amazon#a %er)ana, la canti$a$ $e 0iomasa a5rea E0 se enc)entra entre E00 ! P00 tonela$as %or *ect;rea< Si el B0K a%ro=ima$amente $e la 0iomasa es car0onoEE, los res)lta$os in$ican 4)e e=iste )n conteni$o %rome$io entre B0 ! 200 tonela$as $e car0ono %or *ect;rea en los 0os4)es amaz1nicos %er)anos< os c;lc)los m)estran en %rome$io EJB<JB tonela$as $e car0ono %or *ect;rea, mientras 4)e el %rome$io %ara S)$am5rica es $e EE0 t&V*a M:AN, 200BO< En la Amazon#a %er)ana se *an calc)la$o ED<AP Ligatonela$as $e car0ono MLt&O, almacena$os en s) 0iomasa 'i'a, re%resentan$o el 20K $el total $e S)$am5rica M:AN, 200BO, sien$o el $e%artamento $e oreto el reser'orio ma!or, con )n total 4)e so0re%asa los 9 Lt&, ! %resenta tam0i5n el %rome$io m;s alto en conteni$o $e car0ono %or )ni$a$ $e
Guentes: 2apa /oresta! e!aborado por I6RE6A en 19954 In/orme sobre e! pro#reso de! Per5 en a!can1ar !a #estin /oresta! sostenib!e $ e! objetivo de !a ;I27 <Periodo de eva!uacin &00& H &003=88 en prensa.
10
"a biomasa4 e+presada en cuanto su peso despu0s de secada en e! Corno <inc!u$endo o e+c!u$endo !a corte1a=4 de !as partes !eJosas <tronco4 corte1a4 ramas #randes $ pe(ueJas= de todos !os %rbo!es vivos e+c!u$endo !os tocones $ ra ces. GA;4 &005.
11
GA;4 &005. E! contenido de carbono se obtiene a partir de! peso de !a biomasa seca en Corno4 uti!i1ando /actores de conversin4 $ var a de acuerdo a !as distintas partes de !a p!anta4 a !a especies $ a! sitio. Por ta!es variaciones e! IPCC Ca convenido uti!i1ar un va!or est%ndar mundia! de! 50 por ciento en !a re!acin carbono H biomasa.
;rea, con 2J0 t&V*a< e sig)en los $e%artamentos $e Cca!ali ! Ma$re $e "ios M:ig)ras P ! BO<
1ontenido de carbono total ) por +ectarea en la biomasa a"rea de la Ama on!a peruana ;igatoneladas de 1arbono
9 3 7 . 5 4 * & 1 0
N@ P A6 I@R A CA 9E "I CA AP @R I2 AC "; RE 7; @C AK A" 2 -E I )A -I; 6 ) 2 AR 7I 6 C@ ) A2 C; AL ; 6A ) M@ 6 N@ I6 A6 @ C; PA )C ; P@ 6; CA MA 2 A AK RCA AC @C "A N "I' ; ER 7A -
*00 &50 &00 150 100 50 0
Carbono tota! en biomasa aerea Carbono,Ca <promedio=
Ton de 1arbono% +a
Fig. <. 1ontenido de carbono total #en t1$ ) contenido por +ect5rea #t1%+a$
Fig. :. 1ontenido de carbono en la Ama on!a peruana. Fuente9 *aatc+i et al. 200=
)#)
De(orestacin degradacin de bosques en la Amazona Peruana
Seg9n la :AN,E2 la de'"#es!a$i%n se $e,ine como el cambio de uso de la tierra $ue ha tra%do consigo la eliminacin de la cubierta de co#a& $ue se ha reducido al menos del 1. #or ciento< a de&#ada$i%n $e 0os4)es est; $a$a %or los cambios dentro de la clase forestal $ue afectan negativamente al rodal o sitio& y disminuyen la ca#acidad de #roduccin& debido a la reduccin gradual de la biomasa& los cambios en la com#osicin de las es#ecies o la degradacin del suelo< En %ocas %ala0ras, la de'"#es!a$i%n es el cam0io $e 0os4)e a no 0os4)e ! la de&#ada$i%n es la re$)cci1n $e la 0iomasa $el 0os4)e %or ,actores, en s) ma!or#a, antr1%icos< Por lo general la $egra$aci1n est; relaciona$a a la e=tracci1n no sosteni0le $e ma$era, ! la $e,orestaci1n est; relaciona$a a las acti'i$a$es agro%ec)arias MMeri$ian -nstit)te, 2009O<
95954 De'"#es!a$i%n en la selva al!a ; en la selva ba@a

a Amazon#a %er)ana *a s),ri$o )na lenta colonizaci1n en general caracteriza$a %or asentamientos en las tierras $e Sel'a Alta< En las 9ltimas $5ca$as, altas tasas $e inmigraci1n %ara alg)nos $e%artamentos $e Sel'a Alta *an tra#$o consigo )n crecimiento acelera$o $e colonizaci1n $e tierras, e=%ansi1n agr#cola ! $e,orestaci1n< -ncl)si'e si la
1&
GRA 7endencias de -e/orestacin para Am0rica "atina $ e! Caribe. GA;4 &001
$e,orestaci1n ! el crecimiento $emogr;,ico no %)e$en relacionarse $irectamente, es claro 4)e la colonizaci1n $e )na zona ocasione la $eman$a $irecta o in$irecta $e ma!ores rec)rsos $el entorno, %roceso seg)i$o $es%)5s %or el crecimiento $emogr;,ico nat)ral MAram0)r) et al<, 200AO<
0eforestacin por macro>regin9 * elva Alta ) * elva (a&a

*E, ?A (AB A4 0.1<
*E,?A A,TA4 0.@A
Fig. A. Elaboracin propia. Fuente9 I6EI4 200=C *oares>Fil+o 200A
os %rocesos $e $e,orestaci1n en el Per9 *an teni$o m)c*a m;s inci$encia en la Sel'a Alta 4)e en la Sel'a BaHa M:ig)ra JO< Se *an inicia$o m)! tem%ranamente en los $e%artamentos $e San Mart#n ! Amazonas, ! m;s recientemente en Ma$re $e "ios ! Cca!ali MAram0)r) et al<, 200AO, los c)ales a$em;s *an %asa$o %or crecimientos $emogr;,icos acelera$os en los mismos %erio$os $e tiem%o< Cn ,actor %rimor$ial 4)e a/a$e %resi1n so0re el 0os4)e es la e=istencia $e carreteras 4)e %ermiten el ingreso al 0os4)e MUaimoGitz, 2002O< A $i,erencia $el Brasil, son %ocas las carreteras 4)e *an %enetra$o en la Amazon#a %er)ana, lo 4)e se 'e re,leHa$o en las tasas mo$era$as $e $e,orestaci1n *ist1rica< Por otro la$o, mismo las %ocas carreteras *acia ! a tra'5s $e la Amazon#a %er)ana ! s)s 'iales sec)n$arias se *an torna$o los eHes %rinci%ales $e la $e,orestaci1n<
Fig. =. Fuente9 I6EI4 200= os
$atos $e los censos $emogr;,icos $e E9P0, E9JE, E9D2, E9IE, E99A, 200D recogi$os en el &enso "emogr;,ico $el a/o 200D M-NE-, 200DO m)estran )n ,)erte crecimiento amaz1nico $el a/o E9P0 al 200D, en $on$e la %ro%orci1n $e la %o0laci1n en la regi1n Sel'a se *a $)%lica$o, $el A5BC al 425<C< Estos $atos con,irman la ,)erte migraci1n $e %o0la$ores 4)e *an coloniza$o la Amazon#a %er)ana, so0reto$o la sel'a alta, ca)san$o la re$)cci1n $e la co0ert)ra ,orestal<
95959 Es$ena#i"s de de'"#es!a$i%n Dis!%#i$"s ; .#";e$!ad"s

Para a%ro=imarse a la tasa real $e $e,orestaci1n en la Amazon#a %er)ana, se consi$er1 )n est)$io *ec*o a ni'el nacional *asta el a/o 2000X )na e'al)aci1n %ara los cinco 9ltimos a/os 200P 8 200I, ! )n mo$elo $e $e,orestaci1n %ro!ecta$a< El /rograma de "ortalecimiento de )a#acidades 0acionales #ara 1ane2ar el 3m#acto del )ambio )limtico y la )ontaminacin del -ire (/4*)531& 200B)& ela0ora$o %or el -NRENA ! el &NNAM, constr)!eron el Ma%a $e $e,orestaci1n $e la Amazon#a %er)ana %ara el a/o 2000 M:ig)ra DO< El est)$io $etermin1 4)e la s)%er,icie $e,oresta$a en la Amazon#a %er)ana %ara el mismo a/o alcanza D ED2 BBA *ect;reas, as clases $e )so $e la tierra $i,erentes ,orestal son agric)lt)ra M9,JKO, %astizales MEJKO, 0os4)e sec)n$ario M2IKO, asociaci1n $e agric)lt)ra ! 0os4)e sec)n$ario MPPKO, ! ;reas sin 'egetaci1n M0,9O< Entre los a/os E990 ! 2000, se de'"#es!a#"n 45< -ill"nes de De$!#eas " 4<E A24 De$!#eas an al-en!e< En el PRN& -M se *an )tiliza$o la inter%retaci1n $e im;genes $e sat5lite ! la 'ali$aci1n en P %)ntos $e cam%o< 9
95952 Tasa de de'"#es!a$i%n Dis!%#i$a es!i-ada )9FF< G 9FFH+

Lracias a la cola0oraci1n $el &entro -nternacional $e Agric)lt)ra Tro%ical M&-ATO, este est)$io c)enta con )n ma%a M:ig)ra IO 4)e a%ro=ima la $e,orestaci1n en el ;rea $e est)$io %ara el %erio$o 200P8200I 0asa$o en o0ser'aciones $el sensor remoto MN"-S so0re el territorio amaz1nico %er)ano< El sensor MN"-S genera im;genes $igitales, com%)estas %or %i=eles con )n tama/o $e cerca $e J *ect;reas 4)e, )na 'ez analiza$as, %ermiten esta0lecer )na %ro0a0ili$a$ $e 4)e )n ;rea *a!a %asa$o %or %rocesos $e $e,orestaci1n< as o0ser'aciones *an si$o corregi$as ! aH)sta$as a tra'5s $e la )tilizaci1n $e re$es *i$rogr;,icas ! 'iales, as# como la com%araci1n con los escenarios $e $e,orestaci1n e=istentes ! con o0ser'aciones $e im;genes sat5lite< Se consi$eraron %i=eles 4)e se enc)entran $entro $e )n rango $e %ro0a0ili$a$ $e ser a,ecta$os %or $e,orestaci1n ig)al o ma!or a B0K< Para el %erio$o $e 200P a 200I este %roce$imiento in$ica )na !asa an al de de'"#es!a$i%n ig)al a 4<< 994 De$!#eas< En )n ;rea $e est)$io )n %oco menor, Nli'eira et al<, 2009 encontraron )n %rome$io $e E2I<E00 *a a,ecta$os %or %rocesos $e $e,orestaci1n ! $egra$aci1n $)rante el %erio$o E9998200B<
9595< Tasa de de'"#es!a$i%n .#";e$!ada )9FFE G 9F0F+

&on 0ase en la mo$elaci1n %)0lica$a %or Soares8:il*o et al<, 200J, se $e,inieron $os escenarios $e $e,orestaci1n ,)t)ra %ara la Amazon#a %er)ana< as ,ig)ras 9 ! E0 m)estran $ic*os escenarios %ara el %er#o$o $e 2009 *asta 20B0< En el %rimer escenario, $enomina$o como 6business as usual7 (!-813)& s)%one 4)e las acti'i$a$es $e cam0io $e )so $e la tierra mantienen s)s ten$encias act)alesX contin9a la constr)cci1n $e carreteras !a %lanea$as con los consec)entes im%actos am0ientales, tal como se *a o0ser'a$o en el %asa$oX no se crean n)e'as ;reas $e %rotecci1n ! no se cam0ian las %ol#ticas en c)anto a conser'aci1n $e 0os4)es< Seg9n el escenario BAC, la !asa an al de de'"#es!a$i%n calc)la$a %ara la Amazon#a %er)ana es ig)al a 4BB FBH *ect;reas<
1*
En espaJo!: Apracticas Cabitua!esB4 es decir una continuacin !inear de !as tendencias de! pasado.
En el seg)n$o escenario, $enomina$o 3 governance7 MLNFO, se as)me )n ni'el $e go0ernanza ma!or con me$i$as 4)e limitan el eHercicio $e acti'i$a$es $e alto im%acto so0re el 0os4)e< En el escenario LNF, la !asa an al de de'"#es!a$i%n calc)la$a %ara la Amazon#a %er)ana es $e 49E EH0 *ect;reas<
Fig. =. 0eforestacin ./'1,I3 #1990>2000$. Fig. @. 0eforestacin +istrica reciente9 200< > 200@. Elaboracin propia. Fig. 9. 0eforestacin (AD 2009 > 20:0. Fuente9 *oares>Fil+o et al.4 200A. Fig. 10. 0eforestacin (AD 2009 > 20:0. Fuente9 *oares>Fil+o et al.4 200A.
)#+
,etodologa de c$lculo de costos de oportunidad
En este est)$io se calc)l1 el costo $e o%ort)ni$a$ $e la conser'aci1n $e los 0os4)es, seg9n la meto$olog#a )tiliza$a %or ()n$er et al< M200IaO ! Brner et al< M200IO %ara el caso $e Brasil< Esta meto$olog#a *a teni$o 4)e ser a$a%ta$a al conte=to $e la Amazon#a %er)ana, consi$eran$o 4)e e=isten marca$as $i,erencias en el )so $e la tierra ! en la intensi$a$ $el im%acto ca)sa$o %or la $e,orestaci1n ! %or los conte=tos $i,erentes entre sel'a alta ! sel'a 0aHa< a 0ase $el c;lc)lo $e costo $e o%ort)ni$a$ es )n an;lisis $e costo ! 0ene,icio $e los )sos $e tierra, incl)!en$o la e=tracci1n $e ma$era, 4)e son acti'i$a$es ca)santes $e emisiones $e LE- %or s) im%acto en la co0ert)ra 'egetal $e los $istritos $el ;m0ito $e est)$io< S)%onemos 4)e, $)rante )n %erio$o $e E0 a/os M+ Z E0O, en ca$a a/o se inicia )na n)e'a tra!ectoria $e )sos $e tierra seg9n in$ica$o en la :ig)ra EE< a com%osici1n $e los )sos $e tierra 4)e reem%lazan el 0os4)e es constante en el tiem%o, %ero $i,erente en ca$a $istrito $e ac)er$o a la in,ormaci1n so0re %ro$)cci1n agr#cola $el M-NAL<
Deforestacin y extraccin maderera Culturas transitorias

(!) (") (#) (!) (") (#)
Ganadera extensiva Barbecho Barbecho

9
Culturas permanentes Ganadera extensiva Barbecho Barbecho
Culturas permanentes
Aos
10
Fig. 11. .rocesos de deforestacin ) tra)ectorias de uso de tierra en el c5lculo de costo de oportunidad.
Para ca$a tra!ectoria se calc)l1 s) 'alor act)al neto MFANO Q )n in$ica$or $e an;lisis ,inanciero 4)e %ermite com%arar ,l)Hos tem%orales $e costos ! 0ene,icios< Se a%lic1 )na tasa $e $esc)ento $e E0K, consi$eran$o 4)e agric)ltores e in$i'i$)os con 0aHos ingresos generalmente tienen )na %re,erencia mas ,)erte $e cons)mo act)al 4)e lo 4)e re,leHan las tasas nacionales $e inter5s< El costo $e o%ort)ni$a$ total %or $istrito $)rante el %erio$o $e E0 a/os se estima calc)lan$o el FAN $e la s)ma $e tra!ectorias $e )so 4)e se im%lantan en s)s tierras $e,oresta$as< En a$elante se e=%resan los res)lta$os $el c;lc)lo $el costo $e o%ort)ni$a$ en soles %or *ect;rea ! en soles %or tonela$a $e car0ono< El %rimero re,leHa el 'alor me$io $e las o%ort)ni$a$es $e )so $e la tierra act)ales, ! el seg)n$o m)estra el costo $e o%ort)ni$a$ me$io 4)e im%lica re$)cir la emisi1n $e )na tonela$a $e &N2 en )n $etermina$o $istrito< a meto$olog#a %)e$e es4)ematizarse en la ,ig)ra E2 a contin)aci1n2
C$lculo de costos C$lculo de oferta
Identificaci%n de usos de tierra C$lculo de beneficios netos por uso C$lculo de la importancia de cada uso C$lculo del costo de oportunidad por &a
)stimaci%n * ubicaci%n de la deforestaci%n
)stimaci%n del contenido de carbono por &a
C$lculo del costo de oportunidad por t'C("
Fig. 12. 3etodolog!a para encontrar el costo de oportunidad de la deforestacin.
Para )na e=%licaci1n t5cnica $e la meto$olog#a )tiliza$a, 'er el Ane=o E<
Captulo +# Agropecuaria- e&traccin de madera- los costos de oportunidad de la conservacin en la Amazona peruana
En este ca%#t)lo se %resentan los res)lta$os $el c;lc)lo $e costo $e o%ort)ni$a$, %artien$o $e )n %otencial escenario $e re,erencia M'er secci1n 2<2O ! $e los )sos act)ales $e la tierra<
+#"
Escenario de re(erencia
El an;lisis $e costo $e o%ort)ni$a$ $el escenario BAC $e $e,orestaci1n $e Soares8 :il*o et al< M200JO nos sir'e como re,erencia< a %ro!ecci1n realiza$a %or estos a)tores consi$era los im%actos $e la e=%ansi1n $e %ro!ectos $e in,raestr)ct)ra en la Amazon#a, ! s) estrec*o 'inc)lo con la %5r$i$a $e 0os4)es< Este escenario con'iene con la o0ser'aci1n $e 4)e %a#ses con 0aHas tasas $e $e,orestaci1n *ist1rica tien$en a acelerarlas en ,)nci1n $e s) crecimiento econ1micoEP< El est)$io $e $e,orestaci1n %ro!ecta$a %or #rcticas habituales MBACO $e Soares8:il*o et al< M200JO %re$ice %ara la Amazon#a %er)ana en el %erio$o 20E0820E9 )na %5r$i$a $e 41BB -ill"nes de De$!#eas de b"s3 e< El escenario histrico #royectado m)estra )na %5r$i$a menor, !a 4)e en el %asa$o *)0o menos %ro!ectos $e e=%ansi1n $e re$ 'ial M:ig)ra EAO<
14
"a transicin /oresta! indica (ue pa ses con #ran cubierta /oresta! $ ritmos bajos de de/orestacin <pa ses high forested and low deforestation 8NG"-=4 entran en una situacin de ace!eracin de! ritmo de de/orestacin <NGN-= (ue trae consi#o !a reduccin de !a cubierta /oresta! <"GN-=4 para !ue#o pasar a una situacin de baja tasa de de/orestacin $ baja cubierta /oresta! <"G"-= <2eridian Institute4 &009=.
0eforestacion acumulada en 10 aEos segFn dos escenarios de referencia

3iles de +ect5reas
&4000 14500 14000 500 0 &003 0eforestacin +istrica 0eforestacin pro)ectada (AD
14==1 mil +a 14<<2 mil +a
&010
&01&
&014
&01.
&013
&0&0
Tiempo #aEos$
Fig. 18. 1omparacin de dos escenarios de deforestacin en cuanto a la p"rdida de bosques en 10 aEos.
a $istri0)ci1n es%acial $e la $e,orestaci1n M,ig)ra EPO m)estra 4)e, seg9n el escenario BAC, los $e%artamentos $e oreto, Ma$re $e "ios ! San Mart#n %resentan las tasas m;s altas $e $e,orestaci1n, ! 'alores $e conteni$o $e car0ono %rome$io cercanos a los $em;s $e%artamentos, los c)ales %resentan ni'eles $e $e,orestaci1n m)c*o menores< El caso $e Ma$re $e "ios, 4)e *ist1ricamente no *a si$o ,oco $e $e,orestaci1n, m)estra alta $e,orestaci1n %ro!ecta$a BAC %or los %osi0les im%actos $e la constr)cci1n $e la carretera trans,ronteriza con Brasil M"o)roHeanni, 2002O<
0istribucin de la tasa de deforestacin anual por departamentos ) contenido de carbono por +ectarea
-e/orestacion anua! Cistorica -e/orestacion anua! pro$ectada 'A@ Contenido medio carbono por Cectarea
704000 .04000 504000 Gectareas 404000 *04000 &04000 104000 0
*50
2:9.2 20<.@ 1@2.1
*00
.romedio de carbono% +a
&50
198.8 1:@.= 1<1.:
199.1
1@9.8
1@:.8
192.2 1A9.9
19:.:
&00
150
100
50
AL ;6 A) AR CA N@ A6 @C 2 ; ARE -E -I ;) )A 6 2 AR 7I6 AK AC @C N; @C AK A" I PA )C ; "; RE 7; C@ )C ; M@ 6I 6 P@ 6;
CA MA 2
Fig. 1<. 0istribucin espacial de la deforestacin en dos escenarios ) contenido medio de carbono por +ect5rea.
A2
Esta0lecien$o como a/o cero el a/o E990 Ma/o $el 9ltimo est)$io $e $e,orestaci1nO el escenario BAC %re'5 4)e %ara el a/o 2020 se *a0r;n %er$i$o <1E< -ill"nes de De$!#eas $e 0os4)e amaz1nico %er)ano< Asocia$o a ello, ca$a a/o se emite a la atm1s,era BA millones $e t&N2 como res)lta$o $e la $e,orestaci1n, alcanzan$o %ara el 2020 )n ni'el $e 45A G! de CO9 a$ - ladas en la atm1s,era %or $e,orestaci1n s1lo $el 0os4)e amaz1nico %er)ano<
+#)
E&pansin de los usos de las tierras de(orestadas
>a! tres categor#as $e acti'i$a$es 4)e contri0)!en a la $e,orestaci1n ! $egra$aci1n ,orestal en la Amazon#a %er)ana2 e=tracci1n ,orestal, agric)lt)ra, ! gana$er#a< A seg)ir res)mimos las %rinci%ales caracter#sticas $e estas acti'i$a$es<
25954 E=!#a$$i%n F"#es!al

El %rome$io $e la %ro$)cci1n an)al $e ma$era rolliza en la Amazon#a %er)ana es $e 41< -ill"nes $e metros c90icos MPRN& -M, 200BO ! seg9n )na e'al)aci1n $el &AT-E EB %ara el 200D, el 'alor a%ro'ec*a$o $e ma$era en los 0os4)es amaz1nicos %er)anos tiene )n margen menor a E ! *asta D mA %or *ect;rea< Seg9n $atos $e las concesiones ,orestales $el M-NAL, el %rome$io nacional $e a%ro'ec*amiento $e ma$era %or *ect;rea es 05B mAV*a en concesiones ! B59 mAV*a consi$eran$o %ermisos $e e=tracci1n< Estos $atos m)estran tam0i5n 4)e el a%ro'ec*amiento m;s 0aHo %or *ect;rea est; en 91H m V*a Qcorres%on$iente a )na concesi1n ,orestal en Ma$re $e "ios Q ! el m;s alto alcanza los 4E1H0 mAV*a Qcorres%on$iente a )n %ermiso ,orestal en Cca!ali<
A
Por otro la$o, la e=!#a$$i%n ile&al de b"s3 es se realiza $e $os ,ormas2 i+ e=tracci1n ,)era $e ;reas $estina$as a la %ro$)cci1n ,orestal, ! ii+ e=tracci1n $entro $el ;rea a)toriza$a, %ero en canti$a$es 4)e e=ce$en a lo a)toriza$o, o ;r0oles e=tra#$os 4)e %resentan $i;metros m#nimos $e corte M"M&O no %ermiti$os< a e=tracci1n ,orestal sin maneHo a$ec)a$o %erH)$ica los ;r0oles semilleros ! ;r0oles H1'enes 4)e son arrastra$os con la ca#$a $e los ;r0oles tala$os, ! el a%lastamiento $e regeneraci1n nat)ral< Estas acti'i$a$es %)e$en llegar al $escreme $el 0os4)e, %ero s) im%acto en la $egra$aci1n $el 0os4)e ra$ica %rinci%almente en la %resi1n 4)e eHerce so0re alg)nas es%ecies, llegan$o a $e%re$arlas %or com%leto ! $eHan$o )n 0os4)e con )n ecosistema altera$o ! em%o0reci$o en s) com%osici1n ,lor#stica MMartino, 200DO< To$o se tra$)ce en %5r$i$a $e la 0io$i'ersi$a$ ! $e la cali$a$ $e )n ecosistema, %ero %or si mismo no en $e,orestaci1n<
25959 A&#i$ l! #a e=.ansiva

a agric)lt)ra en la Amazon#a %er)ana se inicia me$iante el %roceso $e t)m0a ! 4)ema M(arner, E99P, &oomes et al<, 2000O< Leneralmente comienza con c)lti'os
15
CA7IE4 &007. Estado actua! de !os bos(ues de produccin en cuatro pa ses ama1nicos. Revista Recursos 6atura!es $ Ambiente 6F 49,50. "inI: Cttp:,,Oeb.catie.ac.cr,in/ormacion,RGCA,rev498 50,Pa#es>&04*.pd/
transitorios, $e ciclo 'egetati'o corto, como el ma#z, arroz, ,riHol, !)ca, ! el %l;tano en alg)nos casos< Estos c)lti'os %ro$)cen $es$e los A meses *asta )n %oco mas 4)e )n a/o, seg9n el c)lti'o< El 'alor 0r)to $e la %ro$)cci1n MFBPO $el sector agrario %ara el a/o 200D ,)e $e D DJD millones $e soles MTa0la 2O, ! la %artici%aci1n $e la agric)lt)ra amaz1nica 'ar#a entre el P0K ! PJK $el total $el FBP lo c)al res)lta en a%ro=ima$amente A EIP millones $e soles como el FBP $e la agric)lt)ra amaz1nica MBarcla!, E99EX Barcla!, 200EO< El )so $e la tierra en ca$a $istrito $e la Amazon#a %er)ana $)rante el %er#o$o e'al)a$o es $e E0 a/os ! ,)e clasi,ica$o en A clases $e tra!ectorias mas %re$ominantes M'er M:ig)ra EBO, 4)e consisten en2 a< rotaciones entre c)lti'os transitorios ! 0ar0ec*os, 0< c)lti'os transitorios asocia$os a c)lti'os %ermanentes, ! c< c)lti'os transitorios seg)i$os %or %astoreo<
Fig. 1:. 1lases de tra)ectorias de uso de la tierra para un per!odo de 10 aEos.
En 0ase a la in,ormaci1n $el M-NAL se *an i$enti,ica$o como $ l!iv"s !#ansi!"#i"s %rinci%ales, $e ac)er$o a s) e=%ansi1n an)al, al ma#z, arroz, ,riHol, %l;tano, !)ca en alg)nos casos se consi$ero tam0i5n el algo$1n, ca/a $e az9car, otras leg)minosas, %i/aEJ ! %a%aEDX l)ego como $ l!iv"s .e#-anen!es encontramos al ca,5, cacao, %alma aceitera, %a%a!a ! naranHa< En total, e'al)amos EB tra!ectorias $e )so $e la tierra, las c)ales res%on$en, ca$a )no, a )n ti%o $e c)lti'o< "e esta manera, %or eHem%lo, tenemos las $os tra!ectorias sig)ientes2
1.
)i bien !a piJa puede ser considerada un cu!tivo perenne tambi0n4 se Ca visto conveniente inc!uir!o para conse#uir resu!tados m%s /ie!es4 como un cu!tivo (ue es transitorio o anua!.
17
E! a!#odn se encuentra mu$ bien representado en )an 2art n $ Ama1onasP en !os departamentos de se!va a!ta como Ama1onas4 Mun n4 Puno $ !as partes a!tas de )an 2art n se encuentran e+pandidos !os cu!tivos de man 4 arveja $ CabaP !a caJa de a15car /orma parte de !os cu!tivos (ue se e+pandieron en )an 2art n $ !a papa se encuentra sobretodo en !a parte m%s a!ta de !a cuenca ama1nica de !os departamentos como Puno $ A$acucCo.
8 8
Ma#z Q :riHol V Ma#z Q :riHol V Ma#z Q :riHol V Bar0ec*o V Bar0ec*o V Bar0ec*o V Bar0ec*o V Ma#z Q :riHol V Ma#z Q :riHol Arroz V Arroz V Arroz V Palma aceitera V Palma aceitera V Palma aceitera V Palma aceitera V Palma aceitera V Palma aceitera "e la misma manera se *an mo$ela$o las $em;s tra!ectorias, %ara ca$a $istrito< 9
El agric)ltor %)e$e eHercer )na a&#i$ l! #a -i&#a!"#ia n" !#adi$i"nal4H 4)e consiste en s) $es%lazamiento a otro l)gar $entro $el 0os4)e, o %)e$e e=.andi# s s $Da$#as sin $es%lazarse leHos $e $on$e est; asenta$o, c)an$o la tierra %ier$e ,ertili$a$< En am0os casos el agric)ltor 3lim%ia7 n)e'as s)%er,icies e instala n)e'as %arcelas< Esto s)ce$e $es%)5s $e )n %er#o$o 4)e oscila entre los 2 a/os MYanggen, 200DO ! A a/os MLarc#a, 200JO, ! este %er#o$o *a si$o consi$era$o en la constr)cci1n $e las tra!ectorias $e )so $e la tierra< Por lo general, el agric)ltor migratorio no tra$icional se $es%laza a l)gares $on$e *)0o in!e#ven$i%n en el b"s3 e M$egra$aci1nO, elimina los ar0oles restantes ! realiza la 4)ema, cam0ian$o el )so al s)elo M$e,orestaci1nO< En otros %ocos casos, el agric)ltor ingresa a )n 0os4)e %rimario %ara rozarlo, t)m0arlo ! 4)emarlo<
Tabla 2. Indicadores macro sectoriales de la agricultura9 ?alores (rutos de la .roduccin del sector agropecuario. Fuente9 3I6A;4 (1/.4 I6EI4 *D6AT.
Indicadores
.eriodo
?alores &00. &007 1*01 4 77.5 5&49 1&3 1*19. 7737 5409 117
(BPA ) (alor Br$&o de la Prod$cci*n Agro+ec$aria ,-illones de n$e!os soles. 9'P A#r co!a 9'P Pecuario Sie-/ras de +rinci+ales c$l&i!os &ransi&orio ,-iles de 'a. IPP ,Indicador de Precios al Prod$c&or. IPP A#r co!a <&001 E 100= IPP Pecuario <&001 E 100=
Ene 8 A#o Ene 8 A#o Ene 8 A#o A#o
A#o A#o
104.& 110.5
114.7
25952 Ganade#(a
a gana$er#a e=tensi'a Mtra!ectoria cO m)c*as 'eces se esta0lece en s)elos 4)e !a *an %er$i$o ,ertili$a$ %ara %ro$)cir c)lti'os agr#colas< El FBP $e la gana$er#a en el Per9 es B P09 millones $e soles MTa0la 2O, ! mas $el P0K $e esta, la com%ren$e la %ro$)cci1n $e carne $e gana$o 'ac)no< Seg9n los c;lc)los M$atos %ro%orciona$os %or M-NAL %ara el 9ltimo 4)in4)enioO, el 'alor $e la gana$er#a en la Amazon#a %er)ana es, a%ro=ima$amente A mil millones $e soles<
13
"a a#ricu!tura mi#ratoria es un proceso anti#uo con re!acin a su pr%ctica $ mucCas sociedades rura!es a nive! mundia! Can subsistido mediante este tipo de a#ricu!tura sin destruir e! bos(ue de /orma duradera. Contrario a !o (ue se cree4 !a a#ricu!tura mi#ratoria rea!i1ada adecuadamente con tiempos !ar#os de barbecCo4 puede a$udar a dinami1ar e! bos(ue. Es !a a#ricu!tura mi#ratoria no tradiciona!4 con periodos cortos de barbecCo4 !a (ue conso!ida e! cambio de uso de !a tierra.
En alg)nos casos, ma!ormente en sel'a 0aHa, la tierra tam0i5n se ')el'e im%ro$)cti'a %ara el crecimiento $e %astos n)triti'os %ara el gana$o, %or lo c)al la %ro$)cci1n $e carne o lec*e tam%oco se 4)e$a renta0le, o%tan$o ,inalmente %or el a0an$ono $e la tierra< El ;rea $e %astos en la Amazon#a %er)ana se *a e=%an$i$o con )na tasa an)al $e 44F 000 *a $)rante el %erio$o 200B Q 200I< a $ensi$a$ $e ca0ezas $e gana$o 'ac)no %or *ect;rea es 0aHa en to$a la regi1n M:ig)ra EJO, so0reto$o en los $e%artamentos $e llan)ra amaz1nica como Amazonas, &)sco, oreto, Ma$re $e "ios, P)no, San Martin ! Cca!ali, 4)e no so0re%asan E ca0eza $e gana$o %or *ect;rea< "e%artamentos como >);n)co, J)n#n ! PascoE9 %resentan $ensi$a$es m;s altas< El %rome$io %ro$)cti'o $e carne 'ac)no %or *ect;rea %ara to$a la Amazon#a %er)ana se *a encontra$o en SV< PP<00 soles %or *ect;rea<
1&0 100
.rod carne #*% +a$ 0ensidad de ganado
1.. 1.& 0.3 0.4 0.0
*oles% +a
30 .0 40 &0 0
AL ;6 A) N@ A6 @C ; -E -I ;) "; RE 7; PA )C ; AR 7I6 @C AK A" I C@ )C ; M@ 6I 6 P@ 6; 2
1abe as% +a
A2
Fig. 1A. 0ensidad de ganado vacuno en la Ama on!a peruana ) produccin de carne.
os $atos )tiliza$os so0re %ro$)cci1n agr#cola ! gana$era a ni'el $e $istrito no se originaron $e me$iciones en cam%o< Mas 0ien tratase $e in,ormaciones estima$os %or las a)tori$a$es a ni'el $e $istrito o %ro'incia< A4)# se %arte $el s)%)esto $e 4)e los $atos sir'en %ara i$enti,icar las %rinci%ales ten$encias en el )so $e tierra, o sea cam0ios signi,icati'os en el ;rea 0aHo %ro$)cci1n, %recios ! ren$imientos me$ios< El conH)nto $e los c)lti'os m;s e=%ansi'os res%onsa0le $e %or lo menos D0K $e la e=%ansi1n total ,)e consi$era$o en el an;lisis $e costo $e o%ort)ni$a$ $e la $e,orestaci1n e'ita$a< As# llegamos a la contri0)ci1n relati'a $e las tres gran$es categor#as $e )so agro%ec)ario M:ig)ra EDO< &ontrario a la sit)aci1n encontra$a en Brasil %or ()n$er et al< M200IaO son los c)lti'os transitorios ! %ermanentes Mcon )n I2K $e re%resentaci1n en la e=%ansi1n agro%ec)ariaO, en 'ez $e los %astos Mcon EIK a%enasO, los 4)e m;s contri0)!en a la $e,orestaci1n en la Amazon#a %er)ana<
19
"a eva!uacin de !os departamentos (ue est%n parcia!mente inc!uidos en !a Ama1on a peruana4 como es e! caso de Nuanuco4 Mun n $ Pasco4 se Ca CecCo considerando so!o e! comportamiento de !os distritos (ue se encuentran en e! %mbito ama1nico.
2 ARE
)A 6
Dso de la tierra en la Ama on!a peruana

pastos 1@H
9
transitorios :1H permanentes 81H
Fig. 1=. 1ontribucin de cada categor!a de uso de la tierra a la eIpansin agropecuaria.
+#+
Costos de oportunidad de REDD
&omo esta0leci$o anteriormente, este est)$io a%ro=ima el costo $e o%ort)ni$a$ $e RE"", $el %)nto $e 'ista $el )s)ario $e la tierra, en 0ase $e la renta0ili$a$ $e $e,orestar )n ;rea, ! esta0lecer en ella )na sec)encia $e acti'i$a$es %ro$)cti'as $)rante E0 a/os< A ni'el $e $istrito se trata $e )n conH)nto $e tra!ectorias $entro $el c)al 'ar#a la im%ortancia $e tra!ectorias in$i'i$)ales $e ac)er$o con los $atos $el M-NAL< Si or$enamos los $istritos analiza$os $e ac)er$o a s) costo me$io $e o%ort)ni$a$ %or *ect;rea, %o$emos constr)ir la c)r'a en la :ig)ra EI< En esta ,ig)ra, el eHe *orizontal re%resenta la $e,orestaci1n an)al e'ita$a si los )s)arios $e tierra en los res%ecti'os $istritos reci0ieran com%ensaci1n e4)i'alente e=actamente a s)s costos $e o%ort)ni$a$ %or *ect;rea< a c)r'a se enc)entra entre los e=tremos $e SV*a AB<I20 %ara el $istrito $e Mananta!, %ro'incia $e &oronel Portillo, $e%artamento $e Cca!ali ! SV*a EE I0P %ara el $istrito $e Ma$re $e "ios, %ro'incia $e Man), $e%artamento $e Ma$re $e "ios< El costo $e o%ort)ni$a$ %rome$io %or *ect;rea encontra$o es ig)al a SV*a 2 <FA5
&0
@)D1 E *.07 )o!es <7asa promedio en &009=
14000 1&000 10000
Costo promedio de oportunidad Costo promedio de oportunidad 4361 ! ! ha" 1#4"$1% ! ha
* oles% +a
3000 .000 4000 &000 0 0 &54000 504000 754000
1004000
1&54000
1504000
1754000
0eforestacin evitada anual #+a$

Fig. 1@. 1urva de costo de oportunidad por +ect5rea con pago fi&o segFn el costo promedio.
Si a mo$o $e eHem%lo, ar0itrariamente consi$eramos el costo $e o%ort)ni$a$ %rome$io %ara ,iHar )n %ago %or *ect;rea, se estar#a %agan$o A DJ2 soles %or *ect;rea %ara conser'ar M'er l#nea 'er$e $e %recioO< Tal %ago res)ltar#a en )n costo an)al $e 2PB millones $e soles %ara e'itar ADK $e la $e,orestaci1n an)al en la Amazon#a %er)ana< Si 4)isi5ramos conser'ar %or lo menos B0K $e la s)%er,icie amenaza$a, %ara ca)sar )n e,ecto ma!or $e conser'aci1n, %o$r#amos %agar < 999 s"les ."# De$!#ea 4)e conser'ar#an E0 0EA Da a-ena8adas lo c)al signi,icar#a, me$iante el mo$o $e %ago ,iHo, %agar an)almente )na canti$a$ ig)al a <F2 -ill"nes de s"les94< &on la %ers%ecti'a $e ,inanciar RE"" a tra'5s $e merca$os $e cr5$itos $e car0ono ) otras ,ormas $e in'ersi1n e=terna, %o$emos e=%resar el costo $e o%ort)ni$a$ tam0i5n %or tonela$a $e emisi1n e'ita$a M&N2O, )san$o la in,ormaci1n genera$a %or Saatc*i et al< 200D so0re la 0iomasa ,orestal Msecci1n 2<EO< a con'ersi1n $e costo %or *ect;rea a costo %or tonela$a se realiza $e la sig)iente manera2 S6Da !CO96Da S6!CO9
Po$emos n)e'amente or$enar los $istritos analiza$os $e ac)er$o a s) costo $e o%ort)ni$a$ me$io %or tonela$a $e &N2, %ara o0tener la c)r'a en la :ig)ra E9 Ml#nea 'er$eVaz)lO< Esta c)r'a re%resenta la %otencial o,erta $e RE"" %ara )n merca$o *i%ot5tico $e car0ono, 4)e
&1
"os costos de oportunidad por Cect%rea a nive! de distrito se muestra en e! Ane+o &4 para proveer ma$ores deta!!es a! !ector interesado en !a distribucin #eo#r%/ica.
ace%tar#a cr5$itos $e car0ono a %artir $e la $e,orestaci1n e'ita$a en la Amazon#a %er)ana< os %recios %rome$io ! m;=imo en el merca$o 'ol)ntario )hicago )limate 9xchange M&&@O est;n incl)i$os en la ,ig)ra como re,erencia M>amilton et al<, 2009O< &ostos $e o%ort)ni$a$ arri0a $e E2<9 SVt&N2 %)e$en ser consi$era$os no com%etiti'os %ara ser com%ensa$os en )n %otencial es4)ema $e PSA< 9
.0
50
Precio promedio CQ P+ promedio C CQ C &003 &003
Precio m%+imo Q P+ ma+imo C CQCC &003 &003
40
* oles% t1'2
*0
1:A4<:<.: +a 22.2 *% t1 '2
&0
10
9:4@<8.9 +a 12.9 *% t1 '2

0 &54000 504000 754000 1004000 1&54000 1504000 1754000
0eforestacion evitada #Ga$

Fig. 19. 1osto de oportunidad por tonelada de 1'2 ) niveles de precio 11J durante 200@.
En los e=tremos $e la c)r'a se enc)entran los $istritos $e San Pa0lo, %ro'incia $e Bella'ista en San Mart#n con )n costo $e 45BA SVt&N2, ! $el otro la$o $e la c)r'a encontramos al $istrito $e &*i4)i0am0a, %ro'incia $e &*ac*a%o!as en Amazonas, con )n costo $e 4HB59 SVt&N2 Mno incl)i$o en :ig)ra E9O< Encontramos 4)e el %rome$io $e costo $e o%ort)ni$a$ %ara la Amazon#a %er)ana es ig)al a E9<I9 SVt&N2, es $ecir D $1lares americanos %or tonela$a $e car0ono como %rome$io $e costo $e o%ort)ni$a$ %or la negociaci1n $e car0ono< Falores m)! altos %or tonela$a $e car0ono en el la$o $erec*o $e la c)r'a se $e0en, en la ma!or#a $e los casos, a la 0aHa $ensi$a$ $e 0iomasa ,orestal en los res%ecti'os $istritos< Por incl)ir en n)estra ;rea $e est)$io )na serie $e $istritos con %oca o ning)na $e,orestaci1n %ro!ecta$a ! 0aHa $ensi$a$ $e 0iomasa ,orestal, la c)r'a en la :ig)ra E9 se m)estra ca$a 'ez mas em%ina$a al ,inal< Asimismo encontramos )na relaci1n in'ersa entre la e=istencia $e car0ono ! el costo, %)es a ma!or conteni$o $e car0ono *a! ma!or ser'icio am0iental %ara o,recer ! el costo %or )ni$a$ $e ser'icio am0iental se re$)ce< o contrario oc)rre, si analizamos la relaci1n entre el costo $e o%ort)ni$a$ ! el %recio $e la ma$era, o0ser'amos )na correlaci1n
%ositi'a, %)es la o%ort)ni$a$ $e e=traer ma$era $elante $e la %ers%ecti'a $e conser'aci1n res)lta m;s atracti'a %ara el $)e/o $e tierra<
+#.
Potencial econmico de PSA en la Amazona peruana
[&);nta $e,orestaci1n %o$r#a ser com%ensa$a localmente en )n escenario $e merca$o $e car0ono internacional\ Sa0emos $e las 'arias 0arreras 4)e limitan la a%licaci1n $e PSA como mecanismo RE"" en la Amazon#a %er)ana M'er tam0i5n m;s a$elanteO, %ero es %ertinente a0straerse $e estas restricciones %or )n momento< As# %o$emos e'al)ar las im%licaciones $e la in,ormaci1n analiza$a %ara la 'ia0ili$a$ econ1mica $e PSA como 0ase %ara )na $isc)si1n m;s cercana a la reali$a$ legal e instit)cional en la regi1n< Cna $e las %ocas o%ort)ni$a$es act)ales $e merca$o %ara la $e,orestaci1n e'ita$a es el merca$o 'ol)ntario $e &*icago M)):O< El %recio %rome$io en este merca$o $)rante el 200I *a si$o E2<9 SVt&N2 ! *a alcanza$o )n ma=imo $e 22<2 SVt&N2< Tam0i5n en la :ig)ra E9, se so0re%)sieron estos ni'eles $e %recio a la c)r'a $e costo $e o%ort)ni$a$ %or tonela$a $e &N2< a $istri0)ci1n es%acial $e costos $e o%ort)ni$a$ %or tonela$a en ;reas con 0os4)es amenaza$os est; il)stra$a en las :ig)ras 20, 2E ! 22, mostran$o 4)e es%ecialmente los 0os4)es )0ica$os cerca $e centros )r0anos ! carreteras no %o$r#an ser conser'a$os a %recios me$ios %or tonela$a $e car0ono, %or %resentar relati'amente altos costos $e o%ort)ni$a$ M'er tam0i5n Ane=o 2 %ara 'alores en ca$a $istritoO< As#, seg9n el rango o0ser'a$o $e los %recios $e &&@, %o$r#an realizarse trans,erencias con$icionales, e'itan$o an)almente la $e,orestaci1n $e 9B IPP *a a EBJ PPB *ect;reas res%ecti'amente, a0stra!5n$ose $e los costos $e transacci1n 4)e tal trans,erencia im%licar#a< Estas trans,erencias res)ltar#an en costos an)ales $e P2E a B22 millones $e Soles, %)$ien$o e'itar la emisi1n an)al $e A2 a BB millones $e tonela$as $e &N2 MTa0la AO<
Tabla 8. .agos anuales ) deforestacin evitada anual.
.ago #*%t1'2$
1osto anual #millones de *%.$ *%. <21 *%. 1 1:9
1onservacin anual #miles de +a de bosque$ 9A ,01)232.4 1:A ,267)290.
.orcenta&e de la deforestacin prevista #H$ :< ,33)50. @@ ,91)10.
Emisin anual evitada #millones de t1'2$ 88 ,67)88. :: ,87)00.
12.9 22.2
] Rango $e incerti$)m0re Fig. 20. 3apa de costo de oportunidad por carbono con pago medio *%t1' 2 12.9 Fig. 21. 1osto de oportunidad en 5reas amena adas por deforestacion segFn escenario (AD #*oares Fil+o et al. 200A$. 11J 12.9 *%1'2. Fig. 22. 1osto de oportunidad en 5reas amena adas por deforestacion segFn escenario (AD #*oares Fil+o et al. 200A$. 11J 22.=: *%1'2.
"e0i$o a la incerti$)m0re res%ecto a las 'arias ,)entes $e in,ormaci1n )tiliza$as %ara constr)ir esta c)r'a $e o,erta, res)lta necesario e'al)ar s) sensiti'i$a$ a cam0ios en
%ar;metros cla'es, como son los %recios $e %ro$)ctos agr#colas, la tasa $e $esc)ento ! la 0iomasa ,orestal< Para esto se e'al)1 los %rinci%ales res)lta$os s)Hetan$o estos %ar;metros a 'ariaciones sim)lt;neas $e *asta Â0K< os res)lta$os $e este an;lisis $e sensiti'i$a$ son los rangos $e incerti$)m0re en la Ta0la A ! la i$enti,icaci1n $e ,actores $eterminantes $e %)ntos es%ec#,icos $e la c)r'a $e costo $e o%ort)ni$a$ en el Ane=o A<
+#/
,odalidades de pagos sus implicaciones
Al esta0lecer )n es4)ema $e PSA *a! 4)e $eci$ir so0re la mo$ali$a$ $e %ago< os %agos %)e$en ser MEO ,iHos %or )ni$a$ $e ser'icio rem)nera$o Mo %or *ect;rea conser'a$aO o M2O $i,erencia$os o 'aria0les seg9n el costo $e o%ort)ni$a$ $el %ro'ee$or in$i'i$)al< Para ser e,ecti'o, el %ago tiene 4)e c)0rir el costo $e o%ort)ni$a$ $e )so $e la tierra, ! e=ce$erlo $e manera 4)e el )s)ario local o%te %or conser'ar< Mientras las $os mo$ali$a$es $e %ago %)e$en 'ariar en s)s costos $e transacci1n, 4)e$a e'i$ente 4)e la $ecisi1n ,inal tiene im%licaciones econ1micos signi,icantes tanto %ara com%ra$ores como %ara %ro'ee$ores $e ser'icios am0ientales< Para il)strar estas im%licaciones, consi$ere 4)e, en )na sit)aci1n i$eal $e merca$o, e=isten e=ce$entes tanto %ara el %ro$)ctor como %ara el cons)mi$or ! )n %recio $e e4)ili0rio M'er :ig)ra 2AO< &)an$o nos re,erimos a ser'icios am0ientales tenemos 4)e tener en c)enta 4)e estamos ante )na ,alla $e merca$o 4)e $e0e ser s)%era$a %or criterios acor$a$os 4)e a!)$en a $eterminar )n %recio a %agar %or el ser'icio22<
Fig. 28. 1urvas de demanda4 oferta ) eIcedentes de mercado.
Posteriormente, 4)e se *a esta0leci$o ! 0aHo 4)5 criterio se 'a a %agar, %or eHem%lo %ago %or 'alor $e )so $e la tierra MSV*aO o %ago %or ser'icio am0iental MSVt&N2O, se $e,ine
En #enera!4 en !os mercados de carbono4 se observa un mode!o simi!ar a! mode!o monopsnico4 por !a presencia de m%s proveedores de! servicio <AvendedoresB= (ue bene/iciarios <AcompradoresB=4 !o cua! en teor a podr a poner en posicin ventajosa a !os bene/iciarios para estab!ecer e! precio <GA;4 &007=.
&&
la manera en 4)e se 'a e,ect)ar el %ago 4)e %)e$e ser %or %agos ,iHos o %agos $i,erencia$os o 'aria0les<
Fig. 2<. .agos fi&os ) variables ) eIcedentes de proveedor para .*A.
Cn mo$o $e .a&" 'i@" otorga )na canti$a$ ig)al $e $inero M%or *ect;rea o %or t&N2O %ara to$os los )s)arios $e la tierra, sin $isting)ir %or los costos seg9n el )so $e tierra, generan$o as# )n e=ce$ente $el %ro$)ctor M:ig)ra 2PO< El mo$o $e %ago $i,erencia$o o 'aria0le esta0lece los %agos $e ac)er$o a ca$a costo, $a$o %or el )so $e la tierra %ara ca$a )s)ario< Te1ricamente, no genera ning9n e=ce$ente $el %ro'ee$or, ! ele'a al m;=imo el e=ce$ente $el cons)mi$or M'er tam0i5n (nsc*er et al<, 200IO< Tal como se 'e en la Ta0la P, a %riori, )n es4)ema $e %agos ,iHos %ara )s)arios $e tierra en la Amazon#a %er)ana ser#a 0astante m;s caro 4)e el mo$o $e %ago 'aria0le MPIJ millones 'ers)s AEB millones $e soles an)alesO, %ero el %rimero generar#a )n e=ce$ente total an)al %ara los %ro'ee$ores $e SA ig)al a EBP millones $e soles< El e=ce$ente in$i'i$)al %or %ro'ee$or $e%en$e $e s) )0icaci1n en la c)r'a $e o,erta M:ig)ra 20O< Pro'ee$ores con costos $e o%ort)ni$a$ %or tonela$a $e &N2 )0ica$os en los segmentos iniciales $e la c)r'a ganar#an los ma!ores e=ce$entes<
Tabla <. 1omparacin entre pago fi&o ) variable.
M"d" de .a&" Total %agos an)ales MMillones $e SV<O &ar0ono re$)ci$o en E0 a/os MMt&N2O E=ce$ente an)al MMillones $e SV<O &osto Q e,ecti'i$a$ E0 a/os MSVt&N2O
Fi@" )495E S6!CO9+
Va#iable
P2E A2J EBP SV< D<9A
2JD A2J _0 SV< B<02
As#, $)rante )n %erio$o $e E0 a/os, )n es4)ema con %agos ,iHos ten$r#a )n costo M'alor act)al netoO $e 2<J mil millones $e soles en com%araci1n con E<J mil millones $e
soles 4)e serian necesarios %ara a%enas com%ensar los )s)arios $e la tierra %or s) costo $e o%ort)ni$a$< "e esta manera, ! como m)estra la ta0la P, res)lta m;s costo8e,iciente MB<0 en 'ez $e D<9 SVt&N2 $)rante el %er#o$o $e E0 a/osO aH)star los %agos al costo $e o%ort)ni$a$ siem%re ! c)an$o esto no im%li4)e costos $e transacci1n 4)e ne)tralizasen la %otencial ganancia $e tal estrategia< Mismo 4)e en el m)n$o real, con es4)emas 'ol)ntarios $e PSA, %ocos %ro'ee$ores ace%tar#an %agos 4)e a%enas com%ensasen s)s costos $e o%ort)ni$a$, este res)lta$o in$ica 4)e, con )na estrategia $e %agos 'aria0les, el mismo rec)rso %o$r#a conser'ar m;s 0os4)e ! 0ene,iciar m;s actores locales<
+#0
An$lisis de costos medios seg1n categoras de tenencia
os costos $e o%ort)ni$a$ $e la $e,orestaci1n e'ita$a %)e$en tam0i5n ser $i,erencia$os %or categor#a $e tenencia $e la tierra< a :ig)ra 2B il)stra la $istri0)ci1n es%acial $e las %rinci%ales categor#as $e tenencia, $on$e las ;reas nat)rales %rotegi$as MANPO re%resentan la categor#a m;s im%ortante MAJKO, seg)i$as $e las concesiones ,orestales ! $e los 0os4)es $e %ro$)cci1n M2BKO ! $e las com)ni$a$es nati'as MEAKO< a ta0la B, m)estra los res)lta$os $e a%licar %agos e4)i'alentes al %recio %rome$io $e cr5$itos $e car0ono en el merca$o &&@ %ara 0os4)es amenaza$os en tres categor#as2 tierras sin concesiones, com)ni$a$es nati'as ! concesiones ma$era0les ! casta/eras< )ego en la secci1n A<J<E %resentamos el caso $e las ANP con ma!ores $etalles<
Tabla :. 1ostos totales ) deforestacin evitada. .ago referencial 12.9 *%t1'2.
&ategor#a
6rea amenaza$a an)al M*aO
&osto total an)al %ago ,iHo Mmillones SV<O
&osto total an)al %ago 'aria0le Mmillones SV<O E0E BJ PI 2D
"e,orestaci1n e'ita$a an)al M*aO
6rea conser'a$a MKO
B"s3 e sin de#e$D"s "!"#&ad"s C"- nidades na!ivas C"n$esi"nes -ade#ables C"n$esi"nes $as!a,e#as
JJ PDJ AP 2E9 A2 IE9 ED0DE
EJI IE IJ AI
AI A20 EI 0D9 20 PPA I JJD
BIK BAK J2K BEK
Fig. 2:. 0istribucin de categor!as de tenencia en la Ama on!a peruana.
En to$as las categor#as $e tenencia, %agos $e E2<9 SVt&N2 %o$r#an llegar a com%ensar los costos $e o%ort)ni$a$ en m;s $e la mita$ $e los 0os4)es amenaza$os, resaltan$o 4)e los costos $e o%ort)ni$a$ son los m;s 0aHos en tierras con 0os4)es sin concesiones ! con concesiones ma$era0les< as %e4)e/as $i,erencias en costos $e o%ort)ni$a$ entre las $i,erentes categor#as en la ta0la B se e=%lican %or la )0icaci1n $e alg)nas ;reas tit)la$as $e
com)ni$a$es nati'as ! concesiones casta/eras en zonas con relati'amente altos costos $e o%ort)ni$a$ como en el s)reste ! centro oeste $e la Amazon#a %er)ana< Sin em0argo, act)almente, la a%lica0ili$a$ $e PSA Mseg9n la $e,inici1n a$o%ta$a en este est)$ioO en las categor#as $e tenencia a4)# analiza$as es limita$a< Princi%almente en tierras con 0os4)es sin $erec*os otorga$os, $on$e n)estra l#nea 0ase %re$ice la ma!or %arte $e 0os4)es amenaza$os MTa0la BO, $on$e los )s)arios $e la tierra no tienen el res%al$o legal %ara negociar ac)er$os $e conser'aci1n< En estas ;reas, ca$a a/o se %ier$en m;s $e JJ mil *ect;reas $e 0os4)es %ara $ar l)gar a tra!ectorias $e )sos $e la tierra con )n 'alor total act)al neto $e 2IP millones $e Soles< os actores res%onsa0les, en s) ma!or#a, son %e4)e/os agric)ltores con 0aHos ingresos ! %ocas alternati'as econ1micas< No o0stante, c)al4)ier %ol#tica $e conser'aci1n 0asa$a en incenti'os en,renta con$iciones $es,a'ora0les, %)es %ara ser con$icionales los ac)er$os $e conser'aci1n re4)ieren $e $erec*os $e )so es%acialmente $elimita$os< "e no ser as#, c)al4)ier actor %o$r#a llegar a e=igir com%ensaci1n ! PSA res)ltar#an en incenti'os %er'ersos %ara la $e,orestaci1n ilegal< En ;reas $e concesiones ma$era0les o casta/eras, los $erec*os $e )so $e los concesionarios son $e,ini$os, %ero limita$os a acti'i$a$es $e )so ,orestal< "e la manera en 4)e estas acti'i$a$es ca)san emisiones ! $egra$aci1n ,orestal, la re$)cci1n $e estos im%actos %o$r#a llegar a ser o0Heto $e )na negociaci1n $e %agos o com%ensaciones M'er tam0i5n ca%#t)lo PO Asimismo en las tierras $e com)ni$a$es nati'as ! cam%esinas *a! limitaciones legales consi$era0les en lo 4)e se re,iere a acti'i$a$es econ1micas con e,ectos en la co0ert)ra 0oscosa M'er ca%#t)lo PO< Sin em0argo ! contrario al conce%to $e t#t)los $e %ro%ie$a$ %ri'a$a 4)e te1ricamente no se otorgan so0re la tierra con co0ert)ra 0oscosa, la categor#a $e tierras $e com)ni$a$es nati'as ! cam%esinas en la Amazon#a %er)ana generalmente com%ren$e 0os4)es ! $erec*os $e )so< "e%en$ien$o $e la cali$a$ $e estos $erec*os $e )so $e las com)ni$a$es nati'as ! cam%esinas %o$r#an llegar a ser consi$era$os %ro'ee$ores $e ser'icios am0ientales en es4)emas $el ti%o PSA<
25A54 Es! di" de $as"I C"s!" de "."#! nidad en J#eas Na! #ales P#"!e&idas )ANP+
as ANP se enc)entran 0aHo $ominio a0sol)to $el Esta$o, a e=ce%ci1n $e la categor#a $e reas #rivadas #ara la conservacin M'er ca%#t)lo P, secci1n AO< Por en$e, son ;reas 4)e se enc)entran s)Hetas a me$i$as $e man$o ! control m;s estrictas 4)e en otras zonas nat)rales $el territorio %er)ano< S) e=tensi1n act)al re%resenta la tercera %arte MAJK a%ro=ima$amenteO $e la e=tensi1n $el territorio amaz1nico< Sin em0argo, tam0i5n las ANP son ')lnera0les a %rocesos $e $e,orestaci1n, lo c)al amerita e'al)ar tam0i5n los costos $e o%ort)ni$a$ $e s) conser'aci1n< a )tilizaci1n $e es4)emas $e PSA en ;reas nat)rales %rotegi$as es )n tema $e $isc)si1n act)al, %)es 5stas, %or nat)raleza %ermiten %ocas acti'i$a$es econ1micas 4)e ca)san emisiones %otencialmente elegi0les 0aHo )n r5gimen internacional $e RE""< Sin em0argo, la e=%eriencia m)estra 4)e en m)c*os %a#ses, incl)so el Per9, el re,)erzo legal act)al no es s),iciente como %ara garantizar la %rotecci1n e,ecti'a $e las ANP< "e *ec*o, el
escenario $e la $e,orestaci1n %ro!ecta$a %or Soares8:il*o et al<, 200J, s)giere 4)e PE mil *ect;reas $entro $e las ANP ! s)s zonas $e amortig)amiento son a,ecta$as an)almente, signi,ican$o 4)e )na c)arta %arte $e la $e,orestaci1n an)al en la Amazon#a %er)ana s)ce$er#a en ANP< a $isc)si1n, %or lo tanto, ra$ica en torno $e c1mo los incenti'os $el ti%o PSA %o$r#an ser )tiliza$os %ara re,orzar el es,)erzo $el Esta$o, sin com%rometer la legislaci1n 'igente< N)estro an;lisis $e los costos $e o%ort)ni$a$ $e la $e,orestaci1n e'ita$a en ANP in$ica 4)e los mismos son relati'amente 0aHos< &omo m)estra la ,ig)ra 2J, esto se $e0e a la localizaci1n $e la ma!or#a $e las ANP en %artes remotas $e la Amazon#a< as ANP en la sel'a central ser#an los m;s a,ecta$os %or la $e,orestaci1n, H)nto a las ANP aisla$os en la %arte s)r $e la Amazon#a %er)ana< En am0os ,ocos $e %resi1n *a! zonas con altos costos $e o%ort)ni$a$ $on$e los 0os4)es est;n cerca $e ;reas )r0anas o carreteras<
Fig. 2A. 0eforestacin pro)ectada ) costos de oportunidad en A6..
*0 &5 &0 15 10 5 0 0 5000 10000 15000 &0000 &5000
Lonas n5c!eo Lonas de amorti#uamiento Precio CCQ 1&.9 ), C;&
* % t1'2
0eforestacion evitada #+a$

Fig. 2=. 1osto de oportunidad en A6. #nFcleo ) onas de amortiguamiento$.
Seg9n, la ,ig)ra 2D, *asta 90K $e la $e,orestaci1n an)al %ro!ecta$a en ANP res)lta en ingresos netos $e0aHo $el %recio %rome$io en el merca$o &&@ $e cr5$itos $e car0ono< os costos $e o%ort)ni$a$ %or tonela$a $e car0ono son relati'amente 0aHos, en alg)nos casos $e0i$o al alto conteni$o $e car0ono en los $istritos 4)e com%onen las ANP< En 'arios
casos, nota0lemente en las ANP m;s gran$es como el Par4)e Nacional &or$illera Az)l, el Par4)e Nacional Alto P)r)s ! la Reser'a Nacional Paca!a Samiria se *an o0ser'a$o menores costos $e o%ort)ni$a$ en las zonas n9cleo 4)e en las zonas $e amortig)amiento< A)n4)e estos res)lta$os %arezcan ,a'ora0les %ara la im%lementaci1n $e PSA *a! 4)e inter%retarlos con c)i$a$o )na 'ez 4)e el an;lisis no i$enti,ica los actores 4)e ca)san la $e,orestaci1n en las ANP< Por las mismas razones 4)e i$enti,icamos %ara tierras %)0licas sin $erec*os otorga$os M'er secci1n anteriorO, los PSA no serian los instr)mentos a$ec)a$os %ara re$)cir la $e,orestaci1n ! $egra$aci1n ,orestal en las ANP c)an$o son ca)sa$as ilegalmente %or in,ractores e=ternos< Mora$ores en las ANP con $erec*os $e )so $e,ini$os ! $elimita$os re%resentan meHores gr)%os $estinatarios %ara incenti'os $e conser'aci1n )na 'ez 4)e %)e$en ser ren)mera$os tam0i5n %or acti'i$a$es $e a%o!o al control ! re,)erzo legal contra in,racciones e=ternas<
+#2
Resumen del an$lisis de costo de oportunidad
A)n4)e en este ca%#t)lo se *a!a mostra$o 4)e las con$iciones econ1micas %ara PSA en la Amazon#a %er)ana son 0astante ,a'ora0les, i<e< gran$es ;reas con costos $e o%ort)ni$a$ m;s 0aHos 4)e la $is%osici1n a %agar en merca$os $e car0ono, sa0emos 4)e a%enas )na ,racci1n $e la $e,orestaci1n %re'ista en n)estro escenario $e re,erencia es legal $es$e el %)nto $e 'ista $e la legislaci1n am0iental %er)ana< En este conte=to, n)estro an;lisis $e costos $e o%ort)ni$a$ nos in,orma tam0i5n so0re las %otenciales im%licaciones econ1micas %ara los )s)arios $e la tierra $e )na a%licaci1n m;s rigorosa $e la legislaci1n act)al< Si 0ien es cierto, 4)e el costo $e o%ort)ni$a$ local es ,a'ora0le $es$e la %ers%ecti'a $e )n creciente merca$o internacional $e car0ono, se trata $e costos signi,icantes $es$e el %)nto $e 'ista $e la econom#a local r)ral en los $istritos mas a,ecta$os %or la e=%ansi1n $e acti'i$a$es agro%ec)arias< Estas acti'i$a$es, en s) ma!or#a, re%resentan la 0ase $e los me$ios $e 'i$a $e %o0laciones con 0aHos ingresos ! acceso limita$o a ser'icios %90licos< As#, )na estrategia RE"" 0asa$a 9nicamente en )n re,)erzo legal %o$r#a res)ltar en )na $istri0)ci1n socialmente $ese4)ili0ra$a $e la carga econ1mica $e la $e,orestaci1n e'ita$a<
Si ! $e 4)5 ,orma incenti'os $el ti%o PSA %)e$en llegar a *acer RE"" atracti'o %ara )s)arios $e la tierra en la Amazon#a %er)ana $e%en$e $el marco legal %ara la a%licaci1n $e tales incenti'os, lo c)al es el tema $el sig)iente ca%#t)lo<
Captulo .# An$lisis legal de la viabilidad de los Pagos por Servicios Ambientales en la Amazonia Peruana
.#" !egislacin servicios ambientales
M;s all; $e las im%licaciones econ1micas ! t5cnicas, la 'ia0ili$a$ $e incenti'os a la conser'aci1n $e%en$e $e )n s)stento legal< El Per9 to$a'#a no c)enta con )na legislaci1n nacional es%ec#,ica $e SA tal como s)ce$e en &osta Rica, Nicarag)a, Argentina ! Parag)a! M&asas ! Mart#nez, 200IX &a%ella ! San$o'al, 2009O< El $e0ate nacional so0re la %ermisi0ili$a$ $e negociar SA en,renta sit)aciones $e s)%er%osici1n con alg)nas le!es< Estos %ro0lemas se *an 'isto agra'a$os, en alg)nos casos, %or la a)sencia $e )na $e,inici1n clara $el conce%to ! clasi,icaci1n $e ser'icios am0ientales< Cn eHem%lo $e esta a)sencia es la act)al e! 2A $e Rec)rsos >#$ricos la c)al no *ace menci1n e=%resa $el tema $e ser'icios am0ientales< A$em;s *a! )na serie $e lineamientos Malg)nos con rango $e le!O 4)e tienen la intenci1n $e $ar )n marco a tra'5s $el c)al se s)stentan alg)nas iniciati'as en la gesti1n $e ser'icios am0ientales en $i,erentes conte=tos< Entre ellos merecen ser $estaca$os los sig)ientes eHem%los2
45 Ges!i%n de se#vi$i"s a-bien!ales en $ en$asI En enero $el 2009, el Ministerio $el Am0iente $io )n marco legal ,a'ora0le %ara im%lementar %ro!ectos %ilotos $e com%ensaci1n %or ser'icios ecosist5micos %or interme$io $e )n &on'enio -nterinstit)cional s)scrito con la S)%erinten$encia Nacional $e Ser'icios $e Saneamiento MSCNASSO< Este con'enio %reten$e ,omentar el $ise/o $e %ol#ticas ! lineamientos $e com%ensaci1n %or ser'icios ecosist5micos a tra'5s $e e=%eriencias %ilotos $e la gesti1n integra$a $e los rec)rsos nat)rales ! la conser'aci1n $e la 0io$i'ersi$a$ en )n marco $e gesti1n integral $e c)encas< Ntro eHem%lo en el ;m0ito legal $e ag)as ,)e el "<S< N` 02P8200B8F-F-EN"A2P, el c)al a)toriz1 a )na em%resa el %ago $e *asta el DB K $el monto a$e)$a$o %or conce%to $e tari,a $e ag)a s)%er,icial con ,ines %o0lacionales corres%on$ientes a los a/os 200P ! 200B, a tra'5s $e las in'ersiones realiza$as en acciones en 0ene,icio $e la c)enca *i$rogr;,ica, tales como la re,orestaci1n M"#az ! Renner, 200DO< 95 P#";e$!"s de #ed $$i%n de e-isi"nes2 &omo a)tori$a$ nacional res%onsa0le %ara acti'i$a$es 'inc)la$as a la &MNC&&, el Ministerio $el Am0iente *a ela0ora$o )na "irecti'a2B $e alcance nacional %ara la e'al)aci1n $e %ro!ectos $e re$)cci1n $e gases $e e,ecto in'erna$ero $el ti%o mecanismo $e $esarrollo lim%io 4)e, en %rinci%io, tam0i5n se a%licar#a %ara %ro!ectos RE""<
&*
N 29338/09 - Ley de Recursos Hdricos Por fe de erratas, se le denomin !"#" N 0$$-200%-&' &(ro)ado mediante Resoluci n Le*islati+a N 2,82$
&4
&5
25 Se#vi$i"s a-bien!ales en $"n$esi"nesI El e=ting)i$o -NRENA %or interme$io $e la -nten$encia :orestal ! $e :a)na Sil'estre s)scri0i1 )na a$en$a al contrato s)scrito entre este ! la Asociaci1n %ara &onser'aci1n $e la &)enca $el R#o os Amigos, 4)e son tit)lares $el contrato $e concesi1n %ara la &onser'aci1n en la &)enca $el Rio os Amigos< a a$en$a a)toriza el 3a%ro'ec*amiento econ1mico7 $e los ser'icios am0ientales $el ;rea concesiona$a, con$icionan$o al esta0lecimiento $e estos es4)emas a la %rom)lgaci1n $e normas es%ec#,icas re,eri$as a la $istri0)ci1n ! el $estino $e los ingresos ) otros 0ene,icios econ1micos o0teni$os como consec)encia $el a%ro'ec*amiento econ1mico $e los ser'icios am0ientales, as# como los s)Hetos o0liga$os< <5 Inve#si%n .#ivada en se#vi$i"s a-bien!alesI a e! N? 2IIB2 $e Promoci1n $e la -n'ersi1n Pri'a$a en Re,orestaci1n ! Agro,orester#a $eclara $e inter5s nacional la %romoci1n $e la in'ersi1n %ri'a$a en acti'i$a$es $e ser'icios am0ientales entre otros< a e! %recisa 4)e el Esta$o %rom)e'e el )so $e 'alores negocia0les $el sistema ,inanciero nacional ! c)al4)ier otro ti%o $e instr)mentos $e renta ,iHa !Vo 'aria0le, 4)e %ermiten la ,inanciaci1n $e %ro!ectos en el %a#s, im%)lsan$o tam0i5n la negociaci1n $e ser'icios am0ientales en %artic)lar $e sec)estro $e car0ono, con la %artici%aci1n $el sector %ri'a$o, en el marco $e los con'enios s)scritos %or el %a#s< Esta e! re%resenta )na $e las %rimeras iniciati'as instit)cionales $e im%lementaci1n $e %ro!ectos $e ser'icios am0ientales, %ero 4)e $e0i$o a los m9lti%les c)estionamientos $e or$en econ1mico, am0iental, social, legal ! t5cnico, *asta la ,ec*a no *a si$o reglamenta$a *acien$o in'ia0le s) a%licaci1n< Estos eHem%los e'i$encian el inter5s $e organizaciones g)0ernamentales $e 'ia0ilizar incenti'os $el ti%o PSA en el Per9< Al mismo tiem%o, ca0e inci$ir la e=istencia $e le!es 4)e $an marco %ara 4)e se im%lementen normas tri0)tarias 4)e incenti'en la in'ersi1n %ara conser'aci1n en el %a#s, como es caso $e la e! Leneral $el Am0iente M'er art#c)lo PÒ Sin em0argo, se conoce 4)e 5stas normas so0re tri0)taci1n no *a0r#an si$o concor$a$as con la S)%erinten$encia $e A$ministraci1n Tri0)taria< Ma!ores $etalles $e la normati'a %er)ana rele'ante en PSA se %resenta en el Ane=o P< A$em;s $e la i$enti,icaci1n $el marco normati'o 'igente, $es$e el %)nto $e 'ista legal res)lta necesario tener en claro la nat)raleza H)r#$ica $e los ser'icios am0ientales<
.#) 3aturaleza jurdica de los servicios ambientales

a %ro%ie$a$ es )n $erec*o real a0sol)to, 4)e con,iere al %ro%ietario las ,ac)lta$es $e $eci$ir so0re el )so ! la $is%osici1n $e los 0ienes< Sin em0argo, $e ac)er$o con la &onstit)ci1n Pol#tica, los rec)rsos nat)rales son %atrimonio $e la Naci1n, en el c)al ca0e al Esta$o el $ominio eminencial2J so0re estos rec)rsos< En otras %ala0ras, es $e res%onsa0ili$a$ $el Esta$o resg)ar$ar ! garantizar el 0)en )so $e estos rec)rsos ! ser'icios, al otorgar Mconce$erO los $erec*os $e )so a %artic)lares, conce$ien$o a los mismos el $erec*o a 0ene,iciarse econ1micamente con los ,r)tos 4)e o0tenga $e la e=%lotaci1n $e estos rec)rsos, o ca$)car $ic*os $erec*os en caso 4)e est5n s)Hetos al mal )so< En c)anto a la nat)raleza H)r#$ica $e los ser'icios am0ientales, lo antes e=%)esto %ermite s)stentar $os %osiciones2 MEO L"s se#vi$i"s a-bien!ales ; s #ela$i%n inDe#en!e $"n l"s #e$ #s"s na! #ales, ! M2O l"s se#vi$i"s a-bien!ales $"-" '# !"s $e los rec)rsos nat)rales< Por tener im%licaciones esenciales %ara la 'ia0ili$a$ $e PSA, sig)e )na 0re'e $isc)si1n $e ca$a )na $e las $os %osiciones<
<5954 L"s se#vi$i"s a-bien!ales ; s #ela$i%n inDe#en!e $"n l"s #e$ #s"s na! #ales
Esta %rimera %osici1n se s)stenta en 4)e, sien$o los rec)rsos nat)rales elementos tangi0les %arte $el Patrimonio $e la Naci1n, ! tenien$o a los ser'icios am0ientales como elementos intangi0les 4)e se $es%ren$en in*erentemente $e ellos, el a%ro'ec*amiento econ1mico $e estos 9ltimos estar#a s)Heto a la o0tenci1n $e )n t#t)lo *a0ilitante %or %arte $el Esta$o< as im%licaciones legales $e as)mir esta %osici1n es 4)e el Esta$o estar#a en la %osici1n $e, no solo otorgar )n t#t)lo *a0ilitante %ara el a%ro'ec*amiento $e los ser'icios am0ientales, sino 4)e %o$r#a $eman$ar 4)e sea $irectamente negocia$o con el Esta$o, %)$ien$o act)ar a la 'ez como )n agente reg)la$or en la negociaci1n< A$em;s, en el caso $e )na e'ent)al mo$ali$a$ $e transacci1n $irecta, el Esta$o %o$r#a ,iscalizar el ingreso $e ,inanciamiento, as# como el $estino $e los 0ene,icios 4)e se o0tenga $e la negociaci1n< &omo antece$ente $e la toma $e %osici1n $e esta %ost)ra legal en atinoam5rica, tenemos el caso $e la n)e'a &onstit)ci1n ec)atoriana, 4)e en s) art#c)lo DP` se/ala 4)e2 MaO los servicios ambientales no sern susce#tibles de a#ro#iacin; su #roduccin& #restacin& uso y a#rovechamiento sern regulados #or el 9stado.
&.
Presente en el +ecreto ,egislativo !-./ 0ue establece medidas 0ue garanticen el Patrimonio de las 1reas 2aturales Protegidas. +isponible en3 &ttp3''444.sernanp.gob.pe'colgar'+,'+,5!-./5Prote5Patrimonio5A2P.pdf
<5959 L"s se#vi$i"s a-bien!ales $"-" '# !"s

Esta seg)n$a %ost)ra legal %arte $el *ec*o $e consi$erar a los ser'icios am0ientales como ,)nciones $e los rec)rsos nat)rales 4)e originan %ro'ec*os, lo 4)e g)ar$a relaci1n a lo %re'isto en los art#c)los I90` al I92` $el &1$igo &i'il c)an$o se/ala 4)e se entien$e %or ,r)tos los %ro'ec*os reno'a0les 4)e %ro$)ce )n 0ien, sin 4)e se altere ni $ismin)!a s) s)stancia, as# como a lo %re'isto en el art#c)lo P` $e la e! Nrg;nica %ara el a%ro'ec*amiento Sosteni0le $e los Rec)rsos Nat)rales 4)e se/ala 4)e los ,r)tos $e los rec)rsos nat)rales son $e $ominio $e los tit)lares $e $erec*os conce$i$os so0re ellos< &on esta seg)n$a %ost)ra ten$r#amos 4)e los ser'icios am0ientales son res)ltantes $e ,)nciones !Vo %rocesos ecol1gicos $e los ecosistemas, $e los rec)rsos nat)rales ) otros 4)e generan, $e esta manera, 0ene,icios econ1micos, sociales ! am0ientales %ara la socie$a$, ! 4)e ellos se %ro$)cen sin 4)e se $ismin)!a ni se altere la s)stancia $el rec)rso nat)ral 4)e lo %ro'ee< a nat)raleza $el ,r)to 3ser'icio am0iental7 no es in$)strial ni ci'il %or4)e no es %ro$)ci$o %or la inter'enci1n *)mana ni *a! necesi$a$ $e la e=istencia $e )na relaci1n H)r#$ica o contract)al alg)na %ara s) %ro$)cci1n< Trat;n$ose entonces $e )n ,r)to nat)ral 4)e %ertenece al Esta$o si se genera en tierras 0aHo s) $ominio eminencial, 4)e %ertenece a los tit)lares $e $erec*os otorga$os %or el Esta$o c)an$o los SA %ro'engan $e las tierras so0re las 4)e tienen )n $erec*o ce$i$o $e )so, o a las %ersonas nat)rales o H)r#$icas en tierras 0aHo s) %ro%ie$a$< as im%licancias legales $e esta seg)n$a %ost)ra legal ser#an 4)e el tit)lar $el $erec*o $e )so $el rec)rso, en tanto %ro%ietario $e los ser'icios am0ientales, %)e$e $eci$ir so0re el )so ! negociar la $is%osici1n $e los mismos< No ser#a necesario 4)e el Esta$o a)torice s) a%ro'ec*amiento, 4)e$an$o como )na %en$iente resol'er c)al ser#a el rol $el Esta$o en $ic*o s)%)esto< Se %ro%one 4)e s) ma!or rol $e0e recaer en la reg)laci1n, monitoreo ! 'eri,icaci1n so0re las transacciones $e ser'icios am0ientales entre com%ra$ores interesa$os ! tit)lares con $erec*os e=cl)si'os so0re los mismos< Tales acti'i$a$es $e reg)laci1n, monitoreo ! 'eri,icaci1n traer#an ma!or seg)ri$a$ so0re el *ec*o $e 4)e los rec)rsos in'ol)cra$os en mo$ali$a$es $e transacciones $irectas sean )tiliza$os $e ,orma i$1nea< :rente a esas $os %ost)ras $e la nat)raleza H)r#$ica $e los ser'icios am0ientales )rge la la0or $e as)mir legalmente como %a#s )na $e las $os %ost)ras a tra'5s $e )na e! es%ec#,ica so0re ser'icios am0ientales, a ,in $e $eterminar la tit)lari$a$ $e estos<
.#+ Servicios ambientales en $reas naturales protegidas

"e ac)er$o al art#c)lo E` $e la 8 e! $e 6reas Nat)rales Protegi$as, las 6reas Nat)rales Protegi$as son los es%acios continentales !Vo marinos $el territorio nacional, e=%resamente reconoci$os ! $eclara$os como tales, incl)!en$o s)s categor#as ! zoni,icaciones, %ara conser'ar la $i'ersi$a$ 0iol1gica ! $em;s 'alores asocia$os $e inter5s c)lt)ral, %aisaH#stico ! cient#,ico, as# como %or s) $esarrollo sosteni0le $el %a#s< as 6reas Nat)rales Protegi$as constit)!en %atrimonio $e la Naci1n< Por en$e, el Esta$o eHerce )n $ominio eminencial so0re ellas, lo 4)e im%lica 4)e s) conser'aci1n ! la e=%lotaci1n $e los rec)rsos 4)e all# se enc)entran no %)e$e ser se%ara$a
$el inter5s nacional, %or ser )na )ni'ersali$a$ %atrimonial reconoci$a %ara los %er)anos $e to$as las generaciones< os 0ene,icios $eri'a$os $e s) )tilizaci1n $e0en alcanzar a la Naci1n en s) conH)nto, $e esta ,orma se %roscri0e s) e=cl)si'o ! %artic)lar goce, e=ce%t)an$o $e esta categor#a a las 6reas $e &onser'aci1n Pri'a$a $e ac)er$o a lo %re'isto en el art#c)lo P` $e la e! antes menciona$a< En ese senti$o ten$r#amos 4)e %re$omina el Esta$o so0re la tit)lari$a$ $e los ser'icios am0ientales $entro $e )n 6rea Nat)ral Protegi$a, ! es intensi,ica$o %or tener tam0i5n $ominio eminencial, con e=ce%ci1n $e las 6reas $e &onser'aci1n Pri'a$a $on$e e=iste )n t#t)lo $e %ro%ie$a$ %ri'a$a inscrito en los Registros P90licos< Res%ecto a la 'ia0ili$a$ $e PSA, alg)nas %artic)lari$a$es legales res%ecto al a%ro'ec*amiento $e los rec)rsos nat)rales ! s)s ser'icios am0ientales en ANP ameritan aclaraci1n< -n$e%en$ientemente $e la %ost)ra legal acerca $e la nat)raleza $e los ser'icios am0ientales, alg)nas categor#as ! zonas $e las ANP e=cl)!en el a%ro'ec*amiento $e s)s rec)rsos, %or eHem%lo, $el %aisaHe en tanto com%onente tangi0le, ! $el ser'icio am0iental 0elleza esc5nica como com%onente intangi0le $e los rec)rsos nat)rales< &omo Ane=o P %resentamos $ic*as %artic)lari$a$es, $e ac)er$o a lo %re'isto en el Reglamento $e la e! $e 6reas Nat)rales Protegi$as, as# como %resentamos )na $iagramaci1n $e los %osi0les actores en )n es4)ema $e PSA en las ANP<
.#. 4enencia adicionalidad de jure de medidas de conservacin

Es necesario tener %resente %ara la im%lementaci1n $e es4)emas $e PSA, c) %l es el r5gimen $e tenencia $e tierras, a ,in $e $eterminar en 4)5 escenarios M$erec*o $e %ro%ie$a$ !Vo )soO las trans,erencias con$icionales a la %ro'isi1n $e ser'icios am0ientales %o$r#an a)mentar s) s)ministro MeH< RE""O a )n ni'el s)%erior a lo e=igi$o %or la normati'i$a$ 'igente Ma$icionali$a$ $e 2ureO< A)n4)e la a$icionali$a$ $e H)re no sea con$ici1n necesaria %ara la a%licaci1n $e incenti'os a la conser'aci1n, s) a)sencia re%resenta )n $esa,#o %ara el $ise/o $e los mismos< Por eHem%lo, [c1mo se H)sti,icar#an incenti'os %ara c)m%lir la le!\ M;s a9n, [c1mo e'itar 4)e la %ers%ecti'a $e %agos %or conser'aci1n $e H)re a$icional no ,rene iniciati'as ,ormales e in,ormales $e reg)laci1n am0iental en c)rso\ En la ta0la J se res)me )na serie $e conce%tos con im%licaciones %ara el $erec*o $e )so $e los rec)rsos nat)rales ! s)s ser'icios am0ientales en los $os %rinci%ales reg#menes $e tenencia $e la Amazon#a %er)ana< a im%licaci1n $e los conce%tos %resenta$os es 4)e to$a tala $e rec)rsos ,orestales en la Amazon#a %er)ana, sin %re'ia a)torizaci1n $el Esta$o2D, es ilegal, to$a 'ez 4)e las tierras $e a%tit)$ ,orestal ! s)s rec)rsos nat)rales se enc)entren 0aHo el $ominio eminencial $el Esta$o< Res)lta to$a'#a 4)e la e=istencia $e 0os4)es en tierras con a%tit)$ agro%ec)aria, a)n %osi0le, re%resenta )na e=ce%ci1n $e la regla< Tal sit)aci1n legal est; en %lena $iscor$ancia con la reali$a$ $e las tasas estima$as $e $e,orestaci1n en la regi1n M'er ca%#t)lo 2 secci1n AO< a consec)ente $iscre%ancia entre
&7
-a sea (or el otor*amiento de un ttulo .a)ilitante (ara a(ro+ec.amiento de los recursos naturales, as como el caso de las solicitudes de cam)io de uso en tierras de a(titud a*ro(ecuaria"
a$icionali$a$ de facto ! de 2ure re%resenta )n $esa,#o %ara el $ise/o $e PSA en la Amazon#a %er)ana<
Tabla A. /esumen de las implicaciones mas relevantes para .*A segFn los regimenes de tenencia ) uso de la tierra.
CONCEPT O
A%tit)$ $e las tierras
RKGIMEN DE TENENCIA9H PROPIEDAD

Tierras $e a%tit)$ agro%ec)aria &)lti'o en lim%io A &)lti'o %ermanente & Tierras %ara %astoreo P El $erec*o $e %ro%ie$a$ so0re las tierras en el r5gimen agrario ! los $em;s $erec*os reales 4)e le son in*erentes, se reg)lan %or las normas $el &1$igo &i'il ! la e! N`2JB0B< -n$i'i$)ales2 B Q A00 *a< as tierras $e a%tit)$ ,orestal se rigen %or la e! N` 2DA0I8 e! :orestal ! $e :a)na Sil'estre ! s) reglamento< S1lo com)nal2 b E000 *a *asta )nas A00 000 *a M&N MatsesO Tierras $e a%tit)$ ,orestal
CESIN EN USO
R5gimen egal
S)%er,icie
&om)nales2 "es$e )nos cientos $e *ect;reas *asta )nos %oco miles $e *ect;reas< Se a)toriza cam0io $e )so Msal'o en el A0K $el ;reaO R5gimen agro,orestal Agro%ec)aria
&am0io $e )so R5gimen $e maneHo Acti'i$a$ %rinci%al
No se a)toriza cam0io $e )so R5gimen ,orestal :orestal M%ro$)cci1n, ,orestal ! conser'aci1nO
As# tenemos 4)e, $e 2ure, los PSA %)e$en tener a$icionali$a$ solo ,)era $e 6reas Nat)rales Protegi$as !2 6 &)an$o concesionarios o tit)lares $e %re$ios %ri'a$osVcom)ni$a$es con %ermiso $e a%ro'ec*amiento ,orestal a$o%ten %r;cticas $e im%acto re$)ci$o Mseg)n$o 3"7 $e RE""O< &)an$o el Esta$o otorga el $erec*o $e cam0io $e )so en tierras con co0ert)ra 0oscosa ! tit)la$as con a%tit)$ agro%ec)aria M%rimer 3"7 $e RE""O
Este conte=to legal, mientras re%resente )na limitaci1n %ara es4)emas $e PSA %90licos M'er ca%#t)lo E secci1n 2<AO, en %rinci%io, no im%i$e trans,erencias monetarias con$icionales a acciones $e conser'aci1n entre enti$a$es internacionales M!Vo e=tranHerasO ! %artic)lares nacionales< Sin em0argo, negociaciones $e este ti%o tienen 4)e realizarse $e ac)er$o a lo %re'isto en el art#c)lo B9` $e la &onstit)ci1n Pol#tica $el Per9 4)e se/ala 4)e2 7El Esta$o estim)la la creaci1n $e ri4)eza ! garantiza la li0erta$ $e tra0aHo ! la li0erta$ $e
&3
#i )ien es cierto /ue la (ro(iedad y la cesi n en uso no son los 0nicos re*menes de tenencia, estimamos /ue son los m1s conocidos o (rinci(ales"
em%resa, comercio e in$)stria< El eHercicio $e estas li0erta$es no $e0e ser lesi'o a la moral, ni a la sal)$, ni a la seg)ri$a$ %90lica7< Ac)er$os $e conser'aci1n entre enti$a$es internacionales o e=tranHeras ! %ersonas ,#sicas o H)r#$icas nacionales, re%resentan )na alternati'a %romisoria a la inter'enci1n $irecta $el Esta$o< Sin em0argo, $e%en$en $e )n marco reg)latorio ,a'ora0le M%< eH< minimizan$o costos $e transacci1n ! carga tri0)tariaO %ara s)rgir ! mantenerse $e ,orma sosteni0le<
.#/ In(ra5estructura organizacional e institucional para PSA

&omo c)al4)ier otra inter'enci1n a ,a'or $el me$io am0iente, los PSA, %90licos o %ri'a$os, $e%en$en $e )na a$ec)a$a in,ra8estr)ct)ra organizacional ! 0)ena go0ernanza %ara ser e,ecti'os< Entre las ,)nciones 0;sicas $e instit)cionali$a$ ! go0ernanza %ara garantizar PSA e,ecti'os $estacan2 E< El monitoreo $e ser'icios am0ientales !Vo s)s in$ica$ores MeH< co0ert)ra $e s)eloO 2< El otorgamiento $e $erec*os $e )so ! %ro%ie$a$ $e tierra ! s) control< A< Re,)erzo legal $e la legislaci1n am0iental< P< Re,)erzo legal $el marco reg)latorio %ara trans,erencias con$icionales ! me$iaci1n $e negociaciones ! con,lictos< B< -nterme$iaci1n entre com%ra$ores ! %ro'ee$ores MeH< PSA %ri'a$osO J< Lesti1n $e rec)rsos $e 'arias ,)entes MeH< PSA %90licosO< En %rinci%io, estas ,)nciones %)e$en ser eHerci$as $entro $e la estr)ct)ra organizacional e=istente en el Per9, %ero la e=%eriencia, %or eHem%lo en &osta Rica MMart#nez $e Ang)ita et al<, 200DO, m)estra 4)e la creaci1n $e enti$a$es %90licos !Vo %90licos8%ri'a$os %ara %or lo menos alg)nas $e estas ,)nciones MeH< E<, B<, J<O %ermite )na gesti1n m;s e,iciente< En el Per9, las ,)nciones 2< ! A<, son claramente atri0)i$os al Ministerio $e Agric)lt)ra MM-NALO ! el Ministerio $e Am0iente MM-NAMO< En el caso $e ;reas nat)rales %rotegi$as, este 9ltimo com%ete al Ser'icio Nacional $e 6reas Nat)rales Protegi$as %or el Esta$o MSERNANPO $eci$ir so0re el )so $e ser'icios am0ientales en ;reas nat)rales %rotegi$as< El M-NAM, me$iante el "ecreto S)%remo N` 00E820098M-NAM se/ala 4)e el Nrganismo $e E'al)aci1n ! :iscalizaci1n Am0iental MNE:AO no s1lo es el ente rector res%onsa0le $e e'al)aci1n, s)%er'isi1n, ,iscalizaci1n ! control $e la gesti1n am0iental, sino 4)e tam0i5n est; encarga$o $e la %romoci1n $e incenti'os ! otros mecanismos econ1micos ! ,inancieros %ara la o%timizaci1n $e la gesti1n am0iental, la0or 4)e se com%lementar#a con la $el :on$o Nacional $el Me$io Am0iente M:NNAMO 4)e tiene entre s)s acti'i$a$es %romo'er la in'ersi1n en %lanes, %rogramas ! %ro!ectos orienta$os al meHoramiento $e la cali$a$ am0iental, el )so sosteni0le $e los rec)rsos nat)rales, ! el ,ortalecimiento $e las ca%aci$a$es %ara )na a$ec)a$a gesti1n am0iental<
"e la misma manera, en el sector ,orestal tenemos 4)e el Reglamento $e la e! N` 2DA0I :orestal ! $e :a)na Sil'estre en el n)meral APP<2 $e s) art#c)lo APP` esta0lece 4)e $entro $e las %rinci%ales acti'i$a$es $el :on$o $e Promoci1n $el "esarrollo :orestal M:NN"EBNSTCEO se enc)entra la %romoci1n $e los ser'icios am0ientales %or me$io $e a%o!o a %ro!ectos ! %rogramas $e conser'aci1n ! acti'i$a$es $e ca%acitaci1n< a s)%er'isi1n ! ,iscalizaci1n $e ser'icios am0ientales $el sector ,orestal se *a encarga$o a la N,icina $e S)%er'isi1n $e los Rec)rsos :orestales ! $e :a)na Sil'estre MNS-N:NRO me$iante el "ecreto egislati'o NÈ0IB< Este res)men 0re'e $e la instit)cionali$a$ e=istente ! rele'ante %ara la 'ia0ili$a$ $e PSA en la Amazon#a %er)ana nos %ermite concl)ir 4)e, a)n as# no e=istan sistemas a$ec)a$os $e monitoreo, si e=isten las estr)ct)ras 0;sicas $e instit)cionali$a$ %ara e=%eriencias %iloto $e PSA en la Amazonia<
Conclusiones
PSA re%resentan )na no'e$a$ en la caHa $e *erramientas $e la %ol#tica am0iental %ara la ma!or#a $e los %a#ses $el m)n$o< Pol#ticas am0ientales *an si$o tra$icionalmente $omina$as %or me$i$as reg)latorias< E=%eriencias %ioneras *an mostra$o tanto el %otencial como las limitaciones $e PSA %ara alcanzar ma!ores ni'eles $e conser'aci1n !Vo %ro'isi1n $e ser'icios am0ientales, incl)!en$o la %rotecci1n $e car0ono ,orestal< Es e'i$ente 4)e PSA son, m;s 4)e na$a, me$i$as com%lementarias 4)e %)e$en contri0)ir a conser'ar $e ,orma m;s e,ecti'a ! socialmente e4)ili0ra$a 4)e estrategias $omina$as %or me$i$as $e control ! re,)erzo legal< S) e,ecti'i$a$ $e%en$e $el conte=to< Este $oc)mento *a est)$ia$o la 'ia0ili$a$ $e PSA en la Amazon#a %er)ana $es$e los %)ntos $e 'ista econ1mico ! legal8instit)cional< "e0i$o a la act)ali$a$ $el $e0ate so0re la re$)cci1n $e emisiones $e la $e,orestaci1n, el est)$io en,oca en PSA como mecanismo $e RE""< El est)$io re9ne in,ormaci1n $e ,)entes %90licos ! tra0aHos aca$5micos %ara MEO c)anti,icar ! localizar la %otencial o,erta $e RE"" en la Amazon#a %er)ana ! M2O analizar %osi0les o0st;c)los %ara la im%lementaci1n $e incenti'os $e conser'aci1n $el ti%o PSA<
6iabilidad econmica7 PSA son econmicamente viables en la Amazona peruana

as ,)entes analiza$as in$ican 4)e la tasa an)al $e $e,orestaci1n en la Amazon#a %er)ana ,l)ct9a entre EA0 ! EDD mil *ect;reas, ca)san$o emisiones $e P0 a BD millones $e tonela$as $e $i1=i$o $e car0ono Q cerca $e 20K $e las emisiones nacionales $e gases con e,ecto in'erna$ero $el Per929< El 0ene,icio neto genera$o %or las acti'i$a$es econ1micas 4)e ca)san estas emisiones a ni'el local corres%on$e a m;s $e DBI millones $e Soles an)almente< "el %)nto $e 'ista $e los )s)arios $e tierra en la Amazon#a %er)ana, este 'alor re%resenta el costo $e o%ort)ni$a$ an)al $e )na re$)cci1n $e la $e,orestaci1n ! $egra$aci1n ,orestal a cero< A0stra!5n$ose $e ,actores legales e instit)cionales, n)estro an;lisis en el ca%#t)lo A in$ica 4)e PSA e4)i'alentes a los %recios act)ales en el merca$o $e car0ono 3&*icago &limate E=c*ange7, )na 0ase conser'a$ora %ara este ti%o $e c;lc)lo, %o$r#an com%ensar el costo $e o%ort)ni$a$ $e BBK $e la $e,orestaci1n %ro!ecta$a en la Amazon#a %er)ana $)rante )n %erio$o $e E0 a/os< El costo $e o%ort)ni$a$ %rome$io an)al $e los )s)arios $e la tierra en la Amazon#a %er)ana e4)i'ale a D00 Soles MCSR 2AEO %or *ect;rea $e $e,orestaci1n e'ita$a< Sin em0argo, los costos $e o%ort)ni$a$ 'ar#an localmente $e ac)er$o a la %ro=imi$a$ $e los 0os4)es a carreteras ! centros )r0anos entre otros ,actores 4)e a,ectan los ingresos netos $e la %ro$)cci1n ma$erera ! agro%ec)aria< N)estro an;lisis m)estra 4)e la $i,erenciaci1n $e %agos, $e ac)er$o a la 'aria0ili$a$ $e los costos $e o%ort)ni$a$ en el es%acio, %)e$e a)mentar el costo8e,ecti'i$a$ $e )na inter'enci1n %or *asta B0K< En otras %ala0ras, la mita$ $e los rec)rsos in'erti$os en %agos ,iHos %or tonela$a $e car0ono res)ltar#an en 0ene,icios a$icionales %ara los reci%ientes $e %agos sin com%rar conser'aci1n a$icional< Se s)%one 4)e gran %arte $e estos reci%ientes ace%tar#a %agos menores, $es$e 4)e s)s costos $e o%ort)ni$a$ est5n com%ensa$os< El rec)rso total $is%oni0le %o$r#a, as#, 0ene,iciar )n ma!or n9mero $e )s)arios $e tierra, ! res)ltar en m;s $e,orestaci1n e'ita$a<
&9
Ror!d Resources Institute <RRI=4 C!imate Ana!$sis Indicators 7oo! <CAI7= usando datos de &000.
En las ANP $e la Amazon#a %er)ana, $on$e se enc)entran )n c)arto $e los 0os4)es amenaza$os, m;s 4)e 90K $e la $e,orestaci1n %ro!ecta$a Mla ma!or#a en zonas $e amortig)amientoO %o$r#a ser e'ita$a a costos $e o%ort)ni$a$ a0aHo $el %recio %rome$io en los merca$os $e car0ono 'ol)ntario< os costos $e transacci1n 4)e res)ltar#an $e la im%lementaci1n $e )n es4)ema $e PSA en escala regional no *an si$o consi$era$os en n)estro an;lisis< Sin em0argo, con la e=ce%ci1n $e los costos es%ec#,icamente relaciona$os al re%ase $e los %agos a s)s reci%ientes, los costos $e im%lementaci1n $e c)al4)ier otra estrategia $e RE"" son tam0i5n signi,icantes, si no e4)i'alentes<
6iabilidad legal5institucional7 El actual marco legal limita la aplicabilidad de PSA en la ma ora de las tierras con cobertura boscosa#
as con$iciones legal8instit)cionales en la Amazon#a %er)ana re%resentan )n $esa,#o %ara PSA como mecanismo $e conser'aci1n $e 0os4)es Mca%#t)lo PO< Seg9n la legislaci1n 'igente, a%enas )na ,racci1n $e la $e,orestaci1n en la Amazon#a %er)ana %)e$e ser consi$era$a legal< Pr;cticamente en to$as las categor#as e=istentes $e tenencia, nota0lemente en ANP, concesiones ! territorios $e com)ni$a$es nati'as, el marco reg)latorio limita los $erec*os $e )so $e los mora$ores locales a acti'i$a$es $e )so ,orestal 4)e, te1ricamente, ca)sar#an emisiones a%enas %or $egra$aci1n ,orestal Mseg)n$o 3"7 $e RE""O< egalmente, los t#t)los $e %ro%ie$a$ %artic)lar a%enas %)e$en ser otorga$os %ara tierras sin co0ert)ra 0oscosa ! )n gran n9mero $e )s)arios $e tierra se enc)entra con s) sit)aci1n $e tenencia in$e,ini$a ! sin ning9n $erec*o ,ormal $e )so< En este conte=to, %oca conser'aci1n %)e$e ser consi$era$a de 2ure a$icional $el %)nto $e 'ista $e los %otenciales com%ra$ores $e ser'icios am0ientales, mismo c)an$o de facto la re$)cci1n $e la $e,orestaci1n ! $egra$aci1n res)ltar#a en gran$es canti$a$es $e emisiones e'ita$as< A)n4)e la 0ase legal %ara rem)nerar la $e,orestaci1n e'ita$a M%rimero 3"7 $e RE""O %arezca limita$a, no re%resenta )na 0arrera ins)%era0le %ara la a%licaci1n $e incenti'os a la conser'aci1n< Pa#ses como &osta Rica *an im%lementa$o %rogramas nacionales $e PSA con im%actos %ositi'os en 0os4)es en,rentan$o )n escenario legal %areci$o< Cna %recon$ici1n, no o0stante, es la reg)larizaci1n $e la sit)aci1n $e tenencia $e los %otenciales %ro'ee$ores $e ser'icios am0ientales, como 0ase %ara trans,erencias con$icionales a acti'i$a$es $e conser'aci1n< Asimismo, %otenciales com%ra$ores $e ser'icios am0ientales, nacionales o internacionales, en,rentan )n conte=to $e in$e,inici1n $el $erec*o $e negociar ser'icios am0ientales %or %arte $e los )s)arios $e tierra< Act)almente, la legislaci1n %ermite $os %ost)ras acerca $e la nat)raleza $e ser'icios am0ientales< Seg9n la %rimera, el )s)ario $e tierra ten$r#a 4)e o0tener )n t#t)lo *a0ilitante $el Esta$o %ara ,)ngir como %ro'ee$or en es4)emas $e PSA< "e no ser as#, a%enas el Esta$o ten$r#a el $erec*o $e negociar PSA< Seg9n la seg)n$a %ost)ra, el $erec*o $e negociaci1n $e ser'icios am0ientales seria otorga$o H)nto con el $erec*o $e )so $el rec)rso nat)ral 4)e s)ministra el mismo Mser'icios am0ientales como ,r)tosO< [&);l $e las $os %ost)ras re%resentar#a )n marco meHor %ara es4)emas $e PSA\ Primero *a! 4)e constatar 4)e ning)na $e las $os %ost)ras llega a in'ia0ilizar incenti'os econ1micos como mecanismo $e conser'aci1n $e 0os4)es< Sin em0argo, $es$e
el %)nto $e 'ista a$ministrati'o, la %rimera %ost)ra res)ltar#a m;s $is%en$iosa %or atri0)ir res%onsa0ili$a$es a$icionales al Esta$o< A$em;s, en el caso $el ser'icio am0iental calmacenamiento $e car0ono en la 0iomasa ,orestald no *a! H)sti,icaci1n cient#,ica %ara se%ararlo H)r#$icamente, %or eHem%lo, $el rec)rso nat)ral cma$erad )na 'ez 4)e el im%acto en el ser'icio am0iental Memisi1n %or $egra$aci1n ,orestalO es in*erente en el )s),r)cto $el $erec*o concesiona$o so0re el rec)rso< N0Heto $e contrato entre el concesionario ! )n $etermina$o com%ra$or $el ser'icio am0iental, %or lo tanto, a%enas %)e$e ser el no8 a%ro'ec*amiento $el $erec*o $e )so otorga$o o la a$o%ci1n $e %r;cticas con im%acto re$)ci$o en las emisiones ca)sa$as %or la e=tracci1n ma$erera Q am0os %er,ectamente $e ac)er$o al $erec*o $el concesionario< "es$e 4)e este res)lta$o $e negociaciones $e ser'icios am0ientales re%resenta el inter5s $el Esta$o no $e0e *a0er necesi$a$ $e s)Hetar tal negociaci1n a la o0tenci1n $e )n tit)lo es%ec#,ico<
Implicaciones para el debate nacional de REDD

45 &omo %rimer %)nto $el %resente tra0aHo se $estaca la necesi$a$ $e meHorar la 0ase nacional $e in,ormaci1n act)aliza$a so0re los %rocesos $e $e,orestaci1n ! s) real im%acto en emisiones< Tal conocimiento es )na %recon$ici1n %ara i$enti,icar la %otencial o,erta %er)ana en )n mecanismo internacional $e RE""< Tam0i5n es )na %recon$ici1n %ara a%licar PSA $e manera e,ecti'a )na 'ez 4)e conser'aci1n a$icional a%enas %)e$e s)rgir $e inter'enciones en ;reas so0re %resi1n act)al ! ,)t)ra< 95 RE"" im%lica costos consi$era0les, c)anti,ica$os en este est)$io, en ,orma $e 0ene,icios no a%ro'ec*a$os $el )so ! $e la con'ersi1n $e los 0os4)es %ara ,ines agr#colas< -m%lementar RE"" sin com%ensaciones, i<e< a%enas %or me$io $e ma!or re,)erzo legal 88 %or si mismo )na in'ersi1n enorme 88 signi,icar#a )n %reH)icio econ1mico gran$e %ara los )s)arios $e tierra en la Amazon#a< -ncenti'os a la conser'aci1n $el ti%o PSA %)e$en contri0)ir a re'ertir la carga econ1mica 4)e im%licar#a la conser'aci1n %ara los agric)ltores en la regi1n< "es$e 4)e con$icionales al c)m%limiento con las reglas esta0leci$as, tales incenti'os tam0i5n %)e$en re$)cir las in'ersiones necesarias en el re,)erzo legal< 25 a $istri0)ci1n es%acial $e los costos $e o%ort)ni$a$ $e la conser'aci1n $e 0os4)es en la Amazon#a %er)ana im%lica 4)e incenti'os a$a%ta$os al costo $e o%ort)ni$a$ local %)e$en a)mentar signi,icati'amente el costo8e,ecti'i$a$ $e inter'enciones $el ti%o PSA< a im%licaci1n $e este res)lta$o es la %osi0ili$a$ $e conser'ar mas 0os4)es 0ene,ician$o m;s gente con el mismo rec)rso< Mecanismos inno'a$ores MeH< s)0astas in'ersasO %ara minimizar los costos $e )na $i,erenciaci1n es%acial $e %agos $e0er#an ser consi$era$os en e=%eriencias %ilotos<
<5 -ncenti'os $el ti%o PSA son 'ia0les a%enas $on$e )s)arios $e la tierra %)e$an garantizar el c)m%limiento con las con$iciones esta0leci$as %ara reci0ir %agos< En la Amazonia Per)ana, act)almente, esto e=cl)!e tierras $on$e la $e,orestaci1n este ca)sa$a %or )s)arios $e la tierra sin $erec*os $e )so o %ro%ie$a$ M2IK $e la Amazon#a $on$e se )0ica el ADK $e la $e,orestaci1n %ro!ecta$aO< As#, la reg)larizaci1n $e la tenencia ! )na ma!or %resencia $el Esta$o res)ltan como elementos cla'es tam0i5n %ara otras estrategias $e RE""< a %rimera %ermite res%onsa0ilizar in,ractores con m;s ,acili$a$ ! la seg)n$a re$)ce riesgos $e ,)ga $e
la $e,orestaci1n en ,)nci1n $e inter'enciones %)nt)ales como, %or eHem%lo, la creaci1n $e ANP< 05 a ,alta $e clari$a$ en relaci1n al estat)s legal $e ser'icios am0ientales en el Per9 limita la 0)sca $e sol)ciones 0asa$as en la rem)neraci1n ! %remiaci1n $e acciones $e conser'aci1n< Cn %osicionamiento a ,a'or $e la %osi0ili$a$ $e negociaci1n $e ser'icios am0ientales, como el almacenamiento $e car0ono en 0os4)es %rimarios, %or %arte $e %artic)lares con $erec*os leg#timos $e )so %)e$e contri0)ir al o0Heti'o ,inal $e la legislaci1n am0iental $el %a#s< En este conte=to, RE"" $e0e ser enten$i$o como )na o%ort)ni$a$ %ara co8,inanciar ! c)m%lir res%onsa0ili$a$es !a as)mi$os %or el %o$er %90lico< a 'ia0ili$a$ $e incenti'os a la conser'aci1n no $e%en$e $e )n marco legal 4)e legalice la $e,orestaci1n< Pagos %)e$en ser con$iciona$os a es,)erzos a$icionales ! as# llegar a ser incenti'o tam0i5n %ara c)m%lir la le! M com#liance subsidyO< El %rograma nacional $e PSA $e &osta Rica, %or eHem%lo, rem)nera a%o!o a la 'igilancia ,orestal ! la a$o%ci1n $e %r;cticas $e com0ate a ,)egos acci$entales en la agric)lt)ra itinerante< &on$ici1n %ara cali,icar8se en el %rograma es 4)e los %artici%antes conser'en los rec)rsos ,orestales $e ac)er$o con la le! 'igente< Tal estrategia tam0i5n seria a%lica0le en el Per9, siem%re ! c)an$o %otenciales %ro'ee$ores $e ser'icios am0ientales c)entan con s)s $erec*os $e )so $e,ini$os ! s),icientemente garantiza$os %ara 4)e negociaciones %)e$an ser realiza$as con con,ianza en am0os la$os<
A5
%ibliogra(a citada
Aram0)r), &<E< ! E< Be$o!a Larlan$ M200AO< -mazonia< /rocesos demogrficos y ambientales< ima, Per9, &onsorcio $e -n'estigaci1n Econ1mica ! Social< Barcla!, :< ME99EO< /rotagonismo del estado en el #roceso de incor#oracin de la amazon%a. -mazon%a 1=4.'1==.. 9l extrav%o de una ilusin< Terra N)o'a8&-SEPA8 PC&P< ima8Per9 2 PA8E02 Barcla!, :< M200EO< *lvido de una historia. 4eflexiones acerca de la historiogrfica andino'amaznicas< -n$ias, 200E, 'ol< @-, n9m< 22A 2 P9A8BEE Brner, J< ! S< ()n$er M200IO< S/aying for avoided deforestation in the !razilian -mazon< from cost assessment to scheme design<S -nternational :orestr! Re'ieG 4FMAO2 EJ P9J< Brner, J<, S< ()n$er, S< (ertz8Uano)nni+o,,, M< Tito, < Pereira, N< Nascimento Men %rensaO2 ,irect conservation #ayments in the !razilian -mazon< >co#e and e$uity im#lications< Ecological Economics< S%ecial Section< BroGn, S<, M< >all, U< An$ras+o, R< :ernan$o, (< Marzoli, L< L)errero, N< Masera, A< ")s*+), B< "eJong ! J< &ornell M200DO< S!aseline for land'use change in tro#ics< a##lication to avoided deforestation #ro2ects<S Mitigation an$ A$a%tation Strategies ,or Llo0al &*ange2 2J< &a%ella, J< < ! M< San$o'al M2009O< 3nforme #reliminar sobre as#ectos 2ur%dicos #ara el establecimiento de es$uemas 49,, en el /er?< ima, Socie$a$ Per)ana $e "erec*o Am0ientalI AA< &AR M200BO< 9strategia 4egional de la ,iversidad !iolgica de -mazonas (94,!-)< Amazonas, Per9, -nstit)to $e -n'estigaciones $e la Amazonia Per)anaX Lo0ierno Regional $e AmazonasX &onseHo Nacional $el Am0iente< &asas, A< ! R< Mart#nez M200IO< 1arcos legales #ara #agos #or servicios ambientales en -m rica 5atina y el )aribe< -nlisis de *cho /a%ses< (as*ington "<&<, "e%artamento $e "esarrollo Sosteni0le $e la Nrganizaci1n $e los Esta$os Americanos< &AT-E M200DO< S9stado actual de los bos$ues en cuatro #a%ses amaznicos S Rec)rsos Nat)rales ! Am0iente <E60F< &oomes T<, N<, :< Lrimar$ ! L< J< B)rt M2000O< S+ro#ical forests and shifting cultivation< secondary forest fallo@ dynamics among traditional farmers of the /eruvian -mazon<S Ecological Economics 292 E098E2P< &ostanza, R<, R< $eArge, R< $e Lroot, S< :ar0er, M< Lrasso, B< >annon, U< im0)rg, S< Naeem, R< F< NeNeill, J< Par)elo, R< L< Ras+in, P< S)tton, ! M< 'an $en Belt ME99DO< +he value of the @orldAs ecosystem services and natural ca#ital< Nat)re AID MEO22BA< "ail!, L<&<, T< So$er4'ist, S< Ani!ar, U< ArroG, P< "asg)%ta, P< R< E*rlic*, &< :ol+e, A< M< Jansson, B< N< Jansson, N< Ua)ts+!, S< e'in, J< )0sc*en+o, U< L< Mfler, "<
Sim%son, "< Starret, "< Tilman ! B< (al+er M2000O< S+he value of the nature and the nature of the value<S Science 9HE2 A9B8A9J< "#az, A< ! -< Renner Me$<O M200DO< Lesti1n integral $e c)encas2 a e=%eriencia $el %ro!ecto regional &)encas An$inas< &entro -nternacional $e la Pa%a, Per9, 2AB %< "o)roHeanni, M< M2002O< 3m#actos >ocio ambientales /robables de la )arretera +ransocenica (4io !ranco ' /uerto 1aldonado ' 3lo) y la )a#acidad de 4es#uesta del /er?. -nstit)to J)an $e >errera< Ma$ri$, Es%a/a< "r)mm, A<, A< Moore, A< Sole, &< Patterson, J<E< Ter0org* M200PO< ,esarrollo del ecoturismo< 8n manual #ara los #rofesionales de la conservacin< Fol< --< Arlington, Firginia, CSA2 T*e Nat)re &onser'anc!< :AN M200EO< "4- 2...< )ausas y +endencias de la ,eforestacin en -m rica 5atina< Programa $e e'al)aci1n $e los rec)rsos nat)rales< Roma, :ANI 9A< :AN M200BO< + rminos y definiciones< E'al)aci1n $e los rec)rsos ,orestales a 200B 8 :RA 200B< Roma, :ANI BP< :AN M200DO< "ormulacin de #rogramas eficaces de #agos #or servicios ambientales< El esta$o m)n$ial $e la agric)lt)ra ! la alimentaci1n 8 Pagos a los agric)ltores %or ser'icios am0ientales< Roma< :ANI IE8EA0< Larcia T<, R< M200JO< -groecolog%a< 8n enfo$ue sustentable de la agricultura ecolgica. 4otaciones de cultivos& #olicultivos y agroforester%a < 8na #ers#ectiva histrica< &1r$o0a, Es%a/a, Cni'ersi$a$ $e &1r$o0a, Es%a/aI A0< Lonzales T<, A< ! E< Riasco A< M200DO< /anorama 5atinoamericano del #ago #or >ervicios -mbientales< Lesti1n ! Am0iente< &olom0ia, Lesti1n ! Am0iente< 4FI E298EPP< >all, A< M200JO< S"rom "ome Bero to !olsa "am%lia< >ocial #olicies and #overty alleviation under 5ula<S Jo)rnal ,rom atin American St)$ies 2H2 JI98D09< >all, A< M200DO< !etter 49, than dead< #aying the #eo#le for environmental services in -mazonia. P*iloso%*ical Transactions o, T*e Ro!al Societ! B2EPDE829D< >amilton, U<, M< SHar$in, A< S*a%iro ! T< Marcello M2009O< "ortifying the "oundation < >tate of the Coluntary )arbon 1arDets 2..=< CSA, Ecos!stems Mar+et%lace . NeG &ar0on :inanceI E0I< UaimoGitz, "< M2002O< -mazon deforestation revisited< atin American Researc* Re'ieG, AD2 2, %%< 22E8AB< an$ell8Mills, N< ! -< T< Porras M2002O< E!ala de #lata u oro de tontosF 4evisin global de servicios ambientales del bos$ue y su im#acto sobre los #obres. on$res, --E"< eon, :< M200DO< El a%orte $e las ;reas nat)rales %rotegi$as a la econom#a nacional< -nstit)to Nacional $e Rec)rsos Nat)rales< ima, Per9< EPD Martinez $e Ang)ita, P<, M< Sarmiento ! N< R#os M200DO< *#ortunidades #ara /ago #or >ervicios -mbientales en la -mazon%a /eruanaI EP< Martino, "< M200DO< -m rica del >ur< ,eforestacin en la -mazon%a< #rinci#ales factores 9
de #resin y #ers#ectivas< Re'ista $el S)r, & AES< 4AEI 22< Meri$ian -nstit)te M2009O< 4educing 9missions from ,eforestation and "orest ,egradation (49,,)< -n *#tions -ssessment 4e#ort< Pre%ara$o %ara el Lo0ierno Nor)ego, %or Aril$ Angelsen, San$ra BroGn, &!ril oisel, eo Pes+ett, &*arlotte Strec+, ! "aniel garin< "is%oni0le en2 *tt%2VVGGG<RE""8NAR<org MEA M200BO< 1illenium 9cosystem 4e#ort < 9cosystems and human @ell'being. >ynthesis re#ort. (as*ington "<&<, CSA, -slan$ Press< Na)g*ton8Tre'es, <, M< B< >ollan$, ! U< Bran$on M200BO< The role of #rotected areas in conserving biodiversity and sustaining local livelihoods< Ann)al Re'ieG o, En'ironment an$ Reso)rces A022E982B2< Nli'eira, P< J< &<, L< P< Asner, "< E< Una%%, A< Alme!$a, R< Lal'an8Lil$emeister, S< Ueene, R< :< Ra!0in, ! R< &< Smit*< M200DO< 5and'8se -llocation /rotects the /eruvian -mazon< Science AED MBIP2O2E2AA8E2AJ< Pagiola, S< ! L< Platais M2002O< /ayments for 9nvironmental >ervices< (orl$ Ban+ Researc* N0ser'er< (as*ington, "<&<, (orl$ Ban+< 42I EA8AB< Pe$roni, <, &< Strec+, M< Estra$a ! M< ")tsc*+e M200DO S+he 0ested -##roach. - "lexible 1echanism to 4educe 9missions and ,eforestation<S *tt%2VVGGG<scri0$<comV$ocVEA2B92J0VT*e8Neste$8A%%roac*8No'8200D< :ec*a $e acceso2 2E<09<2009X :ec*a $e creaci1n2 0P<EE<0J< Porras, -<, M< Lrieg8Lran, N< Ne'es M200IO< -ll that glitters< - revie@ of #ayments for @atershed services in develo#ing countries. --E" Nat)ral Reso)rce -ss)es EE, --E", CU, EA0 %< Po'e$a, R< M200DO< -nlisis -mbiental del /er?< 4etos #ara un desarrollo sostenible< B< M)n$ial< PRN& -M M200BO< 1a#a de deforestacin de la -mazonia /eruana 2...< -< N< $< R< N< M-NRENAO< ima, Per9, -NRENA, &NNAMI 9J< Saatc*i, S<, R< >o)g*ton, J< "os Santos A<, J< Soares ! Y< Y) M200DO< S,istribution of aboveground live biomass in the -mazon basin<S Llo0al &*ange Biolog!2 EA, IEJ 8 IAD< Salga$o, < M200PO< 9l mecanismo de desarrollo lim#io en actividades de uso de la tierra& cambio de uso y forester%a (5858)") y su #otencial en la regin latinoamericana< Me$io Am0iente ! "esarrollo< Santiago $e &*ile, Naciones Cni$as< HHI IP< Sc*err, S<, A,(*ite ! A< U*are M200PO< "or >ervices 4endered +he )urrent >tatus and "uture /otential of 1arDets for the 9cosystem >ervices /rovided by +ro#ical "orests. -TTN Tec*nical Series 2E, % DP< Serroa $a Motta, R< M200EO< +ributacion ambiental& macroeconomia y medioambiente en -m rica 5atina< -s#ectos conce#tuales y el caso de !rasil< Santiago $e &*ile, &EPE <
Mc"onal$s, P< e'e0,re ! P< Sc*lesinger M200JO< S1odelling conservation in the -mazon basin<S Nat)re <<F< Stern, N< M200DO< >tern 4evie@< +he economics of climate change< Cnite$ Uing$omI D00< Tro)se, A< &< ME9DBO< !elo@'ground reactions in multi#le cro##ing systems< A)0)rn, Ala0ama, CS"A8ARS< CN:&&& M200IO< -ddendum. /art +@o< -ction taDen by the )onference of the /arties at its thirteenth session. ,ecisions ado#ted by the )onference of the /arties< &on,erence o, t*e Parties on its t*irteent* session, ,rom A to EB "ecem0er 200D, Bali, -n$onesia, CN:&&& (arner, U< ME99PO< 5a agricultura migratoria< )onocimientos t cnicos locales y mane2o de los recursos naturales en el tr#ico h?medo< &omm)nication ,or $e'elo%ment 8 &ase st)$ies :AN< ()n$er, S<, J< Brner, M< Rgnitz Tito ! < Pereira M200IaO< /agamentos #or >erviGos -mbientais /ers#ectivas #ara a -mazHnia 5egal< Brasilia, Brasil, Ministerio $o Meio Am0ienteI EAJ< ()n$er, S<, S< Engel, an$ S< Pagiola M200I0O< +aDing stocD< - com#arative analysis of #ayments for environmental services #rograms in develo#ed and develo#ing countries< Ecological Economics JB MPO2IAP8IB2< ()n$er, S< M200IO< Io@ should @e lead @ith leaDageF Mo'ing a*ea$ Git* RE"" 2 iss)es, o%tions an$ im%lications< A< Angelsen< Bogor, -n$onesia< &-:NRI JD8DJ< ()n$er, S< M2009O< )an #ayments for environmental services (/9>) reduce deforestation and forest degradationF, c*<EA in2 Angelsen, A< Me$O2 Mo'ing ,)rt*er a*ea$ Git* RE"", &-:NR Men %rensaO (nsc*er, T<, S< Engel, S< ()n$er M200IO< S>#atial targeting of #ayments for environmental services< - tool for boosting conservation benefits<S Ecological Economics A02 E2, I22 8 IAA< Yanggen, "< M200JO< ,eforestacin en la -mazonia /eruana< 8n anlisis del im#acto de los diversos actores agro#ecuarios y tecnolog%as de #roduccinI A0<
8tros trabajos consultados

&ARE M200JO< 9ngorde y comercializacin de ganado vacuno. 8na ex#eriencia en Iuancan y 1oho ' /uno. ima, Per9, &ARE Per9< &or$ero, "<, A< Moreno8"iaz ! M< Uosm)s M200IO< 1anual #ara el desarrollo de mecanismos #agoJcom#ensacin #or servicios ambientales< ima, Per9, -n(ent< "i'isi1n, "esarrollo R)ral, Alimentaci1n ! Protecci1n al &ons)mi$orI EEJ< --AP M2009O< *rdenamiento +erritorial y -mazonia< -4)itos, Per), -nstit)to $e -n'estigaciones $e la Amazonia Per)anaI 2E< -T"L M200IO< ,irectorio nacional. )ambio climtico en el /er?< instituciones& investigadores& #ol%ticas& #rogramas& #royectos y reco#ilacin bibliogrfica.
/rimera a#roximacin< M< Lallar$o, A< Lomez, J< Torres ! A< (alter< ima, Per9, Sol)ciones %r;cticas -T"LI EA2< M-NAL M200AO< 9studio de la com#etitividad del arroz en en selva. 3nforme "inal< Programa %ara el $esarrollo $e la Amazonia MPRNAMAgNN-AO< ima, Per), PRNAMAgNN-AI DE< M-NAL M200IO< 9l ma%z amarillo duro< Bolet#n $el est)$io $e renta0ili$a$< ima, Per), Programa $e ser'icio $e a%o!o %ara acce$er a los merca$os r)ralesI 20< Riesco, A<, M< "e la Torre ! M< Ara ME992O< 9studio de o#ortunidad de desarrollo sostenido en base a la ganader%a doble #ro#sito en la regin 8cayali. P)call%a, Per9, :)n$aci1n %ara el "esarrollo $el Agro M:CN"EALRNO 8 Regi1n Cca!ali< R)iz P<, M<, &< Larcia :< ! J< Sa!er M200DO< S5os servicios ambientales de los bos$ues<S Ecosistemas 4AMAO2 E0, IE 8 90< Ste%*en, P< M2009O< )urso introductorio sobre la 4educcin de las 9misiones de la ,eforestacin y la ,egradacin (49,,). 1anual de )a#acitacion, T*e Nat)re &onser'anc!, &onser'ation -nternational, LTg, Rain,orest Alliance, ((:< SGalloG, B<, M< 'an Noor$GiH+, S< "eGi, "< M)r$i!arso, "< (*ite, J< "oc+oGs+!, L< >!man, S< B)$i$arsono, F< Ro0iglio, F< Mea$), A< E+a$inata, :< Ag)s, U< >airia*, P< M0ile, "< J< SonGa ! S< (eisa M200DO< *##ortunity for -voided ,eforestation @ith >ustainable !enefits< Nairo0i, Uen!a, ASB Partners*i% ,or t*e Tro%ical :orest Margins< T&A ME99DO< )ultivo de frutales nativos amaznicos< Man)al %ara el E=tensionista< ima, Per9, Secretaria Pro Tem%ore T&AI AE0< F;s4)ez, M< ME99EO< 9stablecimiento de #asturas asociadas en cultivos anuales (arroz y cau#i) en #asturas degradadas ti#o +oro8rco en /ucall#a< :ac)lta$ $e -ngenier#a Agr#cola< P)call%a, Cni'ersi$a$ Nacional $e Cca!ali< Ma&is!e# s$ien!iaeI B0< Feen, M< M200DO< *#ortunidades #ara /ago #or >ervicios -mbientales en la -mazon%a /eruana. ,iagnostico 4#ido, Ser'icio >olan$5s $e &oo%eraci1n al "esarrollo MSNFOI E9< Fela, J< (<, M< Fas4)ez, R< "el 6g)ila ! M< &la'o M2002O< S>istema de siembra y #oca de control de malezas en el establecimiento de #asturas asociadas con arroz en /ucall#a& /er?<S Past)ras tro%icales 4HM2O2 E982P< (orl$ Ban+ M200DO< 4e#ublica del /er?. -nlisis -mbiental del /er?< 4etos #ara un desarrollo sostenible (orl$ Ban+< II 2A< gam0rano8Barragan, &< ! "< &or$ero M200IO< 49,, en -m rica del >ur< 9x#eriencias y herramientas ?tiles< T)ito, Ec)a$or, Cni1n -nternacional %ara la &onser'aci1n $e la Nat)ralezaI EA<
Ane&o "# ,*todo 9costo de oportunidad:

)lculos de beneficio y valor actual neto usados #ara encontrar el costo de o#ortunidad Matem;ticamente los c;lc)los %)e$en ser res)mi$os $e la sig)iente ,orma2 E< &alc)lo $el 0ene,icio neto MhO
9
ik = GRik * (1 ck ) bk
$on$e ii+ es el 0ene,icio neto %or *a $e c)lti'o + en $istrito i, LR es el retorno 0r)to %or *a en i mientras 0 ! c son 0ene,icios ! costos me$ios %or c)lti'o o0teni$os $e la literat)ra< 2< &alc)lo $el 'alor act)al neto $e la tra!ectoria
VAN j =
t
k =1,t =1 (1 + r )
t =1
k =2,t =2 (1 + r )
t =2
+ ... +
k =K ,t =T (1 + r ) t =T
$on$e FANH es el 'alor act)al neto %or *ect;rea $e la tra!ectoria $e )so H en )n $etermina$o $istrito ! T es el %erio$o $e an;lisis ME0 a/osO< En to$os los c;lc)los la tasa $e $esc)ento *a si$o E0K< A< &alc)lo $el 'alor act)al neto %or $istrito
VAN i =
t
s VAN
j j
ij
(1 + r ) t
$on$e FANi es el FAN %or *a en el $istrito i, s es la contri0)ci1n $e tra!ectoria H en la e=%ansi1n agro%ec)aria total en $istrito ! FAN iH es el FAN $e ca$a tra!ectoria ! r la tasa $e $esc)ento< Para encontrar el 'alor total $e %ro$)cci1n $e la tierra %or o%ort)ni$a$es $e )so 4)e no $egra$a el 0os4)e se $e0e calc)lar $e la sig)iente manera2
VAN T =
VAN i t t =10 (1 + r )
"on$e FAN T es el 'alor act)aliza$o total %ara E0 a/os, en $on$e ca$a a/o e=iste )n FAN i $el $istrito e'al)a$o<
Ane&o )# Costos de oportunidad por distrito

Ta0la E2 &osto %or *ect;rea
D !"# "$
'A(A("A, -A&A"%#$ 'A(1 .1%&%"1.% !A( A("$( $ !A( &AB/$ 2$!3 &A"A /A BA(DA D% !. /CA,$ / 'ABA'BA & C.A# 2 'B # & !C$,AC1 51A( G1%##A C131'B101 &A/CA-1 %/ %!/AB$( !A("A #$!A '$/ ($&A'&A CA!& !A&A &1"1'A,$ !A( C# !"$BA/ C.%"$ $6A&A'&A B%# A 51'B //A C.A//ABA'BA A/B%#"$ /%4%A1 .1A//AGA B%//A4 !"A A/"$ !A&$!$A !.A&A5A %/ &$#4%( # !.A"$5A & //1A(A C.1#15A /A &%CA "A.1A'A(1 $//%#$! C1,$C1,$ !A( 5$!% D% ! !A C$C.A'A/ &1%#"$ B%#'1D%$' A !A( 7#A(C !C$ D% DAG1A! /A#%! AG1A B/A(CA !A( 'A#" ( #%C"A '$//%&A"A &$-1-$ A,A&A"A 4 !"A A/%G#% .1AC.$( !A( ( C$/A! !.1("% "A#A&$"$ !A("A A(A &A1CA#"A'B$ "#$'&%"%#$! 01 (5A/CA A/"$ B A4$ C$A!A C$C.A! 'A# !CA/ CA!" //A 3A&A# "%( %("% 'A(1%/ C/A4%#$ G#A(ADA 1! CA,$! C$&A// ( .1A'B$ 01 "$! !A&$!$A ' /&1C '$#A/%! "$"$#A !A( 7#A(C !C$ D%/ ,%!$ /A! A'A-$(A!
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Ane&o +# An$lisis de sensibilidad 9costo de oportunidad:

as ,ig)ras a0aHo m)estran la sensiti'i$a$ $e la c)r'a en :ig< 20 a 'ariaciones en los %recios $e ma$era ! %ro$)ctos agro%ec)arios, la $ensi$a$ $e 0iomasaVcar0ono ,orestal ! la tasa $e $esc)ento en $i,erentes %)ntos $e la c)r'a Minicio, E2<9 ! 22<2 SVt&N 2O< Falores re%resentan correlaciones con el costo $e o%ort)ni$a$ %or tonela$a $e &N2<
An5lisis de sensitividad al inicio de la curva
C arbono Ca/0 7asa de descuento 2adera 2ai18Grijo! 6aranja P!atano
>0.=A 0.:A >0.8< 0.8< 0.22 >0.11 0.0@
0.&
0.4
80.3
80..
80.4
80.&
1 oeficientes
An5lisis de sensitividad en 12.9 *% t1'2

C arbono 2adera PiJa P!atano Kuca C a/e A!#odon 7asa de -escuento
>0.=1 0.AA 0.28 >0.22 0.1A >0.1: 0.12 >0.02

80.3 80.. 0.4 80.4 80.& 0.. 0 0.& 0.3
1 oeficientes
0..
An5lisis de sensitividad en 22.2 *% t1'2

Carbono 2adera ;tras !e#uminosas 7asa de descuento Pina Papa 6aranja P!atano
>0.@< 0.A0 0.28 >0.1@ 0.1= 0.1< >0.18 0.18

80.3 80.. 0.& 81 0 0.4 80.4 80.& 0..
1 oeficientes
Ane&o .# Resumen de la legislacin relevante para PSA

3arco 1onstitucion al ,e)%6orma%articulo "os art cu!os ..V a .9V 0escripcin -an e! marco #enera! para e! tema de !os servicios ambienta!es cuando seJa!an (ue corresponde a! Estado determinar !a po! tica naciona! de! ambiente $ promover e! uso sostenib!e de sus recursos natura!es. )eJa!ando adem%s4 (ue e! Estado est% ob!i#ado a promover !a conservacin de !a diversidad bio!#ica $ de !as %reas natura!es prote#idas $ a promover e! desarro!!o sostenib!e de !a Ama1on a con una !e#is!acin adecuada. Esta "e$ indica en su art cu!o 10V4 (ue e! Estado4 a trav0s de !os sectores competentes4 rea!i1a !os inventarios $ !a va!ori1acin de !os diversos recursos natura!es $ de !os servicios ambienta!es (ue prestan4 actua!i1%ndo!os peridicamente. As como en su art cu!o *V considera a! paisaje natura! como un recurso natura! en tanto sea susceptib!e de aprovecCamiento econmico. E! art cu!o 10F seJa!a (ue cada sector en /orma coordinada4 e!aborar% $ actua!i1ar% peridicamente e! inventario $ !a va!ori1acin de !os componentes de !a diversidad bio!#ica de su competencia. )u Re#!amento4 e! -.). 6V 0.38&0018PC24 en su art cu!o .7V indica (ue !as cuentas naciona!es incorporar%n !os resu!tados de !a eva!uacin $ va!ori1acin de !a diversidad bio!#ica de! pa s. Entre sus principios rectores -.). 6V 10&8&0018PC2 considera prioritaria !a va!oracin de !os servicios ambienta!es de !a diversidad bio!#ica para !os p!anes de desarro!!o. E! Convenio contiene disposiciones sobre !a creacin de recursos /inancieros (ue buscan a!can1ar !os objetivos de! mismo. E! art cu!o 11V de! Convenio prev0 !a adopcin de medidas econmicas $ socia!mente idneas (ue act5en como incentivos para !a conservacin $ !a uti!i1acin sostenib!e de !os componentes de !a biodiversidad. E! Art cu!o 1F4 inciso C4 considera como uno de !os principios orientadores de !a actividad /oresta! $ de /auna si!vestre4 a !a va!ori1acin de !os servicios ambienta!es de !os bos(ues $ otras tierras /oresta!es. E! art cu!o &V de !a !e$ define servicios ambientales. En e! art cu!o &5V4 sobre eva!uacin de !os servicios ambienta!es4 precisa (ue !os titu!ares de !as concesiones de bos(ues de produccin /oresta! permanente deben eva!uar !os servicios ambienta!es e+istentes en !a concesin4 como parte de su eva!uacin de impacto ambienta!. Adem%s en e! art cu!o *5V4 !a "e$ crea mecanismos de indemni1acin por !os servicios ambienta!es de !os bos(ues. -e !a misma manera e! art cu!o &31V de! re#!amento de !a "e$ 6V&7*038-ecreto )upremo 6V 0148 &0018AS4 precisa nuevamente e! concepto de servicios ambienta!es de! bos(ue4 pero no desarro!!a cua! es
(iodiversida d
6V &.3&1,97 8 "e$ ;r#%nica para e! aprovecCamiento sostenib!e de !os recursos natura!es 6V &.3*9,97 "e$ sobre !a conservacin $ aprovecCamiento sostenib!e de !a diversidad bio!#ica
6V &.1131,9* Convenio sobre -iversidad 'io!#ica mediante Reso!ucin "e#is!ativa Forestal ) de Fauna *ilvestre 6V &7*03,01 8 "e$ Goresta! $ de Gauna )i!vestre de! aJo &000
3arco
,e)%6orma%articulo
0escripcin e! mecanismo o !a /orma como se va a imp!ementar e! mismo.
"e$ 6V &335& 8 "e$ de Promocin de !a Inversin Privada en Re/orestacin $ A#ro/orester a
E! art cu!o 4V precisa (ue e! Estado promueve e! uso de va!ores ne#ociab!es de! sistema /inanciero naciona! $ cua!(uier otro tipo de instrumentos de renta /ija $,o variab!e4 (ue permitan !a /inanciacin de pro$ectos en e! pa s de p!antaciones /oresta!es. -e i#ua! manera seJa!a (ue e! Estado a trav0s de! 2inisterio de Econom a $ Ginan1as promover% !a reconversin o canje de !a deuda e+terna por donacin $,o inversin en bene/icio de pro$ectos vincu!ados a !as actividades a !as (ue se re/iere e! art cu!o 1V. "e$ inap!icab!e por /a!ta de re#!amentacin. "a "e$ Senera! de! Ambiente entiende por servicios ambienta!es: "a proteccin de! recurso C drico4 !a proteccin de !a biodiversidad4 !a miti#acin de emisiones de #ases e/ecto invernadero4 !a be!!e1a esc0nica4 entre otros. Con re!acin a !os servicios ambienta!es4 precisa en e! art cu!o 94F (ue !os recursos natura!es $ dem%s componentes de! ambiente cump!en /unciones (ue permiten mantener !as condiciones de !os ecosistemas $ de! ambiente4 #enerando bene/icios (ue se aprovecCan sin (ue medie retribucin o compensacin4 por !o (ue e! Estado estab!ece mecanismos para va!ori1ar4 retribuir $ mantener !a provisin de dicCos servicios ambienta!es4 procurando !o#rar !a conservacin de !os ecosistemas4 !a diversidad bio!#ica $ !os dem%s recursos natura!es. Procedimiento de eva!uacin para !a aprobacin de pro$ectos de reduccin de emisiones de #ases de e/ecto invernadero $ captura de carbono. Es de ap!icacin para todas !as personas natura!es o jur dicas4 p5b!icas o privadas (ue pretendan rea!i1ar pro$ectos4 a /in de poder ser eva!uados por e! 2inisterio de! Ambiente a trav0s de su 9iceministerio de -esarro!!o Estrat0#ico de !os Recursos 6atura!es con !a /ina!idad de poder determinar si contribu$en o no a! desarro!!o sostenib!e de! pa s. Tue en materia espec /icamente de servicios ambienta!es estab!ece !o si#uiente: <1= "o#rar !a imp!ementacin de instrumentos de eva!uacin4 va!oracin $ /inanciamiento para !a conservacin de !os recursos natura!es4 diversidad bio!#ica $ servicios ambienta!es en e! pa sP <&= Gomentar !a va!oracin econmica de !os servicios ambienta!es (ue proporciona !a diversidad bio!#ica $ en particu!ar4 !os ecosistemas /r%#i!es inc!u$endo !os bos(ues C5medos tropica!es4 para !a prevencin $ recuperacin de! ambienteP <*= Impu!sar e! diseJo e imp!ementacin de instrumentos econmicos $ /inancieros4 sistemas de compensacin4 retribucin econmica $ distribucin de! pa#o por servicios ambienta!es. Entre otros. E! art cu!o 34F introduce un r0#imen de incentivos (ue contemp!a (ue !a Autoridad 6aciona!4 en coordinacin con e! Consejo de Cuenca4 otor#a reconocimientos e incentivos a /avor de (uienes desarro!!en acciones de prevencin de !a contaminacin de! a#ua $ de desastres4 /orestacin4 re/orestacin o de inversin en
6Q 2@A11%0: > ,e) ;eneral del Ambiente
0irectiva 3I6A3
6Q
002>2009>
0ecreto *upremo 6Q 012> 2009 > 3I6A3
,e) de /ecursos G!dricos> ,e) 6Q 2988@
3arco
,e)%6orma%articulo
0escripcin tecno!o# a $ uti!i1acin de pr%cticas4 m0todos o procesos (ue coad$uven a !a proteccin de! a#ua $ !a #estin inte#rada de! a#ua en !as cuencas.
Art!culo <Q de la ,e) ;eneral del Ambiente
)eJa!a (ue e! diseJo de! marco tributario naciona! considera !os objetivos de !a Po! tica 6aciona! Ambienta!4 promoviendo particu!armente4 conductas ambienta!mente responsab!es4 moda!idades de produccin $ consumo responsab!e de bienes $ servicios4 !a conservacin4 aprovecCamiento sostenib!e $ recuperacin de !os recursos natura!es4 as como e! desarro!!o $ uso de tecno!o# as apropiadas $ de pr%cticas de produccin !impia en #enera!. -a e! marco !e#a! #enera! a! estab!ecer (ue e! Estado est% ob!i#ado a promover !a conservacin de !a diversidad bio!#ica $ de !as Wreas 6atura!es Prote#idas. En !a presente !e$ no se mencionada directamente e! tema de servicios ambienta!es pero e! marco !e#a! !o dan !os art cu!os 1V $ .V E! !itera! ArB de! art cu!o &V seJa!a (ue uno de !os objetivos de !as %reas natura!es prote#idas es ase#urar !a continuidad de !os servicios ambienta!es (ue prestan 0stas %reas. E! art cu!o .&V precisa (ue en !as Lonas de Amorti#uamiento se promueve e! ecoturismo $ !as concesiones de servicios ambienta!es4 as como otras actividades o combinacin de !as mismas4 (ue contribu$an a !os objetivos $ e! /in para !os cua!es Ca sido creada e! Wrea 6atura! Prote#ida. Estab!ece medidas (ue #aranticen e! patrimonio de !as A6P En su art cu!o &V se precisa (ue !a autoridad competente para administrar e! patrimonio /oresta!4 /!ora $ /auna si!vestre de !as %reas natura!es prote#idas $ sus servicios ambienta!es es e! 2inisterio de! Ambiente a trav0s de! )ervicio 6aciona! de Wreas 6atura!es Prote#idas.
Art!culo A@Q de la 1onstitucin .ol!tica del .erF ,e) 6Q 2A@8<> ,e) de 7reas 6aturales .rotegidas /eglamento de la ,e) de 7reas 6aturales .rotegidas > 0ecreto *upremo 6Q 08@>2001>A;. 6Q 10=9 ,egislativo que 0ecreto
0E1/ET' *D./E3' 6Q 00A>200@>3I6A3
Re#!amento de ;r#ani1acin $ Gunciones de! )ER6A6P8 E! !itera! I= de! art cu!o *V de! R;G precisa (ue una de !as /unciones #enera!es de! )ER6A6P es promover4 otor#ar $ re#u!ar derecCos por !os servicios ambienta!es $ otros mecanismos simi!ares #enerados por !as Wreas 6atura!es Prote#idas bajo su administracin
Res -en Dis!%#i$" de l"s $"n$e.!"s #ela$i"nad"s a PSA en Pe#: "e manera %recisa, el conce%to $e ser'icios am0ientales, en Per9, a%areci1 en E99D con la e! Nrg;nica %ara el a%ro'ec*amiento sosteni0le $e los rec)rsos nat)rales< Prece$entemente, el conce%to esta0a 9nicamente $emarca$o $e ,orma in$irecta en los art#c)los JJ` a J9` $e la &onstit)ci1n Nacional< :)e en 200B a tra'5s $e la e! Leneral $el Am0iente 4)e se %resenta la %rimera $e,inici1n concreta a los ser'icios am0ientales2 3a la #roteccin del recurso h%drico& la #roteccin de la biodiversidad& la mitigacin de emisiones de gases efecto invernadero& la belleza esc nica& entre otros 7< A inicios $el %resente a/o se *a %resenta$o en el &ongreso $e la Re%90lica el Pro!ecto $e e! Marco %ara el "esarrollo Sosteni0le $e la Regi1n An$ino Amaz1nica $el Per9, el c)al contem%la el tema $e,orestaci1n e'ita$a como )n mecanismo $e conser'aci1n M'er art#c)los DD` ! EABÒ< Por otro la$o, el conce%to $e 'alorizaci1n ecol1gica ! econ1mica $e la $i'ersi$a$ 0iol1gica s)rge en E99D a tra'5s $e la e! so0re la &onser'aci1n ! A%ro'ec*amiento Sosteni0le $e la "i'ersi$a$ Biol1gica< a c)al se enc)entra %en$iente $e im%lementar *asta a*ora, la0or ,)n$amental %ara la ,orm)laci1n $e )n es4)ema $e PSA< El conce%to $e 'alorizaci1n ')el'e a ser retoma$o c)atro a/os $es%)5s en la e! :orestal ! $e :a)na Sil'estre, consi$eran$o como )no $e los %rinci%ios orienta$ores $e la acti'i$a$ ,orestal ! $e ,a)na sil'estre, a la 'alorizaci1n $e los ser'icios am0ientales $e los 0os4)es ! otras tierras ,orestales< -n,elizmente, esta no es%eci,ica c)al es el mecanismo o la ,orma como se 'a a im%lementar el mismo< :inalmente, el tema %ro%iamente $ic*o $e PSA entra a la agen$a am0iental con la reci5n a%ro0a$a Pol#tica Nacional $e Am0iente 4)e esta0lece, entre otras cosas, 3a im#ulsar el diseKo e im#lementacin de instrumentos econmicos y financieros& sistemas de com#ensacin& retribucin econmica y distribucin del #ago #or servicios ambientales 7< En este momento se enc)entra en )n %roceso $e an;lisis %re'io a s) a%ro0aci1n el Pro!ecto $e e! $e Ser'icios Am0ientales, la c)al *a $e,ini$o $oce mo$ali$a$es $e ser'icios am0ientales a %esar $e no e=istir est;n$ares t5cnicos %ara to$os los menciona$os<

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2009

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazonia Peruana

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin de bosques en la Amazona peruana

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazona peruana

F"!"&#a'(as Dise," e i-.#esi%n

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REDD !os Pagos por Servicios Ambientales

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazona peruana

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Captulo "# !os pagos por servicios ambientales en la teora en la pr$ctica

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazona peruana

1.2 Pagos por Servicios Ambientales

45954 Ti."s de .a&" ."# se#vi$i"s a-bien!ales

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazonia Peruana

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Comprador Beneficiario obierno

Intermediario (ex. Fondo)

Unidad Administrativa (ex. gobierno local) Poltica ambiental

Proveedor (ex. agricultor)

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1.3 E&periencias de PSA'REDD e&istentes

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Iniciativa % E&ecutor .ro)ecto /E00 en la1oncesin de 1onservacin ,os Amigos 2 A11A

'b&etivos Comercio de bonos de carbono para /inanciamiento de conservacin

(eneficiarios del pro)ecto Comunidades concesin conservacin !oca!es4 de

*uperficie #+as$ % ,ugar 145 913 , 2adre de -ios

Fondos #-$ &45 2i!!ones

Certi/icac por 9C)4

3ane&o sostenible en comunidades certificadas4 como alternativa a la deforestacin ) degradacin 2 AI0E/

Estado actua! manejo /oresta!

Cantidad de %reas bajo presin de !a a#ricu!tura

Re/or1ar escape a#ricu!tur

2onitore bos(ue !as com capacitac

Auditoria n.a. n.a.

.arque 6acional 1ordillera A ul 2 1I3A

Gorta!ecer !a proteccin de! par(ue naciona!

Par(ue 6aciona!4 comunidades en !a 1ona de amorti#uamiento

6o de/inido , )an 2art n

1.4 Condiciones b$sicas para el (uncionamiento de PSA

45<54 C"ndi$i"nes e$"n%-i$as

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazonia Peruana

45<59 C"ndi$i"nes le&ales6ins!i! $i"nales

45<52 C"ndi$i"nes de in'"#-a$i%n ; !7$ni$as

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazona peruana

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazonia Peruana

Captulo )# Datos m*todos

Fig. 2. 7rea de estudio

%iomasa e&istencias de carbono (orestal

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazona peruana

*00 &50 &00 150 100 50 0

Carbono tota! en biomasa aerea Carbono,Ca <promedio=

De(orestacin degradacin de bosques en la Amazona Peruana

95954 De'"#es!a$i%n en la selva al!a ; en la selva ba@a

GRA 7endencias de -e/orestacin para Am0rica "atina $ e! Caribe. GA;4 &001

Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin en la Amazonia Peruana

0eforestacin por macro>regin9 * elva Alta ) * elva (a&a

*E,?A A,TA4 0.@A

Fig. A. Elaboracin propia. Fuente9 I6EI4 200=C *oares>Fil+o 200A

1osto anual #millones de %.$ %. <21 *%. 1 1:9