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26- Carlos Pessoa de Aquino

Deverta a humanidade jactar-se pelos grandes

exitos logrados no decorrer de sua hist6ria, pols inegavel e que os direitos e garantias fundamentais
estao afixados nas mais vartadas constituicoes do
mundo, sendo 0 terna abordado no Titulo II da Lei
Magna brasileira. Entrementes, forcoso e que se concorde com Karl Marx, na sua "Gazeta Renana" (1848),
ao denominar tal paradoxo, entre a realidade e a norma, de uma "ilusao constitucional". Ha, de fato, urn
verdadeiro descompasso entre a realidade concreta e
a utopia legal. Para se corroborar tal afirmacao, suficiente e que se experimente uma rapida passagem
aos carceres de qualquer grande ou media cidade
brasileira e, concomitantemente, aviste-se 0 que esta
disposto no art. 5, XLIX, da Lei Maior do Estado: "e
assegurado aos presos 0 direito a integridade fisica e
moral". Ap6s celebre explanacao, uma angustiante
pergunta parece ressoar: por que ha, no que tange
ao sistema penitenciarto, uma verdadeira antftese
entre a realidade pratica e os almejos legals juridicamente tutelados?
Reputa-se, para solucionar tal questionamento, ser
necessano remontar duas razoes basicas, as quais
hao de constituir 0 fulcro do raciocinio desenvolvido:
as causas politicas e as causas jurfdicas.
As razoes de natureza polftica parecem sempre
formar uma conexao direta com 0 rendimento de
quase todas as Institutcoes e organizacoes brasileiras e, para 0 tnfortunio patrio, relacionam-se,
amiude. com a queda da eftcacta dessas instituicoes. Tal regra geral atua, tambem, no que se refere ao sistema penitencicirio
As razoes de ordem juridica, por sua vez, estao
vinculadas. muitas vezes, aos condutores principais
da .Justica.

Teoria e Pratica da Execuyiio Penal- 2 7

No Brasil, conforme estatuido no art. 5, XLVI da

Constituicao, a lei regula, dentre outras, as seguintes penas: privacao da liberdade, perda de bens,
multa, prestacao social alternativa e suspensao ou
interdicao de direitos. Nao obstante isso, a reiterada execucao das penas prtvativas de liberdade ultrapassam, em multo. a das demais. Vertflca-se
entao, que se esta colidindo, diretamente com 0 colocado por Ibrahim Abi-Ackel, na Exposicao de Motivos da nova Parte Geral do Codigo Penal (Lei n
7209, de 11-07-1984), quando diz: "uma polftica
criminal orientada no sentido de proteger a sociedade tera de restrtngir a pena privativa da liberdade
aos casos de reconhecida necessidade, como meio
eflcaz de impedir a acao crimin6gena cad a vez maior
do carcere". Nao se deve, desse modo, esquecer que
a sancao nao se resume, conforme divulga Hans
Kelsen, a simples consequencta do ilfcito. Visa ela a
correcao da personalidade humana. Deve-se, portanto, sempre que possivel, aplicar 0 principlo maior
da Escola Correcionalista, 0 qual, com diafanidade, expos Concepcion Arenal em sua maxima: "nao
ha criminosos tncorrtgivets e, sim, Incorrtgtdos".
Verdade e que esta aflrmacao vern carregada de
uma exacerbada e irreal esperanca, porem nao delxa de ser urn alerta aos executores da lei. Nao podem os juizes aceitar a tendencia a ociosidade,
naturalmente imposta ao espirtto humano. Ao reves, devem sempre investigar os fatos, observa-los
e analisa-Ios, a fim de aplicarem as penas mais
justas para 0 restabelecimento
da capacidade social dos dellnquentes. Devem difundir 0 usa rnaior
das penas de prestacao social, pois estas dignificam 0 espirito do homem. E, aqui, vale parafrasear
Charles Chaplin, em "0 Ultimo Discurso": "Juizes,

I1

28- Carlos

Pessoa de Aquino

ndo sois maquinast Homens e 0 que soisl". E, como

homens, nao podem desprezar a responsabilidade
que recai sobre seus ombros, para trazerem de volta, por meio de justas sancoes, a harmonia interior
da maior quantidade possivel de delinquentes. Aftnal, de que adianta lancar urn inexperiente criminoso na verdadeira e mais reconhecida Universidade
do crime, que e 0 carcere?
Observa-se, destarte, que, nos seus referenciais
te6ricos e legais, a humanidade tern merecido congratulacoes demasiadas. Contudo, 0 mesmo nao se
pode afirmar sobre a decepcionante realidade prattca. Alern disso, nao se pode olvidar que as causas
maiores do declinio da eflciencia das sancoes penais
decorrem de vilipendtos politicos e jurfdicos.
E, portanto, s6 ha de se testemunhar a erradicacao completa destas mazelas com 0 desenvolvimento lento e gradual da etica polftica no seio da
sociedade brasileira, bern como com a assuncao integral dos encargos por parte dos magistrados. Devern estes, pois, achar em cada dissidente da ordem
jurfdica, atraves, principalmente, da aplicacao de
punicoes sob forma de services cornunitartos, 0 estimulo para a consecucao do fim precipuo do Estado: 0 bem-comum.
Este fim que consiste, no entender do papa .Joao
XXIII, no "conjunto de condicoes de vida social que
consistam e favorecam 0 desenvolvimento integral
da personalidade humana". Feitas tais mutacoes,
poder-se-a, entao, orgulhosamente, afirmar que 0
crepusculo do sistema penitenciarto brasileiro fez
parte de urn elenco de problemas preteritos e ultrapassados.

Teoria e Pratica

da Execuciio

Penal-

29

1. Direito Penltenclarlo, Ciencia Penltenciarla

o art. 24 da Constituicao Federal Brasileira optou pela denominacao de "Direito Penttenoiarto"

eliminando outras denominacoes como "Direito da
Execucao Penal" ou "Direito Penal Executivo".
A definicao de Direito Penitenctario entendernos
ser 0 conjunto de norm as juridicas que disciplinam
o tratamento dos sentenciados, e a plena harmonia
para integracao social do condenado e do internado.
A construcao sistematica do Direito Penitenciarto
deriva da contributcao das Ciencias Criminologtcas,
sob os principios de protecao do dire ito do preso,
humanidade, Igualdade, legalidade, moralidade,
impessoalidade, efetividade e jurisdicionalidade da
execucao penal.
.Ja a Ciencia Crirninologica, eo estudo do fenomeno
social, cuida do tratamento dos delinquentes, e 0 estudo da personalidade dos mesmos, sendo uma ciencia causal-explicativa inserindo-se entre as ciencias
humanas. 0 objeto da Criminologia antigarnente, limitava-se ao estudo cientifico das penas privativas de
liberdade e de sua execucao, atualmente compreende
ainda 0 estudo das medidas alternativas a prisao, a
medidas de seguranca, 0 tratamento reeducativo e a
organizacao penitenciaria.
Becaria e Howard no passado, deram causa a
uma grande evolucao da doutrina de Execucao Penal, com a producao de longa serie de tratados e
revistas especializadas (De Beaumont, Tochqueville, Ducpetiaux, Pessina, Vidal e Cuche).
Sucessivamente realizaram-se congressos sobre
o assunto, os quais ja assumiam carater internacional, como 0 de Londres em 1872_

30- Carlos Pessoa deAquino

Da-se a devida importancia a crtacao da Comissao Penttenctarta Intemacional que se transformou

na Comissao Penal e Penitenciarta (1929), que deu
origem a elaboracao das Regras Minimas da ONU.
Ap6s a 2a Guerra Mundial, surgem em varies pafses a Lei de Execucao Penal (LEP), como na Polonia, Argentina, Franca, Espanha, Brasil, e outros
estados-membros da ONU.
No Brasil, com 0 advento do 1 Codigo Penal houve a tndivtdualizacao das penas. Mas somente a partir do 2C6digo Penal, em 1890, aboliu-se a pena de
morte e foi surgtr 0 regime penitenciarto de carater
correcional, com 0 fito de ressocializar e reeducar 0
detento.
Com 0 reconhecimento da autonomia do Diretto
Penitenciario pela Constituicao Brasileira (art. 24, I),
as Universidades e centros de estudos e pesquisas
adotarao decerto a discussao, estudo e aperfeicoamento do Direito Penitenctario. A reforma penal nao
se fara sem a renovacao do ensino unrversttarto das
disciplinas relacionadas com 0 sistema penal.
Dentre os mais modernos estabelecimentos carcerartos detecta-se a instalacao da disciplina, removern a tentacao da fuga e reabilitam 0 ofensor,
dormindo os intern os em celas separadas, mas trabalhando durante 0 dia, em conjunto com os demats prisioneiros, escudados na substitutcao dos
maus habitos da preguica e do clime, subordinando 0 preso ao labor, pois, aftnal "0 trabalho Liberta"
e a penitencia evidencta-se para que encontre-se 0
condenado finalmente, apto ao retorno junto a sociedade, curado dos vicios e pronto a tornar-se responsavel pelos seus atos, respeitando a ordem e a
autOridade.

Teoria e Pratica da Execuciio Penal- 31

Os art. 82 a 86 da LEP - Lei de Execucao Penal

tratam das dtsposicoes gerais sobre 0 estabelecimento penrtenciarto. 0 art. 82 preve diferentes tipos de
estabelecimentos penais, os quais se destinam a
execucao da pena prtvativa de liberdade; a execucao da medida de seguranca: a cust6dia do preso
provis6rio e aos cuidados do egresso.
A LEP atendeu ao principto da classiftcacao penttenciarta, que e prevista na Constitutcao Federal,
art. So, inciso XLVIII.
o art. 83 preve para 0 estabelecimento penitenciario, dependencias com areas de services para as
atividades do tratamento reeducativo, sobrepondose as imposicoes de seguranca.
Os estabelecimentos penais classificam-se segundo as diferentes fases do regime progressivo de cada
detento:
1a fase - prisao provis6ria;
2a fase - condenado;
3a fase - sujeito a medida de seguranca:
4a fase - liberdade condtcional:
sa fase - egresso.
E sao assim distribuidos:
1 - Centro de Observacao - 0 qual corresponde ao
exame crtmtnologtco do condenado destinando-o ao regime de liberdade em que "melhor se
enquadra" (art. 96 LEP);
2 - Penitenciaria - destina -se ao regime fechado
(art. 87 LEP). Sob 0 enfoque de seguranca, a
penttenciaria
se define como estabelecimento
de seguranca maxima. Segundo C. Calon, nas
prisoes de seguranca maxima, nas quais predominam a Ideia de prevencao contra fuga, os edtficios sao de forte e s6lida construcao, rodeados

32- Carlos

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Pessoa de Aquino

de alto muro, quase intransponivel e dotados

de torre, com guardas fortemente armados, com
refletores para prevencao de fuga a noite.
3 - Colonia Agricola ou Industrial - regime semiaberto:
4 - Casa do Albergado - regime aberto;
5 - Cadeia Publica - _a custodia do preso provisorio e cumprimento de pena de breve duracao
(art. 102 LEP). Este estabelecimento
podera
contar com salas para 0 trabalhado sociologico, psicologtco e psiqutatrtco, alern de salas para
o pessoal administrativ~, advogados e autoridades;
6 - Hospital de Cust6dia e Tratamento Pstquiatrtco - destina -se aos Intmputavets,
7 - Penttenclarta para mulheres;
8 - Esta sujeito a regime aberto e semi-aberto.
As "orientacoes" do Mintsterto da .Justica preveern
para todo projeto de estabelecimento penal os seguintes requisitos:
a) mstalacoes de admirnstr'acao, com salas para
servtco juridico, social, psicologtco:
b) assistencta religtosa e culto (capela ecumenica

e audttorto):

c) escola e biblioteca;
d) pratica de esporte e lazer;
e) oficinas de trabalho;
f)

refeitorto:

g) cozinha:

h) lavanderia;
i) enfermaria;
j) palrat6rio;
k) visitas reservadas aos familiares;
1)cela individual.

Teoria e Pratica

da Execuciio

Penal-

33

A cela individual e a construcao em horizontal

da prisao constituem as duas ideias essenciais do
estabelecimento penal moderno.
Cadeias Publicas segregam presos a serem condenados e com condenacoes definitivas, em virtude
da tnexistencia de vagas nas poucas penitenctarias
em atividade.
A superlotacao dos estabelecimentos penais em
atividade acarreta a violencia sexual entre os presos, a presenca de t6xico, a falta de 'higtene que ocasionam epidemias, promiscuidade, assassinios,
desvio de personalidade.
2. 0 Problema Sexual nas Prlsoes

o estado em que vivem os detentos e calamitoso, de sorte que, muitas vezes a nao obediencia ao
Codigo Penal, e a causa do surgimento da promiscuidade. 0 problema sexual nas prisoes surge com
a abstinencia sexual que resulta em consequencias
graves no comportamento dos reclusos e sua escassez e consequencla direta das condicoes objetivas a forma da vida carceraria que nao estimula a
sua pratica.
A pnvacao das relacoes sexuais nos carceres s6
pode acarretar consequencias negattvas diversas,
propiciando a perversao da personalidade do Individuo. Alern disso, contribui para diversas praticas,
tats como: onanismo que e tido como urn desvio para
que se acalme 0 instinto sexual. Possui atnda, uma
estreita vinculacao com 0 homossexualismo (oculta
urn homossexualismo inconsciente), servindo como
uma altemativa a reprcssao sexual.
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Faculdade de EduC8(f80 Sz-' - -'ezinha
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34- CarlosPessoa de Aquino

3. 0 Homossexualismo

Teoria e Prdtica da Execuciio Penal- 3S

o governo

Mas nao e este 0 enfoque que preocupa pSic610gos, soctologos e criminalistas do mundo inteiro; mas
sim quando 0 sexo e violento ou entao forcado?
De carater universal, 0 atentado violento ao pudor e uma pratlca comum nas prisoes tendo como
consequencta circunstanctas desumanas e anormais
da vida prisional e supressao da heterossexualidade.

brasileiro esta conc1uindo urn projeto

que amplia para 19 os tipos de penas alternativas, 0
que aumenta a possibilidade de sua aplicacao para
condenacoes de ate 04 anos. 0 projeto resultaria
na retirada de 44.000 presos das penitenciartas
brasileiras.
o pretendido tratamento, a ressocializacao, e incompativel ao encarceramento. 0 que se observa,
em toda parte, e que a prisao exerce urn efeito devastador sobre a personalidade, reforca valores negativos, cria e agrava dlsturbios de conduta, e uma
escola do crime.
o isolamento forcado, 0 controle total da pessoa
do preso nao podem constituir treinamento para a
vida livre, posterior ao carcere. Para tudo agravar, 0
estigma da prisao acompanha 0 egresso, dificultando seu retorno a vida social.

4. Justiya Criminal Alternativa

4. As Rebelioes

A homossexualidade e a preferencia ou orientacao pela fillacao e atividade sexual com pessoas do

mesmo sexo.
Para modernos psiquiatras, a possibilidade da
homossexualidade parece fazer parte da sexualidade humana como uma escolha ou opcao ou ate como
estudos mais recentes nos comprovam, da possibilidade genettca.

Alternativas para a Prlsao

A prisao em si, e uma violencia a sombra da lei.
o problema da prisao tern sua raiz na estrutura
economica, politica e social do pais.
A Iegislacao brasileira autoriza a aplicacao de somente 3 tlpos de penas alternativas: a prestacao de
servicos comunttarios, a limitacao de algum direito,
e a reclusa., no flm de semana. Porem, apenas 1,2%
dos condenados brasileiros cumprem penas alternativas.
Na Inglaterra, 0 indice e de 50%. Nos EUA, 68% e
Alemanha, s6 2% dos condenados estao na prisao, todos os outros cumprem penas alternativas.

ria

As prisoes sao cenarios de constantes violacoes

dos direitos humanos e consequentemente dos direitos dos presos. Sao frequentes 0 enfrentamento
entre presos e carcereiros, assim como brigas de
ajuste de contas entre os pr6prios presos.
o desespero dos presos acaba gerando conflitos
onde milhares deles amotinam-se para exigir melhores condicoes de vida em troca da liberdade de
refens.
Ha urn pequeno numero de delegados da Policia
Federal com treinamentos feitos em grupos tarimbados no exterior, como Swat americana, a SAS inglesa ou a GSG9 da Alemanha. Em alguns estados
como Sao Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Parana e
Rio Grande do SuI, ha grupos especializados, mas

36-

Carlos Pessoa de Aquino

Teoria e Pratica

em geral, e1es somente sao chamados para dar palpite, nunc a para comandar a cena.
As blitz ou "batidas" sao realizadas periodicamente nas prtsoes com 0 intuito de retirar armas brancas, vulgarmente chamadas de "estoques" pelos
presos.
5. Estatuto Jurfdico do Preso

o art. 41 da LEP enuncia os direitos do preso.

Os direitos humanos do preso estao previstos em
varios documentos internacionais e nas Constituicoes modernas. A Constitutcao Brasileira nada cita
em seu contexto, somente 0 Codigo Penal, em seu
art. 38 que reza:
6. Direitos do Preso
Art. 38. 0 preso conserva
todos os direitos nco atingidos
pela perda do liberdade,
impondo-se
a todas as autoridades
respeito a sua integridade
ffsica e morel,

preso nao s6 tern deveres a cumprir, mas e

sujeito de direitos, que devem ser reconhecidos e
amparados pelo Estado. 0 recluso nao esta fora do
direito, pois encontra-se numa relacao juridica em
face do Estado exceto quanta aos direitos perdidos
e limitados a sua condenacao, mas sua condicao
jurfdica e tgual a das pessoas nao condenadas. Sao
direitos e deveres que derivam da sentenca do condenado com relacao a adrntntstracao penitenciaria_
Ao direito a vida, corresponde a obrigacao da admintstracao quanta a assistencta material, a assistencia a saude, a assistencia jurfdica e reltgtosa (art.
41 LEP).
Quanto aos direitos civis, mantern 0 preso 0 direito de propriedade, 0 direito de familia, dentro das
Iimttaooes da prisao.

da Execuciio

Penal-

37

preso tern direito de orientar a educacao dos

filhos, se a sentenca nao se referiu expressarnente a esse direito.
A presa tern 0 direito de manter consigo 0 filho
ate a idade pre-escolar,
Relativamente, aos direitos sociais: direito a educacao e ao trabalho remunerado, juntamente com
os beneffcios da seguridade social, descanso, peculio e recreacao.
Direito a seguridade social, como direito ad quirido, que nao se suspende com 0 rompimento da
relacao de emprego no meio livre.
Direito ao tratamento reeducativo (e direito fundamental, do qual derivam os demais direitos).
Direito a cela individual (!).
Direito a alojamento com condtcoes sanitartas.
Direito ao processo disciplinar, quando Ihe for
suposta infracao disciplinar, nao tipificada ou sem
justiflcattva.
Direito a qualidade de vida.
Direito a progressao e afetacao do regime apropriado, e ao estabelecimento que the for indicado
pelo Centro de Observacao.
Direito do egresso a asststencia p6s-penal, que
decorre da obrigacao do Estado de assistir moral e
materialmente 0 recluse na sua volta ao meio livre.
Direito de propor acao judicial para defesa de
seus direitos por intermedio de Defensoria Publica
ou advogado constituido.
Numa visao global da situacao carceraria brasileira, hoje destacam-se dois grupos com as principais vtolencias contra 0 preso:
1. Violencia quanta a ilegalidade da prisao, ou duracao excessiva da pena;

38-

Carlos Pessoa de Aquino

Teoria e Pratica da Execuciio

2. Violencia quanto

prtsao:

maneira

de execuc;ao da

39

grau", ainda, 54% dos presos sao brancos, 27, 5%

mulatos e 18, 5% negros. Agrava-se mais ainda a
situacao quando observamos que mais de 30 mil
presos entram no sistema penttenciario nacional
por ana e a situacao ja tnsuportavel tende a se
agravar.
Di Gennaro e Vetere diferenciam os direitos inerentes ao "status" de cidadao dos direitos do preso:
os presos conservam 0 gozo dos direitos civis e sociais que lhes competiam como cidadaos antes da
condenacao, cujo exercfcio nao se tome materialmente tmpossivel pelo estado da prisao.

No 1 caso, enquadram-se as prisoes absolutamente arbttranas, praticadas pela polfcia: falta de

documentos, prtsao para averigua~oes, prtsoes correcionais por suposta vadiagem, e por batidas ou
blitz policiais; prisoes que ultrapassam 0 cumprtmento da pena; prisoes que se prolongam por simples falta de converuencta do advogado, etc.
0

No 2 caso, enquadram-se: superlotacao das celas;

falta de higiene e sanitarios; ociosidade dos presos;
castigos arbitranos, 0 estupro; os espancamentos,
maus tratos, torturas; etc.
Contemplando uma analise sociol6gica-polftica da
prtsao, constatamos que: os pobres e/ou negros
constituiam quase que absolutamente 0 quadro de
detentos. S6 a prtsao politica atingiu, no Brasil, as
familias de classe media e superior. Os presos politicos contribuiram para que os presos comuns adquirissem a corisclencfa de seus direitos humanos
e deram repercussao a dernrncta da barbaridade
do sistema carcerario. sobretudo atraves de greves
de fome e de livros publicados apos a reconquista
da liberdade. Hoje, 0 censo carcerario demonstra
que hoje 0 pais tern 232 mil presos e cerca de 160
mil vagas. Resultado: deficit de 72 mil vagas. Segundo a sociologa JulitaLengruberdiretora
do Centro de Estudos de Seguran<;a e Cidadania da
Universidade Candido Mendes em seu artigo intitulado "Prtsoes ou escolas?" publicado no Jomal do
Brasil de lOde dezembro de 2001, "urn preso custa
em media R$700, 00 por meso Urn aluno da rede
0
publica de 1 grau no Estado do Rio de Janeiro
custa R$70, 00 por mes em media. Ou se]a, 0 custo
de urn preso equivale ao custo de dez alunos de 10

Penal-

8. Do Tratamento Reeducativo

,.

A educacao tern por objetivo formar a pessoa humana do recluso, segundo sua propria vocacao, para
reinseri-lo na comunidade humana, no sentido de
sua contribuicao na realizacao do bern com urn.
o tratamento reeducativo e uma educacao tardia do recluso, que nao a obteve na epoca oportuna. A esse direito corresponde a obrtgacao da
assistencia educativa, prevista no art. 17 da LEP.
o Iegislador nao adotou 0 termo ''Tratamento Penitenciarto", preferindo a denommacao ...
Asststencia
Penttenciaria" que, segundo 0 art. 10 da LEP. tern
por objetivo a reinsercao social do preso e prevencao da reinctdencia. Sao instrumentos do tratamento
penal:

1. Asslstencia:
2. Educacao:
3. Trabalho;
4. Disciplina. .
o tratamento reeducativo e 0 termo tecnico usado no Diretto Penttenciarto, na Criminologia Clint-

40- Carlos Pessoa de Aquino

I
!

,I

ca e na Legislacao Positiva da ONU.Segundo a concepcao cientffica, 0 condenado e a base do tratamento reeducativo

e nele observa-se:
sua
personalidade, atraves de exames medico-biologlco,
pstcologtco, psiquiatrico e urn estudo social do caso,
mediante uma vtsao interdisciplinar e com a aplicacao dos metodos da Criminologia Clfnica. E ponto de
uniao entre 0 Direito Penal e a Criminologia.
Com efeito, 0 tratamento compreende urn conjunto de medidas soctologicas, penais, educativas,
pslcologicas e rnetodos cientfficos que sao utilizados numa acao compreendida junto ao delinquente, com 0 objetivo de tentar modelar a sua
personalidade para preparar a sua reinsercao social
e prevenir a reincidencia.
"Nao havera desenvolvimento na personalidade do delmquente sem condtcoes materiais,
de saude ou protecao de seus direitos, bern como
tnstrucao escolar e profissional e assistencia
reltgiosa. "

9. As Realidades do Sistema

,
II

Urn em cad a tres presos esta em situacao irregular, ou seja, deveriam estar em presidios, mas
encontram-se confinados em delegacias ou em cadeias publicas.
De 10% a 20% dos presos brasileiros podem estar contaminados com 0 virus da AIDS.
A maioria dos presos cumprem pen as de quatro
a oito anos de reclusao, por crimes como: roubos,
furtos, traftco de drogas, etc.
Para solucionar 0 problema da superlotacao nos
presidios, seria necessario construir 145 novos estabelecimentos, a urn custo de 1,7 bilhoes de reais.
Os crimes mais comuns no SuI e Sudeste do Brasil

Teoria e Pratica da Erecw;<io Penal- 41

sao roubo e furto, enquanto que no Amazonas e no

Acre e 0 de traflco de drogas. Alagoas e 0 estado
onde ha mais presos por homicidio. Chegam ao numero expresstvo de 56, 8% da massa carceraria.
.Ja no Nordeste e Centro-Oeste, a maioria das prisoes ocorre por assassinato.
Sao Paulo e a cidade onde ha maior numero de
presos por habitantes e tambem a pior situacao carceraria: 174 presos para cada grupo de 100.000
habitantes.
Em Alagoas, por outro lado, ha apenas 17 presos
para cada 100.000 habitantes, os dados nao sao
animadores, apenas refletem a impunidade que prevalece no estado. Mais da metade dos presos alagoanos sao homicidas.
o estado do Rio Grande do SuI e 0 que reune as
melhores condicoes carcerarias. Nao ha preso em
situacao irregular.
Hoje 0 numero de detentos na Prisao Federal dos
EUA e de 628.000, sendo que 90% possuem pena
de no minirno 08 anos. A populacao carceraria aumentou 7% desde 1988.
o governo da Suecia despende US$61. 000 d6lares/ano por preso.
o governo dos EUAdestina US$25.000 a 30.000
dolares /ano para a manutencao da prisao e salario
para 0 prtsioneiro. Sendo que a prisao de Massachusetts, oeste da Virginia, recebe algo pr6ximo a
US$140,000. 0 governo do Brasil destina 4.300 d6lares / ana a cada preso. Cerca de 6 vezes menos que
o americano.
o presidio de Cascavel/PR recebe R$ 0,14 mensais, para manutencao, alimenta<;ao, limpeza e

42- Carlos Pessoa de Aquino

"aalarto" para 0 prisioneiro! Mesmo com este absurdo, os presos nao se queixam da alirnentacao, e
ainda ressaltam: "cornemos melhor do que muita
gente la fora. Aqui tern carne todos os dias".
o refertdo presidio encontra-se em pesstmas condicoes de administracao, contando apenas com 01
funcionarto publico, 0 carcereiro. 0 restante dos
ajudantes no carcere, num total de 08, sao presos
considerados de "confianca", It bern verdade que
nao podemos atrtbuir como causa da reincidencta,
somente 0 fracasso da prtsao. Temos que levar em
corisideracao a contribuicao de outros fatores pessoais, politicos e sociais.

o direito a salvaguarda da dignidade, 0 direito

ao respeito da pessoa humana, 0 direito a Intimidade sao os direitos mais agredidos na maior parte
das prisoes do mundo. Desde a adrnissao, comeca
o despojamento da personalidade do preso, algemas nos pulsos, revista no corpo nu, a vista de todos, a troca de traje pessoal e uso de chuveiros na
presenca de guardas, etc.
o direito a Informacao, ja enunciado no art. 26
da Declaracao Universal dos Direitos do Homem e
do Cidadao, e de vital importancia para a ressocializacao do detento, pois tanto humaniza 0 regime
penitenciarto, como concorre para 0 aprimoramento cultural do recluso. 0 direito a comunicacao com
o mundo exterior abre a prisao ao mundo livre e
visa a desinstitucionaliza<;ao da prtsao. 0 condenado nao pode perder 0 contato com a sociedade,
para qual se prepara gradativamente.
A liberacao sem 0 previo preparo, como 0 tratamcnto reeducativo, e sem colaboracao da sociedade
nil reinsercao social do preso e traumatizante
e
('(lIiSiderado como fator de dehnquencia.

Teoria e Pratica da Execw;ao Penal-

43

A importancia do papel do advogado e bastante percebida pelos entrevistados, presos ou nao-presos.

Reconhecem que a sorte do processo depende,
em grande parte, da atuacao dos causidicos. Depositam grande esperanca nas maos do advogado
e do juiz.
o Departamento Penitenciario Brasileiro vern realizando urn programa nacional de formacao e aperfeicoamento do servidor, mediante convenios com
os Estados, curs os de formacao do pessoal penitenciario e de extensao universttaria para diretores e
pessoal de nivel superior, juntamente com cursos
de especializacao e pos-graduacao do pessoal do
sistema penal em todo 0 territ6rio nacional.
o Ministerto da .Justica, desde a sua primeira
programacao penitenciarta, vern construindo estabelecimentos penttenctartos em todas as unidades
da Federacao, de acordo com 0 Program a de Reformulacao e Ststematlzacao Penitenciaria. que determina perspectivas ineditas a arquitetura carcerarta
nacional. 0 moderno estabelecimento deve permanecer ao nivel da dimensao humana.
o criminologista Gresham Sykes, 0 qual e autor
de "Sofrimentos no Carcere", enumera que: 0 primeiro sofrimento do preso esta na prrvacao de liberdade; 0 segundo sofrimento e aquele no qual 0 preso
esta privado de todos os bons services que 0 "outro
lado do mundo" oferece, 0 que poderia reeduca-lo
naturalmente; 0 terceiro e maior sofrimento esta na
abstencao de relacoes heterossexuais; 0 quarto sofrimento e aquele em que 0 preso esta submetido a
regras institucionais designadas a controlar todo os
seu.s movimentos; e 0 quinto e ultimo sofnmento
enumerado por Sykes e aquele causado pelo preso,

44 -Carlos

Pessoa de Aquirzo

Teorla e Prtuica da Exew'r;iio Penal-

ou seja, a cultura da prisao refletira na cultura da

sociedade, quando entao levara consigo para fora do
estabelecimento penal.
10. Analise da Realidade S6cio-Juridica
A prtsao tern sido nos ultimos seculos a esperanca das estruturas formais do Direito em combater
o processo da criminalidade. Ela constituia a esplnha dorsal dos sistemas penais de feicao classtca.
It tao marcante a sua Influencia em todos os setores das reacoes criminais que passou a funcionar
como centro de gravidade dos programas destinados a prevenir e a reprimir os atentados mais ou
menos graves aos direitos da personalidade e aos
interesses da comunidade e do Estado.
A prtsao e 0 monoacordo que se propoe a executar a grande sinfonia do bern e do mal. Nascendo
geralmente do grtto de revolta das vitimas e testemunhas na flagrancia da ofens a, ela e tnstrumento de castigo que se abate sobre 0 corpo do acusado
e 0 incense que procura envolver a sua alma caida
desde 0 primeiro ate 0 ultimo dos purgat6rios. A
recuperacao social do condenado nao seria urn mito
redivivo, assim como urn estagto modemo de antigos projetos de redencao espiritual?
Somos herdeiros de urn sistema que encontrou
o seu apogeu no seculo das luzes quando 0 reconhecimento formal dos direitos naturais, inalienaveis e sagrados do Homem, impunha a abolicao das
penas cruets, E a prisao nao serta, portanto, uma
pena cruel principalmente porque ela mantinha a
vida que tao frequentemente era 0 preco do resgate para 0 crime cometido.
Reconhecendo a imprestabilidade da pena capital
para atender aos objetivos de prevencao e avaliando

l
f

45

o sentimento popular, 0 legislador brasileiro viu na

prisao uma forma de reacao penal condizente com
os estagios de desenvolvimento cultural e politico
do pr6prio sistema.
Na atualidade se promove em nos so pais uma
grande revisao em tomo da eficacia das sancoes
penais de natureza Institucional. Tal processo de
abertura rompeu com a oposicao funesta entre 0
Direito Penal e a Crtminologia no concerto das demais ciencias do homern, que 0 pensamento italiano fascista implantou a partir de 1910 e que se
projetou para a America Latina.
A Comissao Parlamentar de Inquerito destinada
a proceder 0 levantamento da sttuacao perutenciarta
nacional, instituida na Camara dos Deputados em
1975, colheu urn vasto material que caracteriza 0
retrato fiel do antagonismo marc ante entre os ideais
desenhados pela lei e as violencias do cotidiano.
o relat6rio daquela investtgacao reconheceu que
"grande parte da populacao carcerarta esta confinada em cadeias publicas, presidios, casas de det.ericao e estabelecimentos
analogos , onde os
prisioneiros de alta periculosidade convivem em
celas superlotadas com criminosos ocasionais , de
escassa ou nenhuma periculosidade e pacientes
de tmposicao penal previa (presos provis6rios ou
aguardando julgamento) para quem e urn mito, no
caso, a presuncao de tnocencia". E mais incisivamente foi dito que em tais ambientes de estufa a
ociosidade e a regra; a intimidade, Inevitavel e
profunda. "A deteriorizac;ao do carcere resultante
da influencta corruptora da subcultura criminal,
o habito da ociosidade, a alienacao mental, a perda paulatina da aptidao para 0 trabalho, 0 cornpro-

46-

Carlos Pessoa de Aquino

metimento da saude, sao consequenctas desse tipo

de confinamento promiscuo, ja definido alhures
como 'sementeiras de reincidencia', dados os seus
efeitos crimin6genos".
Torna-se urgente a necessidade de revisao da
qualidade e quantidade das sancoes, nao apenas
quanto aos momentos da cominacao e da aplicacao,
em tomo dos quais se levantou uma piramide monumental de teorias, mas tarnbem em referencia a
execucao e seus incidentes que se acomodam nos
codigos e arquivos mal cuidados dos cart6rios.
A esperanca (honesta ou simulada) de alcancar a
"recuperacao", "ressoctalizacao", "readaptacao",
"reinsercao" ou "reeducacao social" e outras designacoes otimistas de igual genero. penetrou formalmente em sistemas normativos com proclamacoes
ret6ricas em modemas constituicoes, codigos penais e leis penitenciarias sem que a execucao prattca das medidas corresponda
aos anseios de
"recuperacao" que nao raramente se exaurem na
literalidade dos textos. A Ideologta da salvacao do
condenado tern sido incensada as alturas, mas tambern denunciada como urn dos grandes mitos dos
projetos de prevencao.
Nos dias presentes se questiona com bastante
inststencta sobre urn importantfssimo
angulo do
problema da pena-emenda. Tern 0 Estado do direito
de oprimir a liberdade etica do preso, impondo-lhe
autOritariamente uma concepcao de vida e urn estilo
de comportamento atraves de urn program a de "reeduca<;ao" que nao seja condizente com a sua formacao e convic~6es? A tentativa
de "rettflcar" a
personalidade riao seria uma das formas de lavagem
cerebral? 0 poder publico pretende, as vezes, sob a
capa da redu<;ao invadir esferas totalmente alheias

Teoria e P;atica

da Execuciio

Penal-

-17

a sua cornpetencia e usar as pessoas como meros

objetos.
Uma das demonstracoes evidentes de que 0 encarceramento, na forma como esta sendo posto em prattca, nao tern condicoes de melhorar a situacao pessoal
do condenado, se deduz do pr6prio espfrito que orientou a Reforma Penal e Penitenciaria decorrente da
Lei n 6.416 de 24 de maio de 1977. A exposicao de
motivos da mensagem revelou a preocupacao de "resolver 0 problema da superlotacao das prisoes".
A sobrecarga das populacoes carcerarias, como
antagonismo diutumo aos ideais de classificacao
dos presldtarios e mdrvtdualrzacao executiva da
sancao, e uma denuncta frequente na doutrina,
nas comissoes de inquerito parlamentar enos relat6rios oficiais.
A prtsionaltzacao e terapia de choque permanente, cuja natureza e exterisao jamais poderiam autorizar a tese enfadonha de que constitui uma etapa
para a liberdade, assim como se fosse possivel sustentar 0 paradoxo de preparar alguem para disputar uma prova de corrida, amarrando-o a uma cama.
Relatando as suas mem6rias do carcere, na intensidade dos maiores sofrimentos, Dostoiewiski
escreveu que "0 famoso sistema celular s6 atinge,
estou disto convencido, urn flm enganador, aparenteo Suga a seiva vital do individuo, enfraquece-lhe a
alma, amesquinha-o, aterroriza-o. e, no ftm, apresenta-no-lo como modelo de correcao, de arrependimento, uma murnta moralmente
dissecada e
semi-louca."
A degradacao do sistema penitenciario a niveis
intoleravets vern sendo freqiientemente retratada
com a opiriiao de que os presidios brasileiros sao

48 - Carlos

Pessoa de Aquino

verdadeiros dep6sitos de pessoas e permanentes

fatores crimino16gicos.

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I
I

.Ja em 1973, na Mocao de Goiania, foi elaborado

por penalistas de prcstigio, urn documento que afirrna alguns priricipios basicos para a prevencao da
criminalidade. Destacam-se:
a) substttuicao do vigente sistema de penas;
b) melhores condicoes de dtgnidade para 0 tratamento dos presos;
c) 0 reconhecimento de que a pena privativa de
liberdade tern se mostrado inadequada em relacao aos seus fins, tanto sob 0 angu lo
retributivo como sob os aspectos preventivos;
d) a necessidade de se reservar a prtsao penal
para os casos de maior gravidade;
e) a recomendacao da efetiva aplicacao do regime de prf sao-abert.a e outras medidas
substitutivas da prisao.
Mas a decadencia da Institulcao carceraria e somente a ponta do iceberg a mostrar a superffcie da
crise geral do sistema, para 0 qual convergem rnuitos outros fatores.
o espancamento dos princfpios e das regras que
empreitam sigruflcacao a ciencia pode brotar nao
somente dos profissionais que com ela trabalham
na sua aplicacao pratica, como tambem de outras
camadas populares, sejam ou nao functonarios a
service do processo, testemunhas ou partes. Perante 0 conceito popular 0 processo penal social de prevencao e repressao a violencla e a criminalidade sera
objeto de satisfacao ou repudio em sua perspectiva
total sem que a crftica faca distincoes entre os ramos
jurfdico que formam a estrutura. Teoricamente a
NORMAJURiDICA deveria provir do FATOSOCIAL,
assim regulamentando-o.
Entretanto aquela se
afastn muito das necessidades sociais, nao alcan-

Teorta e Pratica da Execuctio

Penal-

49

cando seus objetivos basicos, nem satisfazendo a

contento as necessidades da sociedade.
A garantia penal processual da motrvacao da sentenca e negada ostensivamente quando, alem de
carencia formal, 0 ato dejulgamento em si mesmo e
viciado pela distancia profunda, urn abismo entre 0
magistrado e 0 reu, ou entre 0 magistrado e as testemunhas, posto que nao se adota no processo criminal a regra da identidade fisica.
A crise aberta que corr6i ate 0 cerne 0 prestigto
do antigamente chamado magisterio punitivo nao
sera evidentemente contornada atraves do recuso a
legtslacao de impacto ou das promessa de urn direito penal do terror.
It necessario cumprir etapas previas, a comecar
pela denuncia, apontando a falencia dos procedimentos e mecanismos obsoletos quanto a forma e
antagonicos a realidade quanta ao fundo. A inflacao
legislattva criticada frequentemente nos ultimos anos
e tambem responsavel pelo descredito da intimidacao
que poderia gerar 0 ordenamento positivo, principalmente porque 0 fenomeno abateu urn poderoso dogma: 0 dogma da presuncao do conhecimento da lei.
A marginalidade social envolvendo uma vasta
gama de menores e urn dos pontos nevralgicos da
questao a preocupar intensamente a moderna orientacao da Politica Criminal, que reconhece a necessidade de respostas interdiciplinares para a
delinquencia juvenil em lugar de rebaixar 0 limite
de idade para estabelecer a capacidade penal.
Finalmente, 0 sistema esta em regime de insolveneta, sem poder quitar as obrigacoes sociais e os
compromissos assumidos individualmente. E para
este debitum nao remido contribuiu tambern 0 de-

50- Carlos Pessoa de Aquino

sinteresse em tratar com 0 necessarto rigor cientifico as figuras do reu e da vitima, os protagonistas,
enfim, do fenomeno criminal em toda a sua inteireza. Antes, durante e depois da lntervencao punitiva
do Estado.
.
As prisoes sao cenario de constantes violacoes dos

direitos humanos. Os principais problemas enfrentados sao: a superlotacao: a deterioracao da infraestrutura carcerarta: a corrupcao dos pr6prios
policiais, dos agentes penitenclarios: a abstencao
sexual e a homossexualidade; a promiscuidade; 0
suicidio; a presenca de t6xicos; a falta de apoio de
autoridades govemamentais; as rebehoes: a rna administracao carceraria: a falta de apoio de uma legtslacao digna dos direitos do preso-cidadao: a falta
de seguranca e pessoal capacitado para realiza-la, e
a reincidencia que e elevadissima no atual sistema
penitenciarto; demonstram que 0 Brasil esta torturando presos em penitenciartas, aniquilando qualquer possibilidade de se recuperarem, ao mesmo
tempo que ha uma oneracao excessiva para a manutencao do encarcerado, sem entretanto se obter sua
reintegracao e ressocializacao que e afinal, a flnaltdade precfpua do encarceramento e do afastamento
do cidadao do meio em que vivemos. It preciso, urgentemente, mudar esse sistema cruel que forja mais
criminosos.

direito a educacao e ao trabalho, que estao.

vinculados a formacao e desenvolvimento da personalidade do recluso. Sao os direitos sociais de grande significa9ao, pois 0 trabalho e considerado
reeducattvo e humanitario; colabora na formacao
cia personalidade do recluso, ao criar-Ihe habito de
autodominio e disciplina social, e da ao intemo uma
profissao a ser posta a service da comunidade li-

Teoria e Pratica da Execuyao Penal-

51

vre. Na participacao das atividades do trabalho 0

preso se aperfeicoa e prepara-se para servir a comunidade. Porem, 0 nosso sistema penitenciario
ainda mantem 0 trabalho como remuneracao minima ou sem rernuneracao, 0 que retira do trabalho
sua funcao formativa ou pedagogica e 0 caracteriza
como castigo ou trabalho escravo.
A prisao e uma universidade do crime. 0 sujeito
ingressa na unidade prisional em decorrencia da
infracao que cometera. A violencia nao e urn desvio
da prisao: violenta e a propria prisao. Nao e possivel
eliminar a violencia das prisoes, senao, eliminando
as proprias prisoes. Mas a supressao das pnsoes somente sera possivel numa sociedade igualttarta, na
qual 0 homem nao seja opressor do pr6prio homem
pois 0 "prtncipio'' politico vigente e, na verdade, semelhante ao abordado por Thomas Hobbes em seu
livro "Leviata": "homo homini lupus" - "0 homem e 0
lobo do homem" -, onde urn conjunto de medidas e
pressupostos animem a convivencia sadia e solidaria entre as pessoas.
A preocupacao com a sttuacao populacional e
duvidosa, quanto mais no que alude aos dissidentes da ordem estatal.
Se a prisao de individuos condenados pela .Justica
e sempre uma vtolencia. violencia ainda maior e a
prisao de quem ainda nao foijulgado, eo encarceramento sob respaldo dos decretos de prisao preventiva, a cultura das medidas preventivas de liberdade
em detrimento das restritivas de direitos.
Para diminuir a vtolencia da prtsao, a medida
mais eficaz e a reducao drasttca do aprisionamento. A prisao em si e uma violencia amparada pela
lei. 0 desrespeito aos direitos do preso e uma violericia contra a lei.

52- Carlos

Pessoa de Aquino

E oisioel. a incottipetencia geral do sistema penitenciario que, aletri de ruio recuperar os detentos, agora os "devolve" a sociedade sem que hqja um aprimoramenio

I
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i"!

,I
!

psicoloqico e sociol6gico suficienies para que os mesmos

enfreniar uma nova tealidade.

possam

Nao pode haver mais duvidas de que 0 sistema

penttenciario brasileiro rtgorosamente esta falido,
alern de Irnrtil como solucao para os problemas da
criminalidade, nele ha urn desrespeito sistematico
aos direitos humanos garantidos pela Constttuicao.
Diante das lamentaveis condicoes penitenctanas,
o discurso que prega a reclusao como forma de ressocializacao de criminosos, ultrapassa a raiz da hipocrisia tole ravel.
Todos os estabelecimentos sociais possuem urn
grau de "abertura" maior ou menor de suas instituicoes. Alguns institutos estao abertos para quem
quer que se comporte de maneira adequada, e ai,
outros exigem urn grau maior de comprometimento
de seus membros, restringtndo urn pouco mais 0
fluxo social existente internamente e 0 resto da sociedade.
De urn modo ou de outro, as Instituicoes oferecern alguma coisa aos seus participantes e lhes dao
algo em troca. Podem exigir como contribuicao 0 tempo que sobrou de atividades mais serias, em contrapartida,
determinam
urn comprometimento
financeiro e a regras que podem ser escritas ou
costumeiras.
Toda institui~ao tern tendenctas de "fechamento", sendo que algumas sao mais "fechadas" do que
outras. Segundo Erving Goffman: " Seu fechamento
ou seu carater total e simbolizado pela barreira a
relacao social com 0 mundo extemo e por proibi-

Teoria e Prctica

da Execuciio

Penal-

S:J

coes a saida que muitas vezes estao incluidas no

esquema fisico - por exemplo, portas fechadas, paredes altas, arame farpado, fossos, agua, florestas,
pantanos." Num grau maximo de restricao, podemos dizer que encontram-se as "institulcoes totals".
"Urna instttutcao total pode ser definida como
urn local de residencia e trabalho onde urn grande
numero de individuos com situacao semelhante,
separados da sociedade mais ampla por consideravel perfodo de tempo, levam uma vida fechada e
formalmente administrada.
Essas instituicoes totais nao permitem qualquer
contato entre 0 intemado e 0 mundo exterior, ate
porque 0 objetivoe exclui-lo completamente do mundo originarto, a ftm de que 0 intemado absorva totalmente
as regras
internas,
evitando-se
comparacoes, prejudiciais ao seu processo de "aprendizagem". Essas institutcoes podem ser divididas
em cinco grupos:
Em primeiro lugar, instttuicoes criadas para cuidar das pessoas que, segundo se pensa, sao incapazes e inofensivas; nesse caso estao as casas para
cegos, velhos, orfaos e tndtgentes. Em segundo lugar, ha locais estabelecidos para cuidar de pessoas
consideradas incapazes de cuidar de si mesmas e
que sao tambem uma ameaca a comunidade, embora de maneira nao intencional; sanat6rios para
tuberculosos, hospitais para doentes mentais e leprosarios. Urn terceiro tipo de Instituicao total e organizado para proteger a comunidade contra pertgos
intencionais, eo bem-estar das pessoas assim isoladas nao constitui 0 problema imediato: cadeias,
penttenciarias, campos de prisioneiros de guerra,
campos de conceritracao. Em quarto lugar, ha ins-

54- Carlos Pessoa deAquino

Teoria e Pratica da Execu9iio Penal-

tituicoes estabelecidas com a intencao de realizar

de modo rnais adequado alguma tarefa de trabalho,
e que se justificam apenas atraves de tais fund amentos instrumentais: quartets, navios, escolas internas, campos de trabalho, co16nias e grandes
mansoes (do ponto de vista dos que vivem nas moradias dos empregados).

corneca com sua recepcao, por meios de rituais,

conhecidos, como "boas vindas", onde a equipe de
stipervtsao, 0 grupo de intemados, ou ambos, procura deixar de forma bern clara a sua situacao inferior no grupo em que esta adentrando.
Ao ser "admitido" no presidio, ap6s passar pelo
seletivo processo de recrutamento do sistema penal, entre as pessoas mais pobres, minorias, humildes e sem instrucao, 0 individuo e despido de sua
aparencia usual, ele e despersonalizado.
Alem da deformacao pessoal que decorre do fato
de a pessoa perder seu conjunto de identidade, existe
a desflguracao pessoal que decorre de mutilacoes
diretas e permanentes do corpo - por exemplo, marcas ou perda de membros (Goffman, 1974, p. 29).
o importante e deixar claro ao individuo que 0 mesmo esta num ambiente que nao garante sua pr6pria integridade fisica. Entretanto,
seguindo 0
sistema, pod era nao the ocorrer nada.
Esse "processo de morttflcacao'' leva 0 intemado
a se afastar de problemas, a fim de evitar incidentes, relevando sua autonomia de vontade, recebendo sua mstrucao formal e informal, buscando
sempre urn comportamento que 0 afaste de sofrimentos fisicos e psicologicos.
Este processo de "desprogramacao do individuo"
e tao violento, que muitas vezes, chegada a epoca de
saida do presidio, com 0 cumprimento final de sua
pena, sao relatados casos se ansiedade, angustia e
medo de se adaptarem novamente a sociedade, haja
vista que estao perfeitamente adaptados as regras
de sua mstttutcao total (9)_
A teoria das Instrtufcoes totais traz para a sociedade 0 retrato do funcionamento dessas institui-

Finalmente, ha os estabelecimentos destinados

a servir de refugio do mundo, embora muitas vezes
sirvam tarnbern como locais de instrucao para os
religtosos: entre exemplos de tais instttutcoes, e
possivel citar abadias, mosteiros, conventos e outros claustros" (Goffman1974, p.16-17).
o presente trabalho se concentra sobre as Institutcoes totais chamadas de "presidios" ou "insttt u ico e s car cer arta s". Sobre seu aspecto
de
Institutcao total, "transformadora de individuos",
podemos lernbrar Michel Foucault:
"Mas a obviedade da prisao se fundamenta tambern em seu papel, suposto ou extgido, de aparelho
de transformar os individuos. Como nao seria a prisao imediatamente aceita, pois se s6 0 que ela faz, ao
encarcerar, ao retreinar, ao tomar d6cil, e reproduzir, podendo sempre acentua-los urn pouco, todos os
mecanisrnos que encontramos no corpo social?
Nas prisoes temos urn grupo enorme de intern ados e uma pequena equipe de supervisao. 0 internado vive na Instituicao e tern contato restrito com
o mundo existente fora das suas paredes, nao pessuindo, muitas vezes, a possibilidade de enviar ou
receber uma simples carta do mundo extemo, sem
passar pela "supervtsao".
_..Dentro da institui<;ao carceraria. 0 ser humane
e desprogramado" por urn processo desumano, que

55

56- CarlosPessoa de Aquino

coes (in casu, 0 presidio), e aproveitando as palavras de Goffman (1974, p.l08):

" " -penso que elogiarernos e condenaremos
menos determinados superintendentes,
comandantes, guard as e abades, e teremos mais
tendencias de compreender os problemas sociais nas institui<;oes totais atraves da estrutura subjacente a todas elas",
Outro item que chama a atencao no estudo das
tnstitutcoes totais, tais como, 0 presidio, e 0 carater
absoluto de sua "impermeabtlidade". No caso da "recuperacao" dos presos, a impermeabilidade que e
necessaria para a manutencao da moral e estabilidade, traz urn aspecto altamente prejudicial.
A "recuperacao" do preso passa pela manutencao de sua referencia com 0 mundo exterior, tais
como, a familia, 0 meio de trabalho, 0 bairro onde
reside, quanta mais essas referencias forem afastadas (e sao). mas dificil sera sua readaptacao posterior a sociedade. Pode ser que, apos urn longo
perfodo, adaptado pelas forcas de sua Instttuicao
total, 0 mesmo ja nao consiga se adaptar a uma sociedade livre.

1.

No Brasil, a teridencia e dessa readaptacao do

preso se agravar, ha]a vista que a Lei 8.072/90 - Lei
dos Crimes Hediondos proibiu terminantemente a
progressao de regime dos presos condenados por
esses crimes, e determinou que os mesmos cumpram pena tal em regime fechado, sem nenhuma
esperanca de urn retorno abreviado a sociedade pelo
seu proprio mertto.
Agravando as penas, retirando essa esperanca
de progressao dos presos e aumentando seu tempo
de contato com a instttutcao total do presidio, a lei
diflculta uma melhor readaptacao do preso, que cedo

Teoria e Pratica da Execuciio Penal-

57

ou tarde (in casu) sera devolvido a sociedade, e agora, com chances menores de readaptacao.
Interessante instituicao que podemos citar e 0
Rotary Internacional, uma instrtuicao que "convida" seus membros dentro da sociedade e que possui regras pr op rta s internas,
tais como, 0
comprometimento permanente de frequentar suas
reuntoes semanais, contribuir financeiramente com
o "companheirtsmo" e lutar pela melhoria da sociedade, etc.
Esta classtflcacao nao e exaustiva, servindo apenas como ponto de partida para urn estudo apropriado sobre a tnstttutcoes totais tenho preferencia pela
expressao "tnstttuicao carceraria", que abrange 0
presidio, penitenciarta, cadeia, etc.
Sobre essa questao da transformacao do individuo para urn ser mais docil, registramos a opiniao
de alguns penalistas de que a "docilidadc". expressa, nas vias formais, com urn atestado de "boa conduta carceraria" pode, na verdade, estar escondendo
urn individuo muito mais perigoso para a sociedade
(e perfeitamente enquadrado nas regras da instituicao total em que se insere) em detrimento daquele
preso-rebelde, que tenta pelas suas acoes nao ser
'programado' pela Institutcao, a fim de nao perder
suas referenctas com 0 mundo extemo.
11. Preso e comunidade: compromisso de todos
"Reconhecer algo como urn Diretto stgrufica fazer nascer urn Poder onde antes existia apenas urn
generico interesse a necessidade que nao tinha
valor em relacao a ninguern: e isto stgnifica que
outros sujeitos eo proprio Estado podem ver limitada a sua possibilidade de acao ou ser obrigado a

58- Carlos Pessoa de Aquino

satisfazer as solicita~6es do titular do Diretto". Estefano Rodota (Jurista Italiano)

Ao longo da nossa expertencta administrativa a
frente de todo 0 sistema penitencicirio estadual, sentimos 0 preconcerto, 0 estigma e 0 constrangimento
que carrega sobre si 0 preso, as cadeias, os presidios
e as penitencicirias. Sao temas que s6 interessam aos
pr6prios intemos, aos homens publicos que lidam
com tal problernatica e aos familiares dos internos.
Ocorre que a Lei de Execu<;ao Penal (Lei Federal
7. 210/84) em seu artigo 80, assim como 0 artigo
310 do Decreto Estadual n 12. 832/88, preconizam ambas sobre 0 Conselho da Comunidade, orgao colegiado composto por pessoas integrantes dos
segmentos representativos da sociedade e que tern
por finalidade entrevistar presos, visitar os estabelecimentos penais existentes nas comarcas, apresentar relat6rios e diligenciar na ob tericao de
recursos materiais e humanos para melhor assistencia ao preso.
Tais dispositivos legais atrvam a participa~ao e
integra<;ao dos cidadaos as acoes enviadas pelo poder publico, na busca incessante de bern custodiar
aqueles que por urn ato ilicito praticado no seio da
sociedade e por determinacan judicial estao privados das suas liberdades e apartados do nosso meio.
Entretanto, nao podem e jamais poderao estar tolhidos da inexoravel -Justtca.
Entendemos que e necessario fazer com que tais
suprimentos legais sejam postos em execu<;ao, formando estes Conselhos em todos os 171 (cento e
setenta e urn) municipios paraibanos, e para tanto
esperamos contar com os juizos mcnocrattcos responsaveis pelas execucoes das perias, 0 povo, a par-

Teoria e Pratica da Execuciio Penal-

59

ticipacao popular, para que possamos lograr exito

na nossa tarefa de recuperar urn sistema que sucumbe ante a ausencia de integracao de todos com
vistas ao bern comum, a exemplo dos demais Estados federados. It necessario, porque os tempos atuais extgern, que exista uma consciencia geral para 0
conceito de cidadania , vez que sua nocao aponta
para a indispensabilidade da participacao popular
na tomada das decisoes politicas sendo 0 cidadao
participante ativo no exercfcio do poder dernocrattco, com seus direitos e deveres evidenciados no diploma constitucional.
Desta forma, levantemos.
todos esta bandeira, para que nos acautelemos con- .
tra novos Carandirus e que tais exemplos de triste
lernbranca nao venham a tornar-se corriqueiros nas
nossas vidas.
12. Vlolencla Urbana
A vtolencia tern sido a tonica das discussoes em
todos os agrupamentos sociais da nossa Capital e
no Brasil como urn todo, constituindo-se numa sucessao de epis6dios, multiplicando-se
os casos e
cenas de horror na midia nacional. Nosso povo encontra-se humilhado, aviltado e aterrorizado com
quadro tao funesto. Ela aponta de forma aguda no
trans ito, na elite, nos guetos, nas prtsoes, nas corporacoes, contra as crtancas, as mulheres, os idosos, enfim, em todos os segmentos
da nossa
sociedade, com absoluta desenvoltura. Os diagnosticos sao os mais variados desde a mereta da Justica, aos codtgos envelhecidos, as deftcienctas do
aparato policial, ao legado militar - segundo 0 erninente jurista e parlamentar
Helio Bicudo- para
quem as policias militares estao mats ligadas ao
Exercito do que aos governadores de Estado- As cau-

60 - Carlos

I.

nl

Pessoa de Aq1lino

sas apontadas sao multiplas e numerosas, economicas, sociais e politicas, todavia, detecta-se uma
especial fonte de violencia, que e a ausencta da
educacao constituindo-se em uma crise na formacao dos nossos jovens, tendo na familia a primeira
escola e nesta a segunda familia, posto que, em
nome da liberdade, os valores morais foram vergastados de forma virulenta assim como 0 apego as
coisas espirituais e a busca de amparo para a solidiflcacao da celula familiar apenas e tao somente
na questao material e em nome da liberdade se
deixou de lado tais aspectos tao importantes na
formacao do cidadao. Nao ha como se cobrar das
policias, dos govemos 0 cumprimento da lei quando
as estatfsticas demonstram que aproximadamente
80% das pessoas nao se comportam de acordo com
a lei . Nessas ocasioes em que 0 terna e debatido,
toma -se inexoravel que logo venha a baila a pena
de morte, como se porventura estabelecida no COdtgo Penal conseguisse intimidar a pessoa conquanto a mesma nao agisse de forma contrarta a lei. Na
Inglaterra, quando havia pena capital para batedores de carteira, no momenta da execucao. aqueles
gatunos ainda estavam em franca atividade, mesmo
sabendo que podiam ser mortos, afinal 0 autor do
crime sempre pensa "Comiqo ndo acontece, ninquetti
me peqard', A esperanca na impunidade e sempre
imorredoura. 0 acumulo das Injusticas sociais, a
marginaliza<;ao de nossa gente, as criancas nascidas nas ruas a mingua de apoio familiar, sem formacao moral, as drogas campeando sem peias,
redeas ou enfrentamentos planejados e estudados,
o exodo para as grandes metropoles, sao fatores
importantes a serem considerados e que se deixa
a reflexao para que saiamos da mercia e nao pro-

Teoria e Pratica

da Execw;ao

Pe/lol-

61

cedamos como avestruzes e facamos uma cruzada

da cidadania rumo a praticas efetivas, contundentes, agudas, detendo uma conscientizacao da magnitude que tal problema representa para a formacao
da nossa sociedade, sobretudo, aquela que adentrara ao terceiro milenio, deixando nossa quota de sacrtficto aos nossos descendentes a fim de que
tenhamos uma comunidade mais justa e saudavel.
It com esse segredo desvendado, de facil acettacao
e profusao, que haveremos de encontrar tudo aquilo
que nos foi negado ou perdido, mas que palpaveis
por todos os nossos posteros a partir dos nossos fllhos e as geracoes a que eles estiverem integrados.
13. Modernidade e coerencla

o Brasil

certa feita recebeu com surpresa, a liberacao de mais uma centena de presos decretada
pelo titular do Juizo das Execucoes Penais da Paraiba atraves do seu titular, 0 saudoso Juiz Hitler
de Siqueira Campos Cantalice. Na verdade 0 que
ocorrera, foi a transformacao de urn regime de cumprimento de pena, no caso 0 semi-aberto, consistente na segunda fase da progressao vertical da
pena, onde 0 condenado ja manifestara 0 seu consentimento ao aderir voluntariamente ao processo
de ressoctalizacao. e instituido sob 0 regime de absoluta conflanca, em regime aberto, preconizado
no artigo 33, paragrafo 10, alinea "c" do Codigo Penal patrio. No regime aberto, propoe-se a reinsercao profissional e social do preso nas condicoes
preconizadas no artigo 115 da Lei das Execucoes
Penais. Em tais condtcoes, enfatiza-se precipuamente, a plena confian<;a no condenado, na conviccao formada pela .rustica de que 0 mesmo nao
regredira no processo de sua ressoclalizacao.

62 -Carlos Pessoa deAquino

Para nos, operadores do Direito, e que ja conhecern os com experiencia, os meandros, dtficuldades
e obstaculos que se evidenciam diuturnamente, no
trato das questoes penttcnciartas, tanto no ambito
do Poder Executivo, quanto no jufzo especializado
no execucao das penas, louvamos tal iniciativa que
decerto, foi levada a efeito de forma cntenosa e extremamente ponderada a luz dos autos e da situacao de cada urn dos apenados beneficiados, e ja
amplamente esc1arecida sua metodologia, pela midia local e nacional pelo sensato Magistrado Hitler
Cantalice de saudosa mem6ria.
Aproveito este espaco, para realcar a necessidade
imperiosa da criacao da chamada Casa do Albergado, estatuida no artigo 33, paragrafo 1, aline a "c"
do C6digo Penal e artigo 93 da Lei de Execucao Penal, como estabelecimento Penal destinado a execucao da pena privativa de liberdade em regime
aberto. E que, na Parafba infelizmente, inexiste. Sua
edificacao, de certo, contrtbuirta sobremaneira, para
a execucao das medidas tomadas pelo douto jufzo
encarregado, e ainda assim, no dizer de Patermon:
"Nao pode 0 recluse aprender a ser sociavel
num ambiente nao social, como 0 marinheiro
nao se educara completamente em terra e 0
aviador no mar".
Ou seja, a Casa do Albergado, ensejaria, as condic;6eselementares para a preparacao da retnsercao
social do delinquente na proprta comunidade, pela
imposSibilidade da sua formacao e educacao nos
ergastulos improvisados do nossa sistema penitenciano atual. Aflnal, a sociedade tern 0 mesmo onibus que 0 preso, pois custeia seu tratamento,
Supervisao, tratamento e mariutcncao, enquanto
que 0 apenado, perde seu emprego e sua liberdade.

Teoria e Pratica da Execuciio Penal- 63

Doutor Hitler Cantalice 0 fez, decerto, sob 0 amparo do parecer da Comissao tecnica de classiflcacao
e do exame crimmologico (artigo 112 e seu paragrafo unico da Lei de Execucao Penal), prevenindose a .Justica, contra a reinctdencia e protegendo a
sociedade, como medida alternativa a prisao ou de
sua destnstttuctonaltzacao, proporcionando ao preso desenvolver suas potencialidades junto a familia, comunidade e 0 trabalho, reincorporando-se ao
meio social de forma digna e gratificante. Finalizaria, citando 0 sempre atual Jurista Pietro Camelurri "A pena deve servir nao para tirar, mas para
dar a liberdade", e ainda, 0 Pac to Internacional dos
Direitos Civis e Politicos no seu artigo 10 incisos I
e III que dispoe:
"Toda pessoa privada de liberdade sera tratada
humanamente e com 0 devido respeito a dignidade
inerente ao ser humane; 0 regime penitenciario consistira num tratamento cuja fmalidade essencial sera
a reeducacao e a retnsercao social dos condenados".
Parabens, pois, ao eminente juiz, por sua senstbilidade, coerencia e pela mterpretacao correta daquilo
que advern do espfrito da Lei de Execucao Penal."

---,-------,

Teoria e Pratica da Execuciio Penal- 67

1. A Asslstencla Jurfdica
Dentre as atividades do advogado, ressalta-se a
mais importante, qual seja, a prestacao de assistencta juridtca aos sentenciados sem recursos financeiros para constituir urn advogado.
Vale a pena ressaltar que 0 trabalho do advogado
nas comarcas do interior nao se limita tao-somente
a entrevistar 0 sentenciado nas Delegacias, mas zelar pela adequada execucao das penas privativas de
liberdade, dentre outras consignadas em lei, buscando uma completa harmonia entre a sancao imposta pelo Estado e os direitos inerentes ao preso,
decorrentes dela, procurando sempre que possivel
evitar as prtsoes desnecessarias, diminuir 0 mimero de intemos nos ergastulos publicos, reivindicar 0
cumprimento de penas em regimes menos rtgorosos, buscar a dimlnuicao das reprimendas corporais em observancia ao texto legal.
Neste sentido, destacaremos a imperatividade da
Lei de Execucao Penal, nos seus arts. IS e 16, que
crtam a Asststencia Jurfdica aos sentenciados:
"Art. 1 S. A ossistencio jurfdico e destinodo oos presos e oos internodos sem recursos finonceiros poro constituir odvogodo. "
"Art. 16. As unidades do Federcceo deverCio fer services de ossistencio jurfdico nos estobelecimentos
penois. "

2. As Atividades do Advogado
A relevancla das atividades do advogado nao fica
adstrita a seara da Assistencia Juridica ao sentenciado, vai mais alern, podemos aqui entre outras
responsabilidades ressaltar:
a) entrevistas juridicas com os presos ja condenados, na forma de consultas individuais, em

68 - Carlos

Pessoa de Aquino

Teoria e Pratica

salas apropriadas as quais deverao preservar 0 stgilo da Interlocucao:

b) emtssao de pareceres sobre materias penais e processuais penais, vertflcacao in loco
da situacao do preso, estirnulo na recuperacao do mesmo atraves de atividades esportivas,
religiosas,
estudos,
trabalho,
educacao zelando ainda, mediante fiscalizacao, por sua incolumidade fisica:
c) requerer os beneficios cabiveis em observancia a Lei de Execucao Penal a Lei n 7.210/
84);

'''-!

'-Ii

:,'1

d) providenciar Atestados de Trabalho, fornecidos pela autoridade competente (delegado ou diretor) para fins de rernissao de pena,
nas unidades prisionais em que esteve recolhido, observadas as exigenctas legais;
e) requerer, atraves de oficios, as Certidoes Crtrninais de que 0 sentenciado necessita, para
complementar 0 seu prontuario, bern como
para instruir beneficio a ser requerido ou em
trarnite na Vara de Execucoes Penais do Estado;
f) requerer autortzacoes
para contrair matrimonio, reconhecimento de filhos em Carterio, lice nca para visitas a familiares em
avancado estado de doenca, dentre outros,
a serem encaminhados
ao douto Juizo da
Vara de Execucoes Penais;
g) providenciar atestados de pobreza para dispensa provis6ria no pagamento da multa imposta pelo Juizo da Condenacao:
h) manifestar atraves de peticao propria, 0 desejo de apelar da sentenca penal condenat6ria,
quando 0 sentenciado assim 0 desejar, em
obediericia aos prazos de lei; .
i) impetrar ordem de habeas corpus, nos casos
previstos em lei, para anulacao de processo
por vicios formais ou mesmo materiais, bern
como excesso na formacao de culpa, extincoes
da purubilidadc, pela prescncao, pelo cumprimento, dentre outras;

da Execw;,io Penal-

69

j) requerer transferencias na execucao de penas, para outras Unidades da Federacao,

ou outras localidades dentro do Estado;
k) diligenciar no sentido de obter cartas de
guia de recolhimento, bern como as c6pias
de sentenca, atestados das Delegacias (comportamento e permanencia carcerarta), para
instruir os beneficios a serem protocolados
na Vara de Execucoes Penais;
1) zelar pelo andamento processual do beneficio em tramite na Vara de Execucao Penal;
m) repassar para os sentenciados. as informacoes do andamento processual dos beneficios,
atraves de listas de informacoes pr6prias a serem fomecidas pela Coordenacao Estadual;
n) requerer com certa antecedencia 0 Alvara de
Soltura pertinente ao sentenciado, para que
se evite 0 excesso no cumprimento da pena,
bern como dcscredtto
na .Jus ttca enos
Patronatos do interior;
0) obediencia aos codigos de etica profissional,
guardando sob sigilo as entrevistas realizadas, bern como os crimes confessados pelo
sentenciado, uma vez que s6 interessa ao profissional;
p) visar a harmonia com as demais areas teemcas do patronato, buscando a ajuda reciproca entre as mesmas;
q) participar dos trabalhos da Comissao Tecnica
encarregada do exame cnminologtco, quando
solicitado pelo Juiz de Execucao Penal.

3. Os Beneffcios em Geral

,I
I

3.1 Alvara de Soltura

Findando 0 prazo da duracao da reprimenda corporal do sentenciado ou extinta a punibilidade por
outras causas elencadas no art. 107 e seus incisos
do Codigo Penal, devera ser requerido 0 competente

70- Carlos Pessoa

de Aquino

alvara de soltura. Tal pedido devera ser dirigido ao

Douto Juizo da Vara de Execucoes Penais, desde
que nao esteja preso por urn outro motivo.

o pedido

lastreia-se no art. 109 da Lei n 7.210/

84, e, em certos casos, combinados com 0 art. 107
do Codigo Penal.
Sendo possivel a cumulacao de pedidos, ou seja,
uma remissao de pena cumulada com a expedicao
de alvara de soltura, etc.
3.2. Detracao Penal
Considera-se Detracao, a pena privatrva de liberdade e a medida de seguranca e a prisao admintstrativa, esta atualmente abolida, face ao advento da
Constitui~ao Federal vtgente, 0 tempo de prisao provis6ria cumprida no Brasil ou no estrangeiro, devendo-se Incluir no compute do tempo cumprido pelo
sentenciado, para efeito de determinacao do regime
de cumprimento de pena, ou mesmo no direito a
alvara de soltura.
Sendo que encontra amparo legal nos arts. 42 do
Codigo Penal e III da Lei de Execu~ao Penal.
Nao olvidando que este tempo cumprido provisoriamente pelo sentenciado aproveita -se somente na
mesma acao penal que the deu origem, podendo para
efeito de cumprimento de pena ou determtnaoao de
regime inicial ser somado a outro processo distinto.

3.3. Livramento Condicional

instituto previsto na fase de exectroao de

pena, como forma progressiva na execu~ao, tendo
Como tempo de duracao 0 restante da pena aplicada a.o sentenciado_
0

Teoria e Pratica

da Execuciio

Penal-

71

Necessarto se faz a observancia das condicoes

objetivas e subjetivas para 0 agraciamento da benesse.
No tocante as condicoes objetivas podemos ressaltar:
a) natureza e a quantidade da reprimenda corporal imposta ao sentenciado, nao podendo
ser inferior a 2 (dois) anos de pena, bern
como relativo a penas exclusivas de multa
e de restrtcao de direitos. Nestes casos possuindo 0 sentenciado mats que uma condenacao, deve ela ser somada para efeito de
se buscar 0 quantwn de pena atrtbuido ao
condenado, para apos efetuarmos os calculos necessarios:
b) necessario que 0 sentenciado tenha cumprido 1/3 (urn terco) da pena quando primario e 1/2 (urn meio) quando reincidente em
crime doloso, nao olvidando nestes calculos 0 tempo cumprido com a Detracao Penal, ja tratada anteriormente;
c) devendo-se observar mais urn pressuposto,
e da impossibilidade do sentenciado reparar 0 dana causado pela infracao. de conformidade com 0 art. 83, N, do Codigo Penal;
d) importante atentar para os crimes hedlondos, (art. 15 da lei 8.072/90) a pratica de
tortura, trafico ilicito de entorpecentes e
drogas afins e 0 terrorismo (Lei n 8.072/
90, de 25.07.1990) que exigem 0 cumprimento de mais de 2/3 (dois tercos] da pena
para concessao de livramento condicional
se nao for reincidente especifico na forma
do inciso V do art. 83 do Codigo Penal.
Passaremos a ilustrar as condicoes subjetivas
para a concessao da benesse:
a) relativo aos bons antecedentes do sentenciado, quando primario em crimes dolosos,

72 -Carlos

:Ill"

Pessoa de Aquino

condicao esta que se nao satisfeita, exigese a lei 0 cumprimento de mais da metade da
pena;
b) comportamento satisfat6rio na execucao das
penas, ou seja, que nao possua faltas disciplinares de natureza grave, tais como a fuga,
o motim dentro dos ergastulos publicos, 0 usa
de bebidas alcoolicas e 0 usa de t6xicos (Lei
n 6_ 368/76), dentre outras elencadas na
Lei n 7.210/84 a luz dos arts. 49 e seguintes;
c) nos casos em que 0 sentenciado trabalhe, ter
ele demonstrado boa aptidao no trabalho que
lhe for atribuido, art. 83, III, na segunda parte do Codigo Penal;
d) demonstrar aptidao para prover a propria subsistencia mediante trabalho honesto, de conformidade com 0 art. 83, III, Ultima parte do
Codigo Penal.
Embora 0 sentenciado preencha todos estes requisitos, fica ainda adstrito ao julgamento do pedido pelo
MM_Juiz da Vara de Execucoes que podera decidir
contrariamente ao pedido, necessitando de fundamentar esta decisao. Caso tal fato ocorra, podera 0
advogado, ouvindo-se primeiramente 0 sentenciado,
agravar desta decisao, com fundamento no art. 197
da Lei n 7. 210/84, que trataremos mais adiante
detalhadamente.
Para requerer 0 Livramento Condicional, devemos
buscar 0 embasarnento legal no art. 83, inciso I ou II,
dependendo do caso, e mais 0 art. 131 da Lei n
7.210/84, nao esquecendo deredigtr uma peticao ao
douto Conselho Penitenctario do Estado, para opinar
sobre 0 pedido de Livramento Condicional, instrutndo-se este beneficio com os segumtes documentos:
1_carta de Guia de Recolhimento: ,
2. copias autenticadas da sentenca:
.

Teoria e Pratica da Execuc/io Prwl-

i3

3. atestado de Comportarnento
e Perrnanencia
Carcerarla:
4_ atestado de pobreza para dispensa da multa,
nos casos em que for aplicada este tipo de condenacao:
5. instrumento de mandato, devidarnente preenchido;
6. atestado de restdencia fomecido pela Delegacia local, ou na falta deste, xerox da conta de
luz, agua ou recibo de alugueres, onde 0 sentenciado ira residir;
7. copia do pedido de Livramento Condicional,
para protocolo na Vara de Execucoes Penais,
evitando-se possiveis extravios;
8. boletim informativo com as informacoes necessartas, de acordo com 0 art. 62, do CP, e art.
714 do CPP;
9. exame crtrniriologico
(caso realizado
na
Comarca).
3.4. Mudanca de Apresentacao
Tal pedido prende-se a necessidade em casos
especiais de alteracoes nas apresentacoes, quando estas prejudiquem 0 sentenciado liberado sob 0
Livramento Condicional, Regime Aberto, Prestacao
de Servicos a Comunidade, Sursis e outros.
Portanto, a Lei n 7. 210/84, a luz do art. 116,
faculta ao MM. Juiz tais alteracoes. sendo que somente em casos necessaries e que deveremos redigir urn pedido de mudanca nas apresentacoes,
passando em certos casos de semanais para mensais as apresentacoes nos patronatos ou de mensais para trimestrais as apresentacoes no Juizo de
Execucoes ou Forum de Comarca quando concedi-

74- Carlos

Pessoa de Aquino

do por este Regime Aberto ou Surs is , devendo-se

sempre elaborar uma expostcao de rnotivos, com
pareceres das areas de Service Social e Psicologia,
recomendando favoravelmente 0 pedido e certificando a desnecessidade das apreserrtacoes que vinha cumprindo no prograrna, salvo melhor jufzo dos
tecnicos.
Em caso de deferimento do pedido, proceder as
anota<;6es necessarias nos ftcharios, fiscalizar 0
cumprimento destas novas coridicoes e podendo a
qualquer tempo, desde que cessada a necessidade
da mudanca, bern como a criterto dos demais teemcos, restabelecer 0 status quo, passando a ser fisc a _
lizado periodicamente quando assim necessitar deste
acompanhamento pelas demais areas.
3.5. Proqressao de Regime

Na fase de Execucao de Pena, 0 sentenciado tera

direito ao cumprimento das penas de forma progressiva. E bern verdade que devera preencher os requisitos de ordem objetiva e subjetiva, e os requtsitos
formais, de conformidade com 0 disposto no art. 112
daLEP.
Esta progressao tanto se opera da forma menos
rigorosa para a mais ngorosa, quanto da mais rigorosa para 0 regime mais brando, por deterrniriacao
do art. 118 da LEP, sendo chamada de Regressao de
Regime no primeiro caso mencionado.
Vejamos os requisitos exigtdos pela Lei de Execucao Penal, que consistem em:
a) Lapso temporal - requisito objetivo;
b) Merito - requisito subjetivo;
c) Exame Crimino16gico- requisito formal.
o regime inicial de cumprimento de pena e, por
excelencia, determinado pelo MM. Juiz da Conde-

Teoria e Pratica

da Execuciio

Penal-

75

nacao, obedecendo aos criterios estabelecidos no

art. 59 do Codtgo Penal, atendendo aquelas circunstancias de culpabilidade, antecedentes, consequencias do crime, dentre outras.
Portanto, designado 0 Regime Fechado como regime inicial no cumprimento
da pena, devera 0
sentenciado, para a progressao ao regime mais brando, ou seja a implantacao na Colonia Penal Agricola
(Unidade de Regime Semi-Aberto}, cumprir 1/6 (urn
sexto) da pena ou do total das penas que the forem
impostas.
No caso de sobrevir nova condenacao no curso
da execucao da pena, deve ser somada a pena com
a restante da pena que esta. sendo cumprida, para
deterrninacao do regime, de conformidade com 0
art. III da LEP.
Definido 0 requisito objetivo, ou seja 0 lapso temporal de 1/6 (urn sexto) , passamos aos demais requisitos que ficam para apreciacao do Magistrado da
V. E. P. que ira julgar a pretensao do requerente.
a) Merito

It 0 requisito

subjetivo exigido pela lei, ou seja, a

aptidao, capacidade e merecimento, 0 valor moral.
"Aafericao do mertto, porem, se refere a conduta
global do preso e dela faz parte urn acrescimo na
conflanca depositada no mesmo e a possibilidade
de atrtbuicao de maiores responsabilidades para 0
regime de mais liberdade."
Execucao Penal, pag,
295. Comentarios a Lei n 7. 210/84, Julio Fabrinni Mirabete.
b) Exame Crlrnlnoloqlco

Formado de pareceres das diversas areas dos

patronatos, tais como Psicologia .Juridica. Assisten-

'J:'

76- Carlos

I1i

j
J
1

Pessoa de Aquino

Teoria e Pratica da Execuctio

cia Social, Psiquiatria, bern como extra-patronato,

como os pareceres da Seguranca e do Delegado, integrando 0 Exame Criminologico no interior. A meta
futura dos patronatos em relacao a este tipo de
exame e que seja realizado na propria Comarca do
sentenciado, agilizando assim em muito 0 andamento processual dos beneficios.
Atualmente, este tipo de exame e realizado nas
proprias unidades penais em que 0 sentenciado esteja recolhido, aferindo 0 merito do sentenciado e
emitindo parecer final pela progressao ou nao de
regime, ou pela concessao ou nao do beneficio de Livramento Condicional. Nao olvidando que tal parecer nao vincule 0 julgamento pelo magtstrado da
V_ E_ P. , mas certamente servira como dados importantes no julgamento do pedido, tendo-se em vista
que 0 merito fica a crtterto do magtstrado apreciar.
A realizacao do Exame Criminologico sera feita
atraves de urn laude proprio, consignando-se os
pareceres dos tecnicos, devidamente assinado no
final, como tambern uma conclusao final pela progressao ou nao do sentenciado ao novo regime.

77

5. c6pia do pedido para proto colo na V. E. P. ;

6. Exame Crtminologico (caso ja realizado na
Comarca);
7. atestado de pobreza para dispensa provisoria
no pagamento da multa, nos casos em que for
aplicada este tipo de condenacao.
3.6. Rernicao de Pena

It

c) Amparo Legal

Arts. 33 e 112, constantes no Codigo Penal e na

Lei de Execucao Penal, respectivamente.
Docurnentacao necessaria para acompanhar 0
pedido:
1. carta de Guia de Recolhimento;
2. copia da sentenca:
3. atestado de Comportamento
e Permanencta
Carceraria ftrmado por autoridade competente;
4. instrumento
de mandato devidamente preenchido;

Penal-

II

instituto atraves do qual 0 condenado, pelo

trabalho, vern a remir parte da pena na fase de execucao.
Este tempo remido pelo condenado contar-se-a
como de execucao da pena privativa de liberdade.
Portanto, os perfodos trabalhados no regime fechado e regime serni-aberto das unidades prtsionais do
Estado poderao ser objeto de Remicao de Pena, fundados em Atestado de Trabalho fornecido por estas
unidades, e ja descontados os feriados, sabados e
domingos do perfodo attngido, sendo que esta contagem e feita a razao de 1 (urn) dia de pena por 3
(tres) dias de trabalho, de conformidade com 0 art.
126, 10, da LEP.
Anoto de plano que 0 periodo trabalhado nas Delegacias de Polfcia do interior tarnbern serao objeto
de Remicao de Pena, desde que 0 preso nao seja provisorto, pois 0 texto legal consigna a palavra condenado (vide art. 126), goze de born comportamento
carcerario e 0 Atestado de Trabalho obedeca as formalidades legais, ou seja compute-se os dias reais
trabalhados, descontando-se os feriados, sabados.
domingos, e por fim seja firmado pela autoridade
competente e mais duas testemunhas.
Embora nao exista dispositivo legal que mencione 0 trabalho do preso condenado nas Delegacias,
0

78- Carlos Pessoa

de Aquino

mas nao e justo que 0 reconhecimento de tal situacao, ainda que irregular, fique desapercebida dos
advogados militantes nesta fase de execucao, pois,
acima de tudo, temos uma situacao de fato, que por
analogia se assemelha ao trabalho realizado nas
unidades prisionais dos Estados, com os seus diversos canteiros de trabalho.
A furidamentacao do pedido encontra-se no art.
126 e seu 10 da Lei n 7.210/84, devendo-se, para
obter os dias a serem remidos da pena, elaborar a
seguinte operacao:
Exemplo: para cada 30 (trinta) dias trabalhados
tera 10 dias remidos.
Insta salientar que 0 tempo remido sera computado para a concessao de beneficios, segundo determina 0 art. 128 da LEP.

I.

,
.
"

No tocante a documentacao
necessaria para
acompanhar 0 pedido de Remicao de Pena, pedemos enumerar:
1. Atestado de Trabalho oriurido das unidades
prisionais,
a ser solicitado via Coordenacao
Estadual do Estado ou Atestado de Trabalho
fornecido pelo Delegado de Policia da comarca
onde 0 interno esta recolhido, preenchidas as
exigenctas Iegais;
2. Atestado de Perrnanencta e Comportamento
Carcer arto fornecido
peia Delegacia
da
Comarca;
3. Copia da inicial para protocolo na Vara de Execucoes Penais;
4. Instrumento de mandato devidamente preenchido (facultativo).

Teoria e Pratica da Execuyao

Penal-

79

3.7. Regime Aberto

Sendo mais urn sistema de progressividade da
pena, pressupoe para a sua concessao certos requisitos objetivos, subjetivos e formais, de conformidade com 0 art. 114 da Lei n 7. 210/84.
Em certos casos e determinado como regime inicial de cumprimento de pena pelo MM. Juiz Monocratico, desde que nao seja ele reincidente e que 0
condenado tenha sido apenado em quantidade inferior ou nao superior a 4 (quatro) anos, assim determinado na sentenca penal condenatoria.
Todavia, nao sendo este 0 regime inicial, concedido na sentenca, pode 0 sentenciado, cumprido 1/6
(urn sexto) da pena no regime anterior e seu merito
indicar a progressao observados os criterios do art.
114 da LEP, ser agraciado com tal progressao de
regime.
It bern verdade que, na pratica, para que 0 sentenciado obtenha 0 Regime Aberto se faz necessarto
que esteja implantado no Regime Semi-Aberto (Colonia Penal Agricola), pois em casos raros se adrnitiu a tmplantacao direta do Regime Fechado para 0
Regime Aberto.
No tocante aos requisitos extgidos pela Lei de
Execucao, podemos elencar:
a) lapso temporal de 1/6 (urn sexto) no regime
anterior;
b) possuir oferta idonea de emprego, atraves de
declaracao comprobatoria:
c)boa conduta prisional e bons antecedentes crtminais;
d) exame criminologico que avalie as condic;6es
de ajustar-se, com autodisciplina e senso de
responsabilidade ao novo regime;

80- Carlos

Pessoa de Aquino

Teorio e Pnitica

e)

i-'

0 merito para progressao a ser analisado

pelo Magistrado.
No que concerne a documentacao exigida para
instruir 0 pedido, podemos enumerar:
1. carta de Guia de Recolhimento;
2. copra da respectiva seritenca:
3. Atestado de Comportamento e Permanencia
Carceraria, firmado por autoridade competente;
4. carta proposta de emprego, constando funcao,
gratiflcacao percebida, empregador, data e assinatura reconhecida firma deste;
5. Exame Criminol6gico detalhado, no sentido de
avaliacao das condicoes de reada ptacao e
autodisciplina no novo regime;
6. instrumento de mandato devidamente preenchido;
7. c6pia da peticao inicial para protocolo na V. E. P.;
8. comprovante de endereco onde ira residir 0
sentenciado.

3.8. Recurso
Preliminarmente, citaremos a previsao legal do
recurso cabivel na Lei de Execucao Penal, a luz do
art. 197, que reza:
"Das decis6es proferidas pelo juiz cabera recurso de agravo, sem efeito suspenstvo".
Na verdade, a Lei de Execucao Penal fot elaborada por processualistas civis, tendo em vista 0 recurso consignado nesta, uma vez que para 0 Diretto
Processual Civil, das decisoes proferidas (decisoes
interlocutOrias) cabe 0 Agravo de Instrumento, sem
efeito suspensivo.
Na seara do Direito Processual Penal, aparece a
figura do recurso em sentido estrito, lastreado no

I
I
J

da Execuyao

Penal-

81

. art. 581 do CPP, todavia nao foi trazida ao bojo da

Lei de Execucao Penal tal especie de recurso, sendo
crtado 0 Agravo de Instrumento, sem efeito suspensivo, para atacar as decisoes proferidas pelo MM.
Juiz nos Autos de Execucoes de Pena.
Portanto, perrnanece somente neste recurso 0 efeito devolutivo e a possibilidade do Juizo de retratacao por parte do Magistrado que proferiu a decisao
agravada_
Para maior esclarecimento, 0 efeito devolutivo se
refere ao novo julgamento, ou melhor, a revisao deste, pelo Tribunal ad quem, podendo reformar tal decisao agravada ou negar 0 provimento do recurso,
mantendo-se a decisao do Juizo monocratico.
Lembrando que neste recurso, cabe a sustentacao oral, perante 0 Tribunal ad quem, desde que requerida em prazo oportuno.
Tecendo breves comentarios ao Juizo de Retracao, podemos dizer que, 0 magistrado ao apreciar 0
Juizo de Admissibilidade do Recurso, poder-se-a
retratar da decisao agravada, e deferir a pretensao
do sentenciado deduzida em Juizo, nao olvidando
que tal retratacao e facultativa do Magistrado, podendo manter a decisao pelos seus proprios fundamentos, conforme se apresenta nos despachos
proferidos em tais cases.
No tocante aos prazos e ritos processuais, aplicam-se por analogia os arts. 522 a 529 do Codigo de
Processo Civil, lembrando que uma vez intimado 0
defensor do sentenciado, tera este 0 prazo de 5 (cinco) dias para triterposicao do Termo de Agravo e consequentemente 48 (quarenta e oito) horas para 0
oferecimento das Razoes de Agravo, ap6s intimado
para esta finalidade.

82- Carlos Pessoa de Aquino

Todavia nada impede, que 0 causidico, no oferecimento do Termo de Agravo, junte tarnbem as razoes do mesmo, facilitando assim sobremaneira 0
andamento processual do recurso, tendo-se em vista
a distancta entre 0 agravante e 0 agravado, a demora
da remessa pelo correio e protocolo na V. E. P.
Para instruir 0 presente recurso e necessario:
1. instrumento de mandato, ou caso ja mtegrante da peticao iniciaI, que conste neste, os poderes para recorrer da decisao:
2. c6pia autenticada
da Inttmacao, para se comprovar a tempestividade do recurso, Iembrando que 0 prazo comeoa a correr da inttmacao
do defensor e nao do sentenciado;
3. havendo possibilidade, instruir 0 pedido, com
Jurtsprudencra e doutrina sobre a dectsao
agravada;
4. c6pia do Termo de Agravo e c6pia das Razoes
de Agravo, peticoes distintas, para protocolo na
V. E. P. , quando encaminhadas
para a Coordenacao Estadual.

4. A Execu~ao Penal
As constderaco-s a serem expendidas no que tange a Execu~ao Penal ou Procedimento Executivo
Penal, merecem, primeiramente, uma rapid a digre;3sao pelos sistemas penitenciarios, posto que, deles
emergiram os regimes a que nosso direito punittvo
veio a abarcar.
Assim e que, numa retrospectiva sintetica, ha
de se salientar que nos prtmordtos da antiguidade
nao se pode falar em sistema penitencicirio, ou regime, enfim, qualquer terminologia que se queira

Te~ria e Pratica da Execuciio Penal-

83

emprestar, visto que, quando imposta a medida punitiva, os condenados, via de regra, sofriam as sancoes que lhes eram ditadas, as quais consistiam,
em sua maioria, na morte, atraves das mais variadas formas, que nao seria adequado trazermos a
colacao.
Mtlenios vimos transcorrer, ate que, no Seculo
das Luzes, embora a Idade Media ja regtstre, episodicamente, alguma tendencia em formular urn sistema, ou direcionar alguma coisa a respeito do real
significado de penitenciarta, 0 que podemos asseverar e que - e isto a Historia testemunha - tratava -se
dos penitenciarios, ou seja, lugares onde os penttentes purgavam pelo mal cometido. Em termos de
sistema, 0 seculo atras apontado e que vern a tracar
as primeiras linhas, movido pelas idetas libertarias
de uma sttuacao que nao mats se tolerava, nao mais
era concebida pelo homem, haja vista as diversificadas formas de punicao, humilhantes, que punham
o ser humane em lugar de objeto, e nao de pessoa.
Manoel Pedro Pimentel, renomado mestre nao
s6 da Ciencia Penal, mas tambem profundo conhecedor do penitenciarismo, em sua obra 0 Crime e a
Pena naAtualidade, ed. Rf, 1983, traz substanciosa licao concernente aos Sistemas Peniienciarios. (ffs.
134 usque 145), de onde se extrai nao apenas 0 que
procedeu os sistemas, mas tambem aqueles que
vieram a formar defensores.
Doutrina 0 mestre paulista que "nao e indtferente 0 usc das expressoes sistema e regime penttenciarios, parecendo que nao esta com a razao
Cuello Calon quando sustenta que ambas se equivalem. Sistema e genero, enquanto que regime e
especie, pois os regimes penitenciartos cabem den-

84- Carlos

Pessoa de Aquino

tro do sistema penitenctarm. Preferimos, por isso,

usar a expressao sistemas penttenoianos para dar
significado ao terna de que ora tratarernos".
Como precursores, valendo-nos do autor citado
de se salientar 0 nome de John Howard, 0 qual "foi
nomeado sheriff' do condado de Belfast, em 1772.
Em razao do seu oficio conheceu a prisao local e
ficou vivamente impressionado com as deflcienctas
apresentadas. Viajou por varias localidades da Inglaterra visitando as prisoes existentes, horrorizando-se com 0 que the foi dado ver em todas elas.
Homem de posses, iniciou uma cruzada em favor
da melhoria das prisoes, escrevendo em 1776 0 Iivro que se tornou famoso The State oj Prison in England and Walles. Suas justas criticas deram
origem aos chamados Howard's Acts beneficiando
os presos, e se the atribui, tam bern a elaboraoao
das Penitenciary Houses. FOi, ate 0 fim de sua vida,
urn ap6stolo pregando as ideias relacionadas com a
humarnzacao da prisao.
,
1

;I'

Alinha a figura por todos conhecida de Cesare

Beccaria, que em 1764legou a humanidade 0 "pequeno grande Iivro" Dos Delitos e das Penas, 0 qual
veto a assumir 0 mesmo contorno da obra de John
Howard. Segue-se 0 nao menos conhecido Bentham
que em 1818 escreveu a Teoria das Penas e das
Recompensas.
Tats nomes, encontraveis em qualquer obra de
Direito Penal Iegaram a posteridade pagtnas imorredouras, que vieram a se constituir na base dos
grandes sistemas que tomaram conta do mundo, a
partir de eritao.
Historicamente 0 primeiro sistema penttenctario que aparece foi 0 denominado Pensilvantoo ou
de Ftladelfta, seguindo-se 0 Auburniano, 0 Espa-

1:

Teoria e Pratica

da Execuciio

Penal-

85

nhol, tambern conhecido como de Montesinos, 0 Progressivo Ingles e 0 Progressivo Irlandes, do qual
nos ocuparemos, em rapidas consideracoes, em decorrencia de que nossa legislacao, conquanto nao
tenha adotado tal sistema na sua inteireza, dele
extraiu as linhas determinantes da srtuacao em
que hoje nos encontramos.
Se verificarmos 0 Codigo Penal de 1940, em sua
redacao ortginarta. veremos que, com algumas
modiftcacoes, 0 Sistema Progressivo Irlandes foi 0
adotado.
Mesmo antes da edtcao do Codigo, tentativa tivemos, como 0 Anteprojeto do Codigo Penitenciarto da
Republica, de 1933, que se converteu no Projeto n 1,
de 1935, de autoria de Candido Mendes, Lemos
Britto e Heitor Carrilho. Embalde esforcos, nao 10grou aprovacao. Posteriormente tivemos 0 Anteprojeto de Codigo Penitenciarto de Oscar Stevenson, de
1957, sucedendo-se 0 de Roberto Lyra, de 1963,
como tambem 0 Anteprojeto de Codigo de Execucces Penais de 1970, de autoria de Benjamin Moraes Filho, e ainda 0 Anteprojeto de Lei que "define e
disciplina as normas gerais de Regime Penitenciario", de autoria de urn Grupo de Trabalho presidido
por A. B. Cotrim Neto.
Nao se pode olvidar a Lei n 3.274, de 2 de outubro de 1957, que dispunha sobre normas gerais de
regime perutenciario, a qual, todavia, foi de escassa
ou nenhuma aplicabilidade, dai por que os estudos
continuaram com a formulacao dos anteprojetos,
culminando com a edicao da Lei n 7. 210, de 11
de julho de 1984, em cuja Exposicao de Motrvos
vemos urn relato de tudo 0 que foi exposto. Para registro. e de se mencionar parte do contido no n 186

86- CarlosPessoa deAquino

da exposicao retro aludida, onde se menciona que

"...A elabora~ao do anteprojeto foi iniciada em fevereiro de 1981, por comissao integrada pelos Professores Francisco de Assis Toledo, Coordenador,
Renee Anel Dotti, Benjamin Moraes Filho, Miguel
Reale Junior, Rogerio Lauria Tucci, Ricardo Antunes Andreucci, Sergio Marcos de Moraes Pitombo e
Negi Calixto. Os trabalhos de revisao, de que resultou 0 presente projeto, foram levados a born termo, urn ano ap6s, por Comissao Revisora composta
pelos Professores Francisco de Assts Toledo, Coordenador, Renee Anel Dotti, Jason Soares Albergaria e Ricardo Antunes Andreucci. Contou esta
ultima, nas reuruoes preliminares, com a colaboracao dos professores Sergio Marcos de Moraes Pitombo e Everardo da Cunha Luna".
Mencionamos tal t6pico, posto que, foram os artifices de uma avancada Iegislacao, por muitos
aplaudida, por outros criticada, mas que, embora
careca em alguns aspectos de reforrrrulacao, tratase de instrumento jurfdico avancado, e que veio a dar
dignidade a Execu<;aoPenal, com 0 Principio da Jurisdicionaliza<;aoda Execu<;ao,fazendo com que a Justica continuasse a acompanhar a execucao da pena,
em todos os seus incidentes, quer no aspecto tecnico,
quer nos casos que suscita a execucao da pena.
Incumbe-nos, na parte do trabalho que ora se
apresenta, tracar os regimes, formas de progressao, regressao, e outros aspectos que 0 procedimento execut6rio delineia.
De se glzar que a Lei n 7.210/84
passou a
viger juntamente com a Reforma da Parte Geral
do C6digo Penal que reproduziu, em grande parte, as altera<;oes que forarn efetivadas atraves da
Lc i n 6 _4 16/77_

Teoria e Pratica da Execuyao Penal-

S7

Nesta optica, pois, nos so direcionamento.

o Codigo Penal trata dos regimes em seu 10 do
art. 33. Frise-se que os regimes sao direcionados
aquele que teve a Imposicao de uma pena privativa
de liberdade, 0 que esta regulado pelo Titulo V,
"Das Penas", Capitulo I - "Das Especies de Pena" ,
veriflcando-se 0 art. 32, inciso I, que estabelece as
"privativas de ltberdade". Remetemos 0 leitor ao
Codigo em questao, 0 que, sem duvida, facilitara a
assirmlacao do que se expora. Consagra 0 Codigo
os regimes fechado, semt-aberto e aberto, sendo
que no primeiro a execucao da pena e efetuada em
estabelecimento de seguranca maxima ou media,
vale dizer, as penitenctartas proprtamente ditas; 0
segundo, em colonia agrfcola, industrial ou estabelecimento similar, e 0 terceiro, em casa de albergado ou estabelecimento adequado. Grifamos 0
termo retro, em decorrencia de que, ao contrario
do que se tern efetuado, e se vern efetuando, a imposicao ao recolhimento do beneficiarto do regime
aberto, em cadeias publicae, a falta de Casa do Albergado e tnfringente nao apenas da filosofia impregnada na lei, como dos proprios postulados
legais. Se 0 Estado descura-se na implementa<;ao
desses locais, nao se pode, concessa venia, impor
condicoes que destoam da realidade, do que se quer
evitar, ou se]a, 0 contato nefasto de presos de escassa ou nenhuma periculosidade, com os "profissionais do crime". Tal sttuacao enseja a que, a
Prisao-Albergue Domiciliar, conquanto venha direcionada as pessoas que se encontram elencadas
no art. 117 da LEP, venha a ser aplicada a outros.
Nao ha negar que a lei esta sendo tnfringtda. mas
no born sentido, no aspecto primordial, encartado
ja em seu art. 1. (v. Ac.11.087 - 2a CC - TA-PR~
2.10. 86-DJde4.11.
86).

88- Carlos

Pessoa de Aquino

Teoria e Pratica

Deve-se pugnar no sentido de que as Casas de

Albergado sejam realidade, para nao se burlar a
lei, mas nao se pode, data venia, impor coridicoes
mats drasticas aqueles que, de plano, ou nao, vieram receber 0 beneficio do regime aberto.

89

de que, em inumeros ca~os, 0 magistrado sentenciante entrega a fixacao d() regime a V. E. P. (Vara de
Execucoes Penais, e Corrcgedoria dos Presidios) causando transtomos os mats diversificados.

o sistema

progressiv~, a que atras aludimos, extrat-se do 2 do art. 33, verbis: "As penas privativas de liberdade deverao ser executadas em forma
progressiva, segundo 0 mertto do condenado, observados os seguintes critertos e ressalvadas as
hip6teses de transferencia a regime mais rigoroso". 0 regime, por forca do art. 59 do C6digo Penal,
ha que ser imposto na sentenca condenat6ria, ainda que venha 0 magistrado a, eventualmente, aquinhoar 0 apenado com algumas das alternativas
criadas (penas restritivas de direito) ou mesmo com
a pena de multa, tendo em vista que 0 nao-oumprj ,
mento das condicoes impostas ensejara a regressao, e acaso a sentenca seja omissa, quanto ao
regime, sua flxacao posterior e materia que a lei
nao regula, sendo omissa a doutrina, dando margem a aituacao que beneficie 0 reu, quando, no caso
concreto, a intencao do magistrado seria outra, mas
nao obedeceu aos ditames legals. Por isso e que, de
todo recomendavel, na ornissao quanto ao regime,
mterponha 0 orgao do Mintsterio Publico, os embargos assim conhecidos a que alude 0 art. 382 do C6digo de Processo Penal, e, se for 0 caso, os recursos
cabiveis, tomando efetiva a ftscalizacao. Falamos
em embargos, mas se trata de 0 juiz declarar a sentenca quando haja, entre outros casos, omissao.
A pratica que vivenciamos em quase 5 (cinco)
anos na Secretaria de -Justtca da Parafba (199195) e junto a Vara de Execu~6es nos impede a
dtgressao retro, no afa de evitar problemas, em face

,/,' J._xecuyao Penal-

4.1. Os regimes

Fechado: destinado ao reu que foi condenado a pena superior a 8 (oito) anos, havendo, ap6s, a progressao que alinharemos,
excetuando-se os crimes hediondos de trafico de entorpecentes e tortura;
b) Semi-aberto: destJnado ao condenado nao
reincidente, cuja pena seja superior a 4
(quatro) anos e riao exceda a otto, Dai se
extrai que, acaso seja reincidente, 0 regime deve ser 0 fec;hado, independente do
quantum da pena, seja 5, 6, ou 7 anos;
c) Aberto: destinado ao condenado nao reincidente, cuja pena seja Igual ou inferior a
quatro anos.
Atente-se que, em rcla<;ao aos regimes semiaberto e aberto, 0 verba empregado pelo legislador
e podera, sendo pois urna faculdade do juiz, observadas as normas do ja refertdo art. 59 do Codigo
Penal. Torna-se a faculdade urn DEVER se estiver
o apenado adequado perieitamente as hip6teses do
citado artigo. Este poder e uma permissibilidade
de 0 juiz aplicar a progressao satisfeitas as condtcoes legals para tanto, uatando-se de direito subjetivo publico do reu, 0 rnagistrado devera aplicar
repita-se, 0 regime estabelecido em lei.
Sabemos que a Nova Lei Penal introduziu as alternativas a privacao da. liberdade, atraves das penas restritivas de direito, as quais consistem em:
a) prestacao de servic.os a comunidade ou entidades publicas:
b) interdicao temporaraa de direitos;
a)

.,

.". .f'

-'-1
- ,jd

90- Carlos

Pessoa de Aquino

Iirnttaoao de fim de semana, consoante se

ve do art. 43, seus incisos, do Codigo Penal.
A par destas penas existe tambem a de multa, quando cabfvel:
d) prestacao pecuntaria;
e) perda de bens e valores.
Nao obstante tais aspectos, vale dizer, que 0 rnagtstrado venha a impor alguma das penas acima,
devera, salvo se 0 tipo nao comportar, como em
muitas contravencoes (que podem estar cumuladas
com processos de competencia do juri, por conexao)
estabelecer 0 regime, repetimos, posto que a nao
observancta das condicoes impostas, digamos, em
se concedendo ao reu a Ilmitacao de flm de semana,
ensejara a revogacao deste berieplactto, devendo 0
reu purgar a sancao a que fot condenado, e, evidente, 0 regime devera estar estabelecido.
. C)

Num exemplo pratico, submetido 0 reu a julgamento pelo Tribunal do JUri, por crime de homicidio, e havendo conexao com alguma modalidade
contravencional, ou outro crime, acaso venha 0 reu
ser absolvido pelo homicidio, mas condenado pela
contravencao ou outro tlpo, 0 magistrado prolatara
a sentenca condenat6ria (dtgamos que seja urn crime de Iesao corporal) em relacao a este crime, e a
absolutoria em relacao ao homicidio. Devera, assim,
de conformidade com a natureza da lesao estabelecer a pena respectiva, obedecendo, para tanto, as
normas do ja mencionado art. 59. Digamos que condene 0 reu a uma pen a de 3 [tres] meses de detencao, posto se tratar no exemplo de lesao leve.
Observados os ditames do art. 59, podera valerse da norma insculpida no art. 60, 20, verbis: "A
pena privativa de liberdade, nao superior a seis meses, pode ser substituida pela de multa, observados
os criterios dos incisos II e III do art. 44 deste Codi-

Teoria e Pratica

da Execuciio

Penal-

91

go". Os dispositivos em referencia se relacionam a

retncidencta e quanto "a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bern como os motivos e as circunstancias
indicarem que essa substituicao seja suficiente".
Considerando 0 caso retro-enfocado, suponha-se
venha 0 reu a ser condenado pelo crime de homicidio, e absolvido pela modalidade contravencional.
Aplicada uma pena de 9 (nove) anos, 0 regime, conforme ja se viu, nao podera ser outro senao 0 fechado; se inferior a 8 (oito) anos (ou iguall, preenchidos
os demais pressupostos tambem ja aludidos 0 regime sera 0 semi-aberto, e Igual ou inferior a 4 (quatro) anos, 0 regime sera 0 aberto. De se anotar que
no caso de homicfdio doloso, a pena, em hip6tese
alguma, podera ser inferior a 4 (quatro) anos (homicidio privilegiado).
4.2. Proqressao e Regressao
Veriflcamos que nosso ordenamento juridico penal adotou 0 Sistema Progressivo, ou urn Sistema
Progressivo dtferente, em alguns aspectos, do classica irlandes, pelas peculiariedades que apresenta,
haja vista que, v.g. nao ha 0 perfodo de isolamento
inicial, sendo que 0 reu, tao logo ingresse no complexo penrtenciarto. passara a compartilhar da vida
em comum com os demais internos, reclusos ou
detentos. Usamos, em divers as oportunidades, a
expressao Internes, ha]a vista que, sabido e, nao existe
qualquer diferenciacao na pratica entre reclusos e
detentos. A estes a pena e de detencao, e aos outros,
de reclusao, todavia, a situacao precaria do panorarna penitenciario nacional impede a separa<;8.o,exceto quanta ao sexo. Evidente que, com isto, nao
estamos alcancando a individualizacao da sancao

t,

I,
f

92- Carlos

Pessoa de Aquino

penal, urn dos postulados da Lei de Execucao, por

circunstancias conjunturais.
A lei em foco, a partir do art. 110 dedica espaco
aos regimes, estatuindo 0 art. 112 que, verbis: "Apena
privativa de liberdade sera executada em forma progresstva, com a transferencta para regime menos rigoroso, a ser determinado pelo juiz, quando 0 preso tiver
cumprido ao menos urn sexto da pen a no regime anterior e seu merito indicar a progressao",

"

..(

Do dispositivo transcrtto, resultam dois requisttos, que norteiam a execucao, 0 primeiro de ordem
objetiva (lapso temporal) e 0 segundo de ordem subjetiva Imertto), 0 qual e aferfvel atraves de diversas
circunstancias (exame criminol6gico - comportamento carcerano, etc.) pela Vara de Execu<;6es Penais.
Acaso 0 reu preencha os dois requisitos, sem duvida que podera progredir de regime, vale dizer, passara do mais rtgoroso para 0 mais brando (fechado
para 0 semi-aberto ou semi-aberto para 0 aberto).
Mencione-se, tambern, que 0 criterto objetivo e
regulado pelo quantum da pena imposta, e nao da
que resulta da umficacao, vale dizer, 30 anos, maximo de pretensao execut6ria, conforme art. 75 do
C6digo Penal. Assim, condenado 0 reu a uma pena
que ultrapasse os 30 anos (dlgamos 60), muito embora se saiba que curnprtra no maximo 30, 0 total
imposto, todavia, e que comandara 0 aspecto objetiyo. Num caso desta ordem, 0 rnmimo exigivel, pois,
serta 10 anos (1/6 de 60 anos).
Procuraremos demonstrar em tabela, quanto da
pena, na realidade, cumpre 0 reu, que retina os
requisitos para a progressao.

Atinente a regressao, esta vern regulada pelo art.

118 da Lei de Execucao Penal, sendo 0 inverso do
exposto, desde que 0 reu ou condenado venha a "pra-

Teoria e Pratica da Execuciio

Penal-

93

ticar fato definido como crime doloso ou falta grave; sofrer condenacao, por crime anterior, cuja pena,
somada ao restante da pena em execucao, tome
incabivelo regime (art. Ill)."
4.3. Tabela Pratica - Proqressao de Regime
Para urn conhecimento do quantum de pena ira
purgar 0 condenado, 0 demonstrativo que se faz e
uma evidencia da benignidade da lei, e nao como se
pretende dizer, a segregacao definitiva do homem
criminoso.
Levar-se-a em constderacao 0 tempo remido (1
dia para cada 3 de service, em consonancia com 0
art. 126, 10 da LEP), tomando-se como parametro
21 dias de trabalhos mensais (excluindo-se domingos e feriados - art. 33, LEP e carga horaria de 6 a
8 horas), 0 que, de concreto, beneficia 0 reu em
mais 7 dias por mes, ou 84 dias no ano. Para os
exemplos, corisiderar-se-a a remissao a men or. Partiremos de 4 anos, posto que, tmpostcao de pena
abaixe desse limite enseja, de plano, desde que
venha a merecer 0 reu, 0 regime aberto, onde nao
e considerada a remissao. Para exemplo, considerar-se-a a remissao em escala crescente, que 0
caso pratico esclarecera, Ate 15 anos, a tabela demonstra percentual de dias trabalhados, 50% da
segregacao imposta. Acima de 15 anos, elevaremos
o percentual para 75%. De se gizar que, ainda que
o reu nao venha a trabalhar, 0 percentual e pequeno, e, na tabela, nao se levara em conta a remicao.
De se atentar que, com a remicao, embora com
reduzido nurnero de dias, que, na pratica podera
ser mais, desde que efetivamente trabalhe, no
exemplo acima, 0 reu foi beneficiado com 56 dias,
ou seja: 3, 89%.

94 - Carlos

Pessoa de Aquino

Exemplo 2: condenado 0 reu a 15 anos de rec1usao (v. g. homicfdio qualificado), teremos 180 meses ou 5.400 dias, considerando-se 360 dias por
ano 1/6 (urn sexto) equivalera a 30 meses ou 900
dias. Descontados 105 dias de rernicao, 0 tempo de
efetivo cumprimento da pena em regime fechado
sera de 795 dias, ou seja, 26 meses e 15 dias,
viabilizando 0 pedido de progressao.

In casu,

regime inicial e 0 fechado, e sua transposicao para 0 regime mais brando (semi-aberto)
podera ocorrer, cumprido 0 lapso temporal (requisito objetivo).
Assim:
0

Pena: 15 anos ou 180 meses ou 5.400 dias

Regime: fechado
1/6 = 900 dias
Efetivo cumprimento de pena: 795 dias
Remicao: 105 dias = 900 dias
Progressao: Regime semi-aberto
. Pena a cumprir: 5.400 - 900 = 4.500 dias
Desses 4.500 dias remanescentes, nova etapa devera ser seguida para obtencao do regime aberto.
Vejamos:
Pena a curnprtr (remanescente):
Regime: semi-aberto
1/6=750 dias

4.500 dias

Efetivo cumprimento de pena: 645 dias

Rerntcao. 105 dias = 750 dias
Progressao. Regime aberto
Pena a cumprir: 4.500 - 750 = 3.750 dias

Teoria e Pratica

da Execuciio

Penal-

95

Equivale dizer que, de urn total de 5. 400 dias, 0

efetrvo cumprimento de pena sera de 795 dias no
regime fechado e 645 dias no regime semi-aberto
(acrescido da remicao = 210 dias; total: 1. 650 dias),
remanescendo 3. 750 dias, em regime aberto, ou seja,
na pratica, 3. 750 dias, dos 5. 400, em liberdade (a
rigor, regime aberto - P. A. D. (Pnsao-Albergue Domiciliar), 0 que equrvale dizer, em termos percentuais,
que flcara preso:
16,66%
- em regime fechado:
13,89%
- em regime semi-aberto:
69,45%
- em regime aberto:
100,00%
Total:
De se atentar que, com a remtssao, embora com
reduzido numero de dias, que, na prattca, podera
ser mais, desde que efetivamente trabalhe, no
exemplo acima, 0 reu foi beneficiado com 210 dias,
ou seja:
Nos dois exemplos, Identicos percentuais .
Evidente que, nas duas sttuacoes acima a presuncao e a de que 0 reu demonstre comportamento
carcerarto satisfat6rio, e tambem venha a ser submetido a Exame Crtminologico, onde coristatar-sea, atraves de pareceres de ordem pstquiatrtca,
psicologica. social, administrativa, jurfdica e de seguranca, que reune condicoes a progredir de regime. Tal e 0 aspecto subjetivo.
Destarte: requisito objetivo + requisito subjetivo
= progressao,
A regressao faz com que, a qualquer tempo, possa 0 reu retomar ao regime mais severo, acaso venha a praticar falta grave, etc. (v. art. 50 - LEP),
situacao que dispensa comentarios, posto demonstrar

96- Carlos Pessoa de Aquino

,,11i

..

'

.
I

sua inadaptabilidade ao conviviosocial. Inlciara 0 cumprimento do remanescente da pena no regime para 0

qual vier a ser regredido, e devera seguir os exemplos
dados para obviar nova progressao,
Adiante, outro exemplo, considerando a proporcao de trabalho em 75%, conforme ja assinalado.
Exemplo 3: condenado 0 reu a 25 anos de reclusao (v. g. tambem homicidio qualificado) , teremos
300 meses ou 9.000 dias, considerando-se 360 dias
por ano, 1/6 equivalera a 50 meses ou 1. 500 dias.
Descontados 262 dias de remissao, 0 tempo de efetivo cumprimento da pena em regime fechado sera
de 1.238 dias, ou seja: 41 meses e 8 dias, viabilizando 0 pedido de progressao.
Considera-se tambern 0 regime fechado, e sua
transpostcao para 0 regime mais brando (semi-aberto) podera ocorrer, cumprido 0 lapso temporal acirna (requisito objetivo).
Atente-se tambern que, com a remtcao, embora
elevado 0 percentual de efetivo labor que, na prattca, podera ser mais, desde que trabalhe, no exernplo acima, 0 reu foi beneficiado com 536 dias, ou
seja: 5, 95%.
Elaboramos duas tabelas, de modo a facilitar a
compreensao do que ja foi exposto. A primeira, trata
da progressao propriamente dita, com as observacoes ali apostas. Na segunda, ve-se os diferentes
prazos para 0 Livramento Condicional, assim como
aproveitamos para encartar, tambem, a progressao
para 0 regime semi-aberto, e deste para 0 aberto,
sem considerar a rerntcao.
Nao e demasiado dizer que, nao raras vezes, 0
caso concreto demonstra que 0 reu pod era optar
pelo livramento condicional ou pelo regime aberto.

Teoria e Pratica da Execuciio Penal- 9;-

No primeiro caso, (livramento condiciona) se descumprida quaisquer das condicoes impostas antes
de findar 0 prazo da liberacao, e ensejando a condicao seja revogado 0 livramento, considera-se como
nao cumprido 0 tempo em que 0 reu esteve liberado
condicionalmente. Ao reves, se em regime aberto,
os dias estarao sendo contados e computados como
de efetivo cumprimento de pena, embora, legalmente, com a impostcao de recolhimento a Casa do Albergado,
ou estabelecimento
similar, mas,
inexistindo esta, 0 recolhimento dar-se-a na propria residencia do reu, conforme ja veriftcamos.
Os casos que nao se enquadrem na tabela poderao, sem duvida, sofrer a adequacao devida, utilizando-se os percentuais respectivos. Enfim, cada
caso e urn caso.

,
;

98 -Carlos

Teoria ePratica

Pessoa de Aquino

REGIME SEMI-ABERTO

4.4. Tabela Pratica para concessao de Beneffcios

REGIME SEMI-ABERTO
1/6 1/4 PRIMARIO
ANOS
DIAS

MESES ANO
ANO
MES

LlVRAMENTO CONDICIONAL
REINCIDENTE (1/2)
MES
DIAS

DIAS
ANO

7,5

10

10

15

20

1/6 1/4 PRIMARIO

COMUTA9AO (2/5)

ANO
MES

MES
DIAS
15

24
15

15

22, 5

20

7, 5

10

15

25

7, 5

20

15

2
2

22, 5

10

15

7,5

20

15

20

25

22,5

10

10

2
2

3
6

11

10

6
6
6

13

14

15

16

7
4

18

24

15

12

24

18

12

24

18

12

24

18

12

24

6
6

6
6

99

LlVRAMENTO CONDICIONAL

REINCIDENTE (1/2)

COMUTA9AO (2/5)

MESES ANO
ANO
MES

MES
DIAS

DIAS
ANO

ANO
MES

MES
DIAS

DIAS

ANO

17

18

18

12

10

10 6

24
18

10 4

9
6

19

20

21

22
23

11

11 6

12

24

25

27

Penal-

ANOS
DIAS

26

12

4
5

15

5
20

12

15

10

3
4

11

10

18
2

10

MES

ANO

12

15

DIAS

da Execuyiio

4
4

10

4
6

6
6
6

29

10

12 6

10

13

10 4

24

13 6

10 9

18
12
6

6
2

28
30

12

9
9

14

11 2

14 6

11 7

10

15

12

MES