La evaluacin de los centros educativos

[13.1] Cmo estudiar este tema? [13.2] La evaluacin de la organizacin y procesos de los centros
educativos

[13.3] Aspectos evaluables desde el punto de vista interno y externo:

estructuras, funciones y rendimientos

[13.4] Algunos instrumentos para la evaluacin de los centros

educativos

[13.5] La memoria de centro como instrumento de evaluacin y

renovacin interna

TEMA

Legislacin educativa y organizacin de centros de educacin infantil y primaria

Esquema

TEMA 13 Esquema

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Ideas clave
13.1. Cmo estudiar este tema?
Para estudiar este tema lee el tema 19 La evaluacin de los centros educativos (pginas 377-393) del manual de la asignatura La organizacin del centro educativo. Manual para maestros. Desde una reflexin de las implicaciones organizativas que tiene la evaluacin tanto interna como externa del centro educativo, identificaremos los elementos que en un centro deben ser objeto de evaluacin, qu instrumentos podemos utilizar para tal fin e intentaremos comenzar a asumir que la evaluacin de los centros educativos es indispensable para la mejora educativa.

13.2. La evaluacin de la organizacin y procesos de los centros educativos

Se comienza a hablar de cultura evaluativa desde que la evaluacin de los centros educativos ha venido cobrando importancia, desde la evaluacin de los aprendizajes de los alumnos, a la del sistema educativo hasta la del profesorado. Esta cultura evaluativa tiene como finalidad la calidad educativa y promover la mejora e innovacin de la misma. Podemos definir la evaluacin de los centros como el procedimiento que permite conocer el valor, la calidad de sus elementos y las caractersticas importantes del centro cuya finalidad sea la toma de decisiones para mejorar el mbito escolar. Es un proceso que se desarrolla dentro de un perodo determinado de tiempo previamente establecido. Debe tener un carcter sistemtico y organizado y plantear una valoracin de los sectores evaluados con el fin ltimo de mejorar la enseanza. Primeramente debemos plantearnos para qu evaluamos: para obtener informacin con respecto a unos objetivos previamente planteados. Esta informacin nos dar datos para valorar el centro y tomar decisiones de mejora, para motivar a la comunidad educativa y para facilitar la innovacin de los equipos docentes. Pero esta evaluacin tambin sirve para rendir cuentas a la Administracin educativa. Desde la implantacin

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de la LOGSE (1990) se estableci la evaluacin del profesorado, de los centros, de los procesos educativos y la propia Administracin, crendose el Instituto nacional de Calidad y Evaluacin (INCE).

Se establece tanto la evaluacin interna como la externa. Esta ltima corre a cargo de la Inspeccin Educativa que ser informada por el Consejo Escolar y el Claustro de Profesores. En la legislacin actual, LOE (2006), aparece en diversos artculos la evaluacin del sistema educativo como elemento fundamental para mejora de la educacin. La evaluacin se aplicar a los procesos de aprendizaje de los alumnos, a la actividad del profesorado, a los procesos educativos, a la funcin directiva, al funcionamiento de los centros docentes, a la Inspeccin y a la Administracin educativa. La evaluacin general del sistema educativo corresponde al Instituto de Evaluacin y de las Comunidades Autnomas, con la colaboracin de los equipos directivos y del profesorado de los centros docentes. Segn la legislacin vigente la finalidad de la evaluacin es: Contribuir a la mejora de la calidad y la equidad en la educacin. Orientar las polticas educativas. Aumentar la transparencia y eficacia del sistema educativo. Ofrecer informacin sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de mejora establecidos por la Administracin. Proporcionar informacin sobre el grado de consecucin de los objetivos educativos espaoles y europeos. El Instituto de Evaluacin, antes Instituto Nacional de Evaluacin y Calidad del Sistema Educativo, en colaboracin con las Administraciones educativas elaboran

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planes plurianuales de evaluacin general del sistema educativo, la coordinacin de la participacin del Estado espaol en las evaluaciones internacionales y la elaboracin del Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin. Tanto el Instituto de Evaluacin como los organismos correspondientes de las Administraciones educativas colaboran en la realizacin de evaluaciones generales de diagnstico sobre las competencias bsicas del currculo en la enseanza primaria y secundaria. El gobierno presentar anualmente al Congreso de los Diputados un informe sobre los principales indicadores del sistema educativo espaol, los resultados de las evaluaciones de diagnstico espaolas o internacionales y las recomendaciones planteadas, as como, el informe que elabora el Consejo Escolar del Estado. La evaluacin de un centro docente es un proceso continuo que intenta dar una idea lo ms objetiva posible del estado en que se encuentra una determinada faceta del centro escolar en orden a las metas de perfeccin y calidad propuestas como objetivos alcanzables. En la evaluacin de centros es importante tener en cuenta una serie de caractersticas esenciales: Cada centro si tiene su propia identidad. Atender a localidad de los procesos. Participacin colegiada de todos los participantes. Valoracin con mtodos cuantitativos y cualitativos. El centro es una unidad funcional, global. Fomenta la participacin en el dialogo y la investigacin de la organizacin.

13.3. Aspectos evaluables desde el punto de vista interno y externo: estructuras, funciones y rendimientos
Los mbitos considerados en la evaluacin giran en torno a mbitos, que debern ser valorados, no solo en lo que concierne a su estructura, sino tambin, a su funcionalidad y rendimiento en su propio contexto. Estos mbitos son: El contexto como marco para la evaluacin. Es un elemento de referencia que facilita el conocimiento de los factores sociales, econmicos y culturales de las familias y el centro se da a conocer.

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El Proyecto Educativo. La planificacin del total funcionamiento de un centro que define su identidad y objetivos pretendidos por la institucin escolar, con la colaboracin y el compromiso de toda la comunidad educativa. La organizacin de sus estructuras. Las estructuras debern describirse y valorarse cualitativamente y cuantitativamente. La valoracin de la dimensin del liderazgo es considerada relevante en toda evaluacin de centros, como una variable de eficacia escolar, en funcin de la organizacin y coordinacin de esfuerzos para llevar a cabo un proyecto unitario y comn. Los aspectos a tener en cuenta son: el tipo de direccin, los niveles de coordinacin, los niveles y formas de agrupamiento de alumnos y profesores, los procesos de trabajo cooperativo, la implicacin de todos los estamentos y la incorporacin de mtodos de mejora. El clima escolar. Esta variable puede ser tanto facilitadora como obstaculizadora del logro de los objetivos. Los aspectos a tener en cuenta son: el sistema disciplinar, las relaciones humanas, los valores compartidos del centro, el clima de expectativas de rendimiento personal. Los recursos materiales: instalaciones, espacios y recursos. Esta variable contribuye a facilitar el trabajo.

La proyeccin social. Valora la proyeccin de la escuela hacia la comunidad. Los aspectos a evaluar son: la participacin de los padres en el gobierno y planificacin de actividades en el centro, la apertura del centro a la comunidad, y la propuesta y los proyectos de mejora de la comunidad.

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13.4. Algunos instrumentos para la evaluacin de los centros educativos

Se necesitarn modelos, escalas, cuestionarios preparados para evaluar de forma coherente y ordenada las partes de un todo, del centro en su totalidad. El diseo de la evaluacin es particular de cada centro, se utilizan mtodos de recogida y tratamiento de los datos e informaciones aplicables bajo control y posibilidad de modificacin a lo largo del proceso, por los propios interesados. Habr que asegurar la validez interna de la informacin obtenida y salvaguardar las informaciones y juicios. Los criterios para evaluar los centros debern ser consensuados en su vala por los evaluadores, con el fin de adoptar un determinado juicio sobe los elementos que constituyen el centro.

Las caractersticas que debern cumplir los criterios

Validez Objetividad Fiabilidad

Que sean capaces de medir lo que quieren medir Procurar evitar el sesgo social

Que mida siempre con la misma exactitud y constancia

Los instrumentos de medida para evaluar centros giran alrededor de dos paradigmas:

Paradigma cuantitativo experimental

Se centra en la medicin y cuantificacin de los resultados. Los instrumentos que se utilizan son: la observacin objetiva, los cuestionarios, las encuestas, los test y las escalas de evaluacin.

Paradigma cualitativo o transaccional (o etnogrfico)

Considera al centro con identidad propia, mide y evala los procesos singulares que ocurren en l, y no considera con exclusividad el dato objetivo. Los instrumentos que utiliza son: la observacin participativa, la entrevista, las reuniones, el anlisis de documentos del colegio, el mtodo cruzado y el informe.

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Actualmente se han sumado otros indicadores o descriptores para completar los anteriores: La eficiencia para evaluar la coherencia existente de los resultados, procesos y medios utilizados con el estudio detallado de su rentabilidad. La eficacia o efectividad para conocer la adecuacin entre los objetivos establecidos y los resultados obtenidos con el anlisis de las situaciones donde se dan mejoras y desaparecen los problemas. El mrito o la excelencia, cuando se ejecuta y se lleva a cabo perfectamente lo que se considera que debe hacerse para conseguir los objetivos previstos. El QUAFE80 (Cuestionario para el anlisis del Funcionamiento de la Escuela) es un instrumento para posibilitar la evaluacin interna del centro escolar por parte de sus propios profesores y tambin es til para la evaluacin externa por parte de la Inspeccin Educativa.

Cuestionario estructurado en dos partes

Primera parte Trata el Diseo de Proyecto de Centro y su grado de implicacin

Segunda parte Trata de la estructura y funcionamiento del centro

El MEPOA-90 (Evaluacin del Medio Socio-Econmico Cultural y Familiar, Edificio y Medios Materiales, Profesorado, Organizacin y funcionamiento, y Alumnado) complementa los paradigmas cuantitativo y cualitativo tratando de conseguir:

1 2

Identificar las variables que en mayor grado inciden en la calidad de los centros Se les ofrece un modelo gua de evaluacin

El instrumento DIE (Valoracin y Desarrollo de la Institucin) viene del modelo de Sabirn Sierra. Est centrado en la investigacin etnogrfica, es decir, el estudio del propio centro. Se basa en el estudio de casos como estrategia investigadora diferencindose de manera

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significativa de los enfoques cuantitativos y experimentales. El proceso se lleva a cabo siguiendo los siguientes pasos:

Pasos del proceso

1
Negociacin de l proceso

2
Iniciacin

3
Re cogida de informacin

4
Elaboracin de l informe

5
Discusin

6
Propue sta de continuidad

El proyecto GRIDS (Directrices para la Evaluacin Desarrollo Interno de las Escuelas o Centros Educativos) se fundamenta en el enfoque colaboracionista-crtico, mediante la autorreflexin compartida para mejorar el funcionamiento del centro. La autoevaluacin cuenta con la asesora de apoyos externos y consta de las siguientes fases:

Fases del proceso

1
Pue sta e n marcha

2
Revisin inicial

3
Estudio profundo

4
Actuacin para la me jora

5
Recapitulacin

El modelo de auditora est centrado en la evaluacin externa. Es un examen independiente de los recursos, organizacin, funcionamiento y resultados de un centro. Se fundamenta en enfoques empresariales. Este modelo considera los siguientes elementos:

Elementos del modelo

1
La planificacin

2
La eje cucin

3
La conclusin

4
La valoracin de la e ficacia

Con la LOGSE surge la necesidad de evaluar los centros docentes. En 1991 se pone en marcha el plan EVA (Plan de Evaluacin de Centros Docentes no universitarios) a travs del INCE (Instituto nacional de Calidad y Evaluacin). Los resultados finales se recogieron en 1995. Este modelo est dentro del paradigma cualitativo participativo y democrtico y al mismo tiempo trata de trascender la subjetividad con un tratamiento de la informacin con tcnicas diversas para conseguir una triangulacin de observaciones y datos.

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Entre sus objetivos estn: Iniciar la evaluacin externa y a travs de ella estimular y asesorar una cultura de autoevaluacin del centro. Difundir y apoyar una cultura evaluadora en que participen todos los agentes educativos. Este modelo trata un conjunto muy complejo de subdimensiones bsicas:

Subdimensiones bsicas
Contexto, recursos humanos y materiale s

2
Apoyos e xte rnos

3
Alumnado

4
Organizacin y funcionamie nto

5
Procesos didcticos

6
Re ndimiento e ducativo

El modelo Administracin 96 surge de la LOGSE, 1990 (Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo) y de los posteriores Reglamentos Orgnicos y las Disposiciones que le sucedieron. Trata de llevar a cabo tanto la evaluacin externa como interna de los centros. La Inspeccin Tcnica y la comunidad educativa ayuda en la evaluacin externa, y en la evaluacin interna cobran mayor protagonismo los rganos colegiados y unipersonales de gobierno y los rganos de coordinacin pedaggica. Tambin cuenta con la colaboracin y asesoramiento del Instituto de evaluacin en el mbito nacional. Las reas en las que incide el modelo son:

Plano de las macrodimensiones

Desde la que se analiza su evaluacin y los resultados educativos, se analizan la organizacin, gestin, funcionamiento del centro y las actividades de enseanza aprendizaje.

Plano de aspectos especficos

Se analizan el mbito de los procesos educativos a travs de las actuaciones del director y equipo directivo, participacin de los responsables de la elaboracin de los proyectos educativos y curriculares, formacin continua del profesorado, clima de estudio y atencin a la diversidad

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Tambin se analizar el mbito de los resultados educativos y el nivel de satisfaccin de la comunidad educativa. La Administracin Educativa propone que los colegios evalen internamente su funcionamiento, los resultados alcanzados, el Proyecto Educativo del centro, los Proyectos Curriculares, la Programacin General anual y el proceso de enseanza. Para su autoevaluacin el centro cuenta con la memoria anual del curso anterior, la Inspeccin Educativa a travs de sus propios informes y los resultados publicados por el Instituto de Evaluacin.

13.5. La memoria de centro como instrumento de evaluacin y renovacin interna

Al finalizar el curso, el centro realiza un documento, la memoria. Es un instrumento evaluador de los resultados del desarrollo del Plan anual del Centro (PAC). Es el punto de arranque para planificar el prximo curso. La finalidad de este documento es informar a la Administracin y a la Comunidad Educativa, del estado de gestin y funcionamiento del centro, de la que se pueden derivar cambios para su mejora. La memoria es un documento prescriptivo desde 1983. Dentro del desarrollo de la LOGSE (1990) se determinan los aspectos bsicos que describen su importancia, los contenidos mnimos y los rganos responsables de su elaboracin y redaccin.

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Los objetivos mnimos que debe cumplir la memoria son:

Realizar una evaluacin diagnstica interna Informar a la Administracin Educativa a travs de la Inspeccin Dar a conocer el funcionamiento del centro y las mejoras conseguidas

Los contenidos que, al menos, deben figurar segn las rdenes ministeriales son:

Rendimiento acadmico y medidas a tomar para evitar el fracaso escolar El agrupamiento de alumnos La organizacin pedaggica El grado de cumplimiento de los medios, recursos, horarios y asistencia del profesorado Asistencia de los alumnos, ejercicios de los derechos y deberes de los alumnos Actividades extraescolares Funcionamiento de los rganos de gobierno Mejoras en los elementos materiales Premios y distinciones a profesores, alumnos y padres Las relaciones con la comunidad, AMPA e instituciones

Cabe resaltar la importancia que para los centros tiene que en la memoria aparezcan las propuestas de mejora y se tengan en cuenta en la planificacin del curso siguiente.

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Actividades
La evaluacin interna
Partiendo de los aspectos bsicos que aparecen en el tema, elabora una gua resumen para realizar una evaluacin interna en un centro educativo. En el resumen, indica qu elementos evaluaras y qu instrumentos utilizaras.

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Test
1. La cultura evaluativa tiene como meta: A. La evaluacin de los centros. B. Permitir la calidad de los centros. C. Garantizar la calidad educativa y promover su mejora e innovacin. D. Promover la evaluacin de los centros. 2. La evaluacin de los centros es un proceso: A. Que se desarrolla dentro de un perodo determinado de tiempo previamente establecido. B. Que se desarrolla dentro de un perodo indeterminado de tiempo previamente establecido. C. Que se desarrolla dentro de un perodo determinado de tiempo no establecido previamente. D. Que se desarrolla dentro de un perodo indeterminado de tiempo no establecido previamente. 3. Para qu evaluamos? A. Para obtener informacin con respecto a unos objetivos previamente planteados. B. Para tomar decisiones de mejora. C. Para introducir y facilitar la innovacin de los equipos docentes. D. Todas son correctas. 4. Segn la legislacin vigente, LOE, la evaluacin tiene como finalidad: A. Contribuir a mejorar la calidad y la equidad de la educacin y orientar las polticas educativas. B. Aumentar la transparencia y eficacia del sistema educativo, y ofrecer informacin sobre el grado de cumplimiento de los objetivos. C. Elaborar planes plurianuales de evaluacin general del sistema educativo. D. A y B son correctas.

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5. La elaboracin de los planes plurianuales de evaluacin general del sistema educativo es responsabilidad de: A. El Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin (INCE). B. La Administracin Educativa. C. La Conferencia Sectorial de Educacin. D. Instituto de Evaluacin en colaboracin con las Administraciones Educativas. 6. La evaluacin de centros se caracteriza por: A. La evaluacin de un centro se centra en su propio contexto. B. Su idea global de centro es imprescindible. C. La valoracin del centro debe ser contrastado con mtodos cuantitativos. D. A y B son correctas. 7. Los aspectos evaluables de forma interna y externa de un centro son: A. Las estructuras, las funciones y el rendimiento. B. La formalidad del Proyecto Educativo. C. El contexto como marco para la evaluacin. D. Ninguna es correcta. 8. En la evaluacin de las estructuras deben describirse y valorarse: A. Cualitativamente. B. Cuantitativamente. C. Cualitativamente y cuantitativamente. D. Experimentalmente. 9. Las caractersticas que deben cumplir los criterios para evaluar los centros son: A. Encuestas, observacin e informe. B. Validez, objetividad y fiabilidad. C. Eficiencia, eficacia y excelencia. D. Eficiencia, objetividad y mrito. 10. La LOGSE (1990) determina que el diseo de la Memoria final debe cumplir los siguientes objetivos: A. Realizar una evaluacin diagnstica interna. B. Dar a conocer el funcionamiento del centro y las mejoras conseguidas. C. Informar a la Administracin educativa. D. Todas son correctas.

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