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DE 06 DE JULHO
DE 2011
Institui a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe, e d providncias correlatas. O GOVERNADOR DO ESTADO DE SERGIPE, Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado aprovou e que eu sanciono a seguinte Lei Complementar: TTULO I DA NATUREZA, DACOMPETNCIA E DA JURISDIO CAPTULO I DA NATUREZA E DA COMPETNCIA Art. 1 Ao Tribunal de Contas do Estado de Sergipe, rgo de controle externo, compete, nos termos da Constituio Estadual e na forma estabelecida nesta Lei Complementar: I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades administrativas dos Poderes do Estado e dos Municpios, e das respectivas entidades da administrao indireta, inclusive das fundaes, empresas pblicas e sociedades institudas e/ou mantidas pelo Poder Pblico Estadual e Municipal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio; II - exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades administrativas dos Poderes do Estado e dos Municpios e das demais entidades referidas no inciso anterior; III - apreciar, mediante emisso de parecer prvio, as contas prestadas anualmente pelo Governador do Estado e pelos Prefeitos Municipais, nos termos da Constituio Estadual e desta Lei Complementar; IV - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, inclusive nas fundaes, empresas pblicas e sociedades institudas e/ou mantidas pelo Poder Pblico Estadual e Municipal, excetuadas as nomeaes para cargo de natureza especial ou provimento em comisso, bem como e para os mesmos fins, apreciar as concesses de aposentadoria, disponibilidade, transferncia para a reserva remunerada, reforma e penso, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
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XVIII - organizar as Diretorias de Controle Externo de Obras e Servios, Tcnica e Administrativa e Financeira, na forma estabelecida no Regimento Interno ou em normas especficas, e prover-lhes os cargos, nos termos da lei; XIX - decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por qualquer cidado, pessoa jurdica, partido poltico, associao ou sindicato, na forma prevista nesta Lei Complementar ou no Regimento Interno; XX - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua competncia, na forma estabelecida nesta Lei Complementar e no Regimento Interno; XXI - pronunciar-se conclusivamente sobre matria que lhe seja submetida a apreciao pela Assembleia ou sua Comisso Permanente de Fiscalizao, nos termos do art. 69, 1 e 2, da Constituio Estadual; XXII - fiscalizar e julgar a aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Estado ou Municpio a pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, mediante convnio, acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento congnere, bem como a aplicao das subvenes por eles concedidas a qualquer entidade de direito privado; XXIII expedir determinaes visando observncia das normas de controle externo, de finanas pblicas, de direito financeiro e dos princpios reguladores da Administrao Pblica, fixando prazo para a adoo das providncias cabveis, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade;
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XXIV - acompanhar a arrecadao da receita a cargo do Estado ou dos Municpios, das entidades da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e/ou mantidas pelo Poder Pblico estadual ou municipal, e das demais instituies sob sua jurisdio, mediante inspees e auditorias, ou por meio de demonstrativos prprios estabelecidos pelo Tribunal; XXV - apreciar, no caso concreto, a constitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico Estadual e Municipal; XXVI - representar ao Procurador-Geral de Justia para ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais e municipais em face da Constituio do Estado, e ao Procurador-Geral da Repblica, em face da Constituio Federal; XXVII - expedir as medidas cautelares necessrias ao resguardo do patrimnio pblico, do ordenamento jurdico e ao exerccio do controle externo, objetivando a efetividade das decises do Tribunal; XXVIII celebrar Termos de Ajustamento de Gesto TAG, nos termos desta Lei Complementar e da legislao correlata; XXIX imputar em dbito aqueles responsveis por perda, extravio, desvio de finalidade, superfaturamento, renncia ilegal de receitas ou qualquer outra irregularidade de que resulte dano ao Errio, sem prejuzo das representaes em caso de improbidade administrativa e prtica de ilcitos penais. 1 No julgamento das contas e na fiscalizao que lhe compete, o Tribunal deve decidir sobre a legalidade, legitimidade, economicidade e razoabilidade dos atos de gesto e das despesas deles decorrentes, bem como sobre a aplicao de subvenes e a renncia de receitas. 2 A resposta consulta a que se refere o inciso XX do caput deste artigo tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto. 3 parte essencial das decises do Plenrio ou das Cmaras: I - o relatrio do Conselheiro-Relator, de que deve constar as concluses hauridas na fase de instruo processual, tendo por suporte os relatrios e informaes elaborados pelas unidades tcnicas de instruo, bem como as alegaes de defesa e o parecer emitido pelo Ministrio Pblico Especial;
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IX - os representantes do Estado ou dos Municpios na assembleia geral das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital o Estado ou o Municpio participem, solidariamente, com os membros dos conselhos fiscal e de administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade custa das respectivas sociedades. TTULO II DA ORGANIZAO DO TRIBUNAL CAPTULO I DA SEDE E DA COMPOSIO Art. 6 O Tribunal de Contas tem sede na Capital do Estado de Sergipe e compe-se de sete Conselheiros. Art. 7 Os Conselheiros, em suas ausncias, impedimentos legais e em caso de vacncia, so substitudos, atravs de convocao do Presidente do Tribunal, pelos Auditores, mediante rodzio e observada a antiguidade no cargo, inclusive para efeito de quorum. Art. 8 Funciona junto ao Tribunal de Contas do Estado de Sergipe o Ministrio Pblico Especial, ao qual atribuda a funo de guarda da lei e fiscal de sua fiel execuo, nas matrias de competncia do Tribunal. CAPTULO II DO PLENRIO E DAS CMARAS Art. 9 O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe, dirigido por seu Presidente, tem a competncia e o funcionamento regulados nesta Lei Complementar e no Regimento Interno. Pargrafo nico. O Plenrio exerce o poder disciplinar sobre os Conselheiros e Auditores, deliberando pela maioria de dois teros dos seus membros. Art. 10. O Tribunal de Contas divide-se em Cmaras, mediante deliberao da maioria absoluta de seus Conselheiros titulares. 1 A competncia do Plenrio pode ser, em parte, delegada s Cmaras, na forma estabelecida no Regimento Interno. 2 A competncia, o nmero, a composio, a presidncia e o funcionamento das Cmaras so regulados no Regimento Interno.
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Art. 16. Ao Corregedor-Geral, alm de suas funes normais de Conselheiro e de outras atribuies estabelecidas no Regimento Interno, compete: I - presidir uma das Cmaras; II - baixar provimentos visando a observncia das normas do Tribunal; III - proceder a correio semestral dos servios internos e de fiscalizao do Tribunal; IV - relatar as consultas formuladas ao Tribunal; V propor a instaurao de processos em face dos administradores e demais responsveis mencionados no art. 1, inciso I, desta Lei, que estejam em falta ou atraso na remessa de documentos de apresentao obrigatria ao Tribunal. CAPTULO IV DA OUVIDORIA Art. 17. O Tribunal deve manter Ouvidoria com o objetivo de receber crticas, reclamaes e sugestes de aprimoramento sobre os servios prestados por seus membros e servidores. Pargrafo nico. Cabe ainda Ouvidoria receber informaes relevantes sobre fatos e atos de gesto de natureza oramentria e financeira praticados no mbito da administrao direta e indireta, de forma a subsidiar os programas de auditoria e inspeo no exerccio do controle externo, sem prejuzo da garantia constitucional da formulao de processo regular de denncia junto ao Tribunal. Art. 18. As normas de funcionamento e os procedimentos internos da Ouvidoria sero definidos no regimento interno e em atos normativos prprios. CAPTULO V DOS CONSELHEIROS Art. 19. Os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe devem ser nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I ter mais de 35 (trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e cinco) anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada;
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III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV contar mais de 10 (dez) anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. Art. 20. Os Conselheiros do Tribunal de Contas so escolhidos: I 3 (trs) pelo Governador do Estado, com aprovao da Assembleia Legislativa, sendo 2 (dois) entre Auditores e membros do Ministrio Pblico Especial, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento, alternadamente, e 1 (um) de sua livre escolha; II 4 (quatro) pela Assembleia Legislativa. Pargrafo nico. As vagas de Conselheiro so preenchidas obedecendo aos critrios de origem de cada um, vinculando-se cada uma delas respectiva categoria a que pertencem. Art. 21. Os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe tm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Desembargadores do Tribunal de Justia e somente podero aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido efetivamente por mais de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. Os Conselheiros do Tribunal de Contas gozam das seguintes garantias e prerrogativas: I - vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; II inamovibilidade; III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o disposto nos arts. 37, inciso XI, 150, inciso II, 153, inciso III e 153, 2, inciso I, da Constituio Federal; IV aposentadoria compulsria aos 70 (setenta) anos de idade ou por invalidez comprovada, e facultativa na forma da lei, observada a ressalva prevista na parte final do caput deste artigo. Art. 22. vedado ao Conselheiro do Tribunal de Contas:
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Art. 23. No podem ocupar, simultaneamente, cargo de Conselheiro parentes consanguneos ou afins, na linha reta ou na colateral, at o segundo grau. Pargrafo nico. A incompatibilidade decorrente da restrio imposta no caput deste artigo resolve-se: I antes da posse, contra o ltimo nomeado ou contra o mais moo, se nomeados na mesma data; II depois da posse, contra o que lhe deu causa; III se a ambos imputvel, contra o que tiver menos tempo de exerccio no Tribunal. CAPTULO VI DOS AUDITORES Art. 24. Os Auditores, em nmero de 5 (cinco), tambm denominados Conselheiros Substitutos, devem ser nomeados pelo Presidente do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe, com base em concurso pblico de provas e ttulos, observada a ordem de classificao e cumpridos os seguintes requisitos: I - ttulo de curso superior em Direito, Cincias Econmicas, Cincias Contbeis ou Cincias Administrativas; II 5 (cinco) anos, pelo menos, de efetiva atividade profissional; III - idoneidade moral e reputao ilibada; IV 30 (trinta) anos completos, no mnimo, na data de inscrio no concurso. Pargrafo nico. A comprovao de efetivo exerccio, por mais de 5 (cinco) anos, de cargo da carreira de controle externo do quadro de pessoal efetivo do Tribunal de Contas, constitui ttulo computvel para efeito do concurso a que se refere o caput deste artigo. Art. 25. O Auditor, quando em substituio a Conselheiro, tem as mesmas garantias, impedimentos, vencimentos e vantagens do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de entrncia final.
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2 As contas dos Prefeitos Municipais devem ficar, durante 60 (sessenta) dias, disposio de qualquer contribuinte que, nos termos e na forma da Lei, poder questionar-lhes a exatido, a legalidade, a legitimidade, a economicidade e a razoabilidade. 3 A transparncia deve ser assegurada tambm mediante: I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos; e II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso ao pblico. 4 O Tribunal de Contas deve remeter Assembleia Legislativa e s Cmaras Municipais, para julgamento, o parecer prvio deliberado pelo Plenrio, o relatrio tcnico, o voto do Conselheiro-Relator e as declaraes de voto dos demais Conselheiros. 5 A emisso de parecer prvio de que trata o caput no elide o julgamento pelo Tribunal de Contas, na forma do art. 68, inciso II, da Constituio Estadual, das contas dos gestores responsveis por atos de que resultem receita e despesa e das contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio, inclusive do Prefeito Municipal. Art. 48. Para os fins a que se refere o inciso II, 3, do artigo anterior, os entes pblicos devem disponibilizar a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. CAPTULO III DOS ATOS SUJEITOS A REGISTRO
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Art. 64. O Tribunal, em caso de urgncia, sempre que verificado fundado receio de grave leso ao Errio, ao patrimnio pblico, ao exerccio do controle externo, ou a direitos individuais deve expedir, de ofcio, ou mediante provocao, as medidas cautelares necessrias ao resguardo da efetividade da deciso final a ser prolatada. 1 O processo em que for deferida cautelar deve ter tramitao preferencial, e dever ser finalizada sua instruo, salvo justificativa expressa nos autos, no prazo mximo de 90 (noventa) dias, contados a partir do seu deferimento. 2 O Regimento Interno deve disciplinar o rito das cautelares, assim como as hipteses em que elas sero concedidas com ou sem oitiva do gestor responsvel. CAPTULO IX DO AUTO DE INFRAO Art. 65. Constitui-se em processo o Auto de Infrao lavrado pelo Conselheiro Relator, de ofcio ou a pedido da equipe de inspeo ou do Ministrio Pblico Especial, nas seguintes hipteses: I - obstruo no curso de suas fiscalizaes ou sonegao de documentos; II atraso no envio de documentos de remessa obrigatria; III descumprimento de determinaes ou requisies do Tribunal ou do Ministrio Pblico Especial. 1 O Auto de Infrao deve ter a instruo e o rito do respectivo processo estabelecidos no regimento Interno. 2 Para efeito do inciso II considera-se como Relator o Conselheiro Corregedor-Geral. TTULO IV DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA Art. 66. Em todos os processos submetidos ao Tribunal de Contas do Estado de Sergipe deve ser assegurada ampla defesa ao responsvel ou interessado. Pargrafo nico. O contraditrio e a ampla defesa devem ser assegurados nos termos regimentais, mediante a garantia, dentre outros pertinentes, dos seguintes direitos aos interessados e/ou responsveis:
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I de ter pleno conhecimento dos autos e das acusaes e/ou imputaes a eles dirigidas; II de oferecer razes de impugnao; III de produzir as provas permitidas em direito, observado o critrio da razoabilidade; IV de ter suas alegaes conhecidas e respondidas, observados os momentos processuais oportunos e o princpio da precluso. Art. 67. A no observncia do contraditrio e ampla defesa causa de nulidade, declarvel de ofcio ou mediante provocao do interessado e/ou responsvel ou do Ministrio Pblico Especial. TTULO V DA PRESCRIO Art. 68. O Tribunal, no exerccio de suas competncias, deve observar o instituto da prescrio, nos termos da legislao aplicvel. 1 O Regimento Interno deve disciplinar a sistemtica do reconhecimento da prescrio no mbito da jurisdio do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe. 2 No incide prescrio quanto s apuraes relativas verificao de dano ao Errio, e ao seu ressarcimento, nos termos do art. 37, 5 da Constituio Federal. Art. 69. Prescreve em 5 (cinco) anos a pretenso punitiva do Tribunal de Contas do Estado nos feitos de qualquer natureza a seu cargo. 1 A prescrio deve ser decretada de ofcio, ou mediante provocao de qualquer interessado, considerando-se a data inicial para a contagem do prazo: I da autuao do feito no Tribunal, nos casos de Prestao e Tomada de Contas; II da autuao do feito no Tribunal, nos casos em que h obrigao formal de envio do mesmo, pelo jurisdicionado, em lei ou ato normativo; III da ocorrncia do fato, nos demais casos.
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2 Suspende a prescrio a determinao de diligncia no processo at que a mesma esteja cumprida. 3 Interrompem a prescrio: I a notificao vlida do responsvel; II a interposio de recurso. 4 A prescrio da pretenso punitiva no impede a atuao fiscalizadora do Tribunal para a verificao da ocorrncia de dano ao Errio. TTULO VI DOS RECURSOS E DA RESCISRIA CAPTULO I DOS RECURSOS Art. 70. O direito de recorrer assegurado ao responsvel ou interessado e ao Ministrio Pblico Especial. 1 Nos recursos interpostos pelo Ministrio Pblico Especial necessria a instaurao do contraditrio, mediante concesso de oportunidade para oferecimento de contrarrazes. 2 Os recursos previstos nesta Lei devem ser disciplinados no Regimento Interno do Tribunal. Art. 71. So admissveis os seguintes recursos: I reconsiderao; II - embargos de declarao; III agravo; IV reexame. 1 Nenhuma espcie recursal pode ser interposta mais de uma vez contra uma mesma deliberao.
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Art. 80. Tm legitimidade para propor a rescisria: I - quem foi parte no processo ou o seu sucessor a ttulo universal ou singular; II - o terceiro juridicamente interessado; III - o Ministrio Pblico Especial. Art. 81. A proposio da rescisria no suspende a execuo do acrdo ou deciso rescindenda. Art. 82. A petio inicial deve ser indeferida pelo Presidente, atravs de despacho, quando no se respaldar nos fundamentos de rescindibilidade previstos taxativamente nesta Lei. Art. 83. Julgando procedente a rescisria, o tribunal deve rescindir a sentena e proferir, se for o caso, novo julgamento. Art. 84. O direito de propor ao rescisria se extingue em 2 (dois anos), contados do trnsito em julgado da deciso. TTULO VII DA EXECUO DAS DECISES E SANES CAPTULO I DA EXECUO DAS DECISES Art. 85. Na forma estabelecida no Regimento Interno, deve se dar cincia das decises definitivas do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe ao responsvel ou interessado. 1 O Ministrio Pblico Estadual deve ser cientificado, mediante representao, quando prticas irregulares ou abusivas denotarem indcios de ilicitudes penais, atos de improbidade administrativa, ou revelarem dano injustificado ao Errio. 2 A Procuradoria-Geral do Estado ou do Municpio, conforme o caso, deve ser cientificada para que, sob pena de responsabilidade solidria, promova a cobrana judicial dos dbitos e multas imputados pelo Tribunal que no sejam adimplidos voluntariamente pelo apenado, no prazo de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicao da smula da deliberao no rgo oficial.
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a) da lei relativa ao plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias, da lei oramentria anual e da abertura de crditos adicionais; b) dos atos referidos no art. 1 desta Lei, dos editais de licitao, dos contratos, inclusive administrativos, e dos convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres; c) dos montantes de cada um dos tributos arrecadados pelo Estado e pelos Municpios, dos recursos por estes recebidos, dos valores de origem tributria entregues e a entregar e da expresso numrica dos critrios de rateio; d) do relatrio resumido de cada bimestre da execuo oramentria do Estado e dos Municpios; II - realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias da mesma natureza que as previstas no art. 1 desta Lei; III - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Estado aos Municpios, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, bem como os recursos financeiros que forem repassados pela Unio ao Estado e/ou Municpios. Pargrafo nico. As inspees e auditorias de que trata este captulo devem ser realizadas por tcnicos do Tribunal. Art. 100. Nenhum processo, documento ou informao pode ser sonegado ao Tribunal em suas inspees ou auditorias, sob qualquer pretexto. 1 No caso de sonegao, o Tribunal deve assinar prazo para apresentao dos documentos, informaes e esclarecimentos julgados necessrios, comunicando o fato autoridade competente, para as medidas cabveis. 2 Tratando-se de documentos, informaes e esclarecimentos necessrios instruo de processo de prestao de contas, o Tribunal, aps o decurso do prazo de que trata o 1, sem atendimento, deve considerar as contas no prestadas para efeito de interveno. CAPTULO II DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO Art. 101. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantm, de forma integrada, sistema de controle interno, com a finalidade de:
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Art. 104. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe exercida pela Assembleia Legislativa, qual devem ser encaminhados: I - trimestral e anualmente: relatrio de suas atividades; II - at o dia 30 (trinta) de abril: as contas referentes ao exerccio anterior. Art. 105. A ttulo de racionalizao administrativa e de economia processual, e objetivando evitar que o custo da cobrana seja superior ao valor do ressarcimento, o Tribunal pode determinar, desde logo, o arquivamento do processo, sem cancelamento do dbito, a cujo pagamento continuar obrigado o devedor, para que lhe possa ser dada quitao. Art. 106. Os Conselheiros e Auditores, aps um ano de exerccio no cargo respectivo, tm direito a 60 (sessenta) dias de frias anuais, na forma estabelecida no Regimento Interno. Art. 107. Os Conselheiros e Auditores tm prazo de 30 (trinta) dias, a partir da publicao do ato de nomeao no Dirio Oficial do Estado, para posse e exerccio no cargo. Pargrafo nico. O prazo de que trata este artigo pode, por deliberao do Plenrio, ser prorrogado excepcionalmente por igual perodo, mediante solicitao escrita do interessado. Art. 108. As publicaes editadas pelo Tribunal de Contas so as definidas no Regimento Interno. 1 O Regimento Interno deve disciplinar a publicao do Boletim do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe, inclusive por meios eletrnicos. 2 O Boletim do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe considerado tambm rgo oficial, para efeito de publicao dos seus atos. Art. 109. Aos Conselheiros do Tribunal de Contas que, data da promulgao da Constituio Federal de 1988, preenchiam os requisitos necessrios aposentadoria com as vantagens do cargo, no se aplica a ressalva prevista no art. 21, caput, in fine, desta Lei Complementar. Art. 110. vedada a nomeao, para cargos em comisso, e a designao, para funes de confiana, de cnjuge, companheiro ou parentes, consanguneos ou
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