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DE1980
A continuacin se presenta una comparacin entre la recientemente aprobada Ley Orgnica de Educacin de 2009 y la antigua Ley Orgnica de Educacin de 1980,
presentandoelcontrasteentrealgunoscaptulosyartculos,partiendoytomandocomoreferencialanuevaLey.
L.O.E.2009 L.O.E.1980 COMPARACIN
CaptuloI.DisposicionesFundamentales
Artculo1.LapresenteLeytieneporobjetodesarrollarlosprincipiosy
valores rectores, derechos, garantas y deberes en educacin, que
asume el Estado como funcin indeclinable y de mximo inters, de
acuerdo con los principios constitucionales y orientada por valores
ticos humanistas para la transformacin social, as como las bases
organizativas y de funcionamiento del Sistema Educativo de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela.
Enrelacinalagratuidad,enlaleydel2009estableceque
la educacin es gratuita en todos los centros educativos
hasta el pregrado, es decir universitaria hasta el pregrado;
pero en la ley de 1980, se garantiza lo gratuito pero no se
incluye las universidades y tampoco en la modalidad de
educacinespecial.
Enlaleydel2009segarantizatambinelaccesoalSistema
Educativo a las personas con necesidades educativas o con
discapacidad, as como a los adolescentes que se
encuentren privados de su libertad. Cosa que no seala
tcitamentelade1980.
EnlaLOEdel2009seincluyealasmisionesenundesarrollo
institucional y se garantiza su permanencia y ptimo
funcionamiento,cosaqueobviamentenolocontemplabala
LOE de 1980, ya que para este entonces no existan dichas
misiones.
laeducacininterculturalbilingeindgena.
Esteartculo31delaantiguaLOEde1980demuestraquela
formacin universitaria no responda a la necesidad ni al
contexto de formacin ya que despus del egreso no se
garantizabaejercersuprofesinenfuncinaldesarrollode
laspotencialidadeslocales,dondeconviveesteprofesional.
L.O.E.2009 L.O.E.1980 COMPARACIN
nacionalendgeno,sustentableysostenible.
d. De desarrollo sociocognitivo integral de ciudadanos y ciudadanas,
articulandodeformapermanente,elaprenderaser,aconocer,ahacer
y a convivir, para desarrollar armnicamente los aspectos cognitivos,
afectivos, axiolgicos y prcticos, y superar la fragmentacin, la
atomizacindelsaberylaseparacinentrelasactividadesmanualese
intelectuales.
e.Paraalcanzarunnuevomodelodeescuela,concebidacomoespacio
abierto para la produccin y el desarrollo endgeno, el quehacer
comunitario, la formacin integral, la creacin y la creatividad, la
promocindelasalud,lalactanciamaternayelrespetoporlavida,la
defensadeunambientesano,seguroyecolgicamenteequilibrado,las
innovaciones pedaggicas, las comunicaciones alternativas, el uso y
desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin, la
organizacin comunal, la consolidacin de la paz, la tolerancia, la
convivenciayelrespetoalosderechoshumanos.
f. De evaluacin y registro nacional de informacin de edificaciones
educativas oficiales y privadas, de acuerdo con la normativa
establecida.
g.Deactualizacinpermanentementedelcurrculonacional,lostextos
escolares y recursos didcticos de obligatoria aplicacin y uso en todo
el subsistema de educacin bsica, con base en los principios
establecidosenlaConstitucindelaRepblicayenlapresenteLey.
h.Paralaacreditacinycertificacindeconocimientosporexperiencia
conbaseeneldilogodesaberes.
i. Que desarrollen el proceso educativo en instituciones y centros
educativos oficiales y privados, nacionales, estadales, municipales,
entes del Poder Pblico, medios de comunicacin, instituciones
universitariaspblicasyprivadas,centroseducativosquefuncionenen
lasdemsinstanciasdelaadministracinpblicadescentralizada.
j. La creacin de una administracin educativa eficiente, efectiva,
eficaz,desburocratizada,transparenteeinnovadora,fundamentadaen
los principios de democracia participativa, solidaridad, tica,
honestidad, legalidad, economa, participacin, corresponsabilidad,
celeridad,rendicindecuentasyresponsabilidadsocial.
k. De formacin permanente para docentes y dems personas e
instituciones que participan en la educacin, ejerciendo el control de
losprocesoscorrespondientesentodassusinstanciasydependencias.
cada profesin y en el reglamento de la presente ley se
establecern los requisitos mnimos para el cumplimiento de
estaobligacin
Enrelacinalademocraciaparticipativa,obviamentela
LOEde1980nolocontempla,yaqueestabaconcebidabajo
lademocraciarepresentativa.LaLOEdel2009locontempla
alolargodesuarticulado,taleselcasodelartculo6,
numeral3,literalj.ParticularmenteenAraguaestoseest
concretandoenlosColectivosdeEducacinPopular.
Enambasleyesseestableceelcontrolysupervisindel
Estadoenlasinstitucioneseducativas,tantopblicascomo
privadas,ascomolaemisindettulosycertificados.Enla
LOEde1980seexceptanalasqueserigenporleyes
L.O.E.2009 L.O.E.1980 COMPARACIN
b. Desde una concepcin de la integracin que privilegia la relacin
geoestratgicaconelmundo,respetandoladiversidadcultural.
c. En el reconocimiento y convalidacin de ttulos y certificados
acadmicosexpedidos.
d. Para la independencia y cooperacin de la investigacin cientfica y
tecnolgica.
e.Enlacreacindeunnuevoordencomunicacionalparalaeducacin.
f.Enlaautorizacin,orientacin,regulacin,supervisinyseguimiento
a los convenios multilaterales, bilaterales y de financiamiento con
entes nacionales e internacionales de carcter pblico y privado, para
laejecucindeproyectoseducativosanivelnacional.
especiales.
Artculo8.ElEstadoenconcordanciaconlaperspectivadeigualdadde
gnero, prevista en la Constitucin de la Repblica, garantiza la
igualdad de condiciones y oportunidades para que nios, nias,
adolescentes, hombres y mujeres, ejerzan el derecho a una educacin
integralydecalidad.
Artculo108.Lasempresas,enlamedidadesusposibilidades
econmicasyfinancieras,estarnobligadasadarfacilidadesa
sus trabajadores en orden a su capacitacin y
perfeccionamiento profesional, as como a cooperar en la
actividadeducativayculturaldelacomunidad.
Estarn obligadas tambin, a facilitar las instalaciones y
servicios para el desarrollo de labores educativas,
especialmente en programas de pasantas y de cursos
cooperativos, de estudiotrabajo y en todos aquellos en los
cuales intervengan en forma conjunta las empresas y los
centrosdeinvestigacinytecnologa.
El Ejecutivo Nacional al reglamentar esta disposicin
especificar lo conducente sobre organizacin supervisin y
evaluacin del cumplimiento de las obligaciones educativas
sealadasenelpresenteartculoydeterminarlaslimitaciones
que resulten de razones de seguridad, salubridad,
productividaduotrassemejantes.
Ambos artculos tienen mucha coincidencias, sin embargo
enel22delaLOEdel2009,seestablece queson tantolas
pblicas como las privadas sin excepcin o
condicionamiento por las posibilidades econmicas y
financieras. Deigualmaneraexpresaqueestnobligadasa
laformacinparaeltrabajoliberador.
Artculo 23. Las promotoras y constructoras de desarrollos
habitacionalespblicosoprivadosestnobligadasaconstruirplanteles
o instituciones educativas de acuerdo con las especificaciones
establecidasenlaley.
CaptuloIII.ElSistemaeducativo
Artculo25.ElSistemaEducativoestorganizadoen:
DELAEDUCACINBSICA
Artculo 21. La educacin bsica tiene como finalidad
contribuir a la formacin integral del educando mediante el
desarrollo de sus destrezas y de su capacidad cientfica,
tcnica, humanstica y artstica; cumplir funciones de
exploracin y de orientacin educativa y vocacional e
La organizacin del Sistema cambia en cuanto a la
denominacin: Se plantean ahora dos subsistemas:
Educacin Bsica y Educacin Universitaria. Hay cierta
simplificacin, pues antes se hablaba de Etapas de la
educacin:Primera,segundayterceraetapas,lascualesya
nosemencionanenlanuevaLey
En cuanto a la educacin bsica, antes tena una duracin
de9aos,ahoraseorganiza:Inicial(maternalypreescolar);
primaria de seis aos; educacin media (media general de
cinco aos) y media tcnica (de 6 aos). Se remiten las
especificidadesaleyesespeciales.
L.O.E.2009 L.O.E.1980 COMPARACIN
ao. Ambas opciones conducen a la obtencin del ttulo
correspondiente.
Laeducacinuniversitariaestaracargodeinstitucionesintegradasen
un subsistema de educacin universitaria, de acuerdo con lo que
establezcalaley especialcorrespondienteyenconcordanciaconotras
leyesespecialesparala educacinuniversitaria.Laleydelsubsistema
de educacin universitaria determinar la adscripcin, la
categorizacin de sus componentes, la conformacin y operatividad
desusorganismosylagarantadeparticipacin de todosytodassus
integrantes.
superior, sus relaciones con los dems niveles y
modalidades, el rgimen, organizacin y dems
caractersticas de las distintas clases de institutos de
educacin superior, de los estudios que en ellos se cursan y
de los ttulos y grados que otorguen y las obligaciones de
ordenticoysocialdelostitulados.
independienteysoberanodelpasentodaslasreas.
Artculo 33. La educacin universitaria tiene como principios rectores
fundamentales los establecidos en la Constitucin de la Repblica, el
carcter pblico,calidadylainnovacin,elejerciciodelpensamiento
crticoyreflexivo, lainclusin,lapertinencia,laformacinintegral,la
formacin a lo largo de toda la vida, la autonoma, la articulacin y
cooperacininternacional,lademocracia, lalibertad,lasolidaridad,la
universalidad,laeficiencia,lajusticiasocial,el respetoalosderechos
humanos y la biotica, as como la participacin e igualdad de
condicionesyoportunidades.Enelcumplimientodesusfunciones, la
educacin universitaria est abierta a todas las corrientes del
pensamientoy desarrollavaloresacadmicosysocialesquesereflejan
ensuscontribucionesalasociedad.
Artculo 27. La educacin superior tendr los siguientes
objetivos:
EnlaLey2009,cuandoseremitelaeducacinuniversitaria
a leyes especiales, establece algunos aspectos bien
precisos:financiamiento,ingreso,elpostgrado,elingresoy
permanencia de los docentes y su carrera y la oferta de
carrerasdeintersnacional.
L.O.E.2009 L.O.E.1980 COMPARACIN
1.Elfinanciamientodelsubsistemadeeducacinuniversitaria.
2. El ingreso de estudiantes al sistema mediante un rgimen que
garanticelaequidadenelingreso,lapermanenciaysuprosecucinalo
largodeloscursosacadmicos.
3.Lacreacinintelectualylosprogramasdepostgradodelaeducacin
universitaria.
4. La evaluacin y acreditacin de los miembros de su comunidad, as
comodelosprogramasadministradosporlasinstitucionesdelsistema.
5. El ingreso y permanencia de docentes, en concordancia con las
disposiciones constitucionales para el ingreso de funcionarios y
funcionarias de carrera, as como con las disposiciones que normen la
evaluacindelosylasintegrantesdelsubsistema.
6. La carrera acadmica, como instrumento que norme la posicin
jerrquica de los y las docentes, as como de los investigadores y las
investigadoras del sistema, al igual que sus beneficios
socioeconmicos, deberes y derechos, en relacin con su formacin,
preparacinydesempeo.
7.Latipificacinylosprocedimientosparatratarelincumplimientode
las disposiciones que en materia de educacin universitaria estn
previstasenestaLeyyenlasleyesespeciales.
8.Laofertadealgunascarrerasqueporsunaturaleza,alcance,impacto
social e inters nacional deban ser reservadas para ser impartidas en
instituciones especialmentedestinadasparaello.
y de investigacin; los institutos superiores de formacin de
ministros del culto; y en general, aquellos que tengan los
propsitos sealados en el artculo anterior y se ajusten a los
requerimientosqueestablezcalaleyespecial.
Formacinpermanente
Artculo38.Laformacinpermanenteesunprocesointegralcontinuo
que mediante polticas, planes, programas y proyectos, actualiza y
mejora el nivel de conocimientos y desempeo de los y las
responsablesylosylascorresponsablesenlaformacindeciudadanos
y ciudadanas. La formacin permanente deber garantizar el
fortalecimiento de una sociedad crtica, reflexiva y participativa en el
desarrolloytransformacinsocialqueexigeelpas.
Polticadeformacinpermanente
Artculo39.ElEstadoatravsdelossubsistemasdeeducacinbsicay
de educacin universitaria disea, dirige, administra y supervisa la
polticadeformacinpermanenteparalosylasresponsablesylosylas
corresponsables de la administracin educativa y para la comunidad
educativa, con el fin de lograr la formacin integral como ser social
para la construccin de la nueva ciudadana, promueve los valores
fundamentales consagrados en la Constitucin de la Repblica y
desarrolla potencialidades y aptitudes para aprender, propicia la
reconstruccin e innovacin del conocimiento, de los saberes y de la
experiencia, fomenta la actualizacin, el mejoramiento, el desarrollo
personalyprofesionaldelosciudadanosylasciudadanas,fortalecelas
DEL PERFECCIONAMIENTO DE LOS PROFESIONALES DE LA
DOCENCIA.
Artculo77.Elpersonaldocenteestarintegradoporquienes
Ley Marco, por lo que remite a leyes especiales o
especficaseldesarrollodealgunosaspectos.Deah,queal
compararlasdosleyesencuantoalaProfesinDocente,la
leyderogadatenaunarticuladomayor.
Hay aspectos sustantivos en la nueva Ley respecto a la
Carrera Docente y a la formacin docente: Por ejemplo, el
Estadosereserva,comofuncinindeclinable,laregulacin,
el seguimiento y control de las polticas de formacin
docente. Remite a una Ley especial de Formacin Docente
eldesarrollodelosprincipiosplanteados.
Respecto a la formacin docente, hay dos visiones
contrapuestasenelenfoque:enlaLeyderogadasehablaba
de perfeccionamiento y actualizacin; en la Ley actual se
habla de Formacin Permanente como proceso integral y
continuo y como poltica de Estado. Adems, en este caso,
se incorpora a las polticas de formacin permanente a los
corresponsablesdelaeducacin.
Cuando se habla, adems, de la carrera docente, se
incorpora a los docentes de planteles privados y se
establecen criterios de evaluacin de mritos y de
desempeo.
Carreradocente
Artculo 40. La carrera docente constituye el sistema integral de
ingreso, promocin, permanencia y egreso de quien la ejerce en
institucioneseducativasoficialesyprivadas.Enlosnivelesdesdeinicial
hasta media, responde a criterios de evaluacin integral de mrito
acadmicoydesempeotico,socialyeducativo,deconformidadcon
loestablecidoenlaConstitucindelaRepblica.
CAPTULOII
DELEJERCICIODELAPROFESINDOCENTE
Artculo78.Elejerciciodelaprofesindocenteestaracargo
depersonasdereconocidamoralidadydeidoneidaddocente
comprobada, provistas del ttulo profesional respectivo. El
Ejecutivo Nacional establecer un rgimen de concursos
obligatoriosparalaprovisindecargos.
Artculo80.Ladocenciaseejercerconcarcterdeordinario
o de interino. Es ordinario quien rena todos los requisitos
establecidos en esta ley y sus reglamentos y sea designado
para ocupar el cargo. Es interino quien sea designado para
Estabilidadenelejerciciodelacarreradocente
Artculo 41. Se garantiza a los y las profesionales de la docencia, la
estabilidad en el ejercicio de sus funciones profesionales, tanto en el
sector oficial como privado; gozarn del derecho a la permanencia en
loscargosquedesempeanconlajerarqua,categora,remuneraciny
beneficios socioeconmicos en correspondencia con los principios
establecidosenlaConstitucindelaRepblica,enestaLeyyenlaley
especial.
CAPTULOIII
DELAESTABILIDAD
Enlanuevaleysegarantizalaestabilidadparadocentesde
plantelesoficialesydeadministracinprivada.
Relacionesdetrabajoyjubilacin
Artculo86.Losmiembrosdelpersonaldocenteseregirnen
sus relaciones de trabajo por las disposiciones de esta ley y
porlaLeydelTrabajo.
CAPTULOIV
DELASCONDICIONESDETRABAJODELOSPROFESIONALESDE
LADOCENCIA
Artculo94.Losaosdeserviciosprestadosporlosmiembros
del personal docente en planteles o dependencias educativas
del sector oficial sern tomados en cuenta por el Ejecutivo
Nacional, los Estados, las Municipalidades, los Institutos
Autnomos y las Empresas del Estado a los efectos de
escalafn, compensaciones econmicas por aos de trabajo,
evaluacin de mritos, pensiones, jubilaciones y cualesquiera
otros derechos vinculados a la antigedad en el servicio.
Igualmentesereconocernlosaosdeservicioprestadospor
los miembros del personal docente en los planteles privados,
enlascondicionesquedetermineelreglamento,afindeque
dicho reconocimiento no implique mayores ventajas que las
sealadasenelencabezamientodeesteartculo.
CAPTULOVI
DELASPENSIONESYJUBILACIONES
Evaluacininstitucional
Artculo63.Laevaluacin,comopartedelprocesoeducativo,
ser continua, integral y cooperativa. Determinar de modo
sistemtico en qu medida se han logrado los objetivos
educacionales indicados en la presente ley; deber apreciar y
registrar de manera permanente mediante procedimientos
apropiados,elrendimientodeleducando,tomandoencuenta
los factores que integran su personalidad; valorar asimismo
la actuacin del educador y en general, todos los elementos
queconstituyendichoproceso.
Artculo64.ElEjecutivoNacionalestablecerencadacasolas
normas y procedimientos que regirn el proceso de
evaluacinenlosdiferentesnivelesymodalidadesdelsistema
educativo, sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley y en leyes
especiales.
DELASFALTASYDELASSANCIONES
1.Poromitiroexpresarindebidamenteenlasededelplantel
y en los documentos emanados del mismo, la indicacin de
quesonplantelesinscritosoregistradosenelnivelrespectivo.
2.Porinfringirlodispuestoenelartculo57deestaley.
3.Porclausurarcursosduranteelaoescolarsinsometersea
lodispuestoenelartculo58deestaley
4.Pornomantenerlacalidadrequeridaenlaenseanzaylos
servicios de bibliotecas, laboratorios, educacin fsica,
orientacin escolar y extensin cultural exigidos por el
MinisteriodeEducacin.
5.Porincumplirenformareiteradalasobligacioneslaborales,
legalesocontractualesconlostrabajadoressuservicio
6. Por violar reiteradamente las disposiciones y orientaciones
impartidasporlasautoridadeseducativascompetentes
6.Tambinincurrenenfaltagravelosprofesionalesolasprofesionales
de la docencia en ejercicio de cargos de direccin o supervisin de la
educacin, cuando violen la estabilidad de los educadores o
educadoras o dieren lugar a la aplicacin de medidas ilegales contra
stos.
7.LasfaltasgravessernsancionadasporelMinistrodelPoderPopular
con competencia en materia de Educacin segn su gravedad, con la
separacin del cargo durante un perodo de uno a tres aos. La
reincidencia en la comisin de falta grave ser sancionada con
destitucin e inhabilitacin para el servicio en cargos docentes o
administrativos,duranteunperododetresacincoaos.ElEjecutivo
Nacional en el Reglamento de esta Ley establecer las normas para
aplicarlassancionesytramitarlosrecursoscorrespondientes.
8. Las faltas leves en que incurran los miembros del personal docente
podrn ser sancionadas con amonestacin escrita, o con separacin
temporaldelcargohastaporunlapsodeoncemeses.
El rgano rector con competencia en materia de Educacin,
determinar las faltas leves, la gradacin de las sanciones, los rganos
que las aplicarn y los recursos que podrn ser ejercidos por los
interesadosolasinteresadas.
11.ContralassancionesimpuestasporelMinistroconcompetenciaen
materia de Educacin, se oir recurso contencioso administrativo. De
las sanciones que impongan otros funcionarios o funcionarias u
organismos se podr recurrir ante el Ministro con competencia en
materiadeEducacin.
Artculo121.Lasfaltaslevesenqueincurranlosmiembrosdel
personal docente podrn ser sancionadas con amonestacin
oral o escrita, o con separacin temporal del cargo hasta por
unlapsodeoncemeses.
ElEjecutivoNacionaldeterminarlasfaltasleves,lagradacin
de las sanciones, los rganos que las aplicarn y los recursos
quepodrnserejercidosporlosinteresados.
Artculo123.Losalumnosincurrenenfaltagraveenloscasos
siguientes:
1. Cuando obstaculicen o interfieran el normal desarrollo de
lasactividadesescolaresoalterengravementeladisciplina.
UnanovedadenlanuevaLeyeslarelacionadaconlasfaltas
de los estudiantes. En este caso ya no se tipifican sino que
se denominan faltas a la disciplina y se sometern a
resolucin de conflictos por vas alternas, de acuerdo a la
legislacindeproteccin
14.Todolorelativoafaltasysancionesenloquerespectaainstitutos
de educacin superior universitaria, ser determinado en la ley
correspondiente.
SEGUNDA:Enunlapsonomayordeunaoapartirdelapromulgacin
de la presente Ley, se sancionarn y promulgarn las legislaciones
especialesreferidasenestaLey.
TERCERA:Enunlapsonomayordeunaoapartirdelapromulgacin
delapresenteLey,sesancionarypromulgarsuReglamento.
CUARTA: En tanto se promulga la ley especial que regular el ingreso,
ejercicio, promocin, permanencia, prosecucin y egreso en la
profesin docente, con base en los principios constitucionales y en la
2. Cuando cometan actos violentos de hecho o de palabra
contra cualquier miembro de la comunidad educativa, o del
personaldocente,administrativouobrerodelplantel.
3. Cuando provoquen desrdenes graves durante la
realizacindecualquierpruebadeevaluacinoparticipenen
hechosquecomprometansueficacia.
4. Cuando deterioren o destruyan en forma voluntaria los
locales,dotacionesydemsbienesdelmbitoescolar.