Trfico de armas en Amrica Latina

Caso Argentina

Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano

Consultores: Martn Appiolaza martin.appiolaza@gmail.com Javier vila

javila.mza@gmail.com

1.

Informacin bsica .............................................................................................. 3 a. Impacto de la violencia armada en el pas..................................................... 3 b. Marco jurdico relacionado con el trfico de armas y crimen organizado ... 4 i. Legislacin .................................................................................................... 5 1. Trfico de Armas ................................................................................... 5 2. Crimen organizado y ratificacin de acuerdos internacionales.......... 5 c. Mapeo de capacidades nacionales en materia de control y atencin al trfico de armas ...................................................................................................... 6 i. Mapa de actores y agencias vinculadas ...................................................... 6 2. Transferencias legales.......................................................................................10 a. Armas, municiones y repuestos ...................................................................11 i. Los tipos de armas......................................................................................12 ii. La proporcin de comercio legal ...............................................................12 iii. La finalidad de las armas ........................................................................17 iv. La fuente de las armas ...........................................................................20 v. El valor del comercio ilcito ........................................................................25 1. Los objetos de comercio .....................................................................25 b. El transporte ..................................................................................................26 i. Lugares de entrada y salida .......................................................................27 ii. Los medios de transporte ..........................................................................31 c. Los vnculos o desvo entre comercio legal e ilegal .....................................32 d. Quin transporta las drogas .......................................................................33 i. El proceso de produccin de drogas ilcitas ..............................................34 ii. Los actores que intervienen en el trfico de drogas ................................36 iii. El transporte de mercanca ....................................................................38 iv. La relacin con el contrabando de de armas ........................................40 3. La historia del comercio de armas hacia/por el pas .......................................44 4. Los efectos secundarios del comercio de armas .............................................45 a. La violencia resultante ..................................................................................45 b. Guerras por recursos ....................................................................................46 5. Los esfuerzos para contener el comercio de armas ........................................46 a. Tratados internacionales ..............................................................................47 b. Leyes nacionales ...........................................................................................47 c. Polticas impulsadas desde el ejecutivo nacional........................................49 d. Accin de la industria ...................................................................................52 6. Conclusiones .....................................................................................................56 Bibliografa ................................................................................................................58

1. Informacin bsica a. Impacto de la violencia armada en el pas Las ltimas estadsticas criminales disponibles en la Argentina son del ao 2007. La informacin oficial no facilita un alto nivel de desagregacin en relacin con la violencia armada. Sin embargo, la evolucin histrica permite afirmar que hay una participacin sostenida en el tiempo de armas de fuego en algunos tipos de delitos como violencia interpersonal y robos. Segn el Ministerio de Salud de la Argentina, en el ao 2003 hubo 3752 muertes por heridas con armas de fuego1. En el ao 2008 descendi a 2536 muertes. De estos casos, 858 fueron agresiones (87% de las vctimas eran varones). Los suicidios registrados en 2008 fueron 665 (86% de las vctimas eran varones). Durante el mismo ao los accidentes con armas de fuego dejaron 91 vctimas fatales (84% varones)2. Las estadsticas criminales del ao 2003 muestran que sobre un total de 43000 mil robos de autos en el pas, el 71% fueron con armas de fuego. Otra expresin de criminalidad organizada, el robo de bancos, en el 93% de los casos se usaron armas de fuego (datos de la Ciudad de Buenos Aires)3. De acuerdo a las encuestas de victimizacin en Ciudad de Buenos Aires y el cono urbano entre 2002 y 2003, la cantidad de robos a mano armada subieron del el 77,5% al 78,2%4. Segn datos nacionales, las armas de fuego son el principal instrumento utilizado para matar en la Argentina5. El 63% de los homicidios del 2003 se realizaron con armas de fuego. Por primera vez en el 2004 las armas superaron en cantidad de muertes a los accidentes de trnsito (datos para la Ciudad de Buenos Aires producidos por el Cuerpo Mdico Forense de la Justicia Nacional). Pero sobre el grueso de los delitos: slo en el 30% de los robos fueron a mano armada, y entre ellos, en el 87% utilizaron armas de fuego6. El 50% de los encuestados por la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia de la Nacin respondi que lo haca por prevencin o proteccin; tan slo el 25% manifest que la tena por motivos deportivos, para cazar o por coleccin. Los datos corresponden a una encuesta de victimizacin realizada en 2003, pero se ratifican en el tiempo con otros informes. En octubre de 3

2005, la Universidad Tres de Febrero hizo un estudio de opinin sobre el uso de armas en el Gran Buenos Aires (concentra el 40% de la poblacin argentina). Los resultados indicaron: el 20% dijo haber tenido o tener un arma, slo el 7% dijo practicar la caza, el 70% dice que ha disparado un arma (de manera frecuente u ocasional) y la misma cantidad apoyara un plan nacional de desarme. Sin embargo, el 65% sostiene que un arma no le da ms seguridad. Y el 73% cree que tener un arma en el hogar es peligroso para su familia. Los estudios de la Direccin Nacional de Poltica Criminal indican que el 70% de las armas en domicilio son armas de puo (a partir de encuestas en la Ciudad de Buenos Aires correspondiente para el ao 2003). Segn este organismo, el 75% de las muertes se producen en conflictos interpersonales. En 2005 la cantidad de muertes y heridas con armas de fuego en conflictos interpersonales es de 1 cada dos das. Otro dato: el arma ms incautada por la Polica Federal Argentina es el revolver 32 y de fabricacin nacional. Respecto al origen de las armas, ms de la mitad de las armas incautadas por delitos estn registradas, lo que hace visible el desvo entre mercado legal e ilegal. En 2004, fueron 506 identificadas por su nmero. El robo de armas es el principal abastecedor del mercado ilcito. b. Marco jurdico relacionado con el trfico de armas y crimen organizado Es necesario definir a qu nos referimos con crimen organizado. Entendamos como todas aquellas actividades de trfico ilcito de drogas, armas, personas, autos, pornografa infantil, inmigracin ilegal, extorsin, lavado de dinero, fraude, falsificacin, contra la propiedad intelectual. Segn la Oficina de las Naciones Unidas sobre Crimen y Drogas (UNODC en su sigla en ingls), define el crimen organizado transnacional como uno de las mayores amenazas a la seguridad humana, que impide el desarrollo social, econmico, poltico y cultural de las sociedades en todo el mundo. Es un fenmeno con mltiples facetas y se ha manifestado en diferentes actividades, entre otras, el trfico de drogas, la trata de seres humanos, trfico de armas de fuego; trfico ilcito de migrantes, lavado de dinero, etc. En particular, el trfico de drogas es una de las principales actividades de grupos de delincuencia organizada, generando enormes ganancias7.

A partir de esta definicin, identificamos en el cuerpo legislativo argentino las siguientes normas atinentes. i. Legislacin 1. Trfico de Armas Legislacin Ley Nacional de Armas y Explosivos (20249). Est en proceso de reforma. Est reglamentada por el decreto 395/75. Leyes conexas Ley de Registro Nacional de Armas de Fuego y Materiales Controlados, Secuestrados o Incautados (25938). Ley Programa Nacional de Entrega de Armas de Fuego y Municiones (26216). Sanciones Cdigo Penal establece inhabilitaciones y privacin de la libertad. Va de los 6 meses hasta prisin perpetua para distintos supuestos. 2. Crimen organizado y ratificacin de acuerdos internacionales Las principales normas sancionadas que ratifican la vigencia en la legislacin argentina de los acuerdos internacionales para enfrentar el crimen organizado, el abordaje del trfico de armas en relacin con el trfico de drogas, capitales y personas, son las siguientes. Lavado de dinero y corrupcin Ley de Encubrimiento y Lavado de Activos de Origen Delictivo (25246). Sancionada por el Congreso de la Nacin el 13 de abril de 2000. Ratificacin de Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin (Ley 26097). Sancionada en mayo del 2006. Ley sobre Asociaciones Ilcitas Terroristas y Financiacin del Terrorismo (26268). Sancionada por el Congreso de la Nacin el 13 de junio de 2007. 5

 Trfico y trata de personas Ley de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y asistencia a sus vctimas (26364). Sancionada el 30 de abril del 2008 Ratificacin del Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones, que complementa la Convencin de las Naciones nicas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Ley 26138). Sancionada en agosto del 2006. Ratificacin de la Convencin Internacional contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos complementarios: a) Para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, y b) contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire (Ley 25632). Sancionada en Noviembre de 2002. Ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (Ley 25763). Trfico de sustancias prohibidas Ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (Ley 24072). Sancionada en marzo de 1992. c. Mapeo de capacidades nacionales en materia de control y atencin al trfico de armas i. Mapa de actores y agencias vinculadas El sistema poltico argentino presenta una serie de dificultades para el abordaje del control de armas y el trfico de armas. Gobierno central y gobiernos provinciales intervienen desde los distintos poderes en la sancin de normas, adhesin a normas, diseo y ejecucin de polticos como la persecucin penal por el incumplimiento de la ley. Dentro del poder ejecutivo nacional, como dentro del gobierno de las provincias, hay distintas carteras encargadas de los temas. El poder ejecutivo nacional asume la facultad del control de las armas a partir de la ley de armas. El Registro Nacional de Armas, como ente de control depende del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Dentro de este ministerio tambin funciona la Secretara de Seguridad Interior, encargada de la 6

prevencin del delito, e implementar las medidas de control en todo el pas. Las fuerzas de seguridad federales con competencia son la Polica Federal, la Gendarmera Nacional, la Prefectura y la Polica de Seguridad Aeroportuaria. Doble fragmentacin Existe una doble dificultad a la hora de establecer polticas pblicas en el tema de armas de fuego y en temas de seguridad pblica en general. Por un lado, la distribucin de facultades y la informacin producida entre diferentes agencias, impide planificar y coordinar acciones eficientemente. Por otro lado, esta misma fragmentacin se produce en la divisin poltica entre estado federal y estados provinciales. El resultado es un complejo entramado de agencias y facultades dispersas en una geografa amplia, con poca comunicacin y dificultades claras de coordinacin de abordajes. Registro Nacional de Armas La ley de armas otorga al RENAR las facultades de controlar y registrar la tenencia, portacin, exportacin, importacin, comercializacin y fabricacin de armas a travs de la registracin. Como ha sido advertido insistentemente por la Red Argentina para el Desarme, una oficina registral con rango de direccin y con dependencia de los recursos recolectados a travs del cobro de los permisos de armas por un ente cooperador formado por vendedores y fabricantes de armas, no constituye la mejor figura para implementar una efectiva poltica de control de armas que logre sobreponerse a la doble fragmentacin comentada y a los intereses afectados. Adems, el RENAR tiene oficinas en algunas provincias y acuerdo con las policas provinciales para que lo auxilien en las tareas registrales. Pero la informacin es concentrada en el mbito del gobierno central. Nuevamente es posible ver en este esquema la difcil arquitectura administrativa del sistema. El RENAR es el encargado de implementar el plan nacional de desarme, ha creado un consejo consultivo para las polticas de control de armas de fuego integrado por la sociedad civil y ha fijado en los ltimos aos una poltica ms restrictiva en cuanto a portaciones, registro y exportaciones, articulando ms activamente con gobiernos provinciales y municipios. Distintos actores de la sociedad civil y de fuentes gubernamentales preocupadas por el tema, han manifestado la utilidad de crear una agencia especfica de control de armas, que pueda centralizar informacin y facultades, 7

tenga autonoma presupuestaria (de modo de evitar suspicacias respecto a que algn ente recaudador pueda incidir en el diseo de las polticas sobre el inters pblico) y rango de modo que sus iniciativas sean escuchadas y acatadas directamente por fuerzas de seguridad y otras instancias gubernamentales. UFI RENAR Con la declaracin de la emergencia de armas y la mayor atencin de parte del estado nacional a la problemtica, especialmente a partir de 2006, se creo en el mbito del Ministerio Pblico Fiscal, la Unidad Fiscal para la Investigacin de Delitos Cometidos en el mbito de Actuacin del Registro Nacional de Armas (UFI RENAR). Tiene competencia en todo el pas y mandato para investigar delitos relacionados con armas de fuego, municiones y explosivos, como aquellos que pudieran producirse en el RENAR.

FUNCIONES PROCESALES Cooperar, asistir y colaborar con los Fiscales Federales de todo el pas en todas aquellas investigaciones relacionadas con ilcitos que tengan como sujeto pasivo entre otros a la ANSES. Receptar denuncia a travs de los diferentes canales que posee la ciudadana. Impulsar aquellas investigaciones preparatorias conducentes a la persecucin de aquellas conductas que, relacionadas con armas de fuego, explosivos y pirotecnia o materializadas en el mbito de actuacin del Registro Nacional de Armas, puedan constituir delitos de accin pblica. Verificar el presunto carcter delictual de aquellas conductas sometidas a investigacin e individualizar, de ser factible, sus autores, cmplices o instigadores. Radicar la denuncia penal ante el Fuero Judicial pertinente, acompandose en dicha oportunidad las actuaciones que se labren en consecuencia. Remitir, cuando corresponda, los testimonios correspondientes a la autoridad administrativa competente. Asesorar al Registro Nacional de Armas, si as lo requiere, en la implementacin de polticas y programas preventivos de ilcitos. Orientar al personal de inspecciones de dicho Registro y a los funcionarios de la Polica Federal Argentina en el desarrollo de su labor prevencional, con la finalidad de mejorar y preservar la adquisicin de prueba til y valida para las investigaciones.

 Cooperar, a requerimiento de los Tribunales y Fiscalas de todo el pas, en las causas que instruyan relacionadas con hechos de competencia de la Unidad Fiscal. Evacuar, a requerimiento de los Tribunales y Fiscalas de todo el pas, consultas respecto a la situacin registral y legal de armas de fuego y a la situacin de las personas ante el RENAR. Practicar un anlisis cotidiano de la informacin de los medios de comunicacin a fin de determinar la relevancia penal de los hechos publicados y promover su consecuente investigacin. Confeccionar y elevar peridicamente a las autoridades competentes aquellas estadsticas de su actuacin que resulten tiles para el cabal conocimiento de la situacin delictual del mbito de su competencia.

Cancillera La Argentina ha tenido una posicin de liderazgo en los mbitos multilaterales al impulsar acuerdos que permitan un mejor control de trfico ilcito de armas de fuego, municiones y componentes. Dentro de Naciones Unidas, ha cumplido con los informes bianuales de implementacin del Programa de Accin 2001 para prevenir, combatir y erradicar el trfico de armas en todos sus aspectos y participado activamente en los debates para avanzar hacia posiciones ms restrictivas. Tambin ha desempeado un rol importante en el proceso para alcanzar un tratado de comercio de armas, ocupando roles estratgicos en los distintos momentos y espacios de articulacin de la propuesta. En el mbito de la Organizacin de Estados Americanos la Argentina ha adherido y acompaado el proceso de implementacin de la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA). En el mbito del MERCOSUR, la cancillera argentina participa en los grupos de trabajo de armas de fuego. Seguridad El Consejo de Seguridad Interior, el mbito de articulacin federal entre gobierno central y provincias en temas de seguridad pblica, ha colocado el tema de armas de fuego entre sus prioridades desde hace varios aos. La responsabilidad de la secretara sobre las fuerzas de seguridad federales y la 9

necesaria coordinacin con las provincias, la coloca en el centro de las prcticas de control. 2. Transferencias legales La mayor parte de las armas pequeas y livianas que circulan en Argentina han sido producidas en condiciones de legalidad. Es decir, han sido fabricadas en el extranjero y luego importadas o fabricadas por empresas operando dentro de las Argentina con capitales nacionales o extranjeros con habilitacin oficial para radicarse en el pas. En todos los casos, la fabricacin, comercializacin, venta y uso de armas de fuego est regulada por la Ley Nacional de Armas y Explosivos Nmero 20429/73 sancionada por una dictadura de carcter cvico militar y su decreto reglamentario 395/75. El organismo que fiscaliza el proceso de registro de las armas es el Registro Nacional de Armas (RENAR) que se financia con la entrega de licencia a usuarios autorizados. El marco doctrinario vigente en el momento de la sancin determin que dependiera originariamente del Ministerio de Defensa, inspirado por la Doctrina de Seguridad Nacional que le otorgaba a las fuerzas armadas el rol de garante del orden interno ante lo que se identificaba como una amenaza de carcter externo enraizada en grupos sociales y polticos. En otras palabras, el control de las armas dependa de las fuerzas armadas ya que no se las conceba como una amenaza a la seguridad ciudadana. Las fuerzas de seguridad (Prefectura Naval y Gendarmera) y las policas provinciales son organismos auxiliares en el registro de armas8. Los legtimos usuarios de armas de fuego son todas las personas fsicas y jurdicas que, luego de cumplir con las exigencias legales establecidas en el marco legal argentino, estn autorizadas al uso de armas de fuego o a los distintos actos previstos en la normativa (tenencia, transporte, uso, portacin o comercializacin)9. La figura de legtimo usuario fue creada mediante las leyes 20429, 24492 y sus decretos 395/75 y 252/94. Los legtimos usuarios estn nucleados en torno a cinco categoras: legtimo usuario individual, legtimo usuario colectivo, legtimo usuario comercial, legtimo usuario coleccionista y entidades de tiro10. Segn la legislacin vigente, todo tenedor de armas de fuego, ya sea de uso civil o condicionado, debe tener en forma obligatoria una credencial cuya vigencia es de cinco aos. Dicha credencial es emitida por el RENAR y es vlida en todo el pas. 10

Los miembros de la fuerzas armadas, de seguridad y policiales deben obtener su credencial en los registros seccionales. Los particulares deben tramitarla en el RENAR, sus delegaciones y agencia, o bien en los repares (registros provinciales de armas), dependientes de las distintas policas provinciales11. Cualquier tipo de transferencia legal debe ser efectuada por y entre usuarios registrados segn las modalidades establecidas por la ley. De acuerdo a clasificacin efectuada por Small Arms Survey, las transferencias legales de armas pequeas y livianas pueden ser de dos tipos12: Las transferencias legales domsticas incluyen la venta de acuerdo a la legislacin vigente, la entrega voluntaria mediante los programas de entrega del gobierno (tales como el plan nacional de entrega voluntaria de armas de fuego) y la confiscacin de armas por parte de las autoridades. Las transferencias legales internacionales abarcan la venta de gobierno a gobierno de acuerdo a la legislacin internacional y a las leyes nacionales; las ventas comerciales internacionales fiscalizadas por las autoridades nacionales y en conformidad con las leyes internacionales y, por ltimo, las ayudas internacionales de armamento otorgado de un gobierno a otro gobierno. El marco legal en relacin a las armas de fuego tuvo un cambio radical en el ao 2006 a partir de la sancin de la ley 26216 que declar la emergencia nacional en materia de tenencia, fabricacin, importacin, exportacin, transporte, depsito, almacenamiento, trnsito internacional, registracin, donacin, comodato y compraventa de armas de fuego, municiones, explosivos y dems materiales controlados, registrados o no registrados. La sancin tuvo muy alto consenso a instancias de la sociedad civil que reclamaba ms control estatal y estableci tambin un plan de desarme voluntario. La iniciativa gubernamental comprendi tambin la sancin de una nueva ley de armas, acorde a los cambios de paradigma en materia de seguridad y derechos humanos. Sin embargo, el proceso de consulta y debate parlamentario se ha extendido por ms de 4 aos sin alcanzar un consenso. a. Armas, municiones y repuestos Al hablar de armas tambin nos referimos al las municiones y los repuestos. 11

i. Los tipos de armas La legislacin vigente clasifica a las armas de fuego teniendo en cuenta el tipo de material, el sistema de disparo que utilizan y el calibre13. Las armas de hombro son aquellas que para su empleo normal requieran que el tirador utilice ambas manos y las sostenga apoyadas sobre su hombro. Dentro de esta categora entran los fusiles, las carabinas y las escopetas. stos a su vez pueden ser de carga tiro a tiro, de repeticin o automticos. Por otro lado, las armas puo, tambin llamadas cortas, son las que han sido diseadas para ser utilizadas con una sola mano, sin necesitad de apoyarlas en ninguna parte del cuerpo. Dentro de las armas de este tipo se encuentran las pistolas, los revlveres y los pistolones. En todos los casos, dependiendo del modelo y el calibre, la normativa restringe el uso de los distintos tipos de armas a uso prohibido, uso civil, uso civil condicional, uso de guerra o uso exclusivo para las instituciones armadas. Dentro de las armas de uso civil, la normativa vigente considera armas de uso civil deportivo a los pistolones de caza, a algunos modelos de carabinas y fusiles de carga tiro a tiro o repeticin y a ciertas escopetas de carga tiro a tiro. Los agresivos qumicos tambin estn incluidos dentro de la clasificacin de armas. Los de uso civil son aquellos contenidos en rociadores, espolveadores, etc. que producen efectos pasajeros en el organismo humano. Los de guerra y uso prohibido son aquellos que tienen efectos letales sobre las personas. Por ltimo, al igual que en el caso de los agresivos qumicos, las armas electrnicas defensivas se clasifican en uso civil, de guerra o de uso prohibido, dependiendo de que produzcan o no efectos letales sobre el organismo humano.

ii. La proporcin de comercio legal No hay estadsticas fiables sobre la cantidad de armas ilegales que circulan en Argentina, por ello es dificultoso estimar cul es la proporcin de stas en relacin al comercio legal. En el ao 2004 los datos disponibles del El RENAR indicaban que este organismo tena registradas 1.123.059 armas y 624.735 usuarios individuales de 12

armas de fuego. En ese momento la cantidad de usuarios se haba incrementado en un 34% con respecto al ao 200014. Actualmente, segn un informe enviado en febrero de 2010 por el Ministerio de Justicia al Senado15, el RENAR tiene registradas 1.261.758 armas y 817.239 usuarios individuales. Es decir que en los ltimos seis aos el porcentaje de usuarios individuales se ha incrementado en un 30% y la cantidad de armas en un estimado del 12%.
Clase de Usuario FF.AA Funcionario Individual Penitenciario Policial Otros (Disp. 174/04, PCI,
Personal Aeronave, REPAR)

Total de Usuarios 64.898 2.415 666.910 9.919 72.671 426 817.239

Total de Armas 75.286 9.409 1.046.076 12.579 117.869 539 1.261.758

TOTAL:

Cuadro: Usuarios Individuales/Cantidad de Armas en Argentina. Fuente: Senado de la Nacin. Respuesta enviada por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09. Febrero 2010.

Grfico: Cantidad de usuarios en relacin a la cantidad de armas ao 2009

13

Grfico: Porcentaje de usuarios por clase ao 2009

Grfico: Porcentaje de armas por clase de usuario ao 2009

Cabe destacar que en la Argentina la tenencia habilita al Legtimo Usuario a mantener el arma en su poder, transportarla descargada y separada de sus municiones y usarla con fines lcitos (caza, tiro deportivo, entre otras). La portacin consiste en disponer, en un lugar pblico o de acceso pblico, de un arma de fuego cargada, en condiciones de uso inmediato. La autorizacin para portacin es de carcter restrictiva.

14

Clase de Usuario FF.AA Funcionario Individual Penitenciario Policial TOTAL:

2005 7.711 581 793 1.791 14.491 25.367

2006 6.542 511 340 1.517 12.508 21.418

2007 6.325 539 429 1.460 13.013 21.766

2008 5.697 502 344 1.609 12.570 20.722

2009 Total General 2.369 28.644 253 2.386 166 2.072 806 7.183 5.935 58.517 9.529 98.802

Cuadro: Detalle por ao de la cantidad de autorizaciones de portacin de amas otorgadas durante los ltimos cinco aos. Fuente: Senado de la Nacin. Respuesta enviada por el
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09. Febrero 2010.

Grfico: Varicacin de la cantidad de portacin de armas otorgadas entre 2005 y 2009.

Pero en todos los casos el manejo de cifras y porcentajes relativas a la totalidad de usuarios y cantidad de armas registradas debe efectuarse con cautela, ya que estos datos tienden reflejar solo una porcin de las armas y usuarios realmente existentes. Algunas estimaciones indican que por cada arma legal registrada existe al menos una ms que circula clandestinamente en el mercado ilegal16.

15

Esto lleva a suponer que la proporcin del comercio legal en la totalidad del mercado de armas es de aproximadamente el 50%. Esto llevara a especular que en la argentina podran estar circulando un promedio 2millones y medio de armas. Pero un primer paso en la estimacin de la proporcin del comercio legal de armas en relacin al comercio ilegal es reconocer la existencia de tres circuitos paralelos. El circuito blanco es el nico del que pueden obtenerse cifras confiables. Este comprende las armas registradas y los legtimos usuarios. La rigidez normativa que existe en la argentina para poseer un arma puede aparejar el riesgo de que los potenciales compradores se vuelquen al circuito negro, en el que las exigencias son nulas y las armas son ms baratas. Por otro lado, el circuito gris incluye a las armas sin registrar pero que se hallan en las manos de personas que no las utilizan para delinquir. Este tipo de tenencia es muy comn en zonas rurales, en donde abundan armas tales como los Winchester 44.40, Muser 1906, y revlveres llamados lechuceros. Por ltimo, el circuito negro abarca las armas ilegales, es decir aquellas que no estn registradas segn las normas vigentes. De este mercado son mayormente las armas utilizadas para cometer delitos. Incluye las armas mellizas o poncho, que son armas robadas a las cules se les lima el nmero de identificacin o se les graba otro correspondiente a un arma en regla. Tambin es posible encontrar las armas canibalizadas, o tambin llamadas frankestein en el lenguaje de las subculturas criminales, que son armas nuevas construidas con otras armas que han sido inutilizadas o desguazadas. A esto se suma que hasta 1994 adquirir un arma de manera legal era mucho ms fcil en comparacin con los requisitos actuales. La compra se efectuaba en una armera y exista un periodo de diez das para denunciarla en la polica, pero prcticamente nadie cumplimentaba este trmite. Esto determin que la sociedad quedara infectada con cientos de miles de armas en situacin irregular. Todo esto dificulta la estimacin real de las armas que actualmente se encuentran en manos de civiles. No obstante es posible hacer algunas aproximaciones. La Encuesta Nacional de Factores de Riesgo fue realizada en 2006 y arroj como resultado que en Argentina hay 2.240.000 armas de fuego en manos de civiles, es decir que, segn este estudio, casi el 10% de la poblacin civil tiene en sus manos un arma17. 16

Armas de fuego en vivienda, automvil o depsito segn provincia y regin. Fuente: Primera Encuesta Nacional de Factores de Riesgo, Ministerio de Salud. Informe de Resultados. Pg. 173.

iii. La finalidad de las armas Casi la totalidad de las armas en circulacin fueron fabricadas legalmente. La modalidad en la cual son utilizadas vara dependiendo de si son vendidas en el mercado nacional de acuerdo a las normas vigentes, ingresadas al circuito negro, confiscadas por la justicia, exportadas o traficadas hacia otros pases. No obstante, la utilidad final de un arma es ser disparada para herir o daar a alguien. En Argentina, las armas de fuego son la segunda causa de muerte. 17

Durante 2004 llegaron a ser la primera, superando incluso las muertes ocurridas en accidentes de trnsito. El impacto de las armas de fuego es alarmante si consideramos que entre 1997 y 2005 produjeron la muerte de 31.043 personas, es decir de nueve personas por da18. Existen distintas razones por las cuales una persona decide armarse, como as tambin son variadas las circunstancias en la que las armas de fuego pueden ser utilizadas. Segn el informe un informe anual elaborado la Direccin Nacional de Poltica Criminal, el 48% de los homicidios dolosos cometidos durante el 2007 fue llevado a cabo mediante la utilizacin de armas de fuego.

Distribucin de frecuencias de homicidios dolosos por clase de arma. Fuente: Reporte Anual del Sistema de Alerta Temprana Homicidios-. Total pas ao 2007. Direccin Nacional de Poltica Criminal. Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH de la Nacin.

Pero no todos los homicidios fueron cometidos en ocasin de un robo u otros delitos vinculados a la criminalidad. En muchos casos los desenlaces fatales respondieron a conflictos inter personales. LA DNPC efectu un estudio tomando como fuente los expedientes judiciales de los tribunales penales de la Ciudad de Buenos Aires durante el ao 2002. De all surgi que el 49% de los homicidios se debi a conflictos interpersonales o entre particulares; de este 49%, el 50% se cometi con armas de fuego. Mientras tanto, slo un 32% de los homicidios se produjo en ocasin de robo19. Muchas de las armas estn en manos de los civiles que las usan para robar ni tampoco pertenecen a redes criminales Cules son los motivos por las que los ciudadanos se arman?

18

La Asociacin para Polticas Pblicas (APP) efectu un estudio basado en tres grupos focales20. Dos de ellos estuvieron compuestos por adultos de ambos sexos pertenecientes a sectores medios-altos y residentes en el AMBA; los integrantes de uno de los grupos eran poseedores de armas de fuego y los del otro grupo eran noposeedores. El estudio tambin incluy un tercer grupo compuesto por personas de niveles socioeconmicos bajos, no poseedores de armas fuego. El trabajo revel que entre los principales motivos de tenencia de armas de fuego de los integrantes de los grupos de clase media alta se encuentran las razones de placer y las cuestiones instrumentales. Dentro de las primeras estn la caza, la prctica de tiro deportivo y la coleccin de armas. Tambin es importante la tradicin familiar de armas y el contacto con las armas desde la niez. Tambin reconocieron que la situacin social de inseguridad refuerza el significado de las armas como instrumentos disuasivos y confrontativos para la proteccin y defensa de sus hogares. Por otro lado, los participantes que no posean armas de fuego se cuestionaban la posibilidad de tenerla a partir de la sensacin de inseguridad, no obstante hicieron ms hincapi en los riesgos que en los beneficios de la posesin de armas. Otra conclusin del estudio es que mientras los miembros de clase alta consideran que las armas son ms necesarias en el campo que en la ciudad para la defensa, los integrantes del grupo de clase baja manifestaron que para vivir en un barrio humilde de la misma ciudad se emplea como estrategia el decir que se tiene armas, aunque no se las tenga. En los contextos de pobreza, en los que existen mayor vulnerabilidad de derechos y el territorio est dominado por bandas organizadas, el uso de armas est mucho ms naturalizado. Las armas que ingresan al mercado ilegal por diversas fuentes (ver punto 2.4) pueden ser destinadas al delito comn a partir de su reventa directa o en armeras clandestinas. Pero tambin es cierto que una parte importante del problema est en las armas que ingresan a los circuitos de ilegalidad y caen en manos de redes criminales. Las armas alimentan la violencia y la criminalidad, incluyendo los grupos armados, los traficantes y las bandas delictivas con altos niveles de organizacin que operan de la mano de poderes polticos y econmicos.

19

iv. La fuente de las armas Las fuentes del mercado legal Como ya se ha mencionado, la mayora de las armas y municiones en circulacin en Argentina han sido fabricadas en condiciones de legalidad. Independientemente de cul sea el mercado en el que se hallen, su produccin ha tenido lugar en alguna de las fbricas de armas21 existentes en la Argentina o importada de otro pas productor de armas. Produccin nacional de armas. En la Argentina existen cinco GRANDES fbricas de armas de fuego pertenecientes a capitales privados (Bersa, F&L, Laserre, Azor y Fanac) y cuatro estatales dependientes de la Direccin Nacional de Fabricaciones Militares. Las empresas Bersa, F&L y Laserre se dedican mayormente a la fabricacin de pistolas y revlveres. La empresa estatal Fabricaciones Militares produce mayormente municiones, plvora, explosivos e insumos para la industria. Esta fbrica hace varios aos que tiene sin funcionar las lneas de montaje de pistoleas 9 mm, fusiles FAL y subametralladoras. Produccin total en Argentina durante los ltimos cinco aos (incluye chalecos antibalas y material de uso especial)

Ao

2005
Cantidad de armas

2006

2007

2008

2009 TOTAL

119.922

127.755

127.519

120.833

70.774

566.803

Cuadro: Produccin total de armas en Argentina durante los ltimos cinco aos. Fuente: Senado de la Nacin. Respuesta enviada por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos,
respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09. Febrero 2010.

Produccin de revlveres, pistolas, escopetas, fusibles, carabinas y pistolones en Argentina durante los ltimos cinco aos:

20

Ao

Tipo de arma

Establecimiento
Azor F&L FANAC Lasserre S.A. Sub total Bersa Reno LTDA Fabricaciones Militares Folino AntonioMetalrgica AN-FO Lasserre S.A. Subtotal Bertorello Eladio F. Riera Vctor H.S.

2005
39 10.468 6 5.027 15.540 72.651

2006

2007

2008

2009

Revlveres

12.529 6.865 19.394 82.877

13.215 9.531 22.746 83.252 74 4.260

6.967 6.637 13.604 91.182

5.196 1.729 6.925 49.557

Pistolas

5.937 49 2.711 81.348 306 99 781 296 1.482 292

5.454

3.310

450

5.884 94.215 383 10 163

4.793 92.379

1.695

451

96.187 50.458

Escopetas

Industrias Marcati S.C.A Lasserre S.A. Tactical Technology SRL Sub total Reno LTDA

1 301

19 420

329

556 441 76

302 540 80

439

329

Fusiles y carabinas

Fabricaciones Militares Casa Gonzales e Hijos Industrias Marcati S.C.A Sub total Fanac 527 819 5

13 400 917 416 1.036 9 22 0

Pistolones

Industrias Marcati S.C.A Laserre S.A Sub total Total por ao TOTAL GENERAL

268 273 99.462

1 261

38

47

262 38 47 0 115.344 116.501 110.299 57.712 499.318

21

Cuadro: Produccin de revlveres, pistolas, escopetas, fusiles y carabinas y pistolones en Argentina durante los ltimos cinco aos. Fuente: Senado de la Nacin. Respuesta
enviada por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09. Febrero 2010.

Cantidad total de armas exportadas por Argentina (revlveres, pistolas, escopetas, fusibles, carabinas y pistolones de uso civil y condicional) durante los ltimos cinco aos.

Ao

2005
Total de armas exportadas por Argentina 51.240

2006
62.399

2007
71.309

2008
56.872

2009
34.927

TOTAL

276.747

Cuadro: Exportacin de armas en Argentina durante los ltimos cinco aos.

Fuente: Senado de la Nacin. Respuesta enviada por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09. Febrero 2010.

Importaciones de armas. El tipo de importacin ms frecuente es el de municiones, seguido por el de pistolas, revlveres y escopetas.

Ao

2005
Total de armas importadas 19.690

2006
19.025

2007
16.874

2008
27.272

2009
21.138

TOTAL 103.999

Cuadro: Importacin de armas en Argentina durante los ltimos cinco aos.

Fuente: Senado de la Nacin. Respuesta enviada por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09. Febrero 2010.

Armas vendidas legalmente. Una vez ingresadas al circuito legal han sido destinadas a las fuerzas armadas o comercializadas en las armeras habilitadas. En la actualidad existen 996 armeras autorizadas para funcionar en el territorio nacional de las cuales 366 se encuentran radicadas en la Provincia de Buenos Aires22. 22

Armas vendidas legalmente pero no registradas. Muchas de las armas existentes en los hogares fueron adquiridas legalmente en una armera pero nunca fueron registradas. Esto se debe a que hasta 1994 las armas en Argentina se compraban en las armeras pero haba diez das para registrarlas y casi nadie lo haca23. Esto gener un stock de armas que hoy integran la cifra negra de la posesin de armas en Argentina. A esto debe sumarse las armas que circulan en el mercado gris; muchas de ellas incluso pueden estar funcionando an a pesar de haber sido fabricadas o ingresadas al pas a principios del siglo XX. Las fuentes del mercado ilegal Las fuentes del mercado ilegal de armas son variadas. Entre las principales mencionaremos los arsenales de las fuerzas armadas, los depsitos de armas policiales o judiciales, el robo de armas de fuego a particulares y venta efectuada por funcionarios corruptos. Al parecer, si bien existe, el contrabando ilegal de armas no tendra una importancia significativa en relacin a la cantidad total de armas y municiones24. Arsenales de fuerzas armadas. El robo de armamento de arsenales generalmente es efectuado por grupos criminales organizados que operan cuando se relajan las medidas de seguridad en arsenales pertenecientes a las fuerzas armadas. Lo ms habitual es efectuar asaltos a puestos de guardia o concretar pequeos desvos de armas y municiones. No obstante a veces los robos suelen ser a mayor escala. As ocurri en 2008 en Regimiento de Infantera de Montaa 16, con asiento en Mendoza, cuando robaron cerca de 3.000 municiones de fusiles FAL, armas 9 milmetros y armas de fogueo, media docena de granadas FMK2 y morteros que aparentemente estaban en desuso. A pesar del volumen de armamento que fue robado, los efectivos militares no pudieron precisar cundo haba sido efectuado el robo ya que el depsito haba sido controlado por ltima vez haca dos das. Segn las fuentes periodsticas, para hacerse del armamento los intrusos slo debieron vulnerar un alambrado y romper un candado de seguridad25. Segn una investigacin llevada a cabo por la APP tomando como fuente las noticias de dos diarios nacionales, entre 1995 y 2005 habran sido utilizados en diversos hechos delictivos 141 fusiles FAL, dos fusiles AR15, 144 subametralladoras, 152 granadas y 34 granadas antitanque entre otras armas que por su tipo es probable que hayan tenido como origen arsenales pblicos26.

23

Las armas militares, especialmente las granadas, son muy valoradas en el mundo del crimen debido a su alto poder disuasivo. Es frecuente que durante operativos policiales efectuados por la polica brasilea en las favelas sean halladas armas de la fbrica estatal argentina Fabricaciones Militares. Pero el armamento tambin puede ser desviado hacia el mercado ilegal por los propios miembros de las fuerzas armadas. En el 2003, una investigacin de la Polica Federal brasilea sac a luz que dos militares argentinos integraban una organizacin que traficaba armas de las Fuerzas Armadas argentinas hasta las manos de los narcotraficantes. En la organizacin tambin participaban militares paraguayos que recibiran el armamento de los militares argentinos y lo hacan llegar hasta Ro de Janeiro27. Depsitos policiales o judiciales. Otra fuente importante de las armas que ingresan al mercado ilegal son los depsitos policiales y judiciales. La acumulacin y el control de stock de las armas que ingresan a los depsitos incautadas en los procedimientos no siempre se efectan adecuadamente, y esto termina empujando a las armas hacia el mercado ilegal. Tienen que ver la falta de infraestructura edilicia para proteger el material y la corrupcin de los funcionarios pblicos encargados de esas reas. En el 2006 efectu un robo selectivo de armas en un depsito de los tribunales de la Ciudad de La Plata ubicado en pleno centro. El robo incluy varias pistolas 9 milmetros; revlveres calibre 45, fusiles y otros armamentos. Segn los investigadores el robo fue realizado a lo largo de varios das, no hubo cerraduras y puertas forzadas y los intrusos tuvieron el tiempo suficiente para descarar armas viejas o en mal estado28. Robo de armas de fuego a policas y particulares. Muchas veces las armas ingresan al circuito ilegal luego de haber sido robadas a propietarios particulares o a miembros de las fuerzas armadas durante robos o enfrentamientos. Estas armas son utilizadas por los delincuentes o revendidas en forma directa o a travs de intermediarios. Las armas denunciadas como robadas hurtadas o extraviadas promueven la actuacin de los poderes judiciales nacionales y provinciales, las fuerzas de seguridad, la Polica Federal Argentina y las policas provinciales. Estas instituciones comunican lo actuado al RENAR a los fines de efectuar las obligaciones registrales previstas en la Ley 25.938. Segn los datos de este organismo los trmites de Altas y Bajas de Secuestros durante los ltimos cinco aos son los siguientes:

24

Ao

2005

2006

2007

2008

2009

TOTAL

Trmites de altas de Secuestros Trmites de bajas de Secuestros

7.092

11.320

12.370

8.745

3.233

42.760

595

490

3728

2615

676

8104

Cuadro: trmites de altas y bajas de secuestros. Fuente: Senado de la Nacin. Respuesta enviada por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09. Febrero 2010. La fabricacin artesanal clandestina. Como se ha mencionado, la fabricacin ilegal clandestina de armas es menor en comparacin con las importaciones y la produccin nacional, no obstante existe y se estima que en los ltimos aos ha ido en aumento. Las armas denominadas hechizas, caseras o tumberas, por ejemplo, se fabrican con un cao galvanziado de gas o una lnea de tornillos de acero soldados. Se utilizan cargndoles por delante un cartucho de escopeta al que se le aplica una pa o percutor accionada mediante un golpe de martillo o un dispositivo de resorte. Armas adulteradas. Por otro lado estn las armas mellizas o poncho, a las que nos referimos arriba, que tienen numeracin adulterad. Y otras modificadas, llamadas canibalizadas construidas con partes de armas nuevas que han sido inutilizadas y desguazadas. v. El valor del comercio ilcito El destino de un arma recin ingresada al circuito ilegal es incierto. Muchas de ellas son revendidas, alquiladas o subalquiladas para ser utilizadas en un hecho puntual o en el contexto de una banda organizada. Tambin pueden terminar en alguna armera clandestina. En muchos casos llegan a manos de ciudadanos comunes que simplemente las adquieren porque son ms baratas o porque no estn dispuestos a afrontar el tiempo y los costos impuestos por el RENAR. En todos los casos el precio vara dependiendo del historial de utilizacin y del tipo de armas. 1. Los objetos de comercio 25

Los objetos de comercio pueden ser variados. Lo ms habitual es que el objeto de cambio sea dinero en efectivo. Para el caso de la compra de armas ilegales los valores son difciles de estimar, pero distintas fuentes los ubican en el promedio de un tercio por debajo de su valor en el mercado legal. El precio desciende an ms si se trata de un arma que ha sido robada y tiene un pedido de secuestro o que se sabe que ha sido utilizada para cometer algn delito grave. Tambin es habitual que las armas sean alquiladas. Segn una de las fuentes periodsticas consultadas, los precios de un fusil, por ejemplo, pueden oscilar entre los 200 300 pesos29. Las bandas organizadas, tales como las que operan como piratas del asfalto, compran fusiles FAL o M16 a 4.000 pesos30. Otra de las modalidades de las que se tiene antecedentes es el prstamo de las armas con la condicin de que el receptor le entregue al prestador un porcentaje del botn del robo. Las drogas tambin constituyen otro bien habitual de cambio. Segn un informe periodstico, muchos de los proveedores de armas de 9 mm o menor calibre son los mismos que venden pasta base, cocana o prestan las armas para que los clientes consigan recursos para comprarles31. Pero tambin ha habido casos en los que las armas han sido intercambiadas por otros bienes, como por ejemplo automviles robados32.

b. El transporte Como hemos visto, las transferencias legales de armas pueden ser de dos tipos. Las transferencias legales domsticas incluyen la venta de acuerdo a la legislacin vigente, la entrega voluntaria mediante los programas de entrega del gobierno (tales como el plan nacional de entrega voluntaria de armas de fuego) y la confiscacin de armas por parte de las autoridades. Las transferencias legales internacionales abarcan la venta de gobierno a gobierno de acuerdo a la legislacin internacional y a las leyes nacionales, las ventas comerciales internacionales fiscalizadas por las autoridades nacionales y en conformidad con las leyes internacionales y, por ltimo, las ayudas internacionales de armamento otorgado de un gobierno a otro gobierno. Pero las transferencias de armas tambin pueden ser de tipo ilegal. El comercio internacional encubierto es aquel que se efecta en base a ventas o ayudas gubernamentales para otros gobiernos o actores no estatales en violacin de embargos internacionales y legislaciones locales o internacionales de 26

exportacin. Tal es el caso de las ventas de armas que supuestamente se efectuaron desde Argentina a Panam y a Venezuela entre 1991 y 1995 que tuvieron destino final Ecuador y Croacia son dos ejemplos (luego detallaremos ese incidente). El mercado negro y el trfico ilegal incluyen las ventas comerciales ilegales, el robo, el trfico a pases limtrofes, la captura de armas durante un enfrentamiento armado y la venta por parte de funcionarios gubernamentales corruptos (polica y fuerzas armadas). El contrabando de armas puede realizarse en grandes cantidades a travs de brokers dedicados a la actividad o en pequeas cantidades a travs del contrabando "hormiga" en pequeas cantidades.33. Entre 2003 y 2004 hubo una operacin de la Polica Federal brasilea efectu una investigacin sobre una organizacin que traficaba granadas FMK2 desde la Argentina hacia Ro de Janeiro. Las granadas pasaban por la provincia de Misiones hacia la Triple Frontera y de all eran transportadas en grupos de 50 a 100 artefactos en el doble fondo de camiones de carga34. El mercado negro y el trfico ilegal tienen sus caractersticas particulares en cada pas. Argentina es el segundo pas latinoamericano productor de armas de fuego despus de Brasil. Su industria tiene capacidad suficiente para satisfacer su mercado interno y tambin ha llegado a crear algunos nichos de mercado en el exterior del pas. Debido a esto y al hecho que hasta 1995 las armas calibres .22 y .34 podan adquirirse sin registro alguno, el contrabando de armas no es la principal fuente importante de abastecimiento del mercado negro. En cambio, el principal problema argentino en relacin a las armas de fuego es el desvo de armamento policial y militar35. Los destinatarios de estos desvos suelen ser bandas organizadas y dedicadas al robo de bancos, transportes de caudales y camiones de carga, entre otros. Tambin se han detectado casos de trfico hacia pases limtrofes, como el ocurrido hacia organizaciones criminales de Ro de Janeiro, en Brasil. i. Lugares de entrada y salida

27

Mapa: Rutas ms frecuentes en el contrabando de armas de acuerdo a los informes e investigaciones citadas. Fuente de la imagen satelital: Google maps (http://maps.google.es/)

28

Al igual que los distintos informes sostienen en el caso de las drogas, las fronteras son muy permeables al trfico ilegal de armas. El Informe de la Comisin Parlamentaria de Investigacin sobre Trfico de Armas del Congreso Brasileo revela que en la frontera de Brasil se han detectado ms de ciento cuarenta puntos de paso ilegal de armas con sus pases limtrofes. Es que las zonas de frontera ubicadas al norte de Argentina estn surcadas por ros y selvas que hacen muy dificultosa la tarea de patrullaje. Otra realidad es que el contrabando va mutando en funcin de la represin. Un ejemplo de ello: En el 2006, ante las medidas represivas por parte de las fuerzas pblicas de seguridad de Paraguay y de Brasil, el contrabando de armas va Pedro Juan Caballero, en Paraguay, se desplaz hacia Paso de los Libres, Argentina36 (ver pasos 6 y 7 del mapa Rutas ms frecuentes en el contrabando de armas). Aqu la principal modalidad de trfico es el trfico hormiga. Es posible identificar algunas rutas y posibles patrones de trfico de armas a partir de estas investigaciones e informes. El lugar en donde se registra una mayor actividad es la frontera de Argentina con Brasil y Paraguay, en la regin de la Triple Frontera, una lnea de selva espesa en donde se hallan las ciudades de Foz do Iguaz (Brasil, Estado de Paran), la Ciudad del Este (Paraguay, Departamento de Alto Paran) y Puerto Iguaz (Argentina, Provincia de Misiones). Una de las rutas ms conocidas es Argentina-Paraguay-Brasil (ver pasos 1, 2 y 3 del mapa Rutas ms frecuentes en el contrabando de armas). Paraguay posee una legislacin de control de armas muy flexible que facilita la compra y el contrabando de armas hacia Brasil37. Esto hace que tradicionalmente se lo identifique como pas bisagra en el que el comercio de productos que estn muy regulados o poseen fuertes impuestos en los pases vecinos. Estos productos son exportados all y luego revendidos en ciudades fronterizas. En el caso de trfico de armas, las empresas importadoras exportan armas al Paraguay de manera legal y de all son ingresadas ilegalmente al Brasil o a otros pases limtrofes. As las armas compradas en Paraguay se convierten una fuente de abastecimiento del mercado brasileo. Hasta principios del 2000, los ciudadanos brasileos podan cruzar a Paraguay comprar armas y municiones para luego regresar a su Brasil sin ningn tipo de control policial o aduanero. Tambin existe contrabando hormiga de revlveres argentinos de mala calidad hacia Paraguay, en donde son vendidos para ser utilizados en actividades delictivas comunes, como robos y asaltos. La red que opera en este mercado abarca la ciudad argentina de Clorinda, en Formosa, Argentina y Asuncin en Paraguay. 29

Segn el informe citado cuyos resultados fueron publicados en el diario Clarn, ha existido un importante trfico de armas desde Puerto Iguaz, Argentina hacia Brasil (ver puntos 4 y 5 del mapa Rutas ms frecuentes en el contrabando de armas). Segn el informe el trfico de armas es sistemtico y cuenta con la participacin de militares y policas38:

"Denuncian en Brasil un gigantesco contrabando de armas argentinas". Informe Final de una Comisin de Investigacin del Parlamento
Es apenas la punta del iceberg, pero deja ver lo suficiente para entrever la "floreciente" presencia de la Argentina en la ruta del comercio ilegal de armas y drogas en la regin. Se trata del informe final de la Comisin Parlamentaria de Investigacin de Brasil (CPI) sobre ese trfico, que al menos desnuda una parte del "flujo" delictivo dentro del Mercosur. El documento, de 330 pginas, que fue presentado en Brasilia despus de 19 meses de averiguaciones, debe ser votado por el Congreso el mircoles prximo. La participacin de las "mafias" argentinas en el mercado brasileo tom vuelo a principios de los 90. Segn se afirma en el captulo dedicado a la ruta argentina, "los ltimos tres aos fueron contrabandeadas hacia Brasil por lo menos 11.000 armas de uso militar". Estas incluyen fusiles, ametralladoras, pistolas, granadas y sobre todo municiones. Es una informacin que "consta de dossier compartidos por los servicios de inteligencia de Argentina, Brasil y EE.UU.". La conexin ms reciente es Puerto Iguaz, vecina de Foz de Iguaz, en el estado de Paran, y de Ciudad del Este. La descripcin de los parlamentarios sobre ese municipio misionero es casi literaria: "La ciudad es organizada y calma. Para llegar all es preciso cruzar la ruta 12 que atraviesa una reserva forestal conocida por sus colonias de mariposas azules y amarillas". Pero luego viene la parte menos potica: "La selva es densa, desierta y tiene slo un puesto de guardia. Es por ella por dnde pasan sistemticamente las armas contrabandeadas". El contrabando lo dirigen generalmente Militares y policas", agrega. El relato va ms lejos: "Las mayores operaciones se cierran en el Casino Iguaz, una construccin de estilo europeo que funciona desde las 18 hasta 5 de la madrugada". Esa casa de juego forma parte del Gran Hotel Iguaz, el mejor 5 estrellas de la regin, a pocos minutos de la aduana. Si se toma en cuenta -aade- que la "crisis econmica redujo los salarios en la Argentina" se entiende que gente "de los cuadros de seguridad y de defensa tiendan a compensar prdidas con trfico de armas". La fuente es un agente del Grupo de Investigaciones Sensibles de la Polica Federal brasilea. Al parecer, las armas que se trafican a travs de esa gran "postal turstica" argentina son de diversos orgenes: las hay nacionales, norteamericanas, belgas y alemanas. Los de la Comisin Parlamentaria brasilea consignan hasta los precios: un fusil Colt M-16A, versin liviana utilizada por las tropas de paracaidistas, se vende a 4.000 dlares; las pistolas Bersa Argentina, de calibre 9 milmetros, "salen por 1.300 dlares". Tambin son redituables los valores de las granadas de Fabricaciones Militares de Crdoba (FM-C). "El modelo FMK-2 cuesta200 dlares". El informe cuenta que "un lote de 20.000 proyectiles de calibres: 5.56, 7.62, 9 milmetros y 45 fue vendido en enero de 2004 a narcotraficantes de Ro de Janeiro por 70.000 reales (aproximadamente unos 25.000 dlares de la poca)". Ese dato se obtuvo por una operacin interceptada por la Federal brasilea en la ciudad de Cascabel (Paran). "El intermediario fue detenido y declar que sus proveedores eran ex sargentos del Ejrcito argentino". El dossier fue elaborado por el diputado Paulo Pimenta, del oficialista PT. Uno de los mltiples testigos que declar ante la CPI, cuyo nombre fue mantenido en reserva, relata: "Fueron secuestradas por la Polica cerca de 3.000 armas. Una mayora eran pistolas fabricadas por la empresa Bersa S.A. y Fabricaciones Militares. La Bersa tendra un importador oficial desde Paraguay: la firma Perfecta Sami, localizada en Asuncin". Sobre

30

esto, el dossier parlamentario analiza: "Estas armas habran sido desviadas por oficiales argentinos, con el propsito de ser enviadas a narcotraficantes de Ro con ayuda de los militares paraguayos". Las armas seran empaquetadas en cajas en la Argentina, cruzaran la frontera con Paraguay y atravesaran el ro Paran en balsas con destino a la ciudad brasilea de Guaira (en Paran). El documento sugiere que los cargamentos blicos siguen desde all rutas que pasan por Curitiba (la capital paranaense) con destino a San Pablo desde donde se dirigen a la capital carioca por la llamada "va Dutra", una ruta muy transitada que une las dos mayores ciudades de Brasil. De acuerdo con informaciones del Comando del Ejrcito brasileo, hay pistolas que llegan ilegalmente a Brasil con la inscripcin "Fbrica Militar de Armas Porttiles DM Rosario DGFM" (o sea, Direccin General de Fabricaciones Militares). Ni siquiera se ocupan de borrar los smbolos patrios: la Polica Federal brasilea secuestr en Dourados (ciudad de Mato Grosso del Sur) pistolas con el escudo argentino grabado en el arma. En Brasil circulan 17 millones de armas: la mitad son ilegales. Y de ellas, 4 millones estn en manos de las bandas del trfico de drogas de Ro de Janeiro y San Pablo. La Comisin Parlamentaria del Congreso brasileo que investig este gigantesco negocio advierte que el desvo de las armas de fuego, del que la Argentina parece ser partcipe activa, fortalece el poder de las mafias brasileas y potencia los episodios violentos provocados por esta clase de delincuencia. Una prueba son los ataques que conmovieron la capital paulista a mediados de este ao, dirigidas por traficantes del Primer Comando de la Capital. El documento revela que los altos ndices de ilegalidad que caracterizaban a Ro de Janeiro, ahora se extienden al resto de Brasil. "El comercio clandestino de armas es utilizado por las facciones del trfico de drogas en la mayora de las veces en las periferias abandonadas por el Estado, como forma de garantizar y reafirmar su poder territorial". Hoy, la ciudad carioca es terreno de un conflicto armado que los legisladores de la Comisin Parlamentaria califican de "permanente". As, Ro es la ciudad con las tasas ms altas de muerte por arma de fuego y las favelas muestran ndices slo comparables con los pases en guerra. Los legisladores sostienen que "el uso de la fuerza, como monopolio del Estado, le fue expropiada por grupos externos". Agrega, finalmente, que las fronteras brasileas "son muy permeables". Recuerda que desde el sur hasta el Amazonas, las fronteras de Brasil con sus vecinos son secas. En muchos lugares, los lmites son calles de ciudades compartidas con otros pases: es el caso de la paraguaya Pedro Juan Caballero que del otro lado es Ponta Por (en Mato Grosso del Sur), una conocida ruta de entrada de armas.

ii. Los medios de transporte Como en el caso del narcotrfico, el trfico ilegal de armas utiliza las regiones poco vigiladas de frontera para cruzar de un pas a otro sus mercancas. Adems se vale de mtodos y tcnicas de ocultamiento con las que evade los controles aduaneros y policiales. Parte del volumen ilegal de transferencias tambin se da en zonas martimas y aeropuertos a partir del camuflaje de mercadera y la declaracin de destinos falsos. El trfico de armas va de la mano del trfico de drogas. En l estn involucrados empresarios, funcionarios gubernamentales y empresas importadoras. Para llevar a cabo la actividad es imprescindible una red organizada de contactos y recursos, adems de un constantemente renovado repertorio de mtodos de evasin de aduanas y controles.

31

Como hemos mencionado, tambin hay que considerar que el contrabando se va moviendo de lugar en funcin de las estrategias de represin que se van desplegando para evitarlo. Transporte oculto en automviles. Muchas armas de fuego son pequeas, fciles de desarmar y de esconder en varias piezas. Por ello es posible transportarlas hacindolas pasar escondidas en compartimientos ocultos en los automviles. Transporte areo. El Aeropuerto Internacional Guaran de Paraguay, por ejemplo, posee uno de los ndices ms altos de comercio del mundo y es utilizado para la importacin de todo tipo de mercadera que luego es comprada por argentinos y brasileos. Las armas son uno ms de los artculos del gigantesco volumen comercial. Ciudad del Este se ubica como un centro de contrabandos de armas automticas. stas llegan del Aeropuerto Guaran escondidas en conteiners que supuestamente estn llenos de otro tipo de productos, como electrodomsticos o comestible39. De all son enviadas a Colombia, Per, y Brasil. El transporte de armamento en vuelos clandestinos es una modalidad de transferencia ilegal que suele realizarse en conjunto con el trfico de drogas. Este implica un mayor nivel de recursos y organizacin. Los vuelos despegan y aterrizan en pistas improvisadas cuando las condiciones geogrficas as lo permiten o en caminos abandonados a carreteras poco transitadas. Transporte martimo. De la misma manera que en los vuelos comerciales, las cargas ilegales pueden ser camufladas o escondidas en conteiner declarados con informacin y destinos falsos.

c. Los vnculos o desvo entre comercio legal e ilegal Se han establecido vnculos entre el comercio legal e ilegal en la Argentina, ya sea dentro de las fronteras nacionales o como abastecedor de mercados grises. El de trfico de armas desde arsenales militares hacia los grupos narcotraficantes brasileros de Rio de Janeiro. En el ao 2002, unas 3100 armas de origen argentino fueron secuestradas el trfico carioca. Entre el arsenal decomisado haba 81 fusiles FN FAL 7,62 milmetros, 139 subametralladoras FMK3, 98 subametralladoras PAM, 7 subametralladoras Halcn, 98 pistolas FM de 9 milmetros y 238 granadas FMK2, todas de fabricacin argentina. Presumiblemente, por el tipo de armamento, tenan su origen en arsenales de las fuerzas de seguridad y las fuerzas armadas argentinas. 32

El caso fue corroborado por la Comisin Investigadora Parlamentaria de Brasil, que en 2006 emiti un informe con los detalles de estas maniobras. Determin que en los ltimos 3 aos fueron contrabandeadas hacia Brasil por lo menos 11.000 armas de uso militar. Explic que un buena parte sali de nuestro pas, pas por Paraguay y lleg a los narcos cariocas. Para esta comisin investigadora Paraguay es el mayor proveedor de armas de contrabando alcanzando al 66% del mercado ilegal. Estas prcticas estn favorecidas por debilidades en los controles y legislacin laxa. Un dato llamativo: entre 1994 y 1997 Paraguay triplic las importaciones de armas y municiones de Argentina y Brasil, con una poblacin mucho menor y sin conflictos armados. Segn el trabajo ya citado de Fleitas, entre 1994 y 2006 aument el comercio de armas y municiones en la regin sin conflictos que lo justifiquen. Esto hace pensar en los desvos sealados por el parlamento brasilero. Tambin hubo triangulaciones a pases en conflictos y con violaciones de los derechos humanos. El senador y ex presidente Carlos Menem aparece involucrado en una causa de trfico de armas a Bosnia y a Per, y la explosin de un arsenal para borrar pistas. d. Quin transporta las drogas En los ltimos aos el mercado argentino de drogas se ha estructurado alrededor de la comercializacin y el menudeo de drogas ilegales (principalmente cocana y marihuana) en los estratos sociales urbanos medios y altos En general, las drogas son producidas en los pases limtrofes o de la subregin e introducidas va terrestre, fluviales y areas a travs de fronteras poco controladas40. La diversidad de actores que forman parte en la cadena de trfico ilcito de drogas hace que su caracterizacin sea muy dificultosa. El principal problema reside en la naturalidad que ha ido adquiriendo el trfico de drogas como prctica social. No obstante existen ciertos actores que son parte del proceso y actan segn parmetros y niveles de organizacin posibles de individualizar clasificar. Para ello nos basaremos en una investigacin publicada por el SEDRONAR (Secretara de Programacin para Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha Contra el Narcotrfico) en febrero de 200741. Dicha investigacin identifica dos polos especficos desde los cuales las drogas ilcitas fluyen hacia las grandes urbes argentinas: en el noroeste la cocana y en el noreste la marihuana. Dichas rutas tienen puntos de origen en los lugares de produccin y destino final las grandes ciudades, como Crdoba, Mendoza, Rosario, Buenos Aires, o en el exterior del pas, principalmente Europa y Estados Unidos. Las rutas estn direccionadas hacia las grandes urbes como foco de consumo. 33

i. El proceso de produccin de drogas ilcitas Para visualizar con mayor claridad quines son los actores que transportan las drogas, es conveniente identificar las distintas instancias econmicas que integran la actividad. Estas son: la produccin de materia prima, la elaboracin del producto, el transporte de la sustancia ilegal, el acopio y la distribucin y el comercio y venta. La produccin de materia prima. La instancia productiva de la materia prima, es decir, el cultivo y la cosecha, se desarrolla en los pases vecinos. El fruto de esta primera instancia se introduce al pas por las fronteras del noroeste y noreste a travs de diversos modos de encubrimiento y camuflaje. Despus comienzan circular por el territorio en busca de su procesamiento, focos de consumo en el pas o salida hacia otro continente. Elaboracin. Argentina y Brasil son los principales proveedores en la regin de los precursores qumicos necesarios para la elaboracin de drogas ilcitas. La segunda fase en el trfico de drogas es la elaboracin del producto, es decir, su procesamiento para el consumo. Aqu intervienen los laboratorios clandestinos y las cocinas en donde se les da el valor agregados a drogas tales como la cocana y la herona antes de pasar a la instancia de transporte. Transporte de estupefacientes. La tercera etapa en el desarrollo de la actividad econmica del trfico ilegal de drogas es el transporte. Como veremos, aqu se pone en juego el ingenio de los traficantes que deben recorrer grandes distancias y sortear numerosas dificultades tcnicas y legales para llevar a cabo su cometido. Venta. La venta constituye el ltimo paso de todo el proceso. En el valor final del producto entran en juego su pureza, la cantidad adquirida y el rdito econmico que se pretende extraer de l.

NOTA PERIODSTICA DIARIO CLARN (8 DE JULIO DE 2007)

Los narcos del Bajo Flores traen droga de Brasil y pagan con armas
La pista surgi por una denuncia relacionada con la pelea por el manejo de la cocana en la Capital. La droga llega a Brasil desde Colombia y Per. Luego se triangula hacia la Argentina y parte se enva a Espaa.

34

Cocana peruana o colombiana a cambio de armas "calientes" argentinas. Narcos peruanos afincados en Buenos Aires a las rdenes de carteles de droga brasileos. Sicarios que cruzan las fronteras. Sicarios que matan sicarios, por drogas. La trama que comenz con una guerra entre bandas de traficantes peruanos por el control de distintos barrios de la Capital Federal se hace cada vez ms compleja. Hace apenas unas semanas la Polica Federal recibi una denuncia segn la cual Marco Antonio Estrada Gonzales -alias "Marcos", supuesto jefe del negocio de la droga en la villa 1-11-14 del Bajo Flores, actualmente prfugo- sera un intermediario en una estructura de traslado internacional de droga en poder de carteles brasileos. Estos la importaran tanto va Lima como Bogot y la cocana tendra como destino principal Espaa. Un detalle: el peruano que el martes fue detenido en Parque Avellaneda con 174 kilos de cocana, luego de chocar con su auto, llevaba entre sus ropas papeles con varios telfonos de Espaa. Y l mismo reconoci antes de negarse a declarar- que trabajaba para una remisera de la 1-11-14 sealada como va de distribucin de drogas de la banda de "Marcos". En cuanto a la "pista brasilea" todo indica "que parte del negocio incluye el canje de drogas por armas que terminaran en los morros de Brasil", le dijo a Clarn una fuente judicial y agreg: "el informante que pas los datos sostuvo que uno de los jefes brasileos haba bajado hasta Buenos Aires para poner las cosas en orden". El primer destino de esa denuncia fue la fiscala federal de Eduardo Taiano. Pero segn pudo saber Clarn, ste -previa desestimacin- le mand copia de todo al juez federal Jorge Ballestero quien tiene a su cargo la investigacin ms profunda sobre la guerra de narcotraficantes peruanos que en los dos ltimos aos ya dej veinte muertos en las calles de siete barrios de Buenos Aires. Precisamente el ltimo de esta serie de crmenes estara relacionado con una compra de droga triangulada desde Brasil a travs de uno de los soldados de "Marcos". Se trata del fusilamiento de la pareja de Marcos Ramn Ruiz Mendoza y Luz Irma Ruiz Guardapuclla, ocurrido el lunes 4 de junio en el almacn de Villa Urquiza que manejaban. En la fiscala de Saavedra, donde investigan lo ocurrido, ya tienen acreditado que la vctima era un sicario, sospechoso de al menos otros dos homicidios de esa lista de 20: el de Segundo Rojas Palacios (ocurrido en Boedo en setiembre de 2006) y el de Jorge Armando Caldern Mayhua (alias "aa"), a quien fusilaron en Once en mayo ltimo. Y a su vez, luego de un entrecruzamiento de datos con el expediente de Ballestero, se estableci que, a fines del ao pasado, Ruiz Mendoza se haba asociado con un tal "Goyo", soldado de "Marcos", para comprar con sus ahorros (unos 8 mil dlares) tres kilos de cocana. La idea era hacerse "cuentapropista". "Goyo" aparece mencionado por primera vez como "soldado" y killer de Marcos Estrada Gonzales en un informe elaborado a mediados de 2006 por la entonces titular de la UFIDRO, Mnica Cuarro. Y tambin se lo seala como uno de los "perros" que en noviembre de 2006, intent matar a balazos a Marcos Antonio Alvarez Barroso en una esquina de la villa 1-11-14. De acuerdo a testigos que declararon en el expediente del doble homicidio de Villa Urquiza, "Goyo" habra mejicaneado a Ruiz Mendoza quien intent "apretarlo" importando de Lima a un amigo con el que haba pasado aos en la crcel, en Per. Pero este sicario -Jos Luis Acero Miranda alias "Pirulo"- se habra dado vuelta y, a las rdenes de "Goyo" habra asesinado a Ruiz Mendoza y a su mujer. Acero Miranda fue detenido el 26 de junio en un bar de las afueras de Lima y actualmente se tramita su extradicin. La Justicia Federal est cada vez ms cerca de determinar la verdadera identidad de "Goyo" y, a travs de l, intentar desandar el camino hasta Brasil. All vive su contacto del cual, por lo pronto, slo se tiene el apodo: "El Pelado Angel".

35

ii. Los actores que intervienen en el trfico de drogas El trfico de drogas implica la existencia de una estructura asociativa bsica, de ms o menos complejidad pero necesaria para llevar adelante la actividad ilegal. En dicha estructura intervienen distintos actores, los cuales conforman en su totalidad una red de redes con ncleos organizativos identificables. Esos actores son los siguientes: Traficante capitalista. El primer actor es aquel que dispone de un capital para comprar materia prima y financiar la produccin de drogas. El traficante capitalista est a la cabeza de la organizacin y tiene como funcin aportar el capital necesario para la compra de los insumos para producir una determinada de droga. Es el autor intelectual de todo el operativo pero no participa del mismo en forma material. De all que su deteccin sea muy dificultosa. Lugartenientes. Son la segunda lnea en el trfico ilcito de drogas. Son los responsables de la organizacin y la logstica de produccin, distribucin y ventas. Son quienes consiguen los datos y disean las estrategias para implementar un operativo determinado. Bajo la orden del traficante capitalista, los lugartenientes compran la materia prima vegetal y/o qumicos para elaborar el estupefaciente. Tambin crean un contexto de seguridad que protege al traficante de las posibles aproximaciones de las fuerzas de seguridad pblica. El pisadero con los pisadores y traperos. Este es un lugar que aparece principalmente en el trfico de cocana. Es un espacio acondicionado para hacer la pasta base. En los pisaderos, los pisadores mezclan, con sus pies los qumicos con la hoja de coca en el perodo de la maceracin. Los traperos o trapeadores tienen por funcin la limpieza del campamento o pisadero, para no dejar rastro alguno de la actividad. Cocineros. Son los encargados de convertir la pasta base de coca en cocana, la cannabis en resina de cannabis (hachs) o los determinados qumicos en drogas sintticas en forma de pastillas. Reclutadores/cooptadotes. Son las personas encargadas de reclutar a las mulas o camellos, es decir aquellos individuos que realizarn las tareas riesgosas a bajo costo. Tambin son quienes realizan las acciones accesorias, tales como acondicionar los vehculos que transportarn la mercanca. Acondicionadores y transportadores. Se encuentran fuera de la estructura organizativa y son utilizados de forma coyuntural en las tareas de acondicionamiento y transporte de la mercanca. Los acondicionadores son 36

personas que tienen un oficio pero estn fuera del mercado laboral. Son torneros, soldadores, mecnicos y conocedores de otros oficios, que participan en el armado de doble-fondo en automotores, divisiones en los tanques de combustible y otros tipos de tareas vinculadas al lugar en el que se ocultar la mercanca. Por otro lado, los transportadores son quienes transportarn la mercadera. Como veremos ms adelante, quienes transportan las drogas generalmente son individuos con evidentes necesidades econmicas, fuera del mercado laboral, sin mayor instruccin o ninguna en absoluto. Facilitadores ocasionales. Son individuos que generalmente no se encuentran en la situacin de vulnerabilidad social de los transportadores, pero que tambin son externos a la organizacin. En este grupo se encuentran, por ejemplo, el chofer que trabaja para una empresa transportadora o el capataz o encargado de un campo aledao a un ro que deja la tranquera abierta para el paso de vehculos y chalanas. Vigiladores. Son quienes vigilan el traslado de drogas por parte de las mulas o los camellos. Los vigiladores cuidan que la mercanca no se desve del trayecto. Certificadores. Su objetivo principal es constatar y garantizar la entrega de mercanca a cambio de dinero a otro traficante con el que ya ha hecho contacto previo. Distribuidores/acopiadores. A veces las operaciones de trfico implican tramos o escalas, que a modo de postas van sorteando distintos obstculos. Para cada una de estos puntos existe un operador que centralizar la carga. Este operador es el acopiador. Por otro lado, el distribuidor es el individuo que fracciona la mercadera y las distribuye entre las distintas bocas de expendio y entre los vendedores callejeros. Vendedores. Los vendedores son el ltimo eslabn en la cadena. Su perfil suele ser de lo ms variado, pero normalmente tiene un amplio dominio territorial y una importante insercin comunitaria.

37

Mapa de los actores que intervienen en el proceso de trfico ilcito de drogas. Fuente: El trfico de estupefacientes en la Argentina. Un estudio sobre sus condicionantes estructurales y coyunturales, del. Observatorio Argentino de Drogas. iii. El transporte de mercanca Las normas legales y el accionar de las fuerzas de seguridad obligan a los delincuentes a realizar todas las fases del proceso de narcotrfico en el marco del encubrimiento y la ilegalidad. En la Argentina, la zona de mayor actividad y riesgo est en las fronteras, en la fase de transporte de mercanca, principalmente en el lmite con Bolivia, la 38

frontera al noreste con Paraguay y la frontera al oeste con Chile al nivel de la provincia de Mendoza. En dichos lugares los traficantes aplican toda su capacidad e ingenio para transportar y ocultar la droga. Las formas van variando a medida que las autoridades las descubren o cambian las condiciones geogrficas, sociales o polticas. No obstante es posible categorizar de alguna manera las distintas modalidades de transporte de drogas. Una de las modalidades ms habituales en trfico de drogas es la utilizacin de un individuo que puede transportarlas de distinta maneras: en un bolso o mochila, adherida a su cuerpo, cosida a su ropa o cubiertas por cpsulas en el interior de su cuerpo. Los mochileros transportan la droga en el interior de una mochila a travs de una zona determinada. Normalmente transitan caminos paralelos a aquellos en los que hay controles policiales o atraviesan a pie terrenos selvticos. Muchas veces cuentan con logstica de apoyo y mecanismos de alerta con los que impiden ser detectados. Las mulas. Son personas de escasa formacin y recursos cuya misin es transportar la droga de un punto a otro. La mula es reclutada por el reclutador y es enviada al punto de destino en autobs o en otros medio de transporte. Los capsuleros o camellos. Son individuos cuya funcin es transportar drogas dentro de su propio cuerpo. El proceso es mucho ms complicado que el anterior y en la Argentina no ha llegado a perfeccionarse. El trabajo comienza con la ingesta de drogas encapsuladas, cubiertas de latex o de cualquier otro material que soporte la corrosin de los jugos gstricos del estmago. Una variante de esta modalidad, empleado nicamente en el caso de las mujeres. Se trata de las vagineras, que introducen cierta cantidad de cpsulas con droga en la cavidad vaginal, buscando con ello transportar la mercadera sin ingerirla Otra modalidad de transporte de las drogas es el acondicionamiento de vehculos motores. Esto implica la construccin de compartimientos especiales en los vehculos en los que pueden ser ocultadas las drogas. Esta modalidad es compleja y requiere de mano de obra especializada, como as tambin de mayor cantidad de recursos y tiempo. Las formas ms identificadas de camuflaje son el doble fondo en los vehculos, los compartimientos especialmente diseados en el tanque de combustible y los paneles ubicados en las puertas del rodado, en guardabarros, torpedos, ruedas u otros lugares. Los vuelos clandestinos son una forma de transporte de gran envergadura y potencialidad cuyo control es muy dificultoso. Quienes emplean este medio deben 39

contar con un gran caudal de recursos. Los despegues y aterrizajes se efectan en pistas clandestinas que son utilizadas cuanto mucho una o dos veces. Estas pistas muchas veces son brindadas naturalmente por la geografa del lugar o tambin pueden construirse con apenas arrastrar un tronco desde una camioneta. La ltima modalidad que mencionaremos es la de transporte por agua. Las zonas ms vulnerables a esta modalidad son las del noroeste y noreste argentino. Los vehculos acuticos empelados tienen distintas caractersticas y porte, entre ellos se cuenta buques de ultramar, lanchas con motores fuera de borda y canoas o botes a remo. Segn un artculo periodstico publicado en La Nacin, el contrabando de armas se hace a travs de los ros fronterizos entre Brasil, la Argentina, Paraguay y Uruguay. stas seran son las principales vas de circulacin y acceso de armamento militar argentino, como fusiles FAL y granadas de Fabricaciones Militares42. iv. La relacin con el contrabando de de armas Desde mediados de la dcada del noventa, la dinmica del trfico internacional de drogas y los patrones de consumo de cocana han incrementado tambin la competencia entre bandas de traficantes. Esto ha hecho que se acreciente la demanda de algunas armas que son requeridas por stos defenderse de otros grupos o de la polica. Las armas son un factor de poder pero tambin un smbolo de status. Poseer una granada, por ejemplo, es un factor disuasivo. En una villa en la que hay distribucin de drogas, su exhibicin ser suficiente para imponer respeto. Determinados tipos de armamento tambin son necesarios para controlar zonas estratgicas de distribucin de drogas. Tanto el trfico de drogas como el de armas pueden ser analizados desde los principios bsicos de mercado. Para que uno de ellos tenga lugar es necesario que existan ciertas condiciones, tales como la existencia de un mercado que genere demanda y un entorno de oportunidad y bajo costo. Esto factores suelen confluir en zonas en las que la vulnerabilidad social y necesaria corrupcin estatal. La alta vulnerabilidad econmica y social de algunas regiones de frontera es aprovechada por grupos para movilizar armas y drogas que fluyen hacia zonas urbanas signadas por la violencia y el dominio territorial de las bandas organizadas. En definitiva, ambas mercancas agravan la situacin de violencia e inseguridad de las grandes urbes en un crculo vicioso que parece no tener fin. En un mundo globalizado, nos es posible concebir los grandes negocios tales como las armas, las drogas y el robo de autos por separado.

40

Automviles de lujo robados a punta de pistola en Santa Cruz de la Sierra, So Paulo y Buenos Aires son contrabandados a Paraguay e intercambiados por drogas ilegales y por armas de fuego. La cocana producida en Bolivia y Colombia es vendida para su consumo en Ro de Janeiro, por organizaciones armadas locales dando origen a un violento negocio que causa miles de muertos por ao en la ciudad. Municiones producidas en Mxico son exportadas legalmente a Paraguay y trianguladas ilegalmente Brasil. Lo mismo ocurre con armas pequeas producidas en Argentina y Brasil, las cuales, tambin acaban siendo contrabandeadas a Colombia donde son indistintamente utilizadas por paramilitares y grupos guerrilleros. La globalizacin ciertamente es un fenmeno que tiene su lado sombro43 Segn la Secretaria de programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico, los mayores factores de riesgo en materia de trfico ilcito de drogas se concentran en las zonas de la frontera norte del pas. Particularmente en los lmites con Bolivia, la frontera al noreste con Paraguay y la frontera al oeste con Chile al nivel de la provincia de Mendoza44. Si consideramos los principales lugares en donde se registra entrada y salida ilegal de armas de fuego en modalidad de contrabando hormiga, debemos referirnos en primer trmino a la frontera de Argentina con Brasil y Paraguay, en la regin de la Triple Frontera, en donde se hallan las ciudades de Foz do Iguaz (Brasil, Estado de Paran), la Ciudad del Este (Paraguay, Departamento de Alto Paran) y Puerto Iguaz (Argentina, Provincia de Misiones). Otra de las zonas es en el paso fronterizo de Paso de Los Libres, en Corrientes, Argentina y Uruguaiana, Rio Grande do Sul Brasil45. Esto nos lleva a la conclusin de que en la Triple Frontera parecen confluir en mayor medida tanto el trfico de drogas como el de armas de fuego en las modalidades descriptas a lo largo del presente trabajo.

41

Zona de Triple Frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay. Fuente de la imagen satelital: Google maps (http://maps.google.es/)

42

Principales zonas limtrofes donde se reportan casos de trfico de armas y drogas en Argentina. Fuente de la imagen satelital: Google maps (http://maps.google.es/)

43

3. La historia del comercio de armas hacia/por el pas Siguiendo el relevamiento y la estructuracin histrica del comercio de armas propuesto por Khatchik Der Ghougassian46 dividido en 4 etapas para el siglo XX. La primera se caracteriza por un libre acceso a armas, escasa reglamentacin. Las armas concebidas como elementos de trabajo eran muy poco controladas en Amrica Latina, incluso se publicitaban abiertamente en medios de comunicacin para la caza o la simple tenencia. Eran mayormente importadas por armeras desde los pases europeos que son tradicionales productores como Espaa, Blgica, Francia y Alemania. Se vendan en almacenes y ferreteras (hasta hace pocos aos, las armas estaban incluidas en el rubro ferretera en el cdigo aduanero de la Argentina). Sintetizando, era un pas exportador sin regulaciones y libre acceso a las armas como vienes de consumo. Esta etapa se cierra en 1930, con el inicio de golpes de Estado y de alta conflictividad poltica. Las crisis econmicas y polticas y los conflicto entre el modelo econmico agroexportador, la incipiente industrializacin, el peso social y poltica de las clases obreras urbanas y la conflictividad por el avance de sus derechos, fue el fundamento para la ruptura del rgimen democrtico y la irrupcin de medidas de control. Los principios, siguiendo a Der Ghougassian, fueron la restriccin del libre acceso a las armas desde una lgica puramente militar de controlar el acceso a lo que era percibido como amenaza por el rgimen. Dividieron entre armas comunes y armas de fuego, restringiendo estas ltimas slo a las fuerzas de seguridad. Por otro lado, la industrializacin y la poltica de sustitucin de importaciones a partir de los aos '40 moviliz la creacin de fbricas de armas, en general de muy baja calidad pero que sobrevivi, export a la regin y domin el mercado interno (las estadsticas de los programas de recoleccin y de decomisos muestran que casi el 80% de la existencia de armas son nacionales y de baja calidad47). Este modelo de control que comenz a terminarse con la recuperacin del rgimen democrtico permanente a partir de 1983, no contempl que permita el acceso de armas catalogadas de "uso civil" que tendran impacto en la seguridad pblica. Tampoco impidi el pertrecho de movimientos guerrilleros que se aprovisionaron con armas. Entre 1983 y 1994, continu aumentando la venta. La registracin, planteada como un negocio implic el reempadronaniento obligatorio y requisitos para la compra (entre ello el pago de los servicios por registro), lo que restringi el mercado interno, al tiempo que el tipo de cambio desalentaba la fabricacin en la

44

Argentina. Sobrevivieron muy pocas que con el cambio del esquema cambiario, a partir del ao 2002, volvieron a crecer y exportar a la regin. En estos periodos, el Estado nacional administr dos fbricas de armamento militar y para las fuerzas de seguridad. Se trata de Fabricaciones militares. Estas armas fueron las utilizadas en los casos de trfico de armas ms resonados. Tambin ha existido trfico a travs de revendedores aprovisionados por privados. 4. Los efectos secundarios del comercio de armas a. La violencia resultante Los casos ms importantes de trfico de armas originados en la Argentina, han tenido un impacto directo en el nmero de vctimas en los pases que fueron destinatarios finales de esas operaciones. En el caso de Rio de Janeiro, las armas argentinas secuestradas estaban en manos de grupos narcotraficantes. Si bien no es posible establecer el impacto directo de estas armas, la tasa de homicidios en esa ciudad es de 50 cada 100.000 con un amplio predominio de las armas de fuego como herramienta de muertes (en 2009 super los 7000 homicidios). Argentina tiene tambin casos de trfico ilcito de armas hacia pases embargados por conflictos blicos. Rompiendo con la tradicin de venta de armas de gobierno a gobierno, durante el gobierno de Carlos Menem (1989-1999) se apel a decretos presidenciales secretos para vender armas de manera colectiva (sin un decreto por cada operacin que facilita el seguimiento). El proveedor era Fabricaciones Militares que venda a travs de intermediarias fantasmas creadas por traficantes. As, el presidente y sus ministros firmaron un decreto para vender 6.500 toneladas de armas y municiones de guerra a Panam, un pas sin fuerzas armadas desde la invasin norteamericana de 1989, pese a las recomendaciones en contra de la Cancillera. El trfico se hizo a travs de una empresa de un teniente retirado del Ejrcito. El destino final obviamente no era Panam, sino Croacia que se encontraba en guerra. Croacia era socio de Estados Unidos en el conflicto de los Balcanes, estaba embargada por Naciones Unidas. La operacin habra tenido el visto bueno del gobierno norteamericano. Las armas salieron de la fbrica militar de Ro Tercero, Crdoba (aos despus explot y se perdieron las pruebas del contrabando). Fueron rotulados como repuestos para tractores y embarcados en buques croatas entre 1991 y 1995, 45

cruzando sin problemas el bloqueo con que Estados Unidos deba garantizar el embargo militar en el Adritico para evitar ms muertes en el conflicto. Este contrabando desde el gobierno se realiz pese a que en el campo de batalla haba soldados de cascos azules de Naciones Unidas argentinos. En febrero de 1995 hubo un pedido de 8000 fusiles FAL y 75 toneladas de municiones destinadas a Ecuador, que se encontraba en guerra por la cordillera del Cndor con Per, un aliado histrico de la Argentina. Esta operacin se realiz, pese a que la Argentina era garante de Paz por el Protocolo de Rio firmado en 1942, en ese mismo conflicto. b. Guerras por recursos No fue posible identificar informacin en relacin con la vinculacin del comercio de armas, drogas y violencia de bandas, ms all de algunas disputas territoriales puntuales en la Ciudad de Buenos Aires por el dominio de puntos de venta en Bajo Flores. Sin embargo, informacin oficial y tambin relatos periodsticos sostienen que en las ciudades ms grandes de la Argentina, como Buenos Aires, Rosario, Crdoba, el comercio por menudeo de drogas est ocupando zonas de la ciudad. La custodia de esos mercados y los productos ilcitos se realizan con armas. Sin embargo no hay informacin de que se utilicen armas importadas, sino que el mercado gris o el mercado negro siguen aprovisionando el mercado interno. La vinculacin de bandas, mercados ilcitos y violencia armada es un tema que demanda la investigacin urgente en la Argentina, siguiendo las tendencias nacionales y regionales de crecimiento del crimen organizado. Este abordaje necesita de la produccin de informacin especfica y desagregada en relacin al crimen organizado y sus disputas en el mbito urbano. 5. Los esfuerzos para contener el comercio de armas Amrica Latina es una de las regiones en las que las recomendaciones del Programa de Accin de las Naciones Unidas han sido implementadas de forma ms efectiva. Algunos de sus pases son los ms avanzados en materia de polticas de control de armas. Adems de adherir a los distintos acuerdos internacionales, en los ltimos aos Argentina ha logrado avances significativos en base a polticas integrales que buscaron abordar el problema desde un marco de control ms estricto, pero 46

tambin hicieron hincapi en la concientizacin de la poblacin como en la reduccin de stock. a. Tratados internacionales En la Argentina los convenios internacionales tienen una jerarqua superior a las leyes. Es decir que las leyes que sean aprobadas en el territorio nacional no pueden oponerse a dichos convenios. La Argentina ha aprobado y ratificado numerosos tratados internacionales que limitan el trfico y la proliferacin de armas pequeas48. En marzo de 1991, conjuntamente con Bolivia, Brasil y Chile, suscribi en Montreal (Canad) la Convencin sobre la Marcacin de Explosivos Plsticos para los Fines de Deteccin, por la cual cada Estado parte adoptar las medidas necesarias y eficaces para prohibir e impedir la fabricacin, salida y entrada en su territorio de explosivos sin marcar. La convencin fue ratificada por la Ley 24.722/96. En noviembre de 1997, conjuntamente con Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, suscribi en Washington (EE.UU.) la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados. El instrumento fue ratificado por la Ley 25.449 del 14 de agosto de 2001. En abril de 1999, en el marco del MERCOSUR y sus estados asociados (Chile y Bolivia), suscribi una declaracin a fin de crear un mecanismo conjunto de registro de compradores y vendedores de armas de fuego, explosivos, municiones y materiales conexos. En junio de 1999, durante el curso de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), suscribi la Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales por la cual, a efectos de fomentar la confianza entre los Estados, se promueve el intercambio de informacin sobre dichas operaciones. La convencin est pendiente de ratificacin. b. Leyes nacionales

47

La ley 24.492, sancionada en mayo de 1995, crea la figura del Legtimo Usuario de Armas de Fuego y establece que sea el RENAR quien otorgue en forma exclusiva las credenciales de Legtimo Usuario y de tenencias sobre armas de fuego. La ley 27.703, sancionada en septiembre de 1996 prohbe la venta en jugueteras o locales similares de rplicas o imitaciones de armas cuyo funcionamiento sea producido por mecanismos, automtico o semiautomtico, determinadas ballestas y objetos punzantes que cuenten con hojas de metal y contornos de filo. La ley 25.086 introdujo modificaciones a la Ley Nacional de Armas 20.429, la cual data de mayo de 1973. Los cambios introducidos penaron la tenencia, portacin, prohibicin y fabricacin ilegal de armas. Tambin fueron aumentadas notoriamente las penas por portacin ilegal de armas La ley 25.886, aprobada en abril de 2004, modifica el Cdigo Penal y sanciona a todo tenedor y/o portador ilegtimo de armas y al que entregare un arma a quien no fuere Legtimo Usuario. En septiembre de 2004 el Congreso Nacional aprob la ley 25.938, la cual impulsaba la creacin del Registro Nacional de Armas de Fuego y Materiales Controlados, Secuestrados o Incautados. Dicha ley, que fue reglamentada el 23 de mayo de 2005, fij el procedimiento y actuacin de los poderes y funcionarios que intervienen en su cumplimiento. En este marco, los Poderes Judiciales Nacionales y Judiciales, como as tambin las fuerzas de seguridad, la Polica Provincial y las policas provinciales, nacionales, estn obligados a informar al RENAR, dentro de los diez das de producido un secuestro o una incautacin, acerca de las caractersticas de las armas secuestradas, como as tambin los datos de las autoridades intervinientes y los datos de las personas involucradas49. El artculo cuarto de la ley establece que todo material debe ser depositado en lugares que posean las condiciones de seguridad adecuadas: Hasta tanto se adopte decisin definitiva sobre su destino, los materiales secuestrados o incautados debern ser depositados en los lugares y bajo las condiciones de seguridad que se fijarn por va reglamentaria. Todo cambio del lugar de depsito de los materiales, o de la autoridad depositaria responsable de los mismos deber ser informado al Registro Nacional de Armas dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de producido.

48

En su artculo sptimo la ley tambin establece que el RENAR debera fijar el lugar y los mtodos de destruccin de las armas cuando, en virtud de una sentencia judicial o resolucin administrativa, se fije su decomiso: Cuando en virtud de sentencia judicial o resolucin administrativa firme se hubiere dispuesto el decomiso de los materiales comprendidos en el artculo 2, se deber proceder a su destruccin, la que se llevar a cabo en el lugar y por los mtodos que el Registro Nacional de Armas establezca, con conocimiento de la Secretara de Seguridad Interior. Dicha ley tambin fija la gestin de los arsenales. En el artculo octavo se establece que Los Ministerios de Defensa Registro Nacional de Armas, y de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Secretara de Seguridad Interior establecern, por resolucin conjunta, las normas y procedimientos destinados a regular la seguridad y gestin de depsitos y arsenales, pblicos y privados, destinados al almacenamiento de armas de fuego, sus partes y repuestos, municiones y dems materiales incluidos en la Ley Nacional de Armas y Explosivos y sus reglamentaciones. El artculo diez de la ley invita a los gobiernos provinciales y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sus respectivos Poderes Judiciales a adherir a su rgimen. Al respecto, hasta enero de 2010 las provincias adheridas son Jujuy, Formosa, Chaco, Corrientes, Santa fe, San Juan, Mendoza, Buenos Aires, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Neuqun, La Pampa, Ro Negro, Chubut y Tierra del Fuego. c. Polticas impulsadas desde el ejecutivo nacional En agosto de 2006 el gobierno argentino anunci una nueva poltica de armas que girara en torno a tres ejes centrales: la reestructuracin del sistema de control de las actividades permitidas con armas de fuego; la mejora e de los mecanismos para la persecucin del mercado ilegal y, en tercer lugar, la reduccin del circulante de armas en manos de la poblacin civil. Como ya dijimos, mediante la ley 26.216, reglamentada por decreto 483 del 7 de mayo de 2007, se declar la emergencia nacional en materia de tenencia, fabricacin, importacin, exportacin, transporte, depsito, almacenamiento, trnsito internacional, registracin, donacin, comodato y compraventa de armas de fuego, municiones, explosivos y dems materiales controlados, registrados o no registrados. Tambin se cre Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego, se regularon las rplicas y Armas de Juguete, se estableci un inventario 49

de arsenal en todo el pas y se cre un Comit de Coordinacin y Consejo Consultivo de control de armas de fuego. El Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego se inici el 10 de julio de 2007 y fue prorrogado hasta el 3 de abril de 2008. La respuesta al programa por parte de la sociedad civil fue evaluada por las autoridades como sumamente satisfactoria50, razn por la cual se extendi su vigencia hasta septiembre de 2009. El Programa se llev adelante mediante puestos fijos de recepcin se armas dispuestas en la sede central del RENAR y en sus delegaciones. Tambin se apostaron puestos mviles en los municipios en aquellos lugares en los cuales no existan delegaciones. El programa arroj como resultado la recoleccin de 107.488 armas de fuego y 774.500 municiones51. La entrega represent aproximadamente el 8.5% del total de armas registradas en manos de usuarios civiles. Tambin se destruyeron 104.534 armas de fuego. El programa estuvo acompaado de campaas de publicidad televisivas, en medios grficos, radiales, internet, grfica callejera y folletera. Tambin se desarrollaron numerosas jornadas de concientizacin en el marco de municipios de todo el pas.

ARMAS DE FUEGO Revlveres Calibre .22 Calibre .32 Calibre .38 Calibre .357 Magnum Calibre .44 Calibre .44 Magnum Pistolas Calibre .22 Calibre 6,35mm - .25 ACP Calibre 7,65mm - .32 ACP Valor $ 100 $ 100 $ 150 $ 300 $ 300 $ 300 Valor $ 100 $ 150 $ 150 50

Calibre .380 Calibre 9mm Calibre 10mm Calibre .40 Calibre .357 Magnum Calibre .44 Magnum Calibre .45 ACP Escopetas Calibre 36 UAB - 12mm - 12 chico Calibre 32 UAB - 14mm Calibre 28 UAB Calibre 24 UAB Calibre 20 UAB Calibre 16 UAB Calibre 12 UAB - 12 grande Carabinas y Fusiles Calibre .17 Calibre .22 Calibre .22 Magnum Calibre .32-20 Calibre .38 Calibre .38-40 Calibre .44-40 Calibre 7mm Calibre 7,62mm - .308Win Calibre 7,65 mm - Mauser Calibre 5,56mm - .223Rem Calibre .243 Calibre .375 Calibre .338 Calibre .30 Calibre .30 Carbine Pistolones Calibre 36 UAB - 12mm - 12 chico

$ 250 $ 450 $ 450 $ 450 $ 450 $ 450 $ 450 Valor $ 100 $ 150 $ 150 $ 150 $ 150 $ 150 $ 150 Valor $ 300 $ 100 $ 300 $ 300 $ 300 $ 300 $ 300 $ 450 $ 450 $450 $ 450 $ 450 $ 450 $ 450 $ 450 $ 450 Valor $ 100 51

Calibre 32 UAB - 14mm $ 100 Calibre 28 UAB $ 100 Otras armas de fuego no Valor especificadas Revlveres $ 150 Pistolas $ 150 Escopetas $ 150 Carabinas y Fusiles $ 250 Pistolones $ 100 Cartuchos Valor Calibre .22 (*) $ 0,05 Dems calibres (*) $ 0,10 (*) En todos los casos no podrn entregarse ms de 1.000 unidades por persona Valores del incentivo por la entrega de armas de fuego y municiones. (Consultado el 29 de abril de 2010) d. Accin de la industria Los fabricantes, importadores, exportadores y vendedores locales de armas argentinos estn agrupados en distintas asociaciones que han asumido su postura en relacin a las polticas de control de armas en el marco del Foro por una Argentina sin Armas Ilegales. Los fabricantes de armas En Argentina, las exportaciones y el mercado local de armas se abastecen de la fabricacin de armas de la empresa estatal y las firmas privadas. La fabricacin estatal se concentra en la Direccin General de Fabricaciones Militares. Esta posee cuatro fbricas con distintos tipos de produccin en Fray Luis Beltrn (Provincia de de Santa Fe), Azul (Provincia de Buenos Aires, Villa Mara y Ro Tercero (Provincia de Crdoba)52. Los fabricantes privados de armas son cinco, el principal de ellos es Bersa53, y adems las empresas Lasserre, F&L, Azor y Fanac tambin fabrican armamento. Asociaciones que nuclean a productores, vendedores y usuarios de armas de fuego.

52

En Argentina existen varias asociaciones conformadas en torno a la actividad. Las principales son la Aicacyp (Asociacin Industriales y Comerciantes de Artculos para Caza y Pesca, que adems funciona como ente financiero del RENAR)54, la Cmara Argentina de Caza y Pesca (CACyP), la Federacin Argentina de Tiro, la Federacin de Cazadores Deportivos de la Provincia de Buenos Aires, Asociacin de Instructores de Tiro de la Repblica Argentina, el Safari Club Internacional - Captulo Argentino, la Cmara Argentina de Productores y Procesadores de productos de la fauna silvestre y sus derivados y Federacin Argentina de Caza Mayor. La Aicacyp (Asociacin Industriales y Comerciantes de Artculos para Caza y Pesca) fue fundada en 1939 y agrupa a las principales fbricas de armas, importadores y vendedores la Argentina. Entre sus socios figuran 81 empresas vinculadas a la actividad. Su objetivo central es defender y coordinar los esfuerzos de la industria, el comercio, los deportistas y los aficionados, para el fomento de la caza, el tiro, y la pesca deportivos; del camping, la nutica y las actividades tursticas afines a estos deportes, la conservacin de las especies y la educacin de los deportistas, los aficionados y el pblico sobre los problemas relacionados con estos deportes. La Aicacyp es desde 1992 el Ente Cooperador del Registro Nacional de Armas Dichas funciones estn basadas en la ley 23.979,la cual crea el sistema privado de cooperacin tcnica y asistencia financiera para el Registro Nacional de Armas. El sistema es similar al del Registro del Automotor y al del Registro de la Propiedad Inmueble. Foro por una Argentina sin Armas El Foro por una Argentina sin Armas fue creado en 2004 y est integrado por casi todas las asociaciones mencionadas en apartado anterior. Desde all los fabricantes y comerciantes nucleados en la actividad han dado a conocer su opinin en relacin a los programas de desarme del gobierno nacional como as tambin de las modificaciones a la ley nacional de armas. Una de las acciones del Foro fue el lanzamiento del sitio Lanzamiento del sitio www.armaslegales.org.ar. Desde all sus integrantes sientan postura con respecto a distintos temas vinculados al uso de armas.

Foro por una Argentina sin Armas Ilegales

53

Qu es el FORO El FORO es un ente independiente y sin fines de lucro, que naci en diciembre de 2004 y apoya firmemente todas las acciones dirigidas a evitar y eliminar el trfico ilcito de armas de fuego. Desde el mismo, reafirmamos el derecho de las personas, que habiendo cumplido con todos los requisitos legales, quieran poseer y utilizar armas de fuego para cualquiera de los fines previstos por las leyes. Tambin trabajamos para derribar algunos mitos que presuponen a los legtimos usuarios de armas como personas violentas y no como lo que realmente son: deportistas, cazadores responsables y coleccionistas. Adems, sostenemos que las armas no brindan seguridad, (ya que la misma debe ser suministrada por el Estado), ni deben ser utilizadas para solucionar ningn tipo de conflicto privado; y que jams deben ser dejadas al alcance de los nios. Por primera vez, el sector ha logrado unirse democrticamente en una entidad autnoma para defender sus derechos y aportar, desde el conocimiento, a mejorar la sociedad en la que vivimos. Fortalecerla y hacerla crecer, sin dudas redundar en beneficios para todos. Los nios y las armas El deporte del tiro es reconocido internacionalmente, siendo adems, fundador de la actividad olmpica en 1896. Por lo tanto, el nico mbito donde un nio debe comenzar a realizar prcticas, es dentro de instituciones deportivas legalmente habilitadas, con el consentimiento y presencia de sus padres. Creemos fervientemente que las armas (inclusive las de aire comprimido), no son juguetes; y que en caso que un nio desee practicar el deporte y sus padres acuerden en permitrselo, debe ser un instructor habilitado el encargado de enserselo. No se debe negar una realidad a los nios, las armas existen. Pero hay que educarlos en la precaucin; ya que somos los responsables de lo que con las armas suceda; por lo tanto, jams deben quedar al alcance de los nios fuera de los mbitos deportivos habilitados. La prevencin Los accidentes suelen ser producto del mal uso de las armas, por parte de aquellas personas que no comprenden cabalmente la importancia del respeto de las normas de seguridad. Para poder entenderlas y aplicarlas no hace falta ser tirador, sino ser conscientes que la posibilidad de que un accidente suceda, existe; mxime teniendo en cuenta que la mayora se producen con armas ilegales y en poder de personas no autorizadas. Por ello, el FORO ha encarado una Campaa Nacional de Prevencin que incluye conceptos de seguridad bsicos, que pueden consultarse, imprimirse o solicitarse desde aqu. El sistema registral Aunque muchos lo desconozcan, el sistema argentino es, junto al canadiense, tomado como ejemplo por las Naciones Unidas. Apoyarlo y defenderlo es aportar un granito de arena para combatir el trfico ilcito de armas de fuego.

54

Respetamos e impulsamos el cumplimiento de la Ley Nacional de Armas (20.429) y su Decreto Reglamentario (395/75), ya que quienes en ella estn comprendidos no se encuentran involucrados en delitos ni incrementan la inseguridad. Ser un Legtimo Usuario no es fcil; quienes lo logran no son ms que ciudadanos de bien que desean declarar al Estado que son idneos en el manejo de un arma, y que desean adquirirla para cualquiera de los fines previstos por la ley. La legtima defensa y la portacin de armas El FORO est a favor de la resolucin pacfica de los conflictos y sostiene que la compra de un arma no soluciona los problemas de inseguridad que, por otra parte, deben ser competencia exclusiva del Estado. Segn la carta de las Naciones Unidas, la legtima defensa es un derecho humano en respuesta ante una agresin que ponga en peligro cierto, real e inminente a la persona o sus derechos; siendo slo bajo esas circunstancias que puede defenderse legtimamente con cualquier medio, y no necesariamente con un arma de fuego. La concesin de la portacin de armas de fuego es una facultad exclusiva del Estado, que se otorga slo a aquellas personas que por su profesin, cargos o funciones requieran de sta, siendo de carcter restrictivo y reservado. La caza deportiva Es una de las actividades ms representativas de la actividad, junto al deporte del tiro. Est regulada y fielmente resguardada gracias al cumplimiento de las normas por parte de los cazadores, fervientes defensores de la conservacin de la fauna. La prestigiosa fundacin Vida Silvestre sostuvo pblicamente la importancia de respetar al cazador deportivo, una fuente de control y regulacin de la poblacin animal autctona o introducida en cada ecosistema de nuestro pas. En la misma direccin, al igual que esta fundacin y tantas otras, repudiamos cualquier actividad furtiva, ya que no hace ms que diezmar poblaciones animales alterando crticamente el equilibrio ecolgico. No constituye caza deportiva la depredacin o exterminio de especies, a lo que nos oponemos fervientemente. El coleccionismo El coleccionismo de armas defiende el valor de elementos que forman parte de una poca y las preserva para las generaciones venideras. El coleccionista no hace un juicio de valor acerca de un proceso histrico, tan slo simboliza un perodo de particular inters, a travs de los productos culturales que lo representan. Por ello, tal como queda plasmado en innumerable cantidad de museos, es una de las actividades ms nobles para el resguardo de la cultura, que hoy permite comprender las problemticas de un tiempo ya pasado. Posicin del Foro por una Argentina sin Armas Ilegales. Fuente: http://www.armaslegales.org.ar/

55

Los principios que figuran en la planilla de adhesin al Foro son los siguientes: Estamos plenamente de acuerdo y apoyamos firmemente todas las acciones dirigidas a evitar y eliminar el trfico ilcito de armas de fuego. La ley Nacional de Armas 20.429, su Decreto Reglamentario 395/75 y las Leyes complementarias dictadas con posterioridad, le otorgan a la sociedad la seguridad que los ciudadanos que acceden a un arma legal no son quienes cometen los delitos ni le provocan inseguridad. Por ello consideramos que cualquier cambio en la legislacin debe hacerse para perfeccionarla, respetando siempre los derechos de los legtimos usuarios. Reafirmamos el derecho de las personas, que habiendo cumplido con todos los requisitos legales, quieren poseer y utilizar armas de fuego para cualquiera de los fines previstos en las leyes. Las prohibiciones de tenencia de armas legales a civiles no contribuirn a eliminar la inseguridad. 6. Conclusiones A modo de conclusin, podemos afirmar que la Argentina ha dado pasos en funcin de controlar el trfico de armas, cambiando tambin los paradigmas de abordaje de la problemtica e incluyendo nuevos factores en las acciones del ejecutivo. Desde una perspectiva del crimen organizado, es posible detectar vinculaciones en la historia reciente del pas entre comercio de armas, comercio de drogas, corrupcin institucional, trfico de mercancas y personas. La nueva normativa y la adopcin de acuerdos internacionales estn dando herramientas al Estado para abordar ms eficientemente el problema. En trminos generales, la Argentina ha sido un exportador de armas hacia mercado ilcito con algunos casos descubiertos e investigados. Esto ha sido favorecido por su condicin de productor como de las ventajas competitivas. Pero el Registro Nacional de Armas ha demostrado respeto a los principios de defensa de los derechos humanos, al detener exportaciones de armas que podran desviarse hacia pases en conflicto (especficamente Bolivia y Honduras). Es un avance en las polticas institucionales destacable. 56

En cambio, en trmino de produccin y circulacin de drogas prohibidas, es un pas consumidor y de trnsito hacia mercados europeos principalmente. En los mbitos locales, ubicados en grandes ciudades, de venta al menudeo, es posible encontrar una asociacin entre los mercados ilcitos de drogas y armas. Sin embargo, no hay registro de zonas completamente controladas por bandas de narcotraficantes armadas sin posibilidad de ingreso de las fuerzas de seguridad, como es el caso en otros pases vecinos. Finalmente es necesario destacar que son necesarios ms y mejores estudios de campo sobre las caractersticas de los mercados ilcitos en la Argentina, cmo se articulan, cmo se financian y el rol del trfico ilcito de armas en ellos. La informacin recogida estadsticas criminales, informes de fuerzas de seguridad, informacin periodstica- sugieren el incremento de ciertas modalidades de criminalidad organizada que deben ser comprendidas y abordadas a tiempo. Al mismo tiempo la insercin de sectores juveniles vulnerables en mercados ilcitos demanda caracterizacin e implementacin de estrategias de prevencin y abordaje de estas banditas que suelen utilizar armas.

57

Bibliografa Informe Preliminar Sobre Armas de Fuego, Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia, 2004

El Informe sobre Armas de Fuego de la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia es el nico en el pas que se focaliza en la problemtica de las armas. 2 Estadsticas de morbilidad, Ministerio de Salud de la Argentina. Disponibles en: http://www.deis.gov.ar/ 3 Informe DNPC Armas. 4 Encuestas de victimizacin 2002 y 2003, Direccin Nacional de Poltica Criminal. 5 SPINELLI, Hugo; ALAZRAQUI, Marcio; MACAS, Guillermo; ZUNINO, Mara Gabriela; NADALICH, Juan Carlos, Muertes Violentas en la Ciudad de Buenos Aires. Una mirada desde el sector salud, Buenos Aires, Organizacin Panamericana de la Salud, 2005, disponible en www.ops.org.ar. 6 Estadsticas del ao 2003 de la Direccin Nacional de Poltica Criminal. 7 Traduccin de los autores a partir de la definicin en ingls disponible en http://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/index.html. La definicin original dice: Transnational organized crime is considered as one of the major threats to human security, impeding the social, economic, political and cultural development of societies worldwide. It is a multi-faceted phenomenon and has manifested itself in different activities, among others, drug trafficking, trafficking in human beings; trafficking in firearms; smuggling of migrants; money laundering; etc. In particular drug trafficking is one of the main activities of organized crime groups, generating enormous profits. 8 Dreyfus, Pablo Gabriel, Modalidades de transferencias ilegales de armas pequeas y livianas: un vistazo desde el cono sur. Instituto Universitario de Altos Estudio Internacionales, Ginebra, Suiza, 2000. Pag 3 9 Manual Registral del RENAR. Ministerio de Defensa. RENAR. 2001 Pag 6 10 Manual Registral del RENAR. Ministerio de Defensa. RENAR. 2001 11 Manual Registral RENAR Pag. 14 12 Dreyfus, Pablo Gabriel, Modalidades de transferencias ilegales de armas pequeas y livianas: un vistazo desde el cono sur. Pag 2 13 Manual Registral del RENAR. Ministerio de Defensa. RENAR. 2001 Pag 51. La clasificacin est basada en la Ley Nacional de Armas y Explosivos 20429-24492 14 Fleitas, M. Diego, El problema de las Armas de Fuego en el Cono Sur. Los casos de Argentina, Paraguay y Uruguay. Documento de Trabajo Nmero 1. Proyecto Armas pequeas y Livianas. Una amenaza a la seguridad Hemisfrica. FLACSO, Buenos Aires, 2006 Pag. 15 15 Repblica Argentina. Senado de la Nacin. Respuesta enviada por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09. Febrero 2010. 16 Pgina 12. Domingo 9 de julio de 2006. Muchas armas legales y muchas ms todava truchas.Carlos Rodriguez.
17

Se trata de una encuesta domiciliaria con representatividad provincial (es decir que permite calcular estimaciones nacionales y provinciales). Incluye aproximadamente 50.000 personas de 18 aosy ms de la poblacin general seleccionadas por muestreo probabilstico de viviendas. A partir de cada vivienda seleccionada, se identificaron hogares, y de cada hogar se entrevist aleatoriamente a uno de sus componentes dentro del rango etario. Ver http://www.msal.gov.ar/htm/Site/enfr/index.asp 18 www.redparaeldesarme.org.ar (Consultado el 25/03/10) 19 Otamendi, Mara Alejandra, Armas en la Mira: un estudio sobre actitudes hacia las armas de fuego. Asociacin para Polticas Pblicas (APP), Argentina. 20 Otamendi, Mara Alejandra, Armas en la Mira: un estudio sobre actitudes hacia las armas de fuego. Asociacin para Polticas Pblicas (APP), Argentina.

58

21

Repblica Argentina. Senado de la Nacin. Respuesta enviada por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09. Febrero 2010. 22 Repblica Argentina. Senado de la Nacin. Respuesta enviada por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09. Febrero 2010. 23 Clarn. Viva Investigacin. Domingo 2 de enero de 2005. Armas Fuera de Control. Leonardo Torresi. 24 Fleitas, M. Diego, El problema de las Armas de Fuego en el Cono Sur. Los casos de Argentina, Paraguay y Uruguay. Documento de Trabajo Nmero 1. Proyecto Armas pequeas y Livianas. Una amenaza a la seguridad Hemisfrica. FLACSO, Buenos Aires, 2006 Pag. 17 25 Ver http://www.losandes.com.ar/notas/2008/7/4/un-367817.asp ( Consultado el 15 de mayo de 2010) y http://www.mdzol.com/mdz/nota/56271-Audaz-atraco-en-Uspallata%C2%A0roban-municiones-de-altopoder-del-RIM-16/ ( Consultado el 15 de mayo de 2010) 26 Fleitas, M. Diego, El problema de las Armas de Fuego en el Cono Sur. Los casos de Argentina, Paraguay y Uruguay. Documento de Trabajo Nmero 1. Proyecto Armas pequeas y Livianas. Una amenaza a la seguridad Hemisfrica. FLACSO, Buenos Aires, 2006. 27 http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=492178 (consultado el 16 de mayo de 2010) 28 http://www.clarin.com/diario/2006/05/14/policiales/g-06304.htm (Consultado el 10 de mayo de 2010) 29 Clarn. Viva Investigacin. Domingo 2 de enero de 2005. Armas Fuera de Control. Leonardo Torresi. 30 La Nacin, Domingo 16 de julio de 2006. Un mercado negro que crece. Gustavo Carabajal 31 La Nacin, Domingo 16 de julio de 2006. Un mercado negro que crece. Gustavo Carabajal 32 Clarn. Viva Investigacin. Domingo 2 de enero de 2005. Armas Fuera de Control. Leonardo Torresi. 33 Dreyfus, Pablo Gabriel, Modalidades de transferencias ilegales de armas pequeas y livianas: un vistazo desde el cono sur. Trabajo presentado en la Consulta Ecumnica Latinoamericana. Abordadno la Violencia Armada en la Sociedad Latinoamericana: el tema de las Armas Pequeas. Consejo Mundial de Iglesias. Ro de Janeiro, 25 al 29 de julio de 2000. 34 Ver http://www.mdzol.com/mdz/nota/56781 (consultado el 10 de mayo de 2010) 35 Pablo Dreyfus y Antnio Rangel Bandeira, Vecindario Bajo Observacin:Un estudio sobre las Transferencias Grises de armas de fuego y municiones en las fronteras de Brasil con Paraguay, Bolivia, Uruguay y Argentina, Documento de Trabajo N 2 delProyecto de Control de Armas de Fuego de Viva Rio. 36 Raul Jungmann, Informe de la Comisin Parlamentaria de Investigacin sobre Trfico de Armas del Congreso Brasileo. En la mira: Observador Latinoamericano de Armas de Fuego, N 5, ao 2, enero de 2007 37 Antnio Rangel Bandeira (Coord) Siguiendo la ruta de las armas incautadas en Ro de Janeiro: Algunas pistas para Argentina. Viva Ro, Proyecto de Control de Armas. Ro de Janeiro, octubre de 2002. 38 Clarn, Sbado 25 de noviembre de 2006. Denuncian en Brasil un gigantesco contrabando de armas argentinas. Eleonora Gossman. 39 Dreyfus, Pablo Gabriel, Modalidades de transferencias ilegales de armas pequeas y livianas: un vistazo desde el cono sur. Trabajo presentado en la Consulta Ecumnica Latinoamericana. Abordadno la Violencia Armada en la Sociedad Latinoamericana: el tema de las Armas Pequeas. Consejo Mundial de Iglesias. Ro de Janeiro, 25 al 29 de julio de 2000. 40 San, Marcelo Fabin, Drogas ilcitas, narcotrfico y fracasos en el mundo, Revista Nueva Sociedad No 222,julio-agosto de 2009, ISSN: 0251-3552 41 lvarez, Diego (Coord.),El trfico de estupefacientes en la Argentina. Un estudio sobre sus condicionantes estructurales y coyunturales. Observatorio Argentino de Drogas. SEDRONAR. Febrero 2007. 42 La Nacin. Bandas brasileas se abastecen de armas militares argentinas. Contrabando desde Paso de los Libres. Lunes 15 de agosto de 2005. 43 Deyfus, Pablo, Agenda de Seguridad en el MERCOSUR: La Triple Frontera como espacio de inseguridad regional. Trabajo de apoyo para los fundamentos y planeamiento del Programa Internacional de Seguridad Humana (PISH). Rio de Janeiro, enero de 2005.

59

44

lvarez, Diego (Coord.),El trfico de estupefacientes en la Argentina. Un estudio sobre sus condicionantes estructurales y coyunturales. Observatorio Argentino de Drogas. SEDRONAR. Febrero 2007. 45 Dreyfus Pablo, Agenda de Seguridad en el MERCOSUR:La Triple Frontera como espacio de inseguridad regional. Trabajo de apoyo para los fundamentos y planeamiento del Programa Internacional de Seguridad Humana (PISH). Rio de Janeiro, enero de 2005. 46 Khatchik Der Ghougassian, Pequeas pero peligrosas: la proliferacin de armas livianas y las polticas de control en el cono sur, Georgetown University, 2000. 47 Martn Appiolaza, Contra los mitos: anlisis estadstico de las armas secuestradas en Mendoza entre 1990 y 2001, Ministerio de Seguridad, Mendoza, 2001. 48 http://www.redparaeldesarme.org.ar/ (consultado el 1 de abril de 2010) 49 Fleitas, Diego M. Las polticas de control de armas de fuego en la Argentina durante el ao 2004. Asociacin para Polticas Pblicas. 50 Repblica Argentina. Senado de la Nacin. Respuesta enviada por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, respecto de la fabricacin, importacin, exportacin y comercializacin de armas, as como aspectos relativos a los usuarios habilitados a operar con las mismas. Folio 112. N 456/09 51 http://www.desarmevoluntario.gov.ar ( consultado el 20 de abril de 2010) 52 http://www.fab-militares.gov.ar/Dependencias.html (Consultado el 27 de mayo de 2010) 53 http://www.bersa.com.ar/menu.htm (Consultado el 27 de mayo de 2010) 54 http://www.aicacyp.com.ar (Consultado el 27 de mayo de 2010)

60