Normativa ambiental peruana

Tomo I Compendio de normas e instrumentos jurdicos en materia de fiscalizacin ambiental
Primera edicin oficial
Primera Edicin Oficial: Diciembre 2013 OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica
DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA Ministro de Justicia y Derechos Humanos JORGE MANUEL PANDO VLCHEZ Viceministro de Justicia HENRY JOS AVILA HERRERA Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
JORGE MARIANO GUILLERMO CASTRO S NCHEZ-MORENO Viceministro de Gestin Ambiental GABRIEL QUIJANDRA ACOSTA Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
MANUEL GERARDO PEDRO PULGAR-VIDAL OT LORA Ministro del Ambiente
TOMMY RICKER DEZA SANDOVAL Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico ANA MARA VALENCIA CATUNTA Directora de Desarrollo Jurdico y Proyectos Normativos CARLOS ANTONIO AGURTO GONZ LES Coordinador de Ediciones de Textos Legales Oficiales
CARLOS ENRIQUE COBE AS CASTILLO Director de Sistematizacin Jurdica y Difusin (e)
GENARO LINO MATUTE MEJA C SAR PAUL ORTZ JAHN ROXANA MARA BARRANTES C CERES Miembros del Consejo Directivo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental MAURICIO AUGUSTO CUADRA MORENO MILAGROS LIBERTAD GRANADOS MANDUJANO LUIS JAIME ALVARADO ARROSPIDE Comit de Revisin y Actualizacin
HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PIER HAROLL CARMONA FUENTES LIZETH YACKELINE CORREO CUEVA JULISSA EVELYN COSSIO C RDENAS KATERIN GUZM N ORTIZ ROMINA MENDOZA V SQUEZ JIMMY C SAR TORRES BRAVO ANA MIRIAN VARGAS ALBINES Colaboradores de la Revisin y Actualizacin DERECHOS RESERVADOS DECRETO LEGISLATIVO N 822
ESPERANZA AMELIA RIVERA ACEVEDO KAREN LENA SUMALAVE CHOQUE MARTHA MARA SOLIS V SQUEZ Abogadas de la Direccin de Sistematizacin Jurdica y Difusin Responsables de la Elaboracin, Revisin y Actualizacin
DISTRIBUCI N GRATUITA
2013 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Calle Scipin Llona N 350 - Miraflores, Lima 18 Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Razn Social : Litho & Arte S.A.C. Domicilio : Jr. Iquique N 046 - Brea
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-15724 ISBN: 978-612-46283-9-9
T tambin tienes derechos y deberes
Fiscalizacin para el cambio
[ Prlogo ]
LA METODOLOGA PARA CALCULAR LAS MULTAS POR INFRACCIONES AMBIENTALES Hugo Gmez Apac1
Quisiera aprovechar la oportunidad de prologar este compendio normativo para agradecer al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y, en especial, a su Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico, por la suscripcin de un convenio de cooperacin interinstitucional con el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (en adelante, el OEFA) que tiene por objeto promover una mayor difusin de las normas jurdicas de alcance general que integran la legislacin nacional en materia de fiscalizacin ambiental. Es as que el presente compendio contiene disposiciones con rango de ley2 y de carcter reglamentario expedidas por el Consejo Directivo del OEFA y su Presidencia con la finalidad de ordenar las normas vigentes, darles homogeneidad y armona, fortalecer la fiscalizacin ambiental y, al mismo tiempo, aplicar principios y garantas a favor de los administrados.
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O R G A N I S M o D E E VA L U A C I N Y F I S C A L I Z A C I N A M B I E N TA L
Entre tales disposiciones reglamentarias encontramos la Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a lo establecido en el Artculo6 del Decreto Supremo N007-2012-MINAM (en lo sucesivo, la Metodologa), aprobada por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N035-2013-OEFA/PCD, publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de marzo de 2013.
Abogado. Es profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Actualmente se desempea como Presidente del Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y como Vicepresidente de la Comisin de Proteccin al Consumidor 1 del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). En el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ha sido Director Nacional de Asuntos Jurdicos y Vicepresidente de los Grupos de Trabajo encargados de revisar y proponer mejoras a la Ley del Procedimiento Administrativo General y la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, as como del Grupo de Trabajo encargado de revisar y actualizar el Anteproyecto de Ley de Bases de la Administracin Pblica. En el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ha sido Asesor del Despacho Ministerial. En el INDECOPI ha sido Secretario Tcnico de la Sala de Defensa de la Competencia, Asesor de la Gerencia Legal y Secretario Tcnico de la Comisin de Libre Competencia. La Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, el Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente (y que crea al OEFA), la Ley N29325-Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y la Ley N29811-Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados al territorio nacional por un periodo de 10 aos.
Si bien la Metodologa aprobada resulta aplicable a determinadas actividades vinculadas a la mediana y gran minera en virtud de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 007-2012-MINAM, dicha Metodologa podr aplicarse supletoriamente en la graduacin de sanciones vinculada a las otras actividades que supervisa el OEFA de acuerdo a lo establecido en el Artculo4 de la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N035-2013-OEFA/PCD. La Metodologa tiene los siguientes objetivos: - Generar una mayor predictibilidad en la actuacin de los rganos resolutivos del OEFA. - Reducir significativamente la discrecionalidad al momento de cuantificar las multas. - Permitir un mejor ejercicio del derecho de defensa de los administrados. - Promover una mayor remediacin ambiental. Mayor predictibilidad
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MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUmANOS
En el desarrollo de la normativa ambiental, uno de los principios que se ha buscado aplicar con bastante intensidad es el de predictibilidad. Sobre la base de este principio, previsto en el Numeral 1.15 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N27444-Ley del Procedimiento Administrativo General, la autoridad administrativa debe brindar a los administrados informacin veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento, de modo tal que, a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
Tratndose de multas por la comisin de infracciones administrativas ambientales, la aplicacin del principio de predictibilidad exige que la autoridad de fiscalizacin ambiental informe adecuadamente a los administrados sobre los criterios que va a utilizar para graduar dichas multas en los procedimientos sancionadores respectivos. Y con una vocacin ms garantista, no solo sera relevante informar sobre tales criterios, sino publicar para conocimiento de todos una metodologa que explique, sobre la base de criterios lo menos subjetivos posibles, el proceso a seguir para calcular una multa. En nuestra opinin, se cumple con creces la aplicacin del principio de predictibilidad si un administrado sujeto a fiscalizacin ambiental conoce, antes de cometer una determinada infraccin administrativa ambiental, la metodologa que va a seguir la autoridad administrativa para calcular la multa que impondra a dicho administrado si cometiera la mencionada infraccin.
Precisamente, la Metodologa aprobada por el OEFA est diseada para que los administrados, antes de cometer una determinada infraccin administrativa ambiental,
puedan realizar un clculo bastante aproximado de la multa que el OEFA les impondra si cometieran dicha infraccin3. Y esto es posible debido a que la Metodologa explica, paso a paso, con criterios tcnicos y objetivos, el proceso de graduacin de la multa a imponer al infractor. Primero, se calcula la multa base a partir del beneficio ilcito esperado u obtenido del infractor y la probabilidad de deteccin de la infraccin. En el supuesto de que haya informacin que permita valorizar el dao real probado, la cuanta de esta valorizacin se incorporar en la multa base. Y, si en el procedimiento sancionador el OEFA va a dictar una medida correctiva de restauracin o compensacin ambiental, se incorporar a la multa base solo el 25% de la valorizacin del dao estimado. La razn de esto es que el 75% restante del dao estimado debiera ser atendido, de alguna manera, con la medida correctiva de restauracin o compensacin ambiental que el infractor tiene que cumplir. Ello evita, adems, que haya una doble imposicin en perjuicio del administrado. Menos discrecionalidad
Al haberse determinado previamente los pesos porcentuales de cada factor agravante o atenuante, la autoridad deja a un lado su apreciacin subjetiva al momento de graduar la multa y, en su lugar, se limita a aplicar los pesos porcentuales previstos en la Metodologa. Dicho en otros trminos, se reduce significativamente la discrecionalidad debido a que, al momento de calcular la multa, la autoridad no va a realizar una ponderacin subjetiva sobre la cuanta de la multa, sino que tiene que aplicar los criterios tcnicos y objetivos que permiten determinar la multa base y, luego, aplicar los factores agravantes y atenuantes con sus respectivos pesos porcentuales. Mejor ejercicio del derecho de defensa La Metodologa permite un mejor ejercicio del derecho de defensa de las empresas debido a que estas, tanto en sus escritos de descargos como en sus recursos de apelacin, pueden presentar alegatos a su favor sobre la cuanta de la multa a ser impuesta. Como los administrados ya saben de antemano los criterios que va a utilizar la autoridad para
3 Una situacin como esta no solo garantiza plenamente la aplicacin del principio de predictibilidad, sino tambin el derecho de defensa del administrado cuando este se encuentra inmerso en un procedimiento sancionador.
Luego de calcular la multa base, se aplican los factores agravantes y atenuantes. Cada uno de los factores a aplicar tiene un peso porcentual determinado. As, por ejemplo, en un escenario de dao potencial, si la infraccin afecta a una comunidad campesina o nativa, se incrementa la multa base en un 15% y, si afecta la salud de las personas, el incremento es del 60%. Si el infractor es reincidente, la multa base se incrementa en 20% y, si el infractor actu con dolo, la multa base se incrementa en un 72%.
PRLOGO
graduar la sancin, podrn alegar, por ejemplo, que la multa deba ser menor debido a que el impacto ambiental es mnimo, que no se han afectado reas naturales protegidas, que no se han afectado comunidades nativas o campesinas, que se han implementado medidas de remediacin ambiental, entre otras consideraciones. Promocin de la remediacin ambiental Por ltimo, la Metodologa promueve una mayor remediacin ambiental en atencin a que si el infractor implementa rpidamente medidas de remediacin que corrijan las consecuencias de la infraccin sobre el ambiente o la salud de las personas, la multa base ser menor, la actuacin correctiva ser un atenuante que disminuir la multa a imponer y, adicionalmente, originar, o una menor medida correctiva de restauracin o compensacin ambiental, o que sea innecesario dictar una medida de esa naturaleza. Con la finalidad de graficar lo antes expuesto, a continuacin se desarrolla un caso prctico en el cual se aplican los criterios objetivos contenidos en la Metodologa. Caso prctico
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Como se explic inicialmente, la Metodologa puede ser aplicada supletoriamente para graduar sanciones respecto de infracciones cometidas por administrados que ejercen actividades distintas a las previstas en el Decreto Supremo N007-2012-MINAM y que tambin son supervisadas por el OEFA, por lo que a continuacin presentaremos un ejemplo vinculado al Sector Energa. Es oportuno sealar que las fechas y los hechos consignados en el ejemplo son de carcter referencial e ilustrativo. Hechos
En julio de 2013, el OEFA realiz una supervisin regular a una empresa que opera pozos petroleros en el distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto. En dicha supervisin se detect que el inadecuado mantenimiento de sus oleoductos haba provocado un derrame de hidrocarburos en un rea de aproximadamente 2,5 hectreas, lo que gener la contaminacin del suelo y de un tramo considerable de un curso de agua. En el procedimiento administrativo sancionador correspondiente, la autoridad administrativa verific que la empresa haba cometido una infraccin y consider que, adems de la sancin a imponer, en la modalidad de multa, debe dictarse una medida correctiva de restauracin ambiental. Para determinar el monto de la multa a imponer se van a aplicar los criterios establecidos en la Metodologa.
Graduacin de la multa aplicable
La Metodologa establece que la multa debe ser calculada sobre la base del beneficio ilcito (B) ms un porcentaje del dao ambiental (D), dividido entre la probabilidad de deteccin (p). El resultado de dicha operacin debe ser multiplicado por la suma de los factores agravantes y atenuantes (F*). La frmula se describe a continuacin: En este sentido, para determinar el monto de la multa a imponer se estimar el valor de cada uno de los factores previstos en dicha frmula. Clculo del beneficio ilcito (B) El beneficio ilcito es la ganancia o ahorro obtenido o que esperaba obtener el infractor al no cumplir con una obligacin ambiental fiscalizable. En el caso concreto, el beneficio ilcito comprende el costo evitado, esto es, el dinero que la empresa debi invertir para dar un oportuno y adecuado mantenimiento a sus oleoductos, circunstancia que hubiera evitado el derrame y consecuente impacto negativo al ambiente. Este costo se estima en funcin de la informacin de precios de los bienes y servicios para el referido mantenimiento, tales como la inspeccin, limpieza de ductos y vlvulas, aplicacin de proteccin anticorrosiva, personal especializado conformado por ingenieros y tcnicos, as como gastos generales asociados a estos servicios. Todos estos conceptos representaran un costo evitado aproximado de US$50000,00.
Multa = [(B+.D)/p].F*
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Ahora bien, asumiendo tambin con fin didctico un tipo de cambio de S/.3,00 por US$1,00, el beneficio ilcito calculado equivale a S/.240000,00.
Sin embargo, considerando que, en nuestro caso hipottico, el perodo de incumplimiento es de seis (6) meses, es necesario incluir el costo de oportunidad del dinero en el tiempo, es decir, los rendimientos o ganancias que el infractor podra haber obtenido durante ese perodo. Asumiendo, simplemente con propsito didctico, una tasa de costo de oportunidad del 10% mensual, estos rendimientos ascienden a US$ 5 000,00 mensuales4, es decir, US$ 30 000,00 durante todo el perodo de incumplimiento. Por lo tanto, sumando el costo evitado calculado a la fecha de la infraccin (US$50000,00) ms el rendimiento de este dinero (US$30000,00), se obtiene un beneficio ilcito de US$80000,00.
Para fines didcticos se est considerando una capitalizacin por inters simple, es decir, el monto del incremento (US$5000, 00) es fijo en cada mes.
PRLOGO
El dao ambiental puede ser estimado mediante diversas tcnicas; entre estas se encuentran las que consideran el valor econmico total (VET), que est compuesto por el valor de uso y el valor de no uso de los bienes y servicios ambientales afectados (v.gr. recursos hdricos, terrenos de cultivo, provisin de recursos forestales, entre otros). El valor de uso est relacionado con los servicios derivados del uso actual y futuro del bien. En cambio, el valor de no uso se refiere al valor que los individuos le confieren a los bienes y servicios ambientales, al margen que ellos se beneficien o no del uso de tales bienes.
Clculo del dao ambiental (.D)
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En el presente caso, se seleccion un estudio5 que recoge de manera completa los factores que componen el Valor Econmico Total (VET). Especficamente, el estudio determina el valor mensual que las familias otorgan a la conservacin de su entorno ambiental, mediante la prevencin de la contaminacin por derrame de hidrocarburos. As, considerando el caso en que se advierta dao ambiental irrecuperable, o que no se hayan ejecutado acciones de remediacin, el valor presente del flujo mensual ajustado a la fecha del clculo de multa es de S/.3055,00 por familia. Cabe precisar que dicho monto se reducira notablemente si el impacto fuera recuperable y, en ese contexto, la empresa infractora hubiera remediado el rea afectada. Sin embargo, en nuestro ejemplo, el monto no se altera, pues se asume que, si bien el impacto es recuperable, no se realizaron acciones de remediacin.
Asimismo, se ha estimado que dentro del rea de influencia de las actividades de la empresa y del impacto ambiental habitan aproximadamente 2 346 familias, ubicadas en el distrito de Urarinas. Por lo tanto, el valor del dao ambiental resulta de la multiplicacin del valor mensual que las familias otorgan a la conservacin de su entorno ambiental, identificado previamente en S/.3055,00, por el nmero de familias del distrito afectado (2346), lo que arroja la suma de S/. 7167030,00. Sin perjuicio de ello, toda vez que la resolucin que impone la sancin incluir el dictado de medidas correctivas de restauracin ambiental, la frmula de la multa considerar solo el 25% del valor del dao ambiental (S/.7167030,00), es decir, S/.1 791757,50.
YPARRAGUIRRE J., Valoracin econmica del dao ambiental ocasionado por derrame petrleo en la localidad de San Jos de Saramuro-Loreto. En: GLAVE M. y R. PIZARRO (Ed.), Valoracin Econmica de la Diversidad Biolgica y Servicios Ambientales en el Per. Lima: INRENA/BIOFOR, 2001.
Determinacin de la probabilidad de deteccin (p)
La probabilidad de deteccin es la posibilidad medida en trminos porcentuales de que la comisin de una infraccin sea detectada por la autoridad administrativa. Se determina en base a una escala, la cual contiene cinco niveles de probabilidad: muy baja (10%), baja (25%), media (50%), alta (75%) y muy alta (100%). En nuestro caso, la zona en la que se gener el impacto era de difcil acceso y no existi ningn reporte de la empresa o denuncia por parte de la poblacin mediante el cual se diera a conocer este hecho. Dichas circunstancias permiten concluir que la probabilidad de deteccin era baja (25%).
Con los tres componentes estimados precedentemente, se procede a calcular la multa base. En este sentido, al beneficio ilcito (S/.240000,00) se le suma el 25% del valor del dao ambiental (S/.1 791757,50). El resultado de esta operacin se divide entre la probabilidad de deteccin (25%), obtenindose una multa base de S/.8127030,00. Luego de calcular la multa base, corresponde determinar el valor de los factores agravantes y atenuantes que podran aplicarse en nuestro caso hipottico. Determinacin de los factores agravantes y atenuantes (F*) Los factores agravantes y atenuantes tienen por objeto graduar la multa para hacerla proporcional a las circunstancias de cada caso concreto.
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El factor f1: Gravedad del dao al ambiente establece que se impondr una sancin mayor si la infraccin genera un dao que involucra uno o ms componentes ambientales (agua, suelo, aire, flora y fauna). Este factor se aplica cuando no existe informacin que permita valorar econmicamente el dao real probado, lo que no sucede en nuestro caso hipottico, por lo que no corresponde emplear este factor. No obstante, cabe indicar que si hubiramos empleado este factor, no tomaramos en cuenta como agravante la afectacin de los componentes ambientales abiticos (agua, suelo y aire), pues solo se debe considerar como agravante la afectacin a la vida (flora y fauna), tal como se ha precisado en las recientes tipificaciones aprobadas por el OEFA6.
Nos referimos a la Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones vinculadas con la Eficacia de la Fiscalizacin Ambiental, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 042-2013-OEFA/CD, publicada en el diario oficial El Peruano el 16 de octubre de 2013, y a la Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones relacionados al incumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 045-2013-OEFA/CD, publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de noviembre de 2013.
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Por otro lado, el factor f2: Perjuicio econmico causado establece que la multa debe agravarse de acuerdo al nivel de pobreza de la zona donde ocurri el impacto. En nuestro caso hipottico, segn lo establecido por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, el nivel de pobreza en el distrito de Urarinas es mayor a 58,7%. En este sentido, teniendo en cuenta la tabla de valores prevista en la Metodologa, el factor agravante sera de 48% sobre la multa base.
Asimismo, el factor f3: Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin establece que la multa se agravar si el impacto involucra uno o ms aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. En nuestro caso, este factor no es aplicable, dado que ya se han incorporado estos aspectos en la estimacin de la multa base. Igualmente, el factor f4: Repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin no agrava la multa base pues, en nuestro ejemplo, el administrado no ha sido sancionado anteriormente por el mismo tipo infractor mediante una resolucin consentida o firme, en los ltimos cuatro aos, esto es, no es reincidente. De igual manera, el factor f5: Subsanacin voluntaria de la conducta infractora no resulta aplicable, toda vez que el administrado no subsan el hecho imputado con anterioridad a la imputacin de cargos.
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En cambio, el factor f6: Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta infractora s resulta aplicable a nuestro caso. En este sentido, teniendo en cuenta la tabla de valores contemplada en la Metodologa, la multa base se agrava en 30%, dado que el administrado no ejecut ninguna medida para mitigar o remediar el impacto ocasionado por el derrame de hidrocarburos. Por ltimo, el factor agravante f7: Intencionalidad de la conducta del infractor no resulta aplicable pues, en nuestro caso, no se ha advertido que el administrado haya actuado con dolo.
Finalmente, considerando que para el presente ao la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) asciende a S/. 3700,00, en nuestro caso hipottico correspondera imponer una multa equivalente a 3909,76UIT.
Por lo expuesto, la suma de los factores agravantes aplicables a nuestro caso resulta en 78%, por ende, segn lo establecido en la Metodologa, la multa base debe agravarse en 178%. En este sentido, para obtener la multa total, se debe multiplicar la multa base (S/. 8127030,00) por la suma de los factores agravantes (178%), lo que resulta en S/.14466113,40.
Como se aprecia, mediante el empleo de los criterios objetivos contenidos en la Metodologa se brinda a los administrados un tratamiento equitativo y razonable en la aplicacin de las multas. La claridad y practicidad de la Metodologa permite que cualquier ciudadano pueda predecir con cierto grado de certeza la multa que podra imponrsele. De esta forma, se fortalece el derecho de defensa de los administrados, se disminuye la discrecionalidad administrativa y se garantiza una mayor predictibilidad en la actuacin de los rganos resolutivos del OEFA.
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PRLOGO
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[ Gua del Lector ]

Para el correcto uso de la presente edicin, el lector deber tener en cuenta lo siguiente: 1. 2. 3. El texto del presente Compendio es copia fiel del diario oficial El Peruano en lo que respecta a su contenido, incluyendo signos de puntuacin y ortografa en general.
La presente edicin contiene el Compendio de Normas e Instrumentos Jurdicos en Materia de Fiscalizacin Ambiental. Las notas de pie de pgina se encuentran identificadas con nmeros y hacen referencia a normas que modifican, agregan, sustituyen o derogan artculos, prrafos e incisos que comprenden la presente edicin. Asimismo, las notas sealan las correcciones de aquellas palabras errneas que se encuentran incorporadas en las normas que conforman el compendio.
4. 5.
En la Seccin denominada Normas Concordadas con el Compendio de Normas e Instrumentos Jurdicos en Materia de Fiscalizacin Ambiental, las fechas que figuran entre parntesis corresponden a la fecha de publicacin del dispositivo legal en el diario oficial El Peruano. La presente obra constituye el Tomo I del compendio de las normas que regulan el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el Per. En un tomo posterior se compendiarn aquellas normas estrictamente vinculadas a la tipificacin de infracciones por incumplimiento de obligaciones ambientales aplicables a los sectores bajo el mbito de competencia del OEFA. La presente edicin se encuentra actualizada hasta el 06 de diciembre de 2013.
19
6.
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El servidor pblico acta de acuerdo al siguiente principio: Probidad Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona.
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Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N 27815, Art. 6, inc. 2
[ Abreviaturas de las concordancias ]

D.Leg. D.U. D.C.D. R.M. D.S. : : : : : : : : : : : Decreto Legislativo Decreto Supremo
Decreto de Urgencia Decreto del Consejo Directivo Resolucin Ministerial Resolucin Directoral
R.D. R.P. R.C.D. Exp. R.P.C.D.

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Resolucin Presidencial
Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo Resolucin de Consejo Directivo Resolucin Expediente
R.
NORMAS CONCORDADAS CON EL COMPENDIO DE NORMAS E INSTRUMENTOS JURDICOS EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL LEYES Ley N 28804 (21.07.2006) Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental
Ley N 29325 (05.03.2009) Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental DECRETOS LEGISLATIVOS
Ley N 29662 (09.02.2011) Ley que prohbe el asbesto anfboles y regula el uso del asbesto crisotilo Decreto Legislativo N 1013 (14.05.2008) Decreto Legislativo que Aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente Decreto Legislativo N 1055 (27.06.2008) Decreto Legislativo que modifica la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente DECRETO DE URGENCIA
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Decreto de Urgencia N 023-2008 (19.06.2008) Dictan medidas urgentes en materia econmica y financiera a favor del Ministerio del Ambiente DECRETOS SUPREMOS Decreto Supremo N 059-2005-EM (08.12.2005) Aprueban Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
Decreto Supremo N 009-2006-AG (24.02.2006) Reconocen derechos de posesin, uso y usufructo, ancestrales y tradicionales de pueblos originarios vinculados al aprovechamiento sostenible de la totora, los llachos y recursos naturales en los sectores Puno, Ramis y Lago Titicaca
Decreto Supremo N 043-2006-EM (28.07.2006) Establecen Disposiciones Generales para la Aplicacin del Silencio Administrativo Negativo en los procedimientos administrativos tramitados ante la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
Decreto Supremo N 055-2006-AG (01.09.2006) Disponen la categorizacin de la Zona Reservada Los Pantanos de Villa
Decreto Supremo N 033-2007-PCM (05.04.2007) Aprueban el Procedimiento para la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) de Contaminacin Ambiental Decreto Supremo N 020-2007-PRODUCE (28.10.2007) Establecen Plan Ambiental Complementario Pesquero (PACPE) en la Baha El Ferrol Decreto Supremo N 039-2007-MTC (13.11.2007) Aprueban Reglamento de la Ley N 29022 - Ley para la Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones
Decreto Supremo N 010-2008-PRODUCE (30.04.2008) Lmites Mximos Permisibles (LMP) para la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Normas Complementarias
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Decreto Supremo N 037-2008-PCM (14.05.2008) Establecen Lmites Mximos Permisibles de Efluentes Lquidos para el Subsector Hidrocarburos Decreto Supremo N 028-2008-EM (27.05.2008) Aprueban el Reglamento de Participacin ciudadana en el Subsector Minero Decreto Supremo N 007-2008-MINAM (06.12.2008) Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM (23.05.2009) Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente
Decreto Supremo N 008-2009-MINAM (24.04.2009) Establecen disposiciones para la elaboracin de los Planes Maestros de las reas Naturales Protegidas
Decreto Supremo N 002-2009-MINAM (17.01.2009) Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales
Decreto Supremo N 018-2009-MINAM (08.09.2009) Aprueban Reglamento de Uso Turstico en reas Naturales Protegidas
Decreto Supremo N 078-2009-EM (08.11.2009) Implementan medidas de remediacin ambiental a cargo del titular minero que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras previstas en la Ley General de Minera
Decreto Supremo N 007-2010-MINAM (13.07.2010) Aprueban el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio del Ambiente
Decreto Supremo N 003-2010-MINAM (17.03.2010) Aprueba Lmites Mximos Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas o Municipales
Decreto Supremo N 022-2009-MINAM (15.12.2009) Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Decreto Supremo N 014-2010-MINAM (07.10.2010) Aprueban los Lmites Mximos Permisibles para las Emisiones Gaseosas y de Partculas de las Actividades del Sub Sector Hidrocarburos
Decreto Supremo N 004-2011-EM (19.02.2011) Aprueban el Reglamento de la Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos Decreto Supremo N 011-2011-MINAM (17.06.2011) Decreto Supremo que autoriza la constitucin del Fideicomiso para la administracin de recursos recaudados por concepto de multas impuestas por infracciones a normas ambientales
Decreto Supremo N 008-2012-MINAM (14.11.2012) Aprueban Reglamento de la Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados al territorio nacional por un perodo de 10 aos
Decreto Supremo N 015-2012-VIVIENDA (14.09.2012) Aprueban Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento
Decreto Supremo N 015-2011-MINAM (09.07.2011) Aprueban el Reglamento Interno del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
Decreto Supremo N 025-2011-EF (16.02.2011) Aprueban monto por concepto de Dietas para los Miembros del Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
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Decreto Supremo N 018-2012-AG (14.11.2012) Aprueban Reglamento de Participacin Ciudadana para la Evaluacin, Aprobacin y Seguimiento de Instrumentos de Gestin Ambiental del Sector Agrario
Decreto Supremo N 237-2012-EF (01.12.2012) Aprueban Escala Remunerativa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Decreto Supremo N 271-2012-EF (21.12.2012) Aprueban monto por concepto de dietas para los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA Decreto Supremo N 006-2013-MINAM (19.06.2013) Aprueban Disposiciones Complementarias para la aplicacin de Estndar de Calidad Ambiental (ECA) de Aire
Decreto Supremo N 008-2013-MINAM (22.08.2013) Decreto Supremo que aprueba disposiciones reglamentarias del artculo 20-A de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
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Decreto Supremo N 009-2013-MINAM (04.09.2013) Aprueban Reglamento del numeral 149.1 del artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente RESOLUCIONES MINISTERIALES Resolucin Ministerial N 490-2006-MEM-DM (15.10.2006) Encargan seguimiento, monitoreo y cumplimiento del Acuerdo suscrito entre los Apus de las Comunidades Indgenas del Ro Corrientes, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional de Loreto y la Empresa Pluspetrol Norte S.A.
Resolucin Ministerial N 251-2008-MINSA (08.04.2008) Crean Grupo de trabajo encargado de analizar y proponer las acciones para prevenir, mitigar y garantizar el tratamiento de efectos causados por la contaminacin ambiental en la salud de las personas
Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM-DM (26.06.2008) Aprueban Normas que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero
Resolucin Ministerial N 054-2008-MINAM (04.11.2008) Declaran la desactivacin y extincin del CONAM, al haber concluido su fusin con el Ministerio del Ambiente
Resolucin Ministerial N 571-2008-MEM-DM (16.12.2008) Aprueban Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos
Resolucin Ministerial N 044-2009-MINAM (19.02.2009) Aprueban Directiva Procedimiento para la Oficializacin de Eventos por el Ministerio del Ambiente
Resolucin Ministerial N 104-2009-MINAM (23.05.2009) Aprueban Directiva Procedimiento para la Evaluacin y Autorizacin de Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y Captura de Carbono Resolucin Ministerial N 030-2011-MEM-DM (22.01.2011) Aprueban Trminos de Referencia conforme a los cuales se elaborar el Plan de Implementacin para el Cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluentes lquidos de Actividades Minero - Metalrgicas, as como el procedimiento de evaluacin de dicho plan Resolucin Ministerial N 141-2011-MINAM (30.06.2011) Ratifican lineamiento para la aplicacin de los Lmites Mximos Permisibles
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Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM (26.02.2010) Aprueban los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
Resolucin Ministerial N 052-2012-MINAM (08.03.2012) Aprueban Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Resolucin Ministerial N 191-2013-MINAM (04.07.2013) Aprueban Lista de Mercancas Restringidas y Lista de Mercancas Restringidas sujetas a Control y Muestreo en los Puntos de Ingreso, en el marco de la Ley N 29811 y su Reglamento Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM (28.08.2013) Aprueban Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
Resolucin Ministerial N 150-2013-MINAM (24.05.2013) Aprueban los Lineamientos para el Proceso de Seleccin y Designacin de los Laboratorios de Deteccin de Organismos Vivos Modificados
RESOLUCIONES DE CONSEJO DIRECTIVO - OSINERGMIN Resolucin de Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN N 237-2010-OS-CD (19.11.2010) Aprueban Lineamientos y Marco General para la Atencin de Denuncias presentadas ante OSINERGMIN Resolucin de Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN N 272-2012-OS-CD (23.01.2013) Aprueban Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN
Resolucin de Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN N 171-2013-OS-CD (28.08.2013) Aprueban Reglamento de Supervisin y Fiscalizacin de las Actividades Energticas y Mineras de OSINERGMIN RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 126-2012-OEFA-PCD (01.12.2012) Aprueban el Reglamento del Rgimen Disciplinario y de tica Pblica del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
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Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 020-2013-OEFA-PCD (22.02.2013) Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA RESOLUCIONES DE CONSEJO DIRECTIVO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
Resolucin de Consejo Directivo N 004-2010-OEFA-CD (14.08.2010) Crean el Registro de Supervisores y Fiscalizadores y aprueban Directiva Procedimiento para la Contratacin de Terceros Supervisores y Fiscalizadores para labores de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Resolucin de Consejo Directivo N 001-2011-OEFA-CD (03.03.2011) Aprueban aspectos objeto de la transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad, entre OSINERGMIN y el OEFA Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA-CD (13.12.2012) Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Resolucin de Consejo Directivo N 008-2013-OEFA-CD (05.03.2013) Aprueban Reglamento del Rgimen de Contratacin de Terceros Evaluadores, Supervisores y Fiscalizadores del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Resolucin de Consejo Directivo N 003-2013-OEFA-CD (14.02.2013) Precisan competencia del OEFA en el Sector Pesquera
Resolucin de Consejo Directivo N 016-2012-OEFA-CD (29.12.2012) Aprueban Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Resolucin de Consejo Directivo N 010-2013-OEFA-CD (23.03.2013) Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Resolucin de Consejo Directivo N 018-2013-OEFA-CD (24.04.2013) Aprueban Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Resolucin de Consejo Directivo N 026-2013-OEFA-CD (31.05.2013) Aprueban Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA RESOLUCIONES PRESIDENCIALES DEL SERVICIO NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO - SERNANP Resolucin Presidencial N 043-2009-SERNANP (13.03.2009) Apueban Directiva para emisin del informe de la autoridad ambiental ante infraccin de la normativa ambiental en reas Naturales Protegidas
Resolucin Presidencial N 144-2010-SERNANP (14.08.2010) Aprueban Disposiciones Complementarias para el Reconocimiento de las reas de Conservacin Privadas
Resolucin de Consejo Directivo N 022-2013-OEFA-CD (22.05.2013) Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
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RESOLUCIN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PBLICOS SUNARP Resolucin del Superintendente Adjunto de los Registros Pblicos N 028-2012-SUNARPSA (31.01.2012) Aprueban Directiva que regula la inscripcin de las reas Naturales Protegidas y dems actos inscribibles relativos a stas en el Registro de reas Naturales RESOLUCIONES PRESIDENCIALES DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM Resolucin Presidencial N 192-2007-CONAM-PCD (06.12.2007) Aprueban la Propuesta de Lmites Mximos Permisibles (LMP) de efluentes lquidos y para emisiones atmosfricas de fuente puntual en actividades minero metalrgicas DECRETOS DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM Decreto del Consejo Directivo N 020-2006-CONAM-CD (02.08.2006) Aprueban Plan de Accin para la Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca Atmosfrica de La Oroya RESOLUCIN DIRECTORAL DE LA DIRECCIN GENERAL DE CAPITANAS Y GUARDACOSTAS Resolucin Directoral N 072-2006-DCG (01.04.2006) Dictan disposiciones sobre control de la descarga del agua de lastre y sedimentos de buques de navegacin martima internacional que tengan como destino o escala a los puertos peruanos JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Expediente N 0029-2008-PI-TC (18.12.2009) Declaran infundada demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el artculo 18 del Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
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COMPENDIO DE NORMAS E INSTRUMENTOS JURDICOS EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
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TTULO PRIMERO
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
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EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REP BLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REP BLICA; Ha dado la Ley siguiente:
(Publicada el 15 de octubre de 2005)
LEY N 28611
LEY GENERAL DEL AMBIENTE TTULO PRELIMINAR DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley. Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
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TTULO PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
1.
Ley General del Ambiente
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
CONCORDANCIAS: D.S. N 028-2008-EM R.M. N 304-2008-MEM-DM D.S. N 018-2012-AG
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Artculo VI.- Del principio de prevencin La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan. Artculo VII.- Del principio precautorio Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente7. CONCORDANCIA: D.S. N 004-2011-EM, Art. 17
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
CONCORDANCIAS: Anexo D.S. N 059-2005-EM, Art. 5 R.D. N 072-2006-DCG D.S. N 004-2011-EM, Art. 17
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 29050, publicada el 24 de junio de 2007, se adeca el texto del presente Artculo, y el de todo texto legal que se refiera al criterio de precaucin, criterio precautorio o principio de precaucin a la definicin del Principio Precautorio que se establece en el artculo 5 de la Ley N 28245, modificado por el artculo 1 de la citada Ley.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. CONCORDANCIA: Ley N 29325, Art. 23, num. 23.1 Artculo X.- Del principio de equidad El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva. Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia. TTULO I POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL CAPTULO 1 ASPECTOS GENERALES Artculo 1.- Del objetivo La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
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El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
Artculo 2.- Del mbito 2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo.
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Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la presente Ley. CONCORDANCIAS: D.S. N 043-2006-EM R.M. N 490-2006-MEM-DM R.P. N 192-2007-CONAM-PCD D.S. N 037-2008-PCM R.M. N 030-2011-MEM-DM D.S. N 006-2013-MINAM Ley N 29662
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general.
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente. Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en el prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios generales del derecho. CAPTULO 2 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente 8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
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8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de desarrollo del pas. Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento. Artculo 9.- Del objetivo La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
CONCORDANCIA: D.S. N 018-2009-MINAM Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente. Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos: a. b.
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El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.
c.
La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.
d.
e. f.
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas
g. h. i.
La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y en las polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los siguientes lineamientos: a.
CONCORDANCIA: D.S. N 039-2007-MTC, Art. 5
b. c.
La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Per.
d. e.
La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen y centro de diversidad gentica. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales, respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios.
El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles de proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva aplicacin de su legislacin ambiental.
La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems normas sobre la materia.
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ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente, incluyendo la conservacin de los recursos naturales.
f. g
La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de la competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de los estados.
h.
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i. j.
La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental. CAPTULO 3 GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto 13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. 14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental. Artculo 16.- De los instrumentos
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16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la
17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental. CONCORDANCIA: D.S. N 078-2009-EM
certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo precedente.
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los dems programas y compromisos. Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental 19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
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Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos: a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
b.
Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
c. d. e. f.
Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.
Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil.
Artculo 21.- De la asignacin de usos La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
CONCORDANCIA: R.M. N 026-2010-MINAM
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promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural 23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales. 23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

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23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia. Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 R.M. N 052-2012-MINAM
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada. 26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
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de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA.
deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables. Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales 30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental. 30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes. 30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta: a) c) b) Los contaminantes especficos; d) Las medidas de monitoreo; y, e) Los tipos de fuentes de emisiones existentes; CONCORDANCIA: Ley N 28804, nica Disp. Transitoria
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Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas; La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
CONCORDANCIA: Ley N 28804, nica Disp. Transitoria
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos.
CONCORDANCIA: D.S. N 006-2013-MINAM Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
CONCORDANCIAS: R. N 192-2007-CONAM-PCD D.S. N 037-2008-PCM D.S. N 003-2010-MINAM
Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008. Texto anterior a la modificacin: 32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio8.
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31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
CONCORDANCIAS:
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. D.C.D. N 003-2007-CONAM-CD D.C.D. N 004-2007-CONAM-CD D.C.D. N 007-2007-CONAM-CD D.S. N 010-2008-PRODUCE R.M. N 030-2011-MEM-DM
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante decreto supremo. CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2007-PCM D.S. N 010-2008-PRODUCE
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33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales.
CONCORDANCIA: D.C.D. N 020-2006-CONAM-CD, Art. 5
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. CONCORDANCIAS: D.S. N 037-2008-PCM D.S. N 014-2010-MINAM R.M. N 030-2011-MEM-DM R.M. N 141-2011-MINAM
CONCORDANCIA: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental 35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental. 35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales. Artculo 36.- De los instrumentos econmicos 36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.
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36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales.
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley.
Artculo 37.- De las medidas de promocin Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan, como actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores ambientalmente ms responsables.
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente. Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
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Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario. CAPTULO 4 ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA CONCORDANCIA: D.S. N 002-2009-MINAM
Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente. CONCORDANCIA: D.S. N 002-2009-MINAM, Arts. 7 y 20
a.
b. c. d. e. f. g.
Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.
Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin ambiental que poseen. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y procedimientos administrativos a su cargo, entre otros. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la atencin brindada.
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Entregar al Ministerio del Ambiente-MINAM la informacin ambiental que sta genere, por considerarla necesaria para la gestin ambiental, la cual deber ser suministrada al Ministerio en el plazo que ste determine, bajo responsabilidad del mximo representante del organismo encargado de suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor pblico encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta grave10.
Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008. Texto anterior a la modificacin: Artculo 42.- De la obligacin de informar Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental.
9 10
Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008. Texto anterior a la modificacin: g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.
Artculo 42.- De la Obligacin de Informar Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tiene las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental9
h.
CONCORDANCIA:
El MINAM solicitar la informacin a las entidades generadoras de informacin con la finalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado del ambiente. Dicha informacin deber ser entregada en el plazo que determine el Ministerio, pudiendo ser ste ampliado a solicitud de parte, bajo responsabilidad del mximo representante del organismo encargado de suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el funcionario o servidor pblico encargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta grave11. D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 20
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas 43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de infracciones a la normatividad ambiental, sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de personas.
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43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante.
Las entidades pblicas deben establecer en sus Reglamentos de Organizacin y Funciones, Textos nicos de Procedimientos Administrativos u otros documentos de gestin, los procedimientos para la atencin de las citadas denuncias y sus formas de comunicacin al pblico, de acuerdo con los parmetros y criterios que al respecto fije el Ministerio del Ambiente y bajo responsabilidad de su mximo representante. Las entidades debern enviar anualmente un listado con las denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la finalidad de hacer pblica esta informacin a la poblacin a travs del SINIA12.
12
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Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones establecidas en las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Literal incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008. Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio de 2008. Texto anterior a la modificacin: 43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable. CONCORDANCIA: Artculo 47.- Del deber de participacin responsable 47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes. D.S. N 028-2008-EM
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Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana.
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental. CONCORDANCIAS: R.M. N 571-2008-MEM-DM D.S. N 018-2012-AG
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales El Estado incluye en las estadsticas nacionales informacin sobre el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
CONCORDANCIA:
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros. R.M. N 304-2008-MEM-DM
Artculo 49.- De las exigencias especficas Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos: a. c.
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b.
Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes, programas y agendas ambientales.
d.
Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de los recursos naturales. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales. D.Leg. N 1055, Art. 2
CONCORDANCIA:
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana: a. b. c. d.
Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
f.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios: a.
Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su cargo.
b. c. d. e. f.
La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro, y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
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La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin.
Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales afectados.
e.
Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
g. h.
Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de participacin ciudadana, el sector correspondiente debe publicar los acuerdos, observaciones y recomendaciones en su portal institucional. Si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana que no son tomadas en cuenta, el sector correspondiente deber fundamentar por escrito las razones para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) das tiles13. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado. TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL CAPTULO 1 ORGANIZACIN DEL ESTADO R.M. N 304-2008-MEM-DM, Art. 29
CONCORDANCIA:
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Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del Gobierno Nacional. Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial 53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa
13 Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008. Texto anterior a la modificacin: g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica, para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley. 53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajo responsabilidad. CONCORDANCIA: Artculo 54.- De los conflictos de competencia R.M. N 251-2008-MINSA
a) c)
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional.
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia ambiental.
54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de su Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
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se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
CAPTULO 2 AUTORIDADES PBLICAS Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y Funciones.
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y locales competentes. Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales 58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley.
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58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la presente Ley. 59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas que regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas al ordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la salud y la proteccin de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno regional.
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados. CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as como la proteccin de la salud,
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local.
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y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas. Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que se consideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes. Artculo 66.- De la salud ambiental
66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas.
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector. CONCORDANCIA:
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Artculo 67.- Del saneamiento bsico Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento. Artculo 68.- De los planes de desarrollo 68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran, segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as como reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y los dems elementos del ambiente.
R.M. N 251-2008-MINSA
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente. CONCORDANCIA: Artculo 71.- De los conocimientos colectivos El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas. Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas 72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales. D.S. N 009-2006-AG
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72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente. 72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas y campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer
68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe considerarse, necesariamente, la identificacin de las reas para la localizacin de la infraestructura de saneamiento bsico.
CONCORDANCIA: D.S. N 009-2006-AG Artculo 73.- Del mbito
sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos. CAPTULO 4 EMPRESA Y AMBIENTE
73.1 Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los proyectos de inversin, de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la respectiva autoridad competente. 73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de este Captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas. Artculo 74.- De la responsabilidad general Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin. Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente 75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales vigentes. 75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por ste.
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Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente.
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras. Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones.
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Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.
obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano. Artculo 81.- Del turismo sostenible Las entidades pblicas, en coordinacin con el sector privado, adoptan medidas efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos. Artculo 82.- Del consumo responsable
82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve el consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas.
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del Estado. Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
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83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de las personas y el ambiente. TTULO III INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL CAPTULO 1 APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Artculo 84.- Del concepto Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley.
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las dems disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos que aquellos generen.
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado 85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables. 85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos naturales.
Artculo 86.- De la seguridad El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los daos que puedan generarse.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan, estableciendo su correspondiente valorizacin.
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta en particular: a. c. b. d. e. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
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88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley. a. c. d. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes especiales: b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso otorgado.
Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso natural.
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Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: a. b. Planificacin. Ordenamiento y zonificacin. Inventario y valorizacin. Sistematizacin de la informacin. Participacin ciudadana.
Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.
c. d. e. f.
Investigacin cientfica y tecnolgica.
Artculo 90.- Del recurso agua continental El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestres, priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y en peligro de extincin, en base a la informacin tcnica, cientfica, econmica y a los conocimientos tradicionales. Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes. Artculo 94.- De los servicios ambientales
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94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y la belleza escnica, entre otros. 94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales. CONCORDANCIA: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6
Artculo 91.- Del recurso suelo El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes.
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental Nacional promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin u otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros convenios de carcter ambiental. Mediante decreto supremo se crea la referida Comisin Nacional. Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables 96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas especiales de cada recurso. 96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente responsable. CAPTULO 2 CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos: a.
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b. c. d. e. f.
La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y los recursos naturales.
El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento, mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento tradicional del pas.
El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos y biolgicos.
h. i. j.
La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.
k. l. m. n.
La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de emergencia. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles.
La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de captacin de agua, entre otros.
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles. Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, pramos, jalcas, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional.
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g.
La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos naturales o la diversidad biolgica.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos.14 CONCORDANCIA: D.S. N 055-2006-AG Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas para: a. b. c.
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Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento territorial y la organizacin social.
Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las potencialidades de las diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las oportunidades que brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las zonas de montaas.
d. e.
Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida especficas en las montaas. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento, articulando adecuadamente conocimientos y tecnologas tradicionales con conocimientos y tecnologas modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local.
14 Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29895, publicada el 06 de junio de 2012. Texto anterior a la modificacin: Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles 99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres naturales. 99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto. 99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos.
a.
b. c. d. e. f.
Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos, considerando el control y mitigacin de impactos ambientales. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los procedimientos y condiciones que establece la ley. Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales 104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cientfica y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros.
Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
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101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
104.2 El Estado establece las medidas necesarias de prevencin y sancin de la biopiratera.
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la conservacin de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de las personas. Artculo 106.- De la conservacin in situ El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as como la historia y cultura del pas mediante la proteccin de espacios representativos de la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad especfica. Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado 108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo. 108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley. CONCORDANCIA: R.P. N 144-2010-SERNANP
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Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de informacin que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole. Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas en las ANP El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus zonas de
Artculo 111.- Conservacin ex situ
111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de germoplasma, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de manejo de fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios. 111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia de las especies en su hbitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda estrategia de conservacin como un complemento para la conservacin in situ.
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas. CAPTULO 3 CALIDAD AMBIENTAL Artculo 113.- De la calidad ambiental 113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes. 113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental: a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems componentes del ambiente, identificando y controlando los factores de riesgo que la afecten.
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b. c.
Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
d. e.
Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin ambiental.
Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o especies de flora y fauna. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus componentes.
amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de acuerdo a los fines y objetivos de las ANP donde se encuentren.
f.
Artculo 114.- Del agua para consumo humano El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos. Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones. 115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA. Artculo 116.- De las radiaciones El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar, de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley. Artculo 117.- Del control de emisiones 117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes. Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles
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117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes a cada autoridad sectorial competente.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos slidos municipales. 119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente. Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas 120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas.
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales vigentes. Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos 122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos, en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn.
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de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente.
122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a travs de terceros debidamente autorizados o a travs de las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia. CONCORDANCIA: CAPTULO 4 CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica La investigacin cientfica y tecnolgica est orientada, en forma prioritaria, a proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la biodiversidad, la realizacin y actualizacin de los inventarios de recursos naturales y la produccin limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental. Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica 124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en cumplimiento de sus respectivas funciones y roles, promover: a. c. b. d. e. f. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales. La generacin de tecnologas ambientales. D.S. N 020-2007-PRODUCE
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La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.
La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana. La transferencia de tecnologas limpias.
El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y juventud. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y otras actividades econmicas prioritarias.
g.
Artculo 125.- De las redes y registros Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico, adems se promover el despliegue de redes ambientales. Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos naturales. Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
a.
b. c. d.
El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental.
La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas.
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127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos orientadores:
124.2 El Estado, a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa, otorga preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de prevencin de contaminacin.
e. f. g. h. i.
Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y responsable, con deberes y derechos ambientales.
Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los programas de educacin ambiental.
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Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores, difunde la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local.
Artculo 129.- De los medios de comunicacin Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a su difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad. TTULO IV RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL CAPTULO 1 FISCALIZACIN Y CONTROL Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental 130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental. Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. CONCORDANCIA: R.M. N 247-2013-MINAM
131.2 El Ministerio del Ambiente mediante resolucin ministerial aprueba el Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental.15 16 Artculo 132.- De las inspecciones La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control. Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo. Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
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134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental.
15 Mediante Oficio N 091-2013-OEFA-SG de fecha 11 de marzo de 2013, enviado por la Oficina de Secretara General del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, se indica que el presente Numeral estara modificado tcitamente en atencin a lo establecido en la Stima Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325, el mismo que establece que la atribucin para aprobar el Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental corresponde ser ejercida por el OEFA mediante Resolucin de Consejo Directivo. Numeral modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, publicada el 26 abril 2013. Texto anterior a la modificacin: 131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se establece el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes.
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130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes: a. c. b.
Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias. CONCORDANCIAS:
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CAPTULO 2 RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 D.S. N 028-2008-EM
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones 135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al Rgimen Comn.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas.
136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas. 136.2 Son sanciones coercitivas: a. Amonestacin.
c. d. e. f.
Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente. 136.4 Son medidas correctivas: a. c. b. d. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
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Artculo 137.- De las medidas cautelares
Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente.
Numeral modificado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, publicada el 26 de abril de 2013. Texto anterior a la modificacin: 136.2 Son sanciones coercitivas: () b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
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137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que
b.
Multa no mayor de 30,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago17.
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin. 137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento. 137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los administrados. CONCORDANCIA: R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD
sin su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir.
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Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos. Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales 139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental. 139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos Para efectos de la aplicacin de las normas de este Captulo, hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao. Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas independientemente de las sanciones que establezca. Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales 142.1 Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. 142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes.
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139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripcin, el trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos y procedimientos para el levantamiento del registro.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142 precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir. Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
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Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad No existir responsabilidad en los siguientes supuestos: a) b) c)
Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley; Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y, Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u omisin.
Artculo 147.- De la reparacin del dao La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
Artculo 148.- De las garantas 148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post-cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de las garantas. Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental 149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolucin o disposicin correspondiente.18
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CONCORDANCIAS: D.S. N 009-2013-MINAM
Artculo sustituido por el Artculo 4 de la Ley N 29263, publicada el 2 de octubre de 2008. Texto anterior a la modificacin: Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental 149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente. 149.2 El fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin. 149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental - PAMA, est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda.
149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el artculo 402 del Cdigo Penal. CONCORDANCIA: Artculo 150.- Del rgimen de incentivos Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda. CAPTULO 3 MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en la currcula escolar y universitaria. Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios los siguientes casos: a. b. c. d. R.P. N 043-2009-SERNANP
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Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo, sean monetarios o no. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y aprovechamiento de recursos naturales. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la creacin e implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional.
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genera afectacin grave o irreparable al ambiente. Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los rbitros y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las instituciones responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834 Modifcase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, en los siguientes trminos: j)
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SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados desde la publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado de revisar las funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales, regionales y
Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin, por las infracciones que sern determinadas por decreto supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto.
e.
Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.
locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las correcciones o precisiones legales correspondientes.
CUARTA.- De las derogatorias Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM y el literal a) de la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757. QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en plazo mximo de 180 das naturales el Registro de reas Naturales Protegidas as como su normatividad pertinente. CONCORDANCIAS: R. N 028-2012-SUNARP-SA POR TANTO:
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Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da veintitrs de junio de dos mil cinco, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla. En Lima, a los trece das del mes de octubre de dos mil cinco. MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO Presidente del Congreso de la Repblica GILBERTO DAZ PERALTA Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE DECRETO LEGISLATIVO N 101319 20 CONCORDANCIAS: D.S. N 007-2008-MINAM D.S. N 007-2010-MINAM R.C.D. N 016-2012-OEFA-CD EL PRESIDENTE DE LA REP BLICA POR CUANTO: (Publicado el 14 de mayo de 2008)
La gestin ambiental en el pas y la estructura organizacional para ese fin tienen serias limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafos ambientales en un mundo cada vez ms globalizado, por lo que la dispersin y la escasa integracin y coordinacin son problemas que deben resolverse en beneficio de la gestin ambiental, la que debe velar por el buen uso de los recursos y revertir los procesos de deterioro ambiental; Por tanto, se requiere de una institucin con el nivel jerrquico de un Ministerio, con las prerrogativas establecidas por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
19
20
De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el 28 de junio de 2008, la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas. Sin perjuicio de ello, en los casos de superposicin de funciones o potestades con otra autoridad respecto de las reas Naturales Protegidas de nivel nacional, prevalecen las otorgadas al Ministerio del Ambiente.
De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008, el Ministerio del Ambiente, aleatoriamente, podr revisar los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
El Congreso de la Repblica, por Ley N 29157 y de conformidad con el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias especficas, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda y materializar el apoyo a la competitividad econmica para el aprovechamiento del Acuerdo, siendo una de las materias el fortalecimiento institucional de la gestin ambiental;
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2.
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el siguiente Decreto Legislativo: DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Finalidad de la ley La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de competencia sectorial y regula su estructura orgnica y sus funciones. Artculo 2.- Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del Ambiente 2.1 Crase el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella.
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2.2 El Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. Artculo 3.- Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente 3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. 3.2 Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente: a)
CONCORDANCIA:
b) Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afectan. R.M. N 104-2009-MINAM
Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona.
d) Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental eficiente. e) f)
Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales. D.S. N 002-2009-MINAM CAPTULO I COMPETENCIAS
CONCORDANCIA:
Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y otras complementarias. TTULO II COMPETENCIA Y FUNCIONES
Artculo 4.- mbito de competencia del Ministerio del Ambiente 4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. 4.2 La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcniconormativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.
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Artculo 5.- Sector ambiental
5.1 El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como sistema funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin de los recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley.
c)
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
5.2 El sector ambiental est integrado por el Ministerio del Ambiente y las entidades de su mbito orgnico. CAPTULO II FUNCIONES Artculo 6.- Funciones generales Son funciones generales del Ministerio del Ambiente: 6.1 Funciones rectoras: a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
CONCORDANCIAS: D.S. N 008-2009-MINAM D.S. N 012-2009-MINAM
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c)
b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.21 d) Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralizacin. e) Las dems que seala la ley. Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
6.2 Funciones tcnico-normativas: a) c)
b) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional, de acuerdo a ley.
21
De conformidad con la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29325, publicada el 05 de marzo de 2009, las funciones otorgadas al MINAM en el presente literal, debern entenderse como otorgadas al OEFA.
e) f)
Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su sector. Las dems que seala la ley.
Artculo 7.- Funciones Especficas El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente vinculadas al ejercicio de sus competencias: a) Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
b) c)
CONCORDANCIAS: e) f) g) h)
Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
R.M. N 030-2011-MEM-DM
Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado -SINANPEde carcter nacional.
d)
Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
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Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
d) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus competencias, as como promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental.
i) j) k) l)
Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.22
Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.23
Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales.
m) Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica. n)
Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental. Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios. Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio natural de la Nacin. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008. Texto anterior a la modificacin: i) Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.
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CONCORDANCIAS: R.M. N 044-2009-MINAM R.M. N 104-2009-MINAM o) p) q)
22
23
De conformidad con la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29325, publicada el 05 de marzo de 2009, las funciones otorgadas al MINAM en el presente literal, debern entenderse como otorgadas al OEFA.
s)
CONCORDANCIA:
Coordinar y hacer seguimiento, en su rol de ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, del adecuado ejercicio de las competencias ambientales en los diversos niveles de gobierno.24 TTULO III ORGANIZACIN DEL MINISTERIO D.S. N 002-2009-MINAM
Artculo 8.- Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente 8.1 La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente se conforma segn lo establecido por el artculo 24 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. 8.2 Los rganos que conforman la estructura orgnica del Ministerio del Ambiente, as como sus funciones, se regulan por el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. 8.3 La presente ley regula la estructura orgnica bsica del Ministerio del Ambiente. Artculo 9.- Estructura orgnica bsica del Ministerio de Ambiente 9.1 El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura bsica: ALTA DIRECCI N 1. 2. Despacho Ministerial.
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3.
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. Viceministerio de Gestin Ambiental. Secretara General. Comisin Multisectorial Ambiental. Comisin Consultiva Ambiental. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales.
4.
5.
24
6.
Literal incorporado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, publicada el 26 de abril de 2013.
7.
r)
Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y otras complementarias.
9.2 La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el Congreso de la Repblica.
9.3 Las funciones y la estructura de la Secretara General y de los rganos de defensa judicial, de control institucional, de administracin interna y de lnea se desarrollan en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. Artculo 10.- Despacho Ministerial El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las siguientes funciones: a)
b)
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Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del Sistema de Planeamiento Estratgico, as como aprobar los planes de actuacin y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes. Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos bajo su competencia. Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley. Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin del Ministerio y ejercer el control sobre la gestin. Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, de los organismos pblicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las propuestas de nombramiento cuando corresponde. Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a reuniones sectoriales en el mbito de las competencias atribuidas a su sector. Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector. Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas naturales protegidas por el Estado y supervisar su implementacin.
c)
d) e)
f) g) h)
Artculo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las siguientes funciones: a) b) c) d) e) f)
25
Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos naturales y supervisar su implementacin. Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin, as como supervisar su implementacin.
Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y su desarrollo estratgico, as como supervisar su implementacin. Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa, as como supervisar su implementacin en coordinacin con los sectores competentes. Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia. Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos.
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Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008. Texto anterior a la modificacin: Artculo 10.- Despacho Ministerial El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las siguientes funciones: a) Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, as como aprobar los planes de actuacin y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes. b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos bajo su competencia. c) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta ley. d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin del Ministerio y ejercer el control sobre la gestin. e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, de los organismos pblicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las propuestas de nombramiento cuando corresponde. f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a reuniones sectoriales en el mbito de las competencias atribuidas a su sector. g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector. h) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica le asignen.
i)
Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica le asignen.25
g) a)
Artculo 12.- Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las siguientes funciones: b) c) d) e) f) g)
Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro.26
Disear y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de gestin ambiental, as como supervisar su implementacin.
Expedir resoluciones viceministeriales, as como coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) respectivos, que deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados por decreto supremo. Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), que deben ser aplicados por las entidades pblicas en el mbito de sus competencias. Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y la ciudadana ambiental.
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Promover y difundir tecnologas ambientales innovadoras, desarrollar capacidades y fomentar las ciencias ambientales. Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin, de control y de rehabilitacin ambiental relacionados con los residuos slidos y peligrosos, el control y reuso de los efluentes lquidos, la calidad del aire, las
26
Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008. Texto anterior a la modificacin: Artculo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las siguientes funciones: a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos naturales y supervisar su implementacin. b) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas naturales protegidas por el Estado y supervisar su implementacin. c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y su desarrollo estratgico, as como supervisar su implementacin. d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin, as como supervisar su implementacin. e) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa, as como supervisar su implementacin en coordinacin con los sectores competentes. f) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia. g) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos. h) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
h) i) j)
Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la situacin del ambiente.
k)
Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales con los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y dems normas relacionadas. Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
Artculo 13.- Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales 13.1 El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es el rgano encargado de resolver los conflictos de competencia en materia ambiental y la ltima instancia administrativa respecto de los procedimientos administrativos que se precisan en el reglamento de la presente ley. Asimismo, es competente para resolver conflictos en materia ambiental a travs de la conciliacin u otros mecanismos de solucin de controversias extrajudiciales, constituyndose en la instancia previa extrajudicial de carcter obligatorio antes de iniciar una accin judicial en materia ambiental. D.S. N 015-2011-MINAM
Artculo 14.- Comisin Multisectorial Ambiental La Comisin Multisectorial Ambiental es el rgano encargado de coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental entre los sectores. Su composicin y sus funciones se rigen por las disposiciones aplicables a la Comisin Ambiental Transectorial, regulada por la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes.
13.2 Las funciones y la organizacin del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes.
Artculo 15.- Comisin Consultiva Ambiental La Comisin Consultiva Ambiental es un rgano de carcter permanente del Ministerio del Ambiente. Su funcin es promover el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre el Estado y la sociedad. Su conformacin, forma de designacin y nmero de miembros, as como su funcionamiento, son establecidos por el reglamento correspondiente.
CONCORDANCIA:
101
sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar una ptima calidad ambiental.
TTULO IV COORDINACIN Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL Artculo 16.- Cooperacin del Instituto del Mar del Per - IMARPE El Instituto del Mar del Per - IMARPE - mantiene una estrecha colaboracin con el Ministerio del Ambiente y debe proporcionarle informacin sobre los recursos hidrobiolgicos, segn el reglamento de la presente ley. Artculo 17.- Coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales - CAR - y las Comisiones Ambientales Municipales - CAM 17.1 Los gobiernos regionales y locales aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de las Comisiones Ambientales Regionales - CAR - y de las Comisiones Ambientales Municipales - CAM -, respectivamente. 17.2 El Ministerio del Ambiente apoya el cumplimiento de los objetivos de las CAR y de las CAM, en el marco de la poltica ambiental nacional, manteniendo estrecha coordinacin con ellas.
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Artculo 18.- Relacin con el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana -IIAP El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP - es un organismo pblico ejecutor con personera de derecho pblico interno adscrito al Ministerio del Ambiente. Se relaciona con el gobierno nacional a travs del Ministerio del Ambiente y directamente con los gobiernos regionales de su mbito. CONCORDANCIA: Exp. N 0029-2008-PI-TC TTULO V RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
Artculo 19.- Rgimen econmico y financiero del Ministerio del Ambiente Los recursos del Ministerio del Ambiente estn constituidos por: a) b) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico; y Los dems que se le asignan conforme a ley. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio del Ambiente, mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en los textos nicos
Precsese que las entidades que ejercen funciones y competencias a ser asumidas por el Ministerio del Ambiente continan en el ejercicio de las mismas, hasta la aprobacin de los documentos de gestin correspondientes al Ministerio del Ambiente, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- DISPOSICIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MINISTERIO Facltase al Ministerio del Ambiente a aprobar las disposiciones complementarias que se requieran para la adecuada implementacin de la presente ley. TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- RGIMEN LABORAL 1. 2. 3. En tanto se elabora y aprueba la nueva Ley General del Empleo Pblico, el rgimen laboral del personal del Ministerio de Ambiente se rige por lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico y normas complementarias y reglamentarias. El personal transferido al Ministerio del Ambiente mantiene su rgimen laboral. Las escalas remunerativas del Sector Ambiental se aprobarn de acuerdo al numeral 1) de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Autorzase al Ministerio del Ambiente a dictar las normas complementarias que se hagan necesarias para la adecuada implementacin de la presente disposicin.27
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CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- APROBACIN DEL NMERO DE PERSONAL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del Ambiente, se aprueba el nmero de personal que requerir el Ministerio del Ambiente para el cumplimiento de sus funciones. Dicha aprobacin se realiza luego de aprobados el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y el Reglamento de Organizacin
27
Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008. Texto anterior a la modificacin: PRIMERA DISPOSICI N COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio del Ambiente, mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en los textos nicos ordenados de procedimientos administrativos de las entidades fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones transferidas.
ordenados de procedimientos administrativos de las entidades fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones transferidas.
y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente, a que se refiere la Sptima Disposicin Complementaria y Final del presente Decreto Legislativo. QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio del Ambiente debe elaborar, en un plazo no mayor de sesenta das hbiles, la matriz de delimitacin de las competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, la misma que ser aprobada por decreto supremo, previa opinin favorable de la Secretara de Gestin Pblica y la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dicha matriz ser elaborada conforme a los lineamientos definidos por la Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de implementacin de la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- ADSCRIPCIN DE ORGANISMOS PBLICOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE 1. 2. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI Adscrbase el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI, como organismo pblico ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el mismo que se regir por su norma de creacin y otras complementarias.
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SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIN DE ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE 1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Instituto Geofsico del Per Adscrbase el Instituto Geofsico del Per - IGP, como organismo pblico ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el mismo que se regir por su norma de creacin y otras complementarias.
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental que corresponde. Sus funciones bsicas sern las siguientes: a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previstos en la Ley N 28611,
CONCORDANCIA: c)
b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda. Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as como elaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo. R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD
d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su competencia. e) f) g)
Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente.
Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan dar lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la legislacin pertinente. Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que conozca en el ejercicio de su funcin. R.C.D. N 004-2010-OEFA-CD D.S. N 025-2011-EF D.S. N 237-2012-EF R.P.C.D. N 126-2012-OEFA-PCD R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD
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CONCORDANCIAS: 2.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Crase el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y se constituye en su autoridad tcnico-normativa. Sus funciones bsicas son las siguientes: a) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
Ley General del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b) Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las reas Naturales Protegidas. c)

106
d) Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. e) f) g) Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las reas naturales protegidas.
Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas cuya administracin est a cargo de los gobiernos regionales y locales y los propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privada.
Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el caso de las reas naturales protegidas de administracin nacional.
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES 1.

28
Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de gestin ambiental, considerando las necesidades y objetivos de las reas naturales protegidas.28
Fusin del CONAM Aprubase la fusin del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - en el Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante. El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa das tiles, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos, pasivos y activos a la entidad absorbente, conforme a las disposiciones legales vigentes.
De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el 28 junio de 2008, la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas.
CONCORDANCIAS: 2. 3.
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - o a las competencias, funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente. Fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA D.U. N 023-2008, Art. 6 R.M. N 054-2008-MINAM
Aprubase la fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA con el Servicio Nacional de reas Protegidas del Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante. El proceso de fusin se ejecutar en el plazo mximo de noventa das hbiles, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos, pasivos y activos del INRENA que correspondan a la entidad absorbente, conforme a las disposiciones legales vigentes.
107
Toda referencia hecha al INRENA o a la Intendencia de reas Naturales Protegidas o a las competencias, funciones y atribuciones respecto a las reas naturales protegidas, una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. Comisin encargada del proceso de fusin
Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente, se podr prorrogar el plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Constityase una Comisin encargada de la transferencia de funciones, bienes, recursos, personal y materiales de CONAM y de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA, integrada por seis miembros: un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidir; uno del Ministerio del Ambiente; uno del Ministerio de Economa y Finanzas; uno del CONAM; uno del Ministerio de Agricultura; y uno del INRENA. Estos representantes sern designados mediante resolucin ministerial del sector correspondiente.
Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente se podr prorrogar el plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
CONCORDANCIAS: R.M. N 054-2008-MINAM D.S. N 008-2009-MINAM
La Comisin tendr un plazo de noventa das hbiles para presentar a la Presidencia del Consejo de Ministros el informe detallado del proceso de transferencia. Dicho plazo podr prorrogarse por una sola vez, por un perodo similar, mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente.29
CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE PERSONAL AL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL Transfirase al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), creado por la Segunda Disposicin Complementaria Final del presente Decreto Legislativo, el personal de las entidades cuyas funciones de fiscalizacin en materia ambiental hayan sido asumidas por este organismo. QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL Confrmase una Comisin multisectorial encargada de analizar la complementacin que deben tener las funciones sanitarias y ambientales y proponer, en un plazo mximo de seis meses contados a partir de su instalacin, la delimitacin de la funciones de la autoridad sanitaria a nivel nacional, actualmente ejercida por la Direccin General de Salud Ambiental, y las funciones del Ministerio del Ambiente, para que en ese contexto se determine las funciones que pueden ser transferidas de la Direccin de Salud Ambiental del Ministerio de Salud al Ministerio del Ambiente. La Comisin estar conformada por tres miembros: un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidir; un representante del Ministerio de Salud; y un representante del Ministerio del Ambiente. SEXTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE Se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente los siguientes organismos pblicos: 1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI.
108
29
De conformidad con el Artculo nico de la Resolucin Ministerial N 047-2008-MINAM, publicada el 10 octubre de 2008, se amplia el plazo otorgado a la Comisin de Transferencia para la entrega a la Presidencia del Consejo de Ministros del informe detallado del proceso de transferencia de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas, en treinta (30) das adicionales, contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el presente numeral. Posteriormente, el citado Artculo fue modificado por el Artculo nico de la Resolucin Ministerial N 059-2008-MINAM, publicada el 07 noviembre 2008, donde se amplia el plazo otorgado a la Comisin de Transferencia para la entrega a la Presidencia del Consejo de Ministros del informe detallado del proceso de transferencia de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas, hasta un plazo mximo de noventa (90) das hbiles adicionales, contados a partir del vencimiento del plazo establecido en el presente numeral.
3. 4. 5. 6.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE).30
SPTIMA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- DOCUMENTOS DE GESTIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Facltase al Ministerio del Ambiente para que, en un plazo no mayor de ciento ochenta das calendario, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, formule sus correspondientes Cuadros para Asignacin de Personal - CAP, los respectivos Presupuestos Analticos de Personal - PAP, el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, correspondientes al Ministerio y a los organismos pblicos creados por la presente ley, as como para dictar las normas complementarias y las acciones de personal necesarias para implementar la estructura orgnica que se aprueba conforme a la presente norma. OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- VIGENCIA DE LA LEY La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
109
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.- MODIFICACIN DEL DECRETO LEY N 26154 - FONDO NACIONAL PARA REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N 26154, que crea el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en los trminos siguientes: Artculo 2.() El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho miembros, de los cuales cuatro son representantes del Estado, dos de las organizaciones no gubernamentales peruanas especializadas en la temtica ambiental, un representante de los gremios empresariales y un representante de una organizacin de cooperacin internacional invitada a participar por el Ministerio del Ambiente.
30
Organismo incorporado por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29968, publicada el 20 diciembre de 2012.
2.
Instituto Geofsico del Per - IGP.
SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.- MODIFICACIN DE LA LEY N 26793 - FONAM Modifcase el artculo 4 de la Ley N 26793, Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente - FONAM- en los trminos siguientes: Artculo 4.- El FONAM est a cargo de un Consejo Directivo integrado por: a) c) b) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas; Un representante del Ministerio de Agricultura; El Ministro del Ambiente o su representante, quien lo presidir;
El Estado es representado por el Ministro del Ambiente o su representante, quien preside el Consejo Directivo; el Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; un representante del Ministerio de Economa y Finanzas; y un representante de los gobiernos regionales.31
d) Un representante de los organismos no gubernamentales de desarrollo, especializados en asuntos ambientales; e) f)
110
Un representante de la Confederacin Nacional de Instituciones Privadas (CONFIEP); y
Un representante de la comunidad universitaria, especializado en asuntos ambientales.
Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008. Texto anterior a la modificacin: PRIMERA DISPOSICI N COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.- MODIFICACI N DEL DECRETO LEY N 26154 - FONDO NACIONAL PARA REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N 26154, que crea el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en los trminos siguientes: Artculo 2. (...) El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho miembros, de los cuales cuatro son representantes del Estado, dos de los organismos gubernamentales ambientalistas peruanos de reconocida trayectoria en materia de reas naturales protegidas, un representante de los gremios empresariales y un representante de una organizacin internacional de asistencia tcnica y financiera, invitada a participar por el Ministerio del Ambiente. El Estado es representado por el Ministro del Ambiente o su representante, quien preside el Consejo Directivo; el Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; un representante del Ministerio de Economa y Finanzas; y un representante de los gobiernos regionales.
31
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica. ALAN GARCA P REZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO G LVEZ Presidente del Consejo de Ministros ISMAEL BENAVIDES FERREYROS Ministro de Agricultura JUAN VALDIVIA ROMERO Ministro de Energa y Minas
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes mayo del ao dos mil ocho.
HERN N GARRIDO-LECCA M. Ministro de Salud
JOS ANTONIO GARCA BELA NDE Ministro de Relaciones Exteriores
111
POR TANTO:
3.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL LEY N 29325 (Publicada el 5 de marzo de 2009)
CONCORDANCIA: D.S. N 022-2009-MINAM EL PRESIDENTE DE LA REP BLICA POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente:

112
LA COMISI N PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REP BLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA como ente rector.
Artculo 2.- mbito de aplicacin El Sistema rige para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental.
Artculo 3.- Finalidad El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora
TTULO II ENTIDADES COMPETENTES
Artculo 4.- Autoridades competentes Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental: a) c) b) El Ministerio del Ambiente (MINAM). El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Artculo 7.- Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y sujetan su actuacin a las normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, as como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.
Artculo 5.- Ministerio del Ambiente (MINAM) El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica Nacional Ambiental, y ejerce las funciones que le asigna su ley de creacin, Decreto Legislativo N 1013, y dems normas aplicables.
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental, Nacional, Regional o Local.
113
en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional del Ambiente y dems normas, polticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del ambiente.
TTULO III RGANOS Y FUNCIONES DEL OEFA CAPTULO I CONSEJO DIRECTIVO Artculo 8.- Consejo Directivo 8.1 El Consejo Directivo es el rgano mximo del OEFA, entre sus principales funciones est definir la Poltica Institucional as como aprobar el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

114
8.2 Est integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolucin suprema cuya composicin es la siguiente: dos (2) miembros designados a propuesta del MINAM, uno de los cuales lo presidir y tiene voto dirimente y, tres (3) designados dentro de los elegidos mediante concurso pblico conforme a las reglas que establezca el Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad. La designacin en el cargo tendr un plazo de duracin de cinco (5) aos.
8.3 Los requisitos para ser miembro del Consejo Directivo, as como las causales de remocin de los mismos se establecern en el Reglamento de Organizacin y Funciones respectivo. Artculo 9.- Domicilio El OEFA tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer oficinas desconcentradas en cualquier lugar del territorio nacional. CAPTULO II DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL Artculo 10.- Tribunal de Fiscalizacin Ambiental 10.1 El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) cuenta con un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) que ejerce funciones como ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se seale en la misma resolucin, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.
10.2 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) cuenta con salas especializadas, cuya conformacin y funcionamiento es regulado mediante Resolucin del Consejo Directivo del OEFA. El nmero de salas especializadas es definido por el Consejo Directivo. Los vocales de cada sala son elegidos, previo concurso pblico, por
10.3 Para ser vocal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) se requiere ser profesional no menor de treinta y cinco aos de edad, tener un mnimo de cinco aos de titulado, contar con reconocida y acreditada solvencia profesional, as como contar con una amplia experiencia en las materias que configuran el objeto de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) de acuerdo a cada especialidad.
10.4 Los vocales de las salas especializadas desempean el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva y no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros, ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni de asociaciones relacionadas con las funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). 10.5 Los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) no pueden ser simultneamente miembros del Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).32 CONCORDANCIA: D.S. N 271-2012-EF CAPTULO III FUNCIONES DEL OEFA
115
Artculo 11.- Funciones generales 11.1 El ejercicio de la fiscalizacin ambiental comprende las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la legislacin ambiental, as como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestin ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), en concordancia con lo establecido en el artculo 17, conforme a lo siguiente:
32 Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013. Texto anterior a la modificacin: Artculo 10.- Tribunal de Fiscalizacin Ambiental 10.1 El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) cuenta con un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) que ejerce funciones como ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se seale en la misma resolucin, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley. 10.2 Los miembros del Tribunal no podrn simultneamente ser miembros del Consejo Directivo del OEFA.
resolucin del Consejo Directivo, por un perodo de cuatro aos, y removidos de sus cargos si incurren en las causales establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
a)
b) Funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulacin ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas preventivas. La funcin supervisora tiene como objetivo adicional promover la subsanacin voluntaria de los presuntos incumplimientos de las obligaciones ambientales, siempre y cuando no se haya iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se trate de una infraccin subsanable y la accin u omisin no haya generado riesgo, daos al ambiente o a la salud. En estos casos, el OEFA puede disponer el archivo de la investigacin correspondiente. Mediante resolucin del Consejo Directivo se reglamenta lo dispuesto en el prrafo anterior.
Funcin evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
c)
116
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones: a)
Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestin ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesin y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el artculo 17. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas. Funcin normativa: comprende la facultad de dictar, en el mbito y en materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), y otras de carcter general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo; as como aquellas necesarias para el ejercicio de la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
En ejercicio de la funcin normativa, el OEFA es competente, entre otros, para tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes, as como los criterios de graduacin de estas y los alcances
b) Funcin supervisora de Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), nacional, regional o local: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin a cargo de entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o local a las que se refiere el artculo 7. El OEFA, en ejercicio de su funcin supervisora, puede establecer procedimientos para la entrega de reportes, informes tcnicos y cualquier informacin relativa al cumplimiento de las funciones a cargo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA). El incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad funcional, lo cual es comunicado al rgano competente del Sistema Nacional de Control.33 R.C.D. N 003-2013-OEFA-CD, Art. 3
CONCORDANCIA:
Artculo 12.- Supervisin y fiscalizacin por terceros
33
CONCORDANCIA:
Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013. Texto anterior a la modificacin: Artculo 11.- Funciones generales Son funciones generales del OEFA: a) Funcin Evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA, segn sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. b) Funcin Supervisora Directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin ambiental por parte de los administrados. c) Funcin Supervisora de Entidades Pblicas: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local. d) Funcin Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA. e) Funcin Normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza.
R.C.D. N 008-2013-OEFA-CD
12.1 Las funciones establecidas en el presente captulo, a excepcin de la normativa y la sancionadora, podrn ser ejercidas a travs de terceros en lo que corresponda.
117
12.2 El OEFA establecer los criterios y procedimientos especficos para la calificacin y clasificacin de los terceros que podrn ejercer dichas funciones, as como los procedimientos para la contratacin, designacin y ejecucin de las tareas de supervisin que realizarn.
de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias competentes respectivas.
12.3 El Reglamento podr disponer la asuncin de los costos de la supervisin y fiscalizacin por parte de los administrados.
Artculo 13.- Reportes de cumplimiento de obligaciones ambientales a cargo del administrado El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), en ejercicio de su funcin supervisora, puede establecer de manera complementaria procedimientos para la entrega de reportes, informes tcnicos, declaraciones de parte y cualquier informacin relativa al cumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados.
La falsedad en las declaraciones o informacin que se presenten en el marco de tales procedimientos es sancionada por el OEFA, sin perjuicio de otras acciones de fiscalizacin que correspondan por el incumplimiento de las obligaciones a cargo del administrado.34 Artculo 13-A.- Transparencia y acceso a la informacin ambiental El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) ponen a disposicin y libre acceso del pblico informacin tcnica y objetiva del resultado de la toma de muestras, anlisis y monitoreos que realizan en el ejercicio de sus funciones, dejando expresa constancia de que dicha informacin no constituye adelanto de juicio respecto de las competencias en materia de fiscalizacin ambiental que les son propias. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) puede, de ser necesario, recoger informacin de la poblacin local mediante audiencias pblicas a fin de complementar sus acciones de fiscalizacin ambiental.35 Artculo 14.- Apoyo de la fuerza pblica, de los sectores, de los gobiernos regionales, de los municipios y de la ciudadana 14.1 EL OEFA podr requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus funciones, el mismo que ser prestado de inmediato bajo responsabilidad.
118
14.2 Las autoridades sectoriales as como los Gobiernos Regionales y Locales que en el ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales, que son materia de fiscalizacin por parte del OEFA debern, en el trmino de la distancia, poner tal situacin en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo,
34 35 Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013. Texto anterior a la modificacin: Artculo 13.- Inspeccin de actividades y/o instalaciones El OEFA, dentro del mbito de sus funciones, establecer el Rgimen de Inspeccin, a travs del cual los supervisados debern presentar la documentacin que acredite que sus actividades y/o instalaciones cumplen con la normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en sus instrumentos de gestin ambiental. Artculo incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
CONCORDANCIA:
Artculo 15.- Facultades de fiscalizacin El OEFA, directamente o a travs de terceros, puede ejecutar las acciones necesarias para el desarrollo de sus funciones de fiscalizacin, para lo cual contar con las siguientes facultades: a. b. c.
D.S. N 015-2012-VIVIENDA, Art. 39
Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o lugares sujetos a fiscalizacin.
Hacerse acompaar en las visitas de fiscalizacin, por peritos y tcnicos, que estime necesario para el mejor desarrollo de la funcin fiscalizadora.
Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para: c.1 Requerir informacin al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales. c.2 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera incluidos en su mbito de actuacin, en el centro fiscalizado o en las oficinas pblicas designadas por el fiscalizador actuante.
c.3 Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentacin con relevancia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental, tales como: registros, programas informticos y archivos en soporte magntico, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a fiscalizacin; obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo as como requerir la presentacin de dicha documentacin en las oficinas pblicas que se designen al efecto.
36
Literal modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013. Texto anterior a la modificacin: c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, videos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto fiscalizado o a su representante.
c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, videos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos o utilizar cualquier otro tipo de medio probatorio que sirva para sustentar lo verificado durante las acciones de supervisin.36
119
debern brindar, junto con la ciudadana en general, el apoyo y facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA.
d.
Artculo 16.- Auxilio y colaboracin
Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por ley respecto de los mismos.
16.2 Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a peticin de los mismos, los datos con relevancia para la funcin fiscalizadora que se desprendan de las reclamaciones que conozcan, siempre que no resulten afectados por la reserva procesal. Artculo 16-A.- Mandatos de carcter particular En concordancia con lo dispuesto en el artculo 11 de la presente Ley y bajo los parmetros de razonabilidad y proporcionalidad, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) emiten mandatos de carcter particular, los cuales constituyen disposiciones exigibles al administrado con el objetivo de que este realice determinadas acciones que tengan como finalidad garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental.
16.1 El Sector Pblico y cuantas personas ejerzan funciones pblicas estn obligados a prestar colaboracin a las labores de fiscalizacin cuando les sea solicitada como necesaria para el ejercicio de la funcin fiscalizadora y a facilitar la informacin de que dispongan. La cesin de informacin, antecedentes y datos con relevancia para el ejercicio de la funcin fiscalizadora, incluso cuando sean objeto de tratamiento informatizado, no requerir el consentimiento de los afectados.
120
Los mandatos de carcter particular se disponen a travs de comunicacin dirigida al administrado en la que se seale su motivo y el plazo para su cumplimiento. Los mandatos son impugnables sin efecto suspensivo.
El incumplimiento de estos mandatos es sancionable, de conformidad con el procedimiento administrativo sancionador correspondiente, y son regulados mediante resolucin de Consejo Directivo del OEFA37. TTULO IV POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA CAPTULO I REGLAS GENERALES Artculo 17.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora Constituyen infracciones administrativas bajo el mbito de competencias del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) las siguientes conductas:
Artculo incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
37
b) c) d) e)
El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas en los instrumentos de gestin ambiental sealados en la normativa ambiental vigente.
El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de concesin.
El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como de las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA. Otras que correspondan al mbito de su competencia.
El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es obligatorio para todas las personas naturales o jurdicas que realizan las actividades que son de competencia del OEFA, aun cuando no cuenten con permisos, autorizaciones ni ttulos habilitantes para el ejercicio de las mismas. Esta disposicin es aplicable a todas las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), respecto de sus competencias, segn corresponda. Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones para que una actividad se encuentre en el mbito de competencias de los gobiernos regionales, y por tanto su condicin actual debiera corresponder al mbito de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de fiscalizacin ambiental a que hubiere lugar.
121
Las acciones que ejerza el OEFA, conforme a lo sealado en el presente artculo, se realizan sin perjuicio de las competencias que corresponden a los gobiernos regionales y dems Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA), as como al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin) y a otras entidades sectoriales, conforme a sus competencias. Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente a propuesta del OEFA, se establecen disposiciones y criterios para la fiscalizacin ambiental de las actividades mencionadas en los prrafos anteriores. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) ejerce la potestad sancionadora respecto de las obligaciones ambientales establecidas en los planes, programas y dems instrumentos de gestin ambiental que corresponda aprobar al Ministerio del Ambiente (MINAM).
a)
El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.
Mediante resolucin de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se aprueba la escala de sanciones aplicables. La tipificacin de infracciones y sanciones generales y transversales ser de aplicacin supletoria a la tipificacin de infracciones y sanciones que utilicen las EFA38. Artculo 18.- Responsabilidad objetiva Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA. CONCORDANCIA: Artculo 19.- Clasificacin y criterios para la clasificacin de sanciones R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD, Art. 4, num. 4.2
19.1 Las infracciones y sanciones se clasifican como leves, graves y muy graves. Su determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud y al ambiente, en su potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos y en otros criterios que puedan ser definidos de acuerdo a la normativa vigente. 19.2 El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala de sanciones donde se establecen las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las establecidas en el artculo 136 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente.39
122
Artculo 20.- Gastos para la obtencin de medios probatorios Si en el procedimiento sancionador o en la instruccin preliminar, a solicitud de parte, se ofreciera la actuacin de pruebas que implica que se incurra en gastos no previstos en la instruccin, estos sern de cargo del solicitante. Dichas pruebas se actuarn una vez que este haya realizado el respectivo depsito.
38 39
Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29514, publicada el 26 marzo de 2010. Texto anterior a la modificacin: Artculo 17.- Infracciones Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia.(*) (*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013, cuyo texto es el siguiente: Artculo 17.- Infracciones Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente y en va reglamentaria, se tipifican las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales previstas en la Ley nm. 28611, Ley General del Ambiente, y dems normas sobre la materia. Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013. Texto anterior a la modificacin: Artculo 19.- Clasificacin de infracciones y sanciones 19.1 Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del Sistema. 19.2 El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de sanciones donde se establecer las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las sanciones establecidas en el artculo 136 de la Ley General del Ambiente.
Sin perjuicio de los requisitos y dems regulaciones establecidas en el Cdigo Procesal Civil en materia de medidas cautelares, cuando el administrado, en cualquier tipo de proceso judicial, solicite una medida cautelar que tenga por objeto suspender o dejar sin efecto las resoluciones de primera o segunda instancia administrativa referidas a la imposicin de sanciones administrativas, incluso aquellas dictadas dentro del procedimiento de ejecucin coactiva o que tengan por objeto limitar cualquiera de las facultades del OEFA previstas en la presente Ley y normas complementarias, son de aplicacin las siguientes reglas: a) Para admitir a trmite las medidas cautelares, los administrados deben cumplir con presentar una contracautela de naturaleza personal o real. En ningn caso el juez puede aceptar como contracautela la caucin juratoria.
b)
c) d)
Dicha garanta debe tener una vigencia de doce meses renovables y ser emitida por el importe de la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de solicitud de la medida cautelar. La carta fianza debe ser renovada y actualizada, en tanto se mantenga vigente la medida cautelar, dentro de los veinte das hbiles previos a su vencimiento, de acuerdo al monto de la deuda acumulada a la fecha de su renovacin. En caso de que no se renueve la carta fianza o no se actualice su importe en el plazo antes indicado, el juez procede a su ejecucin inmediata.
e) f)
Si se ofrece contracautela real, esta debe ser de primer rango y cubrir el ntegro del importe de la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de solicitud de la medida cautelar. El OEFA se encuentra facultado para solicitar a la autoridad judicial que se vare la contracautela, en caso de que esta haya devenido en insuficiente con relacin
Si se ofrece contracautela de naturaleza personal, esta debe consistir en una carta fianza bancaria o financiera a nombre del OEFA, de carcter irrevocable, incondicional, de ejecucin inmediata y sin beneficio de excusin, otorgada por una entidad de primer orden supervisada por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
123
Artculo 20-A.- Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA La sola presentacin de una demanda contencioso-administrativa, de amparo u otra, no interrumpe ni suspende el procedimiento de ejecucin coactiva de las resoluciones de primera o segunda instancia administrativa referidas a la imposicin de sanciones administrativas emitidas por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
g)
al monto concedido por la generacin de intereses. El juez debe disponer que el solicitante cumpla con la adecuacin de la contracautela ofrecida. En aquellos casos en los que se someta a revisin del rgano judicial competente la legalidad y el cumplimiento de las normas previstas para el inicio y trmite del procedimiento de ejecucin coactiva mediante demanda de revisin judicial regulada en la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, la ejecucin coactiva solo es suspendida si el cumplimiento de la obligacin es garantizado mediante contracautela, la que debe cumplir con iguales requisitos a los sealados en los incisos precedentes.40 D.S. N 008-2013-MINAM
CONCORDANCIA:
Artculo 20.- B.- Papeletas ambientales
Para el caso de infracciones cuya comisin pueda ser verificada a travs de mecanismos tecnolgicos u otros que permitan acreditar de manera verosmil, el procedimiento administrativo sancionador se inicia con la entrega de la copia de la papeleta ambiental al presunto infractor.
124
En dichos supuestos y nicamente para el caso de infracciones leves, el administrado puede acogerse al beneficio de reduccin del 50% del monto de la multa por pago voluntario.
A efectos de proceder al archivo del procedimiento, el administrado debe adjuntar copia del comprobante del depsito realizado en cuenta bancaria que el OEFA habilite y acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados segn corresponda. Ambos requisitos deben presentarse dentro del plazo para formular descargos. Mediante resolucin de Consejo Directivo del OEFA se regula el procedimiento aplicable en materia de papeletas ambientales.41 CAPTULO II DISPOSICIN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Artculo 21.- Medidas cautelares 21.1 Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del procedimiento se podrn ordenar medidas cautelares previamente a la determinacin de la responsabilidad de los administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un dao irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
41 40 Artculo incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 30011, publicada el 26 de abril de 2013. Artculo incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 30011, publicada el 26 de abril de 2013.
a) c)
b) Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin.
21.6 En caso de persistirse el incumplimiento se podr imponer una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada. CONCORDANCIAS: Artculo 22.- Medidas correctivas R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD, Art. 41
22.1 Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas. 22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
21.4 En cualquier etapa del procedimiento se podr suspender, modificar o revocar la medida cautelar, de considerarse pertinente. 21.5 El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea la imposicin de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
21.3 Las mismas deben ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio de Razonabilidad, y deben ser debidamente fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artculo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
CONCORDANCIA: R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD
d) Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, los recursos naturales, o la salud de las personas.
125
21.2 Las autoridades competentes podrn ordenar medidas cautelares genricas o especfica tales como:
a) c)
b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin.
CONCORDANCIA: R.C.D. N 010-2013-OEFA-CD e) f)
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o econmica. Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.

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CONCORDANCIA:
22.5 En caso de persistirse el incumplimiento se impondr una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada. R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD, Arts. 38 y 41
22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposicin automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
22.3 Las medidas correctivas deben ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio de Razonabilidad y estar debidamente fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artculo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General en lo que resulte aplicable.
Artculo 22.- A.- Medidas preventivas Las medidas preventivas pueden contener mandatos de hacer o no hacer. Se imponen nicamente cuando se evidencia un inminente peligro o alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o derivado de ellos, a la salud de las personas; as como para mitigar las causas que generan la degradacin o el dao ambiental.
La vigencia de la medida preventiva se extiende hasta que se haya verificado su cumplimiento o que hayan desaparecido las condiciones que la motivaron.42 Artculo 23.- Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de recuperacin del Patrimonio Natural de la Nacin 23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad competente puede adems obligar a la persona natural o jurdica responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, o a compensarla en trminos ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de conformidad con el artculo IX de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
23.2 Tambin puede la autoridad competente recuperar, retener o decomisar bienes, o productos derivados de los mismos, que se hayan originado como consecuencia de la extraccin o aprovechamiento ilegal de los recursos naturales, en tanto constituyen Patrimonio Natural de la Nacin de conformidad con la Constitucin Poltica. A tal efecto, se emitir la norma administrativa especfica para la aplicacin de esta disposicin. CAPTULO III INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Artculo 24.- Instancias El procedimiento administrativo sancionador estar conformado por dos (02) instancias administrativas, siendo que los recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones de sancin impuestas por el rgano de primera instancia, sern tramitados ante el TFA del OEFA, quien los resolver en ltima instancia administrativa. TTULO V RGIMEN LABORAL Artculo 25.- Rgimen laboral El personal del OEFA est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. CONCORDANCIA: D.S. N 237-2012-EF
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42
Artculo incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
Para disponer una medida preventiva, no se requiere el inicio de un procedimiento administrativo sancionador. Dicha medida se ejecuta sin perjuicio de la sancin administrativa a que hubiera lugar.
Artculo 26.- Poltica de personal La poltica del personal del OEFA y sus remuneraciones sern aprobadas por decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del Ambiente. CONCORDANCIA: D.S. N 237-2012-EF TTULO VI RGIMEN ECONMICO
Artculo 27.- Recursos Constituyen recursos del OEFA: a) b) c) d) e)
Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes por cualquier ttulo provenientes de personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, incluyendo las que provengan de la cooperacin internacional.
Los montos que se le asignen conforme a la Ley Anual de Presupuesto.
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Los montos por concepto de multas que en el ejercicio de sus funciones imponga el OEFA. Los recursos propios que genere. Los dems establecidos por ley expresa.
Artculo 28.- Patrimonio Constituye Patrimonio del OEFA los bienes muebles, inmuebles y los que adquiera por cualquier ttulo, donaciones diversas y/o adquisiciones; a nivel de Lima - Callao, as como en el mbito nacional. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecern las entidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental sern asumidas por el OEFA, as como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes y recursos, de cada una de las entidades. Las entidades sectoriales que se encuentren realizando funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental, en un plazo de treinta (30) das tiles, contado a partir de la entrada en vigencia del respectivo Decreto Supremo, deben individualizar el acervo documentario, personal, bienes y recursos que
Dentro de los treinta (30) das posteriores de haberse acordado todos los aspectos objeto de la transferencia con cada entidad, el Consejo Directivo del OEFA emitir la respectiva Resolucin que apruebe las mismas y determine la fecha en que el OEFA asumir las funciones transferidas. CONCORDANCIAS: SEGUNDA.- Las entidades que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley N 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, hayan impuesto multas y hecho efectivo el cobro de las mismas por infracciones a normas ambientales, debern transferir al MINAM lo recaudado dentro del plazo de sesenta (60) das tiles de la entrada en vigencia de la presente Ley. R.C.D. N 171-2013-OS-CD D.S. N 008-2012-MINAM, Primera Disp. Comp. Final,
Los depsitos que se realicen, con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley, por el pago de las citadas multas debern ser transferidos al MINAM dentro de los treinta (30) das tiles de efectuados los mismos.
Lo sealado en la presente disposicin no resulta aplicable a las multas impuestas por el OEFA, las cuales se regirn por lo establecido en el literal c) del artculo 27 de la presente Ley. CONCORDANCIA: D.S. N 011-2011-MINAM
TERCERA.- Facltase al Ministerio de Economa y Finanzas para que mediante Decreto Supremo apruebe las transferencias financieras que resulten necesarias realizar de acuerdo con las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como las transferencias de partidas que eventualmente deban realizarse, exonerndosele expresamente y para tales efectos de lo establecido en la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y dems normas que regulan la materia presupuestaria.
CUARTA.- Las entidades que a la entrada en vigencia de la presente Ley exigen la presentacin de instrumentos ambientales en procedimientos de evaluacin previa para otorgar derechos, autorizaciones, licencias o similares, debern continuar exigiendo la presentacin de los mismos y supervisando que su contenido este acorde con la normativa ambiental vigente.
El MINAM depositar los recursos a los que se refiere este artculo en un fideicomiso que ser constituido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio del Ambiente, y establecer el procedimiento de administracin de los mismos.
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sern transferidos al OEFA, ponindolo en conocimiento y disposicin de ste para su anlisis acordar conjuntamente los aspectos objeto de la transferencia.
QUINTA.- Autorzase al OEFA a realizar la contratacin de personal mediante Concurso Pblico; asimismo, se autoriza al OEFA la adquisicin de la infraestructura necesaria para lograr su adecuada implementacin y funcionamiento; en tal sentido, exceptase al OEFA de las disposiciones sobre austeridad dispuestas por las Leyes Anuales de Presupuesto.
SEXTA.- El OEFA efecta la cobranza coactiva de sus acreencias de conformidad con la legislacin de la materia.
Mediante resolucin de Presidencia del Consejo Directivo del OEFA se establece y regula el arancel aplicable para el procedimiento de ejecucin coactiva.43 STIMA.- El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, regulado en el prrafo 131.2 del artculo 131 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, establece los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pas, as como las disposiciones generales que deben cumplir las EFA de manera obligatoria en el mbito del SINEFA, regulando su articulacin con la finalidad de asegurar el ejercicio armnico de la fiscalizacin ambiental a su cargo y la intervencin coordinada y eficiente de las mismas como medio para asegurar el respeto de los derechos ambientales de los ciudadanos. Toda referencia hecha al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental o al Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental se entiende como efectuada al Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental.
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El rgimen de incentivos regulado en el artculo 150 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente; y el reglamento del Registro de Buenas Prcticas Ambientales, regulado en el artculo 139 de la Ley General del Ambiente, son aprobados por resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente, y su aplicacin es supervisada o fiscalizada por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA). El establecimiento, regulacin y gestin del registro de infractores ambientales, regulado en el artculo 139 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, est a cargo del OEFA.44
43 44
CONCORDANCIA:
Disposicin modificada por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013. Texto anterior a la modificacin: SEXTA.- El OEFA efectuar la cobranza coactiva de sus acreencias, de conformidad con la legislacin en la materia. Para estos efectos el OEFA podr suscribir convenios con el Banco de la Nacin u otra institucin del Estado, a fin que esta se encargue de la cobranza coactiva de sus acreencias.
R.M. N 247-2013-MINAM
Disposicin modificada por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013. Texto anterior a la modificacin: S TIMA.- El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, aprobar el Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, as como el Rgimen de Incentivos, previa opinin favorable del MINAM, los mismos que sern de cumplimiento obligatorio para todas las entidades que cuenten con competencia en fiscalizacin ambiental
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- En tanto no se haga efectiva la transferencia de las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental de las entidades a que hace referencia la Primera Disposicin Complementaria Final de esta Ley, las entidades que a la fecha vienen ejerciendo dichas funciones continuarn realizndolas conforme a sus propias normas y reglamentos. CONCORDANCIAS: R.C.D. N 237-2010-OS-CD, Segunda Disp. Comp. Final y Trans. R.C.D. N 001-2011-OEFA-CD
SEGUNDA.- Autorzase al OEFA a adecuar sus instrumentos de gestin a lo dispuesto en la presente Ley. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
SEGUNDA.- La referencia al MINAM contenida en el tem 1 del numeral 49.1 del artculo 49 de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, modificada por el Decreto Legislativo N 1065, en relacin al ejercicio de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia de residuos slidos, deber entenderse como efectuada al OEFA. TERCERA.- La funciones otorgadas al MINAM en el literal b) del numeral 6.1 del artculo 6 as como la funcin sancionadora establecida en el literal k) del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013, debern entenderse como otorgadas al OEFA. CONCORDANCIA: DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA D.S. N 008-2012-MINAM, Primera Disp. Comp. Final,
NICA.- Derguese toda disposicin legal que se oponga a lo establecido en la presente Ley.
45 Disposicin derogada por la nica Disposicin Complementaria de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
PRIMERA.- La referencia al MINAM contenida en el literal f) del artculo 17 del Decreto Legislativo N 1078, sobre las funciones relativas a la segunda instancia administrativa, deber entenderse como efectuada al OEFA.45
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OCTAVA.- El OEFA, mediante resolucin de su Consejo Directivo, aprobar los reglamentos que regulen las funciones de supervisin directa, fiscalizacin y sancin en materia ambiental que se encuentren dentro de sus competencias.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, al uno de marzo de dos mil nueve. JAVIER VEL SQUEZ QUESQU N Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica POR TANTO:
AL SE OR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REP BLICA Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de marzo del ao dos mil nueve. ALAN GARCA P REZ Presidente Constitucional de la Repblica YEHUDE SIMON MUNARO Presidente del Consejo de Ministros
132
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS PREVISTAS EN EL LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTCULO 22 DE LA LEY N 29325 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 010-2013-OEFA-CD (Publicada el 23 de marzo de 2013)
Lima, 22 de marzo de 2013 CONSIDERANDO:
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza; Que, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 de la Ley N 29325, el OEFA es la entidad pblica encargada de determinar la existencia de infracciones, as como de imponer sanciones y las medidas correctivas correspondientes;
Que, en ese sentido, segn lo previsto en el Artculo 22 de la Ley N 29325, el OEFA podr ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas;
Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental;
133
3.1
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Que, el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325 establece que entre las medidas correctivas que pueden dictarse se encuentra la obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales o econmicos;
Que, por lo antes expuesto, corresponde expedir Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325, con el propsito de facilitar a los rganos resolutivos del OEFA y a los administrados su comprensin y correspondiente aplicacin;
Que, mediante Resolucin N 024-2013-OEFA-PCD, publicada el 27 de febrero de 2013, la Presidencia del Consejo Directivo dispuso la publicacin de la propuesta de dichos Lineamientos en el portal institucional de la Entidad, con la finalidad de recibir los comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contado46 a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
134
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo de prepublicacin de los referidos Lineamientos, mediante Acuerdo N 12-2013 adoptado en la Sesin Extraordinaria N 004-2013 del 22 de marzo de 2013, el Consejo Directivo decidi aprobar Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin Acta47 respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata; Con el visado de la Oficina de Asesora Jurdica y de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos; De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo N 012-2013 adoptado en Sesin Extraordinaria N 004-2013 del 22 de marzo de 2013, y en ejercicio de las atribuciones conferidas en el Literal n) del Artculo 8 y en el Literal n) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE:
47
46
En el texto del diario oficial El Peruano, dice: Acta; debiendo decir: del Acta.
En el texto del diario oficial El Peruano, dice: contado; debiendo decir: contados.
Artculo 2.- mbito de aplicacin Los Lineamientos aprobados en el Artculo 1 de la presente Resolucin sern aplicados por los rganos resolutivos del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA. Artculo 3.- Publicidad Disponer la publicacin de la presente Resolucin y los Lineamientos aprobados en su Artculo 1 en el en el48 diario oficial El Peruano y en Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe).
Artculo 4.- Resultados del perodo de consulta pblica Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe) de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la Entidad durante el perodo de prepublicacin de la propuesta de Lineamientos. Artculo 5.- Notificacin Encargar a la Secretara General la notificacin de la presente Resolucin y los Lineamientos aprobados en su Artculo 1 a la Secretara General del Ministerio del Ambiente. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
135
48
En el texto del diario oficial El Peruano, dice: en el en el; debiendo decir en el.
Artculo 1.- Objeto Aprobar los Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, que forman parte de la presente Resolucin.
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS PREVISTAS EN EL LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTCULO 22 DE LA LEY N 29325 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL I. INTRODUCCIN 1. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA es la entidad pblica encargada de determinar la existencia de infracciones, as como de imponer sanciones y medidas correctivas, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (en adelante, la Ley del SINEFA)49.
2. 3.
136
El Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA51 establece que entre las medidas correctivas que puede dictarse se encuentra la obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y, de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales o econmicos.
El Artculo 22 de la Ley del SINEFA50 establece que el OEFA podr ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir -o disminuir en lo posibleel efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
49
50
51 Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Artculo 22.- Medidas Correctivas () 22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes: () d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o econmica. ().
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.Artculo 22.- Medidas Correctivas 22.1 Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas. ().
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de marzo de 2009.Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
II.
52
5.
CUESTIONES PREVIAS II.1. Definiciones 6.
En dicho contexto, corresponde expedir los respectivos Lineamientos que permitan a los rganos resolutivos del OEFA y a los administrados comprender la aplicacin y alcances de las medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA.
53
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -OEFA, aprobado por el Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, publicado el 15 de diciembre de 2009.Artculo 15.- De la Presidencia del Consejo Directivo Es el titular del OEFA y constituye la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Conduce el funcionamiento institucional y representa a la Institucin ante las entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras. El Presidente del Consejo Directivo cumple las siguientes funciones: () s) Proponer mejoras a la normatividad ambiental. ().
En ejercicio de la funcin normativa, el OEFA es competente, entre otros, para tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes, as como los criterios de graduacin de estas y los alcances de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias competentes respectivas.
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.Artculo 11.- Funciones Generales(*) Son funciones generales del OEFA: () 11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones: () e) Funcin Normativa: comprende a facultad de dictar, en el mbito y en materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), y otras de carcter general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo; as como aquellas necesarias para el ejercicio de la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
Con la finalidad de esclarecer algunas categoras conceptuales empleadas en los presentes Lineamientos, resulta necesario mencionar las siguientes definiciones:
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4.
De acuerdo a lo establecido en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley del SINEFA52, constituye funcin normativa del OEFA la facultad de dictar en el mbito de su competencia los reglamentos, normas de procedimientos y otras de carcter general referidos a intereses, obligaciones o derechos de los administrados que fiscaliza. En ese sentido, el Literal s) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM53, otorga a la Presidencia del Consejo Directivo la facultad de proponer mejoras a la normatividad ambiental.
a)
Dao ambiental Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causado en contravencin o no de alguna disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales54.
El dao ambiental vulnera el derecho fundamental de toda persona a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para su pleno desarrollo. Ello en atencin a que afecta la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica y los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.55 Cabe sealar que el dao ambiental puede ser real o potencial. Dao real o concreto Detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio actual y probado, causado al ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia del desarrollo de actividades humanas.56
a.1)
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a.2) Dao potencial Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra cualquier tipo de detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio al ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia de fenmenos, hechos o circunstancias con aptitud suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de actividades humanas.57 b) Bienes jurdicos afectados El dao ambiental vulnera los siguientes bienes jurdicos.
54 55 56
b.1) Ambiente El ambiente comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales () 142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. Manual Explicativo de la Metodologa para el clculo de las multas y la aplicain de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, aprobado por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Anexo III, prrafo 9.
Cabe sealar que el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida se encuentra reconocido en el Numeral 22 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per y el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 28611 - Ley Genral del Ambiente.
57 dem.
b.2) Recursos naturales Los recursos naturales son todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades, y que tienen un valor actual o potencial en el mercado.59
b.3) Salud La salud es una condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo.60 c) c.1) Tipos de dao ambiental61 Dao ecolgico puro El dao ecolgico puro se refiere al dao al ambiente y los recursos naturales. En este tipo de dao solo hay afectacin a los bienes jurdicos ambientales.
58
59
Ley N 28611 - Ley general del Ambiente.Artculo 2.- Del mbito () 2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. Ley 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada el 26 de junio de 1997.Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado ().
60 61
LEY 26842 - Ley General de Salud, publicada el 20 de julio de 1997.TTULO PRELIMINAR I. La salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo. (). GONZALES M RQUEZ, Jos Juan. La responsabilidad por el dao ambiental en Amrica Latina. Mexico D.F.: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2003, p. 26; SANDS, Philippe. Principles of Internacional Environmental Law. Segunda edicin. Cambridge University Press, p. 876. Lozano, Blanca. Derecho Ambiental Administrativo. Madrid Dykinson, 2009, p. 92.
c.2)
Dao por influjo ambiental El dao por influjo ambiental se refiere principalmente a la afectacin de la salud de las personas como consecuencia de la contaminacin ambiental.
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forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.58
II.2. La reparacin del dao ambiental en las vas administrativa y jurisdiccional 7. 8. El dao ambiental puede ser reparado en la va administrativa o la jurisdiccional. No obstante, la proteccin que brinda cada una de estas vas y los requisitos establecidos para acceder a estas son distintos.
140
9.
En la va jurisdiccional se protege los derechos de las personas a su salud y patrimonio, as como se repara el dao ecolgico puro a travs de la62 acciones de intereses difusos63. La responsabilidad civil otorga una mayor proteccin a la persona afectada, dado que le permite obtener una indemnizacin por los conceptos de dao emergente, lucro cesante, dao moral y dao a la persona. Para solicitar una indemnizacin en la va jurisdiccional es necesario acreditar un dao ambiental real64, en la medida que este es un elemento constitutivo de la responsabilidad civil.
La proteccin brindada en la va administrativa se orienta nicamente a recuperar los bienes jurdicos antes mencionados (ambiente, recursos naturales y salud de las personas). Para tal efecto, la autoridad administrativa de fiscalizacin ambiental, a la par de imponer sanciones por la responsabilidad administrativa detectada, puede dictar medidas correctivas destinadas a reparar los mencionados bienes jurdicos.
63
62
64
Vase CAFFERATTA, Nstor. Introduccin al Derecho Ambiental, Buenos Aires: Instituto Nacional de Ecologa, 2003, p. 58. RUIZ, Roberto. Hacia un nuevo tratamiento jurdico del dao ecolgico en la ley ambiental chilena. Ambiente y Desarrollo, vol. XII, nmero 4, 1996, p.50. BIANCA, Massimo. Diritto Civile V. La responsabilit (nuova ristampa). Milano: Giuffr Editore, 2002, p. 111. P REZ FUENTES, Gisela Mara. La responsabilidad civil por daos al medio ambiente en el derecho comparado. Prolegmenos, Derechos y Valores, volumen XII, nmero 23, 2009, p. 36.
Cdigo Procesal Civil.Artculo 82.- Patrocinio de intereses difusos Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del consumidor. Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn legitimadas para ello. () La indemnizacin que se establezca en la sentencia, deber ser entregada a las Municipalidades Distrital o Provincial que hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparacin del dao ocasionado o la conservacin del medio ambiente de su circunscripcin. (Negrilla agregada).
En el texto del diario oficial El Peruano, dice: la; debiendo decir: las.
Si bien para declarar la existencia de infraccin administrativa (y, por tanto, para la imposicin de la sancin correspondiente) es suficiente el dao potencial, el dictado de una medida correctiva reparadora (de restauracin o compensacin ambiental) s requiere la presencia de dao real o concreto. Cuadro N 1: Mecanismos para reparar el Dao Ambiental
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Elaboracin: OEFA
II.3. Medidas correctivas en el Derecho Administrativo Ambiental 11. Las infracciones administrativas en materia ambiental se configuran cuando determinadas actividades o conductas de los administrados afectan o ponen en riesgo el ambiente y los recursos naturales y, como consecuencia de ello, la salud de las personas. En tal sentido, el riesgo o la potencialidad de afectacin y el dao efectivo o externalidad negativa65 son igualmente relevantes para el Derecho Administrativo.
65
Las afectaciones (daos) al ambiente constituyen manifestaciones tpicas de lo que la ciencia econmica denomina externalidades negativas. Sobre el particular puede verse COOTER, Robert y ULEN, Thomas. Law and Economics. Quinta edicin. Boston: Pearson Addison Wesley, 2008, p. 101 y ss.
12. La regulacin administrativa, tambin denominada comando y control o poder de polica, implica el ejercicio de las potestades fiscalizadoras y sancionadoras de la Administracin Pblica. En este caso, el Estado restringe la libertad de actuacin de los particulares con la finalidad de proteger el inters pblico, los derechos de los ciudadanos y otros bienes jurdicos.
10. En la va administrativa, la responsabilidad administrativa se configura por la mera infraccin de las normas ambientales, bastando la puesta en peligro de los bienes jurdicos protegidos. De esta forma la responsabilidad administrativa se configura tanto por el dao ambiental real como el potencial.
13. La imposicin de sanciones a los administrados pretende generar un incentivo negativo, en el sentido de inducirlos a cumplir o acatar las obligaciones que les han sido establecidas legalmente. De esta forma se busca desincentivar la puesta en peligro de bienes jurdicos protegidos, as como su afectacin concreta. As, la aplicacin de una sancin administrativa tiene por finalidad castigar al infractor para prevenir una nueva accin similar en el futuro (prevencin especial), pero tambin puede constituir una medida preventiva general, alertando a los dems sujetos sobre los efectos que tendra el incumplimiento de sus obligaciones legales (prevencin general).

142

66
15. En nuestro pas, diversas entidades de la Administracin Pblica tienen la facultad de establecer medidas correctivas. As, por ejemplo, el OSINERGMIN, que tiene competencia para fiscalizar la seguridad de la infraestructura de los subsectores minera, electricidad e hidrocarburos, se encuentra facultado para ordenar medidas correctivas, tales como el retiro de las instalaciones, el comiso de bienes y la paralizacin de obras, entre otras.67
14. Adicionalmente, el Derecho Administrativo ha reconocido medidas accesorias a la sancin administrativa que van ms all de la finalidad meramente punitiva. Estas medidas tienen por objetivo restituir, reparar, restaurar o devolver las cosas al estado o situacin existente con anterioridad a la comisin de la infraccin. Nuestro sistema jurdico prev de manera general este tipo de medidas en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, la LPAG), a travs de mecanismos que buscan la reposicin de la situacin alterada.66
67
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OSINERMING, aprobado por Resolucin del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN N 272-2012- OS/CD, publicado el 23 de enero de 2013. Artculo 38.- Medidas correctivas () 38.4. Pueden disponerse, entre otras, las siguientes medidas correctivas: 38.4.1. Retiro de instalaciones y accesorios. 38.4.2. Inmovilizacin de bienes. 38.4.3. Comiso de bienes. 38.4.4. Paralizacin de obras. ().
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de abril de 2001.Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad 232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso judicial correspondiente. () (Negrilla agregada).
16. El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR, que investiga y determina las responsabilidades administrativas de los titulares de derechos de aprovechamiento sobre recursos forestales
17. Asimismo, la Autoridad Nacional del Agua (ANA), responsable de establecer los procedimientos para la gestin sostenible de los recursos hdricos, tiene competencia para ordenar medidas correctivas, tales como la restauracin de la situacin al estado anterior y el decomiso de los bienes utilizados para cometer la infraccin, entre otras.69 18. En el mbito internacional, la Unin Europea ha reconocido las medidas correctivas (o reparadoras) en la Directiva N 2004/35/CE sobre Responsabilidad Medioambiental en relacin con la Prevencin y Reparacin de Daos Medioambientales, que prev la asignacin de facultades a los rganos administrativos competentes de los pases miembros de la Unin Europea para remediar y prevenir el dao ambiental.70
III. MEDIDAS CORRECTIVAS DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA III.1. Delimitacin conceptual 19.
68
69
70
Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos, publicada el 31 de marzo de 2009.Artculo 123.- Medidas complementarias Sin perjuicio de la sancin a que se refiere el artculo 122, la autoridad de aguas respectiva puede imponer a los infractores, de ser necesario con el apoyo de la fuerza pblica, las siguientes medidas complementarias: 1. Acciones orientadas a restaurar la situacin al estado anterior a la infraccin o pagar los costos que demande su reposicin; 2. decomiso de los bienes utilizados para cometer la infraccin; 3. disponer el retiro, demolicin, modificacin, reubicacin o suspensin de las obras en los cauces o cuerpos de agua y los bienes asociados a esta, que no hayan sido autorizados por la Autoridad Nacional; y 4. suspensin o revocacin de los derechos de agua, incluyendo el cese de la utilizacin ilegal de este recurso, de ser el caso. Vase HINTEREGGER, Monika. Environmental Liability and Ecological Damage in European Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2008, p. 17. Cabe mencionar que esta Directiva ha sido adoptada por los pases miembros de la Unin Europea, tales como Espaa, a travs de la Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental.
Reglamento del Decreto Legislativo N 1085 - Ley que crea el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, aprobada por Decreto Supremo N 024-2010-PCM.Artculo 23. Procedimiento Administrativo nico () El OSINFOR, a travs de este procedimiento administrativo nico, podr determinar las infracciones, imponer las sanciones y medidas correctivas pertinentes, as como, declarar la caducidad de los derechos de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, otorgados por el Estado a travs de las distintas modalidades previstas en la legislacin forestal y de fauna silvestre. ().
En esta seccin se va a identificar las medidas correctivas que pueden ser ordenadas por el OEFA, teniendo en cuenta lo establecido en la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente (en adelante, la LGA) y la Ley del SINEFA.
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y de fauna silvestre, se encuentra facultado para establecer sanciones y medidas correctivas.68
20.
Resulta oportuno sealar que existen claras diferencias conceptuales entre las medidas correctivas y las sanciones administrativas. Las sanciones son medidas administrativas que afectan negativamente la esfera jurdica de los administrados infractores, y que tienen por objeto desincentivar la realizacin de conductas ilegales. Las sanciones pueden tener carcter monetario (v. gr. la multa) como no monetario (v. gr. la amonestacin). Por su parte, las medidas correctivas tienen por objeto revertir o disminuir en lo posible el efecto nocivo de la conducta infractora; buscan corregir los efectos negativos de la infraccin sobre el bien jurdico protegido; reponer el estado de las cosas a la situacin anterior al de la comisin de la infraccin. Como se observa, los fines de las sanciones y las medidas correctivas son distintos.
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Conforme lo disponen los Numerales 136.2 y 136.4 del Artculo 136 de la LGA71, constituyen sanciones coercitivas: la amonestacin, la multa, el decomiso temporal o definitivo de los objetos empleados para la comisin de la infraccin, la paralizacin de la actividad causante de la infraccin, la suspensin o cancelacin del permiso y la clausura parcial o total del establecimiento donde se llev a cabo la actividad que gener la infraccin. Por otra parte, son medidas correctivas: los cursos de capacitacin ambiental obligatorios, la adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao, la imposicin de obligaciones compensatorias y los procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental.
71 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005. Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas () 136.2 Son sanciones coercitivas: a. Amonestacin. b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso. f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin. (). 136.4 Son medidas correctivas: a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao. c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso. d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente.
22.
72 Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Artculo 22.- Medidas correctivas () 22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes: a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin. d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o econmica. e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. (). 73 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.Artculo 24.- Impugnacin de actos administrativos () 24.5 Concedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la impugnacin de la sancin impuesta. (.).
Por lo tanto, debe entenderse que los supuestos de decomiso, paralizacin de la actividad y clausura del establecimiento no son propiamente sanciones administrativas, sino medidas correctivas.
Como se aprecia, una serie de medidas que la LGA considera como sanciones coercitivas son contempladas en la Ley del SINEFA73 como medidas correctivas (el decomiso, la paralizacin de la actividad y la clausura del establecimiento). Al respecto, debe considerarse que la Ley del SINEFA, por ser posterior a la LGA y por el criterio de especialidad, es de aplicacin preferente para el OEFA. Adems, debe tenerse en cuenta que las medidas de decomiso, paralizacin de actividades y clausura del establecimiento tienen una naturaleza correctiva, dado que no buscan sancionar al administrado infractor sino retornar las cosas al estado anterior o mitigar los efectos nocivos del dao.
145
21.
Para el Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA72, constituyen medidas correctivas: el decomiso definitivo de los objetos empleados para la comisin de la infraccin, la paralizacin o restriccin de las actividades, el cierre temporal o definitivo del establecimiento donde se llev a cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin y la obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada y, de no ser posible lo anterior, la obligacin de compensarla en trminos ambientales o econmicos.
23.
III.2. Diferenciacin 24. a) 25.
La ventaja de que estos supuestos sean considerados como medidas correctivas y no como sanciones es su efectividad. La interposicin de recursos administrativos suspende la ejecucin de las sanciones, mas no as de las medidas correctivas74. Adems, a diferencia de las sanciones, el cumplimiento de las medidas correctivas puede exigirse a travs de la imposicin de multas coercitivas75. En este acpite se establecern las diferencias entre las medidas correctivas y otras de naturaleza similar que puede ordenar el OEFA para proteger el medio ambiente. Medidas correctivas y medidas cautelares
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Es importante distinguir entre medidas correctivas y medidas cautelares. Como se indic anteriormente, las medidas correctivas buscan restaurar, reparar, rehabilitar o compensar los bienes jurdicos protegidos que han sido afectados por la conducta infractora. Estas medidas se disponen en la resolucin final del procedimiento administrativo sancionador, con independencia de las sanciones administrativas impuestas. Por su parte, las medidas cautelares76 pueden adoptarse antes o durante el procedimiento administrativo sancionador, y tienen como finalidad asegurar la eficacia de la resolucin final y evitar daos ambientales irreparables.
74 75
76
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.Artculo 22.- Medidas correctivas () 22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposicin automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva. (). Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.Artculo 21.- Medidas cautelares 21.1 Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del procedimiento se podrn ordenar medidas cautelares previamente a la determinacin de la responsabilidad de los administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un dao irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. ().
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 0122012-OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.Artculo 24.- Impugnacin de actos administrativos () 24.5 Concedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la impugnacin de la sancin impuesta. (.).
27.
b) 28.
Durante la tramitacin del procedimiento, o incluso antes de su inicio, la autoridad competente puede dictar medidas cautelares conducentes a garantizar la eficacia de la resolucin final. Precisamente en este acto administrativo las medidas cautelares se convierten en correctivas si su aplicacin es necesaria para proteger los bienes jurdicos involucrados. Medidas correctivas y medidas preventivas

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c) 29.
Medidas correctivas y mandatos de carcter particular
Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD, publicado el 28 de febrero de 2013.Artculo 22.- De las medidas preventivas Corresponde disponer una medida preventiva cuando un hallazgo relativo a un inminente peligro o alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o, derivados de ellos, a la salud de las personas, as como para mitigar las causas que generan la degradacin o el dao ambiental, independientemente de si se aprecian o no indicios de infraccin administrativa en la actividad material de supervisin directa.
Finalmente, es preciso hacer una distincin conceptual entre la medida correctiva y el mandato de carcter particular. Mediante este ltimo se ordena a un administrado realizar determinadas acciones relacionadas
Tampoco deben confundirse las medidas correctivas con las medidas preventivas. Estas ltimas se impondrn solo ante un inminente peligro o alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o, derivado de estos, a la salud de las personas. Si bien estas medidas pueden ser similares a las medidas correctivas, tienen una naturaleza jurdica distinta. Las medidas preventivas se aplican en situaciones en las que no necesariamente existe una infraccin administrativa, por lo que es independiente del inicio de un procedimiento administrativo sancionador77. En cambio, la medida correctiva se impone en la resolucin final del procedimiento administrativo sancionador para contrarrestar un dao generado por una conducta que configura un ilcito administrativo previamente identificado.
147
26.
As por ejemplo, frente a la ruptura de un oleoducto por falta de mantenimiento, la medida correctiva que se impondr en la resolucin final sera la descontaminacin del humedal que pudo ser afectado, as como su restauracin hasta retornar al estado anterior de la produccin del dao. No obstante, si antes de que concluya el procedimiento no se adopta una medida cautelar dirigida a reparar el oleoducto, existe el riesgo de que la resolucin final no sea eficaz y que el dao sea irreparable. En efecto, si transcurre el tiempo y no se repara el oleoducto, la contaminacin seguir degradando el humedal, pudiendo ocasionar daos que hagan irrecuperables los bienes ambientales afectados.
30.
con un hallazgo con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental, y tienen por objeto, principalmente, la obtencin de informacin relevante78. As por ejemplo, se podr ordenar como mandato de carcter particular la generacin de informacin relacionada con las actividades que realizan los administrados a efectos de cumplir con los objetivos de proteccin ambiental.
III.3. Tipos de medidas correctivas 31.
Para imponer una medida correctiva debe configurarse una infraccin administrativa que ponga en riesgo o vulnere el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas; mientras que para dictar un mandato de carcter particular no se precisa del inicio de un procedimiento administrativo, ni de la vulneracin o posibilidad inminente de afectacin de bienes jurdicos ambientales. Cabe sealar que existen cuatro (4) tipos de medidas correctivas, a saber:
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a. Medidas de adecuacin: tienen por objeto que el administrado adapte sus actividades a estndares determinados, para as asegurar la mitigacin de posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas. Estas medidas deberan darse frente a supuestos en los cuales el dao y la infraccin son de carcter menor, por lo que basta una actuacin positiva del administrado para asegurar la reversin de los posibles perjuicios.
Estas medidas son los cursos de capacitacin ambiental obligatorios y los procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental79 regulados en los Literales a) y d) del Numeral 136.4 del
78
79
Mediante esta medida correctiva, se ordena al administrado que cumpla estrictamente con los instrumentos de gestin ambiental que le competen (PAMA, Planes de Abandono, Cierre, etc.). De esta manera, se pretende asegurar que el accionar del administrado no generar perjuicios al ambiente o que estos sern mnimos
Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD.Artculo 29.- De los mandos de carcter particular La autoridad de Supervisin Directa, dentro del ejercicio de sus funciones, pondr dictar mandatos de carcter particular, a efectos de que los administrados realicen determinadas acciones relacionadas con un hallazgo, de acuerdo a lo establecido en los Artculos 11 y 18 de la Ley N 29325. A travs de mandatos de carter particular con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y asegurar el cumplimiento de los objetivos de la proteccin ambiental, el OEFA dispondr la realizacin de auditoras, de estudios o la generacin de informacin realcionada a las actividades de los administrados, y que constituyen materia de supervisin por parte del OEFA.
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012. Artculo 38.- Medidas correctivas () 38.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes: (i) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para el desarrollo de la actividad econmica; (ii) La paralizacin, cese o restriccin de la actividad econmica causante de la infraccin; () (iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad econmica causante de la infraccin; (v) La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o econmicos; (vi) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin ser requisito indispensable; () (ix) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad ambiental; (). 82 Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Artculo 22.- Medidas correctivas () 22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes: a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o econmica. ().
80 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente. Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas () 136.4 Son medidas correctivas: a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. () c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso. d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente. 81
b. Medidas de paralizacin: pretenden paralizar o neutralizar la actividad que genera dao ambiental, y as evitar que se contine con la afectacin del ambiente y la salud de las personas. En esta categora podemos encontrar medidas como el decomiso de bienes, la paralizacin o restriccin de actividades o el cierre temporal o definitivo de establecimientos, las cuales estn contempladas en los Literales a), b) y c) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA82 y los Incisos (i), (ii) y (iv) del Numeral 38.2 del Artculo 38
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Artculo 136 de la LGA80 y los Incisos (vi) y (ix) del Numeral 38.2 del Artculo 38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 0122012-OEFA/CD81.
c. Medidas de restauracin: tienen por objeto restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, con la finalidad de retornar al estado de cosas existente con anterioridad a la afectacin. Estas medidas se encuentran reguladas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA y el Inciso (v) del Numeral 38.2 del Artculo 38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. d. Medidas de compensacin ambiental: tienen por finalidad sustituir el bien ambiental afectado que no puede ser restaurado. Estas medidas se encuentran establecidas en el Literal c) del Numeral 136.4 del Artculo 136 de la LGA, el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA y el Inciso (v) del Numeral 38.2 del Artculo 38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.

150
32.
IV.
MEDIDAS CORRECTIVAS DE RESTAURACIN Y DE COMPENSACIN AMBIENTAL IV.1 Medidas de restauracin 33. De acuerdo con el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA, las medidas correctivas de restauracin pretenden rehabilitar, reparar o restaurar la situacin alterada. Este tipo de medidas se adoptan en aquellos casos en que los impactos ambientales son reversibles.
Cabe sealar que la lista de medidas correctivas antes detallada es enunciativa y no limitativa, de acuerdo a lo establecido en los Literales e) y f) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA83, los cuales sealan que pueden establecerse otras medidas que se consideren necesarias para evitar, disminuir o revertir el efecto nocivo que pudiera producirse en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
83 Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Artculo 22.- Medidas correctivas () 22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes: () e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas. ().
35.
36.

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Cabe sealar que, dependiendo de la naturaleza del impacto ambiental y el grado de afectacin del bien jurdico, las medidas de restauracin pueden ordenar tres clases de obligaciones, a saber:
85
Sobre la base de aplicar una regla similar a la contenida en el Numeral 115.7 del Artculo 115 de la Ley N 29571 - Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, tal como se aprecia a continuacin: Artculo 115.- Medidas correctivas reparadoras () 115.7 Las medidas correctivas reparadoras como mandatos dirigidos a resarcir las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas originadas por la infraccin buscan corregir la conducta infractora y no tienen naturaleza indemnizatoria; son dictadas sin perjuicio de la indemnizacin por los daos y perjuicios que el consumidor puede solicitar en la va judicial o arbitral correspondiente. No obstante se descuenta de la indemnizacin patrimonial aquella satisfaccin patrimonial deducible que el consumidor haya recibido a consecuencia del dictado de una medida correctiva reparadora en sede administrativa. (Negrilla agregada) Vase CONESA FERN NDEZ-VTORA, Vicente. Gua metodolgica para la evaluacin del impacto Ambiental. Cuarta edicin. Madrid-Barcelona: Mundi Prensa, 2010. p. 305.
La obligacin de restaurar: implica la reconstruccin del bien ambiental destruido, a fin de retornar a una situacin anloga a la que exista antes de la ocurrencia del dao85. As por ejemplo, puede
No obstante, y para evitar que el administrado infractor pague una doble reparacin a favor de la persona afectada, en la va jurisdiccional, debera deducirse de la indemnizacin por dao emergente los gastos mdicos abonados en cumplimiento de la medida correctiva dictada en la va administrativa84.
Lo antes expuesto no es obstculo para que la persona perjudicada en su salud pueda exigir la correspondiente indemnizacin ante la autoridad jurisdiccional por concepto de dao emergente, lucro cesante, dao moral y dao a la persona.
Respecto de la salud de las personas, las medidas correctivas de restauracin se orientan a recuperar el estado de bienestar de las personas afectadas por el dao ambiental. As, el administrado infractor deber cubrir los gastos mdicos de la persona afectada y, en el supuesto de que el dao haya sido masivo, podra ordenarse que construya una posta mdica o financie programas de salud. Asimismo, si el afectado asumi los costos de su recuperacin, la medida correctiva implicar que el administrado infractor reembolse los gastos realizados.
151
34.
En el supuesto de que se haya generado un dao al ambiente o a los recursos naturales, la reparacin, restauracin y rehabilitacin implicar la adopcin de medidas destinadas a recuperar los bienes ambientales afectados. As, por ejemplo, constituira una medida de restauracin la incorporacin de poblaciones faunsticas en el rea en la que dichas especies fallecieron debido a la contaminacin ambiental.
Cabe indicar que, si la afectacin del bien es de intensidad alta y este ha sido prcticamente destruido, ser necesario emplear tcnicas especficas de restauracin; por el contrario, cuando el bien se encuentra todava en proceso de deterioro y su afectacin sea de intensidad media o baja, ser suficiente emplear tcnicas rehabilitadoras.
La obligacin de rehabilitar: pretende devolver el bien ambiental a una funcionalidad anloga a la que tena con anterioridad a la ocurrencia del dao86. Por ejemplo, como medida de rehabilitacin puede ordenarse la recuperacin de los mrgenes de los ros.
ordenarse como medida de restauracin la reforestacin de un bosque que ha sido destruido por la infraccin ambiental.
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37.
38.
87
86
88
Vase Sentencia del 11 de setiembre de 2012, recada en el Expediente N 01126-2011-HC/TC, fundamentos jurdicos 21, 22 y 23.
Cabe indicar que, de acuerdo con lo establecido en el Literal f) del Artculo 3 del Reglamento de la Ley N 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MC, los derechos de los pueblos indgenas incluyen el derecho a la tierra y el territorio, es decir, al uso de los recursos naturales que se encuentran en su mbito geogrfico y que utilizan tradicionalmente.
Ibdem, p. 306
Asimismo, debe indicarse que podr ordenarse el dictado de medidas correctivas de restauracin respecto del dao ambiental que afecta el territorio de las comunidades nativas y campesinas o de cualquier pueblo indgena87. Ello en atencin a que por lo general los derechos sobre la tierra de estas comunidades y pueblos no constituyen propiedad privada o colectiva de naturaleza civil; ms bien, tienen un contenido cultural y tnico profundamente relacionado con la sostenibilidad ambiental, tal como lo ha reconocido el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia88.
De otro lado, es importante mencionar que las medidas de restauracin ambiental no se refieren al resarcimiento patrimonial, por lo que no implicarn la recuperacin de los animales o vegetales de propiedad individual o colectiva. Las personas cuya propiedad ha sido afectada por el dao ambiental podrn exigir la correspondiente indemnizacin ante la autoridad jurisdiccional competente.
La obligacin de reparar: es un trmino medio entre restauracin y rehabilitacin, pues en estos casos el bien no ha sido destruido gravemente, y tampoco se trata de una simple afectacin a su funcionalidad, sino que ha existido una destruccin parcial o menor. Un ejemplo de reparacin sera la limpieza de una laguna que ha sido parcialmente contaminada por un derrame de petrleo.
IV.2 Medidas de compensacin ambiental 39. Como se ha indicado anteriormente, el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA seala que el responsable se encuentra obligado a compensar el dao en trminos ambientales y/o econmicos. Cabe indicar que esta disposicin no contempla dos tipos de medidas compensatorias, sino solo una: la compensacin ambiental.
40.
41.
Las medidas de compensacin ambiental buscan sustituir un bien ambiental que ha sufrido impactos severos, irreversibles e imposibles de ser mitigados, lo que ha generado que dicho bien sea irrecuperable. Estas medidas son paliativas, y se adoptan cuando no se puede combatir las causas de los efectos e impactos del dao ambiental89. En ese sentido, las medidas compensatorias solo se aplican cuando no es posible emplear medidas de restauracin. Cabe sealar que la compensacin ambiental est constituida por medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daos o perjuicios causados por el desarrollo de las actividades infractoras90. Dichas medidas se realizan, de preferencia, en un rea idnea y cercana a aquella en la cual se gener el dao ambiental.
42.
As, por ejemplo, pueden aplicarse las siguientes medidas de compensacin ambiental91: - - Reforestacin compensatoria en terrenos prximos, y con posibilidades de desarrollo similar.
89 90
CONESA FERN NDEZ-VTORA, Ob. cit. p. 308.
91
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.ANEXO I DEFINICIONES Para una mejor interpretacin y aplicacin del presente Reglamento, se definen los siguientes trminos: () 4. Compensacin ambiental: Medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daos o perjuicios ambientales causados por el desarrollo de los proyectos; siempre que no se puedan adoptar medidas de prevencin, correccin, mitigacin, recuperacin y restauracin, eficaces. (). CONESA FERN NDEZ-VITORA, Ob. cit. p. 307-309.
Implementar canales y acequias de captacin, conduccin o desage de aguas, en suelos prximos, para compensar la alteracin de los cursos naturales de agua producidos en el entorno del proyecto.
Estas medidas de compensacin incluyen el reemplazo o sustitucin de los recursos naturales o elementos del ambiente afectados por otros de similares caractersticas, clase, naturaleza y calidad.
153
43.
92
154
93 94 95
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.Artculo 23.- Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de recuperacin del Patrimonio Natural de la Nacin 23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad competente puede adems obligar a la persona natural o jurdica responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, o a compensarla en trminos ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de conformidad con el artculo IX de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. (). Constitucin Poltica del Per.Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Al respecto, el Artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per93 y el Artculo 5 de la LGA94 establecen que el Patrimonio Natural de la Nacin est conformado por los recursos naturales renovables y no renovables. Asimismo, la Ley N 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales dispone que son recursos naturales las aguas superficiales y subterrneas, el suelo, subsuelo, la diversidad biolgica como las especies de flora y fauna, y los recursos hidrocarburferos, entre otros95.
Cabe indicar que de acuerdo con el Artculo 23 de la Ley del SINEFA92, cuando se trata de daos al Patrimonio Natural de la Nacin, se pueden aplicar medidas de compensacin ambiental.
Traslado de poblaciones faunsticas a otros lugares, acondicionados apropiadamente para su supervivencia y desarrollo, con el fin de evitar su extincin, en caso se observe que su hbitat original ha sido devastado.
Ley N 26821 - Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada el 26 de junio de 1997.Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: a. las aguas: superficiales y subterrneas; b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; e. la atmsfera y el espectro radioelctrico; f. los minerales; g. los dems considerados como tales. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
45.
IV.3 Reglas de aplicacin de las medidas correctivas de restauracin y de compensacin ambiental 46. Segn lo expuesto en los acpites precedentes, para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA, debe distinguirse entre una situacin en la que el bien afectado es recuperable y otra en la que no lo es. En el primer caso es posible volver las cosas al estado anterior a la produccin del dao, en el segundo ello es imposible.
Resulta oportuno sealar que en caso sea necesario el cierre del rea afectada para aplicar la medida de compensacin ambiental, el administrado deber solicitar la aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente, el cual ser objeto de supervisin y fiscalizacin por parte del OEFA.
48.
49.
En el segundo escenario, cuando el bien afectado no pueda ser recuperado, deben aplicarse medidas correctivas de compensacin ambiental dirigidas a la sustitucin de los recursos naturales o elementos del ambiente afectados por otros de similares caractersticas, clase, naturaleza y calidad. Estas medidas correctivas solo se emplean para recuperar el ambiente y los recursos naturales. Dado que la ejecucin de las medidas correctivas no debe generar una situacin ms gravosa para el ambiente, las acciones especficas a ser implementadas a travs de una medida de restauracin o de compensacin ambiental de carcter significativo (impacto de gran envergadura) debern estar contenidas en un instrumento de gestin ambiental aprobado por la autoridad competente.
96
Ley 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, publicada el 7 de setiembre de 2011, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MC, publicado el 3 de abril de 2012.
47.
En el primer escenario se aplican medidas correctivas de restauracin, por lo que pueden ordenarse tres tipos de obligaciones (restauracin, rehabilitacin o reparacin), dependiendo de la intensidad del impacto y el grado de afectacin del bien ambiental. Estas medidas se emplean para recuperar el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
155
44.
Cabe sealar que si la implementacin de una medida de compensacin ambiental implica el financiamiento del traslado temporal o definitivo de poblaciones indgenas a otras reas, deber obtenerse el consentimiento previo, libre e informado de dichas poblaciones afectadas de acuerdo con los procedimientos establecidos en las normas de la materia.96
Para tal efecto, el acto administrativo emitido por el OEFA contendr el tipo de medida restauradora o de compensacin ambiental y la orden de obtener la aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente ante la autoridad ambiental del sector competente, a travs del cual se aprobar la forma y el plazo para implementar las acciones de restauracin o compensacin del bien daado.
Lo expuesto en los prrafos anteriores no limita la intervencin de la autoridad a cargo de la fiscalizacin ambiental para emitir mandatos o adoptar medidas administrativas de carcter inmediato cuando sean necesarias. 50.
Dicho en otros trminos, corresponder al rgano resolutivo del OEFA el sealar si la implementacin de la medida correctiva (de restauracin o compensacin ambiental) requerir o no la obtencin previa de un instrumento de gestin ambiental. De requerirse este instrumento, la medida correctiva deber precisar los plazos y las actuaciones a cargo del infractor.
156
51.
La implementacin de una medida correctiva tendr carcter significativo si es susceptible de ocasionar daos graves al ambiente. Para determinar ello, la autoridad administrativa tendr en cuenta, entre otros criterios que considere pertinente, los siguientes:
Cabe sealar que el mencionado instrumento de gestin ambiental ser un instrumento complementario a aquellos comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental97 y, de ser el caso, implicar la actualizacin de los planes originalmente aprobados al emitirse la Certificacin Ambiental98.
97
98
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.Artculo 28.- Planes que contienen los estudios ambientales () La modificacin del estudio ambiental o la aprobacin de instrumentos de gestin complementarios, implica necesariamente y segn corresponda, la actualizacin de los planes originalmente aprobados al emitirse la Certificacin Ambiental.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.Artculo 13.- Instrumentos de gestin ambiental complementarios al SEIA Los instrumentos de gestin ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser determinadas de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se sealan en la Ley y el presente Reglamento, bajo un enfoque de integridad y complementariedad de tal forma que se adopten medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental, conservar la diversidad biolgica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus mltiples dimensiones.
c) La extensin geogrfica del impacto101. 52.
b) El grado de incidencia en la calidad del ambiente100.
53.
Finalmente, es preciso sealar que la resolucin que ordena una medida correctiva debe establecer como apercibimiento la imposicin de una multa coercitiva no menor a una (1) ni mayor a cien (100) Unidades Impositivas Tributarias, indicando el plazo para el cumplimiento de la obligacin. En caso de persistir el incumplimiento, se impondr una nueva multa coercitiva, cuyo monto podr ser duplicado sucesiva e ilimitadamente hasta que se cumpla con la medida correctiva ordenada103.
De otro lado, resulta oportuno indicar que para imponer una medida correctiva a un administrado, la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos (en adelante, la DFSAI) deber fundamentar la adopcin de dicha medida. La DFSAI podr dictar una o varias medidas correctivas as como establecer un plazo para su ejecucin, teniendo en consideracin el principio de razonabilidad102.
102 103
101
100
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.Artculo 40.- De las multas coercitivas () 40.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como apercibimiento la imposicin de una multa coercitiva, indicndose el plazo para el cumplimiento de la obligacin y el monto a ser aplicado en caso de persistir el incumplimiento.
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.Artculo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de medidas correctivas Para el caso de las medidas correctivas se utilizarn las mismas acciones y se seguir el mismo procedimiento referido a la aplicacin de medidas cautelares, conforme a lo sealado en los Artculos 22 y 23 del presente Reglamento, debiendo entenderse que el rgano competente para su dictado y para la designacin de personal es la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA.
Ibdem.
Ibdem.
Artculo 41.- Imposicin de multas coercitivas () 41.2 El incumplimiento de una medida cautelar o correctiva por parte del administrado acarrea una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria ni mayor a cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das hbiles, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva. 41.3 En caso de persistirse el incumplimiento, se impondr una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida cautelar o correctiva ordenada.
99
Manual Explicativo de la Metodologa para el clculo de las multas y aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, aprobado por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Anexo III, Tabla N 2.
157
a) El nmero de componentes ambientales afectados99.
Cuadro N 2: Aplicacin de Medidas Correctivas de Restauracin y Compensacin Ambiental
Elaboracin: OEFA. V.
158
EJEMPLOS APLICATIVOS DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS 54. Con la finalidad de facilitar la aplicacin de las medidas correctivas destinadas a reparar o compensar los diversos tipos de daos ambientales, se presentan a continuacin tres casos prcticos. 55. Caso 1: Manejo de concentrados en mina Hechos: Una empresa minera desarrolla la explotacin de plomo, zinc y cobre, y cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental.
La unidad minera produce concentrados de zinc, plomo y cobre. El patio de estacionamiento de volquetes para el carguo de concentrados comprende tres sectores: el primer sector cuenta con una estacin de 40 m2 para el carguo de concentrado de zinc; el segundo, cuenta con un rea de 35 m2 para el carguo de concentrado de plomo; y el tercero, con un rea de 25 m2, para el carguo de concentrados de cobre. El patio de estacionamiento de volquetes para el carguo de concentrados es de suelo natural. Asimismo, alrededor del patio existen reas verdes con especies de pastos naturales de la zona, de los cuales se alimenta el ganado ovino de propiedad de los habitantes de un centro poblado vecino.
Posteriormente, el OEFA inici un Procedimiento Administrativo Sancionador debido a que el administrado no control adecuadamente el mineral, generando contaminantes procedentes del mineral procesado que degradaban los cuerpos de aguas naturales en niveles perjudiciales para las zonas de pastoreo, que haban producido la muerte de 10 ovejas. Medidas correctivas a aplicar: En este caso deberan aplicarse medidas correctivas de restauracin. Las medidas correctivas a imponerse deberan restaurar la calidad del agua del ro, lo que implicara la descontaminacin del plomo que la afecta. Las medidas mnimas a aplicar seran las siguientes: - Retirar el suelo contaminado con plomo del patio del sector de carguo, con el fin de evitar que los suelos contaminados sigan produciendo escurrimiento a las zonas de pastoreo.
- Retirar los sedimentos de la zona de pastos contaminada.
Adicionalmente, durante la supervisin se tomaron muestras de los suelos del sector de carguo de concentrado de plomo y de las reas de pastoreo del ganado ovino circundante al patio de estacionamiento de volquetes, as como muestras de agua del mencionado ro. Los resultados establecieron la presencia de plomo en los suelos del sector de carguo de este mineral con una concentracin de 120 mg/kg superior a la de las reas de pastoreo del ganado ovino circundantes al patio de estacionamiento de volquetes. Estas reas presentaban una concentracin de plomo de 11,5 mg/kg (la lnea de base de calidad de suelo del Estudio de Impacto Ambiental estableca presencia de 1,2 mg/kg). Asimismo, en los anlisis de las muestras de aguas recolectadas en el ro se hall concentracin de plomo de 15 mg/L, superior a la lnea base de calidad de agua prevista en el Estudio de Impacto Ambiental (que era de 0,02 mg/L).
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El OEFA realiz una supervisin en dicha rea y verific que existan concentrados de plomo dispersos sobre el suelo del patio del segundo sector del carguo, los que se encontraban humedecidos y producan escurrimiento por la lluvia generada, el cual llegaba a las zonas de pastoreo y a la corriente de agua de un ro ubicado en el lado adyacente a la zona de pastoreo. Este ro era utilizado para el riego de las reas agrcolas, como bebida para los animales y en algunos casos para consumo de los pobladores previo tratamiento convencional (por desinfeccin).
Estas medidas deberan implementarse en un plazo mximo de treinta (30) das. Una vez culminado dicho plazo, el administrado debera acreditar el cumplimiento de las medidas correctivas dictadas.
- Retirar los sedimentos del cauce del ro de la zona impactada para evitar mayor contacto con el agua.
No se dictaran medidas correctivas respecto de las zonas de pastoreo y las ovejas muertas por la contaminacin del ro por tratarse de bienes de propiedad privada de los habitantes del centro poblado. No obstante, los propietarios individuales o colectivos podran exigir el resarcimiento por daos y perjuicios ante la autoridad jurisdiccional. En atencin a que la ejecucin de las medidas de restauracin no implicara un impacto de gran envergadura sobre el ambiente, no sera necesario disponer que el administrado obtenga la aprobacin de un instrumento de gestin ambiental para implementarlas y hacerlas efectivas. Hechos: Una empresa minera explota plomo, cobre y zinc, y cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental.

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56. Caso 2: Depsito de desmonte con presencia de mineral de plomo, cadmio y arsnico
El OEFA realiz una supervisin y observ la presencia de dos depsitos de desmontes. Uno de ellos contena minerales de plomo, cadmio y arsnico que generaban un drenaje de aguas cidas. Este depsito estaba sobre suelo natural, no presentaba impermeabilizacin en su base y tampoco contaba con sistema hidrulico que permitiera el manejo de agua cida y su tratamiento. Por ello, los minerales haban discurrido por la superficie del suelo hasta llegar a la corriente de agua de una quebrada. El OEFA recibi denuncias por parte de integrantes de una comunidad campesina (470 personas, entre nios y adultos) ubicada en una zona adyacente a dicho depsito (aproximadamente a unos 850 metros) debido a que haban muerto ocho (8) ovejas a orillas de la corriente de agua de la quebrada a causa de la contaminacin ocasionada por el depsito mencionado. Para la evaluacin ambiental se establecieron puntos de monitoreo de calidad de agua (6 puntos), aire (4 puntos) y suelo (5 puntos) en
Los resultados de los anlisis de las muestras de agua y suelo recolectadas, conjuntamente con los resultados de las mediciones de calidad de aire, comparados con la lnea base y los puntos blancos, indicaron que se haban superado las concentraciones de plomo, cadmio y arsnico en el agua superficial, suelo y la calidad del aire.
Asimismo, la autoridad competente tom muestras de sangre a cien (100) nios. De los resultados de las muestras se observ que el 66% del total superaba el lmite establecido para el plomo en poblacin infantil (hasta 10 g Pb/dL en sangre). Asimismo, se encontr que el 98% superaba los valores lmites de cadmio en la sangre (hasta < 0,1 g Cd/ dL). Medidas correctivas a aplicar: En este caso deberan aplicarse medidas correctivas de restauracin. Las medidas correctivas a implementarse deberan reparar la corriente de agua de la quebrada afectada, lo que implicara descontaminarla del plomo, cadmio y arsnico presentes, as como reintegrar la flora y fauna afectadas por la contaminacin. Las acciones mnimas a implementarse dentro de las actividades de descontaminacin seran las siguientes: - Plantar especies vegetales nativas y reintegrar la fauna afectada. Adicionalmente, debera ordenarse las siguientes medidas: - Retirar el suelo contaminado con plomo, cadmio y arsnico, e incorporar nuevo suelo natural.
161
- Implementar estructuras hidrulicas que garanticen el manejo del drenaje de aguas cidas y su adecuado tratamiento, para evitar la descarga de contaminantes al suelo natural y a la quebrada.
- Impermeabilizar el depsito de desmonte con el objetivo de evitar las emisiones de partculas.
- Realizar monitoreos mensuales del agua, aire y suelo, que debern ser reportados al OEFA, con el objetivo de verificar el avance de la descontaminacin.
la zona de influencia directa del depsito de desmonte, as como en zonas alejadas de esta (puntos blancos).

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Cabe indicar que estas medidas no son medidas correctivas de restauracin, sino constituyen medidas correctivas innominadas de acuerdo a lo establecido en el Literal f) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA, la cual seala que pueden establecerse otras medidas correctivas que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir. Por otro lado, deberan establecerse medidas correctivas de restauracin dirigidas a reparar la salud de las personas afectadas por la contaminacin. Entre ellas, podra disponerse que el administrado asuma los costos del tratamiento mdico correspondiente. Las medidas antes mencionadas deberan implementarse en un plazo mximo de sesenta (60) das, una vez culminado dicho plazo, el administrado debera acreditar el cumplimiento de las medidas correctivas dictadas, sin perjuicio del reporte mensual ordenado.
No se dictaran medidas correctivas respecto de las ovejas muertas producto de la contaminacin por tratarse de bienes de propiedad privada de la comunidad. No obstante, los propietarios podran exigir el resarcimiento por daos y perjuicios ante la autoridad jurisdiccional competente. En este caso, al observarse que la ejecucin de las medidas de restauracin no implicara un impacto de gran envergadura sobre el ambiente, no sera necesario ordenar que el administrado obtenga la aprobacin de un instrumento de gestin ambiental para hacer efectiva la medida. Hechos: Una empresa de hidrocarburos opera en una zona de la selva baja. Para realizar la actividad de explotacin, la empresa cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental.
57. Caso 3: Descarga de agua de produccin contaminada con petrleo hacia un ro y terrenos adyacentes
104
La medida de grados API determina cunto pesa un producto de petrleo en relacin con el agua.
La empresa obtiene hidrocarburos de alto API104 por medio de un sistema que opera mediante un grupo de pozos que fluyen naturalmente. Los hidrocarburos son transportados por medio de ductos hacia bateras de produccin, en donde se separan los hidrocarburos, el agua
El OEFA realiz una supervisin y observ que el agua de produccin haba estado siendo descargada hacia un ro (sin previo tratamiento), es decir, no haba sido reinyectada en el subsuelo, afectando de esta manera el citado cuerpo hdrico. Adems, el OEFA verific que esta contaminacin haba impactado en la vida de la fauna y flora del ro, y que un rea adyacente al torrente de agua de aproximadamente 10 000 m2 haba sido daada de manera irrecuperable.
El agua de produccin contiene sales disueltas y gases (CO, CO2, H2S). Es posible que existan slidos en suspensin, los cuales pueden contener algunos vestigios de metales pesados y posiblemente radiacin proveniente de elementos como estroncio y radio. Antes de ser tratada, el agua de produccin usualmente posee cantidades altas de gotas de petrleo en suspensin o emulsin. Generalmente, las salmueras de los campos petrolferos no son adecuadas para consumo humano o uso animal105.
Medidas correctivas a aplicar: En este caso deberan aplicarse medidas correctivas de restauracin y medidas correctivas de compensacin ambiental. En tal sentido, deberan disponerse medidas correctivas conducentes a recuperar las aguas del ro, lo que implicara su descontaminacin. Asimismo, debera ordenarse la incorporacin en el hbitat afectado de las especies que puedan sustituir a las que han fallecido por la contaminacin ambiental. Adems, debera disponerse la recuperacin de las reas adyacentes afectadas, como la vegetacin de las orillas del torrente de agua.

105
Las acciones mnimas a implementarse dentro de las actividades de recuperacin y descontaminacin seran las siguientes:
Vase Ministerio de Energa y Minas. Gua Ambiental para la Disposicin y Tratamiento del Agua Producida.
- Retirar el suelo impactado con sedimentos que contienen metales pesados, radiacin e hidrocarburos, as como ordenar que estos
Posteriormente, el OEFA inici un procedimiento administrativo sancionador dado que el administrado no reinyect el agua de produccin, sino la descarg directamente en el ro, contaminando adems reas adyacentes.
163
de produccin y el gas. El agua de produccin generalmente es tratada previamente y reinyectada en el subsuelo.

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En este caso, al observarse que la ejecucin de las medidas de restauracin y compensacin ambiental podra implicar un impacto de gran envergadura sobre el ambiente, sera necesario ordenar que el administrado obtenga un instrumento de gestin ambiental para hacer efectiva la medida. El administrado estara obligado a iniciar inmediatamente la elaboracin del instrumento de gestin ambiental aplicable y reportar mensualmente los avances sobre el particular. Lo expuesto no limita la intervencin de la autoridad a cargo de la fiscalizacin ambiental para emitir mandatos o adoptar medidas administrativas de carcter inmediato cuando sean necesarias.
Tambin debera ordenarse una medida de compensacin ambiental consistente en identificar y adecuar un rea cercana que pueda sustituir el rea de 10 000 m2 afectada de modo irrecuperable. El administrado debera incorporar en dicha zona elementos de flora y fauna similares a los del rea contaminada.
- Realizar monitoreos mensuales de agua y suelo que debern ser reportados al OEFA, para verificar el avance de la descontaminacin.
- Realizar el retiro del sedimento a lo largo del ro impactado, as como la posterior incorporacin de especies biolgicas afectadas en la cuenca del ro.
- Incorporar flora y fauna en la zona afectada previa rehabilitacin. Cabe precisar que la flora y fauna deben pertenecer a la zona, con el propsito de no modificar el hbitat inicial.
- Incorporar suelo natural en la zona en la cual se realiz el retiro del suelo contaminado, con la finalidad de reincorporar el hbitat perdido.
sean dispuestos adecuadamente, con el objetivo de garantizar que estos suelos contaminados no generen contaminacin al entorno.
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS DEL ARTCULO 20-A DE LA LEY N 29325 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL DECRETO SUPREMO N 008-2013-MINAM (Publicado el 22 de agosto de 2013)
EL PRESIDENTE DE LA REP BLICA CONSIDERANDO:
Que, resulta necesario emitir disposiciones reglamentarias que precisen los alcances del mencionado artculo con la finalidad de asegurar el cumplimiento oportuno de los actos administrativos emitidos por el OEFA;
De conformidad con lo dispuesto en el Numeral 8 del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y los Artculos 11 y 13 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
Que, mediante Ley N 30011 se ha incorporado el Artculo 20-A de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, establecindose un rgimen especial para la ejecucin de los actos administrativos emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA a fin de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental; Que, en este sentido, el Artculo 20-A de la Ley N 29325 establece que para suspender los efectos de los actos administrativos emitidos por el OEFA se requiere que, en el marco de un proceso judicial, se obtenga una medida cautelar, previo ofrecimiento de una contracautela de naturaleza real o personal (carta fianza);
165
3.2
Decreto Supremo que aprueba disposiciones reglamentarias del artculo 20-A de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
DECRETA: Artculo 1.- Requisitos para la suspensin de los actos administrativos emitidos por el OEFA referidos a la imposicin de sanciones y de los procedimientos de ejecucin coactiva 1.1 La sola interposicin de una demanda judicial no suspende ni interrumpe los efectos, ejecutividad o ejecutoriedad de los actos administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, as como tampoco suspende o interrumpe el trmite de los procedimientos de ejecucin coactiva concernientes a las obligaciones contenidas en dichos actos.
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Artculo 2.- Actos administrativos cuya ejecutividad o ejecutoriedad se encuentra fortalecida por el Artculo 20-A de la Ley N 29325 Para efectos de la presente norma: a)
1.3 La exigencia de la medida cautelar a que se refiere el numeral precedente resulta aplicable en el marco de cualquier proceso judicial que se interponga con el objeto de suspender o interrumpir los efectos, ejecutividad o ejecutoriedad de los actos administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas, o suspender o interrumpir el trmite de los procedimientos de ejecucin coactiva concernientes a las obligaciones contenidas en dichos actos, incluyendo las demandas de revisin judicial de los referidos procedimientos de ejecucin coactiva.
1.2 Para suspender o interrumpir los efectos, ejecutividad o ejecutoriedad de los actos administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas, o el trmite de los procedimientos de ejecucin coactiva concernientes a las obligaciones contenidas en dichos actos, el obligado debe obtener en el proceso judicial correspondiente una medida cautelar, previo ofrecimiento de una contracautela que cumpla los requisitos previstos en los Literales a), b), c), d), e) y f) del Artculo 20-A de la Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
b)
Los actos administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas en los trminos previstos en el primer y segundo prrafo del Artculo 20-A de la Ley N 29325 son las resoluciones emitidas por los rganos resolutivos del OEFA que imponen multas por la comisin de infracciones administrativas o que imponen multas coercitivas, segn corresponda. Los actos administrativos que se emiten en el trmite de un procedimiento de ejecucin coactiva a que se refiere el primer y segundo prrafo del Artculo 20-A de la Ley N 29325 incluyen las medidas cautelares y otros que puedan dictarse en la ejecucin coactiva.
Artculo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica
Artculo 3.- Publicacin Publquese el presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal Web del Ministerio del Ambiente - MINAM (www.minam.gob.pe) y en el Portal Web del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe).
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de agosto del ao dos mil trece.
MANUEL PULGAR-VIDAL OTALORA Ministro del Ambiente
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c)
Las dems facultades del OEFA a que se refiere el segundo prrafo del Artculo 20-A de la Ley N 29325 son las medidas preventivas, cautelares y correctivas, as como los mandatos de carcter particular, cuya ejecutividad se encuentra fortalecida en los mismos trminos que los actos administrativos previstos en los literales a) y b) precedentes.
4.
Aprueban Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
APRUEBAN DIRECTIVA QUE PROMUEVE MAYOR TRANSPARENCIA RESPECTO DE LA INFORMACIN QUE ADMINISTRA EL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 015-2012-OEFA-CD (Publicada el 26 de diciembre de 2012)
Lima, 21 de diciembre de 2012 CONSIDERANDO:
168
Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 - Decreto legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental; Que, el Artculo 3 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2003PCM establece que las actividades y disposiciones de las entidades del Sector Pblico se encuentran sometidas al principio de publicidad;
Que, el Artculo 5 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2009-MINAM establece el carcter pblico de la informacin ambiental;
Que, el Numeral 3 del Artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 establece que es confidencial aquella informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora del Estado;
Que, el Artculo 6 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, de conformidad con lo establecido en el Artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, establece las excepciones al ejercicio del
Que, mediante la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 127-2012-OEFA/ PCD del 30 de noviembre de 2012 se dispuso la publicacin de un proyecto de directiva que promueva mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA en el portal institucional de la entidad con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM; Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas personas jurdicas, corresponde aprobar el texto definitivo de la directiva denominada Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA;
Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 se establece que el OEFA tiene, entre otras, funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materia de su respectiva competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
169
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 026-2012 adoptado en la Sesin Ordinaria N 024-2012 del 21 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo decidi aprobar la Directiva N 001-2012-OEFA/CD denominada Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
Con los visados de la Secretara General, de la Direccin de Supervisin, de la Direccin de Evaluacin, y de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos; as como de la Oficina de Administracin, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Oficina de Asesora Jurdica; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y en ejercicio de las atribuciones conferidas en los Literales a) y n) del Artculo 8 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;
derecho de acceso a la informacin pblica ambiental, sealando taxativamente aquellos supuestos en los que se considera que determinada informacin administrada por la entidad es de carcter confidencial;
SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 001-2012-OEFA/CD denominada Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y su respectivo Anexo en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe).
Artculo 3.- Encargar a la Secretara General la difusin de la Directiva aprobada mediante la presente Resolucin a todos los rganos de lnea, apoyo y asesoramiento del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo
DIRECTIVA N 001-2012-OEFA/CD
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DIRECTIVA QUE PROMUEVE MAYOR TRANSPARENCIA RESPECTO DE LA INFORMACIN QUE ADMINISTRA EL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA I. II. OBJETIVO Promover una mayor transparencia en la administracin de la informacin que han generado, u obtenido de terceros, los rganos del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA en el ejercicio de sus funciones. FINALIDAD Determinar la naturaleza pblica o confidencial de la informacin que han generado, u obtenido de terceros, los rganos del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA en el ejercicio de sus funciones.
III. ALCANCE
La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para todos los rganos del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. Asimismo, resulta aplicable a toda persona natural o jurdica que por encargo de un rgano institucional del OEFA administra informacin obtenida en el marco de las funciones de fiscalizacin ambiental.
IV.
BASE LEGAL Constitucin Poltica del Per.

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
Decreto Supremo N 043-2003-PCM que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
Decreto Legislativo N 1039 - Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo N 1013. Decreto Legislativo N 1055 - Decreto Legislativo que modifica la Ley N 28611. Ley N 26300 - Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos. Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
171
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Decreto Supremo N 033-2005-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Decreto Supremo N 002-2009-MINAM que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.
Decreto Supremo N 072-2003-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Decreto Supremo N 022-2009-MINAM que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA.
V.
VIGENCIA
La presente directiva entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin. VI. DISPOSICIONES GENERALES 6.1 INFORMACIN PBLICA La informacin ambiental que el OEFA posee, produce o tiene disponible como resultado del ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental tiene carcter pblico, por lo que toda persona tiene derecho a acceder a dicha informacin de acuerdo con el procedimiento de acceso a la informacin regulado en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM. 6.2 INFORMACIN CONFIDENCIAL La nica excepcin al carcter pblico de la informacin ambiental es la informacin considerada como secreta, reservada y confidencial de acuerdo con lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003- PCM, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM. En particular, constituye informacin confidencial la siguiente: (i)
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6.3 INTERPRETACIN
(ii) La informacin declarada como confidencial de conformidad con lo establecido en el Numeral 8.1 de la presente Directiva.
Informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA conforme a lo establecido en el Numeral 3 del Artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806.
Los supuestos sealados en esta Directiva como informacin confidencial son los nicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica por razones de confidencialidad, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. La informacin confidencial ser de uso exclusivo de los servidores pblicos encargados del trmite de los procedimientos. Dicha informacin no podr ser puesta en conocimiento de terceros.
VII. DISPOSICIONES ESPECFICAS 7.1 DE LA INFORMACIN ADMINISTRADA POR EL OEFA 7.1.1 Informacin generada por el OEFA: Aquella informacin elaborada por los rganos de la entidad en el ejercicio de las funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental de la institucin, conforme al siguiente detalle: a) Actividades de Evaluacin Ambiental (i) Informe de Monitoreo Ambiental: Documento que contiene la accin de observacin, muestreo, medicin y anlisis de parmetros fsicos, qumicos, biolgicos y dems datos ambientales para determinar la calidad ambiental del entorno, influenciada por actividades de riesgo ambiental.
b) Actividades de Supervisin Ambiental
(ii) Informe de Evaluacin Ambiental: Documento que contiene la observacin y levantamiento de informacin en campo, respecto de hechos que podran generar riesgos ambientales producto de actividades antropognicas. (i) Acta de Supervisin Directa: Documento suscrito por el supervisor en ejercicio de la funcin de supervisin directa, en la que se registran los hechos constatados in situ y se sealan las sugerencias derivadas de la visita de campo.
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(ii) Informe de Supervisin Directa: Documento que contiene el anlisis de las acciones de supervisin directa incluyendo los medios probatorios recabados en cumplimiento del Plan de Trabajo del Supervisor. Dicho Informe debe contener el acta suscrita en la supervisin directa, en caso corresponda.
(iii) Reporte Pblico del Informe de Supervisin: Es el documento pblico que contiene la informacin tcnica y objetiva resultante de la toma de muestras, anlisis y monitoreos, as como otros hechos objetivos relevantes relacionados con la supervisin. Este reporte no contiene calificacin alguna respecto de posibles infracciones administrativas y es emitido sin perjuicio de las acciones de fiscalizacin ambiental que se adopten con posterioridad.
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(vii) Informe Tcnico Fundamentado: Documento a que se refiere el Numeral 149.1 del Artculo 149 de la Ley 28611 - Ley General del Ambiente.
(vi) Informe de Supervisin a Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local (EFA): Documento que contiene el anlisis de las acciones de fiscalizacin respecto de las entidades pblicas.
(v) Informe Tcnico Acusatorio: Documento que contiene la exposicin de las actuaciones u omisiones que constituyen indicios de la existencia de presuntas infracciones administrativas, identificando a los presuntos responsables, los medios probatorios y las obligaciones ambientales fiscalizables incumplidas.
(iv) Reporte del Informe de Supervisin Directa para el Administrado Supervisado: Reporte de carcter confidencial dirigido al administrado supervisado, que contiene los hallazgos de presuntas infracciones administrativas que sern remitidas a la Autoridad Instructora del procedimiento administrativo sancionador, los hallazgos de menor trascendencia que pueden ser subsanados mediante el cumplimiento de recomendaciones, y la formulacin de sugerencias.
(viii) Resolucin de Adopcin de Medida Preventiva: Resolucin fundamentada por medio de la cual se ordena la ejecucin de una medida preventiva.
c) Procedimientos de Investigacin y Sancin Ambiental
(ix) Resolucin que dispone un Mandato de Carcter Particular: Resolucin fundamentada por medio de la cual se ordena la ejecucin de un mandato aplicable a un administrado en particular a efectos de que ste realice determinadas acciones con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental.
Los actos administrativos y dems actuaciones procedimentales acaecidos en los procedimientos administrativos sancionadores, en primera o segunda instancia.
7.1.2 Informacin no generada por el OEFA: Aquella informacin elaborada por entidades pblicas o administrados y que es proporcionada al OEFA
a) Instrumentos de Gestin Ambiental. Entre esta informacin se encuentran las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), Estudios de Impacto Ambiental Semi Detallado (EIA-sd), Estudios de Impacto Ambiental Detallados (EIA-d), Planes de Manejo Ambiental (PMA), Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), Planes Ambientales Complementarios (PAC), Planes de Cierre o Planes de Abandono, entre otros. b) Informacin de carcter ambiental proporcionada por los administrados. Entre esta informacin se encuentra: b.1 Informacin relacionada con la funcin de evaluacin y supervisin: reportes de monitoreo ambiental, las absoluciones a las observaciones realizadas por la Autoridad de Supervisin Directa, los instrumentos de gestin en materia de residuos slidos, entre otros.
7.2 DE LA INFORMACIN PBLICA Y CONFIDENCIAL QUE ADMINISTRA EL OEFA 7.2.1 Informacin Pblica generada por el OEFA
a) Respecto de las actividades de evaluacin: el Informe de Monitoreo Ambiental y el Informe de Evaluacin Ambiental. b) Respecto de las actividades de supervisin: el Acta de Supervisin Directa si contiene slo informacin de carcter objetivo, sin mencionar vinculacin a presuntas infracciones administrativas; el Reporte Pblico del Informe de Supervisin Directa; el Informe de Supervisin a EFA; la Resolucin de Adopcin de Medida Preventiva; y la Resolucin que dispone un Mandato de Carcter Particular.
La informacin generada por el OEFA que constituye informacin pblica es la siguiente:
b.2 Informacin relacionada con el trmite de un procedimiento administrativo sancionador: descargos, escritos complementarios, medios probatorios, recursos, alegatos y dems actuaciones presentadas por el administrado en el marco de un procedimiento administrativo sancionador, ya sea en primera o segunda instancia administrativa.
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en el marco de sus funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental. Esta informacin puede referirse a:
c) Respecto del Procedimiento Administrativo Sancionador:
(i) El nmero del expediente, el nombre del administrado investigado y el estado del procedimiento.
(ii) La resolucin firme en la va administrativa, ya sea por ser resolucin de primera instancia que ha quedado consentida o de segunda que agota la va administrativa.
Respecto de las resoluciones que no califican como pblicas, la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos podr elaborar un Resumen Pblico conteniendo lo siguiente: el nmero de expediente;
(iii) Todas las resoluciones emitidas luego de transcurrido seis (6) meses de iniciado el procedimiento sancionador, siempre que no se haya expedido resolucin final, entendida por sta la resolucin de segunda instancia que agota la va administrativa.
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el nombre, razn o denominacin social del administrado investigado; identificacin de la unidad supervisada y, de ser el caso, la fecha de la supervisin; la mencin de si se aplic o no sancin, de ser el caso; y,
7.2.2 Informacin Confidencial generada por el OEFA
la mencin de si se interpuso o no medio impugnativo, de ser el caso.
a) Respecto de las actividades de supervisin: el Acta de Supervisin Directa si contiene informacin que hace referencia a presuntas infracciones administrativas, el Informe de Supervisin Directa, el Reporte del Informe de Supervisin Directa para el Administrado Supervisado, el Informe Tcnico Acusatorio y el Informe Tcnico Fundamentado.
La informacin generada por el OEFA que constituye informacin confidencial por estar vinculada a investigaciones en trmite, es la siguiente:
7.2.3 Informacin de carcter ambiental proporcionada por entidades pblicas o administrados
a) Los instrumentos de gestin ambiental.
La informacin no generada por el OEFA que tiene carcter pblico es la siguiente: b) Respecto de las actividades de supervisin y fiscalizacin: los reportes de monitoreo ambiental y los instrumentos de gestin en materia de residuos slidos.
La informacin no generada por el OEFA que tiene carcter confidencial es la siguiente: a) Respecto a la funcin de evaluacin y supervisin: las absoluciones a las observaciones efectuadas por la Autoridad de Supervisin Directa. b) Respecto del trmite de un procedimiento administrativo sancionador: los descargos, escritos complementarios, medios probatorios, recursos, alegatos y dems actuaciones presentadas por el administrado en el marco de un procedimiento administrativo sancionador, ya sea en primera o segunda instancia administrativa.
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La confidencialidad de la informacin mencionada en el prrafo anterior se levanta si han transcurrido seis (6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador y no se ha expedido resolucin final, entendida por sta la resolucin de segunda instancia que agota la va administrativa. VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 8.1 DECLARACIN DE CONFIDENCIALIDAD Se declarar confidencial, a pedido de parte, aquella informacin obtenida en el ejercicio de las funciones del OEFA, que se refiera a los supuestos de secreto comercial, secreto industrial y tecnolgico, secreto bancario, tributario y
b) Respecto de las actividades vinculadas al procedimiento sancionador: las actuaciones procedimentales y las resoluciones emitidas en el marco del procedimiento administrativo sancionador, con excepcin de la informacin mencionada en el Literal c del Numeral 7.2.1 de la presente Directiva.
La informacin vinculada a la intimidad personal y familiar podr ser declarada confidencial de oficio. 8.2. INFORMACIN PARCIALMENTE CONFIDENCIAL En caso de que un documento contenga en forma parcial informacin que, conforme a esta Directiva, sea de carcter confidencial, la autoridad correspondiente deber permitir el acceso a la informacin pblica del documento.
burstil, que no estn a disposicin de otros medios de informacin pblica, as como la informacin que afecte la intimidad personal y familiar de las personas involucradas en un procedimiento e informacin proveniente de terceras personas ajenas al procedimiento de investigacin, cuya divulgacin sin previa autorizacin podra ocasionarles graves perjuicios econmicos o morales. El tratamiento de la informacin confidencial se regir por el Artculo 6 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM.
178
IX.
En caso el OEFA posea, parcialmente, documentos que contengan informacin pblica generada por otras entidades, har pblica la informacin disponible haciendo constar que la entidad respectiva posee la informacin completa. RESPONSABILIDAD DE SUPERVISAR EL CUMPLIMIENTO DE LA DIRECTIVA La responsabilidad de supervisar el cumplimiento de la presente Directiva recae en el funcionario responsable de entregar la informacin pblica en el OEFA, quien es designado mediante Resolucin de la Presidencia del Consejo Directivo, de conformidad con lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
TTULO SEGUNDO
COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
180
1.
APRUEBAN NUEVO REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 012-2012-OEFA-CD (Publicada el 13 de diciembre de 2012)
Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental se otorga al OEFA la condicin de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental a cargo de las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil y eficiente; Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental se establece que el OEFA tiene, entre otras, competencia normativa, la cual comprende la facultad de dictar los reglamentos y dems normas que regulen los procedimientos a su cargo, as como otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas a las que fiscaliza;
Que, si bien mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 003-2011-OEFA-CD del 12 de mayo de 2011 se aprob el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, resulta necesario derogar sus disposiciones con la finalidad de proponer un nuevo Reglamento que considere en su contenido las dos instancias del procedimiento
Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, encargado de la funcin de fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental;
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TTULO SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
administrativo sancionador y una serie de modificaciones precisadas en la respectiva Exposicin de Motivos de la propuesta normativa del nuevo procedimiento sancionador de la entidad;
Que, mediante la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 115-2012-OEFAPCD del 14 de noviembre de 2012 se dispuso la publicacin del proyecto de Reglamento de Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA en el portal institucional de la entidad con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM; Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas personas naturales y jurdicas, corresponde aprobar el texto definitivo del nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA;
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Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 024-2012 adoptado en la Sesin Ordinaria N 023-2012 del 07 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo decidi aprobar el nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, conforme a lo dispuesto en la Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata; Contando con el visado de la Secretara General y de la Oficina de Asesora Jurdica del OEFA; De conformidad con lo establecido en la Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Acuerdo N 024-2012 adoptado en Sesin Ordinaria N 023-2012 del 07 de diciembre de 2012, en ejercicio de las atribuciones conferidas en los Literales o) y n) del Artculo 8 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por el Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el cual contiene cinco (05) Ttulos, seis (06) Captulos, cuarenta y un (41) Artculos y tres (03) Disposiciones Complementarias Finales, y forma parte de la presente Resolucin.
Artculo 3.- Disponer que las disposiciones de carcter procesal del presente Reglamento se aplicarn a los procedimientos administrativos sancionadores en trmite, en la etapa en que se encuentren.
Artculo 5.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe) de la Exposicin de Motivos del Reglamento aprobado en el Artculo 1 de la presente Resolucin, as como de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la entidad durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Artculo 4.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y su respectivo Anexo en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe).
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REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Del objeto
Artculo 2.- Del mbito de aplicacin Artculo 4.- Responsabilidad administrativa del infractor Artculo 3.- De los principios
Artculo 5.- No sustraccin de la materia sancionable
Artculo 2.- Derogar el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA aprobado mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 003-2011-OEFA-CD del 12 de mayo de 2011.
TTULO II PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Captulo I Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador Artculo 6.- De las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo sancionador Captulo II Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador Artculo 7.- Del Informe Tcnico Acusatorio
Artculo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador
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Artculo 9.- De la imputacin de cargos
Artculo 8.- Contenido del Informe Tcnico Acusatorio
Captulo III Desarrollo del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 18.- Conclusin de la etapa de instruccin Artculo 19.- De la resolucin final Captulo IV Las Medidas Cautelares
Artculo 17.- La audiencia de informe oral
Artculo 16.- Documentos pblicos
Artculo 15.- Actuacin de pruebas
Artculo 13.- Presentacin de descargos Artculo 14.- Variacin de la imputacin de cargos
Artculo 12.- Contenido de la resolucin de imputacin de cargos
Artculo 11.- Inicio y plazo del procedimiento administrativo sancionador
Artculo 20.- De las medidas cautelares
Artculo 23.- Procedimiento para la aplicacin de medidas cautelares Captulo V Los Recursos Administrativos Artculo 24.- Impugnacin de actos administrativos
Artculo 26.- Consentimiento de la resolucin final
Artculo 25.- Elevacin del recurso de apelacin
Captulo VI El Procedimiento Recursivo de Apelacin
Artculo 31.- Resolucin del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental TTULO III SANCIONES ADMINISTRATIVAS Artculo 32.- Tipos de sanciones
Artculo 36.- Incumplimiento de obligaciones contenidas en la normativa ambiental o en instrumentos de gestin ambiental Artculo 37.- Descuento de la multa impuesta
Artculo 35.- Circunstancias atenuantes especiales
Artculo 34.- Circunstancias agravantes especiales
Artculo 33.- Criterios para graduar la sancin
Artculo 29.- De la actuacin de medios probatorios Artculo 30.- Del uso de la palabra
Artculo 28.- De la notificacin de la apelacin
Artculo 27.- Plazo para resolver el recurso de apelacin
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Artculo 22.- Acciones complementarias a la aplicacin de las medidas cautelares
Artculo 21.- Medida cautelar antes del procedimiento
TTULO IV MEDIDAS CORRECTIVAS Artculo 38.- Medidas correctivas
Artculo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de medidas correctivas TTULO V MULTAS COERCITIVAS Artculo 40.- De las multas coercitivas
Artculo 41.- Imposicin de multas coercitivas PRIMERA.- Reglas de supletoriedad
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
SEGUNDA.- Registro de actos administrativos

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TERCERA.- Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
Artculo 2.- Del mbito de aplicacin Las disposiciones del presente Reglamento son aplicables a toda persona natural o jurdica, patrimonio autnomo, sociedad irregular, forma asociativa de empresa u otro tipo de sujeto de derecho que desarrolla actividades econmicas sujetas al mbito de fiscalizacin ambiental de competencia del OEFA, por el incumplimiento de: (i) (ii) Compromisos asumidos en los instrumentos de gestin ambiental; Obligaciones contenidas en la normativa ambiental;
Artculo 1.- Del objeto El presente Reglamento regula el procedimiento administrativo sancionador conducente a investigar y determinar la existencia de infracciones administrativas en el mbito de competencia de la fiscalizacin ambiental a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, as como la aplicacin de sanciones y la adopcin de medidas cautelares y correctivas.
Artculo 3.- De los principios
3.2 Cuando la Autoridad Decisora tenga dudas sobre la existencia de infraccin administrativa, decidir por declarar la inexistencia de infraccin administrativa en el caso concreto. Artculo 4.- Responsabilidad administrativa del infractor
3.1 El procedimiento administrativo sancionador regulado en la presente norma se rige, entre otros, por los principios de legalidad, tipicidad, debido procedimiento, razonabilidad, internalizacin de costos, proporcionalidad, responsabilidad ambiental, presuncin de licitud, causalidad, irretroactividad, concurso de infracciones, continuacin de infracciones, gradualidad, non bis in idem y prohibicin de reforma en peor.
4.4 Cuando el incumplimiento corresponda a varios sujetos conjuntamente, respondern de forma solidaria por las infracciones cometidas.
4.3 En aplicacin de la responsabilidad objetiva, una vez verificado el hecho constitutivo de la infraccin administrativa, el administrado investigado podr eximirse de responsabilidad slo si logra acreditar de manera fehaciente la ruptura de nexo causal, ya sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero.
Artculo 5.- No sustraccin de la materia sancionable El cese de la conducta que constituye infraccin administrativa no sustrae la materia sancionable. La reversin o remediacin de los efectos de dicha conducta tampoco cesa el carcter sancionable, pero ser considerada como un atenuante de la responsabilidad administrativa, de conformidad con lo indicado en el Artculo 35 del presente Reglamento.
4.1 La responsabilidad administrativa del infractor es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera originarse por las acciones u omisiones que a su vez configuran la infraccin administrativa. 4.2 El tipo de responsabilidad administrativa aplicable al procedimiento administrativo sancionador regulado en el presente Reglamento es objetiva, de conformidad con lo establecido en el Artculo 18 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
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(iii) Medidas cautelares o correctivas, o disposiciones o mandatos emitidos por los rganos competentes del OEFA; u, (iv) Otras obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del OEFA por normativa posterior o en funcin de los procesos de transferencia de competencias al OEFA.
TTULO II PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Captulo I Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador Artculo 6.- De las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo sancionador Las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo sancionador son las siguientes: a)
b)
c)
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d) e)
Captulo II Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador Artculo 7.- Del Informe Tcnico Acusatorio
Presidencia del Consejo Directivo: Es el rgano encargado de pronunciarse sobre el dictado de medidas cautelares antes o despus del inicio del procedimiento administrativo sancionador, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA.
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental: Es el rgano encargado de resolver el recurso de apelacin.
Autoridad Decisora: Es el rgano competente para imponer sanciones y medidas correctivas, as como para resolver el recurso de reconsideracin interpuesto contra sus resoluciones.
Autoridad Instructora: Es el rgano facultado para imputar cargos, solicitar el dictado de medidas cautelares, desarrollar las labores de instruccin y actuacin de pruebas durante la investigacin en primera instancia, y formular la correspondiente propuesta de resolucin.
Autoridad Acusadora: Es el rgano que presenta el Informe Tcnico Acusatorio, pudiendo apersonarse al procedimiento administrativo sancionador para sustentar dicho informe en la Audiencia de Informe Oral de primera instancia.
7.1 Mediante el Informe Tcnico Acusatorio, la Autoridad Acusadora pone a consideracin de la Autoridad Instructora la presunta existencia de infracciones administrativas, acompaando los medios probatorios obtenidos en las actividades de evaluacin o supervisin directa.
7.2 La Autoridad Instructora podr solicitar aclaracin del Informe Tcnico Acusatorio.
(iii) La solicitud de apersonamiento al procedimiento, de considerarse pertinente. Artculo 9.- De la imputacin de cargos
(ii) La identificacin de las medidas preventivas impuestas previamente, de ser el caso; y,
Captulo III Desarrollo del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 11.- Inicio y plazo del procedimiento administrativo sancionador 11.1 EI procedimiento administrativo sancionador se inicia con la notificacin de la resolucin de imputacin de cargos al administrado investigado. Artculo 12.- Contenido de la resolucin de imputacin de cargos La resolucin de imputacin de cargos deber contener:
11.2 El procedimiento administrativo sancionador deber desarrollarse en un plazo mximo de ciento ochenta (180) das hbiles.
Artculo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador Luego de revisar el Informe Tcnico Acusatorio, la Autoridad Instructora podr, de considerarlo pertinente, solicitar mediante informe a la Presidencia del Consejo Directivo el dictado de una medida cautelar antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador.
9.3 Con la notificacin de la resolucin de imputacin de cargos se inicia el procedimiento administrativo sancionador.
9.2 Tanto los cargos contenidos en el Informe Tcnico Acusatorio, como los que agregue la Autoridad Instructora, de ser el caso, debern consignarse en la resolucin de imputacin de cargos.
9.1 La imputacin de cargos est conformada por el Informe Tcnico Acusatorio y las imputaciones que pudiera agregar la Autoridad Instructora.
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Artculo 8.- Contenido del Informe Tcnico Acusatorio El Informe Tcnico Acusatorio deber contener lo siguiente: (i)
La exposicin de las actuaciones u omisiones que constituyen indicios de la existencia de presuntas infracciones administrativas, identificando a los presuntos responsables, los medios probatorios, las normas o compromisos supuestamente infringidos o incumplidos u otras obligaciones ambientales fiscalizables;
(iii) Las sanciones que, en su caso, correspondera imponer, identificando la norma que tipifica dichas sanciones; (v) Los medios probatorios que sustentan las imputaciones realizadas.
(ii) Las normas que tipifican dichos actos u omisiones como infracciones administrativas;
(i)
Una descripcin clara de los actos u omisiones que pudieran constituir infraccin administrativa;
(iv) El plazo dentro del cual el administrado podr presentar sus descargos por escrito;
Artculo 13.- Presentacin de descargos
13.1 El administrado imputado podr presentar sus descargos en un plazo improrrogable de quince (15) das hbiles. Artculo 14.- Variacin de la imputacin de cargos
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13.2 En su escrito de descargos, el administrado imputado podr solicitar el uso de la palabra. 14.1 Si la Autoridad Instructora considera que corresponde variar la imputacin de cargos, deber otorgar al administrado investigado la oportunidad de ejercer adecuadamente su derecho de defensa aplicando el plazo para presentar descargos mencionado en el Numeral 13.1 del Artculo precedente.
14.2 Si la variacin de la imputacin de cargos comprende una valoracin distinta de los hechos imputados o una interpretacin diferente de la norma aplicable, podr continuarse la tramitacin del procedimiento administrativo sancionador con el mismo nmero de expediente. Artculo 15.- Actuacin de pruebas
15.2 El costo de la actuacin probatoria a pedido de parte corresponder a la parte que ha solicitado se acte la respectiva prueba.
15.1 Efectuada la presentacin de descargos o vencido el plazo para hacerlo, lo que ocurra primero, la Autoridad Instructora podr disponer, de ser el caso, la actuacin de pruebas, de oficio o a pedido de parte.
Artculo 17.- La audiencia de informe oral
17.1 La Autoridad Decisora podr, de oficio o a solicitud de parte, citar a audiencia de informe oral, con no menos de tres (3) das hbiles de anticipacin. 17.2 La Autoridad Decisora citar a informe oral cuando del anlisis de los actuados aparecen notorias irregularidades acaecidas durante el desarrollo del procedimiento administrativo.
17.3 Cuando la Autoridad Acusadora hubiere solicitado apersonarse al procedimiento administrativo sancionador, podr sustentar su Informe Tcnico Acusatorio en la audiencia de informe oral. Artculo 18.- Conclusin de la etapa de instruccin 18.1 Concluida la audiencia de informe oral, el procedimiento se encuentra listo para expedicin de la resolucin final.
Artculo 19.- De la resolucin final
19.2 La resolucin final deber contener, segn corresponda, lo siguiente:
19.1 La Autoridad Decisora emitir pronunciamiento final determinando la existencia o no de responsabilidad administrativa respecto de cada uno de los hechos imputados.
(ii) Graduacin de la sancin respecto de cada hecho constitutivo de infraccin administrativa; y
(i) Fundamentos de hecho y de derecho sobre la existencia o inexistencia de infraccin administrativa, respecto de cada hecho imputado;
(iii) Determinacin de las medidas correctivas que permitan proteger adecuadamente los bienes jurdicos tutelados.
18.2 La Autoridad Instructora elaborar una propuesta de resolucin final para consideracin de la Autoridad Decisora.
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Artculo 16.- Documentos pblicos La informacin contenida en los informes tcnicos, actas de supervisin u otros documentos similares constituyen medios probatorios y se presume cierta, salvo prueba en contrario.
Captulo IV Las Medidas Cautelares Artculo 20.- De las medidas cautelares 20.1 Las medidas cautelares se adoptarn antes o una vez iniciado el procedimiento administrativo sancionador, debiendo ser tramitadas en cuaderno separado.
20.3 A solicitud de la Autoridad Instructora mediante informe tcnico fundamentado, la Presidencia del Consejo Directivo podr ordenar medidas cautelares genricas o especficas tales como: (ii) El cese o restriccin condicionada de la actividad econmica;
20.2 Se dictar medida cautelar para asegurar la eficacia de la resolucin final cuando exista verosimilitud de la existencia de infraccin administrativa y peligro de dao por la demora en la expedicin de la resolucin final.
(i) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para el desarrollo de la actividad econmica; (iii) El retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de materiales, sustancias o infraestructura; (iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad econmica; u, (v) Otras que se sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, los recursos naturales o la vida o salud de las personas. 20.4 En cualquier etapa del procedimiento se podr modificar o dejar sin efecto la medida cautelar.
192
Artculo 22.- Acciones complementarias a la aplicacin de las medidas cautelares Con la finalidad de ejecutar lo dispuesto en la medida cautelar, la Presidencia del Consejo Directivo podr disponer adicionalmente las siguientes acciones:
Artculo 21.- Medida cautelar antes del procedimiento En caso la Presidencia del Consejo Directivo dicte medida cautelar antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador, el pronunciamiento administrativo sancionador deber iniciarse en un plazo mximo de quince (15) das hbiles contado desde la notificacin de la medida cautelar. Vencido dicho plazo, caduca la medida cautelar si no se ha iniciado el procedimiento administrativo sancionador.
c)
d) e) f)
Sistemas o mecanismos de monitoreo y/o vigilancia. Mecanismos o acciones de verificacin peridica. Dems mecanismos o acciones necesarias.
Requerir la realizacin de reportes de situacin o estado por los administrados.
(i)
Artculo 23.- Procedimiento para la aplicacin de medidas cautelares El procedimiento para la aplicacin de las medidas cautelares ser el siguiente:
(v) El personal designado por la Presidencia del Consejo Directivo para hacer efectiva las medidas cautelares podr solicitar, en el marco de la legislacin vigente, la participacin de la Polica Nacional del Per. Podr tambin hacer uso de medidas como el descerraje o similares, previa autorizacin judicial. (vi) Culminada la diligencia de ejecucin o de verificacin del cumplimiento de la medida cautelar, el personal designado para ejecutarla levantar un Acta de Ejecucin de Medida Cautelar, que d cuenta de lo siguiente:
(iv) A fin de realizar todas las acciones para el cumplimiento de las medidas cautelares y acciones complementarias, el personal designado por la Presidencia del Consejo Directivo portar la debida acreditacin para acceder a las instalaciones sobre las que recaen las medidas adoptadas. El personal designado, en funcin a cada caso particular, determinar el orden de prioridad en el que se dar cumplimiento a lo ordenado en la medida administrativa.
(iii) La ejecucin de la medida cautelar es inmediata desde el mismo da de su notificacin. En caso no sea posible la notificacin al administrado en el lugar en que se har efectivo la medida cautelar, ello no impide su realizacin, debindose dejar constancia de dicha diligencia en la instalacin o en el lugar, sin perjuicio de su notificacin posterior, una vez identificado al administrado, de ser el caso.
(ii) La Presidencia del Consejo Directivo dictar la medida cautelar mediante resolucin.
La Autoridad Instructora presentar ante la Presidencia del Consejo Directivo una comunicacin fundamentando su adopcin.
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b)
a)
Colocacin de precintos, dispositivos o mecanismos que impidan, restrinjan o limiten el desarrollo de la actividad o la continuacin de la construccin.
Instalacin de distintivos, pancartas o avisos que identifiquen la medida dispuesta.
(viii) De no haberse podido ejecutar la medida cautelar, la persona designada levantar un acta indicando, entre otros puntos, los motivos que impidieron la ejecucin de la mencionada medida. (ix) Para garantizar la ejecucin de las medidas cautelares, la persona designada podr volver a realizar la diligencia sin necesidad de que se emita otra resolucin, de manera tal que se asegure su cumplimiento. Para tal efecto deber levantar el acta correspondiente de acuerdo con los requisitos establecidos en el inciso (vi) precedente.
(vii) La persona designada para ejecutar la medida administrativa deber entregar copia del Acta de Ejecucin de Medida Cautelar a la persona con quien se entendi la diligencia.
a) la identificacin de la persona designada por la Presidencia del Consejo Directivo y de las personas con quienes se entendi la diligencia; b) lugar, fecha y hora de la intervencin; c) determinacin de los bienes sobre los que recae la medida administrativa; d) descripcin de las acciones realizadas en cumplimiento de la medida administrativa; y e) observaciones de la persona con quien se entendi la diligencia.
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(x) Los gastos para el cumplimiento de la medida cautelar y de las acciones complementarias sern de cargo del administrado cuando se disponga que la medida administrativa sea ejecutada por ste. Captulo V Los Recursos Administrativos Artculo 24.- Impugnacin de actos administrativos 24.1 El administrado investigado podr presentar recurso de reconsideracin contra la medida cautelar dictada.
24.2 El administrado sancionado podr presentar recurso de reconsideracin contra la imposicin de sancin o el dictado de medida correctiva slo si adjunta prueba nueva. 24.4 Los recursos administrativos debern presentarse en el plazo de quince (15) das hbiles contado desde la notificacin del acto que se impugna. 24.3 El administrado sancionado podr presentar recurso de apelacin contra la imposicin de sancin o el dictado de medida correctiva.
24.5 Concedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la impugnacin de la sancin impuesta.
25.1 Corresponde a la autoridad que emiti el acto que se impugna pronunciarse sobre la concesin del recurso de apelacin en el plazo de cinco (5) das hbiles.
Artculo 26.- Consentimiento de la resolucin final Si el administrado no presenta recurso administrativo dentro del plazo establecido, o aqul es declarado inadmisible o improcedente, la Autoridad Decisora declarar consentida la resolucin final. Captulo VI El Procedimiento Recursivo de Apelacin
25.2 Concedido el recurso de apelacin, se elevar el actuado correspondiente al Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, notificando la concesin del recurso al impugnante.
Artculo 30.- Del uso de la palabra
Artculo 29.- De la actuacin de medios probatorios El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podr, de manera excepcional, ordenar la actuacin de medios probatorios y requerir informacin complementaria.
30.2 La Autoridad Decisora, si se hubiera apersonado al procedimiento recursivo, podr solicitar el uso de la palabra ante el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental a fin de sustentar la resolucin materia de apelacin.
30.1 El administrado podr solicitar el uso de la palabra, siguindose lo establecido en el Numeral 17.1 del Artculo 17 del presente Reglamento.
Artculo 31.- Resolucin del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podr confirmar, revocar o declarar la nulidad, parcial o total, de la resolucin apelada.
Artculo 27.- Plazo para resolver el recurso de apelacin El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental contar con un plazo mximo de noventa (90) das hbiles para resolver el recurso de apelacin, contado desde la recepcin de los actuados correspondientes. Artculo 28.- Apersonamiento de la Autoridad Decisora Cuando la Autoridad Decisora hubiere solicitado apersonarse al procedimiento recursivo, se le correr traslado de la apelacin hecha por el administrado.
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24.6 El recurso de reconsideracin debe resolverse en un plazo mximo de sesenta (60) das hbiles. Artculo 25.- Elevacin del recurso de apelacin
TTULO III SANCIONES ADMINISTRATIVAS Artculo 32.- Tipos de sanciones De conformidad con lo dispuesto en el Literal b del Numeral 1 de la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente y el Artculo 136 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, las sanciones aplicables son: (i) (ii) Multa de hasta diez mil (10 000) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago o hasta el tope legal mximo. Artculo 33.- Criterios para graduar la sancin Para graduar la sancin se aplicarn los siguientes criterios: (i) (ii) La probabilidad de deteccin de la infraccin; El beneficio ilcito esperado; Amonestacin.
(iii) Las dems sanciones previstas en el Numeral 136.2 del Artculo 136 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
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(iii) El dao potencial a los bienes jurdicos materia de proteccin; (iv) El dao concreto a los bienes jurdicos materia de proteccin; (v) La extensin de los efectos de la infraccin; y,
(iii) Cuando el administrado, teniendo conocimiento de la conducta infractora, deja de adoptar las medidas necesarias para evitar o mitigar sus consecuencias; u,
(ii) La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que contravenga el principio de conducta procedimental;
(i)
Artculo 34.- Circunstancias agravantes especiales Se consideran circunstancias agravantes especiales las siguientes:
(vi) Los dems criterios previstos en el Numeral 3 del Artculo 230 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. La reincidencia o incumplimiento reiterado, segn sea el caso;
Artculo 35.- Circunstancias atenuantes especiales Se consideran circunstancias atenuantes especiales las siguientes: (i)
(ii) Cuando el administrado acredite haber cesado la conducta ilegal tan pronto tuvo conocimiento de ella e inici las acciones necesarias para revertir o remediar sus efectos adversos; u,
La subsanacin voluntaria por parte del administrado del acto u omisin imputados como supuesta infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos;
Artculo 37.- Descuento de la multa impuesta El monto de la multa impuesta ser rebajada en un veinticinco por ciento (25%) si el administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince (15) das hbiles contado desde la notificacin del acto que contiene la sancin. TTULO IV MEDIDAS CORRECTIVAS Artculo 38.- Medidas correctivas
38.1 Las medidas correctivas se emiten al amparo de lo establecido en el Artculo 136 de la Ley General del Ambiente y el Artculo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. (i) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para el desarrollo de la actividad econmica; 38.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
Artculo 36.- Incumplimiento de obligaciones contenidas en la normativa ambiental o en instrumentos de gestin ambiental La imposicin de una sancin no afecta la exigibilidad de las obligaciones cuyo incumplimiento ha dado origen al respectivo procedimiento administrativo sancionador, debiendo en todo caso el administrado evitar, cesar o corregir de inmediato las acciones u omisiones que dieron lugar a la sancin.
(iii) Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes a las anteriormente mencionadas, dependiendo de cada caso particular.
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(iv) Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes a las anteriormente mencionadas, dependiendo de cada caso particular. CONCORDANCIA: R. N 020-2013-OEFA-PCD
(ii) La paralizacin, cese o restriccin de la actividad econmica causante de la infraccin;
(iii) El retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de materiales, sustancias o infraestructura;
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad econmica causante de la infraccin;
(v) La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o econmicos;
(vii) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao;
(vi) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin ser requisito indispensable; (viii) Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso;
198
(ix) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente; (x) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas; y,
Artculo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de medidas correctivas Para el caso de las medidas correctivas se utilizarn las mismas acciones y se seguir el mismo procedimiento referido a la aplicacin de medidas cautelares, conforme a lo sealado en los Artculos 22 y 23 del presente Reglamento, debiendo entenderse que el rgano competente para su dictado y para la designacin de personal es la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA.
(xi) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
TTULO V MULTAS COERCITIVAS

Artculo 40.- De las multas coercitivas 40.1 La multa coercitiva constituye un medio de ejecucin forzosa de los extremos de las resoluciones que imponen medidas cautelares o correctivas, siendo independiente de stas y no tiene carcter sancionador.
Artculo 41.- Imposicin de multas coercitivas
40.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como apercibimiento la imposicin de una multa coercitiva, indicndose el plazo para el cumplimiento de la obligacin y el monto a ser aplicado en caso de persistir el incumplimiento.
41.3 En caso de persistirse el incumplimiento, se impondr una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida cautelar o correctiva ordenada. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Reglas de supletoriedad En todo lo no previsto de manera expresa en el presente Reglamento se aplicar supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de lo establecido en el Numeral 229.2 del Artculo N 229 de esta ltima ley. Segunda.- Registro de actos administrativos 2.1 La Autoridad Decisora, el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental y la Presidencia del Consejo Directivo mantendrn un registro permanente en el cual se incluyan
41.2 El incumplimiento de una medida cautelar o correctiva por parte del administrado acarrea una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria ni mayor a cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das hbiles, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
41.1 La imposicin de multas coercitivas se regir de conformidad con lo dispuesto en los Numerales 21.5 y 21.6 del Artculo 21 y en los Numerales 22.4 y 22.5 del Artculo 22 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
199
2.2 En este registro se debe consignar como informacin mnima: (i) el nmero de expediente;
los actos administrativos que dispongan las sanciones, medidas cautelares y correctivas impuestas, as como los que resuelven los recursos administrativos interpuestos.
(iii) disposicin incumplida y/o la infraccin cometida;
(ii) el nombre, razn o denominacin social del administrado;
(iv) la sancin impuesta y/o la medida cautelar o correctiva adoptada; (vi) el tipo de recurso administrativo interpuesto; y
(v) el nmero y fecha de notificacin del acto administrativo que impone la sancin o la medida administrativa; (vii) el nmero y fecha de notificacin del acto que resuelve cada recurso administrativo.
200
2.3 El registro consolidado de actos administrativos ser implementado fsica y virtualmente por la Autoridad Decisora.
CONCORDANCIA: R.C.D. N 016-2012-OEFA-CD, Primera Disp. Comp, Final a) Tercera.- Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador Conforme a la actual estructura orgnica del OEFA, entindase que: La Autoridad Acusadora es la Direccin de Supervisin;
2.4 Los actos administrativos consignados en el registro a que se refiere el Artculo precedente sern publicados en el portal web institucional. Para tal efecto, se deber observar lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por el Decreto Supremo N 043-2003PCM, y su Reglamento.
b)
c) La Autoridad Decisora es la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA.
La Autoridad Instructora es el rgano correspondiente de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos; y,
2.
Aprueban Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera
APRUEBAN PROTOCOLO DE INTERVENCIN CONJUNTA EN LAS ACCIONES DE SUPERVISIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL MINERA DECRETO SUPREMO N 010-2012-MINAM (Publicado el 19 de diciembre de 2012)
CONCORDANCIA: R.M. N 247-2013-MINAM EL PRESIDENTE DE LA REP BLICA CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades en materia ambiental;
Que, mediante la Ley N 29815, el Congreso de la Repblica deleg al Poder Ejecutivo la facultad de legislar, sobre materias relacionadas con la minera ilegal, encontrndose dentro de las materias comprendidas en dicha delegacin, la interdiccin de la minera ilegal, especficamente, la regulacin de zonas de exclusin minera, suspensin de otorgamiento de concesiones en stas, uso de dragas y otros artefactos similares y medidas conexas;
Que, por Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, se otorga al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, la calidad de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente;
Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental;
201
Que, la precitada norma dispone que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, elabore el mencionado Protocolo de Intervencin, el mismo que debe ser aprobado por Decreto Supremo del Ministerio del Ambiente;
202
Que, la Quinta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1105, estableci el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera, que debe contemplar especficamente, la estrategia de coordinacin entre las entidades con competencias vinculadas a la fiscalizacin de las actividades mineras ilegales, el plan de accin para la intervencin conjunta ordinaria, y el plan de accin para la intervencin conjunta ante situaciones extraordinarias; sin perjuicio de las acciones de supervisin y fiscalizacin que vienen realizando las entidades de fiscalizacin en el mbito de sus competencias;
Que, en el marco de la Ley N 29815, se emiti el Decreto Legislativo N 1105, que establece las Disposiciones para el Proceso de Formalizacin de las Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal, con el objeto establecer normas complementarias para implementar el proceso de formalizacin de la actividad minera informal de la pequea minera y de la minera artesanal, ejercida en zonas no prohibidas para la realizacin de dichas actividades a nivel nacional;
Que, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM; mediante Resolucin Ministerial N 238-2012-MINAM, la propuesta normativa fue sometida a participacin ciudadana, en virtud de la cual se recibieron aportes y comentarios; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, y el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; DECRETA:
Que, conforme al marco legal expuesto, resulta necesario aprobar el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera;
Artculo 2.- Publicacin Publquese el presente Decreto Supremo y su Anexo en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal Web del Ministerio del Ambiente - MINAM (www.minam.gob.pe), y en el Portal Web del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe).
Artculo 1.- Aprobacin del Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera Aprubese el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera, de las actividades de pequea minera y minera artesanal, que como anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 4.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica MANUEL PULGAR-VIDAL Ministro del Ambiente I. ALCANCE
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho das del mes de diciembre del ao dos mil doce.
PROTOCOLO DE INTERVENCIN CONJUNTA EN LAS ACCIONES DE SUPERVISIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL MINERA
II. OBJETIVO
III. BASE LEGAL -
El Protocolo tiene por objetivo regular el accionar conjunto de las autoridades competentes en las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental de las actividades de minera ilegal e informal. Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
- - -
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
El Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera, en adelante el Protocolo, es el instrumento que establece las estrategias de coordinacin, procedimientos y roles de las entidades competentes para el desarrollo de las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental en las actividades de minera ilegal e informal que requieran de acciones de intervencin conjunta.
203
Artculo 3.- Vigencia El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
- -
Decreto Supremo N 014-92-EM, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera.
Ley N 27654 - Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. Decreto Supremo N 006-2012-EM, que aprueba medidas complementarias para la formalizacin de las actividades mineras en las zonas comprendidas en el Anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100.
- - - - -
Decreto Legislativo N 1100 - Decreto Legislativo que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y establece medidas complementarias.
Decreto Supremo N 043-2012-EM, mediante el cual se establecen disposiciones complementarias a los Decretos Legislativos N 1100 y N 1105 e incorporan modificaciones al marco normativo minero.
Decreto Legislativo N 1101 - Decreto Legislativo que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
204
Decreto Legislativo N 1105 - Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal. Ley N 26620 - Ley de control y vigilancia de las actividades martimas, fluviales y lacustres. Decreto Supremo N 028-DE/MGP, que aprueba el Reglamento de la Ley de control y vigilancia de las actividades martimas, fluviales y lacustres.
IV.
MBITO DE APLICACIN
El Protocolo es de aplicacin y obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas con competencias vinculadas a la fiscalizacin ambiental de las actividades mineras ilegales e informales que participen en una intervencin conjunta.
V. DEFINICIONES
Las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental sealadas en el Protocolo se desarrollan en el mbito administrativo, sin perjuicio de que en las intervenciones conjuntas participen entidades como el Ministerio Pblico o la Polica Nacional del Per, cuando se requiera su presencia. Para efectos del presente Protocolo, se tendr en cuenta las definiciones siguientes:
- Supervisin ambiental: Son las acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la regulacin ambiental por parte de los administrados.
- Fiscalizacin ambiental: Son las acciones orientadas a investigar la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y la posibilidad de imponer sanciones por incumplimiento de las obligaciones establecidas en las normas ambientales y las establecidas en los instrumentos de gestin ambiental, en el marco del procedimiento administrativo sancionador. - Intervencin conjunta: Comprenden las actividades de supervisin y fiscalizacin ambiental que realicen dos o ms entidades pblicas competentes para supervisar y fiscalizar las actividades de minera ilegal o informal en el mbito administrativo. VI. DISPOSICIONES GENERALES Para la aplicacin del presente Protocolo, las entidades competentes debern tener en cuenta lo siguiente: 1.
205
2. 3. 4.
Para el desarrollo de las acciones de intervencin conjunta se deber tener en cuenta los Principios establecidos en la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente y en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Las acciones de intervencin conjunta no afectan las acciones de supervisin y fiscalizacin que vienen realizando las entidades de fiscalizacin en el mbito de sus competencias.
Podrn recabar informacin de las autoridades locales, lderes de pueblos indgenas, organizaciones civiles o cualquier otra persona natural o jurdica, las mismas que podrn participar, de ser el caso, en las acciones de intervencin, en calidad de observadores.
En las intervenciones conjuntas se podrn utilizar los formatos o modelos de acta de supervisin y fiscalizacin ambiental que cada autoridad emplea en el ejercicio de sus funciones.
- Denuncias ambientales: Es el derecho que tiene toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, a comunicar a las autoridades los hechos que pudieran afectar al ambiente y constituyan un probable incumplimiento a la normativa ambiental o a las obligaciones establecidas en los instrumentos de gestin ambiental aprobados.
VII. ENTIDADES COMPETENTES Las entidades competentes para la realizacin de las acciones de intervencin conjunta sealadas en el presente Protocolo son las siguientes: 1.
2. 3. 4.
Los Gobiernos Regionales que han recibido la transferencia de las funciones de fiscalizacin ambiental de las actividades de la pequea minera y de la minera artesanal. La Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, en lo relacionado a la fiscalizacin de actividades de pequea minera y minera artesanal en el mbito de Lima Metropolitana.
La Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per - DICAPI, en lo relacionado a la autorizacin del uso de reas acuticas que sean utilizadas en el desarrollo de las actividades mineras en aguas navegables en el mbito fluvial y lacustre. La Autoridad Nacional del Agua - ANA, en lo relacionado a la fiscalizacin ambiental en materia de aguas. El Servicio de reas Naturales Protegidas - SERNANP, respecto de las acciones de intervencin conjunta relacionadas a las actividades de minera ilegal o informal que se realizan en reas naturales protegidas.
206
5. 6.
Otras entidades con competencias vinculadas a la fiscalizacin de las actividades mineras.
VIII. INTERVENCIN CONJUNTA ORDINARIA 1.
Las entidades competentes que participen en la intervencin conjunta, debern actuar en el marco de las funciones y competencias conferidas por sus respectivas leyes orgnicas de creacin u otra normativa legal que les otorgue competencias de fiscalizacin de las actividades de minera ilegal o informal, segn corresponda. Casos que ameritan la Intervencin Conjunta Ordinaria Corresponde al Gobierno Regional o a la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, segn corresponda, determinar y liderar el desarrollo de acciones de intervencin conjunta tomando en consideracin los siguientes criterios: b) a) Probable afectacin a la salud de las personas. Potencial impacto negativo al ambiente de carcter significativo.
Para las acciones de intervencin conjunta, el Gobierno Regional o la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, segn sea el caso, son los encargados de convocar, coordinar y dirigir el Equipo de Trabajo conformado por las entidades referidas en el tem VII del presente Protocolo, debiendo realizar lo siguiente: a) Identificar las actividades de minera ilegal o informal que requieran la intervencin conjunta de las entidades competentes, teniendo en consideracin los criterios sealados en el numeral anterior. Elaborar una propuesta de Plan de Trabajo dentro de los primeros treinta (30) das calendario de cada semestre. El Plan de Trabajo semestral deber contener, como mnimo, lo siguiente:
b)
c)
Las entidades competentes convocadas debern participar en las acciones de intervencin conjunta, salvo que por algn motivo, debidamente justificado, no lo puedan hacer, hecho que deber comunicarse al Gobierno Regional o a la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, segn
Dentro de los tres (03) das hbiles siguientes contados a partir del vencimiento del plazo anterior, el Gobierno Regional o la Direccin Regional de Minera del Ministerio de Energa y Minas, segn sea el caso, convocar a las entidades competentes, a fin de realizar la presentacin, evaluacin y aprobacin del Plan de Trabajo. En dicha reunin deber levantarse el Acta correspondiente donde conste la fecha y hora de realizacin, as como el detalle de los acuerdos y compromisos establecidos.
- Cuadro de Actividades: Descripcin de las actividades, plazos y Entidades Pblicas que participarn en cada intervencin conjunta.
- Marco legal: Relacin de las normas que sustentan las acciones consideradas en el Plan de Trabajo.
- Objetivo: Descripcin de la finalidad del Plan de Trabajo.
- Antecedentes: Detalle de los hechos que sustentan las intervenciones conjuntas que sern considerados en el Plan de Trabajo semestral.
207
2.
c)
Estrategia de Coordinacin
Desarrollo de actividades mineras en lugares con mayor problemtica ambiental o en zonas consideradas de alto riesgo.
sea el caso, en un plazo no mayor de tres (03) das hbiles de recibida la convocatoria, debiendo estas autoridades a su vez comunicar al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, a fin de que acte en virtud de su funcin de supervisin a entidades pblicas. El inicio de la intervencin conjunta deber realizarse en un plazo mximo de veinte (20) das hbiles siguientes a la aprobacin del Plan de Trabajo. Sin perjuicio de lo sealado anteriormente, si alguna de las entidades competentes sealadas en el presente Protocolo, considera necesaria la intervencin conjunta antes de la aprobacin del Plan de Trabajo semestral, podrn solicitarla al Gobierno Regional o a la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, segn sea el caso. Plan de Accin 3.1 Pre Intervencin.a) Cada autoridad interviniente deber recabar y revisar la informacin que requiera para la intervencin conjunta, de acuerdo a sus respectivas competencias.
3.
208
3.2 Intervencin.
b) Realizar las coordinaciones para el desarrollo de la intervencin en un plazo de tres (03) das hbiles antes de la fecha programada para la intervencin.
b) El Equipo de Trabajo deber considerar lo siguiente: - -
a) Los representantes de las entidades competentes se constituirn en el lugar programado para la intervencin a fin de realizar las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental, quienes actuarn en el marco de sus competencias. Reunin de apertura, elaborando un Acta en la cual conste como mnimo la fecha y hora del inicio de la intervencin, los participantes y la descripcin de las actividades de intervencin, segn Anexo N 1. Reunin de cierre.
c) Sin perjuicio del Acta que se elabore en el marco de la intervencin conjunta, cada entidad participante recabar la informacin que considere necesaria para el ejercicio de sus competencias de supervisin y fiscalizacin ambiental de actividades de minera ilegal o informal, o vinculadas a stas.
3.3 Post Intervencin.TTULO SEGUNDO | COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
IX. 1.
INTERVENCION CONJUNTA EXTRAORDINARIA
b) Dicho Informe es independiente del que realice cada Entidad en el mbito de sus competencias y para los fines que considere necesarios.
a) El Equipo de Trabajo, en un plazo mximo de siete (07) das hbiles de finalizada la intervencin, deber elaborar un Informe Final, segn el Formato del Anexo N 2, el cual debe ser descriptivo y contener los objetivos, las actividades desarrolladas, las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a las acciones de intervencin conjunta desarrolladas.
Casos que ameritan la Intervencin Conjunta Extraordinaria Las intervenciones conjuntas extraordinarias se llevarn a cabo sobre la base de los criterios considerados en el numeral 1 del tem VIII del presente Protocolo, siempre que representen situaciones imprevisibles de dao ambiental inmediato o de emergencia, que ameriten una intervencin inmediata y requieran la participacin de ms de una entidad competente. Estrategia de Coordinacin: El Gobierno Regional o la Direccin General de Minera, segn sea el caso, luego de evaluar los hechos que requieran de una intervencin inmediata sobre actividades mineras ilegales o informales, y de considerar necesaria la intervencin de otras entidades competentes, deber convocarlas con una anticipacin mnima de cuarenta y ocho (48) horas de conocidos los hechos que requieren la intervencin, a fin de realizar las coordinaciones para las acciones de supervisin y fiscalizacin que amerite el caso. Las entidades pblicas que tomen conocimiento de una denuncia ambiental sobre minera ilegal o informal debern remitirla al correspondiente Gobierno Regional o a la Direccin General de Minera, segn sea el caso, para su evaluacin y atencin, segn sus competencias, y de ser necesario para convocar a las entidades competentes a fin de realizar la intervencin conjunta.
2.
209
Las entidades competentes convocadas debern participar en las acciones de intervencin conjunta, salvo que por algn motivo debidamente justificado no puedan participar, lo cual deber comunicarse al Gobierno Regional o a la Direccin General de Minera segn sea el caso, en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas de convocada la participacin, y stos a su vez
3.
debern comunicar al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, a fin de que acte en virtud de su funcin de supervisin a entidades pblicas. La intervencin conjunta que se realice para atender la denuncia ambiental deber realizarse en un plazo mximo de setenta y dos (72) horas contadas desde la fecha de convocatoria a las entidades competentes. Plan de Accin 3.1 Pre Intervencin.Cada autoridad interviniente deber recabar y revisar la informacin que requiera para la intervencin conjunta, de acuerdo a sus competencias. a) Los representantes de las entidades competentes se constituirn en el lugar donde se estn desarrollando las actividades mineras ilegales o informales a fin de realizar las acciones de intervencin de acuerdo a sus competencias. b) El Equipo de Trabajo deber considerar lo siguiente: - - Reunin de apertura, elaborando un acta en la cual conste como mnimo la fecha y hora del inicio de la intervencin, los participantes y la descripcin de las actividades de inicio. Reunin de cierre.
3.2 Intervencin.
210
3.3 Post Intervencin.-
c) Sin perjuicio del Acta que se elabore en el marco de la intervencin conjunta, cada entidad participante recabar la informacin que considere necesaria para el ejercicio de sus competencias de supervisin y fiscalizacin ambiental de actividades de minera ilegal o informal, o vinculadas a stas.
a) El Equipo de Trabajo, en un plazo mximo de siete (07) das hbiles de finalizada la intervencin, deber elaborar un Informe Final, segn el Formato del Anexo N 2, el cual debe ser descriptivo y contener los objetivos, las actividades desarrolladas, las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a las acciones de intervencin conjunta desarrolladas.
X.
ACCIONES POSTERIORES A LA INTERVENCIN CONJUNTA
Si del resultado de las acciones de intervencin conjunta se advirtieran hechos irregulares o ilegales que son de competencia de otras entidades pblicas, el Equipo de Trabajo deber comunicarlo en un plazo mximo de veinticuatro (24) horas de detectado el hecho a la autoridad respectiva, teniendo en cuenta lo siguiente: a) Si se identificaran vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso se deber comunicar al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a fin de que ste realice las acciones que correspondan de acuerdo a sus funciones.
b) Si se considera necesaria la realizacin de acciones de interdiccin, stas debern ser comunicadas al Ministerio Pblico, al Ministerio de Defensa y a la Polica Nacional del Per.
d) De encontrarse la existencia de indicios de ilcitos penales, se deber formular la respectiva denuncia penal ante el representante del Ministerio Pblico de la localidad. e) f)
Si del resultado de la intervencin conjunta se advierten hechos que constituyan riesgo a la salud de las personas, se deber poner en conocimiento de la Direccin Regional de Salud - DIRESA del Ministerio de Salud, para los fines de su competencia.
Si del resultado de la intervencin conjunta, los gobiernos regionales o la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, segn sea el caso, identificaran actividades mineras que no cumplan con alguna de las tres condiciones previstas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera o cuando se tenga conocimiento de la existencia de indicios razonables y verificables del incumplimiento de las indicadas condiciones, que determinen que dichas actividades no se encuentran dentro del Rgimen de la Pequea Minera ni de la Minera Artesanal, estn
c) De encontrarse indicios de distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos, maquinarias y equipos utilizados en la minera ilegal o informal se deber comunicar a la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria - SUNAT, a fin de que realice las acciones que correspondan de acuerdo a sus funciones.
211
b) Dicho Informe es independiente del que realice cada Entidad en el mbito de sus competencias y para los fines que considere necesarios.
XI.
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS ACCIONES DE INTERVENCIN CONJUNTA
o no acreditados como tales, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 10 del Decreto Legislativo N 1100, debern informar al OEFA al respecto, con la debida sustentacin tcnica y fctica que facilite el ejercicio de las funciones a cargo de dicha entidad. Sin perjuicio de lo antes mencionado, el Consejo Directivo del OEFA regular lo comprendido en este acpite.
El OEFA, en el marco de su funcin de supervisin a entidades pblicas, establecida en el literal c) del artculo 11 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, realizar el seguimiento y verificacin del desempeo de las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental que realicen las entidades competentes en las intervenciones conjuntas ordinarias y extraordinarias a que se refiere el presente Protocolo.
212
XII. ACCIONES DE INTERDICCIN
Para los efectos de la supervisin antes sealada, los Gobiernos Regionales o la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, segn sea el caso, tienen la obligacin de reportar al OEFA, dentro los siguientes quince (15) das hbiles de realizada la intervencin conjunta (ordinaria y extraordinaria), informando respecto de las entidades participantes y los informes finales que se generaron al respecto. Precsese que las acciones de interdiccin son diferentes e independientes a las acciones de intervencin conjunta a que se refiere el presente Protocolo, las cuales se regirn de acuerdo a lo que se establezca en el marco de la Comisin Multisectorial Permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minera ilegal y el desarrollo del proceso de formalizacin, creada mediante Decreto Supremo N 075-2012-PCM. Si como resultado de las acciones de intervencin conjunta que realicen las entidades competentes de acuerdo al presente Protocolo se advierte la necesidad de realizar acciones de interdiccin, el Gobierno Regional o la Direccin General de Minera a travs del Procurador Pblico Regional o del Ministerio de Energa y Minas, comunicar a las entidades competentes los hechos identificados solicitando se inicien las acciones de interdiccin.
XIII. FINANCIAMIENTO Los recursos econmicos, logsticos y otros que demanden las acciones de intervencin conjunta sern asumidos por cada entidad participante de acuerdo a su presupuesto.
ANEXO N 1
MODELO DE ACTA DE INTERVENCIN CONJUNTA Siendo las _______ horas del da ______ de ____ del ao_____, reunidos en (mencionar lugar o unidad minera de la intervencin), ubicado entre las coordenadas (UTM): ______N y ______ E en la localidad / paraje _________distrito de _______ provincia de _________, departamento de ___________, se dio inicio a las acciones de intervencin conjunta (ordinaria, extraordinaria), contando para ello con la participacin de los siguientes representantes: Por: Por: Por: ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________
Por la Entidad Competente: (Mencionar el nombre de la entidad y su representante)
_____________________________ NOMBRES Y APELLIDOS: ENTIDAD: CARGO:
Dando por concluida la intervencin conjunta (ordinaria, extraordinaria), siendo las __________horas del da _____ de _______ del ao________, firman los presentes en seal de conformidad. _____________________________ NOMBRES Y APELLIDOS: ENTIDAD: CARGO:
Observaciones: ____________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________
(Descripcin general de las actividades desarrolladas durante la intervencin conjunta. Dicha informacin no debe estar referida a aquella que se tenga que recabar en el ejercicio exclusivo de las competencias de supervisin y fiscalizacin ambiental de actividades de minera ilegal o informal) 1. __________________________________________________________________________________________ 2. __________________________________________________________________________________________ 3. __________________________________________________________________________________________ 4. __________________________________________________________________________________________
Actividades desarrolladas:
213
ANEXO N 2 MODELO DE INFORME FINAL INFORME N ...........................................................
PARA : ........................................................... (Dirigir el informe al titular del Gobierno Regional o al titular del Ministerio de Energa y Minas en los casos de Lima Metropolitana). ASUNTO : Informe de Actividades de Intervencin Conjunta TIPO DE INTERVENCIN : ........................................................... (Indicar si es intervencin ordinaria o extraordinaria)
214
REFERENCIA : ........................................................... (Indicar el Plan de Trabajo aprobado o el documento de denuncia que motiva la intervencin) LUGAR Y FECHA : ...........................................................
I. OBJETIVO Indicar brevemente los objetivos de la intervencin conjunta.
III. ACTIVIDADES DESARROLLADAS En la estructura y contenido de las actividades desarrolladas se debe contemplar como mnimo lo siguiente:
II. ANTECEDENTES Indicar los documentos que motivaron la intervencin conjunta.
- Entidades participantes: Indicar los nombres de los participantes y las entidades que representan.
Asimismo, indicar las acciones posteriores a la intervencin conjunta segn sea el caso, teniendo en cuenta lo sealado en el Protocolo. V. RECOMENDACIONES Las recomendaciones son de carcter consensuado. Atentamente, _____________________________ NOMBRES Y APELLIDOS: ENTIDAD: CARGO: _____________________________ NOMBRES Y APELLIDOS: ENTIDAD: CARGO: _____________________________ NOMBRES Y APELLIDOS: ENTIDAD: CARGO: _____________________________ NOMBRES Y APELLIDOS: ENTIDAD: CARGO:
IV. CONCLUSIONES Las conclusiones son de carcter consensuado debiendo reflejar los resultados de la intervencin conjunta.
215
(Deber consignarse la firma, los nombres y apellidos, el nombre de la Entidad y el cargo de todos los participantes en la intervencin conjunta) ANEXOS 1. Acta de Intervencin Conjunta 2. Panel fotogrfico 3. Otros documentos que considere el Grupo de Trabajo
NOTA: El modelo del Informe Final no es restrictivo, siendo posible su modificacin e incorporacin de otra informacin o documentacin que las entidades consideren relevantes o pertinentes.
- Descripcin de actividades: Indicar las actividades desarrolladas antes y durante la intervencin conjunta.
3.
Aprueban Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO DE SUPERVISIN DIRECTA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 007-2013-OEFA-CD (Publicada el 28 de febrero de 2013) R.C.D. N 026-2013-OEFA-CD
CONCORDANCIA: CONSIDERANDO:
Lima, 26 de febrero de 2013
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Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, encargado de la funcin de fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental; Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental se otorga al OEFA la condicin de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental a cargo de las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil y eficiente; Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental se establece que el OEFA tiene, entre otras, competencia normativa, la cual comprende la facultad de dictar los reglamentos y dems normas que regulen los procedimientos a su cargo, as como otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas a las que fiscaliza;
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal b) del Artculo 11 de la Ley N 29325, el OEFA tiene a su cargo la funcin de supervisin directa, la cual comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el
Que, mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 002-2013-OEFA-CD del 19 de enero de 2013 se dispuso la publicacin del proyecto de Reglamento de Supervisin Directa del OEFA en el portal institucional de la entidad con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM; Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas personas naturales y jurdicas, corresponde aprobar el texto definitivo del Reglamento de Supervisin Directa del OEFA;
Contando con el visado de la Secretara General, la Direccin de Supervisin y la Oficina de Asesora Jurdica del OEFA;
De conformidad con lo establecido en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Acuerdo N 009-2013 adoptado en Sesin Ordinaria N 005-2012 del 26 de febrero de 2013, y en ejercicio de las atribuciones conferidas en el Literal n) del Artculo 8 y en el Literal n) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el cual contiene cinco (05) Ttulos, siete (07) Captulos, treinta y un (31) Artculos, siete (07) Disposiciones Complementarias Finales y dos (02) Disposiciones Complementarias Transitorias, y forma parte de la presente Resolucin.
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 009-2013 adoptado en la Sesin Ordinaria N 005-2013 del 26 de febrero de 2013, el Consejo Directivo decidi aprobar el Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
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cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin ambiental por parte de los administrados, por lo que se requiere aprobar su respectiva reglamentacin;
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y la norma aprobada en su Artculo 1 en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA (www. oefa.gob.pe).
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www. oefa.gob.pe) de la Exposicin de Motivos del Reglamento aprobado en el Artculo 1 de la presente Resolucin, as como de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la entidad durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo
REGLAMENTO DE SUPERVISIN DIRECTA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
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Artculo 1.- Del objeto El objeto del presente Reglamento es regular el ejercicio de la funcin de supervisin directa prevista en el Literal b) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Fiscalizacin Ambiental. Artculo 2.- Del mbito de aplicacin 2.1 El presente Reglamento es aplicable a todos aquellos que ejercen o coadyuvan al ejercicio de la funcin de supervisin directa a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
a) c)
2.2 El ejercicio de la funcin de supervisin directa consiste en el seguimiento y verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables contenidas en: La normativa ambiental.
Asimismo, es aplicable a los administrados sujetos a la competencia de supervisin directa del OEFA aun cuando no cuenten con permisos o autorizaciones, ni ttulos habilitantes para el ejercicio de sus actividades, de ser el caso.
b) Los instrumentos de gestin ambiental.
Los mandatos o disposiciones emitidas por los rganos competentes del OEFA.
2.3 La funcin de supervisin es ejercida en el marco de las competencias del OEFA y en concordancia con las competencias de otras autoridades establecidas en sus leyes especiales.
Artculo 4.- De los principios de la funcin de supervisin directa El ejercicio de la funcin de supervisin directa se rige por los principios establecidos en la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional del Ambiente aprobada por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, en la Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y en otras disposiciones normativas de carcter ambiental, as como en los principios de proteccin ambiental que resulten aplicables.
Artculo 5.- De las definiciones Para efectos del presente Reglamento, resulta pertinente establecer las siguientes definiciones: a)
Acta de Supervisin Directa: Documento suscrito en ejercicio de la funcin de supervisin directa, que registra los hallazgos verificados in situ, los requerimientos de informacin efectuados durante la supervisin y todas las incidencias vinculadas a la supervisin de campo realizada.
Artculo 3.- De la finalidad El presente Reglamento tiene por finalidad establecer los criterios, modalidades y procedimientos aplicables al ejercicio de la funcin de supervisin directa a cargo del OEFA, en el marco de la legislacin vigente.
2.5 La Autoridad de Supervisin Directa aporta al desarrollo de las investigaciones en materia ambiental que realiza el Ministerio Pblico u otros organismos pblicos respecto de la constatacin de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los administrados bajo su mbito de competencias. Dichas actividades se realizan previa coordinacin con el OEFA. En caso se determine la necesidad de ejercer la supervisin directa como consecuencia de la constatacin en campo a raz de dichas intervenciones, el OEFA adoptar las acciones necesarias para su desarrollo.
2.4 La Autoridad de Supervisin Directa realiza las acciones necesarias para la obtencin de los medios probatorios idneos que sustenten los hechos verificados en relacin con el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables por el OEFA.
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Asimismo, comprende la verificacin del cumplimiento de requisitos para el otorgamiento de incentivos.
d) Otras fuentes de obligaciones ambientales fiscalizables.
b) c)
d)
e)
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f) g)
Autoridad de Supervisin Directa: Es el rgano titular de la funcin de supervisin directa dentro del OEFA, a cargo de la gestin de las acciones de supervisin directa de las actividades bajo competencia del OEFA. Asimismo, en su calidad de Autoridad Acusadora, es el rgano que elabora y presenta el Informe Tcnico Acusatorio ante la Autoridad Instructora.
Autoridad de Evaluacin Ambiental: Es el rgano titular de la funcin de evaluacin ambiental dentro del OEFA, que previa o simultnea a las acciones de supervisin directa realiza acciones de vigilancia y monitoreo que permiten identificar la calidad del ambiente y el estado de los recursos naturales relacionados a las actividades objeto de supervisin directa por parte del OEFA, coadyuvando al ejercicio de la funcin supervisora.
Autoridad Instructora: Es el rgano que recibe y evala el Informe Tcnico Acusatorio, dispone el inicio del procedimiento administrativo sancionador, imputando los cargos correspondientes, solicita el dictado de medidas cautelares, desarrolla las labores de instruccin, acta pruebas durante la investigacin en primera instancia y formula la correspondiente propuesta de resolucin respectiva.
Administrado: Es la persona natural o jurdica sujeta al cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del OEFA.
Hallazgo: Hecho relacionado al cumplimiento o presunto incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables. Informe de Supervisin Directa: Documento que contiene el anlisis de las acciones de supervisin directa, incluyendo la clasificacin y valoracin de los hallazgos verificados y los medios probatorios que sustentan dicho anlisis. Dicho Informe debe contener el Acta de Supervisin Directa suscrita en la supervisin directa, en caso corresponda.
h) i) j)
Medida preventiva: Disposicin a travs de la cual se ordena al administrado la ejecucin de una obligacin en particular -sea de hacer o no hacer- cuando se evidencia un peligro inminente o alto riesgo de la generacin de dao grave al
Mandato de carcter particular: Disposicin mediante la cual se ordena a un administrado en particular realizar determinadas acciones relacionadas con un hallazgo con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y asegurar el cumplimiento de los objetivos de la proteccin ambiental.
Informe Tcnico Acusatorio: Documento que contiene la exposicin de las actuaciones u omisiones que constituyen indicios de la existencia de presuntas infracciones administrativas, identificando a los presuntos responsables, los medios probatorios y las obligaciones ambientales fiscalizables incumplidas.
k) l)
m) Reporte Preliminar de las Acciones de Supervisin: Es el documento que debe elaborar el Supervisor con relacin a los hallazgos evidenciados en el ejercicio de la funcin supervisora a su cargo, el cual debe ser remitido a la Autoridad de Supervisin Directa de manera previa a la presentacin del Informe de Supervisin Directa. Estos reportes se acompaan de los medios probatorios correspondientes. n)
Recomendacin: Disposicin mediante la cual se brinda al administrado la posibilidad de subsanar el hallazgo de una presunta infraccin de menor trascendencia dentro del plazo establecido por la autoridad competente.
o)
p) q)
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental: Es el rgano que, entre otras funciones, se encuentra a cargo de resolver el recurso de apelacin contra las medidas preventivas o mandatos de carcter particular que se sustentan en el ejercicio de la funcin de supervisin directa.
Supervisor: Persona natural o jurdica que en representacin del OEFA ejerce la funcin de supervisin directa, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente.
Supervisin directa: Acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales y verificar el cumplimiento de los requisitos para el otorgamiento de incentivos por parte de los administrados. Comprende la disposicin de medidas preventivas, mandatos de carcter particular y recomendaciones. Asimismo, la supervisin directa tiene entre sus finalidades el coadyuvar a la prevencin en la gestin ambiental.
Reporte del Informe de Supervisin Directa para el Administrado Supervisado: Es el documento de carcter confidencial dirigido al administrado supervisado. Contiene los hallazgos de presuntas infracciones administrativas que sern remitidas a la Autoridad Instructora del procedimiento administrativo sancionador y los hallazgos de menor trascendencia que pueden ser subsanados mediante el cumplimiento de recomendaciones, segn sea el caso.
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Peritos y tcnicos: Personas con determinados conocimientos cientficos, tcnicos o prcticos que son contratados para dirimir dudas en los casos que lo requiera el OEFA. No ejercen funcin de supervisin directa.
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, as como tambin para mitigar las causas que generan la degradacin o el dao ambiental.
TTULO II DE LA SUPERVISIN DIRECTA CAPTULO I DE LOS TIPOS DE SUPERVISIN DIRECTA Artculo 6.- De los tipos de supervisin directa
6.1 La supervisin directa se clasifica en funcin de su programacin o la existencia de verificacin en campo, y se ejerce a travs de muestras respecto del universo de obligaciones a cargo del administrado. 6.2 En funcin de su programacin, la supervisin directa puede ser: a) Supervisin Regular: Supervisin programada en el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - PLANEFA, que comprende la verificacin de las obligaciones ambientales fiscalizables del administrado. Actividades informales o ilegales.
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(iii) Denuncias.
(ii) Accidentes: incendios, explosiones, derrames, derrumbes, etc.
(i)
b) Supervisin Especial: Supervisin no programada orientada a la verificacin de obligaciones ambientales especficas debido a circunstancias tales como:
(v) Solicitudes de intervencin formuladas por organismos pblicos, de conformidad con la legislacin de la materia. 6.3 En funcin del lugar donde se realiza, la supervisin directa puede ser: a) El presente listado es enunciativo y no taxativo.
(iv) Verificacin del cumplimiento de instrumentos de gestin ambiental cuya supervisin no haya sido objeto de programacin anual o que requieren de mayor seguimiento en funcin de los resultados de supervisiones regulares previas.
b) Documental: No se realiza en las instalaciones del administrado, y consiste en el anlisis de informacin documental relevante correspondiente a la actividad desarrollada por el administrado.
En campo: Se realiza dentro o en las reas de influencia de la actividad a cargo del administrado. Esta supervisin involucra tambin una etapa de revisin documental.
CAPTULO II DE LA FASE PREPARATORIA DE LA SUPERVISIN DIRECTA

Artculo 7.- De las acciones previas a la supervisin directa Es la etapa en la que se realizan las acciones previas que resulten necesarias para ejecutar las acciones de supervisin directa de forma eficiente y eficaz, y que comprende, entre otras, la identificacin y documentacin de las obligaciones ambientales fiscalizables, la evaluacin de denuncias ambientales previas y los resultados de supervisiones previas. CAPTULO III DE LA EJECUCIN DE ACCIONES DE SUPERVISIN DIRECTA Artculo 8.- Del Acta de Supervisin Directa 8.1 El Supervisor debe elaborar el Acta de Supervisin Directa comprendiendo el inicio y el trmino de la visita realizada a las instalaciones del administrado y suscribirla conjuntamente con el personal del administrado y testigos en caso los hubiere, al trmino de la visita de campo. En el supuesto de que el personal del administrado o sus representantes se negaran a suscribir el Acta de Supervisin Directa o no se encontrasen en las instalaciones, se deber dejar constancia de ello en dicho documento, lo cual no enerva su validez.
8.4 El Acta de Supervisin Directa debe contener lo siguiente: a) c) b) Tipo de administrado (actividad, tipo de actividad); d) Tipo de supervisin; Nombre del administrado;
8.3 De ser el caso, y con conocimiento de la Autoridad de Supervisin Directa, el Supervisor podr coordinar que otras autoridades pblicas lo acompaen, quienes participarn como observadores en la supervisin, sin perjuicio del ejercicio de sus respectivas competencias.
Ubicacin del lugar de la supervisin, con mencin del distrito, provincia y departamento correspondiente;
8.2 En caso no se contara con personal del administrado para la suscripcin del Acta de Supervisin, se dejar constancia de tal hecho en el mencionado documento, lo que no impide el desarrollo de la supervisin de campo. En caso estas circunstancias no permitan la realizacin de la supervisin, se dejar constancia al respecto.
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e) g) i) j) f)
Fecha y hora de la supervisin (fecha de apertura y de cierre);
h) reas verificadas;
Nombre de las personas que efectan la supervisin, debidamente identificadas; Hallazgos identificados en campo;
Personal del administrado supervisado, debidamente identificado;
k) Verificacin del cumplimiento de recomendaciones, mandatos de carcter particular, medidas correctivas, medidas preventivas y medidas cautelares impuestas, en caso corresponda; l) m) Observaciones del administrado;
Medios probatorios que sustentan los hallazgos, en caso corresponda;
Firma de los representantes del administrado y de las personas que efectan la supervisin directa;
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Artculo 9.- De los Reportes Preliminares de las Acciones de Supervisin
8.6 El Supervisor o la Autoridad de Supervisin Directa realizarn los requerimientos de informacin necesaria para la verificacin de las obligaciones ambientales a cargo del administrado cuya fiscalizacin se encuentra a cargo del OEFA.
La presuncin de veracidad antes mencionada no se aplica a las observaciones del administrado.
8.5 La omisin o los errores materiales contenidos en el Acta de Supervisin Directa no enervan su presuncin de veracidad respecto a los hallazgos identificados en campo y a los medios probatorios que los sustenten, de ser el caso.
o) Otros aspectos de la supervisin directa.
n) Subsanacin de hallazgos identificados realizados en la visita de campo, de ser el caso; y
9.1 En caso el Supervisor, luego de realizada la supervisin de campo, encontrare hallazgos de presuntas infracciones administrativas de relevancia que ameriten la formulacin inmediata de un Informe Tcnico Acusatorio, deber remitir a la Autoridad de Supervisin Directa un Reporte Preliminar de las Acciones de Supervisin.
a) c)
10.1 El Informe de Supervisin Directa derivado de una supervisin de campo deber contener lo siguiente: Objetivos de la supervisin;
Artculo 10.- Del contenido del Informe de Supervisin Directa
9.3 En caso el Supervisor encuentre en campo hallazgos que configuren el supuesto para la disposicin de medidas preventivas, deber remitir inmediatamente a la Autoridad de Supervisin Directa un Reporte Preliminar de las Acciones de Supervisin para su tramitacin.
b) Instalaciones materia de supervisin directa;
e) Detalle del seguimiento de recomendaciones, mandatos de carcter particular, medidas correctivas, medidas preventivas y medidas cautelares anteriores, en caso corresponda; f) Acta de Supervisin Directa; y g) Conclusiones.
d) Propuesta de recomendaciones para hallazgos de presuntas infracciones de menor trascendencia, en caso corresponda;
10.3 En caso el Supervisor encuentre que los efectos de los impactos ambientales negativos generados difieren de manera significativa de los declarados en la documentacin que propici la Certificacin Ambiental, en el marco de lo establecido en el Artculo 78 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, o norma
10.2 En el Informe de Supervisin se adjuntar copia de los Reportes Preliminares de las Acciones de Supervisin que el Supervisor hubiere elaborado, de ser el caso.
Matriz de verificacin ambiental, la cual contendr la constancia de cumplimientos ambientales y los hallazgos de campo, y los que se encuentren en el posterior anlisis realizado por el Supervisor, en caso corresponda. Para ello se deber adjuntar el medio probatorio que demuestre el hecho, en caso corresponda;
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9.2 En caso el Supervisor encuentre en campo hallazgos que configuren el supuesto para la disposicin de un mandato de carcter particular, deber remitir inmediatamente a la Autoridad de Supervisin Directa un Reporte Preliminar de las Acciones de Supervisin para su tramitacin.
10.5 El Informe de Supervisin Directa es un documento pblico, y su contenido se presume cierto, salvo prueba en contrario. Ello sin perjuicio de lo establecido en la Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el OEFA, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012OEFA/CD. CAPTULO IV DE LOS RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIN DIRECTA
10.4 Como resultado de las supervisiones documentales, proceder la formulacin del respectivo Informe Tcnico Acusatorio o la formulacin del Informe de Supervisin que d cuenta del cumplimiento de las obligaciones a cargo del administrado.
que lo sustituya, el Supervisor incluir en su Informe de Supervisin las medidas de manejo ambiental que, en su opinin, resulten necesarias para mitigar y controlar el impacto ambiental verificado en campo.
Artculo 11.- De la notificacin del Reporte del Informe de Supervisin Directa para el Administrado Supervisado
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Artculo 12.- De los hallazgos
11.2 Dentro del mismo Reporte se le informar al administrado respecto de los hallazgos de menor trascendencia que pueden ser subsanados mediante el cumplimiento de recomendaciones, segn sea el caso.
11.1 Luego de que la Autoridad de Supervisin Directa otorgue la conformidad al Informe de Supervisin Directa, ella notificar al administrado el Reporte del Informe de Supervisin Directa para el Administrado Supervisado, documento en el que se indicarn los hallazgos de presuntas infracciones administrativas que ya fueron remitidas o sern remitidas a la Autoridad Instructora del procedimiento administrativo sancionador, informando al administrado que el cuestionamiento de dichos hallazgos debe ser planteado ante la Autoridad Instructora, en el Procedimiento Administrativo Sancionador que eventualmente se inicie.
12.1 Los hallazgos de presuntas infracciones administrativas son los relacionados al incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables reguladas en el Artculo 2 del presente Reglamento, los cuales ameritan la elaboracin de un Informe Tcnico Acusatorio y/o configuran los supuestos para la disposicin de medidas preventivas o mandatos de carcter particular, de ser el caso, conforme as lo estime la Autoridad de Supervisin Directa. Estos hallazgos podrn ser contradichos por el administrado, en ejercicio de su derecho de defensa, una vez iniciado el respectivo procedimiento administrativo sancionador con la correspondiente resolucin de imputacin de cargos.
12.4 Si los hallazgos no calificaran como presunta infraccin sino como supuestos para la disposicin de un mandato de carcter particular o una medida preventiva, conforme lo estime la Autoridad de Supervisin Directa, corresponder proceder de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento sobre dichas materias.
12.3 En el supuesto del hallazgo de presuntas infracciones que configuren los supuestos para la disposicin de una medida preventiva o de un mandato de carcter particular, corresponder proceder de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento sobre dicha materia. El incumplimiento de la medida preventiva o el mandato de carcter particular derivarn en un Informe Tcnico Acusatorio.
En caso el administrado incumpla con la recomendacin, corresponder elaborar el correspondiente Informe Tcnico Acusatorio, cuya discusin se realizar en el Procedimiento Administrativo Sancionador respectivo.
Artculo 13.- Del apoyo de la Autoridad de Evaluacin Ambiental del OEFA en el ejercicio de la funcin supervisora
13.1 La Autoridad de Supervisin Directa coordinar con la Autoridad de Evaluacin Ambiental del OEFA para que se realicen acciones de vigilancia y monitoreo ambiental, a efectos de identificar el estado de la calidad del ambiente y el estado de los recursos naturales del entorno prximo a las instalaciones del administrado cuya actividad se encuentra sujeta a supervisin directa. Asimismo, la Autoridad de Evaluacin Ambiental facilitar a la Autoridad de Supervisin Directa la informacin relacionada al ejercicio de sus funciones que sea relevante para las funciones de supervisin directa. 13.2 La Autoridad de Evaluacin Ambiental pondr en conocimiento de la Autoridad de Supervisin Directa los informes tcnicos que den cuenta de los resultados obtenidos.
12.5 El incumplimiento de la medida preventiva o del mandato de carcter particular derivar en un Informe Tcnico Acusatorio.
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12.2 En caso de hallazgos de presuntas infracciones administrativas de menor trascendencia, la Autoridad de Supervisin Directa se encuentra facultada para remitir al administrado las recomendaciones que corresponda disponer para subsanar dicho hallazgo en un plazo determinado. El ejercicio de esta facultad se ejerce bajo el principio de predictibilidad, para efectos de lo cual la Autoridad de Supervisin Directa dar publicidad del registro de los hallazgos de presuntas infracciones que califique como de menor trascendencia.
CAPTULO V DE LA ACUSACIN Artculo 14.- De la acusacin Luego de definirse la naturaleza de los hallazgos encontrados, segn sea el caso, la Autoridad de Supervisin Directa elabora y suscribe el Informe Tcnico Acusatorio, de corresponder. Artculo 15.- Del Informe Tcnico Acusatorio 15.1 Mediante el Informe Tcnico Acusatorio, la Autoridad de Supervisin Directa somete a consideracin de la Autoridad Instructora la presunta existencia de infracciones administrativas, y adjunta los medios probatorios que sustentan sus conclusiones. Estos medios probatorios comprenden los obtenidos en las actividades de evaluacin o supervisin directa. La exposicin de las actuaciones u omisiones que constituyen indicios de la existencia de presuntas infracciones administrativas sancionables, identificando a los presuntos responsables, los medios probatorios y las obligaciones ambientales fiscalizables supuestamente incumplidas; La solicitud de apersonamiento de la Autoridad de Supervisin Directa al procedimiento administrativo sancionador, de considerarse pertinente.
15.2 El Informe Tcnico Acusatorio deber contener lo siguiente: a)

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c)
b) La identificacin de las medidas preventivas impuestas, de ser el caso; y
15.3 La emisin de un Informe Tcnico Acusatorio no requiere necesariamente la previa emisin del Informe de Supervisin.
15.4 Los medios probatorios que sustenten el Informe Tcnico Acusatorio podrn ser recabados en las acciones de supervisin y podrn tambin sustentarse en la informacin que la Autoridad de Supervisin Directa obtenga de diversos medios para tales efectos. 15.5 El Informe Tcnico Acusatorio deber ser remitido inmediatamente a la Autoridad Instructora para que proceda a la emisin de la resolucin de imputacin de cargos, de conformidad con lo regulado en el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD.
TTULO III DE LOS SUJETOS EN LA SUPERVISIN DIRECTA

CAPTULO I DEL SUPERVISOR Artculo 16.- De las facultades del Supervisor El Supervisor goza, entre otras, de las siguientes facultades: a)
f) g)
Instalar equipos en las instalaciones de las empresas supervisadas o en las reas geogrficas vinculadas a la actividad supervisada para realizar monitoreos, siempre que no dificulten las actividades o la prestacin de los servicios de los administrados que son materia de supervisin.
Artculo 17.- De las obligaciones del Supervisor
Practicar cualquier otra diligencia de investigacin que considere necesaria para comprobar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables, as como recabar y obtener informacin relevante para tales efectos.
17.1 El Supervisor debe ejercer sus funciones con diligencia y responsabilidad, tomando las medidas necesarias para obtener los medios probatorios idneos que sustenten los hechos verificados en la supervisin directa, en caso corresponda.
e)
d)
c)
b)
Tomar y registrar declaraciones de las personas que puedan brindar informacin relevante sobre la supervisin que se lleva a cabo. Tomar copia de los archivos fsicos o electrnicos, as como de cualquier otro documento que resulte necesario para los fines de la accin de supervisin directa. Hacerse acompaar en la visita en campo por peritos y tcnicos, cuando lo estime necesario para el mejor desarrollo de las acciones de supervisin directa.
Exigir a los administrados sujetos a supervisin la exhibicin o presentacin de documentos, incluyendo libros contables, facturas, recibos, comprobantes de pago, registros magnticos/electrnicos y en general todo lo necesario para el ejercicio de su labor de supervisin.
Llevar a cabo los actos necesarios para obtener o reproducir impresos, fotocopias, facsmiles, planos, estudios o informes, cuadros, dibujos, fotografas, radiografas, cintas cinematogrficas, imgenes satelitales, Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), microformas -tanto en la modalidad de microfilm como en la modalidad de soportes informticos- y otras reproducciones de audio o video, la telemtica en general y dems objetos que recojan, contengan o representen algn hecho, actividad humana o su resultado, que sean pertinentes con el objetivo de la supervisin directa que se realiza.
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17.2 El Supervisor tiene, entre otras, las siguientes obligaciones: a)
b) Guardar reserva sobre la informacin obtenida en la supervisin. c)
Realizar previamente a la supervisin encomendada la revisin o evaluacin de la documentacin que contenga informacin relacionada con la unidad o instalacin a fiscalizar.
d) Entregar copia del Acta de Supervisin Directa al administrado en la visita de supervisin en campo.
Identificarse ante quien lo solicite, presentando la credencial otorgada por el OEFA.
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17.3 Si durante el ejercicio de las facultades otorgadas los supervisores tuvieran acceso a informacin que rena las caractersticas de secreto comercial, industrial o a cualquier otra informacin que pudiera ser calificada como confidencial conforme a las disposiciones del Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica o norma que la sustituya, se deber seguir el procedimiento establecido en la Directiva N 001-2012-OEFA/ CD, denominada Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el OEFA, aprobada mediante Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012-OEFA/CD, o la norma que la modifique o la sustituya. CAPTULO II DEL ADMINISTRADO Artculo 18.- De la informacin para las acciones de supervisin directa de campo
La omisin al cumplimiento de estas obligaciones por parte del supervisor no enerva el valor probatorio de los documentos que suscriba, salvo prueba en contrario.
18.2 De acuerdo a las normas ambientales, instrumentos de gestin ambiental, mandatos de carcter particular que dicte el OEFA, otras obligaciones ambientales fiscalizables o cuando as sea solicitado por la Autoridad de Supervisin Directa, el administrado enviar informacin y reportes peridicos, a travs de medios fsicos o electrnicos, de acuerdo a la forma y plazos establecidos en la normativa
18.1 El administrado deber mantener en su poder, de ser posible, toda la informacin vinculada a su actividad en las instalaciones y lugares sujetos a supervisin directa, debiendo entregarla al supervisor cuando este la solicite. En caso de no contar con la informacin requerida, la Autoridad de Supervisin Directa le otorgar un plazo razonable para su remisin.
Artculo 19.- De la presentacin de la informacin solicitada en el marco del ejercicio de la supervisin directa La documentacin que los administrados deban presentar al OEFA en el marco del ejercicio de la funcin de supervisin directa se realizar a travs de la Oficina de Trmite Documentario (Mesa de Partes) de su Sede Central o por medio de sus Oficinas Desconcentradas, a travs de un medio fsico o digital, segn sea establecido, dentro del plazo determinado por el OEFA. Para ello, se podrn desarrollar procedimientos y formatos aprobados por el OEFA. Artculo 20.- De las facilidades para el normal desarrollo de la supervisin
20.1 El administrado est obligado a brindar al supervisor todas las facilidades para el ingreso a las instalaciones objeto de supervisin y su desarrollo regular, sin que medie dilacin alguna para su inicio. En caso de no encontrarse en las instalaciones un representante del administrado, el personal encargado de permitir el ingreso a estas deber facilitar el acceso al personal del OEFA en un plazo no mayor de diez (10) minutos.
20.4 Los requisitos de seguridad y salud aprobados por la empresa no debern obstaculizar las labores de supervisin. Artculo 21.- Del apoyo de la fuerza pblica en las acciones de supervisin directa
20.3 En los casos de instalaciones ubicadas en lugares de difcil acceso, la obligacin prevista en el numeral anterior comprende tambin la de otorgar las facilidades para acceder a las instalaciones objeto de supervisin. En estos mismos casos, y de ser necesario, el administrado deber brindar facilidades para el transporte, alojamiento y alimentacin.
21.1 En el supuesto de que el administrado incumpla con lo dispuesto en el Artculo anterior, el supervisor podr requerir el auxilio de la fuerza pblica para el
20.2 Cuando por las caractersticas de la infraestructura o instalaciones a supervisar o la naturaleza de la actividad supervisada no resulte ordinaria la presencia de personal permanente en lugar materia de supervisin, dentro de los primeros quince (15) das hbiles de cada ao el administrado deber proporcionar informacin sobre sus planes de mantenimiento de instalaciones u otra informacin relevante a la Autoridad de Supervisin Directa, a efectos de programar, segn corresponda, las supervisiones directas. De no proporcionarse tal informacin, se aplicarn las reglas establecidas en el Numeral 20.1 del presente Artculo.
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aplicable o lo dispuesto por el OEFA. La Autoridad de Supervisin Directa evaluar la entrega oportuna y el contenido de dicha informacin para determinar el cumplimiento de las obligaciones del administrado.
21.2 El administrado puede ser denunciado por el delito de resistencia a la autoridad, tipificado en el Artculo 368 del Cdigo Penal vigente, para lo cual la Autoridad de Supervisin Directa remitir la comunicacin correspondiente al Procurador Pblico del Ministerio del Ambiente, sin perjuicio de las acciones administrativas correspondientes. TTULO IV MEDIDAS PREVENTIVAS Artculo 22.- De las medidas preventivas Corresponde disponer una medida preventiva cuando se evidencie un hallazgo relativo a un inminente peligro o alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o, derivado de ellos, a la salud de las personas, as como para mitigar las causas que generan la degradacin o el dao ambiental, independientemente de si se aprecian o no indicios de infraccin administrativa en la actividad materia de supervisin directa.
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desempeo de sus funciones, el cual deber ser prestado de inmediato, bajo responsabilidad, tal como lo establece el Artculo 14 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
23.2 La decisin sobre la disposicin de medidas preventivas se tomar respetando preferentemente los principios de razonabilidad, proporcionalidad y prevencin.
23.1 La autoridad competente para dictar las medidas preventivas es la Autoridad de Supervisin Directa. Para tales efectos, se deber contar con el informe tcnico de sustento correspondiente.
Artculo 23.- De la autoridad competente para dictar medidas preventivas
23.4 En caso no sea posible notificar la medida preventiva al administrado, la Autoridad de Supervisin Directa o quien esta asigne colocar afiches o carteles en las instalaciones a intervenir, con la finalidad de difundir el contenido de la medida preventiva. a) Artculo 24.- Del dictado de medidas preventivas Las medidas preventivas a disponerse pueden ser una o ms de las siguientes: La clausura temporal, parcial o total del local, establecimiento o instalaciones donde se lleva a cabo la actividad que pone en riesgo al ambiente o la salud de las personas.
23.3 La Autoridad de Supervisin Directa pondr en conocimiento del administrado la medida preventiva dispuesta empleando cualquier medio que garantice su ejecucin inmediata, tales como facsmil u otros medios electrnicos que permitan acreditar su recepcin por parte del administrado.
b) c)
d) e)
La destruccin o accin anloga de materiales o residuos peligrosos que pongan en riesgo al ambiente o la salud de las personas.
Artculo 25.- Del plazo de ejecucin de las medidas preventivas Cuando se establezca un plazo para la ejecucin de las medidas preventivas por parte del administrado, este ser improrrogable, y deber cumplirse sin dilacin, bajo responsabilidad. De no cumplirse con el plazo, la autoridad administrativa podr ejecutar la medida directamente a cuenta del administrado. 26.1 El administrado podr presentar los recursos impugnativos previstos en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 27.- De la actuacin directa de la Administracin en la ejecucin de medidas preventivas Artculo 26.- De la impugnacin de las medidas preventivas
Cualquier otra medida idnea para alcanzar los fines de prevencin de acuerdo con lo establecido en el Artculo 22 del presente Reglamento.
27.1 La Autoridad de Supervisin Directa podr ejecutar por s misma las medidas preventivas que disponga, siempre que: a)
b) Existan diversos administrados responsables y no sea posible una distribucin eficaz en el tiempo y en el espacio que garantice la correcta ejecucin de las medidas; o 27.2 La Autoridad de Supervisin Directa exigir al administrado el reembolso de los costos en que haya incurrido por la ejecucin de medidas preventivas, luego de identificar al administrado responsable. c) La gravedad y la trascendencia del posible dao as lo demanden.
No se haya podido identificar al administrado responsable de implementar la medida y la demora en su determinacin constituya un peligro de que se produzcan daos graves al ambiente y la salud de las personas;
26.2 El rgano encargado para resolver el recurso de apelacin de las medidas preventivas es el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA.
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La paralizacin temporal, parcial o total de las actividades que ponen en riesgo al ambiente o la salud de las personas.
El decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados que ponen en riesgo al ambiente o la salud de las personas.
Artculo 28.- Levantamiento de la medida preventiva En caso el administrado acredite fehacientemente que la amenaza inminente de dao al ambiente y la salud de las personas ha desaparecido de manera permanente, a pedido de parte o de oficio, la Autoridad de Supervisin Directa declarar el levantamiento de la medida preventiva dispuesta. TTULO V MANDATOS DE CARCTER PARTICULAR Artculo 29.- De los mandatos de carcter particular La Autoridad de Supervisin Directa, dentro del ejercicio de sus funciones, podr dictar mandatos de carcter particular a efectos de que los administrados realicen determinadas acciones relacionadas con un hallazgo, de acuerdo a lo establecido en los Artculos 11 y 18 de la Ley N 29325. A travs de mandatos de carcter particular, con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y asegurar el cumplimiento de los objetivos de la proteccin ambiental, el OEFA dispondr la realizacin de auditoras, de estudios o la generacin de informacin relacionada a las actividades de los administrados, y que constituyen materia de supervisin por parte del OEFA.
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Artculo 30.- Del dictado de los mandatos de carcter particular
30.1 La autoridad competente para dictar los mandatos de carcter particular es la Autoridad de Supervisin Directa. 30.3 La decisin sobre la disposicin de mandatos de carcter particular se tomar respetando, en especial, los principios de razonabilidad y proporcionalidad. 30.2 Los mandatos de carcter particular se disponen a travs de una resolucin, en la que se seale su motivo y el plazo para su cumplimiento.
Artculo 31.- De la impugnacin de los mandatos de carcter particular
31.1 El administrado podr presentar los recursos impugnativos previstos en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
31.2 El rgano encargado para resolver el recurso de apelacin de los mandatos de carcter particular es el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA.
Primera.- De acuerdo con lo establecido en el Artculo 12 de la Ley N 29325, la funcin de supervisin directa puede ejercerse a travs de terceros supervisores, en cuyo caso las disposiciones del presente Reglamento les resultan aplicables en lo que fuere pertinente, independientemente de su modalidad de contratacin.
Segunda.- Conforme a la actual estructura orgnica del OEFA, entindase que: (i) la Autoridad de Supervisin Directa es la Direccin de Supervisin, (ii) la Autoridad Instructora es el rgano correspondiente de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos, y (iii) la Autoridad de Evaluacin Ambiental es la Direccin de Evaluacin. Tercera.- Mediante directivas aprobadas por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo se podrn desarrollar procedimientos especficos de supervisin que complementen el presente Reglamento u otros mecanismos de supervisin a los administrados.
Cuarta.- En un plazo mximo de treinta (30) das hbiles contado a partir del da siguiente de la publicacin del presente Reglamento, los administrados bajo el mbito de competencias del OEFA debern remitir a esta entidad: (i) el formato digital de los instrumentos de gestin ambiental y sus modificaciones, respecto de las actividades bajo su responsabilidad; y (ii) los requisitos de seguridad y material de capacitacin en dicha materia que permitan a los supervisores acceder a sus instalaciones sin restricciones adicionales.
Sexta.- En un plazo mximo de treinta (30) das hbiles contados a partir del da siguiente de publicado el presente Reglamento, el Consejo Directivo del OEFA aprobar el Procedimiento para el Reporte de Emergencias Ambientales. En tanto no se apruebe dicho procedimiento, sern de aplicacin los procedimientos de reporte de emergencias actualmente vigentes. CONCORDANCIA: R.C.D. N 018-2013-OEFA-CD
Stima.- En el marco de lo establecido en el Numeral 20.2 del Artculo 20 del presente Reglamento, los administrados bajo el mbito de competencia del OEFA debern remitir a esta entidad los programas o planes de mantenimiento de sus instalaciones correspondientes al ao en curso, en un plazo mximo de treinta (30) das hbiles contados a partir del da siguiente de la publicacin del presente Reglamento.
Quinta.- Si como resultado de las acciones de supervisin directa efectuadas por el OEFA se advierten deficiencias de los instrumentos de gestin ambiental, la Autoridad de Supervisin Directa informar de manera sustentada acerca de dicha situacin ante la autoridad de certificacin ambiental competente para que adopte las medidas correspondientes, sin perjuicio de disponer, mediante mandatos de carcter particular, que el administrado solicite a la autoridad competente la actualizacin de su instrumento de gestin ambiental.
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En este marco, para efectos de lo que establece el Artculo 425 del Cdigo Penal, las personas naturales independientes y las personas naturales responsables de los informes que emitan las personas jurdicas, as como sus representantes legales, sern consideradas como funcionarios pblicos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- Este Reglamento puede ser aplicado de manera supletoria por las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local (EFA) para el ejercicio de la funcin supervisora a su cargo, en el marco de sus competencias, en tanto no se apruebe el Reglamento de Fiscalizacin Ambiental modelo por parte del OEFA.
Segunda.- La obligacin de contar con un Informe Tcnico Acusatorio para la emisin de la resolucin de imputacin de cargos no ser exigible en los casos que los Informes de Supervisin se encontraban en trmite de evaluacin ante la Autoridad de Instruccin de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos para el inicio del procedimiento administrativo sancionador a la fecha de entrada de vigencia del nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD.
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4.
APRUEBAN REGLAMENTO DE NOTIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS POR CORREO ELECTRNICO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 015-2013-OEFA-CD (Publicada el 19 de abril de 2013)
CONCORDANCIA: R.P.C.D. N 020-2013-OEFA-PCD Lima, 16 de abril de 2013 CONSIDERANDO:
Que, el Numeral 20.4 del Artculo 20 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General faculta a los administrados a solicitar a la autoridad administrativa que, en el marco de un procedimiento administrativo, las notificaciones sean remitidas a una cuenta de correo electrnico;
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, mediante Acuerdo N 018-2013 adoptado en Sesin Ordinaria N 009-2012 del 16 de abril de 2013, el Consejo Directivo aprob el Reglamento de la Notificacin de Actos Administrativos por Correo Electrnico del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, con la finalidad de obtener mayores niveles de eficiencia durante
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Aprueban Reglamento de Notificacin de Actos Administrativos por Correo Electrnico del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Que, por lo antes expuesto, resulta necesario formalizar dicho acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
la notificacin, y se logre una mejor atencin de los administrados mediante una comunicacin directa que permita reducir los tiempos y costos de tramitacin de los procedimientos;
De conformidad con lo establecido en el Literal n) del Artculo 8 y en el Literal n) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Reglamento de la Notificacin de Actos Administrativos por Correo Electrnico del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el cual contiene catorce (14) Artculos y dos (02) Disposiciones Complementarias Finales.
Con los visados de la Secretara General, la Oficina de Asesora Jurdica y la Oficina de Tecnologas de la Informacin;
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Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www. oefa.gob.pe) de la Exposicin de Motivos del Reglamento aprobado en el Artculo 1 de la presente Resolucin, as como de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la entidad durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo
REGLAMENTO DE NOTIFICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS POR CORREO ELECTRNICO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL OEFA
Artculo 1.- Referencia a la Ley Toda mencin que se haga en este Reglamento a la Ley deber entenderse referida a la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 3.- mbito de Aplicacin El presente Reglamento es aplicable a:
(a) Los rganos del OEFA que tramitan procedimientos administrativos.
Artculo 4.- Autorizacin de notificacin por correo electrnico
(b) Los administrados involucrados en un procedimiento administrativo tramitado ante el OEFA y que hayan autorizado de manera expresa ser notificados mediante correo electrnico.
4.1 La notificacin por correo electrnico se realizar solo si se cuenta con la autorizacin expresa del administrado. A solicitud de este ltimo, el OEFA podr fijar hasta tres (3) direcciones de correo electrnico como domicilios procesales, en los que notificar de manera simultnea. 4.2 La notificacin por correo electrnico ser efectuada por el rgano competente del OEFA siempre que dicho medio permita comprobar fehacientemente su recepcin. 4.3 La autorizacin ser incorporada al expediente y deber contener lo siguiente: (b) La direccin de un domicilio fsico.
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(a) La(s) direccin(es) electrnica(s) a la(s) cual(es) se remitirn las notificaciones.
Artculo 5.- Obligaciones a cargo del administrado La autorizacin dada por el administrado genera en este las siguientes obligaciones:
(a) Sealar una direccin de correo electrnico vlida y que permita activar la opcin de respuesta automtica de recepcin. Si el administrado optara por ser notificado en ms de una direccin electrnica, todas las direcciones de correo electrnico debern permitir la activacin de respuesta automtica de recepcin. (b) Mantener activa al menos una direccin de correo electrnico durante la tramitacin del procedimiento administrativo.
Artculo 2.- Finalidad El presente Reglamento tiene por finalidad regular la notificacin de actos administrativos por correo electrnico en los procedimientos administrativos tramitados ante el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, en concordancia con lo dispuesto en el Numeral 20.4 del Artculo 20 de la Ley.
(c) Asegurar que la capacidad del buzn de al menos una direccin de correo electrnico permita recibir los documentos a notificar. (e) Revisar continuamente la cuenta de correo electrnico, incluyendo la bandeja de spam o el buzn de correo no deseado. (d) Activar la opcin de respuesta automtica de recepcin y mantenerla activa durante la tramitacin del procedimiento administrativo.
Artculo 6.- Cartilla informativa El OEFA entregar a los administrados una cartilla informativa que contenga lo siguiente:
(a) Informacin sobre los servicios de correo electrnico que permiten configurar la opcin de respuesta automtica de recepcin. (b) Indicaciones que se deben seguir para configurar la opcin de respuesta automtica de recepcin. (d) El horario de atencin al pblico del OEFA, al que hace referencia el Artculo 9 del presente Reglamento. (e) Consecuencia del incumplimiento de las obligaciones a su cargo. Artculo 7.- Verificacin de la activacin de la opcin de respuesta automtica de recepcin 7.1 Dentro de los cinco (5) das hbiles de sealada(s) la(s) direccin(es) de correo electrnico por parte del administrado, el rgano correspondiente del OEFA remitir un correo electrnico con el fin de verificar la activacin de la opcin de respuesta automtica de recepcin. 7.2 Si el rgano correspondiente del OEFA obtuviera una respuesta automtica de recepcin del correo electrnico remitido, se tendr fijado el domicilio procesal en la(s) direccin(es) de correo electrnico proporcionada(s) por el administrado. 7.3 Si el administrado optara por ser notificado en ms de una direccin electrnica, nicamente se fijarn como domicilio procesal aquellas direcciones de correo electrnico de las cuales se obtuviera una respuesta automtica de recepcin. 7.4 Si en el da en que el OEFA remite el correo electrnico de verificacin no obtuviera ninguna respuesta automtica de recepcin, se entender(n) por no validada(s) (c) Obligaciones a cargo de los administrados que soliciten ser notificados mediante correo electrnico.
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Artculo 8.- Horario de la notificacin electrnica El OEFA notificar mediante correo electrnico en el mismo horario de atencin al pblico. Si la notificacin se realizara fuera del horario hbil, se entender que se efectu al da hbil siguiente.
Artculo 9.- Plazo de la notificacin electrnica A fin de cumplir con el plazo de notificacin de cinco (5) das hbiles a que hace referencia el Numeral 24.1 del Artculo 24 de la Ley, el rgano correspondiente del OEFA deber notificar electrnicamente dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la expedicin del acto que se notifique. Artculo 10.- Contenido de la notificacin electrnica La notificacin electrnica debe cumplir con lo establecido en el Numeral 24.1 del Artculo 24 de la Ley, sobre el contenido de las notificaciones. Para tal efecto, el rgano correspondiente del OEFA incluir la cdula de notificacin en el texto del correo electrnico remitido, sin perjuicio de remitirlo adems como un archivo adjunto. Artculo 11.- Falta de respuesta automtica de recepcin
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11.1 El rgano correspondiente del OEFA proceder a notificar de manera personal, en el domicilio fsico a que hace referencia el Numeral 4.3 del Artculo 4 del presente Reglamento, si no recibiera respuesta automtica de recepcin en el da de la notificacin, cuando: (a) la opcin de respuesta automtica de recepcin se encuentre desactivada; (b) el buzn haya llegado a su lmite de capacidad; (c) existan fallas tcnicas en la red; o,
(d) por cualquier otra razn que impida la recepcin de respuesta automtica. La lista de supuestos antes mencionada tiene carcter enunciativo.
11.2 Si el administrado optara por ser notificado en ms de una direccin electrnica, bastar con que el rgano correspondiente del OEFA reciba una respuesta automtica de recepcin de cualquiera de las direcciones electrnicas sealadas por el administrado. nicamente se proceder a notificar de manera personal en el domicilio fsico, si no se recibe ninguna respuesta automtica de recepcin.
la(s) direccin(es) de correo electrnico sealada(s) por el administrado y se proceder a la notificacin personal en el domicilio fsico a que hace referencia el Literal (b) del Numeral 4.3 del Artculo 4 del presente Reglamento, entendindose este ltimo como el nuevo domicilio procesal.
Artculo 12.- Vigencia de la notificacin en direccin de correo electrnico sealada por el administrado 12.1 La notificacin dirigida a la direccin de correo electrnico sealada por el administrado se entender vlidamente efectuada cuando el rgano correspondiente del OEFA reciba la respuesta automtica de recepcin de cualquiera de las direcciones electrnicas sealadas por el administrado. La notificacin surtir efectos el da que conste haber sido recibida, de conformidad con lo establecido en el Numeral 2 del Artculo 25 de la Ley. 12.2 Para efectos del cmputo de plazos se aplicar el ltimo prrafo del Artculo 25 de la Ley. Artculo 13.- Notificacin mediante dos o ms correos electrnicos Cuando el documento a notificar supere el lmite mximo de capacidad, el rgano correspondiente del OEFA lo enviar mediante dos o ms correos electrnicos, entendindose como fecha de recepcin de la notificacin la que corresponde al ltimo correo electrnico recibido por el administrado. Artculo 14.- Responsable de la notificacin electrnica El rgano del OEFA ante el cual se tramita el procedimiento administrativo es el responsable de la notificacin electrnica. La direccin electrnica desde la cual se remita la notificacin no podr ser la de un funcionario o servidor pblico determinado; deber ser la del rgano responsable. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Cartilla Informativa La Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano, en coordinacin con la Oficina de Tecnologas de la Informacin, elaborar la Cartilla Informativa a que hace referencia el Artculo 6 del presente Reglamento, en un plazo de quince (15) das hbiles, contado a partir de la entrada en vigencia de esta norma.
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Segunda.- Regla de supletoriedad En todo lo no previsto de manera expresa en el presente Reglamento se aplicarn supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
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APRUEBAN REGLAMENTO DEL REPORTE DE EMERGENCIAS AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES BAJO EL MBITO DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 018-2013-OEFA-CD (Publicada el 24 de abril de 2013)
Lima, 19 de abril de 2013 CONSIDERANDO:
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal b) del Artculo 11 de la Ley N 29325, el OEFA tiene a su cargo la funcin de supervisin directa, la cual comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin ambiental por parte de los administrados; Que, de conformidad con lo sealado en la Sexta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de Supervisin Directa del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA-CD, en un plazo mximo de treinta (30) das
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Aprueban reglamento del reporte de emergencias ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del organismo de evaluacin y fiscalizacin ambiental - OEFA
hbiles contado a partir de su publicacin, el Consejo Directivo del OEFA aprobar el Procedimiento para el Reporte de Emergencias Ambientales;
Que, mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 012-2013-OEFA-CD del 26 de marzo de 2013 se dispuso la publicacin de la propuesta de Procedimiento para el Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA en el portal institucional de la entidad, con la finalidad de recibir los comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2009-MINAM; Que habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas personas naturales y jurdicas, corresponde aprobar el Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA; Que, mediante Acuerdo N 022-2013, adoptado en la Sesin Extraordinaria N 0052013 realizada el 19 de abril de 2013, el Consejo Directivo aprob el citado Reglamento, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata; Con el visado de la Secretara General, la Direccin de Supervisin y de la Oficina de Asesora Jurdica del OEFA; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, as como en ejercicio de las atribuciones conferidas por el Literal n) del Artculo 8 y Literal n) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, que contiene diez (10) Artculos, dos (02) Disposiciones Complementarias Finales, una (01) Disposicin Complementaria Transitoria y dos (02) Anexos, y que forma parte de la presente Resolucin. Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y del Reglamento aprobado en su Artculo 1 en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe).
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Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo
REGLAMENTO DEL REPORTE DE EMERGENCIAS AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES BAJO EL MBITO DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
Artculo 1.- Objeto El presente Reglamento regula el reporte de las emergencias ambientales presentadas en las actividades cuya fiscalizacin ambiental se encuentra a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. Artculo 2.- mbito de aplicacin 2.1 El presente documento resulta aplicable a todos aquellos administrados cuya actividad se encuentra en el mbito de competencia de la fiscalizacin ambiental del OEFA.
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Artculo 3.- Definicin de emergencia ambiental Entindase por emergencia ambiental al evento sbito o imprevisible generado por causas naturales, humanas o tecnolgicas que incidan en la actividad del administrado y que generen o puedan generar deterioro al ambiente, que debe ser reportado por este al OEFA.
2.3 Lo regulado en el presente Reglamento no comprende a las emergencias ambientales a que hace referencia la Ley N 28804 - Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental, su modificatoria y su reglamento.
2.2 La Autoridad de Supervisin Directa se encuentra a cargo de la recepcin, registro y anlisis tcnico-legal de los reportes de emergencias ambientales.
De modo enunciativo, los supuestos de emergencias ambientales que deben reportarse son los siguientes: incendios; explosiones; inundaciones; derrames y/o fugas de hidrocarburos en general; vertimientos de relaves, sustancias txicas o materiales peligrosos; vertimientos extraordinarios de aguas de produccin o residuales; entre otros.
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, sugerencias y observaciones recibidas por la entidad durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo.
Artculo 4.- Obligacin de presentar Reportes de Emergencias 4.1 El titular de la actividad supervisada, o a quien este delegue, deber reportar las emergencias ambientales al OEFA, de acuerdo a los plazos y formatos establecidos en el presente Reglamento. 4.2 A travs del Portal Institucional del OEFA, la Autoridad de Supervisin Directa (http://www.oefa.gob.pe) establecer y mantendr actualizadas las direcciones electrnicas y los nmeros telefnicos correspondientes para que los administrados realicen el reporte.
Artculo 5.- Plazos Los plazos para reportar las emergencias ambientales son los siguientes: a)
b)
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El administrado deber reportar dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrida la emergencia ambiental, empleando el Formato 1: Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales, salvo lo dispuesto en el tercer prrafo del Literal a) del Artculo 7 del presente Reglamento. El administrado deber presentar el reporte final dentro de los diez (10) das hbiles de ocurrida la emergencia ambiental, utilizando el Formato 2: Reporte Final de Emergencias Ambientales, salvo lo dispuesto en el tercer prrafo del Literal b) del Artculo 7 del presente Reglamento.
Artculo 6.- Medios para realizar el Reporte de Emergencias Los medios que podr utilizar el administrado para realizar el reporte de emergencias ambientales son los siguientes: a) b) Por va electrnica.
Por la Mesa de Partes institucional (Oficina de Trmite Documentario), tanto de la Sede Central ubicada en la ciudad de Lima, como el de las Oficinas Desconcentradas del OEFA a nivel nacional, dentro de su respectivo horario de atencin. Otros medios que determine el OEFA. De manera opcional y complementaria, el administrado podr utilizar la va telefnica, a travs del nmero que se encuentra publicado en el Portal Institucional del OEFA.
c)
En caso los Reportes de Emergencias sean recibidos por las Oficinas Desconcentradas, estas debern remitirlos de inmediato a la sede central del OEFA.
Artculo 7.- Procedimiento de Reporte de Emergencias Ambientales: El administrado deber reportar las emergencias ambientales siguiendo el presente Protocolo:
a)
b)
De manera excepcional, cuando el administrado acredite que su instalacin se encuentra en una zona geogrfica donde no se cuenta con medios de comunicacin electrnicos ni Oficinas Desconcentradas del OEFA cercanas, el administrado podr presentar dicho documento dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes de ocurrida la emergencia, debiendo sustentar debidamente dicha demora. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de ocurrido el evento, el administrado deber presentar el Reporte Final respectivo, utilizando el Formato N 2 debidamente completado, a travs de Mesa de Partes del OEFA.
De modo complementario, el administrado podr reportar el evento llamando a los nmeros de atencin de emergencias ambientales del OEFA, entre los cuales se cuenta con un nmero de telfono mvil celular, disponible las 24 horas a cargo del personal responsable de la Autoridad de Supervisin Directa. En dicha comunicacin, el administrado podr proporcionar la informacin preliminar con la que cuente respecto del evento.
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a)
Artculo 8.- Tipos de Formatos A efectos de cumplir con el procedimiento de reporte de emergencias ambientales, se utilizarn los siguientes formatos segn correspondan: b) Formato 1: Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales, en el que se consignar la informacin preliminar con la que se cuente respecto del evento (Anexo I). Formato 2: Reporte Final de Emergencias Ambientales, en el que se consignar la informacin detallada respecto del evento (Anexo II).
De manera excepcional, el administrado dentro del plazo antes sealado, podr solicitar a la Autoridad de Supervisin Directa la ampliacin del plazo para la presentacin del Reporte Final, debiendo sustentar debidamente la solicitud de prrroga.
Este Reporte Final deber estar acompaado del correspondiente registro fotogrfico y dems medios probatorios que muestren las distintas etapas acontecidas, desde el primer acercamiento al lugar de los hechos por parte del administrado hasta las acciones de correccin efectuadas.
Dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrida la emergencia, el administrado tiene la obligacin de reportar la ocurrencia del evento va correo electrnico a reportesemergencia@oefa.gob.pe, adjuntando el Formato N 1: Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales, el cual se encuentra disponible en el Portal Institucional del OEFA para su descarga correspondiente.
Artculo 10.- Responsabilidad del administrado en las emergencias ambientales El hecho de reportar una emergencia ambiental no implica necesariamente la responsabilidad por parte del administrado respecto de lo acontecido y, por tanto, la aplicacin de una sancin por parte del OEFA. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Artculo 9.- Incumplimiento de la Obligacin de Reportar La presentacin de los reportes de emergencias ambientales en la forma, oportunidad y modo indicados en el presente Reglamento constituye una obligacin ambiental fiscalizable, cuyo incumplimiento amerita el inicio de un procedimiento administrativo sancionador, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar.
Primera.- Conforme a la actual estructura orgnica del OEFA, entindase que la Autoridad de Supervisin Directa es la Direccin de Supervisin.
Segunda.- El OEFA -a travs de su Portal Institucional- pondr a disposicin de los administrados el aplicativo informtico de Registro de Reporte de Emergencias, al cual se acceder mediante el uso de un usuario y contrasea proporcionada por el OEFA. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA nica.- En tanto no se implemente el aplicativo informtico de Registro de Reporte de Emergencias, los medios para la presentacin de los reportes de emergencias son los sealados en el Artculo 6 del presente Reglamento.
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ANEXO I
FORMATO N 1 REPORTE PRELIMINAR DE EMERGENCIAS AMBIENTALES

1.- DATOS DEL ADMINISTRADO NOMBRE O RAZN SOCIAL: Subsector Actividad: Electricidad Domicilio legal: Hidrocarburos Distrito: Provincia / Departamento: Industria PERSONAS DE CONTACTO: Minera 1Pesquera 2CORREO ELECTRNICO DE LAS TELFONOS DE LAS PERSONAS DE CONTACTO PERSONAS DE CONTACTO: 11222.- DEL EVENTO Nombre de la instalacin: Fecha: rea Afectada: Lugar donde ocurri: Hora de Inicio: Hora de Trmino: Cantidad derramada: ESTE: Coordenadas UTM NORTE: DATUM WGS84 Distrito: Departamento:
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Localidad: Provincia :
Zona:
DEL POSIBLE ORIGEN DE LA EMERGENCIA AMBIENTAL: Por falla humana107 Por acto de terceros109 Precisar:
Origen del evento (marcar con una X): Por factores climticos106 Por factores tecnolgicos108 Por otros factores Descripcin del evento:
106 Por ejemplo:inundacin, incendio natural, sismo, huayco, alud, terremoto y/o tsunami. 107 Por ejemplo: por mala manipulacin de un operario.
108 Por ejemplo: ruptura o colapso de una infraestructura (dique, canal, ducto o tubera), derrame, fuga, explosin y/o incendio. 109 Por ejemplo: por incursiones terroristas, motines, atentados, sabotajes.
Caractersticas del rea afectada y los componentes posiblemente afectados (aire, agua, suelo):
3.- DE LA PERSONA QUE REPORTA Nombre y Apellidos : DNI o CE: Telfono Cargo de la persona que suscribe el Reporte Preliminar: Correo Electrnico: Firma:
4.- EVIDENCIAS QUE SUSTENTAN EL REPORTE110
250
110 Por ejemplo: fotografas a color, de preferencia con georeferencia WGS84.
ANEXO II
FORMATO N 2 REPORTE FINAL DE EMERGENCIAS AMBIENTALES

1.- DATOS DEL ADMINISTRADO NOMBRE O RAZN SOCIAL: Subsector Actividad: Electricidad Domicilio legal: Hidrocarburos Distrito: Provincia / Departamento: Industria PERSONAS DE CONTACTO: Minera 1Pesquera 2CORREO ELECTRNICO DE LAS TELFONOS DE LAS PERSONAS PERSONAS DE CONTACTO DE CONTACTO: 11222. DEL EVENTO Fecha: Hora de Inicio: Lugar donde ocurri: Localidad: Sector: Distrito: Provincia : Departamento: DESCRIPCIN DETALLADA DEL EVENTO111: Hora de Trmino:
251
CAUSAS QUE ORIGINARON EL EVENTO:
Describir las condiciones climticas durante y despus de ocurrido el evento112:

111 La descripcin deber hacerse de manera detallada precisando secuencialmente el tipo y la(s) causa(s) del accidente, fecha y hora de la ocurrencia, las acciones y coordinaciones realizadas, los daos generados, las personas afectadas y las consecuencias respectivas. En caso se consigne informacin diferente a la indicada en el Reporte Preliminar, debern sustentarse las variaciones, de igual forma para cualquier variacin de datos en el presente reporte. 112 Describa las condiciones ambientales que prevalecan al momento de la emergencia, incluyendo aquellas que ayuden a explicar el comportamiento de las sustancias o energa liberada (direccin del viento, temperatura ambiente, humedad relativa).
Se puso en marcha el Plan de Contingencias?
S ( )
No ( )
Explicar:
3.- CONSECUENCIAS DEL EVENTO 3.1. IMPACTOS Y/O DAOS AMBIENTALES113 3.2. AFECTACIN A LA SALUD DE LAS PERSONAS DERIVADA DE LOS IMPACTOS Y/O DAOS AMBIENTALES
3.3. DERRAME O FUGA Tipo de productos114 Volumen aproximado del derrame o fuga rea Involucrada aproximada115: (m2 ) Volumen aproximado del derrame o fuga Lquido ( ( ( ) ) ) Slido Gaseoso ( ( ( ) ) )
252
___________Galones ___________Galones
___________Galones ___________Galones
( ( (
) ) )
Especificar Producto(s):
DETALLE LAS ACCIONES REALIZADAS POR EL ADMINISTRADO:
Cantidad de la sustancia, material o residuo recuperado: Cantidad de la sustancia, material o residuo NO recuperado:
113 Indicar caractersticas del dao de cada rea afectada: agua, suelo, flora, fauna, reserva natural, restos arqueolgicos, bofedales, etc. 114 Precisar si son hidrocarburos lquidos, gaseosos, efluentes, relaves, aceite dielctrico, sustancias qumicas, etc. 115 Se consignar en m2 en los casos que corresponda.
4.
7. DOCUMENTACIN QUE SE ADJUNTA: Croquis del lugar de la emergencia (obligatorio siempre) con georeferencia WGS84 Fotografas a color (obligatorio siempre) con georeferencia WGS84 Otros (especificar):
6. ESTADO DE LA INSTALACIN O MEDIO DE TRANSPORTE DESPUES DELAEMERGENCIA116 OPERATIVO ( ) INOPERATIVO PARCIAL ( ) INOPERATIVO TOTAL ( )
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116 Pueden ser: - Operativo: Cuando no ha sufrido daos que impidan el normal desarrollo de sus operaciones. - Inoperativo Parcial: Cuando una parte de las instalaciones ha sido afectada por el evento pero que no conlleva al cese de sus operaciones de manera total. - Inoperativo Total: Cuando la unidad no est en condiciones de seguir operando de manera definitiva.
ACCIONES CORRECTIVAS (Para corregir y/o evitar el evento descrito y sus consecuencias) Medidas a adoptar: 1. 2. 3. 5. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS (TRANSPORTE Y DISPOSICIN FINAL)
6.
Aprueban reglamento especial de supervisin directa para la terminacin de actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO ESPECIAL DE SUPERVISIN DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES BAJO EL MBITO DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 026-2013-OEFA-CD (Publicada el 31 de mayo de 2013)
Lima, 28 de mayo de 2013 CONSIDERANDO:
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Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, encargado de la funcin de fiscalizacin, supervisin, control y sancin en materia ambiental;
Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental se otorga al OEFA la condicin de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental a cargo de las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil y eficiente; Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011, se establece que el OEFA tiene, entre otras, competencia normativa, la cual comprende la facultad de dictar los reglamentos y dems normas que regulen los procedimientos a su cargo, as como otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas a las que fiscaliza; Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal b) del Artculo 11 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011, el OEFA tiene a su cargo la funcin de supervisin directa, la cual comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin
Que, mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 019-2013-OEFA-CD del 30 de abril de 2013 se dispuso la publicacin del proyecto de Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA en el portal institucional de la entidad, con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas personas naturales y jurdicas, corresponde aprobar el texto definitivo del Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA;
Contando con el visado de la Secretara General, la Direccin de Supervisin y la Oficina de Asesora Jurdica del OEFA;
De conformidad con lo establecido en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N 30011, y en ejercicio de las atribuciones conferidas en el Literal n) del Artculo 8 y en el Literal n) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el cual contiene cuatro (04) Captulos, once (11) Artculos, cinco (05) Disposiciones Complementarias Finales y una (01) Disposicin Complementaria Transitoria, y forma parte de la presente Resolucin.
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 030-2013 adoptado en la Sesin Ordinaria N 014-2013 del 28 de mayo de 2013, el Consejo Directivo decidi aprobar el Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
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con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin ambiental por parte de los administrados, por lo que se requiere aprobar su respectiva reglamentacin;
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob. pe) de la Exposicin de Motivos del Reglamento aprobado en el Artculo 1 de la presente Resolucin, as como de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la entidad durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo
REGLAMENTO ESPECIAL DE SUPERVISIN DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES BAJO COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
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Artculo 1.- Del objeto El presente Reglamento establece reglas especiales para el ejercicio de la funcin de supervisin directa en la terminacin de actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. Artculo 2.- De las definiciones Para efectos del presente Reglamento se establecen las siguientes definiciones: a) b) c) d) Autoridad de Supervisin Directa: La Direccin de Supervisin del OEFA.
Constancia de cumplimiento: Informe de conformidad emitido por la Autoridad de Supervisin Directa sobre el cumplimiento del administrado de las obligaciones contempladas en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades y de las dems obligaciones ambientales aplicables a dicha terminacin.
Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades: Plan de Abandono, Plan de Cese definitivo, Plan de Cierre o instrumentos similares que resulten aplicables a la terminacin de actividades bajo el mbito de competencia del OEFA. Terminacin de Actividades: Es la etapa de la actividad econmica en la cual el administrado ejecuta lo dispuesto en el Instrumento de Gestin Ambiental que
e)
Verificacin final: Constatacin del cumplimiento de las obligaciones contempladas en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades y de las dems obligaciones ambientales aplicables a dicha terminacin, realizada por la Autoridad de Supervisin Directa al trmino del cronograma de ejecucin de actividades. CAPTULO II DE LA FASE PREVIA A LAS ACCIONES DE SUPERVISIN DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
Artculo 3.- Del reporte de ejecucin del Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades El administrado est obligado a reportar al OEFA la ejecucin de las medidas establecidas en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 5 del presente reglamento. Artculo 4.- Aviso de inicio de ejecucin de la terminacin de actividades 4.1 Con no menos de treinta (30) das hbiles con anterioridad al inicio de las acciones de terminacin de actividades comprendidas en un Instrumento de Gestin Ambiental, el administrado deber comunicar tal decisin al OEFA, adjuntando el respectivo cronograma de implementacin. En el supuesto de que dicho cronograma haya sufrido modificaciones, estas deben haber sido previamente aprobadas por la autoridad de certificacin competente. 4.2 El administrado remitir copia digital del mencionado Instrumento de Gestin Ambiental, incluyendo sus modificaciones, observaciones, respuestas a observaciones, informes y resoluciones emitidas en el procedimiento de aprobacin respectivo.
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Artculo 5.- De los Informes Trimestrales
5.1 El administrado deber presentar al OEFA un Informe Trimestral Peridico, con carcter de declaracin jurada, que d cuenta del avance de las acciones sealadas en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades. El administrado deber presentar informes peridicos en un periodo de tiempo menor si el OEFA as lo determina en atencin a la naturaleza de la actividad o las circunstancias del caso.
regula la terminacin de actividades y que se encuentra aprobado por la autoridad de certificacin competente, con la finalidad de rehabilitar las reas utilizadas o perturbadas por el desarrollo de la actividad a su cargo, e implementar el reacondicionamiento que fuera necesario para volver el rea a su estado natural o dejarla en condiciones apropiadas para su uso.
5.2 El Informe Trimestral Peridico ser presentado dentro de los primeros cinco (05) das hbiles del mes posterior al trimestre reportable y deber estar acompaado del sustento probatorio que respalde el cumplimiento del Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades. 5.3 El Informe Trimestral Peridico contendr, adicionalmente, informacin detallada respecto de las medidas a ser desarrolladas en el trimestre inmediato siguiente al del periodo reportable.
La presentacin extempornea de los informes trimestrales slo podr justificarse si su presentacin tarda es consecuencia de caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero, debindose adjuntar los medios probatorios que sustentan dicha circunstancia.
Artculo 6.- De la presentacin de los informes peridicos como obligacin ambiental La presentacin de los Informes Trimestrales, en la forma, oportunidad y modo indicados en el presente Reglamento, constituye obligacin ambiental cuyo incumplimiento constituye infraccin administrativa. Artculo 7.- Criterios de priorizacin La Autoridad de Supervisin Directa priorizar la supervisin directa de los Instrumentos de Gestin Ambiental que regulan la terminacin de actividades, conforme a los siguientes criterios: a) c) b) d) e) Fecha en la que el administrado solicita la verificacin. Existencia de conflictos socioambientales en la zona. Fragilidad de los ecosistemas involucrados.
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Otorgamiento de carta fianza a favor de la autoridad de certificacin que aprob el Instrumento de Gestin Ambiental. Dificultad para la accesibilidad de las zonas. CAPTULO III DE LA EJECUCIN DE ACCIONES DE SUPERVISIN DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
Artculo 8.- De las acciones de supervisin directa La Autoridad de Supervisin Directa realiza de oficio la verificacin del cumplimiento de las obligaciones contempladas en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades y de las dems obligaciones ambientales aplicables a dicha terminacin, conforme a su programacin interna.
Artculo 9.- Del inters del administrado para solicitar la verificacin final
9.1 En caso de que el administrado considere que ha cumplido con la totalidad de las obligaciones establecidas en su Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades, podr solicitar a la Autoridad de Supervisin Directa que priorice la verificacin final respecto del cumplimiento de las obligaciones establecidas en el referido instrumento.
9.2 Sin perjuicio de los hallazgos identificados en la supervisin efectuada y de la presunta responsabilidad administrativa vinculada a dichos hallazgos, el administrado podr solicitar nuevamente la priorizacin de la verificacin del cumplimiento del referido Instrumento slo si cumpli con implementar las recomendaciones que hubiere formulado la Autoridad de Supervisin Directa. CAPTULO IV DE LOS RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIN DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
Artculo 10.- De la constancia de cumplimiento 10.1 La constancia de cumplimiento se otorgar al administrado luego de realizada la verificacin final. La Autoridad de Supervisin Directa evaluar los Informes de Supervisin correspondientes y los Informes Trimestrales Peridicos presentados por el administrado, entre otros medios probatorios, con la finalidad de verificar el cumplimiento de lo establecido en el respectivo Instrumento de Gestin Ambiental y dems obligaciones ambientales aplicables a la terminacin de actividades.
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10.2 Tambin se podr otorgar la constancia de cumplimiento en caso que el administrado acredite la ejecucin de las actividades comprendidas en su Instrumento de Gestin Ambiental y el cumplimiento de las dems obligaciones ambientales aplicables, aunque ello haya sido ejecutado o cumplido fuera de plazo, sin perjuicio de las acciones de fiscalizacin a que hubiere lugar. Artculo 11.- De los hallazgos de infracciones administrativas detectados
11.1 En caso de que la Autoridad de Supervisin Directa, en la verificacin del cumplimiento de lo establecido en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades, encontrase hallazgos de presuntas infracciones administrativas, proceder de acuerdo a las reglas establecidas en el Reglamento de Supervisin Directa del OEFA. 11.2 En caso de que el titular de la actividad haya realizado actividades diferentes a las programadas en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin
11.3 La Autoridad de Supervisin Directa tendr en consideracin lo dispuesto en el Artculo 4 del Decreto Supremo N 054-2013-PCM, norma que aprueba disposiciones especiales para ejecucin de procedimientos administrativos.
de actividades, corresponder a la autoridad de certificacin competente la aprobacin de la modificacin de dicho instrumento o de su cronograma, de ser el caso.
11.4 El OEFA remitir al administrado los hallazgos de menor trascendencia que haya detectado durante las supervisiones con sus correspondientes recomendaciones. El administrado dispondr de un plazo razonable para implementar dichas recomendaciones. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Regla de supletoriedad Para todo lo no previsto en el presente Reglamento se aplica lo dispuesto en el Reglamento de Supervisin Directa del OEFA aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA-CD.
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Segunda.- Incumplimiento de disposiciones reglamentarias El incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento ser considerado como infraccin sancionable. La imposicin de las sanciones no excepta a los administrados de cumplir lo establecido en el respectivo Instrumento de Gestin Ambiental y dems obligaciones ambientales correspondientes a la terminacin de actividades.
Tercera.- Aplicacin de Ley N 28090 y normas complementarias Para las acciones de cierre en el Sector Minera sern aplicables las disposiciones contenidas en la Ley N 28090 - Ley de Cierre de Minas, su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 033-2005-EM y las normas que las modifiquen o las sustituyan, as como las disposiciones del presente Reglamento, con excepcin de los Artculos 4, 5 y 10. Cuarta.- Cumplimiento de la remisin de IGA al OEFA Respecto de la obligacin establecida en el Numeral 5.2 del Artculo 5 del presente Reglamento, en caso de que los administrados hayan cumplido con remitir al OEFA sus Instrumentos de Gestin Ambiental que regulan la terminacin de actividades en el marco de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de Supervisin Directa del OEFA, dichos administrados debern presentar el cargo de recepcin correspondiente. Quinta.- De la vigencia de las conformidades emitidas por OSINERGMIN Mantiene su vigencia toda conformidad de cumplimiento de los Instrumentos de Gestin Ambiental referida a la terminacin de actividades que haya sido emitida por el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

nica.- Deber de informar terminacin de actividades en ejecucin o por ejecutar En caso de que los administrados se encuentren ejecutando o por ejecutar la terminacin de actividades sin haber comunicado antes su correspondiente inicio, estos debern remitir al OEFA, en un plazo no mayor de sesenta (60) das hbiles contado a partir de la vigencia del presente Reglamento, un informe detallado de la ejecucin de las obligaciones comprendidas en su respectivo Instrumento de Gestin Ambiental, sustentando el cumplimiento de los compromisos establecidos con los medios probatorios correspondientes. En base a dicha informacin, la Autoridad de Supervisin Directa evaluar si corresponde emitir la constancia de cumplimiento correspondiente, sin perjuicio de las acciones de supervisin que corresponda realizar.
261
7.
Aprueban Normas que regulan la competencia de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos de Cesin Minera
APRUEBAN NORMAS QUE REGULAN LA COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL (EFA) EN LOS CASOS DE CONTRATOS DE CESIN MINERA RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 028-2013-OEFA-CD (Publicada el 5 de junio de 2013)
Lima, 04 de junio de 2013 CONSIDERANDO:
262
Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA como organismo pblico tcnico especializado con personera jurdica de derecho pblico interno adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental;
Que, conforme a lo dispuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 003-2010-OEFACD, a partir del 22 de julio de 2010 el OEFA asumi como su competencia la fiscalizacin ambiental de las actividades de la gran y mediana minera, aprobndose para tal efecto los aspectos objeto de transferencia del OSINERGMIN al OEFA;
Que, el Captulo IV del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM, regula los trminos bajo los cuales se realizan los contratos de cesin minera, sealando en su Artculo 166 que el concesionario podr entregar su concesin minera -de beneficio, labor general o transporte minero-
Que, en virtud de lo establecido en el Artculo 3 de la Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y el Artculo 15 de su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, todo proyecto de inversin susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo debe contar con la certificacin ambiental correspondiente, en la que se identifica y caracteriza los impactos ambientales en todas las fases de la actividad, as como se establece los programas y compromisos de obligatorio cumplimiento y sujetos a fiscalizacin ambiental, los cuales tienen como finalidad evitar o reducir a niveles tolerables el impacto al ambiente generado por las actividades productivas;
Que, el Artculo 19 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica, aprobado por Decreto Supremo N 016-93-EM, seala que cuando el titular de la actividad minera transfiera o ceda la operacin, el adquiriente o cesionario estar obligado a ejecutar el Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) o el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que le haya sido aprobado a su transfiriente o cedente;
Que, asimismo, el Artculo 6 del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, aprobado por Decreto Supremo N 020-2008-EM, seala que en caso que el titular transfiera o ceda su concesin minera, el adquiriente o cesionario debe cumplir con todas las medidas y obligaciones establecidas en el estudio ambiental que haya sido aprobado a su transfiriente o cedente;
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal a) del Numeral 11.2 del Artculo 11 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011, el OEFA tiene a su cargo la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materia de sus competencias- las normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y otras de carcter general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados;
Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de los interesados, corresponde aprobar el texto definitivo de las Normas que regulan la competencia de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos de Cesin Minera;
Que, tras la absolucin y anlisis de los aportes recibidos durante el perodo de prepublicacin de la propuesta normativa, mediante Acuerdo N 033-2013 adoptado en la Sesin Ordinaria N 015-2013 del 04 de junio de 2013, el Consejo Directivo del OEFA decidi aprobar las Normas que regulan la competencia de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos de Cesin Minera, por lo que
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 021-2013-OEFA-CD del 14 de mayo de 2013 se dispuso la publicacin de la propuesta de Normas que regulan la competencia de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos de Cesin Minera en el portal institucional de la entidad con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contados a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
263
a un tercero, percibiendo la compensacin correspondiente, y que el cesionario se sustituye en el cedente en todos los derechos y obligaciones;
resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata; Con los visados de la Secretara General, la Direccin de Supervisin y la Oficina de Asesora Jurdica; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N 30011, y en ejercicio de las atribuciones conferidas en el Literal n) del Artculo 8 y Literal n) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar las Normas que regulan la competencia de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos de Cesin Minera, que forman parte integrante de la presente Resolucin. Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y de las normas aprobadas en su Artculo 1 en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe).
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Artculo 3.- Disponer la publicacin de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, sugerencias y observaciones recibidas por la entidad durante el perodo de prepublicacin de la propuesta normativa. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo Artculo 1.- Objeto 1.1 La presente norma tiene por objeto regular la competencia de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) nacional y regional en materia de fiscalizacin ambiental en los casos de contratos de cesin minera. 1.2 La presente norma no comprende los acuerdos o contratos de explotacin, los que se regulan por la legislacin de la materia.
NORMAS QUE REGULAN LA COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL EN LOS CASOS DE CONTRATOS DE CESIN MINERA
Artculo 3.- Responsabilidad ambiental en los contratos de cesin minera En los casos que el titular de la actividad minera ceda una concesin minera, el cesionario estar obligado a cumplir las obligaciones establecidas en el instrumento de gestin ambiental aprobado a su cedente, as como la legislacin ambiental aplicable a la actividad objeto de cesin. Artculo 4.- Reglas para la determinacin de la competencia de las EFA en los casos de contratos de cesin minera 4.1 Reglas aplicables cuando un titular de la gran y mediana minera (cedente) celebra un contrato de cesin minera con un pequeo productor minero o productor minero artesanal (cesionario): a) En los casos que un titular de la gran y mediana minera (cedente) celebre un contrato de cesin minera con un pequeo productor minero o productor minero artesanal (cesionario) respecto de una concesin minera en la cual el cedente cuenta con instrumento de gestin ambiental aprobado, el cesionario deber cumplir con las obligaciones previstas en tal instrumento, encontrndose bajo la competencia de la fiscalizacin ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
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b) En el supuesto anterior, el OEFA llevar a cabo la fiscalizacin ambiental con el instrumento de gestin ambiental aprobado para el cedente, independientemente de la calificacin o condicin del cesionario.
4.2 Reglas aplicables cuando un pequeo productor minero (cedente) celebra un contrato de cesin minera con un titular de la gran o mediana minera (cesionario):
c) En caso de que el cesionario solicite ante la autoridad competente la modificacin del instrumento de gestin ambiental que fuera aprobado para el cedente, sea ante Gobierno Regional o ante la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas para el caso de Lima Metropolitana, la fiscalizacin ambiental dejar de ser ejercida por el OEFA y ser asumida por el Gobierno Regional correspondiente o la mencionada Direccin General de Minera, empleando el nuevo instrumento de gestin ambiental aprobado.
a) En los casos que un pequeo productor minero (cedente) celebre un contrato de cesin minera con un titular de la gran o mediana minera (cesionario)
Artculo 2.- Finalidad La finalidad de la presente norma es garantizar la continuidad de la fiscalizacin ambiental de las obligaciones aplicables a la concesin minera que es materia de un contrato de cesin, con la finalidad de resguardar y proteger el ambiente y la salud de las personas.
b) En caso de que el cesionario solicite la modificacin del instrumento de gestin ambiental que fuera aprobado para el cedente, el OEFA fiscalizar al cesionario empleando el instrumento de gestin ambiental modificado (integrado). c)
respecto de una concesin minera adyacente a la del cesionario, o que sin ser adyacente se integre a su operacin, el cesionario podr solicitar la modificacin del instrumento de gestin ambiental que corresponda, integrando el estudio ambiental de la concesin original con el de la concesin cedida.
266
4.3 Reglas aplicables cuando un pequeo productor minero (cedente) celebra un contrato de cesin minera con otro pequeo productor minero o con un productor minero artesanal (cesionario): a)
Tratndose del supuesto mencionado en el prrafo precedente, si en las acciones de supervisin se detectara que las instalaciones involucradas han sido integradas en una sola operacin o proceso, el OEFA, para garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental y asegurar los objetivos de las proteccin ambiental, mediante mandato de carcter particular, ordenar al cesionario solicitar a la autoridad competente la integracin de ambos instrumentos de gestin ambiental.
En caso de que no se solicite la modificacin del instrumento de gestin ambiental que fuera aprobado para el cedente, el OEFA fiscalizar al cesionario respecto de la concesin cedida con el instrumento de gestin ambiental del cedente. En este supuesto, y al no haberse integrado en uno solo los instrumentos de gestin ambiental del cedente y cesionario, el OEFA fiscalizar ambos instrumentos, en la medida que corresponden a instalaciones diferentes.
b) Por el contrario, si el cesionario con el contrato de cesin mantiene su condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal, la fiscalizacin ambiental continuar a cargo del Gobierno Regional que corresponda o de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas para el caso de Lima Metropolitana.
En los casos que un pequeo productor minero (cedente) celebre un contrato de cesin minera con otro pequeo productor minero o con un productor minero artesanal (cesionario), y con ello el cesionario pierda cualquiera de las tres condiciones previstas en el Artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, la fiscalizacin ambiental al cesionario estar a cargo del OEFA, conforme a lo dispuesto en el Artculo 10 del Decreto Legislativo N 1100 - Decreto Legislativo que modifica el Artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
Artculo 5.- Remisin de Informacin

5.2 El hecho de que las autoridades de fiscalizacin ambiental no remitan la referida informacin, no impide la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones establecidas en la legislacin ambiental aplicable.
5.1 En aquellos casos en los que se celebre un contrato de cesin entre titulares mineros de acuerdo a lo sealado en la presente norma, la autoridad que tena a cargo la fiscalizacin ambiental del cedente deber remitir a la nueva autoridad competente en dicha materia, copia de los instrumentos de gestin ambiental que correspondan y los informes de supervisin o de las visitas de inspeccin realizadas con anterioridad, incluyendo el detalle de las observaciones, recomendaciones o hallazgos encontrados a dicho administrado.
Artculo 6.- Supervisin a las EFA El cumplimiento de las obligaciones sealadas a los Gobiernos Regionales y a la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas en la presente norma, sern supervisadas por el OEFA en el marco de su Funcin de Supervisin de Entidades de Fiscalizacin Ambiental, conforme a lo dispuesto en el Literal b) del Numeral 11.2 del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada mediante Ley N 30011.
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8.
Aprueban Reglamento interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
APRUEBAN REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 032-2013-OEFA-CD (Publicada el 2 de agosto de 2013)
Lima, 23 de julio de 2013 CONSIDERANDO:
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Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental se otorga al OEFA la calidad de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental -a cargo de las diversas entidades del Estado- se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente; Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 005-2011-OEFA-CD se aprob el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA, el cual fue modificado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 014-2012-OEFA-CD; Que, el Artculo 10 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011, establece que el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental cuenta con Salas Especializadas, y que el nmero de dichas Salas, as como su conformacin y funcionamiento es regulado mediante Resolucin de Consejo Directivo del OEFA;
Que, asimismo, la norma precitada establece que los vocales de cada Sala son elegidos, previo concurso pblico, por resolucin de Consejo Directivo, por un perodo de cuatro (4) aos, desempeando el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva;
Que, con la finalidad de cumplir con lo dispuesto en la Ley N 29325, modificada por la Ley N 30011, resulta necesario emitir un nuevo Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA, en el que se regule su nueva conformacin y funcionamiento;
Que, mediante Acuerdo N 039-2013 adoptado en la Sesin Ordinaria N 20-2013 del 23 de julio del 2013, el Consejo Directivo del OEFA aprob el nuevo Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata; Con el visado de la Secretara General y de la Oficina de Asesora Jurdica del OEFA; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N 30011, as como en ejercicio de las atribuciones conferidas por el Literal l) del Artculo 8 y Literal n) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el nuevo Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual contiene cinco (5) Captulos, veintitrs (23) Artculos, una (1) Disposicin Complementaria Final y dos (2) Disposiciones Complementarias Transitorias, y que forma parte de la presente Resolucin. Artculo 2.- Derogar el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 005-2011-OEFA-CD, modificado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 014-2012-OEFA-CD. Artculo 3.- Establecer que la Sala Especializada Transitoria a que hace referencia la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento aprobado en el Artculo 1 de la presente Resolucin, conocer todas las materias de competencia del OEFA hasta la creacin de la primera Sala Especializada que cuente con vocales a tiempo completo y a dedicacin exclusiva, caso en el cual mediante Resolucin de Consejo Directivo se establecern las respectivas materias de cada Sala especializada.
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Que, en aplicacin de lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30011, los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental designados mediante Resoluciones Supremas nmeros 013-2010-MINAM, 004-2011-MINAM, 005-2011-MINAM y 007-2012-MINAM continan en el ejercicio de sus funciones bajo las condiciones en las que fueron elegidos, hasta el trmino del plazo que se establezca mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente;
Artculo 4.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y el Reglamento aprobado en su Artculo 1 en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe). Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto El presente Reglamento regula la organizacin y las funciones del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. Artculo 2.- El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
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2.1 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es un rgano resolutivo del OEFA, con autonoma tcnica en el ejercicio de sus funciones e independiente en la emisin de sus resoluciones y pronunciamientos.
2.2 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental vela por el cumplimiento del principio de legalidad y el respeto del derecho de defensa y el debido procedimiento, as como por la correcta aplicacin de los dems principios jurdicos que orientan el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica. 2.3 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental est constituido por Salas Especializadas en los asuntos de competencia resolutiva del OEFA. 2.4 El nmero y materia de competencia de las Salas es determinada por el Consejo Directivo del OEFA, en atencin a la carga procesal existente. Artculo 3.- Competencia del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es competente para pronunciarse sobre los recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones emitidas por los rganos de lnea del OEFA, las quejas por defectos de tramitacin y otras funciones que le asigne la normativa de la materia.
CAPTULO II CONFORMACIN DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

Artculo 4.- De los vocales que conforman el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental 4.1 Los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental son designados, previo concurso pblico, por resolucin del Consejo Directivo, por un perodo de cuatro (4) aos. 4.2 Son requisitos para ser designado vocal: a) Contar con ttulo profesional de abogado.
b) Haber cumplido treinta y cinco (35) aos de edad. c) e)
d) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional.
Contar con experiencia profesional no menor de cinco (5) aos contados a partir de la obtencin del ttulo profesional. Contar con amplia experiencia en las materias que configuran el objeto de competencia de la respectiva Sala.
4.4 Los vocales no pueden ser simultneamente miembros del Consejo Directivo del OEFA. Artculo 5.- Incompatibilidades para ser designado como vocal No pueden ser vocales: a) c) b)
4.5 Los vocales son independientes en el ejercicio de sus funciones, no estando sometidos a mandato imperativo alguno. Las personas que hayan sido sancionadas con destitucin en el marco de un proceso administrativo o condenadas por delito doloso.
Los inhabilitados por sentencia judicial o por resolucin del Congreso de la Repblica. Los incapaces de acuerdo al Cdigo Civil.
d)
Los directores, gerentes y representantes de personas jurdicas declaradas judicialmente en quiebra, y las personas declaradas insolventes.
4.3 Los vocales desempean el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva. Solo pueden ejercer la docencia a tiempo parcial. No pueden ser gestores de intereses propios o de terceros, ni ejercer actividad lucrativa ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni de asociaciones relacionadas con las funciones del OEFA.
271
Artculo 6.- Causales de remocin 6.1 Los vocales solo podrn ser removidos en caso de falta grave debidamente comprobada y fundamentada. La remocin se realizar mediante Resolucin de Consejo Directivo del OEFA. 6.2 Constituyen faltas graves: a) c) La condena por comisin de delito doloso, con sentencia firme.
b) La obtencin o procuracin de beneficios o ventajas indebidas, para s o para terceros, mediante el uso de su cargo, autoridad o influencia.
d) Incumplimiento de sustentar su voto singular o en discordia. e)
La participacin en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin privilegiada del OEFA o permitir el uso impropio de dicha informacin para beneficio de algn inters propio o no institucional. La realizacin de actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
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Artculo 7.- Causales de vacancia Son causales de vacancia del cargo de vocal, las siguientes: a) c) b) Fallecimiento.
Vencimiento del plazo de cuatro (4) aos para el cual fue elegido. Enfermedad o incapacidad fsica permanente que impida el desempeo de sus funciones.
d) Renuncia presentada por escrito, la misma que para que sea efectiva debe ser aceptada por el Consejo Directivo o debe haber transcurrido treinta (30) das desde su presentacin. e) f) Remocin. Impedimento legal sobreviniente a la designacin.
g)
Inasistencia injustificada a tres (3) sesiones consecutivas o seis (6) alternadas de la Sala Especializada a la que pertenece.
CAPTULO III SALAS ESPECIALIZADAS

Artculo 8.- Funciones de las Salas Especializadas 8.1 Las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental ejercen las siguientes funciones:
a) Conocer y resolver en segunda y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin interpuestos contra los actos impugnables emitidos por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos, en los expedientes materia de su competencia. b) Conocer y resolver en segunda y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin interpuestos contra la adopcin de medidas cautelares, multas coercitivas, medidas preventivas o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA, en los expedientes materia de su competencia.
c) Tramitar y resolver quejas por defectos de tramitacin de los procedimientos de competencia de los rganos de lnea, respecto de expedientes materia de su competencia. d) Expedir y publicar resoluciones que contengan o desarrollen criterios de importancia en materias de competencia del OEFA y precedentes administrativos de observancia obligatoria, sobre la materia de su competencia.
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e) Tramitar y resolver las solicitudes de enmienda, ampliacin y aclaracin de las resoluciones que emitan, sobre los expedientes materia de su competencia. f) Elaborar propuestas tcnico normativas en las materias de su competencia. h) Ejercer las dems atribuciones que le correspondan de acuerdo a Ley. g) Resolver las recusaciones planteadas contra el Director de Supervisin y el Director de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos.
8.2 Las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podrn declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan emitido de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 202 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. 8.3 La materia de competencia de cada Sala Especializada es determinada por el Consejo Directivo del OEFA.
Artculo 9.- Composicin de las Salas Especializadas Las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental estarn conformadas por tres (3) vocales.
Artculo 10.- Convocatoria a las Sesiones Las sesiones de las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental son convocadas por su Presidente. Artculo 11.- Qurum y Acuerdos 11.1 El qurum para sesionar vlidamente es de tres (3) vocales. Las resoluciones de la Sala se adoptan con dos (2) votos conformes.
11.2 En caso alguno de los vocales exprese votacin distinta a la mayora, deber dejar constancia de este hecho en la resolucin, expresando su posicin y los motivos que la justifiquen. El Secretario Tcnico de la Sala deber consignar este voto en el acta, junto con la decisin adoptada. 11.3 Si la resolucin que expide la Sala Especializada corresponde a un acuerdo adoptado en sesin, la fecha de dicha resolucin corresponde a la fecha de la mencionada sesin.
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Artculo 12.- Presidente de la Sala Especializada El Presidente de la Sala Especializada es elegido por sus miembros por el perodo de un (1) ao. Artculo 13.- Vocales Alternos 13.1 En caso de ausencia justificada, vacaciones, licencia, recusacin o abstencin de algn vocal de una Sala Especializada, sta ser integrada, para efectos de completar el qurum para sesionar, por un vocal de otra Sala, de conformidad con la programacin que anualmente apruebe el Presidente de la Sala Plena a propuesta de la Secretara Tcnica.
13.2 En caso de ausencia del Presidente de la Sala, la Presidencia ser asumida por el vocal que los miembros elijan. Artculo 14.- Abstencin y Recusacin de los vocales 14.1 Los vocales de las Salas Especializadas debern abstenerse cuando estn incursos en cualquiera de los supuestos establecidos en el Artculo 88 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. En estos casos se deber comunicar, por escrito, la causal de abstencin al Presidente de la Sala Especializada, para que apruebe la abstencin.
14.3 En caso se presente una recusacin contra un vocal, esta ser resuelta por el Presidente de la Sala Especializada a la cual pertenece dicho vocal. Si la recusacin es contra el Presidente de una Sala Especializada, ser resuelta por el Presidente de otra Sala. En cualquier caso, el recusado deber presentar un informe sobre la recusacin planteada en su contra. 14.4 Mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo del OEFA se establecern reglas para la tramitacin de las abstenciones y recusaciones. Artculo 15.- Funciones del Presidente de Sala Especializada El Presidente de la Sala Especializada tiene las siguientes funciones: b) c) d) e) f) a) Convocar, presidir y dirigir las sesiones de las Salas. Resolver las abstenciones de los vocales de la Sala. Representar a la Sala Especializada del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
g)
Informar peridicamente al Presidente del Tribunal (Sala Plena) de Fiscalizacin Ambiental y al Presidente del Consejo Directivo del OEFA sobre los avances en la resolucin de los expedientes en trmite. Supervisar el desempeo de los vocales de la Sala Especializada. Otras que le encomiende el Presidente de la Sala Plena.
h)
Artculo 16.- Funciones de los vocales El vocal tiene las siguientes funciones: a) b)
Estudiar los expedientes y elaborar los proyectos de resolucin. Las ponencias sern debidamente sustentadas en la fecha fijada por el Presidente de la Sala. Evaluar que en la tramitacin de los procedimientos administrativos se hayan aplicado los principios y respetado los derechos y garantas previstos en la Constitucin Poltica del Per, las leyes y dems normas aplicables.
Sealar las fechas para las intervenciones orales, as como para otras diligencias que se requieran. Elaborar la Memoria Anual de la Sala, con el apoyo de la Secretara Tcnica.
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14.2 La abstencin presentada por el Presidente de una Sala Especializada ser evaluada y aprobada por los otros dos miembros de dicha Sala.
c)
d) e) f)
Participar y votar en las sesiones de la Sala que integra. Asistir a los informes orales. Participar y ejercer su derecho de voz y voto en las sesiones de Sala Plena.
g) h)
Completar otra Sala en los casos de ausencia de un vocal por licencia, vacaciones, permisos y otros casos similares. Otras funciones que le asigne el Presidente de la Sala. CAPTULO IV SALA PLENA DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
Expresar las razones de su voto singular o discrepante en las sesiones de su Sala y en Sala Plena.
Artculo 17.- Conformacin de la Sala Plena del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental 17.1 Los vocales de las Salas Especializadas se reunirn para conformar la Sala Plena del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
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17.2 Los vocales reunidos en Sala Plena elegirn a su Presidente entre los Presidentes de las Salas Especializadas, por un perodo de un (1) ao, siendo posible su reeleccin. El Presidente de la Sala Plena tiene voto dirimente. Artculo 18.- Qurum y acuerdos 18.1 El qurum de la Sala Plena es de al menos ms de la mitad del nmero total de vocales designados de todas las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
18.2 El Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental convocar a la Sala Plena con la periodicidad que demanden las necesidades funcionales, o cuando lo solicite el Consejo Directivo del OEFA o dos (2) o ms vocales de una Sala Especializada. Artculo 19.- Funciones de la Sala Plena Son funciones de la Sala Plena del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental: a) Elegir al Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
18.3 La fecha de las resoluciones corresponde a la fecha de la sesin en la que se tomaron los acuerdos correspondientes.
d)
Artculo 20.- Funciones del Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental Las funciones del Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental son las siguientes: a) c) b) Representar al Tribunal de Fiscalizacin Ambiental. Convocar a sesin de Sala Plena.
Proponer al Presidente del Consejo Directivo el gestionar ante las autoridades competentes la implementacin de medidas legales o reglamentarias destinadas a garantizar la eficacia de la normativa ambiental.
d) Disponer que los acuerdos adoptados en la Sala Plena que son precedentes de observancia obligatoria, sean publicados en el diario oficial El Peruano y en el portal institucional. e) f) g) h)
Presidir las reuniones de la Sala Plena y emitir su voto dirimente, en los asuntos que se sometan a consideracin de dicha Sala.
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Supervisar con el apoyo de la Secretara Tcnica, el funcionamiento de las Salas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental de acuerdo con las metas y estndares de desempeo de sus integrantes.
Poner en conocimiento de la Presidencia del Consejo Directivo, con la periodicidad que ste determine, la situacin de los asuntos del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental y los casos que hayan sido objeto de pronunciamiento. Aprobar, en coordinacin con la Secretara Tcnica, los documentos de gestin y planeamiento del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental con arreglo a la normatividad vigente. Aprobar, en coordinacin con la Secretara Tcnica, el Proyecto de presupuesto, Memoria Anual y Plan de Desarrollo del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental. CAPTULO V SECRETARA TCNICA
Artculo 21.- Secretara Tcnica El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental cuenta con una Secretara Tcnica encargada de brindar soporte tcnico, legal y administrativo a las Salas Especializadas y a la Sala
c)
b)
Aprobar precedentes de observancia obligatoria en materias comunes a las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental. Adoptar los acuerdos que sean necesarios para su mejor desarrollo y funcionamiento.
Plena para el cumplimiento de sus funciones. El Secretario Tcnico es designado por el Presidente del Consejo Directivo. Artculo 22.- Funciones de la Secretara Tcnica Son funciones de la Secretara Tcnica del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental: a) c) b) d) e)
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Tramitar y efectuar el seguimiento de los procedimientos y/o materias que se sometan a conocimiento del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental. Distribuir los expedientes a las respectivas Salas y sus vocales. Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental y proponer, de ser el caso, las medidas correctivas respectivas. Gestionar y prestar a las Salas Especializadas y a la Sala Plena del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental el apoyo logstico, tcnico y legal que requieran para el cumplimiento de sus funciones. Asistir a las Salas Especializadas y a la Sala Plena durante las sesiones, levantando el acta correspondiente.
f)
g) h) i) j)
Disponer la ejecucin de los acuerdos del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental y, de ser necesaria, su publicacin en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA.
Poner en conocimiento de la Oficina de Administracin del OEFA las resoluciones que contengan sanciones pecuniarias y que hayan sido confirmadas por el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental. Citar a las partes al informe oral de acuerdo a la programacin dispuesta por las Salas Especializadas. Disponer la notificacin oportuna de todas las resoluciones que emita el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
k) l)
Adoptar las medidas para la adecuada conservacin de los expedientes a cargo del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, brindar a los administrados las facilidades para la revisin de dichos expedientes y gestionar la adecuada atencin de los usuarios en general. Centralizar, analizar, elaborar y mantener actualizadas las estadsticas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental de manera confiable y oportuna. Producir la informacin estadstica e indicadores de eficiencia y eficacia de los procesos internos, administrativos y de gestin.
n) o) q) p)
Proporcionar a los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental asesora tcnica especializada a travs de un equipo de profesionales multidisciplinario. Supervisar el desempeo del personal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental. Supervisar la gestin del acervo documentario y archivo del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
Artculo 23.- Asesora Tcnica Especializada
Otras funciones que le asigne el Presidente de la Sala Plena y los Presidentes de las Salas Especializadas.
23.1 Con el fin de brindar a los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental asesora tcnica especializada, la Secretara Tcnica contar con profesionales de las carreras de Ingeniera (Ambiental, de Minas, Elctrica, Metalrgica, Geolgica, Qumica, entre otros), Economa, Biologa, Qumica, Geologa o carreras afines.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
NICA.- Defensa cautiva De conformidad con lo establecido en el Artculo 211 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, los recursos de apelacin debern ser autorizados por abogado. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS PRIMERA.- Sala Especializada Transitoria Los actuales vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental designados mediante Resoluciones Supremas nmeros 013-2010-MINAM, 004-2011-MINAM, 005-2011-MINAM y 007-2012-MINAM continan en el ejercicio de sus funciones bajo las condiciones en las que fueron elegidos para tales cargos, hasta el trmino del plazo que se establezca mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente, de conformidad con lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30011 - Ley que modifica la Ley N 29325 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental).
23.2 Los profesionales a que se refiere el Numeral 23.1 precedente podrn estar presentes en las sesiones para absolver las consultas de los vocales, as como en las audiencias de informe oral para apoyar en los interrogatorios correspondientes.
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m) Proponer al Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, el Proyecto de Presupuesto, la Memoria Anual, el Plan de Desarrollo del Tribunal y dems documentos de gestin y planeamiento del rea.
A partir de la vigencia del presente Reglamento, los mencionados vocales conforman una Sala Especializada Transitoria, establecindose mediante Resolucin de Consejo Directivo la materia o materias que sern de su competencia. SEGUNDA.- Vocal suplente La Primera Sala Especializada, con vocales a tiempo completo, contar excepcionalmente con un vocal suplente elegido por concurso pblico, hasta que se conforme una segunda Sala Especializada. El vocal suplente reemplazar a los vocales de esta Sala en casos de abstencin o ausencia justificada o a los vocales de la Sala Especializada Transitoria, cuando se requiera. Una vez conformada la Segunda Sala Especializada, el vocal suplente se integrar a esta segunda sala como vocal titular.
280
9.
Aprueban Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental

APRUEBAN RGIMEN COMN DE FISCALIZACIN AMBIENTAL RESOLUCIN MINISTERIAL N 247-2013-MINAM (Publicada el 28 de agosto de 2013)
Lima, 27 de agosto de 2013
Visto, el Oficio N 143-2013-OEFA/PCD del Presidente del Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA; el Informe Tcnico N 011-2013-MINAMVMGA-DGPNIGA-rravelo, de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental, y dems antecedentes; y, CONSIDERANDO: Que, de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades en materia ambiental; Que, el numeral 131.2 del artculo 131 de la Ley N 28611, modificado por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, introduce el concepto de Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, establecindose que ser aprobado mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente; Que, mediante Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, se crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA, el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como ente rector, teniendo por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente;
281
Que, de conformidad con la Sptima Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por Ley N 30011, el Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental establece los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pas, as como las disposiciones generales que deben cumplir las Entidades de Fiscalizacin Ambiental de manera obligatoria en el mbito del SINEFA, regulando su articulacin con la
finalidad de asegurar el ejercicio armnico de la fiscalizacin ambiental a su cargo y la intervencin coordinada y eficiente de las mismas como medio para asegurar el respeto de los derechos ambientales de los ciudadanos; Que, en el marco de lo dispuesto en el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, la propuesta normativa fue sometida a consulta pblica, en virtud de la cual se recibieron aportes y comentarios; Que, en ese sentido, a fin de garantizar la eficiencia de la fiscalizacin ambiental en el pas y la articulacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, resulta necesario aprobar el Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental;
Con el visado del Viceministerio de Gestin Ambiental, de la Secretara General, de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental y de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
282
De conformidad con el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente; la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental; y, el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM. SE RESUELVE: Artculo 1.- Objeto 1.1. La presente norma tiene por objeto aprobar el Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, establecido en el numeral 131.2 del artculo 131 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente y regulado en la Stima Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), modificada por la Ley 30011, y en el Decreto Legislativo N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. 1.2. El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental establece los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pas, as como las disposiciones generales que deben cumplir de manera obligatoria las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) de manera obligatoria, en el mbito del SINEFA, regulando su articulacin con el fin de asegurar el ejercicio armnico de la fiscalizacin ambiental a su cargo y; la intervencin coordinada y eficiente de las mismas.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
2.1. Las disposiciones del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental son aplicables a:
a) Las EFA, de nivel Nacional, Regional o Local, entendindose como tales a toda entidad pblica de nivel nacional, regional o local que tiene atribuida alguna o todas las acciones de fiscalizacin ambiental en sentido amplio, a que se refiere el pargrafo 2.2 de la presente norma.
2.2. La fiscalizacin ambiental, regulada en la presente norma, comprende las acciones de fiscalizacin ambiental que son ejercidas por el OEFA y las EFA de acuerdo a sus competencias.
b) El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), tanto en su rol de ente rector del SINEFA, como en lo relacionado a las funciones de evaluacin, supervisin directa, fiscalizacin y sancin a su cargo.
2.3. Las obligaciones ambientales fiscalizables se encuentran establecidas en la legislacin ambiental emanada de los rganos competentes de las autoridades de los tres niveles de gobierno, en los instrumentos de gestin ambiental; y, asimismo, en los mandatos y disposiciones emitidos por las EFA y el OEFA, entre otras fuentes de obligaciones. Pueden comprender obligaciones de hacer u obligaciones de no hacer relacionadas a la proteccin del ambiente, as como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo los aspectos socioambientales. 2.4. A fin de garantizar el derecho constitucional de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, el cumplimiento de las
La fiscalizacin ambiental en sentido estricto comprende la facultad de investigar la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones; sujeta al inicio del procedimiento administrativo sancionador. Cuando en la presente norma se hace referencia a la fiscalizacin ambiental, esta deber entenderse en sentido amplio.
La fiscalizacin ambiental, en sentido amplio, comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin en sentido estricto y otras similares, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables y de aquellas derivadas del ejercicio de la fiscalizacin ambiental.
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1.3. El mencionado Rgimen busca garantizar una fiscalizacin ambiental homognea, eficaz, eficiente, armnica y coordinada, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible del pas como medio para garantizar el respeto de los derechos vinculados a la proteccin del ambiente.
Artculo 3.- Principios que rigen la Fiscalizacin Ambiental El ejercicio de la fiscalizacin ambiental se rige por los principios de la potestad sancionadora as como por los establecidos en la Ley General del Ambiente, la Poltica Nacional del Ambiente, la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, entre otras normas legales en materia ambiental, y por los siguientes principios de observancia obligatoria:
obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas, se extiende a aquellos que no cuenten con permisos, autorizaciones ni ttulos habilitantes para el ejercicio de las actividades materia de competencia de las EFA y el OEFA.
a) Coherencia.- Las entidades con competencia en fiscalizacin ambiental coordinan el ejercicio de sus funciones para su adecuada articulacin, sumando esfuerzos, evitando superposiciones, duplicidades y vacos en el ejercicio de dichas funciones. b) Transparencia.- La informacin vinculada a la fiscalizacin ambiental es de acceso pblico. Tratndose de la informacin que califique como confidencial por vincularse al ejercicio de la potestad sancionadora, las EFA pueden publicar reportes y resmenes de acceso pblico. c)
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d)
Eficacia.- Las entidades de fiscalizacin ambiental, para el adecuado ejercicio de la fiscalizacin a su cargo, deben contar con las herramientas y recursos requeridos para una adecuada planificacin, ejecucin y evaluacin de su ejercicio. Eficiencia.- La fiscalizacin ambiental debe ser realizada al menor costo social y ambiental posible, maximizando el empleo de los recursos con los que cuenta.
e) Efectividad.- La fiscalizacin ambiental debe ser ejercida de modo tal que propicie que los administrados acten en cumplimiento de sus obligaciones ambientales. f)
Artculo 4.- Rol del OEFA en relacin al Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
Mejora continua.- Las entidades de fiscalizacin ambiental coadyuvan al proceso de mejora continua de la legislacin ambiental proponiendo a las autoridades competentes los cambios normativos que identifiquen como necesarios a consecuencia del ejercicio de la fiscalizacin ambiental a su cargo.
4.1. El OEFA tiene a su cargo la direccin y supervisin de la aplicacin del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental.
En su calidad de ente rector del SINEFA, ejerce las funciones normativa y de supervisin a las EFA en el marco de lo establecido en el Artculo 44 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y en el artculo 11 de la Ley N 29325,
4.2. En cumplimiento de su funcin normativa, el OEFA regula el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y aprueba las normas necesarias para el ejercicio de la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
4.3. En el marco de su funcin supervisora de Entidades de Fiscalizacin Ambiental, el OEFA realiza acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de las EFA, sin perjuicio del rol que corresponde a los rganos del Sistema Nacional de Control. Artculo 5.- Del Ejercicio Regular de la Fiscalizacin Ambiental Para el ejercicio regular de las funciones de fiscalizacin ambiental a su cargo, las EFA debern cumplir, como mnimo, lo siguiente:
En ausencia de tales normas, las EFA aplicarn, supletoriamente, la tipificacin de infracciones y sanciones generales y transversales, la metodologa de clculo de multas ambientales y otras normas complementarias sobre la materia que apruebe el OEFA. Aprobar los instrumentos legales, operativos, tcnicos y otros requeridos para el ejercicio de estas funciones.
b) c) d)
La facultad de tipificacin ser ejercida de acuerdo a las competencias atribuidas, en el marco de los principios de legalidad y tipicidad. Contar con el equipamiento tcnico necesario y recurrir a laboratorios acreditados para el adecuado desempeo de las acciones de fiscalizacin ambiental a su cargo, segn corresponda. Contar con mecanismos que permitan medir la eficacia y eficiencia del ejercicio de la fiscalizacin ambiental a su cargo, en el marco de los indicadores establecidos por el OEFA, as como de otros que se formulen con tal finalidad.
a) Aprobar o proponer, segn corresponda, las disposiciones que regulen la tipificacin de infracciones y sanciones ambientales aplicables, adecuadas a la normativa que dicte OEFA sobre el particular, observando el monto mximo de multa establecido en el artculo 136 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
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Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental modificada por Ley N 30011.
e) f)
Cumplir con la elaboracin, aprobacin, ejecucin y reporte de los Planes Anuales de Fiscalizacin Ambiental a que se refiere la presente norma.
Artculo 6.- Ejercicio Planificado de la Fiscalizacin Ambiental
Reportar al OEFA el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental de acuerdo a las disposiciones que para tal efecto emite OEFA.
6.1. Los Planes Anuales de Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA) son los instrumentos de planificacin a travs de los cuales cada EFA programa las acciones a su cargo, en materia de fiscalizacin ambiental a ser efectuadas durante el ao fiscal. Los PLANEFA son elaborados, aprobados y reportados en su cumplimiento por la EFA, de acuerdo a las directivas que el OEFA establezca para tal efecto.
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6.2. Los PLANEFA deben elaborarse en el marco de lo que establezca el Plan Nacional de Fiscalizacin Ambiental (PLANFA), que es aprobado por Resolucin de Consejo Directivo del OEFA. El PLANFA constituye el instrumento nacional de planificacin bienal en materia de fiscalizacin ambiental y se enmarca en la Poltica Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las prioridades de poltica ambiental que establezca el Ministerio del Ambiente.
6.3. Cada EFA deber ejecutar las actividades contenidas en su PLANEFA aprobado. En caso de imposibilidad de ejecucin de las actividades del PLANEFA, se deber informar al OEFA a travs del correspondiente Informe Anual de Actividades de Fiscalizacin Ambiental, indicndose las razones que sustenten dicha circunstancia. 6.4. El OEFA publicar anualmente el reporte consolidado de ejecucin y cumplimiento de las actividades programadas por las EFA en sus respectivos PLANEFA, sin perjuicio de su comunicacin al rgano competente del Sistema Nacional de Control, as como de la adopcin de otras acciones legales a que hubiera lugar. Artculo 7.- Fiscalizacin Ambiental de Actividades Ilegales Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones para que una actividad se encuentre en el mbito de competencias de los gobiernos regionales, y por tanto su condicin actual debiera corresponder al mbito de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de fiscalizacin ambiental a que hubiere lugar, de conformidad con lo establecido en el artculo 17 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por Ley N 30011. El ejercicio regular de la fiscalizacin ambiental a cargo de cada EFA no est limitado a lo que se establezca en sus respectivos PLANEFA.
El Protocolo es de aplicacin y obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas con competencias vinculadas a la fiscalizacin ambiental de las actividades mineras ilegales e informales que participen en una intervencin conjunta.
Las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental sealadas en el Protocolo se desarrollan en el mbito administrativo, sin perjuicio de que en las intervenciones conjuntas participen entidades como el Ministerio Pblico o la Polica Nacional del Per, cuando se requiera su presencia. Artculo 9.- Con el fin de facilitar el cumplimiento de la presente norma, el Consejo Directivo del OEFA aprobar, las directivas, guas, formatos tipo y modelos de reglamentos de fiscalizacin ambiental que comprendan las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental a cargo de las EFA.
Artculo 10.- Las obligaciones vinculadas al PLANEFA a cargo de las EFA continuarn su implementacin sin perjuicio de la aprobacin del PLANFA a que hace referencia el artculo 6 del presente dispositivo.
Artculo 11.- Encargar al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, la direccin y supervisin de lo dispuesto en la presente Resolucin Ministerial, en su condicin de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Artculo 12.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario Oficial El Peruano, as como en el Portal Web Institucional del Ministerio del Ambiente y del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Regstrese, comunquese y publquese. MANUEL PULGAR-VIDAL OT LORA Ministro del Ambiente
La aplicacin del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental por parte de la EFA no est sujeta ni condicionada a la aprobacin de las normas e instrumentos mencionados en el prrafo anterior.
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Artculo 8.- Fiscalizacin Ambiental de Actividades de Minera Ilegal e Informal El Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera aprobado por Decreto Supremo N 010-2012-MINAM, establece las estrategias de coordinacin, procedimientos y roles de las entidades competentes para el desarrollo de las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental en las actividades de minera ilegal e informal que requieran de acciones de intervencin conjunta.
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TTULO TERCERO
PASIVOS AMBIENTALES
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1.
Precisan competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA para la identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos
PRECISAN COMPETENCIA DEL OEFA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVOS AMBIENTALES DE HIDROCARBUROS RESOLUCIN MINISTERIAL N 042-2013-MINAM (Publicada el 19 de febrero de 2013)
Lima, 15 de febrero de 2013 CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos, establece las reglas aplicables a la gestin de los pasivos ambientales en las actividades del subsector hidrocarburos con la finalidad de reducir o eliminar sus impactos negativos en la salud, la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad;
Que, asimismo, el numeral 6.3 del artculo 6 del citado Reglamento, dispone que la autoridad a cargo de la fiscalizacin y sancin del cumplimiento de las obligaciones ambientales contenidas en el citado Reglamento es el OSINERGMIN, en tanto no se efecte la transferencia de funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, de acuerdo a lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 29325 y el Decreto Supremo N 001-2010-MINAM;
Que, la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, dispone que mediante Decreto Supremo, refrendado por los sectores involucrados, se establecern las entidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental sern asumidas por el OEFA, as como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes y recursos de cada una de las entidades;
Que, el numeral 6.2 del artculo 6 del Reglamento de la Ley N 29134, aprobado por Decreto Supremo N 004-2011-EM, regula las funciones del Organismo Supervisor de Inversiones en Energa y Minera - OSINERGMIN en materia de identificacin de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos, as como la remisin de dicha informacin al Ministerio de Energa y Minas - MINEM para la determinacin de los responsables de las medidas de remediacin ambiental correspondientes, y la publicacin del Inventario Inicial de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos;
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TTULO TERCERO | PASIVOS AMBIENTALES
Que, en dicho contexto, mediante Decreto Supremo N 001-2010-MINAM se aprob el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA; Que, mediante Resolucin del Consejo Directivo N 001-2011-OEFA-CD se aprobaron los aspectos objeto de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad, entre OSINERGMIN y el OEFA, determinndose que la fecha a partir de la cual el OEFA asumira las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad transferidas del OSINERGMIN, ser el 04 de marzo de 2011; Que, la citada resolucin no seala expresamente que el proceso de transferencia entre OSINERGMIN y OEFA comprende la funcin de identificacin de pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos, regulada por la Ley N 29134, Ley que regula los pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos y su Reglamento;
Que, mediante Informe N 042-2012-PCM-SGP.FSC, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros seala que la identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos es competencia del OEFA, en el marco de la transferencia de funciones antes referida;
292
Que, asimismo, mediante la Consulta Jurdica N 018-2012-JUS/DNAJ, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, reconoce al OEFA como el organismo competente para identificar pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos, siendo que, no obstante ello, deba tomarse en cuenta la falta de claridad del ordenamiento jurdico respecto de las competencias que fueron transferidas en esta materia; Que, en tal sentido, es necesario emitir el acto administrativo a travs del cual se precisa que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, es competente para ejercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos, en el marco de lo establecido en la Ley N 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 0042011-EM; Con el visado del Viceministerio de Gestin Ambiental, de la Secretara General y de la Oficina de Asesora Jurdica;
De conformidad con la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental; el Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente y el Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, que aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones.
SE RESUELVE: Artculo 1.- Precsese que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, es competente para ejercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos, en el marco de lo establecido en la Ley N 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-2011-EM. Artculo 2.- Establecer que el Consejo Directivo del OEFA apruebe el Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014. Regstrese, comunquese y publquese. MANUEL PULGAR-VIDAL OT LORA Ministro del Ambiente Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del Ministerio del Ambiente.
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2.
Directiva N 01-2013-OEFA-CD, Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y Metodologa para la calificacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos
DIRECTIVA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS A CARGO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA Y METODOLOGA PARA LA CALIFICACIN DEL NIVEL DE RIESGOS DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 022-2013-OEFA-CD (Publicada el 22 de mayo de 2013)
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Lima, 21 de mayo de 2013 CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 29134 - Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos se establecen las reglas aplicables a la gestin de los pasivos ambientales en las actividades del subsector hidrocarburos, con la finalidad de reducir o eliminar sus impactos negativos en la salud, la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad;
Que, mediante Decreto Supremo N 004-2011-EM se aprob el Reglamento de la Ley N 29134, el cual desarrolla los alcances de la citada Ley, su mbito de aplicacin, las entidades competentes en materia de identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos, la publicacin del inventario inicial, as como de la fiscalizacin y sancin respecto del cumplimiento de las obligaciones ambientales de las disposiciones indicadas en dicho Reglamento; Que, mediante la Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM, publicada el 19 de febrero de 2013, el Ministerio del Ambiente ha precisado que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA es competente para ejercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos, en el marco de lo establecido en la Ley N 29134 y su Reglamento;
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 005-2013-OEFA-CD, publicada el 20 de febrero de 2013, el Consejo Directivo del OEFA cumpli con aprobar el Plan de
Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014, en virtud de lo dispuesto en el Artculo 2 de la mencionada Resolucin Ministerial; Que, el Artculo 3 de la citada Resolucin de Consejo Directivo encarga a la Coordinacin de Proyectos Normativos de la Alta Direccin y a la Direccin de Evaluacin del OEFA la elaboracin del Proyecto de Directiva de Identificacin de Pasivos Ambientales sealada en el Numeral III del Plan Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014 del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin AmbientalOEFA;
Con el visado de la Secretara General, la Direccin de Evaluacin, la Direccin de Supervisin, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Oficina de Asesora Jurdica;
De conformidad con lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM, la Resolucin de Consejo Directivo N 005-2013-OEFA-CD, y en ejercicio de las atribuciones conferidas en los Literales a) y n) del Artculo 8 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Directiva Aprobar la Directiva N 01-2013-OEFA-CD denominada Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, la que forma parte de la presente Resolucin. Artculo 2.- Metodologa 2.1 Aprobar la Metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos, la que forma parte de la presente Resolucin.
Que, a travs del Acuerdo N 026-2013 adoptado en la Sesin Ordinaria N 13-2013 del 21 de mayo de 2013, el Consejo Directivo del OEFA ha aprobado la Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y la Metodologa para la calificacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos; por lo que resulta necesario formalizar dicho acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
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Que, la Coordinacin de Proyectos Normativos y la Direccin de Evaluacin han propuesto de manera conjunta los proyectos denominados Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y la Metodologa para la calificacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos, los cuales deben ser sometidos a consideracin del Consejo Directivo del OEFA para su respectiva evaluacin y aprobacin;
2.2 La Metodologa aprobada se adecuar a lo que establezca el Ministerio del Ambiente en la Gua para la elaboracin de Estudios de Evaluacin de Riesgos en la Salud y Ambiente que se aprobar de acuerdo a lo establecido en la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 002-2013-MINAM. Artculo 3.- De los Informes 3.1 El OEFA remitir a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas un Informe Preliminar en materia de identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos.
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Artculo 4.- Implementacin de Unidad Encargar a la Direccin de Evaluacin la implementacin de una Unidad destinada a la identificacin de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos, de acuerdo con lo establecido en la Directiva aprobada en el Artculo 1 de la presente Resolucin. Artculo 5.- Publicidad Disponer la publicacin de la presente Resolucin, as como de la Directiva y Metodologa aprobadas en sus Artculos 1 y 2, respectivamente, en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (www. oefa.gob.pe).
3.2 La Direccin de Evaluacin del OEFA remitir peridicamente los Informes de Identificacin de Pasivos Ambientales a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas, con la respectiva calificacin del nivel de riesgo de los pasivos ambientales identificados, sin perjuicio de los Reportes Consolidados de dichos Informes que sern remitidos en los meses de diciembre de 2013 y 2014, correspondientes a dichos perodos.
Artculo 6.- Notificacin Encargar a la Secretara General la notificacin de la presente Resolucin, as como de la Directiva y Metodologa aprobadas en sus Artculos 1 y 2, respectivamente, a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas - MINEM, al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN y al Ministerio del Ambiente. HUGO RAMIRO GMEZ APAC Presidente del Consejo Directivo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA Regstrese, comunquese y publquese.
DIRECTIVA N 01-2013-OEFA-CD DIRECTIVA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS A CARGO DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA I. II. OBJETIVO Regular el proceso de identificacin de pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA. ALCANCE
- El personal que presta servicios en los rganos de lnea, apoyo y asesoramiento, as como en los rganos desconcentrados del OEFA. - - III. BASE LEGAL - - -
La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para:
Los Terceros Evaluadores, Supervisores y Fiscalizadores que presten servicios al OEFA.
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Texto nico Ordenado de la Ley N 26221 - Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 042-2005-EM.
Ley N 29134 - Ley que regula los Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos.
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 015-2006-EM.
Reglamento de la Ley que regula los Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 004-2011-EM.
Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013 - 2014 del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 005-2013-OEFACD.
Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM que precisa que el OEFA es competente para ejercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos.
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
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IV. V.
VIGENCIA
La presente Directiva entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano. DISPOSICIONES GENERALES 5.1 Constituyen pasivos ambientales los pozos e instalaciones mal abandonados, los suelos contaminados por efluentes, derrames, fugas, residuos slidos, emisiones, restos o los depsitos de residuos ubicados en cualquier lugar del territorio nacional, generados como consecuencia de las actividades en el Subsector Hidrocarburos, realizadas por personas naturales o jurdicas que han cesado sus actividades en el rea donde se produjeron dichos impactos, entendindose como tal aquella donde se materializ el pasivo.
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5.3 La DE debe contar con especialistas en monitoreo ambiental, en particular en materia de aguas y suelos, as como con profesionales expertos en hidrocarburos, georeferenciacin y mapeo. 5.4 La DE debe elaborar y aprobar un Cronograma Trimestral de Trabajo de Campo, antes del inicio de la ejecucin de las actividades de identificacin de pasivos ambientales, en el marco de lo establecido en el Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013 - 2014 del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 005-2013-OEFA-CD.
5.2 La Direccin de Evaluacin (en adelante, la DE) es el rgano de lnea competente para realizar la identificacin de los pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos, la cual contar con la colaboracin de los dems rganos de lnea, apoyo y asesoramiento, as como de los rganos desconcentrados del OEFA.
5.5 La DE debe remitir a la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas (en adelante, la DGAAE) los Informes de Identificacin de Pasivos Ambientales que elabore, de conformidad con lo establecido en la Ley N 29134 y su Reglamento, as como en el Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 20132014 del OEFA y la presente Directiva. VI. Lo anterior con la finalidad de que el Ministerio de Energa y Minas pueda elaborar el Inventario de Pasivos Ambientales y determinar a los responsables. DISPOSICIONES ESPECFICAS
Las etapas del proceso de identificacin de pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos son las siguientes:
6.1. Planeamiento: Levantamiento de informacin documental relevante 6.1.1 Esta etapa comprende la clasificacin de la informacin documental relevante respecto de posibles pasivos ambientales que se realiza con la finalidad de elaborar los Informes Tcnicos sobre Identificacin de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos. a) Los informes emitidos por el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN respecto de la identificacin de posibles pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos. Constituye informacin documental relevante para la elaboracin de los Informes Tcnicos:
e) Los instrumentos de gestin ambiental aplicables a las reas objeto de anlisis, en lo relacionado a la remediacin ambiental a la que se ha comprometido un determinado titular que realiza actividades en el Subsector Hidrocarburos. f) La informacin relevante en materia de identificacin de posibles pasivos ambientales de hidrocarburos con la que se cuente o que pueda ser brindada por las Direcciones Regionales de Energa y Minas u otras autoridades.
h) Otra informacin tcnica o legal relevante.
g) Imgenes satelitales, informacin cartogrfica y cualquier otra similar que resulte til.
d) La informacin brindada por aquellas personas naturales o jurdicas que realicen actividades en el Subsector Hidrocarburos relacionada a los posibles pasivos ambientales que se encuentran ubicados dentro del mbito de sus respectivas concesiones, autorizaciones o lotes.
c) Los reportes de denuncias y pronunciamientos de la sociedad civil referidas a posibles pasivos ambientales de hidrocarburos.
b) La informacin que brinde PERUPETRO S.A. sobre los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos suscritos, el detalle de los acuerdos de responsabilidad en el manejo y tratamiento de posibles pasivos ambientales que pudieran estar incluidos en estos, el estado en el que se encuentran y la respectiva ubicacin de los posibles pasivos que hayan sido identificados, y dems informacin relevante.
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Para la elaboracin del Cronograma Trimestral de Trabajo de Campo se excluirn las reas respecto de las cuales se encuentre establecida la responsabilidad legal para su remediacin ambiental. Dichas reas sern objeto de supervisin directa por parte del OEFA.
Como producto del anlisis de la documentacin antes sealada, se determinarn cules son las reas que cuentan con posibles pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos.
6.1.2 La DE clasificar la informacin antes mencionada, teniendo en cuenta criterios de ordenacin geogrfica y conflictividad social.
6.1.3 Luego de clasificar y analizar la informacin sealada en el Numeral 6.1.1, se elaborar la Ficha para la Identificacin de Pasivo Ambiental en el Subsector Hidrocarburos, de acuerdo a lo sealado en el Anexo I, que forma parte integrante de la presente Directiva. 6.2. Evaluacin en campo 6.1.4 La DE debe visar las referidas Fichas como requisito para disponer la salida de campo correspondiente.
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6.2.1 Para la ejecucin del Cronograma Trimestral de Trabajo en Campo se contar con la participacin de profesionales de la DE. Este rgano de lnea podr delegar las acciones para la identificacin de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos a los profesionales que trabajan en las Oficinas Desconcentradas del OEFA. Asimismo, dichas acciones podrn realizarse de acuerdo a lo establecido en el Reglamento del Rgimen de Contratacin de Terceros Evaluadores, Supervisores y Fiscalizadores del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 008-2013-OEFA-CD.
6.2.2 La visita de campo tiene como finalidad verificar in situ la informacin contenida en la Ficha para la Identificacin de Pasivo Ambiental en el Subsector Hidrocarburos y recabar informacin relevante. En particular, se debe caracterizar las reas afectadas y los tipos de contaminantes presentes, sus cantidades y caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas o toxicolgicas, as como el nivel de riesgo (alto, medio o bajo).
Para tal efecto, se debe realizar el levantamiento topogrfico, as como, segn corresponda, tomas de muestras ambientales, cuyos resultados sern consignados para determinar las caractersticas de las reas afectadas.
Las muestras tomadas sern analizadas en laboratorios debidamente acreditados para realizar los anlisis correspondientes. En el caso de muestra de suelo sern realizados por laboratorios aceptados por las autoridades competentes, hasta que se cuente con laboratorios acreditados.
6.3.1 La DE debe revisar y evaluar los resultados de los trabajos realizados en campo, los cuales sustentarn los Informes Tcnicos sobre Identificacin de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos.
a) Identificacin del rea: Se deber detallar las caractersticas del rea o lugar evaluado, consignando su descripcin fsica, extensin, ubicacin, medio biolgico y aspectos socioeconmicos relevantes. b) Tipos y caractersticas de los contaminantes identificados: Para realizar la evaluacin ambiental del rea en estudio o zona de influencia de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos se determinarn los tipos de contaminantes de acuerdo a sus cantidades y caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas o toxicolgicas. Asimismo, se tendr en cuenta la calidad ambiental, salud y seguridad de las poblaciones cercanas.
c) Calificacin del nivel de riesgo: Para la calificacin del nivel de riesgo se utilizar la Metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos, la cual ser aprobada por el Consejo Directivo del OEFA.
6.3.3 El Informe Tcnico sobre Identificacin de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos deber contener, como mnimo, la siguiente informacin:
6.3.2 Los Informes Tcnicos sobre Identificacin de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos sern suscritos por el Director de Evaluacin y el Subdirector de Evaluacin de la Calidad Ambiental. Dichos Informes sern remitidos a la DGAAE.
301
6.3. Elaboracin del Informe de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos
6.2.3 Si durante la visita de campo se determina la existencia de otros posibles pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos diferentes a los considerados en la informacin documental se aplicar lo dispuesto en el segundo y tercer prrafo del Numeral 6.2.2.
6.3.4 En caso que del anlisis correspondiente se determine que los pasivos ambientales identificados califican como de alto riesgo para la salud, seguridad de la poblacin o la calidad del ambiente, la DE -en coordinacin con la Alta Direccin del OEFA- deber remitir el Informe Tcnico sobre Identificacin de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos a la DGAAE y la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas, en un plazo no mayor de dos (2) das hbiles, contados desde la aprobacin del citado informe. 6.4. De la participacin ciudadana en el proceso de identificacin de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos El OEFA podr coordinar con la poblacin local, las empresas o instituciones presentes en la zona y otras organizaciones de la sociedad civil, para obtener informacin relevante que permita identificar los pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos. El OEFA les otorgar una constancia de reconocimiento por el apoyo que brinden en el desarrollo de dichas actividades.
La estimacin del riesgo de los pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos, no implica la elaboracin de estudios de riesgo.
302
FICHA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVO AMBIENTAL EN IDENTIFICACIN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS FICHA PARA LA DE PASIVO AMBIENTAL
EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL FICHA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVO AMBIENTAL EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
Fecha de Visita ( dd-mm-aa) I. IDENTIFICACIN Y UBICACIN Localidad : Distrito : Cdigo PERUPETRO Estado Tiempo (Describir) Hora (hh:mn)
Nmero de cha
Nombre del Evaluador / Direccin o Unidad
Lluvioso
Soleado
Provincia : Regin Proyecto : Nombre del Proyecto o Lote rea de operacin del Proyecto o Lote Datum Geodsico WGS84 PSAD56 Zona Este Norte Altitud (m) Precisin (m) Nublado
Lote
Coordenadas UTM
Breve Descripcin de la zona
II. DESCRIPCIN DEL POSIBLE PASIVO AMBIENTAL Tipo de Pasivo Pozo Abandonado Instalaciones mal Abandonadas Suelos Contaminados con Efluente o Derrame Emisiones Restos de Residuos Otro: -----------------
303
Descripcion del Pasivo Ambiental:
rea afectada aprox. (m2)
Profundidad aproximada del rea afectada (m)
III. ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN DENTRO DEL REA DE INFLUENCIA Actividades Econmicas Industrial Actividades recreativas Natacin Caza Campo deportivo Otro: Comercial Agropecuaria Otro:
IV. SITUACIN DEL ENTORNO Entorno Viviendas Infraestructura vial Infraestructura urbana Distancia aprox. (m) Descripcin
reas agrcolas o ganaderas Explotacin forestal Bosque y/o vegetacin Natural Especies y ecosistemas en proteccin Otros Observaciones: ______________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________
V. SITUACIN DEL AGUA (En caso de existir impacto al agua, a una distancia de hasta 100 m) Cuerpo de agua cercano Nombre del cuerpo de agua S No Distancia aproximada (m) Volumen o caudal aproximado
Descripcin del cuerpo de agua
Uso del agua
VI. INFORMACIN COMPLEMENTARIA A LA DESCRIPCIN DEL PASIVO AMBIENTAL Infraestructura encontradas (En caso de existir) Campamentos, Oficinas, talleres. Plantas de procesos abandonadas. Caminos, pistas de aterrizaje, lneas frreas. Maquinaria pesada Lneas elctricas Otros: Generadores y transformadores elctricos.
304
Descripcin de infraestructura
Tipo de Residuo(s) (En caso de existir) Descripcin de los Residuos, en caso de existir (Volumen, etc.)
Material de Desbroce
Chatarra
Industrial
Desmonte
Escoria
Construccin
Otros:
CALIDAD AMBIENTAL
Cantidad
Cantidad de contaminante que Componente se encuentre mayor ambiental a 1% hasta 10% sobre el ECA o norma referencial Infraestructura o residuo(s)
Cantidad de contaminante que se encuentre mayor a 10% hasta 50% sobre el ECA o norma referencial Entre 5 a 49 Toneladas
Cantidad de contaminante que se encuentre mayor a 50% hasta el 100% sobre el ECA o norma referencial Entre 50 a 500 Toneladas - Explosiva - Inflamables - Corrosiva
Cantidad contaminante que encuentre mayor 100% sobre el ECA norma referencial
del se al o
Menor a Toneladas
Mayor a Toneladas - Muy inflamables - Muy Txica - Causa efectos irreversibles
500
Peligrosidad
Daos leves y reversible
Combustible
inmediatos
Extensin
Presencia de poblacin en un radio mayor a 1 Km
Presencia de poblacin en un radio de 0,5 a 1 Km Pasivo ambiental que se encuentre afectando en un componente ambiental, en al menos un parmetro establecido en el ECA o norma referencial
Presencia de poblacin en un radio menor a 0,5 Km Pasivo ambiental que se encuentre afectando en dos componente ambiental y al menos un parmetro por componente afectado establecido en el ECA o norma referencial
Calidad del Medio
Pasivo ambiental que no afecten a los componentes ambientales
Presencia de poblacin adyacente, localizada en el mismo lugar del pasivo Pasivo ambiental que se encuentre afectando en dos o ms componente ambiental y en dos o ms parmetro por componente afectado establecido en el ECA o norma referencial
Poblacin Afectada
Menos de 5 personas
Entre 5 y 50 personas
Entre 50 y 100 personas
Ms de personas
100
Accesibilidad
Para llegar se requiere de un vehculo de transporte (bote, helicptero, avin) Instalaciones con cimentacin deteriorada y con construcciones deterioradas a nivel del suelo (menor a 1,5 m) Zona afectada con cercos y seales, ambos deteriorados Existen residuos explosivos y/o combustibles cuyas propiedades se encuentran neutralizadas.
En vehculo, seguido de distancia corta a pie (mayor a 1 km) Instalaciones con cimentacin deteriorada y con construcciones inestables de poca elevacin (entre 1,5 y 2,5 m de altura) Zona afectada cercada y no sealizada Existen residuos explosivos y/o combustibles almacenados en infraestructuras deterioradas. Agua Superficial Agua Subterrnea
Recorrido largo a pie en va no demarcada (mayor a 1 km) Instalaciones con cimentacin deteriorada y con construcciones inestables y elevadas (mayores a 2,5 m de altura) Zona afectada no cercada pero sealizada Existen residuos explosivos y/o combustibles abandonados en reas cercadas.
Adyacente a reas pobladas, corta distancia a pie (menos de 1 km) Instalaciones con cimentacin deteriorada y con construcciones inestables y elevadas (mayores a 2,5 m de altura) con potencial cada de escombros Zona afectada cercada sealizada no ni
SEGURIDAD DE LA POBLACIN
Potencial de colapso.
305
Presencia de cercos
Potencial de incendios o explosiones
Existen residuos explosivos y/o combustibles abandonados a la intemperie.
N Muestras Recolectadas Laboratorio / Nmero de Informe de Laboratorio Observaciones:
Aire
Sedimento
Suelo
Efluentes
Emisiones
SALUD
METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGO DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS 1. INTRODUCCIN Para la estimacin del nivel de riesgo de un pasivo ambiental de hidrocarburos identificado se tendrn en cuenta los lineamientos establecidos en la Gua de Evaluacin de Riesgo Ambiental, publicada por el Ministerio del Ambiente en el ao 2010117, la cual se sustenta en la Norma Europea UNE 150008 - 2008, emitida por la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR)118.
2.
Asimismo, se ha tenido en consideracin el Informe Final del Estudio Interdisciplinario realizado por DICTUC S.A.119 por encargo de la Superintendencia de Medio Ambiente de Chile para el desarrollo de la Metodologa para la Determinacin y Caracterizacin del Dao Ambiental y del Peligro de Dao Ocasionado en abril de 2012. Para el proceso de estimacin del nivel de riesgo de un pasivo ambiental en una determinada rea geogrfica es importante considerar la informacin relacionada con los tipos de contaminantes, as como su cantidad y caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas o toxicolgicas, entre otras caractersticas. ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGO DEL PASIVO AMBIENTAL La estimacin del riesgo del pasivo ambiental se determina en funcin de la valoracin del riesgo, primer paso a realizarse.
306
El riesgo ambiental se establece considerando la probabilidad de ocurrencia de un accidente y su consecuencia negativa sobre el entorno natural, humano y socioeconmico. 2.1 Determinacin o clculo del riesgo El riesgo del pasivo ambiental se calcula a travs de la siguiente frmula: Frmula N 1 Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales. 118 117 Asimismo, se ha tomado como referencia la informacin contenida en la ficha de campo para la identificacin de pasivos ambientales mineros aprobada por Resolucin Directoral N173-2009-MEM-DGM. Ministerio del Ambiente. Gua de Evaluacin de Riesgos Ambientales. Lima, 2010.
119
Consultora de riesgos que realiza trabajos para la Superintendencia del Medio Ambiente de Chile.
2.2 Aplicacin de la Frmula N 1 El riesgo se determina en funcin de la probabilidad y la consecuencia. Para el clculo del riesgo se tendr en consideracin la probabilidad de ocurrencia, mientras que el clculo de la consecuencia se har en funcin de los siguientes factores: (i) consecuencia en la salud, (ii) seguridad de la poblacin y (iii) consecuencia en la calidad del ambiente. 2.2.1 Estimacin de la probabilidad Se estimar la probabilidad de ocurrencia de un peligro o amenaza que compromete la salud y seguridad de la poblacin y calidad del ambiente como consecuencia de la exposicin a un determinado pasivo ambiental. Esta probabilidad es expresada en la frecuencia que pueda ocurrir o presentarse riesgo ambiental. Cuadro N 1: Estimacin de la probabilidad de ocurrencia
Probabilidad de la ocurrencia Se estima que ocurra de manera continua o diaria. Se estima que pueda suceder dentro de un mes. Se estima que pueda suceder dentro de una semana.
Los valores numricos correspondientes a los diferentes escenarios se obtendrn del Cuadro N 1.
Valor 5 4 3 2 1
307
2.2.2 Estimacin de la consecuencia
Fuente: ElaboFuente: Elaboracin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Se estima que pueda suceder dentro de un ao. Se estima que pueda suceder dentro de un periodo mayor a un ao.
La materializacin de un riesgo puede generar consecuencias diferentes. Por esta razn, la estimacin de la consecuencia se realizar en funcin del impacto del pasivo ambiental en la salud, la calidad del ambiente y la seguridad de la poblacin. 2.2.2.1 Estimacin de la consecuencia en la salud La estimacin de la consecuencia en la salud se determina en funcin de la sumatoria de los valores obtenidos en las variables siguientes:
Frmula N 2: Salud Salud = C + 2(P) + E + Pobl.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Evaluacin de riesgos ambientales
C = Cantidad P = Peligrosidad E = Extensin Pobl. = Poblacin potencialmente afectada Cantidad (C)
A continuacin se presentan los cuadros en los que se asigna los valores de las variables con las que se estimar la consecuencia en la salud. La cantidad se determina de acuerdo al anlisis de las variables componentes ambientales e infraestructura, residuos u otros, siendo que se elegir la variable a analizar segn su identificacin en campo. La primera variable est referida a la cantidad del contaminante encontrado en el ambiente comparada con el Estndar de Calidad Ambiental (ECA) o norma referencial, y la segunda variable est referida a la cantidad del contaminante encontrado en el ambiente en funcin al volumen de infraestructura, residuos u otros identificados en campo. Los valores se detallan en el siguiente cuadro. Cuadro N 2: Factor cantidad
Cantidad Infraestructura, residuo(s) u otros** Mayor a 500 toneladas. Valor 4
308
Componente ambiental* Cantidad del contaminante que se encuentre 100% por encima del ECA o norma referencial. Cantidad de contaminante que se encuentre entre 50% y 100% por encima del ECA o norma referencial. Cantidad de contaminante que se encuentre entre 10% y 50% por encima del ECA o norma referencial. Cantidad de contaminante que se encuentre entre 1% y 10% por encima del ECA o norma referencial.
Fuente: * Elaboracin propia sobre la base del Informe Final del estudio interdisciplinario realizado DICTUC S.A. por encargo de la Superintendencia de Medio Ambiente de Chile - Metodologa para la Determinacin y Caracterizacin del Dao Ambiental y del Peligro de Dao Ocasionado, abril de 2012. ** Estimacin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Menor a 5 toneladas.
Entre 5 y 49 toneladas.
Entre 50 y 500 toneladas.
3 2 1
En el caso que se encuentren ms de dos parmetros contaminantes que superen el ECA, se considerar el valor ms alto que resulte de la valoracin.
En caso se cuente con la valoracin de las variables componente ambiental e infraestructura, residuos u otros, para el clculo de la estimacin del riesgo en la salud y en la calidad del ambiente se considerar el mayor valor entre ambas variables. Peligrosidad (P) Se entiende como aptitud intrnseca de la sustancia para causar dao, su toxicidad, su posibilidad de acumulacin o bioacumulacin, etc.120 Dichas caractersticas se encuentran recogidas y valoradas en el Cuadro N 3. Para la aplicacin de la presente metodologa la mayor valoracin es aquella que genera mayor dao. Cuadro N 3: Factor peligrosidad
Valor 4 3 2 1
Peligrosidad (segn caracterizacin) - Muy inflamable. - Muy txica. - Causa efectos irreversibles inmediatos. - Explosiva. - Inflamable. - Corrosiva. Combustible
309
Fuente: Cuadro N 12A, Valoracin de Consecuencias (Entorno Humano), de la Gua de Evaluacin de Riesgo Ambiental, publicada por el Ministerio del Ambiente en el ao 2010, la misma que se toma como referencia en la Norma UNE 1500082008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Daos leves y reversible

120
Para determinar el valor del factor de peligrosidad de los valores 4 y 3 solo bastar identificar una caracterstica, y en el caso que se cuente con dos o ms caractersticas de diferentes valoraciones, se considera el valor ms alto de los identificados. Extensin (E) Para la aplicacin de la metodologa, el factor extensin est referido a la distancia entre el pasivo y la poblacin que potencialmente se encuentren afectados.
Ministerio del Ambiente. Gua de Evaluacin de Riesgos Ambientales. Lima, 2010.
Cuadro N 4: Factor extensin

Extensin Presencia de poblacin adyacente, localizada en el mismo lugar del pasivo Presencia de poblacin en un radio menor a 0,5 km Presencia de poblacin en un radio de 0,5 a 1 km Presencia de poblacin en un radio mayor a 1 km Puntos 4 3 2 1
Fuente: Estimacin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Poblacin (Pobl.)
Cuadro N 5: Factor poblacin potencialmente afectada

Poblacin potencialmente afectada 310
La variable poblacin se encuentra en funcin del nmero de personas que se encuentren en riesgo de ser afectadas potencialmente, previo a la determinacin de la extensin, es decir, se considerar el nmero de la poblacin ubicada en la extensin determinada.
Puntos 4 3 2 1
Ms de 100 personas Menos de 5 personas
Entre 50 y 100 personas Entre 5 y 50 personas
Fuente: Cuadro N 12A, Valoracin de Consecuencias (Entorno Humano), de la Gua de Evaluacin de Riesgo Ambiental, publicada por el Ministerio del Ambiente en el ao 2010, la misma que se toma como referencia en la Norma UNE 1500082008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
En caso que no hubiera poblacin potencialmente afectada en forma directa debe considerarse un puntaje de uno. 2.2.2.2 Estimacin de la consecuencia en la calidad del ambiente La estimacin de la consecuencia en la calidad del ambiente se realizar de acuerdo con la siguiente frmula: Frmula N 3 Calidad del ambiente = C + 2(P) + E + CM
Fuente: Estimacin efectuada sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
C = Cantidad P = Peligrosidad E = Extensin CM = Calidad del medio
La cantidad, peligrosidad y extensin de la variable calidad del ambiente son iguales a las de la variable salud. En tal sentido, se aplican los Cuadros N 2, 3 y 4. A continuacin se describe la estimacin de la calidad del medio. Calidad del medio (CM)
La calidad del medio se determina de acuerdo a los componentes afectados dependiendo de los parmetros establecidos en el ECA o norma referencial. Cuadro N 6: Calidad del medio
Calidad del medio Valor 4 3 2 1
Pasivo ambiental que se encuentre afectando dos o ms componentes ambientales y dos o ms parmetros por componente afectado establecido en el ECA o norma referencial. Pasivo ambiental que se encuentre afectando dos componentes ambientales y al menos un parmetro por componente afectado establecido en el ECA o norma referencial. Pasivo ambiental que no afecte a los componentes ambientales. Pasivo ambiental que se encuentre afectando un componente ambiental en al menos un parmetro establecido en el ECA o norma referencial.
311
Fuente: Elaboracin propia.
2.2.2.3
Estimacin de la consecuencia en la seguridad de la poblacin La estimacin de la consecuencia en la seguridad de la poblacin se determina a partir de la sumatoria de los factores de accesibilidad, potencialidad de colapso, presencia de cercos y potencial generacin de incendios o explosiones. Estos cinco factores han sido recogidos de la ficha de campo para la identificacin de pasivos ambientales mineros: Informacin general de la ex unidad minera.
Frmula N 4 Seguridad = (factores)
Fuente: Formulacin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.

Accesibilidad
Los cuadros que se presentan a continuacin detallan la valoracin de los factores de seguridad. Factor accesibilidad Este factor es entendido como el grado de facilidad con que se puede llegar al pasivo. Cuadro N 7: Factor: accesibilidad
Valor 4 3 2 1
Adyacente a reas pobladas, corta distancia a pie (menos de 1 km). Recorrido largo a pie en va no demarcada (mayor a 1 km).
312
Fuente: Elaboracin propia a base de la ficha de campo para la identificacin de pasivos ambientales mineros (R.D. N 173-2009-MEM-DGM).
En vehculo, seguido de distancia corta a pie (mayor a 1 km). Para llegar se requiere un vehculo de transporte (bote, helicptero, avin).
Factor de potencial colapso
Este factor se aplica a las estructuras de las instalaciones y construcciones que estn generando riesgo de colapso. Cuadro N 8: Factor de potencial colapso
Valor 4 3 2 1
Potencial colapso Instalaciones con cimentacin deteriorada y con construcciones inestables y elevadas (mayores a 2,5 m de altura) con potencial cada de escombros. Instalaciones con cimentacin deteriorada y con construcciones inestables y elevadas (mayores a 2,5 m de altura). Instalaciones con cimentacin deteriorada y con construcciones inestables de poca elevacin (entre 1,5 y 2,5 m de altura). Instalaciones con cimentacin deteriorada y con construcciones deterioradas a nivel del suelo (menor a 1,5 m).
Factor presencia de cercos Este factor es puntual en cuanto a la presencia o ausencia de cercos y sus respectivas sealizaciones, que impidan el ingreso de personas a los pasivos ambientales. Cuadro N 9: Factor presencia de cercos
Presencia de cercos y seales Valor 4 1
Zona afectada no cercada ni sealizada. Zona afectada cercada y no sealizada.
Zona afectada no cercada pero sealizada. Zona afectada con cercos y seales, ambos deteriorados.
3 2
Cuadro N 10: Factor potencial de incendios o explosiones

Potencial de incendios o explosiones Existen residuos explosivos y/o combustibles abandonados a la intemperie. Puntos 4 3 2 1
313
Existen residuos explosivos y/o combustibles abandonados en reas cercadas.
Existen residuos explosivos y/o combustibles almacenados en infraestructuras deterioradas.

Fuente: Elaboracin propia.
Existen residuos explosivos y/o combustibles cuyas propiedades se encuentran neutralizadas.
2.2.3 Estimacin resultante de la consecuencia 2.2.3.1 De la consecuencia en la salud La puntuacin obtenida en la frmula N 2 deber ser comparada con la puntuacin indicada en el Cuadro N 12 para obtener la condicin y valor correspondiente a la consecuencia en la salud.
Cuadro N 11: Estimacin de la consecuencia en la salud

Puntuacin 18 - 20 15 - 17 11 - 14 8 - 10 5-7 Condicin de la consecuencia Crtica Grave Moderada Leve No relevante Valor 5 4 3 2 1
Fuente: Valoracin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
2.2.3.2
De la consecuencia en la calidad del ambiente
Cuadro N 12: Estimacin de la consecuencia en la calidad del ambiente

Puntuacin 314
La puntuacin obtenida en la frmula N 3 deber ser comparada con la puntuacin indicada en el Cuadro N 13, a efectos de obtener la condicin y el valor correspondiente a la consecuencia en la calidad del ambiente.
Condicin de la consecuencia Crtica Grave Leve Valor 5 4 3 2 1
18 - 20 15 - 17 11 - 14 8 - 10 5-7
Fuente: Valoracin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
No relevante
Moderada
2.2.3.3
De la consecuencia en la seguridad de la poblacin La puntuacin obtenida en la Frmula N 4 deber ser comparada empleando el Cuadro N 14, a efectos de obtener la condicin y el valor correspondiente a la consecuencia en la seguridad de la poblacin.
Cuadro N 13: Valoracin asignada a la consecuencia en la seguridad de la poblacin

Puntuacin 13 -14 79 4-6 15-16 Condicin de la consecuencia Crtica Grave Leve Valor 5 4
10 12
3.
ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGO Teniendo en cuenta que la estimacin del nivel de riesgo del pasivo ambiental resulta de la multiplicacin de la probabilidad y la consecuencia en la salud, la calidad del ambiente y la seguridad de la poblacin (frmula N 1), deben considerarse las siguientes reglas: - - El riesgo ser estimado en funcin de la probabilidad (Cuadro N 1) por la consecuencia (Cuadros 12, 13 y 14) para cada uno de los tres entornos (salud de la poblacin, calidad del ambiente y seguridad de la poblacin), lo cual permitir calificar el nivel de riesgo para cada uno de ellos.
315
El resultado del producto de la probabilidad y la consecuencia determinar el nivel de riesgo, que podr ser alto, medio o bajo, de acuerdo a los rangos establecidos en el Cuadro N 14, que se presenta a continuacin: Cuadro N 14: Determinacin del nivel de riesgo
Rango del riesgo 16 - 25 6 - 15 1-5
Nivel de riesgo en funcin de la salud, seguridad de la poblacin y calidad de ambiente Riesgo alto
Riesgo medio Riesgo bajo
4.
EJEMPLO DE APLICACIN DE LA METODOLOGA Las fechas, lugares y circunstancias consignados en el siguiente ejemplo son nicamente de carcter referencial o ilustrativo.
Fuente: Estimacin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
No relevante
Moderada
3 2 1
4.1 Descripcin del caso El 28 de febrero de 2013, la Oficina Desconcentrada (OD) del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA en la ciudad de Tumbes inform de la existencia de un pozo abandonado ubicado en la playa Zorritos (coordenadas 539602 E, 9594746 N), el cual est afectando la calidad ambiental del suelo y del agua de mar de esta zona debido al afloramiento de hidrocarburos lquidos a la superficie. Para la identificacin del pasivo ambiental del subsector hidrocarburos, se seguir la siguiente secuencia. 4.1.1 Fase de levantamiento de informacin
316
4.1.2 Fase de evaluacin de campo
Se procedi a la revisin de la informacin del Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN y PER PETRO, encontrndose que el hallazgo antes descrito se trata del pozo APA Z-127, ubicado en el LOTE XX, en el distrito de Zorritos, departamento de Tumbes.
Se revis la informacin remitida por la OD de la ciudad de Tumbes y los antecedentes registrados, encontrndose documentos que evidenciaran una presunta contaminacin de la costa marina del distrito de Zorritos por presunto pasivo ambiental del subsector hidrocarburos.
El 19 de marzo 2013, se realiz la visita de campo de acuerdo a lo programado por la Direccin de Evaluacin del OEFA, verificndose lo siguiente: - Se trata de un pozo abandonado (APA Z-127) que corresponde a un pasivo ambiental del subsector hidrocarburos, ubicado en el balneario Caleta Grau (Playa Los Cocos), ubicado en el distrito de Zorritos, departamento de Tumbes.
- Este pozo est afectando la calidad del suelo y del agua dentro de su zona de influencia, en tanto existe un afloramiento de petrleo crudo. Como parte de la evaluacin in situ, se realiz una calicata de 0,4 m x 0,4 m x 0,6 m (de profundidad) a orillas de la playa y a la altura del pozo para la estimacin de riesgo ambiental, observndose afloramiento de petrleo crudo. Cabe mencionar que no se encontr el tapn de sellado de este pozo que posiblemente fue sustrado.
- El rea afectada por el afloramiento de petrleo crudo es de aproximadamente 18 metros de radio. Se recolectaron muestras de agua y suelo para completar la evaluacin, las cuales fueron remitidas a un laboratorio acreditado.
4.1.3 Fase de elaboracin del informe
Se tendr en consideracin las caractersticas del rea en evaluacin y los tipos y caractersticas de los contaminantes del presunto pasivo.
4.2 Estimacin del nivel de riesgo
La concentracin de la fraccin de hidrocarburos F3 (C28-C40) obtenida de 4 654 mg/kg supera el ECA para suelo aprobado por el Decreto Supremo N 002-2013-MINAM, que establece 3 000 mg/kg.
La concentracin obtenida de TPH en agua de 0,56 mg/L no cumple con lo establecido en el ECA para agua aprobado por Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, para la Categora 4: Conservacin del ambiente acutico (ecosistemas marinos costeros - marinos), ya que para esta categora se exige ausencia de TPH, lo que se interpreta como cero de concentracin.
Se desarrollar la estimacin del nivel de riesgo en la salud, la seguridad de la poblacin y la calidad del ambiente.
Con la finalidad de determinar los tipos de contaminantes, se cuenta con los resultados de los anlisis fisicoqumicos de las muestras realizados por el laboratorio acreditado. En este caso, para el parmetro hidrocarburos totales de petrleo (TPH) en agua indican una concentracin de 0,56 mg/L y respecto de la fraccin de hidrocarburos F3 (C28-C40) en el suelo, una concentracin de 4654 mg/kg, los cuales superan los ECA para agua y suelo.
317
- La zona afectada se localiza dentro de un balneario turstico con poblacin circundante, pues aproximadamente a 80 metros se ubica el distrito de Zorritos, con alrededor de 1000 habitantes entre moradores y turistas, quienes recorren la zona con fines recreativos y tursticos. Se observ que la poblacin toma precauciones para evitar contacto directo con el afloramiento y la zona afectada.
4.2.1 Estimacin del nivel de riesgo en la salud Empleando el Cuadro N 1, se debe considerar un valor numrico igual a 5 para la probabilidad, debido a que el pasivo ambiental a evaluar presenta un afloramiento de petrleo crudo continuo al ambiente.
El siguiente paso ser determinar el valor numrico correspondiente a la consecuencia, para lo cual se emplear la Frmula N 2, la cual requiere el valor numrico de cuatro (4) factores: cantidad, peligrosidad, extensin y poblacin, cuyo clculo se detalla a continuacin. - Los resultados del laboratorio revelan una afectacin en el suelo y en el agua, superando los respectivos ECA.
Para el caso del agua, considerando que los resultados evidencian una concentracin de 0,56 mg/L de TPH y que la norma establece para la categora 4, ausencia de este parmetro, se ha tomado la puntuacin 4.
318
La concentracin de TPH en suelo, en el rango de C28 a C40 de 4654 mg/kg, supera en 55,1% el ECA correspondiente a esta fraccin, establecido en 3000 mg/kg. Aplicando el Cuadro N 2, a la concentracin encontrada le corresponde por tanto un porcentaje entre 50% y 100% sobre el ECA o norma referencial, lo que arroja una puntuacin de 3.
- Para determinar la puntuacin de la peligrosidad, se considera que la evaluacin in situ muestra un escenario correspondiente a un espacio no confinado ubicado en una playa del litoral (causa efectos irreversibles inmediatos), donde el afloramiento de petrleo crudo est fluyendo. En aplicacin del Cuadro N 3, le corresponde a la peligrosidad una puntuacin de 4. - Para determinar la puntuacin de la extensin, se considera que la evaluacin en campo determin que el rea afectada se encuentra en un radio aproximado de 18 m. Empleando el Cuadro N 4, le corresponde a la extensin una puntuacin de 4. - Para determinar la puntuacin correspondiente a la poblacin potencialmente afectada, se considera que la poblacin ms cercana - de aproximadamente 1 000 habitantes - se encuentra ubicada a 80 metros del pasivo ambiental. Por lo tanto, empleando el Cuadro N 5, le corresponde una puntuacin de 4.
Cuadro N I: Estimacin de la consecuencia en la salud

Factores Cantidad Peligrosidad Extensin Poblacin Total
(*)
Con la puntuacin de estos cuatro (4) factores, empleando la frmula N 2, se obtiene una puntuacin final de 20, como resultado de la sumatoria ponderada (donde el factor peligrosidad se multiplica por 2, segn la frmula N 2), como se aprecia en el Cuadro N I, que se muestra a continuacin.
Escenarios Cantidad del contaminante que se encuentre 100% por encima del ECA o norma. referencial. Puntuacin 4 4 (*) 4 4
4.2.2 Clculo del nivel de riesgo en calidad del ambiente
Con los valores numricos obtenidos para la Probabilidad = 5 y Consecuencia = 5, aplicando la Frmula N 1, da como resultado que el producto de ambos valores numricos arroja un valor de riesgo de 25, el cual, empleando el Cuadro N 14, se considera como un pasivo ambiental del subsector hidrocarburos con nivel de riesgo ALTO para el entorno la salud.
Debido a que el pasivo ambiental a evaluar presenta un continuo afloramiento de petrleo crudo al ambiente, empleando el Cuadro N1, se debe considerar un valor numrico igual a 5 para la probabilidad. De igual manera que para la consecuencia en la salud, se realiza la estimacin de la consecuencia para la calidad del ambiente. Considerando que las puntuaciones de las matrices de cantidad, peligrosidad y extensin son similares a la del entorno salud, slo nos centraremos en la estimacin del riesgo en la calidad del ambiente.
A la puntuacin determinada aplicar el factor 2 (peligrosidad), por lo que el resultado se duplica.
20
A la puntuacin de 20, empleando el Cuadro N 11, le corresponde el valor numrico 5, referido a la consecuencia en la salud.
319
- Muy inflamable. - Muy txica. - Causa efectos irreversibles inmediatos. Presencia de poblacin adyacente, localizada en el mismo lugar del pasivo. Ms de 100 personas.
Para determinar la puntuacin de la calidad del ambiente, la evaluacin in situ muestra que el petrleo crudo viene aflorando en forma continua, y no se observ la implementacin de alguna medida de control. Asimismo, los resultados de laboratorio revelan un impacto en suelo y agua, superando los ECA correspondientes. Por lo tanto, empleando el Cuadro N 6, le corresponde a la calidad del medio una puntuacin de 3, debido a que los componentes agua y suelo estn siendo afectados. Con la puntuacin de estos cuatro (4) factores, empleando la frmula N 3, se obtiene una puntuacin final de 19, como resultado de la sumatoria ponderada (donde el factor peligrosidad se multiplica por 2, segn la Frmula N3), tal como se aprecia en el Cuadro N II.
Escenarios Cantidad del contaminante que se encuentre 100% por encima del ECA o norma referencial - Muy inflamable - Muy txica - Causa efectos irreversibles inmediatos Presencia de poblacin adyacente, localizada en el mismo lugar del pasivo Pasivo ambiental que se encuentra afectando dos componentes ambientales y al menos un parmetro por componente afectado establecido en el ECA o norma referencial Puntuacin 4
Cuadro N II: Estimacin de la consecuencia para calidad del ambiente

Factores Cantidad Peligrosidad 320
Extensin Calidad del medio Total

(*)
4 (*) 4 3
A la puntuacin determinada aplicar el factor 2 (peligrosidad), por lo que el resultado se duplica.
19
A la puntuacin de 19, empleando el Cuadro N 12, le corresponde el valor numrico de 5, referido a la consecuencia para calidad del ambiente.
Con los valores numricos obtenidos para la Probabilidad = 5 y Consecuencia = 5, el producto de ambos valores numricos arroja un valor de riesgo de 25, el cual, empleando el Cuadro N 14, se considera un pasivo ambiental con nivel de riesgo ALTO para la calidad del ambiente.
4.2.3 Clculo del nivel de riesgo en seguridad de la poblacin En vista de que el pasivo ambiental a evaluar presenta un continuo afloramiento de petrleo crudo al ambiente, empleando el Cuadro N1, se obtiene un valor numrico de 5 para la probabilidad.
- Para determinar la puntuacin del factor accesibilidad, la evaluacin en campo determin que la ubicacin del punto de afloramiento est a 80 m de la poblacin de Zorritos. Empleando el Cuadro N 7, le corresponde a la accesibilidad una puntuacin de 4.
- Para la puntuacin correspondiente al factor potencial de incendio o explosin, cabe indicar que la evaluacin en campo determin que el pasivo ambiental es un pozo bajo tierra (sin tapn de sellado), y que debido a que el afloramiento de petrleo crudo se mezcla con agua antes de salir a la superficie, el potencial de riesgo de incendio o explosin es mnimo. Empleando el Cuadro N 10, le corresponde al potencial de incendio o explosin una puntuacin de 1. Con la puntuacin de estos cuatro (4) factores, empleando la frmula N 4, se obtiene una puntuacin final de 10, como se aprecia en el Cuadro N III.
- Para la puntuacin correspondiente al factor presencia de cercos, corresponde indicar que de la evaluacin en campo se determin que el pasivo ambiental es un pozo bajo tierra (sin tapn de sellado), y que el punto de afloramiento, as como el rea impactada, no cuentan con sealizacin, por lo cual el riesgo de causar dao a la poblacin es alta. Empleando el Cuadro N 9, le corresponde a la presencia de cercos una puntuacin de 4.
321
- Para la puntuacin del factor potencial de colapso, cabe indicar que de la evaluacin en campo se determin que el pasivo ambiental es un pozo bajo tierra (sin tapn de sellado), el cual no representa un potencial de colapso. Empleando el Cuadro N8, le corresponde al potencial de colapso una puntuacin de 1.
Cuadro N III: Estimacin de la consecuencia para la seguridad de la poblacin

Factores Accesibilidad Escenarios Puntuacin 4 1 4 10 1
Adyacente a reas pobladas, corta distancia a pie (menor a 1 km). Instalaciones con cimentacin deteriorada, Potencial de colapso construcciones a nivel del suelo (menor a 1,5 m). Presencia de cercos Potencial de incendios o explosin Total Zona afectada no cercada ni sealizada.
Existen residuos explosivos y/o combustibles cuyas propiedades se encuentran neutralizadas.

322
A la puntuacin de 10, empleando el Cuadro N 13, le corresponde el valor numrico de 3 para la consecuencia. Con los valores numricos obtenidos para la Probabilidad = 5 y Consecuencia = 3, el producto de ambos valores numricos arroja un valor de riesgo de 15, el cual, empleando el Cuadro N 14, se considera un pasivo ambiental con nivel de riesgo MEDIO para la seguridad de la poblacin. En conclusin, luego de la estimacin del nivel de riesgo, se tiene: - En la salud, un nivel de riesgo ALTO. - En calidad del ambiente, un nivel de riesgo ALTO. - En seguridad de la poblacin, un nivel de riesgo MEDIO.
TTULO CUARTO
INFRACCIONES AMBIENTALES
324
1.
Aprueban Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN REGLAMENTO DEL REGISTRO DE INFRACTORES AMBIENTALES DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 016-2012-OEFA-CD
TTULO CUARTO | INFRACCIONES AMBIENTALES
(Publicada el 29 de diciembre de 2012)
Que, segn lo dispuesto en el Literal e) del Artculo 40 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM, es funcin de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA disear y administrar el Registro de Infractores y Sanciones Ambientales, sin demandar recursos adicionales al tesoro pblico; Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 se establece que el OEFA tiene, entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de sus respectivas competencias- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 011-2012-OEFA-CD del 07 de diciembre de 2012 se dispuso la publicacin del proyecto de Reglamento del Registro
325
Que, conforme a lo establecido en el Numeral 139.1 del Artculo 139 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, resulta necesario que la autoridad ambiental implemente un Registro de Infractores Ambientales, en el cual se incorporen a aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente;
de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA en el portal institucional de la entidad, con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas personas naturales y jurdicas, corresponde aprobar el texto definitivo del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA;
326
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 028-2012 adoptado en la Sesin Ordinaria N 025-2012 del 28 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo decidi aprobar el Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata; Contando con el visado de la Secretara General, de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y de la Oficina de Asesora Jurdica del OEFA; De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo N 028-2012 adoptado en Sesin Ordinaria N 025-2012 del 28 de diciembre de 2012 y en ejercicio de las atribuciones conferidas en el Literal o) del Artculo 8 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA aprobado por el Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar el Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el cual contiene dos (02) Captulos, ocho (08) Artculos, dos (02) Disposiciones Complementarias Finales y una (01) Disposicin Complementaria Transitoria, y forma parte de la presente Resolucin. Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y su respectivo Anexo en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa. gob.pe).
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe) de la Exposicin de Motivos del Reglamento aprobado en el Artculo 1 de la presente Resolucin, as como
de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la entidad durante el perodo de prepublicacin del proyecto normativo. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo
REGLAMENTO DEL REGISTRO DE INFRACTORES AMBIENTALES DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1.- Objeto El presente Reglamento tiene por objeto implementar el Registro de Infractores Ambientales - RINA, en concordancia con lo establecido en el Artculo 139 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente y el Literal e) del Artculo 40 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM.
Artculo 3.- mbito de aplicacin de la norma
3.2 El Presidente del Consejo Directivo del OEFA expedir lineamientos que establezcan criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA. CONCORDANCIA: R. N 020-2013-OEFA-PCD
3.1 El presente Reglamento ser de aplicacin a toda persona natural o jurdica, patrimonio autnomo, sociedad irregular, forma asociativa de empresa u otro tipo de sujeto de derecho objeto de sancin por el OEFA y calificado por esta entidad como infractor ambiental reincidente.
3.3 La calificacin de reincidencia deber estar determinada en la resolucin emitida por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos - DFSAI en su calidad de Autoridad Decisora del OEFA.
Artculo 2.- Finalidad Contar con un Reglamento que regule la implementacin, contenido y funcionamiento del RINA, propiciando la transparencia y difusin de la informacin relacionada a las sanciones impuestas por el OEFA.
327
Captulo II De la informacin contenida en el RINA Artculo 4.- Anotacin de informacin en el RINA 4.1 El RINA se implementar a travs de un aplicativo informtico y ser publicado en el Portal Institucional del OEFA a efectos de permitir que la informacin sea de acceso pblico y gratuito.
4.2 La informacin de los infractores ambientales reincidentes deber ser ingresada al RINA dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de: (i) haber quedado consentida la resolucin de la DFSAI o
Artculo 5.- Autoridad competente para anotar informacin en el RINA La DFSAI es la autoridad competente de la publicacin y actualizacin del RINA. Para tal efecto, el referido rgano de lnea del OEFA designar al responsable de dicha funcin. Artculo 6.- Contenido del RINA
328
(ii) agotada la va administrativa con la resolucin del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
6.1 El RINA deber contener, como mnimo, la siguiente informacin: a)
c)
b) Nmero de Documento de Identidad o nmero de RUC del infractor ambiental reincidente y nombre de su representante legal del perodo en que ocurrieron los hechos. Sector Econmico al que pertenece.
Nombre, razn o denominacin social del infractor ambiental reincidente.
d) Nmero y fecha de la resolucin que impuso o confirm la sancin y la calificacin de reincidente del infractor ambiental por cada conducta infractora, as como la indicacin del respectivo expediente administrativo. f) e) Lugar y fecha de verificacin de la conducta infractora. Tipo de sancin y monto en caso de multa. Hecho infractor y norma sustantiva incumplida.
g)
h) Medidas correctivas dictadas, de ser el caso.
6.2 Adicionalmente a lo sealado en el Numeral 6.1 precedente, a solicitud del administrado interesado, se registrar en el RINA: a) b) Las acciones de remediacin, la correccin de la conducta infractora, el cumplimiento de medidas correctivas y otras similares. La existencia de un proceso contencioso administrativo iniciado contra la respectiva resolucin del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
a)
Artculo 8.- Rectificacin, exclusin, aclaracin o modificacin de la informacin contenida en el RINA
b)
Ante la segunda o siguiente reincidencia, el infractor permanecer en el RINA durante el plazo de permanencia de cuatro (4) aos.
Ante la primera reincidencia, el reporte estar vigente hasta los treinta (30) das hbiles siguientes al pago de la multa impuesta y el cumplimiento ntegro de las medidas administrativas dictadas.
329
8.1 La informacin reportada en el RINA podr ser rectificada, excluida, aclarada o modificada de oficio o a solicitud de parte. Las solicitudes se presentarn ante la DFSAI del OEFA y sern atendidas en un plazo mximo de quince (15) das hbiles siguientes a su recepcin. 8.2 La permanencia del infractor ambiental reincidente en el RINA ser excluida cuando medie sentencia emitida por una autoridad jurisdiccional dejando sin efecto la resolucin del Tribunal Fiscalizacin Ambiental, o cuando el acto administrativo que impuso la sancin haya sido objeto de suspensin a travs de una medida cautelar emitida por autoridad jurisdiccional. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Mecanismos adicionales de informacin de las resoluciones en materia de fiscalizacin ambiental Sin perjuicio de la operatividad del RINA, el OEFA cuenta con el registro de actos administrativos a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria Final del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA-CD, en el marco del Sistema de Informacin en materia de Fiscalizacin Ambiental - SIFA.
Artculo 7.- Plazo de permanencia del infractor en el RINA El plazo de permanencia de los infractores ambientales en el RINA por cada reincidencia es de cuatro (4) aos contado a partir de su publicacin. El OEFA emitir reportes de permanencia en el RINA tomando en consideracin lo siguiente:
Adicionalmente a lo anterior, toda persona tiene derecho a obtener copia de las resoluciones de carcter pblico emitidas por el OEFA de conformidad con lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM, y la Directiva N 001-2012-OEFA-CD aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012-OEFA-CD.
Segunda.- Plazo de implementacin del RINA El OEFA contar con un plazo de ciento veinte (120) das hbiles para la implementacin del RINA, el cual se computar a partir del da siguiente de la publicacin del presente Reglamento. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
330
nica.- Aprobacin de lineamientos para la determinacin de la reincidencia Los lineamientos para la determinacin de la reincidencia en la comisin de infracciones ambientales sealados en el Numeral 3.2 del Artculo 3 del presente Reglamento sern aprobados mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo en un plazo de sesenta (60) das hbiles, el cual se computar a partir del da siguiente de su respectiva publicacin.
2.
Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN LINEAMIENTOS QUE ESTABLECEN CRITERIOS PARA CALIFICAR COMO REINCIDENTES A LOS INFRACTORES AMBIENTALES BAJO EL MBITO DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DE CONSEJO DIRECTIVO N 020-2013-OEFA-PCD (Publicada el 22 de febrero de 2013)
Lima, 21 de febrero de 2013 CONSIDERANDO:
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza; Que, el Artculo 34 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA-CD, publicada el 13 de diciembre de 2012, prescribe que la reincidencia se considera como circunstancia agravante especial en los procedimientos administrativos sancionadores del OEFA, segn sea el caso;
Que, el Numeral 3.2 del Artculo 3 del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 016-2012-OEFA-CD, publicada el 29 de diciembre de 2012, dispone que el Presidente del Consejo Directivo del OEFA -en un plazo de sesenta (60) das hbiles contado desde la publicacin de la
331
Que, mediante Resolucin N 015-2013-OEFA-PCD, publicada el 02 de febrero de 2013, la Presidencia del Consejo Directivo dispuso la publicacin de la propuesta de dichos lineamientos en el portal institucional de la Entidad, con la finalidad de recibir los comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
citada publicacin- expedir lineamientos que establezcan criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA;
Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de los interesados, corresponde aprobar el texto definitivo de los Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA; Con el visado de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivas y la Oficina de Asesora Jurdica;
332
De conformidad con lo dispuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 0162012-OEFA-CD, as como en ejercicio de la atribucin conferida en el Literal t) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y los Lineamientos aprobados en el Artculo 1 en el diario oficial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe).
Artculo 3.- Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob. pe) de la Matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la Entidad durante el perodo de prepublicacin de la propuesta de Lineamientos. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
LINEAMIENTOS QUE ESTABLECEN CRITERIOS PARA CALIFICAR COMO REINCIDENTES A LOS INFRACTORES AMBIENTALES BAJO EL MBITO DE COMPETENCIA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA I. Introduccin La Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013 -Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental.
1.
2.
4.
II.
OBJETO
El Numeral 3.2 del Artculo 3 del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado mediante Resolucin del Consejo Directivo N 016-2012-OEFA-CD, dispone que el Presidente del Consejo Directivo del OEFA expedir lineamientos que establezcan criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA.
5.
El objeto del presente documento es establecer los criterios que permitan a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y al Tribunal de Fiscalizacin Ambiental calificar como reincidentes a los infractores ambientales en el marco de los procedimientos administrativos sancionadores tramitados por el OEFA, para la graduacin de la sancin ambiental correspondiente, as como para la incorporacin del respectivo infractor reincidente en el Registro de Infractores Ambientales - RINA.
3.
El Artculo 34 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA-CD, prescribe que la reincidencia se considera como circunstancia agravante especial en los procedimientos administrativos sancionadores del OEFA, segn sea el caso.
El Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza.
333
III. CARACTERSTICAS 6. La reincidencia implica la comisin de una nueva infraccin cuando el autor ya ha sido sancionado por una infraccin anterior. La reincidencia es considerada como un factor agravante de la sancin en la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, y en el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, conforme fue indicado anteriormente.
7. 8.
La consideracin de la reiterancia no vulnera el principio del non bis in dem que debe observar el juzgador, pues no se est sancionando dos veces una sola conducta. El antecedente infractor solo es tomado en cuenta para efectos de graduar la sancin de la nueva infraccin.

334
El Tribunal Constitucional Peruano se ha pronunciado sobre la reincidencia y su vinculacin con el principio del non bis in dem, en los siguientes trminos:
IV.
DEFINICIN DE REINCIDENCIA
El primer delito cometido -aquel que es objeto de consideracin- no recibe una pena adicional ni una agravacin de esta; simplemente se toma en consideracin para efectos de graduar la pena que se atribuir a un acto delictivo distinto. Por su parte, el acto delictivo reincidente -es decir el acto delictivo perpetrado en un segundo momento- no es tampoco objeto de una doble imposicin de pena, sino de una sola, aquella prevista por el dispositivo que consagra su tipo penal, aunque agravada como consecuencia de la existencia de antecedentes respecto al mismo tipo penal. Atendiendo al razonamiento expuesto, este Tribunal considera que la consagracin de la reincidencia como causal genrica agravante de la pena no constituye un supuesto de afectacin al principio ne bis in dem.
9. V.
ELEMENTOS
La reincidencia se configura cuando se comete una nueva infraccin cuyo supuesto de hecho del tipo infractor es el mismo que el de la infraccin anterior.
V.1 Resolucin consentida o que agota la va administrativa. 10. Para que se configure la reincidencia en la comisin de infracciones administrativas resulta necesario que el antecedente infractor provenga de una resolucin consentida o que agota la va administrativa, es decir, firme en la va administrativa. Solo una resolucin con dichas
11.
caractersticas resulta vinculante. La fuerza obligatoria de los actos administrativos es una manifestacin del principio de ejecutividad recogido en el Artculo 192 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
V.2 Plazo. 12.
Por la misma razn, la resolucin administrativa cuya eficacia se encuentre suspendida por mandato judicial no ser considerada como antecedente de infraccin para calificar la reincidencia. Ni la Ley del Procedimiento Administrativo General ni las normas aplicables al OEFA contemplan un plazo determinado para la configuracin de un supuesto de reincidencia; sin embargo, por razones de seguridad jurdica resulta necesario que se determine el plazo dentro del cual un infractor puede ser calificado como reincidente.
13.
Ante la ausencia de un plazo legal, un criterio objetivo para su determinacin es tomar como referencia el plazo de prescripcin de la infraccin de cuatro aos recogido en el Artculo 233 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que est ligado a la imposibilidad de la administracin de sancionar una conducta infractora por el transcurso del tiempo. Por tanto, para la configuracin de la reincidencia se tendrn en cuenta las infracciones cometidas en los cuatro (4) aos anteriores.
335
3.
Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a lo establecido en el artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM
METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS BASE Y LA APLICACIN DE LOS FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES A UTILIZAR EN LA GRADUACIN DE SANCIONES, DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 6 DEL DECRETO SUPREMO N 007-2012-MINAM RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO N 035-2013-OEFA-PCD (Publicada el 12 de marzo de 2013)
Lima, 11 de marzo de 2013 CONSIDERANDO:
336
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza; Que, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 de la Ley N 29325, el OEFA es la entidad pblica encargada de determinar la existencia de infracciones a la normativa ambiental, as como de imponer las respectivas sanciones y establecer la cuanta de estas en el caso de las multas;
Que, segn lo dispuesto en el Artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM, la Presidencia del Consejo Directivo del OEFA tiene la facultad de aprobar la metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes al
Que, mediante Resolucin N 011-2013-OEFA-PCD, publicada el 18 de enero de 2013, la Presidencia del Consejo Directivo dispuso la publicacin de la propuesta de dicha Metodologa en el portal institucional de la Entidad, con la finalidad de recibir los comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contado a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y el Decreto Supremo N 007-2012-MINAM, as como en ejercicio de la atribucin conferida en el Literal t) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Objeto Aprobar la Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, la cual se expresa en las Frmulas (Anexo I) y las Tablas de Valores (Anexo II) de la presente Resolucin, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM.
Con el visado de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y de la Oficina de Asesora Jurdica;
Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de los interesados, corresponde aprobar el texto definitivo de la Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, as como su respectivo Manual Explicativo que permita a los funcionarios y a los administrados comprender su aplicacin al momento de graduar las multas;
337
Que, de acuerdo a lo antes expuesto, corresponde aprobar una Metodologa que permita que las multas dispuestas por la autoridad administrativa desincentiven la comisin de infracciones a la legislacin ambiental, brinden un tratamiento equitativo y razonable a los administrados a travs del conocimiento pblico de los criterios objetivos que permiten su graduacin, as como contribuyan a garantizar la resolucin expeditiva de los problemas ambientales que ponen en riesgo el valor de los recursos naturales, la proteccin de la salud y la vida humana;
imponer sanciones a la actividad de la gran y mediana minera, en relacin a las labores de explotacin, beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados de minerales;
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Metodologa La Metodologa aprobada mediante la presente Resolucin proporciona criterios objetivos para la graduacin de las sanciones que la autoridad administrativa determine por el incumplimiento de la normativa ambiental en aquellas actividades vinculadas a la gran y mediana minera, y con relacin a las labores de explotacin, beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados de minerales. No se aplica a infracciones tipificadas con multas fijas.
Artculo 3.- Manual Explicativo Aprobar el Manual Explicativo de la Metodologa para el clculo de las multas y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, el que como Anexo III forma parte de la presente Resolucin. Artculo 4.- Regla de supletoriedad En tanto el Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA no apruebe la metodologa aplicable para la graduacin de sanciones de las infracciones derivadas de las actividades no comprendidas en el mbito de competencia del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM, la Metodologa aprobada mediante la presente Resolucin podr ser aplicada supletoriamente en la graduacin de sanciones correspondientes a dichas actividades.
338
Artculo 6.- Resultados del perodo de consulta pblica Disponer la publicacin en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe) de la Matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones y sugerencias recibidas por la Entidad durante el perodo de prepublicacin de la propuesta de Metodologa.
Artculo 5.- Publicidad Disponer la publicacin de la presente Resolucin y sus respectivos Anexos en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe) y en el diario oficial El Peruano.
Artculo 7.- Notificacin Encargar a la Secretara General la notificacin de la presente Resolucin a la Secretara General del Ministerio del Ambiente. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA Regstrese, comunquese y publquese.
ANEXO I FRMULAS QUE EXPRESAN LA METODOLOGA APROBADA EN EL ARTCULO 1 DE LA RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DE CONSEJO DIRECTIVO N035-2013-OEFA/PCD REGLA 1: Si en el caso no existe informacin suficiente para la valorizacin del dao real probado (clculo econmico del dao), la multa base se calcular considerando el beneficio ilcito y la probabilidad de deteccin, y luego a ello se aplicarn los factores agravantes y atenuantes correspondientes, tal como se aprecia en la siguiente frmula: B Multa (M) = . [F] p
Donde: B = Beneficio ilcito (obtenido por el administrado al incumplir la norma) p = Probabilidad de deteccin F = Suma de factores agravantes y atenuantes (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
REGLA 2: Si en el caso existe informacin relevante para valorizar el dao real probado, se incluir dicha valorizacin en la multa base y, adems, se aplicarn los factores agravantes y atenuantes correspondientes consignados en las Tablas nmeros 1 y 2 del Anexo II, pero excluyendo los valores del factor f1 de la Tabla N 2, puesto que estos se relacionan directamente con la caracterizacin del dao ambiental. Conforme a esta regla, el clculo de la multa se efectuar con las siguientes frmulas alternativas:
a) Si la resolucin que impone la multa incluye adems el dictado de medidas correctivas como las previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, la multa base estar conformada por el beneficio ilcito, una proporcin () del dao ambiental (D) y la probabilidad de deteccin, tal como se expresa en la siguiente frmula:
121
Entindase que toda mencin que se efecte en el presente Anexo sobre las Tablas nmeros 2 y 3 corresponden a las contempladas en el Anexo II de la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD.
El factor F es el resultado de la suma de los criterios establecidos en las Tablas nmeros 2 (factores f1 y f2) y 3 (factor f3, f4, f5, f6 y f7)121 sobres atenuantes y agravantes del Anexo II, por lo que el factor F se puede expresar como: F = 1 + f1 + f2 + f3 + f4 + f5 + f6 + f7
339
B + D Multa (M) = . [F*] p Donde: B = Beneficio ilcito = Proporcin de dao estimado (25%) D = Valor estimado del dao p = Probabilidad de deteccin F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del factor f1 de la Tabla N 2)
b) Si la resolucin que impone la multa no incluye el dictado de medidas correctivas como las previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325, la multa base estar conformada por el beneficio ilcito, el total del dao ambiental (D) y la probabilidad de deteccin, tal como se expresa en la siguiente frmula: B+D Multa (M) = . [F*] p
340
Donde: B = Beneficio ilcito D = Valor estimado del dao p = Probabilidad de deteccin F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del factor f1 de la Tabla N 2)
ANEXO II TABLAS DE VALORES QUE EXPRESAN LA METODOLOGA APROBADA EN EL ARTCULO 1 DE LA RESOLUCIN DE PRESIDENCIA CONSEJO DIRECTIVO N0352013-OEFA/PCD PROBABILIDAD DE DETECCIN Y SANCIN DE LA INFRACCIN AMBIENTAL TABLA N 1
NIVEL DE PROBABILIDAD TOTAL O MUY ALTA ALTA BAJA MEDIA MUY BAJA
FACTOR (porcentaje de probabilidad) 0,75 (75%) 0,25 (25%) 0,1 (10%) 0,5 (50%) 1 (100%)
FACTORES ATENUEANTES Y AGRAVANTES TABLA N 2

CALIFICACIN TEM f1 1.1 CRITERIOS GRAVEDAD DEL DAO AL AMBIENTE El dao involucra uno o ms de los siguientes Componentes Ambientales: a) Agua, b) Suelo, c) Aire, d) Flora y e) Fauna. El dao afecta a dos (02) componentes ambientales. El dao afecta a un (01) componente ambiental. +10% +20% +30% +40% +50% +6% +12% +18% +24% +30% +60% +90% +120% +150% +18% +36% +54% +72% DAO POTENCIAL DAO REAL
341
El dao afecta a tres (03) componentes ambientales. Grado de incidencia en la calidad del ambiente. Impacto regular. Impacto mnimo.
El dao afecta a cuatro (04) componentes ambientales. El dao afecta a cinco (05) componentes ambientales.
1.2
Impacto alto.
Impacto total.
CALIFICACIN TEM 1.3 1.4 CRITERIOS Segn la extensin geogrfica. El impacto est localizado en el rea de influencia directa. DAO POTENCIAL +10% +20% +6% +12% +18% +24% 0 DAO REAL +30% +60% +18% +36% +54% +72% 0
El impacto est localizado en el rea de influencia indirecta. Sobre la reversibilidad/recuperabilidad. Recuperable en el corto plazo. Reversible en el corto plazo.
Recuperable en el mediano plazo.
1.5
Recuperable en el largo plazo o irrecuperable.
Afectacin sobre recursos naturales, rea natural protegida o zona de amortiguamiento. No existe afectacin o esta es indeterminable con la informacin disponible.
342
1.6
Afectacin a comunidades nativas o campesinas. No afecta a comunidades nativas o campesinas. Afecta a una comunidad nativa o campesina.
El impacto se ha producido en un rea natural protegida, zona de amortiguamiento o ha afectado recursos naturales declarados en alguna categora de amenaza o en peligro de extincin, o sobre los cuales exista veda, restriccin o prohibicin de su aprovechamiento.
+40%
+120%
0 +15% +30% 0 +60%
0 +45% +90% 0 +180%
1.7
Afectacin a la salud de las personas
Afecta a ms de una comunidad nativa o campesina.
f2. PERJUICIO ECONMICO CAUSADO: El perjuicio econmico causado es mayor en una poblacin ms desprotegida, lo que se refleja en la incidencia de pobreza total. Incidencia de pobreza total El impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total hasta 19,6%. +4% +8% +12% +12% +24% +36%
No afecta la salud de las personas o no se puede determinar con la informacin disponible. Afecta la salud de las personas.
El impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 39,1% hasta 58,7%.
El impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 78,2%.
+16% +20%
+48% +60%
TABLA N 3
TEM CRITERIOS CALIFICACIN
f3. ASPECTOS AMBIENTALES O FUENTES DE CONTAMINACIN: efluentes, residuos slidos, emisiones atmosfricas, ruido, radiaciones no ionizantes, u otras. El impacto involucra un (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin. +6% +12% +18% +24% +30%
El impacto involucra dos (02) aspectos ambientales o fuentes de contaminacin.
El impacto involucra tres (03) aspectos ambientales o fuentes de contaminacin.
El impacto involucra cuatro (04) aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. f4. REPETICIN Y/O CONTINUIDAD EN LA COMISIN DE LA INFRACCIN: La inexistencia de una sancin contra el infractor mediante resolucin consentida o que agote la va administrativa por la comisin de actos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada, dentro de los 4 aos anteriores. El impacto involucra cinco (05) aspectos ambientales o fuentes de contaminacin.
343
0%
f5. SUBSANACIN VOLUNTARIA DE LA CONDUCTA INFRACTORA:
Por cada antecedente de sancin contra el infractor por resolucin consentida o que agote la va administrativa por la comisin de actos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada, dentro de los 4 aos anteriores.
+20%
El administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, el cual no ocasiona daos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos. El administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, el cual ocasiona daos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos. El administrado no subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
-20%
-10%
0%
TEM
CRITERIOS
CALIFICACIN
f6. ADOPCIN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REVERTIR LAS CONSECUENCIAS DE LA CONDUCTA INFRACTORA No ejecut ninguna medida. +30% +20% +10% -10 %
Ejecut medidas tardas.
Ejecut medidas parciales.
f7. INTENCIONALIDAD EN LA CONDUCTA DEL INFRACTOR:
Ejecut medidas necesarias e inmediatas para remediar los efectos de la conducta infractora. Error inducido (no determinante) por la Administracin Pblica. Dolo No hay error inducido por la Administracin Pblica o no se puede determinar con la informacin disponible.
-50% 0% +72%
344
ANEXO III MANUAL EXPLICATIVO DE LA METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS BASE Y LA APLICACIN DE LOS FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES A UTILIZAR EN LA GRADUACIN DE SANCIONES I. INTRODUCCIN 1. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA es la entidad pblica encargada de determinar la existencia de infracciones, imponer sanciones y establecer la cuanta de estas en el caso de las multas, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
2.
3. II.
El Artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM122 otorga a la Presidencia del Consejo Directivo la facultad de aprobar la metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes al imponer sanciones a la actividad de la Gran y Mediana Minera, en relacin a las labores de explotacin, beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados de minerales. La Metodologa se empleaen aquellos casos en los que el OEFA deba calcular multas por el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizablescuya tipificacinno prev una multa fija como sancin aplicable.
345
En dicho contexto, el presente Manual Explicativo permite a los funcionarios y a los administrados comprender la aplicacin de la mencionada metodologa al momento de graduar las multas. CUESTIONES PREVIAS
II.1 Objetivos de las sanciones en materia ambiental.4. De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 3 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales y jurdicas, as como supervisar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental () se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente.
Publicado en el diario oficial El Peruano el 10 de noviembre de 2012, mediante el cual se aprob el Cuadro de Tipificacin de Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones aplicables a la Gran y Mediana Minera respecto de Labores de Explotacin, Beneficio, Transporte y Almacenamiento de Concentrados de Minerales.
122
5.
6.
En ese sentido, la determinacin de las sanciones a imponer a los administrados tiene principalmente tres objetivos: i) desincentivar la realizacin de infracciones a la legislacin ambiental; ii) brindar un tratamiento equitativo y razonable a los administrados; y, iii) garantizar la resolucin expeditiva de los problemas ambientales.123
El primer y principal objetivo (desincentivo) es que las sanciones aplicadas disuadan al infractor de volver a incurrir en la misma conducta nuevamente (desincentivo especfico) y que, al mismo tiempo, disuadan al resto de administrados de incurrir en una conducta similar (desincentivo general). Para que una sancin -en particular, una multa- cumpla efectivamente con desincentivar las conductas que se consideran perjudiciales, resulta necesario que tanto el infractor como el pblico en general asuman que la sancin colocar a los infractores en una posicin peor que la situacin en la que estaran si no hubieran cometido la infraccin. En otros trminos, ningn administrado debe esperar que obtendr un beneficio si deja de cumplir las leyes y/o regulaciones ambientales. En atencin a ello, las multas aplicadas por el OEFA tendrn como objetivo remover los beneficios (ilcitos) derivados de incumplir la normativa vigente.
346
7.
Un segundo objetivo de la determinacin de las sanciones a imponer a los administrados es brindar un tratamiento razonable y proporcional a los administrados. El hecho de que las sanciones aplicadas sean razonables y equitativas resulta importante pues, de otro modo, los administrados las percibiran como injustas y/o tendran ms argumentos para impugnarlas, lo que dificultara que el pblico en general tome conciencia de la necesidad de cumplir la ley (pues ante una sancin exagerada, el incumplimiento se racionaliza y se considera correcto)124. Esto, adems, atentara contra el tercer objetivo sealado: la resolucin expeditiva de los procedimientos por infraccin a las normas ambientales.
OGUS, Anthony y ABBOTT, Carolyn. Pollution and Penalties. Documento de Trabajo presentado en el Simposio de Anlisis Econmico del Derecho de las Polticas Ambientales del University College. Londres, Septiembre de 2001. p. 5. UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. Policy on Civil Penalties. EPA General Enforcement Policy #GM 21. Febrero de 1984, pp. 3-6.
Ahora bien, remover el beneficio obtenido por los infractores solo los colocara en la misma situacin en la que se encontraban antes de incumplir la norma. Pero tanto la eficiencia como el sentido elemental de justicia exigen que la sancin aplicada incluya un monto adicional a la neutralizacin de los beneficios ilcitamente obtenidos. Por lo tanto, las multas deben incluir factores adicionales que reflejen la seriedad de la violacin de la norma, tales como los factores agravantes, asegurndose as un adecuado desincentivo.
124
123
8.
II.2 Definiciones.9.
125
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: () 3. Razonabilidad.-Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable noresulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumirla sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern serproporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar lossiguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de sugraduacin: a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido. b) El perjuicio econmico causado. c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin. d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin. e) El beneficio ilegalmente obtenido. f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. () (Negrilla agregada) 126 UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. Ob. cit., p. 5.
Con la finalidad de esclarecer algunas categoras conceptuales empleadas en el presente Manual Explicativo, resulta necesario presentar las siguientes definiciones:
Finalmente, el tercer objetivo es el de garantizar la resolucin expeditiva de los procedimientos administrativos por infracciones a la legislacin ambiental (y, en ltimo trmino, de los problemas ambientales). Dada la importancia y valor de los recursos naturales para la sociedad, as como para la proteccin de la salud y vida humana que estn en riesgo cuando se cometen infracciones ambientales, resulta imperativo que cualquier accin estatal destinada a evitar estas ltimas sea expeditiva. Por lo dems, la resolucin expeditiva de los procedimientos permite ahorrar costos administrativos que el Estado puede destinar a fiscalizar nuevos incumplimientos126.
347
En este punto resulta pertinente recordar que adems de lo establecido de manera especial por la legislacin ambiental, la actuacin del OEFA se rige por lo dispuesto en la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, la LPAG). Precisamente, el Artculo 230 de la LPAG125 reconoce el objetivo de desincentivo antes explicado: no puede ser ms beneficioso para el infractor incumplir la norma (incluso cuando es sancionado) que cumplirla. Adems, el referido artculo -en su segunda parte- consagra el principio de proporcionalidad, en virtud del cual deben tomarse en cuenta diversos criterios para graduar la sancin en cada caso concreto: los daos sociales causados, si la infraccin es reiterada, la existencia de intencionalidad, entre otros. El criterio de proporcionalidad permite que las sanciones no lleguen a ser demasiado onerosas para los administrados, situacin que podra causar un efecto de sobre-desincentivo que tampoco es deseable, debido a que puede conducir a que las actividades econmicas se desarrollen en niveles por debajo de lo socialmente eficiente.
a) Dao ambiental: Conforme lo establece el Numeral 142.2 del Artculo 142 de la Ley N 28611 Ley General del Ambiente, se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. Segn el Numeral 2.3 del Artculo 2 de la mencionada norma, toda mencin al ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. El dao ambiental puede ser real o potencial. a.1) Dao real:
348
Para probar el dao real se evaluar el grado de incidencia en la calidad del componente ambiental o sus factores o parmetros afectados, pudindose adoptar los siguientes mtodos: (i) Comparacin con los valores de la Lnea Base
Detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio actual y probado, causado al ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia del desarrollo de actividades humanas.127
(ii) Comparacin con los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
Este mtodo consiste en la comparacin entre los resultados obtenidos en las acciones de supervisin de campo o documental (de gabinete) y los datos obtenidos en la evaluacin o monitoreo de los componentes ambientales y/o sociales de la Lnea Base del instrumento de gestin ambiental materia de la supervisin. Este mtodo consiste en la comparacin entre los resultados obtenidos en las acciones de supervisin de campo o documental

127 Elaboracin propia.
(iii) Comparacin del componente afectado con uno no afectado de la misma zona
(de gabinete) y el Estndar de Calidad Ambiental (ECA)128 del componente ambiental materia de la supervisin. Comparacin entre los resultados de las muestras recolectadas de uno o ms componentes ambientales de una zona no afectada (punto blanco) y los resultados de las muestras recolectadas de uno o ms componentes ambientales de la zona afectada por la descarga de un contaminante al ambiente.
(iv) Comparacin con el valor umbral cuando corresponda
a.2) Dao potencial:
Este mtodo consiste en la comparacin obtenida entre las acciones de supervisin de campo o documental (de gabinete) y los niveles de exposicin que son recomendados internacionalmente por organismos cientficos o de investigacin reconocidos por la Organizacin Mundial de la Salud.

128
b) COK - Costo de oportunidad del capital (%):
130 Vase Organismo Supervisor de la Inversi n en Energa - OSINERG. Oficina de Estudios Econmicos. Documento de Trabajo N 20. Lima, Mayo de 2006, p. 44. Siguiendo la Metodologa de la Environmental Protection Agency (EPA), cuando una empresa no realiza una inversin que debi ejecutar (por un compromiso ambiental o por exigencia de la normativa vigente), se asume que la empresa tendr una ganancia generada por una inversin equivalente al monto del costo evitado. En el proceso del clculo de la multa, el costo evitado se estimar bajo un costeo referido al caso especfico, considerndose la informacin del expediente correspondiente, como tambin de otras fuentes de informacin secundarias disponibles.
129
Elaboracin propia.
Conforme a lo establecido en el Numeral 31.1 del Artculo 31 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, el Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
Es la rentabilidad obtenida por los recursos no invertidos en el cumplimiento de la legislacin ambiental y que por tanto estn disponibles para otras actividades alternativas que incrementan el flujo de caja del infractor.130
Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra cualquier tipo de detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio al ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia de fenmenos, hechos o circunstancias con aptitud suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de actividades humanas.129
349
c)
Perodo de incumplimiento: Tiempo transcurrido desde la fecha de deteccin del incumplimiento hasta su cese o hasta la fecha de clculo de la multa.131 Se considera el tipo de cambio bancario promedio de los ltimos doce meses de la fecha de estimacin de la multa, conforme a las estadsticas publicadas por el Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
d) Tipo de cambio:
II.3 Tipos de sanciones a imponer.-
350
11. Las sanciones monetarias consisten en la imposicin de multas que deben ser pagadas por el infractor en un plazo determinado. Resulta oportunomencionar que en el Decreto Supremo N 007-2012-MINAM se establecen las multas tope a aplicarse para cada una de las sanciones tipificadas, correspondiendo a la autoridad ambiental la aplicacin de los criterios de graduacin de la multa para cada caso concreto dentro del rango establecido. III. METODOLOGA PARA EL CLCULO DE MULTAS III.1 Generalidades 12. La teora econmica busca explicar la manera ptima de disuadir las conductas ilcitas a travs del uso de sanciones o penalidades, de modo que respetar las obligaciones ambientales sea ms beneficioso que incumplirlas.132
10. Dependiendo de las circunstancias del incumplimiento y de la magnitud de las infracciones, la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, la Ley N 29325-Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y los diversos reglamentos aplicables a las actividades sectoriales, as como las normas que regulan aspectos transversales tales como la regulacin en materia de aguas, residuos slidos, calidad del aire, entre otros, contemplan la aplicacin de una serie de sanciones, tanto monetarias como no monetarias.
132
131
La teora de la Ejecucin Pblica de las Leyes (Public Enforcement of Law) se fundamenta en los trabajos de Becker (1968) y Stigler (1970), los cuales han sido ampliados en la literatura por Polinsky y Shavell (1994) y Shavell (2000).
En caso de subsanacin, el perodo de incumplimiento ser considerado desde la fecha de deteccin hasta su respectiva subsanacin.
13. En este sentido, Becker133 adopta un modelo en el cual la multa ptima (m) depende del dao ocasionado (h) y de la probabilidad de deteccin (p), como se representa en la siguiente ecuacin: h m= p 14. Por otro lado, Cohen134 plantea que el fiscalizador debe imponer una sancin (s) que sea igual al dao ambiental (d) ms el costo de remediacin135 (cr), dividido entre la probabilidad de deteccin (p), como se expresa a continuacin:
B Multa (M) = . [F] p
17. Sin embargo, cuando exista dao real y se cuente con la informacin que permita estimar el dao, ser pertinente introducirlo en la frmula. En este caso, se
133 Vase COHEN, Mark A. Optimal Enforcement Strategy to Prevent Oil Spills: An Application of a Principal - Agent Model with Moral Hazard.En: Journal of Law and Economics. N 30, 1987, pp. 23-51. VasePOLINSKY, Michael y Steven SHAVELL. The Economic Theory of Public Enforcement of Law. En: Journal of Economic Literature. 2000, Vol. XXXVIII, pp. 45-76.
135
134
136 Vase Organismo Supervisor de la Inversi n en Energa OSINERG. Ob. Cit, p. 15. 137
La inclusin de este factor se debe a que la multa (M=B/p) resulta de maximizar la funcin de bienestar social, lo que implica reducir la multa hasta un nivel ptimo que no necesariamente implica la disuasin total de las conductas ilcitas. Por ello la denominada multa base debe ser multiplicada por un factor F que considere las circunstancias agravantes y atenuantes especficas a cada infraccin.
El costo de remediacin es el costo de reparar o de corregir el dao ocasionado, debindose considerar el monto de dinero que se debera destinar para que el ambiente y las personas afectadas retornen al estado que se tena antes del dao.
16. En atencin a lo expuesto, y buscando que las sanciones a imponer constituyan un adecuado desincentivo, se emplear el beneficio ilcito (B), dividido entre la probabilidad de deteccin (p) y todo esto multiplicado por un factor F137, cuyo valor considera el dao potencial y/o real, adems de las circunstancias agravantes y atenuantes, especficas de cada infraccin. En este caso, la ecuacin a utilizar ser la siguiente:
351
(d + cr) s = p 15. Debe tenerse en cuenta que en la mayora de los casos los daos concretos al medio ambiente son difciles de cuantificar debido a que los recursos naturales y los servicios ambientales no son transados en mercados convencionales. Por lo tanto,usualmente no se cuenta con informacin que nos permita realizar el clculo del valor de dao con facilidad.136
considerar un factor que indica el porcentaje del dao que se incorporar a la multa. En este caso la multa ser consecuencia de la siguiente ecuacin: B + D Multa (M) = . [F*] p
III.2 El beneficio ilcito.-
Adicionalmente la multa deber ser multiplicada por un factor (F*)que, a diferencia de la frmula anterior, no incluir los factores agravantes y atenuantes referidos al dao ambiental (factor f1 de la Tabla N 2), pero s los dems agravantes y atenuantes (f2 de la Tabla N 2 y los descritos en la Tabla N 3), cuyos valores son particulares a cada infraccin.
352
18. El beneficio ilcito es el beneficio obtenido o que espera obtener el infractor al no cumplir una obligacin ambiental fiscalizable, es decir, es lo que percibe, percibira o pensaba percibir el administrado cometiendo la infraccin, as como lo que ahorra, ahorrara o pensaba ahorrar cometiendo la infraccin. Pinsese, por ejemplo, en el ahorro obtenido al no implementar medidas de prevencin o control ambiental establecidas en la legislacin ambiental, o en los ingresos adicionales obtenidos en la extraccin de minerales excediendo los lmites mximos permisibles. 19. Con la finalidad de cumplir con la funcin de desincentivo, el beneficio ilcito que se considere para calcular las multas debe incluir necesariamente todos los conceptos que puedan representar un beneficio o ventaja para el infractor al incumplir la norma ambiental y/o afectar el medio ambiente, pues de lo contrario el infractor tendr siempre incentivos para incurrir en la conducta tipificada. 20. Son tpicos conceptos que integran el beneficio ilcito:
a) Ingresos ilcitos: ingresos econmicos ilegalmente relacionados al incumplimiento de la normativa ambiental.
III.3 La probabilidad de deteccin.-
b) Costos evitados: ahorro obtenido al incumplir las obligaciones ambientales fiscalizables, mediante la no realizacin o postergacin de las inversiones o gastos destinados a prevenir la ocurrencia de daos ambientales durante el lapso de incumplimiento de la normativa ambiental.
21. La probabilidad de deteccin es la posibilidad -medida en trminos porcentualesde que la comisin de una infraccin sea detectada por la autoridad administrativa.
22. La necesidad de relacionar el beneficio ilcitamente obtenido derivado de la infraccin con la probabilidad de deteccin de la conducta responde al objetivo de eliminar un posible comportamiento oportunista por parte de los infractores. 23. La probabilidad de deteccin del incumplimiento, al ser un denominador en la frmula del clculo de la multa, incrementa su respectiva magnitud; mientras ms probable sea detectar un incumplimiento, las sanciones asociadas sern ms bajas; asimismo, las infracciones tendern a aumentar cuando potenciales infractores perciban que existe una baja probabilidad de deteccin.
25. En ese sentido, se establecen cinco niveles de probabilidad con su respectiva cifra porcentual: PROBABILIDAD DE DETECCIN Y SANCIN DE LA INFRACCIN TABLA N 1
NIVEL DE PROBABILIDAD TOTAL O MUY ALTA ALTA BAJA MEDIA MUY BAJA FACTOR (porcentaje de probabilidad) 0,75 (75%) 0,25 (25%) 0,1 (10%) 0,5 (50%) 1 (100%)
353
26. La autoridad deber evaluar ciertos criterios en conjunto para determinar en qu nivel de probabilidad se enmarca el caso concreto. A continuacin se presenta un listado enunciativo de dichos criterios:
138 Las infracciones con alta probabilidad de deteccin son aquellas que la autoridad puede identificar con facilidad ya sea por denuncias de los afectados o las circunstancias del caso. Por su parte, las infracciones con baja probabilidad de deteccin son aquellas que resultan muy difcil de ser detectadas por la autoridad, sea porque la obtencin de pruebas es difcil, porque los afectados no los detectan con facilidad o por las circunstancias del caso.
24. Una infraccin ser difcil de detectar si, por ejemplo, de cada diez de ellas, solo una sera de conocimiento de la autoridad. En este caso, la probabilidad de deteccin es de 10%. Una probabilidad mayor ser de 25% (de cada cuatro infracciones, una sera detectada por la autoridad). Si de cada dos casos, uno sera detectado, la probabilidad de deteccin se eleva a 50%. Infracciones de alta deteccin sern de 75% (tres de cada cuatro infracciones seran detectadas). Finalmente, si todas las infracciones seran detectadas estamos ante una probabilidad de deteccin de 100%.138
a) Situacin de auto-reporte por parte de la empresa.- En este caso la empresa informa directamente acerca de hechos a la autoridad administrativa. Esta situacin podra llevar a una probabilidad de deteccin de 100% (equivalente a un factor de 1) en la medida que el reporte presente informacin completa y suficientemente esclarecedora de la infraccin.
b) Poblacin se encuentra localizada geogrficamente dentro del rea de influencia directa del incumplimiento.- En estos casos, dependiendo del caso concreto, la poblacin verifica y reporta los hechos ante las autoridades, por lo que este criterio podra llevar a una probabilidad de deteccin media. Un ejemplo de este supuesto es la existencia deun depsito de relavesmineros aledao auna poblacin que observa el enturbiamiento del ro como consecuencia de la cada derelaves. En ese caso, la poblacin podra denunciar esta presunta infraccin ante el gobierno de la localidad. c) Poblacin se encuentra localizada geogrficamente en el rea de influencia indirecta del incumplimiento.- En estos casos, al existir menor posibilidad de que las personas afectadas tomen conocimiento de la infraccin, la probabilidad de que estas hagan conocer ello a las autoridades y de que se detecte el incumplimiento es menor, por lo que este criterio podra llevar a una probabilidad de deteccin baja. La probabilidad tambin ser baja cuando el incumplimiento se produce en lugares de difcil accesibilidad: si el rea donde se realizara la accin de supervisin se encuentra ubicada en zona de influencia subversiva o de alta conflictividad social, presenta compleja ubicacin geogrfica que requiere transporte no comercial para llegar al lugar del incumplimiento, presenta condiciones climticas extremas, se encuentra vigente la declaratoria de estado de emergencia, entre otras situaciones.
354
d) Supervisin especial.- Cuando la situacin de incumplimiento de la normativa ambiental es detectada en una supervisin especial. Este tipo de supervisin es aquella no programada y que se puede originar por el reclamo de una poblacin o sus representantes que son las autoridades polticas, ya sea de alcance nacional, regional o local. En estos casos, es ms probable que se pueda detectar la infraccin porque existen indicios de un incumplimiento, lo que podra llevar a una probabilidad de deteccin alta.
e) Supervisin regular.- Cuando la situacin de incumplimiento de la normativa ambiental es detectada en una supervisin regular, la cual se define como la supervisin programada por la autoridad en su plan de fiscalizacin anual. Usualmente esta programacin se efecta antes de iniciar el ao, el semestre o el trimestre. En este tipo de supervisin no se
IV.
28. Finalmente, resulta pertinente sealar que siendo muy complejo determinar con exactitud variables especficas para configurar con certeza la probabilidad de deteccin, resulta necesario establecer estos criterios abiertos para guiar la actuacin de la autoridad administrativa. Esto significa que la jurisprudencia de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podr desarrollar ms criterios que sern apreciados en conjunto para verificar en qu nivel de probabilidad de deteccin se enmarca la infraccin. LOS FACTORES ATENUANTES Y AGRAVANTES
29. La conjuncin del beneficio ilcito y la probabilidad de deteccin permite calcular la multa base a imponer. Esta, sin embargo, debe ser posteriormente afinada mediante la utilizacin de los factores atenuantes y agravantes.
30. Los factores atenuantes y agravantes son hechos o circunstancias que al ser tomados en cuenta se incluyen en la frmula que genera la multa, con la finalidad
27. Resulta importante destacar que para la imposicin de sanciones, la autoridad debe ponderar los criterios antes sealados en el marco de los principios de razonabilidad y proporcionalidad, pues la sancin debe cumplir sus objetivos sin que ello signifique un abuso por parte de la autoridad administrativa.
g) Presentacin de informacin falsa, incompleta o no presentacin de informacin con el objetivo de no ser detectado por la autoridad.Dado que hay una actuacin positiva u omisin del administrado para que se reduzca la posibilidad de deteccin del incumplimiento, este supuesto podra llevar a una probabilidad de deteccin muy baja.
355
f) Realizacin de actividades sin autorizacin administrativa.- En este caso, la empresa debe solicitar un permiso a la autoridad antes de iniciar construcciones, operaciones, desarrollo, culminacin y/o para modificar alguna actividad que viene realizando, pero omite realizar la solicitud. Por ello, ser ms difcil la deteccin de las infracciones ambientales porque la autoridad tendra que estar de manera constante en el lugar para detectar el incumplimiento o asignar una persona de manera permanente, lo que a su vez originara mayores gastos directamente para el Estado e indirectamente para la sociedad en su conjunto. As, este incumplimiento es menos probable de ser detectado por lo que podra determinar una probabilidad de deteccin baja.
conoce previamente si se va a encontrar o no algn incumplimiento, por lo que constituye un elemento que podra determinar una probabilidad de deteccin media.
31. La aplicacin de estos factores (F) a la multa base calculada tiene por objeto graduar la multa para hacerla proporcional a las circunstancias de cada caso concreto, pero basndose en criterios objetivos a fin de evitar la determinacin de multas arbitrarias. 32. En general, el valor del factor (F) ser ms alto en la medida que se identifiquen ms circunstancias agravantes; y, por el contrario, el valor de (F) ser menor si existieron factores que atenuaron el impacto de la conducta ilcita. Entre dichas circunstancias (agravantes o atenuantes, segn sea el caso) destacan las siguientes: a) El impacto y la extensin del dao potencial y real (vanse definiciones sealadas en el Numeral 9 del presente Manual Explicativo).
de aumentar o disminuir el monto de la multa base. Estos factores se encuentran definidos en los Artculos 230 y 236-A de la LPAG139.

356
b) Perjuicio econmico causado: El perjuicio econmico causado es mayor en una poblacin ms desprotegida, lo que se refleja en la incidencia de pobreza total. c)
139
Ley N27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisin de la infraccin administrativa, las siguientes: 1. La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos a que se refiere el inciso 3) del Artculo 235. 2. Error inducido por la administracin por un acto o disposicin administrativa, confusa o ilegal. Resulta oportuno sealar que los factores agravantes y atenuantes previstos en la Metodologa guardan correspondencia con lo dispuesto en el Numeral 230.3 del Artculo 230 de la Ley N 27444 que reconoce los principios de razonabilidad y proporcionalidad as como los criterios para la graduacin de las sanciones. As, el factor f1 gravedad del dao al ambiente se subsume en lo previsto en el Literal a) del citado Artculo (la gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido); el factor f2 perjuicio econmico causado y el factor f4 repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin se encuentran previstos de forma expresa en los Literales b) y c) del mencionado Artculo. Por su parte, los factores f3 aspectos ambientales y f6 adopcin de las medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta infractora se encuentran previstos en el Literal d) las circunstancias de la comisin de la infraccin. Asimismo, la intencionalidad como agravante previsto en el factor f7 se encuentra prevista en el Literal f) del mencionado Artculo. Respecto a los factores atenuantes, es pertinente sealar que los factores f5 subsanacin voluntaria de la conducta infractora y f7 respecto al error inducido por la administracin se encuentran previstos en el Artculo 236-A de la Ley N 27444. Finalmente, cabe mencionar que el Literal e) del Numeral 230.3 del Artculo 230 de la Ley N 27444 -referido al beneficio ilegalmente obtenido- contiene a los factores beneficio ilcito y probabilidad de deteccin que sirven para el clculo de la multa base. En efecto, la probabilidad de deteccin est intrnsecamente relacionada con el beneficio ilcito pues permite al administrado calcular el posible beneficio de incumplir la norma.
La reincidencia o incumplimiento reiterado: Sobre el particular, es oportuno indicar que el Artculo 230 de la LPAG reconoce como uno de los criterios para la graduacin de las sanciones la repeticin o continuidad en la comisin de
e) Adopcin de las medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta infractora: Cuando el administrado, teniendo conocimiento de la conducta infractora, adopta las medidas necesarias para evitar o mitigar sus consecuencias.
33. Aunque la valoracin de los agravantes y atenuantes es esencialmente cualitativa, en las Tablas nmeros 2 y 3 se han establecido valores porcentuales para la aplicacin de estos factores. Resulta pertinente sealar que la sumatoria total de los factores vinculados a un caso concreto de infraccin ambiental se multiplicar por la multa base para determinar la multa final. 34. En relacin a la Tabla N 2, resulta necesario indicar que se considera el dao -sea potencial o real- como factor agravante de las multas.
140
Vase S NCHEZ TER N, J.M., Los criterios de graduacin de las sanciones administrativas en el orden social. Lex Nova. Valladolid, 2007, pp. 323 y 324.
f) Intencionalidad en la conducta del infractor: La inclusin de la intencionalidad del infractor como elemento para graduar la sancin es coherente con el criterio de responsabilidad objetiva contemplado en el Artculo 18 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. En efecto, para graduar la sancin a imponerse -y no para determinar la existencia de una infraccin- se considerar la intencionalidad del infractor. En otras palabras, solo al momento de la sancin -esto es, cuando ya se determin una conducta infractora- deber valorarse el factor subjetivo derivado del nivel de participacin de la voluntad del agente en la conducta que caus el dao: presencia de error inducido por la administracin o dolo.
357
d) Subsanacin voluntaria: Referida a la subsanacin voluntaria por parte del administrado del acto u omisin imputados como supuesta infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
la infraccin. De acuerdo con la doctrina, el fundamento para considerar a la reincidencia se encuentra en el mayor reproche a quien ya conoce por propia experiencia el sentido de las prohibiciones jurdicas, as como en razones de prevencin especial, pues el sujeto ha demostrado peligrosa predisposicin para trasgredir el ordenamiento jurdico140. Por ello, la metodologa que se explica en el presente Manual considera que la existencia de una sancin consentida o que agote la va administrativa por el mismo tipo infractor sancionado en los ltimos 4 aos incrementa la multa base.
TABLA N 2
CALIFICACIN TEM CRITERIOS GRAVEDAD DEL DAO AL AMBIENTE El dao involucra uno o ms de los siguientes Componentes Ambientales: a) Agua, b) Suelo, c) Aire, d) Flora y e) Fauna. El dao afecta a un (01) componente ambiental. +10% +30% DAO POTENCIAL DAO REAL SUSTENTO
f1 1.1
358
1.2
Grado de incidencia en la calidad del ambiente.
El dao afecta a cinco (05) componentes ambientales.
El dao afecta a cuatro (04) componentes ambientales.
El dao afecta a tres (03) componentes ambientales.
El dao afecta a dos (02) componentes ambientales.
+20%
+60%
+30%
+90%
+40%
+120%
Los componentes ambientales son el agua, el aire, el suelo, la flora y la fauna. Cada componente est formado a su vez por factores ambientales que son sus caractersticas especficas. Por ejemplo, el componente agua tiene caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas. La Tabla otorga un mayor impacto a medida que la infraccin involucra afectacin, impacto o dao ambiental (real o potencial) de uno a ms componentes.
+50%
+150%
Impacto mnimo.
+6%
+18%
El impacto se refiere al grado de incidencia en la calidad del componente ambiental o sus factores o parmetros: i) Comparacin con los valores de la Lnea Base, ii) Comparacin con los Estndares de Calidad Ambiental (ECA), iii) Comparacin del componente impactado negativamente con uno no afectado de la zona (punto blanco) o iv) Comparacin con el valor umbral cuando corresponda. El impacto es MNIMO cuando genera una escasa alteracin del ambiente, esto es, cuando altera un parmetro de los valores referenciales antes sealados.
Impacto regular.
+12%
+36%
CALIFICACIN TEM CRITERIOS DAO POTENCIAL DAO REAL SUSTENTO
Impacto alto.
+18%
+54%
1.3
Impacto total. Segn la extensin geogrfica.
+24%
+72%
El impacto est localizado en el rea de influencia directa. El impacto est localizado en el rea de influencia indirecta.
+10%
+30%
rea de influencia directa: El impacto est localizado en el entorno cercano de la actividad, dentro de su respectiva rea habilitada para su desarrollo y/o influencia directa.
1.4
+20%
+60%
Sobre la reversibilidad o recuperabilidad.
Reversible en el corto plazo. Recuperable en el corto plazo. Recuperable en el mediano plazo.
+6%
+18%
Reversible en corto plazo: Cuando el impacto negativo puede ser asimilado por el entorno de forma natural en el periodo igual o menor de 1 ao. Recuperable en el corto plazo: Cuando la recuperacin del componente ambiental afectado se estima en un periodo de hasta 1 ao. Recuperable en el mediano plazo:Cuando la recuperacin del componente ambiental afectado se estima en un periodo de hasta 3 aos.
+12%
+36%
+18%
+54%
rea de influencia indirecta: El impacto se extiende ms all del rea de influencia directa hasta zonas aledaas y/o influencia indirecta del proyecto.
359
El impacto es REGULAR cuando la alteracin trasgrede de dos a cuatro parmetros, pero podra ser corregida mediante acciones especficas. Es ALTO cuando trasgrede ms de cuatro parmetros y las medidas especficas no bastaran para corregir la alteracin. Es TOTAL cuando el factor o componente ambiental es afectado al punto de acabar con todas sus propiedades fsicas, qumicas y biolgicas, o destruirlo.
CALIFICACIN TEM CRITERIOS DAO POTENCIAL DAO REAL SUSTENTO
Recuperable en el largo plazo o irrecuperable. Afectacin sobre recursos naturales, rea natural protegida o zona de amortiguamiento.
+24%
+72%
Recuperable en el largo plazo o irrecuperable: Cuando la recuperacin del componente ambiental afectado se estima en un plazomayor a tres 3 aos, o es irrecuperable.
1.5
No existe afectacin o esta es indeterminable con la informacin disponible.
360
1.6
Afectacin a comunidades nativas o campesinas.
de extincin, o sobre los cuales existe veda, restriccin o prohibicin de su aprovechamiento.
El impacto se ha producido en un rea natural protegida, zona de amortiguamiento o ha afectado recursos naturales declarados en alguna categora de amenaza o en peligro
Este factor se refiere a la afectacin sobre reas naturales protegidas o recursos naturales considerados en peligro de extincin o restringidos en su aprovechamiento.
+40%
+120%
La afectacin a comunidades nativas o campesinas es parte del componente socioambiental. Dichas comunidades podran ser afectadas en su forma de vida (pesca, caza, vivienda, propiedad colectiva, entre otras actividades).
Afecta a una comunidad nativa o campesina.
No afecta a comunidades nativas o campesinas.
+15%
+45%
Afecta a ms de una comunidad nativa o campesina.
+30%
+90%
CALIFICACIN TEM CRITERIOS Afectacin a la salud de las personas No afecta la salud de las personas o no se puede determinar con la informacin disponible. DAO POTENCIAL DAO REAL SUSTENTO
1.7
Incidencia de pobreza total
f2. PERJUICIO ECONMICO CAUSADO: El perjuicio econmico causado es mayor en una poblacin ms desprotegida, lo que se refleja en la incidencia de pobreza total. +4% +12%
+12%
+36%
El impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 78,2%.
El impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 58,7% y hasta 78,2%.
+16%
+48%
+20%
+60%
Los rangos han sido calculados de forma proporcional, de acuerdo a la informacin publicada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI en sus estadsticas sobre Per (segn poblacin y condicin de pobreza, por distrito, provincia y departamento, ao 2009).
35. La Tabla N 3 presenta otros agravantes y atenuantes de la multa base: TABLA N 3

TEM CRITERIOS CALIFICACIN
f3. ASPECTOS AMBIENTALES O FUENTES DE CONTAMINACIN: efluentes, residuos slidos, emisiones atmosfricas, ruido, radiaciones no ionizantes, u otras. El impacto involucra un (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin. +6%
El impacto ocurre en una zona con incidencia de pobreza total de hasta 19,6%.
+8%
+24%
El perjuicio econmico causado es parte del componente socioambiental. La escala impone mayor gravedad cuanto mayor sea la incidencia de pobreza de la poblacin en la zona de la infraccin.
361
Afecta la salud de las personas.
+60%
+180%
Conforme al Artculo 19 de la Ley N29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, la determinacin de las infracciones no solo debe considerar la afectacin al ambiente, sino tambin la afectacin a la salud de las personas.
TEM
CRITERIOS El impacto involucra dos (02) aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. El impacto involucra tres (03) aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. El impacto involucra cuatro (04) aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. El impacto involucra cinco (05) aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. La inexistencia de una sancin contra el infractor mediante resolucin consentida o que agote la va administrativa por la comisin de actos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada, dentro de los 4 aos anteriores.
CALIFICACIN +12% +18% +24% +30%
f4. REPETICIN Y/O CONTINUIDAD EN LA COMISIN DE LA INFRACCIN:
0%
f5. SUBSANACIN VOLUNTARIA DE LA CONDUCTA INFRACTORA:
Por cada antecedente de sancin contra el infractor por resolucin consentida o que agote la va administrativa por la comisin de actos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada, dentro de los 4 aos anteriores. El administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, el cual no ocasiona daos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
+20%
-20%
362
El administrado subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, el cual ocasiona daos al ambiente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
-10%
f6. ADOPCIN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REVERTIR LAS CONSECUENCIAS DE LA CONDUCTA INFRACTORA No ejecut ninguna medida. Ejecut medidas tardas. Ejecut medidas parciales. Ejecut medidas necesarias e inmediatas para remediar los efectos de la conducta infractora.
El administrado no subsana el acto u omisin imputada como constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
0%
+30% +20% +10% -10 %
f7. INTENCIONALIDAD EN LA CONDUCTA DEL INFRACTOR:
No hay error inducido por la Administracin Pblica o no se puede determinar con la informacin disponible. Dolo
Error inducido (no determinante)141 por la Administracin Pblica.
-50% 0% +72%
141
Es preciso sealar que el error determinante exime de responsabilidad por tratarse de un hecho determinante de tercero que produce la ruptura del nexo causal. En cambio, el error inducido no determinante s configura un supuesto de atenuacin de responsabilidad.
V.
FRMULAS PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS
36. Segn lo expuesto en los acpites previos, en aquellos casos en los que no exista informacin suficiente para la valorizacin del dao real probado (clculo econmico del dao), la multa base ser calculada considerando el beneficio ilcito y la probabilidad de deteccin, y luego a ello se aplicarn los factores agravantes y atenuantes, como se aprecia en la siguiente frmula: Donde: B = Beneficio ilcito (obtenido por el administrado al incumplir la norma) p = Probabilidad de deteccin F = Suma de factores agravantes y atenuantes (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
B Multa (M) = . [F] p
El factor F es el resultado de la suma de los criterios establecidos en las tablas N2 (factores f1 y f2) y N3 (factores f3,f4, f5, f6, f7) sobre atenuantes y agravantes del Anexo II, por lo que el factor F se puede expresar como: F = 1 + f1 + f2 + f3 + f4 + f5 + f6 + f7
142
El valor del dao se estima a partir del Valor Econmico Total, que es la suma del valor de uso y el valor de no uso del ambiente impactado. Dependiendo del tipo de bien y/o servicio ambiental afectado, existen diversas metodologas para su valoracin. Entre los mtodos que se basan en la recopilacin de informacin primaria los ms utilizados son la valoracin contingente, el costo de viaje y los precios hednicos. Estos mtodos proporcionan una estimacin ms cercana al valor real del ambiente, aunque suponen mayores recursos como tiempo, personal e inversin para realizarlos. Alternativamente, se puede valorar el ambiente daado en un lugar a partir de informacin secundaria, mediante el mtodo de transferencia de beneficios, que permite estimar el valor del ambiente daado en una zona, a partir de estudios de valoracin realizados para zonas similares. Entre las variantes de esta metodologa se tiene la transferencia de valores y la transferencia de funciones.Estos mtodos proporcionan buenas aproximaciones al valor del ambiente, y exigen menores recursos de tiempo, personal e inversin para realizarlos, por lo que constituyen una alternativa costo-efectiva para la estimacin del dao ambiental. Considerando el contexto especfico de cada caso, resulta pertinente que la autoridad seleccione la metodologa ms adecuada de acuerdo a criterios de costo-efectividad, observando las prcticas generalmente aceptadas para su correcta aplicacin en el caso concreto. Resulta oportuno sealar que el factor f1 para el dao real se aplica cuando la informacin disponible no es suficiente para la plena aplicacin de la metodologa de valoracin, como -por ejemplo- cuando las condiciones climatolgicas, geogrficas o sociales no permiten el levantamiento de informacin detallada o especfica para la valoracin, o cuando los estudios no se ajustan a las circunstancias del caso o no se cuenta con los insumos necesarios para su aplicacin. En estas condiciones, y teniendo en cuenta criterios de costo-efectividad, se aplica el factor f1 basado en criterios de proporcionalidad y razonabilidad.
37. Sin embargo, cuando se encuentre disponible informacin relevante para valorizar el dao realprobado, se incluir dicha valoracin en la multa base142 y, adems, se aplicarn los factores agravantes y atenuantes consignados en las Tablas nmeros 2 y3, pero excluyendolos valores del factor f1 de la Tabla N 2, puesto que se
363
relacionan directamente a la caracterizacin del dao ambiental. En este caso el clculo de la multa se efectuar con las siguientes frmulas alternativas:
a) Si la resolucin que impone la multa incluyeadems el dictado de medidas correctivas como las previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, la multa base estar conformada por el beneficio ilcito, una proporcin () del dao ambiental (D) y la probabilidad de deteccin, como se expresa en la siguiente frmula: B + D Multa (M) = . [F*] p
Donde: B = Beneficio ilcito = Proporcin de dao estimado (25%)143 D = Valor estimado del dao p = Probabilidad de deteccin F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del factor f1 de la Tabla N 2)
364
b) Si la resolucin que impone la multa no incluye el dictado de medidas correctivas como las previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325, la multa base estar conformada por el beneficio ilcito,el total del dao ambiental (D) y la probabilidad de deteccin, como se expresa en la siguiente frmula: B+D Multa (M) = . [F*] p
Donde: B = Beneficio ilcito D = Valor estimado del dao p = Probabilidad de deteccin F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del factor f1 de la Tabla N 2)
143
La inclusin de una proporcin del dao en la frmula para el clculo de multas ha sido aplicado por otras instituciones pblicas. As, por ejemplo, OSINERGMIN propone una proporcin del dao () entre 0% y 10%; sin embargo, debe considerarse que dicho organismo regulador protegebienes jurdicos distintos a los protegidos por el OEFA.
VI.
EJEMPLOS DE APLICACIN DE LA METODOLOGA
38. Para facilitar la comprensin de la Metodologa aprobada, este Manual Explicativo presenta determinados casos prcticos en los que se hace referencia a situaciones ocurridas con anterioridad a la vigencia del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM, por lo que las fechas y los hechos consignados en los ejemplos son nicamente de carcter referencial o ilustrativo, sin guardar relacin alguna con situaciones reales.
39. Si bien dicha Metodologa resulta aplicable a determinadas actividades vinculadas a la mediana y gran minera en virtud de lo dispuesto en el Artculo 6 del Decreto Supremo N 007-2012-MINAM, tambin se ha considerado pertinente presentar ejemplos relacionados a actividades que no se encuentran en el mbito de aplicacin del referido decreto supremo (casos 3 y 4), en atencin a la regla de supletoriedad prevista en la norma aprobatoria de la Metodologa. 40. CASO 1 Sector: Minera
Hechos:

144
El OEFA realiz una supervisin regular el 15 de diciembre de 2010 a una empresa que desarrolla la actividad de explotacin minero-metalrgica. En dicha actividad, el supervisor verific que el proceso de flotacin de molibdeno no contaba con un sistema de extraccin y lavado de gases (sistema de recuperacin) que evitara la emisin de gas de sulfuro de hidrgeno que puede transformarse en dixido de azufre. Este hecho podra haber generado un dao potencial a la calidad de la atmsfera. Por su parte, el titular minero, luego de la supervisin realizada el 15 de diciembre de 2010, comunic al OEFA la subsanacin del hallazgo, el cual se realiz el 20 de diciembre de 2011, antes de que se imputaran los cargos.
A modo de ejemplo, se ha verificado que la tipificacin de la infraccin sealada en el presente caso se encuentra prevista en el Numeral 6.1.5 del Cuadro de Tipificacin de Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2012-MINAM. El tope de la multa por la comisin de la infraccin antes citada es de 10 000 UIT.
Obligacin ambiental fiscalizable: Las instalaciones en que hubiere desprendimiento de polvos, vapores o gases, contarn con sistemas de ventilacin, recuperacin, neutralizacin y otros medios que eviten la descarga de contaminantes que afecten negativamente a la calidad de la atmsfera(Artculo 43 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica aprobado mediante Decreto Supremo N016-93-EM144).
365
La graduacin de la multa impuesta se fundamenta a continuacin: Dado que la empresa subsan el incumplimiento, para el clculo del beneficio ilcito se tomar en cuenta el costo de las inversiones realizadas fuera del plazo establecido para contar con un sistema de extraccin y lavado de gases que evite la emisin de dixido de azufre.
El detalle del beneficio ilcito, calculado a enero de 2013, se presenta a continuacin en la Tabla N 4. Tabla N 4 Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Descripcin Valor US$ 66 642,62 17,55% 1,36% 12
De esta manera, el beneficio ilcito resulta de la diferencia entre el costo de implementar el sistema dentro del plazo establecido y el costo que efectivamente realiz en un tiempo posterior, por lo que se tomar en consideracin que la empresa, al no invertir dentro del plazo establecido, utiliz estos recursos en otras actividades lucrativas alternativas que incrementan el flujo de caja del infractor.145
366
COK en US$ (mensual)
COK en US$ (anual)
Costo de implementar una torre de lavado de gases a la fecha de incumplimiento (diciembre 2010)(a)
(b)
T: Tiempo transcurrido desde la fecha de incumplimiento hasta la fecha de subsanacin en meses (diciembre 2010-diciembre 2011) Costo ajustado con el COK a la fecha de subsanacin (diciembre 2011)(c) Beneficio ilcito a la fecha de subsanacin (diciembre 2011) (e) Costo de implementar una torre de lavado de gases a la fecha de subsanacin (diciembre 2011)(d)
US$ 78 370,26 US$ 68 616,85 US$ 11 469,80 S/. 30280,27 8,18 UIT S/. 3 700 2,64 US$ 9 753,41
Beneficio ilcito ajustado con el COK a la fecha del clculo de la multa (enero 2013) Tipo de cambio promedio (12 ltimos meses)(f) Beneficio ilcito (S/.) UIT 2013
(a) (b) (c) (d) (e) (f)
Beneficio ilcito en UIT
145
Cotizacin de empresa importadora comercial. Costo de oportunidad del capital (COK) estimado para el sector minero. Costo ajustado con el COK a la fecha de subsanacin. Costo ajustado por inflacin a fecha de subsanacin. Beneficio ilcito resultante de (c)-(d). Valor del tipo de cambio referencial.
Esto es posible tomando en cuenta el COK (costo de oportunidad del capital para el sector minero). Vase Organismo Supervisor de la Inversi n en Energa OSINERG. Ob. Cit, p. 44.
Luego de la evaluacin, el beneficio ilcito asciende a 8,18 UIT. A este beneficio ilcito se le aplica una probabilidad de deteccin estimada en 0,50 dando como resultado la multa base. La probabilidad de deteccin estimada es de 0,50 debido a que la infraccin fue detectada en una supervisin regular, la cual implica un esfuerzo de supervisin promedio que si bien tiende a ser exhaustivo en los das de la respectiva visita, se realiza un nmero limitado de veces al ao. A la multa base se aplicarnlos factores agravantes y atenuantes, los cuales son presentados en la Tabla N 5. Tabla N 5 Factores Agravantes y Atenuantes
Factores f1. Gravedad del dao al ambiente f2. Perjuicio econmico causado f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin f5. Subsanacin voluntaria de conducta infractora f7. Intencionalidad en la conducta del infractor (f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) Propuesta de factor agravante y atenuante: F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) Calificacin +32% +8% +6% -20% 0% 0%
f4. Repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin f6. Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta infractora
+20% +46%
367
f1) Se produjo la afectacin potencial de un (01) componente ambiental (aire), por lo que el agravante es de +10%. La intensidad del impacto potencial es mnima, el agravante es +6%. El impacto potencial se extiende en el rea de influencia directa, el agravante es +10%. El impacto potencial sera reversible en el corto plazo, el agravante es +6%. El factor agravante total en este tem es de +32%. f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 19,6% hasta 39,1%, por lo tanto el ponderador agravante en este caso es de +8%. f3) El impacto potencial involucra (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin, el agravante es de +6%. f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%. f5) El administrado subsana el acto u omisin antes de la imputacin de cargos, por lo tanto el ponderador atenuante es de -20%. f6) El infractor ejecut medidas tardas para remediar los efectos de la conducta infractora, por lo tanto el ponderador agravante es de+20%. f7) No hubo error inducido, ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
+146%
Luego de aplicados los factores agravantes y atenuantes, la multa final asciende a 23,89UIT, como se presenta en la Tabla N 6.
Tabla N 6 Resumen de la Sancin Impuesta

Componentes Beneficio ilcito (B) Valor 8,18 UIT 146% 0,50
Factores agravantes y atenuantes F=(1 +f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) Valor de la Multa en UIT (B/p)*(F)
Probabilidad de deteccin (p)
23,89UIT
41. CASO 2
368
En este caso se tiene un valor de multa bajo debido principalmente a que la empresa subsan su incumplimiento. Cuando el titular minero subsana la infraccin ambiental, la sancin aplicable disminuye motivando que los administrados corrijan sus conductas oportunamente. Sector: Minera
Obligacin ambiental fiscalizable: Poner en marcha y mantener programas de previsin y control contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental, indicndose en dicho Estudio que el titular minero debe implementar sistemas de contingencia (canales de captacin y pozas de retencin) a lo largo del sistema de conduccin de relaves (Vase el Artculo 6 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica aprobado mediante Decreto Supremo N 016-93-EM). Hechos: Una empresa minera desarrolla la actividad de explotacin minera metalrgica en el departamento de Pasco. El 20 de enero de 2012 se produjo la ruptura de la tubera que conduce los relaves que se bombean desde la planta concentradora hasta el depsito de relaves. El derrame de relaves se origin entre la planta concentradora y el depsito de relaves (rea de influencia directa). El volumen derramado afect el suelo y la quebrada de la quebrada de la naciente de un ro (rea de influencia indirecta del proyecto). Cabe sealar que el mencionado ro es utilizado aguas abajopor un centro poblado para el consumo humano, riego de sus reas agrcolas y el uso en la piscigranja de truchas. Por lo tanto, de acuerdo a la naturaleza del rea impactada, se estima que la recuperacin tardara aproximadamente un ao.
Adicionalmente, la empresa ha reconocido su responsabilidad en los hechos antes sealados, lo cual incluye la afectacin a la salud de diez pobladores de la zona.
Por su parte, el titular minero implement como medida inmediata de control y mitigacin (contenida en el plan de contingencia de su estudio ambiental aprobado) el cierre del bombeo de los relaves y la remediacin de la zona impactada; sin embargo, en la supervisin realizada todava se poda identificar restos de relaves en dicha zona. Adicionalmente, el OEFA monitore el componente ambiental suelo en la zona impactada con los relaves y en una zona no impactada (punto blanco) por el derrame de relaves. Adems tom muestras de agua en la naciente y aguas abajo del ro afectado. Los resultados del anlisis de muestras de suelo y agua afectados por los relaves exceden las concentraciones obtenidas de la zona no impactada y la Lnea Base de suelo y agua del Estudio de Impacto Ambiental. La graduacin de la multa impuesta se fundamenta a continuacin:
369
Habindose determinado que la empresaminera debi construir canales de captacin con pozas de retencin, se verific que dicha empresa no haba adoptado las medidas necesarias para prevenir el accidente ambiental. Por lo tanto, el beneficio ilcito se calcula estimando el costo que la empresa debi invertir para prevenir el accidente. El detalle del beneficio ilcito, calculado a enero de 2013, se presenta a continuacin en la Tabla N 7.
Luego de que la empresa comunicara la emergencia el mismo da de ocurrido el incidente, el OEFA realiz una supervisin especial el da 26 de enero de 2012 con la finalidad de verificar las causas que ocasionaron el derrame de relaves y las consecuencias que generaron al ambiente. En el lugar, el OEFA comprob que no se haban adoptado las medidas necesarias para prevenir el accidente ambiental, debido a que el titular minero no implement sistemas de contingencia para evitar la descarga de relaves al ambiente.
Tabla N 7 Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito

Concepto CE1: Costo Evitado de construir canales de captacin del sistema de contingencia a la fecha de deteccin (enero 2012)(a) CE2: Costo Evitado de construir pozas de retencin del sistema de contingencia(a) (enero 2012) Costo evitado total de la ejecucin de medidas de prevencin y control (a la fecha de deteccin: enero 2012) COK en US$ (mensual) T: Meses transcurridos desde la fecha de ocurrido el incidente hasta la fecha de clculo de la multa (enero 2013) Beneficio ilcito a la fecha del clculo de la multa (enero 2013) Beneficio Ilcito (S/.) UIT 2013 Tipo de cambio promedio (12 ltimos meses) (c) Beneficio ilcito en UIT COK en US$ (anual) (b) Valor US$ 17 716,96
US$ 41 333,20
US$ 23 616,24 17,55% 1,36% 11
US$ 47954,75
S/. 126 600,54 34,22 UIT S/. 3 700
2,64
370
(a) Cotizacin de empresa constructora. (b) Costo de oportunidad del capital (COK) estimado para el sector minero. (c) Valor del tipo de cambio referencial.
A este beneficio ilcito se le aplica una probabilidad de deteccin calculada en 1 (100%) debido a que la infraccin fue reportada por la empresa administrada. Posteriormente, a esta multa base se le aplican los factores agravantes y atenuantes tal como se describe en la Tabla N 8. Tabla N 8 Factores Agravantes y Atenuantes
Factores Calificacin +372% +36% +6% 0% 0%
f1. Gravedad del dao al ambiente f2. Perjuicio econmico causado f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. f5. Subsanacin voluntaria de conducta infractora f7. Intencionalidad en la conducta del infractor (f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) f4. Repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin
f6. Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta infractora Propuesta de factor agravante y atenuante: F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
+10% +424% +524% 0%
Luego de aplicados los factores atenuantes y agravantes, la multa final asciende a 179,31 UIT, tal como se presenta en la Tabla N 9. Tabla N 9 Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes Beneficio Ilcito (B) Probabilidad de deteccin (p) Valor 34,22 UIT 179,31 UIT 524% 1
371
42. CASO 3
Sector: Energa
Subsector: Hidrocarburos
Obligacin ambiental fiscalizable: Ejecutar las medidas de prevencin en las instalaciones (prevencin en la fuente) con la finalidad de minimizar riesgos de accidentes, fugas, incendios y derrames (Vanse los Artculos 43 y 47 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos aprobado mediante Decreto Supremo N 015-2006-EM, as como el Artculo 75 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente). Hechos: Una empresadesarrolla la actividad de explotacin de hidrocarburos en el departamento de Loreto. El 28 de mayo de 2012 ocurri un derrame en el oleoducto que transportaba petrleo desde la batera de produccin hasta la Sub Base N1 ubicada dentro del Lote Petrolero operado por la empresa. El
f1) Se produjo daoreal de dos (02) componentes ambientales (suelo y agua), por lo que el agravante es de +60%. La intensidad del dao real fue media, por lo que el agravante es +36%. El dao real se extendi hasta el rea de influencia indirecta, por lo que el agravante es +60%. El dao real se estima recuperable en el corto plazo, por lo que el agravante es +36%. El dao real afecta la salud de las personas, por lo que el factor agravante es +180%. De esta manera, el factor agravante total en este tem es de +372%. f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total de entre 39,9% y 58,7%, por lo tanto el ponderador agravante es de +36%. f3) El dao involucr (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (relaves), por lo que el agravante es de +6%. f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%. f5) El administrado no subsan voluntariamente el acto u omisin con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos, por lo que el ponderador agravante es de 0%. f6) El infractor ejecut medidas parciales para evitar o mitigar los efectos de la conducta infractora, por lo tanto el ponderador agravante es de +10%. f7) No hubo error inducido ni dolo por parte del administrado, por tanto el ponderador agravante es de 0%.
derrame se produjo por sobrepresin del ducto debido al cierre intempestivo de una vlvula de bloqueo por falla del sistema SCADA (sistema automtico de bombeo), as como por la acumulacin de aproximadamente 5 000 m3 de escombros sobre el derecho de va que ejerci una presin adicional sobre el oleoducto. El volumen derramado fue de 860 barriles de petrleo (32 API) afectando un rea de 4200 m2 de suelo. El rea afectada alberga fauna en peligro de extincin y se encuentra cercana a una comunidad nativa. Asimismo, de acuerdo a la naturaleza del rea impactada, existe la dificultad de retornar a sus condiciones iniciales debido a que su recuperabilidad es de aproximadamente tres aos.
372
El derrame fue conocido por el OEFA por una denuncia de pobladores de la zona, motivando que das despus se realizar una supervisin especial de campo con la finalidad de verificar las causas que ocasionaron el derrame de petrleo y las consecuencias del dao al ambiente. En el lugar, el OEFA comprob que no se haban adoptado las medidas para prevenir derrames al ambiente, debido a que la empresa no realiz el mantenimiento oportuno de los sensores de control de alta presin en la descarga de la bomba y no realiz la remocin de los escombros hacia zonas apropiadas para que no ejerzan presin sobre el oleoducto.
Adicionalmente, el OEFA realiz la toma de muestras de suelos en las zonas impactada y no impactada (punto blanco) por el derrame de hidrocarburos. Los resultados del anlisis de muestras de los suelos establecen concentraciones de hidrocarburos totales de petrleo (TPH) que exceden las obtenidas de la zona no impactada. Asimismo, se encontraron dos especies de fauna en peligro de extincin muertas y sembros de yuca impregnados en su totalidad con el petrleo derramado, no pudiendo ser cosechados. La graduacin de la multa impuesta se fundamenta a continuacin:
Para el clculo del beneficio ilcito se plantea un escenario hipottico de cumplimiento en el que la empresa hubiera tomado las medidas necesarias para evitar los impactos ambientales. Por lo tanto, el beneficio econmico del incumplimiento se estima como la ganancia obtenida por no realizar un mantenimiento oportuno de los sensores de alta presin en la descarga de la bomba, sumado al costo asociado de la no remocin de escombros en la zona donde ocurri el desastre. Este costo se estim en US$ 62 938,18. Una vez determinado el beneficio econmico, el monto se actualiza considerando el costo de oportunidad que la empresa obtuvo al destinar los recursos que debi invertir para el cumplimiento de sus obligaciones
ambientales a fines distintos. Finalmente, tomando en cuenta el tipo de cambio promedio de los ltimos 12 meses resulta posible determinar el costo que evit realizar la empresa para el cumplimiento de la legislacin ambiental. El detalle del beneficio ilcito, calculado a enero de 2013, se presenta a continuacin en la Tabla N 10. Tabla N 10 Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Descripcin Valor US$ 11 994,78 US$ 50 943,40 US$ 62 938,18 16,31% US$ 68 751,13 S/. 181502,98 49,05 UIT S/. 3700 2,64 1,27% 7
CE1: Costo evitado de realizar un mantenimiento oportuno de los sensores de alta presin en la descarga de la bomba (a) CE2: Costo evitado por la no remocin de escombros en la zona del oleoducto(a) CET: Costo Evitado Total (a la fecha de incumplimiento) T: Periodo actualizacin de costo evitado en meses (mayo 2012 diciembre 2012) (b)
COK en US$ (anual)(c)
COK en US$ (mensual)
Beneficio ilcito a la fecha del clculo de la multa (enero 2013) Beneficio ilcito (S/.) UIT 2013
(a) (b) (c) (d)
Beneficio ilcito (UIT)
Cotizacin de empresa consultora ambiental. Tiempo transcurrido desde la fecha del derrame hasta la fecha de clculo de la multa (en meses). Costo de oportunidad del capital (COK) estimado para elsector hidrocarburos. Valor del tipo de cambio referencial.
Luego de la evaluacin, el beneficio ilcito que asciende a 49,05 UIT, pero como en este caso se cuenta con informacin pertinente para valorar el dao real probado como producto del derrame, se procede a incorporar una proporcin del dao al beneficio ilcito obtenido para el clculo de la multa final. La proporcin del dao es de 25% (se aplicar un porcentaje del dao probado debido a que se asume que se dictarn medidas correctivas como las previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325.
En el presente caso, la valoracin del dao se ha calculado mediante el mtodo de transferencia de beneficios, a partir de un determinado estudio de valoracin econmica del dao ambiental ocasionado por derrame de petrleo.
Tipo de cambio promedio (12 ltimos meses) (d)
373
El clculo del dao ambiental se presenta en la Tabla N 11. Tabla N 11 Detalle del Clculo del Dao
Concepto Valor S/. 737,50
N de Hogares en la zona del derrame (Loreto)(d) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) 2013 Dao en UIT : Proporcin del dao en la multa (25%)
T:DAP(Policy Site): valor presente de la Disposicin a Pagar por Vt conservacin de la calidad ambiental (por hogar) - (Loreto) a enero de 2013 (c)
IPCt Ajuste por inflacin: IPCo
F:DAP (Study Site):valor presente de la Disposicin a Pagar por Vo conservacin de la calidad ambiental (por hogar)(a) (b)
1,35
S/. 995,63 S/. 5302725,38
DAP Total (Policy Site): Valoracin del Dao Total por el derrame de petrleo
5326,00
1433,17 UIT 358,29 UIT 25%
S/. 3700
D: Proporcin del dao ambiental (UIT)
374
(a) YPARRAGUIRRE L ZARO, Jos (2001) Valoracin econmica del dao ambiental ocasionado por derrame de petrleo en la localidad de San Jos de Saramuro-Loreto. El valor de la prdida de la calidad ambiental o valor de no uso, basado en la DAP de las familias de la zona para evitar la contaminacin, ocurrida el 03 de octubre del ao 2000 en el ro Maran, es de S/.10,00 (US$2,86) por mes. Si esto se proyecta a 10 aos (perodo de biodegradacin del petrleo), el monto ascendera al valor presente de S/.737,50 (US$210,70) por familia. (b) INEI - ndice de precios al consumidor (IPC). El factor de ajuste por inflacin es: IPC Policy SiteDiciembre 2012/ IPC Study Site Octubre 2000. (c) El valor del dao por hogar se ha calculado mediante el mtodo de transferencia de beneficios, usando la frmula de autores como Heintz y Tol:
F VtT = Vo o t * * Et F
PIB T e
IPC
PIBo
IPCo
lugar del estudio y el de ocurrencia del derramees el mismo (Loreto). Por tanto, para obtener el valor del dao en el lugar de aplicacin de poltica (Policy Site) se ha ajustado el valor del lugar de estudio (Study Site) nicamente por inflacin. (d) INEI. (Loreto: poblacin total proyectada al 2012 y perfiles de condiciones de vida de los hogares).
e PIBoT Donde el ajuste por ingreso y el tipo de cambio (Et) adoptan el valor de uno (1) en este caso especfico el F PIBo
El resultado del dao ambiental (358,29 UIT) se suma al beneficio ilcito de 49,05 UIT resultando un total de 407,34 UIT. A este valor se le aplica una probabilidad de deteccin de 0,75 porque la deteccin se efectu mediante denuncia que dio lugar a una supervisin especial del OEFA. El resultado es una multa base ascendente a 543,12 UIT.
Posteriormente, a la multa base se le aplican los factores agravantes y atenuantes, sin incorporar el factor de gravedad del dao al ambiente (f1). El detalle se presenta en la Tabla N 12.
Factores
Tabla N 12 Factores Agravantes y Atenuantes

Calificacin +48% +6% 0% 0% 0% 0%
f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin f5. Subsanacin voluntaria de conducta infractora f7. Intencionalidad en la conducta del infractor (f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
f4. Repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin f6. Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta infractora Propuesta de factor agravante y atenuante: F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
+30% +84% +184%
Una vez determinados los factores agravantes y atenuantes, la multa final asciende a 999,34 UIT. En la Tabla N13 se presenta el resumen del clculo de la multa. Tabla N 13 Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes Valor 358,29 UIT 999,34 UIT 184% 0,75 49,05 UIT
Beneficio ilcito (B)
Factores agravantes y atenuantes F=(1 +f2+f3+f4+f5+f6+f7) Valor de la Multa en UIT (B+D)/p*(F)
Probabilidad de deteccin (p)
Proporcin del Dao (D = 25%)
f1) El dao real no se considera en este caso como factor agravante porque est incorporado en la multa base. f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 58,7% hasta 78,2%, por lo tanto el ponderador agravante en este caso es de +48%. f3) El dao involucr (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (derrame de petrleo), por lo que el agravante es de +6%. f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%. f5) El administrado no subsana el acto u omisin, porlo tanto el ponderador agravante es de 0%. f6) El infractor no ejecut ninguna medida para remediar los efectos de la conducta infractora, porlo tanto el ponderador agravante es de+30 %. f7) No hubo error inducido ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
375
f1. Gravedad del dao al ambiente f2. Perjuicio econmico causado
43. CASO 4
SECTOR: Minera
Obligacin ambiental fiscalizable: Ejecutar las medidas de cierre y post cierre correspondientes (Literal c del Numeral 7.2 del Artculo 7 del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera aprobado mediante Decreto Supremo N020-2008EM).

376
El titular est obligado a realizar todas las medidas de cierre final y post cierre que resulten necesarias para restituir la estabilidad fsica o qumica de largo plazo del rea perturbada por las actividades de exploracin realizadas, en los trminos y plazos dispuestos en el estudio ambiental aprobado () (Artculo 41 del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera aprobado mediante Decreto Supremo N020-2008-EM). El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del proyecto de exploracin minera de la empresa ficticia empleada para el presente caso establece que el titular debe realizar la estabilidad fsica de taludes e implementar canales de derivacin de aguas de escorrenta en la etapa de cierre final. Hechos:
Una empresa desarrolla un proyecto de exploracin minera en el departamento de Cajamarca. El 13 de julio de 2010 la empresa comunic al Ministerio de Energa y Minas as como al OEFA las medidas de cierre y, con fecha 26 de enero de 2011, comunic las medidas a ejecutar de acuerdo a lo establecido en el captulo de cierre del respectivo Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado fue aprobado en el ao 2008 y segn el cronograma de cierre del mencionado estudio, esta etapa tendra una duracin de cuatro meses y una etapa de post cierre de seis meses.
La supervisin regular realizada por OEFA el 25 de mayo de 2011 evidencia que las actividades de cierre informadas no habran sido ejecutadas conforme a lo establecido en el correspondiente cronograma. La graduacin de la multa impuesta se fundamenta a continuacin: En el presente caso se verific que la empresa no realiz todas las medidas de cierre final contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado,
en el cual se indicaba que el titular deba realizar trabajos de estabilidad de los taludes de las laderas adyacentes de acceso a las plataformas as como la construccin de canales de evacuacin de aguas de escorrenta en la va de acceso hacia la zona de exploracin del proyecto.
El detalle del beneficio ilcito, calculado a enero de 2013, se presenta a continuacin en la Tabla N 14. Tabla N 14 Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Concepto Valor US$ 15 628,92 US$ 3 239,75 US$ 18 868,67 1,36% 19 17,55%
Costo evitado total de la ejecucin de medidas de cierre y post cierre (a la fecha de deteccin: mayo 2011) COK en US$ (anual) (b) COK en US$ (mensual)
T: Meses transcurridos desde la fecha de deteccinde la infraccin hasta la fecha de clculo de la multa (ene 2013) Beneficio ilcito a la fecha del clculo de la multa (enero 2013) Tipo de cambio (12 ltimos meses) (c) Beneficio Ilcito (S/.) UIT 2013
US$ 24 389,71 S/. 64388,83 17,40 UIT S/. 3 700 2,64
Beneficio ilcito (UIT)
(a) Costos de estudiode factibilidad para cierre de plataformas de exploracin minera. (b) Costo de oportunidad del capital (COK) estimado para el sector minero. (c) Valor del tipo de cambio referencial.
A este beneficio ilcito, se le aplica una probabilidad de deteccin calculada en 0,5 debido a que la infraccin fue detectada en una supervisin regular.
CE2: Costo Evitado de implementar canales de derivacin de aguas de escorrenta en las vas de acceso a una plataforma de exploracin (a) (a la fecha de deteccin: mayo 2011) (a)
CE1: Costo Evitado de la construccin de un muro de contencin y el sembrado de vegetacin para la estabilidad de taludes (en una plataforma de exploracin) a la fecha de deteccin (mayo 2011) (a)
377
En ese sentido, para el clculo del beneficio ilcito se ha considerado el costo evitado de la construccin de un muro de contencin y el sembrado de vegetacin para la estabilidad de taludes, y los canales de derivacin de aguas de escorrenta en la va de acceso a la plataforma de perforacin. Se ha tomado en cuenta la rentabilidad obtenida por los recursos no gastados en el cumplimiento de la legislacin ambiental y el tipo de cambio de los ltimos doce meses.
Posteriormente, a la multa base se aplica los factores agravantes y atenuantes, los cuales son presentados en la Tabla N 15. Tabla N 15 Factores Agravantes y Atenuantes
Factores Calificacin +44% +16% +6% 0% 0% 0%
f1. Gravedad del dao al ambiente f2. Perjuicio econmico causado f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin f5. Subsanacin voluntaria de conducta infractora f7. Intencionalidad en la conducta del infractor (f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) f4. Repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin f6. Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de la conducta infractora Propuesta de factor agravante y atenuante: F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
+30% +96% +196%
378
f1) Se produjo la afectacin potencial a un (01) componente ambiental (suelo), por lo que el agravante es de +10%. La intensidad del impacto potencial es medio, por lo que el agravante es +12%. El impacto potencial se extendera en el rea de influencia directa, por lo que el agravante es +10%. El impacto potencial sera recuperable con medidas correctivas en el corto plazo, por lo que el agravante es +12%. De esta manera, el factor agravante total en este tem es de +44%. f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 58,7% hasta 78,2%, por lo que el ponderador agravante es de +16%. f3) El impacto potencial involucra (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (movimiento de tierras), por lo que el agravante es de +6%. f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%. f5) El administrado no subsan voluntariamente el acto u omisin con anterioridad a la notificacin de la imputacin, por lo que el ponderador agravante es de 0%. f6) El infractor no ejecut ninguna medida para remediarlos efectos de la conducta infractora, por tanto el ponderador agravante es de +30%. f7) No hubo error inducido, ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
Luego de aplicados los factores atenuantes y agravantes, la multa final asciende a 68,21 UIT, tal como se explica en la Tabla N 16. Tabla N 16 Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes Valor 17,40 UIT 68,21 UIT 196% 0,5
Beneficio Ilcito (B)
Probabilidad de Deteccin (p)
4.
Aprueban las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
APRUEBAN LAS REGLAS GENERALES SOBRE EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO N 038-2013-OEFA-CD (Publicada 18 de setiembre de 2013)
Lima, 17 de setiembre de 2013 CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal a) del Numeral 11.2 del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificado por la Ley N 30011, la funcin normativa del OEFA comprende la facultad de dictar, en el mbito y materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y otras de carcter general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo, as como aquellas necesarias para el ejercicio de la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno; Que, el dispositivo legal antes mencionado reconoce, adems, la facultad del OEFA para tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes, as como los criterios de graduacin de estas y los alcances de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias competentes respectivas; Que, el ltimo prrafo del Artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, tambin modificado por la Ley N 30011, seala que mediante
379
Resolucin de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se aprueba la escala de sanciones aplicables, y que la tipificacin de infracciones y sanciones generales y transversales sern de aplicacin supletoria a la tipificacin de infracciones y sanciones que utilicen las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA);
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 029-2013-OEFA-CD del 16 de julio de 2013 se dispuso la publicacin del proyecto de Resolucin de Consejo Directivo que aprobara las Reglas Generales para el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el portal institucional de la entidad con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por un perodo de diez (10) das hbiles contados a partir de la publicacin de la citada Resolucin en el Diario Oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2009-MINAM; Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de los interesados, corresponde aprobar el texto definitivo de las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA;
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Que, tras la absolucin y anlisis de los aportes recibidos durante el perodo de publicacin de la propuesta normativa, mediante Acuerdo N 045-2013 adoptado en la Sesin Ordinaria N 25-2013 del 17 de setiembre de 2013, el Consejo Directivo del OEFA decidi aprobar las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata; Con el visado de la Oficina de Asesora Jurdica del OEFA; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N 30011, y en ejercicio de las atribuciones conferidas por el Literal n) del Artculo 8 y Literal n) del Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM; SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA que forman parte de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y de la norma aprobada en su Artculo 1 en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA (www.oefa.gob.pe).
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios, sugerencias y observaciones recibidas por la Entidad durante el perodo de publicacin de la propuesta normativa. Regstrese, comunquese y publquese. HUGO RAMIRO G MEZ APAC Presidente del Consejo Directivo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
REGLAS GENERALES SOBRE EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL OEFA
PRIMERA.- Objeto y naturaleza 1.1 La presente norma aprueba reglas generales para el ejercicio de la potestad sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, incluyendo lo referido a la tipificacin de infracciones y el establecimiento de sanciones y medidas correctivas, con la finalidad de garantizar la observancia de los principios de legalidad, tipicidad, proporcionalidad y no confiscatoriedad y, al mismo tiempo, lograr una proteccin ambiental eficaz y oportuna. 1.2 Las reglas generales aprobadas mediante la presente norma tienen carcter vinculante y se expiden en ejercicio de la potestad normativa que la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental ha atribuido al Consejo Directivo del OEFA.
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1.3 Las presentes reglas generales constituyen adicionalmente criterios y lineamientos para guiar a las Entidades de Fiscalizacin Ambiental - EFA de mbito nacional, regional y local. SEGUNDA.- Competencia del Consejo Directivo del OEFA De conformidad con lo establecido en el Literal a) del Numeral 11.2 del Artculo 11, el Artculo 17 y el Artculo 19 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el Consejo Directivo del OEFA es competente para tipificar infracciones administrativas y aprobar la respectiva escala de sanciones.
TERCERA.- Tipificacin de infracciones 3.1 El Artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental ha previsto los siguientes tipos infractores genricos: a) b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas en los instrumentos de gestin ambiental sealados en la normativa ambiental vigente. c) El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como de las disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA. e) Otras que correspondan al mbito de su competencia, conforme a lo establecido en la normativa aplicable.
El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de concesin.
382
3.2 El OEFA, en ejercicio de su funcin de tipificacin de infracciones administrativas, establecer los sub tipos infractores, los cuales pueden ser generales, transversales y sectoriales. 3.3 Los sub tipos infractores generales son aquellos relacionados a la obstaculizacin de las funciones de fiscalizacin ambiental. 3.4 Los sub tipos infractores transversales son aquellos vinculados al incumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental o normas ambientales aplicables a diversas actividades econmicas fiscalizadas.
CUARTA.- Sobre el contenido del supuesto hecho del tipo infractor
3.5 Los sub tipos infractores sectoriales son aquellos relacionados al incumplimiento de obligaciones ambientales comprendidas en la legislacin ambiental sectorial aplicable segn el tipo de actividad econmica.
4.1 Se tipifican como supuestos de hecho de infracciones administrativas aquellas conductas de accin u omisin que signifiquen o expresen el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables, incluyendo las vinculadas a la fiscalizacin ambiental. 4.2 Sin perjuicio de tipificar como infraccin administrativa el incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, as como de las disposiciones
QUINTA.- Infraccin administrativa por incumplimiento de medida administrativa dictada por el OEFA
y mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA, mediante la tipificacin de infracciones realizada por el Consejo Directivo del OEFA no se podr crear obligaciones ambientales nuevas para los administrados.
a) c)
b) Una medida cautelar.
Una medida preventiva. Una medida correctiva.
d) Un mandato de carcter particular. f)
SEXTA.- Responsabilidad administrativa objetiva
5.3 De persistir el incumplimiento de cualquiera de las medidas administrativas mencionadas en el Numeral 5.1 precedente, se impondr una multa coercitiva de conformidad con la normativa de la materia, hasta que se cumpla lo ordenado por el rgano competente del OEFA.
6.1 De conformidad con lo establecido en el Artculo 18 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, la responsabilidad administrativa en materia ambiental es objetiva.
6.2 En aplicacin del principio de presuncin de licitud (presuncin de inocencia), la autoridad competente del OEFA debe acreditar la existencia de la infraccin administrativa, es decir, verificar el supuesto de hecho del tipo infractor. Sin embargo, el administrado imputado puede eximirse de responsabilidad si acredita la fractura del nexo causal sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero.
5.2 A travs de los mandatos de carcter particular se puede requerir informacin, disponer la realizacin de auditoras o estudios, entre otros.
Cualquier otra disposicin administrativa emitida por rgano competente del OEFA.
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5.1 De conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del Literal d) del Artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, constituye infraccin administrativa sancionable el incumplimiento por parte del administrado de:
6.3 Los Artculos 142 al 147 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente regulan aspectos de responsabilidad civil por daos ambientales, y no de responsabilidad administrativa. STIMA.- De las sanciones 7.1 Las sanciones que pueden imponerse ante una infraccin administrativa pueden ser monetarias o no monetarias. La sancin no monetaria es la amonestacin y la sancin monetaria es la multa.
OCTAVA.- Criterios para establecer la escala de sanciones
7.2 De conformidad con lo establecido en el Literal b) del Numeral 136.2 del Artculo 136 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, modificado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, el Consejo Directivo del OEFA tipificar como multa tope, para las infracciones ms graves, el monto de treinta mil (30 000) Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
8.1 La escala de sanciones se establece en funcin de la gravedad de la infraccin administrativa.

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8.3 Para establecer la escala de sanciones se tendrn en cuenta principalmente los siguientes factores: a) c) b) El dao real a la vida o salud humana. El dao real a la flora o fauna. El riesgo ambiental de los parmetros involucrados.
8.2 El Consejo Directivo del OEFA aprobar la escala de sanciones observando lo establecido en el Numeral 19.1 del Artculo 19 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual seala que las infracciones y las sanciones se clasifican como leves, graves y muy graves, y su determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud y el ambiente, en su potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos y en otros criterios que puedan ser definidos de acuerdo a la normativa vigente.
d) El porcentaje de superacin de los Lmites Mximos Permisibles. e) f)
El desarrollo de actividades en reas o zonas prohibidas declaradas como tales por la autoridad competente. El no contar con los ttulos habilitantes para el aprovechamiento de recursos naturales.
NOVENA.- De la graduacin de las sanciones
g)
Otros criterios que apruebe el Consejo Directivo del OEFA.
9.1 El Consejo Directivo del OEFA aprobar la metodologa para la graduacin de las sanciones, bajo los principios de razonabilidad y proporcionalidad. DCIMA.- Del monto de las multas
9.2 La cuanta de la multa se calcular aplicando los pesos porcentuales de los factores agravantes y atenuantes a la multa base. 10.1 En aplicacin del principio de no confiscatoriedad, la multa a ser aplicada no ser mayor al diez por ciento (10%) del ingreso bruto anual percibido por el infractor el ao anterior a la fecha en que cometi la infraccin. 10.2 En caso el administrado est realizando actividades en un plazo menor al establecido en el prrafo anterior, se estimar el ingreso bruto anual multiplicando por doce (12) el promedio de ingreso bruto mensual registrado desde la fecha de inicio de tales actividades. En caso el administrado no est percibiendo ingresos, se efectuar la estimacin de los ingresos que proyecta percibir. a) Ha desarrollado sus actividades en reas o zonas prohibidas; Sea reincidente.
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10.3 La regla prevista en el Numeral 10.1 precedente no ser aplicada en aquellos casos en que el infractor: b) No ha acreditado sus ingresos brutos, o no ha efectuado la estimacin de los ingresos que proyecta percibir; o,
c)
10.4 La imposicin de multas administrativas es independiente de la indemnizacin por daos y perjuicios que se determine en el mbito jurisdiccional. DCIMA PRIMERA.- De la reduccin de la multa 11.1 El monto de la multa impuesta ser reducida en un veinticinco por ciento (25%) si el administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince (15) das hbiles contado desde la notificacin del acto que contiene la sancin. Dicha reduccin resulta aplicable si el administrado no impugna el acto administrativo que impone la sancin.
11.2 La reduccin ser hasta un treinta por ciento (30%) si adicionalmente a los requisitos establecidos en el Numeral 11.1 precedente, el administrado ha autorizado en su escrito de descargos que se le notifique los actos administrativos por correo electrnico durante el procedimiento sancionador. DCIMA SEGUNDA.- Medidas correctivas 12.1 En atencin a lo establecido en el Numeral 136.4 del Artculo 136 de la Ley General del Ambiente y el Artculo 22 de Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, los rganos resolutivos del OEFA pueden dictar las siguientes medidas correctivas: a) b) La paralizacin, cese o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para el desarrollo de la actividad causante de la infraccin.
c) El retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de materiales, sustancias o infraestructura.
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d) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad causante de la infraccin.
f) La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o econmicos, conforme a los Lineamientos que el OEFA dicte para tal efecto. g) i) j) j) h) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin ser requisito indispensable.
Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente.
Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
12.2 El dictado de las medidas correctivas a que hace referencia el Numeral 12.1 precedente se sustenta en los principios de razonabilidad y proporcionalidad. DCIMA TERCERA.- Reglas de supletoriedad 13.1 En aplicacin de lo establecido en el ltimo prrafo del Artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, la tipificacin de infracciones y sanciones generales y transversales que apruebe el Consejo Directivo del OEFA ser aplicable supletoriamente por las Entidades de Fiscalizacin Ambiental de los mbitos nacional, regional y local.
k) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
13.2 Para todo lo no previsto en las presentes reglas generales y en la normativa que sobre la potestad sancionadora expida el Consejo Directivo del OEFA se aplican supletoriamente las disposiciones del procedimiento sancionador regulado en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de la aplicacin preferente a que se refiere el Numeral 229.2 del Artculo 229 de dicha ley.
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388
TTULO QUINTO
BIOSEGURIDAD
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1.
Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados al territorio nacional por un perodo de 10 aos
LEY QUE ESTABLECE LA MORATORIA AL INGRESO Y PRODUCCIN DE ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS AL TERRITORIO NACIONAL POR UN PERODO DE 10 AOS LEY N 29811 (Publicada el 9 de diciembre de 2011)
TTULO QUINTO | BIOSEGURIDAD
EL PRESIDENTE DE LA REP BLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: Ha dado la Ley siguiente:
CONCORDANCIAS: D.S. N 008-2012-MINAM R.M. N 191-2013-MINAM
LEY QUE ESTABLECE LA MORATORIA AL INGRESO Y PRODUCCIN DE ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS AL TERRITORIO NACIONAL POR UN PERODO DE 10 AOS Artculo 1.- Objeto de la Ley Establcese la moratoria de diez (10) aos que impida el ingreso y produccin en el territorio nacional de organismos vivos modificados (OVM) con fines de cultivo o crianza, incluidos los acuticos, a ser liberados en el ambiente. Artculo 2.- Finalidad de la Ley La presente Ley tiene por finalidad fortalecer las capacidades nacionales, desarrollar la infraestructura y generar las lneas de base respecto de la biodiversidad nativa, que permita una adecuada evaluacin de las actividades de liberacin al ambiente de OVM. CONCORDANCIA: D.S. N 008-2012-MINAM (Reglamento), Art. 2
EL CONGRESO DE LA REP BLICA;
391
Artculo 3.- Exclusin de la Ley Se excluyen de la aplicacin de esta Ley: 1. 2. 3.
Los organismos vivos modificados (OVM) destinados al uso en espacio confinado para fines de investigacin.
Los organismos vivos modificados (OVM) usados como productos farmacuticos y veterinarios que se rigen por los tratados internacionales de los cuales el pas es parte y normas especiales.
392
Los organismos vivos modificados (OVM) excluidos de la moratoria, estn sujetos al anlisis de riesgos previo a la autorizacin de su uso y a la aplicacin de medidas para la evaluacin, gestin y comunicacin de riesgo, de conformidad con el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB (Convenio sobre la Diversidad Biolgica), el Codex Alimentarius relacionados a los Alimentos obtenidos por medios biotecnolgicos modernos, la Ley 27104, Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa, su Reglamento y dems reglamentos sectoriales correspondientes. Artculo 4.- Acreditacin Todo material gentico que ingrese al territorio nacional, salvo lo exceptuado en el artculo 3 de la presente Ley, debe acreditar su condicin de no ser organismo vivo modificado (OVM). De comprobarse que el material analizado es OVM, la Autoridad Nacional Competente procede a su decomiso y destruccin y a la aplicacin de la sancin correspondiente.
Los organismos vivos modificados (OVM) y/o sus productos derivados importados, para fines de alimentacin directa humana y animal o para su procesamiento.
Artculo 5.- Centro Focal Nacional El Ministerio del Ambiente es el Centro Focal Nacional, conforme lo dispone el artculo 19 del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, cuya finalidad, adems, es la de generar las capacidades que permitan cumplir con los requerimientos de bioseguridad en forma eficaz y transparente y con los mecanismos de proteccin y fomento a la biodiversidad nativa, en el perodo de diez aos. Artculo 6.- Autoridad Nacional Competente El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Nacional Competente y se encarga de proponer y aprobar las medidas necesarias para el cumplimiento del objetivo sealado en el artculo 1 de la presente Ley. CONCORDANCIA: D.S. N 008-2012-MINAM (Reglamento), Arts. 4 y 5
El Ministerio del Ambiente establece el ordenamiento territorial ambiental que garantice la conservacin de los centros de origen y la biodiversidad. CONCORDANCIA: Artculo 7.- Vigilancia y ejecucin de las polticas de conservacin Corresponde a los ministerios de Agricultura, de Salud y de la Produccin y a los organismos pblicos adscritos al Ministerio del Ambiente, en coordinacin con el Ministerio Pblico y con los gobiernos regionales y locales, vigilar y ejecutar las polticas de conservacin de los centros de origen y la biodiversidad, as como controlar el comercio transfronterizo, para lo cual adecuan sus normas y procedimientos sectoriales, regionales y locales respectivos. Artculo 8.- Promocin de la investigacin cientfica El Ministerio del Ambiente, en coordinacin con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec), promueve el fortalecimiento de las capacidades cientficas y tecnolgicas de las instituciones nacionales encargadas de difundir las tcnicas que aplica la biotecnologa moderna y la bioseguridad, con la finalidad de contribuir a la toma de decisin de los proveedores y consumidores, en relacin a los organismos vivos modificados (OVM) y fomenta la biotecnologa con base a los recursos genticos nativos, para lograr su conservacin y desarrollo competitivo en lo econmico, social y cientfico. CONCORDANCIA: Artculo 9.- Comisin Multisectorial de Asesoramiento Crase la Comisin Multisectorial de Asesoramiento para el desarrollo de las capacidades e instrumentos que permitan una adecuada gestin de la biotecnologa moderna, la bioseguridad y la biotica. D.S. N 008-2012-MINAM (Reglamento), Arts. 9 y 10
D.S. N 008-2012-MINAM (Reglamento), Arts. 6 y 7
CONCORDANCIA: D.S. N 008-2012-MINAM (Reglamento), Art. 8
393
La dependencia institucional, composicin, nombramiento de sus representantes, designacin de la Secretara Tcnica y otras vinculadas al funcionamiento de la Comisin se establecen en el reglamento de la presente Ley. CONCORDANCIA: Artculo 10.- Reglamentacin de la Ley El Poder Ejecutivo, en el plazo de sesenta (60) das contados a partir de la vigencia de la presente Ley, promulga el Reglamento de la presente Ley, el mismo que comprende, entre otros, el establecimiento de las infracciones y sanciones. CONCORDANCIA: D.S. N 008-2012-MINAM (Reglamento), Art. 44 D.S. N 008-2012-MINAM (Reglamento), Art. 11
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA Y FINAL NICA.- Informe al Congreso de la Repblica El Ministerio del Ambiente informa anualmente al Congreso de la Repblica sobre los avances y resultados de la labor encomendada a dicho sector, como Centro Focal Nacional y Autoridad Nacional Competente. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.- Deroga y deja sin efecto las normas Derganse las leyes que se opongan a la presente Ley y djase sin efecto el Decreto Supremo 003-2011-AG. Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los diecisiete das del mes de noviembre de dos mil once. DANIEL ABUGATT S MAJLUF Presidente del Congreso de la Repblica
394
YEHUDE SIMON MUNARO Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica POR TANTO:
AL SE OR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REP BLICA Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de diciembre del ao dos mil once. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica SALOM N LERNER GHITIS Presidente del Consejo de Ministros
2.
Aprueban Reglamento de la Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un perodo de 10 aos
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY QUE ESTABLECE LA MORATORIA AL INGRESO Y PRODUCCIN DE ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS AL TERRITORIO NACIONAL POR UN PERODO DE 10 AOS DECRETO SUPREMO N 008-2012-MINAM (Publicado el 14 de noviembre de 2012) R.M. N 150-2013-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REP BLICA CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un periodo de 10 aos, precisa en su artculo 5 que en adicin a las funciones del Ministerio del Ambiente como Centro Focal Nacional del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, se le encarga la funcin de generar las capacidades que permitan cumplir con los requerimientos de bioseguridad en forma eficaz y transparente y con los mecanismos de proteccin y fomento a la biodiversidad nativa; Que, asimismo, el artculo 6 de la citada Ley N 29811, designa al Ministerio del Ambiente como autoridad nacional competente para proponer y aprobar las medidas necesarias para el cumplimiento del objetivo de la citada moratoria;
Que, el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per establece que es obligacin del Estado promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas;
395
Que, mediante Decreto Legislativo N 1013 se aprob la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, cuyo objetivo es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida;
CONCORDANCIA:
Que, el artculo 10 de la mencionada Ley hace referencia a la reglamentacin de la citada norma, lo que comprender las medidas para impedir el ingreso y liberacin de los OVM, as como la construccin de capacidades que permitan hacer la evaluacin de los riesgos potenciales de la liberacin de OVM en el ambiente, garantizando el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna, evitando la liberacin de OVM no autorizados;
Que, el proyecto de Reglamento de la citada Ley ha sido prepublicado en el Portal Institucional del Ministerio del Ambiente, por el periodo de treinta (30) das calendario previo a su aprobacin, para consulta pblica, con la finalidad de conocer los comentarios y/o sugerencias de los interesados, conforme lo establece el artculo 39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
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Que, asimismo, dicho proyecto tiene como finalidad el fortalecimiento de las capacidades nacionales, desarrollar la infraestructura y generar las lneas de base que permitan una adecuada evaluacin, prevencin y gestin de los impactos potenciales sobre la biodiversidad nativa de la liberacin al ambiente de OVM, por lo que se requiere crear Programas y un Proyecto en el marco de lo establecido por el numeral 38.1 del artculo 38 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, y el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un Periodo de 10 aos Aprubese el Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un Periodo de 10 aos, que consta Seis (6) Ttulos, doce (12) Captulos, cuarenta y cinco (45) Artculos, seis (6) Disposiciones Complementarias Finales y una (1) Disposicin Complementaria Transitoria nica, que como anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por los Ministros del Ambiente, de Agricultura, de la Produccin y de Economa y Finanzas.
Artculo 3.- Vigencia El presente Decreto Supremo entrar vigencia146 el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica MANUEL PULGAR-VIDAL OT LORA Ministro del Ambiente MILTON VON HESSE LA SERNA Ministro de Agricultura
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de noviembre del ao dos mil doce.
GLADYS M NICA TRIVE O CHAN JAN Ministra de la Produccin LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO Ministro de Economa y Finanzas
397
146
En la presente edicin de normas legales del diario oficial El Peruano dice: entrar vigencia, debiendo decir entrar en vigencia.
Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un Perodo de 10 aos TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Del Objeto, Finalidad y Glosario de Trminos Artculo 1.- Del Objeto La presente norma tiene por objeto reglamentar las disposiciones contenidas en la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un Periodo de 10 aos. Artculo 2.- De la Finalidad El presente Reglamento, en concordancia con la Ley N 29811, tiene por finalidad impedir el ingreso, produccin y liberacin de los OVM contemplados en el artculo 1 de la Ley N 29811, as como fortalecer las capacidades nacionales, desarrollar la infraestructura y generar las lneas de base, que permitan una adecuada evaluacin, prevencin y gestin de los impactos potenciales sobre la biodiversidad nativa de la liberacin al ambiente de OVM. No est comprendido en el mbito de aplicacin del presente Reglamento, lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley N 29811. Artculo 3.- Del Glosario de Trminos Cuando en el presente Reglamento se utilicen los trminos que aparecen a continuacin, deber entenderse por: a)
398
b) c) d)
Agrobiodiversidad: Variabilidad de cultivos, animales de cra y organismos asociados a ellos dentro de los complejos ecolgicos de los que forman parte, esto incluye la diversidad entre especies y entre ecosistemas. Anlisis cualitativo: Evidencia la presencia o ausencia del carcter buscado, pero no su concentracin; en este caso, se realizar mediante tiras reactivas para protenas expresadas por el transgen. Biotica: Estudio sistemtico de la conducta humana en el mbito de las ciencias de la vida y de la salud, analizada a la luz de los valores y principios morales.
Biotecnologa Moderna: Tcnicas in vitro de cido nucleico, incluidos el cido desoxirribonucleico (ADN) recombinante y la inyeccin directa de cido nucleico en clulas u orgnulos; o la fusin de clulas ms all de la familia taxonmica que superan las barreras fisiolgicas naturales de la reproduccin o de la
e) f) g)
recombinacin y que no son tcnicas utilizadas en la reproduccin y seleccin tradicional.
Centros de Origen: La zona geogrfica donde una especie domesticada o silvestre adquiri por primera vez sus propiedades especficas, y puede compartir su mbito de distribucin con otras especies emparentadas cercanas. Centro de Diversificacin: La zona geogrfica que contiene un nivel elevado de diversidad gentica en condiciones in situ, a nivel intra e interespecfico. Crianza: Proveer a los animales domsticos o silvestres en cautiverio de las condiciones y cuidados requeridos para lograr de ellos bienes y servicios, en atencin a las necesidades del ser humano. Abarca todas, o independientemente cada una de las etapas de sus ciclos de vida, desde el nacimiento hasta la muerte (crecimiento, desarrollo y reproduccin), y considera la atencin de su manejo, alimentacin, sanidad, y de ser el caso, de la seleccin, apareamientos y multiplicacin. Puede realizarse en lugares cerrados o abiertos ubicados en ambientes naturales o artificiales, de manera intensiva, semiextensiva y extensiva, e involucrar la concurrencia de dos o ms especies animales (mixta) en un mismo espacio fsico (pequeos productores). Asimismo, aparte de su finalidad socioeconmica tambin puede incorporar caractersticas culturales. Cultivo: Proveer a las plantas domsticas o silvestres ex situ, de las condiciones y cuidados requeridos para lograr de ellas bienes y servicios, en atencin a las necesidades del ser humano. Abarca todas o, independientemente, cada una de las etapas de sus ciclos de vida desde la siembra hasta la cosecha, en el caso de hortalizas y plantas anuales; y hasta el trmino de su vida til, en el caso de plantas perennes y semiperennes (crecimiento, desarrollo y produccin), y considera la atencin de su manejo, fertilizacin y sanidad, y de ser el caso, de la seleccin, cruzamientos y propagacin (semilla botnica o vegetativa). Puede realizarse en lugares cerrados o abiertos, ubicados en ambientes naturales o artificiales, de manera intensiva o extensiva, e involucrar la concurrencia de dos o ms especies (mixta) en un mismo espacio fsico. Asimismo, aparte de su finalidad socioeconmica, tambin puede incorporar caractersticas culturales. Espacio confinado: Local, instalacin u otra estructura fsica, que entrae la manipulacin de OVM controlados por medidas especficas que limiten de forma efectiva su contacto con el medio exterior o sus efectos sobre dicho medio. Especie: Entidad biolgica caracterizada por poseer una carga gentica capaz de ser intercambiada entre sus componentes a travs de la reproduccin natural. Liberacin al ambiente: Introduccin deliberada o accidental de un OVM fuera de un espacio confinado.
i) j) k)
h)
399
l)
m) Material gentico: Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia. n) o)
Lneas de base: Informacin sistematizada y analizada que refleja el estado actual de la biodiversidad que puede ser potencialmente afectada por los OVM y su utilizacin. Moratoria: Medida temporal que resulta en la suspensin y aplazamiento del procedimiento regular de autorizacin.
p) q)
Organismo vivo modificado: Cualquier organismo vivo que posea una combinacin nueva de material gentico que se ha obtenido mediante la aplicacin de la biotecnologa moderna. Produccin: Cultivo o crianza utilizando OVM, incluidos los organismos acuticos, para la generacin de bienes y servicios econmicos. Recursos genticos: Todo material de naturaleza biolgica que contiene informacin gentica de valor o utilidad real o potencial. Transgen: Secuencia gnica insertada en un organismo para transformarlo y que sea heredable. El transgen puede provenir de una especie diferente a la del receptor o de un gen sinttico. Uso confinado: Cualquier operacin llevada a cabo dentro de un espacio confinado, conforme est definido en el literal i) del presente glosario.
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r) s) t)
Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE): Es un sistema integrado que permite a las partes involucradas en comercio exterior y transporte internacional, gestionar a travs de medios electrnicos los trmites requeridos por las entidades competentes, de acuerdo con la normativa vigente, o solicitados por dichas partes, para el trnsito, ingreso o salida del territorio nacional de mercanca. TTULO II INSTITUCIONALIDAD Captulo I Del Centro Focal Nacional y de la Autoridad Nacional Competente
Artculo 4.- Del Centro Focal Nacional El Ministerio del Ambiente es el Centro Focal Nacional en el contexto de la Ley N 29811 y con arreglo al Protocolo de Cartagena, promueve el logro de su finalidad a travs de la generacin de capacidades que permitan cumplir con los requerimientos de bioseguridad en forma eficaz y transparente, con los mecanismos de proteccin y fomento a la biodiversidad nativa, en el perodo de diez (10) aos.
Artculo 5- De las funciones del Centro Focal Nacional Son funciones del MINAM, como Centro Focal Nacional, las siguientes: a) b)
d) e)
Elaborar los Planes de Seguimiento y Reporte de los Programas y Proyectos Especiales, a que se refiere el presente Reglamento.
Artculo 6.- De la Autoridad Nacional Competente El Ministerio del Ambiente, ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, es la Autoridad Nacional Competente para efectos de la Ley N 29811 y el presente Reglamento, y se encarga de proponer y aprobar las medidas necesarias para el cumplimiento del objeto de la referida Ley. Artculo 7.- De las funciones de la Autoridad Nacional Competente Son funciones del MINAM, como Autoridad Nacional Competente, las siguientes: a) b) c)
Proporcionar informacin y atender consultas en el marco de la Ley N 29811 y el presente Reglamento. Velar por el cumplimiento de la Ley N 29811, en coordinacin con las entidades pblicas sealadas en su artculo 7. Establecer los lineamientos para la elaboracin armonizada de protocolos con las autoridades de vigilancia y control, y dar opinin previa a la aprobacin de los mismos.
Generar, en coordinacin con los autoridades sectoriales que corresponda, las lneas de base sobre la biodiversidad nacional potencialmente afectada por la liberacin de OVM, a travs del Programa para el Conocimiento y Conservacin de los Recursos Genticos Nativos con Fines de Bioseguridad a que se refiere el artculo 23 del presente Reglamento.
401
c)
Elaborar conjuntamente con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), Proyectos Especiales, en coordinacin con las autoridades sectoriales que corresponda, con la finalidad de generar capacidades nacionales cientficas y tecnolgicas necesarias para evaluar y analizar los posibles riesgos de la liberacin de OVM en el ambiente.
Fomentar la creacin y fortalecimiento de capacidades relativas a bioseguridad y biotica a nivel nacional.
Coordinar la formulacin e implementacin de los Programas y Proyectos a los que se refiere el Captulo II del Ttulo III del presente Reglamento, con las entidades pblicas y privadas competentes.
d) e) f) g) h)
Coordinar con las autoridades de vigilancia y control las acciones referidas a los movimientos transfronterizos en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley N 29811. Identificar y ubicar los centros de origen y diversificacin de biodiversidad de acuerdo a las lneas de base elaboradas en los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica y de Ordenamiento Territorial. Establecer las infracciones, disponer las medidas correctivas y aplicar las sanciones correspondientes, en el mbito de su competencia. Mantener un Registro de Infractores actualizado, as como de las sanciones impuestas.
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i) j)
Fortalecer capacidades del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), del Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP), de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y dems entidades con competencia en la materia, en la deteccin cualitativa de OVM para la aplicacin de la Ley N 29811. Proponer y aprobar las normas que permitan mejorar la regulacin de la bioseguridad en el pas, en el marco de la Ley N 29811 y dems normativa aplicable. Informar anualmente al Congreso de la Repblica sobre el cumplimiento de la Ley N 29811, la situacin nacional en materia de bioseguridad, el nivel de cumplimiento de las responsabilidades asumidas por la Autoridad Nacional Competente y dems sectores, los avances en cuanto a la creacin y fortalecimiento de capacidades y generacin de lneas de base, y la evaluacin de la eficacia de la moratoria en relacin con la proteccin del ambiente y la biodiversidad nativa.
Artculo 8.- De las entidades encargadas de la vigilancia y ejecucin de las polticas de conservacin El Ministerio de Agricultura (MINAG), el Ministerio de la Produccin (PRODUCE), el Ministerio de Salud (MINSA) y los organismos pblicos adscritos al Ministerio del Ambiente, en coordinacin con el Ministerio Pblico y con los gobiernos regionales y locales, en el mbito de sus competencias, son las entidades encargadas de la vigilancia y ejecucin de las polticas de conservacin de los centros de origen y diversificacin y de la biodiversidad, as como del control del comercio transfronterizo de OVM. El MINAM, en coordinacin con las entidades antes mencionadas, formula y aprueba el Plan Multisectorial de Vigilancia y Alerta Temprana Respecto de la Liberacin de OVM en el Ambiente.
Artculo 9.- De la promocin de la investigacin cientfica El MINAM, en coordinacin con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Cientfica (CONCYTEC), promueve el fortalecimiento de las capacidades cientficas y tecnolgicas en materia de bioseguridad. Artculo 10.- De la investigacin cientfica 10.1. La investigacin cientfica como generadora de conocimiento sobre la biodiversidad y sus componentes, es indispensable para la gestin de la bioseguridad, por lo que el CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), priorizar el apoyo a estos temas en el marco de sus programas de financiamiento.
10.2. La investigacin cientfica, incluyendo la orientada al uso de la biotecnologa con base en los recursos genticos nativos, es parte fundamental del apoyo a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad nacional.
10.3. El desarrollo de la investigacin cientfica para el conocimiento y la sistematizacin de la informacin de los recursos de la biodiversidad local y nacional, toma como base los procesos y conocimientos que se encuentran desarrollados en el pas; adems de articular sus acciones con los programas similares existentes. Captulo II De la Comisin Multisectorial de Asesoramiento Artculo 11.- De la Comisin Multisectorial de Asesoramiento La Comisin Multisectorial de Asesoramiento - CMA, adscrita al MINAM, creada por la Ley N 29811, tiene por finalidad el desarrollo de las capacidades e instrumentos que permitan una adecuada gestin de la biotecnologa moderna, la bioseguridad y la biotica.
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Artculo 12.- Del ojeto de la CMA La CMA tiene por objeto cumplir funciones de seguimiento, emisin de informes tcnicos y propuestas que coadyuven al asesoramiento en el desarrollo de las capacidades e instrumentos que permitan una adecuada gestin de la biotecnologa moderna, la bioseguridad y la biotica. Artculo 13.- De la conformacin de la CMA La Comisin Multisectorial de Asesoramiento estar conformada por: a) b) Un (1) representante del Ministerio del Ambiente (MINAM), quien la presidir, Un (1) representante de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
c)
d) e) f)
Un (1) representante del Ministerio de Agricultura (MINAG).
Un (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE). Un (1) representante del Ministerio de la Produccin (PRODUCE).
Un (1) representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). Un (1) representante del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). Un (1) representante del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Un (1) representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
g) h) i) j) k) l)
Un (1) representante de los Gobiernos Regionales, designado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR).
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Un (1) representante de los Gobiernos Locales, designado por la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). Dos (2) representantes de Universidades, designados por la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Un (1) representante del sector empresarial, designado por la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP). Dos (2) representantes de las organizaciones no gubernamentales que trabajan en temas de gestin de la biotecnologa moderna, bioseguridad y biotica.
m) Un (1) representante de los gremios de agricultores; designado por la Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO). n) o)
Artculo 14.- De la Presidencia y la Secretara Tcnica
14.2. La Secretara Tcnica de la CMA estar a cargo del CONCYTEC, quien promueve el intercambio de informacin permanente entre los miembros de la Comisin
14.1. La Presidencia de la CMA estar a cargo del MINAM, quien tendr voto dirimente; representa a la Comisin en los actos pblicos y privados y conduce la coordinacin de la Comisin. La Presidencia es quien convocar a las reuniones de dicha comisin.
Artculo 15.- De las funciones de la Comisin Multisectorial de Asesoramiento La CMA tiene las siguientes funciones: a)
y los Grupos de Trabajo que la Comisin determine, asimismo monitorea el cumplimiento de los acuerdos alcanzados. Coadyuvar en la identificacin de los insumos necesarios para la construccin e implementacin de los Programas y Proyectos Especiales a los que se refiere el Captulo II del Ttulo III de este Reglamento, los que contribuirn a fortalecer la gestin de la bioseguridad, la biotecnologa moderna y la biotica.
b) c) d) e) f)
Aprobar el Reglamento Interno de la CMA, el cual ser formalizado por Resolucin Ministerial del MINAM.
Artculo 16.- De la acreditacin de los representantes
16.1. Los representantes del sector pblico sern acreditados mediante resolucin del Titular del Sector o Pliego, segn corresponda, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles de publicado el presente Reglamento. 16.2. Los representantes del sector privado sern acreditados ante la Secretara Tcnica, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles de publicado el presente Reglamento.
16.3. Para el caso de la acreditacin de las organizaciones no gubernamentales que trabajan en temas de gestin de la biotecnologa moderna, bioseguridad y biotica, la Secretara Tcnica convocar a dichas organizaciones a una reunin nica en la que se elegir, por mayora simple, a los dos (2) representantes que sern acreditados como parte de la CMA, en un plazo no mayor a quince (15) das hbiles de publicado el presente Reglamento.
Elaborar informes tcnicos en las materias que se requieran para el cumplimiento de la Ley N 29811, as como el Informe que formar parte del Informe Anual que ser remitido al Congreso de la Repblica. Otras que le sean asignadas por la Autoridad Nacional Competente.
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Colaborar con la autoridad nacional competente para el debido cumplimiento de la Ley N 29811 y el presente Reglamento.
Identificar las oportunidades y necesidades complementarias para el fortalecimiento de capacidades, proponiendo mecanismos para su mejor aplicacin.
Artculo 17.- De la participacin de invitados externos tcnicamente calificados A efectos de tratar temas especficos, la Presidencia y/o la Secretara Tcnica podrn gestionar la asistencia de invitados externos tcnicamente calificados. En caso de que alguno de los miembros de la CMA considere necesario contar con la participacin de invitados externos, se deber remitir una solicitud a la Comisin, a travs de la Secretara Tcnica, la cual la someter a aprobacin. Los invitados participarn en dicha reunin con voz pero no tendrn derecho a voto.
Artculo 18.- De la conformacin de Grupos de Trabajo Por acuerdo de la Comisin se podrn conformar Grupos de Trabajo, de acuerdo a objetivos especficos, dando cuenta de sus actividades a la CMA. TTULO III DESARROLLO DE CAPACIDADES Captulo I Fortalecimiento de capacidades Artculo 19.- Del fortalecimiento de capacidades en bioseguridad
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19.1. El fortalecimiento de capacidades tiene como finalidad contar con los recursos humanos, el equipamiento y los procedimientos necesarios, para realizar la adecuada evaluacin y gestin de los potenciales impactos y consecuencias de liberar OVM al ambiente, en el marco de lo dispuesto por la Ley N 29811. 19.2. El fortalecimiento de capacidades estar dirigido a las entidades nacionales encargadas de difundir las tcnicas que aplican la biotecnologa moderna y la bioseguridad, as como a los actores pblicos y los privados que apoyen la actividad de las instancias pblicas que cumplan funciones reguladoras.
19.3. El fortalecimiento de capacidades se desarrollar a travs del Proyecto Especial para el Fortalecimiento de Capacidades Cientficas y Tecnolgicas en Biotecnologa Moderna Relativas a la Bioseguridad, a que se refiere el artculo 26 del presente Reglamento. El CONCYTEC, en coordinacin con el MINAM, establecer el Plan de Seguimiento y Reporte a fin de evaluar el logro de los objetivos del Proyecto Especial.
19.4. Los Programas a que se refieren los artculos 22, 23 y 24, debern contar con un Plan de Seguimiento y Reporte, preparado por el MINAM con el apoyo de CONCYTEC y las entidades involucradas, a fin de evaluar el logro de los objetivos de la Ley N 29811, y formarn parte del Informe Anual que ser remitido al Congreso de la Repblica.
19.6. En el mbito de sus competencias, las entidades a que refiere el artculo 7 de la Ley N 29811, colaborarn con los programas de fortalecimiento de capacidades establecidos en el presente Reglamento, mediante la incorporacin de las actividades de estos en sus planes operativos e institucionales, as como en su presupuesto, en el marco de sus funciones y competencias. Artculo 20.- Del desarrollo de infraestructura
19.5. El MINAM, en coordinacin con el CONCYTEC y dems entidades que corresponda, identificar las necesidades y prioridades nacionales y regionales en bioseguridad para una adecuada evaluacin y gestin de riesgos; con el fin de contribuir a la toma de decisiones de los proveedores y consumidores; y para conservar y aprovechar los recursos genticos nativos impulsando el desarrollo sostenible del pas.
20.1. El desarrollo de infraestructura, como parte del fortalecimiento de capacidades, se entiende como el conjunto de instalaciones, equipamientos y procedimientos, necesarios para la implementacin de la Ley N 29811 y el presente Reglamento. 20.2. La infraestructura a que se hace referencia en el numeral anterior, comprende a los laboratorios debidamente implementados con equipos y procedimientos de bioseguridad acreditados. Tambin se considera a los laboratorios o centros de investigacin que tengan mecanismos de contencin y que desarrollen trabajos de investigacin con OVM o regulacin de los mismos. En este marco, se reforzarn los laboratorios de las autoridades sectoriales que corresponda. 20.3. Se tomarn en cuenta las capacidades instaladas existentes en las diferentes entidades pblicas y privadas a nivel nacional, y se promover el trabajo coordinado entre ellas. Captulo II De los Programas y Proyectos Especiales
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Artculo 21.- De la creacin de los Programas y Proyectos Especiales Para el cumplimiento de la Ley N 29811, se crearn Programas y Proyectos Especiales, conforme a lo establecido por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Artculo 22.- De los Programas Para los fines de la Ley N 29811, los Programas creados en el presente Reglamento, permitirn cumplir con los requerimientos de bioseguridad en forma eficaz y transparente y con los mecanismos de proteccin y fomento a la biodiversidad nativa, as como promover el uso responsable de la biotecnologa para el desarrollo competitivo de los recursos de la diversidad biolgica.
Artculo 23.- Del Programa para el Conocimiento y Conservacin de los Recursos Genticos Nativos con Fines de Bioseguridad Crase el Programa para el Conocimiento y Conservacin de los Recursos Genticos Nativos con Fines de Bioseguridad en el mbito del Ministerio del Ambiente, con el fin de generar las lneas de base respecto de la biodiversidad nativa potencialmente afectada por OVM y su utilizacin, de modo que al trmino del periodo de moratoria, garantizar una adecuada evaluacin de riesgos caso por caso. El Programa realizar las siguientes acciones: a) b) La construccin de las lneas base de los recursos genticos nativos y naturalizados de importancia para la bioseguridad. El fortalecimiento del marco regulatorio en bioseguridad. La promocin e implementacin del Protocolo de Cartagena en materia de evaluacin, gestin y comunicacin de riesgos.
c) d)
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e)
La identificacin y promocin de alternativas a partir de los recursos genticos nativos y naturalizados. El fomento y facilitacin de la sensibilizacin, la educacin y la participacin del pblico relativas a la seguridad de la transferencia, manipulacin y utilizacin de OVM en relacin con la conservacin y la utilizacin sostenible de la biodiversidad.
Artculo 24.- Del Programa de Biotecnologa y Desarrollo Competitivo Crase el Programa de Biotecnologa y Desarrollo Competitivo, en el mbito del Instituto Nacional de Innovacin Agraria, con el fin de fomentar la biotecnologa con base en los recursos genticos nativos para lograr su conservacin y desarrollo competitivo en lo econmico social y cientfico. Este Programa podr establecer alianzas y socios estratgicos, as como generar condiciones para la promocin de inversiones para el desarrollo de la biotecnologa. El Programa realizar las siguientes acciones: a) La promocin de la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna, sin que perjudique procesos productivos que ya son competitivos y sostenibles, cuyos bienes y productos sean apropiados y apropiables y que no ponga en riesgo la biodiversidad nativa y naturalizada.
b)
La identificacin de las aplicaciones de la biotecnologa con carcter multisectorial, y evaluacin de su pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios para el desarrollo competitivo y sostenible del pas.
c)
Artculo 25.- De los Proyectos Especiales Para los fines de la Ley N 29811, los Proyectos Especiales estarn orientados a la formacin, perfeccionamiento, retencin y colaboracin de cientficos y tecnlogos, as como al apoyo a la investigacin universitaria y la promocin de proyectos de innovacin, transferencia, difusin, intercambio y divulgacin de la ciencia y la tecnologa, que garanticen el fortalecimiento de las capacidades nacionales para una adecuada regulacin de la biotecnologa moderna.
La generacin de condiciones, instrumentos y mecanismos legales y financieros que propicien el desarrollo competitivo de la biotecnologa con base en los recursos genticos nativos.
Artculo 26.- Del Proyecto Especial para el Fortalecimiento de Capacidades Cientficas y Tecnolgicas en Biotecnologa Moderna Relativas a la Bioseguridad Crase el Proyecto Especial para el Fortalecimiento de Capacidades Cientficas y Tecnolgicas en Biotecnologa Moderna Relativas a la Bioseguridad, adscrito al CONCYTEC, con el fin de promover el fortalecimiento de las capacidades cientficas y tecnolgicas de las entidades nacionales encargadas de difundir las tcnicas que aplican la biotecnologa moderna y la bioseguridad. El Proyecto realizar las siguientes acciones: a) b) c) Formacin tcnica - cientfica orientada al fortalecimiento del talento humano en materia de investigacin, desarrollo biotecnolgico e innovacin. Mejora de la infraestructura y capacidad de anlisis requeridos para una adecuada evaluacin, gestin y regulacin de OVM. Promocin de la acreditacin de laboratorios que incluya la implementacin de procesos cientficos auditables de anlisis y cuantificacin.
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Artculo 27.- De otros Programas y Proyectos Especiales Para el cumplimiento de la Ley N 29811, las entidades comprendidas en las acciones de vigilancia y ejecucin de las polticas de conservacin, podrn proponer la creacin de Programas o Proyectos Especiales, en coordinacin con el Centro Focal Nacional.
TTULO IV LNEAS DE BASE Y CENTROS DE ORIGEN Y DIVERSIFICACIN Captulo I De las Lneas de Base Artculo 28.- De la generacin de las Lneas de Base 28.1. Las Lneas de Base son producto de la investigacin dirigida hacia la obtencin de informacin cientfica y tecnolgica, relativa al estado de la biodiversidad nativa, incluyendo la diversidad gentica de las especies nativas, que puede potencialmente ser afectada por OVM y su utilizacin, con fines de regulacin, las mismas que forman parte de los insumos necesarios en los anlisis de riesgo para la liberacin de OVM al ambiente.
28.2. Para la generacin de las Lneas de Base, el MINAM podr realizar alianzas estratgicas y convenios con entidades acadmicas o de investigacin, pblicas y/o privadas de reconocido prestigio, dentro del mbito temtico de la informacin que se pretenda obtener o proceso que se busque implementar.
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Artculo 29.- Del contenido mnimo de las Lneas de Base Las Lneas de Base debern contener, como mnimo, las listas y mapas de distribucin de: a) c) d) e) f) g) b) OVM presentes en el comercio internacional. Variedades nativas y razas locales que tengan formas OVM en el mercado, incluyendo a las especies silvestres emparentadas.
Cultivos y crianzas de los que existen formas genticamente modificadas en el mercado. Hongos y bacterias del suelo presentes en campos de cultivo que podran resultar afectados por el exceso de uso de herbicidas, fungicidas y otros qumicos. Insectos plaga (blancos) y no plaga (no blanco), especialmente lepidpteros colepteros, asociados a los cultivos con formas OVM en el mercado. Especies forestales potencialmente afectadas por OVM introducidos. y
Peces nativos y otras especies de naturaleza hidrobiolgica que pueden ser desplazadas por peces genticamente modificados o afectadas por el exceso de uso de herbicidas, fungicidas y otros qumicos.
h) i) j)
Predios rurales con certificacin orgnica.
Zonas de elevado nivel de agrobiodiversidad.
Artculo 30.- De la priorizacin para la generacin de las Lneas de Base La construccin de las Lneas de Base se realizar por etapas respecto de especies que puedan ser afectadas potencialmente por los OVM o su utilizacin, considerando el siguiente orden de prioridad: a) c) b) Especies nativas. Especies naturalizadas.
Zonas con presencia de parientes silvestres de especies cultivadas potencialmente afectados por OVM.
Especies exticas nuevas o de reciente introduccin.
Captulo II De los Centros de Origen y Diversificacin de Especies
Artculo 32.- De la priorizacin y planes Las listas y mapas de los Centros de Origen y Diversificacin de Especies a que se refiere el artculo anterior, sern elaborados segn un Plan Bianual elaborado por MINAM, el mismo que tendr en cuenta el siguiente orden de prioridad: a) b) Especies de las cuales el Per es Centro de Origen. Especies de las cuales el Per es Centro de Diversificacin.
c) d)
Especies tradicionales y no tradicionales de importancia para la bioseguridad en el Per.
Diversidad y variabilidad existente en el Per de los principales cultivos, crianzas y de sus parientes silvestres de los cuales existan OVM.
Artculo 31.- De la identificacin de los Centros de Origen y Diversificacin de Especies con fines de bioseguridad Con la finalidad de conocer los Centros de Origen y Diversificacin de Especies, a que hace referencia el artculo 7 de la Ley N 29811, el MINAM proceder a la elaboracin de listas y mapas de distribucin de aquellos que revistan importancia para la bioseguridad, as como a la elaboracin de las polticas concertadas para su conservacin.
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TTULO V CONTROL Y SUPERVISIN DE OVM Captulo I Del Control de Ingreso al Territorio Nacional Artculo 33.- De las entidades responsables Las entidades responsables del control de ingreso de mercancas son: a) b) c)
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), para el control aduanero; El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), para las mercancas que son plantas y productos vegetales y animales, y productos de origen animal capaces de introducir o diseminar plagas y enfermedades; y, El Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP) respecto de los recursos hidrobiolgicos.
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Las citadas entidades se encargarn del control y vigilancia del ingreso de OVM en los puntos de entrada al pas legalmente establecidos, para el cumplimiento del objeto de la Ley N 29811, en el mbito de sus competencias.
Artculo 34.- Del control de los OVM A fin de impedir el ingreso ilegal de OVM al territorio nacional, dentro de los alcances de la Ley N 29811, se implementarn los siguientes controles, que estarn a cargo de las entidades competentes:
34.1. De acuerdo al artculo 1 de la Ley N 29811, la importacin de OVM con fines de crianza o cultivo se encuentra expresamente prohibida en todo el territorio nacional durante el perodo de vigencia de la moratoria establecida en la referida Ley. Esta prohibicin no alcanza a OVM descritos en el artculo 3 de dicha ley.
34.2. SENASA e ITP debern exigir para el control del ingreso de mercancas, la informacin respecto a la naturaleza del material de propagacin o reproduccin, donde se indicar con carcter de Declaracin Jurada si la mercanca es o no OVM con fines de crianza o cultivo. Las referidas entidades competentes coordinarn con el MINCETUR, a fin de incorporar la exigencia sealada en el prrafo precedente en las solicitudes electrnicas tramitadas a travs de la VUCE. 34.3. Las entidades del Estado que por mandato legal deben intervenir en la inspeccin fsica de la mercanca al momento de su ingreso al pas son: SENASA, para las mercancas que son plantas y productos vegetales y animales; e ITP, respecto de los recursos hidrobiolgicos. Dichas entidades llevarn a cabo esta diligencia de manera simultnea al reconocimiento fsico que efecta la SUNAT en el despacho aduanero.
34.4. SENASA o ITP, segn sea el caso y dentro del mbito de sus competencias, podrn tomar muestras aleatorias, realizando el anlisis cualitativo de aquellas mercancas que se encuentren en zona primaria, comunicando a la autoridad aduanera los resultados obtenidos a travs del respectivo Informe de Inspeccin, para que, de ser el caso, SUNAT proceda a inmovilizar la mercanca. En caso que las entidades responsables no contaran con un mtodo cualitativo para el anlisis de las muestras tomadas de manera aleatoria en los puntos de control, estas debern remitir directamente dichas muestras a los laboratorios debidamente acreditados, conforme a lo establecido por los artculos 41 y 42 del presente Reglamento, con la finalidad que se determine su condicin de OVM.
34.6. La SUNAT, con base al Informe de Inspeccin proporcionado por SENASA o ITP, segn corresponda, proceder a autorizar o rechazar el ingreso de la mercanca.
Artculo 35.- Del abandono legal Si la mercanca a que se alude en el artculo precedente cayera en abandono legal, por cualquier motivo, la autoridad aduanera notificar este hecho a SENASA o ITP, segn corresponda, para su rechazo o destruccin, dentro de plazo mximo de veinte (20) das hbiles posteriores a dicha notificacin, con sujecin a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1053, Ley General de Aduanas y su Reglamento.
34.8. La SUNAT, en el ejercicio del control aduanero, conforme a las tcnicas de gestin de riesgo, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo N 1053, Ley General de Aduanas y su Reglamento, podr tomar en cuenta las alertas proporcionadas por el MINAM sobre aspectos relevantes para su control, producto de la informacin oficial de las autoridades de bioseguridad de otros pases registrada en el Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa del Protocolo de Cartagena y cualquier otra fuente con valor oficial.
La mercanca a que se refiere el prrafo anterior ser destruida de manera inmediata por la autoridad competente de acuerdo a la normativa vigente.
34.7. Si el anlisis de las muestras remitidas de acuerdo al presente artculo resultara positivo y se confirmara la condicin de OVM, SENASA o ITP, segn corresponda, remitir al OEFA un informe tcnico legal a fin de que inicie el Procedimiento Administrativo Sancionador correspondiente, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar.
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34.5. SENASA o ITP, segn corresponda, remitirn las muestras a un laboratorio debidamente acreditado, conforme a lo establecido por los artculos 41 y 42 del presente Reglamento, con la finalidad de confirmar la condicin de OVM.
Captulo II Medidas Comunes al Movimiento Transfronterizo y Produccin Nacional Artculo 36.- Del Informe de incidencias y hallazgos a la Autoridad Nacional Competente Las entidades a cargo de la vigilancia y control del comercio transfronterizo a que se refiere el artculo 7 de la Ley N 29811, debern informar a la Autoridad Nacional Competente, sobre las incidencias y hallazgos realizados durante el control de OVM, alcanzando copia de los reportes correspondientes, as como de las medidas y sanciones impuestas en el ejercicio de sus funciones. Se podrn establecer mejores mecanismos que optimicen el flujo de dicha informacin. Artculo 37.- De la prohibicin de cambio de uso Los OVM que ingresen al territorio nacional con una autorizacin para fines de investigacin, como alimento humano o animal o para procesamiento, o como producto farmacutico y veterinario, no podrn, bajo ninguna circunstancia, cambiar dicho uso autorizado ni ser liberado al ambiente para ser utilizado con fines de cultivo o crianza.
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Artculo 38.- De la prohibicin de comercializacin No podrn ser comercializados en el territorio nacional OVM prohibidos por el artculo 1 de la Ley N 29811. Captulo III Monitoreo y Vigilancia Artculo 39.- De la vigilancia y monitoreo fuera de espacios confinados 39.1. La Autoridad Nacional Competente, con la participacin de las entidades responsables de la vigilancia y ejecucin de las polticas de conservacin, formular y ejecutar un Plan de Vigilancia y Monitoreo fuera de espacios confinados, con el propsito de determinar si existen OVM liberados en el ambiente con fines de cultivo o crianza. Lo indicado en el presente numeral, se realizar sin perjuicio de las acciones de vigilancia y monitoreo que desarrollen las entidades referidas en el artculo 7 de la Ley N 29811. 39.2. El OEFA y las dems autoridades de vigilancia mencionadas en el artculo 7 de la Ley N 29811, utilizar, entre otros, anlisis cualitativos en campo a fin de realizar un primer anlisis que permita obtener indicios de la posible presencia de OVM en el ambiente.
39.3. De encontrar muestras positivas a la presencia de una o ms modificaciones genticas, estas sern debidamente clasificadas y remitidas a los laboratorios acreditados.
Artculo 40.- Del procedimiento de decomiso Si las muestras remitidas a los laboratorios fueran positivas a la presencia de una o ms modificaciones genticas, se proceder inmediatamente a decomisar dicho material e iniciar el Procedimiento Administrativo Sancionador, en cumplimiento del artculo 4 de la Ley N 29811 y el presente Reglamento. Captulo IV De los Laboratorios Artculo 41.- De los Laboratorios Acreditados El anlisis del material gentico para determinar o descartar su condicin de OVM, deber llevarse a cabo en laboratorios acreditados para tal fin. El registro de laboratorios acreditados estar a cargo del Servicio Nacional de Acreditacin del INDECOPI. Artculo 42.- De la Lista de Laboratorios La Autoridad Nacional Competente mantendr una lista actualizada de los laboratorios acreditados donde se remitirn las muestras a ser analizadas, en coordinacin con la Autoridad Nacional de Acreditacin. Esta lista ser proporcionada a SENASA e ITP, as como a las entidades sealadas en el artculo 7 de la Ley N 29811. Captulo V De la informacin Artculo 43.- De la Informacin de OVM 43.1. A fin de mantener informacin actualizada sobre los OVM producidos en otros pases, y sus posibles efectos adversos, se utilizar el Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa del Protocolo de Cartagena, y otras fuentes oficiales, que sern tomadas en cuenta como informacin oficial de la produccin, importacin y exportacin de OVM.
415
43.2. El Centro Focal Nacional actualizar la informacin referida a las actividades y acontecimientos relacionados con la Ley N 29811 y su implementacin en el Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa del Protocolo de Cartagena. 43.3. El Centro Focal Nacional enviar peridicamente informacin de los productos OVM a las autoridades comprendidas en el presente Reglamento, para que stas puedan desempear sus funciones, conforme a la normativa vigente.
TTULO VI DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Captulo I De las Infracciones y Sanciones Artculo 44.- De las infracciones Para los efectos del presente Reglamento constituyen infracciones administrativas aquellas acciones u omisiones de las personas naturales o jurdicas que contravengan las normas establecidas en la Ley N 29811, en el Ttulo V del presente Reglamento, y dems normas modificatorias y complementarias. La tipificacin de las conductas sancionables, a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria Final del presente Reglamento, ser aprobada por Decreto Supremo, de conformidad con lo establecido en el artculo 10 de la Ley N 29811. Las infracciones administrativas se clasifican en: a)
416
b) c)
Infracciones leves.
Infracciones graves.
La responsabilidad administrativa ser objetiva e independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.
Infracciones muy graves.
Artculo 45.- De las Sanciones De conformidad con el artculo 136 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, las sanciones a aplicarse por el incumplimiento de lo establecido en la Ley N 29811, el presente Reglamento y dems normas modificatorias y complementarias, podrn ser las siguientes: a) Amonestacin. b) c) Multa, no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
Decomiso, temporal o definitivo; este ltimo tendr como destino final la destruccin de lo decomisado.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.- Transferencia de Funciones al OEFA En aplicacin de la Primera Disposicin Complementaria Final y Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, se transfiere al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, las funciones de vigilancia, control, supervisin, fiscalizacin y sancin, otorgadas al MINAM en cuanto al cumplimiento de los artculos 4 y 7 de la Ley N 29811, el presente Reglamento y las dems disposiciones modificatorias y complementarias.
El rgimen de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia de OVM y el cuadro de tipificacin de infracciones, escala de multas y sanciones correspondientes ser aprobado dentro de un el plazo no mayor de noventa (90) das hbiles contados desde la publicacin de la presente norma, el mismo que ser aprobado por Decreto Supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente y los titulares de los sectores involucrados. Asimismo, el OEFA, dentro de su funcin normativa, dictar las dems disposiciones complementarias sobre sus funciones de supervisin y aplicacin de las medidas administrativas correspondientes.
417
TERCERA.- Adecuacin de Procedimientos Internos Los Ministerios de Agricultura, de Salud, de la Produccin y del Ambiente, as como el SENASA, el ITP, los organismos adscritos al MINAM, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, en el marco de sus funciones y competencias, adecuarn sus normas y procedimientos a lo dispuesto en la Ley N 29811 y el presente Reglamento, en un plazo de ciento veinte (120) das hbiles de publicada la presente norma.
Los procedimientos internos antes sealados observarn los criterios de legalidad, razonabilidad y proporcionalidad, los mismos que, a su vez, sustentan la Ley N 29811 y el presente Reglamento. CUARTA.- Adecuacin de las solicitudes electrnicas en el Sistema VUCE A fin de cumplir con lo dispuesto en el numeral 34.2 del artculo 34, las entidades competentes, en coordinacin con el MINCETUR, debern adecuar las solicitudes electrnicas en el sistema VUCE, en un plazo no menor de noventa (90) das hbiles contados desde la publicacin del presente Reglamento. Durante el referido lapso de tiempo, la informacin requerida ser presentada en un documento adjunto a sus solicitudes electrnicas.
SEGUNDA.- Del Procedimiento Administrativo Sancionador El OEFA coordinar con el SENASA, el ITP y las dems entidades encargadas del control, monitoreo, vigilancia y supervisin, las acciones necesarias de colaboracin entre entidades pblicas para la adecuada fiscalizacin y sancin de las infracciones a la Ley N 29811, su Reglamento y dems normas modificatorias y complementarias.
QUINTA.- Partidas Presupuestales La aplicacin de lo establecido en el presente Reglamento se financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades respectivas en el marco de las Leyes Anuales de Presupuesto, de acuerdo a sus competencias y a las disposiciones legales vigentes.
SEXTA.- Normas Complementarias El Ministerio del Ambiente aprobar mediante Resolucin Ministerial y en el marco de sus competencias, las normas complementarias necesarias para la mejor aplicacin del presente Reglamento. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA NICA.- Implementacin de Laboratorios Acreditados En tanto se implementen por lo menos dos (2) laboratorios acreditados en el pas, la Autoridad Nacional Competente, en coordinacin con el Servicio Nacional de Acreditacin del INDECOPI, designar los laboratorios para la realizacin de los anlisis de la muestra y contra-muestra de la mercanca sujeta a evaluacin, de acuerdo a la normativa vigente, segn los lineamientos que para ese fin apruebe el MINAM, en un plazo no mayor a treinta (30) das hbiles contados desde la publicacin del presente Reglamento.
418
[ ndice ]
Prlogo......................................................................................................................................................... Resolucin Ministerial N 0216-2013-JUS................................................................................. Gua del lector........................................................................................................................................... Principio del Servidor Pblico.......................................................................................................... Abreviaturas de las concordancias................................................................................................. Normas concordadas con el Compendio de Normas e Instrumentos Jurdicos en materia de fiscalizacin ambiental......................................................................................................... TTULO PRIMERO SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL 1. 2. Ley N 28611 Ley General del Ambiente...................................................................................................... 35 91 112 17 19 21 22 23 7
3.
3.1. Resolucin de Consejo Directivo N 010-2013-OEFA-CD Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.....................................................................................................................
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental......................
3.2. Decreto Supremo N 008-2013-MINAM Decreto Supremo que aprueba disposiciones reglamentarias del artculo 20-A de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental................................................................... 4. Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012-OEFA-CD Aprueban Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.......................................................................................................................
133 165 168
Decreto Legislativo N 1013 Decreto Legislativo que aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente...........................................................................
419
TTULO SEGUNDO COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL 1. 2. 3. 4.

420
Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA-CD Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA............................... Decreto Supremo N 010-2012-MINAM Aprueban Protocolo de intervencin conjunta en las acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera...........................................................
181 201 216 237 243 254 262 268 281
Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA-CD Aprueban Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA..............................................................
5. 6. 7. 8. 9.
Resolucin de Consejo Directivo N 015-2013-OEFA-CD Aprueban Reglamento de Notificacin de Actos Administrativos por Correo Electrnico del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.............................................................................................................................................. Resolucin de Consejo Directivo N 018-2013-OEFA-CD Aprueban Reglamento del reporte de emergencias ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin Ambiental - OEFA....................................................................................................................... Resolucin de Consejo Directivo N 026-2013-OEFA-CD Aprueban Reglamento Especial de Supervisin Directa para la terminacin de actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.................................................................................................... Resolucin de Consejo Directivo N 028-2013-OEFA-CD Aprueban Normas que regulan la competencia de las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) en los casos de contratos de cesin minera........ Resolucin de Consejo Directivo N 032-2013-OEFA-CD Aprueban Reglamento interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental....................................................... Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM Aprueban Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental.........................................
TTULO TERCERO PASIVOS AMBIENTALES 1. 2. Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM Precisan competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA para la identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos..............................................................................................................................
Resolucin de Consejo Directivo N 022-2013-OEFA-CD Directiva N 01-2013-OEFA-CD, Directiva para la Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y Metodologa para la calificacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos............................................................................................................................ TTULO CUARTO INFRACCIONES AMBIENTALES
291
294
NDICE
2. 3. 4.
Resolucin de la Presidencia de Consejo Directivo N 020-2013OEFA-PCD Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA....................................... Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013- OEFA-PCD Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a lo establecido en el artculo 6 del Decreto Supremo N 0072012- MINAM.............................................................................................................................. Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 038-2013- OEFA-PCD Aprueban las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA ................................................................................................................................................
331
336 379
1.
Resolucin de Consejo Directivo N 016-2012-OEFA-CD Aprueban Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA................................
421
325
TTULO QUINTO BIOSEGURIDAD 1. 2. Ley N 29811 Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados al territorio nacional por un periodo de 10 aos................
ndice............................................................................................................................................................
Decreto Supremo N 008-2012-MINAM Aprueban Reglamento de la Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos vivos modificados al territorio nacional por un perodo de 10 aos.................................................................................................
391 395 419
422
M iniste r io de J u sti c ia y de r e c h os H u manos
Este libro se termin de imprimir en los talleres grficos de LITHO & ARTE SAC Jr. Iquique N 046 - Brea Diciembre de 2013

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Primera edicin oficial

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CARLOS ENRIQUE COBE AS CASTILLO Director de Sistematizacin Jurdica y Difusin (e)

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Determinacin de la probabilidad de deteccin (p)

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUmANOS

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[ Gua del Lector ]

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[ Abreviaturas de las concordancias ]

R.D. R.P. R.C.D. Exp. R.P.C.D.

Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo Resolucin de Consejo Directivo Resolucin Expediente

Decreto Supremo N 012-2009-MINAM (23.05.2009) Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente

COMPENDIO DE NORMAS E INSTRUMENTOS JURDICOS EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUmANOS

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUmANOS

(Publicada el 15 de octubre de 2005)

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CONCORDANCIAS: D.S. N 028-2008-EM R.M. N 304-2008-MEM-DM D.S. N 018-2012-AG

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CONCORDANCIA: D.S. N 039-2007-MTC, Art. 5

TTULO PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

Artculo 17.- De los tipos de instrumentos

Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin

CONCORDANCIA: R.M. N 026-2010-MINAM

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Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

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Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental

CONCORDANCIA: Ley N 28804, nica Disp. Transitoria

CONCORDANCIA: D.S. N 006-2013-MINAM Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible

CONCORDANCIAS: R. N 192-2007-CONAM-PCD D.S. N 037-2008-PCM D.S. N 003-2010-MINAM

TTULO PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP

CONCORDANCIA: D.C.D. N 020-2006-CONAM-CD, Art. 5

CONCORDANCIA: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6

TTULO PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

TTULO PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana

TTULO PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

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Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.

TTULO PRIMERO | SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

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CONCORDANCIA: D.S. N 009-2006-AG Artculo 73.- Del mbito

Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia

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Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento

Investigacin cientfica y tecnolgica.

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El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos y biolgicos.