002, RD Cuencas y Costas Diagnostico v107

Repblica Dominicana Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI)
Validacin de opciones y prioridades, anlisis de factibilidad y diseo del Programa de Manejo de Cuencas y Zonas Costeras
ndice de Contenido
1. INTRODUCCIN..........................................................................................................................................1 2. ESTUDIOS Y EXPERIENCIAS...................................................................................................................5 2. . ES!"DI#S...................................................................................................................................................$ 2.2. E%&ERIEN'IAS EN MANE(# DE '"EN'AS ) *#NAS '#S!ERAS................................................................ 2.2.1. El manejo de cuencas en el INDRHI..............................................................................................11 2.2.2. El PROMATREC............................................................................................................................12 2.2. . El PROMA!IR................................................................................................................................1" 2.2.". El PROCAR#N................................................................................................................................1" 2.2.$. El Plan %uis&ue'a (e)de................................................................................................................1$ 2.2.*. P)o'ec+o A,ua ' !aneamien+o en Cen+)os Tu)-s+icos .PA!CT/.....................................................1$ 2.+. ,A E%&ERIEN'IA '#M"NI!ARIA.............................................................................................................. 2... '#N',"SI#NES........................................................................................................................................ / 3. MARCO CONCEPTUAL ASI!NACIN Y USO DE LOS RECURSOS DE LAS CUENCAS Y "ONAS COSTERAS........................................................................................................................................23 +. . E, EN0#1"E '#N2EN'I#NA, .................................................................................................................2+ +.2. 'I',# DE "S# E IN!ER'AM3I# DE ,#S RE'"RS#S NA!"RA,ES..............................................................2$ +.+. #&!IMI*A'I4N.........................................................................................................................................25 . .1. En+)e,a de a,ua c)uda de Clase A a un sis+ema de a,ua po+able.................................................20 . .2. Manejo de cuencas ........................................................................................................................ " +... E, 'A&I!A, S#'IA, ) ,A &AR!I'I&A'I4N DE ,A '#M"NIDAD................................................................+$ +.$. MANE(# IN!E6RAD# # MANE(# ES&E'IA,I*AD# DE '"EN'AS ) *#NAS '#S!ERAS..............................+7 #. ESTADO DE LAS PRINCIPALES CUENCAS Y "ONAS COSTERAS...............................................3$ .. . ',ASI0I'A'I4N DE '"EN'AS ) *#NAS '#S!ERAS...................................................................................8 ..2. AS&E'!#S 6ENERA,ES ............................................................................................................................+ ".2.1. De1o)es+aci2n ' con1lic+o de uso....................................................................................................." ".2.2. Mo3ilidad de la poblaci2n.............................................................................................................."$ ..+. ES!AD# DE ,AS &RIN'I&A,ES '"EN'AS...................................................................................................5 ". .1. Cuenca del )-o Ni4ao ' 4ona cos+e)a Ni4ao 5 Pun+a !alinas ........................................................"6 ". .2. Cuenca del R-o 7ajab2nico ' 7a8-as de Isabela ' 9upe)2n..........................................................$ ". . . Cuenca del )-o Hi,uamo ' 4ona cos+e)a !PM 5 7oca C8ica.........................................................$6 ". .". Cuenca del )-o Haina ' 4ona cos+e)a Pue)+o Haina 5 Palen&ue...................................................*1 ". .$. O+)as cuencas ' 4onas cos+e)as......................................................................................................*" .... E'#SIS!EMAS '#S!ER#S MARIN#S ........................................................................................................-. 5. CONTAMINACIN EN CUENCAS Y "ONAS COSTERAS................................................................%$ $. . E, &R#3,EMA..........................................................................................................................................-/ $.2. 'A,IDAD DE, A6"A ..............................................................................................................................-/ Cuenca del R-o O4ama............................................................................................................................:2 Cuenca del R-o #a&ue del No)+e..............................................................................................................:$ Cuenca del R-o #una...............................................................................................................................:: Cuenca del Rio Hi,uamo.........................................................................................................................:6 $.2.1. Calidad del a,ua en las pla'as.......................................................................................................:0 OT CORP i
Manejo de cuencas y zonas costeras Validacin de opciones y prioridades
$.+. 0"EN!ES '#N!AMINAN!ES.....................................................................................................................5 $. .1. !ec+o) A,)opecua)io ......................................................................................................................61 $. .2. A,uas se)3idas ...............................................................................................................................6" $. . . 7asu)as...........................................................................................................................................6$ $. .". Con+aminaci2n indus+)ial ..............................................................................................................6* $. .$. Tu)ismo...........................................................................................................................................66 $... '#N',"SI#NES......................................................................................................................................../8 $.$. S#,"'I#NES ........................................................................................................................................../8 $.-. #&!IMI*A'I4N........................................................................................................................................./+ %. EROSIN Y SEDIMENTACIN..............................................................................................................$5 -. . E, &R#3,EMA........................................................................................................................................../$ *.1.1. Mediciones ..................................................................................................................................0$ *.1.2. Causas.............................................................................................................................................0* -.2. 2",NERA3I,IDAD.................................................................................................................................../5 *.2.1. Me+odolo,-a....................................................................................................................................06 *.2.2. Resul+ados po) cuenca .................................................................................................................1;; -.+. S#,"'I#NES ) #&!IMI*A'I4N DE ,AS IN2ERSI#NES............................................................................ 8 *. .1. Opci2n 1< Re1o)es+aci2n .............................................................................................................1; *. .2. Opci2n 2< Manejo se,n uso ac+ual de los suelos........................................................................1;$ &. MARCO LE!AL E INSTITUCIONAL...................................................................................................1'$ 7. . SI!"A'I4N ,E6A, A'!"A, ................................................................................................................. 8/ 7.2. MAR'# ,E6A, &R#&"ES!#.................................................................................................................. + 7.+. MAR'# INS!I!"'I#NA, &ARA E, MANE(# DE '"EN'AS ) *#NAS '#S!ERAS....................................... . :. .1. 9a !ec)e+a)-a de Medio Ambien+e ' Recu)sos Na+u)ales.............................................................11" :. .2. El INDRHI....................................................................................................................................11" :. . . 9os ,obie)nos locales...................................................................................................................11$ 7... '#N',"SI#NES...................................................................................................................................... (. IDENTI)ICACIN Y ORDENAMIENTO DE PRIORIDADES.........................................................11& 5. . E, &R#3,EMA DE &RI#RI*A'I4N........................................................................................................... 7 5.2. DE!ERMINA'I4N DE '"EN'AS &RI#RI!ARIAS ...................................................................................... 7 5.+. '#N',"SI4N......................................................................................................................................... 2+ 5... SE,E''I4N DE '"EN'AS &ARA E, &R#6RAMA..................................................................................... 2+ $. *ALIDACIN DE OPCIONES Y PRIORIDADES...............................................................................12& /. . &R#3,EMAS ) RE1"ERIMIEN!#S DE ,#S SE'!#RES............................................................................. 27 0.1.1. 9os sec+o)es cla3es.......................................................................................................................12: 0.1.2. Es+ado ' +endencias de los )ecu)sos na+u)ales.............................................................................1 1 /.2. ES!RA!E6IAS ) S#,"'I#NES................................................................................................................ +2 0.2.1. Cuenca del )-o Ni4ao ' 4ona cos+e)a Ni4ao 5 Pun+a !alinas.......................................................1 2 0.2.2. Cuenca del )-o Hi,uamo ' 4ona +u)-s+ica !PM 5 7oca C8ica.....................................................1 " 0.2. . Cuenca del )-o 7ajabonico ' 7a8-as Isabela ' 9upe)2n..............................................................1 " /.+. &RI#RIDADES......................................................................................................................................... +$ /... #&'I#NES.............................................................................................................................................. +$ 0.".1. Aspec+os no)ma+i3os.....................................................................................................................1 * 0.".2. Aspec+os ins+i+ucionales................................................................................................................1 : 0.". . Modalidades de ejecuci2n............................................................................................................1 : 0.".". Al+e)na+i3as...................................................................................................................................1 6 0.".$. Impac+o econ2mico espe)ado de las al+e)na+i3as.........................................................................1"
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Ane+o,
A. 3. '. D. E. 0. 6. H. I. (. Ane9o carto:r;ico. &rocedimiento <ara identi;icar y ;ormular <royectos de <rotecci=n de ;uentes de a:ua <otable. *onas con tendencias a torrentes en las cuencas de )una> Ni?ao e Hi:uamo. Ho@a de clculo <ara anali?ar los <royectos de <rotecci=n de ;uentes de a:ua <otable. &royectos <ara el Area de la cuenca del ro Ni?ao y ?ona costera Ni?aoB&unta Salinas. &royectos <ara el Area de Hi:uamo y ?ona costera S&MB3oca 'Cica &royectos <ara el Area de la cuenca del ro 3a@abonico y 3aCa de ,u<er=n. Descontaminaci=n de la cuenca alta del ro Haina. AlternatiDas <ara la recu<eraci=n de la ,a:una 6ri 6ri. INDRHI> Estructura institucional> anlisis y su:erencias
ndice de c-.d/o,
CUADRO 201 1 LISTA DE AL!UNOS PRO!RAMAS Y PROYECTOS DE MANE2O DE CUENCAS ............................................................................................................................................................................1% CUADRO 302 1 COSTO DE ENTRE!AR A!UA DE CALIDAD ACEPTA3LE A UN SISTEMA DE A!UA POTA3LE. SIMULACIN................................................................................................................3# CUADRO 303 1 LA METODOLO!A APLICADA A LA CUENCA ALTA DEL RO 3A2A3ONICO ............................................................................................................................................................................3% CUADRO #0# 1 CORRESPONDENCIA ENTRE SECTORES Y "ONAS O ECOSISTEMAS COSTEROS Y MARINOS Y LAS CUENCAS Y RE!IONES 4IDROL!ICAS..................................#2 CUADRO #05 1 RESUMEN DEL USO DEL SUELO EN SEIS CUENCAS..............................................#3 CUADRO #0% 1 5REA CULTI*ADA O CON ESCASA *E!ETACIN EN PENDIENTES MAYORES DE 256 PARA SEIS CUENCAS SELECCIONADAS7 2''3 84ECT5REAS9....................## CUADRO #0& 1 CAM3IO EN CO3ERTURA 1$$%02''3 PARA CATE!ORAS Y CUENCAS SELECCIONADAS 84ECT5REAS9.............................................................................................................## CUADRO #0( 1 CRECIMIENTO DE PO3LACIN EN LAS CUENCAS...............................................#% CUADRO #0$ 1 CUENCA DEL RO NI"AO7 "ONAS DE RIES!O A TORRENTES...........................#$ CUADRO #01' 1 PO3LACIN DE 1' A:OS Y M5S ECONMICAMENTE ACTI*A7.....................51 CUADRO #011 1 MUNICIPIOS DE LA CUENCA 3A2A3ONICO...........................................................5# CUADRO #012 1 CUENCA 3A2A3NICO USO DEL SUELO A 2''3....................................................5% CUADRO #013 1 CUENCA 3A2A3ONICO CATE!ORAS DE RIES!O A TORRENTES.................5& CUADRO #01# 1 CUENCA DEL RO 4I!UAMO7 PRINCIPALES A)LUENTES................................5$ CUADRO 5015 1 CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE CALIDAD DE A!UA EN # CUENCAS &' CUADRO 501% 1 RESULTADO DE LOS MUESTREOS PUNTUALES ..................................................&1 CUADRO 501& 1 CONTAMINACIN DE PLAYAS POR COLI)ORMES TOTALES 8CT9................&2 CUADRO 501( 1 ACTI*IDADES CAUSANTES DE CONTAMINACIN..............................................(1 CUADRO 501$ 1 CONTAMINACIN POTENCIAL POR DESEC4OS ANIMALES...........................(1 CUADRO 502' 1 CONTAMINACIN POTENCIAL POR )ERTILI"ANTES.......................................(2 CUADRO 5021 1 APLICACIONES DE PESTICIDAS POR CUENCA PARA ET4OPROP.................(2 OT CORP
iii
CUADRO 5022 1 !RADO DE PELI!ROSIDAD DE LOS PESTICIDAS................................................(3 CUADRO 5023 1 APLICACIONES DE PESTICIDAS POR CUENCA.....................................................(3 CUADRO 502# 1 PLANTAS DE TRATAMIENTO DE A!UAS SER*IDAS EN 5REAS PO3LADAS ............................................................................................................................................................................(# CUADRO 5025 1 PRODUCCIN DE 3ASURA EN LAS 5REAS PO3LADAS DE M5S DE 1' 4ECT5REAS...................................................................................................................................................(% CUADRO 502% 1 DEMANDA 3IOL!ICA DE OX!ENO POR DESEC4OS L;UIDOS INDUSTRIALES..............................................................................................................................................(( CUADRO 502& 1 IN*ERSIN EN SANEAMIENTO Y RELLENOS SANITARIOS.............................$1 CUADRO 502( 1 COSTOS DE CAPACITACIN PARA EL 2'6 DE LOS USUARIOS DE LOS DISTRITOS DE RIE!O..................................................................................................................................$2 CUADRO %02$ 1 SUPER)ICIE CON RIES!O A TORRENTES EN PORCENTA2E.........................1'' CUADRO %03' 1 PLANES DE MANE2O POR TIPO DE USO DEL SUELO SE!<N CATE!ORA DE RIES!O A TORRENTES.......................................................................................................................1'2 CUADRO %031 1 RESUMEN DE COSTOS DE ME2ORAMIENTO DE LA CO3ERTURA 3OSCOSA EN TRES CUENCAS SELECCIONADAS.................................................................................................1'3 CUADRO %032 1 CUENCA DEL RO YUNA7 ...........................................................................................1'# CUADRO %033 1 CUENCA DEL RO NI"AO7..........................................................................................1'# CUADRO %03# 1 CUENCA DEL RO 4I!UAMO....................................................................................1'# CUADRO %035 1 COSTOS UNITARIOS PARA CADA PLAN DE MANE2O SE!<N USOS DEL SUELO.............................................................................................................................................................1'5 CUADRO %03% 1 CUENCA DEL NI"AO7 ..................................................................................................1'% CUADRO %03& 1 CUENCA YUNA7 IN*ERSIONES EN CONTROL DE...............................................1'& CUADRO (03( 1 *ALOR DE LAS *ARIA3LES CONSIDERADAS PARA LA PRIORI"ACIN DE LAS CUENCAS 4IDRO!R5)ICAS DEL PAS 8DIRECCIN DE CUENCAS 4IDRO!R5)ICAS 2''29.................................................................................................................................................................11( CUADRO (03$ 1 ORDEN DE PRIORIDAD DE LAS CUENCAS 4IDRO!R5)ICAS DEL PAS....11$ CUADRO (0#' 1 RESULTADOS )INALES DE LA *ALORACIN DE LAS CUENCAS 4IDRO!R5)ICAS........................................................................................................................................12' CUADRO (0#1 1 E2EMPLOS DE IMPACTOS ANTRPICOS EN AL!UNOS ROS DE LA REP<3LICA DOMINICANA......................................................................................................................121 CUADRO (0#2 1 ORDENAMIENTO DE CUENCAS SE!<N CRITERIOS DE PRIORIDAD...........122 CUADRO (0#3 1 PRINCIPALES CUENCAS Y "ONAS COSTERAS SE!<N DI)ERENTES CRITERIOS....................................................................................................................................................12# CUADRO (0## 1 PRIORIDADES RECOMENDADAS SE!<N E2ERCICIOS DE PRIORI"ACIN DE CUENCAS Y "ONAS COSTERAS.......................................................................................................125 CUADRO $0#5 1 AL!UNOS INDICADORES DEL SECTOR TURISMO............................................12( CUADRO $0#% 1 ALTERNATI*A I7 PROYECTOS Y COSTOS PRELIMINARES............................13$ CUADRO $0#& 1 ALTERNATI*A II7 PROYECTOS Y COSTOS PRELIMINARES...........................1#' CUADRO $0#( 1 ALTERNATI*A III7 PROYECTOS Y COSTOS PRELIMINARES.........................1#2
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iD
Validacin de opciones y prioridades, anlisis de factibilidad y diseo del Progra a de Manejo de Cuencas y !onas Costeras
!" #ntroduccin!
El ob@etiDo inmediato de este estudio es a<oyar a las autoridades de la Re<Eblica Dominicana en la ;ormulaci=n y diseFo de un <ro:rama de mane@o de cuencas y ?onas costeras Gue res<onda a los si:uientes <roblemas <lanteados <or el 6obiernoH =9os )ecu)sos na+u)ales son pa+)imonio de impo)+ancia 3i+al pa)a la econom-a de la Repblica Dominicana. !us )ecu)sos 8-d)icos son cla3es en ac+i3idades econ2micas como la a,)icul+u)a> la ,ene)aci2n de ene),-a> ' su )i&ue4a ambien+al> pa)+icula)men+e en las cos+as> sus+en+a el +u)ismo> el cual ,ene)a el ;? de los in,)esos de di3isas del Pa-s. !in emba),o> dia,n2s+icos e@is+en+es indican &ue es+os )ecu)sos en1)en+an p)oblemas se3e)os &ue ponen en duda la sos+enibilidad de su al+a con+)ibuci2n en la econom-a nacional> es+o 8a mo+i3ado &ue el Aobie)no Dominicano ' el 7anco In+e)ame)icano de Desa))ollo .7ID/ susc)iban el acue)do de coope)aci2n +Bcnica no )eembolsable ATNC!DE6$$6EDR> pa)a p)opicia) la elabo)aci2n de un p)o,)ama de in3e)si2n con mi)as a en1)en+a) los p)incipales p)oblemas en es+os Fmbi+os.G 2 (!Irminos de Re;erencia) Esta orientaci=n es im<ortante <ara determinar el marco conce<tual del <ro:rama> la identi;icaci=n de los <roblemas> el ordenamiento de las <rioridades y la ;ormulaci=n de <royectos y actiDidades y su eDaluaci=n. Se trata de identi;icar las reas donde el deterioro (<Irdida de ca<acidad) de los recursos naturales est a;ectando su contribuci=n (<roductiDidad) a las actiDidades econ=micas claDes y recomendar soluciones a<ro<iadas. &ara la elaboraci=n del <ro:rama> las autoridades consideran esencial la <artici<aci=n de las comunidades> la o<timi?aci=n de los recursos <Eblicos y la coordinaci=n interinstitucional> entre otros as<ectos.
Este in;orme incor<ora las obserDaciones CecCas durante las misiones del 3ID (+ al 7 de mayo> ) y los comentarios> su:erencias y recomendaciones de las autoridades del INDRHI> #NA&,AN y SEMARENA al <rimer in;orme entre:ado el 2 de mar?o de 288- y reDisiones ms recientes. 2 Estos ob@etiDos coinciden con los resultados del taller de abril de 288+> re<ortado en el estudio del 3anco Mundial> J&rioridades ambientales y o<ciones estratI:icas> Anlisis ambiental del <as>J (KasCin:ton> D.'.H 3anco Mundial> 288.). Se:En Iste> Llos <artici<antes identi;icaron cuatro criterios <ara indicar <rioridades ambientales> les asi:naron <onderaciones relatiDas y clasi;icaron los <roblemas ambientales de acuerdo con dicCos criterios. ,os <artici<antes identi;icaron la calidad del a:ua y el mane@o de los residuos s=lidos como los temas ambientales ms im<ortantes y ur:entes> se:uidos <or la escase? de a:ua y la de:radaci=n de las cuencas y de los suelos. ,os criterios y su niDel de im<ortancia ;ueron los si:uientesH (i) im<acto sobre el crecimiento econ=mico (muy im<ortante)> (ii) im<acto sobre la biodiDersidad y los ecosistemas (muy im<ortante)> (iii) im<acto sobre la salud Cumana (im<ortancia media)> y (iD) im<actos sobre la <obre?a (menor im<ortancia).M Es decir> aun desde el <unto de Dista de ambiental> los as<ectos <roductiDos se consideran <rioritarios. &ara este estudio se reali?= un taller sobre <rioridades en cuencas y ?onas costeras el 2/ de diciembre de 288$> sus resultados se <resentan en el ca<tulo 5. "# OT CORP
'onsecuente con la motiDaci=n e9<resada en los tIrminos de re;erencia y con la <rctica local> se Can su:erido dos conce<tos CidroBterritorialesH las c-enc., Gue alimentan a los embalses <ara :eneraci=n CidroelIctrica> distritos de rie:o> a:ricultura comercial y de subsistencia y sistemas de a:ua <otableN y> las =on., co,te/., 8o c-enc., co,te/.,9 Gue alber:an la industria turstica> con <layas y sistemas marinoBcosteros> Gue <ueden ser <arte inte:ral de las cuencas res<ectiDas> o inde<endientes como Lcuencas costerasM con una red de <eGueFos a;luentes Gue drenan una ;ran@a costera directamente al mar. Esto constituye el marco de re;erencia :eo:r;ico inicial del estudio. ) a:uas subterrneas. Se Can identi;icado en ;orma <reliminar reas (cuencas y ?onas costeras) y <roblemas Gue se reGuieren anali?ar. Se Ca comunicado el interIs <or <riori?ar cuencas se:En su im<ortancia> <otencial y deterioro> ?onas costeras como &uerto &lata> 3oca 'Cica> Saman> 3Daro y RomanaN y> al:unas reas <rote:idas. ,os <roblemas :enerales identi;icados sonH la erosi=n> la contaminaci=n> el con;licto de uso del a:ua y la sedimentaci=n de los embalsesN con res<ecto a la :esti=n ambiental> se en;ati?a la calidad de a:ua> la :esti=n local y el mane@o de ecosistemas marinoBcosteros. ,os tIrminos de re;erencia acertadamente en;ati?an la LDalidaci=n de o<ciones y <rioridadesM O en De? de un dia:n=stico :eneral O en reconocimiento de los numerosos dia:n=sticos y soluciones recomendadas y al:unas im<lementadas> en :ran <arte con im<actos modestos o inciertos ;rente a la ma:nitud de los <roblemas. &ara res<onder a los <roblemas <lanteados> es indis<ensable reDisar los numerosos estudios e in;ormes Gue se Can elaborado en los Eltimos aFos sobre estos temas en el <as y eDaluar al:unas de las acciones> <royectos y <ro:ramas Gue se Can e@ecutado o estn en e@ecuci=n y Gue a<ortan lecciones y e9<eriencias EtilesN adicionalmente> se anali?a una muestra de cuencas y ?onas costeras y se recomienda inte:rarlas en F)eas de manejo de recursos naturales debido a las interrelaciones entre los dos ti<os de unidades :eo:r;icasN las cuencas a;ectan las ?onas costeras ms all de sus res<ectiDos estuarios y la intensidad de uso de los recursos en las ?onas costeras terminan a;ectando la dis<onibilidad de los recursos (es<ecialmente el a:ua) en sus res<ectiDas cuencas. ,os sistemas de a:ua subterrnea> <rinci<al ;uente <ara el consumo Cumano en las ?onas costeras> no son inde<endientes de los sistemas de a:uas su<er;iciales en las cuencas adyacentes. Es necesario establecer un marco conce<tual y es<acial adecuado <ara me@orar la asi:naci=n de los recursos <Eblicos al mane@o de los recursos naturales> caracteri?ar los <rinci<ales <roblemas en el conte9to de las unidades territoriales <ertinentes y su:erir o<ciones <ara res<onder a los <roblemas <lanteados al inicio de esta secci=n. "na reDisi=n :eneral de la documentaci=n indica Gue se Can asi:nado im<ortantes recursos y es;uer?os al mane@o de cuencas en las Eltimas dIcadas <ero su im<acto + o la eDidencia sobre el mismo es muy escasa> los <royectos no cuentan con sistemas de eDaluaci=n o Istos no estn o<erando en la ;orma <reDista> y los mecanismos de monitoreo no :eneran la in;ormaci=n <ertinente. El dia:n=stico ambiental de 2882 (Abt Associates 2882a) no indica nin:En me@oramiento de las <rinci<ales tendencias identi;icadas en el <er;il ambiental de /5 ('am<anella> et al. /5 ). Esto re;uer?a la im<ortancia de anali?ar y asimilar los
+
En el taller de diciembre de 288$> un miembro del INDRHI Ci?o esta obserDaci=n y cuestion= la racionalidad de e@ecutar otro <royecto similar a los anteriores. $# %ntroduccin OT CORP 2
resultados de los estudios y las e9<eriencias recientes y o<timi?ar la asi:naci=n de los recursos <Eblicos. El <ro:rama <ro<uesto se deber desarrollar en un conte9to normatiDo e institucional en <roceso de re;orma. ,a ley de medio ambiente de 2888 (,ey -.B88) est todaDa en <roceso de re:lamentaci=n> el ante<royecto de ley de a:uas no Ca sido a<robado en el =r:ano le:islatiDo. Estos instrumentos normatiDos ;undamentales im<lican cambios si:ni;icatiDos en la ;orma como el Estado mane@ar los recursos naturales y en las com<etencias de dos de las instituciones ms in;luyentes en el mane@o de cuencas y ?onas costerasH la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) y el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI). ,a <rimera> de reciente creaci=n (2888)> con ;unciones normatiDasN y> la se:unda con una lar:a e9<eriencia en la e@ecuci=n de obras Cidrulicas y mane@o de distritos de rie:o> adscrita a la <rimera> con com<etencias Gue es<eran aclararse en una ley de a:uas. El costo de las soluciones es alto y los recursos dis<onibles son escasos> <or esto se recomienda un en;oGue Gue atienda <roblemas <untuales con ob@etiDos e im<actos econ=micos concretos. En el si:uiente ca<tulo se reDisan los <rinci<ales estudios y e9<eriencias relacionadas con el mane@o de recursos naturales a ;in de deriDar lecciones <ara el diseFo del <ro:rama <ro<uesto. En el ca<tulo + establece un marco conce<tual <ara diseFar y eDaluar las interDenciones reGueridas y :aranti?ar Gue los recursos naturales o el capi+al na+u)al manten:an su ca<acidad y <roductiDidad en las actiDidades econ=micas claDes. En el ca<tulo . se <resenta una descri<ci=n resumida del estado de las <rinci<ales cuencas y ?onas costeras. En los ca<tulos $ y - se anali?an dos <roblemas es<ec;icos de la dep)eciaci2n del ca<ital natural en las cuencas y ?onas costerasH la contaminaci=n del a:ua y la erosi=n de los suelos. En el ca<tulo 7 se <resenta un anlisis del marco normatiDo e institucional <ara el mane@o de los recursos naturales en la Re<Eblica Dominicana. En el ca<tulo 5 se <resentan los e@ercicios de <riori?aci=n de cuencas Gue se Can reali?ado y se <ro<onen criterios y reas <rioritarias. El ca<tulo / describe las o<ciones y <rioridades <ara un <ro:rama de mane@o de los recursos naturales en cuencas y ?onas costeras del <as. En el Ane9o A se <resenta la carto:ra;a utili?adaN en el Ane9o 3> un <rocedimiento <ara identi;icar y o<timi?ar <royectos de <rotecci=n de ;uentes de a:uaN el Ane9o '> los resultados de a<licar la metodolo:a de identi;icaci=n de ?onas con ries:os a torrentesN en el Ane9o D> una Co@a de clculo <ara anali?ar los <royectos de <rotecci=n de ;uentes de a:ua <otableN y> en los ane9os E al I los <er;iles de los ti<os de <royectos <ro<uestos.
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$" %studios y e&periencias En la Re<Eblica Dominicana se Can elaborado numerosos estudios> e@ecutado Darios <ro:ramas y <royectos de mane@o de cuencas y construido obras Cidrulicas de diDersos usos y tamaFos. Se lleDan a cabo numerosas actiDidades con las comunidades Gue combinan el mane@o de cuencas con el desarrollo rural. En las ?onas costeras estas interDenciones son menos ;recuentes> aunGue e9isten estudios :enerales y mucCos <untuales sobre caracteri?aci=n de ecosistemas marinos y costeros> y el :obierno est e@ecutando al:unas actiDidades de reCabilitaci=n de <layas. ,a mayora de los estudios incluyen dia:n=sticos :enerales y recomendaciones sobre un am<lio ran:o de soluciones> desde obras de re:ulaci=n Cdrica y conserDaci=n de suelos Casta educaci=n y concienciaci=n de la comunidad> mucCos son <arte de <ro<uestas de <royectos con ;inanciamiento e9terno> con un en;oGue ambiental o de a<oyo a los <eGueFos <roductores a:rcolasN Cay numerosos estudios de <reinDersi=n de obras de re:ulaci=n Cidrulica <ara :eneraci=n de electricidad y rie:o> mucCos estudios de im<acto ambiental> con recomendaciones Gue no se im<lementan> y muy <ocos de eDaluaci=n. Estos estudios y e9<eriencias deben tenerse en cuenta <orGue el <as Ca asi:nado cuantiosos recursos a este tema> con y sin resultados <ositiDos> Gue estn :enerando lecciones de mucCa <ertinencia <ara cualGuier <ro:rama ;uturo> estas lecciones deben ser asimiladas <ara Gue ten:an utilidad <rctica> como se trata de mostrar en las si:uientes secciones. En este ca<tulo se <resentan los resultados de reDisar una muestra de los <rinci<ales (o ms accesibles) estudios y e9<eriencias.
$"!" %studios
Hay estudios :enerales> <articulares <ara una cuenca o ?ona costera> <articulares <ara un as<ecto relacionado con cuencas> y <articulares <ara un as<ecto en una cuenca o ?ona costera.. Esto re;le@a una estrate:ia de mElti<les ;rentes Gue trata de atender la <roblemtica de asi:naci=n> uso y deterioro de los recursos naturales en ;orma re:ional (su<uestamente inte:rada <or cuencas) y sectorial> simultneamente. El Ane9o 3 <resenta una clasi;icaci=n de los <rinci<ales estudios reDisados.$ "na caracterstica comEn a una :ran <arte de los estudios es su :eneralidad. 'omo la mayora son de corta duraci=n> se basan en la in;ormaci=n dis<onible y ;uentes secundarias> abunda la caracteri?aci=n (descri<ci=n) y ;alta <ro;undi?aci=n> anlisis y a<licaci=n de soluciones es<ec;icas a niDel territorial con im<actos Deri;icables. ,as conclusiones y recomendaciones tienden a ser muy :enerales> al:unas ;ilos=;icas> ses:adas Cacia lo
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,a mayor <arte de estos estudios se encuentran dis<ersos en el INDRHI> la S!&> #NA&,AN> el &N"D y otras a:encias. MucCos estudios no estn dis<onibles <orGue Can <asado a ;ormar <arte de colecciones <articulares> di;ciles de ubicar. El acceso a los estudios es un <roblema Gue di;iculta la elaboraci=n de un dia:n=stico a<ro<iadao. $ Al:unos estudios se reDisaron <ero no se mencionan <or su :eneralidad o su modesto a<orte al conocimiento es<ec;ico de los recursos naturales en el <as. &robablemente ;altan estudios im<ortantes Gue no se reDisaron. "# &studios y &'periencias OT CORP $
bio;sico> mucCas recomendaciones de<enden de una ca<acidad institucional o un marco @urdico ine9istente e im<robable a corto <la?o> se recomiendan acciones @urdicas e institucionales Gue no se lo:ran im<lementar> se da un tratamiento nulo o su<er;icial al anlisis de los <rocesos sociales y econ=micos Gue determinan la interDenci=n de los recursos> y se Cacen recomendaciones sin establecer su Diabilidad. Muy ;recuentemente se recomiendan soluciones Gue estn <or ;uera de las <osibilidades de ;inanciamiento del Estado. !am<oco Cay se:uimiento e;ectiDo <or <arte de las instituciones <Eblicas a las numerosas recomendaciones de los estudios de tal manera Gue se lo:ren concretar> im<lementar y eDaluar sus resultados. A <esar de esto> se Ca acumulado una cantidad de in;ormaci=n de caracteri?aci=n Gue con@untamente <ermite deriDar al:unas recomendaciones <ertinentes y e@ecutables y Gue reGuieren ;ormularse en ;orma de <royectos y actiDidades <ara su im<lementaci=n. A continuaci=n se reDisa una muestra de estudios seleccionados <or su <ertinencia y utilidad como base <ara el traba@o ;uturo en cuencas y ?onas costeras. El &lan Nacional de #rdenamiento de los Recursos Hdricos (#EABINDRHI //.)> aunGue relatiDamente reciente> contiene recomendaciones muy :enerales de todo ti<o> estima al:unos balances Cdricos e identi;ica los <roblemas institucionales> <ero no suministra lineamientos <ertinentes de <lani;icaci=n. &or lo tanto no se cuenta con un elemento ;undamental <ara el desarrollo de la o;erta Cdrica o el mane@o de la demanda> aunGue el INDRHI tiene identi;icada una serie de obras (<resas) a mediano y lar:o <la?o. El <as necesita un <lan Cdrico <ara me@orar la asi:naci=n del a:ua> es<ecialmente en ?onas de;icitarias> <ero antes se debera de;inir o consolidar el marco @urdico. El <royecto de ley de a:uas <ro<one los instrumentos <ertinentes como el L&lan Hidrol=:ico NacionalM y los L&lanes Hidrol=:icos de 'uencaM (INDRHI 2882a). ,a in;ormaci=n sobre a:uas subterrneas es reciente y com<leta> <ero la in;ormaci=n sobre a:uas su<er;iciales necesita me@orar su cobertura> lo cual es indis<ensable <ara elaborar los <lanes Cidrol=:icos. Inde<endientemente de la a<robaci=n del <royecto de ley de a:uas> las autoridades deberan <re<arar <lanes indicatiDos <ara ordenar el uso de los recursos a niDel de cuenca y ?ona costera. El Dia:n=stico Ambiental elaborado <or Abt Associates 2882a <ara SEMARENA or:ani?a una :ran cantidad de in;ormaci=n y suministra al:una in;ormaci=n <rimaria sobre as<ectos esenciales de las cuencas y en <articular sobre tres cuencas L<rioritariasMH )una> )aGuI del Norte y #?ama. Este estudio <resenta un dia:n=stico ambiental am<lio y bien sustentado Gue <uede serDir de :ua <ara <ro;undi?ar en as<ectos como la contaminaci=n> de mucCa utilidad <ara identi;icar <roblemas y diseFar soluciones. Sin embar:o> concluye con una estimaci=n de ms de R.>888 millones como el monto de inDersiones reGuerido <ara resolDer los <roblemas de contaminaci=n de las tres cuencas> un e@ercicio sin mayor <ertinencia o utilidad como anlisis Lecon=micoS;iscalM.Es im<ortante obserDar Gue ese estudio se <odra considerar como una actuali?aci=n del &er;il Ambiental de /5 ('am<anella> et al. /5 ). ,os mismos <roblemas y tendencias se identi;ican en ambos estudios> lo Gue indica el modesto im<acto de las inDersiones en ms
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Este monto se estima multi<licando Cectreas <or un costo estimado <or Cectrea <ara una serie de obras y actiDidades :enerales a<licadas a las cuencas. Sin embar:o> es un indicador :lobal de la ma:nitud de los <roblemas de mane@o ambiental en el <as. "# &studios y e'periencias OT CORP -
de dos dIcadas de traba@o de mane@o de cuencas y otros as<ectos ambientales y la im<ortancia de a<licar Llecciones a<rendidasM y eDaluar los im<actos de los <royectos. El estudio del 3anco Mundial 288. se en;oca en los <roblemas :enerales de administraci=n de los recursos naturales> recomendando Gue las instituciones deberan concentrar sus es;uer?os en tres ;uncionesH (i) Lca<tar las seFalesM (sistemas de in;ormaci=n y monitoreo)> (ii) LeGuilibrar los interesesM (consolidar la normatiDa teniendo en cuenta los di;erentes sectores a;ectados) y (iii) Le@ecutar solucionesM (ca<acidad de e@ecuci=n de las instituciones). Estas ;unciones :enerales a<licadas a la estructura institucional dominicana :eneran <ro<uestas es<ec;icas de ;ortalecimiento institucional Gue deben ser consideradas en el <roceso actual de consolidaci=n institucional del sector. Dos de los estudios ms Etiles son los Gue en con@unto cubren la Cidro:eolo:a de todo el <as (A1"A!ER 2888> y E&!ISA 288$) a<ortando una :ran cantidad de in;ormaci=n <rimaria sobre los recursos Cdricos. Esta in;ormaci=n est <or anali?ar y ser de mucCa utilidad <ara estudios ;uturos sobre el mane@o de a:uas subterrneas en ?onas costeras donde se <resentan <roblemas <ara suministrar a:ua al turismo> es in;ormaci=n esencial <ara la ;ormulaci=n y diseFo de los res<ectiDos <royectos. ,os estudios <resentan recomendaciones <ara la actuali?aci=n> mantenimiento y administraci=n de la in;ormaci=n. El estudio de (A0!AB!AI)# 2882 en la cuenca del ro )aGue del Sur es uno de los <ocos estudios Gue documenta en ;orma ob@etiDa y crtica las lecciones a<rendidas en sus <ro<ias actiDidades. Este estudio incluy= los resultados de <royectos demostratiDos Gue se lleDaron a cabo <ara diseFar los com<onentes del &lan Maestro <ara el mane@o de la cuenca alta del ro> documenta los <roblemas encontrados y las lecciones a<rendidas en las actiDidades de re;orestaci=n y a:ricultura sostenible con las comunidades> lecciones Gue se deben tener en cuenta en el diseFo de <royectos similares. En <articular> el estudio resalta lo si:uienteH Si no se discuten claramente los ob@etiDos y los bene;icios <ara los <artici<antes> Istos <ierden interIsN mucCos se com<rometen en el <rimer taller <ero des<uIs no DuelDen> o :radualmente abandonan el <royecto. 'uando se reGuiere un cambio en el uso del suelo> de cultiDos anuales a a:ro;orestales> es necesario considerar c=mo se <uede com<ensar la cada tem<oral en los in:resos de los <artici<antes> aEn cuando estIn conDencidos Gue los in:resos ;uturos son si:ni;icatiDamente ms altos con el <royecto. Es necesario demostrar Gue los modelos a:ro;orestales :eneran mayores in:resos> <ero toman tiem<o <ara reali?arlos. L,a mayora de <artici<antes crean Gue a:ro;orestera era el cultiDo de rboles ;rutales y tenan di;icultad en entender los bene;icios de los sistemas a:ro;orestales sin ;rutales.M7 ,a mayora de los <artici<antes no considera necesaria la im<lementaci=n de <rcticas de conserDaci=n de suelos y no im<lementan aGuellas Gue son ms intensiDas en el uso de mano de obra. ,a mayora de los <artici<antes es<eraban a<oyo ;inanciero del <royecto y cancelaron su <artici<aci=n cuando descubrieron Gue era <or su <ro<io es;uer?o.
En al:unos casos se indica es<ec;icamente Gue no Cay mercado <ara la madera y solicitan a<oyo en su comerciali?aci=n. "# &studios y e'periencias OT CORP 7
Hay mucCas di;icultades <ara obtener tierra <ara <royectos demostratiDos. ,os :randes <ro<ietarios no estn interesados en conserDaci=n de suelos O aEn cuando Cay sitios erosionados en sus ;incas O <orGueH Llas instalaciones reducen el rea de cultiDos> interrum<en las actiDidades a:rcolas y obstaculi?an el trans<orte de :anadoM. Hay una brecCa entre la conserDaci=n de la cuenca como se <ro<one en el estudio y las necesidades reales de la <oblaci=n.5 (In;asis a:re:ado)
Estos son a<ortes im<ortantes al conocimiento del com<ortamiento de las comunidades ;rente a los incentiDos <ro<uestos> no im<lican Gue el ti<o de actiDidades <ro<uestas (re;orestaci=n> introducci=n de sistemas a:ro;orestales) no ten:an im<actos <ositiDos> como el mismo estudio lo documenta. Sin embar:o> estas conclusiones son indicatiDas de la im<ortancia crtica de los ;actores socioBecon=micos en el mane@o de los recursos naturales> mane@o Gue tiene im<actos <riDados y <Eblicos <ero Gue de<enden de las acciones <articulares de ;amilias y comunidades> <or lo cual reGuieren Ltrans;erencias com<ensatoriasM. ,a atenci=n a<ro<iada a estos as<ectos <ermite diseFar actiDidades ms e;ectiDas y de menor costo. "n con@unto de estudios sobre contaminaci=n en la cuenca del ro Hi:uamo citados en "'EBINDRHI 288 a> muestra un es;uer?o de colaboraci=n entre el INDRHI y la "'E ("niDeridad 'entral del Este) <ara <ro;undi?ar en lo Gue se considera como el <roblema ms eDidente de la cuencaH la contaminaci=n en la <arte ba@a Gue <uede estar a;ectando el sector turstico de la ?ona costera 3oca 'Cica O 6uayacanes O (uan Dolio O San &edro de Macors. Estos estudios constituyen una base Etil <ara aDan?ar en el diseFo de soluciones de reducci=n y control de la contaminaci=n> y constituye un modelo de :esti=n local Gue <uede ser utili?ado y re<licado (DerH 'onsorcio H!SB(TM s;). El estudio del <otencial erosiDo (&aulet> et al. /52) Gue contribuye a determinar la Dulnerabilidad de ?onas es<ec;icas a niDel nacional es de mucCa utilidad <ara <lani;icar y <riori?ar acciones de <rotecci=n y conserDaci=n> <ero reGuiere actuali?aci=n./ Este estudio> actuali?ado> debe constituir una Cerramienta <ermanente de monitoreo <ara me@orar constantemente el conocimiento de los <rocesos erosiDos y contar con elementos cient;icos <ara diseFar acciones es<ec;icas en control de erosi=n. En esta rea es indis<ensable contar con in;ormaci=n con;iable <ara el diseFo y la ubicaci=n de acciones de control. Aun en ?onas donde es eDidente la necesidad de esta in;ormaci=n (como la cuenca del ro Ni?ao) los datos son escasos> como lo demuestran los estudios de Abt Associates 2882b y KM'B (TM 288- Gue estudian la sedimentaci=n de los embalses. "n im<ortante e@ercicio relacionado es el Gue re<orta Na:le 288$ sobre e9<erimentos <ara medir y entender los <rocesos erosiDos y de sedimentaci=n en la cuenca del ro Ni?ao. #tros estudios sobre cuencas se comentan en la secci=n 2.2 LE9<eriencias en mane@o de cuencas y ?onas costerasM con re;erencia a <royectos e@ecutados y en e@ecuci=n.
Esta es una conclusi=n muy im<ortante Gue resalta la im<ortancia de diseFar un esGuema e;iciente de incentiDos> normas y <olticas de mane@o. / El estudio citado es una Lse:unda edici=nMN la <rimera (no dis<onible) ;ue elaborada en /75 <or las mismas instituciones. "# &studios y e'periencias OT CORP 5
,a literatura sobre ?onas costeras en la Re<Eblica Dominicana es abundante <ero al:o di;erente de la literatura dis<onible sobre cuencas. ,a <rimera es rica en descri<ciones> mucCas de ellas de carcter cient;ico> ambiental> incluyendo al:unos inDentarios de ;lora y ;auna> mientras Gue la se:unda es en su mayora de carcter Lo<eratiDoM> ;orma <arte de <royectos y <ro:ramas de mane@o> lo Gue Ca <ermitido conocer e9<eriencias y deriDar lecciones <rcticas. "no de los estudios bsicos sobre ?onas costeras es el estudio de #NA&,AN Gue clasi;ica el litoral dominicano en + sectores. Este estudio se resume y se actuali?a en el Ane9o del 'a<tulo / del in;orme de Abt Associates 2882a y se basa en el estudio de Domn:ue? M. !. //+ <ara #NA&,AN. Se:En el <rimer in;orme citado> este estudio>
=1ue el p)ime) ' mFs dedicado in+en+o de o)denamien+o de es+a impo)+an+e po)ci2n +e))i+o)ial. Conside)amos &ue debe de man+ene)se como base debido a la co8e)encia de cada uno de los sec+o)es ' las in1luencias )ecibidas en ellos po) e1ec+os del desa))ollo> uso ' cos+umb)es.G
,os + sectores clasi;ican todo el litoral del <as> desde Man?anillo Casta &edernales. 'ada uno de estos sectores> con e9ce<ci=n del Eltimo> es a;ectado <or una o Darias cuencas y Lcuencas costerasM con;ormando sistemas Cidrol=:icos inte:rados. En cada sector se ubican ?onas o ecosistemas costeroBmarinos de es<ecial interIs <or su ca<acidad <roductiDa o biodiDersidad> mucCos de los cuales sustentan las actiDidades del sector turismo. Esta clasi;icaci=n se utili?a con@untamente con las cuencas corres<ondientes <ara de;inir Lreas de mane@oM. El estudio de Abt Associates 2882a Cace un resumen descri<tiDo de cada uno de los + sectores incluyendoH Ecosistemas (arreci;es coralinos> <raderas marinas> estuarios> man:lares> la:unas costeras> <layas> costa rocosa y bosGues costeros) y Es<ecies ReleDantes. Esto debe constituir un re;erente bsico <ara am<liar y <ro;undi?ar el conocimiento de los sistemas costeros y marinos en ;orma ordenada. El estudio sobre la calidad del a:ua en el &arGue Nacional del Este> <re<arado <or un eGui<o coordinado <or !N' con el a<oyo de "SAID ('Cia<<one 288 )> reali?ado en //-B /7> obtuDo in;ormaci=n <rimaria sobre calidad de a:ua y otros as<ectos relacionados en el <arGue (un actiDo de alto Dalor <or su estado de conserDaci=n y biodiDersidad) y en 3oca 'Cica (un im<ortante sitio turstico). Estos resultados son de utilidad <ara el diseFo de soluciones en las reas mencionadas. El estudio de Herrera y 3etancourt s;> sobre cambio climtico> su:iere Gue LEl <lan de acci=n en el marco de la ada<taci=n y Dulnerabilidad de la ?ona costera dominicana al cambio climtico> debe incluir o<ciones de ada<taci=n Gue <ro<orcionen bene;icios> inde<endientemente de los nueDos escenarios climticos.M 8 Esta recomendaci=n es es<ecialmente im<ortante <or la relaci=n entre las actiDidades de ada<taci=n al cambio climtico y las actiDidades de a<oyo a los sectores econ=micos> <or lo cual se considera <ertinente re<roducir aGu las acciones recomendadasH
Inc)emen+a) la in3es+i,aci2n en los ecosis+emas cos+e)os ' ma)inos ' las pes&ue)-as pa)a con+a) con pa+)ones de l-nea base a 1in es+ima) si,ni1ica+i3amen+e los cambios
Un;asis a:re:ado. OT CORP
"# &studios y e'periencias
E@+ende) las ac+i3idades de acuicul+u)a como una opci2n de aumen+o de empleo en la 4ona cos+e)a ' soluci2n a e3en+uales p)oblemas de los )ecu)sos pes&ue)os asociados al calen+amien+o ,lobal. !upe)3isa) los p)oblemas de salud de la 4ona cos+e)a .po) ejemplo> ma)eas )ojas> ci,ua+e)a/ +)a+ando de e3alua) su posible aumen+o bajo los cambios en el clima. Re1o)4a) los p)o,)amas de manejo cos+e)o ' concebi) una plani1icaci2n +e))i+o)ial pa)a +odo el bo)de cos+e)o dominicano> buscando la a)mon-a en+)e los )ecu)sos na+u)ales ' el desa))ollo. Ins+ala) ma)e2,)a1os de medici2n a la),o pla4o pa)a p)opo)ciona) da+os con1iables en +endencias del ni3el del ma) ' pode) ajus+a) los p)on2s+icos basados en los escena)ios climF+icos ,lobales a las condiciones de nues+)as cos+as. Implemen+a) in3es+i,aciones ,eol2,icas &ue b)inden c)i+e)ios ace)ca de posibles 1en2menos de subsidencia o eme)si2n de la l-nea cos+e)a a 1in de co))e,i) los es+imados de ascenso del ni3el del ma) ' 8ace) p)on2s+icos mFs se,u)os ' con1iables. Es+ablece) una me+odolo,-a pa)a obse)3a) ' cuan+i1ica) la e3oluci2n de la l-nea de cos+a ' sus ecosis+emas ' es+ablece) pe)1iles de pla'a 1ijos pa)a moni+o)eo con+-nuo. Elabo)a) ' man+ene) una base de da+os oceano,)F1ica ' me+eo)ol2,ica se,n las no)mas in+e)nacionales. Adop+a) c)i+e)ios 1le@ibles pa)a +odos los p)o'ec+os cos+e)os +eniendo en cuen+a +oda la in1o)maci2n clima+ol2,ica disponible pa)a el si+io ' conside)ando al menos> el escena)io bajo )e1e)en+e al ascenso del ni3el del ma) es+ablecido po) el IPCC. Do)mula) p)o,)amas educa+i3os sob)e medio ambien+e cos+e)o> p)o+ecci2n ' e1ec+os climF+icos ,lobales> di)i,idos a los ni3eles di1e)en+es de la poblaci2n. Inclui) la componen+e de cambio climF+ico como +ema obli,ado en el !is+ema de E3aluaci2n de Impac+o Ambien+al.
Estas recomendaciones deberan ser <arte de los <lanes de traba@o de la Subsecretara de Recursos 'osteros y Marinos. SEMARENA <re<ar= un in;orme muy Etil con in;ormaci=n <rimaria sobre la calidad de las a:uas en las <layas (6on?le?> et al. 288.). Se encontr= contaminaci=n microbiol=:ica <or encima de los lmites <ermisibles en las <layas ms cercanas a los Lcentros urbanos y <roductiDosM. Esta contaminaci=n <roDiene de las a:uas serDidas residenciales e industriales. Se recomienda inDertir en sistemas de tratamiento de a:uas residuales y elaborar una estrate:ia Gue incluya el monitoreo ambiental y de salud. Estas recomendaciones son consistentes con las citadas en el <rra;o anterior. ,os resultados de este in;orme se anali?an en el 'a<tulo $. El Korld Resources Institute (KRI) Ca estudiado los arreci;es coralinos (3urVe y Maidens 288$) y Ca encontrado Gue de las cuatro amena?as estudiadas (desarrollo costero> sedimentaci=n> amena?a de ori:en marino y sobre<esca)> la ms Lomni<resenteM es la sobre<esca> Gue amena?a al -8W de los arreci;es> la mayora de los ;actores de deterioro son antr=<icos. El estudio <ro<one al:unas acciones :enerales <ara me@orar el mane@o inte:rado de las ?onas costeras. Esto coincide con los resultados del estudio de "SAIDB !N'B"RI. En los Eltimos + aFos> un eGui<o de la "niDersidad de RCode Island ("RI) y T8e Na+u)e Conse)3anc' .TNC/ Can estudiado el estuario con;ormado <or los ros )una y 3arracote en la baCa de Saman. En este estudio se da In;asis a la relaci=n entre el estuario y la cuenca ya Gue la sedimentaci=n se Ca identi;icado como el mayor <roblema del estuario> lo cual Ca
No Cay in;ormes dis<onibles sobre este estudio ;inanciado <or "SAID. ,os resultados ;ueron <resentados en el taller L0lu@os de A:ua Dulce a EstuariosM reali?ado los das 7 y 5 de @ulio de 288- en Santo Domin:o or:ani?ado <or "SAID y !N'. "# &studios y e'periencias OT CORP 8
reducido la ca<acidad y <roductiDidad del mismo. #tros <roblemas identi;icados sonH la descar:a de a:roGumicos en la cuenca> la construcci=n de las <resas (actualmente se construye una <resa Gue se:En los moradores tiene e;ectos si:ni;icatiDos sobre la sedimentaci=n y contaminaci=n del ro)> la a:ricultura sin conserDaci=n de suelos y la minera. ,os <escadores en el estuario Can sido <articularmente a;ectados <or estas condiciones y <or la sobre<esca> <roblemas identi;icados <or los mismos <escadores. El traba@o de inDesti:aci=n se Ca concentrado en la ?ona estuarina> se cuenta con una caracteri?aci=n del estuario y con al:unos modelos Cidrol=:icos. No se Ca detectado un im<acto re:ulador de caudales a <esar del e;ecto de las <resas> <ero los caudales dis<onibles en el estuario en el <erodo seco se Can reducido en un $8W> e;ecto altamente adDerso <ara la <roductiDidad del mismo. Es esencial darle se:uimiento a este estudio mediante la actuali?aci=n de la base de datos de //+> com<letando la in;ormaci=n leDantada <or el eGui<o !N'B"RI> y el me@oramiento de los mecanismos de re:ulaci=n y control Gue <ermitan racionali?ar la e9<lotaci=n de los recursos <esGueros y tursticos. En resumen> e9isten estudios bsicos de mucCa utilidad <or la in;ormaci=n cuantitatiDa Gue a<ortan> es<ecialmente de Cidro:eolo:aN otros estudios con@untamente <ermiten una caracteri?aci=n :eneral de las cuencas <rinci<ales y sus <roblemasN y> numerosos estudios e in;ormes contienen lecciones Gue deben a<licarse en el diseFo de <ro:ramas y <royectos> es<ecialmente en el cam<o del com<ortamiento de la comunidad ;rente a los incentiDos Gue se o;recen <ara colaborar en el a<roDecCamiento sostenible de los recursos naturales y en las interDenciones del sector <Eblico <ara re:ular y racionali?ar el uso de los mismos. ,as conclusiones y recomendaciones de estos estudios se Can tenido en cuenta en las o<ciones y <rioridades Gue se de;inen en el 'a<tulo /.
$"$" %&periencias en manejo de cuencas y 'onas costeras
,os <royectos de mane@o de cuencas tienen ob@etiDos como la reducci=n de la erosi=n> la contaminaci=n y la de;orestaci=n> el cambio de uso del sueloN sin embar:o> las <ocas eDaluaciones de los <royectos e@ecutados no <resentan eDidencia de Gue al:En con@unto de actiDidades e@ecutadas en una cuenca Caya lo:rado estos ob@etiDos> o Caya disminuido la sedimentaci=n en un embalse> o me@orado la dis<onibilidad o el suministro de a:ua <otable. No es <osible determinar si esto se debe a la ;alta de in;ormaci=n o a Gue dicCas actiDidades no Can tenido los im<actos es<erados. ,as Disitas a los sitios de al:unos <royectos indican Gue el mane@o de cuencas con com<onentes o actiDidades <roductiDas y sociales tiende a trans;ormarse en <royectos de Ldesarrollo rural inte:radoM> con los ob@etiDos de mane@o de cuencas como secundarios. A continuaci=n se <resentan al:unas e9<eriencias con base en la documentaci=n dis<onible> entreDistas con ;uncionarios y Disitas a los sitios de traba@o.
2.2.1.
El manejo de cuencas en el INDRHI
'omo se indica en el ca<tulo 7> el INDRHI o<eraba un actiDo <ro:rama de <eGueFas obras y actiDidades de mane@o de cuencas> ;inanciadas con su <ro<io <resu<uesto> Gue se inici=
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con el &R#MA'" (&ro:rama de Mane@o de 'uencas) en // y concluy= con la #NAMA' (#;icina Nacional de Mane@o de 'uencas) en 2888. "no de los <royectos e@ecutados ba@o la #NAMA' ;ue el de LMane@o inte:ral de las microcuencas 3ibi> ,os 'alimentes y los 'andon:uitos de la cuenca Ni?aoM> conocido como L&royecto Microni?aoM. Es interesante citar la eDaluaci=n Gue Cace el <royecto sobre su im<acto socioecon=micoH
=El impac+o econ2mico del p)o'ec+o en las comunidades> sob)e+odo en 9os Calime+es donde se 8a a3an4ado mFs> se puede e3idencia) en 3a)ios aspec+os como son< las ob)as de desa))ollo comuni+a)io +eniendo en+)e Bs+as la cons+)ucci2n de la escuela> bene1iciFndose la poblaci2n es+udian+il de la comunidad ' sus al)ededo)es> los cuales +en-an &ue despla4a)se 8as+a El Cacao> ubicado a 3a)ios Hil2me+)os> pa)a )ecibi) docencia. AdemFs se cons+)u'e)on 1$ le+)inas pa)a i,ual nme)o de 1amilias> con+)ibu'endo as- con el saneamien+o ambien+al ' )educiendo las posibilidades de con+aminaci2n ' el )ies,o de con+)ae) al,una en1e)medad de o)i,en 8-d)ico. Cuen+an +ambiBn con un es+an&ue pa)a la p)oducci2n de peces bene1iciando di)ec+a e indi)ec+amen+e a la comunidad> si)3iBndole de 1uen+e de alimen+os ' de ,ene)aci2n de in,)esos po) la 3en+a de los e@ceden+es. 9a in+)oducci2n de 1)u+ales con las pa)celas a,)o1o)es+ales 8a impac+ado de 1o)ma posi+i3a> po) la conside)able can+idad &ue bene1icia)ios &ue mani1es+a)on +ene) de especies 1o)es+ales .sob)e+odo en 9os Calime+es/ con pocas al+e)na+i3as de me)cado> po) lo cual no les e)a a+)ac+i3o semb)a) mFs de Bs+as. En el caso de mejo)amien+o de una pa)+e de los caminos de 8e))adu)as> las condiciones pa)a el despla4amien+o a pies ' en animales son mFs acep+ables. En sen+ido ,ene)al las dis+in+as ac+i3idades &ue se )eali4a)on du)an+e el p)o'ec+o 8an ,ene)ado la con+)a+aci2n de mano de ob)a de la 4ona> siendo 1a3o)ecidos ademFs con )aciones alimen+icias del P)o,)ama Mundial de Alimen+os .PMA/> p)oduciendo un aumen+o en el in,)eso 1amilia). .INDRHICONAMAC 1006/
Este es el im<acto es<erado de un <royecto de desarrollo rural> aunGue el ob@etiDo <rinci<al era ambiental o mane@o de cuencas. No se Can identi;icado im<actos bio;sicos a <esar de Gue la motiDaci=n del <royecto> como se establece en el documento> ;ue la Lsituaci=n crticaM de;inida como Llas altas tasas de erosi=n re:istradas> <roducidas <or las <rcticas a:rcolas> siembra de cultiDos anuales en suelos ;r:iles> mi:raci=n cam<esina Cacia las ciudades> etc.M Es decir no se <uede determinar si el <royecto contribuy= a reducir la erosi=n> entre otros im<actos ambientales o de mane@o de cuencas> 2 lo cual no debe demeritar el lo:ro de los ob@etiDos socioecon=micos. Es <robable Gue este <ro:rama Caya sido una actiDidad e;ectiDa (tuDo im<actos <ositiDos <ara el estado de las cuencas) y e;iciente (ba@o costo)> Gue se debe continuar o reactiDar y me@orar> <ero no se cuenta con documentaci=n Gue <ermita Dalidar esta Ci<=tesis y se reGuiere consolidar la estructura institucional (SEMARENABINDRHI) <ara mane@ar actiDidades <ermanentes en mane@o de cuencas o administraci=n de recursos naturales.
2.2.2. El PROMATREC
El INDRHI e@ecut= el &royecto de Mane@o de !ierras Re:adas y 'uencas (&R#MA!RE') desde mar?o de //7 (Abt Associates 288 a). 'omo <arte de este <royecto> ;inanciado con un <rIstamo del 3M y terminado en 288$> se e@ecut= el com<onente de mane@o de cuencas en la <arte alta del ro Ni?ao. &ara este <royecto se diseF= un sistema de eDaluaci=n y se
Durante una Disita a una de las reas de traba@o de #NAMA'> se indicaron al:unas reas crticas re;orestadas <ero no Cay documentaci=n Gue <ermita relacionarla con un <ro:rama es<ec;ico. En la cuenca media de Ni?ao tambiIn se obserDan actiDidades de conserDaci=n de mr:enes de los ros. "# &studios y e'periencias OT CORP 2
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<re<ar= un estudio de Ltrans;erencias econ=micas de la <arte ba@a a la <arte alta de la cuencaM + (6=me? 288.). ,a eDaluaci=n del <royecto ((imIne? 3riceFo 288.) indica Gue lo:r= resultados im<ortantes en as<ectos de :esti=n comunitaria. Estos as<ectos se tratan en la secci=n 2.+. Se:En el in;orme citado> L!odas las eDidencias a<untan Cacia el I9ito del com<onente con relaci=n a <roducir cambios <ositiDos en la estructura or:ani?atiDa de las comunidades interDenidas.M 'omo en otros <royectos> se obserDa una tendencia a trans;ormar las actiDidades de mane@o de cuencas a actiDidades de desarrollo ruralN . la eDidencia es muy escasa en tIrminos de lo:ros cuantitatiDos> <articularmente en el Lmane@o de tierras re:adas y cuencasM> ob@etiDo :eneral del <royecto. El in;orme indica Gue L,a ;ortale?a central del com<onente radica en la me@ora de la calidad de Dida de los <obladoresM y Gue Lo;reci= una o<ortunidad <ara la ado<ci=n de nueDas tecnolo:as> y como resultado> se tiene la <osibilidad de me@orar los in:resos en los <eGueFos <roductores de las comunidades interDenidas. ,a debilidad ms eDidente est relacionada con la resistencia cultural Gue o;recen los <roductores a la introducci=n de nueDos cultiDos alternatiDos.M Esto se sustenta con los cambios obserDados O mediante una encuesta O en el in:reso y otras Dariables entre un :ru<o de comunidades <artici<antes y un :ru<o de control. El in;orme no o;rece eDidencia concreta del im<acto ambiental> sobre el cual se concluyeH LEl eGui<o eDaluador con;irm= Gue Cay di;erencias obserDables en la calidad del ambiente entre las comunidades interDenidas y no interDenidas.M No Cay eDidencia cuantitatiDa o concreta sobre estas di;erencias. El in;orme a:re:a Gue LEn adici=n a la inDersi=n en actiDidades <roductiDas y de re;orestaci=n en las comunidades> un ;actor muy releDante en el I9ito del modelo de ADES(# (Asociaci=n <ara el Desarrollo de San (osI de #coa) es la ca<acitaci=n ambiental de los comunitarios. ,a e9<eriencia demuestra Gue ;ortalecer el niDel del entendimiento en los <obladores sobre los ;actores ambientales y de la relaci=n directa de estos con la Dida diaria de las comunidades son determinantes en el I9ito de un <ro:rama de mane@o de cuencas.M Esta conclusi=n es im<ortante <orGue un cambio en las actitudes> <re;erencias> <rcticas y tradiciones con res<ecto al uso de los recursos naturales es eGuiDalente a Lun aCorro en costosM de im<lementaci=n de medidas <ara el La<roDecCamiento sostenibleMN es decir> me@ora la Diabilidad de dicCas medidasN solo Gue reGuiere insumos adicionales <ara lo:rar el ob@etiDo ambiental. No se <uede concluir Gue los ob@etiDos ambientales no se lo:raron <orGue las actiDidades de desarrollo rural no conducen a lo:rar dicCos ob@etiDos> sino Gue se lo:raron ob@etiDos <arciales Gue <ermiten acercarse al ob@etiDo ambiental inicialmente <ro<uesto mediante actiDidades o incentiDos adicionales.
Este estudio re<resenta un buen es;uer?o de introducci=n a los as<ectos econ=micos en el mane@o de cuencas y al tema de <a:o <or serDicios ambientales <ero necesita <recisar los conce<tos econ=micos y consultar la literatura <ertinente :enerada recientemente sobre el tema. No se <uede de;inir a p)o)i Gue las trans;erencias deben ser de la cuenca ba@a a la cuenca alta o DiceDersa. . Esta trans;ormaci=n si:ni;ica un cambio de ob@etiDosH de lo ambiental (reducci=n de erosi=n> contaminaci=n> etc.) a lo relacionado con el bienestar de la ;amilia rural (me@ores in:resos> me@ores serDicios). "# &studios y e'periencias OT CORP +
2.2.3.
El PROMASIR
El &ro:rama de Administraci=n y !rans;erencia de los Sistemas de Rie:o a los "suarios (&R#MASIR)> ;inanciado con un <rIstamo del 3ID> ;ue e@ecutado <or el INDRHI entre //7 y 288$. Se:En el estudio de eDaluaci=n (Alarc=n 288$)> el <ro:rama Ca tenido un im<acto si:ni;icatiDo en el me@oramiento de la in;raestructura y <or lo tanto en la e;iciencia de uso del a:ua> la cual Ca aumentado <or encima de lo <ro:ramado. ,as tari;as Can aumentado <ero todaDa no cubren los costos de o<eraci=n y mantenimiento de los sistemas. Esto indica Gue la a:ricultura de rie:o debe ser ;uertemente subsidiada a traDIs del <resu<uesto del INDRHI o mediante el mantenimiento di;erido de la in;raestructura a <esar de Gue el <recio del a:ua (como recurso natural) <ara los <roductores es de cero> lo Gue <uede im<licar Gue la a:ricultura de rie:o no sera ;inancieramente Diable si los <roductores tuDieran Gue <a:ar todos los costos (o<eraci=n> mantenimiento> reCabilitaci=n y> adems> el <recio de a:ua y el costo de deDolDerla con una calidad determinada). En resumen> el resultado sustantiDo de este <royecto O se:En se <uede deducir del estudio de eDaluaci=n y la eDidencia <resentada O es Gue la re<araci=n de los canales> ;inanciada <or el INDRHIB&R#MASIR> <ermiti= reducir las <Irdidas de a:ua o me@orar la e;iciencia en el uso del recurso. Esto re<resenta el lo:ro de un ob@etiDo sencillo y bien de;inido> aunGue todaDa e9iste una situaci=n no com<etitiDa Gue reGuiere un ;lu@o continuo de recursos del sector <Eblico a los a:ricultores en los sistemas de rie:o y un <roblema de contaminaci=n <or la descar:a de a:uas usadas. $ INDRHIB&R#MASIR 2882
2.2.4. El PROCARYN
SEMARENA> con el a<oyo del 6obierno de Alemania> e@ecuta actualmente el &royecto Mane@o y 'onserDaci=n de los Recursos Naturales de la 'uenca Alta del Ro )aGue Norte (&R#'AR)N) con los si:uientes com<onentesH ;orestal> a:ro;orestal> mane@o inte:rado de ;incas> desarrollo comunitario> reas <rote:idas y saneamiento <redial. El traba@o de cam<o se inici= en mar?o de 288 (#E y 6I!E' 'onsult 288$). Se:En el documento citado> L&R#'AR)N otor:a incentiDos ;inancieros ;orestales> a:ro;orestales y a:rcolas> ;inancia <eGueFas obras comunitarias y a<oya medidas de asistencia tIcnica y saneamiento <redial.M No se de;ini= una lnea base y no se cuenta con indicadores de im<acto re;eridos al estado bio;sico de la cuenca. Sin embar:o> los bene;iciarios re<ortan im<actos si:ni;icatiDos en re;orestaci=n> cambios en el <atr=n y <rcticas de cultiDos Gue me@oran el uso de los suelos (<or e@em<lo> de CabicCuelas a ;rutales)> y me@oras en su rentabilidad. Estos im<actos se Can :enerado mediante un sistema de :enerosos subsidios a la <roducci=n Gue ;inancia insumos> establecimiento y mantenimiento de cultiDos. A<arentemente se Ca :enerado un cambio en la cultura de uso del suelo> los <roductores son conscientes de la im<ortancia de mantener la cobertura ;orestal. ,a ma:nitud del <roblema en tIrminos de de;orestaci=n y a:raDamiento de <rocesos erosiDos en la cuenca es inmensa. En al:unos <untos> la de:radaci=n de la cuenca la Cace altamente Dulnerable a lluDias torrenciales. Hay eDidencia Disual del im<acto de acciones de
Se debe obserDar Gue como <arte de este <ro:rama se elabor= un <lan de :esti=n ambiental con <royectos es<ec;icos <ero no Cay in;ormaci=n sobre su e@ecuci=n. 2erH INDRHIB&R#MASIR> J&lan de acci=n <ara el ;ortalecimento de la :esti=n ambiental en los distritos de rie:o>J (Santo Domin:oH INDRHI> 2882). "# &studios y e'periencias OT CORP .
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re;orestaci=n> al:unas a<arentemente iniciadas <or #NAMA'> <ero estos im<actos son casi insi:ni;icantes con res<ecto a la ma:nitud del <roblema. ,as actiDidades e@ecutadas <or la or:ani?aci=n local de <roductores <arecen estar reorientadas Cacia el desarrollo <roductiDo ;inancieramente Diable <ero altamente subsidiado (o Lcom<ensadoM)> con los ob@etiDos ambientales o de mane@o de la cuenca como Lsub<roductosM. Indudablemente> estas actiDidades de<enden de un ;lu@o constante de recursos <Eblicos> <or lo Gue se reGuiere su o<timi?aci=n - tanto en los as<ectos de incentiDos y subsidios como en los de or:ani?aci=n local. ,a eDaluaci=n de este <ro:rama debe :enerar lecciones es<ec;icas muy Etiles <ara el mane@o de cuencas> lecciones Gue son re<etidas> en conce<to> en el &R#MA!RE'> el &R#MASIR y en las e9<eriencias <iloto del estudio de (I'A en )aGue del Sur sobre la im<ortancia del com<ortamiento de las comunidades ;rente a los incentiDos o;recidos <ara lo:rar ob@etiDos <Eblicos (ambientales y de conserDaci=n de cuencas).
2.2. . El Plan !u"s#ue$a %e&de
Este <lan estaba diri:ido a incor<orar al sector <riDado em<resarial en un <ro:rama de re;orestaci=n en 5>278 Cectreas de 2. cuencas seleccionadas. El <ro:rama ;inanciara> mediante donaciones> un <resu<uesto <reDiamente determinado en cada cuenca> con un costo a<ro9imado de "SR 7$8 <or Cectrea. (INDRHI //7). Este <ro:rama a<arentemente constituy= una transici=n del mane@o de bosGue con un en;oGue de control <oliciDo (&lan SelDa Ne:ra) a uno de <artici<aci=n comunitaria. Entre sus lo:ros se cuentan la reducci=n en la ;recuencia de incendios ;orestales. El <royecto ;ue descontinuado debido a <roblemas de ;inanciamiento y e@ecuci=n.
2.2.'. P&o$ec(o A)ua $ Saneam"en(o en Cen(&os Tu&*s("cos +PASCT,
El ob@etiDo de este <royecto era Ldesarrollar e introducir tecnolo:as innoDadoras en el <as de <retratamiento y dis<osici=n ;inal de e;luentes tratados en el mar> mediante emisarios submarinos> cuyos resultados> obtenidos a traDIs de un <ro:rama de monitoreo> <uedan lue:o ser a<licados a otras localidades del <royecto y del <as.M El <royecto incentiDaba la <artici<aci=n del sector <riDado ba@o esGuemas de concesi=n y <ro<ona obras <ara &uerto &lata> SosEa y 'abarete. Al terminarse este <royecto en 288$> des<uIs de Darias <r=rro:as> sus resultados eran modestos. ,os as<ectos institucionales y o<eratiDos Can <resentado serias di;icultades> es<ecialmente la es<erada <artici<aci=n del sector <riDado. Sin embar:o> el in;orme de eDaluaci=n (Korld 3anV 288$) re<orta Llecciones a<rendidasM Gue se deben tener en cuenta> es<ecialmente con res<ecto a los asuntos institucionales> dada la ma:nitud del <roblema de contaminaci=n <or a:uas serDidas en las ?onas tursticas. El estudio de SEMARENA encontr= Gue en 7 de 8 <layas anali?adas en la ?ona de &uerto &lata> los indicadores de contaminaci=n microbiol=:ica no cum<len con la norma. (6on?le?> et al. 288.)
Se:En los mismos bene;iciarios> los incentiDos son muy atractiDos> lo Gue Ca llamado la atenci=n de inDersionistas e9ternos a la comunidad> Guienes consideran Gue se deben am<liar los criterios de ele:ibilidad <ara obtener bene;icios en un mayor nEmero de Cectreas. "# &studios y e'periencias OT CORP $
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#tros <royectos e@ecutados <or el INDRHI y SEMARENA se <resentan en el 'uadro 2 B > esta es una <eGueFa muestra de las acciones Gue e@ecutan el secto <Eblico y numerosas #N6s.
C-.d/o 201 1 Li,t. de .>?-no, @/o?/.A., B @/oBecto, de A.neCo de c-enc., Cuenca o )e,i2n )aGue del Norte )aGue del Sur Ni?ao P)o,)ama &R#'AR)N DRI Sabana )e:ua &R#MA!RE' &R#MASIR &R#DAS &ERMER6 &R#MA'" &R#M!E'AR NI*AI!# 6"AI6"I A6,I&# II ,#S !#R#S M#N'I#N A*"A II Duen+e de 1inanciamien+o X;K (I'A 3M 3ID 3ID INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI Ejecu+o) SEMARENA SEMARENA INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI INDRHI
Nacional
Ro Ni?aito
$"("
)a e&periencia comunitaria
'on base en la e9<eriencia de mucCos <ases de AmIrica ,atina> se <uede obserDar Gue en los entornos rurales caracteri?ados <or la ;ra:ilidad de los recursos <roductiDos (suelos <obres> a:ricultura de subsistencia> cultiDos en ladera) <ueden e9istir mucCas Lor:ani?aciones comunitariasM Gue :eneralmente Can sido establecidas <or a:entes e9ternos (<ro:ramas> a:encias del :obierno> #N6s> etc.). ,as or:ani?aciones de base O aGuellas establecidas <or iniciatiDa de la <ro<ia comunidad O son escasas. Al:unas or:ani?aciones comunitarias se conDierten en Derdaderas or:ani?aciones de base de<endiendo del I9ito de la trans;erencia y continuidad de su lidera?:o. Indudablemente> estas or:ani?aciones necesitan el a<oyo e9terno (:obierno central) <ermanente <orGue los serDicios Gue <restan no solo son de bene;icio <riDado a la or:ani?aci=n sino de bene;icio <Eblico local o re:ional (y su<uestamente nacional y :lobal)> <or lo cual tienden a conDertirse en a:encias e@ecutoras de recursos e9ternos a niDel local. Este <atr=n se <uede obserDar i:ualmente en la Re<Eblica Dominicana. Se anali?= una muestra de or:ani?aciones con ob@etiDos relacionados con el mane@o de cuencas y el desarrollo rural con el ;in de identi;icar el Lca<ital socialM y determinar su ca<acidad como instrumento de <romoci=n del a<roDecCamiento sostenible de los recursos naturales. A continuaci=n se <resentan las <rinci<ales or:ani?aciones identi;icadas. A,oci.ciDn @./. e> De,.//o>>o de S.n 2o,E de Oco. 8ADES2O9 . Esta or:ani?aci=n sin nimo de lucro es una ;ederaci=n cam<esina de se:undo niDel> Gue ostenta la re<resentaci=n de 5+ conse@os comunitarios. 'uenta con una (unta DirectiDa de miembros> <residida
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<or su ;undador> el &adre ,uis 1uinn> Guien desde Cace .8 aFos e@erce el lidera?:o de la or:ani?aci=n. Su actiDidad abarca desde re<araci=n y construcci=n de DiDiendas Casta la administraci=n de 2+>77/ tareas en conserDaci=n de suelos y 7>$-. tareas en re;orestaci=n> <asando <or la construcci=n de carreteras> sistemas de rie:o> acueductos> alcantarillados y electri;icaci=n de comunidades> entre otras. ADES(# e@ecut= ( //7B288.) el com<onente de mane@o de cuencas del (&R#MA!RE') en su rea de in;luencia ('uenca del ro Ni?ao> <arte alta y ro #coa)> coordina sus actiDidades tanto a niDel nacional (a<oyo del INDRHI y SEMARENA) como munici<al> mbito en el cual traba@a con el Ayuntamiento> el Distrito EducatiDo> Salud &Eblica y Darias <lata;ormas locales <ara el im<ulso del desarrollo local> como el 'onse@o de Desarrollo &roDincial. Se Ca obserDado Gue su dinmica :enerada a traDIs de los aFos la Ca conDertido en a:ente sustitutiDo de las ;unciones del :obierno local. El <rinci<al ;actor de I9ito de esta or:ani?aci=n> el lidera?:o e@ercido <or su ;undador> <uede ser tambiIn un ;actor de ries:o a menos Gue Caya una transici=n e;ectiDa de ese lidera?:oN sin embar:o> sus lo:ros y modalidades de traba@o consolidadas a traDIs de aFos de e9<eriencia <ueden reducir este ries:o. A,oci.ciDn de C.Fet.>e/o, L. E,@e/.n=. 8ASOCAES9. Esta or:ani?aci=n de <eGueFos <roductores> nacida a ;inales de /7/> es Coy una #N6 Lmultiob@etiDosM> su actiDidad <rinci<al es la <roducci=n y comerciali?aci=n de ca;I en la <arte alta de la cuenca del Ni?ao (Ros MaComa y MaComita)> en .2 <ara@es y -8.888 Cectreas del Munici<io de los 'acaos> motor econ=mico de la re:i=n. Esta or:ani?aci=n de membresa cum<le una im<ortante ;unci=n social en la comunidad de ,os 'acaos> es<ecialmente en las reas de salud> educaci=n (al;abeti?aci=n y educaci=n ambiental) y mutualismo. Sus socios a<ortan traba@o Doluntario <ara mantenimiento de in;raestructuras y ca<acitaci=nSeducaci=n ambiental. A traDIs de un eGui<o de 2 multi<licadores> AS#'AES <retende lo:rar el abandono de la a:ricultura mi:ratoria y disuade a los comunitarios de <racticar la tala y Guema> es<ecialmente en las riberas de los rosN al mismo tiem<o ;omenta la re;orestaci=n> el establecimiento de terra?as con el uso de barreras DiDas y muertasN la reducci=n del uso de a:roGumicosN el uso de abono or:nicoN el me@or a<roDecCamiento de la tierra> <lantando ordenadamente los cultiDos tradicionales> y ;inalmente asesorando sobre el adecuado mane@o de los desCecCos s=lidos (cscaras de ca;I y ctricos) y desCecCos de las <orGueri?as. Se em<ie?an a obserDar los ;rutos de este es;uer?o> aunGue se obserDan todaDa <rcticas de de;orestaci=n y Guemas> y conucos tradicionales en ladera. Esta or:ani?aci=n> estructurada actualmente en 2 comitIs de base> tiene una Disi=n inte:ral de cuenca y alto :rado de iniciatiDa <ara em<render nueDos <royectos (em<resa de a:ricultura sostenible y <royecto de ecoturismo> entre otros). ,a relaci=n con el Estado Ca sido mnima (<or ;actores <olticos> se:En sus miembros)> aunGue se Ca bene;iciado de al:unos <ro:ramas a traDIs de ADES(# y 0ERE'ARE. 'omo en ADES(#> su ;ortale?a y tambiIn su debilidad <arece estar en la concentraci=n del lidera?:o> en este caso en un :ru<o> lo Gue a<arentemente est a;ectando su ca<acidad
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o<eratiDa re;le@ada en la ;le9ibilidad en el cobro de <rIstamos y cuotas y en su :esti=n ;inanciera> entre otros ;actores. )ede/.ciDn de C.A@e,ino, @./. e> P/o?/e,o. Esta or:ani?aci=n est orientada a la <rotecci=n y re;orestaci=n de la cuenca alta de los ros )una y 3lanco y al me@oramiento de la calidad de Dida de sus Cabitantes> incluidas las comunidades ms aisladas. Sus actiDidades incluyen una intensa y continuada labor de educaci=n ambiental en todos los niDeles. Su traba@o con los <roductores est orientado a lo:rar el cambio de cultura <roductiDaH de a:ricultura mi:ratoria a sostenible. &ara ello> estimulan el establecimiento de terra?as con el uso de barreras muertas y DiDas> <ara <lantar no s=lo cultiDos tradicionales de autoconsumo> sino <roductos alternatiDosN enseFan a sus socios a Cacer abono or:nico> y a eDitar el Dertimiento de basura y desCecCos or:nicos en los ros. 'uidan las riberas de los ros y estimulan la re;orestaci=n> <ro<orcionando <lantones de es<ecies natiDas y ;rutales a sus miembros. Entre sus ;ortale?as estnH su alian?a con los :ru<os ambientalistas y uniDersitarios> as como las buenas relaciones Gue mantienen con a:encias internacionales como la 'oo<eraci=n 0rancesa y T8e Na+u)e Conse)3anc'N el ;actor de a<ertura (am<lia discusi=n en el seno de la or:ani?aci=n y en la toma de decisiones)N y> el desarrollo de su estructura de auto:esti=n institucional a lo lar:o de catorce aFos. 'omo en otras instancias> la dis<onibilidad de recursos ;inancieros <ara :enerar bienes <Eblicos es el <rinci<al ;actor de sostenibilidad. P>.n Sie//.. Esta #N6 ;undada en /5+> a<arentemente Ca CecCo un e9celente traba@o en los 588 Vms cuadrados de las cuencas medias y altas de los ros 3ao> Amina y Mao> <rinci<ales a;luentes del ro )aGue del Norte. ,a labor del &lan Sierra se or:ani?a en torno a tres actiDidadesH re;orestaci=n y mane@o ;orestalN me@oramiento del niDel de Dida de los Cabitantes de la sierra> y ca<acitaci=n y concienciaci=n ambiental. El &lan Sierra Ca <ro<orcionado alternatiDas de :eneraci=n de in:resos sostenibles a sus Cabitantes a traDIs de la <roducci=n de madera> ca;I> <roductos <ecuarios> <roductos no tradicionales <ara la e9<ortaci=n> ;rutales y alimentos <ara autoconsumo> en el marco de una cultura <roductiDa ami:able con el ambiente> Gue incluye mItodos de enriGuecimiento de suelos> y medidas <ara combatir la erosi=n. ,a labor institucional <ara ;renar la contaminaci=n del a:ua est limitada al mane@o de desCecCos s=lidos. A <esar de esto> los mismos <roductoresBsocios del &lan Sierra si:uen usando <esticidas y arro@ando la cscara del :rano de ca;I a las ;uentes de a:ua> lo Gue indica la di;icultad de com<atibili?ar los intereses <Eblicos y <riDados en los <royectos de mane@o de cuencas. El &lan Sierra tiene una dIbil <royecci=n institucional y carece de estabilidad> debido sobre todo a su total de<endencia del Estado O se:En al:unos de sus miembros. AunGue cuenta con un interesante <lan estratI:ico (<lan de ordenamiento territorial> serDicios ambientales> diDersi;icaci=n de serDicios y actiDidades> construcci=n de .8 acueductos)> la or:ani?aci=n en;renta :randes limitaciones econ=micas <ero se dis<one a traba@ar en su ;ortalecimiento institucional. Coo@e/.tiG. M.A. Tin?D. ,os :obiernos dominicano y @a<onIs iniciaron en /57 el <royecto de desarrollo del cultiDo de la <imienta. NueDe aFos des<uIs> en la cuenca media
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del ro #?ama> nace la 'oo<eratiDa Mam !in:=> basada ;undamentalmente en la actiDidad de aco<io y comerciali?aci=n de este <roducto. En //7 la Secretara de A:ricultura <one en marcCa el &royecto de Desarrollo A:rcola en reas de MontaFa (&R#DEAM)> Gue o;rece a esta coo<eratiDa a<oyo tIcnico y ca<acitaci=n en <rcticas sostenibles> Dinculadas a la actiDidad <roductiDa de sus socios> entre ellas> la re;orestaci=n con es<ecies natiDas y ;rutales> y el uso de abono or:nico. Sin embar:o se obserDa el uso de <esticidas y la resistencia a abandonar <rcticas Gue <ro<ician la contaminaci=n de los ros. Entre las ;ortale?as de esta or:ani?aci=n est la Disi=n y <erseDerancia de sus lderes> y el alto :rado de satis;acci=n de sus miembros> con;irmado en las entreDistas reali?adas y re;le@ado en el incremento continuado de la matrcula de socios Gue se Ca cuadru<licado en s=lo 8 aFos. Sus <rinci<ales debilidades son el alto :rado de de<endencia de los tIcnicos de &R#DEAM en materia de educaci=n ambiental y ca<acitaci=n tIcnica y administratiDaN as como la ;alta de medios <ara materiali?ar el cambio de cultura <roductiDa. P.t/on.to de T-/i,Ao de L-@e/Dn. Im<ulsado <or el 'entro de 'ultura y Acci=n Social ('E'",AS)> <retende inte:rar a todos los actores locales inDolucrados en el desarrollo turstico de la ?onaN entre ellos> la Secretara de Medio Ambiente> ,a Secretara de !urismo> el Munici<io de ,u<er=n> y Em<resarios de turismo de ,u<er=n (,u<er=n Hotel Resort). Esta es una or:ani?aci=n en <roceso de creaci=n Gue <uede ser esencial <ara cualGuier acci=n Gue se lleDe a cabo <ara el mane@o ambiental de la 3aCa de ,u<er=n y la cuenca ba@a del ro 3a@abonico. CoAitE de S.n Ped/o M.co/H,. 3asado en la "niDersidad 'entral del Este ("'E)> este <atronato est en <roceso de inte:rar instituciones como el '#DIA> la Secretara de Educaci=n> el Ayuntamiento> Salud &Eblica> Medio Ambiente y la (unta de 2i:ilantes de la 'uenca (inactiDos actualmente). 'omo se mencion=> este <uede ser un modelo ;uncional de colaboraci=n INDRHIB"niDersidad <ara las actiDidades en la cuenca ba@a del ro Hi:uamo. Conc>-,iDn. Hay mucCas or:ani?aciones comunitarias con distintos :rados de solide?> mucCas de<enden e9clusiDamente de un <royecto e9terno y tem<oral> <ocas Can sido creadas y ;ortalecidas <or la iniciatiDa de la comunidad. Es ;cil crear las or:ani?aciones <ero su tasa de mortalidad es alta cuando de<enden del ;inanciamiento e9terno a la comunidad. Es eDidente Gue los <rinci<ales ;actores de I9ito y sostenibilidad de las or:ani?aciones comunitarias es el lidera?:o local y el ;inanciamiento adecuado. Uste Eltimo no debe considerarse como un subsidio o donaci=n sino como una com<ensaci=n a un serDicio <Eblico <restado <or las or:ani?aciones con bene;icios locales y re:ionales> <rinci<io Gue debe determinar losmonbtos de las trans;erencias corrs<ondientes.
$"*" Conclusiones
El <as cuenta con estudios y e9<eriencias relacionadas con el mane@o de los recursos naturales en las cuencas Cidro:r;icas Gue Can :enerado lecciones y <ermiten <ro;undi?ar y <recisar el diseFo de nueDos <ro:ramas. &or otra <arte> Cay estudios O tal De? tIcnicamente ms ri:urosos O <ero menos e9<eriencias en el mane@o de ?onas costeras. "na reDisi=n de la literatura dis<onible y de al:unos <royectos recientemente e@ecutados o en e@ecuci=n <ermite deriDar las si:uientes conclusionesH
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i.
Hay estudios y bases de datos Gue deben ser actuali?ados> com<letados or:ani?ados y diDul:ados como son los estudios de erosi=n> el monitoreo de la contaminaci=n y la in;ormaci=n CidromItrica. ,os estudios recientes sobre a:uas subterrneas deben utili?arse <ara or:ani?ar el sistema de asi:naci=n y <ermisos de construcci=n de <o?os> sobre los cuales la in;ormaci=n es muy escasa. MucCos estudios <resentan recomendaciones <ertinentes <ara la administraci=n de los recursos naturales <ero los sistemas de se:uimiento y asimilaci=n son muy dIbiles. ,a ca<acidad de absorci=n de las recomendaciones tIcnicas en las instituciones <Eblicas <uede me@orarse. No Cay eDidencia del im<acto de los <royectos sobre la reducci=n de la erosi=n y la contaminaci=n> entre otras Dariables <ertinentes <ara el mane@o de los recursos naturalesN <or lo tanto no se conoce si el <roblema es de in;ormaci=n o de im<acto. Hay una brecCa considerable entre el dia:n=stico y los resultados de las acciones. ,a <rimera de tres recomendaciones :enerales Gue Cace el estudio del 3anco Mundial se re;iere a me@orar el monitoreo (Lca<tar las seFalesM) de los <rocesos Gue a;ectan los recursos naturales. Es necesario me@orar los sistemas de se:uimiento y eDaluaci=n. ,os esGuemas de incentiDos necesarios <ara Gue las comunidades :eneren im<actos <Eblicos con recursos <articulares (comunitarios o ;amiliares) deben <recisarseN en al:unos casos no son su;icientes y en otros resultan muy costosos y no bene;ician a la comunidad. Este es un as<ecto ;undamental <ara el I9ito de la <artici<aci=n de las comunidades en el mane@o de cuencas y ?onas costeras. ,a ;ormaci=n de actitudes y cambios culturales de las comunidades ;acilitan o Diabili?an las actiDidades <roductiDas sostenibles reduciendo la :eneraci=n de e9ternalidades ne:atiDas. Esto es <roducto de las actiDidades de educaci=n y concienciaci=n ambiental a traDIs de los sistemas de <artici<aci=n de las comunidades en los <royectos de mane@o de cuencas con com<onentes de desarrollo rural. Sin embar:o> estos cambios necesitan <recisarse> inte:rarse y a<licarse <ara el lo:ro de ob@etiDos concretos de mane@o de los recursos naturales. ,os <royectos de mane@o de cuencas ;recuentemente se conDierten en <royectos de desarrollo rural> obtienen me@oras en el bienestar de la <oblaci=n ob@etiDo> <ero no alcan?an a lo:rar los ob@etiDos ambientales o de a<roDecCamiento sostenible de los recursos naturales. El mane@o de ?onas costeras no Ca tenido una base institucional consistente> Cay mucCas instituciones con al:una com<etencia en estas ?onas (desde SEMARENA y SE'!"R Casta la Marina de 6uerra)> <or lo cual no se Can e@ecutado mucCas actiDidades e;ectiDas <ara su mane@o. ,as actiDidades de re:eneraci=n de <layas lleDadas a cabo <or SE'!"R son recientes> el <royecto de saneamiento de ?onas tursticas (&AS'!) no Ca tenido se:uimiento. Hay <roblemas y tambiIn o<ortunidades <ara im<ulsar el mane@o e;iciente de las ?onas costeras. 28
ii.
iii.
iD.
D.
Di.
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Dii.
,os elementos crticos obserDados en el I9ito y sostenibilidad de las or:ani?aciones comunitarias son el lidera?:o y la dis<onibilidad de ;inanciamiento> as<ectos Gue deben ser incor<orados en las actiDidades de ;ortalecimiento institucional. ,as numerosas or:ani?aciones comunitarias en su mayora <resentan serias di;icultades <ara colaborar <ermanentemente en la :esti=n ambiental a niDel de cuenca a menos Gue ten:an ;inanciamiento i:ualmente <ermanente. Estos as<ectos deben ser <recisados como base <ara el diseFo de un com<onente de ;ortalecimiento institucional a niDel de las comunidades. Ante la debilidad de los :obiernos locales (Ayuntamientos)> las or:ani?aciones locales ;recuentemente sustituyen al sector <Eblico lo cual :enera <roblemas de :obernabilidad y <otencial de con;licto> es esencial ;ortalecer e inDolucrar a los :obiernos locales en la e@ecuci=n de los <royectos <ero es<ecialmente en el cum<limiento de sus ;unciones bsicas como el mane@o de desecCos s=lidos y otras de administraci=n de los recursos naturales en su @urisdicci=n. ,os <royectos ms e9itosos son los Gue <ersi:uen ob@etiDos sencillos> concretos y Deri;icables> y en;ocan sus recursos directamente Cacia las actiDidades necesarias <ara lo:rar dicCos ob@etiDos. Hay e@em<los> como el me@oramiento de la in;raestructura de rie:o <ara Cacer ms e;iciente el uso del a:ua (&R#MASIR)> Gue demuestran esta conclusi=n> <ero en la mayora de los <royectos se buscan ob@etiDos com<le@os y se desconocen sus lo:ros concretos. ,a eDaluaci=n CecCa <or las autoridades nacionales sobre los resultados del <royecto de a:ua y saneamiento en centros tursticos (&AS'!) reconoce estos as<ectos. ,os <royectos com<le@os> Gue tratan de incluir todo> :eneralmente terminan con <ocos resultados Deri;icables. Esto es es<ecialmente a<licable en los <rocesos de <artici<aci=n comunitaria donde se reGuiere establecer ob@etiDos sencillos (Lun nEmero y una ;ecCaM) y lo:rarlos <ara eDitar ;rustraci=n> descontento y controDersias interminables sobre lo Gue se es<eraba y lo Gue no se Ca lo:rado.
Diii.
i9.
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P&:ina en blancoQ
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22
(" Marco conceptual+ asignacin y uso de los recursos de las cuencas y 'onas costeras
'omo se mencion= en la introducci=n> el ob@etiDo del <ro:rama <ro<uesto est relacionado con la contribuci=n de los recursos naturales ubicados en las cuencas y ?onas costeras a los sectores econ=micos claDes. 6ran <arte de los <roblemas de deterioro del ca<ital natural y su <roductiDidad> as como el modesto im<acto de los <ro:ramas y <royectos> se deben a la ausencia de incentiDos a<ro<iados y a la ;alta de Dalorar econ=micamente los recursos naturales y Cacer e;ectiDo ese Dalor> como se <uede concluir de las e9<eriencias mencionadas en el ca<tulo anterior. &or estas ra?ones> y la necesidad de obtener el m9imo im<acto de las inDersiones <Eblicas> se reGuire un en;oGue Gue incluya no solo los as<ectos bio;sicos> de conserDaci=n y la <artici<aci=n de las comunidades sino tambiIn los mecanismos Gue determinan el Dalor de los recursos y los ;actores Gue inducen a la <oblaci=n a a<roDecCar los recursos en ;orma sostenible.
("!" %l enfo,ue con-encional
El en;oGue conDencional del anlisis de cuencas y el utili?ado en la mayora de los estudios reDisados en el ca<tulo 2 est orientado a describir o caracteri?ar el estado bio;sico actual de las cuencas com<arndolo con al:unos <armetros o criterios :enerales de lo Gue debera ser dicCo estado o su Lestado naturalM. 3a@o este en;oGue> se tratan de identi;icar las causas del estado actual de la cuenca como los <rocesos o actiDidades econ=micas o Lantr=<icasM (<roducci=n y consumo en el territorio de la cuenca) de;icientemente reali?adas con res<ecto a la ;ra:ilidad o Dulnerabilidad del entorno ;sicoH cambio en el uso del suelo> de;iciente utili?aci=n del a:ua> contaminaci=n> de;orestaci=n y a:ricultura sin <rcticas de conserDaci=n de suelos> entre otros. 'on base en esta caracteri?aci=n> se recomiendan soluciones o acciones Gue actEan directamente sobre las causas identi;icadas o tratan de re<arar los LdaFosM causados a los recursos naturales (conserDaci=n de suelos> re;orestaci=n> control de la contaminaci=n). En este conte9to> se <romueDen cambios en el com<ortamiento de los a:entes causantes mediante L<ersuasi=nM <ara Gue los <roductores y consumidores Doluntariamente ado<ten <rcticas consecuentes con el uso sostenible de los recursos. Al:unas Deces se intenta im<lementar actiDidades contradictorias como aumentar la <roducci=n a:rcola sin a:roGumicos en suelos de Docaci=n ;orestal> de <oca ;ertilidad> y es<erar Gue sea ;inancieramente rentable. ,a <remisa sobre la necesidad de cambiar el com<ortamiento de la <oblaci=n es ;recuentemente incon:ruente con la su<uesta Lsoberana de la comunidadM> Gue tiende a le:itimi?ar cualGuier as<iraci=n de Ista as sea insostenible (<or e@em<lo> el a<roDecCamiento del bosGue y el establecimiento de cultiDos y :anadera es una necesidad <ara los a:ricultores de subsistencia> <ero tienen altos im<actos ne:atiDos <ara el mane@o de las cuencas). &ara resolDer estos con;lictos e im<lementar las soluciones> se utili?a un
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2+
(# Marco conceptual
en;oGue comunitario O <or <rinci<io> no necesariamente <orGue sea el ms e;ectiDo O con abundante uso de LtalleresM con Lla comunidadM> educaci=n ambiental y ca<acitaci=n. Se recomiendan acciones LsocialesM (llamadas LsocioBecon=micasM) de or:ani?aci=n de la comunidad> como la <romoci=n de Lor:ani?aciones de cuencasM> y se trata de asi:nar res<onsabilidades a la comunidad ;recuentemente sin una base @urdica su;iciente> o <recisamente <orGue no e9iste una base @urdica y no se considera Gue se <ueda im<lementar en el ;uturo inmediato 7 y se es<era Gue la comunidad le otor:ue la le:itimidad necesaria. ,os :obiernos locales> tradicionalmente dIbiles> tratan de incor<orarse a estos esGuemas con modestos resultados. Notoriamente ausente en este en;oGue es todo el sistema de asi:naci=n de recursos mediante los mecanismos de mercado> e9<lcitos o im<lcitos> Gue :eneralmente ri:en la mayor <arte de la asi:naci=n de recursos directa (<or e@em<lo> el <recio de la tierra Gue normalmente incluye el acceso al a:ua) e indirectamente a traDIs de los <recios de bienes ;inales como los de la <roducci=n a:rcola> y las tari;as de serDicios <Eblicos (a:ua <otable> electricidad> rie:o)> entre otros. No se tienen en cuenta los <recios> tari;as> derecCos y car:os e9<lcitos e im<lcitos o los incentiDos <ositiDos y ne:atiDos Gue determinan el :rado de interDenci=n y uso inadecuado de los recursos> as como los mecanismos discrecionales de asi:naci=n. El INDRHI no internali?a sus costos de inDersi=n y mantenimiento de los sistemas de rie:o Gue :eneran bene;icios esencialmente <riDados> tam<oco la inDersi=n y mantenimiento de las ;uentes de :eneraci=n de ener:a y de suministro de a:ua <otable. ,as em<resas <restadoras del serDicio de a:ua <otable no tienen Gue <a:ar <or el consumo de electricidad <ara bombeo de a:ua subterrnea. ,as ?onas costeras Gue :eneran im<ortantes bene;icios econ=micos a traDIs del turismo no cuentan con un ;ondo <ara ;inanciar la de<reciaci=n del ca<ital natural (<layas> <or e@em<lo)> esencial en la <restaci=n de serDicios tursticos. El suministro de a:ua a estas ?onas se Cace con los mItodos ms costosos (bombeo de a:ua subterrnea) cuando se <uede Cacer en ;orma e;iciente> :enerando O adems O bene;icios a la <oblaci=n local. Este sistema de L<recios ceroM est :enerando altos niDeles de des<erdicio. 'omo se indic= en el ca<tulo 2> la acci=n comunitaria es un elemento necesario <ara inducir cambios en el com<ortamiento de <roductores> consumidores y otros usuarios directos de los recursos de una cuenca> <ero no es su;iciente. Se reGuiere com<lementar con una estructura de LincentiDosM <ositiDos y ne:atiDos Gue re;le@e las e9ternalidades <ositiDas y ne:atiDas Gue los actores econ=micos :eneran. El estudio de (A0!AB!AI)# 2882 <ara la cuenca alta de )aGuI del Sur documenta los modestos resultados Gue se obtienen cuando no e9isten los incentiDos adecuados. En todos los <ro:ramas se reGuiere considerar los incentiDos y com<ensaciones como elementos centrales <or ra?ones eDidentesH las actiDidades Gue se reGuieren de Lla comunidadM :eneran bene;icios <Eblicos> <or lo cual Ista no <uede ni debe <a:ar todos los costos. Si no Cay una com<ensaci=n ra?onable (determinada <or el Dalor de los serDicios)> no se <uede es<erar Gue la comunidad <reste los serDicios <ertinentes. Sin embar:o> este as<ecto se considera en ;orma su<er;icial en el en;oGue conDencional. 5
El <royecto de ley de a:uas lleDa Darios aFos sin ser considerado <or la le:islatura y las leyes de re;orma a:raria no Can resuelto el <roblema de distribuci=n y tenencia de la tierra. 5 "na e9ce<ci=n es el &R#MA!RE' Gue reali?= un estudio de Ltrans;erencias econ=micasM> aunGue no Ca tenido im<licaciones <rcticas. 2erH Rodri:o 6=me?> J!rans;erencias de recursos econ=micos desde la cuenca ba@a a la cuenca alta>J (Santo Domin:oH INDRHI B &R#MA!RE'> 288.). Este estudio es un buen comien?o>
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7
2.
(# Marco conceptual
,os resultados de las numerosas actiDidades diseFadas ba@o este en;oGue Can sido :eneralmente modestos> aunGue no se <ueden Cacer a;irmaciones contundentes <or la ;alta de sistemas de eDaluaci=n Gue <ermitan Deri;icar el lo:ro de los ob@etiDos (resultados) Gue los <ro:ramas y <royectos de inDersi=n <Eblica <retenden lo:rar. &or estas ra?ones> se considera necesario reorientar el en;oGue del anlisis y mane@o de cuencas <ara dar el In;asis a<ro<iado a los mecanismos de asi:naci=n de recursos> incentiDos y com<ensaciones> a<roDecCando y com<lementando el e9tenso y Etil traba@o Gue se Ca reali?ado en los as<ectos bio;sicos y sociales como se demuestra en este documento. /
("$" Ciclo de uso e intercambio de los recursos naturales
El en;oGue <ro<uesto se basa en el Lciclo de uso e intercambio de los recursos naturalesM en una cuenca o rea :eo:r;ica28 (Ilustraci=n + B )> com<lementa y reGuiere el conocimiento es<ec;ico de las caractersticas bio;sicas y de la ;ormaci=n de ca<ital social (<artici<aci=n e;ectiDa de la comunidad a traDIs de sus <ro<ias or:ani?aciones) ;rente a los <roblemas de sostenibilidad de los recursos. ,os ob@etiDos ambientales o de conserDaci=n no son los ob@etiDos <rimarios de este en;oGue> <ero son im<ortantes en la determinaci=n de la contribuci=n econ=mica de los recursos naturales. ,a biodiDersidad es un insumo en los serDicios Gue <roduce el turismo y <uede ser tambiIn un bien ;inal al cual se le debe asi:nar un Dalor.2 El uso y el deterioro de los recursos naturales re<resentan costos econ=micos Gue determinan la Diabilidad de las actiDidades econ=micas> ten:an o no mercados e9<lcitos. ,os as<ectos ambientales y de conserDaci=n estn debidamente incor<orados en el mItodo <ro<uesto. 3a@o este en;oGue> una cuenca o una ?ona costera se considera como un sistema <roductiDo de bienes <riDados y <Eblicos claramente identi;icados> donde los ;actores <rimarios de <roducci=n o capi+al na+u)al (a:ua> suelo> bosGue> aire) @unto con la in;raestructura (obras) y otros ;actores (recursos Cumanos) e insumos contribuyen a la <roducci=n de una serie de bienes y serDicios ;inales e intermediosH a:ua <otable> rie:o> :eneraci=n elIctrica> recreaci=n> biodiDersidad> turismo> cultiDos> :anadera> <roductos ;orestales> tratamiento (natural) de a:uas serDidas> almacenamiento de residuos s=lidos> e9tracci=n de minerales y otros. "na cuenca se <uede considerar como un ;actor com<uesto> a:uaBsueloBbosGue> reGuerido <ara la <roducci=n de estos bienes. 'omo en cualGuier sistema <roductiDo> los <rocesos :eneran de<reciaci=n de los bienes de ca<ital> en este caso deterioro de los recursos naturales> lo cual> @unto con su <roductiDidad relatiDa> debe ser incluido en la estructura de costos de los bienes y serDicios Gue <roduce la cuenca o ?ona costera con el
<ero reGuiere utili?ar los conce<tos econ=micos en ;orma ms <recisa. / Hay una serie de estudios es<ec;icos sobre los as<ectos ;sicos de al:unas cuencas y otros estudios :enerales (los de Cidro:eolo:a> <or e@em<lo) Gue son de :ran utilidad <ara <recisar los <rocesos y tendencias Gue se desarrollan en las cuencas. &or otra <arte> Cay e9<eriencias i:ualmente Etiles sobre or:ani?aci=n social a niDel de cuenca> como se mencion= en el ca<tulo 2. 28 Este en;oGue se a<lica i:ualmente a las cuencas Gue a las ?onas costeras y a las Lreas de mane@oM de;inidas en este estudio como el rea inte:rada cuencaB?ona costera. 2 Hay una abundante literatura reciente sobre la Daloraci=n de serDicios ambientales.
OT CORP
2$
(# Marco conceptual
;in de Dalorar adecuadamente el uso de los recursos naturales y racionar su demanda> ;inanciar su reCabilitaci=n> y o<timi?ar la <roducci=n. En este conte9to> el ob@etiDo de un <ro:rama de mane@o de cuencas y ?onas costeras como el <ro<uesto se <uede <lantear comoH restituir> reestablecer o recu<erar y mantener la <roductiDidad del ;actor com<uesto a:uaBsueloBbosGue en una cuenca o ?ona costera> teniendo en cuenta el Dalor de los bienes ;inales :enerados y el de los insumos y ;actores de <roducci=n. ,a Ilustraci=n + B resume la metodolo:a <ro<uesta. El intercambio de bienes y serDicios se Cace a traDIs de dos mercados A y 3> corres<ondientes a los insumos y bienes ;inales res<ectiDamente> donde se determinan los Dalores econ=micos de insumos y bienes ;inales. En cada mercado actEa la o;erta y la demanda. El Estado suministra o mane@a la o;erta de los recursos naturales> los <roductores <riDados y <Eblicos demandan recursos naturales y <roducen bienes y serDicios ;inales y los consumidores demandan bienes ;inales. ,as lneas s=lidas indican el ;lu@o de recursos y bienes ;sicos y las lneas <unteadas el eGuiDalente en ;lu@os de recursos ;inancieros> in:resos y com<ensaciones.
I>-,t/.ciDn 301 1 Cic>o de -,o e inte/c.AIio de >o, /ec-/,o, n.t-/.>e, @./. e> A.neCo de c-enc., B =on., co,te/.,
RECUR%O% NATURA+E% (!apital natural) Agua' suelo' bos+ue' aire Diagn!sti o ,io-.si o PRODUCCIN (Sectores o productos) OFERTA de: Agricultura Servicios pblicos Servicios ambientales Industria Turismo $IENE% y %ER&ICIO% DEMANDA
.
MERCADO y otros sistemas de asigna i!n
/
MERCADO y otros sistemas de asigna i!n
(')
E)ternalidades: $ienes y ser(i ios de (a)or negati(o* !ontaminaci&n' erosi&n' sedimentaci&n' de*orestaci&n
(/)
OFERTA
,b-etivo: Sostenibilidad (Depreciaci&n neta . /)
(")
!ompensaci&n' internali(aci&n de e)ternalidades
(#)
!ompensaci&n' internali(aci&n de e)ternalidades
(2)
DEMANDA de RN
(6) DEP E!IA!I"# DE$ !APITA$

#AT% A$
OFe/t. de >o, Iiene, de c.@it.> n.t-/.> 819. ,os ;actores <rimarios o ca<ital natural (suelos> a:ua> bosGues> aire) tienen una dis<onibilidad Gue de<ende de su estado ;sico y su tendencia (esta in;ormaci=n es :enerada <or el dia:n=stico bio;sico)> y una o;erta Gue de<ende del :rado de restricci=n a su uso im<uesto <or el <recio (tari;as> derecCos> car:os> alGuiler) o las restricciones e;ectiDas (?oni;icaci=n> reas <rote:idas> acceso). 'omo ca<ital natural> estos recursos tienen una <roductiDidad> inde<endiente y con@unta> y estn su@etos a de<reciaci=n (erosi=n> contaminaci=n> sedimentaci=n> de;orestaci=n)N esta de<reciaci=n reduce la <roductiDidad o ca<acidad <roductiDa del ca<ital natural. El Estado> o el <ro<ietario del recurso> debe Delar <or mantener la ca<acidad <roductiDa de este ca<ital> es OT CORP (# Marco conceptual 2-
decir> :aranti?ar su sostenibilidad> mediante medidas de conserDaci=n (mantenimiento de su <roductiDidad)> recu<eraci=n o reCabilitaci=n> las cuales tienen un costo. El estado y tendencias de deterioro (de<reciaci=n)> as como su <roductiDidad> se identi;ican y se eDalEan mediante el dia:n=stico bio;sico Gue se <re<ara con base en la carto:ra;a temtica de la cuenca la cual> idealmente> incluyeH ;actores climticos> recursos Cdricos> :eolo:a> :eomor;olo:a> suelos> De:etaci=n> ;auna> <aisa@e y contaminaci=nN <ara las ?onas costeras incluyeH man:lares y ecosistemas im<ortantes o es<eciales en cada ?ona> ;isio:ra;a del litoral y usosN tambiIn se incluye el inDentario :eore;erenciado de la in;raestructura (obras de re:ulaci=n> Das> sistemas de rie:o> sistemas de a:ua <otable y otras obras). Este anlisis concluye en un con@unto de ma<asBsntesis Gue describen y resumen el estado y las tendencias de los recursos naturales de la cuenca o ?ona costera y contribuye a determinar las causas del estado actual> su contribuci=n a la <roducci=n de los bienes y serDicios de la cuenca o ?ona costera y la relaci=n con otros ;en=menos en el rea. (2er Ane9o AH 'arto:ra;a) Este e@ercicio im<lcitamente describe la o;erta de recursos naturales al niDel actual de <recios e incentiDos> lo Gue <ermite in;erir los <osibles cambios en la o;erta causados <or cambios corres<ondientes en los incentiDos y <recios o> inDersamente> los incentiDos reGueridos <ara :enerar un cambio determinado en la o;erta natural. &or esto es im<ortante la in;ormaci=n obtenida de las e9<eriencias re;eridas en el ca<tulo 2. DeA.nd. de /ec-/,o, n.t-/.>e, 829. 'omo cualGuier otro bien de ca<ital> los recursos naturales tienen una demanda <or <arte de los <roductores de bienes y serDicios ;inales o intermedios. En este intercambio entre los <roductores usuarios de los recursos y los L<ro<ietariosM (o el Estado) de los mismos> normalmente se determinan los <recios (<or e@em<lo el de la tierra)N en mucCos casos> los recursos son abundantes y su <recio es ceroN en otros> el <ro<ietario (:eneralmente El Estado) no cobra> <or lo tanto tambiIn estn dis<onibles a <recio cero aunGue ten:an un alto costo y se estIn deteriorando o de<reciandoN las decisiones sobre inDersiones en o<eraci=n de canteras> el uso del a:ua <ara rie:o y el bosGue :eneralmente de<enden de un <recio cerca de cero del insumo <rimarioN y en otros> la demanda est creciendo y la abundancia relatiDa se est trans;ormando en escase? relatiDa (a:ua <ara rie:o en la <arte ba@a de Ni?ao). Estas situaciones> donde el mercado no o<era <lenamente> y el mecanismo de asi:naci=n no est determinado o es discrecional> :eneralmente conducen al sobreuso de los recursos (a:ua <otable> a:ua <ara rie:o> electricidad <ara e9tracci=n de a:ua subterrnea) y no :eneran el ;inanciamiento <ara su conserDaci=n o recu<eraci=n. ,os balances Cdricos (<arte del dia:n=stico bio;sico) estiman la demanda O como LreGuerimientoM> no como Dariable de<endiente de incentiDos y <recios O <ero son Etiles <ara determinar la escase? relatiDa del recurso. As mismo se reGuiere estimar la dis<onibilidad de tierra de di;erentes ca<acidades y ;ormas de tenenciaN en el mercado> el <recio o el alGuiler re;le@a la <roductiDidad de la tierra> <ero cuando el mercado no ;unciona el Dalor de la tierra :eneralmente se subestima. Me/c.do B Aec.ni,Ao, de .,i?n.ciDn 839. ,a com<araci=n entre o;erta y demanda no es entre dos cantidades estticas O como en el balance Cdrico O sino entre dos Dariables Gue res<onden a incentiDos y <recios as sea en un mercado im<lcito o aEn con un mecanismo
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(# Marco conceptual
de asi:naci=n discrecional. Estos mecanismos de asi:naci=n deben ser elementos centrales en el diseFo de los <royectos con ob@etiDos de mane@o de cuencas y ?onas costeras. Anteriormente se demostr= Gue la im<ortancia de estos incentiDos en los <royectos en e@ecuci=n. Re>.ciDn con e> Ae/c.do de Iiene, B ,e/Gicio, 8#7 59. 'omo :eneralmente los <roductores no <a:an el costo real de utili?ar los recursos naturales> tam<oco lo trans;ieren a los consumidores o a la demanda de bienes y serDicios ;inales> y los consumidores tambiIn usan en e9ceso los bienes y serDicios> adems de causar e9ternalidades en el consumo (:eneraci=n de desecCos s=lidos y lGuidos o bienes de Dalor ne:atiDo). &or e@em<lo> en los sistemas de rie:o> las tari;as no cubren los costos lo cual e9<lica <arte de la ba@a e;iciencia en el uso del a:uaN las tari;as de a:ua <otable no cubren los costos de <rotecci=n de ;uentes y la ;alta de medidores im<lica Gue el <recio mar:inal es cero> <or lo Gue los consumidores no tienen restricciones y se consume todo lo Gue <roducen los sistemas de a:ua <otable. ,as tari;as de a:ua <otable> de rie:o y de :eneraci=n elIctrica (bienes <riDados) deben incluir un com<onente de <rotecci=n de ;uentes como cualGuier otro com<onente de costos. En el mercado de bienes y serDicios no se incluyen :eneralmente los elementos de com<ensaci=n o internali?aci=n de e9ternalidades :eneradas en la <roducci=n o en el consumo> <or esto se :eneran resultados ine;icientes (sobreuso de recursos). El Estado :eneralmente no tiene una o;erta de recursos naturales en la Gue se ten:an en cuenta los costos de o<erar y mantener la ca<acidad y <roductiDidad de esos bienes de ca<ital. IA@.cto ,oI/e e> c.@it.> n.t-/.> 8%9. ,o anterior im<lica Gue se est de<reciando el ca<ital natural sin com<ensaci=n> no se est LrenoDandoM (recu<erando o reCabilitando) y no se estn :enerando ;ondos <ara su ;inanciar su renoDaci=n. En este conte9to> tratar de LeducarM o LconcienciarM a los <roductores (:eneralmente de subsistencia) <ara Gue cambien su com<ortamiento <roductiDo sin com<ensaci=n o sin incentiDos tan:ibles es ilusorio (DerH (A0!AB!AI)# 2882 sobre la e9<eriencia en la cuenca alta del )aGue del Sur> las e9<eriencias de Ni?ao y #coa y la de &R#'AR)N). El dia:n=stico bio;sico debe ser con:ruente con esta e9<licaci=n. 'ualGuier cambio en un <unto del ;lu@o <resentado en la Ilustraci=n + B a;ecta todo el sistema> <or lo cual no es necesario interDenir en todos los <untos. &or e@em<lo> si se cobra una tari;a <or la <rotecci=n de ;uentes de a:ua <ara <otabili?ar y Ista se tran;iere al consumidor> entonces es <robable Gue se Ca:a ms e;iciente el uso> se :eneren los ;ondos <ara ;inanciar las actiDidades de <rotecci=n> se modi;iGuen los <lanes de inDersi=n en tratamiento de a:ua> se racionalice el uso de a:ua subterrnea> etc.
("(" Optimi'acin
El marco conce<tual descrito im<lica Gue las decisiones sobre inDersi=n en las reas de interDenci=n se ;undamenten en un <roceso de o<timi?aci=n <or el cual se establece un ob@etiDo es<ec;ico relacionado con la ca<acidad y <roductiDidad de los recursos naturales y se identi;ican las soluciones de mnimo costo o se ma9imi?an los bene;icios netos de cada <royecto o actiDidad> se:En el caso. Este <roceso se <uede ilustrar con al:unos e@em<los directamente a<licables a los <roblemas identi;icados en este estudio.
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(# Marco conceptual
3.3.1.
En(&e)a de a)ua c&uda de Clase A a un s"s(ema de a)ua -o(a.le
El serDicio de a:ua <otable en el <as tiene serios <roblemas tanto institucionales como de calidad del a:ua. Se:En el in;orme de Abreu /// <ara la #&SB#MS y "NI'E0> el ndice de <otabilidad muestra una tendencia decreciente desde //. cuando alcan?= el 5+.2W.22 ,os costos de <roducci=n (<romedio de "SR 8.2+ <or m+) 2+ son altos com<arados con la calidad del a:ua <roducida. El des<erdicio es considerableN la ;alta de medici=n y la estructura de tari;as estn :enerando un consumo <er ca<ita tres Deces ms alto (ms de /88 lCd) Gue los reGuerimientos <romedio (+88 lCd)> se:En el in;orme citado. ,a escasa dis<onibilidad de a:ua de buena calidad en las ;uentes su<er;iciales 2. Ca lleDado al uso intensiDo de ;uentes subterrneas las cuales> adems de costosas O debido a la escase? y costo de ener:a elIctrica O tambiIn estn siendo contaminadas. ,a tari;a <romedio es a<arentemente ba@a ("SR 8.2 <or m+) y menor Gue el costo de <roducci=n <ero irreleDante <orGue al no contar con medidores es eGuiDalente a un <recio mar:inal de cero> lo Gue incentiDa el des<erdicio. En mucCos sistemas se <uede me@orar la calidad del a:ua cruda entre:ada a los mismos :enerando bene;icios si:ni;icatiDos a traDIs de menores costos de tratamiento y de bombeo y de im<actos <ositiDos sobre la salud 2$ y el medio ambiente. Esto reGuiere la o<timi?aci=n del mane@o y <rotecci=n de ;uentes <ara el uso de sistemas de <roducci=n y distribuci=n de a:ua <otable. No es necesario mane@ar toda la cuenca <ara :aranti?ar unas caractersticas determinadas en uno o Darios <untos de la ;uente. Si se su<one Gue <ara entre:ar a:ua de buena calidad (<ara consumo Cumano con mnimo tratamiento) al ;inal de un se:mento de un ro donde se ubica la bocatoma de un sistema de a:ua <otable> se reGuiere atender a todas las ;uentes de contaminaci=n a:uas arriba (en la cuenca alta> <or e@em<lo)> donde Cay una <oblaci=n dis<ersa con <eGueFas concentraciones de Cabitantes> al:unas a la orilla del ro> es decir> si se reGuiere tener 88W de cobertura de alcantarillado y tratamiento de a:uas residuales Dertidas al ro en las concentraciones de <oblaci=n> 88W de cobertura del serDicio de recolecci=n y dis<osici=n adecuada (relleno sanitario) de desecCos s=lidos> 88W de cum<limiento de normas de calidad de las a:uas e;luentes de la a:ricultura y desde lue:o 88W de cum<limiento de normas <ara los e;luentes industriales> entonces el a:ua cruda entre:ada al sistema de a:ua <otable <uede tener un costo muy alto e inDiable <ara el sistema. En e;ecto> en el <as> en muy <ocos casos se estn cum<liendo las normas de calidad de a:ua <ara consumo Cumano ('lase A) y su cum<limiento reGuiere cuantiosas inDersiones Gue estn ;uera de las <osibilidades del sector <Eblico> como ya se mencion=. En mucCos sistemas se <re;iere utili?ar a:ua subterrnea con altos costos de ener:a y sin :aranta de calidad o cantidad.
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Este ndice es calculado la relaci=n entre el nEmero muestras de a:ua Gue cum<len la norma de calidad (de coli;ormes totales) de a:ua <ara consumo Cumano y nEmero total de muestras. Este alto <orcenta@e esconde los <roblemas Gue se <resentan a niDel de sistemas indiDiduales. 2+ Esta ci;ra <robablemente est subestimada debido al alto consumo estimado> el cual se usa <ara calcularla. 2. Hay e9ce<ciones notables como el a:ua de la <resa de 2aldesia y al:unas <ocas ;uentes Gue todaDa <roducen a:ua de buena calidad. 2$ El e9cesiDo uso de cloro <ara <otabili?ar a:ua contaminada <uede causar serios <roblemas de salud.
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(# Marco conceptual
&ero si se considera Gue la ;uente su<er;icial de un sistema de a:ua <otable se <uede <rote:er> en su se:mento res<ectiDo> mediante la <roCibici=n de Dertidos directos de a:uas serDidas>2- el estricto cum<limiento de las normas <ara e;luentes a:rcolas e industriales y la <rotecci=n absoluta de entre $ y $8 m en cada mar:en del ro 27 a lo lar:o del se:mento> entonces la cobertura (y <or lo tanto la inDersi=n) de alcantarillado> tratamiento> basuras y otras ;uentes contaminantes se <uede minimi?ar (con res<ecto al ob@etiDo de me@orar la calidad del a:ua en la ;uente)> Caciendo no solo Diable el sistema de a:ua <otable sino de ba@o costo. &ara anali?ar cuantitatiDamente esta soluci=n> se <uede su<oner Gue e9iste un sistema de <roducci=n y distribuci=n de a:ua <otable al cual la entidad administradora del recurso natural debe suministrar a:ua cruda <ara abastecer a una <oblaci=n determinada. ,os si:uientes <armetros describen una situaci=n t<ica en el caso ms sencilloH
&oblaci=n conectada al sistema de a:ua <otable !asa de crecimiento demo:r;ico anual 'onsumo <er ca<ita ,on:itud del se:mento del ro 0ran@a a cada lado del ro 'osto de inDersi=n en ;ran@a <rotectora Mantenimiento anual de la ;ran@a
Y ,a ,ey -.B88 reGuiere una ;ran@a de +8 a cada lado.
88>888 Cabitantes 2W +88 litros <or CabitanteBda $8 Vm $8 m Y "SR 788 <or Ha "SR 288 <or Ha
,a Ci<=tesis inicial es Gue la ;ran@a <rotectora del se:mento del ro> si se cum<len las normas de e;luentes a:rcolas e industriales> es su;iciente <ara :aranti?ar Gue el a:ua cruda entre:ada al sistema de a:ua <otable sea de tal calidad Gue minimi?a el costo de tratamiento> si no Cay Dertimientos directos de concentraciones de <oblaci=n a lo lar:o del se:mento. 'on base en estos <armetros> el caudal reGuerido <ara entre:ar al sistema de a:ua <otable en la bocatoma es de 8.+.72 mSs> en el <rimer aFo> y lle:a Casta 8.$$5$ mSs en 2$ aFos> el costo de inDersi=n de <rote:er una ;ran@a de $8 m de riDera a cada lado del ro es de "SR +$8>888 y el mantenimiento de "SR 88>888 anuales. Si la entidad res<onsable de entre:ar el a:ua cruda al sistema de a:ua <otable cobrara RDR .88 <or m+ de a:ua cruda y si este costo se trans;iere al consumidor conectado a dicCo sistema> la ;actura <romedio <ara una ;amilia Gue consume +8 m+ mensuales aumentara en RDR +8 <or mes> el $W si la tari;a es de DRR 288 mensuales. En este caso> la entidad administradora del a:ua acumulara un e9cedente> con in:resos casi + Deces mayores Gue sus costos de lar:o <la?o (Der 'uadro + B2).
2-
El Decreto 22- de //8 L<roCbe la descar:a de des<erdicios y desecCos Gumicos y or:nicos en las corrientes de los ros y sus a;luentes. 27 ,a ley +8$ de /-5 establece una ?ona de -8 m de ancCo en Lcostas> <layas> ros> la:os y la:unas del territorio dominicano. Esta norma se reitera en el Art. 2/ de la ,ey -.. ,a ,ey .78 de /-.> la ,ey -+2 de /77 y la ,ey -.B88 L<roCben el corte y tala de rboles o matas en las cabeceras de los ros y arroyos Gue nutren las cuencas Cidro:r;icasM.
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(# Marco conceptual
&ero si solo se cobra el costo de <rote:er la ;uente (Lcosto mar:inal <romedio de lar:o <la?oM)> es decir> no Cay e9cedentes <ara la entidad administradora> entonces el costo del m+ de a:ua cruda es de RDR 8.+- y el im<acto en la tari;a mensual de menos de RDR .88 ($W a<ro9imadamente> de acuerdo con la tari;a <romedio Di:ente re<ortada en Abreu ///). En este caso la entidad administradora (INDRHI> <or e@em<lo) ;inancia la inDersi=n y los costos de o<eraci=n y mantenimiento (a una tasa de interIs del 5W) y los recu<era con la Denta de a:ua cruda al sistema de a:ua <otable (INA&A> 'AASD o los dems <restadores del serDicio) a un <recio de RDR 8.+- <or m+ durante 2$ aFos. Desde lue:o Gue la me@or calidad del a:ua cruda reduce los costos de tratamiento <ara <roducir a:ua <otable> lo cual <uede com<ensar el aumento de la tari;a al consumidor. 25 En e;ecto> se es<era Gue la reducci=n en costos de tratamiento <or m+ sea mayor Gue el costo <or m+ de <rote:er la ;uente. Si esta soluci=n no es su;iciente <orGue Cay <oblaciones ubicadas en la De:a del ro y no se <uede mantener la ;ran@a <rotectora en ;orma continua> entonces se reGuiere interce<tar y tratar los e;luentes contaminantes de dicCas <oblaciones Casta Gue se lo:re la calidad deseada en la ;uente (en la bocatoma del sistema de a:ua <otable). Esto aumenta los costos. Si se su<one Gue Cay 8 centros <oblados de >$88 Cabitantes en <romedio con $ Cabitantes <or DiDienda y se reGuiere construir el alcantarillado y una soluci=n de tratamiento adecuada (Gue :arantice los <armetros acordados en la ;uente)> entonces se reGuieren +>888 cone9iones de alcantarillado Gue> a un costo <romedio de "SR 588> tienen un costo total de "SR 2.. millones. Si se a:re:an estos costos al clculo anterior> el costo <or m+ de a:ua cruda sera de RDR 8./2 y el im<acto en la ;actura mensual de RDR 25. Sin embar:o> en este caso Cay bene;icios adicionales :enerados <or la soluci=n de saneamiento residencial. No solo se entre:a el a:ua lim<ia> reduciendo las e9ternalidades ne:atiDas a:uas deba@o de las <oblaciones con cobertura de saneamiento> sino Gue los Cabitantes conectados al alcantarillado se bene;ician de un entorno mucCo ms Ci:iInico. &or consi:uiente> la entidad administradora <uede cobrar <or estos bene;icios adicionales a los bene;iciarios locales> directamente o a traDIs de los munici<ios o em<resas de serDicios <Eblicos> <or la cone9i=n de alcantarillado y el serDicio mensual. Se <uede decir Gue la res<onsabilidad de deDolDer el a:ua <otable en Lbuenas condicionesM es de los bene;iciarios de las concentraciones de <oblaci=n a lo lar:o de la ;uente y> en este caso> la entidad administradora <uede reducir la tari;a Gue cobra al sistema de a:ua <otable ;uera del rea y ;inanciar la di;erencia con los a<ortes de los bene;iciarios del alcantarillado. Es decir> los RDR 25 mensuales se <ueden com<artir entre los bene;iciarios del sistema de a:ua <otable (Gue estn ;uera del rea de <rotecci=n) y los del sistema de alcantarillado a lo lar:o de la ;uente. El a<orte neto de la entidad administradora <uede ser mnimo> <ositiDo o ne:atiDo> se:En se estable?can las tari;as. Este esGuema de
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Si el costo Dariable (e9cluyendo la inDersi=n en instalaciones) de tratar a:ua contaminada (<or e@em<lo con coli;ormes y sedimentos) asciende a "SR 8. 8 <or m+ (RDR +.28 <or m+)> entonces cualGuier costo <or m+ de <rotecci=n de la ;uente menor Gue Iste Cace ms rentable la <rotecci=n del a:ua en la ;uente Gue en la <lanta de tratamiento> sin tener en cuenta otros ;actores como el uso de Gumicos en las <lantas de tratamiento y los dems bene;icios (ambientales y de salud) de tener un recurso de buena calidad en las ;uente naturales.
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(# Marco conceptual
;inanciamiento <ermite dar soluciones de saneamiento bsico a munici<ios o :ru<os de <oblaci=n Gue no tienen ca<acidad de <a:o. Si todaDa no se cum<len los <armetros de calidad en la bocatoma del sistema de a:ua <otable> entonces <uede ser Gue se reGuiera controlar otra ;uente> <or e@em<lo> los li9iDiados de un Dertedero o botadero de basura Gue ;luyen al ro. El costo de la recolecci=n y dis<osici=n en un relleno sanitario a<ro<iado se a:re:a a los costos anteriores y se obtienen nueDos resultados en tIrminos de costos> <recios y tari;as> teniendo en cuenta Gue adems de <roducir a:ua cruda de me@or calidad> se :eneran bene;icios adicionales de saneamiento <ara la <oblaci=n local.
I>-,t/.ciDn 302 1 E,J-eA. de @/otecciDn de F-ente, @./. ,-Aini,t/./ .?-. @./. @ot.Ii>i=./ K
6ran-a de protecci&n IE3
Proceso de Optimi'acin Objetivo: entregar caudales derivados con especificaciones de agua de Clase A )eter inar el rea de inter*encin +elipse, ediante uestras de calidad de agua en la fuente# Verificar estos resultados en el ca po y definir las acti*idades de proteccin# % ple entar el progra a de onitoreo de conta inacin y carga de sedi entos en el rea de inter*encin# Ordenar y ejecutar acti*idades seg-n i pacto y resultados econ icos# .justar el alcance de la inter*encin /asta 0ue se cu plan los criterios de calidad del caudal entregado a la planta de trata iento o siste a de agua potable#
!audal derivado . 23 IE4
!audal derivado . 24 !audal entregado . 23 5 24 ZdederiDadoder
iDado Z 1
Planta de tratamiento
IE . curva de isoerosionabilidad
0 El Ane)o D presenta un potocolo para el proceso de optimi(aci&n de las actividades de protecci&n de *uentes1
&or otra <arte> <uede ser necesario dar soluci=n a un <roblema se sedimentos (alta turbiedad del a:ua cruda <ara tratamiento)N la cantidad de sedimentos en el a:ua cruda aumenta r<idamente los costos de tratamiento> cualGuier me@ora en Ista <uede re<resentar aCorros si:ni;icatiDos en la <roducci=n (tratamiento) de a:ua <otable> 2/ <or lo tanto> si Cay un <roblema de sedimentaci=n (el ndice de turbiedad del a:ua en la bocatoma es muy alto <ara un tratamiento de ba@o costo)> es decir> si la erosi=n LnormalM asociada con un <atr=n de lluDias anuales no es controlada <or las medidas de <rotecci=n im<lementadas (;ran@a <rotectora)> y esto se debe a la erosi=n <or de;orestaci=n y a:ricultura de subsistencia en la
2/
"n e@em<lo de altos costos de tratamiento es la <lanta <otabili?adora de Ro ,em<a en San SalDador (Casta "SR 8.+8 <or m+ en <erodos de alta turbiedad)> la cuenca del ro ,em<a est seriamente interDenida a:ua arriba de la bocatoma. #tro e@em<lo de altos costos de tratamiento ("SR 8..$ <or m+) <or contaminaci=n es la <lanta de !ibitoc Gue suministra <arte del a:ua <otable a 3o:ot> con un alto consumo de cloro> Gue <uede reducir sus costos si:ni;icatiDamente con la reducci=n de la contaminaci=n del ro a:uas arriba de la ciudad. "n e@em<lo de ba@os costos es la <lanta <otabili?adora de 'Cilibre en &anam (menos de "SR 8. 8 <or m+) Gue utili?a a:ua de una cuenca bien <rote:ida como es la del 'anal de &anam.
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(# Marco conceptual
<arte alta o <or erosi=n de los taludes del ro> entonces se <ueden ;ormular soluciones alternatiDas Gue incluyen desde el ordenamiento territorial y las actiDidades tradicionales de desarrollo rural en la <arte alta (re;orestaci=n> cambio de uso> conserDaci=n de suelos) Casta la construcci=n de <resedimentadores en las bocatomas y obras de <rotecci=n de los taludes y disi<aci=n de ener:a> si ;ueren necesarias. El costo de la soluci=n de mnimo costo <ara resolDer estos <roblemas se debe a:re:ar al e@ercicio anterior <ara :enerar nueDos resultados. Estos resultados determinan la Diabilidad econ=mica de las inDersiones <ro<uestas. Este es un <roceso de o<timi?aci=n Gue Diabili?a y Cace sostenibles las soluciones de contaminaci=n y sedimentaci=n ya Gue de otra manera> sus costos y la ma:nitud del <roblema estn ;uera de la ca<acidad de <a:o de la <oblaci=n y del sector <Eblico. Es <osible Gue el costo de estas soluciones sea tan alto Gue resulte en un incremento muy alto en la tari;a de a:ua <otable. En este caso> las alternatiDas de tratamiento o de bombeo de a:ua subterrnea <ueden resultar ms atractiDas. &ara esto se necesita inDesti:ar>+8 en ;orma ordenada> las causas es<ec;icas del <roblema de calidad de;iciente del a:ua <ara el sistema de a:ua <otableN no tiene mucCo sentido O dada la escase? de recursos ;inancieros en el sector <Eblico y la ba@a ca<acidad de <a:o de la <oblaci=n O tratar de im<lementar todas las soluciones simultneamente> al:unas de las cuales no tienen mayor im<acto sobre la calidad reGuerida del a:ua. En este documento (Ane9o 3) se <resenta un ordenamiento de las <osibles causas y soluciones Gue ;acilita la o<timi?aci=n de las inDersiones. (2erH Ilustraci=n + B2). En el Ane9o D se <resenta una Co@a de clculo <ara anali?ar este ti<o de <royectos. Es im<ortante obserDar Gue el caudal reGuerido en este e@ercicio <uede ser <eGueFo con relaci=n al caudal <romedio o aun con res<ecto al caudal mnimo de la ;uente> <or lo cual se <ueden cubrir reGuerimientos adicionales> si e9iste la demanda> reduciendo as los costos unitarios. El 'uadro + B2 <resenta los clculos reali?ados <ara determinar los resultados mencionados en esta secci=n. Este e@ercicio debe :enerar soluciones Diables y e;icientes <ero reGuiere la Doluntad de las instituciones <ara a<licarla y al:unas modi;icaciones menores a la normatiDa e9istente. El Ane9o H <resenta la a<licaci=n de este mItodo al <royecto de <rotecci=n del sistema de a:ua <otable HainaBDuey.
+8
No Cay eDidencia es<ec;ica> cuantitatiDa> del im<acto de la erosi=n en la <arte alta de las cuencas sobre la car:a de sedimentos Gue un ro entre:a en un <unto determinado. ,as estimaciones te=ricas tienen un ran:o muy am<lio <ara su a<licabilidad> como se mencion= en el <rimer in;orme de esta consultora.
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++
(# Marco conceptual
C-.d/o 302 1 Co,to de ent/e?./ .?-. de c.>id.d .ce@t.I>e . -n ,i,teA. de .?-. @ot.I>e. SiA->.ciDn
Poblacin 1abs# Consu o Per cpita 2/d Consu o anual (3ao Caudal (3s %ngreso R)4 %ngreso 564 Costo de proteccin de fuente %n*ersin 564 OyM 564 8otal 564 %ngreso 7eto 564 = ",<;9,999 "?",$<< "?>,9($ ";@,9$" "@(,$(" ":9,(>; "::,<9( "<;,(;> ">(,9@@ (99,>": (9<,>?@ ($:,$"; (";,?@: (((,>:@ (?",@;@ (;$,;9> (@9,;(> (@>,:;9 (:>,$?; (<<,:"< (><,;9( ?9<,?:( ?$<,@?" ?">,9$; ?(>,;>; ?;9,(<: ?$>,?$>
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Valor Presente Costo arginal 5643 (
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Costo arginal R)43 ( 9#>"9( Costo ensual por cone'in R)4 ":#@$9? 8asa de ca bioA $#99 564 B ("#99 R)4#
3.3.2.
Manejo de cuencas
#tro e@em<lo Gue ilustra el <roceso de o<timi?aci=n es la de;inici=n de actiDidades de mane@o de cuencas mediante la conserDaci=n de suelos y la recu<eraci=n de la ca<acidad natural de re:ulaci=n Cdrica> es<ecialmente cuando se reGuiere traba@ar con la <oblaci=n Gue ocu<a y <roduce en con;licto con la a<titud o ca<acidad de los recursos. Se su<one Gue e9iste un L<lan de mane@oM o <or lo menos unos Lob@etiDos de mane@oM de la cuenca Gue <ueden incluir los ob@etiDos de las reas de in;luencia costera> como en el caso de Saman y la cuenca del )una.
OT CORP
+.
(# Marco conceptual
'on base en estos ob@etiDos y un dia:n=stico Gue incluyeH ( ) la obserDaci=n del estado y tendencias de la cuenca (as<ectos bio;sicos) en sitios es<ec;icos> (2) las causas del estado actual> y (+) las consecuencias> e;ectos o im<actos del estado y tendencias si no Cay interDenci=n> se deriDan <osibles soluciones> se de;inen las de mnimo costo> y se diseFan los mecanismos de im<lementaci=n y eDaluaci=n (2erH 'uadro + B+). En este caso es indis<ensable establecer metas <ertinentes> es decir> relacionadas con los ob@etiDos es<ec;icos Gue se <retenden lo:rar. &or e@em<lo> es esencial <resentar eDidencias de Gue las actiDidades e@ecutadas e;ectiDamente Can reducido la erosi=n en los sitios res<ectiDos> si estas ;ueron las metas <ro<uestas. ,as lecciones a<rendidas mencionadas en el ca<tulo 2 se deben tener en cuenta. ,as actiDidades de control de erosi=n <ueden incluir <lanes de mane@o <or cultiDo> como los <ro<uestos <ara la cuenca del Ni?ao (Der Ane9o E)> estos <lanes de mane@o <ueden contener asistencia tIcnica <ara a:ricultores de subsistencia y comerciales Gue les <ermita conserDar el suelo y obtener mayores rendimientos (bene;icios <riDados)> <ero es esencial :aranti?ar la :eneraci=n de los bene;icios <Eblicos (control de erosi=n Gue a;ecta otros <rocesos a:uas aba@o> <or e@em<lo) como <rinci<al ob@etiDo. El <roceso de o<timi?aci=n es similar al anterior e@em<lo en el sentido de Gue se deben reali?ar las actiDidades mnimas necesarias <ara lo:rar las metas.
("*" %l capital social y la participacin de la comunidad
El ca<ital social> entendido como el con@unto de or:ani?aciones e iniciatiDas de la comunidad y su <artici<aci=n e;ectiDa en la :obernabilidad local> es un elemento con una ;unci=n ;undamental y <recisa en el modelo <ro<uesto. Es un instrumento Gue <ermite introducir cambios (inde<endientes de <recios) en el com<ortamiento de (i) la o;erta de recursos naturales (la reducci=n de la interDenci=n de reas ;r:iles no se <uede Cacer <or coerci=n solamente)N (ii) la demanda de recursos naturales (la introducci=n y uso de <rcticas sostenibles reGuieren concienciaci=n y L<resi=n socialM)N (iii) la <roducci=n de bienes y serDicios (los <eGueFos a:ricultores de ladera <ueden me@orar sus <rcticas a:rcolas mediante el traba@o comunitario)N y> (iD) el consumo de bienes y serDicios (me@oramiento de <rcticas y costumbres de dis<osici=n de desecCos s=lidos). Estas ;unciones es<ec;icas <ueden ser <arte de una ;unci=n ms am<lia de :obernabilidad local o desarrollo socio<oltico de la comunidad> y desde el <unto de Dista de la :eneraci=n de bene;icios <Eblicos (nacionales y aun :lobales) reGuiere com<ensaci=n. El <roceso de ;ormaci=n de ca<ital social reGuiere un diseFo :il Gue ten:a en cuenta las e9<eriencias e9itosas y las caractersticas locales> como se su:iere en la secci=n 2.+. ,a moDili?aci=n o la ;ormaci=n de este recurso (ca<ital social) reGuiere com<ensaciones adecuadas y la de;inici=n de ob@etiDos y metas sencillas y lo:rables.
OT CORP
+$
(# Marco conceptual
C-.d/o 303 1 L. Aetodo>o?H. .@>ic.d. . >. c-enc. .>t. de> /Ho 3.C.Ionico
C.-,.,
OI,e/G.ciDn
IA@.cto,
Rentabilidad <riDada relatiDamente alta (tierra no a<ta <ara la a:ricultura <ero :ratis> a:ua abundante> mano de obra ;amiliar)N no Cay restricciones <ara uso ina<ro<iado del suelo> no Cay ordenamiento territorial> ?oni;icaci=n o re:ulaci=nN el <roductor no <a:a las e9ternalidades causadas a:uas aba@oN el <atr=n de tenencia de la tierra no le <ermite al <eGueFo <roductor utili?ar otras tierras a <esar de la dis<onibilidad de e9tensas reas subutili?adas con :anadera e9tensiDa a:uas aba@o. No Cay alternatiDas de em<leo. El :obierno no asi:na re:ularmente los ;ondos <ara el mantenimiento de la ca<acidad del sistema Cidrol=:ico de la cuenca.
'uenca altaH de;orestada en ms del $8W con ?onas de al+o ries:o a torrentes> <atr=n de interDenci=n de <eGueFas reas en laderas mediante tumba del bosGue> siembra de dos o tres cosecCas (yuca> CabicCuelas> ma?) y establecimiento de <asti?ales con :anadera e9tensiDaN lue:o se interDiene otra <eGueFa rea ba@o el mismo <atr=n. El <roceso continEa mientras Caya reas <ara interDenir a una Delocidad Gue de<ende del crecimiento de la <oblaci=n de <eGueFos a:ricultores <obres y sin tierra a<ta <ara cultiDos anuales. 'recidas torrenciales en los a;luentes causan daFos a la in;raestructura (<uentes> carreteras).
6enera in:resos tem<orales y decrecientes al <eGueFo <roductor (madera> cultiDos> <astos) Gue <ueden durar <or un lar:o <erodo. 6enera de<reciaci=n del ca<ital natural> reduce su <roductiDidad en di;erentes usosN causa erosi=n> sedimentaci=n> aDenidasN a;ecta las ;uentes de a:ua <otable> encarece el mantenimiento de sistemas de rie:o> reduce la ca<acidad de los embalses <ara :eneraci=n elIctrica> aumenta la <Irdida de suelo y reduce la <roductiDidad de la tierra aun en actiDidades ;orestales. Estos e;ectos <ueden ser di;ciles de medir y relacionar cuantitatiDamente> aunGue al:unos son eDidentes> <ero todos se resumen en una reducci=n de la <roductiDidad del suelo y el a:ua. Al:unos im<actos sobre la dis<onibilidad de a:ua en la ?ona costera de Isabela y ,u<er=n.
# So>-cione, 8En F-nciDn de 17 2 B 39

&roCibici=n e;ectiDa de cultiDos y :anadera <or encima de una cota determinada (ordenamiento territorial)N o aumento <roCibitiDo en el <recio de los derecCos de uso de la tierra y el a:ua en ?onas determinadas. ReGuiere com<ensaci=n a los a:ricultores <ara no crear un con;licto social <or <roCibici=n (incentiDos). Intercambio de tierras> ordenamiento de la tenencia. A:ro;orestera> re;orestaci=n> re:eneraci=n natural> cambio de uso del suelo (reGuiere incentiDos y <a:os). 'onserDaci=n de suelos y cambio de <rcticas a:rcolas (incentiDos y <a:os <or <roducci=n de bienes <Eblicos). Em<leo alternatiDo (costo de conserDaci=n de los recursos <or abandono).
5 Di,eLo e,@ecHFico 8O@tiAi=.ciDn con I.,e en #9

De;inici=n de soluciones de mnimo costo en el conte9to de la e,t/.te?i. de rea de mane@o. OICetiGo, e,@ecHFico, recu<erar y mantener ca<acidad <roductiDa del suelo y el a:uaH ;renar tendencia de interDenci=n sin a;ectar a los <eGueFos <roductores. Antici<ar e;ectos de obras Cidrulicas. Anlisis de ;actibilidad de soluciones alternatiDas (.).&lanes de mane@o <or cultiDos o sistemas de <roducci=n. DiseFo de mecanismo de com<ensaciones> internali?aci=n de e9ternalidades. NormatiDa reGuerida. 0ondos <ara com<ensaci=nH tari;a de a:ua (a:ua <otable> rie:o> Cidroelectricidad)N <resu<uesto nacional como costo de bienes <Eblicos. De;inici=n de los <royectos y actiDidades.
IA@>eAent.ciDn
EsGuema de e@ecuci=n se:En reGuerimientos de los <royectos. P#r:ani?aciones de &roductores (e@ecuci=n de obras comunes> colectiDas) 'omunidad ([) Sociedad ciDil ([) 6obierno local ([) INDRHI (6esti=n Ambiental[)Q
&
EG.>-.ciDn
Indis<ensable. Indicadores de resultados e im<actos. Establecimiento de la lnea base 'obertura del rea "so del suelo (tendencia) Area interDenida.
OT CORP
+-
(# Marco conceptual
("0"
Manejo "n(e)&ado o manejo es-ec"al"/ado de cuencas y 'onas costeras
,os elementos ;undamentales del mane@o inte:rado se relacionan con siner:ias o relaciones de com<lementaridad entre ;actoresN as mismo> como la <artici<aci=n de la comunidad o de las or:ani?aciones locales im<lica la incor<oraci=n de Darios elementos Gue inte:rados <roducen un ob@etiDo :eneral y ;undamental <ara la comunidad (bienestar) con ob@etiDos es<ec;icos como el a<roDecCamiento sostenible de los recursos. El en;oGue inte:rado no es solamente una a:re:aci=n de com<onentes y acciones de di;erentes ti<os a<licada a una cuenca. !am<oco es la a:re:aci=n de los as<ectos bio;sicos y socioecon=micos como en el Len;oGue conDencionalM. Sin embar:o> ;ecuentemente en la <rctica> el mane@o inte:rado termina siendo una a:re:aci=n de actiDidades en donde los ob@etiDos de mane@o se con;unden con un desarrollo rural subsidiado. &or otra <arte la di;icultad de coordinar las diDersas instituciones Gue tienen com<etencias en las actiDidades de los <royectos inte:rados se resuelDe con unidades e@ecutoras Gue <os<onen el desarrollo institucional <ara la administraci=n de los recursos. &or estas ra?ones> se <uede considerar una modalidad alternatiDa la e@ecuci=n> en ;orma inde<endiente> de <royectos o actiDidades Les<eciali?adasM de <reDenci=n de la erosi=n (como un serDicio com<lementario en la a:ricultura) o el control de la contaminaci=n (como ;unci=n re:ular de las entidades <restadoras de los serDicios de a:ua <otable y alcantarillado> y de los munici<ios en el caso de los residuos s=lidos)> lo cual no es necesariamente menos e;ectiDo o e;iciente y reduce la com<le@idad institucional (cuando Cay ambi:\edad de com<etencias) de un <ro:rama realmente inte:rado.
OT CORP
+7
(# Marco conceptual
P&:ina en blancoQ
OT CORP
+5
(# Marco conceptual
*" %stado de las principales cuencas y 'onas costeras
El anlisis <resentado en este ca<tulo re;le@a dos consideraciones ;undamentalesH (i) la in;ormaci=n dis<onible est ;ra:mentada en se:mentos y muestras eDentuales Gue no <ermiten Cacer un anlisis com<leto de los as<ectos <ertinentes a todas las cuencas o de las tendencias de una cuencaN no Cay estadsticas com<letas o continuas sobre de;orestaci=n> calidad del a:ua> erosi=n> sedimentaci=n y otros as<ectos bsicos> aunGue Cay datos sobre al:unas Dariables y muestras <ara una re:i=n o cuenca en un momento o <erodo determinadoN <or lo tanto> el anlisis debe tomar los di;erentes ;ra:mentos de in;ormaci=n dis<onible en cada caso <ara tratar de in;erir conclusiones releDantesN y> (ii) un en;oGue <ertinente y realista <ara un <ro:rama de administraci=n de los recursos naturales a traDIs del mane@o de cuencas y ?onas costeras en la Re<Eblica Dominicana debe concentrarse en la resoluci=n de <roblemas concretos> <untuales y <rioritarios> con im<actos Deri;icables> mientras se desarrolla la estructura institucional y las estrate:ias nacionales y re:ionales> incluyendo la in;ormaci=n> <ara la administraci=n ordenada y <ermanente de los recursos naturales. 'omo se menciona en el marco conce<tual (ca<tulo +)> con el ;in de contribuir al uso racional de los recursos <Eblicos y o<timi?ar su asi:naci=n a la recu<eraci=n y mantenimiento de la <roductiDidad de los recursos naturales> es conDeniente considerarlos como un ;actor de <roducci=n o ca<ital natural Gue> se:En las numerosas obserDaciones y eDidencias> se est de<reciando o est <erdiendo su ca<acidad <roductiDa. &ara concretar estos ob@etiDos es indis<ensable eDaluar su contribuci=n (<roductiDidad) es<ec;ica a las actiDidades econ=micas a;ectadas. Esto reGuiere un tratamiento concreto y es<ec;ico de las reas donde se ubican los recursos y las actiDidades. ,os estudios dis<onibles O aunGue identi;ican los <roblemas :enerales O no a<ortan mucCo a la ;ormulaci=n de soluciones im<lementables. ,os dia:n=sticos de los recursos naturales en el <as son abundantes <ero en su mayora muy :enerales debido a la ;alta de in;ormaci=n cuantitatiDa y series de tiem<o sobre as<ectos claDes> como los ya mencionados> as como a la ;alta de eDaluaciones cuantitatiDas del im<acto de <royectos y actiDidades e@ecutadas y orientadas a miti:ar los <rocesos de deterioro> como se mostr= en el ca<tulo 2. Se:En el estudio del 3anco Mundial>
=El manejo de las cuencas en RD con1)on+a dos p)oblemas dis+in+i3os< la de,)adaci2n de las cuencas al+as ' la ocupaci2n de las cuencas bajas 5pa)+icula)men+e en las F)eas +e))enos alu3iales de la 4ona u)bana.G =9a de,)adaci2n de las cuencas se e3idencia p)incipalmen+e po) la e)osi2n de los suelos de las cuencas bajas Ial+asJK. 9as +asas de e)osi2n ac+uales se calculan en cua+)o 3eces las de 106;. 1 Asimismo> a lo la),o de RD> la sedimen+aci2n 8a )educido la capacidad de las p)esas en 1;E
Simas (. 288+. La+e) Resou)ces Mana,emen+ in +8e Dominican Republic 5 Issues and Polic' Op+ions . KasCin:ton D'H 3anco Mundial. ,a eDidencia Gue sustenta esta a;irmaci=n es muy dIbil. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP +/
2$?> 2 con impo)+an+es impac+os econ2micos pa)a la indus+)ia de ,ene)aci2n 8id)oelBc+)ica. AdemFs> la de,)adaci2n de las cuencas aumen+a los cos+os de man+enimien+o de o+)os sis+emas 8-d)icos> +ales como los canales de )ie,o ' la in1)aes+)uc+u)a de suminis+)o de a,ua> al +iempo &ue a1ec+a la calidad del a,ua cos+e)a. 9a al+a +u)bide4 p)o3ocada po) sedimen+os o)i,inados en +ie))a> impide &ue se 1o)men a))eci1es en la ma'o) pa)+e de la cos+a dominicana.G (3anco Mundial 288.)
Sin embar:o> estas obserDaciones O aunGue e9iste al:una eDidencia <ara sustentarlas O reGuieren ser re;eridas a lu:ares y usos es<ec;icos <ara ;ormular soluciones <ertinentesN en esta ;orma :eneral es di;cil Deri;icarlas.++ En tIrminos i:ualmente :enerales> se <uede decir (y sustentar) Gue los recursos naturales en la Re<Eblica Dominicana estn relatiDamente bien conserDados> con tasas muy ba@as (o ne:atiDas) de de;orestaci=n> alta cobertura De:etal y mr:enes de ros <rote:idasN al:unas ;uentes su<er;iciales im<ortantes son de alta calidad <ara el suministro de a:ua <otable y la calidad de a:ua en las <layas todaDa es ace<table. El anlisis ms detallado indica Gue los <roblemas con me@ores <osibilidades de soluci=n e im<acto> son <untuales (<or e@.> calidad de a:ua en bocatomas de sistemas de a:ua <otable)> y de tendencias locales (<or e@.> aumento de la sedimentaci=n <roDeniente del ro )una en Saman> aumento en la contaminaci=n del ro Haina a:uas arriba del Duey) y los dia:n=sticos deben estar diri:idos a su identi;icaci=n y anlisis.
*"!" Clasificacin de cuencas y 'onas costeras
Hay Darias clasi;icaciones de cuencas> ?onas costeras> re:iones Cidrol=:icas y sectores costeros. ,a Ilustraci=n . B+ (resumido del Ma<a del Ane9o A) muestra las <rinci<ales cuencas y ?onas costeras. Hay tres :randes cuencas (en e9tensi=n)> )aGue del Norte> )aGue del Sur y )una> cada una con ?onas costeras im<ortantes (baCas Isabela> Neiba y Saman)N Cay tres cuencas im<ortantes <or su <roductiDidad (Ni?ao> Haina y #?ama) locali?adas en el rea de mayor concentraci=n de las actiDidades econ=micas> con estuarios de:radados a causa de la misma actiDidad econ=micaN y Cay Darias cuencas con caractersticas es<eciales como Hi:uamo con la ?ona de in;luencia costera y turstica San &edro de Macors O 3oca 'Cica> 3a@abonico y la 3aCa de ,u<er=n> la cuenca ;ronteri?a de Artibonito y otras. El INDRHI Ca establecido una clasi;icaci=n de re:iones Cidrol=:icas y #NA&,AN una clasi;icaci=n de sectores costeros ('uadro . B.). 'on el ;in de concretar los dia:n=sticos y <resentar o<ciones es<ec;icas <ara la interDenci=n <Eblica en un conte9to inte:rado> se Can de;inido Lreas de mane@oM <rioritarias se:En el ordenamiento <ro<uesto en la secci=n /.+. ,as Lreas de mane@oM se de;inen como la cuenca y su ?ona de in;luencia costera (Der 'uadro . B.) debido a la interrelaci=n entre los dos sistemas> es<ecialmente los im<actos Gue tienen los cambios en la Cidrolo:a de las cuencas sobre las ?onas costeras> lo Gue Ca inducido modi;icaciones en el uso de los recursos> tales como la sustituci=n de ;uentes su<er;iciales <or subterrneas <ara el suministro de a:ua <otable en dicCas ?onasN y la demanda de a:ua <otable en las
+2
IR6. 288 . Dominican Republic En3i)onmen+al Assessmen+ . Santo Domin:o> Dominican Re<ublicH "SAID. Esto no se a<lica a la mayora de las <resas ni a las ms im<ortantes. ++ 2er> <or e@em<lo el estudio de ,aurette 3urVe y (onatCan Maidens> JArreci;es en <eli:ro en el 'aribe>J (Santo Domin:oH Korld Resources Institute> 288$). En este estudio se concluye Gue la <rinci<al amena?a a los arreci;es de coral es la sobre<esca. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP .8
?onas costeras im<one restricciones al mane@o de las cuencas medias y altas. &or e@em<lo> el estudio de "SAIDB!N'B"RI (0lu@os de A:ua Dulce a Estuarios) determina como el ;actor <rinci<al de deterioro de la <roductiDidad del estuario en la baCa de Saman la sedimentaci=n y contaminaci=n <roDenientes de la cuenca del ro )una. 'omo se <uede obserDar en la Ilustraci=n . B+> las cuencas estn de;inidas se:En sus lmites Cidrol=:icos su<er;iciales> terminando en una secci=n an:osta en su desembocadura> <ero adyacente a Ista se de;inen reas costeras o Lcuencas costerasM Gue son a;ectadas <or la Cidrolo:a de la cuenca> las a:uas subterrneas y las corrientes marinas Gue :eneralmente ;luyen en direcci=n EsteB#este. El anlisis de los <roblemas de e9tracci=n de a:uas subterrneas ciertamente reGuiere un tratamiento inte:rado de la cuenca y su ?ona costera. El 'uadro . B. <resenta la corres<ondencia entre cuencas y ?onas costeras con base en la clasi;icaci=n de sectores costeros de #NA&,AN y de re:iones Cidrol=:icas de INDRHI. En el ca<tulo 5 se <resentan otras clasi;icaciones.
I>-,t/.ciDn #031 P/inci@.>e, C-enc., B =on., o Mc-enc.,N co,te/.,
&ara este estudio> se Can de;inido + reas corres<ondientes a los + sectores costeros de;inidos en el estudio de #NA&,AN ('uadro . B.) y + :ru<os de cuencas corres<ondientes a dicCos sectoresN alternatiDamente> se <uede decir Gue se consideran +
OT CORP
?# &stado de las cuencas y zonas costeras
:ru<os de cuencas con sus res<ectiDas ?onas costeras. Esta a:ru<aci=n no <retende ser una nueDa clasi;icaci=n de cuencas y ?onas costeras sino una a:ru<aci=n <rctica <ara e;ectos del anlisis dia:n=stico> ;acilitar la ;ormulaci=n de <ro<uestas de soluci=n> y ordenar las o<ciones dis<onibles <ara la interDenci=n del <ro:rama <ro<uesto y la asi:naci=n e;iciente de los recursos <Eblicos. El ane9o carto:r;ico <resenta en detalle las <rinci<ales reas de mane@o.
C-.d/o #0# 1 Co//e,@ondenci. ent/e ,ecto/e, B =on., o eco,i,teA., co,te/o, B A./ino, B >., c-enc., B /e?ione, Oid/o>D?ic., !ec+o)es cos+e)os ma)inos Man?anillo O ,a Isabela 2 ,a Isabela O Maim=n + Maim=n O Ro San (uan
"
Monas o ecosis+emas cos+e)os ma)inos &N Montecristi &NA ,a Isabela RAM ,os 'ayos 3aCa de ,u<er=n (A&) ,a:una 'abarete &uerto&lata R' Isabel de !orres &N El 'Coco 'abo 0rancIs 2ie@o A& ,a:una 6ri 6ri 3aCa de Saman &N ,os Haitises R' ,. Redonda y ,. ,im=n ,a:una 3Daro &unta 'ana &N del Este ,a Romana San &edro de Macors> (uan Dolio O 6uayacanes O 3oca 'Cica &NS ,a 'aleta &N ,itoral Sur Santo Domin:o &N Dunas de las 'alderas 3aCa de #coa 3aCa de Neyba ,itoral del 'urro &layas de 3araCona &N (ara:ua ,a:una de #Diedo
Re,i2n Hid)ol2,ica )aGue del Norte Atntica Atlantica
Cuencas
. Ro San (uan O ,os )ayales
Atlantica
$ ,os )ayales O Sabana de la Mar - Sabana de la Mar O El Salado 7 El Salado O 3oca de )uma 5 3oca de )uma O 'umayasa
Atntica> )una O 'amE> Este Este Este Este
)aGue del Norte 3a@abonicio Da@ab=n 3a@abonico Maim=n Maim=n Sosua Marco MuFo? San (uan 3oba Na:ua 3aGui )una 3arracote Nisib=n )uma )uma ,a Alta:racia Dulce 'CaD=n 'umayasa Hi:uamo> Soco 3ru@uelas #?ama Haina Ni:ua Ni?ao 3an #coa (ura )aGue del Sur 3aCoruco Ni?aito B
/ 'umayasa O 'aicedo 8 'aucedo O &alenGue &alenGue O El 'urro
Este #?amaBNi?ao )aGue del Sur
2 El 'urro O HerniGuillo + EnriGuillo O &edernales
)aGue del Sur )aGue del Sur
0uenteH &re<arado con base en clasi;icaciones de #NA&,AN e INDRHI y carto:ra;a de #!S'#R&.

+. +$
Se:En clasi;icaci=n de #NA&,AN. Se:En clasi;icaci=n de INDRHI. +'uencas Gue a;ectan los sectores o ?onas costeras res<ectiDas. OT CORP .2
*"$"
.spectos generales De0o&es(ac"1n $ con0l"c(o de uso
4.2.1.
6eneralmente> la <roblemtica de cuencas est asociada a la de;orestaci=n y a la a:ricultura en suelos no a<tos <ara cultiDos. En la Re<Eblica Dominicana se <resentan estos <atrones> <ero con al:unas caractersticas <articulares. "na de ellas es Gue la de;orestaci=n <arece estar estabili?ada en la mayora de reas donde en el <asado ;ue si:ni;icatiDa. En e;ecto> en tIrminos a:re:ados> al:unas ;uentes indican Gue la tasa neta de de;orestaci=n es ne:atiDa (la tasa de re;orestaci=n es su<erior a la tasa de de;orestaci=n)> aunGue las di;erentes ;uentes de in;ormaci=n no son com<arables> como se anali?a en el estudio de Abt Associates 2882a. &or otra <arte> los moradores de Darias cuencas ()una> 3a@abonico) in;orman Gue actualmente todaDa se <resenta la La:ricultura mi:ratoriaM> el LconuGuismoM y los <rocesos de tala y Guema> aunGue <osiblemente en menor escala. El 'uadro . B$ <resenta el uso actual del suelo en seis de las cuencas <rinci<ales. Estas cuencas re<resentan el +7W de la su<er;icie del <as <ero un <orcenta@e mucCo ms :rande del ca<ital natural <roductiDo. Al:unas de las reas cultiDadas Gue se <resentan en este cuadro no son a<tas <ara la a:ricultura <orGue se encuentran en las <artes altas de las cuencas> con altas <endientes y suelos inadecuados <ara cultiDos tem<orales.
C-.d/o #05 1 Re,-Aen de> -,o de> ,-e>o en ,ei, c-enc., Po)cen+ajes del F)ea de la cuenca #a&ue del #una Hi,uamo No)+e $$.7/ +..+2 2+./7 ...2 -$.-5 7-.8+ $7W en caFa y 8W en <astos.
Nso 3osGue 'ultiDos IncluyeH
7ajabonico +2.+$ -7.-$
Ni4ao
O4ama
.W en -W en cultiDos +8W en cacao a:ricultura intensiDos> 2W y -W en mi9ta y 2W en en arro? y 2W <asto. arro?. en <astos.
$8.8+ 27.58 ././7 72.28 /W en ca;I> 8W en .-W en cultiDos caFa y /W intensiDos y en <astos. 8W en caFa.
0uenteH Elaborado con base en ma<a de SEMARENA 288+
Si bien los anlisis indican Gue la <oblaci=n se Ca Denido concentrando en las ?onas <lanas y alrededor de los desarrollos tursticos en las costas> la e9<ansi=n del uso a:rcola en cultiDos intensiDos y <astos en al:unas reas se <resenta tambiIn en ?onas de ladera. El estudio de suelos seFala Gue el mayor <orcenta@e de tierras en las cotas altas (mayores de +88 msnm) son de Docaci=n ;orestal. ,as ?onas eleDadas Gue admiten usos a:rcolas intensiDos corres<onden a al:unos Dalles y mesetas de ori:en aluDial Gue no <asan del 28W de los suelos a<tos <ara e9<lotaciones intensiDas. &or esto es de es<erar Gue las reas de <astos y de cultiDos intensiDos <or encima de los +88 m de eleDaci=n se encuentren en con;licto de uso. Situaci=n a<licable tambiIn al cultiDo de ca;I ya Gue se:En el ma<a de uso de tierras de SEMARENA 288+ mucCas de estas e9<lotaciones se encuentran en con;licto con el uso netamente ;orestal <or restricciones Gumicas <ero <rinci<almente <or restricciones ;sicas> en este caso <or <endientes cuya res<uesta a la interDenci=n se mani;iesta en inicios de <rocesos erosiDos.
OT CORP
.+
'on el ;in de <recisar estas obserDaciones> se identi;icaron las reas en seis cuencas con Darios cultiDos o con escasa De:etaci=n en <endientes mayores del 2$W ('uadro . B-). ,os resultados de este e@ercicio son consistentes con las obserDaciones en el cam<o y la naturale?a y or:ani?aci=n de cada cultiDo. 'omo era de es<erarse> la a:ricultura mi9ta (Gue incluye la <eGueFa a:ricultura de subsistencia) y los <astos son los Gue ms con;licto de uso <resentan> concentrndose en las cuencas de )aGue del Norte> )una y Ni?ao> Ista Eltima con la mayor rea relatiDa en con;licto de uso. Esta in;ormaci=n sirDe <ara :uiar la ubicaci=n de interDenciones con <lanes de mane@o como los Gue se recomiendan ms adelante.
C-.d/o #0% 1 5/e. c->tiG.d. o con e,c.,. Ge?et.ciDn en @endiente, A.Bo/e, de 256 @./. ,ei, c-enc., ,e>eccion.d.,7 2''3 8OectP/e.,9 Nso Arro? 'aFa &asto 'ultiDos intensiDos A:ricultura mi9ta Escasa De:etaci=n Tot.> Ni4ao $ 7$ -.. /.2 $85 27(%1 2$ 28 Hi,uamo 7ajabonico 8 $$ + +-+ 8 522 #una + -+ >-87 .+2 >+7 $$ 37%31 O4ama 8 272 +5$ /2 2$ 2 &&% #a&ue N 8 5-2 .$2 >5/ $ 37211
#%
0uenteH Elaborado con base en la base de SEMARENA 288+
Al com<arar la cobertura De:etal entre //- y 288+ ('uadro . B7) se obserDan tendencias si:ni;icatiDasH+7 la cobertura boscosa (incluyendo bosGues y Lmatorrales> man:les y sabanasM) Ca aumentado en las al:unas de las cuencas ms im<ortantes (Ni?ao> )una> )aGue del Norte> #?ama)> se mantuDo constante en Hi:uamo y se redu@o en 3a@abonico. ,a cobertura de ba@a <rotecci=n> Gue incluye LcultiDos intensiDosM y La:ricultura de subsistenciaM> se redu@o drsticamente en el <erodo en todas las cuencas menos en 3a@abonico donde la reducci=n ;ue ms leDe. Al a:ru<ar los LcultiDos de ba@a coberturaM con la cate:ora LcaFa y arro?M se obserDan cambis ms dIbiles> lo Gue indica Gue <ueden Caber discre<ancias en la inter<retaci=n o cate:ori?aci=n. Sin embar:o> estas tendencias son consistentes con otras eDidencias mencionadas sobre la estabili?aci=n de la de;orestaci=n> la reducci=n de la a:ricultura de subsistencia y la a:ricultura mi:ratoria y la mi:raci=n interna de la <oblaci=n de las cuencas altas Cacia las ?onas urbanas y costeras.
C-.d/o #0& 1 C.AIio en coIe/t-/. 1$$%02''3 @./. c.te?o/H., B c-enc., ,e>eccion.d., 8OectP/e.,9
Nso . 3osGue y matorral 2. '. de ba@a cobertura (A:r. Subsistencia)Y +. 'aFa y arro? .. 'a;I> cacao> ;rutales
+7
Ni4ao 100* ..>+ +.> ./ ( 7>+$2) .>/2+ 5>--+ 2;; $ >-.5 />+5. (5>+- ) />5// 28>$-.
Hi,uamo 100* 27>52 8>$82 ( 8>.-$) $+>$$5 2>8$. 2;; 27>2-5 .>2/8 (.>277) -$> /. +> $8
7ajabonico 100* +8>.7/ 2+>--5 ( 7>+ >55$ >7.2;; 22>8 / 28>75$
#una 100* +>$7$ 57>27(/2> 8) 2;; 58>.82 /5> $5
#a&ue N 100* +.2>758 272>$-. 2;; +5.>722 78>$+5
O4ama 100* $2>$/+ 55>2/+ ($52$ ) 82>8.22>5.8 2;; 7->825 +.>./ / (->-$5) 27>27 2 >2-+
) ( 2>-77) >7 5 2+>822
( ->.27) ( -.>.+/) ( 7>/$.) 8-> 72 -->+ 5 ./>2 $ 7>75+ 58>+./ +5>.-2
5 >$./ 5/> 78
,os datos de //- no son estrictamente com<arables con los de 288+> <or lo cual se Can a:ru<ado al:unas cate:oras <ara reducir la <osible discre<ancia de las inter<retaciones res<ectiDas o las di;erencias en cate:oras. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP ..

$. (2 ]+) +/>872 2/>25+ -.>8-8 -/>.5. 2$>$$+ 22>$8+ 2-5>52$ 28.>++8 +2 >77/ 2$8>557 /8>++/ - >77 8
0uenteH Elaborado con base en ma<as di:itales de SEMARENA //- y 288+. Y &ara Hi:uamo y )una se re;iere a la a:ricultura mi9taN <ara 3a@abonico y )aGue del Norte incluye <astos.
#tra caracterstica sobresaliente es Gue la mayora de los ros en las cuencas tienen sus mr:enes relatiDamente bien <rote:idas. No Cay eDidencia ;ormal de este as<ecto> <ero la obserDaci=n directa indica Gue en mucCas <artes se cum<le la norma de +8 metros de ;ran@a de <rotecci=n. Sin embar:o> tambiIn se obserDan tendencias de interDenci=n <untual en estas ;ran@as> como se eDidencia en el ro Haina a:uas arriba de la bocatoma del sistema HainaBDuey. Hay situaciones <articulares como las de la subcuenca del ro El !ireo en la cuenca alta del ro )una donde se cultiDa Casta el borde del ro> no Cay ;ran@a <rotectora> Lse introducen las bombas en el ro y la contaminaci=n se De en el roM se:En los mismos a:ricultores.
4.2.2. Mo2"l"dad de la -o.lac"1n
,a dinmica demo:r;ica de una cuenca> no solamente la <oblaci=n o la densidad> re;le@a una serie de ;actores de atracci=n y recCa?o Gue a su De? re;le@an o<ortunidades> <roblemas y tendencias> con im<licaciones im<ortantes <ara el uso de los recursos naturales. &or esto se reali?= un e@ercicio <ara determinar el crecimiento demo:r;ico en las cuencas y dentro de las mismas> el cual se <resenta en el 'uadro . B5 y en el Ma<a 2 del Ane9o A. Este e@ercicio utili?a la in;ormaci=n de los dos Eltimos censos de <oblaci=n <ara identi;icar las tendencias de crecimiento en las di;erentes ?onas de las cuencas re;eridas a los munici<ios corres<ondientes. El anlisis se reali?= <ara un interDalo de 2 aFos de acuerdo con la in;ormaci=n de <oblaci=n a niDel de munici<ios y distritos munici<ales del censo del aFo 2882 ( #NE 2882b) y los resultados del censo del aFo //+ (#NE 2882a).+5 Si bien la <ro<orci=n cultiDada de las cuencas es alta> la e9<ansi=n actual del rea a:rcola es a<arentemente mnima> lo cual es consistente con la dinmica demo:r;ica dentro de las cuencas Gue indica una mi:raci=n neta de la <oblaci=n de las <artes altas Cacia las <lanicies y ?onas costeras> como se muestra en el 'uadro . B5 y el Ma<a 2 del Ane9o A. ,a sntesis del anlisis ('uadro . B5) seFala las cuencas cuya <oblaci=n Ca decrecido o crecido en ;orma si:ni;icatiDa> moDimiento Gue est relacionado con el uso y conserDaci=n de los recursos naturales en cada cuenca. Esta in;ormaci=n <ermite conocer c=mo se des<la?a la <oblaci=n directa o indirectamente> Cacia y ;uera de las cuencasN y dentro de las cuencas> de reas con menos o<ortunidades> :eneralmente en las <artes altas> Cacia reas con mayor <otencial u o<ortunidades de em<leo. Esta in;ormaci=n es esencial <ara identi;icar y entender los <rocesos de interDenci=n y diseFar los <lanes de mane@o.
+5
&ara obtener la tendencia de crecimiento <oblacional se <onder= el crecimiento de la <orci=n munici<al en tIrminos de su<er;icie dentro cada cuenca> con la ayuda de un SI6> de tal manera Gue el modelo <ermite obtener una serie de <ol:onos de crecimiento de la <oblaci=n en cada una de las cuencas estudiadas. As se identi;ican los ;en=menos de crecimiento y decrecimiento Gue e9<lican en <arte> el uso y la tendencia de la demanda de recursos naturales. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP .$
C-.d/o #0( 1 C/eciAiento de @oI>.ciDn en >., c-enc.,
OT CORP
.-

CUENCA MO78&CR%68% C.CR&R. R%O 1%D5.MO C.1%. OCO. C.EO6 )& 1.%7. R%O 7%!.O 1OF. &7R%G5%22O R%O OCO. R%O E5R. 2.DO &7R%G5%22O P&)&R7.2&6 COC. C1%C. .7.M5F. R%O F.6%C. R%O 6OCO R%O )52C& C.2&8. R%O F.G5& )&2 7OR8& 2O6 1.%8%6&6 R%O CR5E5&2.6 R%O C5M.F.6. R%O P.2OM%7O R%O C1.G5&F 7%6%CO7 R%O .R8%CO7%8O R%O 7.D5. R%O C1.VO7 R%O F5M. R%O M.6.CR& R%O F57. R%O C.E.CO7%CO R%O C.G5% 6.M.7. R%O COC. R%O F.G5& )&2 65R C.F.1%C& 7.D5. R%O F.CO7 R%O 1.%7. P5&R8O P2.8. R%O O!.M. R%O 7%D5. C.7% 2.D57. C.CR.2 C.1%. )& M.7!.7%22O .RROFO 8.C.R. 6.7 P&)RO M.COR%6 C.1%. 7&FC. M.2&CO7 P.2&7G5& ID " > "? ?$ ?: ": ($ (" (? (> ;" (; "@ : "( (: (< ? $< "> (( ;( @ "$ $; $@ "; (9 < $$ ( $9 $: $" $> ?" $? "9 "< $ "" ?9 ?@ ;$ ; (@ ?; ?> ?? ?< Positivo .lto creci iento .lto creci iento .lto creci iento .lto creci iento .lto creci iento Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento nor al Muy alto creci iento .lto creci iento .lto creci iento .lto creci iento .lto creci iento Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento nor al Creci iento nor al Muy alto creci iento Muy alto creci iento Muy alto creci iento Muy alto creci iento Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento nor al Creci iento nor al Creci iento nor al Muy alto creci iento Muy alto creci iento Muy alto creci iento Negativo )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento oderada ente alto )ecreci iento 7or al )ecreci iento 7or al )ecreci iento 7or al )ecreci iento 7or al )ecreci iento 7or al )ecreci iento 7or al )ecreci iento 7or al )ecreci iento 7or al )ecreci iento 7or al )ecreci iento 7or al Muy alto decreci iento Muy alto decreci iento Muy alto decreci iento Muy alto decreci iento Muy alto decreci iento Muy alto decreci iento Muy alto decreci iento Muy alto decreci iento
Creci iento ediana ente alto Creci iento nor al Creci iento nor al Creci iento nor al Creci iento nor al Creci iento nor al Muy alto creci iento Muy alto creci iento Creci iento ediana ente alto Creci iento ediana ente alto Creci iento nor al Creci iento nor al
0uenteH 'oberturas de cuenca y munici<ios del De<artamento de 6eomtica de INDRHI y datos de #NE de los censos //+ y 2882
&or e@em<lo> la cuenca del ro Hi:uamo <resenta a su De? alto crecimiento y alto decrecimiento> indicatiDo de un des<la?amiento interno de la <oblaci=n. Al Deri;icar este resultado> se encuentra Gue el des<la?amiento es es<acial y ocu<acional> en la medida en Gue los cultiDos de caFa se Can reducido en la <arte media> la <oblaci=n en la <arte alta
OT CORP
.7
tambiIn Ca disminuido> la am<liaci=n de la <lanta de cemento cerca de 1uisGueya Ca :enerado nueDos em<leos> y las actiDidades urbanas y de turismo en la <arte ba@a Can mantenido un crecimiento adecuado> con im<actos eDidentes> <ositiDos y ne:atiDos> sobre los recursos naturales. "n <atr=n similar se <resenta en Ni?ao.
*"(" %stado de las principales cuencas
A continuaci=n se <resenta un resumen del estado de cuatro cuencas seleccionadas <orGue re;le@an el ran:o de <roblemas :enerales de las cuencas y ?onas costeras del <as> as como su locali?aci=n <articular. &or e@em<lo> la cuenca de Ni?ao tiene serios <roblemas de sedimentaci=n <ero muy <ocos de contaminaci=n> lo o<uesto se a<lica a la cuenca de Hi:uamoN los e;ectos de la <rimera sobre la ?ona costera son si:ni;icatiDamente di;erentes de los de la se:unda. ) los <roblemas de 3a@abonico> aunGue no seDeros> son re<resentatiDos de las tendencias Gue <ueden antici<arse <ara eDitar altos costos en el ;uturo. El dia:n=stico se basa en estudios y datos dis<onibles y en Disitas a sitios claDes. En los ca<tulos $ y - se <resentan con ms detalle los as<ectos de contaminaci=n y erosi=n> res<ectiDamente. En el ca<tulo / se <resentan las estrate:ias y soluciones recomendadas <ara cada Lrea de mane@oM. El Ma<a del Ane9o A <resenta las cuencas estudiadas.
4.3.1. Cuenca del &*o N"/ao $ /ona cos(e&a N"/ao 3 Pun(a Sal"nas
El ro Ni?ao> uno de los ms re:ulados del <as> nace en la 'ordillera 'entral> ,oma de Alto 3andera> rea <rote:ida de -- Vm2 declarada como ReserDa 'ient;icaN tiene una lon:itud de +2 Vm Casta su desembocadura en el mar 'aribe. El ro est re:ulado <or cuatro embalsesH (i:\ey ( -7 Cm+)> A:uacate (..+ Cm+)> 2aldesia ( 5- Cm+) y ,as 3arias (-. Cm+)> los cuales son utili?ados <ara :eneraci=n elIctrica (los tres <rimeros)> a:ua <otable (2aldesia) y rie:o (,as 3aras).+/ En su <arte alta> tiene un caudal medio anual de $..- m+Ss (Estaci=n CidromItrica ,a EstrecCura)N en su <arte media> el caudal es de ..7 m+Ss (&alo de 'a@a)N y> en la <arte ba@a> de 28.7 m +Ss (El ErmitaFo> a:uas arriba de la <resa de 2aldesia). .8 ,a cuenca del Ni?ao est ubicada en la Dertiente Sur de la 'ordillera 'entral> limita al Norte con la cuenca del Ro )aGue del Norte> al Sur con el mar 'aribe> al Este con las cuencas de los ros )una> Haina y Ni:uaN y al #este con las cuencas de los ros 3an> #coa y ,as 'ueDas. A la cuenca <ertenecen los munici<ios de Sabana ,ar:a> RancCo Arriba> San (osI de #coa> El 'acao> 'ambita 6arabito> 3an> )a:uate> Ni?ao y Sabana 6rande de &alenGue. ,a cuenca est ocu<ada <or 2$>888 ;amilias y tiene una densidad a<ro9imada de
+/
Estos son DolEmenes iniciales. Se estima Gue la ca<acidad actual de 2aldesia es solo de + Cm+ se:EnH KM'B(TM> JAnlisis de la reCabilitaci=n de los embalses y re<resas de 2aldesia y A:uacate> cuenca del ro Ni?ao> Re<Eblica Dominicana B In;orme Dia:n=stico>J (Santo Domin:oH INDRHIB3ID> 288-). .8 El estudio citado en la nota ErrorH Re;erence source not ;ound es el ms reciente resumen de las caractersticas Cidrulicas del ro y su re:ulaci=n. Este mismo estudio resume el <roblema de sedimentos con base en el de Abt Associates> JMonta@e y a<licaci=n del modelo Cidrol=:ico SKA! (Soil Kater Assessment !ool) en la cuenca del rio Ni?ao>J (Santo Domin:oH INDRHI B &R#MA!RE'> 2882b). ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP .5
88 <ersonas <or Vm2> relatiDamente alta> <ero concentrada en las <rinci<ales reas urbanas. Del embalse de 2aldesia se deriDan - m+Ss <ara el acueducto de Santo Domin:o> el resto> cerca de . m+Ss> lle:a al embase de ,as 3aras de donde es desDiado a los distritos de rie:o Ni?aoB2aldesia en la mar:en derecCa del ro> ;uera de la cuenca (?ona de 3an) y en la mar:en i?Guierda (?ona de San 'rist=bal) <or los canales Marcos 'abral y Ni?ao Ni@ayo> res<ectiDamente. &or lo tanto> el caudal medio desde ,a 3aras Casta su desembocadura es mnimo> lo cual Ca ;acilitado la e9<lotaci=n de canterasN a <esar de esto> y con la direcci=n EsteB#este de las corrientes marinas> los caudales mayores al medio in;luyen en la ?ona costera desde Ni?ao Casta la 3aCa de #coa. (2er ma<as en Ane9o A) ,a cuenca del ro Ni?ao> con 8+>-82 Cectreas de e9tensi=n> es una de las ms estudiadas. debido a la <roducci=n CidroelIctrica de su sistema de embalses as como al suministro del .8W del a:ua <otable de Santo Domin:o y al rie:o de .>888 Cectreas en 3an y San 'ristobal. !iene un clima CEmedo> subtro<ical> con estaciones de seGua moderada> con tem<eraturas medias Gue oscilan entre 2 >5^' en la <arte alta y 2$>7^ en la <arte ba@a. ,a <reci<itaci=n media anual Dara entre >8/5 y >-$8 mm. ,as lluDias ocurren entre Mayo y #ctubre> la I<oca cicl=nica entre (ulio y #ctubre. El sistema de drena@e de la cuenca est con;ormado <or 5+ corrientes de a:ua> de las cuales $- son de ;lu@o <ermanente y 27 estacionales o intermitentes. ,os a;luentes <rinci<ales sonH Ro Malo> Arroyo 1uita SueFo> Arroyo !oro> Arroyo 'aFas> Ro 3anile@o> Arroyo Seco> Arroyo 'a?uela> Ro MaComa> Ro (i:uey> Ro MaComita> Ro MucCo a:ua> Arroyo 2aldesia> Arroyo I:uana> y Arroyo &a@arito. El territorio de la cuenca es bastante Guebrado> es<ecialmente en su <arte alta> con ;uertes <endientes y Dalles abru<tos y an:ostosN a<ro9imadamente el 78W de la su<er;icie tiene una <endiente mayor al +8W. En su <arte media <resenta colinas y montaFas ba@as Gue terminan en una <lanicie en su ?ona de in;luencia costera. El $8W de la su<er;icie de la cuenca est cubierta <or bosGues> un $W est cubierto con cultiDos intensiDos (<eGueFa a:ricultura> <rinci<almente) y casi un 28W con ca;I. ,os cultiDos de caFa ocu<an casi el 8W del territorio en la <arte ba@a. A:uas aba@o del embalse de ,as 3aras se encuentran una de las ?onas de e9<lotaci=n ms intensas de canteras o a:re:ados <ara la construcci=n. ,a mayor <arte de la cuenca tiene un alto <otencial de erosi=n <or aDenidas> se:En el e@ercicio <resentado en el Ane9o '. El 'uadro . B/ muestra las ?onas crticas en cada sector estratI:ico en la cuenca. El .5W de la cuenca <resenta un Lalto ries:o a torrentesM. 2er Ma<a +.3 del Ane9o A
'uadro .B/ 1 C-enc. de> /Ho Ni=.o7 "on., de Rie,?o . To//ente,
.
2er notas ErrorH Re;erence source not ;ound y ErrorH Re;erence source not ;ound y el estudio de Abt Associates> JIn;orme de Dia:n=stico 'uenca del Ro Ni?ao>J (Santo Domin:oH INDRHIS&R#MA!RE'> 288 a). ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP ./
Mona de al+o )ies,o a +o))en+es Alto Ni?ao A:uas arriba &resa (i:uey A:uas arriba &resa A:uacate A:uas arriba &resa 2aldesia Tot.>
0uenteH Ane9o '.
Hec+F)eas .>28$ 5>78$ $>/>+++ 5'72'#
,as mr:enes de los ros de la cuenca estn relatiDamente bien <rote:idas> a<arentemente se est cum<liendo la norma de +8 metros de ;ran@a <rotectora y se eDidencian al:unas actiDidades de <rotecci=n en esta ;ran@a mediante ;orestaci=n con rboles de bambE en <untos antes interDenidos. El a:ua en toda la cuenca Casta la ?ona costera es de alta calidad> aunGue se Can detectado al:unas ;uentes de contaminaci=n <or a:uas residuales en la <arte alta. En <articular> el a:ua de 2aldesia <ara el acueducto de Santo Domin:o <uede considerarse de 'lase A o cercana a este niDel> en :ran <arte <roducto de la <resa> lo Gue reduce los costos de tratamiento <ara la 'AASD. Esta situaci=n debe mantenerse> la autoridad administradora del a:ua debe lleDar el se:uimiento de la calidad del a:ua en la cuenca con el ;in de antici<ar los <robables e;ectos del crecimiento de la <oblaci=n y las actiDidades econ=micas :eneradoras de contaminaci=n. L. =on. co,te/. <ertenece al sector &alenGue O El 'urro> se:En la clasi;icaci=n de #NA&,AN. Se:En el estudio de Abt Associates 2882a> este sector Les uno de los mas Dariados de la costa Sur del <as. En Il se encuentran las baCas cerradas y <rote:idas como las de ,as 'alderas y &uerto 2ie@o y abiertas como la 3aCa de #coa. !ambiIn se encuentra la ?ona de dunas ms im<ortantes de Re<Eblica Dominicana> y tambiIn arreci;es> <layas> man:lares> islotes y la:unas saladas> entre otros. ,as Dunas de ,as 'alderas son &arGue Nacional.M Esta ?ona tiene un <otencial turstico <or desarrollar> actualmente tiene menos del W del total de Cabitaciones y establecimientos tursticos del <as. El estuario sirDe de rea de recreaci=n <ara la <oblaci=n local Gue crece a una tasa Lmedianamente altaM mientras Gue las tasas de crecimiento en la <arte alta son ne:atiDas. Esta ?ona debe recurrir a las ;uentes subterrneas de a:ua ya Gue <rcticamente todo el caudal del ro Ni?ao es desDiado en el embalse de ,as 3aras <ara rie:o ;uera de la cuenca :eo:r;ica. ,a calidad de a:ua en las <layas> con muy <ocas e9ce<ciones cum<le con las normas. Se:En el estudio de SEMARENA> LDe las 7 <layas monitoreadas Pen el se:mento A?ua O &eraDiaQ> las condiciones de calidad de las a:uas costeras muestran Gue solo una de ellas (&uerto 2ie@o) est <or encima de las normas ambientales en cuanto a 'oli;ormes !otales.M (6on?le?> et al. 288.) Se:En el estudio de Abt Associates 2882a> L,as reas de man:lares re<ortadas <ara este sector> se encuentran en <eGueFos <arcCes en Ni?ao> man:lares de ;ran@a en las 3aCa de ,as 'alderas> <arcCes en la desembocadura del ro #coa y bosGues de man:lar en &uerto 2ie@o. En la actualidad todos Can sido interDenidos y die?mados <or la de;orestaci=n o substituci=n de reas <ara ;ines urbansticos y a:rcolas> as como la desDiaci=n del a:ua del ro Ni?ao.M
OT CORP
$8
L,as <layas de este sector son todas de ori:en terr:eno> con arenas :rises y oscuras. E9isten im<ortantes <layas en este sector como <laya &alenGue> 'atalina> al #este del ro 3an> en 'alderas y SalinasN as como en la baCa de #coa> donde se destacan &almar de #coa> &laya 6rande y &laya 'CiGuita y 'aracoles. ,as ms im<ortantes <ara el anidamiento de tortu:as marinas son las Gue se encuentran entre la boca del ro Ni?ao y ,as 'alderas> donde se Can re<ortado anidamientos.M (Abt Associates 2882a). P/od-cciDn de> P/e.. 'on 8+>888 Cectreas> la cuenca del ro Ni?ao es una de las reas ms <roductiDas del <as. ,os recursos naturales de la cuenca Can sido com<lementados con inDersiones Gue sobre<asan los "SR >888 millones en cuatro <resas> el eGui<amiento <ara :eneraci=n elIctrica> las obras Cidrulicas de los distritos de rie:o y el suministro de a:ua <otable.
C-.d/o #01' 1 PoI>.ciDn de 1' .Lo, B AP, econDAic.Aente .ctiG.7 ,e?Qn A-nici@io B /.A. de .ctiGid.d To+al Cuenca Rio Ni4ao +>5-+ 8 2>85/ 22+ 2>8-+ +>$5 285 >257 -$ +88 > -8 5 + +85 > -/ >5$. B .>/8 337$$1 Ranc8o A))iba >--+ B B + . 8$ -28 25/ 8 .+ 2/ / 2+ $/ B >5-5 5723$ / + / +2. 2 .$ +// B $>875 1'7&25 Cambi+a Aa)abi+os >8 2 $ 5 -+5 7+ +/5 >222 7 .// 9os Cacaos -5. B /2 ++ 8$ .8$ + 7. $ 8 78 +8 ++ 2.7 B >.. 37#'#
Rama de Ac+i3idad A:ricultura> :anaderia> ca?a y silDicultura &esca E9<lotaci=n de minas y canteras Industrias manu;actureras Suministro de electricidad> :as y a:ua 'onstrucci=n 'omercio al <or mayor y al <or menor Hoteles y restaurantes !rans<orte almacenamiento y comunicaciones Intermediaci=n ;inanciera ActiDidades inmobiliarias em<resariales Administraci=n <Eblica y de;ensa EnseFan?a SerDicios sociales y de salud #tras actiDidades de serDicios comunitarios Ho:ares &riDados con serDicio domIstico #r:ani?aciones y =r:anos e9traterritoriales No declarado Tot.>
0uenteH 'enso Nacional 2882
#a,ua+e $8. B /+ >2.+ >.$$ >++. /5 -25 + $.58 ++7 + .$. >8./ B ->$ . 1#7%23
El Dalor de la <roducci=n de electricidad a la tari;a de consumo residencial (RDR ..7 <or V_C) <uede alcan?ar "SR + .$ millones anuales> se:En la ca<acidad instalada. El Dalor del a:ua cruda de alta calidad suministrada al acueducto de Santo Domin:o> a un <recio
OT CORP
estimado de "SR 8.8$ <or m+> asciende a "SR /.$ millones anuales> .2 la 'AASD no tiene ca<acidad utili?able <ara com<ensar la salida de o<eraci=n de 2aldesia. El Dalor del a:ua <ara rie:o se estima en "SR ..+ millones anuales> aunGue los usuarios <a:an menos de "SR 2$8>888 anuales. ,a e9tracci=n de a:re:ados <ara la construcci=n en la <arte ba@a :enera "SR 27 millones. ,a a:ricultura mi9ta <uede :enerar "SR 8.8 millones y la caFa "SR $.8 millones. Esto se traduce en un Dalor mnimo de "SR >/7+ <or CectreaBaFo> sin incluir otros bienes y serDicios como la recreaci=n en la ?ona costera y otros serDicios ambientales. Si se ace<tan las ci;ras del 'uadro . B7> la <roducci=n de caFa y arro? casi se du<lica en el <erodo //-B288+> la cobertura de bosGue y matorrales me@or= en un $W y el rea de cultiDos de ba@a cobertura se redu@o drsticamente. ,as dems actiDidades econ=micas de la cuenca no son muy intensas> como se muestra en el 'uadro . B 8> menos del 2W de la <oblaci=n se dedica a la a:ricultura> SEMARENA 288. estim= en 2++ el nEmero de <escadores en los cuatro embalses <ero los moradores del rea in;orman Gue L<rcticamente no Cay <esca en los embalsesM y el .8W de la <oblaci=n se dedica a actiDidades in;ormales de comercio. A <esar de la alta <roductiDidad del ca<ital natural de esta cuenca> los recursos ;inancieros asi:nados al mantenimiento <ermanente de su ca<acidad <roductiDa son modestosN los <royectos es<eciales <arecen Caber tenido un im<acto <ositiDo en la <roducci=n y el bienestar de la <oblaci=n local> <ero no si:ni;icatiDo en reducir la sedimentaci=n. P/oI>eA.,. El <roblema ms serio de la cuenca> <or sus e;ectos sobre su ca<acidad <roductiDa> es la sedimentaci=n y <Irdida de ca<acidad de los embalses. ,a acumulaci=n de sedimentos cerca de las bocatomas de a:ua <ara :eneraci=n y <ara el acueducto de Santo Domin:o <one en <eli:ro dos serDicios de alto Dalor econ=mico> la :eneraci=n de electricidad y el suministro de a:ua <otable de la ca<ital. A <esar de los numerosos estudios> no se Can identi;icado con <recisi=n las ;uentes de sedimentos> la in;ormaci=n es<ec;ica es escasa> como se <uede obserDar en el estudio de KM'B(TM 288- con base en el estudio de Abt Associates 288 a sobre la reCabilitaci=n del embalse de 2aldesia. Solo se cuenta con tres obserDaciones de batimetra <ara medir la sedimentaci=n de este embalse. ,as <robables causas :enerales de los <roblemas de sedimentaci=n sonH aFos de interDenci=n en la cuenca> de;orestaci=n> moDimiento de tierra <ara todo ti<o de obras> Das desta<adas y mane@o de;iciente ;rente a la Cidrodinmica de la cuenca con alta <ro<ensi=n a torrentes (Der ca<tulo - y Ane9o '). Se Ca tratado de <rote:er las mr:enes de los ros con <lantaciones de bambE en al:unos sitios <ero no se cuenta con un sistema de se:uimiento <ara conocer su im<acto. &ese a Gue la cobertura De:etal en la cuenca se encuentra a;ectada en :ran <orcenta@e <or <asturas> no Cay eDidencia contundente de Gue los sedimentos sean suelos a:rcolas> tal De? <or esto no se Ca re<ortado <resencia de calDas o <Irdidas masiDas de suelos como un <roblema seDero (Der ca<tulo -). Sin embar:o> la turbide? y el color Derde del a:ua de la
.2
El Dalor econ=mico de esta a:ua <uede ser mucCo ms alto si se considera Gue la tari;a <uede ser Casta de "SR 8.+8 <or m+ y la dis<onuibilidad a <a:ar es Darias Deces la tari;a <romedio. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP $2
<resa (i:uey seFalan la <resencia de sedimentos ;inos y material De:etal> lo cual <arece com<robarse al anali?ar el ma<a de cobertura de 288+ en donde se detecta un alto :rado de con;licto de uso en la cuenca. "na Ci<=tesis alternatiDa seFala Gue el a<orte <rinci<al de <artculas <roDiene del im<acto de los caudales contra los taludes de los cauces> de la socaDaci=n lon:itudinal de carreteras y de la socaDaci=n transDersal de obras como alcantarillas o bateas en <eGueFos arroyos. ,a in;ormaci=n dis<onible no <ermite a;irmar la <rocedencia e9acta de las <artculas. ,a Enica eDidencia a traDIs de las ins<ecciones de cam<o es la ocurrencia de cambios bruscos de caudales y la <resencia de <icos de caudal Gue de acuerdo con los moradores se caracteri?an <or su ca<acidad de arrastre de los taludes y obras> lo cual <uede tener ori:en en la escasa cobertura en al:unas reas> Gue ;acilita el aumento de Delocidad de la escorrenta su<er;icial cuyo e;ecto acumulado :enera torrentes. ,a buena calidad del a:ua cruda entre:ada al sistema de a:ua <otable se:En los datos de la 'AASD> indican Gue la contaminaci=n no es un <roblema serio en la cuenca> aunGue O como se menion= O se re<ortan al:unos <roblemas en la <arte altaen y en la ?ona costera s se reGuiere im<lementar medidas conDencionales locales <ara me@orar la dis<osici=n de residuos s=lidos y a:uas serDidas>.+ y <ara mantener el <otencial turstico y el Dalor ecol=:ico de la ?ona costera. Es necesario atender el <roblema de asi:naci=n de a:ua <ara rie:o> ya Gue se <resentan con;lictos entre los usuarios <or la escase? de los caudales. ,a asi:naci=n del a:ua del embalse ,as 3aras es un <roblema econ=mico y social. El modesto <recio de conectarse a los canales secundarios im<lica Gue Cay una alta y creciente demanda <or <arte de <eGueFos a:ricultores> restrin:ir el acceso :enera un serio <roblema social ya Gue el sistema <arece o<erar como un sistema abierto en el Gue todos los Gue <uedan <a:ar <ueden conectarse. !ambiIn es necesario atender el <roblema de las canteras> el cual se anali?a en el in;orme del 'onsorcio H!SB(M s;Bb. No Cay un <lan de mane@o en e@ecuci=n <ara esta cuenca. En la secci=n /.2 se <resenta la estrate:ia recomendada <ara la administraci=n de los recursos de la cuenca y su ?ona costera o Lrea de mane@oM.
4.3.2. Cuenca del R*o 4aja.1n"co $ 4a5*as de Isa.ela $ 6u-e&1n
,a cuenca del ro 3a@abonico tiene una su<er;icie de -7>5$. Cectreas> el cauce <rinci<al tiene a<ro9imadamente 78 Xm. desde el nacimiento en el <ico Die:o de #cam<o en la cordillera se<tentrional Casta la desembocadura en la 3aCa de la Isabela (Der Ma<a $.'. del Ane9o A). ,a con;orman / subcuencas cuyos cauces tienen en <romedio 28 Xm. de lon:itudH "ni@ica> 'aonabo> 'aba> #bis<o> Altamira> ,lano de &Ire?> NaDas> Ro 6rande y
.+
!ambiIn se reGuiere me@orar la actitud de los turistas locales Gue deterioran las <layas con basuras. En las <layas utili?adas <ara este ti<o de turismo la recolecci=n se Cace al ;inal del da> as los usuarios dan <or entendido Gue <ueden arro@ar indiscriminadamente basura sin Gue se ten:a al:una sanci=n. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP $+
&escado 3oro. ,a cuenca del ro 3a@abonico> @unto con la del )aGue del Norte> a;ecta dos de los + sectores costerosH Man?anilloB,a Isabela y ,a IsabelaBMaim=n. .. El censo 2882 re<orta <ara la cuenca /5.888 Cabitantes> los <oblados mas im<ortantes sonH Imbert> Altamira> ,u<eron> la Isabela> ,os 3onillas> 3a@abonico Arriba> ,lano de &Ire?> 6uananico> 2uelta ,ar:a> 2illa Isabela> 3arracon> todos <ertenecen a la <roDincia de &uerto &lata en la re:i=n Norte o 'ibao. El 'uadro . B muestra los Cabitantes> densidad <oblacional y subcuencas de los munici<ios.
C-.d/o #011 1 M-nici@io, de >. C-enc. 3.C.Ionico P)o3incia &uerto &lata &uerto &lata &uerto &lata &uerto &lata &uerto &lata &uerto &lata Municipio ,u<er=n Imbert ,os Hidal:os Altamira 6uananico 2illa Isabela Tot.> Poblaci2n 7.-./ 2..87$ +.$-/ 22./5+ -.8.7 +.5+ $(.15# Densidad De Poblaci2n $ $8 +7 25 825$ !ubcuencas en el Municipio Rio "ni@ica y 1uebrada Honda. *ons ba@a de la cuenca Rio 'abia y Ro 'aonabo> &arte media de la cuenca Rio "ni@ica y 1uebrada Honda. *onas ba@a de la cuenca. &arte alta de las 2 subcuencas Ro 6rande. 'uenca alta &arte alta de la cuenca 'anoabo Ro "n@ica. "bicada en la <arte ba@a con in;luencia directa en la ?ona marino costera
)-ente Cen,o, N.cion.>e, B c./to?/.FH. OTSCORP.
!eoAo/Fo>o?H.. El :radiente de la cuenca Da desde el 25W en las ?onas altas Casta W en la <arte ba@a> el cauce <rinci<al es de <endiente media a suaDe> no as los tributarios cuyo :radiente Dara entre 28 y +7W lo cual <uede e9<licar en <arte> las ;uertes corrientes de escorrenta Gue se <resentan en las con;luencias. "n ;en=meno recurrente en la <arte ba@a de la cuenca es el des<la?amiento del cauce del ri= Gue ;orma nueDos meandros abandonando el recorrido ori:inal tem<oralmente> ;en=meno acom<aFado del e;ecto Cidrodinmico <or la e9istencia de un ;arall=n (de . a - Metros de altura)> en una de las mr:enes y una <endiente suaDe en la mar:en o<uesta como consecuencia de la con;ormaci=n de meandros del rio. ,a locali?aci=n de la mar:en escar<ada y la de <endiente suaDe> cambia mucCas Deces a lo lar:o de la trayectoria del ri= <or e;ecto de la socaDaci=n del ;arall=n ocasionando daFos recurrentes y cclicos a la carretera Gue circunda este sector. El relieDe es irre:ular y ondulado> los suelos en estas reas tienen restricciones de <ro;undidad y son susce<tibles a la erosi=n> <rinci<almente restrin:ida a <astos cultiDados o bosGues> de acuerdo con la :raDedad de las de;iciencias mencionadas.
..
Manuel Medina> J'aracteri?aci=n y dia:n=stico de la cuenca del Ro 3a@abonicoJ ("niDersidad Nacional Aut=noma de Santo Domin:o "ASD> 288$). Este documento Ca sido la base <ara la descri<ci=n de la cuenca. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP $.
,a susce<tibilidad a la erosi=n en las ;ormaciones MontaFosas de la cuenca del ro 3a@abonico constituidas <rinci<almente <or arcillas> <i?arras y esGuistos con al:unos Cori?ontes de cali?as del oli:oceno al mioceno (#BMce) 2 en al:unos lu:ares ;ormadas de con:lomerados :ruesos (cerca de los Hidal:os) se con;irma con la naturale?a aluDial del Dalle con eDidencias de altas car:as de arrastre de suelos. Esta condici=n natural Cace Gue se de<enda del ti<o de cobertura <ara minimi?ar la <robable erosi=n ante la inminencia de lluDias intensas. S-e>o,. ,a mayor <arte de los suelos son de buena <roductiDidad> ;Irtiles y a<tos <ara una a:ricultura intensiDa. El suelo aluDial reciente ms im<ortante corres<onde al ;ormado en el curso ba@o del ro 3a@abonico. En esta <orci=n ;inal del ro se Can de<ositado materiales ;inos <roDenientes de las cali?as de la cordillera se<tentrional> ;ormando suelos aluDiales ;Irtiles en los Gue aEn no se di;erencian Cori?ontes <or lo recientes. Son suelos <ro;undos calcareos de color <ardo> te9tura li:era y estructura :ranularN de buen drena@e y su ;actor limitante <ara uso a:rcola es el rie:o..$ En el sector ms cercano al litoral los suelos corres<onden al sub<aisa@e de <lanicie ba@a ;luDioBmarina (7W del territorio)> <redominan restricciones <or drena@e> salinidad y alcalinidad. Son suelos de a<titud muy limitada <ara ;ines a:rcolas. ,a <arte de relieDes ondulados ubicados en la ?ona de <ie de monte y colinas> ocu<a un +8W del rea. Son suelos de to<o:ra;a accidentada> de <ro;undidad limitada> y :eneralmente a;ectadas <or el ;en=meno de la erosi=n Cdrica en Darios :rados de seDeridad. Debido a estas de;iciencias> su ada<tabilidad a:ro<ecuaria se limita a <astos y bosGues. CoIe/t-/. Ge?et.>. Se:En Medina 288$> los bosGues naturales remanentes de la cuenca son ;ormaciones de De:etaci=n dominadas <or los rboles Gue aun conserDan su estructura natural o <arte de ella. ,os ti<os de bosGue de la ?ona corres<onden al 3osGue muy HEmedo Subtro<ical>.- 3osGue CEmedo Subtro<ical>.7 3osGue seco.5 y 3osGue seco SubBtro<ical el cual se Ca de;orestado en su totalidad <or ser ;uente de maderas <reciosas> como caoba> y carb=nN> esta rea est cultiDada de caFa de a?Ecar y cultiDos Cortcolas. En las cotas altas <ersisten unas 5>888 Cectreas de bosGue> un <oco ms del 2W de la cuenca> <orcenta@e Gue al com<ararlo con el de otras coberturas muestran alta interDenci=n> casi el -7W de los suelos estn dedicados a la <roducci=n donde sobresalen el $W de la su<er;icie donde Cay <eli:ro de iniciar <rocesos erosiDos <or estar dedicada a <asturas. El 'uadro . B 2 muestra la su<er;icie de los di;erentes usos del suelo.
.$
Esta condici=n Cace <robable Gue a ;uturo se <resente una mayor demanda de a:ua <ara rie:o. 'on es<ecies como Acacia sclero9yla ('andel=n)> 6uarea 1idonia ('abirma)> !ricCilia Hirta ((obobn)> 6uaiacum o;;icinalis (6uayacn)> In:a Dera (6uama). .7 Esta Ca sido alterada <or la actiDidad del Combre> <ero entre otras se identi;icaron las si:uientes es<eciesH &alma real (Roystonea Cis<aniolana)> 6u?ima (6ua?uma ulmi;olia)> &alma cana (Sabal umbraculi;era)> Aroma (Acacia ;arnesiana)>6uama (In:a Dera)> (obobn (!ricCilia Hirta)> 'abirma (6uarea :uidonia)> Ama<ola (ErytCrina &oe<<i:iana)> 0lamboyn (Detona re:ia)>6uayaba (&sidium :ua@aDa)> Ama<ola (Erytrina <oe<<i:ana)> (obobn (!ricCilia Cirta) y &alma real (Roystonea Cis<aniolana). .5 Donde <redomina los :Ineros &Cyllostylon> !abebuia> &roso<is y Darios ti<os de cactus. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP $$
.-
C./.cte/H,tic., .AIient.>e, /e>eG.nte,. Si bien la caracteri?aci=n ambiental en temas de ;lora> ;auna o ;uncionamiento de ecosistemas es escasa> tanto en la <arte continental como en la marino costera>./ la dis<onible de cobertura y de caractersticas ;sicas y mor;ol=:icas de la cuencaH <endiente media> ndice de com<acidad> isolneas de erosiDidad$8 y la cobertura De:etal actuali?ada a 288+> <ermite a<ro9imar el niDel de ries:o a la ocurrencia de torrentes> ;en=meno asociado a la dinmica :eomor;ol=:ica Gue se concreta en el mayor o menor Dolumen de arrastre de sedimentos y en la ener:a Cidrulica a so<ortar <or la in;raestructura (2er Ane9o ')> lo cual a su De? incide en la <reserDaci=n :eneral de los recursos continentales> en la sobreDiDencia de los man:lares del estuario> en la dis<onibilidad de a:ua <otable y en la Diabilidad de nueDos <royectos de <resas con ;ines de :eneraci=n de ener:a y rie:o como los tres ya identi;icados <ara la cuenca (INDHRI 288$).
C-.d/o #012 1 C-enc. 3.C.IDnico -,o de> ,-e>o . 2''3 !upe)1icie en Tipo de cobe)+u)a ? Hec+F)eas 3osGue ,ati;oliado Humedo 5>+$ 3osGue ,ati;oliado Semi Humedo ++. 3osGue Seco $>22/ Matorrales Seco 7>2-7 MA!#RRA, ,A!I0#,IA0# 75$ MAN6,ES $+ 'ultiDos IntensiDos .>+$5 'aFa >7 5 &asto 8>-/5 'acao 28> + *ona &oblada $ / 'aFa 2>5/ A:ricultura Mi9ta $>72/ !otal %(7'%2
0uenteH Ma<a de usos del suelo SAMARENA 288+
2.27 8../ 7.-5 8.-5 . $ 8.85 -..8 2.$2 $.72 2/.$5 8.7..2$ 5..2 88.88
Ms del .W de la cuenca tiene ?onas con alto ries:o a torrentes y el ..W de niDel moderado (Der 'uadro . B +). 'laramente la cuenca <uede deteriorarse si continua la tendencia de im<lantar cultiDos lim<ios y <asturas <or lo Gue se reGuieren acciones <ara estabili?ar y <reDenir el moDimiento o arrastre de suelos. P/oI>eA.,. En la cuenca del Ro 3a@abonico con;luyen + <roblemas im<ortantes> (i) el deterioro ambiental de la 3aCa de ,u<er=n> (ii) el con;licto de uso de los suelos y (iii) el deterioro de la in;raestructura a causa de los torrentes. El deterioro de la ?ona costero marino 3aCa de ,u<er=n> causado <or la contaminaci=n Gue a<ortan los 7>-./ Cabitantes de la ciudad de ,u<er=n> el a<orte de Dertimientos e im<acto directo de la <resencia anual de ms $88 embarcaciones tursticas Gue atracan en la baCa y el im<acto Gue causan los >$88 turistas al aFo Gue en <romedio Disitan la ?ona.
./
E9ce<ci=n CecCa <or el estudio sobre la baCa de ,u<er=nH ,iliana 3etancourt y Ale@andro Herrera> JA<untes ecol=:icos de la 3aCia de ,u<er=n>J (Santo Domin:oH Instituto !ecnol=:ico de Santo Domin:o IN!E'> 288$).
$8
'aracterstica Gue incluye la intensidad de la lluDia> la <endiente> la cobertura y el ti<o de suelos. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP $-
C-.d/o #013 1 C-enc. 3.C.Ionico C.te?o/H., de /ie,?o . to//ente, Ni3el De Ries,o !upe)1icie en Ha ? de la cuenca A,!# M#DERAD# 3A(# M") 3A(# 8.8$..75 2/./$5.2+ 2 .8$2.$-..//..8 .>52 ..> $ + >8+ />$5
0uenteH Anlisis carto:r;ico #!S'#R& con base en SEMARENA 288+
I>-,t/.ciDn #0# 1 &uente sobre el ro "ni@ica destruido <or la ;uer?a

de una crecida.
En la <arte continental la a:ricultura de subsistencia aDan?a en claro con;licto de uso con la Docaci=n de los suelos> de las -5>888 Cectreas ya se Can interDenido con <astos 8>-88 Cectreas y e9isten 7>288 Cectreas de matorrales en ?onas de Docaci=n ;orestal> 2-W de la su<er;icie total de la cuenca. En cultiDos lim<ios e intensiDos e9isten otras 2>588 Cectreas Gue no incluyen <rcticas de mane@o de suelos y Gue tambiIn se encuentran en con;licto de uso es<ecialmente en las <artes altas de las subcuencas. Este uso del suelo <robablemente est acelerando los <rocesos erosiDos si se considera Gue una de las caractersticas ;sicas de la cuenca es Gue el $W de la cuenca tiene Al+o ries:o a la ocurrencia de torrentes> se:En la metodolo:a descrita en el ca<tulo - . En ;orma concomitante> la susce<tibilidad a los torrentes a;ecta la in;raestructura de carreteras> <uentes y obras Cidrulicas> estos e;ectos ya se eDidencian en el deterioro de 2 <uentes im<ortantes> en el ro "ni@ica (Ilustraci=n . B.) y en la desembocadura del 3a@ab=nico en el ,itoral. ,a cuenca tiene un com<ortamiento de altos DolEmenes de arrastre de sedimentos ya sea <or a<orte de suelos a:rcolas o <or el e;ecto de los torrentes en taludes y con;luencias> lo cual se debe tener en cuenta en los <lanes del INDHRI Gue tiene <reDisto la construcci=n de + <resas con <ro<=sitos de :eneraci=n de ener:a y rie:o.
4.3.3.
Cuenca del &*o H")uamo $ /ona cos(e&a SPM 3 4oca C5"ca
,a re:i=n Este se caracteri?a <or tener un relieDe de llano a li:eramente ondulado. Del rea total de la cuenca> el -7.$W tiene <endiente Gue oscila entre 8 y .WN el ..7W> entre . y 5WN el 5.$W tiene <endiente Gue Daran entre - y +2W y solo un +.5W de toda el rea tiene
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Esta secci=n se basa en el estudio de "'EBINDRHI> JDia:n=stico <ara el saneamiento de la cuenca del ro Hi:uamo>J (San &edro de MacorsH "'EBINDRHI> 288 a). Este estudio Ca sido ;acilitado <or la In:. Mi:uelina 3ru:al de la "'E. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP $7
<endiente su<erior a +2W. ,a mayor eleDaci=n en la cuenca corres<onde al nacimiento del ro 'asu a unos .5$ metros sobre el niDel medio del mar en los Haitises. ,a cuenca del ro Hi:uamo es relatiDamente <lana a suaDemente ondulada incluyendo el rea de alto relieDe Gue se encuentra cerca del ro> con una li:era inclinaci=n Cacia el mar. ,a <reci<itaci=n anual Dara entre >888 y >288 mm en la ?ona de litoral> y entre >-88 y 2>888 mm en la <arte media y alta de la cuenca. Esta Dariaci=n se <resenta con una I<oca lluDiosa en mayo y en a:ostoBnoDiembre y la I<oca de seGua en diciembreBmar?o y en @unio y @ulio. El ro Hi:uamo nace en el lado sur de la cordillera #riental> loma de ,os 6uayos> cerca de la <oblaci=n de El 2alle a una eleDaci=n de +88 msnmN @unto con sus tributarios> los ros 6uamira> 'asu> A?u y Ma:u> drena un rea de .>588 Ha con <reci<itaci=n <romedio anual de >$88 mm> tiene una lon:itud de -2 Vm> atraDiesa la &lanicie 'ostera #riental de Norte a Sur. Esta <lanicie ocu<a ms de la mitad de la cuenca y se eleDa :radualmente desde la costa Casta los .58 msnm en la cordillera #riental. (2er Ane9o A) ,a cuenca est com<rendida entre las <roDincias de San &edro de Macors y Hato Mayor del Rey. El rea de su nacimiento est interDenida> con ba@a cobertura boscosa> aunGue no intensamente e9<lotada. A su lle:ada a la <oblaci=n de Hato Mayor> el caudal es relatiDamente <eGueFo y libre de contaminaci=n. En este trayecto la mayor <arte del territorio est ocu<ado <or a:ricultura de ba@a intensidad. ,a :eolo:a de la cuenca esta con;ormada <or una ;ran@a <aralela a la costa> Gue se e9tiende de 5 a $ Vm de ancCo de cali?a arreci;al> rica en ;en=menos de disoluci=n crstica. ,a ?ona entre la cali?a arreci;al y el <ie de montes esta con;ormada de de<=sitos arcillosos lacustres de es<esores Dariables. ,a transici=n entre la cali?a arreci;al y los de<=sitos la:unares est con;ormado <or sedimentos de :raDa y arena <roDeniente de la erosi=n de la cali?a. ,a <arte alta de la cuenca est con;ormada <or roca de ori:en Dolcnico Gue se eDidencia en los cursos de los di;erentes ros. El abastecimiento de a:ua <ara consuno Cumano e industrial <rinci<almente en San &edro de Macors es de ;uentes subterrneas en un /$W. En la actualidad los cam<os de <o?os Gue abastecen el acueducto de San &edro de Macors suministran anualmente -./ millones de m+N los acueductos <eGueFos de 'onsuelo> 1uisGueya y San (osI de ,os ,lanos suministran -.8>888 m+. ,as a:uas subterrneas de la cuenca del ro Hi:uamo> se:En su com<osici=n Gumica> se clasi;ican en dos ti<osH A:uas bicarbonatada clcicas ySo ma:nIsicas> y a:uas cloruradas O clcicas. ,as a:uas cloruradas clcicas se encuentran a lo lar:o del litoral y la <arte noroeste del acu;eroN mientras Gue <ara el interior del acu;ero son bicarbonatadas clcicas ySo ma:nesicas y al:unas Deces bicarbonatadas s=dicas li:adas a la com<osici=n litol=:ica del acu;ero. El acu;ero> Gue suministra la mayor <arte del a:ua <ara consumo Cumano> recibe recar:a directa de la lluDia Gue lo alimenta a traDIs de las montaFas del norte y una li:era recar:a a traDIs de la in;iltraci=n de los ros (Ma:u e Hi:uamo) en la <arte ba@a de la cuenca. Se caracteri?a <or un :ran desarrollo de los ;en=menos crsticos> a lo Gue se deben sus
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e9celentes caractersticas Cidrol=:icasN sin embar:o> es sensible a los ;en=menos de intrusi=n marina> Gue en los Eltimos aFos Ca aDan?ado unos 28 a 2$ Vm del litoral. ,a red Cidro:r;ica del ro Hi:uamo est bien de;inida> encau?ada en los terrenos carbonticos de la <lanicie> con <ro;undidad de Guebrada Gue de<ende> tanto de la distancia de la desembocadura como de la dis<osici=n res<ecto> a las terra?as marinos costeras.
C-.d/o #01# 1 C-enc. de> /Ho 4i?-.Ao7 @/inci@.>e, .F>-ente, A)ea de Cap+aci2n Om2 > .5 +/.$ +2/ +$7 9on,i+ud Om. -2.8 $.$ 25.$ /.8 .+.8 Caudal M Cs 2./ 8.+5+ Y ..27 Y 8..52 Y -.8
R-o Hi:uamo 6uamira Ma:u A?u 'asu
Y A;oros es<ordicos 0uenteH "'EBINDRHI 288 a
Al Norte del in:enio An:elina recibe los caudales de los ros 'asu y Ma:u> Gue a:uas arribas de la con;luencia desarrollan <eGueFos Dalles aluDiales. El ro Hi:uamo desemboca en el mar 'aribe al #este de San &edro de Macors> ;ormando en su desembocadura el estuario Gue ;orma una ensenada costera Gue <enetra Cacia el interior unos 28 Vm. El 'uadro . B . <resenta los caudales estimados <ara los <rinci<ales ros de la cuenca. ,a <arte ba@a de la cuenca corres<onde a la desembocadura del ro en San &edro de Macors con su rea de in;luencia adyacente a ambos lados del ro la cual alber:a un sector turstico diDerso Gue incluye 3oca 'Cica> ,os 6uayacanes y (uan Dolio al oeste de la ciudad. En la mar:en i?Guierda del ro> sobre la costa> se encuentra la <laya de Miramar <rcticamente cerrada <or una inDasi=n de :randes troncos de rboles trados <or el ro y em<u@ados Cacia la <laya <or el olea@e marino. El resto de esta rea de arreci;es esta utili?ada como botadero de basura. ,os ecosistemas ms re<resentatiDos en la ?ona costera> se:En el estudio de Abt Associates 2882a> son las <layas> costas rocosas> estuarios y arreci;es. !ambiIn <osee muestras de otros ambientes como islotes arreci;ales de man:lares y ;ondos arenosos. ,os estuarios son de e9trema im<ortancia <or el a<orte de nutrientes Gue reali?an en el sector> y Gue se combinan con el sistema arreci;al de (uan Dolio O6uayacanes y 3oca 'Cica. Esta con;i:uraci=n natural bene;icia las mi:raciones de larDas de moluscos> crustceos> <eces y <lancton en :eneral> ya Gue en asociaci=n con la relatiDa ba@a <ro;undidad ocenica de este litoral y los sistemas arreci;ales> se consi:ue ase:urar alimentos a la diDersidad biol=:ica marina de la ?ona> as como es<ecies mi:ratorias <roDenientes de los ba@os y criaderos de 'atuano en el &arGue Nacional del Este. &or esto el control de la contaminaci=n en el estuario del ro Hi:uamo es de Dital im<ortancia <ara la sostenibilidad de estos ecosistemas. Esta ?ona costera alber:a una im<ortante rea turstica con <layas estrecCas y <rote:idas <or el sistema arreci;al Gue actualmente son usadas intensamente <or la <oblaci=n nacional y la industria turstica internacionalN se destacan las de AndrIs> 3oca 'Cica> 6uayacanes>
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(uan Dolio y 2illas del Mar. #tras <layas son &laya Marota en San &edro de Macors y &laya de Muerto> El 'arey> San Ant=n> ,a 'andelaria y 3oca del Soco. ,a <oblaci=n de esta rea Ca sido a;ectada <or una reestructuraci=n de su economa> al reducirse la actiDidad econ=mica en las <lantaciones de caFa y los in:enios> <ero Ca e9<erimentado un incremento si:ni;icatiDo en el em<leo ori:inado en la <lanta de cemento 'EME% Gue inici= o<eraciones recientemente. ,a ?ona turstica es otra ;uente im<ortante de em<leo. P/oI>eA.,. El <rinci<al <roblema de esta rea es la contaminaci=n :enerada <or industrias y concentraciones de <oblaci=n> es<ecialmente en San &edro de Macors y en menor :rado en la cuenca media y alta. Esto im<ide Gue se utilicen ;uentes su<er;iciales de a:ua <otable Gue <ueden suministrar este serDicio a ms ba@o costo y con menos im<actos ambientales. ,as ;uentes subterrneas tambiIn estn siendo a;ectadas. En la <arte alta se <resentan reas de;orestadas Gue constituyen ries:os e torrentes> aunGue de menor intensidad Gue en otras cuencas. (2erH 'uadro - B+. y Ma<a +.' del Ane9o A).
4.3.4. Cuenca del &*o Ha"na 2 $ /ona cos(e&a Pue&(o Ha"na 3 Palen#ue
,a 'uenca del Ro Haina esta locali?ada en la re:i=n sur del <asN tiene como limites :eo:r;icosH Al norte> cuenca del Ro )unaN al sur> el Mar 'aribe> al este> la cuenca del rio #?amaN al oeste> las cuencas de los Ros Ni:ua y Ni?ao. !iene una su<er;icie de $->288 Cectreas y constituye un im<ortante entorno ambiental de ;uentes de a:ua de :ran Dalor> <oblados> asentamientos dis<ersos> <arGue nacional> reas ba@o cultiDos e9tensiDos y ?onas des;orestadas. SirDe de asiento a dos munici<ios im<ortantes> Haina en la <arte ba@a y 2illa Alta:racia en la cuenca mediaBalta. (Ma<a - del Ane9o A). Es una cuenca de im<ortancia estratI:ica <or constituir la mayor ;uente de a:ua <ara el acueducto de Santo Domin:o. Asiento del <rinci<al <uerto martimo del <as y de los <arGues industriales y ener:Iticos mas im<ortantes> ambos ubicados en la cuenca ba@a> donde adems Cay numerosas reas conti:uas al ri= dedicadas a la e9<lotaci=n de ridos. ,a :ran cantidad de industrias ( establecimiento en cada 2 Vm2)> cuyas descar:as son recibidas <or esta cuenca> <roduce el alto niDel de de:radaci=n de la calidad de sus a:uas en la ?ona ba@a de la misma> la cual est ubicada a:uas aba@o de la obra de toma del Sistema HainaBMano:uayabo. E9isten e9tensas reas en la cuenca mediaBalta dedicadas al cultiDo de ctricos> cuya lon:itud se estima en a<ro9imadamente 2+ Xm. ,a situaci=n es ms critica en los cultiDos alrededor de las mr:enes del Ro 6uananito> el cual <rcticamente en toda su lon:itud cuenta con estas <lantaciones y no se res<eta la ronda de <or lo menos +8 m en cada orilla del ro. ,a <reocu<aci=n <rinci<al alrededor de estas <lantaciones> se concentra en la utili?aci=n de a:roGumicos y su <otencial des<la?amiento al cauce de los ros debido a las lluDias.
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Esta secci=n se basa <arcialmente en el estudio de Rosa "rania Abreu> JDia:n=stico 'alidad del A:ua de la 'AASD>J (Santo Domin:oH 'AASD> 288.). ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP -8
El <rinci<al centro urbano ubicado en la cuenca es el Munici<io de 2illa Alta:racia Gue <osee una <oblaci=n estimada al aFo 288 de 5>-7+ Cabitantes. ,a <oblaci=n de este munici<io Ca Denido <asando <or un <roceso intenso de ;ra:mentaci=n coloni?ando en ;orma desor:ani?ada tierras Gue anteriormente estaban ba@o cultiDo de la caFa o bien en reas situadas alrededor de la carretera Santo Domin:oB2illa Alta:racia. ,a densidad <oblacional sobre la cuenca es de >228 CabSVm2> mayor Gue en la cuenca del #?ama.. Esta <oblaci=n no cuenta con serDicio de alcantarillado sanitario. ,as a:uas residuales y e9cretas se dis<onen en letrinas> tanGues sI<ticos> o son Dertidas directamente en caFadas. ,os e;ectos de la contaminaci=n se eDidencian con el si:ni;icatiDo aumento de la car:a microbiol=:ica Gue e9<erimenta el Ro Haina a la altura del Xm. .8. . Esta situaci=n es de :ran <reocu<aci=n <ara las instituciones res<onsables del suministro de a:ua <otable> ya Gue la cuenca es utili?ada <ara abastecer de a:ua a la ciudad de Santo Domin:o> a traDIs de tres sistemasH IsaB Mana (8.- m +Sse:)> DueyB6uananitos ( .8m+Sse:) y HainaBMano:uayabo (..8 m+Sse: ). Sus a:uas subterrneas> adems del cam<o de <o?os de Mano:uayabo> abastecen a &alaDI y la comunidad de 'aballona> a traDIs de dos <o?os. Se es<era me@orar el suministro de a:ua <otable con la construcci=n de la &resa de Madri:al> actualmente en ;ase de diseFo. E9iste en la cuenca ba@a una <eGueFa su<er;icie de rie:o en el sistema Hato NueDo de Haina> Gue tiene una lon:itud de canales de . Vm <ara irri:ar unas $>2+2 tareas> en manos de . usuarios Gue las dedican al cultiDo de ;rutos menores> Dulnerables a la contaminaci=n or:nica. Re>ieGe. En la cuenca alta el relieDe :eneral es colinado a montaFoso desde el nacimiento del Haina y de sus a;luentes 3asima> 6uananito> Maiboa> Mana e Isa> con <endientes escar<adas a muy escar<adas Casta las con;luencias de estos tributarios con el <ro<io Haina donde el relieDe se torna ondulado a casi <lano> con e9ce<ci=n del 2alle de 2illa Alta:racia donde es <lano a li:eramente ondulado . En la cuenca media> a <artir del 3adIn en el Xm .8 Casta la ?ona de Medina el relieDe es ondulado a li:eramente ondulado> con <eGueFas reas <lanas> y continua li:eramente ondulado a ondulado entre ,os Alcarri?os y En:ombe <ara conDertirse en casi <lano a <lano en los 3a@os de Haina> donde <ersisten al:unas areas onduladas. C>iA.. El 'lima en la cuenca Daria de muy CEmedo en la <arte alta a CEmedo en el sector medio y ba@o. Datos obtenidos en la estaci=n Medina ( /58B288.) locali?ada en la cuenca media muestran un rI:imen <luDiomItrico caracteri?ado <or lluDias bien distribuidas a lo lar:o del aFo> con dos <icos de lluDias m9imas en mar?oBabrilBmayo y @ulioBa:osto. ,as menores <reci<itaciones ocurren en diciembre> aunGue alcan?an a 8..- mm considerado su;iciente en otras cuencas del <as. El <romedio de lluDia anual en esta estaci=n es de >-++ mm> con <or lo menos - meses (mar?oBa:osto) donde la lluDia su<era los $8 mm. *e?et.ciDn N.t-/.> B C->tiGo,. Abundan en la cuenca las es<ecies lati;oliadas mucCas de las cuales Can desa<arecido <or bosGues secundarios y <lantaciones de <ino y de ;rutales. Se <resentan su<er;icies im<ortantes ba@o <astos naturales y cultiDados adems de De:etaci=n arbustiDa y reas con aDan?ados <rocesos erosiDos. En la <arte alta domina el
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cultiDo de ;rutales y restos de e9<lotaciones caFeras> mientras Gue en la cuenca media y en <arte de la ba@a Cay abundancia de ;rutos menores y cultiDos de subsistencia. !eo>o?H.. En la <arte alta los materiales :eol=:icos consisten de rocas :neas> bsicamente :ranticas de ori:en terciario Gue ;orman <arte del sustrato basal de las colinas de la 'ordillera 'entral y de la Sierra de )amasa> mientras Gue Cacia la cuenca media a ba@a <redominan las rocas cali?as> cuyos a;loramientos <ueden ser Disuali?ados en la ?ona de En:ombe> en reas Gue no alcan?aron a se<ultar los sedimentos del ro Haina> los cuales dominan toda el rea ba@o in;luencia de los <rocesos de de<osici=n de esta corriente y de sus a;luentes. En el 2alle de 2illa Alta:racia y en <eGueFos llanuras <resentes en la cuenca media y ba@a Cay un marcado <redominio de sedimentos de ori:en aluDial y coluDio aluDial. 'omo <arte de eDentos del cuaternario. S-e>o,. E9iste una relaci=n <aisa@eBsuelos bien de;inida> con suelos su<er;iciales> <edre:osos y <oco ;Irtiles en las tierras altas erosionadas y suelos <ro;undos y ;Irtiles en las reas ba@as de<osicionales. En ?onas de transici=n en Dertientes y <iedemontes los suelos <ueden alcan?ar un alto :rado de desarrollo debido a los materiales de ori:en> el clima CEmedo> la cobertura De:etal y una menor incidencia de <rocesos erosiDos. 4id/o?/.FH.. El rio Haina nace en la loma de &ino Herrado> tiene una lon:itud de 52 Vm Casta su desembocadura en el Mar 'aribe> donde ;orma un <eGueFo estuario muy im<actado <or el <uerto y sus actiDidades. ,a cuenca tiene un <ermetro de $ Vm y una ;orma estrecCa y alar:ada desde los 3a@os de Haina Casta la con;luencia del ro Isa con Haina. A <artir de este <unto se ensancCa y am<lia su rea de ca<taci=n en la ?ona de mayor <reci<itaci=n y relieDe mas escar<ado> ase:urando un ;lu@o de a:ua im<ortante y de carcter torrencial ;rente a eDentos climticos e9traordinarios. El caudal <romedio del ro Haina en ,os 'oro?os es de . - m+Ss. "on. co,te/.. Se:En el estudio de Abt Associates 2882a> el estuario del ro Haina> @unto con el del ro #?ama> L;ueron de :ran im<ortancia ecol=:ica en el <asado. Actualmente son la ;uente de contaminaci=n> <oluci=n y sedimentos mas im<ortantes y nociDas <ara los ecosistemas costeros marinos de la costa sur dominicana. Esto se debe al desarrollo de la ciudad de Santo Domin:o y &uerto Haina> con + millones de Cabitantes> adems del desarrollo del <uerto de Haina y el <oblado de Haina Gue son ;uente de los im<actos ambientales ms seDeros <or ser las ;uentes ms :randes de ridos <ara la construcci=n. Estos estuarios actualmente son re:iones desoladas> contaminadas de alto ries:o <ara la salud <Eblica de las ?onas urbanas <eri;Iricas. Este sector es el ms <obre en diDersidad de ecosistemas> es bastante uni;orme <redominando las costas rocosas. !ambiIn se <resentan muestras de otros ambientes como arreci;es coralinos> estuarios> man:lares y <layas.M P/oI>eA.,. En tIrminos de la de:radaci=n de los recursos naturales de la cuenca del ro Haina los <roblemas mas si:ni;icatiDos se relacionan con la erosi=n de las tierras altas <roDocadas <or los cambios de uso de la tierra y con la a<ertura y ;alta de mantenimiento de caminos y Das de <enetraci=n> Gue adems de la coloni?aci=n desor:ani?ada y la ;alta de sistema de saneamiento contribuyen a la de:radaci=n de la calidad del a:ua> as<ecto ;undamental tratndose de una cuenca Gue a<orta una alta <ro<orci=n de la demanda de la ca<ital del <as.
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Muestreos reali?ados es<ordicamente en la cuenca demuestran el im<acto de las acciones reali?adas en la calidad del a:ua. ,a mayor re:ularidad en los muestreos se Ca mantenido <ara el Sistema HainaBMano:uayabo> y al anali?ar los resultados <ara el <erodo se<tiembre 288+ O mayo 288.> se obserD= Gue se mantiene la condici=n de a:ua de e9celente calidad en lo Gue res<ecta a sus caractersticas ;sicoBGumicas> con niDeles de dure?a Casta $ m:Sl y :eneralmente ` 58 m:S,N s=lidos totales entre 5 B -2 m:Sl y los niDeles de cloruros con Dalores `28m:Sl. (Abreu 288.) En lo Gue se re;iere a la turbiedad> el <romedio semanal en la obra de toma del Sistema HainaBMano:uayabo <ara los aFos ///> 2888> 288 y el <erodo se<tiembre 288+ a mayo 288.> <resenta Dalores ba@os <ara este <armetro durante una <arte del aFo> con tendencia a aumentar durante los meses de mayo> a:osto> se<tiembre y octubre> <ara todos los aFos estudiados. Sin embar:o> la contaminaci=n or:nica Ca aumentado si:ni;icatiDamente. ,as ci;ras del estudio de calidad de a:ua de SEMARENA indican altos niDeles de coli;ormes totales (a2>.88 NM&S 88 ml) en la <laya de Manresa. Se:En el estudio de Abreu 288.> L,a conclusi=n ms im<ortante al anali?ar este :r;ico Pmuestras de contaminaci=n <or coli;ormesQ es el alto niDel de deterioro Gue re<orta el Ro Haina en este <armetro> al com<arar el com<ortamiento del a:ua cruda del Sistema HainaBMano:uayabo durante //7B288 con el <resentado en el <erodo se<tiembre 288+ O mayo 288.> se eDidencia Gue la <resencia de coli;ormes ;ecales <ara este Eltimo <erodo su<era $.. Deces la re<ortada durante los aFos anteriores. Se obserDa> adems> Gue el <unto corres<ondiente a la obra de toma del sistema Duey re<orta una calidad de a:ua sensiblemente menor Gue las dems incluidas en el anlisis> <resentando un <orcenta@e de muestras con contaminaci=n ;ecal (25W) cerca del doble al alcan?ado <or HainaBMano:uayabo ( $W) y siete Deces el de IsaB Mana.M Es im<ortante obserDar Gue los <roblemas de contaminaci=n en esta ;uente estn relacionados con la ubicaci=n de las bocatomas> lo cual ;acilita la de;inici=n de soluciones. &or e@em<lo> en el 3adIn> la contaminaci=n es - Deces ms alta Gue en la bocatoma de Duey (a:uas arriba) y 8 Deces ms alta Gue en Mano:uayabo (a:uas aba@o). En nin:En caso cum<le con la norma.
4.3. . O(&as cuencas $ /onas cos(e&as
,as cuencas ms :randes> las ms estudiadas y donde se Can asi:nado ms recursos en <ro:ramas y <royectos de mane@o (adems de la de Ni?ao)> )una> )aGue del Norte y )aGue del Sur Can sido descritas en diDersos estudios> <or lo cual no se incluye aGu una descri<ci=n. En estas cuencas las interDenciones realistas deben estar orientadas a las subcuencas Gue a;ectan directamente ;uentes de a:ua <otable> rie:o y la in;raestructura de re:ulaci=n. En los si:uientes ca<tulos se estudian as<ectos es<ec;icos de contaminaci=n y erosi=n en estas cuencas.
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%cosistemas costeros marinos0(
,a Subsecretara de Estado de Recursos 'osteros y Marinos considera las si:uientes ?onas costeras como <rioritariasH 3.OH. L-@e/Dn B ,- ento/no. &ertenece a la Re:i=n Hidrol=:ica del Atlntico> donde <redominan los ros de 3a@abonico y Maim=n e inte:ra la ?ona o ecosistema costero y marino de la 3aCa de ,u<eron. Se e9tiende desde el lmite oriental de la cuenca del ro 3a@abonico Casta el lmite occidental de la cuenca del ri= )asica. Sus cursos de a:ua con una Dertiente Cacia el norte de la cordillera Se<tentrional esta ;ormada <or los ros 6u?mn> Mam=n> San Marcos> MuFo?> 'amE> Moscui y Sosua. ,a 3aCa de ,u<er=n> se encuentra en una de<resi=n costera moldeada <or un com<le@o de eleDaciones moderadas de la 'ordillera de la 'osta Atlntica. Su <ermetro de cuenca es de unos 28$ Vil=metros y el rea de cuenca es de 7.- Vmb. ,os man:lares de 3aCa de ,u<er=n ocu<an un rea estimada de 2. . Vmb y estn distribuidos en el interior de la baCa> en cuyos alrededores se encuentra un bosGue costero t<ico> en buen estado de conserDaci=n. E9isten otros ecosistemas marinos re<resentados en la baCa como son las <raderas de Cierbas marinas y arreci;es de coral en las a;ueras de la baCa. !odos estos ecosistemas con;orman en la baCa de ,u<er=n y su entorno una unidad <aisa@stica de :ran Dalor escInico y cultural y <or ende de :ran Dalor econ=mico dado <or las im<licaciones Gue esto tiene <ara la Dida de los Cabitantes> no solo de ,u<er=n> sino tambiIn de la re:i=n. Es interIs de la Subsecretaria de Recursos 'osteros y Marinos establecer <rioridades con res<ecto a la <rotecci=n de la ?ona costera de la re:i=n y al mane@o del a:ua y los desecCos s=lidos y lGuidos Gue entran a la baCa> de manera de :aranti?ar la Diabilidad de la belle?a escInica del <aisa@e y la calidad ambiental y <otencialidades ecotursticas de la baCa y su entorno. Es+a 4ona cos+e)a se 8a conside)ado como pa)+e del F)ea de manejo 7ajabonicoE9upe)2n ' se inclu'e como una de las F)eas p)io)i+a)ias. C-enc. Co,te/. E> S.>.do03oc. de Y-A.. &ertenece a la Re:i=n Hidrol=:ica del Este> donde <redominan los ros Anamuya y )uma e inte:ran las ?onas o ecosistemas costeros y marinos del litoral de 3Daro> ,a:una 3Daro y &unta 'ana. Se e9tiende desde el lmite SurBoriental de la boca de Maim=n Casta el lmite de la cuenca Cidro:r;ica del )uma. Sus cursos de a:ua con una Dertiente Cacia el nordeste de la cordillera #riental esta ;ormada <or los ros )onu y Anamuya> adems de los Arroyos 'lemente y ,a )auta. Su <ermetro de cuenca es de unos -7 Vil=metros y el rea de cuenca es de >+.-.7$ Vmb. ,a to<o:ra;a costera crea las condiciones <ro<icias <ara alber:ar una alta diDersidad de ambientes costeros y marinos de :ran im<ortancia como lo son <layas de arena <rote:idas
$+
Esta secci=n ;ue <re<arada <or la Subsecretara de Estado de Recursos 'osteros y Marinos. Se transcribe aGu te9tualmente <ara eDitar errores de inter<retaci=n. ,os comentarios del consultor se insertan en le+)a cu)si3a. &ara e;ectos de este estudio> los sistemas costero marinos se Ca incluido como <arte de ?onas costeras Gue a su De? se inte:ran en Lreas de mane@oM con las cuencas corres<ondientes. ?# &stado de las cuencas y zonas costeras OT CORP -.
<or barreras arrec;ales Gue <resenta una :ranulometra ;ina> un basto com<le@o de Cumedales y llanuras de inundaci=n asociadas a la la:una de 3Daro> im<ortantes e9tensiones de man:lares y es<ecies t<icas de bosGue costero. Esta diDersidad de recursos costeros> al:unos en el momento ba@o utili?aci=n del sector turismo y otros con <otencialidades no e9<loradas> constituyen una Cerramienta <ara el desarrollo socioecon=mico de la re:i=n Este y con los subsecuentes bene;icios a la econ=mica del <as. Debido a la Dital im<ortancia del sector turstico como Cerramienta de desarrollo <ara el rea> constituyendo la ?ona el <rinci<al <olo turstico del <as> sur:e la necesidad de reali?ar eDaluaciones de los recursos <ara identi;icar estrate:ias Gue <ermitan alcan?ar el me@oramiento de la calidad de los serDicios ambientales o;ertados al sector turstico> a la De? Gue ase:ure su a<roDecCamiento sostenible y <ermanencia como actiDo ambiental de la re:i=n. ,oa sistemas <rioritarios a ser eDaluados dentro de esta rea sonH ,a:una de 3Daro y su entorno> en;ocando la recu<eraci=n ambiental del rea de la:una y eDaluando sus <otencialidades <ara el desarrollo del ecoturismo. 'alidad Ambiental y 'a<acidad de 'ar:a de las &layas de arena com<rendidas en el tramo (Arena 6ordaB&unta 'ana) 'alidad ambiental y <otencialidades ecotursticas del Estuario del Ro )uma y ecosistemas asociados.
Es+a 4ona se conside)a en+)e las p)io)idades )ecomendadas po) su al+a p)oduc+i3idad en el sec+o) +u)-s+ico ' la u),encia de incia) una soluci2n al p)oblema del a,ua po+able ' la e@+)acci2n de a,uas sub+e))Fneas. "on. Co,te/. de A=-.. ,a secretaria de Medio Ambiente se encuentra inmersa en un <roceso Gue busca articular instrumentos de :esti=n> tendentes a una administraci=n adecuada de las cuencas y los recursos costeros y marinos. !anto en A?ua como en otras <roDincias costeras del <as. A?ua se caracteri?a <or <resentar un litoral costero con;ormado <or una :ran diDersidad de ecosistemas tales comoH arreci;es de coral> la:unas costeras> estuarios> <layas> man:lares> Cumedales> dunas> as como bosGue seco costero y salados. Re:istrndose adems una :ran diDersidad de ;lora y ;auna> con Darios casos de endemismo. &or otro lado esta ?ona tiene reas en buen estado de conserDaci=n aunGue se <uede obserDar tambiIn un inci<iente deterioro en al:unos casos. Estos ecosistemas sustentan actiDidades de im<ortancia econ=mica <ara la ?ona> como sonN la a:ricultura> el acondicionamiento de reas con ;ines tursticos> construcci=n de in;raestructura en la ;ran@a costera> entre otros. Esto amerita Gue se estable?can medidas con miras a lo:rar un desarrollo com<atible con estas actiDidades> de manera Gue se conserDen los recursos a la De? Gue se lo:ra un desarrollo sustentable de esta <roDincia.
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El ob@etiDo <rinci<al del <royecto consiste enH elaborar una <ro<uesta de &lan de Mane@o Inte:rado de la *ona costera de A?ua Gue <ermita el a<roDecCamiento sostenible de los recursos costeros y marinos minimi?ando su de:radaci=n> de manera Gue contribuyan al me@oramiento de la calidad de Dida de las comunidades costeras de esta <roDincia> as como> determinar la manera en Gue estos recursos <ueden contribuir al bienestar econ=mico nacional.
I>-,t/.ciDn #05 O ,a ,a:un 6ri 6ri es un actiDo turstico Gue bene;icia a la <oblaci=n local <ero se encuentra en <roceso de deterioro <or contaminaci=n
L.?-n. !/i !/i. Es de interIs de la Subsecretaria de Estado de Recursos 'osteros y Marinos estudiar la ?ona costera donde se ubica la la:una 6riB6ri debido a Gue re<resenta un recurso de :ran Dalor socioecon=mico y natural <ara la re:i=n Norte de <as y Gue en el <resente est sometida a una ;uerte <resi=n antr=<ica <or el CecCo de estar conti:ua a la ciudad de Ro San (uan. El deterioro <ro:resiDo de esta la:una es causado <or <roblemas comoH ocu<aci=n ile:al de terrenos cercanos a la la:una con ausencia de drena@e sanitario y <luDial> de;orestaci=n del man:lar y el bosGue costero> sobrecar:a en el uso del <ermetro de la la:una <or baFistas y embarcaciones de motor> acumulaci=n de sedimentos y la e9tracci=n de arena del ro y de la berma de la <laya adyacente. Estos ;actores Can <roDocado el deterioro de la calidad de sus a:uas y la <Irdida de biodiDersidad. 9as in+e)3enciones en es+a 4ona deben se) pa)+e de un plan &ue inclu'e el manejo de la cuenca del )-o !an Puan. L.?-n. C.I./ete. ,a ,a:una 'abarete <resenta :randes tensores de ori:en antro<o:Inicos Gue <ueden menoscabar de manera considerable este ;r:il e im<ortante ecosistema. &or tanto es necesaria la a<licaci=n de un <lan de recu<eraci=n de esta la:una debido a su im<ortancia <ara la <reserDaci=n de es<ecies amena?adas. Adems es una ?ona indis<ensable de amorti:uamiento en caso de ;uertes lluDias o cualGuier otro ;en=meno natural Gue <ueda causar inundaciones. Hay im<actos considerables a este ecosistema entre los Gue se seFalanH la inDasi=n de los terrenos del rea natural <rote:ida> <or <arte de moradores de la ?ona> <ara la edi;icaci=n de casas sin nin:En ti<o de sistema de alcantarillado> la construcci=n de in;raestructuras Coteleras y DiDiendas sin sistema de tratamiento de a:uas residuales> las Gue son Dertidas
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directamente al cuer<o de a:ua de la la:una. Asimismo se rellenan reas de la la:una con material contaminante <ara urbani?aci=n. Entre los <lanes de la Subsecretaria de Estado de Recursos 'osteros y Marinos <ara recu<erar y mane@ar las reas costeras im<actadas se encuentranH el establecer alian?as con asociaciones locales (asociaciones Coteleras y comunitarias) <ara la recu<eraci=n del reaN <romoDer la instalaci=n de <lantas de tratamiento de a:uas residuales en los CotelesN identi;icaci=n de las ;uentes de contaminaci=n de ori:en terrestre> elaboraci=n de un inDentario de biodiDersidad del rea> identi;icando el estado de las <oblaciones de ;lora y ;auna y el monitoreo de la calidad de a:ua de la la:unaN <ro<uesta de un <lan de recu<eraci=n de las reas naturales inDadidasN im<lementaci=n de <ro:ramas de educaci=n a la <oblaci=n de 'abarete acerca de la im<ortancia de la conserDaci=n de la la:una.
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0" Contaminacin en cuencas y 'onas costeras ,a contaminaci=n de los cuer<os de a:ua no salinos y de los ecosistemas marinos costeros en la Re<Eblica Dominicana es uno de los e;ectos del <roceso de ocu<aci=n y trans;ormaci=n de las reas ;orestales en las ?onas medias y altas de las cuencas Cidro:r;icas y <rinci<almente de la concentraci=n de la <oblaci=n y de las actiDidades econ=micas en las <lanicies costeras. ,a in;ormaci=n y los estudios dis<onibles de las reas a;ectadas <ermiten identi;icar las ;uentes y su:erir soluciones> <ero dado el alto costo de Istas es necesario o<timi?ar el uso de los recursos <Eblicos asi:nndolos donde su im<acto sea m9imo.
0"!" %l problema
El <roblema de contaminaci=n de las cuencas y ?onas costeras se mani;iesta es<ecialmente en las ;uentes de a:ua <otable Gue <or esta ra?=n reGuieren costoso tratamiento o Gue de otra manera eDitaran el uso de a:uas subterrneas con altos costos de ener:a <ara su e9tracci=n y no e9entas de contaminaci=n. Sera ideal Gue todas las DiDiendas en una concentraci=n de <oblaci=n estuDieran conectadas a una red de alcantarillado y Ista a una <lanta de tratamiento Gue :arantice un e;luente ambientalmente ace<table y Gue las a:uas utili?adas en la a:ricultura> la industria y el comercio ;ueran deDueltas en i:uales condiciones de calidad a las Gue tenan en su estado natural. Esto est ;uera de las <osibilidades del sector <Eblico y de la mayora de la <oblaci=n y <roductores> aunGue est en las leyes y normas ambientales. ,o mismo se a<lica a los descCos s=lidos. &or esto> y como se <ro<one en el ca<tulo > las soluciones realistas se deben en;ocar a la <rotecci=n de ;uentes de a:ua <otable (su<er;iciales y subterrneas) en De? de tratar de ma9imi?ar la cobertura de saneamiento bsico como ob@etiDo <rimario.
0"$" Calidad del .gua
,as normas de calidad en la Re<Eblica Dominicana determinan la si:uiente la si:uiente clasi;icaci=n se:En usoH 'lase A (A:ua <otable> <ro<a:aci=n y usos de es<ecies> re:ado de De:etales de consumo crudo y recreaci=n con contacto directo)N 'lase 3 (<reserDaci=n de la ;lora y ;auna> re:ado y uso recreatiDo sin contacto)N y> 'lase ' (NaDe:aci=n ;luDial con limitada interacci=n con el medio ambiente). ,as 'lases E> 0 y 6 se re;ieren a a:uas costeras y las 'lases DB y DB2 a a:uas en Lcondiciones naturalesM su<er;iciales y costeras res<ectiDamente. SEMARENA 288 . ,a in;ormaci=n anali?ada <ara este anlisis sobre calidad del a:ua <roDiene de cuatro ;uentesH (i) el estudio de Abt Associates 2882a <ara las cuencas de )aGuI del Norte> )una y #?ama Gue com<ara los resultados de un muestreo <untual con los m9imos <ermitidos <or la le:islaci=n dominicana <ara las 'lases mencionadasN (ii) la in;ormaci=n recolectada <or la "niDersidad 'entral del Este <ara la cuenca de Hi:uamo ("'EBINDRHI 288 a)N (iii)
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?# Conta inacin en cuencas y zonas costeras
las estadsticas de las em<resas estatales suministradoras de a:ua <otable ('AASD (Abreu 288.)> INA&A> '#RAASAN)N y> (iD) el estudio de SEMARENA sobre calidad de a:ua en las <layas (6on?le?> et al. 288.).
C-.d/o 5015 1 C-A@>iAiento de >., no/A., de c.>id.d de .?-. en # c-enc., Cuenca CCalidad de del a,ua Rio O=.A. Clase A Clase 7 Cumplimien+o de no)ma sob)e< Coli1o)mes Decales D7O Amonio
N# '"M&,E N# '"M&,E
N# '"M&,E N# '"M&,E (&uente Sabana &erdida a la Desembocadura) SI '"M&,E
N# '"M&,E N# '"M&,E
Clase C RHo Y.J-e de> No/te Clase A
N# '"M&,E
N# HA) RE1"ERIMIEN!# EN ,A N#RMA
N# '"M&,E
N# '"M&,E (!ramo desde (arabacoa a Santia:o .8 Vm) SI '"M&,E (e9ce<to en (abaracoa) SI '"M&,E
SI '"M&,E
Clase 7
N# '"M&,E (!ramo del ro de 28Xm entre Santia:o y NaDarrete) N# '"M&,E (!ramo del ro de 28Xm entre Santia:o y NaDarrete) N# '"M&,E
SI '"M&,E
Clase C RiD Y-n. Clase A
N# HA) RE1"ERIMIEN!# EN ,A N#RMA N# '"M&,E (!ramo ,imon a desembocadura 27XM> y cerca a la 2e:a 'arreterra Sto. ,a 2e:a) N# '"M&,E (!ramo ,imon a desembocadura 27XM> y cerca a la 2e:a 'arreterra Sto. ,a 2e:a) N# HA) RE1"ERIMIEN!# EN ,A N#RMA
N# '"M&,E
Clase 7
N# '"M&,E (desde a:uas aba@ao de la &resa Hatillo tramo de /2XM) N# '"M&,E (desde 2illa RiDa Casta la desembocaduraBtramo de +8XM y en la 2e:a) N# '"M&,E en todos los tributarios.
N# '"M&,E (cerca a la 2e:a y 3onao)
Clase C
SI '"M&,E
RHo 4i?-.Ao
0uenteH &ara las cuencas de )aGue del Norte> )una y #?ama se tomaron los datos del estudio de Abt Associates 2882a y <ara la cuenca de Hi:uamo los del estudio de la "niDersidad 'entral del Este "'EBINDRHI 288 b
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,os anlisis de las cuatro cuencas <ara las Gue Cay datos com<arables indican Gue el contenido bacteriol=:ico e9cede las normas en todas las cuencas <ara a:uas de 'lase A y en :randes tramos de ros <ara a:uas de 'lase 3. El 'uadro $ B $ y el 'uadro $ B resumen esta in;ormaci=n. Hay otras cuencas estratI:icas como la del ro Ni?ao> Gue a<orta el .8W del a:ua al sistema de a:ua <otable de Santo Domin:o> donde la calidad del a:ua se a<ro9ima a 'lase A.
C-.d/o 501% 1 Re,->t.do de >o, A-e,t/eo, @-nt-.>e,
Cuenca Mona de la cuenca Alta OD M,Cl $ NiDel ace<table $ NiDel ace<table +.$ O 7 > $ NiDel ace<table Conduc+i3idad
.!Ccm
Normal
Coli1o)mes To+ales &or encima de norma <ara a:ua <otable y otros usos &or encima de norma <ara a:ua <otable y otros usos
Ni+)a+os
D7O > 2 m:Sl (<or encima de la norma) > 2 m:Sl (<or encima de la norma)
#?ama
Media
Normal
3a@a
> + m:Sl
> 2 m:Sl (<or encima de la norma)
&or encima de > 2 m:Sl (<or norma <ara &or encima de Alta 3a@o encima de la a:ua <otable y la norma norma) otros usos &or encima de > $ NiDel )aGue del norma <ara &or encima de ace<table Media 3a@o Normal Norte a:ua <otable y la norma otros usos &or encima de > $ NiDel norma <ara &or encima de ace<table 3a@a Alto Normal a:ua <otable y la norma otros &or encima de > $ NiDel norma <ara ace<table Alta Normal Normal Normal a:ua <otable y otros usos &or encima de > $ NiDel norma <ara ace<table )una Media Normal Normal Normal a:ua <otable y otros usos &or encima de > $ NiDel norma <ara &or encima de ace<table 3a@a Normal Normal a:ua <otable y la norma otros usos 0uenteH &ara las cuencas de )aGue del Norte> )una y #?ama se tomaron los datos del estudio de Abt Associates 2882a.
,os altos niDeles de contaminaci=n bacteriol=:ica causan im<actos ne:atiDos en la salud de los Cabitantes e9<uestos a esta a:ua. ,os altos niDeles de D3# y amonio> asociado con la contaminaci=n de elementos nitro:enados como los ;ertili?antes tienen e;ectos ne:atiDos en los ecosistemas y es<ecies DiDientes en los ros debido a la reducci=n del o9:eno disuelto y a la to9icidad de la amonia.
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El 'uadro $ B 7 resume los resultados del in;orme de SEMARENA (6on?le?> et al. 288.) sobre contaminaci=n del a:ua en las <layas.
C-.d/o 501& 1 Cont.Ain.ciDn de @>.B., @o/ co>iFo/Ae, tot.>e, 8CT9 Mues+)as con al+a con+aminaci2 n po) CT 2 + 2 / 7 8 / 8 + To+al de mues+)as + ++ 5 . / 22 $ + 7 ? de pun+os con+aminado s -7 +/ 22 75 +5 .+ 7 8 5
!ec+o) Santo Domin:o 3oca 'Cica O San &edro de Macors ,a Romana y 3ayaCibe &unta 'ana y 3Daro MicCes O Sabana de ,a Mar MontecristiBMan?anillo &uerto &lata &eraDiaBA?ua &edernales 3araCona
0uenteH 6on?le?> et al. 288.
'omo indican los cuadros anteriores> en :eneral> la contaminaci=n Ca reducido la ca<acidad y <roductiDidad del a:ua como recurso natural <ara <restar el serDicio de ms alto DalorH el suministro de a:ua <otable> y en el caso de las <layas est amena?ando tambiIn la <restaci=n de serDcios tursticos en la medida en Gue el a:ua contaminada de los ros <enetra los niDeles ;reticos deba@o de las <layas> como lo eDidencian los rsultados del 'uadro $ B 7. No es Diable LerradicarM la contaminaci=n> <ero s es ;actible y rentable me@orar la calidad del a:ua <ara usos es<ec;icos como la <roducci=n de a:ua <otable y el mantenimiento de las condiciones sanitarias en sitios crticos como las <layas y las concentraciones de <oblaci=n. En las si:uientes secciones se <resenta un anlisis ms detallado de la contaminaci=n en cuatro cuencas seleccionadas y al:unas ?onas costeras> se:En la dis<onibilidad de in;ormaci=n. El <ro<=sito es identi;icar reas dentro de cada cuenca o ?ona costera donde se <ueden diseFar soluciones <untuales> Diables> con ob@etiDos es<ec;icos> Gue ;ormaran <arte de una estrate:ia de mane@o del rea y del <roceso de o<timi?aci=n <ro<uesto en la secci=n +.+. .
Cuenca del 12o O'ama
,as ;uentes de la cuenca del ro #?ama @unto con las del ro Haina y el embalse de 2aldesia <roducen el 88W del a:ua <ara el rea de la ciudad de Santo Domin:o. ,a cuenca del #?ama tiene 2>/-2.$ Vm2 y una <oblaci=n estimada <ara el aFo 2888 de 2>+ +>2/ Cabitantes. Su densidad de 758 <ersonas <or Vm2> cuatro Deces el <romedio nacional> es <ro<ia de una creciente concentraci=n urbana. A<ro9imadamente el 7+.8W de la <oblaci=n tiene serDicio de a:ua <otable (a:ua <or acueducto a menos de $88 m de la DiDienda) y un /$. W consume a:ua desin;ectada.
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,as <roDincias abarcadas <or esta cuenca son Monte &lata> Santo Domin:o y el Distrito Nacional. ,as dos Eltimas son de com<etencia de la 'AASD> con -/ sistemas de abastecimiento> 2 de ;uente su<er;icial Gue suministran ..$ m+ Ss> un cuarto de la demanda del rea> y -7 subterrneas. En la <roDincia de Monte &lata dentro de la cuenca e9isten 28 acueductos> 2 se abastecen de ;uentes su<er;iciales y 5 de ;uentes de a:ua subterrnea. El 8 W o<era <or :raDedad y el /8W <or bombeo. 'inco acueductos (2$W) se clasi;ican como urbanos y $ (7$W) como rurales. 'inco sistemas de la <roDincia Monte &lata (2$W) cuentan con sistemas de desin;ecci=n. ,os $ acueductos urbanos cuentan con clorador> mientras Gue nin:uno de los $ acueductos rurales lo tienen. &ara el aFo ///> el .8.$W de las <ersonas Gue residan en los munici<ios abarcados <or la cuenca tenan acceso a a:ua desin;ectada. En esta <roDincia e9isten / <lantas de tratamiento de a:ua <otable> $ del ti<o de ;iltraci=n lenta y . de ;iltraci=n r<ida. !odos los acueductos urbanos con abastecimiento su<er;icial cuentan con <lanta <otabili?adora. ,as instituciones Gue les com<ete el control de calidad del a:ua atienden s=lo . acueductos de Monte &lata> Gue re<resentan un 28W. El <romedio <ara el ndice de <otabilidad de estos sistemas <ara el aFo //5> ;ue de 7$.-W lo cual es in;erior a lo establecido <or la norma (/$ W <ara considerarla a<ta <ara el consumo Cumano). Se:En los resultados <ara el ndice de <otabilidad mensual corres<ondiente al <erodo de @unio 2888 a @unio 288 > nin:uno cum<le con las normas Di:entes. E9iste una sola instalaci=n de tratamiento de a:uas serDidas del ti<o la:una de estabili?aci=n Gue <ertenece al munici<io de Monte &lata. ,a cuenca #?ama atiende una ;racci=n im<ortante de las demandas de a:ua Gue la 'AASD toma <ara abastecer el Distrito Nacional y la &roDincia de Santo Domin:o (cerca de 28 m+Ss). Del Ro Isabela> y del )abacao a;luentes del #?ama se toman 8>$ y .>8 m +Sse: res<ectiDamente. ,a <rimera es conocida como la toma la Isabela y en al:unos in;ormes como el de Abt 2882 se le denomina #?ama Isabela> la se:unda se le conoce como el Sistema #riental y se le denomina en al:unos documentos como #?ama )abacao. En,.Bo, @-nt-.>e, En la cuenca de #?ama la conductiDidad elIctrica> Gue <ermite establecer la cantidad de s=lidos disueltos> en el tramo de la cuenca #?amaBDon (uan y en el sitio (#?amaBIsabela)> Sabana &erdida>$. se encuentra dentro de los lmites establecidos <ara la o<eraci=n de la red de calidad de a:ua y reEne las condiciones naturales <ara los di;erentes usos> <otable (des<uIs de tratamiento <reDio)> rie:o> CidroelIctrica> acuacultura> y abreDadero de :anado entre otros. ,a conductiDidad elIctrica de la estaci=n Isabela> Sabana &erdida (288 ) disminuy= com<arada con el re:istro de //- (7> 28 SScm)> <osiblemente a causa de la recesi=n de la cuFa de intrusi=n de a:ua de mar. El #9:eno Disuelto (#D) im<ortante <ara la <ermanencia de or:anismos en el a:ua> en la <arte alta y media de la cuenca> se re:istr= <or encima del niDel ace<table ($m:Sl) <ara la <rotecci=n de la Dida acutica. En la ?ona de estuario ro Isabela club> ;brica de claDos> &uente de la 7 y ro el Alc?ar> se <resentaron Dalores de o9:eno disuelto en su<er;icie y
$.
Este <unto de muestreo est sobre el ro #?ama antes de la desembocadura del Isabela. ?# Conta inacin en cuencas y zonas costeras OT CORP 72
;ondo> <or deba@o del niDel ace<table ($m:Sl). ,as muestras en la <arte alta de la cuenca tienen niDeles intermedios. ,as tomadas en Sabana> Ro Isabela y )abaco tienen niDeles de #D deseables> mientras Gue las muestras del ro Isabela en la ciudad de Santo Domin:o y en la desembocadura de ro #?ama tienen niDeles crticos de #D. Se:En las obserDaciones de cam<o> e9isten lilas y :ran contenido de materia or:nica Gue eDidencia el ba@o contenido de o9:eno disuelto en la ?ona de estuario. 'on res<ecto a los anlisis microbiol=:icos> los coli;ormes re<resentan un indicador biol=:ico de las descar:as de materiales or:nicos <or escorrenta y arrastre de materia ;ecal> su <resencia re;le@a la interDenci=n Cumana en el <roceso de contaminaci=n. ,os Dalores re<ortados indican Gue es inadecuada <ara uso domIstico sin <reDio tratamiento sanitario. En todos los <untos los niDeles de contaminaci=n ;ecal e9ceden la norma <ara todas las clasi;icaciones de a:uas su<er;iciales ('lase A> 3 y '). I:ualmente la ?ona corres<ondiente a la toma oriental sobre el Ro )abacoa est a;ectada <or altos contenidos de coli;ormesN se:En Abreu 288.> la lectura a 288 ;ue de 2>/88 NM&S 88 ml 'on relaci=n a los nitratos> la introducci=n de Istos en el a:ua <roDiene de la descom<osici=n natural de materia nitro:enada de las a:uas de desecCo> como de los ;ertili?antes a:rcolas. &uede <roDenir como Eltimo estado de la <utre;acci=n de la materia or:nica> a traDIs de bacterias de los :Ineros nitrosomas y nitrobacter. ,os Dalores re<ortados se encuentran <or deba@o de los niDeles :uas <ro<uestos <ara la o<eraci=n de la red de calidad del a:ua. Hay un incremento en los niDeles de nitratos <or encima de +m:Sl en el ro #?ama a su <aso <or la ciudad de Santo Domin:o. ,os nitritos determinan el estado de de<uraci=n de un cuer<o de a:ua> y la <eriodicidad de las descar:as a Iste. Su a<arici=n de<ende <rinci<almente de una Da o9idatiDa medida <or bacterias Gue conDierten el amonio en nitrito> consumiendo el o9:eno disuelto del a:ua. Al i:ual Gue los nitratos> los Dalores re<ortados se <resentan <or deba@o del niDel :ua <ro<uesto <ara la <rotecci=n de la salud Cumana. 'on res<ecto a los metales <esados se <resentaron <or deba@o de los niDeles de las normas e9ce<to el &b en el <unto )abacao> al i:ual Gue el 'r en el Ro Isabela> el Alc?ar> donde se <resenta <or encima del lmite de detecci=n. ,os datos re<ortados de la D3#> en la ?ona estuario mostraron Dalores <romedio <or encima de los niDeles :uas <ara la <rotecci=n de la ;auna y Dida acutica. En todos los casos los niDeles estn <or encima de la norma de 2.8 m:Sl <ara la 'lase A y en la mitad de los <untos desde la con:ruencia del #?ama con el Isabela> los niDeles estn <or encima de la norma dominicana <ara a:uas su<er;iciales de 'lase 3 (A:uas <ara <reserDaci=n de la ;auna y ;lora y uso de recreatiDo sin contacto). En las estaciones de muestreo de la <arte alta y media de la cuenca los Dalores de D3# estn <or deba@o del lmite establecido <ara a:uas de 'lase 3. &ara la D1# se obserDan Dalores muy altos con relaci=n D1#SD3# su<erior a + lo Gue indica alto :rado de contaminaci=n or:nica no biode:radable> en <articular en los <untos del ro Isabela> &uente de la 7 y ro Isabela> el Alca?ar> en la ?ona la densidad de industrias es de 8..87 industriasSXm2. Del sistema oriental o abastecimiento del Ro )abacoa la in;ormaci=n es escasa> solamente se dis<one de la in;ormaci=n :enerada en el 288 <or SAMARENA (Abreu 288..). En
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dicCos ensayos el com<ortamiento de la conductiDidad elIctrica eDidencia el deterioro de la cuenca en la medida Gue se acerca al ocIano. &or e@em<lo> a la altura de sitio de Sabana &erdida donde el )abacoa a<orta buena <arte del caudal la conductiDidad en 2+ Deces mayor Gue en el nacimiento del #?ama Conc>-,iDn. El <rinci<al <roblema de la cuenca del Ro #?ama es la alta contaminaci=n microbiol=:ica <rinci<almente <or coli;ormes <roDenientes de las a:uas serDidas de las <oblaciones a:uas arriba a las bocatomas Gue abastecen de a:ua al Distrito Nacional. AunGue la toma oriental tiene menos in;ormaci=n ya se Can identi;icado contenidos altos de coli;ormes. ,a atenci=n a la calidad del a:ua antes de las <lantas de tratamiento es un <roblema Gue se debe atender con <rioridad. Si bien la cuenca tiene una alta densidad de industrias> Istas no estn a;ectando la calidad del a:ua antes de las bocatomas> sin embar:o este <roblema se comien?a a mani;estar en la ?ona de la bocatoma oriental y es muy seDero en las ?onas ba@as lo cual est a;ectando los ecosistemas costeros marinos. Es <osible> <ara ;ines de <lani;icaci=n ambiental distin:uir 2 ?onas en la cuencaH la media y alta a;ectada <or car:as microbiol=:icas Gue <ueden a;ectar la e;iciencia de los sistemas de tratamiento de a:ua <otable <ara el Distrito Nacional y la <arte ba@a a;ectada adems <or contaminaci=n industrial Gue im<acta el estuario y la ?ona costero marina. El <roblema de contaminaci=n en el esturio de mayor escala> altos costos> y no se recomienda incluir en una <rimera ;ase del <ro:rama <ro<uesto.
Cuenca del 12o 3a,ue del 4orte
,a cuenca del )aGue del Norte es la mayor del <as con ->5/... Vm 2 (Ma<a Ane9o A) y una <oblaci=n >2.$>-5$ Cabitantes al aFo 2888. A<ro9imadamente el 72.8 W cuentan con acceso de serDicio de a:ua <otable (a:ua <or acueducto a menos de $88 m de la DiDienda) y un $7.$ W consume a:ua desin;ectada. E9isten ./ acueductos> de los cuales 2/ se abastecen de ;uente su<er;icial y 28> de a:ua subterrnea. El 28.8W de estos acueductos o<eran <or :raDedad y el 22.8 W <or bombeo. El restante $5.8 W> o sea> 25 sistemas> tienen una o<eraci=n mi9ta. &or otra <arte> 28 acueductos (.8.5W) se clasi;ican como urbanos y 2/ ($/.2W) como rurales. 27 acueductos cuentan con desin;ecci=n instalada ($$.8W). De los 28 acueductos urbanos> uno no tiene clorador> mientras Gue de los 2/ acueductos rurales> 2 no lo tienen. A ///> el $7.$W de las <ersonas tenan acceso a a:ua desin;ectada. E9isten 2 <lantas de tratamiento de a:ua <otable> $ del ti<o de ;iltraci=n lenta y - de ;iltraci=n r<ida. !odos los acueductos urbanos con ;uente de abastecimiento su<er;icial cuentan con <lantas <otabili?adoras. El sistema de control de calidad del a:ua de las instituciones s=lo cubre 7 acueductos> Gue re<resentan un +..7 W del total. El <romedio <ara el ndice de <otabilidad de estos sistemas <ara el aFo //5> ;ue de -$.-W. ,os datos del ndice de <otabilidad mensual corres<ondiente al <erodo de @unio 2888 a @unio 288 > indican Gue a e9ce<ci=n de los dos acueductos Gue abastecen el munici<io de Santia:o> nin:uno cum<le con las normas Di:entes <ara calidad de a:ua de consumo. Se destaca> adems> una calidad de a:ua muy in;erior <ara los acueductos ubicados en la lnea noroeste.
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7.
'on relaci=n al tratamiento de a:uas residuales> se identi;ican 8 instalaciones> nueDe (/) ubicadas en el munici<io de Santia:o (actualmente + ;uera de serDicio) y una ( ) en Montecristi (actualmente ;uera de serDicio). De las seis en o<eraci=n + son de lodos actiDados> 2 tanGues ImCo;; y la:una de o9idaci=n. De las a:uas de la cuenca se alimentan cinco <resas Gue suman una ca<acidad de :eneraci=n elIctrica de . MK y un almacenamiento de a:ua de .+8 millones de m+ . 'onsiderando la cantidad de <ersonas Gue reciben a:ua <or acueducto y la Ldotaci=n <er c<ita nacionalM se estima en alrededor de 8 m+ Sse: la cantidad de a:ua utili?ada <ara consumo Cumano en esta cuenca. Del anlisis del INA&A> '#RAASAN y el INDRHI corres<ondiente al <erodo //8 y 288 > se destacaH ,a calidad del a:ua del ro> antes de <asar <or la ciudad de Santia:o> es si:ni;icatiDamente su<erior a la Gue se obserDa a <artir del munici<io de NaDarrete. ,os resultados de los anlisis Gue reali?a '#RAASAN eDidencian la alta descar:a de materia or:nica Gue disminuye el o9:eno disuelto. ,as descar:as Gue se reali?an en el munici<io de Santia:o> unidas al drena@e a:rcola a traDIs de los arroyos y drenes> causa Gue cationes y aniones aumenten Casta ms de +8 Deces. El Eltimo <unto> ubicado en Montecristi> <resenta los Dalores ms altos de todos los <armetros. El e;ecto de remanso de las mareas se re;le@a en el si:ni;icatiDo aumento del Dalor de los cloruros con relaci=n al resto de los <untos.
En,.Bo, @-nt-.>e, ,os Dalores de conductiDidad elIctrica no sobre<asan los lmites establecidos en las normas de calidad de a:uas> a <artir de la estaci=n de NaDarrete estos Dalores se incrementan Casta la estaci=n de Montecristi> debido <osiblemente a las descar:as a:rcolas> descar:as urbanas e industriales en el tramo de Santia:o de los 'aballeros. En la estaci=n )aGue del Norte en San Ra;ael> se obserDa una disminuci=n de la conductiDidad elIctrica desde + 5SScm en (inama:ao a 72 SScm en San Ra;ael> debido a la entrada de sus a;luentes <rinci<ales> ro Mao y ro Amina. 'on res<ecto a los anlisis bacteriol=:icos> en las a:uas su<er;iciales los Dalores re:istrados en su mayora se encuentran <or encima de las normas de calidad del a:ua <ara la <rotecci=n de la salud Cumana y recreaci=n con contacto. ,a mayora de los <untos no cum<len con la norma dominicana <ara a:uas su<er;iciales de 'lase A Gue es de .88 N&MS 88ml. &ara a:uas 'lase 3 (<reserDaci=n de ;auna y ;lora y recreaci=n sin contacto) cuyo lmite es 888 NM&S 88ml> los <untos en 'astaFuelas> 6uayubin> &alo 2erde> Monte 'risti y San Ra;ael cum<len con las normas. ,a concentraci=n de o9:eno disuelto a lo lar:o del ro )aGue del Norte se mantuDo <or encima de los niDeles :uas ($m:Sl) y <orcenta@es de saturaci=n <or encima del 58W de acuerdo con la norma dominicana. 'on relaci=n a la D3#> los niDeles encontrados no cum<len con la norma <ara a:uas su<er;iciales de 'lase 3 en las reas de (arabacoa y Santia:o. En estos casos se e9cede la norma de 2.8 m:Sl. A:uas aba@o de Santia:o> la D3# me@ora Casta lle:ar a Monte 'risti
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cum<liendo con las normas <ara a:uas su<er;iciales de 'lase A y 3 las cuales son 2.8m:Sl y $.8.m:Sl> res<ectiDamente. ,os Dalores de D1# son altos com<arados con la D3#> lo Gue indica contaminaci=n alta con material no biode:radable> <roducto del uso de a:roGumicos ySo contaminantes industriales. ,as ;uentes de a:uas subterrneas> <resentaron contaminaci=n microbiol=:ica> e9ce<to el <o?o corres<ondiente al acueducto mElti<le ,os 6uineos> cuyos anlisis de coli;ormes totales y ;ecales se encuentran en el ran:o `2.2 NM&S 88ml. ,as a:uas de estas ;uentes no deben usarse <ara consumo Cumano sin tratamiento de desin;ecci=n con cloro. ,os resultados de Nitratos son crticos <ara las <untos en (abaracoa y en las cercanas de Santia:o. En estos <untos se e9cede la norma de 8m:Sl <ara a:uas su<er;iciales de 'lase A y 3.
Cuenca del 12o 3una
,a cuenca del )una tiene una su<er;icie de $>2+$.-+ Vm 2 y una <oblaci=n estimada <ara el aFo 2888 de >+8/>82. Cabitantes. A<ro9imadamente el -..5 W con serDicio de a:ua <otable (a:ua <or acueducto a menos de $88 mts. de la DiDienda) y un $/.2W consume a:ua desin;ectada. En Hay 7$ acueductos> de los cuales .$ se abastecen de ;uentes su<er;iciales y 27 de ;uentes de a:ua subterrnea. El ++.+ W o<eran <or :raDedad y el .$.+ W <or bombeo. El restante ..7> o sea> sistemas> tienen una o<eraci=n mi9ta. 28 acueductos ( 2-.7 W ) son urbanos y $$ (7+.+ W) rurales. De estos sistemas 27 cuentan con sistemas de desin;ecci=n> (+-.8 W). ,os 7 acueductos urbanos cuentan con clorador y de los $5 acueductos rurales> s=lo /. &ara el aFo ///> el $/.2 W de las <ersonas tenan acceso a a:ua desin;ectada. E9isten 5 <lantas de tratamiento de a:ua <otable> 5 del ti<o de ;iltraci=n lenta y 8 de ;iltraci=n r<ida. S=lo un acueducto urbano con ;uente de abastecimiento su<er;icial no cuenta con <lanta <otabili?adora. El sistema de control de calidad de a:ua de las instituciones Gue <restan serDicios de a:ua <otable s=lo cubre acueductos Gue re<resentan un ..7W del total. El <romedio <ara el ndice de <otabilidad de estos sistemas <ara el aFo //5 ;ue de 75. W. Se:En el ndice de <otabilidad mensual del <erodo @unio 2888 a @unio 288 > nin:uno cum<le con las normas Di:entes <ara calidad de a:ua de consumo. 'on relaci=n al tratamiento de a:uas residuales> de 8 instalaciones dos (2) estn ;uera de serDicio. !odas las instalaciones son del ti<o de la:una de estabili?aci=n e9ce<to Moca> Gue cuenta con una <lanta de tratamiento de lodos actiDados. De las a:uas de la cuenca> se alimentan tres <resas Gue suman una ca<acidad de :eneraci=n elIctrica de .+>888 X_ y un almacenamiento de a:ua de $.+ % 85m+. Se estima en alrededor de $.8 m+ Sse: la cantidad de a:ua utili?ada <ara consumo Cumano. De los datos de INA&A> '#RAAM#'A y el INDRHI corres<ondiente al <erodo com<rendido entre los aFos //8 y 288 > se destacan los re:istros en el Arroyo Mar:arita> el cual recibe las descar:as de la em<resa 0alconbrid:e y <resenta Dalores de &H alrededor de 2.8 y conductiDidad elIctrica mayor de +888.
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En,.Bo, @-nt-.>e,. ,os <armetros de conductiDidad elIctrica se encuentran dentro de los criterios establecidos> sin embar:o> los anlisis microbiol=:icos indican altos :rados de contaminaci=n Gue la Cace inadecuada <ara uso domIstico sin tratamiento sanitario. &ara todos los <untos sobre el Ro )una> los niDeles de contaminaci=n ;ecal estn <or encima de las normas <ara 'lase A y 3. ,os <o?os anali?ados en este muestreo. ,a concentraci=n de #9:eno Disuelto del ro )una y de sus a;luentes> en su mayora se encuentra <or encima del niDel :ua de calidad de a:ua <ro<uesto <ara la <rotecci=n de la Dida acutica ($m:Sl). 'on relaci=n a los nitratos y nitritos> los Dalores de este muestreo se <resentan <or deba@o del niDel :ua <ro<uesto <ara la <rotecci=n de la salud Cumana y cum<len con las normas dominicanas <ara a:uas su<er;iciales de 'lase A y 3. No obstante en el <unto sobre el Ro Mar:a@ita> Hatillo se encontraron niDeles muy altos de nitratos y Dalores crticos de amonio su<eriores a los establecidos <or la norma (8.$m:Sl) en Ma:uaca> carretera Maim=nB'otui> en el ro )una> ,im=n del )una> y en el Ro Mar:a@ita. &ara todos los <untos muestreados> la D3#$ <resenta Dalores <or encima de la norma dominicana <ara a:uas de 'lase A> y con e9ce<ci=n del Ro )una en 3onao y el Ro 'amE en la carretera Santia:o la 2e:a> los niDeles encontrados cum<len con la normas <ara a:uas su<er;iciales de 'lase 3. ,os anlisis de Aceite y 6rasas> se re<ortan <or deba@o del lmite establecido de m:Sl.
Cuenca del 1io 5iguamo00
,a cuenca tiene una su<er;icie de .>-88 Cectreas con una <oblaci=n de ..$.$88 Cabitantes> incluye territorios de las &roDincias de San &edro de Macors> (78W) y Hato Mayor del Rey. A traDIs del conDenio con el INDRHI la "niDersidad 'entral del Este "'E reali?= una cam<aFa de muestreo en el <eriodo de lluDias de 288 . Se encontr= Gue el contenido de s=lidos disueltos no contribuye a aumentar la conductiDidad elIctrica en el cause <rinci<al. ,a estaci=n con mayor conductiDidad elIctrica se encontr= en el Ro Hi:uamo en el <uente 0rancisco del Rosario SncCe? ('EME%)> debido a la concentraci=n de sales <or la intrusi=n marina con un Dalor de 2778SScm. ,os Dalores re<ortados de coli;ormes indican Gue estas a:uas son inadecuadas <ara uso domIstico sin <reDio tratamiento sanitario> se <resentaron re:istros entre +88 NM&S 88ml en la <arte alta de la cuenca Casta 8.888 NM&S 88ml en la salida del Rio 'asui y en la <arte media de la cuenca del Ma:u. ,a concentraci=n de #9i:eno Disuelto del ro Hi:uamo y sus a;luentes se encuentran <or encima del niDel :ua de calidad de a:uas <ro<uestos <ara la <rotecci=n de la Dida acutica ($ m:Sl) a e9ce<ci=n del ro Ma:u antes con;luencia con ro Hi:uamo y el arroyo &aFa O &aFa Gue ;ueron de + m:Sl res<ectiDamente. ,os nitratos <roDienen de la descom<osici=n natural de materia nitro:enada de las a:uas de desecCo> como ;ertili?antes> o de ;orma natural de la <utre;acci=n de la materia or:nica> a traDIs de bacteria de los :Ineros nitrosomas y nitrobacter. ,s Dalores re<ortados se
$$
!omado de l in;orme de contaminaci=n reali?ado <or "'EBINDRHI> JDian=stico e identi;icaci=n de los <roblemas ambientales de la cueca del Ro Hi:uamo>J (San &edro de MacorsH "niDersidad 'entral del Este> 288 b). ?# Conta inacin en cuencas y zonas costeras OT CORP 77
encuentran <or deba@o de los niDeles :uas <ro<uestos <ara la o<eraci=n de la red de calidad de a:ua. ,os metales <esados en los datos re<ortados estn <or deba@o de los lmites de detecci=n> a e9ce<ci=n del ro Hi:uamo en la con;luencia con el ro 'asu donde el *inc se encuentra li:eramente <or encima del lmite de detecci=n. ,os anlisis de Aceites y 6rasas> se re<ortan <or deba@o <or deba@o del lmite establecido m:Sl. ,os anlisis Demanda 3ioGumica de #9i:eno (D3# $) en al:unas estaciones (ro Hi:uamo y sus a;luentes) se encuentran dentro de los limites e9i:idos <or la Nordom .+-> ane9o D> 8m:SlN mientras Gue los resultados de las estaciones ubicadas <rinci<almente en la <arte ba@a estn <or encima de este limite> e9ce<to las estaciones 6uamira e Hi:uamo en )erba 3uena y 'asu en El &uerto. 'abe destacar Gue se trata de un muestreo <untual> <or lo Gue este indicador <uede Dariar circunstancialmente. ,a contaminaci=n de las di;erentes ;uentes Ca a;ectado los ecosistemas Acuticos (Man:lares y Humedales). ,a la:una de Mallen> Cumedal situado al sur B oeste de la ciudad de San &edro de Macors> con una su<er;icie de $.2 Xm 2> constituye el <rinci<al re:ulador de las condiciones climticas> el drena@e natural de las a:uas subterrneas y su<er;iciales de la ciudad. ,a ;lora natural de la la:una estaba com<uesta de bosGues de man:lares blanco> ro@o> bot=n> man:le <rieto> :ri:r de los Gue Guedan solo Desti:ios. Alber:aba ;auna como r=balos> camarones> can:re@os> trucCas> tortu:asN y ;ue re;u:io de una :ran cantidad de aDes> :allaretas> :ar?as ne:ras> rolones> :uineas cimarronas y aDes mi:ratorias como el <ato de la 0lorida. ,as condiciones naturales de la la:una se Can de:radado en un -$W> debido al <roceso desordenado de urbani?aci=n y el Dertido de desecCosN tanto del In:enio &orDenir a traDIs de un canal Gue entra a la la:una <or la <arte EsteN como de los desecCos t=9icos y a:uas residuales urbanas> e industriales> sin tratamiento de la ?ona ;ranca. En resumen> la calidad de a:ua en la <arte media y alta de la cuenca tiene ba@os niDeles de contaminaci=n com<arados con la <arte ba@a donde las actiDidades comerciales e industriales de San &edro se Macors estn :enerando las condiciones t<icas de una ciudad sin instalaciones de tratamiento de a:uas serDidas> con Dertidos desordenados al estuario. En este caso> adems del estuario> se est a;ectando el acu;ero> ;uente de a:ua <otable <ara la ciudad y la ?ona costera turstica San &edro de Macors O (uan Dolio O 6uayacanes O 3oca 'Cica.
.2.1. Cal"dad del a)ua en las -la$as
'
Esta secci=n se basa en el estudio reciente de SEMARENAH 6uarocuya 6on?le?> 6ladys Rosado y Nancy 2alde?> J'alidad de las a:uas de las <layas de la Re<ublica Dominicana>J (Santo Domin:oH
$-
SEMARENA> 288.). OT CORP
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,a Re<Eblica Dominicana <osee /7 <layas de las cuales el /$W son arenosas> condici=n Gue las Cace atractiDas <ara uso recreatiDo y les con;iere im<ortancia econ=mica <or ser uno de los ;actores nodales Gue so<orta la o;erta turstica $7 y el <rinci<al atractiDo de la isla de acuerdo con la demanda turstica internacional. Adems de la im<ortancia econ=mica> las <layas son el <aisa@e de transici=n entre las cuencas Cidro:r;icas y los ecosistemas costero marinos. Esta ubicaci=n les con;iere im<ortancia estratI:ica ambiental en di;erentes escenariosH i) rece<ci=n de la contaminaci=n <roDeniente de las cotas altas de las cuencas> ii) contaminaci=n y deterioro <or el uso <ara recreaci=n y Dertimientos <roDenientes de Coteles y restaurantes> (iii) e;ectos en la salud y de <erce<ci=n en los usuarios directos o baFistas y (iD) su condici=n de <uente <ara trans;erir la contaminaci=n a ecosistemas marinos. Estos . escenarios actEan en ;orma dinmica relacionndose mutuamente> de suerte Gue en condiciones de alta contaminaci=n ocurren e;ectos multi<licadores en cadena> con serias consecuencias> tanto en la calidad ambiental inte:ral como en la sostenibilidad de las actiDidades econ=micas asociadas. Se identi;ic= el aumento de los a<ortes <or contaminaci=n debida al uso de ;ertili?antes y a:roGumicos Gue aunGue <ermanecen <or deba@o de los lmites admisibles ya se eDidencian a<ortes si:ni;icatiDos en al:unas <layas.$5 El <H> el o9:eno disuelto (#D) y los niDeles de nutrientes se mantuDieron dentro de los ran:os establecidos <or la Normas Ambientales <ara la 'alidad del A:ua y 'ontrol de Descar:as> sin <resentar eDidencia de <roblemas de eutro;i?aci=n. De acuerdo con 6on?le?> et al. 288. el <roblema ms serio de contaminaci=n es la <resencia de coli;ormes ;ecales> <roDenientes de los Dertidos domiciliarios de las cuencas y <or dis<osici=n directa en le entorno local de las <layas. El 2/W sobre una muestra de /obserDaciones> incum<le las normas o estn <or encima del lmite admisible de contenidos de coli;ormes ( 888 NM&S 88ml) a<licables al a:ua Gue entra en contacto con la <iel. Se destaca la contaminaci=n del sector Montecristi &uerto &lata con / <layas a;ectadas> de las cuales . tienen Dalores de '! Casta de 2..88 N&M y - <layas con Dalores muy <or encima de lo admisible> de ms de -8.888 Casta 8.888 N&M. Dentro de estas la mayor contaminaci=n se encontro en la 3aCa de ,u<er=n con /-8.888 NM&. El 'uadro $ B 7 <resenta los <orcenta@es en cada sector donde se encontraron cantidades de coli;ormes totales <or encima de la norma admisible a<licable a a:ua de contacto directo. ,os sectores ms contaminados corres<onden al de Santo Domin:o> 3oca 'Cica B San &edro de Macors> MicCes B Sabana de ,a Mar> MontecristiBMan?anillo y &uerto &lata.
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En turismo se considera a la calidad de las <layas como el <rinci<al atractiDo <ara el desarrollo de lu:ares a ser Disitados y de los Gue de<ende la <ermanencia de esta actiDidad econ=mica. En contraste a otros atractiDos como monumentos> rutas arGueol=:icas> atractiDos naturales de montaFa o selDa> las <layas son las Gue concentran el mayor <orcenta@e de inDersiones en in;raestructura <ara turismo a niDel mundial. $5 ,os niDeles de nitratos y nitritos <ara ecosistemas marinos> se:En las recomendaciones de Rodier son de 8.$ y 8.8$ m:S,> y estos Dalores ;ueron su<erados am<liamente en al:unas <layas> a <esar de cum<lir con las normas ambientales nacionales.
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Estos datos contribuyen a con;irmar el estado de al:unas de las cuencas teniendo en cuenta Gue el sector costero marino Cace <arte ;sica y ;uncional de Istas> tal es el caso de la cuenca del Ro Hi:uamo y el sector marino en San &edro de Macors donde los niDeles de contaminaci=n del a:ua de las <layas es consecuente con el deterioro a:uas arriba> i:ual sucede en las cuencas de )aGue del Norte y 3a@ab=nico si se contrasta la calidad del a:ua en la <arte media y alta de las cuencas con deterioro encontrado en el a:ua de las <layas.
0"(" 6uentes contaminantes
,a ocu<aci=n de los territorios de Docaci=n ;orestal y su incor<oraci=n a la <roducci=n a:ro<ecuaria> <or lo :eneral ine;iciente> conlleD= tambiIn a un <roceso de ocu<aci=n Gue aumenta la demanda de recursos naturales en las cuencas> <rinci<almente <or uso y e;ecto sobre el a:ua en 2 escenariosH (i) en las cuencas medias y altas y (ii) en las ?onas <lanas y costas de las mismas cuencas. ('uadro $ B 5)
C-.d/o 501( 1 ActiGid.de, c.-,.nte, de cont.Ain.ciDn A:ricultura de subsistencia en cuenca alta A:ricultura comercial de <eGueFa escala en ladera (cuenca media) 6anadera de ladera. ('uenca media y altas) A:uas serDidas &roducci=n de 3asuras Industria a:ro<ecuaria A:ricultura comercial de rie:o A:uas serDidas &roducci=n de 3asuras Industria !urismo
'uencas medias y altas
*onas <lanas y rea de costa
.3.1.
Sec(o& A)&o-ecua&"o
,a actiDidad a:ro<ecuaria :enera contaminaci=n en los cuer<os de a:ua <rinci<almente <or la a<licaci=n de ;ertili?antes y <esticidas y en menor medida <or des<erdicios animales.
C-.d/o 501$ 1 Cont.Ain.ciDn @otenci.> @o/ de,ecOo, .niA.>e, C-enc. 4id/o?/PFic. #?ama )aGue del Norte )una
0uenteH Abt Associates 2882
D3O 8R?SdH.9 . 2 2$.2 . 25.227
Nit/D?eno 8R?SdH.9 .7$8 .. .8 ..+/
)D,Fo/o 8R?SdH.9 ... .855 . .
,os datos dis<onibles no res<onden a una red de monitoreo establecida ni con;orman series de tiem<o Gue <ermitan caracteri?ar con <recisi=n las ;uente de los im<actos> sin embar:o> los datos obtenidos en muestreos <untuales son contundentes en seFalar la in;luencia de com<uestos nitro:enados y ;os;=ricos en la contaminaci=n de los cuer<os de a:ua.
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DesecCos Animales. 'on base con las estadsticas de re:istro nacional de <roductores SEA ( //5)> Abt estim= el a<orte <otencial de contaminantes <ara :anado de lecCe> carne> <orcino> ca<rino y actiDidad aDcola teniendo en cuenta el a<orte diario de D3# <ara cada uno (Abt Associates 2882a). ,a estimaci=n consider= Gue a<ro9imadamente $8W de las actiDidades <ecuarias cuenta con tratamientos de la:unas y <o?os sI<ticos> lo cual su<one Gue las car:as de nutrientes no entran directamente a los cuer<os rece<tores y asumi= <Irdidas del $8W de nutrientes <or Dolatili?aci=n> de:radaci=n y trans;ormaci=n en el suelo. 3a@o estas consideraciones las cantidades <otenciales de contaminantes se <resentan en el .
C-.d/o 502' 1 Cont.Ain.ciDn @otenci.> @o/ Fe/ti>i=.nte, C-enc. 4id/o?/PFic. #?ama )aGue del Norte )una
Nit/D?eno 8R?SdH.9 5..-+.777 $.+ 8
)D,Fo/o 8R?SdH.9 /-+ + $ ..2
C-.d/o 5021 1 A@>ic.cione, de Pe,ticid., @o/ C-enc. @./. EtOo@/o@ Cuenca Rio )aGue del norte Ro )aGue del sur Ro )asica Ro )una Rio Hi:uamo Rio 3a@abonico Rio #?ama Rio Ni?ao
9i+)os >2$7 >+ 7 >++/ +>2/7 22 -.+ 278
O, >2.. >728 $+$ 2>778 28. $72 +
A?/ic->t-/.. ,as car:as de nitr=:eno y ;=s;oro <ara la a:ricultura ;ueron estimadas teniendo en cuenta las reas de sembrado <ara el aFo 2888 obtenidas en la Secretara de A:ricultura. ,a car:as se estiman utili?ando ;actores anuales <or Cectrea los cuales se a<lican a las reas de siembra y re<resentan car:as <otenciales de reas ba@o siembra Gue son Dertidas a los cuer<os de a:ua rece<tores. &ara nitr=:eno se utili?= un ;actor de +8X:B !NSCaSaFo y <ara ;=s;oro 2.$X:B!&SCaSaFo Gue corres<onden al a<orte de los ;ertili?antes utili?ados en ?onas a:rcolas. El 'uadro $ B28 muestra los a<ortes <otenciales de nitr=:eno y ;=s;oro.
Pe,ticid.,. ,a mayora de las a<licaciones de <esticidas se e;ectEan en las cuencas :randes como la del )aGue del Norte> )aGue del Sur > en es<ecial las a<licaciones ms intensas se encuentran en la cuenca del ro 3aGu y ro 3oa. En <articular> el insecticida EtCo<ro< <resenta im<actos ne:atiDos <otenciales a la salud Cumana y a los ecosistemas si no se mane@a adecuadamente (nombre comercialH Moca<). Se a<lica normalmente a los cultiDos de <ltano> batata y yuca> <or esto la A:encia de &rotecci=n Ambiental de los EE."". ("SE&A) Ca desi:nado a EtCo<ro< como una sustancia Gue <osiblemente causa cncer en los Cumanos y daFos si:ni;icatiDos a los ecosistemas. Es altamente t=9ico <ara los <@aros> crustceos marinos> y <eces de los estuarios.
OT CORP
C-.d/o 5022 1 !/.do de @e>i?/o,id.d de >o, @e,ticid., Clasi1icaci2n de Ries,o a !alud Humana. Qal+o> 2Qmediano>1Qbajo/ 2 II no ries:oso 2 II 2 2 II + IB3 + IBA + IB3 + IB3 + IB3 2 II RCance) Po+enc'R Clase OM! .)ies,o po) m,CH,Cdia/ 8.8 / 8.8888$/ BBBB 8.882 8.8 5 BBBB BBBB BBBB BBBB BBBB BBBB BBBB R1D .m,CH,Cdia/ 8.8 8. 8.88.$ 8. $ 8.8$ BBBB BBBB BBBB BBBB BBBB BBBB BBBB
Pes+icida 2>. D 6li;osato &araGuat Metolaclor &eretroides Dia?in=n Metamido;=s Etro<ro< Monocroto;=s Metomil 'arbo;urn Dimetoato
El 'uadro $ B2 muestra las cantidades estimadas de a<licaci=n en las cuencas de mayor <osible uso de este <roducto. En el 'uadro $ B22 se <resentan los :rados de <eli:rosidad de los <esticidas ms utili?ados en Re<Eblica Dominicana y el 'uadro $ B2+ los estimados de a<licaci=n del con@unto de <esticidas <or cuenca se:En <eli:rosidad.
C-.d/o 5023 1 A@>ic.cione, de @e,ticid., @o/ c-enc. ,e?Qn ?/.do de @e>i?/o,id.d 8Lit/o, @o/ .Lo9 Cuenca Arroyo !abara Hoya de EnriGuillo Rio Artibonito Rio 3a@abonico Rio 3aGui Rio 3oba Rio 3ru@uelas Rio 'CaGuey Rio 'CaDon Rio 'umayasa Rio Dulce Rio Haina Rio Hi:uamo Rio (ura Rio Maimon Rio Masacre Rio Na:ua Rio Ni:ua Rio Ni?aito Rio Ni?ao Rio #coa Rio #?ama Rio Soco Rio )abon Rio )aGue del Norte OT CORP 7APO 2 2 >5.2 />72/ 2$. />5.5 2+>.8+ . >8+. 55+ 8 8 2+2 +2 5+/8 2>7 8 +>+$ // 757>8+ +> 52 ++5 $ $8 2+>.+5 MEDIO -27 ->+82 ..>+57 +>827 +$>7.5 5.>$ / 2/ +>55. +>27. 8 8 >2$+ /7 $-. >..7 8>8 $ 2> .. $+5 55$ 22>7/$ />+82>8-5 -. +++> +/ A9TO >+5. 2>78. +5>../ +> 5 $$5 >/+ .58 /85 8 8 >-.+ +-$ >2$+ .8 /72 / 7 7 /$. 2> -+ >255 2>8-+ 2 2/ 7> +
52
Cuenca Rio )aGue del Sur Rio )asica Rio )uma Rio )una
7APO +8>-+8 2>87. 55.8>.87
MEDIO 8->/$$ .>$/5 +>25$8+>+$8
A9TO $8>.2 $>772 / .>2.$
.3.2.
A)uas se&2"das
,a cobertura de los serDicios de alcantarillado y sistemas de tratamiento de a:ua es de;icitaria y mucCas de las <lantas de tratamiento de a:uas serDidas ;uncionan en ;orma irre:ular. El censo del 2882 indica Gue de 2. /+.5.5 Co:ares . 5/.+-5 ($.W) cuentan con serDicios sanitarios> 5++./7- (+5W) usan letrinas y 78.$8. (7.7W) no tienen nin:uno. &ese a Gue la cobertura con@unta de serDicios sanitarios y de letrinas es de / W> los altos contenidos de coli;ormes ;ecales indican de;iciencias en los sistemas de recolecci=n y tratamiento ;inal de a:uas serDidas.
&robablemente la colecta de a:uas serDidas domiciliarias Gue cuentan con serDicios sanitarios est lle:ando a los ros si nin:En tratamiento y los sistemas de letrinas cercanos a los cuer<os de a:ua estn a<ortando materia or:nica Da in;iltraci=n. El 'uadro $ B $ muestra Gue en la mayora de los casos los coli;ormes sobre<asan los mnimos e9i:idos <ara di;erentes clases de uso del a:ua se:En las normas ado<tadas <or Re<Eblica Dominicana. !anto el estudios de "'E ("'EBINDRHI 288 b) como el de Abt (Abt Associates 2882a) resaltan las de;iciencias de las <lantas de tratamiento en las cuencas estudiadas> res<ectiDamente. A <artir de una ima:en remota se identi;icaron las reas <obladas Gue tienen ms de 8 Cectreas> las Gue <or lo :eneral corres<onden a las secciones ms densamente <obladas. $/ El anlisis de la ima:en encontr= Gue en la cuenca de Hi:uamo <robablemente la demanda sea de 2 sistemas de tratamiento <ero solo una o<era en San &edro de Macorses> en la cuenca #?ama sin contar las Gue o<eran en el Distrito Nacional Cay una en construcci=n y un dI;icit de +2 reas Gue <otencialmente reGuieren <lanta de tratamiento. En la cuenca de )aGue del Norte de 75 reas <obladas Gue <osiblemente necesitan <lanta solo e9iste una <ero esta ;uera de serDicio. En la cuenca de )una con $5 reas <obladas solamente o<eran 2 en la 2e:a> mientras Gue $ <lantas tienen mal ;uncionamiento y 2 estn ;uera de serDicio.
C-.d/o 502# 1 P>.nt., de t/.t.Aiento de .?-., ,e/Gid., en P/e., @oI>.d., Cuenca Hi:uamo #?ama
$/
Poblados de mFs de 1; 8ec+F)eas 2 ++
En cons+)ucci2n 2
Ope)ando no)mal 8 8
Ope)ando mal o 1ue)a de se)3icio 2
,a diDisi=n territorial de la Re<Eblica Dominicana <arte de las <roDincias> Gue se diDiden en Distritos Munici<ales y Munici<ios. A su De? estos se diDiden en secciones Gue estn con;ormados <or barrios o <ara@es. Esta diDisi=n territorial asi:na la cate:ora de ?ona urbana a un sector de los Distritos Munici<ales> <ero no asume Gue en al:unas secciones las DiDiendas estn a:lutinadas con;ormando reas <obladas de caractersticas urbanas <ara e;ectos de <restaci=n de serDicios. &or esta ra?=n se utili?= una ima:en :eore;erenciada <ara distin:uir ?onas ms <obladas> las cuales <ueden coincidir con munici<ios (<arte urbana) o secciones. ?# Conta inacin en cuencas y zonas costeras OT CORP 5+
)aGue del Norte )una
77 $5
8 8
8 2
El 'uadro $ B2. muestra la cobertura de sistemas de tratamiento de a:uas serDidas y su estado de o<eraci=n <or cuenca y el Ane9o A <resenta el listado com<leto de reas <obladas y la cobertura de <lantas de tratamiento.
.3.3. 4asu&as
,os residuos s=lidos no tratados y los li9iDiados Gue :eneran> son una amena?a <ara la salud Cumana> atraen insectos> ratas y otros or:anismos Dectores de en;ermedades. ,os residuos CEmedos son los Gue ms ;cilmente se descom<onen y <roducen malos olores. ,os :ru<os Cumanos en ries:o adems de los traba@adores Gue tienen contacto directo son los residentes en cercanas a Dertederos y cuyas ;uentes de a:ua <otable Can sido contaminadas ya sea <or ;iltraci=n de li9iDiados o <or la dis<osici=n directa en la ;uente. E9iste tambiIn el ries:o a en;ermedades bronGuiales <roducidas <or la contaminaci=n del aire :enerada <or la incineraci=n de basuras. En teora> los Dertederos y rellenos sanitarios deben estar ale@ados de los asentamientos Cumanos y ase:urarse Gue no Caya in;iltraci=n de li9iDiados en las ;uentes de a:ua cercanas y subterrneas. ,os ries:os aumentan en los casos Gue a los desecCos s=lidos se les me?clan los <roDenientes de los Cos<itales (@erin:as y a:u@as> Dendas> yesos> al:odones> :asas y muestras mIdicas) estos <or lo :eneral son in;ecciosos <ro<a:adores de en;ermedades como He<atitis 3 y '. ,a descom<osici=n de la materia or:nica de la basura :enera el Jli9iDiadoJ> lGuido oscuro> cido y de alta demanda bioGumica de o9:eno (D3#.) En su ;ase cida el Jli9iDiadoJ acarrea los metales de la masa de basura> aumentando su <oder de contaminaci=n. Se <uede in;iltrar en las a:uas subterrneas Gue sirDen de ;uentes de abastecimiento <ara la <oblaci=n> con e;ectos sobre la salud. En los causes de los ros las basuras obstruyen la escorrenta normal <roduciendo estancamiento> donde <roli;eran los <at=:enos Gue causan in;ecciones y en;ermedades. !ambiIn :eneran contaminaci=n de la cadena de es<ecies en la Gue el consumidor ;inal son las <ersonas. I:ualmente las a:uas y recurso costeros son a;ectados <or las basuras al de:radar los niDeles tr=;icos de la cadena alimenticia a traDIs de las <lantas y animales. Esto :enera de:radaci=n de los recursos costeroBmarinos> y ries:o en el consumo de <roductos del mar> as como <Irdida de Dalores estIticos <ara actiDidades recreatiDas> de<ortiDas y <aisa@sticas. Durante las ins<ecciones de cam<o y a traDIs de la in;ormaci=n secundaria dis<onible se estableci= la ba@a cobertura del serDicio de dis<osici=n de basuras. Si bien en la mayora de munici<ios se Cace recolecci=n> la basura no es tratada en el lu:ar de dis<osici=n> sim<lemente se de@a <or lo :eneral a la orillad de los ros. ,a recolecci=n y tratamiento de las basuras son res<onsabilidad de los ayuntamientos se:En la ,ey ambiental dominicana-8 <or lo Gue uno de los temas <rioritarios en la a:enda
-8
Artculo 8- de la ,ey -. 88
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5.
medioambiental munici<al es la dis<osici=n de basuras. El censo de 2882 concluye Gue de 2. 52.7-. Co:ares . 8.2.- ( 5W) <erciben como el <rinci<al <roblema ambiental cercano a sus casas la contaminaci=n <or basuras. Es<ec;icamente> se:En el estudio citado> la <oblaci=n sin recolecci=n de basura a //+ era de 2.W en la cuenca del Ro #?ama> .5W en la cuenca del )aGue Norte y $.W en la del Ro )una. El 'uadro $ B2$ muestra una a<ro9imaci=n a los DolEmenes de <roducci=n de basuras - en - cuencas> calculados en las reas <obladas Gue se:En la ima:en de satIlite ocu<an ms de 8 Cectreas. No se Can tenido en cuenta las ciudades de ms de $8.888 Cabitantes Gue estn en ca<acidad de contar con me@ores o<ciones ;inancieras <ara las obras reGueridas.
C-.d/o 5025 1 P/od-cciDn de I.,-/. en >., P/e., @oI>.d., de AP, de 1' OectP/e., B Aeno/e, de 5'.''' O.Iit.nte, Cuenca 3a@abonico Hi:uamo Ni?ao #?ama )aGue del Norte )aGue del Sur )una
Anlisis #!S
Nme)o de secciones p)io)i+a)ias 8 2 2+ .+ $2 .+
Toneladas de basu)a 5.. $2. / $.-$ 25.5 /+.$+ ../+ -5./5
Habi+an+es +->528 8.>+52 ++>+88 2$7>2 2 +57>8-7 22/>55+ ++7>//-
,a Subsecretara de Estado de 'alidad Ambiental> reconociendo el <roblema de contaminaci=n <or Dertederos (en su mayor <arte in;ormales) de desecCos s=lidos est iniciando> en con@unto con los ayuntamientos> la e@ecuci=n de un <ro:rama de LReubicaci=n de 2ertederosM> el cual debe ser a<oyado.
.3.4. Con(am"nac"1n "ndus(&"al'2
En el <as e9isten ms de +888 em<resas. Entre los 25 sectores industriales de la economa dominicana> $ sectores industriales tienen los ;actores de contaminaci=n ms intensa con res<ecto al nEmero de em<leados. El nEmero de industrias e9istentes <or sector es mnimo> con e9ce<ci=n de L;abricaci=n de metales comunesM Gue es el ms numeroso. El estimado de contaminaci=n <or ;uentes industriales se reali?= <or el mItodo Sistema de &royecci=n de la &oluci=n Industrial (S&&I) del 3anco Mundial. No se cuenta con un inDentario industrial de calidad> actuali?ado y con una clasi;icaci=n industrial adecuada. E9isten unas 2588 industrias <ertenecientes a los sectores ms contaminantesH elaboraci=n de <roductos alimenticios> ;abricaci=n de <rendas de Destir> adobo y teFido de <ieles> ;abricaci=n de mueblesN industrias manu;acturerasN actiDidades de edici=n e im<resi=n y de
-
A <artir del su<uesto Gue una <ersona :enera $88 :ramos <or da <ara sectores rurales o semirurales como son las reas <obladas identi;icadas en la ima:en de satIlite.
-2
Resumen a <artir del in;orme de Abt Associates> JDia:n=stico ambiental y anlisis econ=micoS;iscal>J (Santo Domin:oH SEMARENA> 2882a). ?# Conta inacin en cuencas y zonas costeras OT CORP 5$
re<roducci=n de :rabacionesN ;abricaci=n de <roductos de cermicaN ;abricaci=n de metales comunesN ;abricaci=n de sustancias y <roductos Gumicos noBindustriales y elaboraci=n de <roductos de tabaco. 'orres<onden a >$$8> >+ . y 7-$ industrias en las cuencas del #?ama> )aGue del Norte> y )una res<ectiDamente. Del anlisis de car:as <otenciales se destacaH !res sectores re<resentan ms del $8.8 W del total de em<resas inDentariadas. Estos son> en orden decrecienteH ) Elaboraci=n de <roductos alimenticios> 2) 0abricaci=n de <rendas de Destir> adobo y teFido de <ieles> +) 0abricaci=n de mueblesN industrias manu;actureras. Al anali?ar la distribuci=n de la cantidad de em<resas <or sectores al interior de cada cuenca> se obserDa Gue el sector de Lelaboraci=n de <roductos alimenticiosM> ocu<a el <rimer lu:ar en las tres cuencas estudiadas. De la misma ;orma> el nEmero de em<resas corres<ondiente a los sectores L0abricaci=n de <rendas de Destir> adobo> y teFido de <ielesM y L0abricaci=n de muebles> industrias manu;acturerasM> est entre los cinco <rimeros lu:ares de las tres cuencas. De su <arte> los sectores LActiDidades de edici=n e im<resi=n y de re<roducci=n de :rabacionesM y L0abricaci=n de sustancias y <roductos Gumicos noBindustrialesM s=lo estn entre los <rimeros cinco sectores de la 'uenca del Ro #?ama. &ara las cuencas de los Ros )aGue del Norte y )una los sectores L0abricaci=n de <roductos de cermicaM y LElaboraci=n de <roductos de tabacoM> se encuentran entre los cinco <rimero sectores. ,a distribuci=n de las <rioridades en las car:as de contaminaci=n <ara cada medio> <resenta al:unas caractersticasH o El sector L0abricaci=n de metales comunesM> es el Gue mayor car:a de contaminaci=n a<orta tanto al a:ua como al suelo> y es el se:undo <ara el aire. o "n 7$.8W de la car:a total de contaminaci=n del sector L0abricaci=n de sustancias y <roductos Gumicos noBindustrialesM> corres<onde al medio aire (<ara el cual ocu<a el <uesto sobre todos los sectores). De su <arte> la car:a de contaminaci=n al a:ua ocu<a el <uesto $. o ,os <uestos y 2 <ara la contaminaci=n del a:ua lo re<resentan el sector L0abricaci=n de metales comunesM e LIndustrias de Cierro y aceroM> resultando en ambos casos esta car:a> <rcticamente en su totalidad> debida a s=lidos sus<endidos totales. o AunGue los sectores LElaboraci=n de <roductos alimenticiosM y LElaboraci=n de bebidasM> ocu<an los <uestos + y .> res<ectiDamente> en lo Gue a contaminaci=n del a:ua se re;iere> ambos a<ortan cerca del 78.8 W del total de D3# <roducida <or todos los sectores. 'on relaci=n a la cuenca del )aGue del Norte> e9isten di;erencias marcadas> entre las Gue se destacanH (i) El sector LElaboraci=n de <roductos de tabacoM es el Gue a<orta la mayor car:a
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5-
de contaminaci=n <ara esta cuenca y a<orta <oca car:a en el anlisis con@unto. (ii) ,a L0abricaci=n de otros <roductos minerales no metlicosM> ocu<a un tercer <uesto <ara esta cuenca> y a niDel :lobal se considera como de una car:a media de contaminaci=nN (iii) E9isten coincidencias con la ubicaci=n de los sectores LElaboraci=n de <roductos alimenticiosM y LElaboraci=n de bebidasM> (iD) ,os sectores L0abricaci=n de metales comunesM y L0abricaci=n de sustancias y <roductos Gumicos noBindustrialesM> se encuentran tambiIn entre los seis sectores ms contaminantes> <ero ocu<an <osiciones . y -> muy in;eriores a las :lobales. El sector ms contaminante <ara la cuenca del )una> lo constituye el de LElaboraci=n de <roductos alimenticiosM> se:uido de LElaboraci=n de <roductos de tabacoM. "n sector Gue solamente a<arece entre los <rioritarios <ara esta cuenca es el de L0abricaci=n de mueblesN industrias manu;acturerasM. El 'uadro $ B2- muestra el Dalor a:re:ado de D3# <or los desecCos lGuidos de ori:en industrial.
C-.d/o 502% 1 DeA.nd. Iio>D?ic. de o+H?eno @o/ de,ecOo, >HJ-ido, ind-,t/i.>e, Cuenca D7O .O,Cd-a #?ama 5>82$ Ro )aGue Norte $>- / Ro )una +>8+5
.3. .
Tu&"smo
El sector turismo en la Re<Eblica Dominicana :enera ms del +8W de las diDisas y es im<ortante <ara el sistema ;iscal y de im<uestos nacionales> re<resenta una de las ms im<ortantes ;uentes de los ;ondos <Eblicos del Estado. ,a Re<Eblica Dominicana <ara el aFo //5 tena una <lanta Cotelera con $./ alo@amientos tursticos y ..>-/5 Cabitaciones en todo el <as. De Istas> +-$ instalaciones con +.>..$ Cabitaciones se encuentran en $ <roDincias tursticas costeras Gue a su De? tienen demandas ur:entes de suministro de a:ua <otable y saneamiento urbano. ,a <lanta turstica se ubica en la Re:i=n Norte +/W> + W en la re:i=n Este> un 28W en la re:i=n Sudeste (costa desde San &edro de Macors Casta el Distrito Nacional)> un $W en la re:i=n Noreste (Saman) y el restante W en la Re:i=n Sur (3araCona). Se:En la tendencia de Cabitaciones construidas en el <erodo // B //- los 'entros !ursticos de Hi:\ey y la Romana son las re:iones donde se Ca incrementando la <la?a Cotelera de +>+$5 a 8>28 Cabitaciones. Este desarrollo a su De? corres<onde a once ( ) ti<os de alo@amientos tursticos donde los Coteles son el mayor <orcenta@e. SosEa y 'abarete en la Re:i=n Norte> ,as !errenas en la re:i=n de Saman y 3oca 'Cica> en la re:i=n Sudeste> si:uen el mismo <atr=n o modelo de desarrollo turstico. &uerto &lata y sus <layas cercanas en la re:i=n Norte> as como los centros de 3Daro y &unta 'ana en la re:i=n Este y (uan Dolio en la re:i=n Sudeste> si:uen otro modelo basado en <layas <riDadas y orientado a la Denta de <aGuetes tursticos conocidos como Ltodo
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57
incluidoM> <or lo Gue sus instalaciones de recreaci=n> :astron=micas y de otros ti<os estn diseFadas <ara Gue el turista <ermane?ca casi todo el tiem<o con;inado dentro del Cotel. En cambio en el modelo SosEa y similares> la mayora de los alo@amientos tursticos no <oseen <layas <riDadas> sino Gue utili?an las <layas <Eblicas> y no dis<onen de ;acilidades de a<oyo <ara serDicios Gue no sea el de alo@amiento bsico. &or tanto> este modelo de<ende de Gue e9ista un desarrollo de serDicios Dariados en la <eri;eria o cercanas de los Coteles> tales como bancos> restaurantes> bares> tiendas de re:alos y recuerdos del <as> as como instalaciones de serDicios Dariados. Este con@unto de actiDidades ba@o di;erentes modelos de estada :enera im<actos ambientales en Darios es<acios y dimensionesH TieA@o de e,t.dH.. Este <roceso in;iere en el ambiente de manera directa. A mayor tiem<o de estada del turista el uso aumenta y <or ende todos los <roductos Gue se o;recen con los im<actos ambientales> sociales> econ=micos> como tambiIn el des:aste <or uso a la misma <lanta ;sica Cotelera y de serDicios asociados. 3iene,t./ O.Iit.cion.> B e,t.dH.. Resume todo el conce<to de instalaci=n de la <lanta Cotelera y serDicios tursticos asociadosH DiseSo ' ad&uisici2n de +ie))as Gue a;ecta la Dariable socioecon=mica re:ional> cambiando el uso de la tierra. En mucCos casos tierras con Docaci=n a:ro<ecuaria son trans;ormadas en terrenos con alto Dalor inmobiliario. 'ambia el <atr=n y ti<o de Dida de los Cabitantes ori:inales> demandando nueDas alternatiDas y estndares de Dida> con consi:uientes im<actos asociados. Cons+)ucci2n de las ob)as. Se inician los im<actos ambientales a <artir del <roceso de incor<oraci=n y mi:raci=n a la re:i=n de un :ran nEmero de <ersonas> donde antes no se Caba <lani;icado Gue all se establecieren estas nueDas y <eGueFas ciudades> las mismas se establecen de manera es<ontnea. Son barrios y <ara@es con <oblaciones <ermanentes Gue e9ceden las $>888 <ersonas> <roceso Gue modi;ica los <atrones naturales de las cuencas Cidro:r;icas donde se establecen estos asentamientos es<ontneos> y en su instalaci=n y desarrollo se a;ectan los ecosistemas Gue all se encuentran> en es<ecial los marino costeros. Ope)aci2n de las in1)aes+)uc+u)as. Esta ;ase im<lica <rocesos Gue <ueden causar e;ectos en al medio ambiente. "so de a:uas su<er;iciales y subterrneas Gue lue:o de usadas son desecCadas. No e9isten <reDisiones de d=nde> c=mo y en GuI cantidad debern ser remoDidos los residuos s=lidos desde las re:iones turistas> centros Coteleros y de serDicios Cacia lu:ares no DisiblesN sus e;ectos contaminantes <ueden medirse en el medio aire> suelo subsuelo y eDentualmente Disible en el <aisa@e. ,a o<eraci=n de sistemas de trans<orte en es<ecial las marinas a;ectan el medio costero marino> <or el Dertimiento de lubricantes> combustibles y :eneraci=n de ruido.
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0"*"
Conclusiones
'laramente en las cuencas ms :randes del <as con;luyen Darios <roblemas de contaminaci=n> en es<ecial los <roDenientes de las ;uentes locali?adas en la <arte media y ba@a <or la a:ricultura comercial> la industria y el turismo unido a la contaminaci=n <or a:uas serDidas domiciliariasN en las <artes altas de las cuencas las ;uentes de contaminaci=n son <rinci<almente a:uas domiciliarias. Esto <lantea un niDel de <rioridades y un orden de e@ecuci=n de las soluciones. Es eDidente Gue no es Etil inDertir es;uer?os en la soluci=n del saneamiento en las <artes altas> mientras Gue la contaminaci=n a:re:ada de industriaB a:riculturaBturismoBCo:ares en las <artes medias y ba@as no se disminuya a niDeles tolerables. ,a ca<acidad de las instituciones <ara controlar la contaminaci=n es ba@a> en las cuencas anali?adas solo - ;uentes :randes de las 25 Cacen al:En monitoreo de contaminantes. (Nin:uno en )aGue del Norte.)> solo 7 ;uentes :randes de contaminaci=n de las 25 tienen <ro:ramas de :esti=n ambiental> Enicamente 2 ;uentes de las 25 tienen al:En sistema de tratamiento. ,a dis<osici=n ;inal de e;luentes en un +-.8 W de las ;uentes :randes Da Cacia el alcantarillado munici<al. (8.8W de las ;uentes en #?ama Dersus un 78.8 W <ara la 'uenca del )aGue del Norte) y cerca del .$.8 W de las ;uentes :randes descar:an sus e;luentes directamente a los ros o al mar. Estas ci;ras eDidencian el ba@o es;uer?o institucional <or Cacer cum<lir las normas ambientales. 5 de las 25 :randes ;uentes de contaminaci=n son de alta <rioridad <ara la interDenci=n <or <arte de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Es im<ortante Gue la Secretara concluya la ;ase de re:istro ambiental con todas estas entidades y or:anice con ellas un <ro:rama de monitoreo y asesoramiento. ,a <oblaci=n Gue no es atendida <or serDicios de recolecci=n de basuras los de<osita en las caFadas y ?onas costeras causando serios <roblemas ambientales> :eneran li9iDiados con contenidos de <lomo y nitratos. El /8W de las reas <obladas no dis<one las basuras> es comEn el uso de botaderos sin tratamiento> cercanos a los cuer<os de a:ua Gue los contaminan. ,a contaminaci=n domiciliaria Ca a;ectado la calidad del a:ua como lo demuestra el alto niDel de incum<limiento de las normas. ,as a:uas Dertidas a ros y acu;eros <resentan niDeles de contaminaci=n no a<tos <ara usos> a:uas aba@o de donde ocurre el Dertido. &or su <arte los recursos costero marinos so<ortan todos los im<actos <roDenientes de las ?onas medias y altas de las cuencas <ero es<ecialmente los causados <or el sector turstico> el cual en las Eltimas dIcadas Ca e9<erimentado un r<ido crecimiento Gue no Ca estado acom<aFado de un control e;iciente <or <arte de las autoridades> ni de <olticas Gue incentiDen la o<eraci=n lim<ia.
0"0"
oluciones
&ara reDertir la tendencia de contaminaci=n descrita se <lantean acciones en cinco ;rentesH ?# Conta inacin en cuencas y zonas costeras OT CORP 5/
a. Saneamiento (a:uas serDidas) de reas <obladas Gue a;ectan ;uentes de a:ua <otable. b. A<oyo a los ayuntamientos <ara la dis<osici=n ;inal de basuras en ?onas Gue a;ectan las ;uentes de a:ua <otable. c. 0ortalecimiento de la ca<acidad de SEMARENA <ara el control de la contaminaci=n industrial. d. 0ortalecimiento institucional <ara el control de la contaminaci=n y demanda de recursos del sector Cotelero (Der &royecto &AS'!). e. A<oyo a los sistemas de control y asistencia tIcnica <ara disminuir la contaminaci=n <roDeniente de las actiDidades a:rcolas> <lanes de mane@o del drena@e en sistemas de rie:o. Se recomienda Cacer una eDaluaci=n ms detallada del &royecto A:ua y Saneamiento en 'entros !ursticos (&AS'!) (Der secci=n 2.2.-). ,as soluciones su:eridas en este <royecto <ueden ser e;ectiDas y Diables si se concreta la <artici<aci=n del sector <riDado adecuadamente re:ulado> lo Gue aCorrara recursos <Eblicos. S.ne.Aiento de P/e., @oI>.d.,. Este es el com<onente ms costo> <uede alcan?ar ci;ras Gue estn ms all de las <osibilidades del sector <Eblico> como se <uede obserDar en el 'uadro $ B27. 'onsiste en la adecuaci=n y construcci=n de <lantas de tratamiento en las reas <obladas Gue ocu<en ms de 8 Cectreas y con <oblaciones menores de $8.888 Cabitantes. Se Ca estimado un costo <or DiDienda de "SR 2>888 incluyendo la construcci=n de sistemas de alcantarillado y las inDersiones reGueridas <ara la <uesta en marcCa de la:unas de o9idaci=n.
C-.d/o 502& 1 InGe/,iDn en ,.ne.Aiento B /e>>eno, ,.nit./io, @./. 1&3 P/e., @oI>.d., T)eas pobladas In3e)si2n saneamien+o N!U 2 .8.8.888 $/.-.-.5$7 7.55$.7 . .7.28-.5$7 22 . 5 . .+ + .+$8.25/+. 2+..2/ &$1.#3#.2(% In3e)si2n basu)as N!U $88.//5 ..28.2/2 .2$.55/ +.$8$.2.. $.2--.-/+. 27.-72 ..$/5.$/$ 1(.(#5.3(5
Cuenca 3a@obonico Hi:uamo Ni?ao #?ama )aGue del Norte )aGue del Sur )una Tot.>
0uenteH #!S
2 2+ .+ $8 .+ 1&3
A@oBo . >o, .B-nt.Aiento, @./. >. di,@o,iciDn Fin.> de I.,-/.,. Se incluyen las reas <obladas con ms de 8 Cectreas de asentamientos urbanos y menores de $8.888 Cabitantes. El alcance de la inDersi=n estimada cubre la com<ra del terreno y adecuaci=n del relleno sanitario. Se asume Gue sern rellenos manuales y Gue las autoridades locales administrarn la o<eraci=n del sistema. ,a inDersi=n total es de "SR 5>..$>888> el calculo se Ca basado en una <roducci=n de basuras de $88:rBCabitanteSda y un costo de relleno sanitario "SR.Ston de basura teniendo en cuenta Gue o<erar <or $ aFos a una tasa de crecimiento <oblacional de 2.8W anual. En el 'uadro $ B27 se <resentan los costos
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a:re:ados <ara las inDersiones de saneamiento y basuras y en el Ane9o 3 se <resentan los costos <ara las 7+ reas <obladas.
C-.d/o 502( 1 Co,to, de c.@.cit.ciDn @./. e> 2'6 de >o, -,-./io, de >o, di,t/ito, de /ie?o T)ea +o+al T)ea +o+al del del dis+)i+o dis+)i+o .Ha/ .Ha/ -+7.2$/ -85. +5 $/ ./-. $+/.757 .//.5++ .$-.585 +$-. $7 25-.++8 22 .$/. /..$7$ #.3$2.##5 +/.52/ +5.88/ +-.//5 ++.7+7 + .2.8 25.$$ 22.2-8 7.5/+.5$8 2. 2&#.52( No. de usua)ios -./87 . $/ 8.2$+ 7. + 2.82$ 8.7//../ 5.+8 $.7/ 2.8.8 (3.(&% Poblaci2n obje+i3o 2.7-+ ...-+ .. 8 2.5.$ ..5 8 ..+ 5 +.7/+.+28 2.+ 5 33.55'
Dis+)i+os de )ie,o 3a@o )aGue del Norte ,a:o EnriGuillo Alto )aGue del Norte )una 'amE 2alle de San (uan 3a@o )una 2alle de A?ua #?ama Ni?ao )aGue del Sur Este Tot.>e,
Cos+o /+.+/+ 2..$2 257.85. //. -. ++-.788 +82.255 2-$.7.5 2+2..25 -2. .5 $7. 28 2.3#(.52(
A@oBo . >o, ,i,teA., de cont/o> B .,i,tenci. tEcnic. @./. di,Ain-i/ >. cont.Ain.ciDn @/oGeniente de >., .ctiGid.de, .?/Hco>.,. Esta actiDidad tiene dos subcom<onentesH 'a<acitaci=n y asistencia tIcnica al 28W de la totalidad de usuarios de los distritos de rie:o> en el tema de uso e;iciente dosi;icaci=n y dis<osici=n de residuos t=9icos de ;ertili?antes y <esticidas. El costo del subcom<onente es de "SR 2>.88>888 (Der 'uadro $ B25) e incluye 2 aFos de ca<acitaci=n no continua> das de cam<o> <rcticas a:rcolas> <roducci=n de material audioDisual <ara ++.888 usuarios. Incluye conDenios con las casas ;abricantes o distribuidoras de a:roGumicos <ara com<lementar la ca<acitaci=n desde la ;uente y a <artir del sentido de res<onsabilidad del <roductor de a:roGumicos. 'on;ormaci=n de los comitIs ambientales de los distritos de rie:o entre directiDas del distrito o @untas de re:antes y las autoridades ambientales. -+ Estos comitIs sern los encar:ados de establecer conDenios entre los distritos de rie:o y las autoridades ambientales <ara con;ormar una estrate:ia de <roducci=n lim<ia> tal Gue <ermita adems de a<licar mecanismos de comando y control buscar metas concretas de descontaminaci=n <or medio de mecanismos de incentiDos y e9enciones. Se Ca calculado Gue cada conDenio tiene un costo de "SR$.888.888 <ara los 8 distritos de rie:o> con una Di:encia de cinco aFos e incluye ca<acitaci=n <ara el comitI> la elaboraci=n de estudios es<ec;icos <ara la caracteri?aci=n de la contaminaci=n <roducida <or los distritos> el establecimiento de un sistema de auditora com<artido (res<onsabilidad directa de los usuarios y com<etencia de las instituciones) <ara el se:uimiento de las ;uentes y la asi:naci=n de res<onsabilidades.
-+
2erH INDRHI> J&lan de Acci=n <ara el ;ortalecimiento de la :esti=n ambiental de los distritos de rie:o. &ro:rama de Administraci=n y !rans;erencia de los Distritos de Rie:o a los "suarios. &R#MASIR>J (Santo Domin:oH INDRHI> 2882b). ?# Conta inacin en cuencas y zonas costeras OT CORP /
0"7"
Optimi'acin
,as ci;ras anteriores> como las estimadas en el estudio de Abt Associates 2882a (ms de "SR .>888 millones en tres cuencas)> no son realistas con relaci=n a la ca<acidad ;inanciera del <as y de la mayora de la <oblaci=n> <or lo cual se reGuiere iniciar un <roceso de o<timi?aci=n de tal manera Gue <eGueFas inDersiones en <rotecci=n de ;uentes (mediante saneamiento (a:uas serDidas y basuras) o medidas directas (<rotecci=n de mr:enes y ?onas de recar:a) ten:an un im<acto si:ni;icatiDo en el me@oramiento de la calidad de a:ua en las ;uentes Gue <ermita minimi?ar los costos de tratamiento y utili?ar en ;orma con;iable las ;uentes su<er;iciales. En la secci=n +.+. se <resenta un <rocedimiento <ara ;ormular y eDaluar <royectos de <rotecci=n de ;uentes de a:ua <otable. Este mItodo <ermite ;inanciar las obras de <rotecci=n de ;uentes mediante aumentos muy <eGueFos en la tari;a de a:ua <otable en los sistemas bene;iciados y tari;as modestas de saneamiento (alcantarillado y tratamiento).
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P&:ina en blancoQ
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7" %rosin y sedimentacin
En la Re<Eblica Dominicana se Can reali?ado al:unos estudios <untuales <ara cuanti;icar la erosi=n de los suelos> <ero no se tiene certe?a del com<ortamiento de las cuencas. 'omo se mencion= en la secci=n 2. > el estudio de &aulet> et al. /52 reGuiere actuali?aci=n y el e@ercicio re<ortado <or Na:le 288$ debera continuarse. Se reGuieren a;oros continuos de sedimentos en ros y batimetras en embalses> @unto con la calibraci=n de modelos de lluDiaB escorrenta <ara estimar el arrastre de suelos o material lateral de los causes y conocer me@or el ;uncionamiento de las cuencas> al:o indis<ensable <ara su mane@o. En este conte9to se debera iniciar un <roceso ordenado de recolecci=n> or:ani?aci=n y anlisis de la in;ormaci=n al mismo tiem<o Gue se a<roDecCa la dis<onibilidad de obserDaciones <arciales <ara im<lementar soluciones <untuales con im<actos concretos> en ;orma similar a lo su:erido en el tema de contaminaci=n (ca<tulo $)> dado el alto costo de las soluciones :enerales.-.
7"!" %l problema
,a erosi=n es un <roblema en al:unas cuencas <or tres ra?ones <rinci<alesH (i) se Can obserDado altas tasas de sedimentaci=n en al:unos embalses y estuarios> lo cual Ca a;ectado su ca<acidad <roductiDaN en al:unos casos como 2aldesia> amena?a su o<eraci=nN en otros> como )unaBSaman> amena?a la <esca y el turismoN -$ (ii) el trans<orte de sedimento en al:unas ;uentes de a:ua <ara <otabili?ar causa <roblemas y altos costos de tratamientoN y> (iii) Cay eDidencia de Gue la <Irdida de suelos Ca a;ectado la <roductiDidad de tierras cultiDadas> aunGue al:unas de ellas no son de Docaci=n a:rcola. #tros e;ectos son menos eDidentes. &or e@em<lo> la de;orestaci=n <uede Caber modi;icado la dinmica Cidrulica de al:unos ros (a;luentes del 3a@abonico> <or e@em<lo) contribuyendo a aumentar los <rocesos de des<rendimiento de taludes y causando serios daFos a la in;raestructura local.
'.1.1. Med"c"ones
Mediante estudios de sedimentaci=n de embalses en Darias cuencas como la del Ro Ni?ao> <ara la <resa 2aldesia y el embalse de Sabaneta en la cuenca del Ro )aGue del Sur> se Can obtenido estimaciones de la <Irdida de suelo. ,as estimaciones de los <romedios de erosi=n en las cuencas tienen ran:os muy am<lios> <ueden oscilar entre 28 !mSCaBaFo y $88
-.
6eneralmente se a<lican soluciones basadas en el su<uesto no Deri;icado de una relaci=n directa entre de;orestaci=n> a:ricultura de ladera y erosi=n. -$ El a:ua de 2aldesia es de buena calidad <ara <otabili?ar> lo Gue se re;le@a en ba@os reGuerimientos de Gumicos. &or e@em<lo> la cantidad de sul;ato de aluminio Gue se reGuiere <ara <otabili?ar el a:ua de 2aldesia es 8 Deces menor Gue la Gue se reGuiere en HainaBMano:uayabo. ,a <roductiDidad del estuario del )unaB 3arracote en la 3aCa de Saman se Ca reducido debido a la sedimentaci=n. ;# &rosin y sedi entacin OT CORP /.
!mSCaBaFo. En la ?ona del )aGue del Sur <ara la cuenca de Sabaneta se Can calculado <Irdidas de suelo de 5. !mSCaBaFo. #tras estimaciones indican Gue ms del 5$W de las cuencas Cidro:r;icas su;ren de:radaci=n> en al:unos casos e9tremos con <Irdidas Casta de $88 !mSCaBaFo> como en las cuencas de Ni?ao> !aDeras> #coa> 3ao y las 'ueDas. Se:En el in;orme de Na:le 288$ sobre un e9<erimento en . ;incas en la cuenca del Ni?ao> Lla <Irdida <romedio anual de las . ;incas desde el aFo /-+ Dari= entre -.7 y $/ toneladas <or Cectrea <or aFo con un <romedio de 27.$ toneladas <or Cectrea <or aFo. Estos datos indican Gue las tasas de erosi=n en las tierras a:rcolas desde el /-+ son in;eriores Gue las 2$ toneladas <or Cectrea <or aFo Gue se estim= <ara la 'uenca de Ni?ao utili?ando la ;=rmula de la Ecuaci=n "niDersal de la <erdida de Suelos.M Si la tasa re:ular anual de sedimentaci=n del con@unto de embalses (i:\eyBA:uacateB 2aldesia es de a<ro9imadamente 2.$ Mm+> la cual es a<ortada <or a<ro9imadamente -8>888 Ha> entonces la tasa corres<ondiente sera de . .- tmSHaBaFo> lo cual indicara Gue la <Irdida de suelo es ms alta Gue el <romedio estimado <or Na:le 288$ <ero in;erior a las otras estimaciones mencionadas. Sin embar:o> la relaci=n entre erosi=n y sedimentaci=n es ms com<le@a ya Gue inDolucra un ciclo Gue <uede ser muy lar:o> en el cual el com<ortamiento de los ros como intermediarios en el <roceso es determinante. ,a reducci=n en la tasa anual de sedimentaci=n obserDada en el estudio de Abt Associates 2882b> de .7 a .$ Mm+SHaBaFo> Gue se e9<lica <or la <Irdida de ca<acidad y <or la entrada en o<eraci=n de los embalses de (i:\ey y A:uacate> <odra tambiIn ser el resultado de acciones de <rotecci=n en la cuenca> aunGue no Cay eDidencia <ara sustentar esta a;irmaci=n. EDidentemente> los Dalores estimados de erosi=n y sedimentaci=n no son consistentes> <ues diDersos autores y estudios <resentan ci;ras con am<lios ran:os> Gue contrastan en una misma cuenca en un mismo <erodo. &or esto es necesario me@orar la in;ormaci=n <ara com<lementar el conocimiento de estos <rocesos. Indudablemente> los embalses deben estar cum<liendo su ;unci=n e;icientemente. El si:uiente es el consumo de sul;ato de aluminio (a:ente coa:ulante en la <roducci=n de a:ua <otable) <ara cuatro ;uentes de suministro a la ciudad de Santo Domin:oH
!is+ema 2aldesia HainaBMano:uayabo Isabela #riental
0uenteH 'AASD
9bsC1;;; m 2.7/ 25.87 . ./8 $ .2.
'.1.2.
Causas
AunGue los datos dis<onibles no con;irman un <roceso sostenido de de;orestaci=n (&N"D s;)> se sabe Gue el a<roDecCamiento irracional se inici= con los bosGues de caoba y <ino a <artir de la se:unda mitad del si:lo %%. A <esar de Gue ms de la mitad del territorio es de Docaci=n ;orestal> las estrate:ias de desarrollo e9<usieron los bosGues a la coloni?aci=n de ;# &rosin y sedi entacin OT CORP /$
tierras <ara otros usos> tendencia Gue continu= Casta la <romul:aci=n de la ,ey 28- en /-7 Gue <roCibi= el corte de rboles> medida Gue se:En el estado de la mayora de las cuencas> no se Ca cum<lido. Dada la incertidumbre de la in;ormaci=n base> el <roblema de la erosi=n y las causas de la sedimentaci=n de los embalses no se Can dia:nosticado adecuadamente. Si bien se a;irma Gue el <roceso de destrucci=n del bosGue en las cuencas altas se inici= Cace ms de $8 aFos> dinmica Gue @usti;ica las .78.888 Cectreas dedicadas a <astos> la mayora en ?onas de ladera> donde se obserDan ;en=menos de denudaci=n <ero no se denotan <rocesos seDeros de <Irdida masiDa de suelos. &or lo Gue es <osible Gue los DolEmenes de sedimentos medidos en los embalses corres<ondan en buena medida> a los a<ortes ori:inados <or el des<rendimiento de riDeras cola<sados y trans<ortados <or la ;uer?a de la escorrenta. AunGue no e9isten su;icientes datos de lluDia y caudales a niDel nacional> <ara identi;icar las Dariaciones del transito de aDenidas en las cuencas> claramente la <Irdida de De:etaci=n en la <artes medias y altas Can <roDocado un aumento en la Delocidad del ;lu@o y :enerali?ado un com<ortamiento torrencial de los caudales. Esto <uede suceder a <esar de Gue se obserDan riDeras relatiDamente bien conserDadas y es;uer?os <or <rote:er las mr:enes de los ros.-- "n <aisa@e t<ico (Der ;oto) es una ladera interDenida <ero con una ;ran@a de <rotecci=n ;orestada a lo lar:o del cauce adyacente. Esto im<licara Gue Cay un cambio en las caractersticas de los sedimentos Gue Guedan en los rosH mayor cantidad de sedimentos ;inos y <Irdida de suelos de los taludes Gue incluyen sedimentos ms :ruesos. Se:En el anlisis de Na:le 288$> La <esar de la erosi=n <roDocada <or la a:ricultura en los Eltimos $8 aFos> en al:unas reas> las actuales actiDidades a:rcolas tienen un im<acto relatiDamente <eGueFo Cacia la sedimentaci=n ro aba@o en las <resas. ,as tasas de erosi=n <ueden ser mucCo ms altas inmediatamente des<uIs de la tala inicial <orGue es <osible Gue Guemaran o se erosionara la materia or:nica del suelo. En mucCas laderas tro<icales boscosas> el suelo se acumula detrs de los troncos y ;aldas de los rboles. &or lo tanto> la tala del bosGue <odra liberar el sedimento ;lo@o Gue se encuentra all. Adems> los ndices ba@os no se deberan inter<retar como el monto Derdadero de suelo Gue est lle:ando a los ros <orGue no toman en cuenta el CecCo de Gue mucCo del suelo <osiblemente se Guede en las I>-,t/.ciDn %0% 1 &aisa@e t<ico de al:unas cuencas de;orestadas <ero con riDeras laderas deba@o de las <arcelas de muestreo.M #tra <arte Gue <rote:idas ()aGue del Norte). lle:a al ro se Gueda en el cause> donde se liberan sedimentos ms ;inos Gue son los Gue lle:an a los embalses. El mismo anlisis su:iere un moDimiento interno de suelo en las <arcelas en De? de una <Irdida neta cuando Cay obras de conserDaci=n como barreras DiDasH
=En ,ene)al> las ba))e)as de pas+o 8an sido mu' e1icaces en p)e3eni) la e)osi2n. 9a adopci2n de la p)Fc+ica de ba))e)as 3i3as po) la ma'o)-a de los campesinos 8a )esul+ado en la )e+enci2n de la ma'o)-a del suelo &ue se 8a despla4ado desde 100$. Pa)ece &ue el suelo se 8a man+enido
--
'on notables e9ce<ciones como la re<ortada <ara el ro El !ireo. OT CORP /-
;# &rosin y sedi entacin
den+)o de las pa)celas. si,ni1ica+i3o.G
Po) ende> se debe conside)a) las ba))e)as 3i3as como un B@i+o
En resumen> es ms <robable Gue el mayor a<orte de sedimentos <roDen:a de des<rendimientos laterales de las riDeras de los ros y <or el moDimiento de tierra causado tanto <or de;orestaci=n nueDa como <or la construcci=n de obras ciDiles sin medidas de <rotecci=n. ,a <Irdida de suelos <robablemente es ms ba@a Gue la estimada <or el mItodo conDencional> la contribuci=n de la a:ricultura a la sedimentaci=n es menor Gue lo Gue :eneralmente se estima y se <uede miti:ar con acciones de conserDaci=n de suelos. El ob@etiDo <rctico del anlisis de la erosi=nBsedimentaci=n debe ser> entonces> identi;icar sitios Dulnerables y acciones Gue :eneran esta Dulnerabilidad> al mismo tiem<o Gue se <recisa esta relaci=n.
7"$" Vulnerabilidad
,o anterior conduce a la necesidad de ;ocali?ar el dia:n=stico y dar res<uesta a Darios temas sustantiDos> idealmenteH (i) identi;icar los a<ortes de suelos <roDenientes de las laderas> (ii) identi;icar el a<orte de los des<rendimientos laterales de las riDeras de los ros> y (iii) identi;icar las cuencas cuyos torrentes son crticos o ;uera de rI:imen.
'.2.1. Me(odolo)*a
'on el ;in de or:ani?ar el conocimiento de los <rocesos erosiDos y de sedimentaci=n en las cuencas es conDeniente considerar Gue la erosi=n o <Irdida de suelos en una cuenca determinada de<ende de la acci=n de un ran:o de intensidades de lluDias y Dientos (desde el <atr=n anual normal Casta los eDentos con menor ;recuencia O o <erodos de retorno ms lar:os O como los Curacanes)-7 sobre un con@unto de caractersticas bio;sicas de la cuenca> las cuales se <ueden resumir en un Lma<a de tendencias a torrentesM> un indicador de Dulnerabilidad. Es decir> se reGuiere conocer las cuencas Gue <or sus caractersticas ;sicas tienden a tener un com<ortamiento de eDacuaci=n Cdrica con caudales erosiDos. &ara establecer este estado de la cuenca se <lantea un e@ercicio carto:r;ico Gue anali?a las cuencas a traDIs de la identi;icaci=n de la mayor o menor tendencia de torrentes a <artir de las si:uientes DariablesH i. ii. LHne., de i,oe/o,iGi>id.d.-5 ,as Gue <ermiten medir el arrastre <otencial de suelos <or el im<acto de la lluDia. !iene en cuenta la cobertura del suelo> la <endiente y el balance Cdrico de suelos. L. coA@.cid.d. 1ue establece el mayor o menor <robabilidad de ocurrencia de aDenidas de acuerdo con el ;actor de ;orma de la cuenca> medido como la relaci=n de la lon:itud del cause con el <ermetro.
-7
,a in;ormaci=n dis<onible <ara la cuenca del ro Ni?ao> <or e@em<lo> <ermite in;erir Gue un Curacn <uede a<ortar el eGuiDalente de ms de 8 aFos de sedimentaci=n anual <romedio.
-5
Se cuenta con un estudio reali?ado en /52> II'ABINDRHI> JIntensidades m9imas y erosiDidad de las lluDias en la Re<Eblica Dominicana>J (Santo Domin:oH Secretara de Estado de A:ricultura> /52). AunGue el rI:imen <luDiomItrico Caya tenido Dariaciones> es a<licable <orGue incluye Dariables como las lluDias m9imas> la <endiente y las <ro<iedades Cidrodinmicas de los suelos. ;# &rosin y sedi entacin OT CORP /7
iii. iG. G.
L. @endiente Aedi.. Da una medida de las Dariaciones de la Delocidad del a:ua en descender <or los causes y se relaciona con el tiem<o de concentraci=n de la cuenca. L. @endiente de> te//eno. Describe la inclinaci=n de la su<er;icie del terreno Gue condiciona la Delocidad de des<la?amiento de la escorrenta. L. CoIe/t-/. Ge?et.>. Si se cuenta con in;ormaci=n reciente> contribuye a tener mayor certe?a en el niDel de ries:o a Gue sucedan caudales torrenciales.
Esta in;ormaci=n di:ital a niDel de subcuencas se cru?a <ara :enerar un ma<a de las 7 cuencas estudiadas> Gue identi;ica aGuellas donde se debe <ro;undi?ar el anlisis y Gue corres<onden <robablemente a las mayores a<ortantes de sedimentos. En el Ilustraci=n - B7 se <resenta un esGuema del modelo :eneral.
I>-,t/.ciDn %0& 1 Re,-Aen de> Aode>o c./to?/PFico @./. dete/Ain./ tendenci. . to//ente,
%solHneas de eroso*ilidad
Co pacidad
8endencia a torrentes por for a y por llu*ias 'i as
Pendiente edia de la subcuenca
8endencia a torrentes por caracterHsticas fHsicas y cobertura
Pendientes en I de la subcuenca 8endencia a torrentes por inclinacin y cobertura Cobertura *egetal de la subcuenca
Del anlisis anterior se obtiene un ma<a de cate:oras de tendencia a torrentes Gue <ermite de;inir las si:uientes cate:orasH . M-B I.CoH ?onas <lanas con buena cobertura De:etal con <ocas <robabilidades de :enerar torrentes. Son <or lo :eneral las rece<toras de los caudales torrenciales y de la car:a de sedimentos. 2. 3.CoH ?onas con al:una cobertura boscosa> <lanas y <ertenecientes a cuencas con com<acidad con ba@a tendencia a torrentes. +. MedioH ?onas con <endiente entre + y 2$W sin cobertura boscosa <ertenecientes a cuencas de com<acidad media con tendencia media a caudales torrenciales. .. A>toH ?onas sin cobertura boscosa con <endientes entre 2- y $$W <ertenecientes a subcuencas con com<acidad seDera (Dalores ba@os) y e9<uesta a lluDias erosiDas. /5
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$. M-B .>toH ?onas sin cobertura boscosa con <endientes entre $8 y 7$W <ertenecientes a subcuencas con com<acidad seDera (Dalores ba@os) y e9<uesta a lluDias erosiDas -. E+t/eA.d.Aente .>toH ?onas sin cobertura boscosa con <endientes entre mayores de 7$W <ertenecientes a subcuencas con com<acidad seDera (Dalores ba@os) y e9<uesta a lluDias erosiDas. Estas cate:oras ;acilitan la a<licaci=n de un <roceso de o<timi?aci=n. En De? de atender todas las reas de;orestadas> se debe iniciar con los sitios ms Dulnerables im<lementando acciones de <rotecci=n de los suelos a di;erentes niDeles de amena?as de lluDias torrenciales.
'.2.2. Resul(ados -o& cuenca
,os resultados carto:r;icos y sus res<ectiDas tablas <ara las subcuencas <ertenecientes a las cuencas del )una> Ni?ao e Hi:uamo se <resentan en el Ane9o ' y en los Ma<as + y +.A a +.0 del Ane9o A. Estas cuencas con;i:uran una muestra re<resentatiDa de tres condiciones de ries:o a torrentes> desde las condiciones ms seDeras como la cuenca Ni?ao Gue <or su Dalor estratI:ico reGuiere de acciones <reDentiDas y correctiDas <ara atenuar el a<orte de sedimentos al sistema de embalses en o<eraci=n> o la cuenca del )una en condiciones menos seDeras <ero con al:unas ?onas crticas Gue a<ortan sedimentos a sistemas de a:ua <otable> Casta la cuenca de Hi:uamo sin mayores <roblemas de a<orte de sedimentos <or su to<o:ra;a <lana. ,a cuenca de Ni?ao tiene .5>-8/ Cectreas con ries:o a torrentes Al+o y Mu' Al+o. De estas> +5>.+5 Cectreas (+7..W de la cuenca) estn en la cate:ora Mu' al+o y 7>5-2 Cectreas (7.7W de la cuenca) en la cate:ora Al+o. Estos dos sectores reGuieren acciones <ara disminuir o controlar el ries:o de erosi=n debido al e;ecto de la escorrenta torrencial. ,a cuenca del )una tiene 72>/27 Cectreas ( .. W de la cuenca) en la cate:ora Al+o ries:o a torrentes> corres<onde a - de las 5 subcuencas> de Istas las subcuencas del ro 3lanco> la del Masi<edro y 'amE tienen la mayor su<er;icie e9<uesta al im<acto de las lluDias y condiciones des;aDorables de <endiente y cobertura. &or su <arte la cuenca del Ro Hi:uamo es la de menor ries:o con solo el 5W del territorio en ries:o Al+o a torrentes (/> -. Cectreas) <or lo Gue su a<orte de sedimentos es mnimo se:En lo con;irman los muestreos reali?ados <or "'EBINDRHI 288 b. El 'uadro - B2/ <resenta las su<er;icies con ries:o a torrentes y su <orcenta@e con res<ecto a la su<er;icie de la cuenca.
C-.d/o %02$ 1 S-@e/Ficie con /ie,?o . to//ente, en @o/cent.Ce !upe)1ici e Hec+F)ea s 72>/27 +5>.+5 7>5-2
Cuenca )una Ni?ao OT CORP
Ca+e,o)-a de )ies,o a +o))en+es Al+o Mu' al+o Al+o
? de la cuenca .. +7.. 7.7

//
Hi:uamo
0uenteH Ane9o '.
Al+o
/> -.
5.
Esta in;ormaci=n> Deri;icada en el cam<o> <ermite identi;icar sitios de di;erentes niDeles de Dulnerabilidad (ries:o a torrentes) donde se <ueden a<licar acciones de control o mane@o de ries:os y <rotecci=n> se:En el caso.
7"(" oluciones y optimi'acin de las in-ersiones
,a cobertura De:etal es el ;actor natural Gue re:ula y controla el com<ortamiento de la escorrenta su<er;icial> <or consi:uiente su <resencia en ?onas Gue ;isio:r;icamente tienen <otencial <ara la ocurrencia de torrentes es determinante <ara :aranti?ar la <reDenci=n y correcci=n de ;en=menos erosiDos Gue a<ortan sedimentos a las ?onas ba@as de las cuencas. &or esto las soluciones reGueridas <ara en;rentar la tendencia de denudaci=n de laderas estn orientadas a aumentar la densidad de De:etaci=n y a me@orar las <rcticas culturales inCerentes al uso de la tierra> tales Gue <reDen:an el des<rendimiento de suelos. En consecuencia se <lantean 2 o<ciones :enerales <ara reducir el ries:o <or erosi=n y a<orte de sedimentosH . ReFo/e,t.ciDn. Aumento de la cobertura De:etal mediante acciones de re;orestaci=n <riDile:iando las ?onas de mayor ries:o a la ocurrencia de torrentes. Debido a los altos costos y a la incertidumbre de su im<acto es<ec;ico> esta o<ci=n se <lantea como una re;orestaci=n <arcial en las ?onas ms estratI:icas. 2. M.neCo ,e?Qn -,o .ct-.> de >o, ,-e>o, . Im<lica introducir <rcticas de mane@o y recomendaciones de acuerdo con el uso actual y <otencial de los suelos adems de tener en cuenta el niDel de ries:o a la ocurrencia de torrentes. Es la o<ci=n recomendable <orGue <ermite introducir <rcticas Gue adems de la <robabilidad de <reDenir la erosi=n <uede me@orar la <roductiDidad de la actiDidad a:rcola con eDidentes bene;icios sociales y econ=micos. Adicionalmente considera el mane@o de ?onas Gue aunGue no estn en Al+o o Mu' Al+o ries:o de torrentes estimulan la estabilidad de la <roducci=n como medida <ara contrarrestar la <resi=n Cacia ?onas boscosas en las cotas altas. !ambiIn com<romete a las instituciones <ara Gue :aranticen la <rotecci=n de reas Coy interDenidas Gue no admiten usos a:rcolas ni <ecuarios. El mane@o se:En el uso actual se concreta a traDIs de los <lanes de mane@o Gue se Can diseFado a <artir de los cultiDos y cobertura De:etal <resentes (SEMARENA 288+) y teniendo en cuenta la cate:ora de ries:o a torrentes de la ?ona corres<ondiente. El 'uadro - B+8 <resenta <ara di;erentes usos del suelo 7 ti<os de <lan de mane@o> a traDIs del modelo carto:r;ico se Can calculado las reas <ara a<licar los costos unitarios a cada ti<o de <lan.
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88
C-.d/o %03' 1 P>.ne, de A.neCo @o/ ti@o de -,o de> ,-e>o ,e?Qn c.te?o/H. de /ie,?o . to//ente,
Nso o Cobe)+u)a 3osGue y bosGue Cumedales (dulce) 3osGue abierto 2 CATEAORIA! DE RIE!AO A TORRENTE! .9os nme)os se )e1ie)en al +ipo de plan de manejo/ 7aja Mode)ada Al+a Mu' Al+a E@+)amadamen+e Al+a &lanes de 2 &rotecci=n 2 &rotecci=n 2 &rotecci=n &lanes de mane@o &lanes de mane@o mane@o de conserDaci=n de conserDaci=n de conserDaci=n de de bosGue de bosGue bosGue bosGues bosGues bosGues + &rotecci=n + &rotecci=n &lanes de + &rotecci=n &lanes de mane@o &lanes de mane@o conserDaci=n de conserDaci=n de mane@o de conserDaci=n de de bosGue de bosGue bosGues y bosGues y bosGue bosGues y re;orestaci=n re;orestaci=n re;orestaci=n . Recu<eraci=n . Recu<eraci=n <rotecci=n de <rotecci=n de man:le o man:le o sabanas sabanas CEmedas CEmedas - ReserDa y $ Recu<eraci=n de $ Recu<eraci=n de - ReserDa y <rotecci=n <rotecci=n <ara suelos y mane@o de suelos y mane@o de <ara recu<eraci=n de recu<eraci=n de matorrales matorrales bosGue bosGue 7 Mane@o ambiental 7 Mane@o arro? ambiental arro? 5 Mane@o de / 'ambio de uso del 8 'ambio de uso <raderas y 8 'ambio de uso del suelo y mane@o de del suelo Cacia <royectos suelo Cacia <rotecci=n suelos <rotecci=n silDo<astoriles Mu' 7aja Mane@o e;iciente de rie:o y a:roGumicos en cultiDos intensos . Mane@o ambiental y e;iciencia de rie:o en caFa - Educaci=n ambiental Mane@o e;iciente de rie:o y a:roGumicos en cultiDos intensos . Mane@o ambiental y e;iciencia de rie:o en caFa - Educaci=n ambiental 2 Mane@o de suelos y <rcticas a:ron=micas en cultiDos intensiDos . Mane@o ambiental y e;iciencia de rie:o en caFa - Educaci=n ambiental 7 'onserDaci=n de suelos y reCabilitaci=n de ca;etales 2 Mane@o de suelos y <rcticas a:ron=micas en cultiDos intensiDos $ Mane@o de suelos cultiDo de caFa - Educaci=n ambiental 7 'onserDaci=n de suelos y renoDaci=n de ca;etales - Educaci=n ambiental 7 'onserDaci=n de suelos y renoDaci=n de ca;etales - Educaci=n ambiental 8 'ambio de uso del suelo Cacia <rotecci=n. + Mane@o de suelos y aumento de la cobertura ;orestal 8 'ambio de uso del suelo Cacia <rotecci=n.
Man:le> sabanas CEmedas salobres
Matorrales y matorrales lati;oliados Arro? &astos y escasa De:etaci=n IntensiDos 'acao &alma 0rutales 3anano
. 7
'aFa *ona <oblada 'a;I
/ 8
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;# &rosin y conta inacin
Estas dos o<ciones im<lican tareas de se:uimiento y monitoreo <ara medir <eri=dicamente el im<acto en tIrminos de disminuci=n de sedimentos en los embalses> cobertura> reducci=n de niDel de ries:o> costos de <otabili?ar el a:ua de 2aldesiaN -/ <roductiDidad del suelo y menor con;licto de uso> <ara el caso de Ni?ao> y en me@oras en la calidad del a:ua en las tomas de los acueductos <roDenientes de las subcuencas seleccionadas en la cuenca del )una. A continuaci=n se <resentan los reGuerimientos de inDersi=n <ara las 2 o<ciones.
'.3.1. O-c"1n 17 Re0o&es(ac"1n
,a reducci=n del ries:o a torrentes o la Dulnerabilidad a la erosi=n <uede ser muy costosa> es<ecialmente dada la incertidumbre del im<acto sobre la sedimentaci=n de los embalses y la <Irdida de suelos. ,a inDersi=n reGuerida <ara atender las subcuencas de mayor ries:o o reas de mayor <eso su<er;icial> en las tres cuencas anali?adas ()una> Ni?ao e Hi:uamo) es de "SR +2.8 millones ('uadro - B+ )> asumiendo un costo <romedio <or Cectrea de "SR +88 Gue incluye re;orestaci=n <arcial o me@oramiento de la cobertura sin interDenir si:ni;icatiDamente en el uso del suelo actual en actiDidades a:ro<ecuarias.
C-.d/o %031 1 Re,-Aen de co,to, de AeCo/.Aiento de >. coIe/t-/. Io,co,. en t/e, c-enc., ,e>eccion.d., Cuenca )una Ni?ao Hi:uamo Tot.> Hec+F)eas po) a+ende) -8>+/. .->+88 8 1'%7%$# Cos+o m-nimo po) 8ec+F)eaV N!U +88 +88 8 To+al 5> 5>288 +>5/8>888 8 327''(72''
Y El costo de re;orestaci=n con sistemas a:ro;orestales y silDo<astoriles y otras actiDidades de desarrollo <roductiDo <uede ser Casta de "SR588 se:En otros <royectos en e@ecuci=n. 0uenteH Elaboraci=n sobre resultados del Ane9o '.
&ara determinar el rea Gue se <resenta en el 'uadro - B+ se Can utili?ado dos criterios adicionales (al de las cate:oras de Al+o y Mu' Al+o)H el <eso de la ?ona de ries:o res<ecto al rea total de la subcuenca (ms de +8W del rea de la subcuenca) y el <eso de la ?ona en ries:o con res<ecto a la totalidad de la cuenca (ms de 2W del rea de la cuenca). 'omo se <uede obserDar en el Ma<a + del Ane9o A las condiciones ms e9tremas de ries:o se encuentran en las cuencas de Ni?ao y )una. En el caso de la cuenca de Hi:uamo no se Can considerado inDersiones <or cuanto nin:una de las reas de Al+o ries:o cum<len con el criterio de W de cuenca y subcuenca> como se muestra en el 'uadro - B+.. Estos criterios <ueden Cacerse ms es<ec;icos o modi;icarse de acuerdo con las condiciones <articulares del rea> como su ubicaci=n con relaci=n a los cuer<os de a:ua. A continuaci=n se <resentan las inDersiones reGueridas <or subcuencas en las cuencas seleccionadas.
-/
Actualmente se usan 2.7/ lbs de sul;ato de aluminio <or 888 m+ de a:ua tratada. En el Sistema #riental> tambiIn de la 'AASD> se reGuieren $ .2. lb. ;# &rosin y sedi entacin OT CORP 82
C-.d/o %032 1 C-enc. de> RHo Y-n.7 InGe/,ione, en ,-Ic-enc., con .>t. tendenci. . to//ente, !ubcuencas Rio 3lanco Rio Maimon Rio )una Tot.> Tendencias Al+o Al+o Al+o A)ea .8as./ ? ? cuenca In3e)si2n N!U subcuenca .5.2>/ $5>/ 2>+ +.$$2.57->7 2.+$-> 7+>2>. +.78-.5+/>+-. /.>5 + >7>8 8.5$5..+->5 %'.3$37( 1(.11(.15371
0uenteH Elaboraci=n sobre resultados del Ane9o '.
C-.d/o %033 1 C-enc. de> RHo Ni=.o7 InGe/,ione, en ,-Ic-enc., con .>t. tendenci. . to//ente, Tendencia a +o))en+es Mu' Al+o Mu' Al+o Al+o ' Mu' Al+o
!ubcuenca Rio MaComita Rio MaComa Rio Ni?ao Tot.>
A)ea .8as./ ? !ubcuenca 2>8.$>5$+ +5>.8 #%73'' 7./ $$.. -2.
? cuenca 2.8 $.7 +-.+
In3e)si2n N!U - +>588 >7$$>/88 >$28>+88 137($'7'''
C-.d/o %03# 1 C-enc. de> RHo 4i?-.Ao S-Ic-enc., con .>t. tendenci. . to//ente, Tendencia a +o))en+es Al+o Al+o Al+o Al+o 7ajo Medio Medio Medio Medio In3e)si2n N!U + 25 $ 58 5/ 72 . /$ 2 2 +8 25 2 $ 27 88
!ubcuencas Rio 'asui Rio 6uamira Rio Hi:uamo Rio Ma:u Rio Hi:uamo Rio 'asui Rio 6uamira Rio Hi:uamo Rio Ma:ua !otal
A)ea .8as./ ? subcuenca +>755 > 8 2>$.$ >7+ ++>$$. + >$72>587 $>/ $ +8>$7/ +>$/-
? cuenca
,os <rocesos de o<timi?aci=n im<lican determinar la escala mnima de a<licaci=n y una secuencia de las soluciones <ro<uestas de tal manera Gue se obten:an im<actos si:ni;icatiDos. &ara esto se reGuiere o<erar un sistema e;ectiDo de se:uimiento y eDaluaci=n de las actiDidades e@ecutadas. &or e@em<lo> en la cuenca del Ni?ao se <uede iniciar con un 8W del rea ba@o ries:o Lmuy altoM y continuar con un <orcenta@e similar en las cuencas del MaComa y MaComita o aumentar este <orcenta@e en el Ni?ao> documentando cada De? los resultados Gue sirDen <ara :uiar el <roceso.
OT CORP
8+
'.3.2.
O-c"1n 27 Manejo se)8n uso ac(ual de los suelos
'onsiste en un con@unto de actiDidades <ara me@orar las condiciones de uso del suelo> reducir las <Irdidas> aumentar la cobertura y me@orar la <roductiDidad del suelo. Mediante el anlisis de la cobertura en 288+ se estableci= la <rioridad de acci=n teniendo en cuenta el ti<o de uso del suelo de acuerdo con la ubicaci=n en las ?onas de ries:o a torrentes. ,as inDersiones se Can estimado a <artir del anlisis del uso actual del suelo y la Dalidaci=n de otras e9<eriencias lo Gue <ermiti= identi;icar los costos unitarios <ara los 7 ti<os de <lanes de mane@o ('uadro - B+8)> como se indica en el 'uadro - B+$ los cuales se encuentran detallados en el <royecto de 'ontrol de Sedimentos del Ro Ni?ao (Ane9o D) ,as actiDidades se lleDarn a cabo en ?onas <iloto y sus resultados debern ser eDaluados mediante un <ro:rama sistemtico de monitoreo <ara Gue de<endiendo de los resultados sean re<licados en otras ?onas <rioritarias. ,a ?ona <iloto corres<onde al 8W de la su<er;icie <rioritaria en cada cuenca>78 sin contar las ?onas Gue deben dedicarse a <rotecci=n estricta. As> <ara la cuenca de Ni?ao se reGuieren acciones de mane@o en 52>8-7.8 Cectreas7 de las cuales el <royecto <iloto cubre unas +>$88 Cectreas con un costo total de "SR +>+7/>2/.. (2er 'uadro - B+-) En la cuenca del Ro )una se reGuiere mane@ar unas -+> 7+ Cectreas de las cuales el rea <iloto es de .> //7 Cectreas a un costo de "SR >$52>5/5 como se <resenta en el 'uadro - B+7. Es im<ortante seFalar la di;erencia de costos entre estas cuencas> la de Ni?ao a <esar de tener menos su<er;icie <or atender reGuiere mayores inDersiones en Dirtud Gue :ran <arte deber dedicarse a la reconDersi=n de la cobertura <ara ;ines de <rotecci=n estricta> lo cual con;irma el carcter de con;licto de uso es<ecialmente en las ?onas altas Gue deberan dedicarse a cobertura ;orestal <rotectora e9clusiDamente. 'omo en la o<ci=n de re;orestaci=n> los <lanes de mane@o se <ueden a@ustar a la escala reGuerida de tal manera Gue <ermiten iniciar con un <orcenta@e <eGueFo del rea identi;icada con alto ries:o y continuar con base en la e9<eriencia local teniendo en cuenta Gue el I9ito de la im<lementaci=n de<ende tambiIn de ;actores sociales y econ=micos ya Gue se reGuiere Gue los <roductores estIn dis<uestos a introducir los cambios <ro<uestos y Gue Istos resulten rentables. &ara :aranti?ar la ;actibilidad ;inanciera> su<oniendo Gue estos <lanes son econ=micamente Diables> es decir reducen la erosi=n y su im<acto en la cuenca y me@oran la <roductiDidad del suelo y el in:reso de los <roductores> ser necesario determinar la com<osici=n de bene;icios <Eblicos y <riDados y a@ustar los esGuemas de incentiDos a esta distribuci=n Gue debe ser claramente <ercibida y ace<tada <or el bene;iciario.
C-.d/o %035 1 Co,to, -nit./io, @./. c.d. @>.n de A.neCo ,e?Qn -,o, de> ,-e>o
78
Es<ec;icamente se el 8W del rea <iloto se Ca calculado sin tener en cuentaH la ?ona <ara <rotecci=n y conserDaci=n de bosGues (<lan ) Gue se considera solo <ara reGuerimientos de <royectos de <reDenci=n de incendios ;orestales y el rea cultiDada de caFa (<lan .). I:ualmente en el rea <ara a<licar <lanes de mane@o de bosGues (<lan ) y <lanes de recu<eraci=n de suelos y mane@o de matorrales (<lan $) se Ca considerado el tercio del rea <iloto. 7 Incluye ?onas de cate:oras de menor ries:o a torrentes Gue las incluidas en las cate:oras Al+a> Mu' Al+a y E@+)emadamen+e Al+a. ;# &rosin y sedi entacin OT CORP 8.
Plan de manejo &lanes de mane@o de bosGue 2 &rotecci=n conserDaci=n de bosGues !orres obserDaci=n incendios Educaci=n y or:ani?aci=n incendios ;orestales !rocCas control incendios &lan de mane@o area a <rote:er + &rotecci=n conserDaci=n de bosGues y re;orestaci=n . Recu<eraci=n <rotecci=n de man:le o sabanas CEmedas $ Recu<eraci=n de suelos y mane@o de matorrales 3arreras DiDas 3arreras muertas *an@as de control Estudio rotaci=n de cultiDos - ReserDa y <rotecci=n <ara recu<eraci=n de bosGue 7 Mane@o ambiental arro? NiDelaci=n Asistencia tIcnica 5 Mane@o de <raderas y <royectos silDo<astoriles / 'ambio de uso del suelo y mane@o de suelos 'asa de cultiDo Rie:o Re;orestaci=n Asistencia tIcnica 8 'ambio de uso del suelo Cacia <rotecci=n Mane@o e;iciente de rie:o y a:roGumicos en cultiDos intensos 2 Mane@o de suelos y <rcticas a:ron=micas en cultiDos intensiDos 3arreras DiDas 3arreras muertas *an@as de control Asistencia tIcnica + Mane@o de suelos y aumento de la cobertura ;orestal . Mane@o ambiental y e;iciencia de rie:o en caFa $ Mane@o de suelos cultiDo de caFa - Educaci=n ambiental 7 'onserDaci=n de suelos y renoDaci=n de ca;etales 0uenteH Estimaciones con base en e9<eriencias locales.
Cos+os uni+a)ios "SR 88SCa teniendo en cuenta reas mayores de 88 Cectreas <ara seleccionar el tercio de la ?ona <iloto ( 8W) del rea torre <or cada $>888 Ha de bosGue "SR +>888 <or cada :ru<o comunitario de 88 <ersonas "SR 28>888 <or subcuenca "SR 2>888 <ara la ;ormulaci=n del <lan de mane@o del rea a <rote:er "SR788 SCa
"SR 588SCa <or ser obras lineales se considera la tercera <arte de la su<er;icie "SR$52SCa <or ser obras lineales se considera la tercera <arte de la su<er;icie "SR588SCa <or ser obras lineales se considera la tercera <arte de la su<er;icie "SR $>888 <or cuenca "SR788SCa "SR288SCa "SR288SCa "SR 58 S;inca aFo (Se considera el tamaFo de la ;inca <romedio de $8 Ca.) "SR $8SCa "SR $>888 S;inca "SR.>888 S;inca "SR788 SCa "SR 88 S;inca aFo "SR788 SCa "SR 58 S;inca aFo (Se considera el tamaFo de la ;inca <romedio de $8 Ca.)
"SR 588SCa <or ser obras lineales se considera la tercera <arte de la su<er;icie "SR$52SCa <or ser obras lineales se considera la tercera <arte de la su<er;icie "SR588SCa <or ser obras lineales se considera la tercera <arte de la su<er;icie "SR 88S;inca aFo (Se considera el tamaFo de la ;inca <romedio de $8 Ca.) "SR788 SCa
"SR 888 SCa
C-.d/o %03% 1 C-enc. de> Ni=.o7 InGe/,ione, en cont/o> de ,ediAento, en ,ecto/e, e,t/.tE?ico, de >. c-enc. OT CORP
8$
!ec+o) Sector Alto Ni?ao Sector <resa I:uey Sector <resa A:uacate Sector &resa 2aldesia !otal
0uenteH Anlisis #!S'#R&
Hec+F)eas a a+ende) 7 $.> 7.+ > 2.$52.7 +>$25.2
In3e)si2n N!U -+->2-$ > . >2-/$5>5/. -.2>578 +>+7/>2/.
C-.d/o %03& 1 C-enc. Y-n.7 InGe/,ione, en cont/o> de ,ediAento, en ,-Ic-enc., e,t/.tE?ic., !ubcuenca Alto 'amu Alto )una (ima ,iceo Maim=n !otal
0uenteH Anlisis #!S'#R&
Hec+F)eas a In3e)si2n a+ende) N!U 78-.2 +.>2.8 2> 82. $22>875 -$$.8 +/ >2$8 >8/-.. 2.>.25 .>+7.+ $ 8>/8 .>//7.8 >$52>5/5
OT CORP
8-
P&:ina en blancoQ .
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87
8" Marco legal e institucional ,a situaci=n actual de la normatiDa <ara el mane@o de los recursos naturales> las com<etencias y la ca<acidad institucional son ;actores Gue a;ectan si:ni;icatiDamente el mane@o de las cuencas y ?onas costeras del <as. Este ;actor tiende a ses:ar la interDenci=n Cacia <ro:ramas y <royectos es<eciales> aislados> <untuales y tem<orales> mane@ados <or or:ani?aciones <articulares o e9ternas> en De? de ;ortalecer las instituciones <Eblicas Gue tienen una res<onsabilidad <ermanente <or el mane@o de los recursos. ,as ambi:\edades e9istentes con res<ecto a las com<etencias creadas <or la ley -.B88> sin Caber a<robado una ley de a:uas> son un ;actor de ine;iciencia <ara la e@ecuci=n de los recursos. En este ca<tulo se <resenta un anlisis de los asuntos le:ales e institucionales relacionados con el mane@o de cuencas y ?onas costeras.
8"!" ituacin )egal .ctual &2
,a ,ey -. del aFo 2888> ,ey 6eneral de Medio Ambiente y Recursos Naturales> crea la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales> atribuyIndole la ;unci=n rectora sobre todos los recursos naturales de la naci=n> incluyendo las a:uas su<er;iciales y subterrneas y los bienes del dominio <Eblico martimo terrestre. En su Art. 5> al establecer las ;unciones de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales> la ,ey -.B88 seFala Gue a dicCa Secretara le corres<ondeH Elaborar la <oltica nacional sobre medio ambiente y recursos naturales del <as. Administrar los recursos naturales del dominio del Estado Gue le Cayan sido asi:nados. 2elar <or la <reserDaci=n> <rotecci=n y uso sostenible del medio ambiente y los recursos naturales. &rocurar el me@oramiento <ro:resiDo de la :esti=n> administraci=n y re:lamentaci=n relatiDas a la contaminaci=n del suelo> aire y a:ua> <ara la conserDaci=n y me@oramiento de la calidad ambiental.
72
Hasta el 5 de a:osto del 2888 la ;unci=n rectora de las a:uas del dominio <Eblico en la Re<Eblica Dominicana recaa sobre el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI)> en Dirtud de la ,ey 25 del /--> Gue modi;ica a la $5$2 del /-2> sobre Dominio de A:uas !errestres y Distribuci=n de A:uas &Eblicas. 'on anterioridad a esa ;ecCa> las ;unciones Gue a <artir de entonces se atribuyeron al INDRHI> corres<ondan a la Secretara de Estado de A:ricultura> a traDIs de la Direcci=n 6eneral de Recursos Hidrulicos. El INDRHI ;ue creado el 5 de se<tiembre del /-$ mediante la ,ey nEmero - de ese aFo. En dicCa ley se e9<resa Gue Lel INDRHI ser la m9ima autoridad nacional sobre las a:uas su<er;iciales y subterrneas en el <as> y en Dirtud de ello> Guedar ;acultado <ara controlar y re:ular el uso de las mismas. Adems> <odr solicitar al &oder E@ecutiDo la sus<ensi=n de los derecCos adGuiridos anteriormente <or los usuarios.M &reDio a la creaci=n del INDRHI> e9isti= <or unos cinco meses en el aFo /-$ una Secretara de Estado de Recursos Hidrulicos> Gue inte:raba las ;unciones del Instituto Nacional de A:ua &otable y Alcantarillado (INA&A)> del SerDicio de Acueductos Rurales y de lo Gue lue:o sera el INDRHI. El INA&A Caba sido creado como instituci=n aut=noma y descentrali?ada> adscrita a la Secretara de Estado de Salud &Eblica> mediante la ,ey $//. del /-2. @# Marco legal e institucional OT CORP 85
Elaborar normas> reDisar las e9istentes y su<erDisar la a<licaci=n e;ica? de la le:islaci=n> <ara :aranti?ar la conserDaci=n y el uso sostenible de los recursos naturales y me@orar la calidad del medio ambiente.
'omo <uede Derse> la Secretara tiene ;unciones de rectora de los recursos naturales y la administraci=n de los recursos del dominio del Estado. No estn e9<lcitas las ;unciones re:ulatorias. En lo Gue res<ecta al recurso a:ua> las ;unciones de la Secretara se reali?an a traDIs de la Subsecretara de Suelos y A:uas> en cuanto a la administraci=n del uso del recursoN y a traDIs de la Subsecretara de 6esti=n Ambiental en cuanto a la <rotecci=n de la calidad del recurso y a la eDaluaci=n de los im<actos ambientales de las obras de a<roDecCamiento Cidrulicos o de cualGuier obra Gue <ueda im<actar ne:atiDamente al medio ambiente y los recursos naturales. ,a Subsecretara de Recursos 'osteros y Marinos se encar:a de los as<ectos <articulares a dicCas reas> lo Gue su<one una :il coordinaci=n con las anteriores ya Gue los <rinci<ales <roblemas de las ?onas costeras tienen Gue Der con el a:ua y la contaminaci=n. &ara estos ;ines> la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ca emitido las si:uientes normas y re:lamentosH Re:lamento del Sistema de &ermisos y ,icencias Ambientales> Gue establece los reGuisitos y <rocedimientos <ara la obtenci=n de &ermisos y ,icencias ambientales de <royectos> actiDidades> obras de in;raestructura e instalaciones e9istentes> Gue im<acten si:ni;icatiDamente el medio ambiente y los recursos naturales. Norma de 'alidad de A:ua y 'ontrol de Descar:as> Gue establece los reGuisitos Gue deben cum<lir las <ersonas ;sicas o @urdicas res<onsables de descar:as Cdricas (<untuales y no <untuales) a los cuer<os rece<toresN y clasi;ica las a:uas su<er;iciales y las costeras se:En su utilidad <rinci<al y en ;unci=n de las caractersticas Gue se desea adGuiera el cuer<o rece<tor (o secci=n del mismo). Norma de 'alidad de A:ua Subterrneas y 'ontrol de Descar:as al Subsuelo> el cual es<eci;ica los criterios <ara la construcci=n de <o?os de e9<lotaci=n e inyecci=n> as como los reGuerimientos de calidad de las descar:as al subsuelo y los <armetros de calidad de las a:uas subterrneas. ,a norma <reDI una im<lementaci=n en dos eta<as> as como tambiIn establece con cierto detalle los reGuerimientos de monitoreo. (unto a la norma se elabor= un re:lamento Gue sustituir al Re:lamento 255/ de la ,ey .57 del /-/ y Gue establece los <rocedimientos <ara la autori?aci=n de uso y a;ectaci=n a las a:uas subterrneas> el mismo no Ca sido o;iciali?ado.
Entre las dis<osiciones de la ,ey -.B88 sobre los recursos Cdricos se destacanH
.rt" !$7A 8odas las aguas, sin e'cepcin alguna, son propiedad del &stado, y su do inio es inalienable, i prescriptible e ine bargable# 7o e'iste la propiedad pri*ada de las aguas ni derec/os ad0uiridos sobre ella# .rt" !(!A &l uso de las aguas superficiales y subterrneas se realizarn de acuerdo con la capacidad de la cuenca y el estado cualitati*o de sus aguas, seg-n e*aluaciones y dict enes de la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales#
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@# Marco legal e institucional
Esta es una atribuci=n ;undamental <ara la asi:naci=n de derecCos de uso del a:ua Gue est <or re:lamentar. Mediante la ,ey -.B88 se adscribe el INDRHI a la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos NaturalesH
.rt" $(#= 6e adscriben y, por tanto, dependern de la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales, el EardHn Cotnico 7acional J)r# Rafael M# MoscosoK, el Par0ue !oolgico 7acional J.r0# Manuel Val*erde PodestK, el .cuario 7acional, el Museo 7acional de 1istoria 7atural y el %nstituto 7acional de Reucursos 1idrulicos +%7)R1%,# Prrafo %#= 6e crean los Consejos )irecti*os del Par0ue !oolgico 7acional, del EardHn Cotnico 7acional, del .cuario 7acional, del Museo 7acional de 1istoria 7atural y el %nstituto 7acional de Recursos 1idrulicos co o rganos de control ad inistrati*o y financiero, los cuales sern presididos por el 6ecretario de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales y confor ados y regla entados ediante decreto del Poder &jecuti*o# Prrafo %%#= 2as instituciones 0ue se encionan en este artHculo conser*an su autono Ha funcional, jurisdiccional y financiera, asH co o su patri onio y personalidad jurHdica propia# Prrafo %%%#= &l %nstituto 7acional de Recursos 1idrulicos deber so eter a la aprobacin de la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales los planes, progra as, proyectos y acti*idades 0ue esta institucin *aya a ejecutar en las cuencas /idrogrficas, dentro de las co petencias asignadas por esta ley a la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales# &l %nstituto 7acional de Recursos 1idrulicos +%7)R1%, coordinar con la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales todo lo relati*o al uso y apro*ec/a iento de los recursos /Hdricos del paHs#
,a ,ey -.B88 modi;ica la ,ey - del /--> de creaci=n del INDRHI> de la manera si:uienteH
.rt" !90": 6e odifican el artHculo ? y los incisos g, y /, del artHculo ; de la ley 7o#@, del < de septie bre de $>@;, 0ue crea el %nstituto 7acional de Recursos 1idrulicos +%7)R1%,, para 0ue en lo adelante diganA J.rt# ?#= &l %7)R1% ser la 'i a autoridad nacional en relacin al control, apro*ec/a iento y construccin de obras flu*iales +regulacin o encauza iento de los rHos y proteccin contra a*enidas,L de /idrulica agrHcola +sanea iento natural por zanjas abiertas, e*aluacin artificial y drenaje,L de riego por infiltracin, riego por canales, riego subterrneo y riego por aspersin, de azudes y presasL y de centrales /idroelMctricasL
Este artculo limita la autoridad del INDRHI al Lcontrol> a<roDecCamiento y construcci=n de obras CidrulicasM y el si:uiente le asi:na el mantenimiento (conserDaci=n> <rotecci=n) de las mismas.
J.rt# ;#= g, %nter*enir, pre*ia aprobacin de la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales, en la conser*acin de las corrientes de agua, lagos y lagunasL en la proteccin de cuencas ali entadoras y en las obras de correccin torrencial, con la cooperacin de la 6ecretarHa de &stado de .gricultura y el %nstituto .grario )o inicanoL J/, Realizar, en coordinacin con la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales, el reconoci iento y e*aluacin de los recursos /idrulicos de todas las cuencas nacionales#K
Adems> la ,ey -. del 2888> modi;ica las ,eyes $5$2 y .57> de manera tal Gue las atribuciones Gue dicCas leyes daban al INDRHI <asan la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos NaturalesH
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Manejo de cuencas y zonas costeras Validacin de opciones y prioridades .rt" !97"; 6e odifica el artHculo ? de la ley 7o#;<;" del "> de arzo de $>@", sobre )o inio de .guas 8errestres y )istribucin de .guas P-blicas, para 0ue donde dice 6ecretarHa de &stado de .gricultura, diga 6ecretarHa de &stado de Recursos 7aturales y Medio . biente, y los capHtulos %, %%, %%% y %V de la encionada ley, en las partes 0ue sean necesarias, para 0ue en lo adelante, el anejo y otorga iento de concesiones y per isos para la e'plotacin y uso de las aguas subterrneas conte plados en los is os pase a la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales# .rt" !98"; 6e odifica la ley 7o#?<:, del $; de octubre de $>@>, y su regla ento 7o#"<<>, del "9 de ayo de $>::, de Control de la &'plotacin y Conser*acin de las .guas 6ubterrneas, para 0ue donde dice %7)R1%, diga 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales#K
Sin embar:o> la ,ey -. del 2888> al modi;icar las leyes <reBe9istentes no Cace un delineamiento adecuado de las com<etencias entre la Secretara de Estado de Medio Ambiente y el INDRHI. 'uando se modi;ica la ,ey $5$2 se comenten Darias omisiones. ,a ,ey -.B88> en su artculo /-> menciona s=lo el artculo . de la ,ey $5$2> el cual se re;iere e9clusiDamente a las autori?aciones <ara la construcci=n de cisternas o al@ibes <ara la ca<taci=n de a:uas <luDiales. El mismo Art. /- continEa re;iriIndose s=lo a las concesiones y <ermisos <ara la e9<lotaci=n y uso de las a:uas subterrneas> y al Cacerlo incluye> a<arentemente <or error> re;erencia a ca<tulos de la ley $5$2 Gue no tratan sobre el dominio de las a:uas subterrneas. De manera tal Gue <odra inter<retarse Gue en el resto del articulado de la ley $5$2 debera de continuar leyIndose INDRHI (tal como manda la ,ey 25 del /--). El Art. /7 de la ,ey -.B88 en cambio es muy claro y abarcador> al sustituir el nombre de la Secretara <or el del INDRHI en todo el te9to de la ,ey .57 sobre 'ontrol de la E9<lotaci=n y 'onserDaci=n de las a:uas subterrneas. ,ue:o de las modi;icaciones establecidas <or la ,ey -.B88> las ;unciones dadas al INDRHI <or la ,ey - del /-$ Guedan como si:ueH
a# &studiar, proyectar y progra ar todas las obras /idrulicas y energMticas necesarias para el desarrollo integral de las cuencas /idrogrficas de la Rep-blica )o inicana, con sujecin a los Planes 7acionales de )esarrollo y en coordinacin con los organis os encargados de los de s tipos de obras de desarrollo, teniendo co o eta in ediata la for ulacin del plan para el desarrollo /idrulico y energMtico de los rHos del paHsL &studiar, proyectar y construir las obras flu*iales de /idrulica agrHcola, riego, presas y centrales /idroelMctricas, ya sea directa ente, en colaboracin con otros organis os oficiales o en cooperacin con las autoridades localesL Organizar y anejar la e'plotacin y conser*acin de los siste as de riego de la nacin, con inter*encin de los usuarios, en los tMr inos 0ue indi0uen las 2eyes y el Ministerio de .gricultura, para fines de coordinacin de la produccin agrHcolaL .d inistrar, controlar y regla entar el apro*ec/a iento de las cuencas /idrogrficas, *asos de al acena iento, anantiales y aguas nacionalesL Organizar, dirigir y regla entar los trabajos de apro*ec/a iento de las aguas nacionales con la cooperacin de los organis os de los sectores de agua potable, cuando se trate de apro*ec/a iento para acueductos, y con la del sector elMctrico, cuando se trata de apro*ec/a iento para la generacin de energHa elMctrica o fines industrialesL Organizar, dirigir y regla entar los trabajos de /idrologHa en cuencas, cauces y al*eos de aguas nacionales, tanto superficiales co o subterrneas, con la cooperacin de los inisterios correspondientesL %nter*enir, pre*ia aprobacin de la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales, en la conser*acin de corrientes, lagos, lagunas, en la proteccin de cuencas ali entadoras y en las obras de correccin torrencialL
b# c# d# e#
f# g#
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Manejo de cuencas y zonas costeras Validacin de opciones y prioridades /# i# j# Realizar el reconoci iento y e*aluacin de los recurso /idrulicos de cuencas internacionales y ejecutar las obras /idrulicas 0ue sean consecuencia de tratados internacionales en cooperacin con el Ministerio de relaciones e'terioresL Realizar estudios de suelos para fines de riegoL y Realizar los estudios geolgicos relacionados con la e'istencia y el apro*ec/a iento de los recursos /idrulicos y con la construccin de obras relacionadas#
'abe destacar Gue el inciso LdM Gue le da com<etencias al INDRHI <ara Ladministrar controlar y re:lamentarc las a:uas nacionalesM no es es<ec;icamente modi;icado <or la ,ey -.B88> con lo cual entra en contradicci=n con la modi;icaci=n CecCa al Art. . de la ,ey - (dicCa modi;icaci=n limita las com<etencias del INDRHI al control> a<roDecCamiento y construcci=n de obras ;luDiales y sistemas de rie:o). Adems> :enera un sola<e de ;unciones entre ambas instituciones> ya Gue la Secretara es de;inida <or la ,ey -.B88 como la instituci=n res<onsable de administrar y re:ular los recursos naturales a su car:o. Debido a Gue la ,ey -.B88 no dero:a la ,ey $5$2 del /--> esta continua siendo <arte del marco le:al Di:ente <ara la administraci=n de las a:uas del dominio <Eblico. ,a ,ey $5$2 re;le@a las <olticas de :esti=n de recursos Cdricos de Cace tres dIcadas> y su In;asis es en la re:ulaci=n del uso de a:ua <ara rie:o e industria> ya sea <or instancias <Eblicas o <riDadas> establece los mecanismos y <rocedimientos <ara la obtenci=n de los L!tulos de A:uaM y de los <ermisos <ara la e9<lotaci=n y uso del a:ua. En :eneral sus dis<osiciones no se corres<onden con las <rcticas recomendadas en la actualidad y <or eso se identi;ic= la necesidad de su actuali?aci=n Cace ms de $ aFos.
8"$" Marco )egal Propuesto
Desde Cace ms de die? aFos se discuten en el 'on:reso Nacional <royectos de ,ey 6eneral de A:uas de la Re<Eblica Dominicana. A traDIs de este <roceso> la <ro<uesta ori:inal Ca su;rido numerosas y sustanciales modi;icaciones. En la ms reciente Dersi=n de dicCo <royecto de ley> se <ro<one GueH
J&l %nstituto 7acional de Recursos 1idrulicos, %7)R1%, es una entidad p-blica de derec/o propio, autono Ha tMcnica y ad inistrati*a adscrita a la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales, responsable por la ad inistracin, conser*acin y proteccin del agua y reconocida co o autoridad nacional en ateria de regulacin del agua, responsable del control publico de los usos del agua, la asignacin de derec/o de uso, la elaboracin del Plan 1idrolgico 7acional y los planes /idrolgicos por cuenca, y por la ejecucin e i ple entacin de las polHticas y estrategias aprobadas por la 6ecretarHa de &stado de Medio . biente y Recursos 7aturales#K
De esta manera> se <retende se<arar la ;unci=n de de;inici=n de <olticas y su ;iscali?aci=n> de la ;unci=n de re:ulaci=n y administraci=n del uso del recurso. !ambiIn se se<ara de estas ;unciones> las de <restaci=n directa de serDicios> al sacar del INDHRI la :esti=n de los sistemas de rie:o y <asar esas ;unciones a una nueDa Direcci=n Nacional de Rie:o> adscrita a la Secretara de Estado de A:ricultura. !ambiIn se <reDI Gue el INDRHI
Jcoordinar con los organis os sectoriales oficiales responsables de la rectorHa y la regulacin de cada sector de ser*icios del agua, los cuales ejercern funciones oficiales relacionadas con ser*icios de agua potable, riego, /idroelectricidad y cual0uier otro uso especifico rele*ante# )ic/os organis os /an de pro o*er el desarrollo del sector de su co petencia, ediante la gestin de financia iento y la progra acin y e*aluacin de los planes de desarrollo de su sector#K
OT CORP
Adems de las dis<osiciones re;erentes al marco institucional> el <royecto de ley de a:uas dero:ara en su totalidad a las leyes $5$2 y -> entre otras> estableciendo as un marco le:al ms coCerente <ara la :esti=n de los recursos Cdricos en el <as. Si este <royecto de ley es a<robado> el INDRHI necesitar una reestructuraci=n sustancial <ara establecer una ca<acidad re:ulatoria e;ectiDa. ,a ley de a:uas es necesaria como com<lemento a la ley -.B 88> <ara aclarar com<etencias Gue continEan ambi:uas en esta ley> y re:lamentar as<ectos bsicos <ara la asi:naci=n y uso del a:ua. 6ran <arte de los con;lictos de uso actuales se <ueden resolDer con una normatiDa ms adecuada.
8"(" Marco institucional para el manejo de cuencas y 'onas costeras
,a situaci=n @urdica Di:ente di;iculta el ordenamiento y ;ortalecimiento de las instituciones Gue tienen com<etencias en la administraci=n de los recursos naturales (a:ua> suelos> bosGues)> es<ecialmente el a:ua. A <esar de Gue el INDRHI es <arte de SEMARENA> la coordinaci=n institucional <uede ser di;cil cuando cada instituci=n tiene ;unciones y res<onsabilidades inde<endientes con <resu<uestos y administraciones aut=nomas.
9.3.1. 6a Sec&e(a&*a de Med"o Am."en(e $ Recu&sos Na(u&ales
,a Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) est inte:rada <or la #;icina de &lani;icaci=n y &ro:ramaci=n Sectorial y seis SubsecretarasH A:ua y Suelos> Recursos 0orestales> Areas &rote:idas y 3iodiDersidad> Recursos 'osteros y Marinos> 6esti=n Ambiental y Administraci=n y 0inanciamiento. ,a Subsecretara de Suelos y A:uas cuenta con una Direcci=n de 'uencas Hidro:r;icas de limitada ca<acidad ;rente a su ;unci=n normatiDa y de Di:ilancia en las cuencas del <as> ;unci=n Gue debe estar coordinada con la DiDisi=n de 'uencas del De<artamento de 6esti=n Ambiental del INDRHI. ,as subsecretaras> con un <resu<uesto limitado> estn tratando de e@ecutar (aunGue Ista no es su ;unci=n <rinci<al) actiDidades es<ec;icas de su com<etencia Gue no son su;icientes ;rente a los <roblemas. ,a Subsecretara de Recursos 'osteros y Marinos Ca establecido <rioridades <ara el mane@o de al:unos ecosistemas marinoBcosteros (Der secci=n ... y 'uadro 5 B.+) y est iniciando al:unos estudios de caracteri?aci=n de estos sistemasN la Subsecretara de Suelos y A:uas tiene un <royecto de inDesti:aci=n de la contaminaci=n en al:unas cuencas. ,a Subsecretara de 6esti=n Ambiental Ca iniciado un <ro:rama de Reubicaci=n de 2ertederos <ara <rote:er ;uentes de a:ua en coordinaci=n con al:unos ayuntamientos.
9.3.2. El INDRHI
A ;inales de // > el INDRHI cre= el &ro:rama de Mane@o de 'uencas (&R#MA'") ;inanciado con su <ro<io <resu<uesto y <ersonal del instituto> en un momento cont= con ms de 88 <ersonas (INDRHIS&R#MA'" //$)N en //. cre= el 'entro Nacional de Mane@o de 'uencas ('ENAMA') con el a<oyo de la A:encia Es<aFola de 'oo<eraci=n Internacional (A'EI) <ara coordinar con otras instituciones <Eblicas y de la sociedad ciDil los asuntos relacionados con el tema. Se:En los in;ormes <eri=dicos> mediante este
OT CORP
<ro:rama se reali?aron numerosas actiDidades y <eGueFas obras en las cuencas <rinci<alesH re;orestaci=n> desarrollo comunitario> conserDaci=n de suelos> control de torrentes y <rotecci=n de mr:enes. Este <ro:rama e@ecutaba <royectos en las cuencas de los ros Ni?aito> 3lanco> ,os Da@aos>7+ &aso 3a@ito> Moca> Ni?ao y San (uan. En //- con la reestructuraci=n del INDRHI> el &R#MA'" y el 'ENAMA' se conDirtieron en la #;icina Nacional de Mane@o de 'uencas (#NAMA') ba@o la 6erencia de &lani;icaci=n. El in;orme ;inal del &R#MA'" describe las numerosas actiDidades e@ecutadas en el <erodo //2B //-. (INDRHIS&R#MA'" //-) &osteriormente> con la <romul:aci=n de la ,ey del Medio Ambiente> la #NAMA' se conDirti= en la DiDisi=n de Mane@o de 'uencas del De<artamento de 6esti=n Ambiental ba@o la 6erencia de &lani;icaci=n. El in;orme ;inal de actiDidades e@ecutadas <or la #NAM' en el <erodo //-B2888 (INDRHISDe<artamento de &lani;icaci=n 2888) incluye una :ran cantidad de <eGueFas obras de re;orestaci=n> conserDaci=n de suelos> mantenimiento> ca<acitaci=n y otras. Indudablemente> se asi:n= un :ran es;uer?o a estas actiDidades <ero> con e9ce<ci=n de o<iniones como la citada en la secci=n 2.2. > no Cay eDaluaciones Gue <ermitan determinar la e;ectiDidad y e;iciencia de estas acciones en el lo:ro de los ob@etiDos de mane@o de las cuencas. Sin embar:o> en el cam<o se mane@a una Cistoria oral Gue identi;ica im<actos <untuales <roducto de esta :esti=n. E> De@./t.Aento de !e,tiDn AAIient.> de> INDR4I. Este de<artamento> ba@o la 6erencia de &lani;icaci=n> incluye una DiDisi=n de 'uencas con <ersonal <ro;esional cali;icado. Este de<artamento> de<endiendo de la consolidaci=n y coordinaci=n institucional de SEMARENABINDRHI> <uede tener una ;unci=n im<ortante en la administraci=n del a:ua en las cuencas. En un in;orme se<arado se <resenta el anlisis de la ca<acidad institucional de las Subsecretaras de SEMARENA y del INDRHI mediante la a<licaci=n del modelo SE'I del 3ID.
9.3.3. 6os )o."e&nos locales
,a ley -.B88 e9i:e a cada Ayuntamiento <ertenecer al Sistema Nacional de 6esti=n Ambiental y de Recursos Naturales (Artculos 2.> 2$ y 2-). Sin embar:o> la ca<acidad de :esti=n (;inanciera e institucional) de los ayuntamientos es relatiDamente dIbil y su normatiDa est en <roceso de re;orma. ,os munici<ios tienen res<onsabilidad <or el saneamiento bsico (com<artida con los o<eradores de sistemas de a:ua <otable) y recolecci=n y dis<osici=n de basuras. ,os munici<ios <ueden <artici<ar en ;orma e;ectiDa con el a<oyo (;inanciero e institucional) de las a:encias centrales como el INDRHI y SEMARENA a traDIs de las "nidades de 6esti=n Ambiental Munici<al ("6AM). ,a <re<araci=n del <ro:rama <ro<uesto deber incluir un acercamiento con los munici<ios o ayuntamientos una De? Gue se decidan las reas donde se e@ecutarn las acciones recomendadas.
7+
En esta subcuenca del )aGue del Norte Cay eDidencia de las actiDidades de re;orestaci=n <rotectora reali?adas <or este <ro:rama (Disita del de ;ebrero a ,os Da@aos)> se:En moradores del lu:ar. @# Marco legal e institucional OT CORP .
8"*"
Conclusiones
,a normatiDa sobre administraci=n de los recursos naturales reGuiere consolidaci=n> es<ecialmente en sus as<ectos institucionales. En ausencia de una nueDa ley de a:uas> es necesario establecer o aclarar las com<etencias institucionales Gue asi:nen las ;unciones y res<onsabilidades normatiDas> administratiDas> re:uladoras y e@ecutiDas a las instituciones inDolucradas> en <articular SEMARENA y sus subsecretaras> INDRHI> SEA> 'DEE y los :obiernos locales. En este conte9to se reGuiere asi:nar res<onsabilidades Gue :aranticen en ;orma e;ectiDa el control y Di:ilancia de reas Gue reGuieren <rotecci=n absoluta> desde reas <rote:idas como <arGues naturales Casta mr:enes de los ros> es<ecialmente en ?onas de im<acto a las bocatomas de los sistemas de a:ua <otable. ,as normas son claras en este as<ecto> <ero SEMARENA a traDIs del INDRHI> los munici<ios> la &olica Ambiental> o O en Eltima instancia B las em<resas de a:ua <otable> debe Cacerlas cum<lir. "na De? se tome la decisi=n <oltica de asi:nar estas res<onsabilidades es<ec;icas> se deben ;ortalecer las unidades <ertinentes <ara Gue <uedan desem<eFar las ;unciones res<etiDas. ,as alternatiDas I y II <resentadas en la secci=n /.... no incluyen los as<ectos institucionales> <or esto se consideran de emer:encia o de transici=n a un <ro:rama nacional donde estos as<ectos son ;undamentales (AlternatiDa III).
OT CORP
<" #dentificacin y ordenamiento de prioridades

<"!" %l problema de priori'acin
#rdenar una lista de reas> re:iones o cuencas reGuiere de;inir los criterios de ordenamiento o L<riori?aci=nM> es decir se necesita saber con res<ecto a GuI se Guiere <riori?ar. Si Cay un solo criterio> <or e@em<loH erosi=n> se reGuiere de;inir una Dariable> <re;eriblemente cuantitatiDa> Gue mida el :rado o la intensidad de la erosi=n en cada cuenca. Si Cay dos criterios> <or e@em<loH erosi=n y contaminaci=n> no solo se reGuiere una Dariable <ara cada uno> sino Gue tambiIn se debe establecer una <onderaci=n> o <eso relatiDo> <ara cada criterioN y si las Dariables se miden en ;orma de ran:os> los resultados <ueden ser a;ectados <or la de;inici=n <articular de los mismos. El <roblema es mucCo ms com<le@o <orGue :eneralmente se <retende establecer un criterio com<uesto o :eneral> como la Lim<ortanciaM o Lel deterioroM> y se de;ine mediante una cantidad abierta de subcriterios o Dariables. Este mItodo LmulticriterioM :enera resultados Gue necesariamente incluyen errores de Darios ti<os y ;actores sub@etiDos. Si se reali?a un e@ercicio de consulta con e9<ertos en el tema> cada <artici<ante tiene una LtablaM abierta de subcriterios a la cual a:re:a lo Gue en su o<ini=n deben ser Llos criteriosM de <riori?aci=n. Adems> se utili?an diDersos conce<tos y de;iniciones de criterios> se:En el <ro<onenteN <or e@em<lo> el Lcriterio socioecon=micoM <uede incluir una me?cla de conce<tos> Dariables y sectores como salud> educaci=n> <obre?a> in;raestructura> demo:ra;a> aunGue casi nunca incluye el Dalor neto de la <roducci=n> o Dalor a:re:ado> de la cuenca> el criterio econ=mico ms im<ortante <ara eDaluar as<ectos de e;iciencia en la asi:naci=n de recursos. ) al ;inal> la asi:naci=n de las inDersiones <Eblicas incor<ora un criterio <oltico. ,os si:uientes e@ercicios ilustran estos <roblemas.
<"$" =eterminacin de cuencas prioritarias
,a abundante literatura relacionada con cuencas Cidro:r;icas en el <as incluye <or lo menos tres e@ercicios relatiDamente recientes sobre caracteri?aci=n y ordenamiento de <rioridades <ara el mane@o de cuencasH (i) Direcci=n de 'uencas Hidro:r;icas 2882N (ii) Abt Associates 288 bN y> (iii) &N"D s;. ,os dos <rimeros miden una serie de caractersticas en cada cuenca a traDIs de indicadores Gue en con@unto> y con <onderaciones <articulares> <ermiten ordenarlas con res<ecto a su im<ortancia o estado de deterioroN el tercero> utili?a + cate:oras de Lim<actos antr=<icosM identi;icados en cada una de .8 cuencas <ara Cacer una caracteri?aci=n Gue se <uede conDertir ;cilmente en un orden de <rioridades con res<ecto a dicCos im<actos. El <rimer in;orme citado clasi;ica $ cuencas> utili?a 7 Dariables (criterios) con cinco ran:os de Dalores a:ru<adas en tres cate:orasH (i) socioBecon=micas> (ii) bio;sicas> y (iii) ambientales. El 'uadro 5 B+5 <resenta las Dariables y sus ran:os. 'uatro de las $ Dariables tienen un solo ran:o> eGuiDalente al <rimer ran:o de las dems Dariables> lo Gue inmediatamente ;i@a su <onderaci=n en el niDel ms ba@o. 'omo se utili?an los Dalores
OT CORP
<# %dentificacin y ordena iento de prioridades
absolutos de las <rinci<ales Dariables> esta cate:ori?aci=n tiene un ses:o Cacia las cuencas ms :randes. ,os resultados de a<licar estos criterios se <resentan en el 'uadro 5 B+/.
C-.d/o (03( 1 *.>o/ de >., G./i.I>e, con,ide/.d., @./. >. @/io/i=.ciDn de >., c-enc., Oid/o?/PFic., de> @.H, (Direcci=n de 'uencas Hidro:r;icas 2882) (a)iables Conside)adas 1 A) S#'I#E'#N4MI'AS B&oblaci=n (Cabitantes) 2B&oblaci=n bene;iciaria de las #bras de in;raestructura +BIn;raestructura 'antidad de &resas 'antidad de Sistemas de rie:o 6eneraci=n elIctrica (6_CSaFo) 'antidad de Acueductos Area irri:ada (Ca) .B#r:ani?aciones comunitarias> #N6 y :ubernamentales e9istentes $B2as de acceso 3) 3I#0dSI'AS Su<er;icie de la cuenca (Vm2) Areas <rote:idas *onas de Dida <redominantes De:radaci=n de los suelos De;orestaci=n ') AM3IEN!A,ES 'ontaminaci=n con desecCos s=lidos> lGuidos> :ases y ruidos De;orestaci=n de los recursos Naturales `2$8>888 `2$8>888 Ran,os de las 3a)iables 2 " 2$8>888 a $88>888 2$8>888 a $88>888 2 5B $8B 88 +B5>888 a ->888 88 a 288 2O. >888 a 2>888 2 $88>888 a 7$8>888 $88>888 a 7$8>888 + -B2. 88B $8 -B/ ->888 a 2.>888 288 a .88 .O2>888 a +>888 2 + 7$8>888 a >888>888 7$8>888 a >888>888 . 2.B+2 $8B288 /B 2 2.>888 a +2>888 .88 a 588 -O5 +>888 a .>888 + .
$ a >888>888 a >888>888 $ +2B.8 a 288 a 2 a+2>888 a588 a5 a.>888 a+ $
`5 `$8 `+ ` 5>888 ` 88 O2 ` >888 8
Nota. 'uando todas las casillas tienen uno ( )> si:ni;ica Gue es un <roblema im<ortante Gue se Ca identi;icado en la cuenca> <ero no Ca sido cuanti;icado. 0uenteH Re<roducido deH Direcci=n de 'uencas Hidro:r;icas 2882> 'uadro - resumen de los cuadros al $ Pdel estudio citadoQ> elaborados en base a los datos suministrados <or la 'DE> INDRHI y la Subsecretara de Estado de Suelos y A:uas.
El se:undo in;orme utili?a 25 indicadores (criterios) en 2/ cuencasN los indicadores> Gue asumen uno de tres Dalores ( > 2 y +) se:En el Dalor de la Dariable res<ectiDa sea considerado como LleDe> moderado o crticoM> se a:ru<an en cuatro cate:orasH
i.
0uentes de contaminaci=n <otencial (Densidad <oblacional> densidad industrial> nEmero de industrias contaminantes> densidad de Cabitaciones Coteleras> <oblaci=n (W) sin serDicio sanitario> densidad de <oblaci=n sin serDicio sanitario y cobertura de recolecci=n de basura) As<ectos socioecon=micos y de desarrollo urbano (&oblaci=n> <obre?a (N3I> !DI')> aulas <or 888 Cabitantes> centros de salud <or 888 Cabitantes> acceso a 7
ii.
OT CORP
a:ua <otable> ndice de <otabilidad (coli;ormes)> W de <ersonas Gue reciben a:ua desin;ectada> e ndice de ries:o).
iii.
#tros as<ectos im<ortantes ('a<acidad de almacenamiento de a:ua en <resas> nEmero de acueductos> nEmero de <lantas <otabili?adoras> caudal dis<onible de a:ua <otable y :eneraci=n elIctrica) Recursos naturales (2ulnerabilidad de la cuenca (seGua> reas <rote:idas> <endiente> man:lares> bosGues)N a:ricultura (a:ricultura intensiDa> alto consumo de a:ua> arro?)).
C-.d/o (03$ 1 O/den de @/io/id.d de >., c-enc., Oid/o?/PFic., de> @.H, (Direcci=n de 'uencas Hidro:r;icas 2882) Cuenca P)io)i+a)ia (alo) Ob+enido O)den de p)io)idad )aGue del Norte $7 )aGue del Sur .2 )una . + Ni?ao .8 . 'amE +$ #?amaBIsabela +. ,as 'ueDas / 7 Artibonito / 5 Hi:uamo 7 / Ma:uaca 8 'Cacuey Macasa $ 2 6uayubn $ + Na?ito . . Ni:ua 2 $
0uenteH Re<roducido de Direcci=n de 'uencas Hidro:r;icas 2882> 'uadro 7.
iD.
Se:En el estudio de Abt Associates 2882a> Iste Lclasi;ica a las cuencas Cidro:r;icas en ;unci=n de su niDel de deterioro.M &ero> como se <uede obserDar> las Dariables Gue miden los criterios <ro<uestos no indican consistentemente el deterioro o la im<ortancia sino una me?cla de estos y otros criterios. El 'uadro 5 B.8 <resenta los resultados de este e@ercicio. ,a cuenca con ms alto <unta@e total (ro )una) ocu<a el 7^ lu:ar en Lcontaminaci=n <otencialM> el 2^ en Lotros as<ectos im<ortantesM> y el ^ en los otros dos con@untos de criterios. #?ama no es la cuenca con mayor contaminaci=n> ocu<a el -^ lu:ar. ,a se:unda cuenca <rioritaria ()aGue del Norte) est en el +^ lu:ar en contaminaci=nN su <rioridad se debe a los indicadores de su ca<acidad <roductiDa (Der Lotros as<ectosM). El tercer in;orme <resenta una caracteri?aci=n de las cuencas se:En los si:uientes criteriosH desCecCos s=lidos> desecCos industriales> desecCos a:rcolas y <ecuarios> a:uas de eleDada tem<eratura> desecCos de la minera> albaFales domIsticos> <rcticas <esGueras inadecuadas> introducci=n de es<ecies e9=ticas> e9tracciones de arenaS:raDa> re<resamiento> canali?aci=n y de;orestaci=n. Este con@unto de criterios es ms Como:Ineo Gue los anteriores como indicador de <roblemas (contaminaci=n> ;uentes deterioro).
OT CORP
Sobre esta caracteri?aci=n se <uede deriDar un ordenamiento de <rioridades. Si se utili?a el nEmero de Lim<actos antr=<icosM en cada cuenca ('uadro 5 B. )> se <uede concluir Gue el con@unto #?amaBIsabela es el ms a;ectado> se:uido <or Hi:uamo> Haina> )una y )aGue del Norte.
C-.d/o (0#' 1 Re,->t.do, )in.>e, de >. *.>o/.ciDn de >., C-enc., 4id/o?/PFic., (Abt Associates 2882a) To+al Aspec+os To+al Duen+es de !ocioecon2micos ' Con+aminaci2n de Desa))ollo Po+encial N)bano 2.88 2.-+ .7$ 2.-+ 2.85 2.$+ .7 2. 8 .-+ 2.25 2. 7 .57 2. 7 .5$ 2.85 2.22 2. 7 .5+ .../+ 2. 7 .5$ 2.8. .55 2. + .7$ .5+ 2. $ .$8 2.85 .-7 ./7 2.88 ./2 .-+ 2.87 ./.55 .5+ .-5 .-7 ./8 .7/ 2. $ .-+ ./8 .$8 ./8 .$8 .5+ .7/ .+5 .2/ .7$ .-+ .22 .$. .27 To+al O+)os Aspec+os Impo)+an+es 2.7$ +.88 2.85 2. 7 2.88 .7$ .7$ .7$ .$8 2.++ .7$ .2$ .$8 ..2 ..2 .2$ .2$ ..2 .2$ .$8 .2$ .2$ .2$ .2$ .2$ .2$ .2$ ..2 .2$
CNENCA . Ro )una 2. Ro )aGue del Norte +. Ro #?ama .. Ro )aGue Del Sur $. Ro Artibonito Ro #coa Ro 3aGu Ro Haina Ro Ni:ua Ro Ni?ao Ro 3oba Ro (ura Ro Dulce Ro Na:ua Hoya de HerniGuillo Arroyo !abara Ro Na?ito Ro 'Cacuey Ro )uma Ro Hi:uamo Ro 'CaD=n Ro )ab=n Ro Soco Ro Masacre Ro Maim=n Ro 3ru@uelas Ro 'umayasa Ro 3a@abonico Ro 3sica
To+al Recu)sos Na+u)ales 2.$8 2.88 .78 2.+$ 2.28 2. 8 2.88 .78 2. 8 .5$ .7$ 2.+8 .78 .$8 .5$ ./$ .-8 .-$ .-8 .-8 .58 ..8 .58 .7$ .-8 .-8 .78 ..8 ..8
To+al 2..7 2.+$ 2. 8 2.85 2.8+ ./7 ./. ./. ./8 .5/ .55 .57 .77 .7+ .7 .7 .-/ .-/ .-7 .-$ .-$ .-$ .-. .-8 .$$ .$ .$8 .. .+-
0uenteH Re<roducido del 'uadro ..+ del estudio de Abt Associates 2882a.
El mismo in;orme indicaH

=En+)e los ecosis+emas de a,ua dulce mFs si,ni1ica+i3os del pa-s se encuen+)an 3a)ios )-os> la,os ' la,unas in+e)io)es. 9a de1inici2n de cuFles son los mFs si,ni1ica+i3os es amplia en el sen+ido de &ue son 3a)ios los 1ac+o)es &ue pueden lle3a) a conside)a)los de impo)+ancia> po) ejemplo el c)i+e)io de se) el ma'o) en la al+u)a de su nacimien+o .#a&ue del !u)> a 2:;: msnm/> en su caudal .#una con 01.6 m Cse,/> en su lon,i+ud> la e@+ensi2n de su cuenca> su po+encial 8id)oelBc+)ico ' el F)ea de )ie,o .R-o #a&ue del No)+e con 20* Hm> :;"" HmW> 1262 ALH ' " >:;; 8a )e,adas/> su ,)ado de con+aminaci2n .R-o O4ama con mFs de 6; 1uen+es con+aminan+es en sus cuenca/> su ubicaci2n ,eo,)F1ica .R-o A)+iboni+o es la 1)on+e)a na+u)al con Hai+-/ ' su in+e)Bs ,eol2,ico o de OT CORP
biodi3e)sidad .9a,o En)i&uillo/. Como 3e)emos se,uidamen+e> al,unos cue)pos de a,ua son )ele3an+es po) un 1ac+o) en pa)+icula)> pe)o en o+)os coinciden 3a)ios 1ac+o)es &ue los ponde)an.G .PNND s1 / C-.d/o (0#1 1 ECeA@>o, de iA@.cto, .nt/D@ico, en .>?-no, /Ho, de >. Re@QI>ic. DoAinic.n. PNUD ,F
C)i+e)ios P)Fc+icas pes&ue)as inadecuadas e@2+icas In+)oducci2n de especies Desec8os a,)-colas ' pecua)ios A,uas de ele3ada +empe)a+u)a E@+)acciones de a)enaC,)a3a
Desec8os de la mine)-a
Desec8os indus+)iales
AlbaSales domBs+icos
Des8ec8os s2lidos
P)o3incia p)incipal
R-os
Sto Domin:o Sto Domin:o San 'rist=bal San 'rist=bal San 'rist=bal San 'rist=bal &eraDia &eraDia A?ua A?ua A?ua 3araCona 3araCona San (uan Elias &iFa &edernales Santia:o Msr. NoDel Msr. NoDel Msr. NoDel ,a 2e:a ,a 2e:a ,a 2e:a Montecristi Da@ab=n Es<aillat Es<aillat Es<aillat Es<aillat &uerto &lata &uerto &lata &uerto &lata Saman Saman Saman S. &. Macors S. &. Macors S. &. Macors Hato Mayor Hi:uey
#?ama Isabela Haina Ni?ao Ni:ua )uba?o 3an #coa )aGue del S Ro 6rande ,as 'ueDas 3aCoruco &araso San (uan Artibonito &edernales )aGue del N )una )uboa Maim=n 'amE (ima (imenoa 'Cacuey Masacre (oba San (uan 'aimito (amao SosEa 3sica Marcos 'oss=n ,as !errenas 3arracote Soco 'umayasa Hi:uamo )ab=n Hi:uey
% % % % % %
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% % % % % % 7 5 %
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OT CORP
28
Hid)oca)bu)os
Rep)esamien+o
De1o)es+aci2n
Canali4aci2n
Manejo de cuencas y zonas costeras Validacin de opciones y prioridades P)esas< (i:uey> A:uacate> 2aldesia> ,as 3arias> 2. Sabana )e:ua> +. Sabaneta> .. !aDera> $. Hatillo> -. Rinc=n> 7. (imenoa> 5. 'Cacuey. 0uenteH &N"D s;
#tra ;uente muy im<ortante de ordenamiento de <rioridades es la o<ini=n de e9<ertos en las cuencas del <as. En el taller reali?ado el 2/ de diciembre de 288$ (como <arte de este estudio) se reunieron re<resentantes de las entidades <Eblicas y de la sociedad ciDil relacionadas con el mane@o de cuencas con el ;in de Dalidar las <rioridades. En este taller> en De? de ordenar una lista de cuencas utili?ando determinados criterios> cada <artici<ante e9<uso las ra?ones <or GuI Il o ella consideraban Gue el <ro:rama <ro<uesto deba incluir un con@unto es<ec;ico de cuencas. ,a :ran mayora de los <artici<antes seleccion= la cuenca del Ro )una como la de ms alta <rioridad. 'omo se:unda <rioridad se identi;icaron las cuencas de los ros )aGue Norte> )aGue Sur y #?ama. !ambiIn se mencionaron las cuencas del Este (como Hi:uamo) y las de los ros 3oba y Na:ua. El 'uadro 5 B.2 resume los resultados de las cuatro ;uentes reDisadas.
C-.d/o (0#2 1 O/den.Aiento de c-enc., ,e?Qn c/ite/io, de @/io/id.d O)de n 2 + . $ !EMARENA:" 2;;2 )aGue del Norte )aGue del Sur )una Ni?ao 'amE Ab+ Associa+es 2;;1b )una )aGue del Norte #?ama )aGue del Sur Artibonito PNND s1
.se,n Rimpac+os an+)2picosR/
Talle) de consul+a 2;;$ )una )aGue Norte )aGue Sur #?ama 'uencas del Este
#?amaBIsabela Hi:uamo Haina )una )aGue del Norte
Se debe obserDar Gue la uni=n de los dos <rimeros e@ercicios de <riori?aci=n> con numerosos y diDersos indicadores> y las o<iniones :enerales de los es<ecialistas resultan en ordenamientos similares <ara las cuencas con ms alta <rioridadH las cuatro <rimeras <rioridades incluyen las cuencas de los ros )una> )aGue del Norte> )aGue del Sur y #?ama. &ero la a<licaci=n del criterioH LnEmero de im<actos antr=<icosM> :enera un ordenamiento di;erente> ms relacionado con as<ectos de contaminaci=n y deterioro. Solo la lista de SEMARENA ('uadro 5 B.2)> en el cuarto lu:ar> incluye la cuenca del ro Ni?ao> la ms im<ortante en tIrminos de <roducci=n de ener:a elIctrica> un serDicio de;icitario y con alta <roductiDidad mar:inal <ara la economa nacional> donde se ubican obras Cidrulicas de alto Dalor en <roceso de deterioro> con reGuerimientos ur:entes de reCabilitaci=n en el embalse de 2aldesia. P/io/i=.ciDn de ,i,teA., A./ino0co,te/o,. ,a Subsecretara de Estado de Recursos Marinos y 'osteros tiene su <ro<io ordenamiento de <rioridades determinado mediante la o<ini=n de sus tIcnicos con base en <roblemas identi;icados recientemente> aunGue no
7.
Direcci=n de 'uencas Hidro:r;icas> J'uencas Cidro:r;icas <rioritarias de la Re<Eblica Dominicana>J en Documen+o TBcnico (Santo Domin:oH Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales> 2882). <# %dentificacin y ordena iento de prioridades OT CORP 2
cuanti;icados sistemticamente (Der 'uadro 5 B.2). Ustas incluyenH (i) ,a:una de 6r 6rN (ii) 3DaroN (iii) A?Ea 3araConaN (iD) 3aCa de ,u<er=nN y> (D) &arGue del Este. Es im<ortante obserDar Gue si las <rioridades en las ?onas costeras se ordenaran de acuerdo con su contribuci=n al sector turismo> Istas seranH (i) &unta 'ana O 3Daro> (ii) &uerto &lata> (iii) ,a Romana O 3ayaCiDe> (iD) Saman> (D) 3oca 'Cica O San &edro de Macors> y (Di) Montecristi O Man?anillo. ,a Secretara de !urismo (SE'!"R) considera como una <rioridad la re:i=n de Saman <ara lo cual Ca elaborado un <lan de desarrollo turstico.
<"(" Conclusin
,os e@ercicios de <riori?aci=n de cuencas tienen ms utilidad como caracteri?aciones Gue como instrumentos tIcnicos <ara ordenar <rioridades no solo <or la di;icultad de obtener un resultado l=:ico sino <orGue el ordenamiento mismo no es muy Etil a menos Gue sea con res<ecto a un criterio <redeterminado o a un con@unto muy <eGueFo de criterios adecuadamente <onderados. En los e@ercicios anali?ados no Cay un conce<to <ara determinar GuI y cuntas Dariables se incluyen en cada uno. ,os intentos de ordenamiento de <rioridades claramente re;le@an un es;uer?o <or considerar todos los as<ectos de la <roblemtica de cuencas y <or acomodar un am<lio con@unto de intereses y o<iniones. &areciera Gue las <onderaciones se Cicieran en una reuni=n donde e9<ertos> <ro<onentes y de;ensores de as<ectos <articulares <resentan sus ar:umentos y lle:an a un acuerdo o al:uien de;ine arbitrariamente los <armetros a utili?ar. En nin:En e@ercicio se trata de cuanti;icar el Dalor de los bienes y serDicios Gue :enera la cuenca o de la <roductiDidad de sus recursos como criterio de <riori?aci=n> a <esar de Gue la <rinci<al @usti;icaci=n Gue se o;rece <ara las inDersiones en mane@o de cuencas es la Diabilidad y sostenibilidad de las actiDidades econ=micas <or sus im<actos nacionales y locales> como se indic= en la introducci=n de este documento> tam<oco incluye los im<actos :lobales Gue @usti;ican trans;erencias e9ternas> <or lo tanto no se res<onde la <re:unta sobre o<timi?aci=n del :asto <EblicoH ecul es> c=mo y d=nde se lo:ra el m9imo im<acto de la inDersi=n <Eblica en mane@o de cuencas[ 0inalmente> con res<ecto a inDersiones adicionales en las cuencas> es necesario considerar los <ro:ramas y <royectos Gue se e@ecutan en cada una. 'iertamente> las cuencas L<rioritariasM identi;icadas en estos e@ercicios no solo son las ms estudiadas sino Gue reciben la mayor <arte de las inDersiones e@ecutadas y en e@ecuci=n> lo cual <uede re<resentar una o<ortunidad <ara anali?arlas <ero no necesariamente <ara asi:narles ms recursos.
<"*" eleccin de cuencas para el Programa
'omo se mencion=> con el ;in de incor<orar el conocimiento y las o<iniones de las instituciones> or:ani?aciones y <ersonas inDolucradas en el estudio y mane@o de cuencas en el <as y Dalidar los e@ercicios de <riori?aci=n> con el a<oyo del De<artamento de 6esti=n
OT CORP
22
Ambiental del INDRHI> se conDoc= a un taller de Lselecci=n de cuencas <rioritarias y Dalidaci=n de o<ciones y solucionesM el cual se lleD= a cabo el 2/ de diciembre de 288$. 'on base en los resultados del taller resumidos en la secci=n 5.2> se seleccionaron tres cuencasH una subcuenca del ro )una> la cuenca del ro Hi:uamo (cuenca del Este) y la del ro 3oba. Sin embar:o> el INDRHI> considerando los <royectos y actiDidades Gue se e@ecutan en las <rinci<ales cuencas y las obras Cidrulicas <ro<uestas> entre otros criterios> seleccion= las cuencas de #?ama> Hi:uamo y 3a@obonico. El 'omitI !Icnico Gue su<erDisa la <re<araci=n del &ro:rama @unto con la misi=n del 3ID> en reuni=n del . de ;ebrero en el INDRHI> recomend= estudiar una muestra ms am<lia incluyendo la cuenca del ro Ni?ao donde se estudian obras <ara reCabilitar los embalses Gue Can <erdido ca<acidad debido a la alta tasa de sedimentaci=n. Adicionalmente se solicit= la inclusi=n de la cuenca de Haina debido a los <roblemas de contaminaci=n Gue se Can detectado> siendo el ro una ;uente de a:ua <ara los sistemas de a:ua <otable locales.
C-.d/o (0#3 1 P/inci@.>e, c-enc., B =on., co,te/., ,e?Qn diFe/ente, c/ite/io, Cuencas ' 4onas cos+e)as Ra4ones o c)i+e)ios p)incipales Cuencas In;raestructura de control de a:ua de alto Dalor en <roceso de deterioroH sedimentaci=n de embalses Gue a;ectan el suministro de a:ua <otable> rie:o y ener:a elIctrica. En <roceso de reCabilitaci=nN reGuiere mantenimiento de su ca<acidad. 'ubre el rea de la ciudad de Santo Domin:o con serios <roblemas de contaminaci=n <or a:uas serDidas del rea de mayor concentraci=n urbana del <as. ,as tres cuencas ms :randes con mElti<les usos> <roblemas e interDenciones. Se deben atender los <roblemas de las subcuencas con res<ecto a <rocesos es<ec;icos de contaminaci=n de ;uentes de a:ua <otable y sedimentaci=n. "na cuenca <eGueFa <ero estratI:ica> con serios <roblemas de contaminaci=n en la <arte ba@a (San &edro de Macors)> cambio de uso del suelo (reducci=n de cultiDos de caFa)> am<liaci=n de la industria de cemento y a;ectaci=n de una im<ortante ?ona costera turstica. "na cuenca <eGueFa> con <otencial de deterioro <or de;orestaci=n y contaminaci=n> ries:os de aDenidas Gue Can destruido obras de in;raestructura> con <otencial de :eneraci=n de ener:a> e im<actos sobre una ?ona de im<ortancia Cist=rica y turstica. 'uenca <eGueFa con serios <roblemas de contaminaci=n en la <arte ba@a. Monas cos+e)asV ,a la:una es ;uente de in:resos <ara la <oblaci=n local y est en estado de deterioro. ,os Cabitantes Can solicitado una soluci=n.. El r<ido desarrollo turstico en esta rea est a;ectando esta la:una> un ecosistema Dalioso y actiDo turstico. *ona con im<ortante <otencial turstico. &arte de la cuenca del ro 3a@abonico> ?ona Cist=rica y tursticaN ecosistemas de man:laresN turismo de Disita de Deleros causando
Ni?ao
#?ama
)una> )aGue N> )aGue S
Hi:uamo
3a@abonico 3oba
,a:una de 6ri 6ri ,a:una 3Daro A?Ea 3araCona 3aCa de ,u<er=n OT CORP
2+
&arGue del Este
contaminaci=n en la baCa. Ecosistema de alto Dalor <or su biodiDersidad y estado de conserDaci=n.
Y &rioridades establecidas <or la Subsecretara de Recursos 'osteros y Marinos. 2erH Secci=n ....
Esto <arece Dalidar las conclusiones de la secci=n anterior con res<ecto a <riori?aci=n de cuencas. No es <osible> en ;orma concluyente> establecer Gue una selecci=n sea me@or Gue la otra> aunGue se:uramente se <ueden debatir lar:amente sus meritos relatiDos (como se Ca CecCo)> a menos Gue se estable?ca un criterio Enico o Gue se de;ina un con@unto Enico de criterios> de;iniciones y <onderaciones.
C-.d/o (0## 1 P/io/id.de, /ecoAend.d., ,e?Qn eCe/cicio, de @/io/i=.ciDn de c-enc., B =on., co,te/., T)e a Cuencas Ni=.o 3an #coa (ura 4i?-.Ao Soco 3ru@uelas San (uan 3oI. Na:ua 3.C.Ionico Maim=n Y.J-e de> No/te 3.C.Ionicio Da@ab=n O=.A. 4.in. Ni:ua )uma Y.J-e de> S-/ 3aCoruco Ni?aito )uma ,a Alta:racia Dulce 'CaD=n 'umayasa Y-n. 3arracote Maim=n Sosua Marco MuFo? Nisib=n B Monas o ecosis+emas cos+e)os ma)inos &N Dunas de las 'alderas 3aCa de #coa *ona turstica <otencial San &edro de Macors> (uan Dolio O 6uayacanes O 3oca 'Cica 'abo 0rancIs 2ie@o AP L.?-n. !/i !/i 3.OH. de L-@e/Dn 8AP9 &N Montecristi &NA ,a Isabela RAM ,os 'ayos &NS ,a 'aleta &N ,itoral Sur Santo Domin:o L.?-n. 3PG./o &unta 'ana 3aCa de Neyba ,itoral del 'urro P>.B., de 3./.Oon. PN de> E,te ,a Romana 3aCa de Saman &N ,os Haitises L.?-n. C.I./ete &uerto&lata R' Isabel de !orres &N El 'Coco R' ,. Redonda y ,. ,im=n &N (ara:ua ,a:una de #Diedo !ec+o)es cos+e)os ma)inos Re,i2n Hid)ol2,ica )aGue del Sur
. &alenGue O El 'urro
2 + . $ 7 5
/. 'umayasa O 'aucedo .. Ro San (uan O ,os )ayales 2. ,a Isabela O Maim=n . Man?anillo O ,a Isabela 8. 'aucedo O &alenGue 7. El Salado O 3oca de )uma 2. El 'urro O EnrriGuillo
Este Atlntica Atlntica )aGue del Norte #?amaBNi?ao Este )aGue del Sur
/ 8
5. 3oca de )uma O 'umayasa $. ,os )ayales O Sabana de la Mar +. Maim=n O Ro San (uan -. Sabana de la Mar O El Salado +. EnrriGuillo O &edernales
Este Atlntica> )una O 'amE> Este Atlantica Este )aGue del Sur
2 +
,a cuenca del ro San (uan es <arte del sistema de la ,a:una 6ri 6ri. NotaH ,os nombres resaltados <ara las cuencas son las <rioridades e9<resadas en e@ercicios anteriores> <ara los sistemas costeros son las <rioridades de la Subsecretara de Estado de Recursos 'osteros y Marinos.
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2.
Ante la di;icultad de establecer un criterio Enico Gue re;le@e la e;iciencia en la asi:naci=n de los recursos <Eblicos> se <ro<one de;inir una muestra re<resentatiDa de los <rinci<ales <roblemas de las cuencas y ?onas costeras ('uadro 5 B.+). ,as cuencas y ?onas costeras donde se e@ecutar el <ro:rama se determinarn se:En las o<ciones seleccionadas. 'on base en el anlisis anterior y las obserDaciones y recomendaciones de las autoridades> se elaboraron las <rioridades Gue se <resentan en el 'uadro 5 B... En este cuadro se de;inen reas de interDenci=n> mane@o o <lani;icaci=n> inte:radas <or cuencas y ?onas o ecosistemas costeros marinos> corres<ondientes a un sector costero marino (se:En la clasi;icaci=n de #NA&,AN) y a una re:i=n Cidrol=:ica (se:En clasi;icaci=n de INDRHI).
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2$
9" Validacin de opciones y prioridades
En los ca<tulos anteriores se reDisaron los estudios dis<onibles y las e9<eriencias> se anali?= el estado y los <roblemas de erosi=n y contaminaci=n de al:unas cuencas y ?onas costeras re<resentatiDas> se eDalu= el marco @urdico e institucional Di:ente> se estableci= un marco conce<tual <ara o<timi?ar la asi:naci=n de los recursos <Eblicos a la recu<eraci=n y mantenimiento del ca<ital natural y su <roductiDidad> y se anali?= el <roceso de determinaci=n de <rioridades. En este ca<tulo se <resentan o<ciones <ara la interDenci=n <Eblica orientadas a atender o resolDer los <roblemas Gue en;rentan los <rinci<ales sectores <roductiDos deriDados del deterioro (dep)eciaci2n del capi+al na+u)al) de los recursos naturales. &ara esto> se Cace un resumen de los reGuerimientos de dicCos sectores y de los <roblemas identi;icados en las reas de interDenci=n (cuencas y ?onas costeras)> se <resentan estrate:ias y soluciones a niDel de rea de mane@o> y se <ro<onen <rioridades y o<ciones coCerentes con el marco conce<tual y los ob@etiDos <lanteados <ara un <ro:rama de mane@o de cuencas y ?onas costeras con In;asis en su contribuci=n a los sectores econ=micos claDes.
9"!" Problemas y re,uerimientos de los sectores
En la Re<Eblica Dominicana> los sectores estratI:icos de la economa> como el turismo> la :eneraci=n de ener:a> el suministro de a:ua <otable y la a:ricultura> de<enden crticamente de los recursos naturales> en <articular del mantenimiento de la ca<acidad y <roductiDidad de sistemas Cidrol=:icos como las cuencas Cidro:r;icas y las ?onas costeras. 'on el ;in de de;inir y o<timi?ar la asi:naci=n de los recursos <Eblicos al mane@o de los recursos naturales> es im<ortante conocer la contribuci=n de Istos a la <roducci=n en los sectores mencionados> as como el estado y tendencias de la ca<acidad de los recursos O como capi+al na+u)al O <ara :aranti?ar la <roducci=n en cada sector.
:.1.1. 6os sec(o&es cla2es
T-/i,Ao. El turismo es un sector estratI:ico <ara la economa dominicana> contribuye con ms del 7W del &I3 y tiene e;ectos im<ortantes en otros sectores como el comercio y el trans<orte> es uno de los sectores con crecimiento ms dinmico> :enera ms del +8W de las diDisas y cerca de 288>888 em<leos> y sus ?onas tursticas mantienen altas tasas de ocu<aci=n. El 'uadro / B.$ <resenta al:unos indicadores. Se:En un estudio reciente del 3anco Mundial> Lel turismo Ca sido uno de los sectores de crecimiento ms im<resionante> contando con un nEmero de Disitantes Gue se multi<lic= <or ocCo entre /58 y 2888. En la actualidad e9isten 28 :randes Coteles y com<le@os tursticos> locali?ados en ocCo :randes ?onas tursticas Gue reciben tres millones de turistas <or aFo.M (3anco Mundial 288.)
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2-
># Validacin de opciones y prioridades
C-.d/o $0#5 1 A>?-no, indic.do/e, de> ,ecto/ T-/i,Ao ASo //$ ////7 //5 /// 2888 288$ Habi+aciones disponibles +2>.7$ +$>7$ +5>2$8 .8>.$+ .$>$$2 $8>822 $/>578 In,)eso po) +u)ismo .millones de N!U/ >$78.5 >758.$ 2>8//.. 2> $+. 2>$2..8 2>5-8.2 +>$ /.7 Empleos Aene)ados 2->.$5 2->/$$$>7.. $->+25 $/>75-7> 78 72> Nme)o de +u)is+as e@+)anje)os >58->+/2>8+->$8 2>.52>22. 2>782>28/ 2>/+8>7/$ 2>/75>82. +>-/8>-/2
0uenteH 3anco 'entral 288-
Este sector de<ende en su mayor <arte del atractiDo de las <layas> las cuales Can sido a;ectadas <or <rocesos de de:radaci=n natural y antr=<ica. 'omo cualGuier bien de ca<ital> las <layas su;ren des:aste <or el uso normal y e9cesiDo> y reGuieren mantenimiento y reCabilitaci=n. El estado del medio natural y la dis<onibilidad y costo de serDicios com<lementarios (a:ua <otable> electricidad> entorno sanitario> etc.) a;ectan la demanda y los costos de los <roductos tursticos y <or consi:uiente la com<etitiDidad del sector. ,as <rinci<ales ?onas tursticas <resentan <roblemas Gue <ueden a;ectar a corto <la?o su com<etitiDidad y de;initiDamente a lar:o <la?o amena?an la Diabilidad del sector. En &uerto &lata y en (uan Dolio Ca sido necesario re:enerar las <layas> actiDidad Gue actualmente e@ecuta la SE'!"RN en &unta 'ana> se <resentan serios <roblemas de dis<onibilidad de a:ua <otable e intrusi=n salina en las a:uas subterrneasN en la baCa de Saman> los sedimentos del ro )una estn a;ectando el turismo y la <esca. El estudio citado obserDa Gue en el <as Le9isten cuatro ra?ones ;undamentales <or las Gue se considera im<ortante el mane@o ambientalH (i) la necesidad de <ro<iciar un medio ambiente lim<io Gue :arantice el crecimiento sostenido> <articularmente del sector tursticoN (ii) el im<acto de la de:radaci=n ambiental sobre los <obresN (iii) la relaci=n entre medio ambiente y saludN y (iD) la ;recuencia y <oder de las inundaciones y los desastres naturales.M Adicionalmente> adDierte Gue
=El c)ecimien+o 1u+u)o del +u)ismo depende)F de la calidad del medio ambien+e> incluidas la se,u)idad del a,ua po+able> pla'as limpias> a))eci1es de co)al no de,)adados ' F)eas p)o+e,idas bien adminis+)adas. 9a disminuida calidad de las a,uas cos+e)as ' los peli,)os pa)a la salud> como )esul+ado de malas condiciones ambien+ales> amena4an los des+inos +u)-s+icos es+ablecidos> cual es el caso de Pue)+o Pla+a. 9os nue3os desa))ollos 8o+ele)os> como Pun+a Cana> se encuen+)an amena4ados po) la de,)adaci2n ambien+al> debido al manejo insos+enible de las a,uas sub+e))Fneas. AdemFs> la de,)adaci2n ecol2,ica limi+a)F la capacidad de la indus+)ia +u)-s+ica pa)a di3e)si1ica)se 8acia me)cados de al+a calidad. Con +an+os des+inos pa)a esco,e)> los +u)is+as selec+i3os e@i,i)Fn co)ales no de,)adados .pa)a buceo/ ' F)eas p)o+e,idas bien manejadas .pa)a paseos/.G
Se:En el estudio de Abt Associates 2882a

=9os ecosis+emas mFs impo)+an+es Ien las 4onas cos+e)asK son las pla'as> los a))eci1es co)alinos> las p)ade)as de 8ie)bas ma)inas> los man,la)es ' las la,unas cos+e)as. Todos ellos se encuen+)an en un p)oceso de de,)adaci2n po) e1ec+os de las malas p)Fc+icas de +)as3ase de ,)andes 3olmenes de a,uas e impo)+aci2n de las mismas a )e,iones donde es+e )ecu)so e)a na+u)almen+e escaso. Es comn obse)3a) la p)Fc+ica de ins+ala) ne,ocios de se)3icios secunda)ios en las p)o@imidades de ,)andes cen+)os 8o+ele)os. Es+os ne,ocios secunda)ios se OT CORP
27
es+ablecen en la 1)anja seca de la pla'a> sin o)denamien+o ' ca)ecen de los se)3icios sani+a)ios 1undamen+ales. En ellos se o1)ecen alimen+os ' o+)os a+)ac+i3os> depo)+es acuF+icos> sou3eni)s> e+c. 9as de 7oca C8ica> Puan Dolio> Aua'acanes> 7F3a)o> Cabe4a de To)o> Co)+eci+o> 9as Te))enas> 9as Aale)as> Caba)e+e ' !osa> +odas se p)esen+an con es+a modalidad. El impac+o sob)e la 3e,e+aci2n ' la 1auna de es+e +ipo de ins+alaciones li3ianas de se)3icios in1o)males es impo)+an+e> 'a &ue se modi1ican sus condiciones de mane)a di)ec+a> inclu'endo un ,)a3e de+e)io)o a ni3el del paisaje ' de la calidad de 3ida. !e debe seSala) ademFs> la p)oblemF+ica ambien+al &ue se o)i,ina po) es+as ac+i3idades> en lo &ue se )e1ie)e a la calidad de las a,uas de baSo inmedia+amen+e p)2@imas> .al+a concen+)aci2n de pa+2,enos/ no +an solo 1ecales sino 3i)ales ' a1ecciones con+a,iosas a ni3el de la piel> po) 8on,os ' bac+e)ias.G
El estudio de SEMARENA sobre calidad de a:ua en las <layas indica una tendencia de contaminaci=n Gue se e9tiende desde las Gue estn ms cerca de las ?onas urbanas. (6on?le?> et al. 288.) ,os estudios e9istentes> como los citados> muestran claramente Gue el deterioro de la ca<acidad y <roductiDidad del ca<ital natural en el sector turismo est amena?ando su com<etitiDidad. Se reGuiere entonces identi;icar y ;ormular medidas en reas es<ec;icas <ara recu<erar la ca<acidad y <roductiDidad de los recursos naturales Gue sustentan la actiDidad turstica. Estas medidas estn relacionadas con el suministro de a:ua <otable> el control de la contaminaci=n (a:uas serDidas y desecCos s=lidos) y el ordenamiento territorial local. Es <ertinente transcribir las conclusiones del estudio de SEMARENA sobre la calidad de las a:uas en las <layasH

9a concen+)aci2n de coli1o)mes +o+ales ' 1ecales es+u3o po) encima de los l-mi+es pe)misibles en 3a)ias pla'as> en especial en las p)2@imas a cen+)os u)banos ' p)oduc+i3os. 9os pa)Fme+)os mic)obiol2,icos )esul+a)on se) los &ue mFs a1ec+an la calidad de las a,uas cos+e)as pa)a uso di)ec+o. 9a con+aminaci2n mic)obiol2,ica &ue a1ec+a a los ecosis+emas ma)inos es o)i,inada po) las desca),as de a,uas )esiduales sin un +)a+amien+o adecuado> al+e)ando su e&uilib)io ecol2,ico na+u)al. 9a de+ecci2n de los pa)Fme+)os bac+e)iol2,icos 1ecales .coli1o)mes 1ecales> ' s+)ep+ococcus 1ecales/ es un indicado) de la posible p)esencia de ,B)menes pa+2,enos &ue a1ec+en la salud de baSis+as &ue median+e con+ac+o di)ec+o u+ili4an es+as pla'as. 9a con+aminaci2n bac+e)iol2,ica de las pla'as en los polos +u)-s+icos puede aca))ea) )epe)cusiones ne,a+i3as a la o1e)+a +u)-s+ica ' a la econom-a nacional. El pH> el o@-,eno disuel+o .OD/ ' los ni3eles de nu+)ien+es se man+u3ie)on den+)o de los )an,os es+ablecidos po) la No)mas Ambien+ales pa)a la Calidad del A,ua ' Con+)ol de Desca),as> sin p)esen+a) e3idencia de p)oblemas de eu+)o1i4aci2n. 9os ni3eles de ni+)a+os ' ni+)i+os pa)a ecosis+emas ma)inos> se,n las )ecomendaciones de Rodie) son de ;.$ ' ;.;$ m,C9> ' es+os 3alo)es 1ue)on supe)ados ampliamen+e en al,unas pla'as> a pesa) de cumpli) con las no)mas ambien+ales nacionales. El apo)+e de 1uen+es supe)1iciales ' sub+e))Fneas de a,ua dulce )edujo la salinidad en di3e)sos pun+os de mues+)eo 8as+a 1 .1 m,C9> mien+)as &ue en o+)as F)eas &ue no +ienen es+a in1luencia> la salinidad subi2 8as+a "2.6 m,C9. 9os )esiduos s2lidos a1ec+an en ,)an medida la calidad ' el 3alo) del paisaje escBnico de las pla'as a1ec+adas. (6on?le?> et al. 288.> <..8)
&or otra <arte> se <uede decir Gue en las <layas> el <as no solo est Dendiendo serDicios tursticos con <oco Dalor a:re:ado> i:norando las o<ortunidades de suministrar serDicios <Eblicos de buena calidad y rentabilidad> sino Gue no est teniendo en cuenta la de<reciaci=n del ca<ital natural ni asi:nando los recursos <ara ;inanciar su reCabilitaci=n. En al:En momento ser necesario con;rontar el <roblema de contaminaci=n en las <layas> <restar serDicios rentables de a:ua <otable a los establecimientos tursticos> racionali?ando
OT CORP
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el uso de este recurso> y recu<erar y <rote:er los ecosistemas marinoBcosteros (man:lares> arreci;es de coral> etc.) <ara mantener la com<etitiDidad del sector. Actualmente> se <ueden identi;icar las reas Gue reGuieren interDenci=n <rioritaria. A?-. @ot.I>e. ,a <roducci=n de a:ua <otable reGuiere a:ua cruda de buena calidad con el ;in de mantener los costos de <otabili?aci=n a niDeles ra?onables y eDitar el uso e9cesiDo de <roductos Gumicos en el tratamiento. En mucCas reas> como no Cay dis<onibilidad de a:ua cruda su<er;icial <or :raDedad> de buena calidad> se e9trae de ;uentes subterrneas con altos costos de bombeo (<or e@em<lo en el rea de San &edro de Macors y en 3Daro) y <osible sobree9<lotaci=n de los acu;eros. En estas reas> si se :aranti?a la calidad de a:ua su<er;icial en las bocatomas de los acueductos> se <ueden obtener altos bene;icios suministrando a:ua <otable al sector turismo y a la <oblaci=n local con@untamente. En al:unas reas tursticas> el costo de <roducci=n de a:ua <otable de <o?os <uede ascender a "SR 8.-8 y ms <or m+. En las mismas reas se <uede <roducir a:ua <otable utili?ando ;uentes su<er;iciales a un tercio de este costo> con utili?aci=n mnima de ener:a (un bien muy escaso y costoso <ara el <as)> sin utili?aci=n e9cesiDa de Gumicos <ara el tratamiento> y con bene;icios <ara el turismo y la <oblaci=n local. En mucCos sistemas su<er;iciales> la calidad del a:ua es relatiDamente buena (<or e@em<lo en 2aldesia Gue suministra el .8W del a:ua <otable de Santo Domin:o y aun en la cuenca alta del #?ama y en las tres bocatomas sobre el ro Haina7$) y se <uede me@orar a 'lase A (a<ta <ara consumo Cumano) con un costo relatiDamente ba@o de <rotecci=n de ;uentes. El <roblema no es solo de costos de tratamiento y de bombeo sino de diseFo de las <lantas de tratamiento. ,as instalaciones actuales debern modi;icase <ara tratar a:ua con mayores niDeles de contaminaci=n y sedimentos> lo cual im<one serias demandas en los <resu<uestos de inDersi=n de las cor<oraciones de a:ua y alcantarillado. &or e@em<lo> la 'AASD est diseFando una <lanta de tratamiento <ara el a:ua de la bocatoma HainaBDuey> Gue Casta recientemente era de alta calidad. ,a contribuci=n econ=mica del me@oramiento de las a:uas su<er;iciales como ;uentes de a:ua <otable es considerable> no solo <or los aCorros en costos de sustancias Gumicas y electricidad sino <or la necesidad de atender la demanda <resente y ;utura Gue Da desde el lo:ro de los #b@etiDos del Milenio Casta el desarrollo turstico de alto Dalor. !ene/.ciDn de e>ect/icid.d. En el <as se <resentan serios <roblemas de suministro de electricidad. Hay un alto <otencial <ara aumentar el <orcenta@e de :eneraci=n CidroelIctrica. Se reGuiere <rote:er los embalses e9istentes y <rocurar Gue el entorno ;sico de las <resas <ro<uestas se conserDe adecuadamente desde aCora. ,os <roblemas de la cuenca de Ni?ao> Gue se anali?a ms adelante> son un e@em<lo. Rie?o. ,os estudios dis<onibles consistentemente indican la ba@a e;iciencia de uso del a:ua en los sistemas de rie:o. ,as ba@as tari;as ( 7.$8 "SRSHaBaFo)7- contribuyen al uso e9cesiDo del a:ua y a mantener un <atr=n de cultiDos de ba@os rendimientos. ,a demanda de a:ua <ara rie:o es cerca del 7$W de la demanda total (3anco Mundial 288.). El 3ID Ca
7$ 7-
'omo se indic= en la secci=n ..+..> en esta ;uente se obserDa un r<ido deterioro de la calidad del a:ua. Esta tari;a corres<onde a una <arte del costo de mantenimiento de las obras Cidrulicas> no a los costos del a:ua o de mantener los caudales. ># Validacin de opciones y prioridades OT CORP 2/
anali?ado los mecanismos de asi:naci=n del a:ua <ara rie:o y Ca CecCo recomendaciones Gue Can sido di;ciles de im<lementar y deben ser <arte de las re;ormas en la <oltica a:ro<ecuaria ;rente a los a@ustes en el comercio internacional (Der Martne?> et al. 288 ). En una cuenca como la de Ni?ao> el a:ua <ara consumo Cumano debe com<etir con el a:ua <ara rie:o con base a sus Dalores relatiDos> <ero el sistema de asi:naciones no <ermite obtener soluciones e;icientes> el Dalor del a:ua <ara <otabili?ar es mayor Gue la <roductiDidad del a:ua en su uso a:rcola actual. ,a creciente demanda de a:ua <ara rie:o en esta ?ona solo se <uede atender <arcialmente a traDIs de un aumento en la e;iciencia de uso con una combinaci=n de obras> tari;as y acuerdos con los usuarios. Con,e/G.ciDn de >. IiodiGe/,id.d. ,a conserDaci=n de la biodiDersidad es una actiDidad com<lementaria de los sectores <roductiDos considerados en este estudio debido a Gue en todos los casos se reGuiere mantener y <rote:er la ca<acidad de los recursos naturales con el ;in de me@orar su <roductiDidad en dicCos sectores. ,a biodiDersidad> en el conce<to de este anlisis> es un <roducto turstico o un insumo <ara los serDicios de turismo> adems de tener su <ro<io DalorN y es com<lementario con la <roducci=n de a:ua cruda de buena calidad y con el mantenimiento de caudales <ara la :eneraci=n de ener:a y <ara el rie:o. En resumen> si se desea mantener la <roducci=n> la <roductiDidad> la com<etitiDidad y la e;iciencia de los sectores claDes mencionados> es indis<ensable <rocurar la reCabilitaci=n> mantenimiento y administraci=n e;ectiDa del ca<ital natural O incor<orado en las cuencas y ?onas costeras O Gue los sustentan. En ;orma transDersal a estos sectores> estas medidas estn directamente relacionadas con la :eneraci=n de em<leo y la reducci=n de la <obre?a> y son consistentes con las recomendaciones del reciente estudio 3IDB3M 288-.77
:.1.2. Es(ado $ (endenc"as de los &ecu&sos na(u&ales
En los ca<tulos 2> .> $> y - se <resentaron eDidencias sobre los <rinci<ales <roblemas y tendencias de los recursos naturales en cuencas y ?onas costeras seleccionadas> incluyendo un anlisis de los <rocesos de contaminaci=n y erosi=n> con base en estudios e in;ormaciones dis<onibles. En :eneral en el <as se obserDan los <roblemas :lobales de contaminaci=n creciente de las ;uentes de a:ua> la <Irdida de suelo <or <rocesos erosiDos y los con;lictos de uso Gue se <resentan con una <oblaci=n creciente y unos recursos limitados> es<ecialmente el a:ua y la tierra <ara los :ru<os en condiciones de <obre?a. &ero la eDidencia directa> cuantitatiDa> es escasa. !ambiIn se <uede a;irmar Gue la de;orestaci=n neta es ba@a o nula (de<endiendo de la ;uente rein;ormaci=n)> la <oblaci=n en las cuencas altas Ca disminuido> trasladndose a las cuencas ba@as y ?onas costeras (Der 'uadro . B5)> se obserDa Gue las mr:enes de los ros estn <rote:idas en su mayor <arte> la calidad del a:ua es en mucCos <untos de e9celente a buena. &or lo tanto en este estudio se Ca en;ati?ado la identi;icaci=n de <roblemas es<ec;icos> locali?ados :eo:r;icamente> Gue ten:an <robabilidad de resolDerse y Gue :eneren un
77
En este in;orme se recomienda> entre otras acciones> el a<oyo a los <eGueFos a:ricultores <ara incor<orarse a otras actiDidades ms <roductiDas y me@orar el acceso a los serDicios <Eblicos> acciones muy relacionadas con el uso ine;iciente del a:ua en sistemas de rie:o. ># Validacin de opciones y prioridades OT CORP +8
im<acto en sectores econ=micos seleccionados. A continuaci=n se <resenta una muestra de lo Gue <uede ser una Cacer una lar:a lista de <roblemas <untuales en cuencas y ?onas costeras> o reas de interDenci=n> donde se <ueden a<licar soluciones Diables con im<actos inmediatos y tan:ibles> aunGue en al:unos casos se reGuieren <royectos <iloto <ara :enerar conocimientoH i. ii. iii. ,a sedimentaci=n de los embalses del ro Ni?ao. ,a tendencia de contaminaci=n de las ;uentes de a:ua <otable <ara Santo Domin:o> es<ecialmente las bocatomas de los ros Haina y #?ama. ,a tendencia de sustituci=n de ;uentes su<er;iciales <or subterrneas> es<ecialmente en las <rinci<ales ?onas tursticas (3Daro> 3oca 'Cica O (uan Dolio O San &edro de Macors y otras) debido a la contaminaci=n ;uentes su<er;iciales. El deterioro de im<ortantes actiDos tursticos como las ,a:unas 6ri 6ri> 'abarete y 3Daro. ,a creciente demanda de a:ua <ara rie:o ;rente a la ine;iciencia en su uso ensistemas como los serDidos <or el embalse de ,as 3aras en el ro Ni?ao. ,a tendencia de deterioro de la 3aCa de ,u<er=n y la cuenca del ro 3a@abonico donde se <retenden construir <resas <ara :eneraci=n elIctrica y rie:o.
%strategias y soluciones
iD. D. Di.
9"$"
En el ca<tulo . se <resentaron los <rinci<ales <roblemas relacionados con los recursos naturales en reas de interDenci=n (cuencas y sus ?onas costeras). En esta secci=n se <ro<one res<onder a los <roblemas mencionados con una estrate:ia a niDel de rea de interDenci=n Gue <ermita ordenar las soluciones en ;orma coCerente. ,as soluciones> como <arte de la estrate:ia> deben :enerar <royectos de inDersi=n a ser ;ormulados y <re<arados <ara ;inanciamiento de un <ro:rama de mane@o de cuencas y ?onas costeras. A continuaci=n se <resentan estrate:ias y soluciones <or reas de interDenci=n> mane@o o administraci=n de los recursos naturales.
:.2.1. Cuenca del &*o N"/ao $ /ona cos(e&a N"/ao 3 Pun(a Sal"nas
E,t/.te?i.. ,a estrate:ia <ara esta rea consiste en resolDer los <roblemas ur:entes de sedimentaci=n en el embalse de 2aldesia e iniciar un <roceso controlado de reducci=n de la erosi=n y conserDaci=n de suelos en reas crticas> relacionando la inDersi=n en cada Lsector de la cuencaM con su im<acto sobre la reducci=n de la sedimentaci=n en los embalses y la <roductiDidad de los suelos. Este <roceso se debe iniciar en la <arte alta> aDan?ando a:uas aba@o Casta la ?ona costera donde la interDenci=n deber ser coordinada con los munici<ios y estar relacionada con la :esti=n ambiental y con los <osibles <lanes de desarrollo de una ?ona con <otencial turstico> con ecosistemas es<eciales Gue reGuieren <rotecci=n <ara <reDenir su deterioro. "n elemento im<ortante de esta estrate:ia debe ser la de;inici=n de los mecanismos institucionales y ;inancieros> <ermanentes y ;inancieramente sostenibles> Gue <ermita racionali?ar tanto la asi:naci=n del a:ua (entre usos (a:rcola> a:ua <otable) y usuarios (a:ricultores en las reas bene;iciadas con sistemas de rie:o)) como los costos de
OT CORP
mantener los recursos naturales de la cuenca y su ?ona costera> como se ilustra en la secci=n +.+. So>-cione,. Ser necesario considerar las si:uientes soluciones las cuales se ordenan con res<ecto a su im<acto <roductiDoH i. ReCabilitaci=n de emer:encia de los <roblemas de sedimentaci=n en las bocatomas de a:ua <ara ener:a y a:ua <otable en 2aldesia> con el ob@etiDo de <reDenir la interru<ci=n de los serDicios res<ectiDos a corto <la?o. El estudio de KM'B(TM 288- anali?a estas actiDidades en detalle> las cuales se deben considerar se<aradamente de un <ro:rama re:ular de mantenimiento de los embalses <ara reducir su niDel actual de sedimentaci=n. ActiDidades de control de erosi=n <or sector de la cuenca con In;asis en la medici=n y eDaluaci=n del im<acto Gue <ermita conocer la e;ectiDidad de las di;erentes actiDidades <ara reducir la sedimentaci=n de los embalses en ;orma econ=micamente e;iciente. Se debern distin:uir los si:uientes sectoresH Alto Ni?ao> (i:\ey> A:uacate> 2aldesia y dentro de Istas las subcuencas <rinci<ales como las de los ros MaComa y MaComita. Estas actiDidades deben incluir medidas de #rdenamiento !erritorial (re:eneraci=n natural de bosGue mediante <rotecci=n> ?oni;icaci=n)> re;orestaci=n> conserDaci=n de suelos> cambio de uso del suelo> <eGueFas obras de disi<aci=n de ener:a y otras medidas tradicionales> a<licadas en secuencia se:En lo:ros e im<actos a ser eDaluados. El ca<tulo - y el Ane9o E <resentan una <ro<uesta de lar:o <la?o de la cual se <ueden deriDar las actiDidades o <royectos <rioritarios a e@ecutar a corto y mediano <la?o. ,as acciones de coordinaci=n institucional y ;inanciamiento son as<ectos im<ortantes de esta soluci=n. &lan de mane@o <ara las reas <rote:idas> incluyendo la ReserDa 'ient;ica ,oma Alto 3andera donde nace el ro> y mecanismos de e@ecuci=n> lo cual debe contribuir a reducir el ries:o de erosi=n de la <arte alta. Desarrollo turstico en el embalse de (i:\ey (se:En <lan de SE'!"R). #<timi?aci=n de la o<eraci=n de los sistemas de rie:o. ,a demanda creciente de a:ua <ara rie:o est causando serios <roblemas de distribuci=n de los caudales limitados. &lan de ordenamiento de la ?ona costera> con In;asis en :esti=n ambiental munici<al <ara resolDer <roblemas de a:uas serDidas y dis<osici=n de desecCos s=lidos. &lan de mane@o de la ?ona de canteras consensuado con los <roductores> los Cabitantes de la ?ona y las autoridades ambientales. Este <lan reGuiere un dia:n=stico es<ec;ico <orGue no Cay claridad sobre los niDeles de +2
ii.
iii.
iD. D.
Di.
Dii.
OT CORP
e9<lotaci=n sostenible y la identi;icaci=n y cuanti;icaci=n de im<actos> as como las medidas re:ulatorias a<licables. En el Ane9o E se ;ormulan los <royectos es<ec;icos.
:.2.2. Cuenca del &*o H")uamo $ /ona (u&*s("ca SPM 3 4oca C5"ca
E,t/.te?i.. ,a estrate:ia recomendada <ara esta rea consiste en iniciar un <roceso de control de la contaminaci=n en el ro Hi:uamo y sus a;luentes (ros Ma:u> 'asui> A?ui) con el ;in de :aranti?ar la dis<onibilidad de a:ua cruda de buena calidad ('lase A) <ara los sistemas de a:ua <otable del rea> reduciendo la <resi=n sobre las ;uentes subterrneas> reduciendo los costos de <roducci=n y controlando los im<actos sobre la ?ona turstica 3oca 'Cica O 6uayacanes O (uan Dolio. A lar:o <la?o> esta estrate:ia incluye el rescate ambiental del estuario del ro Hi:uamo> el control de las descar:as de a:uas serDidas domIsticas> comerciales e industriales de la ciudad de San &edro de Macors y el suministro a <recios de mercado de a:ua <otable al sector turstico y a tari;as ra?onables a la <oblaci=n local. Se debe considerar un <lan de sustituci=n de sistemas de a:ua subterrnea <or su<er;icial. El INA&A debe considerar la construcci=n de <eGueFas <resas en el ro Ma:u (u otras ;uentes a<ro<iadas) <ara abastecer el crecimiento de la demanda de a:ua <otable y :radualmente sustituir las ;uentes subterrneas. En estos <untos se a<licarn soluciones de <rotecci=n de ;uentes. So>-cione,. ,as soluciones incluyenH el saneamiento en las cuencas media y alta de los ros Hi:uamo> Ma:u> 'asui> A?ui en los tramos de in;luencia sobre los <untos de bocatoma de a:ua <otable> el control de drena@es con a:roGumicos Gue a;ectan dicCos tramosN a<oyo al <ro:rama de reubicaci=n de Dertederos de la Subsecretara de 6esti=n Ambiental> a<oyo a las red de or:ani?aciones locales <ara el me@oramiento ambiental del rea (Der 'onsorcio H!SB(M s;Ba)> coordinaci=n con INA&A <ara la <lani;icaci=n y o<timi?aci=n de los serDicios de a:ua <otable y alcantarillado. En el Ane9o 0 se detallan las actiDidades recomendadas.
:.2.3. Cuenca del &*o 4aja.on"co $ 4a5*as Isa.ela $ 6u-e&1n
E,t/.te?i.. ,a estrate:ia en esta rea es antici<ar los <roblemas ambientales y :aranti?ar las condiciones de la cuenca <ara el ;uncionamiento de las obras Cidrulicas en los <lanes del INDRHI> miti:ar los e;ectos de aDenidas en obras <Eblicas (<uentes> Das)> reestablecer las condiciones ambientales y <rocurar un desarrollo ordenado del turismo en la 3aCa de ,u<er=n. So>-cione,. &ara <reDenir el <osible incremento de arrastre de sedimentos e inicio de <rocesos erosiDos se <ro<one un <royecto <iloto de mane@o> a<licable a los di;erentes escenarios de con;licto de uso de suelos a:rcolas. El <royecto adems de contribuir a la <reDenci=n y correcci=n de ?onas con <otencial erosiDo> <retende me@orar la <roductiDidad de los a:ricultores como una estrate:ia <ara estabili?arlos en unidades <roductiDas e;icientes <ara disminuir la demanda de suelos en ?onas altas a e9<ensas del bosGue <rotector. El Ane9o 6 <resenta un <royecto indicatiDo <ara esta rea.
OT CORP
++
"na condici=n necesaria <ara el a<roDecCamiento de la belle?a natural de las baCas Isabela y ,u<er=n es la <re<araci=n de un <lan coordinado entre las autoridades ambientales y de turismo Gue estable?ca claramente los ob@etiDos Gue se <retenden en estos sectores como :ua <ara la e@ecuci=n de <royectos e inDersiones. En ;orma similar a lo <lanteado en las tres secciones anteriores <ara las tres reas de interDenci=n> se reGuiere ;ormular estrate:ias <ara las reas <rioritarias Gue se <resentan en la si:uiente secci=n. ,os <royectos deben ser de;inidos con res<ecto a ob@etiDos <roductiDos concretos> Deri;icables y cuanti;icables en el conte9to de una estrate:ia de cuenca y ?ona costera.
9"(" Prioridades
En el ca<tulo 5 se anali?= el <roblema de establecer <rioridades u ordenar las cuencas y ?onas costeras se:En criterios mElti<les y diDersos> y se recomend= un con@unto de cuencas y ?onas costeras Gue coincidan con los di;erentes con@untos de criterios ('uadro 5 B..). Este cuadro <resenta un ordenamiento de Lreas de mane@oM (com<uestas <or una cuenca y su ?ona de in;luencia costera) las cuales coinciden con los sectores costeros de;inidos <or #NA&,AN y la clasi;icaci=n del INDRHI. El ordenamiento de estas reas corres<onde a una inte:raci=n de los di;erentes ordenamientos <ro<uestos en talleres y e@ercicios de <riori?aci=n> como se anali?= en el ca<tulo 5. Al interior de cada rea se ordenan los <royectos y actiDidades se:En su contribuci=n a los sectores econ=micos claDes> como se e9<lic= en el dia:n=stico de la secci=n anterior. 'ada una de las reas tiene una @usti;icaci=n relacionada con los im<actos econ=micos Gue :eneran las inDersiones recomendadas y cada una tiene una estrate:ia <articular se:En sus <roblemas y <otencial como se estableci= en la secci=n anterior.
9"*" Opciones
,as o<ciones <resentadas se basan en las si:uientes consideracionesH i. El <ro:rama <ro<uesto> inde<endientemente de su escala> est orientado a recu<erar y mantener la ca<acidad y <roductiDidad de los recursos naturales en las actiDidades claDes <ara la economa nacional como sonH el turismo> la :eneraci=n de ener:a CidroelIctrica> el suministro de a:ua <otable y la a:ricultura de rie:o. ,os dia:n=sticos indican Gue Cay eDidencias del deterioro de esta ca<acidadH la erosi=n del suelo y la consecuente sedimentaci=n de los embalses utili?ados <ara :eneraci=n de ener:a> suministro de a:ua <ara <otabili?ar y rie:o> amena?an la ca<acidad <roductiDa de los sectores res<ectiDosN el aumento en la contaminaci=n de ;uentes de a:ua <otable su<er;icial est :enerando la sobree9<lotaci=n de a:uas subterrneas en al:unas reas y aumentando los costos de ener:a y el uso de sustancias Gumicas en las <lantas de tratamientoN +.
ii.
OT CORP
la calidad del a:ua en las <layas se Ca deterioradoN y> los recursos marinoB costeros O un im<ortante actiDo turstico O Can sido a;ectados <or el uso en actiDidades como la <esca y el turismo mismo> as como los cambios en la Cidrolo:a de las cuencas y ?onas costeras. iii. &ara res<onder a estos <roblemas se reGuieren inDersiones en reCabilitaci=n de obras y recu<eraci=n de ecosistemas> control de la erosi=n de los suelos y la contaminaci=n de las ;uentes de a:ua> sistemas de mane@o de cuencas y ?onas costeras> establecimiento de com<etencias institucionales75 a<ro<iadas <ara administrar los recursos naturales> y mecanismos ;inancieros7/ <ara racionali?ar el uso del ca<ital natural y :aranti?ar su a<roDecCamiento sostenible. ,as soluciones es<ec;icas estarn de;inidas como <arte de las estrate:ias de Lreas de mane@oM <rioritariasN dicCas reas estn com<uestas <or cuencas y su ?ona costera de in;luenciaN se utili?ar un <rocedimiento de o<timi?aci=n <or el cual se determinan un ob@etiDo es<ec;ico (<or e@em<lo> entre:ar a:ua de L'lase AM a una bocatoma de un sistema de a:ua <otable) y las actiDidades de mnimo costo reGueridas <ara lo:rarlo> incluyendo los sistemas de se:uimiento y eDaluaci=n. El <ro:rama est limitado <or los recursos dis<onibles <ara su ;inanciamiento> <ero O inde<endientemente de los recursos asi:nados O se enmarca en una estrate:ia de lar:o <la?o mediante la cual se deben consolidarH la normatiDa (com<letar la re:lamentaci=n de la ,ey -.B88 y emitir una normatiDa <ara el uso de las a:uas)> las instituciones (de;inici=n de com<etencias <ara administrar el a:ua> las cuencas> las ?onas costeras) y los esGuemas ;inancieros (tari;as> <a:o <or serDicios ambientales o de <rotecci=n de ;uentes> com<ensaciones y asistencia tIcnica> entre otros) <ara dar solDencia a lo Gue debe ser una actiDidad <ermanente de administraci=n de los recursos naturales mediante el mane@o de cuencas y ?onas costeras. Se considera Gue las o<ciones <resentadas se deben re;erir a cuatro as<ectosH (i) normatiDos o de <olticas <EblicasN (ii) institucionalesN (iii) modalidades de e@ecuci=nN y> (D) alternatiDas <ara un <ro:rama de mane@o de cuencas y ?onas costeras.
:.4.1. As-ec(os no&ma("2os
iD.
D.
Di.
En el ca<tulo 7 se <resent= la situaci=n @urdica Di:ente en <roceso de consolidaci=n y se resalt= la im<ortancia de tener una ley de a:uas Gue com<lemente la normatiDa ambiental (,ey -.B88). Entendiendo la di;icultad de tramitar el <royecto de ley en el =r:ano le:islatiDo y a<roDecCando la inte:raci=n institucional entre SEMARENA y el INDRHI> una o<ci=n <rctica es establecer normas o <olticas sectoriales es<ec;icas mediante
75
Es indis<ensable de;inir GuI instituci=n tiene la ;acultad y autoridad <ara administrar y asi:nar el a:ua como recurso natural y Cacer cum<lir las normas de ordenamiento territorial. 7/ Se Ca estimado el costo de la <rotecci=n de una ;uente su<er;icial de a:ua <ara consumo Cumano solo a:re:a una <eGueFa ;racci=n al Dalor de la tari;a mensual> <or lo cual esta actiDidad es auto;inanciable. ># Validacin de opciones y prioridades OT CORP +$
instrumentos internos (resoluciones) ba@o la normatiDa Di:ente Gue ;aciliten la de;inici=n de com<etencias en reas como la asi:naci=n inte:rada del a:ua de ;uentes su<er;iciales y subterrneas> y <ara los diDersos usos (rie:o> a:ua <otable> :eneraci=n de ener:a)> y el establecimiento de esGuemas ;inancieros y de recu<eraci=n de costos como elementos <ara me@orar la e;iciencia en el uso del a:ua y ase:urar el ;inanciamiento de la <rotecci=n de ;uentes> entre otros. El ob@etiDo inmediato de estas acciones es ase:urar la e@ecuci=n y el im<acto de las inDersiones <ro<uestas mientras se consolida la normatiDa <ara la asi:naci=n y administraci=n del a:ua y los suelos (ordenamiento territorial).
:.4.2. As-ec(os "ns("(uc"onales
"n elemento ;undamental en la de;inici=n de o<ciones> relacionado con los as<ectos normatiDos> es la estructura institucional <ara la administraci=n de los recursos naturales. El sector <Eblico es el administrador de estos recursos <ara lo cual se <uede or:ani?ar de di;erentes maneras. Su ;unci=n ;undamental es :aranti?ar el suministro de los serDicios deriDados directamente de los recursos naturales <ara las actiDidades Gue reGuieran los a:entes econ=micos <Eblicos y <riDados. El administrador de los recursos debe Lentre:arM o :aranti?ar el suministro de a:ua cruda <ara los sistemas de a:ua <otable> <ara :eneraci=n de ener:a> rie:o y otros usos> lo cual im<lica <lani;icaci=n y resoluci=n de <osibles con;lictos> y debe administrar los asuntos <Eblicos relacionados con el uso sostenible de los suelos (ordenamiento territorial)> incluyendo sistemas costeros y marinos. SEMARENA y el INDRHI> no las cor<oraciones de a:ua y alcantarillado y el INA&A> deben <romoDer y e@ecutar las actiDidades de <rotecci=n de cuencas Gue :aranticen el <rinci<al insumo de los <roductores de a:ua <otable Guienes debern <a:ar el <recio a<ro<iado. Es indis<ensable Gue la instituci=n administradora cuente con un sistema de se:uimiento y eDaluaci=n o<eratiDo y e;ectiDo <ara conocer el im<acto de los <royectos y actiDidades. Actualmente se sabe Gue los <royectos se e@ecutan <ero no se sabe si tienen im<acto. Estas ;unciones estn diDididas entre Darias instituciones y las com<etencias 58 no estn claramente de;inidas> como se obserD= en el ca<tulo 7. El <royecto de ley de a:uas> si se a<rueba> <uede causar modi;icaciones im<ortantes en la normatiDa Di:ente y en las com<etencias institucionales. Entre las instituciones Gue tienen com<etencias de administraci=n est el INDRHI> la SEMARENA a traDIs de sus subsecretaras> el SE'!"R> la 'omisi=n de Embalses> los munici<ios y otras. Adems a lo interno de cada instituci=n se reGuiere ;ortalecer la ca<acidad <ara e@ecutar las ;unciones res<ectiDas. En un in;orme se<arado se <resenta un anlisis de estas ca<acidades. Mientras se consolida este <roceso> SEMARENA> con su autoridad y ;unci=n normatiDa> y el INDRHI> con su ca<acidad de e@ecuci=n> debern establecer una instancia <roDisional <ara administrar los recursos en las cuencas y ?onas costeras.
:.4.3.
58
Modal"dades de ejecuc"1n
,a normatiDa actual es ambi:ua con res<ecto a los conce<tos bsicos de LadministrarM> LnormarM> Lre:ularM y Le@ecutarM. ># Validacin de opciones y prioridades OT CORP +-
,os bene;icios de inte:rar actiDidades y <royectos no son eDidentes en la <rcticaN in+e,)aci2n debe ser ms Gue a:re:aci=n de actiDidades y <royectosN en la <rctica> los L<royectos inte:radosM resultan ms com<le@os <ara e@ecutar y no <arecen :enerar las siner:ias es<eradas. ,a reDisi=n de estudios y <royectos <resentada en el ca<tulo sustenta esta conclusi=n. &or otra <arte> la ;ocali?aci=n en actiDidades es<eciali?adas como el control de la contaminaci=n <or residuos s=lidos a traDIs del suministro de serDicios de recolecci=n y dis<osici=n de basuras> el serDicio de alcantarillado y tratamiento (o dis<osici=n adecuada) de a:uas residuales o el control de la contaminaci=n <or e;luentes industriales> <ueden tener el mismo im<acto e@ecutadas en ;orma se<arada> <ero adecuadamente <lani;icada y menos com<le@a> <or las instituciones com<etentes. Esto <uede ser una o<ci=n realista> es<ecialmente en Dista de las di;icultades institucionales y de coordinaci=n institucional. AlternatiDamente> se debe considerar un mecanismo es<ecial ("nidad E@ecutora aut=noma) <ara :aranti?ar la e@ecuci=n del <ro:rama> aunGue en este caso se <ierde la o<ortunidad de desarrollar las ca<acidades institucionales <ermanentes.
:.4.4. Al(e&na("2as
,as alternatiDas se Can de;inido con base en tres conce<tos corres<ondientes a tres dimensiones del <ro:ramaH (i) Emer:enciasN (ii) &ro:rama de transici=n de mane@o de cuencas (mientras se consolidan los as<ectos normatiDos e institucionales)N esta alternatiDa> adems de las emer:encias> incluye la e@ecuci=n de las estrate:ias de dos o tres reas de mane@o <rioritariasN y> (iii) &ro:rama Nacional de Mane@o 'uencas y *onas 'osteras (&rimera Eta<a) Gue incluye los as<ectos normatiDos e institucionales. A>te/n.tiG. I Emer:encias y actiDidades ur:entes. Esta alternatiDa se basa en una asi:naci=n de entre "SR 28 y +8 millones como inDersi=n total> <or lo cual solo incluye las actiDidades ms ur:entes. ,os ob@etiDos de esta alternatiDa sonH i. ii. iii. iD. D. 6aranti?ar el suministro de a:ua en la <resa de 2aldesia> en la cuenca del ro Ni?ao> en las condiciones actuales de DolEmenes y calidad. Reducir la tasa de sedimentaci=n a traDIs del control de erosi=n en la cuenca del Ni?ao. Suministrar a:ua de L'lase AM a las bocatomas del sistema de a:ua <otable de Santo Domin:o en las cuencas de los ros #?ama y Haina. Iniciar la recu<eraci=n de la ,a:una 6ri 6ri en la cuenca del ro San (uan y la ?ona costera Ro San (uan O ,os )ayales. Iniciar la recu<eraci=n y <rotecci=n de la ,a:una 3Daro en la ?ona costera El Salado O 3oca del )uma y ordenar el suministro de a:ua <otable en el rea turstica 3Daro O &unta 'ana.
Esta alternatiDa contiene los si:uientes <royectos y actiDidadesH

OT CORP
+7
i.
ReCabilitaci=n de emer:encia del embalse de 2aldesia. Soluci=n del <roblema de acumulaci=n de sedimentos Gue amena?a las bocatomas de a:ua <ara :eneraci=n de ener:a y suministro al sistema de a:ua <otable de Santo Domin:o. Este <royecto se describe en el estudio de KM'B(TM 288-. 'ontrol de la erosi=n en sectores seleccionados de la cuenca del ro Ni?ao. Incluye conserDaci=n de suelos en subcuencas a;luentes a los embalses de (i:\ey> A:uacate y 2aldesia y en el Alto Ni?ao. Esta actiDidad se <uede e@ecutar en di;erentes escalas> se recomienda una escala <iloto> con In;asis en el monitoreo de los <rocesos erosiDos y el trans<orte de sedimentos> a ;in de determinar el im<acto e;ectiDo de la erosi=n de reas interDenidas en la cuenca sobre la sedimentaci=n de los embalses. Incluye <eGueFas obras de <rotecci=n de con;luencias y adecuaci=n de in;raestructura <ara reducir erosi=n de suelos. 'ontrol de la contaminaci=n de ;uentes de a:ua en las cuencas de los ros #?ama y Haina. Este <royecto incluye la <rotecci=n de cinco ;uentes (#riental> Isabela> Duey> IsaBMana y Mano:uayabo) del sistema de a:ua <otable de Santo Domin:o Gue con@untamente suministran el 27W del Dolumen <roducido <or este sistema y estn amena?adas <or un r<ido aumento en la contaminaci=n <or a:uas serDidas y basuras. Recu<eraci=n de la ,a:ua 6ri 6ri (0ase I). Esta la:una es un im<ortante atractiDo turstico con bene;icios directos <ara la <oblaci=n local y est en <roceso de deterioro debido a la contaminaci=n <or a:uas serDidas y basuras. Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase I). En una de las ?onas ms im<ortantes de turismo internacional (3Daro O &unta 'ana)> este ecosistema esta a;ectado <or la contaminaci=n de a:uas serDidas y la sobree9<lotaci=n de a:uas subterrneas. Se reGuiere iniciar actiDidades de control de la contaminaci=n y la elaboraci=n de un <lan inte:ral de mane@o Cdrico como base <ara la asi:naci=n y administraci=n del a:ua.
ii.
iii.
iD.
D.
El 'uadro / B.- <resenta los costos estimados. El <royecto 2 se <uede modi;icar en escala Casta un mnimo recomendable de "SR $88>888 con la corres<ondiente reducci=n de im<actos> teniendo en cuenta Gue uno de los ob@etiDos es adGuirir conocimiento de los <atrones de erosi=nBsedimentaci=n en la cuenca <ara com<lementar el conocimiento e9istente y lo:rar una reducci=n en la tasa anual de sedimentaci=n de los embalses. El <royecto + cubre cinco ;uentes> las tres de Haina y las dos de #?ama> y se <ueden reducir se:En la dis<onibilidad de ;ondos> teniendo en cuenta Gue las ;uentes de Duey e IsaBMana son las ms Dulnerables <or el aumento de la contaminaci=n en el ro Haina y la ;alta de tratamiento com<leto del a:ua de esas ;uentes.
C-.d/o $0#% 1 A>te/n.tiG. I7 P/oBecto, B co,to, @/e>iAin./e, OT CORP
+5
P)o'ec+os ' ac+i3idades . ReCabilitaci=n de emer:encia del embalse de 2aldesia 2. 'ontrol de la erosi=n en sectores de la cuenca del ro Ni?ao +. 'ontrol de la contaminaci=n de ;uentes de a:ua en cuencas #?ama y Haina .. Recu<eraci=n de la la:una 6ri 6ri (0ase I) $. Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase I) !ub+o+al E@ecuci=n Tot.>
Cos+o .Miles de N!U/ +>888.8 2>888.8 />$88.8 .88.8 $88.8 2$>";;.; >888.8 2%7#''.'
A>te/n.tiG. II 'uencas y ?onas costeras <rioritarias. ,os ob@etiDos de esta alternatiDa sonH e@ecutar los <royectos y actiDidades identi;icados como ur:entes (AlternatiDa I) e iniciar un <roceso ordenado de mane@o de cuencas y ?onas costeras se:En las estrate:ias de;inidas <ara cada rea de mane@o> con la estructura @urdica e institucional Di:ente> en <articularH i. 'ontinuar los <rocesos de control de la erosi=n en la cuenca del ro Ni?ao se:En los resultados de la ;ase <iloto> y elaborar un <lan <ara resolDer los con;lictos de uso del a:ua ?ona del embalse ,as 3aras> y un <lan de desarrollo de la ?ona costera Ni?aoB&unta Salinas. &rote:er las ;uentes de a:ua <otable en la cuenca del ro Hi:uamo y ?ona costera S&MB3oca 'Cica con el ;in de racionali?ar el suministro y <ermitir el inicio de un <roceso de control de contaminaci=n en el estuario del ro Hi:uamo en San &edro de Macors. 'uencas de #?amaBHaina. En estas cuencas> la <rioridad es <rote:er las cinco ;uentes de a:uas su<er;iciales <ara el sistema de Santo Domin:o ase:urando a:ua de L'lase AM en las bocatomas res<ectiDas. Ro San (uan y ,a:una 6ri 6ri. ,as actiDidades <rioritarias en esta rea estarn relacionadas con la recu<eraci=n del ecosistema costero de la ,a:una 6ri 6ri y el mane@o de la cuenca del ro San (uan. ,a:una 3Daro y <lan de mane@o de a:uas en la ?ona turstica costera 3Daro O &unta 'ana.
ii.
iii.
iD.
D.
&ara estas cuencas ser necesario <re<arar dia:n=sticos <untuales <ara diseFar los <royectos es<ec;icos> como la recu<eraci=n de las la:unas costeras 6ri 6ri y 3Daro> y establecer los ob@etiDos de mane@o de las cuencas res<ectiDas. En el 'uadro / B.7 se <resentan los <royectos <rinci<ales <ara esta alternatiDa y sus costos <reliminares. Se incluyen todos los <royectos de la AlternatiDa I.
C-.d/o $0#& 1 A>te/n.tiG. II7 P/oBecto, B co,to, @/e>iAin./e, OT CORP
+/
P)o'ec+os ' ac+i3idades61 A/e. 1 C-enc. de Ni=.o B =on. co,te/. Ni=.o0P-nt. S.>in., . . ReCabilitaci=n de emer:encia del embalse de 2aldesia .2 'ontrol de la erosi=n en sectores de la cuenca del ro Ni?ao (0ase ) .+ 'ontrol de la erosi=n en sectores de la cuenca del ro Ni?ao (0ase 2) .. Desarrollo turstico en el embalse de (i:\ey .$ #rdenamiento y o<timi?aci=n de reas de rie:o .- &lan de saneamiento y <rotecci=n de ?ona costera Ni?aoB&unta Salinas .7 &lan de mane@o <ara la ?ona de canteras A/e. 2 C-enc. de> /Ho 4i?-.Ao B =on. co,te/. SPM03oc. COic. 2. Saneamiento de la subcuenca del ro Ma:u 2.2 'ontrol de erosi=n 2.+ &rotecci=n de ?ona de recar:a de <o?os 3ru@uelasB'asui 5/e. 3 C-enc. de S.n 2-.n B =on. co,te/. RHo S.2 1 Lo, Y.B.>e, +. Recu<eraci=n de la la:una 6ri 6ri (0ase ) +.2 &lan de mane@o cuenca del ro San (uan y ,a:una Dri 6ri +.+ Recu<eraci=n de la la:una 6ri 6ri (0ase 2) 5/e. % C-enc., de >o, /Ho, O=.A. B 4.in. -. 'ontrol de la contaminaci=n de ;uentes de a:ua en cuencas #?ama y Haina -.2 &rotecci=n de ?onas de recar:a de ;uentes subterrneas (&lan) 5/e. & C-enc. de> /Ho Y-A. B =on. co,te/. 3PG./o 1 P-nt. C.n. 7. Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase I) 7.2 Estudio de demanda y dis<onibilidad de a:ua52 7.+ Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase II) !ub+o+al O+)as ac+i3idades complemen+a)ias en las F)eas de manejo E@ecuci=n Tot.>
Cos+o .Miles de N!U/ 1(7'''.' +>888.8 2>888.8 2>888.8 .88>8 .88.8 88>8 88.8 127&''.' 2>888.8 .88.8 +88.8 37'''.' .88.8 88.8 2>$88.8 $7%''.' />$88.8 88.8 27&''.' $88.8 288.8 2>888.8 "*>;;;.; 2>;;;.; 2>888.8 5'7'''.'
A>te/n.tiG. III &ro:rama Nacional de Mane@o 'uencas y *onas 'osteras (&rimera Eta<a). Esta alternatiDa es la <rimera eta<a de un <ro:rama nacional Gue en;ati?a los as<ectos institucionales y la ca<acidad de administraci=n de los recursos naturales e incluye una muestra de <royectos es<ec;icos <or rea de interDenci=n con criterios <ara incor<orar nueDas reas y <royectos. Este <ro:rama consiste en el establecimiento de un <roceso ordenado de administraci=n de los recursos naturales> de;inici=n de <rioridades e identi;icaci=n y e@ecuci=n de <royectos y actiDidades <ara recu<erar y mantener la <roductiDidad de los recursosN se basa en la normatiDa Di:ente <ero se debe a@ustar a la <ro<uesta de ley de a:uas y se incluyen actiDidades <ara ;ortalecer la ;unci=n normatiDa de SEMARENA y la ;unci=n administradoraBe@ecutora de las entidades com<etentes> incluyendo las "6AM ("nidades de 6esti=n Ambiental Munici<al) en los munici<ios <artici<antes. ,as inDersiones dentro de cada rea de mane@o se <ro:ramarn se:En el resultado de un e@ercicio de o<timi?aci=n y de acuerdo con la estrate:ia <ro<uesta <ara cada rea (Der
5
Se:En clasi;icaci=n del 'uadro . B.. Este estudio se reGuiere <ara diseFar un <lan o<eratiDo de uso de a:uas su<er;iciales y subterrneas en la ?ona> teniendo en cuenta la <osible sobree9<lotaci=n del acu;ero. ># Validacin de opciones y prioridades OT CORP .8
52
estrate:ias de Ni?ao y ?ona costera Ni?ao O 3aCa de #coa> Hi:uamoBS&MB3oca 'Cica y 3a@abonicoB3aCas Isabela y ,u<er=n). ,os <royectos Gue se <resentan en los ane9os Can sido identi;icados y ;ormulados ba@o este conce<to. El 'uadro / B.5 <resenta los <royectos y sus costos <reliminares. No se Can incluido dos reas im<ortantesH el rea 5> )aGue del Sur> las <layas de 3araCona y la 3aCa de NeybaN y> el rea /> Gue incluye el &N del Este y la ?ona turstica ,a Romana Gue reGuieren la coordinaci=n con otros <royectos e@ecutados y en e@ecuci=n y la elaboraci=n de una estrate:ia de mane@o. Es im<ortante obserDar Gue <arte de los costos de los <royectos <ueden ser recu<erados a traDIs de tari;as> com<ensaciones y <a:os <or serDicios ambientales> como se mencion= en el ca<tulo +. El costo de las actiDidades de <rotecci=n de ;uentes de a:ua <otable Gue debe ser car:ado a la tari;a del serDicio> re<resenta un <orcenta@e muy <eGueFo de la misma. I:ualmente> las actiDidades de reducci=n de la sedimentaci=n en embalses debe ser <arte de la estructura de costos del serDicio de ener:a elIctrica. En ambos casos> los costos deben ser <arte del <recio de los bienes ;inales como los <roductos tursticos.
C-.d/o $0#( 1 A>te/n.tiG. III7 P/oBecto, B co,to, @/e>iAin./e, P)o'ec+os ' ac+i3idades 6 Con,o>id.ciDn de >. e,t/-ct-/. in,tit-cion.> 5. Sistema de se:uimiento y eDaluaci=n 0ortalecimiento de las unidades <artici<antes A<oyo a las unidades e@ecutoras A/e. 1 C-enc. de Ni=.o B =on. co,te/. Ni=.o 1 P-nt. S.>in., . . ReCabilitaci=n de emer:encia del embalse de 2aldesia .2 'ontrol de la erosi=n en sectores de la cuenca del ro Ni?ao (0ase ) .+ 'ontrol de la erosi=n en sectores de la cuenca del ro Ni?ao (0ase 2) .. Desarrollo turstico en el embalse de (i:\ey .$ #rdenamiento y o<timi?aci=n de reas de rie:o .- &lan de saneamiento y <rotecci=n de ?ona costera Ni?aoB&unta Salinas .7 &lan de mane@o <ara la ?ona de canteras A/e. 2 C-enc. de> /Ho 4i?-.Ao B =on. co,te/. SPM03oc. COic. 2. Saneamiento de la subcuenca del ro Ma:u 2.2 'ontrol de erosi=n 2.+ &rotecci=n de ?ona de recar:a de <o?os 3ru@uelasB'asui 5/e. 3 C-enc. de S.n 2-.n B =on. co,te/. RHo S.2 1 Lo, Y.B.>e, +. Recu<eraci=n de la la:una 6ri 6ri (0ase ) +.2 &lan de mane@o cuenca del ro San (uan y ,a:una 6ri 6ri +.+ Recu<eraci=n de la la:una 6ri 6ri (0ase 2) A/e. #. C-enc. de> /Ho 3.C.Ionico B 3.OH. de L-@e/Dn .. &lan <iloto de cobertura De:etal (cuenca) ..2 &reserDaci=n de la calidad ambiental de la 3aCa de ,u<er=n 5$ ..+ #bras de control de aDenidas en los a;luentes ... Re<araci=n de in;raestructura daFada <or torrentes
5+ 5.
Cos+o .Miles de N!U/ 57'''7' $88.8 +>$88.8 >888.8 1(7'''.' +>888.8 2>888.8 2>888.8 .88>8 .88.8 88>8 88.8 127&''.' 2>888.8 .88.8 +88.8 37'''.' .88.8 88.8 2>$88.8 $7$''.' $88.8 7>/88.8 $88.8 >888.8
Se:En clasi;icaci=n del 'uadro 2 B . ReGuiere una de;inici=n sobre las com<etencias> res<onsabilidades y ;unciones es<ec;icas <ara la administraci=n de cuencas y ?onas costeras> incluyendo la e@ecuci=n de <royectos. 5$ Este costo <uede reducirse al a<licar el <rocedimiento de o<timi?aci=n <or el cual se limitan las soluciones de saneamiento a las reas es<ec;icas Gue causan contaminaci=n en De? de una cobertura total. ># Validacin de opciones y prioridades OT CORP .
P)o'ec+os ' ac+i3idades 5/e. 5 Y.J-e de> No/te B =on. co,te/. M.n=.ni>>o 1 L. I,.Ie>. $. &royectos s ser de;inidos se:En metodolo:a del &ro:rama 5/e. % C-enc., de >o, /Ho, O=.A. B 4.in. -. 'ontrol de la contaminaci=n de ;uentes de a:ua en cuencas #?ama y Haina -.2 &rotecci=n de ?onas de recar:a de ;uentes subterrneas (&lan) 5/e. & C-enc. de> /Ho Y-A. B =on. co,te/. 3PG./o 1 P-nt. C.n. 7. Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase I) 7.2 Estudio de demanda y dis<onibilidad de a:ua57.+ Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase II) 5/e. 1' C-enc. de> /Ho Y-n. B 3.OH. de S.A.nP(& 8. 'ontrol de erosi=n en Alto )una (Alto 'amE> (ima> ,iceo y Maim=n) 8. 'ontrol de contaminaci=n en Alto )una 8.2 #tros <royectos a ser de;inidos en Alto )una !ub+o+al O+)as ac+i3idades complemen+a)ias en las F)eas de manejo Tot.>
Cos+o .Miles de N!U/ 1'7'''.' 8>888.8 $7%''.' />$88.8 88.8 27&''.' $88.8 288.8 2>888.8 57&''.' >-88.8 2> 88.8 2>888.8 :*>*;;.; >";;.; ('7'''.'
:.4. .
Im-ac(o econ1m"co es-e&ado de las al(e&na("2as
.lternati-a #+ >rgente
P)o'ec+os ' ac+i3idades Cos+o .Miles de N!U/ ' du)aci2n Impac+o econ2mico ,a <roducci=n del embalse tiene un Dalor estimado de "SR $88>888 diarios entre electricidad y a:ua <otable solamente. ,a <robabilidad de cola<so aumenta continuamente con la acumulaci=n de sedimentos cerca de las bocatomas <ara :eneraci=n y <ara suministro de a:ua <otable> se estima Gue lle:ue al 88W en dos aFos ba@o condiciones normales. Sin embar:o> si se <roduce un eDento de alto im<acto (una tormenta)> el sistema <uede cola<sar inmediatamente. 'on la reCabilitaci=n> se <uede <rote:er la <roducci=n de electricidad> a:ua <otable (.8W del suministro de Santo Domin:o) y rie:o en caso de cola<so no antici<ado. Si la di;erencia en tiem<o de noBo<eraci=n entre la reCabilitaci=n <lani;icada y el cola<so noB antici<ado ;uera de +8 das> entonces los aCorros seran de "SR $.8 millones a<ro9imadamente> sin tener en cuenta los e;ectos sociales y <olticos de un cola<so noBantici<ado. Este es un <royecto <iloto. El im<acto directo de esta actiDidad <uede no ser tan im<ortante como el conocimiento Gue se :enera en tIrminos de ubicar y medir las ;uentes de la sedimentaci=n. Si es correcto Gue la erosi=n <or cultiDos causa la sedimentaci=n> entonces esta actiDidad tiene un bene;icio directo adems del conocimiento Gue :enera. Si no es correcto> contribuye a aCorrar recursos Gue se inDierten en medidas Gue
. ReCabilitaci=n de emer:encia del embalse de 2aldesia
+>888.855 - meses
2. 'ontrol de la erosi=n en sectores de la cuenca del ro Ni?ao
2>888.8 . aFos
5-
Este estudio se reGuiere <ara diseFar un <lan o<eratiDo de uso de a:uas su<er;iciales y subterrneas en la ?ona> teniendo en cuenta la <osible sobree9<lotaci=n del acu;ero. Hay in;ormaci=n reciente de a:uas subterrneas en los estudios Cidro:eol=:icos dis<onibles. 57 En esta rea no se incluyen los reGuerimientos de la 3aCa de Saman> la cual es ob@eto de un estudio se<arado y del &lan de Desarrollo !urstico Gue Ca <re<arado la SE'!"R. 55 Este es un costo <reliminarN a<arentemente no incluye el costo del estudio ambiental y de las medidas de miti:aci=n de los im<actos de la dis<osici=n de millones de metros cEbicos de sedimentos. ># Validacin de opciones y prioridades OT CORP .2
+. 'ontrol de la contaminaci=n de ;uentes de a:ua en cuencas #?ama y Haina .. Recu<eraci=n de ,a:una 6ri 6ri (0ase I) la
/>$88.8 2 aFos cada <royecto <ero se <ueden e@ecutar en ;orma simultnea .88.8 2 aFos
$. Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase I) !ub+o+al E@ecuci=n Tot.>
$88.8 aFo
no reducen la sedimentaci=n en los embalses ni la <Irdida de suelo no solo en esta cuenca sino en otrasN en este caso> los bene;icios directos son <riDados> <ara las <arcelas bene;iciadas> y se deben recu<erar <or lo menos <arcialmente. "na eDaluaci=n conserDadora del <royecto HainaBDuey> uno de cinco <royectos identi;icados :enera una tasa interna de retorno de 8W sin incluir los bene;icios directos :enerados <or el saneamiento de DiDiendas en la mar:en i?Guierda del ro. ,os bene;icios estimados se re;ieren al aCorro en costos de tratamiento al tener a:ua cruda de 'lase A <ara el sistema de la 'AASD. Si se considera el Dalor del a:ua <ara la <oblaci=n> el im<acto econ=mico de estos <royectos es si:ni;icatiDamente ms alto. &ara estimar el im<acto econ=mico real del <royecto se reGuiere estimar el nEmero de <roductores a;ectado y el Dalor de la <roducci=n reducida a causa del deterioro de la la:una. Si se estima Gue 88 son los <roductores a;ectados y R />888 el Dalor anual> los bene;icios seran de "SR /88>888 anuales. Esta actiDidad no tiene im<actos econ=micos directos <orGue la <rimera eta<a sera de estudio> o <iloto> <ara <re<arar un <lan de mane@o del a:ua en el rea Gue resuelDa los serios <roblemas de suministro y la <rotecci=n de las ;uentes su<er;iciales y subterrneas en serio estado de deterioro. Este <royecto deber tener en cuenta el mecanismo ;inanciero <ara recu<erar los ;ondos <Eblicos Gue :eneran altos bene;icios <riDados a los <roductores de serDicios tursticos. ,a e@ecuci=n debe estar or:ani?ada de tal manera Gue se e@ecuten las actiDidades con carcter ur:ente y se asimilen las resultados de los <royectos <iloto.
2$>";;.; >888.8 2%7#''.'
.lternati-a ##+ Transitoria

T)eas de manejo P)o'ec+os ' ac+i3idades Cos+o .Miles de N!U/ Obje+i3os de manejo Impac+o econ2mico 9os p)o'ec+os )esponden a una es+)a+e,ia de =F)ea de manejoG con =obje+i3os de manejoG bien de1inidos< man+enimien+o e1icien+e de la can+idad ' calidad del a,ua pa)a elec+)icidad> a,ua po+able ' )ie,oX )educci2n del con1lic+o de uso de los suelos en la pa)+e al+a ' del a,ua en la pa)+e baja> plani1icaci2n pa)a desa))olla) el po+encial de la 4ona cos+e)a. I:ual a la AlternatiDa I 5/ I:ual a la AlternatiDa I Su<one Gue los resultados de la AlternatiDa I indican Gue los <lanes de mane@o de ?onas de cultiDos tienen un im<acto en la reducci=n de la erosi=n y se deben continuar a<licando. Esta actiDidad <uede :enerar un Dalor en tIrminos de serDicios de recreaci=n o turismo y e9cedentes <ara el mantenimiento de la cuenca. ReGuiere estudio de ;actibilidad. Este <royecto es ;undamental <ara racionali?ar el uso del a:ua> <ero tiene serias im<licaciones sociales Gue deben ser atendidas antes de e@ecutarlo.
A/e. 1 C-enc. de Ni=.o B =on. co,te/. Ni=.o0P-nt. S.>in.,
1(7'''.'
. . ReCabilitaci=n de emer:encia del embalse de 2aldesia .2 'ontrol de la erosi=n en sectores de la cuenca del ro Ni?ao (0ase ) .+ 'ontrol de la erosi=n en sectores de la cuenca del ro Ni?ao (0ase 2) .. Desarrollo turstico en el embalse de (i:\ey .$ #rdenamiento y o<timi?aci=n de reas de rie:o
5/
+>888.8 2>888.8 2>888.8 + aFos .88>8 aFo .88.8 2 aFos
2er nota ErrorH Re;erence source not ;ound. OT CORP
.+
T)eas de manejo P)o'ec+os ' ac+i3idades .- &lan de saneamiento y <rotecci=n de ?ona costera Ni?aoB &unta Salinas .7 &lan de mane@o <ara la ?ona de canteras A/e. 2 C-enc. de> /Ho 4i?-.Ao B =on. co,te/. SPM03oc. COic.
Cos+o .Miles de N!U/ 88>8 aFo 88.8 - meses
Obje+i3os de manejo Impac+o econ2mico Estudio <ara ;acilitar la e9<ansi=n ;utura de alternatiDas tursticas. Im<ortante <ara resolDer los <osibles con;lictos de uso del sueloN debe a<roDecCarse <ara anali?ar los im<actos de la dis<osici=n de sedimentos de la reCabilitaci=n de la <resa de 2aldesia. Obje+i3os de manejo< Racionali4a) el suminis+)o de a,ua po+able en !an Ped)o de Maco)-s ' en la 4ona +u)-s+ica Puan Dolio 5 7oca C8ica. A la),o pla4o> )ecupe)a) ambien+almen+e el es+ua)io del )-o Hi,uamo. &ermite abrir una ;uente alternatiDa <ara resolDer el <roblema de a:ua <otable de San &edro de Macors> reducir la e9tracci=n de a:uas subterrneas y atender un mercado de alto Dalor (;ran@a turstica). Es una inDersi=n altamente rentable ;inanciera y econ=micamente. Su im<acto social es im<ortante <orGue <ermite Gue la <oblaci=n local ten:a acceso al a:ua <otable de buena calidad> en cantidades adecuadas y a un costo ra?onable. Este <royecto ;acilita el acceso a ;uentes de a:ua <otable de buena calidad y reduce la <Irdida de suelos a:rcolas. &uede utili?ar la e9<eriencia de la cuenca de Ni?ao. Este sistema reGuiere <rotecci=n de sus ?onas de recar:a <ara :aranti?ar su sostenibilidad. Se reGuiere un dia:n=stico de esta rea> <ero a corto <la?o se <uede iniciar la recu<eraci=n de la la:una debido a su im<acto econ=mico local. I:ual a la AlternatiDa I Estudio De<ende de los resultados de la <rimera ;ase (alternatiDa I) Obje+i3os de manejo< p)o+e,e) las 1uen+es de a,ua po+able pa)a !an+o Domin,o. El con+)ol de la con+aminaci2n de los es+ua)ios> po) su cos+o> debe se) un p)o'ec+o sepa)ado. I:ual a la AlternatiDa I Dia:n=stico y <lan Obje+i3os de manejo< Es+a F)ea es de al+a p)oduc+i3idad pa)a los se)3icios +u)-s+icos pe)o se )e&uie)e un o)denamien+o in+e,)ado del uso del a,ua pa)a mejo)a) la e1iciencia del uso de los )ecu)sos ' la compe+i+i3idad del sec+o). Es indispensable un mecanismo 1inancie)o pa)a )ecupe)a) los cos+os de las in3e)siones pblicas &ue ,ene)an bene1icios p)i3ados. I:ual a la AlternatiDa II Estudio> <arte del anterior.
127&''.'
2. Saneamiento de la subcuenca del ro Ma:u
2>888.8 + aFos
2.2 'ontrol de erosi=n 2.+ &rotecci=n de ?ona de recar:a de <o?os 3ru@uelasB'asui 5/e. 3 C-enc. de S.n 2-.n B =on. co,te/. RHo S.2 1 Lo, Y.B.>e, +. Recu<eraci=n de la ,a:una 6ri 6ri (0ase ) +.2 &lan de mane@o cuenca del ro San (uan y ,a:una 6ri 6ri +.+ Recu<eraci=n de la la:una 6ri 6ri (0ase 2) 5/e. % C-enc., de >o, /Ho, O=.A. B 4.in. -. 'ontrol de la contaminaci=n de ;uentes de a:ua en cuencas #?ama y Haina -.2 &rotecci=n de ?onas de recar:a de ;uentes subterrneas (&lan) 5/e. & C-enc. de> /Ho Y-A. B =on. co,te/. 3PG./o 1 P-nt. C.n. 7. Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase I) 7.2 Estudio de demanda y dis<onibilidad de a:ua/8
.88.8 + aFos +88.8 aFo 37'''.' .88.8 88.8 - meses 2>$88.8 + aFos $7%''.' />$88.8 88.8 aFo
27&''.'
$88.8 288.8 aFo
OT CORP
..
T)eas de manejo P)o'ec+os ' ac+i3idades 7.+ Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase II) !ub+o+al O+)as ac+i3idades complemen+a)ias en las F)eas de manejo E@ecuci=n Tot.>
Cos+o .Miles de N!U/ 2>888.8 + aFos "*>;;;.; 2>;;;.; 2>888.8 5'7'''.'
Obje+i3os de manejo Impac+o econ2mico A ser de;inido con base en los anteriores.
/8
Este estudio se reGuiere <ara diseFar un <lan o<eratiDo de uso de a:uas su<er;iciales y subterrneas en la ?ona> teniendo en cuenta la <osible sobree9<lotaci=n del acu;ero. ># Validacin de opciones y prioridades OT CORP .$
.lternati-a ###+ Programa nacional de largo pla'o

T)eas de Manejo P)o'ec+os ' ac+i3idades Con,o>id.ciDn de >. e,t/-ct-/. in,tit-cion.> / Sistema de se:uimiento y eDaluaci=n 0ortalecimiento del sistema de administraci=n de los recursos naturales en cuencas y ?onas costeras> incluyendo sistemas ;inancieros A<oyo a las unidades e@ecutoras A/e. 1 C-enc. de Ni=.o B =on. co,te/. Ni=.o 1 P-nt. S.>in., . . ReCabilitaci=n de emer:encia del embalse de 2aldesia .2 'ontrol de la erosi=n en sectores de la cuenca del ro Ni?ao (0ase ) .+ 'ontrol de la erosi=n en sectores de la cuenca del ro Ni?ao (0ase 2) .. Desarrollo turstico en el embalse de (i:\ey .$ #rdenamiento y o<timi?aci=n de reas de rie:o .- &lan de saneamiento y <rotecci=n de ?ona costera Ni?aoB &unta Salinas .7 &lan de mane@o <ara la ?ona de canteras A/e. 2 C-enc. de> /Ho 4i?-.Ao B =on. co,te/. SPM03oc. COic. 2. Saneamiento de la subcuenca del ro Ma:u 2.2 'ontrol de erosi=n 2.+ &rotecci=n de ?ona de recar:a de <o?os 3ru@uelasB'asui 5/e. 3 C-enc. de S.n 2-.n B =on. co,te/. RHo S.2 1 Lo, Y.B.>e, +. Recu<eraci=n de la la:una 6ri 6ri (0ase ) +.2 &lan de mane@o cuenca del ro San (uan y ,a:una 6ri 6ri +.+ Recu<eraci=n de la la:una 6ri 6ri (0ase 2) A/e. #. C-enc. de> /Ho 3.C.Ionico B 3.OH. de L-@e/Dn
/
Cos+o .Miles de N!U/ 57'''7' $88.8 - meses +>$88.8 + aFos >888.8 aFo 1(7'''.' +>888.8 2>888.8 2>888.8 .88>8 .88.8 88>8 88.8 127&''.' 2>888.8 .88.8 +88.8 37'''.' .88.8 88.8 2>$88.8 $7$''.'
Obje+i3os de manejo Impac+o econ2mico
Im<acto no cuanti;icable <ero indis<ensable y altamente si:ni;icatiDo <ara la administraci=n de los recursos naturales a traDIs del mane@o inte:rado de cuencas y ?onas costeras. Incluye los mecanismos ;inancieros y de <recios <ara racionali?ar el uso de los recursos naturales y :enerar ;ondos <ara el mantenimiento de su ca<acidad y <roductiDidad.
I,ual a la Al+e)na+i3a II I:ual a las AlternatiDas I y II I:ual a la alternatiDa I I:ual a la alternatiDa II I:ual a la alternatiDa II I:ual a la alternatiDa II I:ual a la alternatiDa II I:ual a la alternatiDa II I,ual a la al+e)na+i3a II I:ual a la alternatiDa II I:ual a la alternatiDa II I:ual a la alternatiDa II I:ual a la alternatiDa II I:ual a la alternatiDa II I:ual a la alternatiDa II I:ual a la alternatiDa II Obje+i3os de manejo< mejo)a) la cobe)+u)a 3e,e+al de la cuenca> )educi) el impac+o de llu3ias +o))enciales> mejo)a) las condiciones pa)a la cons+)ucci2n de ob)as 8id)Fulicas>
ReGuiere una de;inici=n sobre las com<etencias> res<onsabilidades y ;unciones es<ec;icas <ara la administraci=n de cuencas y ?onas costeras> incluyendo la e@ecuci=n de <royectos. ># Validacin de opciones y prioridades OT CORP .-
T)eas de Manejo P)o'ec+os ' ac+i3idades
Cos+o .Miles de N!U/
Obje+i3os de manejo Impac+o econ2mico )e3e)+i) las +endencias de de+e)io)o de las condiciones ambien+ales en la 7a8-a de 9upe)2n pa)a ap)o3ec8a) su po+encial +u)-s+ico en 1o)ma sos+enible. Me@ora las condiciones Cidrol=:icas y ;acilita el uso e;iciente del a:ua mediante obras de re:ulaci=n. Reduce los im<actos de aDenidas. Reduce la <Irdida de suelos. 'ontribuye a desarrollar el <otencial turstico y :enera crecimiento econ=mico con bene;icios locales. &rote:e la in;raestructura <Eblica (<uentes> caminos> sistemas de a:ua <otable). MucCa Ca sido destruida o daFada como consecuencia de lluDias torrenciales Gue :eneran caudales e9cesiDos <or ;alta de re:ulaci=n natural. &uentes y caminos daFados reGuieren re<araci=n. 'ontribuyen al desarrollo econ=mico re:ional. Sern eDaluados indiDidualmente. Obje+i3os de manejo a se) de1inidos
.. &lan <iloto de cobertura De:etal (cuenca) ..2 &reserDaci=n de la calidad ambiental de la 3aCa de ,u<er=n/2 ..+ #bras de control de aDenidas en los a;luentes ... Re<araci=n de in;raestructura daFada <or torrentes 5/e. 5 Y.J-e de> No/te B =on. co,te/. M.n=.ni>>o 1 L. I,.Ie>. $. &royectos s ser de;inidos se:En metodolo:a del &ro:rama 5/e. % C-enc., de >o, /Ho, O=.A. B 4.in. -. 'ontrol de la contaminaci=n de ;uentes de a:ua en cuencas #?ama y Haina -.2 &rotecci=n de ?onas de recar:a de ;uentes subterrneas (&lan) 5/e. & C-enc. de> /Ho Y-A. B =on. co,te/. 3PG./o 1 P-nt. C.n. 7. Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase I) 7.2 Estudio de demanda y dis<onibilidad de a:ua/+ 7.+ Recu<eraci=n de la la:una costera 3Daro (0ase II) 5/e. 1' C-enc. de> /Ho Y-n. B 3.OH. de S.A.nP$# 8. 'ontrol de erosi=n en Alto )una (Alto 'amE> (ima> ,iceo y Maim=n) 8. 'ontrol de contaminaci=n en Alto )una 8.2 #tros <royectos a ser
/2
$88.8 . aFos 7>/88.8 . aFos $88.8 + aFos >888.8 . aFos 1'7'''.' 8>888.8 $7%''.' />$88.8 88.8 27&''.' $88.8 288.8 2>888.8
I:ual a la AlternatiDa II I:ual a la AlternatiDa I I:ual a la AlternatiDa II I:ual a la AlternatiDa II I:ual a la AlternatiDa II I:ual a la AlternatiDa II I:ual a la AlternatiDa II !e debe coo)dina) con los es+udios ' p)o'ec+os en p)epa)aci2n pa)a la 7a8-a de !amanF pa)a es+ablece) obje+i3os conjun+os. 9a sedimen+aci2n de la cuenca es+F causando p)oblemas de e)osi2n en la ba8-a> se,n los es+udios> &ue a1ec+an el al+o po+encial +u)-s+ico ' pes&ue)o. ,a e9<eriencia de Ni?ao <uede ser a<licable aGu. Este <royecto es esencial <ara reducir la sedimentaci=n del estuario. Este <royecto estorientado a :aranti?ar la calidad del a:ua <ara los sistemas de a:ua <otable a ser identi;icados.
57&''.'
>-88.8 . aFos 2> 88.8 + aFos 2>888.8
Este costo <uede reducirse al a<licar el <rocedimiento de o<timi?aci=n <or el cual se limitan las soluciones de saneamiento a las reas es<ec;icas Gue causan contaminaci=n en De? de una cobertura total. /+ Este estudio se reGuiere <ara diseFar un <lan o<eratiDo de uso de a:uas su<er;iciales y subterrneas en la ?ona> teniendo en cuenta la <osible sobree9<lotaci=n del acu;ero. Hay in;ormaci=n reciente de a:uas subterrneas en los estudios Cidro:eol=:icos dis<onibles. /. En esta rea no se incluyen los reGuerimientos de la 3aCa de Saman> la cual es ob@eto de un estudio se<arado> del &lan de Desarrollo !urstico Gue Ca <re<arado la SE'!"R y del estudio de "SAIDB!N'B"RI. ># Validacin de opciones y prioridades OT CORP .7
T)eas de Manejo P)o'ec+os ' ac+i3idades de;inidos en Alto )una !ub+o+al O+)as ac+i3idades complemen+a)ias en las F)eas de manejo Tot.>
Cos+o .Miles de N!U/ :*>*;;.; >";;.; ('7'''.'
Obje+i3os de manejo Impac+o econ2mico
El 'omitI !Icnico en la reuni=n del . de @ulio de 288- su:iri= Gue el com<onente institucional debera esta incor<orado a cualGuier alternatiDa Gue se <ro<on:a. Esto im<lica Gue se <odra seleccionar la AlternatiDa III <ero con un alcance limitado <or los recursos a ser asi:nados> su lmite mnimo seran los <royectos de la AlternatiDa I o II. Al seleccionar la AlternatiDa III> sera recomendable utili?ar el conce<to de <ro:rama multi;ase. 3a@o esta modalidad> la <rimera ;ase incluira la e@ecuci=n del com<onente institucional y al:unas las obras de emer:encia> con metas es<ec;icas a ser determinadas. ,a iniciaci=n de una se:unda ;ase se iniciara una De? e@ecutado satis;actoriamente un <orcenta@e si:ni;icatiDo de la <rimera ;ase.
OT CORP
.5
ReFe/enci.,
OT CORP
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002, RD Cuencas y Costas Diagnostico v107

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002, RD Cuencas y Costas Diagnostico v107

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Repblica Dominicana Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA) Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI)

Manejo de cuencas y zonas costeras Validacin de opciones y prioridades

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Un;asis a:re:ado. OT CORP

"# &studios y e'periencias

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El manejo de cuencas en el INDRHI

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(6) DEP E!IA!I"# DE$ !APITA$

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En(&e)a de a)ua c&uda de Clase A a un s"s(ema de a)ua -o(a.le

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6ran-a de protecci&n IE3

!audal derivado . 23 IE4

!audal derivado . 24 !audal entregado . 23 5 24 ZdederiDadoder

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Valor Presente Costo arginal 5643 (

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# So>-cione, 8En F-nciDn de 17 2 B 39

5 Di,eLo e,@ecHFico 8O@tiAi=.ciDn con I.,e en #9

Manejo de cuencas y zonas costeras Validacin de opciones y prioridades

Manejo "n(e)&ado o manejo es-ec"al"/ado de cuencas y 'onas costeras

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Manejo de cuencas y zonas costeras Validacin de opciones y prioridades

*" %stado de las principales cuencas y 'onas costeras

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