Informe Del Modulo de Administrativo en Proceso... Orden

EXPOSICION DEL PROCEDIMIENTO DE LA LEY DE JURISDICCION DE LO CONTENCISO ADMINISTRATIVO ABOG. Y HONORABLE JUEZA MARIA ALICIA QUESADA BOGRAN.
AGRADECIMIENTO
Nosotros (as) estudiantes del Mdulo de Practica Procesal Administrativo de la Carrera de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras en el Valle de Sula (UNAHVS). Agradecemos: Primeramente a Dios por la oportunidad que se nos brind de adquirir nuevos conocimientos en nuestra formacin acadmica. A la Honorable Juez Mara Alicia Quesada Bogrn, por haber compartido sus amplios conocimientos y experiencias dentro del mbito de la Ley de Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Al Abogado y Catedrtico Arturo Adolfo Varela Aguiluz, por su ardua labor y entrega como mentor hacia sus estudiantes.
IMPARTIDA EN: UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE HONDURAS (UNAH-VS)
OBJETIVOS
Despejar todas aquellas dudas, sobre el proceso de la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y su relacin por analoga con el Cdigo Procesal Civil.
Conocer los procesos especiales, en materia tributaria, personal y de licitacin o concurso.
Poder aplicar estos conocimientos adquiridos en forma prctica en nuestro Modulo.
INTRODUCCION
El da 29 de octubre del 2013 tuvimos la visita en nuestro Centro de Estudio de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras en el Valle de Sula (UNAH-VS) a la distinguida Jueza de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, ABOGADA MARA ALICIA QUESADA BOGRN, quien realizo una exposicin del procedimiento seguido en los juzgados bajo su cargo.
La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo es la encargada
de conocer
las
pretensiones que se deduzcan en relacin con los actos, de carcter particular o general, de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo.
EXPOSICION DEL PROCEDIMIENTO DE LA LEY DE JURISDICCION DE LO CONTENCISO ADMINISTRATIVO

Esta magistral exposicin comenz, siendo explicada con una breve resea histrica del surgimiento del derecho administrativo y sealando que en la poca feudal y con las monarquas en auge se desato la llamada revolucin francesa en la que se erigi como teora fundamental la de la divisin de poderes y que esto dio lugar a lo que hoy conocemos como Estado Moderno y a la legalidad de los actos administrativos y actuaciones judiciales. Siempre bajo el mismo esquema histrico, indico que la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo se constituy en nuestro pas en el ao de 1989 con un nico Juzgado de Jurisdiccin Nacional, asentado en la ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, y que posteriormente se dividi la Jurisdiccin de este en el ao de 1998 con la apertura del Juzgado en la Ciudad de San Pedro Sula que paso a conocer de los asuntos litigiosos de los departamentos de Cortes, Santa Brbara, Copan, Atlntida, Yoro, Ocotepeque, Islas de la Baha, Lempira y Colon. Asimismo sealo que a partir del ao 2004 y por disposicin del Decreto 01-04 se cre el Juzgado de lo Fiscal Administrativo, dentro de la esfera de los tribunales de lo contencioso administrativo, con el fin de conocer las controversias, que se originen con motivo de la aplicacin de leyes tributarias entre el contribuyente, y los rganos de la administracin, aplicando las leyes pertinentes, a los casos concretos, presentados para su conocimiento y Juzgamiento. Este se reformo el 30 de agosto del 2010, donde establece expresamente que este Juzgado conocer de todos las pretensiones deducidas en relacin con los dems actos, de carcter general o particular de la administracin pblica, sujetos al derecho administrativo aunque su naturaleza no sea exclusivamente fiscal-tributaria, tal como lo establece la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa: en sus artculos siguientes:
Artculo 1. Por la presente Ley se regula la Jurisdiccin de lo ContenciosoAdministrativo encargada de conocer las pretensiones que se deduzcan en relacin con los actos, de carcter particular o general, de la Administracin Pblica sujetos al derecho administrativo.
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Artculo 2. Para los efectos del Artculo anterior, se entender por Administracin Pblica: a) El Poder Ejecutivo; b) Las entidades estatales, entendindose por stas las Municipalidades y las Instituciones Autnomas.
Artculo 3. La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo conocer tambin de:
a) Las cuestiones referentes al cumplimiento, interpretacin, resolucin, rescisin y efectos de los contratos regulados por la Ley de Contratacin del Estado que hayan sido celebrados por cualquiera de los Poderes del Estado, por las Municipalidades y por las Instituciones Autnomas, y todo lo relativo a los Contratos de Servicios Profesionales o Tcnicos que celebren los Poderes del Estado;
b) Las cuestiones que se susciten sobre la responsabilidad patrimonial del Estado y de las entidades estatales;
c) La ejecucin de las resoluciones que se adopten en aplicacin de la Ley de la Carrera Judicial y que tengan por objeto reintegros o el pago de indemnizaciones;
ch) Lo relativo a los actos, particulares o generales, emitidos por las Entidades de Derecho Pblico, tales como Colegios Profesionales y Cmaras de Comercio e Industrias, siempre que la Ley no los sometiere a una jurisdiccin especial, as como el cumplimiento, interpretacin,' resolucin y efectos de los contratos celebrados por estas entidades, cuando tuvieren por finalidad obras y servicios pblicos de toda especie;
d) Las cuestiones que una Ley le atribuya especialmente.
Artculo 5. La competencia de la Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo se extender al conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales
no pertenecientes a la materia, directamente relacionadas con un juicio contencioso administrativo, salvo las de carcter penal. La decisin que se pronuncie no producir efecto fuera del proceso en que se dicte, y podr ser revisado por la jurisdiccin correspondiente.
La jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo es la encargada de conocer,
las
pretensiones que se deduzcan en relacin con los actos, de carcter particular o general, de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo.
Adems se entender
por Administracin Pblica al Poder Ejecutivo y las entidades
estatales. Lo que abarca la competencia objetiva que se encuentra contenida en el artculo tres del cual se ha hecho mencin anteriormente.
Del mismo modo expuso que en el proceso intervienen el demandante que en general es el receptor del acto y que posee el inters legtimo, el demandado que es el emisor del acto, dicho en otro modo el Estado de Honduras, con la particularidad que el Estado puede intervenir como parte demandada cuando solicite la declaracin de nulidad de un acto propio; de la misma forma en el proceso se da la figura de los coadyuvantes para una u otra parte.
Las pretensiones que se deducen en un proceso contencioso administrativo como estableci
lo
la jueza son la nulidad del acto administrativo, el reconocimiento de una
situacin jurdica y los daos y perjuicios ocasionados. Los actos que sern impugnables ya los seala el artculo 30 de la ley como ser:
No obstante sern asimismo susceptibles de impugnarse mediante la accin contencioso administrativo, en todo caso, los actos de carcter general que hubieran de ser cumplidos por los administrados directamente, sin necesidad de un previo acto de requerimiento o sujecin individual.
La falta de impugnacin directa de una disposicin o acto de carcter general o la desestimacin de la accin que frente a ella se hubiere interpuesto, no impedirn la impugnacin de los actos de aplicacin individual, fundada en el supuesto previsto en el prrafo anterior. Y los no impugnables segn el artculo 31 de la misma normativa legal. Entre ellos podemos hacer mencin de:
a) Los actos firmes, es decir, aquellos que no hubieren sido recurridos en tiempo y forma o que hubieren sido consentidos expresamente, y los confirmatorios de los actos firmes consentidos, as como los que sean reproduccin de otros anteriores ya definitivos o firmes; b) Las resoluciones que pongan trmino a la va administrativa como previa a la judicial; c) Los actos que se dicten en virtud de una Ley que expresamente les excluya de la va Contencioso Administrativo.
Posterior a esto la abogada explico los requisitos que debe de contener una demanda contenciosa administrativa, los documentos que deben acompaarse y los requisitos que deben cumplirse como lo es el de la publicacin en el Diario Oficial La Gaceta y en otro de circulacin nacional de la parte sucinta del contenido de la demanda, para que pueda personarse cualquier otro interesado.
Las defensas previas de gran
relevancia en el procedimiento de esta materia fueron
explicadas, y expuesto que se dan en el caso que la parte demandada crea en la existencia de incompetencia, incapacidad, acto firme, cosa juzgada, extemporaneidad, defectos formales, litispendencia o falta de agotamiento de la va administrativa.
Expuso la abogada que el Cdigo Procesal Civil vino a modificar cuestiones sustanciales en el proceso contencioso administrativo en lo relativo a la elaboracin de providencias, autos y sentencias, como lo mandan los artculos:
Artculo 198.- DE LAS PROVIDENCIAS. Las providencias se limitarn a expresar lo que por ellas se mande e incluirn adems una motivacin cuando as lo disponga la ley o el tribunal lo estime conveniente. En el caso de providencias dictadas por tribunales colegiados, bastar con la firma del presidente.
Artculo 199.- DE LOS AUTOS. Los autos sern siempre motivados y contendrn, en prrafos separados y numerados, los antecedentes de hecho y los fundamentos de derecho en los que se base la parte dispositiva o fallo. Los autos que deban emitirse durante el desarrollo de las audiencias se podrn dictar oralmente, expresndose en el acta por el secretario una mnima fundamentacin de los mismos, asegurndose al mismo tiempo que de los hechos y razones jurdicas que los han motivado ha quedado cumplida constancia en la grabacin.
Artculo 200. DE LAS SENTENCIAS. Las sentencias sern siempre motivadas y contendrn, en prrafos separados y numerados, los antecedentes de hecho y los fundamentos de derecho en los que se base la parte dispositiva o fallo. En particular, la redaccin de las sentencias se ajustar al siguiente contenido formal: Respectivamente del Cdigo Procesal Civil; lo atinente a la oralidad que es un principio rector del proceso civil; lo que conllevan la forma de los actos de comunicacin como lo manda el artculo 135 del derecho adjetivo civil, que dice que el tribunal se comunicar con las partes, con los terceros y con las autoridades, mediante la utilizacin de los siguientes instrumentos: Notificaciones, cuando tengan por objeto dar noticia de una resolucin, diligencia o actuacin. Emplazamientos, para personarse y para actuar dentro de un plazo.
Citaciones, cuando determinen lugar, fecha y hora para comparecer y actuar. Requerimientos para ordenar, conforme a la ley, una conducta o inactividad. Mandamientos, para ordenar el libramiento de certificaciones o testimonios y la prctica de cualquier actuacin cuya ejecucin corresponda a registradores, corredores de comercio, o a funcionarios del tribunal. Oficios, para las comunicaciones con autoridades no judiciales y funcionarios distintos de los mencionados en el nmero anterior.
Y que la evacuacin de las pruebas ser en audiencias; y lo que se relaciona con los recursos y ejecucin regulados en el libro quinto y sexto respectivamente de la normativa procesal civil, todo lo anterior por el carcter de supletoriedad del Cdigo Procesal Civil en la va contencioso administrativa.
Sealaba la jueza Quesada que algunos procesos se sustentaban por la va del procedimiento abreviado y otros por la va del proceso ordinario con ciertas particularidades que los diferenciaban del civil, los procesos en materia personal y de licitacin se someten al primero y los dems procesos se sustentan por el segundo antes mencionado.
La declaratoria de rebelda que indica el artculo 63 de la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo se hace segn lo explicaba bajo el procedimiento indicado en la normativa procesal civil en sus artculos 440 al 443, los cuales hacen mencin de:
Artculo 440.- DECLARACIN DE REBELDA. Si transcurrido el plazo para contestar la demanda el demandado a quien se le hubiera notificado vlidamente no se persona en el procedimiento, se le declarar rebelde. Tambin ser declarado rebelde el litigante que, notificado de la renuncia o falta de aceptacin de su apoderado, no comparece debidamente representado dentro del plazo de cinco (5) das.
La falta de personamiento del demandado en el plazo otorgado al efecto no impedir la continuacin del procedimiento, sin que pueda entenderse su ausencia como allanamiento o reconocimiento de hechos, salvo que la ley dispusiera otra cosa.
Artculo 441.- NOTIFICACIONES AL REBELDE. La resolucin que declare la rebelda se notificar al demandado por cdula si tuviere direccin conocida. En caso contrario, se har por edictos.
En adelante no se llevar a cabo ninguna otra notificacin, excepto la de la resolucin que ponga fin al proceso.
Artculo 442.- CONOCIMIENTO DEL LUGAR EN QUE SE PUEDE NOTIFICAR AL REBELDE QUE FUE EMPLAZADO POR EDICTOS. Al demandado rebelde que, por carecer de domicilio conocido o hallarse en ignorado paradero, hubiese sido emplazado mediante edictos, se le comunicar la pendencia del proceso, de oficio o a instancia de cualquiera de las partes personadas, en cuanto se tenga noticia del lugar en que pueda llevarse a cabo la comunicacin.
Artculo 443.- COMPARECENCIA DEL REBELDE. El rebelde puede incorporarse al proceso en cualquier momento, sujetndose al estado en que ste se encuentre, sin que se pueda retroceder en las actuaciones.
Cuando el demandado hubiera permanecido involuntariamente en rebelda durante todo el proceso, podr obtener audiencia contra la sentencia condenatoria, en los plazos y en la forma prevista en el Ttulo Cuarto del Libro V de este Cdigo.
Y en relacin con esto expona la importancia del artculo 132.
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ARTICULO 132. Salvo que expresamente se disponga lo contrario en esta Ley, los Tribunales de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo instarn de oficio los trmites que les correspondan, despus de interpuesta la demanda.
Los plazos fijados en esta Ley o en ocasin de su aplicacin sern improrrogables, y una vez transcurridos, se tendr por caducado el derecho y por perdido el trmite o recurso que hubiere dejado de utilizarse, sin necesidad de apremio, dndose a los autos de oficio el curso que corresponda; sin embargo, se admitir el escrito que proceda y producir sus efectos legales, si se presentare dentro del da en que se notifique la oportuna providencia.
Las diligencias ordenadas en esta Ley y que no tengan asignado plazo especfico, se entender que habrn de practicarse en el plazo de cinco das hbiles.
El allanamiento podr darse en el procedimiento como ya lo manda el artculo 86 de la normativa ya aplicable a esta materia.
ARTICULO 86. Los demandados podran allanarse a la pretensin.
En tal caso, el Juez, sin ms trmite, dictar sentencia de conformidad con las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere una infraccin del ordenamiento jurdico o fuere demandada la Administracin Pblica, en cuyo caso dictar la sentencia, que estime justa y conforme a derecho.
Si fueren varios los demandados, el proceso continuar respecto de aquellos que no se hubieren allanado.
Pero cuando el Estado sea el que se allanara deber ser la Procuradura General de la Republica que previo a informe razonado le solicite al Poder Ejecutivo emita decreto en
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que determine el allanamiento estatal y realizado dicho procedimiento el juez no podr ms que resolver de una forma justa y conforme.
La sentencia segn se explicaba y consta en lo que es el procedimiento podr recaer sobre la inadmisibilidad de la accin; declarando procedente la accin que tendr como resultado la nulidad del acto, el reconocimiento de una situacin jurdica y el sealamiento de daos y perjuicios; o declarando la improcedencia de la misma en que se confirme el acto y se sealen las costas. Cualquier aclaracin a la sentencia se puede hacer a los tres das de realizada la resolucin o en cualquier tiempo cuando fueren errores aritmticos o materiales manifiestos como lo seala el artculo 204 del Cdigo Procesal Civil.
ARTICULO 204. CODIGO PROCESAL CIVIL. Las aclaraciones y correcciones de las resoluciones podrn hacerse de oficio dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al de la publicacin de la resolucin, o a peticin de parte o del Ministerio Pblico en su caso, formulada dentro del mismo plazo. Deber resolverse la peticin dentro de los tres (3) das siguientes al de la presentacin del escrito en que se solicite la aclaracin.
Los errores materiales manifiestos y los aritmticos en que incurran las resoluciones judiciales podrn ser rectificados en cualquier momento, incluso de oficio.
Existen otras formas de terminar el proceso y estos son el desistimiento y la caducidad, en el primero segn explicaba la togada se sigue el procedimiento establecido en la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo con exclusin de lo establecido en el Cdigo Procesal Civil, y el segundo se da al trascurrido los seis meses de que se paralizo la accin y su procedimiento es de la misma forma que el primero.
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Los recursos como ya manda la ley se sustentaran segn lo dice el Cdigo Procesal Civil y son el de reposicin, apelacin y casacin, artculos que se verifican en el libro quinto del Cdigo Procesal Civil. Existe un recurso especial que es la casacin en inters de la ley y es la establecida por la Procuradura General de la Republica aun cuando no intervenga en juicio y la regula el artculo 93 de la Ley Contencioso Administrativa.
Para finalizar la abogada realizo la explicacin del procedimiento que se sigue para llevar a cabo la ejecucin de la sentencia. En primer trmino se realiza la comunicacin, si esta no surte efectos se acude al apremio judicial y mientras el procedimiento se sustenta el objeto de la sentencia general intereses comerciales (equivalentes al inters pasivo del Banco Central de Honduras) e intereses moratorios (equivalentes a un 2% anual). En aplicacin del carcter supletorio del Cdigo Procesal Civil la oposicin a la ejecucin (Art. 763) y la liquidacin de daos y perjuicios (Art.884) se realizan al amparo de este.
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CONCLUSIONES
1. Durante la charla impartida por la abogada Quezada se logro esclarecer determinada cantidad de dudas que antes nos invadan acerca de la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, en vista de que se realizo un estudio, evacuando desde que se inicia el reclamo administrativo hasta los recursos que se pueden interponer contra una sentencia emitida por los Tribunales de lo Contencioso Administrativo.
2. Por el testimonio brindado por la juez ampliamos los conocimientos ya adquiridos sobre la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, especficamente en los plazos, que consta desde la admisin de la demanda hasta con la sentencia y abarcando los plazos para interponer los diferentes recursos de reposicin, apelacin y casacin que nos permiten en el proceso.
3. Los procedimientos especiales en la materia personal y de licitacin establecidos en los artculos del 108 al 119 de la Ley de Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, se ventilan a travs del procedimiento abreviado, en vista de la analoga con el Cdigo Procesal Civil, ya que no existe un procedimiento especial en la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo que haga ms rpido la tutela judicial en base al principio de la economa procesal.
4. De acuerdo a lo expuesto sobre las causas para inadmitir una demanda en el Procedimiento de lo Contencioso Administrativo y en atencin a lo preceptuado en el artculo 51 de la Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, podemos decir que se podr decretar la referida inadmisin en los casos siguientes: * Cuando se ha agotado la va administrativa. * Cuando la accin impugnada no sea susceptible de impugnacin. * Cuando haya precluido el plazo para la presentacin de la demanda y; * Por la falta de competencia del Tribunal. 5. La conformacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo la cual, segn se explico est integrada por dos instancias ; la primera conformada por los Juzgados de lo Contencioso Administrativo cuya jurisdiccin se encuentra dividida en dos sedes judiciales
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asentadas en las ciudades de Tegucigalpa desde el ao de 1989 y en la ciudad de San Pedro Sula desde 1998, adems dentro de la primera instancia contencioso administrativa para conocer de la materia tributaria que establece la ley se instalo por acuerdo de la Honorable Corte Suprema de Honduras el denominado Juzgado de lo Fiscal Administrativo en el ao 2004; la segunda instancia integrada por una Corte de Apelaciones, con jurisdiccin nacional asentada en la ciudad de Tegucigalpa; y para resolver del recurso extraordinario de casacin, la Sala de lo Laboral Administrativo de la Honorable Corte Suprema de Justicia.
6. Podrn alegar las defensas previas el demandado y coadyuvantes dentro de 5 das hbiles siguientes al emplazamiento, se har con el escrito de alegaciones de los defectos de los actos del escrito; de las defensas se le dar traslado a la parte demandante para que subsane el defecto dentro de los 5 das hbiles siguientes, del escrito que contenga las alegaciones y de la cual se celebrara una audiencia dentro de los 5 das hbiles siguientes a aquel en que se hubiere ordenado el traslado, a la cual comparecern las partes a alegar lo pertinente, presentando los documentos en que se funden sus alegaciones. Contra la resolucin que desestime las defensas previas no cabra recurso alguno.
7. Como grupo pudimos concluir lo siguiente: Despus de haber escuchado la charla tan enriquecedora en materia de lo Contencioso Administrativo por una experta en dicha rea pudimos ampliar nuestros conocimientos y dilucidar varias de nuestras interrogantes. Su exposicin fue satisfactoria al explicar el proceso que se lleva en los Tribunales y su punto de vista como directora del proceso, experiencias vividas, errores comunes, dudas frecuentes, etc.; al mismo tiempo gracias a su magistral exposicin logstica a travs de diapositivas pudimos apreciar visualmente la congruencia de su exposicin con lo que dice la Ley, as como ejemplificar cada caso concreto.
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ORGANIGRAMA DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN HONDURAS
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por Administracin Pblica al Poder Ejecutivo y las entidades

Las pretensiones que se deducen en un proceso contencioso administrativo como estableci

la jueza son la nulidad del acto administrativo, el reconocimiento de una

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