Sunteți pe pagina 1din 71

Test nr.

1
1. Principiul subsidiaritii i proporionalitii 1.1. Expunei istoricul afirmrii principiului subsidiaritii i proporionalitii n UE Principiul subsidiaritii a fost consacrat oficial n dreptul Uniunii Europene prin intermediul Tratatului de la Maastricht, care l-a nscris la articolul 5 al doilea paragraf din Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Cu toate acestea, elemente incipiente ale acestui principiu pot fi deja identificate n articolul 5 din Tratatul CECO (1951), conform cruia Comunitatea nu exercit o aciune direct asupra produciei i pieei dect dac circumstanele impun acest lucru. Actul Unic European din 1987 a introdus principiul subsidiaritii n domeniul mediului (articolul 130 R din Tratatul de instituire a CEE), dar fr a l meniona explicit. Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene a stabilit, n hotrrea sa din 21 februarie 1995 (Recueil, p. II-289, punctul 331), faptul c principiul subsidiaritii nu constituia, naintea intrrii n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, un principiu general de drept potrivit cruia trebuia verificat legalitatea actelor comunitare. Principiul proporionalitii i are originea n dreptul administrativ german de dup primul Rzboi Mondial. La nceputurile sale, esena principiului proporionalitii consta n capacitatea de a combina principiul constituional liberal cu aprarea drepturilor i intereselor fundamentale ale statului prosper. S-ar putea spune c acest principiu al proporionalitii a fost efectul implementrii conceptului constituional din dreptul anglo-american n constituiile Europei continentale[4].Acest concept juridic i-a nceput difuzia n dreptul european n 1956 cnd, pentru prima dat, a fost consacrat de Curtea European de Justiie n cauza C-8/55 Federation Charbonniere de Belgique v High Authority.n cauza C-11/70 International Handelsgesellschaft v Einfuhr-und Vorratsstelle Getreide, Avocatul General a oferit prima formulare a principiului general al proporionalitii, astfel: unei persoane nu trebuie s i se limiteze libertatea de a aciona dincolo de msura necesar aprrii interesului public. Din 1970, principiul proporionalitii a nceput s fie invocat n mod constant de Curtea European de Justiie, devenind astfel unul dintre principiile generale de drept european. 1.2. Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii 1. Semnificaia i finalitatea general a principiului subsidiaritii constau n atribuirea unui anumit grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate superioar, n special independena unei autoriti locale fa de puterea central. n consecin, se pornete de la partajarea competenelor ntre diferitele niveluri de putere, principiu care constituie fundamentul instituional al statelor cu structur federal. 2. Aplicat n cadrul Comunitii Europene, principiul subsidiaritii constituie un criteriu de reglementare a exercitrii competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre. Pe de o parte, acesta exclude intervenia Comunitii n cazul n care o chestiune poate fi reglementat eficient de statele membre la nivel central, regional sau local. Pe de alt parte, acesta prevede intervenia Comunitii dac statele membre nu pot ndeplini obiectivele tratatelor n mod satisfctor. n temeiul articolului 5 al doilea paragraf din Tratatul CE, intervenia instituiilor Uniunii n numele principiului subsidiaritii presupune ndeplinirea a trei condiii: a. domeniul vizat nu trebuie s in de competena exclusiv a Comunitii; b. obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre; c. aciunea poate fi ndeplinit mai bine, avnd n vedere dimensiunile i efectele sale, prin intervenia Comunitii.

Principiul proporionalitii este invocat n general n procedurile judiciare n care se pune problema prevalenei unui drept legal fa de alt drept legal sau n care disputa privete protecia unui drept privat n contrapondere cu protecia interesului public. ntr-un astfel de context, principiul proporionalitii este acea conflict rule care determin nclinarea balanei n favoarea uneia dintre pri, este o procedur analitic, ce nu afecteaz aplicarea normelor de drept substanial[8]. n aceast analiz, se urmrete mai nti dac regula de drept respectiv trece testul calitii relaiei dintre mijloace (msura administrativ n discuie) i scop (obiectivul urmrit prin instituirea acelei msuri).Ulterior, trebuie verificat dac msura respectiv este i necesar scopului urmrit i cel mai important, dace este cea mai puin restrictiv dintre msurile administrative posibile pentru atingerea scopului propus. Acest din urm criteriu este cel mai sensibil, putnd nclina judecata i ntr -un sens i n altul. 1.3. Estimai rolul parlamentelor naionale n controlul subsidiaritii Tratatul de la Lisabona introduce un mecanism de alert precoce conform cruia parlamentele naionale au la dispoziie opt sptmni pentru a adresa avize Comisiei privind proiectele de acte legislative pe care aceasta trebuie s le nainteze obligatoriu, n acelai timp, parlamentelor naionale, Parlamentului European i Consiliului. Dac o treime dintre parlamentele naionale contest conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n cadrul unor avize motivate, Comisia trebuie s reexamineze proiectul i s motiveze eventuala meninere a acestuia (procedura cartonaului galben). Pragul trebuie s fie reprezentat de un sfert dintre parlamentele naionale n cazul unui proiect de act legislativ privind spaiul de libertate, securitate i justiie. Pe de alt parte, dac majoritatea simpl a parlamentelor naionale contest conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii (cartona portocaliu) i dac Comisia i menine propunerea, cazul este naintat ctre Consiliu i Parlamentul European, care se vor pronuna n prim lectur. n cazul n care Consiliul i Parlamentul European consider c propunerea legislativ nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, acestea o pot respinge cu o majoritate de 55 % a membrilor Consiliului sau cu majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul European. Dreptul de alert se acord tuturor camerelor parlamentelor naionale. 2. Comitetul Economic i Social European organ consultativ al UE: 2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Economic i Social; Infiinat n 1957, CES este platforma instituitonala si consultative in cadrul careia reprezentantii cercurilor social-economice europene isi exprima official punctele de vedere in privinta politicilor UE,consultint astfel marile institutii ale UE si participind active pe deplin la procesul decisional al UE. Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural.Scopul acestui organ este de a implica in procesul de realizare a pietii interne unice diverse grupuri de interes economic si social si de a le oferi astfel un mijloc institutional pentru a-si exprima punctele de vedere asupra oricarei chestiuni de intereres comunitar in fata Comisiei,Consiliului si Parlamentului. 2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Economic i Social; Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu poate depi 350(denumiti consilieri),reprezentanti ai diferitor cercuri social-economice al UE. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani. Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul membrilor Comitetului poate fi

rennoit.Consilierii sunt organizatii in trei grupuri mari:angajatori,salarizati si activitati diverse cu o repartizare o fotoliilor fata de statel menbre a UE. Comitetul i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru un mandat de doi ani i jumtate. Organizare interna se prezinta in felul urmator:CESE alege din rindurile sale un Birou compus de 37 de membri condusi de Presedintele si doi vicepresedinti.Comitetul este compus din 6 sectii(Relatii externe,coeziune economica si sociala etc) a caror grupuri de studio insusi elaboreaza avizele si sint formate din cite 12 consilieri asistati de 4 experti.Comitetul este asistat de un secretarial general,condus de un secreatar general. 2.3. Estimai rolul Comitetului Economic i Social n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE. Cum deja am afirmat CES este un organ consultativ al Uniunii Europene a carui competenta principala este de a adresa celor trei institutii(CUE,COMISIA,PE) avize pe chestiuni de interes European.Acest fapt denota ca CES considerabil duce aportul spre imbunatarire legislatie si politcii Ue.Promoveaza si reprezinta socieatatea civila in general interesele acestora si nemijlocit in relatiile dintre institutile legisltative. In dependenta de situatie,consultarea CESE este obligatorie sau facultative,totusi Comitetul poate emite avize si din proprie initiative.Astfel,din cele 170 de avize emise(in medie) pe an,aproximativ 15% sint din proprie initiative.

Test nr. 2 1. Procedura legislativ special de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene: 1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;
Initiativa legislativa este rezervata Comisiei, dar pot avea aceasta initiativa si alte institutii, daca Tratatele prevad astfel(grup de state membre, la solicitarea CEJ,etc). Adoptarea legilor este facuta de PE cuparticiparea Consiliului, sau de Consiliu cu participarea PE.

1.2. Analizai particularitile Procedurii legislative speciale i a variaiilor acesteia (consultare i aprobare)
n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special.PLS se deosebeste de cea ordinara prin aceea ca lipseste necesitatea adoptarii actului comun(de regula o institutie adopta actul)in colaboare sau consultare celelalte institutii ori prin aprobare. In conformitate cu articolul 289 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), consultarea este o procedur legislativ special prin care Parlamentului i se solicit avizul cu privire la legislaia propus, nainte ca aceasta s fie adoptat de Consiliu. Aceast procedur se aplic n prezent ntr-un numr limitat de domenii legislative, cum ar fi derogrile de pe piaa intern i dreptul concurenei. Parlamentul European poate aproba sau respinge o propunere legislativ, sau poate propune amendamente la aceasta.n cazurile n care se aplic consultarea, Consiliul consult Parlamentul nainte de a adopta o decizie privind propunerea Comisiei i se asigur c avizul acestuia este luat n considerare. Consiliul nu are obligaia legal de a se conforma avizului Parlamentului, ns, n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, nu trebuie s adopte o decizie n lipsa acestuia. n anumite domenii legislative, Parlamentului European i se solicit s i dea aprobarea, ca procedur legislativ special n conformitate cu articolul 289 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Procedura de aprobare confer Parlamentului drept de veto. Astfel, Parlamentul are rolul de a aproba sau de a respinge propunerea legislativ fr alte amendamente, iar Consiliul nu poate ignora avizul Parlamentului. Cunoscut anterior sub denumirea de procedur de aviz conform, aceasta a fost introdus n 1986 de Actul Unic European n dou domenii: acordurile de asociere i acordurile de aderare la Uniunea European. Domeniul de aplicare al procedurii a fost extins prin toate modificrile ulterioare ale tratatelor. Ca procedur legislativ, aceasta trebuie utilizat i n cazul adoptrii de noi acte legislative n domeniul combaterii discriminrii; procedura acord n prezent Parlamentului European drept de veto. Parlamentul

European i d aprobarea n legtur cu un proiect de act naintat de Consiliu. El poate aproba sau respinge actul adoptat de Consiliu. Parlamentul i d sau nu aprobarea. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul nu poate depune amendamente la textul propus de Consiliu.n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului pentru un act legislativ propus sau un acord internaional preconizat, comisia competent poate decide, n vederea ncheierii cu succes a procedurii, s prezinte un raport interimar privind propunerea Parlamentului, care s cuprind o propunere de rezoluie cu recomandri de modificare sau de punere n aplicare a actului propus.

1.3. Evaluai sub aspect comparativ particularitile procedurii legislative ordinare i procedurii legislative speciale ... aproape ca si 2 2. Comitetul Regiunilor organ consultativ al UE: 2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Regiunilor;
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i regionale din Uniunea European. Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).

2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Regiunilor;


Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi 350. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru o perioad de cinci ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru. Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European. Comitetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ. Comitetul i organizeaz lucrrile cu ajutorul a ase comisii de specialitate, alctuite din membri CR, care examineaz n detaliu propunerile legislative n legtur cu care este consultat Comitetul i elaboreaz un proiect de aviz, n care CR subliniaz elementele din propunerile Comisie Europene cu care este de acord i elementele care necesit modificri. Proiectul de aviz este apoi dezbtut n cadrul uneia dintre cele cinci sesiuni plenare anuale ale CR. Dac majoritatea l aprob, proiectul este adoptat i devine aviz al Comitetului Regiunilor, care se transmite apoi Comisiei, Parlamentului i Consiliului.CR adopt i rezoluii cu privire la chestiuni politice de actualitate. Biroul poate fi considerat fora conductoare a CoR, avnd sarcina de a elabora programul politic al Comitetului la nceputul fiecrui mandat, de a controla punerea sa n aplicare i de a asigura coordonarea general a lucrrilor sesiunilor plenare i ale comisiilor. De regul, Biroul are apte edine pe an: una naintea fiecrei sesiuni plenare i dou edine extraordinare, organizate fiecare n statul membru care deine preedinia Consiliului. Ca for conductoare a CoR, Biroul trebuie s reflecte pluralismul n special cel politic din cadrul Comitetului. Prin urmare, componena Biroului este urmtoarea:

preedintele, prim-vicepreedintele, 27 de ali vicepreedini (cte unul pentru fiecare stat membru), 27 de ali membri, preedinii grupurilor politice.

2.3. Estimai rolul Comitetului Regiunilor n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE.
nfiinat n 1994, CR a fost creat pentru a aborda dou aspecte principale. n primul rnd, aproximativ trei sferturi din legislaia Uniunii este pus n aplicare la nivel local sau regional i, prin urmare, este logic ca reprezentanii locali i regionali s aib un cuvnt de spus n elaborarea noii legislaii a Uniunii Europene. n al doilea rnd, a existat o anumit ngrijorare legat de faptul c opinia public este lsat n urm, n timp ce construcia UE avanseaz. O modalitate de a corecta acest decalaj o constituie implicarea acelui nivel de guvernare cu reprezentani alei aflat cel mai aproape de cetean. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer CR un rol consolidat de-a lungul procesului legislativ. Noul tratat impune Comisiei Europene s consulte, nc din faza prelegislativ, autoritile locale i regionale, precum i asociaiile acestora de pe teritoriul Uniunii Europene. CoR, care reprezint vocea autoritilor locale i regionale la nivelul UE, intervine ntr-un mod ct se poate de activ nc din aceast faz preliminar. Dup prezentarea propunerii legislative de ctre Comisie, consultarea CR este din nou obligatorie dac propunerea privete unul din numeroasele domenii strategice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit cinci astfel de domenii: coeziunea economic i social, reelele transeuropene de infrastructur, sntatea, educaia i cultura. Tratatul de la Amsterdam a adugat cinci noi domenii: politica privind ocuparea forei de munc, politica social, protecia mediului, formarea profesional i transportul. Tratatul de la Lisabona a extins i mai mult domeniul de aciune a CoR, adugnd la lista domeniilor politice n care acesta trebuie consultat protecia civil, schimbrile climatice, energia i serviciile de interes general. Cu toate acestea, rolul CR nu se ncheie odat cu publicarea unui aviz privind o propunere a Comisiei. Pentru prima oar, n conformitate cu Tratamentul de la Lisabona, Parlamentul European are obligaia de a consulta CR, ceea ce permite acestuia din urm s formuleze observaii cu privire la eventualele modificri ale deputailor europeni asupra unei propuneri legislative. De asemenea, CR are dreptul de a interpela Comisia, Parlamentul i Consiliul dac aceste instituii nu iau n considerare punctul su de vedere i poate chiar solicita s fie consultat nc o dat, n cazul n care propunerea iniial sufer modificri substaniale pe parcurs. n cazuri extreme, CR este de asemenea abilitat s introduc aciune n faa Curii Europene de Justiie, n cazul n care consider c nu a fost consultat n mod corespunztor de ctre Comisie, Parlament sau Consiliu.

Test nr. 3 1. Procedura legislativ ordinar de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene: 1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;
Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul procedurilor legislative sunt aprobate la initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi legislative de a adopta acte in anumite domenii cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe teritoriu acestuia. .b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia

consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Este vorba, n acest caz, de procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire

la actele legislative propuse de Comisie. 1.2. Analizai etapele procedurii legislative ordinare (art.294 TFUE)
Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei.Conditiile acestei procedure sunt urmatoarele: 1)Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului; Prima lectura

a) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului. b) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se
adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European. poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European. d) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire la poziia sa. A doua lectura n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European: a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului; b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri. n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat: a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni. Concilierea Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur. n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.

c) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt

A treia lectur a) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.

1.3. Estimai rolul parlamentelor n cadrul procesului legislativ al UE


De-a lungul construciei europene, competenele instituiilor UE au fost extinse la domenii care n mod tradiional ineau de competena naional, precum justiia i afacerile interne. Astfel, a devenit important ca parlamentele naionale s primeasc cele mai bune informaii i n cel mai scurt interval de timp posibil, n scopul de a fi mai bine implicate (i, prin intermediul lor, cetenii Uniunii Europene) n procesul de luare a deciziilor la nivel european. Tratatul de la Lisabona constituie o etap fundamental n integrarea european a parlamentelor naionale, consacrndu-le pentru prima dat un articol ntreg. Articolul 12 din Tratatul privind UE grupeaz astfel dispoziiile referitoare la parlamentele naionale, care erau dispersate n tratate. Participarea lor ia, n principal, dou forme: un drept la informare i un drept de opoziie. Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii atribuie un drept de opoziie parlamentelor naionale n cadrul procedurilor legislative. Astfel, o treime din parlamentele naionale pot solicita reexaminarea unui proiect de text legislativ n cazul n care consider c nu sa respectat principiul subsidiaritii. Comisia poate atunci retrage, modifica sau menine proiectul legislativ, justificnd alegerea sa. n cazul n care Comisia decide s menin proiectul, dei acesta este contestat cu majoritate simpl de parlamentele naionale, Consiliul i Parlamentul European decid, n ultim instan, dac procedura trebuie s continue sau nu. A posteriori, un parlament naional poate, de asemenea, s sesizeze Curtea de Justiie a UE pentru a contesta un act legislativ pe care l consider contrar principiului subsidiaritii. n plus, parlamentele naionale dispun de un drept de opoziie n ceea ce privete deciziile care vizeaz anumite aspecte ale dreptului familiei i care au impact transfrontalier (articolul 81 din Tratatul privind funcionarea UE). O astfel de decizie nu poate fi adoptat n conformitate cu procedura legislativ ordinar dect dac niciun parlament naional nu i se opune. Pe de alt parte, n urma Tratatului de la Lisabona, parlamentele naionale pot participa pe deplin la procedurile de revizuire a tratatelor:

n cadrul procedurii ordinare, reprezentanii parlamentelor naionale particip la Convenia nsrcinat s examineze proiectele de revizuire; n cadrul procedurii de revizuire simplificat, revizuirea nu necesit convocarea unei Convenii. Totui, intrarea n vigoare a noilor prevederi este condiionat de aprobarea lor de ctre fiecare stat membru, conform propriilor norme constituionale i implic de facto intervenia parlamentelor naionale; n cadrul clauzelor pasarel: trecerea de la o procedur legislativ special la o procedur legislativ ordinar sau de la un vot n unanimitate la un vot cu majoritate calificat nu se poate face fr aprobarea parlamentelor naionale.

2.Managmentul Consiliului UE: Preedenia, Secretariatul, COREPER 2.1. Expunei modul de organizare a Secretariatului, Preedeniei Consiliului i COREPER
Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 27 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunnd de o perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, Preedinia conduce reuniunile la toate

nivelurile, propune orientri i elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctre Consiliu. Conform TFUE Consiliul este asistat de un Comitet al reprezentantilor permanent(fiecare dintre statele membre a autorizat la Bruxelles o delegatie permamenta condusa de un reprezentant permanent cu rang de ambasador.Aceste delegatii permanente asigura o legatura constanta intre guvernele lor si Comisie,in scopul de a informa Comisia despre solicitarile inaintate de guvernele lor si de a informa guvernele despre intentiile comisiei)-COREPER,a carui misiune este de a pregati lucrarile Consiliului si de a indepleni mandatele care ii sunt incredintate de catre acesta.Condus de catre reprezentantul statului ce asigura presedentia Consiliului,comitetul este constituit din 2 formatiuni: a)formatiuni reprezentantilor permanenti ce trateaza probleme politice b) formatiuni reprezentantilor permanenti adjuncti autorizati cu tratarea chestiunilor tehnice. Comitetul pregateste studiile realizate de experti pentru luarea deciziilor de catre consiliul,el nu poate adopta decizii in locul Consiliului si nici exercita un anumit drept de initiative,asemenea celui de care beneficiaza Comisia. Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii Secretariatului General. Rolul Secretariatului General al Consiliului este de a furniza infrastructura intelectual i material a Consiliului la patru niveluri: grupurile de lucru, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Consiliul de Minitri i Consiliul European. Secretariatul asigur pregtirea reuniunilor, redacteaz rapoarte, note, procese-verbale i alte documente i pregtete proiectele de ordine de zi a reuniunilor. Secretariatul se afl n special la dispoziia Preediniei, sprijinind-o n sarcinile de cutare a soluiilor de compromis, de coordonare a activitilor i de sintez. Secretariatul asigur continuitatea procedurilor n Consiliu i este custodele arhivelor i actelor Consiliului. Serviciul juridic al Consiliului are scopul de a emite avize juridice ctre Consiliu i comitetele acestuia. O mare parte din funcionarii Consiliului muncesc la traducerea, dactilografierea, reproducerea, difuzarea i gestiunea documentelor.

2.2. Analizai responsabilitile Preedeniei Consiliului UE


Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Presedintia este responsabila pentru aplicarea acestui regulament de procedura si asigura buna derulare a dezbaterilor. In acest scop, presedintia poate, cu exceptia cazurilor in care Consiliul decide altfel, sa adopte orice masura adecvata necesara pentru ca timpul disponibil in cursul reuniunilor sa fie folosit in cel mai bun mod posibil, in special: (a) sa limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numarul de persoane din fiecare delegatie prezente in sala de reuniune si sa decida daca sa autorizeze sau nu deschiderea unei sali suplimentare; (b) sa stabileasca ordinea in care se trateaza punctele si durata discutiilor care le sunt consacrate; (c) sa organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, in special limitand timpul in care participantii pot lua cuvantul si stabilind ordinea interventiilor lor;

(d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea unui text in discuie inainte de o anumita data insotite, daca este cazul, de o scurta explicatie; (e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct, text sau parte a unui text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor comuna in cadrul reuniunii sau in scris inainte de reuniune.

2.3. Evaluai rolul COREPER n procesul de luare a deciziilor


COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, include dou organisme i anume: - Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur, pescuit, cultur, tineret, transport, energie, sntate si probleme sociale; - Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de politic externa, probleme financiare si de protecie civil. COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor propuneri sau proiecte de instrumente naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri preliminare. COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Comunitate, fiind n acelai timp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acestia i autoritile din ara de origine), dar i un organism de exercitare a controlului politic (prin faptul ca traseaz linii directoare i supervizeaz activitatea grupurilor de experi).

Test nr. 4 1.Tratatele de modificare a tratatelor instituind Comunitile Europene i de instituire a UE 1.1 Identificai n ordine cronologic tratatele modificative
Tratatele modificatoare sunt urmatoarele: Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) semnat: 1965/ adoptat: 1967 Actul unic European semnat: 1986/adoptat:1987 Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene(si de modificare si de instituire) semnat: 1992/ adoptat: 1993 Tratatul de la Amsterdam semnat: 1997/ adoptat: 1999 Tratatul de la Nisa semnat: 2001/ adoptat: 2003

1.2. Analizai contextul istoric i noutile introduse de Tratatul de fuziune


Pentru ca existenta unor institutii paralele nu era eficienta, statele fondatoare al Comunitatii Europene au luat masuri pentru unificarea institutionala. Primul pas a fost deja facut prin Conventia de la Roma, odata cu TCEE si TCEEA, cand s-a decis ca cele 3 Comunitati vor avea o singura Curte de Justitie si o singura Adunare Parlamentara, care din 1962 devine Parlament European. Sugestii in privinta unei posibile fuziuni a execvutivelor au fost furmulate chiar dupa putin timp de la intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma. Noutatile introduse prin TF: Un singur Consiliu cu o presedintie rotativa de 6 luni; Astfel, nalta Autoritate - ca instituie a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Comisia ca instituie a Comunitii Economice Europene i Comisia prevzut n Tratatul CEEA au ncetat s mai funcioneze paralel i au fuzionat ntr-o Comisie unic. n mod similar s-a ntmplat i cu cele trei Consilii, toate fuzionnd ntr-un Consiliu unic. O comisie compusa din 9 membri, nrul careia va putea fi modificat de Consiliu,actionand in unanimitate. Mandatul Comisiei este de 4 ani. Un presedinte al Comisiei si 3 vicepresedinti, numiti pe un mandat de 2 ani, cu posibilitatea reinnoirii. Dispozitii detaliate in privinta bugetului; Protocol privind privilegiile si imunitatile Comisiei Europene.

Reforma institutionala nu aducea atingere atributiilor si competentelor stabilite in cele 3 Tratate. Deci, dupa 1967, incepe sa functioneze o singura administratie pentru cele 3 Comunitati, iar bugetul de functionare a Comunitatilor este unic.

1.3. Evaluai sub aspect comparativ noutile introduse de proiectul Tratatului constituional preluate de Tratatul de la Lisabona
Tratatul Constitutional a avut scopul sa modifice structura UE si continutul Tratatelor existente. Desi Tratatul a fost semnat de toate statele membre in 2004, el nu a intrat in vigoare. Destinat sa inlocuiasca Tratatul constitutional, proiect abandonat ca urmare a respingerii lui prin referendum de catre Olanda si Franta, o parte semnificativa din prevederile TC au fost introduse in Tratatul de la Lisabona. Referitor la structura modificata, TL a preluat de la TC eliminarea celor 3 piloni si conferirea personalitatii juridice unice UE. Totodata, la fel ca in TC, TL a stabilit ca EUROATOM ramane in vigoare. In afara de aceste schimbari, TL a prevazut anumite schimbari care nu le gasim la TC: Initiativa cetateneasca permite ca 1 milion de cetateni europeni sa solicite direct Comisiei sa prezinte initiativa legislativa de interes pentru ei; cresterea roluli PE si a parlamentelor nationale in procesul decizional al UE. Referitor la reforme institutionale, TL a preluat ideea eliminarii votului ponderat in favoarea VMC, precum si mandatul Presedintelui Consiliului European de 2,5 ani. Totodata, TL instituie Inaltul Reprezentant pentru Politica Externa si Securitate, care asigura o singura voce a UE; Banca Centrala Europeana este riodicata la rang de institutie.

2.Aciunile exercitate n faa CJUE: 2.1. Identificai tipurile de aciuni declanate n faa CJUE
Principale actiuni exercitate in fata curtii sunt: Actiunea in constatare de neindeplinire a obligatiilor(infringement)de catre statele membre; Procedura intrebarilor preliminare(sau hotarilor preliminare)colaborarea CJE si instantelor nationale; Actiunea in anulare; Actiunea n constatarea abinerii de a aciona; Recursul; Reexaminarea.

2.2. Analizai particularitile aciunilor directe (aciunea n anulare i abinerea de a aciona) .

Aciunea n anulare

Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul este competent judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de persoane private.

Aciunea n constatarea abinerii de a aciona

Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a unui oficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect

dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.

2.3. Evaluai rolul i modul de desfurare a procedurii n constatarea nendeplinirii obligaiilor ce revin statelor membre n temeiul tratatelor (procedura de infringment)
Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru.n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi. n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile. n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene. n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii. n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu pe care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei. n cazul n care Curtea constat c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 258, considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l consider adecvat situaiei. n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa.

Test nr. 5

1. Parlamentul European: 1.1. Relatai regulile cu privire la alegerea reprezentanilor n Parlamentul European;

Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct,liber i secret, de catre cetatenii UE.Alegerile au loc o data la cinci ani si fiecare cetatean are dr de a vota si de a candida la alegeri indiferent de statul su de resedinta. Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.Candidatul care obine majoritatea absolut a voturilor exprimate prin vot secret este ales Preedinte. Dac, dup trei tururi de scrutin, nu se obine o majoritate absolut, Preedintele este ales cu majoritate simpl, ntr-un al patrulea tur de scrutin. Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit.

1.2. Determinai modalitatea de organizare i funcionare a Parlamentului European;


Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive, regulamente etc.) Din organizarea interna PE este compus de Presedintele asistat de 14 vicepresedinti - mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare. Parlamentul European este alctuit din 750 de deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Acetia i exercit mandatul n mod independent. Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European. Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20 de comisii parlamentare. O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. Delegaiile menin i dezvolt contactele internaionale ale Parlamentului European, n special relaiile cu parlamentele din rile tere. De asemenea, acestea contribuie la promovarea valorilor fundamentale ale Uniunii Europene n rile respective. Organe politice al PE sunt urmatoarele 1)Conferina preedinilor este alctuit din preedinii grupurilor politice i Preedintele Parlamentului European

Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate chestiunile referitoare la programarea legislativ: o calendarul i ordinea de zi a edinelor plenare o componena comisiilor, a delegaiilor i repartizarea competenelor ntre acestea o programarea legislativ. De asemenea, Conferina joac un rol important n relaiile Parlamentului European cu celelalte instituii comunitare, cu rile tere i cu organizaiile extracomunitare.

2) Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori, cu statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Biroul coordoneaz funcionarea intern a Parlamentului:

estimarea bugetului Parlamentului European organizarea administrativ i financiar Secretariatul i serviciile subordonate acestuia

3)Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.

4) Parlamentul European este asistat de un Secretariat General. Aproximativ 4600 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritatea unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European. Functionarea PE: PE functioneza in mai multe perioade de activitate: 1) Legislatura coincide cu durata mandatului deputatilor, fiind de 5 ani; 2) Sesiunea PE tine o sesiune anuala. El se reuneste de drept in a doua zi de marti a lunii martie; 3)Reuniunile sesiunea de un an este impartita in 12 sesiuni plenare, numite reuniuni. O reuniune ordinara se desfasoara la Strasbourg timp de doar o saptamana (de facto 4 zile) in fiecare luna.Reuniunile plenare suplimentare de la Bruxelles tin 2 zile; de regula, se tin 6 reuniuni plenare suplimentare, in restul timpului, deputatii lucreaza in Comisii la Bruxelles. Dezbaterile sunt publice, dar prin decizia PE, pot sa fie si secrete. Regula: PE decide cu majoritatea membrilor sai. Exceptie: poate decide cu majoritate absoluta cand conditia e prevazuta de texte speciale.

1.3. Estimai rolul Parlamentului European din perspectiva diverselor competene pe care le are
Competente: 1. PE imparte competenta legislativa cu Consiliul UE. 2. Reprezinta autoritatea bugetara impreuna cu Consiliul UE- stabileste in fiecare an cheltuielile si veniturile UE. 3. Competenta de control asupra activitatilor UE. Parlamentul European deine o important competen de control a activitilor Uniunii Europene.

Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. De asemenea, Parlamentul numete un Ombudsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor comunitare.

Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre. O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n momentul apariiei bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene.

i de Justiie a Comunitilor Europene


Aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul comunitar. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului Uniunii Europene, dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.

Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n edin plenar.

Parlamentul European exercit un control democratic asupra Comisiei; exist, de asemenea, un anumit control parlamentar al activitilor Consiliului.

Preedintele Comisiei este numit de ctre Consiliul European cu majoritatea calificat a voturilor. Parlamentul aprob sau respinge numirea propus. Apoi, de comun acord cu Preedintele desemnat, statele membre numesc comisarii. Colegiul comisarilor trebuie s fie apoi aprobat n ansamblul su de ctre Parlament.

Parlamentul are putere de cenzur fa de Comisie; acesta este un drept fundamental care poate fi exercitat de ctre deputaii n Parlamentul European pentru a asigura controlul democratic al Uniunii Europene. Parlamentul poate obliga Colegiul comisarilor, n ansamblul su, s demisioneze. Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi: o Raportul anual al Comisiei privind activitile Uniunii Europene o Raportul anual privind execuia bugetului Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita competena de control.

Unul dintre mijloacele de exercitare a controlului de ctre Parlamentul European este adresarea de ntrebri scrise i orale de ctre deputai Consiliului i Comisiei.

Parlamentul are o putere de iniiativ politic: el poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului Uniunii Europene. Parlamentul invit periodic Comisia i Consiliul Uniunii Europene s dezvolte politicile existente sau s iniieze altele noi. La nceputul mandatului, Preedintele n exerciiu al Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport privind rezultatele obinute.

2. Actul Unic European: 2.1 Expunei premisele istorice ale adoptrii AUE;
Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului de integrare european i a realizrii pieei interne. Acesta modific regulile de funcionare a instituiilor europene i extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, al mediului i al politicii externe comune. Premisele adoptarii AUE: absenta unei legaturi organice intre actiunea comunitara si cooperarea politica, functionarea nesatisfacatoare a anumitor mecanisme institutionale (insuficienta puterilor Parlamentului European, ponderea prea mare a unanimitatii in cadrul procesului decizional din Consiliul european), caracterul partial al celor 4 libertati de circulatie prevazute de tratatul C.E.E. (marfuri, persoane, servicii, capitaluri). A prevalat de asemenea dorinta de a da o baza juridica solida competentelor deja exersate de comunitate in noi domenii. Analizat din perspectiva continutului sau, A.U.E. nu aduce nici o bulversare sistemului comunitar. Schimbarea majora consta in imprimarea unui nou obiectiv comunitatilor, acela al Pietei Interne, fapt care a constituit cauza unei veritabile relansari a actiunii comunitare. Prin aceasta reprezinta, deci un moment foarte important al istoriei Uniunii.

2.2. Analizai obiectivele AUE i principalele nouti introduse prin acest tratat de modificare
Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n domeniul armonizrii legislative. De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe de alt parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:

procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului; puterile Comisiei; puterile Parlamentului European; extinderea competenelor Comunitilor.

CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIFICRI INSTITUIONALE Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n care Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim ntre 12 state

membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor privind realizarea pieei interne, cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i interesele lucrtorilor salariai. AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt dintre efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui, precizate. Consiliul European nu are putere de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte instituii. Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic instituie procedura de cooperare, care consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei proceduri rmne totui limitat la cazurile n care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu. CONTRIBUIILE TRATATULUI - MODIFICRI POLITICE Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a pieei interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992. Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic introduce dou articole noi n acest domeniu. Articolul 118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate calificat n cadrul procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor. Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la nivel european. Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul CEE), care permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul de subsidiaritate). Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o politic extern comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu privire la problemele de politic extern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor membre. Preedinia Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest domeniu.

2.3. Evaluai sub aspect comparativ obiectivul pieei comune a TCECO vs obiectivul pieei interne introdus de AUE TCECO: Obiectivul era formarea unei Piete Comune in ceea ce priveste comertul cu carbuni si produse siderurgice intre tarile membre, prin abolirea si interzicerea taxelor vamale si taxelor cu effect echivalent la import si export si a restrictiilor cantitative; AUE: Obiectivul principal era definitivarea Pietei Interne, care trebuia sa fie un spatiu fara frontier interioare in care libera circulatie (cele 4 - marfuri, persoane, servicii, capitaluri) trebuie realizata.

Test nr. 6 1.Crearea Comunitii Economice Europene (CEE)i Comunitii Europene pentru Energie Atomic (CEEA) 1.1 Expunei obiectivele CEE i CEEA
Obiectivele CECO : - nasterea unei Europe Unite; - incurajarea pacii in lume; - transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei democratice, incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de Cortina de Fier - crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel; - crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii - Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel Obieticele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte ri. Crearea unei piete comune pentru materiile si echipamentele nucleare intre tarile membre, dar si promovarea utilizarii energiei atomica in scopuri pasnice.

1.2. Analizai sistemul instituional al CEEA i CEE i mecanismul decizional


Schema institutionala CEEA si CEE: Consiliul de Minitri CEEA/ CEE cate un ministru din fiecare tara ComisiaCEEA/ Comisia CEE; Comisia CEEA 5 membri cu autonomie fata de statele membre; Comisia CEE 9 membri cu autonomie fata de statele membre; Competente: de a elabora proiecte privind actiuni comunitare pe care le prezinta spre aprobare Consiliului ministerial. Adunarea comuna pentru cele 3 comunitati; Compozitie: reprezentanti trimisi de parlamntele nationale; Functii exclusiv consultative si atributii de control. Curtea de Justiie comuna celor 3; Compozitie: 7 judecatori Sarcini: vegheaza respectare prevederilor Tratatelor, precum si ale dispozitiilor de aplicare ale acestora. Comitetul Economic si Social Organ consultativ comn pentru CEEA si CEE; Agentia de Aprovizionare a CEEA institutie de gestiune specializata.

In cadrul CEEA si CEE, mecanismul decizional este urmatorul: deciziile sunt luate de Consiliul de Ministri, dar la propunerea Comisiilor. Asadar, desi Comisiile un mai pastreaza puterea de decizie a Inaltei Autoritati, ele primesc un rol care un poate fi neglijat: au puterea de initiativa legislativa.

1.3. Formulai metodele propuse pentru construcia european


Metoda interguvernamentala(diplomatica) consta in colaborarea internat traditionala dintre state. In organizatiile internat clasice, organul de conducere reuneste reprezentantii statelor participante si hotaraste in unanimitate. Statele isi pastreaza suveranitatea, nu se ajunge la integrare. Ex: Consiliul Europei, NATO. Metoda federalista este una de tip supranational. Deciziile se iau cu majoritate de voturi, ceea ce implica o limitare a suveranitatii nationale. Federalistii europeni doreau in trecut adoptarea unei

constitutii federale, dupa modelul SUA. Nu a fost o idee usor de acceptat, pt ca ea reprezenta o amenintare la adresa suveranitatii nationale. Metoda functionalista a lui Jean Monnet. Cautand o solutie de durata, JM a evaluat situatia dpdv practic. Astfel, conditia pt asigurarea pacii era includerea Germaniei in acordurile europene, cu un statut egal cu al celorlalti participanti. In spiritul conceptiei functionaliste, JM a pornit de la nevoile comune ale statelor. Ideea lui era ca, daca Europa unita nu se poate raliza dintr-o data, ea se poate cladi pas cu pas, integrand statele mai intai pe un sector de activitate ingust, dar vital. Legaturile economice vor crea solidaritati concrete, declasand un proces ce va angrena si alte domenii. Se va ajunge, astfel, la o uniune economica mai larga si in final, la integrarea politica. Organizatia ec a lui JM are un caracter puternic supranational. Statele transfera esentialul capacitatii de decizie Inaltei Autoritati independente, ale carei acte sunt obligatorii pt state. Curtea de Justitie va rezolva orice litigiu aparut. Metoda comunitara. Dupa esecul Comunitatii Europene de Aparare, ideea unei structuri cu un pronuntat caracter supranat nu mai era de actualitate. Solutia practica pt Comunitatea Economica Europeana(CEE) a constat in compromisul dintre elem supranat, intr-o forma atenuata fata de sistemul CECO si elem interguvernamental. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit monopolul put de propunere, iar puterea de decizie a fost transferata Consiliului de ministri. Deci, Consiliul decidea la propunera Comisiei, dupa consultarea Parlamentului.

2. Mediatorul European: 2.1 Expunei natura juridic a Ombudsmanului European;


Creat prin Tratatul de la Maastricht, Ombudsmanul European efectueaz anchete referitoare la cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor comunitare. Acesta intervine fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor prezentate de ceteni ai UE. El este numit de Parlament pe durata legislaturii acestuia. Ombudsmanul European reprezinta un organism European care nu este numit institutie,dar poat e actiona in numele cetatenilor europeni. Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i organizaii din UE care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE - nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor omului. Exemplele includ:

practici inechitabile discriminare abuz de putere lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii ntrzieri nejustificate proceduri incorecte.

Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ. Este un organism independent i, prin urmare, nu accept sugestii din partea guvernelor sau a altor entiti. O dat pe an, i prezint Parlamentului European un raport de activitate.

2.2. Determinai procedura de numire, organizare, funcionare i atribuiile Ombudsmanului European;


Procedur: Candidaturile se trimit Comisiei pentru petiii a Parlamentului, n vederea analizrii admisibilitii acestora.O list a candidaturilor admisibile este supus apoi votului Parlamentului. Se procedeaz la o votare pe baz de buletine secrete, lundu-se n considerare majoritatea voturilor exprimate.

Durat: Ombudsmanul este numit de Parlament dup fiecare scrutin pentru ntreaga durat a mandatului Parlamentului. Mandatul su poate fi rennoit. Functionare: Ombudsmanul dispune de un secretariat alctuit dintr-un personal supus normelor privind funcia public european. Ombudsmanul numete responsabilul principal al acestuia. Atributii: i exercit funciile n condiii de independen total, n interesul Uniunii i al cetenilor acesteia; nu solicit i nu accept instruciuni de la niciun organism n vederea ndeplinirii funciilor sale; se abine de la orice act incompatibil cu caracterul funciilor sale; nu poate exercita nicio alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional, fie c este remunerat sau nu.

Ombudsmanul trateaz cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor comunitare.


Destituirea: Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la solicitarea Parlamentului European, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sau n cazul n care a comis o abatere grav.

2.3. Evaluai relaiile Ombudsmanului European cu Parlamentul European.


Dei este total independent n exercitarea funciilor sale, Ombudsmanul are caracter de Ombudsman parlamentar. Acesta are legturi strnse cu Parlamentul, care este exclusiv responsabil de numirea sa i de iniiativa destituirii sale, stabilete ndatoririle acestuia, i ofer asisten n cadrul anchetelor i primete rapoartele sale. Pe baza mai multor rapoarte anuale privind activitile Ombudsmanului European, Comisia pentru petiii i-a reiterat dorina ca Ombudsmanul European i omologii acestuia de la nivel naional i regional s colaboreze cu Comisia i cu Parlamentul, pentru a se asigura c rezultatele modificrilor actuale aduse tratatelor maximizeaz accesibilitatea, transparena i responsabilitatea Uniunii Europene.

Test nr. 7 1.Crearea Uniunii Europene 1.1 Expunei motivele crerii Uniunii Europene la Maastricht bazat pe sistemul de piloni
Conform TUE, Uniunea se va baza pe Comunitatile Europene si pe noile forme de cooperare stabilite de tratat. Respectiv, TUE a avut rolul de unificare a tratatelor de constituire anterioare si de constituire a noi forme de cooperare. Astfel, a aparut necesitatea mentinerii celor 3 comunitati si adaugarea a inca doua forme de cooperare:Politica Externa si Securitate Comuna si Justitie si Afaceri Interne. Avem 3 piloni: I CECO,CEEA,CE; II PESC III- JAI Pentru prima data, cooperarea europeana, pana atunci strict economica, se extinde si pe plan politic. Statele europene intra intr-o noua faza a unificarii, creand o noua structura, cu o noua denumire (Uniunea Europeana) si cu o organizare bazata pe existenta a trei piloni de importanta inegala.

Referitor la JAI si PESC,statele-membre nu erau de acord sa renunte la partea de suveranitate in favoarea unei autoritati supranationale, ci erau pentru interguvernamentalism, asa ca trebuiau adaugate cateva institutii, precum si adaugate careva competente la cele vechi. Era mai usor pentru a trece treptat la o noua forma de organizare UE prin mentinerea vechilor comunitati, decat la trecerea brusca prin abolirea celor 3 comunitati.

1.2. Analizai noutile introduse prin Tratatul de la Maastricht , Amsterdam i Nisa


Modificarile Tratatului de la Maastricht: - modifica si completeaza str-ra celor trei tratate incheiate anterior; - comunitatile se vor numi UE si CEE; - aduce idea de uniune politica vest-europeana; - introduce o moneda comuna europeana; - introduce drepturile civile europene; - competente noi ale Comunitatilor; - intensificarea protectiei comunitare a consumatorului. Modificarile T. Amsterdam: - a fost introdus un capitol referitor la ocuparea fortei de munca; - include un articol nou, consacrat pr. general al nedescriminarii; - este consolidat pr. egalitatii intre femei si barbati; Modificarile Tratatului de la Nisa: - a fost consolidat rolul colegislator al Parlamentului European; - asigura o baza juridica partidelor politice din Statele Membre prin definirea unui statut; - a fost stabilite nr.maxim de 732 de mandate in PE; - nr. locurilor in PE s-a redus pu unele state.

1.3. Estimai raionamentele respingerii Tratatului Constituional i soluia adus prin Tratatul de la Lisabona
Cu toate ca Tratatul Constitutional a fost semnat in 2004, el nu a intrat in vigoare ca urmare a respingerii acestuia de catre Franta si Olanda prin referendum. Respingerea Constitutiei in Franta si Olanda a fost din frica cetatenilor de o extindere necontrolata datorita efectelor econom. si sociale: in principal de cresterea somajului ca urmare a unui posibil aflux de mina de lucru ieftin sau mutarea companiilor in est. In Frana,cei care au votat nu au explicat ca motive principale frica de a pierde locurile de munc, situaia economic intern, impresia c aceast Constituie se concentra prea mult pemodelul liberal i cuprindea prea puine elemente sociale. In Olanda, motivatiile principale au tinut de o intelegere neadecvate fata de impactul Constitutiei, dar si frica de a pierde suveranitatea nationala. Dupa aceasta, a urmat o perioada de reflectie prin care s-a concluzionat cauzele esecului si viitoarele actiuni necesare.

Tratatul de la Lisabona pastreaza majoritatea inovatiilor institutionale prevazute in Constitutia Europei. Diferente: 1. Simbolurile UE (precum steagul, imnul si motto-ul) nu mai sunt prezente in tratat, desi ele sunt folosite (de exemplu steagul a fost adoptat in 1980). 2. Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe este numit in tratat Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe. 3. S-a renuntat la terminologia noua (de exemplu directivele UE si nu legile UE) 4. Combaterea schimbarii climatice este un obiectiv oficial al Uniunii Europene dupa Tratatul de la Lisabona.

2. Tribunalul 2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului( ex Tribunal de Prim Instan);

Curtea de Justitie, fiind coplesita de nrul din ce in ce mai mare al proceselor, a fost nevoita sa instituie o jurisdictie de prima instanta, pentru a prelua o parte din activitatea Curtii. Instituirea Tribunalului (numait inainte de TL Tribunalul de prima instanta) a fost prevazuta de AUE. TPI a fost infiinta in 1988 prin decizia Consiliului, incepindu-si activitatea in 1989. Importanta sa a crescut treptat, prin TM a fost ridicat de la nivelul unui organ creat de Consiliu la cel de organ stabilit de Tratat, cu rolul de a asista Curtea de Justitie. Tratatul de la Nisa, desi nu i-a conferit titlu de institutie, i-a creat un statut autonom.

2.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilor la Tribunal;


Tribunalul este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n prezent). Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani. Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector. Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori. Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad de trei ani. Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte nevoi administrative i lingvistice.

2.3. Estimai competenele Tribunalului n raport cu competena Curii de Justiie


Tribunalul are competenta sa judece in prima instanta actiunile expres-mentionate in Tratatul UE, cu exceptia acelor cauze care sunt in competenta instantelor specializate sau Curtii de Justitie. Astfel, spre exemplu actiunile directe (in anulare sau in carenta) vor fi judecate in prima instanta in Tribunal daca sunt introduse de pf/pj impotriva actelor institutiilor, organelor, oficiilor sau agentiilor UE sau impotriva altor acte normative, pe cand actiunile directe formulate de catre state vor fi judecate in Curtea de Justitie. Totodata, Curtea de Justitie va examina recursurile si reexaminarile impotriva deciziilor Tribunalului. Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend; aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei; aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercit competene de executare; aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora; aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de judecare; aciuni n materia mrcilor comunitare; recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate la chestiuni de drept.

Test nr. 8 1.Crearea Comunitii Europene pentru Crbune i Oel (CECO): 1.1 Identificai proiectele de realansare panic a continentului european care au precedat crearea CECO
Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. 9 mai 1950 - Ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, i prezint planul referitor la o cooperare aprofundat. De atunci, ziua de 9 mai este srbtorit n fiecare an ca fiind Ziua Europei". Pornind de la planul Schuman, ase ri semneaz un tratat prin care se urmrete plasarea produciei de crbune i oel sub o autoritate comun. n acest fel, niciuna dintre ele nu i mai poate fabrica arme pentru a se ntoarce mpotriva celorlalte, cum se ntmplase n trecut. Cele ase ri sunt Germania, Frana, Italia, rile de Jos, Belgia i Luxemburg, acestea ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil. 1950 Planul Schuman: plasarea productiei franco-germane de carbune si otel sub responsabilitatea unei autoritati supreme comune,independente, in cadrul unei organizatii deschise participarii si altor state europene.

1.2. Analizai obiectivele i cadrul instituional al CECO


Obiectivele CECO : - nasterea unei Europe Unite; - incurajarea pacii in lume; -crearea primei instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel; - crearea unei piee Comune in ceea ce priveste comertul cu carbuni si produse siderurgice intre tarile membre Institutiile CECO sunt : Inalta autoritate compozitie: 9 membri, cu autonomie fata de statele membre; avea competente extinse; adunarea comun compozitie: reprezentanti trimisi de parlamentele nationale; functii exclusive consultative si atributii de control. Avea puterea de a demite Inalta Autoritate si Comisiile prin adoptarea unei motiuni de cenzura. consiliul special de Ministri compozitie: 1 reprezentant din fiecare tara; Coordona actiunea statelor cu cea a Comunitatii. curtea de justiie a CECO compozitie: 7 judecatori; veghea respectarea tratatelor.

1.3. Evaluai particularitile CECO n raport cu organizaiile internaionale de cooperare


Alte organizatii internaionale de cooperare sunt ONU, UNESCO. Principalul aspect: institutia supranationala.

2.Tribunalul Funciei Publice: 2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului Funciei Publice
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004).Pentru a imbunatati sistemul de justitie, a fost necesar si infiintarea unor noi organe cu atributii jurisdictionale specializate. Tratatul de la Nisa permite crearea de camere jurisdictionale sectoriale specializate, pe langa Tribunalul Primei Instantei, astfel TFP este instituit in 2004 prin decizia Consiliului, fiind chemat sa se pronunte asupra contenciosului functiei publice a UE, competenta care a apartinut anterior TPI.

2.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilor la Tribunalul Funciei Publice;

TFP este alcatuit din 7 judecatori, numiti pentru un mandat de 6 ani, ce poate fi reinnoit. Consiliul, cu VMC la cererea Curtii de Justitie, poate mari numarul judecatorilor. Procedura de numire: Judecatorii sunt numiti de Consiliu, hotarind in unanimitate, dupa consultarea unui comitet alcatuit din 7 persoane selectate dintre fostii membri ai Curtii de Justitie si ai Tribunalului si dintre juristi recunoscuti pentru competentele lor. Ei sunt alesi pe baza principiului: persoana care ofera depline garantii de independenta si care au capacitatea ceruta exercitarii unor functii jurisdictionale si trebuie sa fie cetateni ai UE. Consiliul vegheaza la asigurarea unei compozitii echilibrate, pe o cat mai larga baza geografica.

Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad de trei ani ce poate fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul Funciei Publice dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte necesiti administrative i lingvistice. 2.3. Estimai competenele Tribunalului Funciei Publice n raport cu competena Tribunalului i a Curii de Justiie n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat n materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal. Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.). Tribunalul soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru care competena este atribuit Curii de Justiie a Uniunii Europene [de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de Investiii i agenii acestora].Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii lor. Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului. Test nr. 9 1. Extinderea Uniunii Europene; 1.1.Expunei procesul de extindere a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene de la 6 la 27;
Extinderea integrarii europene inseamna extinderea geografica (sau integrarea pe orizontala) si consta in aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfasurat in cinci valuri succesive de aderare, etapele intregrarii geografice fiind urmatoarele: Membri fondatori : 1957 - Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg; Prima extindere : 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;

A doua extindere : 1981 - Grecia; A treia extindere : 1986 - Portugalia, Spania; A patra extindere : 1996 - Austria, Finlanda, Suedia; A cincea extindere : 2004 - Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. A asea extindere : 2007 Bulgaria, Romnia

1.2.Identificai particularitile procesului de aderare la Uniunea European din anii 20042007;


Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea unei proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s aplice legislaia european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poate depune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea includ existena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarea legislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro. Ultimele valuri de extindere au adus n rndurile UE nc 12 ri din Centrul i Estul Europei, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, n 2004, urmate de Romnia i Bulgaria, n 2007.Aceasta a fost cea mai ampl extindere pe care a cunoscut-o UE i un pas istoric n direcia unificrii Europei dup decenii de scindri cauzate de Rzboiul Rece. UE a fost constituita pentru a unifica cat mai multe state din Europa intr-o organizatie comuna, prin care sa se asigure ascensiunea economica si nivelul de trai inalt a acestor state. Astfel, unul din obiectivele Uniunii era expansiunea acesteia spre est, dat fiind faptului ca majoritatea statelor membre pana la 2004 erau din central si vestul Europei. Tarile din este se caracterizau printr-o economie instabila si slaba, precum si sistem de drept nefunctional. In procesul de negocieri cu UE, aceste impedimente partial sau total au fost inlaturate, statele fiind chiar si in prezent in proces de integrare (trecerea la moneda euro).

1.3. Evaluai strategia de extindere a Uniunii Europene: statele candidate i potenial candidate
Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea unei proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s aplice legislaia european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poate depune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea includ existena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarea legislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro. O ar care dorete s adere la UE nainteaz o cerere Consiliului, iar acesta i solicit Comisiei Europene s evalueze capacitatea statului candidat de a ndeplini criteriile de la Copenhaga. Dac avizul Comisiei este favorabil, Consiliul trebuie s convin asupra unui mandat de negociere. Ulterior, se deschid negocieri oficiale pentru fiecare capitol de aderare n parte. Astfel, pana a deveni stat-membru al UE, statele trec prin urmatoarele faze: state-aderente,statecandidate si state-potential candidate. Statele aderente deja sunt in plan de aderare, ele fiind in faza de inchidere a negocierilor de integrare. Statele-candidate sunt n plin proces de transpunere (sau integrare) a legislaiei UE n legislaia naional, iar rile potenial candidate nc nu ndeplinesc criteriile de aderare.

2. Natura, Efectul i Aplicarea Dreptului UE 2.1.Expunei natura juridic a Uniunii Europene; Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. ) 2.2.Analizai principiul efectului direct i aplicabilitii directe a dreptului UE din perspectiva jurisprudenei CJUE;
Principiul efectului direct (sau aplicabilitatea direct) permite persoanelor fizice s invoce n mod direct o norm european n faa unei instane naionale sau europene. Acest principiu nu privete dect anumite acte europene i, de altfel, face obiectul mai multor condiii. Efectul direct al dreptului european a fost consacrat de Curtea European de Justiie, n hotrrea Van Gend en Loos din data de 5 februarie 1963. n aceast hotrre, Curtea afirm c dreptul european nu genereaz numai obligaii pentru statele membre, ci i drepturi pentru persoanele fizice. Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de aceste drepturi i s invoce n mod direct normele europene n faa instanelor naionale i europene. Totui, nu este necesar ca statul membru s reia norma european n cauz n sistemul su juridic intern.Efectul direct include dou aspecte: un efect vertical i un efect orizontal. Efectul direct vertical intervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat. Aceasta nseamn c persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european fa de stat.Efectul direct orizontal intervine n relaiile ntre persoanele fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic poate s se prevaleze de o norm european fa de o alt persoan fizic.

2.3. Evaluai efectele juridice ale regulamentelor, deciziilor i directivelor Principiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din legislaia secundar, i anume adoptate de instituii pe baza tratatelor fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare a efectului direct depinde de tipul actului:

regulamentul: regulamentele au ntotdeauna un efect direct. directiva: directiva este un act destinat statelor membre i trebuie transpus de acestea n legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri, Curtea de Justiie le recunoate un efect direct, n scopul de a proteja drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea a stabilit n jurisprudena sa c o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteia sunt necondiionate i suficient de clare i precise (hotrrea din data de 4 decembrie 1974, Van Duyn). Cu toate acestea, efectul direct nu poate fi dect vertical i este valabil numai dac statele membre nu au transpus directiva n termenul prevzut (hotrrea din data de 5 aprilie 1979, Ratti); decizia: decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz un stat membru ca destinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un efect direct numai vertical (hotrrea din 10 noiembrie 1972, Hansa Fleisch);

Test nr. 10 1. Consiliul European: 1.1. Expunei natura juridic a Consiliului European, modul de organizare i funcionare;
Anterior Tratatului de la Lisabona, Consiliul European era un organ informal care oferea Uniunii impulsurile necesare pentru dezvoltarea si definirea directiilor politice in general, dar, totodata si in domeniul PESC si a SLSJ, in special. Astazi, Consiliul European este o institutie a UE, compusa din sefii de stat sau de guvern ai statelor membre, Presedintele sau si Presedintele Comisiei. Este o institutie distincta de cea a Consiliului UE, fiind supusa acelorasi constringeri ca si alte institutii. Imputernicirile Consiliului European sunt atribuite si supuse principiului subsidiaritatii, iar actiunile sale vor putea fi atacate in fata CJUE.

1.2. Analizai competenele Consiliului European, modalitatea de luare a deciziilor regimul juridic al actelor elaborate de acesta;

Competentele Consiliului European: a) rol de arhitect constitutional al Uniunii: ia decizii in privinta viitoarei forme a UE si aderarii la UE; stabileste criteriile de aderare la UE, desi nu ia decizia in acest sens; competenta de a initia procedura de roformare a tratatelor. b) Competente organizationale: determina componenta Parlamentului European si a Comisiei; numeste Presedintele Consiliului European,Presedintele Comisiei, membrii Comisiei, Inaltul Reprezentant, pe membrii Comitetului executiv ai BCE. c) competente de solutionare a problemelor: sefii de stat vor solutiona acele aspecte care au ajuns la un impas in cadrul Consiliului UE d) rol proeminent in cadrul PESC: defineste si identifica obiectivele strategice ale UE in domeniul PESC si celelalte domenii de actiune externa. Modalitatea de luare a deciziilor luate: 1. Consensul consensul devine regula, cu exceptia cand Tratatele prevad altfel. De regula, prin consens se adopta actiunile politice. 2. VMC Daca Consiliul European se pronunta prin vot, Presedintele C.European si presedintele Comisiei nu participa la vot (ex: numirea presedintelui Consiliului European; presedintele Comisiei) 3. Unanimitate In caz de vot prin unanimitate, abtinerile membrilor prezenti sau reprezentati nu impiedica adoptarea deciziilor Consiliului European (ex: revizuirea Tratatelor) 4. Majoritate simpla se utilizeaza in chestiuni de procedura, pentru adoptarea regulamentului de procedura.

Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului.Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz. Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su.Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Dupa reuniuni, se fac publice declaratiile, hotaririle adoptate precum si pasi concreti pe care trebuie sa-I intreprinda institutiile UE pentru ducerea la indeplinire a celor stabilite la sedinta Consiliului European. 1.3. Evaluai sub aspect comparativ rolul Preedintelui Consiliului European, al naltului Reprezentant pentru PESC i a Preedintelui Comisiei Europene n cadrul aciunii externe a UE

Atributiile Presedintelui Consiliului European in politica externa a UE tin mai mult de reprezentarea externa a Uniunii in probleme referitoare la politica externa si de securitate comuna, fara insa a aduce atingere atributiilor Inaltului Reprezentant, care particip n mod activ la politica extern i de securitate comun a Uniunii. n primul rnd, acesta contribuie la elaborarea acestei politici, prin propunerile pe care le supune votului Consiliului i Consiliului European. Apoi pune n aplicare deciziile adoptate, n calitate de mandatar al Consiliului.naltul Reprezentant al Uniunii deine n plus o funcie de reprezentare. Acesta conduce dialogul politic cu rile tere i are responsabilitatea de a exprima poziiile UE n organizaiile internaionale. Presedintele Comisiei Europene, la fel ca si Presedintele Consiliului European, poate reprezenta Uniunea in problem referitoare la politica externa si de securitate comuna, insa fara a aduce atingere atributiilor IR. 2. Tratatul de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de la Roma instituind Comunitile Europene, 13 decembrie 2007, n vigoare 1 decembrie 2009 (Tratatul de la Lisabona) i cele mai importante modificri introduse 2.1. Determinai natura juridic a Uniunii Europene i a TUE i TFUE Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. ) 2.2. Analizai competenele UE introduse de Lisabona ca urmare a abolirii sistemului de piloni; Uniunea actioneaza numai in limitele competentelor care i-au fost atribuite de statele membre prin Tratate. Principiul atribuirii competentelor: UE actioneaza numai in limitele competentelor atribuite; Orice competenta care nu este atribuita Uniunii prin Tratate, apartine statelor membre. Aceasta semnifica ca toate competentele sunt stabilite de statele membre. Totusi, nu exista in Tratate un catalog al domeniilor integral excluse din dreptul UE. Tototdata, cform TUE, securitatea nationala ramine responsabilitatea exclusiva a fiecarui stat membru. Astfel, actiunea Uniunii si a institutiilor sale trebuie sa se incadreze in limitele competentelor sale. In caz contrar, este posibila prezentarea unei actiuni in anulare in fata CJUE. Tratatul de la Lisabona clarifica tipurile de competente ale Uniunii, stabilind in mod expres caracterul acestora: competente exclusive/ competente partajate/competente de sprijin fata de statele membre. Competente exclusive: numai UE poate legifera si adopta acte cu caracter de forta juridica obligatorie intr-un domeniu determinat. Statele membre nu pot actiona cu exceptia cand sunt abilitate de Uniune si pentru punerea in aplicare a actelor Uniunii. Domenii relevante: Uniunea Vamala; Normele cu referire la concurenta; Politica monetara Competente partajate: Atit Uniunea, cat si statele membre pot legifera si adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, insa competenta statelor membre se bazeaza pe

principiul ocuparii domeniului. Statele membre isi execut competenta in masura in care Uniunea nu si-a executat competenta. De vreme ce domeniul a fost ocupat de Uniune, statele membre isi pierd competenta lor. Domenii relevante: piata interna; agricultura si pescuitul; mediul; Competente de sprijin: sustinere, coordonare si completare: Atit Uniunea, cit si statele membre pot legifera, doar ca Uniunea poate doar sa sprijine, sa coordoneze sau sa completeze actiunile statelor membre. Actiunile Uniunii nu vor inlocui competentele statelor membre. Actele obligatorii ale Uniunii nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege ale statelor membre. Domenii relevante: industria; cultura; turismul; protectia civila; educatia. 2.3. Estimai importana modificrilor introduse de Lisabona
- uniunea europeana se bazeaza pe 2 tratate: TUE si Tratatul p-nd Functionare UE - acordarea personalitatii juridice unice ue si abolirea pilonilor; - creste rolul PE in procesul decizional al UE - initiativa cetateneasca 1 milion de cetateni europen poate solicita direct Comisiei sa prezinte o intiativa legislativa; - carta drepturilor fundamentale dobandeste caracter obligatoriu, desi nu este incorporata in Tratat;

Test nr. 11 1.Curtea de Justiie: 1.1. Relatai istoricul i motivaia crerii Curii de Justiie;
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept n domenii determinate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia. Creata in 1951, ca o institutie a CECO, Curtea de Justitie si-a extins competentele si asupra CEE si CEEA de la infiintarea acestora, Pe masura dezvoltarii Comunitatii, a crescut foarte mult si volumul de activitate al Curtii, iar institutia a devenit supraaglomerata. Pentru a descongestiona agenda de lucru a Curtii, s-a decis crearea Tribunalului de prima instanta, care a inceput sa lucreze in 1989. Tratatul de la Nisa a extins competent TPI si a prevazut posibilitatea infiintarii de camera specializate pe anumite domenii, care sa preia din sarcinile TPI. Un prim pas s-a facut prin infiintarea Tribunalului Functiei Publice, care functioneaza din octombrie 2005. Vor urma, probabil, tribunalele specializate in proprietatea intelectuala. Tratatul de la Lisabona introduce clar notiunea de Curte de Justitie. Astfel, CJUE este institutia Uniunii cu un rol jurisdictional, care are misiunea de a asigura respectarea dreptului UE in interpretarea si aplicare tratatelor, cuprinde: Curtea de Justitie, Tribunalul si tribunalele specializate.

1.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilor


Procedura de numire: Curtea de Justitie este compusa din cite un judecator pentru fiecare stat membru. Judecatorii sunt alesi dintre personalitatile care ofera toate garantiile de independenta si intrunesc conditiile cerute de exercitarea in tara lor a celor mai inalte functii jurisdictionale sau sunt juristi de competenta recunoscuta. Judecatorii sunt numiti de comun acord de catre guvernele statelor membre, dupa consultarea comitetului alcatuit din 7 personalitati, care va emite un aviz cu privire la competenta candidatilor la aceste functii, inainte ca guvernele statelor membre sa faca nominalizarile.

Judecatorii desemneaza dintre ei pe Presedintele Curtii de Justitie, prin vot secret si majoritate absoluta, pentru un mandat de 3 ani, ce poate fi reinnoit. La preluarea mandatului , judecatorii depun un juramint prin care se angajeaza sa-si exercite functia in deplina impartialitate si sa nu divulge secretul deliberarilor Curtii. Ei nu pot exercita nici o funtie politica sau administrativa. Mandatul judecatorilor este de 6 ani, el poate fi reinnoit. Calitatea de judecator inceteaza prin ajungerea la termen a mandatului, demisie sau prin deces. Ei pot fi inlocuiti sau isi pot pierde dreptul la pensie sau alte avantaje echivalente doar prin decizia unanima a judecatorilor, luata in absenta celor in cauza, daca nu mai corespunde conditiilor necesare sau nu mai fac fata obligatiilor ce rezulta din functia lor. De regula, Curtea se reuneste in Camere, iar in mod exceptional in sedinta plenara. In general, exista un raport de proportionalitate directa intre dificultatea pricinii si numarul judecatorilor care o solutioneaza. Cele mai multe pricini sunt solutionate de camerele formate din 5 judecatori. Pot fi diverse formatiuni de judecata: camere din 5 judecatori/camere din 3 judecatori/Marea Camera (13 judecatori)/sedinta plenara 27 judecatori. Camera 5 judecatori: deciziile sunt valabile daca sunt luate de 3 judecatori; Camera 3 judecatori: deciziile sunt valabile daca sunt luate de 3 judecatori; Marea Camera: este prezidata de Presedintele Curtii; se reuneste la cererea unui stat membru sau a unei institutii UE, la cererea acestora Sedinta plenara: cand este sesizata in anumite cazuri de demiteri din functii (ex:al unui membru al Comisiei); cand cauza este de o importanta exceptionala; Deciziile pot fi adoptat numai in prezenta a 15 judecatori.

1.3. Estimai rolul avocailor generali i contribuia lor n procesul jurisdicional al UE


Avocatul general are rolul de a prezenta in mod public, de o maniera independenta si impartiala, concluziile motivate asupra cauzelor aduse in fata Curtii. Avocatul general nu ia parte la deliberarile camerei, dar isi exprima opiniile la sfirsitul procedurii verbale, dupa ce se incheie dezbaterile; Concluziile avocatului general contin o analiza completa a dreptului UE aplicabil, precum si punctul sau de vedere liber asupra solutionarii spetei; Concluziile avocatului general nu sunt obligatorii pentru Curte, dar Curtea accepta destul de frecvent rationamentul avocatului general. Dintre avocatii generali, Curtea il desemneaza pe primul avocat general, pentru un mandat de 1 an. Primul avocat general poate sa propuna reexaminarea de catre Curte a unor hotariri ale Tribunalului, daca unitatea sau coerenta dreptului UE sunt puse in pericol grav.

2. Raportul dintre Dreptul UE i Dreptul naional: principiul supremaiei 2.1.Identificai definiiile pentru Dreptul UE i particularitile acestuia;
DUE este un sistem autonom de dr. alctuit dintr- un complex de norme i principii de drept care reglementeaz releiile sociale ce se stabilesc n cadrul proceselor de integrare ale comunitilor europene i UE. - sunt superioare fa de prevederile legislative ale sistemelor naionale de drept - are un carecter regional, supranaional, reglementaz relaii strict determinate

2.2.Analizai principiul supremaiei din perspectiva jurisprudenei CJUE;


Conform principiului supremaiei, dreptul european are o valoare superioar fa de legislaiile naionale ale statelor membre. Principiul supremaiei este valabil pentru toate actele europene care au caracter obligatoriu. Statele membre nu pot aadar s aplice o norm naional care ar fi contrar dreptului european. CJUE a consacrat principiul supremaiei n hotrrea Costa mpotriva Enel din data de 15 iulie 1964. n aceast hotrre, Curtea declar c legislaia emis de instituiile europene se integreaz n sistemele juridice ale statelor membre, care sunt obligate s o respecte. Dreptul european are atunci supremaie asupra legislaiilor naionale. Astfel, dac o regul naional este contrar unei dispoziii europene, autoritile statelor membre trebuie s aplice dispoziia european. Dreptul naional nu este nici anulat i nici abrogat, ns caracterul su obligatoriu este suspendat.Curtea a

precizat n continuare c supremaia dreptului european se aplic tuturor actelor naionale, indiferent dac acestea au fost adoptate anterior sau ulterior actului european n cauz. ntruct dreptul european devine superior dreptului naional, principiul supremaiei garanteaz aadar o protecie uniform a cetenilor, prin dreptul european, pe ntreg teritoriul UE.

2.3. Evaluai recunoaterea principiului supremaiei din perspectiva statelor membre. La fel ca n cazul principiului efectului direct, Curtea de Justiie exercit controlul aplicrii corecte a principiului supremaiei. Aceasta sancioneaz statele membre care nu l respect prin intermediul deciziilor luate n temeiul diferitelor aciuni prevzute de tratatele fondatoare, n special aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor. Judectorul naional are, de asemenea, obligaia de a asigura respectarea principiului supremaiei. Dup caz, acesta poate s utilizeze procedura ntrebrilor preliminare, dac exist ndoieli privind aplicarea acestui principiu. ntr-o hotrre din 19 iunie 1990 (Factortame), Curtea de Justiie a stabilit c o instan naional, n cadrul pronunrii unei hotrri preliminare privind valabilitatea unei norme naionale, trebuie s suspende fr ntrziere aplicarea acestei norme, n ateptarea soluiei preconizate de Curtea de Justiie i a hotrrii pe care instana o va lua privind fondul acestei chestiuni.

Test nr. 12 pentru examen la disciplina Dreptul Instituional al Uniunii Europene 1. Curtea de Conturi; 1.1. Determinai natura juridic a Curii de Conturi;
Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile europene. Rolul su este acela de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg. Curtea Europeana de Conturi este una din cele cinci institutii ale Uniunii Europene. Misiunea sa este de a audita independent bugetul Uniunii Europene (venituri si cheltuieli) si de a evalua modul in care institutiile UE isi indeplinesc rolul. Curtea a fost infiintata in 1975 prin Tratatul Bugetar si este recunoscuta ca una dintre institutiile europene prin Tratatul de la Maastricht. In prezent Curtea este compusa din 27 de membri, cate unul din fiecare stat membru, numiti de Consiliu pentru o perioda de sase ani, cu posibilitate de reinnoire. Membrii isi aleg dintre ei un Presedinte, pentru un mandat de trei ani. Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior (descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de combatere a fraudei.

Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.

1.2. Analizai procedura de numire a membrilor Curii de Conturi i statutul lor;

1.2

Curtea de Conturi funcioneaz sub forma unui organ colegial compus din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru, numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Preedintele este ales de ctre membri, din rndul acestora, pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea de rennoire. Acetia trebuie s i ndeplineasc sarcinile n condiii de independen deplin i n interesul general al Uniunii Europene. Pe lng sarcinile din cadrul colegiului, de luare a deciziilor definitive cu privire la audituri, la avize i la aspecte mai largi de ordin strategic i administrativ, fiecare membru este responsabil de o serie de sarcini proprii, n principal n domeniul auditului. Activitile de audit propriu-zise sunt, n general, efectuate de auditorii din unitile de audit coordonate de membrul responsabil, cu sprijinul unui cabinet privat. Membrul prezint apoi raportul att la nivelul grupului, ct i la nivelul Curii i, odat adoptat, raportul este prezentat n faa Parlamentului European, a Consiliului i a altor pri interesate relevante.

Ordinea precedenei membrilor dup preedinte se stabilete in funcie de vechimea in funcie; in cazul renumirii in funcie a unui membru, chiar dac actualul mandat nu este consecutiv mandatului anterior, se ine cont de durata primului mandat. In cazul unei vechimi in funcie egale, varsta determin ordinea precedenei. In cazul in care locul unui membru devine vacant, Curtea desemneaz membrul (membrii) responsabil(i) s asigure interimatul funciei acestuia, pan la numirea unui nou membru. In caz de absen sau de indisponibilitate a unui membru, interimatul acestuia este asigurat de unul sau mai muli membri, in conformitate cu dispoziiile prevzute in normele de aplicare.

1.3. Estimai rolul Curii de Conturi din perspectiva atribuiilor pe care le are
Principalul rol al Curtii de Conturi este de a verifica daca bugetul UE este corect implementat, garantand astfel eficienta si transparenta activitatilor Uniunii. Datorita importantei prezentate de buget, auditul realizat de Curte este permanent, aceasta avand dreptul de a accesa orice informatii necesare pentru a-si indeplini sarcinile. Pentru aceasta Curtea este mereu in contact cu alte institutii, dar pentru a-si asigura obiectivitatea este independenta de acestea. Curtea de Conturi elaboreaza in fiecare an un raport financiar al anului precendent, pe care il prezinta autoritatii bugetare (Parlamentul European si Consiliul). Opinia Curtii este importanta si inainte de adoptarea reglementarilor financiare. Personalul Curtii consta in aproximativ 760 de persoane, din care 250 auditori. Auditorii organizeaza in mod curent inspectii la alte institutii UE, state membre sau state care primesc fonduri UE. Curtea Europeana de Conturi nu are puterea legala de a lua masuri impotriva altor institutii. In caz ca descopera actiuni de frauda sau iregularitati, contacteaza imediat institutia acreditata in acest sens. Obiectivele Curii de Conturi sunt: urmrirea respectrii reglementrilor legale cu caracter economic, financiar, fiscal i contabil, n vederea identificrii eventualelor erori sau neregulariti n ntocmirea situaiilor financiare, n gestionarea i utilizarea corect i performant a fondurilor publice, precum i

aplicarea msurilor de nlturare a acestora; perfecionarea cadrului legislativ armonizat implementat n domeniul auditului public extern pe msura evoluiei practicii internaionale, n condiiile asigurrii unui grad ct mai ridicat de coeren a legislaiei naionale n vigoare, concomitent cu asigurarea compatibilitii cu standardele internaionale adoptate de Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit (INTOSAI) i cu Liniile Directoare Europene de implementare a acestora,crearea premiselor necesare asigurrii unei funcionri convergente a instituiilor din sistemul public n raport de competenele acestora; protejarea intereselor financiare ale comunitii Europene[1]. Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.

2. Statutul Republicii Moldova fa de Uniunea European 2.1. Identificai cadrul normativ care reglementeaz relaiile RM UE; Baza legala a relatiilor bilaterale dintre Republica Moldova si Uniunea Europeana o constituie
Acordul de Parteneriat si Cooperare (PCA), incheiat la 29 noiembrie 1994 si intrat in vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioada de zece ani. HOTRRE pentru aprobarea Strategiei de

comunicare cu privire la integrarea european a Republicii Moldova. Acordul de Parteneriat si COoperare care a intrat in vigoare in iulie 1998, pentru 10, care poate fi prelungit tacit, care stabileste obiective commune, asigura cooperarea dintre mai multe domenii, majoritatea ce tin de armonizarea legislatiei. Stategia nationala de dezvolatare 2008-2011, principalul act, semnat sub forma de lege care stabileste prioritatile de armonizare a legislatiei nationale cu cea a UE. Planul de ACtiuni Politica Europeana de Vecinatate semnat in 2005 expune obiectivile strategice ale cooperarii dintre RM si UE. Acordul de Asociere a carui negocieri sunt dj in derulare.

2.2.Analizai rolul RM n cadrul Politicii Europene de Vecintate i a Parteneriatului Estic


n urma Revoluiei trandafirilor din Georgia de la sfritul anului 2003, Consiliul a decis cteva luni mai trziu includerea Georgiei, Armeniei i Azerbaidjanului n noua politic, denumit de acum ncolo Politica european de vecintate (PEV). Prin urmare, la est, PEV acoper ase ri: Ucraina, Moldova, Belarus, Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Totusi, nou aparuta Republica Moldova a fost sprijinita extrem de putin de Occident in incercarea ei de a iesi de sub hegemonia Moscovei, in mod diferit fata de cele trei republici baltice, care au fost ocupate de trupele sovietice in anul 1940, intocmai ca si cea mai mare parte a Basarabiei, toate fiind incluse intr-un protocol secret, anexat la pactul incheiat intre Hitler si Stalin in anul 1939.

In anul 1995, Parlamentul de la Chisinau a elaborat Conceptia privind Politica Externa a Republicii Moldova, in care integrarea in Uniunea Europeana a tarii a fost postulata ca reprezentand obiectivul suprem. Ea a fost, de altfel, prima dintre republicile din fosta URSS care a intrat in Consiliul Europei. In decembrie 1997, presedintele moldovean de atunci, Petru Lucinschi, a enuntat pentru prima data dorinta Moldovei de a purta negocieri in vederea unui parteneriat cu Uniunea Europeana, exprimandu-si speranta unei aderari depline la aceasta comunitate in viitor. Partidul Comunist din Moldova se exprimase, inainte de castigarea alegerilor parlamentare din 2001, in favoarea strangerii relatiilor cu Moscova. Insa, de cand sperantele privind anumite concesii economice facute de Moscova s-au spulberat si asteptatul sprijin al Rusiei in solutionarea conflictului transnistrean n-a fost obtinut, orientarea catre integrarea in Uniunea Europeana, indeosebi a guvernului care a urmat la conducerea tarii, a capatat noi accente. In noiembrie 2002, a fost infiintata Comisia Nationala pentru Integrarea in Uniunea Europeana, insarcinata cu elaborarea strategiei de integrare. Intre timp, Uniunea Europeana a devenit unul dintre partenerii economici cei mai importanti ai Chisinaului. In anul 2002, exporturile in statele occidentale au reprezentat 31,5% din totalitatea exporturilor Republicii Moldova, iar importurile din aceleasi tari - 33,5% din totalul importurilor. Moldova are acces la Schema Preferentiala Generala a Uniunii Europene, care contine si o reglementare speciala pentru protectia drepturilor angajatilor. O data cu extinderea Uniunii Europene catre Est unele dintre statele nou intrate fiind partenere economice ale Republicii Moldova volumul schimburilor comerciale ale acesteia cu comunitatea europeana s-a dublat. In ce priveste Romania, Moldova a incheiat un cuprinzator acord de liber schimb cu aceasta. Dupa viitoarea aderare a Romaniei la Uniunea Europeana, gradul de integrare economica in Uniune al Moldovei va creste si mai mult. Baza legala a relatiilor bilaterale dintre Republica Moldova si Uniunea Europeana o constituie Acordul de Parteneriat si Cooperare (PCA), incheiat la 29 noiembrie 1994 si intrat in vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioada de zece ani. Posibilitatile de cooperare bilaterala nu s-au epuizat o data cu acordul respectiv. Intre domeniile in care se poate si trebuie realizata o mai stransa colaborare se numara si dialogul politic, investitiile, cooperarea economica , justitia, cultura si stiinta. Uniunea Europeana are o atitudine critica fata de lipsa transparentei si nu doar in Transnistria coruptia generalizata, insuficienta protectie a proprietatii spirituale etc. Din 1991, Republica Moldova a primit ca sprijin din partea Uniunii Europene aproximativ 253 de milioane euro. Desi procesul de formare a opiniei in cadrul Uniunii Europene in ce priveste obiectivele si instrumentele Noii Politici de Vecinatate nu era incheiat in decembrie 2003, in urma vizitei intreprinse de comisarul european Gnther Verheugen la Chisinau, au fost puse bazele negocierilor privind planul de actiune pentru configurarea viitoarelor relatii dintre Republica Moldova si comunitatea europeana. Au existat trei runde de negocieri: in ianuarie, februarie si martie 2004. Imediat dupa publicarea documentului, reprezentantii guvernului de la Chisinau au salutat Conceptul asupra Vecinatatii, elaborat de Uniunea Europeana, considerandu-l o posibilitate binevenita de a participa la schimburile de pe piata interna a comunitatii europene. S-a luat de asemenea la cunostinta cu satisfactie despre intentia Uniunii Europene de a se implica mai activ in solutionarea conflictului cu Transnistria si de a participa, dupa incheierea acestuia, la acordurile de securitate, precum si la programele de reconstructie. Conducerea de la Chisinau se angajeaza sa realizeze o consolidare a statului care presupune, nu in ultimul rand, o solutionare a conflictului transnistrean , precum si asigurarea unei dezvoltari economice si sociale a tarii.

2.3. Pronosticai asupra perspectivei aderrii RM la UE


Republica Moldova devine o destinatie tot mai populara pentru liderii europeni, iar asta nu este doar datorita vinului, noteaza presa internationala. In luna august, cancelarul german Angela Merkel a vizitat Moldova, iar la sfarsitul lui noiembrie a venit randul presedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, sa faca prima sa vizita la Chisinau. "Vizita mea in Moldova a fost mult timp intarziata", a anuntat presedintele Comisiei Europene, in fata a 2.000 de oameni adunati la Palatul National, pe 30 noiembrie. Barroso, care este portughez, a glumit pe seama faptului ca intelege limba moldoveneasca, o alta limba latina. Apoi a laudat Moldova pentru reformele sale si le-a cerut sa o tina in continuare asa, moment in care s-a auzit un murmur din audienta, noteaza The Economist. Printre vecinii est-europeni ai Uniunii Europene, Moldova se distinge. Negocierile cu Uniunea Europeana, referitoare la viza, care ar putea permite moldovenilor sa calatoreasca in spatiul Schengen fara a avea nevoie de viza, fac progrese. Moldova se afla pe primul loc in clasamentul Parteneriatului Estic, care compara reformele din sase state foste sovietice, grupate sub denumirea de Parteneriatul Estic al Uniunii Europene. Deloc surprinzator, Belarus se afla pe ultimul loc. Criza economic i financiar mondial a lovit dur UE i i -a slbit nu doar capacitatea de a accepta noi membri, ci i de a face ordine n interiorul acestei organizaii europene. Criza a scos la suprafa mai multe probleme sociale i de ordin instituional. Problemele sociale, mai ales omajul i reducerea acoperirii financiare a sectorului social n ansamblu, au generat un fel de pasivitate a unor lideri politici europeni privind o nou lrgire a UE, ba chiar i un egoism al populaiei. De aceea atenia UE s -a concentrat mai cu seam asupra depirii acestei crize, dar i asupra perfecionrii sistemului de funcionare a economiei UE n ansamblu, asupra rennoirii i modernizrii instituiilor acestui sistem. Desigur, opinia public internaional,inclusiv cea din R. Moldova i din alte ri, a fost i este influenat de aceast criz, nc nedepit de ctre UE, ns ngrijorarea i, mai ales, faptul c UE nu prea are viitor sunt provocate de mass media, de unii jurnaliti i chiar de unii politicieni. Ct privete aderarea Republicii Moldova la UE, trebuie menionat c UE ne -a vrut tot timpul n componena ei, ai notri ns, numai nu poporul, nu au dorit acest lucru, deoarece aa-numita clas politic moldoveneasc (noi, din pcate, nc nu avem nu doar o clas politic modern, ci nici o elit politic, cu o mic excepie, capabil i doritoare de a aduce R. Moldova acolo unde e mai bine n UE) este una dintre cele mai slabe, mai puin profesioniste din fostul spaiu sovietic. n schimb e foarte lacom i, n afar de bani i faciliti, nu urmrete nimic. Toat istoria noastr, ncepnd cu anul 1994 i pn n prezent, cu unele excepii, ne vdete aceast stare de lucruri. Mai mult, chiar dac ar aprea nite elite politice noi, situaia nu poate fi schimbat atta timp ct ne vom afla n spaiul rusesc, fiindc n acest spaiu, inclusiv n Rusia, predomin aceleai interese, aceleai frdelegi. Iat de ce n acest spaiu geoeconomic chiar i o persoan onest i responsabil ajunge s fie subordonat sistemului. Doar n afara acestui spaiu geopolitic rusesc i doar un Saakavili basarabean ar putea normaliza situaia noastr, care devine tot mai imprevizibil i mai periculoas . Aderarea R. Moldova la UE ine ns i de factorul politic, care, din pcate, nu este n beneficiul nostru. Politica din spaiul fostei URSS a fost benefic pentru R. Moldova pn n anul 2000, pn la venirea lui Vladimir Putin la putere n Rusia, ns noi nu am avut politicieni ce ar fi putut face fa acelor vremuri, fiindc nomenclatura naional comunist, care dup 1990 i-a pus straie naionale, a fost una din cele mai devotate imperiului, cu unele excepii, mai fricoas, m ai incult istoricete i politic, mai puin profesionist. n al treilea rnd, nu rareori, unii politicieni din UE fac nite declaraii care, n opinia noastr, nu prea in cont de tendinele geopolitice din Europa de Est, se conduc de interesele unor partide aflate la putere n rile UE. De exemplu, de la 1 ianuarie 2012 preedinia UE i -a revenit Danemarcii. Chiar n primele zile ale noului an, ambasadorul acestei ri la Bucureti, dl Michael Sternberg, la o conferin de pres, a declarat c R. Moldova nu poate fi primit n UE atta timp ct va exista conflictul ngheat din partea de est a rii, subliniind c conflictul transnistrean este o problem european, e un conflict ngheat, nu mai vrem o ar divizat, nu vrem un alt Cipru. Drept concluzie ambasadorul a afirmat: Obiectivul Moldovei de a deveni membr a UE s-ar putea realiza ntr-o bun zi, mai degrab ns, ntr-un viitor ndeprtat (sublinierea noastr). Viitorul ndeprtat nseamn pentru R. Moldova o vecin venic a UE, vorba academicianului Nicolae Dabija.

Test nr. 13 pentru examen la disciplina Dreptul Instituional al Uniunii Europene 1. Izvoarele dreptului UE:

1.1. Definii izvoarele dreptului UE;


1. dreptul primar ( tratatele, pr generale de dr., carta dr. fundamentale) Tratatul este un acord cu for juridic obligatorie ntre statele membre ale UE. El stabilete obiectivele UE, regulile de funcionare a instituiilor europene, procedura de luare a deciziilor i relaiile existente ntre Uniune i statele membre. 2 . acordurile internationale (art. 218 al TFUE) reprezint o categorie de acte juridice ale Uniunii Europene (UE). Acestea sunt ncheiate de UE, care acioneaz singur sau mpreun cu statele membre, n funcie de dispoziiile tratatelor fondatoare. 3. acte legislative ( sunt definite in art 289 al TFUE) Actele juridice adoptate prin procedur legislativ constituie 4. acte delegate ( art 290) Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. 5. acte de executare ( art 291)

1.2. Identificai particularitile actelor adoptate de instituiile UE menionate la art. 288 TFUE;
Pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Regulamente Regulamentul este un act legislativ cu caracter obligatoriu. Trebuie aplicat n integralitatea sa n toate statele membre. De exemplu, dac UE dorete s protejeze denumirea unor produse agricole care provin din anumite zone (de exemplu, unca de Parma), Consiliul adopt un regulament. Directive Directiva este un act legislativ care stabilete un obiectiv pe care trebuie s l ating toate statele membre. Fiecare dintre ele are ns libertatea de a decide asupra modalitilor de ndeplinire a obiectivului stabilit. Aa s-a ntmplat, de exemplu, n cazul directivei privind timpul de lucru, care stipuleaz c munca suplimentar n exces este ilegal. Directiva stabilete perioadele minime de odihn i un numr maxim de ore de lucru, dar legislaia propriu-zis i msurile de implementare trebuie elaborate de ctre fiecare stat n parte. Decizii Decizia este un act legislativ direct aplicabil i obligatoriu pentru toi cei crora li se adreseaz. Destinatarii si pot fi statele membre sau chiar ntreprinderile. De exemplu, cnd Comisia a emis o

decizie de amendare a companiei Microsoft pentru abuz de poziie dominant pe pia decizia respectiv i s-a aplicat doar companiei Microsoft.

Recomandarea nu este obligatorie. De exemplu, cnd Comisia a emis recomandarea ca structurile de remunerare a angajailor din sectorul financiar s nu i asume riscuri excesive , acest lucru nu a avut consecine juridice. Prin intermediul unei recomandri, instituiile i fac cunoscut opinia i sugereaz direcii de aciune, fr a le impune ns vreo obligaie legal destinatarilor recomandrii. Avize Avizul este un instrument care le permite instituiilor s prezinte un punct de vedere fr caracter obligatoriu, altfel spus fr a le impune vreo obligaie legal celor crora li se adreseaz. Poate fi emis de ctre principalele instituii europene (Comisia, Consiliul, Parlamentul) sau de ctre Comitetul Regiunilor sau Comitetul Economic i Social European. Pe durata elaborrii actelor legislative, Comitetele emit avize care prezint punctul lor de vedere cu privire la aspecte regionale, economice i sociale specifice. De exemplu, Comitetul Regiunilor a emis un aviz cu privire la modul n care regiunile ar putea contribui la realizarea obiectivelor UE n domeniul energiei .

1.3.Evaluai rolul jurisprudenei CJUE n calitate de izvor al dreptului UE.

Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz litigiile juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice, ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie dac consider c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european. Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt: 1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele naionale i cer Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european 2. aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor cnd guvernele nu aplic legislaia european 3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale 4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu acioneaz pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua 5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii mpotriva deciziilor sau aciunilor UE Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional). Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor membre pentru nclcarea dreptului

Uniunii, care constituie, pe de o parte, un element care consolideaz n mod decisiv protecia drepturilor conferite particularilor de normele Uniunii i, pe de alt parte, un factor care este de natur s contribuie la aplicarea mai diligent a acestor norme de ctre statele membre. nclcrile svrite de acestea din urm sunt astfel de natur s dea natere unor obligaii de despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea repercusiuni grave asupra finanelor publice naionale. n plus, Curtea poate fi sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a obligaiilor ce decurg din dreptul Uniunii, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a unei astfel de nendepliniri, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile de transpunere a unei directive, poate fi aplicat de Curte statului membru vizat, la propunerea Comisiei, o sanciune pecuniar chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor.

2. Ageniile UE i organismele interistituionale: 2.1. Ientificai categoriile ageniilor UE i organismelor interistituionale;


1Ageniile i organismele descentralizate ale UE pot fi grupate n mai multe categorii.

Agenii i organisme de reglementare Au fost nfiinate o serie de agenii ale UE specializate i descentralizate cu scopul de a sprijini statele membre ale UE i pe cetenii acestora. Aceste agenii reprezint un rspuns la dorina de deconcentrare geografic i la nevoia de a face fa unor noi sarcini de natur juridic, tehnic i/sau tiinific. Ageniile i organismele de reglementare includ: o Agenii de politici o Agenii pentru politica de securitate i de aprare comun o Agenii de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal Agenii i organisme EURATOM Aceste organisme sunt create cu scopul de a susine realizarea obiectivelor Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Obiectivele Tratatului sunt: coordonarea programelor de cercetare ale statelor membre n vederea utilizrii panice a energiei nucleare, asigurarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii energiei nucleare i asigurarea unei cantiti suficiente de energie atomic cu respectarea condiiilor de siguran. Agenii executive Ageniile executive sunt organizaii instituite n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului (JO L 11 din 16.1.2003) n vederea realizrii anumitor sarcini referitoare la gestionarea unuia sau a mai multor programe comunitare. Aceste agenii sunt nfiinate pe o perioad determinat. Ele trebuie s fie situate la sediul Comisiei Europene (Bruxelles sau Luxemburg). Organisme de supraveghere financiar n ianuarie 2011, au fost create trei autoriti de supraveghere avnd misiunea de a preveni anumite riscuri care ar putea s pun n pericol stabilitatea sistemului financiar global.

Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT) est un organism independent i descentralizat al UE, care reunete cele mai bune resurse existente pe plan tiinific, antreprenorial i educaional pentru a promova capacitatea de inovare a Uniunii Europene.

2.2. Analizai particularitile organismelor PESC , CPJMP i a organelor interinstituionale ale UE.
Politica externa si de securitate comuna (PESC) a fost creata si este reglementata prin Titlul V din Tratatul de instituire a Uniunii Europene. PESC a inlocuit conceptul de Cooperare Politica Europeana

(CPE) si are ca principal obiectiv trasarea unui cadru pentru o politica de aparare comunitara care sa conduca, in timp, la o aparare comuna. Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun Politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i de statele membre, n conformitate cu tratatele. Rolurile specifice al Parlamentului European i Comisiei n acest domeniu sunt definite prin tratate. Organisme interinstituionale Oficiul pentru Publicaii Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene. n calitatea sa de editur a instituiilor europene, are ca misiune s produc i s distribuie toate publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe suport tiprit, ct i n format electronic. Oficiul European pentru Selecia Personalului Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie 2003. Responsabilitatea sa este de a organiza concursuri pentru recrutarea personalului n vederea angajrii n toate instituiile UE. Aceast centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie i-ar organiza propriile concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro, este mai mic cu 11% dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut pentru recrutare. coala European de Administraie coala European de Administraie (SEA) a fost nfiinat la 10 februarie 2005. Misiunea sa este de a organiza cursuri de formare n domenii specifice pentru personalul UE. La aceste cursuri pot lua parte toi membrii personalului care lucreaz n instituiile UE, SEA contribuind, astfel, la difuzarea valorilor comune, la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului UE i permind realizarea unor economii de scar. Ea lucreaz n strns colaborare cu departamentele de formare din cadrul tuturor instituiilor, pentru a evita depunerea unui efort dublu. Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal reprezint al treilea pilon al Uniunii Europene i se refer la cooperarea interguvernamental. Pn n 2003 pilonul s-a numit Justiie i afaceri interne (JAI). Atribuiile acesteia sunt stipulate n articolul 30 al Tratatului de la Maastricht. Instituiile create pentru acest pilon sunt Poliia European (Europol), care are rol de coordonare i strngere de informaii. Mai exist i un organism european pentru mbuntirea cooperrii judiciare (Eurojust). Academia European de Poliie (EPA) intermediaz cooperarea academiilor de formare naionale.

2.3. Estimai rolul organelor, ageniilor UE n raport cu cel al instituiilor UE din perspeciva competenelor pe care le au.

Elaborarea i adoptarea legislaiei europene implic 3 instituii:


Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de statele membre. Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.

Dou alte instituii europene joac in rol vital:


Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

Atribuiile i responsabilitile acestor instituii sunt prevzute n tratate, acestea constituind baza a tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea, regulamentele i procedurile pe care instituiile UE trebuie s le respecte. Ele sunt adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre primminitrii statelor membre i ratificate de ctre parlamentele naionale. UE dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale specializate:

Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil, angajatorii i salariaii Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i sprijin ntreprinderile mici prin intermediul Fondului european de investiii Banca Central European rspunde de politica monetar european Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind proasta administrare de ctre instituiile i organismele UE Autoritatea European pentru Protecia Datelor are rolul de a asigura protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor Oficiul pentru Publicaii public informaii despre UE Oficiul European pentru Selecia Personalului recruteaz personal pentru instituiile i organismele UE coala European de Administraie organizeaz cursuri de formare n diverse domenii pentru personalul instituiilor UE numeroase agenii specializate i organisme descentralizate desfoar o serie de activiti de natur tehnic, tiinific sau de gestionare Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) i ofer sprijin naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, funcie deinut n prezent de Catherine Ashton. Aceasta conduce lucrrile Consiliului Afaceri Externe i traseaz direciile politicii externe i de securitate comune, asigurnd, n acelai timp, consistena i coordonarea aciunilor desfurate de UE pe plan extern.

Test nr.14 pentru examen la disciplina Dreptul Instituional al Uniunii Europene 1. Principiile generale ale dreptului UE: 1.1. Identificai principiile generale ale dreptului UE;

1) Pr. mputernicirii speciale limitate i inmplicite 2) pr. Subsidiaritii 3) pr.proporionalitii 4) pr. Echilibrului instituional 5) pr. Rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional 6) pr. Aplicrii directe a dr. comunitar 7) pr. Respectarii drepturilor fundamentale ale omului

1.2.Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii;


n afara domeniilor care in de competena exclusiv a Comunitii Europene, principiul subsidiaritii prevede, pe de o parte, protejarea capacitii de decizie i de aciune a statelor membre i, pe de alt parte, legitimeaz intervenia Comunitii n cazul n care obiectivele unei aciuni nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate. Introducerea acestui principiu n tratatele europene vizeaz exercitarea competenelor la un nivel ct mai apropiat de ceteni. Principiul subsidiaritii vizeaz toate instituiile Uniunii i are o importan practic mai ales pentru Consiliu, Parlamentul European i Comisie. Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul parlamentelor naionale i respectiv al Curii Europene de Justiie n controlul respectrii principiului subsidiaritii. In temeiul principiului subsidiaritii, in domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv,Uniunea intervine numai dac si in msura in care obiectivele acOiunii preconizate nu pot fi realizate in mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional si local, dar datorit dimensiunilor si efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritOii in conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii si proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, in conformitate cu procedura prevzut in respectivul protocol Al doilea principiu al politicii UE este cel al proporionalitii. Conform acestui principiu orice msur luat trebuie s fie adecvat, necesar i corespunztoare scopului urmrit. n dreptul naional aplicarea principiului proporionalitii este n materii cum ar fi exproprierea, legitima aprare, excesul de putere etc., n dreptul comunitar el primete aplicaii diverse legate de limitele competenelor comunitare i mijloacele prin care acestea se nfptuiesc. n dreptul comunitar, principiul proporionalitii are rolul de a identifica substana i sensul libertilor fundamentale statuate prin tratatele constitutive, fiind complementar principiilor de justiie i echitate. Principiul proporionalitii are o importan considerabil n privina proteciei individului, dat fiind rolul su de girant al substanei n legtur cu drepturile fundamentale protejate.

n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu principiul proportionalitatii. Orice proiect de act legislativ ar trebui s cuprind o fi detaliat care s permit evaluarea conformitii cu acest principiu 1.3. Estimai particularitile dreptului UE n raport cu dreptul internaional i dreptul intern al statelor membre

Raportul dintre dreptul statal i dreptul suprastatal este, dintotdeauna, o tem central a specialistului n drept constituional i internaional. Disputa dintre coli, i anume dintre monismul orientat ctre filosofia lui Kant i dualismul hegelian, strbate istoria mai nou a raportului ntre dreptul internaional i dreptul naional. n timp ce pentru moniti dreptul internaional are ntietate fa de cel naional, astfel c, n caz de conflict, dreptul naional trebuie s rmn neaplicat, pentru dualiti ambele sisteme stau alturi unul de cellalt, egal ndreptite, i fiecare se bucur de prioritate, n interiorul propriei sfere de dezvoltare, naintea celuilalt. n msura n care suport paralela cu dreptul internaional, se poate constata c ordinea de drept comunitar este organizat, fr echivoc, monist. Altfel dect n dreptul internaional, n dreptul comunitar principiul prioritii nu include, totui, numai obligaia statelor membre de a aduce dreptul lor naional n concordan cu dreptul comunitar prioritar, ci pretinde, n afar de aceasta, ca, n legtur cu principiul efectului direct, toate autoritile i instanele statale s lase neaplicat dreptul naional contrar, n cadrul proceselor n curs de soluionare la ele. Pentru asigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului comunitar pe ntreg teritoriul CE este de importan vital aplicarea dreptului comunitar cu prioritate fa de dreptul naional. Spre deosebire de cea mai mare parte a tratatelor internaionale, dreptul comunitar nu se limiteaz doar la reglementarea raporturilor dintre statele membre, ci confer particularilor drepturi care pot, n anumite condiii, s fie invocate n faa instanelor naionale mpotriva organismelor publice sau a altor particulari. n aceste condiii este absolut necesar sublinierea faptului c principiile ce stau la baza aplicrii dreptului comunitar n statele membre (principiul efectului direct si cel al supremaiei) nu sunt strict conturate n Tratatele de baz ale CE, ci au avut ca izvor jurisprudena Curii Europene de Justiie, alturi de legislaia primar i secundar. Prioritatea, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implic dou aspecte: a) prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplicabil; b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar i vor lsa inaplicabile, dac este cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta intervenia legiuitorului naional de abrogare a acestora. orice norm comunitar are for juridic superioar normelor naionale, chiar i atunci cnd acestea din urm sunt adoptate ulterior normei comunitare. Regula enunat se aplic indiferent de rangul normei n ierarhia sistemului juridic naional (Constituie, lege, ordonan, ordin, etc.) i de acela al normei comunitare (tratat, principiu al dreptului comunitar, regulament, directiv, decizie).

2.Luarea deciziilor n cadrul Consiliului UE: 2.1. Expunei modalitile de vot n cadrul Consiliului
Majoritatea simpl Majoritatea calificat - Unanimitatea - Dreptul de veto

2.2. Analizai particularitile votului prin unanimitate i domeniile pentru care acesta se aplic
Procedura unanimitii i -a pierdut treptat generalitatea de care se bucura mai ales n anii

1970, atunci cnd procesul integrrii intrase ntr-o nou faz, iar statele membre se simeauameninate de pierderea autoritii n favoarea instituiilor europene. Procedura unanimitii estecea care se aplic atunci cnd sunt adoptate norme comunitare de mare importan, altele dectcele privind oragnizarea intern aConsiliului, precum i n cazul directivelor adresate statelor comunitare viznd armonizarea legislaiilor naionale cu cele comunitare. n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea, deciziile Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are drept de veto. Tratatul CE prevede unanimitatea numai pentru un numr restrns de decizii, ns dintre cele mai importante (fiscalitate, politic social etc.). Unanimitatea este pstrat i de Tratatul de la Lisabona. Cu toate acestea, noul tratat prevede la articolul 48 alineatul (7) din TUE o clauz pasarel care i permite Consiliului s hotrasc cu majoritate calificat n loc de unanimitate n anumite domenii. n plus, n cazul anumitor politici, Consiliul poate decide (n unanimitate) s extind utilizarea majoritii calificate, de exemplu privind msurile privind dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere [articolul 81 alineatul (3) TFUE]. n general, Consiliul tinde s urmreasc unanimitatea chiar i n domeniile n care aceasta nu este necesar. Aceast preferin dateaz din perioada compromisului de la Luxemburg din 1966, care a ncheiat un conflict aprut ntre Frana i celelalte state membre, Frana refuznd s treac de la unanimitate la votul cu majoritate calificat pentru anumite domenii. Textul compromisului prevede: Atunci cnd, n cazul unei decizii care poate fi luat printr-o majoritate de voturi la propunerea Comisiei, sunt n joc interese foarte importante ale unuia sau ale mai multor parteneri, membrii Consiliului vor depune eforturi, ntr-o perioad de timp rezonabil, s gseasc soluii care pot fi adoptate de ctre toi membrii Consiliului, cu respectarea intereselor lor reciproce i a celor ale Comunitii. n 1994, s-au gsit soluii similare. Aa-numitulcompromis de la Ioannina protejeaz anumite state membre care aproape ntrunesc minoritatea necesar pentru blocarea deciziilor, prevznd ca, n cazul n care aceste state i-au exprimat intenia de a se opune lurii unei decizii de ctre Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul s fac tot ce i st n putin, ntr-un termen rezonabil, pentru a ajunge la o soluie satisfctoare pentru marea majoritate a statelor. Aceast atitudine se reflect, de curnd, n introducerea posibilitii de a amna aplicarea noului sistem al dublei majoriti din 2014 pn n 2017.

2.3. Propunei formulele utilizate pentru aplicarea VMC innd cont de prevederile art. 16 (4) TUE i art 283 (3) TFUE, dar i de perioadele de tranziie formulate la art 3 (2) din Protocolul privind Dispoziiile tranzitorii anexat la TUE i TFUE

n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori:

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi

Spania i Polonia: 27 Romnia: 14 rile de Jos: 13 Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12

Austria, Bulgaria i Suedia: 10 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4 Malta: 3

TOTAL: 345 Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea deciziei se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.

n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat.

Se renun la sistemul de pondere a voturilor. Pentru adoptarea actelor la propunerea Comisiei, va fi nevoie de dou condiii: 1)55% din numrul statelor, cuprinznd cel puin 15 state; 2)Statele ce susin actul trebuie s reprezinte 65% din populaia UE. Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin 4 state, ca o garanie mpotriva dominaieistatelor cu populaie numeroas. La insistenele Poloniei, aplicarea noului sistem de vot s -aamnat. Astfel s-a stabilit c, dac niciun stat nu va cere continuarea procedurii consimite la Nisa, noul mecanism se va aplica din 2014. Dac unul sau mai multe state recurg la aceastopiune, dubla majoritate s funcioneze abia din 2017.Reforma operat prin Tratatul de la Lisabona e nsoit de nc o limitare: tot la cererea Poloniei, s-a reactivat Compromisul de la Ioanina,introducndu-se un veto temporar pentrustatele aflate n minoritate. Astfel, dac nite state membre -al cror numr se apropie deminoritatea de blocaj, fr a o atinge -se opun adoptrii unui act, preedenia Consiliului va proceda la o nou deliberare. n cursul acestei deliberri Consiliul va face tot posibilul pentru a se ajunge, ntr-un termen rezonabil, la o soluie satisfctoare pentru statele aflate nminoritate. Decizia nefiind blocat ci ntrziat, acest system fiind abandonat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa.

. Consiliul Uniunii Europene: 1.1. Expunei modul de organizare al Consiliului UE i configuraiile acestuia
Consilul este instituitia care reprezinta interesele statelor membre ale UE. Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot.Acesta se reunete n zece formaiuni diferite, n funcie de subiectele dezbtute. De exemplu, formaiunea Afaceri

Externe cuprinde minitrii afacerilor externe, formaiunea Justiie i Afaceri Interne pe cei ai justiiei i afacerilor interne etc. Toate lucrrile Consiliului sunt pregtite sau coordonate de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Coreper), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre care lucreaz la Bruxelles i asistenii acestora. Activitatea acestui comitet este la rndul ei pregtit de peste 150 de comitete i grupuri de lucru alctuite din delegai din statele membre. Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. La moment sint expuse 10 configuratii ale consiliului si anume: Consiliul Afaceri Generale Afaceri Externe Afaceri Economice i Financiare Justiie i Afaceri Interne (JAI) Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu) Transporturi, Telecomunicaii i Energie Agricultur i Pescuit Mediu Educaie, Tineret, Cultur i Sport

1.2.Analizai competenele Consiliului UE;


Consiliul adopt, cel mai frecvent mpreun cu Parlamentul European acte legislative Atribuiile Consiliului

Adopt acte legislative (regulamente, directive etc.), cel mai adesea n codecizie cu Parlamentul European; Contribuie la coordonarea politicilor statelor membre. Un astfel de exemplu este domeniul economic; Elaboreaz politica extern i de securitate comun pe baza liniilor strategice stabilite de Consiliul European; ncheie acorduri internaionale n numele Uniunii; Aprob, mpreun cu Parlamentul European, bugetul Uniunii. Consiliul poate actiona in fata CEJ al UE alte institutii ale Ue pt incalcarea dr UE sau abtinerea de a actiona. Consiliul hotrnd cu majoritate simpl poate solicita Comisiei s efectueze toate studiile pe care acesta le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s i prezinte orice propuneri corespunztoare. n cazul n care Comisia nu prezint nicio propunere, aceasta comunic motivele Consiliului. Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European, ale preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al Consiliului. Consiliul stabilete, de asemenea, toate indemnizaiile care in loc de remuneraie.

Consiliul hotrnd cu majoritate simpl adopt, dup consultarea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate.(comitetul regiunilor si comitetul economic si social European Se pronunta asupra admiterii noilor state membre

1.3. Evaluai rolul Preediniei Consiliului n cadrul UE din perspectiva modului de organizare i atribuiilor pe care le are
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Presedintia este responsabila pentru aplicarea acestui regulament de procedura si asigura buna derulare a dezbaterilor. In acest scop, presedintia poate, cu exceptia cazurilor in care Consiliul decide altfel, sa adopte orice masura adecvata necesara pentru ca timpul disponibil in cursul reuniunilor sa fie folosit in cel mai bun mod posibil, in special: (a) sa limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numarul de persoane din fiecare delegatie prezente in sala de reuniune si sa decida daca sa autorizeze sau nu deschiderea unei sali suplimentare; (b) sa stabileasca ordinea in care se trateaza punctele si durata discutiilor care le sunt consacrate; (c) sa organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, in special limitand timpul in care participantii pot lua cuvantul si stabilind ordinea interventiilor lor; (d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea unui text in discuie inainte de o anumita data insotite, daca este cazul, de o scurta explicatie; (e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct, text sau parte a unui text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor comuna in cadrul reuniunii sau in scris inainte de reuniune

2.Evoluia Comunitilor Europene pn la crearea Uniunii Europene: 2.1. Identificai etapele i caracteristicile unificrii instituionale
Cele trei comunitati-CECO,CEE si EUROATOM,au functionat separate din 1958 pina in 1967,cind a intrat in vigoare Tratatul de Fuziune a executivelor,semnat la 8 apriliel 1965.De la acest moment,comunitatile desi ramin distincte din punct de vedere juridic(fiecare avind propria personalitate jur.)vor avea ca institutii commune Comisia Europeana(Formate din fuziunea Inatei Autoritati cu Comisia CEE),Consiliul Comunitatilor Europene,Curtea Europeana de Justitie si Adunarea Parlamentara.

2.2.Analizai particularitile Comunitilor Europene ntre anii 1958 i 1986. Criza scaunului gol;
Dupa intrare in vigoare(in 1958) a tratatelor CEE si CEEA,statele membre ale comunitatilor cunosc o dezvoltare virtiginoasa a comertului intre ele care a crescut anual aproape cu 30% respectiv dind si marind profitul si veniturile bugetare.Ca reactie de raspuns La 4 ianuarie 1960 Stockholm (Suedia) este semnat Convenia Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), care include Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Regatul Unit.Insa aceasta asociatie din urma nu sa soldat cu succes asteptat. In pofida faptului c Tratatul CEE a evitat reglementarea integrrii politice, apelurile spre o cooperare n acest domeniu ntre statele membre au continuat i pe parcursul anilor 60 ai secolului al XX-lea. Perioada respectiv se caracterizeaz printr-o tensiune existent ntre Preedintele Franei, Charles de Gaulle, concepnd un model inierguvernamental al cooperrii europene, i Comisie, care, sub conducerea Preedintelui su, Walter Hallstein, a adoptat o poziie dinamic ntru promovarea mai departe a procesului de integrare. Tensiunea s-a soldat cu criza din 1965, cnd a venit timpul, conform prevederior de tranziie ale Tratatului, de a modifica modalitatea de votare n cadrul Consiliului Minitrilor prin trecerea de la sistemul unanim la cel al majoritii calificate. n urma obieciilor prezentate de Preedintele de Gaulle viznd reforma instituional specificat mai sus i combinat cu propunerea de a rezolva conflictul politicii agricole, a fost imposibil atingerea unui compromis n cadrul Consiliului. n urma acestor evenimente, Frana a refuzat s participe la lucrrile de mai departe ale Consiliului i a adoptat politica "fotoliului gol". Aceast situaie a durat din iulie 1965 pn n ianuarie 1966 i s-a finalizat cu Compromisul de la Luxemburg sau Acordurile de la Luxemburg. Aceste acorduri n esen constituiau o nelegere privind dezacordul vizavi de modalitatea de votare n cadrul Consiliului. O nelegere privind dezacordul nu a rezolvat problemele practice ale sistemului de votare, motiv pentru care se poate considera c opinia francez a prevalat. Statele membre se strduiau s ajung la un acord comun n cadrul ntrunirilor, iar efectul pledrii pentru "un interes important" pentru un stat era tratat drept veto, pe care alte state membre trebuia s-l respecte. Votarea cu o majoritate calificat a devenit o excepie i nu o norm, iar revenirea la interguvernamentalism a afectat considerabil dinamica dezvoltrii Comunitii n anii posteriori. Urmtorul salt al Comunitii a venit o dat cu aderarea noilor state n 1973. Numai dup modificarea politicii Marii Britanii, n 1961, cea din urm a depus cererea de aderare la Comunitate. Att n 1961, ct i n 1967, cnd Marea Britanie a depus cea de a doua cerere de aderare, dreptul de veto a fost aplicat de Preedintele Franei, de Gaulle. Aceste decizii se bazau pe ferma convingere a liderului francez c locul potrivit pentru Marea Britanie este n Commonwealth i nu parte a Europei continentale. Redresarea situaiei a avut loc numai dup demisia lui de Gaulle, iar cererea de aderare a Marii Britanii a fost acceptat n 1973 mpreun cu cea a Danemarcei i Irlandei. In urma unui referendum naional, care s-a exprimat mpotriva statutului de membru al Comunitii, Norvegia, a crei cerere a fost la fel acceptat, nu a ratificat Tratatul de aderare. Urmtoarele state care au aderat la Comunitate au fost Grecia, n 1981; Portugalia i Spania, n 1986; Creterea numrului statelor membre ale Comunitii, precum i nivelul de dezvoltare diferit al acestora, au catalizat anumite dificulti n aplicarea politicilor comunitare, motiv pentru care era necesar adaptarea lor la noile realiti i cerine. Toate acestea au dus la semnarea la Luxemburg, la 17 i 28 februarie 1986, a Actului Unic European (AUE) ce constituia, n pofida criticii,cea mai important revizuire a tratatelor din momentul adoptrii lor.

Dei Actul Unic European nu a introdus anumite modificri scontate de ctre diferite comitete i rapoarte pe parcursul anilor'70-80,importana sa se bazeaz pe reformele instituionale i reformele substaniale, inclusiv i n domeniul politic.

2.3. Estimai particularitile pieei interioare a AUE versus obiectivelorpieei comunestabilit prin Tratatul de la Roma
Din categoria reformelor substaniale face parte, n primul rnd, modificarea art. 8a CE (actualul art.18) care stipuleaz c Comunitatea trebuie s adopte masuri' pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la data de 31 decembrie 1992 fr a aduce prejudiciu altor prevederi aie Tratatului. La fel, se stipuleaz c piaa intern trebuie s cuprind un spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia se asigur libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului

Din coninutul AUE este evident caracterul dominant al obiectivelor economice fa de cele politice. Clauzele privind politica regional, mediul ambiant, cercetarea i reforma instituional erau privite ca fiind subsidiare scopului de baz al Actului - lichidarea barierelor dintre statele membre n calea stabilirii pieei interne. Ca i in cazurile precedente, poziia Marii Britanii, de exemplu, era ferm Tratatul CEE era menit drept o cart a libertii economiceOricum, elaborarea i adoptarea AUE a avut la baza creterea numrului de state membre, dar l nivelul diferit de dezvoltare care au generat unele dificulti n formularea i aplicarea poii-tidbr comunitare in procesul integrrii economice, astfel c acesta din urm trebuia adaptat ia noile cerine conditiile n care era din ce n ce mai dar ca nu se putea evita cooperarea poltica

Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei piee comune, instituirea celor "4 liberti", excluderea oricrei discriminri naionale. Pentru a funciona ns, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative, astfel, rolul Curii Europene de Justiie se arta extrem de important. Implicaii teoretice ale acestui tratat: odat cu piaa comun se nate societatea civil european. Statul nu mai este subiectul suveran pe propriul teritoriu ntruct piaa comun trebuie s funcioneze pe dimensiunea supranaional, doar aa poate fi eficient. Astfel iese n eviden primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional.

Test nr.16 pentru examen la disciplina Dreptul Instituional al Uniunii Europene 1.Procesul de aderare la UE;

1.1.Definii criteriile de aderare la UE prin prisma TUE i a criteriilor stabilite la Copenhaga i Madrid;
Orice stat european daca respecta principiile libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii.Daca sa ne referim criteriile stabilite la Copenahag si Madrid aceste exprima in expres conditiile impuse de statele membre al UE fata de statele candidate. Aceste criterii se refer la: - stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul pentru minoriti i protecia acestora (criteriul politic); - existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei din Uniunea European (criteriul economic); - capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru al Uniunii, incluznd adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare (criteriul privind adoptarea acquis-ului comunitar).+ criteriul stabilit la Madrid si anume aplicabilitatea legislatiei,capacitate de a corespunde normelor juridice comunitare;S-a mentionat ca calitate de membru presupune crearea conditiilor pentru integrare armonioasa in structurile adm si judecatoresti.

1.2.Analizai etapele procesului de aderare;


Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau n considerare. Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a statului de drept. Orice stat european care respect aceste principii poate solicita s devin stat membru al Uniunii. Condiiile sunt prevzute n Tratatul privind Uniunea European Depunerea cererii de aderare la UE este doar nceputul unui proces lung i riguros. Startul oficial este dat n momentul n care o ar i depune cererea de aderare dei, de cele mai multe ori, acest lucru este rezultatul unei relaii bilaterale, deja solide, cu UE. O cerere valabil atrage dup sine o serie de proceduri de evaluare care pot - sau nu - conduce la invitarea statului s adere la UE. Ritmul n care avanseaz fiecare ar depinde numai de progresele pe care le face aceasta ctre realizarea obiectivelor noastre comune. Cererea depus de o ar care dorete s adere la UE este transmis Consiliului. Comisia European contribuie cu o opinie oficial privind ara solicitant, iar Consiliul decide dac accept sau nu candidatura. Odat ce Consiliul decide n unanimitate asupra unui mandat de negociere, negocierile ntre ara candidat i toate statele membre pot fi oficial deschise. Acest lucru nu se ntmpl, ns, n mod automat. ara solicitant trebuie s ndeplineasc o serie de criterii nainte ca negocierile s demareze.Criteriile de la Copenhaga si Madrid.

Procesul de aderare debuteaz printr-o faz de examen-analiz numit screening, n cadrul creia se face o trecere n revist a situaiei existente n statele candidate, n raport cu legislaia UE (acquis communautaire). Legislaia este divizat n 35 de capitole ce acoper toate domeniile, de la libera circulaie a bunurilor pn la concuren. Ulterior au loc negocieri la nivel ministerial pentru a defini modul n care candidaii i propun s ralieze la fiecare capitol n parte. Comisia nainteaz poziii comune n numele UE pentru fiece capitol n parte. Statele candidate trebuie s-i adapteze instituiile pentru fiecare domeniu legislativ. n timpul negocierilor, candidaii pot solicita perioade de tranziie pentru a se conforma unor reguli comunitare. Toi candidaii beneficiaz de o asisten financiar din partea UE, pentru susinere n procesul de aderare. Aprobarea pe capitole legislative poate fi deschis i nchis, numai cu aprobarea n unanimitate de ctre statele membre. Comisia nainteaz sistematic Parlamentului i Consiliului raporturi de evaluare a progreselor realizate do statele candidate. Odat cu finisarea negocierilor, rezultatele la care s-a ajuns sunt introduse ntr-o versiune preliminar a unui tratat de aderare. Dup semnare, acesta va trebui ratificat de fiece stat membru i statul candidat.

1.2. Estimai rolul instituiilor UE n procesul de aderare al unui stat


Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului,Consiliul decide dac accept sau nu candidatura. Comisia nainteaz sistematic Parlamentului i Consiliului raporturi de evaluare a progreselor realizate do statele candidate

2. Competena Curii de Justiie 2.1. Identificai misiunea general a jurisdiciei UE;


Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept n domenii determinate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia. Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional). Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu juridic care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite acestora de legislaia Uniunii n diverse domenii ale vieii lor cotidiene

2.2. Clasificai aciunile exercitate n faa organelor jurisdicionale;


Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt:

1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a legislaiei europene n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia UE n moduri diferite.Pentru a preveni acest lucru, a fost prevzut o procedur pentru pronunarea unei hotrri preliminare. Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau validitatea unui act legislativ european, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte numele de hotrre preliminar. 2. Aciuni n nendeplinirea unei obligaii Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat membru.n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi. 3. Aciuni n anulare Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c un anumit act legislativ european este ilegal, Curii de Justiie i se poate solicita anularea actului respectiv. Aceste aciuni n anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care doresc s i solicite Curii anularea unui anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i negativ.n cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau c nu se bazeaz pe dispoziiile din Tratate, Curtea l poate declara nul i neavenit. 4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii. Dac nu i ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii ale UE i, n anumite mprejurri, persoanele fizice sau ntreprinderile pot adresa o plngere Curii pentru ca aceast abinere de a aciona s fie consemnat oficial. 5. Aciuni directe Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a funcionarilor acestora, poate intenta o aciune la Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a obine despgubiri.

2.3. Estimai particularitile procedurii prejudiciale.

Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot cere CEJ lmuriri cu privire la interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s verifice dac un anumit act legislativ european este valabil. Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de aplicarea pe plan

naional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n fond derulat la intana naional trebuie s depind (n mod decisiv pentru soluionarea cauzei) de interpretarea, resp. valabilitatea legilor comunitare. Instana va suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului de la CEJ. Cererea solicitat va fi nti tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al UE. Acest lucru ofer prilor, statelor membre i organelor UE posibilitatea de a lua poziie n problema respectiv. Dup care are loc o dezbatere n fond, cu pledoaria inut de avocatul general i apoi se procedeaz la pronunarea sentinei. Instana solicitant este obligat s respecte sentina pronunat de CEJ. Asadar, judecatorul national devine el insusi instanta comunitara. In definitiv, constatarea invaliditatii dreptului national in raport cu o norma comunitara nu este de atributul Curtii Europene de Justitie, ci al instantei nationale sesizate. Tocmai de aceea se impune concluzia necesitatii cunoasterii de catre judecatorul national a acquisului comunitar, care include, astfel cum s-a amintit deja, atat normele pozitive de drept comunitar, cat si interpretarea lor de catre Curtea Europeana de Justitie de la Luxemburg.

Test nr.17 pentru examen la disciplina Dreptul Instituional al Uniunii Europene 1. Comisia European: 1.1. Determinai structura Comisiei Europene, procedura de numire a Comisiei Europene(preedintele, vicepreedintele (RUEAEPS), comisarii)
1Determinati structura Comisiei,procedura de numire a Comisiei(presedinte,vice-IRUEAEPS,comisarii) Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene. Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.Structura comisie este formate din 3 elemente:1)Colegiul Comisarilor(Colegiul comisarilor este alctuit din cte un comisar pentru fiecare stat membru )2)Directoratele Generale(DG-urile sunt clasificate pe domenii de activitate,principale grupuri sint:Politicii Ue;Relatii Externe;Servicii Generale;Servicii interne.)3)cabinetele comisarilor(mijloc intermediar intre DG si Comisari)staful cu care functioneaza comisarul. Mandatul Comisiei este de cinci ani. Vice-presedinte a comisie si IRUEAEPS este numit de Consiliu European potrvit VMC,cu acordul preventiv al Presedintelui Comisiei. I etapa innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.

II etapaConsiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre. III etapaPreedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. IVetapa Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei

1.3. Analizai principiile de funcionare ale Comisiei Europene i statutul preedintelui Comisiei;
2. Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii, care se bazeaz pe egalitatea membrilor Comisiei n participare la adoptarea poliiilor i implic urmtoarele: pe de o parte, deciziile sunt deliberate n comun, pe de alt parte, toti membrii colegiului sunt politic responsabili n mod colectiv, pentru toate deciziile pe care le iau.Exceptie de colegialitate:procedura scrisa;procedura de delegare; O alt atribuie a Comisiei, este vegherea asupra respectrii dispoziiilor TCE i a actelor adoptate n temeiul acestuia de ctre instituiile comunitare. n acest context, ea este mputernicitt s solicite statelor membre sau ntreprinderilor aflate pe teritoriul UE informaii i s desfoare investigaii la faa locului. Consiliul, prin regulamente, precizeaz modalitile de exercitare a acestui drept de control de ctre Comisie. De exemplu, n domeniul concurenei. O alt funcie a Comisiei o constituie dreptul de a sesiza CEJ dac consider c un stat membru nu i-a ndeplinit corespunztor una din obligaiile care-i revin n temeiul TUE. n aceste cazuri. Comisia poate solicita CEJ, s pronune i sanciuni pecuniare n privina statului n cauz, dac acesta refuz s se conformeze hotrrii CEJ de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Mai mult ca att, Comisia poate sesiza CEJ formulnd, aciuni de anulare. Intreprinderile sau persoanele fizice sunt, la fel, pasibile de sancionare din partea Comisiei.In cazurile prevazute de tratat,ea poate aplica vinovatilor amenzi grele(de pilda,in cazul incalcarii regurilor de concurenta loiala). Statutul presedintelui Comisiei este singurul comisar fara anumit portofoliu,toti ceilalti comisari sint responsabili in fata lui in rest are un statut asemanator cu toti ceilalti membrii Comisiei si acesta consta in:se abine de la orice act incompatibil cu natura funciilei. Statele membre respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje. n cazul nerespectrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu, hotrnd cu majoritate simpl, sau de Comisie, poate hotr, dup caz, destituirea persoanei n cauz sau decderea din dreptul la pensie ori la alte avantaje echivalente

3.

4.

5.

6.

1.3. Estimai rolul Comisiei din perspectiva diverselor competene pe care le are

Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i pune n aplicare politicile UE: 1. 2. 3. 4. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie) reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile dintre UE i alte ri.

1. Proiecte legislative noi Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii). Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri publice. Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu. 2. Gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea de Conturi.Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni). 3. Aplicarea dreptului comunitar n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod corect legislaia european.n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene. 4. Reprezentarea UE pe scena internaional Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la Cotonou (privind ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i derularea schimburilor comerci ale cu acestea).

2. Procedura non-legislativ 2.1. Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE;


Principalele tipuri de proceduri sint:cea legsilativa(care poate fi ordinara si speciala) si cea nonlegislativa(care poate fi de delegare si implentare)

2.2. Analizai particularitile procedurilor legislative i non-legislative Procedura legislativa: institutii implicate : PE si Consiliu (Regulamente, Directive sau decizii) orce alte acte adoptate nu constituie acte legislative Procedura legislativa ordinara: *.acordul comun( adoptarea comuna a legislatiei de Consiliu si Parlament, care poate aduce la trei lecturi: (1in prima lectura comisia face propunerea, PE formuleaza o opinie asupra acesteia; 2.in a doua lectura daca nu este acordul atunci Consiliu poate adopta o decizie comuna, daca va adopta decizia Comisiei vor adopta prin VMC. Daca va formula amendamente se va adopta prin unanimitate, dupa care va fi trimisa PE, acesta timp de 3 luni poate sa obiecteze sau sa cada deacord cu acordul comun. Daca in a doua lectura nu va fi un acord atunci se va forma un Comitet de Conceliere care are 6 saptamnini pentru a adopta un test comun,pentru a deveni act, textul trebuie adoptat deConsiliu prin VMC si de PE prin simpla majoritate timp de 6 saptamini.* dreptul de veto al PE( dreptul de veto poate fi exercitat in lectura a doua, sau in a 3. *aprobarea Consiliului *Comitettul de Conciliere (se creeaza la sugestia Presedintelui Consiliului in consens cu presedintele PE, atunci cind Consiliu nu este capabil sa acceptte amendamente propuse de PE. Procedura legislativa speciala: *PE este consultat si prezinta aviz, Consiliu decide, in majoritatea cazurilor actele sunt adoptate prin unanimitate dar pot si si prin VMC, in dependenta de domeniul de reglementare. * Rolul Consiliului si Comisiei depind de temeiul legal, PE trebuie sa aprobe masura. Procedura non-legislativa: proceduri care nu implica cei doi legislatori 2.3. Estimai particularitile procedurii de delegare de la art.290 TFUE
Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de competene. Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste condiii pot fi urmtoarele: (a) Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii; (b) actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni. n nelesul literelor (a) i (b), Parlamentul European hotrte cu majoritatea membrilor care l compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat. Totusi procedura de comitologie(reglementare+control)va continua sa fie untilizata pina cind toate actele de delegare vor fi revizuite

Test nr.18 pentru examen la disciplina Dreptul Instituional al Uniunii Europene 1.Comunitile Europene 1.1 Expunei premisele istorice ale crerii celor 3 Comuniti Europene
Reconstructia tarilor care au suferit pagube materiale si umane in timpul celui de-al doilea razboi mondial (1939 1945) a impus reglementarea unor norme de conduita in plan international (norme de natura politica, monetara, sociala si comerciala). Din punct de vedere juridic, aceste reglementari s-au concretizat in negocierea si semnarea unor conventii internationale. Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Frantei, lansa, la 9 mai 1950, declaratia, inspirata de catre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piete a carbunelui si otelului, care sa fie condusa potrivit metodelor nationale ce implica o ruptura de schemele traditionale ale relatiilor dintre state. Este vorba, in special, de Planul Marshall, Organizatia Natiunilor Unite, dar si pe plan local, Organizatia europeana de cooperare economica (OECE, infiintata in anul 1948 si inlocuita in anul 1961 cu Organizatia de cooperare si dezvoltare economica, OCDE). Conceput pentru a evita un nou conflict armat, Planul Schuman a pus sub control international ramurile de baza ale industriei de armament, prin intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de catre Germania, Franta, Belgia, Olanda, Luxemburg si Italia, in calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra Comunitatii europene a carbunelui si otelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioada de 50 de ani[3].

1.2. Analizai obiectivele i natura juridic a celor trei Comuniti


Obiectivele CECO : - nasterea unei Europi Unite; - incurajarea pacii in lume; - transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei democratice, incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de Cortina de Fier -crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel; - crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii - Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel

Obiectivele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte ri. Ea a avut loc la l ianuarie 1958, odata cu intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma, la care erau parte Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg si Italia. Energia atomic prea n acel timp capabil a aduce o soluie crizei de energie care se anuna n Europa datorit puternicei expansiuni economice i, n consecin, a unei cereri sporite de energie. ) Natura juridica a UE.Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul ca Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. ) Organizaiile internaionale (definite in sensul de ,,asociere de state avnd ,,o baza convenionala, adic fondate pe un tratat multilateral) constituie o categorie a subiectelor de drept internaional,

dar cu un caracter derivat- crora statele fondatoare le-au atribuit aceasta calitate si stabilindu-le obiectivele si funciile, le-au determinat si capacitatea lor juridica, inclusiv competentele care nu pot avea dect un caracter de funcionare: orice competenta, pe care le au asemenea entitati juridice pornind de la acestea, adic au o natura atributiva, orice competenta pe care o are o organizaie internaionala este data de funcia si de scopul pe care il are de atins .

1.3. Evaluai sub aspect comparativ tabloul instituional propus pentru cele 3 comuniti dar i mecanismul decizional instituional

EURATOM a reprodus schema instituional a CECO i CEE: Consiliul de Minitri; Comisia; Parlamentul European; Curtea de Justiie. Adunarea comun CECO a devenit competent i pentru EURATOM i CEE, dar lrgit de la 78 la 142 de membri i transformat n Adunarea Parlamentar European i mai apoi n Parlamentul European, pentru toate cele trei Comuniti. Membrii si sunt delegai de parlamentele naionale, n funcie de mrimea demografic a fiecrui stat membru. Parlamentul are competene deliberative i de control.

2.Dreptul primar al Uniunii Europene: 2.1 Definii dreptul primar al UE;


Legislatia primara reprezinta partea fundamentala a dreptului comunitar si a sistemului de drept al Uniunii Europene pentru ca, pe baza si n acord cu aceste tratate, sunt generate ntreaga legislatie secundara, precum si celelalte acte ale Uniunii Europene. Din acest motiv, legislatia primara constituie esenta cadrului constitutional al Uniunii si, alaturi de principiile de drept, ocupa pozitia cea mai importanta n ierarhia surselor dreptului comunitar .

2.2. Determinai din ce este format dreptul primar


n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar constituite de : - Tratatele de instituire a celor trei Comunitati europene (Tratatul privind instituirea Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului, semnat la Paris la 18 aprilie 1951 si intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Tratatul privind instituirea Comunitatii Economice Europene, semnat la Roma la 25 martie 1857 si intrat n vigoare la l ianuarie 1958; Tratatul privind instituirea Comunitatii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957 si intrat n vigoare la l ianuarie 1958); - Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965 si intrat n vigoare la l iulie 1967; - cele doua tratate bugetare: Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 si Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la l iunie 1977; - Tratatul de modificare a Tratatelor de instituire a Comunitatilor Europene privind Groenlanda (17 martie 1984);

- Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12 state membre, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca si Grecia si intrat n vigoare la l iulie 1987. - Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie 1992 si intrat n vigoare la l noiembrie 1993; - Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la l mai 1999; - Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003. - Tratatul de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007 si intrat n vigoare pe 1 decembrie 2009. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind si protocoale anexe, care fac parte integranta din aceste acte, asa cum se precizeaza n chiar cuprinsul lor. Actele comunitare mentionate constituie un adevarat corpus" constitutional, ele avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior si beneficiind de o prezumtie absoluta de legalitate.

2.3. Evaluai sub aspect comparativ dreptul primar i cel derivat al UE


Dreptul derivate are la baza Tratatul de la care deriva, adica are la baza dreptul primar. Dreptul; derivate sunt acele acte care pun in aplicare in mod directsau indirect, general sau special prevederile Tratatelor fundamentale. Dreptul derivate poate avea atit character obligatoriu cit si poate sa nu fie investit cu forta obligatory, spre deosebire de dreptul primar care are forta obligatory. Dreptul primar are o sfera mai larga de expunere, in timp ce dreptul derivat, deobicei are tendinta de oblica sau recomanda o conduit a subiectilor cu character special.

Test nr.19 pentru examen la disciplina Dreptul Instituional al Uniunii Europene 1.Principiile generale ale dreptului Uniunii Europene:
1.1. Expunei principiile generale ca parte a dreptului UE 1) Pr. mputernicirii speciale limitate i inmplicite 2) pr. Subsidiaritii 3) pr.proporionalitii 4) pr. Echilibrului instituional 5) pr. Rangului prioritar al dreptului UE fa de dreptul naional 6) pr. Aplicrii directe a dr. comunitar 7) pr. Respectarii drepturilor fundamentale ale omului

1.2. Determinai care sunt principiile generale consfinite n tratate i cele care deriv din jurispruden 1) pr. Aplicrii directe a dr.UE- acest principiu asi are izvor jurisprudenta si anume cauza Van Gend en Loos. Aceast spe consacr recunoaterea tratatului ca fiind o nou ordine juridic n dreptul internaional, nu doar n ce privete statele suverane care au semnat i ratificat tratatul, ci i n cadrul sistemului intern de drept al acestora. Ordinea juridic a CE se caracterizeaz prin faptul c are efect direct i se bucur de supremaie (prioritate) n raport cu ordinea juridic intern. Astfel, norma comunitar creeaz drepturi i obligaii, care pot fi invocate direct de particulari n faa instanelor naionale.

2)pr. Rangului prioritar al dreptului UE fa de dreptul naional principiiu consacrat de jurisprudenta prin cauza : Costa (Flaminio) vs. Enel, Se afirm prin intermediul acestei spee faptul c TCE este parte integrant din sistemul de drept al statelor membre i trebuie aplicat de instanele acestora. Cauza Costa are o importan deosebit pentru dreptul UE, deoarece consacr existena unui principiu esenial n ceea ce privete raportul drept UE - drept intern al statelor membre. Practic, CJCE afirm faptul c, n conflictul care apare ntre o norm comunitar i o norm naional contrar, ntotdeauna prima dintre ele va avea prioritate, deci o for juridic superioar. Este vorba, aadar, despre unul dintre cele trei principii ale aplicabilitii dreptului UE: aplicabilitatea prioritar 3). mputernicirii speciale limitate i implicite In aceeasi cauza, soluia pe care o consacr Curtea este n sensul c transferul de la statele membre din sistemul de drept intern ctre sistemul comunitar al drepturilor i obligaiilor aduce o limitare permanent a drepturilor suverane, un act ulterior, unilateral din partea statului membru, incompatibil cu dreptul comunitar neputnd prevala n raport cu un act comunitar. Principii connsfintite in tratate: Principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea Uniunii Europene (UE), mai precis pentru luarea deciziilor la nivel european. Acesta permite n special s se stabileasc n ce situaii UE are competena de a legifera i de a contribui la luarea deciziilor ct mai aproape posibil de ceteni. Principiul subsidiaritii este consacrat prin articolul 5 din Tratatul privind UE. Acesta este menionat alturi de alte dou principii, considerate de asemenea eseniale pentru luarea deciziilor la nivel european: principiul atribuirii i principiul proporionalitii. Subsidiaritatea i proporionalitatea sunt principii conexe principiului atribuirii. Ele stabilesc n ce msur UE i poate exercita competenele care i sunt atribuite prin intermediul tratatelor. n temeiul principiului proporionalitii, mijloacele la care recurge UE pentru a realiza obiectivele stabilite prin tratate nu pot depi strictul necesar. Respectarea echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie comunitar trebuie s-i exercite competenele astfel nct s nu afecteze de o manier negativ atribuiile celorlalte structuri ale Uniunii Europene. Sistemul instituional reprezint ansamblul instituiilor i organelor comunitare, corelate integrativ prin atribuii i funciuni intercondiionate ntr-un cadru instituional unic. Dup Tratatul de la Maastricht, instituiile au devenit instituii ale Uniunii Europene Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume: - separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; - colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitilor europene.

1.3. Evaluai importana acordat drepturilor fundamentale n sistemul normativ al Uniunii Europene

2. Banca European de Investiii (BEI):

2.1. Expunei temeiul juridic al crerii Bncii Europene de Investiii i natura juridic a acesteia;
BEI a fost create in 1958 prin tratatul de la Roma,in calitate de institutie de finantare pe termen lung a UE,cu misiunea de a contribui la integrarea,dezvoltarea echilibrata si coeziunea economica si sociala a statelor member ale UE prin acordarea,cu titlu de imprumut a unor mari fonduri financiare pe piata capitalurilor si imprumuturilor,in conditii favorabile pentru realizarea proiectelor ce contribuie la realizarea obiectivelor pe atunci Comunitatilor Europene. Banca European de Investiii aparine celor 27 de state membre,este dotata cu personalitate juridica dinstincta si autonomie financiara in cadrul sistemului institutional al UE.

2.2. Analizai modalitatea de numire, organizare i funcionare a Bncii Europene de Investiii;


Actionarii al BEI sunt statele member,iar consiliul sau de guvernator este constituit din ministri de finante ai statelot membre.Principalul domeniu de cooperare intre BEI si FEI se refera la sustinerea IMM-urilor.Pe linga acordarea imprumutilor pe termen lung pentru realizarea diverselor proiecte de invetitie,BEI sustine IMM prin acordarea unor credite pe termen mediu si lung in favoarea intermediarilor din sector bancar si gestionarea mecanismelor de risc-capital in cadrul Facilitatii euro-mediteraniene de investitie si parteneriat(FEMIP) BEI sprijin aplicarea politicilor UE de dezvoltare i cooperare cu rile partenere. Mandatul actual vizeaz:

Europa Central i de Est Politica de vecintate o Vecintatea mediteraneean o Rusia i vecintatea estic rile vizate de politica de dezvoltare i cooperare: o Africa, Caraibe, Pacific (i teritoriile de peste mri) o Africa de Sud o Asia i America latin

Structur i organizare

Acionari -cele 27 de state membre al UE Guvernan Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul de audit i Comitetul de conducere Control i evaluare garantarea integritii i viabilitii operaiunilor Bncii Organizare personal repartizat pe departamente

Servicii

mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi mici. Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi pentru a veni n completarea facilitilor de finanare.

Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale. Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.

2.3. Estimai rolul BEI din perspectiva diverselor competene pe care le are
Banca European de Investiii are misiunea de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei interne n interesul Uniunii. n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos n toate sectoarele economiei: (a) proiecte care urmresc punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate; (b) proiecte care urmresc modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori crearea de noi activiti care sunt rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne i care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre; (c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre. n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Uniunii. Banca colaboreaz cu toate organizaiile internaionale care exercit activiti n domenii de activitate similare. (2) Banca caut toate contactele necesare n vederea cooperrii cu instituiile bancare i financiare ale rilor n care i desfoar operaiunile. n cadrul mandatului definit la articolul 309 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Banca acord finanri, n special sub form de credite i de garanii, membrilor si sau ntreprinderilor private sau publice pentru investiii care se vor realiza pe teritoriile statelor membre, n cazul n care nu sunt disponibile, n condiii rezonabile, mijloace provenind din alte resurse.

Test nr.20 pentru examen la disciplina Dreptul Instituional al Uniunii Europene 1.Dreptul derivat al Uniunii europene 1.1 Definii dreptul derivat al UE
Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza Tratatul, de unde si denumirea lor, care indica faptul ca adoptarea lor se fundamenteaza pe dreptul primar. Actele cu

caracter normativ emise de institutiile Uniunii Europene n procesul exercitarii competentelor care le sunt atribuite prin Tratat alcatuiesc legislatia secundara, cel de-al doilea izvor important al ordinii juridice institutionale comunitare. Legislatia primara atribuie rolul de a emite acte comunitare triunghiului decizional format din Parlamentul European, Consiliul U.E. si Comisia Europeana. n exercitarea atributiilor conferite prin Tratate de catre statele membre ale U.E., acestea au competenta de a adopta mai multe tipuri de acte juridice, care au efecte juridice diferite si sunt specifice ansamblului original pe care l reprezinta Uniunea Europeana.

1.2. Analizai acordurile internaionale n calitate de izvor al dreptului UE


In ultima perioada, activitatea in domeniul conventiilor internationale incheiate de C.E. se afla in continua crestere, in concordanta cu extinderea competentelor comunitare. Problema cunoasterii locului si rolului acestei surse de drept este foarte importanta, existand in doctrina doua solutii in ceea ce priveste aplicabilitatea acestor acorduri, in functie de teoria adoptata: cea dualista sau monismul. Teoria dualista, avand ca adepti doctrinarii italieni si germani, promoveaza urmatoarea conceptie: ordinea juridica internationala si cea nationala sunt sisteme juridice independente, separate, care coexista paralel. Teoriile moniste propun solutia conform careia norma de drept intern se afla in aceeasi sfera cu cea internationala, existand un raport de supra/subordonare. Acordurile incheiate de Comunitati. Acordurile incheiate de C.E. cu statele terte sau cu organizatii internationale fac parte integranta din ordinea juridica comunitara din momentul intrarii lor in vigoare. Rezulta faptul ca sistemul pe care se bazeaza C.E. este cel monist, ceea ce inseamna ca acordurile internationale fac parte din ordinea juridica comunitara fara a fi necesara vreo masura interna de transformare a sa. Decizia incheierii acordurilor este, deci, suficienta pentru integrarea in ordinea juridica comunitara, aceasta integrare neavand, bineinteles, efect decat de la data intrarii in vigoare a acordului. Acordurile incheiate de catre C.E. ocup, in ordinea juridica comunitara, un loc inferior Tratatelor, dar superior dreptului derivat. Actele unilaterale adoptate de organele infinitate prin acordurile incheiate de Comunitati. Regimul aplicabil acordurilor incheiate de C.E. este acelasi si pentru actele adoptate de organele create prin aceste acorduri. Numeroase acorduri incheiate de catre C.E. si, mai ales, acordurile de asociere sau de cooperare instituie organe carora le confera o putere de decizie. Actele adoptate in conditiile prevazute de aceste acorduri au acelasi rang in ordinea juridica comunitara ca acordurile insesi. Succesiunea la acordurile incheiate anterior de statele membre. In ordinea juridica comunitara pot intra anumite acorduri incheiate de statele membre inainte de intrarea in vigoare a Tratatelor institutive. In acest caz le este permis statelor membre sa continue executarea acestor acorduri, dar acest aspect nu presupune, in nici un caz, ca acestea din urma fac parte din ordinea juridica comunitara. Acest lucru ar fi posibil numai daca C.E. ar succede la aceste acorduri.

1.3. Evaluai sub aspect comparativ msurile secundare adoptate de instituiile UE 1.Regulamentul are aplicabilitate generala, direct aplicabil in toate sferele, se aplica fara a fi necesare modificari si persoanele fizice si juridice pot invoca prevederele acestora, obligatoriu in toate elementele sale 2. Decizia este obligatorie in toate elementele sale pentru destinatarii pe care ii desemneaza.
Decizia este deci, prin natura sa, un act individual care produce efecte pentru unul sau mai multi destinatari, care pot fi: statele membre sau particularii. Decizia se deosebeste de regulament prin absenta aplicabilitatii generale. Din punct de vedere insa al aplicabilitatii directe, se poate intampla, totusi, ca decizi adresata unui stat membru sa implice luarea de catre acesta a unor masuri destinate punerii sale in aplicare [1; p. 12]. In cadrul deciziei se stabilesc atat rezultatul ce urmeaza sa fie atins, cat si modalitatile de aplicare.

Atunci cand se adreseaza persoanelor fizice sau juridice, efectele deciziei sunt imediate. Deciziile adresate unui stat sau statelor membre sunt obligatorii pentru toate institutiile acelui stat, inclusiv pentru sistemul judiciar. In consecinta, in temeiul suprematiei dreptului comunitar, institutiile sunt obligate sa se abtina de la aplicarea normelor nationale de natura sa afecteze aplicarea deciziei. In anumite circumstante (atunci cand institutiile comunitare impun prin decizie statului membru un anumit tip de actiune), deciziile pot avea efect direct si pot fi invocate de o persoana fizica sau juridica intr-un litigiu cu o autoritate publica. Deciziile se adopta de catre Consiliu la propunerea Comisiei sau, in situatii mai rare, din proprie initiativa. Comisia poate, i, anumite cazuri, sa emita decizii fie din proprie initiativa, fie prin abilitare din partea Consiliului. 3. Directiva comunitara continua sa apara ca avand "un obiect normativ neidentificat. Directiva leaga orice stat membru destinatar in ceea ce priveste rezultatul de atins, lasand instantelor nationale competenta in ceea ce priveste forma si mijloacele*2; p. 76+. O directiva nu va fi niciodata aplicabila in mod direct in statele destinatare, deoarece ea va avea intotdeauna nevoie de masuri nationale de executare, de transpunere in dreptul intern, chiar si in cazul directivelor cu un grad foarte mare de claritate, precizie si detaliere. Suprematia directivelor in fata dreptului national a fost confirmata prin deciziile Curtii Europene de Justitie, in sensul existentei unei obligatii pentru administratia si justitia statelor membre de a interpreta legislatia nationala in conformitate cu dispozitiile directivelor, dupa intrarea lor in vigoare. In afara actelor derivate cu caracter obligatoriu, exista o categorie de acte adoptate de catre institutiile sau organele comunitare care nu au caracter obligatoriu in sensul pe care il cunoastem in cazul regulamentelor, deciziilor si directivelor; este vorba despre recomandare si aviz. Recomandarea. Recomandarile si avizele nu au nici un efect constrangator, cu exceptia recomandarilor C.E.C.O., care aveau acelasi efect ca cel al directivelor. Obiectul recomandarilor este acela de a invita destinatarii sa adopte o anumita conduita. Recomandarea reprezinta, uneori, un substitut pentru adoptarea unei directive, pornind de la premisa increderii in autodisciplina destinatarilor sai. In situatia in care luarea in considerare a recomandarii esueaza, acestia din urma stiu ca va fi tradus continutul recomandarii intr-un act constrangator din punct de vedere juridic. In alte cazuri, recomandarea vizeaza un cadru general de actiune. Recomandarile, formulate de catre Consiliu sau Comisie, sunt de cele mai multe ori invitatii adresate statelor membre de a-si modifica legislatia nationala si de a o adapta unui cadru general propus. De cele mai multe ori, recomandarile preced acte cu caracter obligatoriu ale Comunitatii (regulament, directiva, decizie). Comisia are competenta de a formula recomandari sau opinii in domeniile prevazute in tratat, nu numai unde este prevazut expres acest lucru, ci si atunci cand considera necesar [3; p. 34]. Avizul. Acest act comunitar este folosit pentru a exprima un punct de vedere. In ceea ce priveste obligativitatea solicitarii sale de catre institutiile comunitare, avizul poate fi obligatoriu sau facultativ.

2. Banca Central European instituie financiar a UE:

2.1. Relatai evoluia politicii economice i monetare;


In anul 1988 Consililul European a declarat printer obiectivele UE instaurarea globala a unii Uniuni Economice si Monetare.Pentru realizarea acestui scop a fost intocmit un raport care propunea realizarea UEM in 3 etape successive. Prima etapa presupunea realizarea in perioada 1 iulie 1990-31 decembrie 1993 a urmatoarelor sarcini:1)liberalizarea completa a circulatiei capitalurilor;2)Consolidarea cooperarii intre bancile nationale centrale ale statelor membre:3)Utilizarea libera a monedei uniceecu(predecesoara monedei euro) Pentru a doua etapa,realizata intre anii 1 ianuarie 1994-31 decembrie 1998 se propunea: 1)Crearea Institutului Monetar European; 2)Stabilirea unei interdictii pentru bancile nationale centrale ale statleor member de acorda imprumutiri autoritatilor si organismelor publice; 3)Consolidarea coordonarii politicilor monetare intre statele member; 4)Realizarea unor masuri in stare sa conduca la independenta bancilor centrale nationale A treia etapa,oriantata pentru perioada de dupa 1 ianuarie1999 implica: 1)Stabilirea irevocabila a ratei de conversiune a monedelor nationale fata de moneda euro; 2)Introducere mondei euro 3)Elaborarea unei politici monetare unice pentru Sistemul European al bacnilor centrale

2.2. Analizai modalitatea de organizare, funcionare i atribuiile Bncii Centrale Europene;


Printre atributiile BCE se numara: definirea politicilor Eurosistemului: Consiliul guvernatorilor BCE este responsabil de politica monetar pentru moneda unic. Aceasta presupune, printre altele, definirea stabilitii preurilor, a modalitii de analiz a riscurilor inflaioniste etc.; adoptarea de decizii privind operaiunile de politic monetar, coodonarea i monitorizarea acestora: BCE d instruciuni BCN cu privire la detaliile operaiunilor necesare (valoare, timp, dat etc.) i verific derularea cu succes a acestora; adoptarea de acte juridice: n limite clar definite, organele de decizie ale BCE au competena de a emite acte cu for juridic obligatorie n interiorul Eurosistemului, precum orientri i instruciuni, n vederea asigurrii derulrii coerente a operaiunilor descentralizate de ctre BCN. n plus, n limitele definite, organele de decizie pot adopta regulamente i decizii, care au for juridic obligatorie n afara Eurosistemului; autorizarea emiterii de bancnote: cuprinde planificarea i coordonarea strategic a produciei i a procesului de emisiune a bancnotelor euro. BCE coordoneaz, de asemenea, activitile de cercetare i dezvoltare ale Eurosistemului, precum i pe cele referitoare la securitatea i calitatea produciei

bancnotelor euro. n plus, BCE gzduiete Centrul de analiz a contrafacerilor, a crui misiune const n examinarea i clasificarea bancnotelor i monedelor euro contrafcute, precum i baza de date central privind bancnotele euro contrafcute i Centrul internaional de prevenire a contrafacerilor, care contribuie, sub egida guvernatorilor din G10, la cooperarea interbancar la nivel mondial n domeniul prevenirii contrafacerilor; intervenii pe pieele valutare: n colaborare cu fiecare BCN, dac este necesar. Aceasta presupune cumprarea i/sau vnzarea de titluri pe pieele valutare; operarea sistemelor de pli i supravegherea infrastructurii de pli i a altor infrastructuri ale pieei financiare: sistemele de pli reprezint un mijloc de transfer al banilor n cadrul sistemului bancar. BCE acioneaz ca operator al T2-BCE, o component a TARGET2, sistemul de pli pentru moneda euro. n plus, BCE desfoar, alturi de BCN din cadrul Eurosistemului, anumite activiti de supraveghere, aceasta din urm reprezentnd funcia care permite bncii centrale s promoveze sigurana i eficiena infrastructurilor pieei financiare i ale instrumentelor de plat prin monitorizare, evaluri i, dac este necesar, prin iniierea unor modificri. Organele interne ale BCE sunt consiliul guvernatorilor,comitetul executiv si consiliul general. Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro. Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri. Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv sunt numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi rennoit. Doar resortisanii statelor membre pot fi membri ai Comitetului executiv. Consiliul general este alctuit din:

preedintele BCE; vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale naionale (BCN) ale celor 27 de state membre ale UE.

2.3. Estimai sub aspect comparativ Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i Eurosistemul.

Eurosistemul
Eurosistemul este alctuit din BCE i BCN ale statelor care au adoptat euro. Eurosistemul i SEBC vor coexista att timp ct vor exista state membre ale UE n afara zonei euro. Obiectivul principal al Eurosistemului este meninerea stabilitii preurilor, respectiv protejarea valorii monedei euro. Banca Central European se angajeaz s ndeplineasc n mod eficient toate atribuiile de banc central care i sunt ncredinate. n acest sens, aspirm la cel mai nalt nivel de integritate, competen, eficien i transparen.

Exist trei motive principale pentru crearea unui sistem de bnci centrale n Europa:

demersul strategic al Eurosistemului se bazeaz pe competenele existente, cadrul instituional, infrastructura, experiena i capacitile operaionale excelente ale BCN. n plus, unele bnci centrale au i alte atribuii pe lng cele proprii Eurosistemului;

date fiind ntinderea geografic a zonei euro i relaiile de lung durat stabilite ntre comunitile bancare naionale i BCN corespunztoare, s-a considerat adecvat asigurarea unui punct de acces la activitile de banc central pentru instituiile de credit n fiecare stat membru participant;

lund n considerare numrul mare de ri, limbi i culturi care exist n zona euro, BCN (i nu o entitate supranaional) au reprezentat cea mai bun soluie pentru a servi drept puncte de acces ale Eurosistemului.

Test nr.21 pentru examen la disciplina Dreptul Instituional al Uniunii Europene 1. Arhitectura instituional a Uniunii Europene: 1.1. Identificai principalele entiti ce formeaz cadrul instituional al UE; Conform prevederilor a Tratatului privind Uniunea Europena,aceasta din urma dispune de un
cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul Uniunii Europene; Comisia European Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European;

1.2. Analizai particularitile sistemului instituional al UE;


Uniunea European (UE) nu este federaie ca Statele Unite ale Americii. Nu este nici organism de cooperare interguvernamental, ca Organizaia Naiunilor Unite. n realitate, este unic. rile care formeaz UE (statele membre) rmn naiuni independente i suverane care i exercit ns n comun o parte din suveranitate pentru a dobndi, la nivel mondial, o putere i o influen pe care nu le-ar obine dac ar aciona pe cont propriu .n practic, prin punerea n comun a suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct hotrrile cu privire la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.Respectiv pentru implementarea acesto scopuri e nevoie de un sitem institutional specific. Fiecare instituie din cadrul celor mentiona anterior acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial. Cadrul institutional al Uniunii Europene, stabilit de catre Tratate, are la baza "triunghiul institutional" (Consiliul Uniunii

Europene, Parlamentul European si Comisia Europeana ), care sunt actorii procesului de decizie, si Consiliul European, care defineste orientarile politice generale. Pe masura ce competentele Uniunii s-au extins, institutiile s-au dezvoltat si au devenit mai numeroase. Agentiile, fundatiile si centrele au fost infiintate pe baza deciziilor adoptate de Comisia Europeana sau de Consiliul Uniunii Europene, dar functioneaza ca organisme cu autonomie deplina.Pe masura intereselor pe care le reprezinta si apara aceste institutii pot fi clasate sub o urmatoare formula: prin natura lor, ele reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele Uniunii (Comisia), interesele popoarelor statelor membre (Parlamentul) si interesele dreptului Uniunii (Curtea de Justitie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ si financiar, corolar al specificitTii lor funcTionale.

1.3. Propunei argumentnd poziia care este instituia UE ce confer originalitate sistemului instituional al UE.
Daca folosim metoda deductiei putem stabili ca intr-un stat suveran sunt 3 verigi principale ale puterii reprezentate anume prin cele legislative,executive si judecatoresti.Reprezentarea acestora in cadrul sistemului institutional al UE este respective-puterea legislative(Parlamentul European si Consiliul UE);puterea executive(Comisia Europeana);puterea jurisdictionala(Curtea de justitie a UE).Prin urmare putem stabili ca institutia care confera originalitatea sistemului institutional este Consiliul European.O asemenea institutie nu poate fi gasit in cadrul unui stat tipic.Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene, este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei europene. Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i direciei politice generale i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel.Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.Aceste orientari si pozitii commune sunt lipsite de forta juridical,dar in cele mai dese ori sint implimentate intr-o procedura normale de adoptare a actelor comunitare.

2.Modul de luare a deciziilor n UE: 2.1. Relatai istoricul evoluiei procedurilor pentru adoptarea legislaiei secundare
Codecizia Procedura standard pentru adoptarea legislaiei comunitare ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam este foarte complex. Totui, ea reprezint o simplificare a procedurii anterioare, care a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht, n articolul 189 B. Aceast procedur confer Parlamentului European puteri egale cu cele ale Consiliului, de aici i denumirea de co-decizie. Cooperarea ntre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European a fost introdus prin Actul Unic European, din anul 1986. Puterea de decizie aparine n totalitatea Consiliului, dar Parlamentul poate influena decizia acestuia, prin faptul c, primind proiectul de act normativ de la Comisie, emite un aviz dup procedura obinuit pe care l nainteaz Consiliului. Procedura cooperrii se aplic exclusiv domeniului Uniunii Economice i Monetare.
1

Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor Europene. Dup introducerea procedurii cooperrii i a procedurii codeciziei, aceast procedur ia pierdut din importan. Procedura consultrii se caracterizeaz printro repartizare a sarcinilor ntre Comisia European i Consiliul Uniunii Europene

2.2. Determinai procedurile de adoptarea a msurilor derivate n UE


n conformitate cu articolul 249 din Tratatul CE, modalitile de aciune ale Comunitii Europene sunt regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele, care sunt creaii juridice originale ale dreptului comunitar, diferite de instrumentele juridice naionale i internaionale. Instituiile Uniunii Europene nu pot adopta astfel de acte juridice dect dac o dispoziie a tratatelor le confer competen n acest sens (principiul competenelor de atribuire). Diferitele acte juridice (cu excepia recomandrilor i avizelor, care nu au caracter obligatoriu) trebuie s se ntemeieze pe dispoziii concrete ale tratatelor (inclusiv aa-numitele competene implicite). n absena unei competene speciale recunoscute prin tratate, este posibil s se recurg, n anumite condiii, la principiul competenei subsidiare enunat la articolul 308 din Tratatul CE. Enumerarea actelor care figureaz la articolul 249 din Tratatul CE nu este limitativ; exist, de asemenea, o serie de modaliti de aciune cum sunt rezoluiile, constatrile, precum i actele referitoare la organizarea i funcionarea instituiilor a cror denumire, structur i efecte juridice rezult din diversele dispoziii ale tratatelor sau din regulile stabilite prin aplicarea acestora. n plus, natura juridic a unui act realizat de o instituie a Uniunii Europene nu are legtur cu denumirea oficial a actului, ns depinde de obiectul i de coninutul material al acestuia. De asemenea, n amonte de adoptarea actelor, se va meniona importana crilor albe, a crilor verzi i a programelor de aciune, documente prin intermediul crora instituiile Uniunii Europene, mai precis Comisia, decid, cel mai adesea, asupra obiectivelor pe termen lung

2.3. Evaluai sub aspect comparativ particularitile procedurii legislative i non-legislative


Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul procedurilor legislative sunt aprobate la initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi legislative de a adopta acte in anumite domenii cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe teritoriu acestuia. .b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Este vorba, n acest caz, de procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire

la actele legislative propuse de Comisie. In cadrul procedurii legislative ca adoptatori participa Consiliu si PE, fiind legislatorii UE, spre deosebire de procedura non-legislativa in cadrul careia Comissia obtine competenta de a complementa elemente neesentiale ale actului legislativ. In adrul procedurii non-legislative Consiliu si PE aproba actul nelegislativ. Prin procedura non-legislativa Comisia obtine competenta de executare a actelor obligatorii juridice. Prin procedura non-legilsativa se pun min aplicare actele legislative.

Test nr.22 pentru examen la disciplina Dreptul Instituional al Uniunii Europene 1. Istoricul construciei comunitare europene: 1.1 Expunei cronologic proiectele cu privire la unitatea european i de integrare european 1. 1.1.Expuneti cronologic proiectele cu privire la unitatea europeana si integrare europeana.
1) ntr-un discurs susinut la Universitatea din Zrich, Winston Churchill ndeamn la nfiinarea unor State Unite ale Europei.19 septembrie 1946 2)5 iunie 1947 inaintarea planului Marshall, creat pentru revitalizarea economic a Europei. 3)17 martie 1948 Belgia, Frana, Luxemburg, rile de Jos i Regatul Unit semneaz Tratatul Uniunii Europei Occidentale (Tratatul de la Bruxelles). 4)16 aprilie 1948 Este creat Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC), cu rol de coordonare a Planului Marshall. 5)4 aprilei 1949 Semnarea Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) la Washington. 6)5 mai 1949 La Londra (Regatul Unit) este semnat statutul Consiliului Europei si la 10 august 1949 la Strasbourg (Frana) are loc prima sesiune a adunrii consultative a Consiliului Europei. Membrii federaliti solicit nfiinarea unei autoriti politice europene. 7) Ideile care au dus la nfiinarea Uniunii Europene au fost prezentate pentru prima dat la 9 mai 1950 de ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman. Aceast zi este acum celebrat ca fiind un moment cheie n crearea UE. 8)18 aprilie 1951 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz Tratatul de la Paris, prin care se nfiineaz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). 9)1952 intr n vigoare Tratatul CECO. Jean Monnet este numit preedinte al naltei Autoriti, iar Paul-Henri Spaak devine preedinte al Adunrii comune. 10)1954 Adunarea Naional a Franei respinge Tratatul Comunitii Europene pentru Aprare. Jean Monnet, preedinte al naltei Autoriti CECO, demisioneaz dup eecul adoptrii EDC. Dup Conferina de la Londra, la Paris se semneaz acorduri privind modificarea Tratatului de la Bruxelles i este creat Uniunea Europei Occidentale (UEO). 11)6 mai 1956 Ministrul belgian al afacerilor externe, Paul-Henri Spaak, le prezint colegilor si din CECO un raport privind proiectul de tratat al Comunitilor, care prevede crearea CEE i Euratom. La Bruxelles ncep negocierile pentru redactarea textelor de instituire a CEE i Euratom. 12)25 martie 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz, la Roma, tratatele de nfiinare a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). ncepnd cu aceast zi, acestea vor fi numite Tratatele de la Roma.

13)1958 Intr n vigoare Tratatele de la Roma. Comunitile CEE i EURATOM i ncep activitatea la Bruxelles. Adunarea Parlamentar de la Luxemburg i Curtea European de Justiie reprezint instituii comune pentru toate cele trei Comuniti.

2. Analizai particularitile Planului Schuman


La 9 mai 1950 in cadrul unei conferinte de presa la Paris,ministru de externe a Frantei R.Schuman lanseaza un plan,ulterior devenit sub denumirea planul lui schuman.Fiind un supporter al integrarii europene,acesta a propus unirea resurselor de otel si carbune ale Frantei si Germaniei sub auspciile unei Inalte Autoritati cu posibilitatea participarii si altor state europene.Planul in cauza a fost proiectat de catre Jean Monnet,care era convins de faptul ca cooperarea economica dintre state este una decisive si cruciala pentru dezvoltare pasnica a statelor europene si ca o putere alternativa si rezistibila in fata expansiunii comunismului sovietic.Inspiratia planului schuman nu a fost una pur econimica,ci a reprezentat si tendinta de a restabili realtiile dintre Franta si Germania,ce au avut de suferit in urma razboiului,de a-i linisti pe francezi vizavi de orice amenintare militara din partea vecinului si de a lega statele in cauza cu un cadru juridic obligatoriu de cooperare c ear exclude rivialitatea in regiunile de producere a carbunelui cum sunt Saar, si Rhur.Propunerea lui Schuman a dus la instituirea CECO-un prim pas important spre o integrare europeana,pas care a mers mai departe de interguvernamentalism si a stability o autoritate supranationala.

1.3. Evaluai sistemul de colaborare dintre state n organizaiile internaionale de cooperare n raport cu sistemul de colaborare dintre state n organizaiile internaionale de integrare.
Sistemul de colaborare dintre state in organizatiile internationale de cooperare se caracterizeaza prin urmatoarele:

*Organizaiile internaionale de cooperare nu trebuie s ncalce suveranitatea statelor membre.


*Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale de cooperare nu au, n principiu, un caracter juridic obligatoriu. Ele devin obligatorii numai n msura n care sunt acceptate de ctre statele membre. * Sintetiznd trsturile principale larg acceptate ale organizaiei internaionale de cooperare, aceasta poate fi determinat ca o form de asociere cu caracter permanent a statelor, pe baza unui act consti- tutiv care statua organizarea, funcionarea i puterile sale, autonomia sa funcional n sco- pul ndeplinirii unor obiective comune, convenite privitor la pacea, securitatea i cooperarea internaional. In functie de activitatatea organizatiile internationale de cooperare au drept scop promovarea cooperrii ntre state, care se ocup de probleme la nivel statal. Acestor organizaii nu li se transfer puteri suverane. Spre exemplu, ONU este o form de delegare a unor funcii i competene ale statului. Colaborare dintre organizatiile internationale de integrare nu se limiteaz numai la promovarea cooperrii dintre state, ci concep chiar legislaia aplicabil pe teritoriul statelor care o compun. n cazul acestor organizaii atributul de a guverna, suveranitatea, a fost delegat de la statul membru la organizaie. Prin urma- re, acestea pot edita legi obligatorii pentru subiecii de drept ai statelor membre, fr intervenia guvernului naional. n plus, aceste organizaii pot lua decizii obligatorii cu majoritatea de voturi.Cadrul juridic de colaborare in organizatiile de integrare este

mult mai largit si este prevazut in tratatele de constituire a acestora.De la intrare in vigoare a tratalui de Lissabona Uniunea European a pit, spre un nou statut, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale de cooperare, deoarece noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului federal: moned unic, buget provenit i din resurse proprii (exist, ns, i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele ei), nfiinarea parchetului european, a jandarmeriei europene, a poliiei europene de frontier, precum i atribuii, deocamdat incert conturate, n domenii ca aprarea i securitatea. De altfel, ntreaga evoluie a construciei comunitare a fost una de la interguvernamental spre integrat, chiar dac, de-a lungul istoriei, Comunitatea European (astzi Uniunea European) a cunoscut i perioade de recul i euroscepticism. Actele adoptate n cadrul unei forme de cooperare consolidat sunt obligatorii numai pentru statele membre participante. Acestea nu sunt considerate ca fiind acquis care trebuie acceptat de statele candidate la aderarea la Uniune.

2. Procedura non-legislativ 2.1. Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE; Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE; Principalele tipuri de proceduri
sint:cea legsilativa(care poate fi ordinara si speciala) si cea non-legislativa(care poate fi de delegare si implentare)

2.2. Analizai particularitile procedurilor legislative i non-legislative


Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i ale cetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul procedurilor legislative sunt aprobate la initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi legislative de a adopta acte in anumite domenii cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe teritoriu acestuia. .b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Este vorba, n acest caz, de procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire

la actele legislative propuse de Comisie. In cadrul procedurii legislative ca adoptatori participa Consiliu si PE, fiind legislatorii UE, spre deosebire de procedura non-legislativa in cadrul careia Comissia obtine competenta de a complementa elemente neesentiale ale actului legislativ. In adrul procedurii non-legislative Consiliu si PE aproba actul nelegislativ. Prin procedura non-legislativa Comisia obtine competenta de executare a actelor obligatorii juridice. Prin procedura non-legilsativa se pun min aplicare actele legislative.

2.3. Estimai importana noilor reguli care vizeaz mecanismele de control din partea statelor membre asupra exercitrii de ctre Comisie a atribuiilor de executare (procedura de executare art.291 TFUE)