GUIA Extensa de UNED Derecho Constitucional I 2013/2014

GRADO
GUA DE ESTUDIO DE LA ASIGNATURA

2 PARTE | PLAN DE TRABAJO Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO
DERECHO CONSTITUCIONAL I 2013-2014
Oscar Alzaga Ignacio Gutirrez Fernando Reviriego GRADO EN DERECHO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA
DERECHO CONSTITUCIONAL I
1.- PLAN DE TRABAJO

Los alumnos pueden estructurar trabajo con esta asignatura a lo largo de tres fases principales, que convencionalmente podran identificarse como estudio, memorizacin y repaso de los temas. a) El estudio de cada tema, entendido aqu en sentido amplio, incluye (por este orden) - la lectura de las indicaciones contenidas en esta gua y, en su caso, el visionado de la clase de introduccin al tema, - la lectura del correspondiente captulo del manual indicado en la bibliografa bsica y la elaboracin de esquemas de cada uno de sus epgrafes, - la resolucin y comprobacin de los ejercicios de comprensin. Pero tambin comprende, aunque sean actividades que no necesariamente haya que hacer leccin por leccin, sino que pueden realizarse agrupando dos o tres lecciones sobre un mbito de temas homogneo, - la participacin en los foros virtuales de la asignatura para plantear las dudas y preguntas que hayan surgido sobre la materia, leyendo asimismo las preguntas planteadas por otros compaeros y las respuestas ofrecidas por ellos mismos y tambin, naturalmente, por el equipo docente, - la asistencia a las tutoras presenciales o el seguimiento de las tutoras virtuales, - la realizacin de las lecturas y actividades complementarias, incluida la resolucin de casos prcticos planteados en el correspondiente foro virtual y la participacin en los grupos de trabajo creados en el mismo. La primera lectura de los materiales est orientada al entendimiento reflexivo de la materia objeto de estudio, que se puede verificar mediante la resolucin y comprobacin de los ejercicios de comprensin que figuran en esta misma gua dentro de las orientaciones para el estudio de cada tema. La participacin en los foros virtuales de la asignatura permitir disipar las dudas que pudieran quedar pendientes y profundizar en la comprensin de cuestiones que otros compaeros hayan considerado dudosas. Una funcin similar cumplen, entre otras, las tutoras, y tambin pueden ayudar en este sentido las lecturas y las actividades cuya metodologa se detalla en otras partes de esta gua. En cualquier caso, estudiar una asignatura no es leer dos o tres veces un manual universitario. Es preciso un esfuerzo de concentracin, comprensin y memoria que, con sinceridad, debemos considerar como simplemente imprescindible. El estudiante debe no slo familiarizarse con la materia o comprenderla, sino tambin conocer sus contenidos fundamentales, una vez comprendido su sentido y alcance, de manera precisa, clara, sistemtica y suficientemente desarrollada. Por eso es conveniente que elabore un esquema de cada epgrafe del programa que le sirva de apoyo para su memorizacin ulterior, basndose por ejemplo en las subdivisiones y tipos especiales de letra (especialmente las cursivas) que se utilizan en el manual con cierta profusin. Porque no es suficiente con retener un esquema mnimo del conjunto de la leccin: cada uno de sus epgrafes contiene informacin diferenciada suficiente como para ser objeto de una pregunta autnoma, sin que sea posible suplir su desconocimiento mediante la referencia a otros epgrafes de la misma leccin o al sentido genrico de esta ltima. Todos los epgrafes del programa, en definitiva, deben ser conocidos de manera suficiente, para lo cual convendr realizar un esquema autnomo de cada uno de ellos. A tales efectos, el buen juicio del alumno le permitir distinguir en cada epgrafe lo esencial de lo que no lo es tanto, esforzndose naturalmente por retener, ante todo, las ideas centrales, expuestas con claridad y precisin y ordenadas de forma sistemtica; la relacin entre la extensin del epgrafe en el libro de texto y el
|Oscar Alzaga Ignacio Gutirrez Fernando Reviriego

espacio previsible para su desarrollo en el examen ofrece una cierta orientacin cuantitativa sobre el alcance de este resumen, que debe evitar cualquier gnero de retrica. Pero ser conveniente comprender tambin lo que "prima facie" pudiera parecer relativamente secundario. En cualquier caso, damos por supuesto que, por ejemplo, buena parte de la informacin contenida en notas a pie de pgina, las fechas de sentencias y los ttulos de las obras citadas no necesitan retenerse memorsticamente. Del mismo modo, las partes del texto que aparecen escritas en letra pequea deben ser ledas y comprendidas, porque en otro caso resultar imposible seguir algunos argumentos centrales del manual; pero tampoco es necesario memorizarlas. Y, sobre todo, el equipo docente ha resuelto excluir como materia de examen ciertas lecciones y apartados del programa. La materia, en efecto, exige su comprensin integrada, de modo que es muy recomendable que los alumnos lean y comprendan tambin las pginas de los libros relativas a las lecciones y apartados del programa que no van a ser objeto de examen: la comprensin de unos apartados no es fcil si se prescinde absolutamente de otros. Pero, dado que las preguntas tericas de los exmenes se corresponden con epgrafes del programa, los alumnos deben saber que unos cuantos apartados del mismo no sern en ningn caso incluidos como pregunta. Quedan as excluidos como materia de examen los siguientes apartados del programa (tngase muy en cuenta que la lista que figura a continuacin se refiere a las lecciones de este programa, no a los captulos del manual recomendado, cuya numeracin es diferente): --en la Leccin 7, sobre la Constitucin y las fuentes del Derecho, el apartado 7.1, El origen del concepto en Francia, referido al llamado bloque de la constitucionalidad. en la Leccin 9, sobre la ley en nuestra Constitucin, la letra D del apartado 3.2 (Las reservas de leyes ordinarias que, con carcter especfico, contiene la Constitucin) y los apartados 4 (Remisin al estudio del procedimiento legislativo) y 5 (Alusin a la problemtica de la ley inconstitucional). en la Leccin 10, sobre la ley orgnica, los apartados 1 (Introduccin), 2 (Los orgenes del concepto) y 8 (Remisin al estudio del procedimiento de aprobacin de las leyes orgnicas). en la Leccin 11, sobre el decreto legislativo, el apartado 2 (Delegacin legislativa y rgimen parlamentario). Dentro del apartado 5 (El control judicial), quedan excluidos los subapartados 5.1 (La doctrina preconstitucional) y 5.3 (Los controles conforme al orden constitucional); quedara como materia de examen el apartado 5.2. en la Leccin 12, sobre el decreto-ley, el subapartado 1.3 (Precedentes) de la Introduccin. en la Leccin 13, sobre los reglamentos parlamentarios, los apartados 1 a 4; slo sera objeto de examen en esa leccin el apartado 5, Los reglamentos parlamentarios vigentes hoy en Espaa, con sus correspondientes subapartados. en la Leccin 18, sobre el Derecho internacional, el apartado 1 (Derecho internacional y Derecho de los Estados). en la Leccin 19, sobre el Derecho de la Unin Europea, el apartado 1 (La Unin Europea), con sus correspondientes subapartados. Leccin 20, sobre otras fuentes del Derecho, en apartado 1.1 (Los precedentes judiciales en el Derecho anglosajn y en el continente europeo).
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b) La tarea de memorizacin puede abordarse al acabar el estudio de cada leccin, o bien tras haber estudiado todo el temario; pero quiz sea preferible hacerlo al poner trmino al estudio inicial de bloques relativamente homogneos de dos, tres o incluso cuatro lecciones. En esa tarea de memorizacin, que se aborda con el apoyo de los esquemas, se inserta asimismo la realizacin de ejercicios de autoevaluacin, que permiten comprobar si el alumno ha retenido los contenidos de la asignatura de manera precisa, clara, sistemtica y suficientemente desarrollada. Tal ejercicio puede consistir sencillamente en seleccionar de manera aleatoria un epgrafe de la leccin estudiada y desarrollarlo, sin ayuda de esquema ni material alguno, en el espacio de una cara de un folio y durante veinte minutos. Al comparar ese texto con los esquemas propios y, sobre todo, con el contenido del libro, el alumno puede valorar por s mismo hasta qu extremo el conocimiento del tema puede considerarse satisfactorio o si, por el contrario, es preciso insistir en su estudio y memorizacin. c) El repaso final debe tener lugar en los das inmediatamente anteriores al examen, pero siempre con tiempo suficiente para, en su caso, poder retornar a las tareas de comprensin, estudio y memorizacin si el alumno descubriera en ese ltimo momento alguna laguna inesperada. De acuerdo con ese plan, ofrecemos a continuacin unos cuadros que podran orientar a los alumnos a la hora de planificar sus tareas:

Estudio Bloque I Leccin 1 El concepto de Constitucin Ejercicios de comprensin Leccin 2 El poder constituyente Ejercicios de comprensin Leccin 3 La reforma constitucional Ejercicios de comprensin Foros virtuales Tutora Actividades y lecturas complementarias Bloque II Leccin 4 Caractersticas y estructura de la Constitucin de 1978 Leccin 5 El Estado como Estado de Derecho Leccin 6 Ejercicios de comprensin Lectura de indicaciones 15 10 1 h. 30 15 Lectura de indicaciones Lectura de materiales y preparacin de esquemas 10 1 h. 30 Ejercicios de comprensin 15 Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas 15 1 h. 30 1 h. 1 h. 30 30 1 h. 30 Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas 15 30 1 h. 30 Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas 15 30 1 h. 30 Lectura de indicaciones Lectura de materiales y preparacin de esquemas 10 1 h. 30
Otros principios Lectura de materiales y preparacin de esquemas informadores Ejercicios de comprensin del ordenamiento Foros virtuales
1 h. 30
Tutora Lecturas y actividades complementarias Leccin 7 La Constitucin y las fuentes del derecho Foros virtuales Tutora Lecturas y actividades complementarias Bloque III Leccin 8 La ley Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas Ejercicios de comprensin Leccin 9 La ley en nuestra Constitucin Foros virtuales Tutora Actividades y lecturas complementarias Leccin 10 La ley orgnica Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas Ejercicios de comprensin Foros virtuales Tutora Actividades y lecturas complementarias Ejercicios de comprensin 15 1 h. 30 1 h. 1 h. 30 30 2 h. 15 30. 1 h. 1 h. Lectura de indicaciones Lectura de materiales y preparacin de esquemas Ejercicios de comprensin 15 30 1 h. 1 h. 30 2 h. 15 10 2 h. Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas 1 h. 1 h. 30 30 2 h.

Leccin 11 El decreto legislativo Ejercicios de comprensin Leccin 12 El decreto-ley Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas Ejercicios de comprensin Foros virtuales Tutora Actividades y lecturas complementarias Leccin 13 Los reglamentos parlamentarios Leccin 14 El reglamento Ejercicios de comprensin Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas Ejercicios de comprensin Foros virtuales Tutora Actividades y lecturas complementarias Leccin 15 Los Estatutos de Autonoma Ejercicios de comprensin Foros virtuales Tutora Actividades y lecturas complementarias 15 1 h. 1 h. 1 h. Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas 15 30 1 h. 30 15 1 h. 1 h. 1 h. 30 2 h. Lectura de indicaciones Lectura de materiales y preparacin de esquemas 15 30 2 h. 15 1 h. 1 h. 1 h. 10 1 h. 30 Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas 30 2 h.
Leccin 16 El Derecho Autonmico y su relacin con el estatal (I) Estudio Bloque III Leccin 17 El Derecho Autonmico y su relacin con el estatal (II) Foros virtuales Tutora Actividades y lecturas complementarias Leccin 18 El Derecho internacional Ejercicios de comprensin Leccin 19 El Derecho Comunitario Ejercicios de comprensin Foros virtuales Tutora Actividades y lecturas complementarias Leccin 20 Otras fuentes del Derecho Ejercicios de comprensin Foros virtuales 15 30 Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas 15 1 h. 1 h. 1 h. 30 1 h. Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas 15 30 2 h. Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas 1 h. 30 1 h. 1 h. 30 30 1 h. 30 Ejercicios de comprensin 30 Lectura de indicaciones Lectura de materiales y preparacin de esquemas 10 2 h. Ejercicios de comprensin 15 Lectura de indicaciones y visionado de videoclase Lectura de materiales y preparacin de esquemas 30 2 h.

Tutora Actividades y lecturas complementarias 1 h. 30
Memorizacin de los contenidos tericos con ayuda de los esquemas y realizacin de ejercicios de autoevaluacin
Leccin 1 Leccin 2 Leccin 3 Leccin 4 Leccin 5 Leccin 6 Leccin 7 Leccin 8 Leccin 9 Leccin 10 Leccin 11 Leccin 12 Leccin 13 Leccin 14 Leccin 15 Leccin 16 Leccin 17 Leccin 18 Leccin 19 Leccin 20
2 h. 2 h. 2 h. 2 h. 2 h. 2 h. 2 h. 30 2 h. 30 2 h. 30 2 h. 30 2 h. 30 2 h. 30 45. 2 h. 2 h. 30 2 h. 30 2 h. 30 2 h. 2 h. 30 1 h. 30 30
Repaso final
Leccin 1 Leccin 2
Leccin 3 Leccin 4 Leccin 5 Leccin 6 Leccin 7 Leccin 8 Leccin 9 Leccin 10 Leccin 11 Leccin 12 Leccin 13 Leccin 14 Leccin 15 Leccin 16 Leccin 17 Leccin 18 Leccin 19 Leccin 20 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 15 30 30 30 30 30 30 15
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2.- ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO DE LOS CONTENIDOS
I. TEORA DE LA CONSTITUCIN El primer bloque de temas aborda las cuestiones centrales de la teora de la Constitucin: qu es una Constitucin, quin la aprueba, quin puede reformarla y por qu procedimientos le cabe hacerlo. Aunque estas lecciones se plantean en trminos de teora general, atienden al mismo tiempo a la Constitucin vigente en Espaa. Porque, como dice la mejor doctrina alemana, una teora de la Constitucin tiene sentido en la medida en que resulta constitucionalmente adecuada (Bckenfrde), en la medida en que se atiene a la Constitucin actual, individual y concreta (Hesse). La comprensin de estas lecciones es, por tanto, presupuesto de cuanto ms adelante se explica en el curso, aunque su contenido pueda parecer en algunos extremos relativamente desconectado de los saberes ms concretos que se abordan en adelante.
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LECCIN PRIMERA. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIN INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA La leccin sobre el concepto de Constitucin desarrolla, ante todo, una serie de diferenciaciones que permiten ir precisando los caracteres especficos que corresponden a una Constitucin del tipo europeooccidental y, concretamente, a la Constitucin espaola de 1978. 1. La amplitud del trmino Constitucin 2. La Constitucin como aportacin occidental y el movimiento constitucionalista 3. Clasificaciones tradicionales de las constituciones 3.1. Constituciones otorgadas, pactadas, reconocidas, impuestas y emanadas de la soberana popular 3.2. Constituciones consuetudinarias y escritas 3.3. Constituciones codificadas y no codificadas 3.4. Constituciones rgidas y flexibles 3.5. Constituciones breves y extensas 3.6. Constituciones originarias y derivadas 4. Constitucin en sentido formal y en sentido material 4.1. Una distincin clsica 4.2. La acepcin historicista del sentido material de la Constitucin 4.3. La acepcin sociolgica del sentido material de la Constitucin 4.4. El estado actual de la cuestin y la vigencia del concepto formal de Constitucin 5. Constitucin y democracia 6. La interpretacin de la Constitucin 6.1. Referencia a la problemtica genrica de la interpretacin jurdica 6.2. Las singularidades de la interpretacin constitucional OBJETIVOS a) Diferenciar, dentro de la idea genrica de Constitucin, los diversos elementos que se han ido conformando a lo largo del desenvolvimiento histrico del poder pblico. b) Distinguir, a partir de las diferentes clasificaciones de las Constituciones y de los diversos conceptos de Constitucin, los rasgos caracterizadores de una Constitucin dada. c) Identificar las peculiaridades de la interpretacin jurdica aplicada a las normas constitucionales.
CONTEXTUALIZACIN La Constitucin se sita en la interseccin entre la vida poltica y la vida jurdica. De un lado, supone el intento ms acabado de domesticar mediante instrumentos jurdicos al monstruoso Leviatn que es el Estado moderno; de otro, pretende dotar de forma jurdica estable a la voluntad poltica suprema, encarnada por el poder constituyente soberano. Esa posicin peculiar, concretada a lo largo del tiempo en concepciones y formas diversas, resulta esencial para la comprensin general del ordenamiento poltico y jurdico. En ese sentido bien pudiera decirse, apenas sin exageracin, que esta leccin es la central de toda la licenciatura en Derecho.
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MATERIALES DE ESTUDIO Captulo V del manual recomendado (pgs. 137-163). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas (subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. 1. LA AMPLITUD DEL TRMINO CONSTITUCIN. El trmino Constitucin tiene diversos significados, e incluso dentro del restringido mundo del Derecho sigue siendo polismico; es preciso, pues, acotar su mbito de aplicacin como norma suprema de las comunidades polticas soberanas. 2. LA CONSTITUCIN COMO APORTACIN OCCIDENTAL Y EL MOVIMIENTO CONSTITUCIONALISTA. La tradicin del pensamiento poltico ha ido acumulando postulados que, especialmente a partir de la Ilustracin liberal y de los movimientos revolucionarios de los siglos XVIII y XIX, se condensan en una serie de caracteres generales del movimiento constitucional, al margen de sus diversas concreciones. El objetivo poltico es la limitacin del poder pblico mediante reglas jurdico-positivas, pero es preciso identificar los distintos elementos que se ordenan a tal fin. 3. CLASIFICACIONES TRADICIONALES DE LAS CONSTITUCIONES. La doctrina clsica establece diversas clasificaciones de las Constituciones, sea en funcin de su gestacin y del sujeto constituyente, de ciertas caractersticas formales o externas del documento constitucional, o tambin de ciertas propiedades normativas del mismo. A partir de tales clasificaciones es posible identificar los rasgos caracterizadores de una Constitucin histrica determinada, por ejemplo la espaola de 1978. 4. CONSTITUCIN EN SENTIDO FORMAL Y EN SENTIDO MATERIAL. Es comn oponer las nociones material y formal de la Constitucin, que a grandes rasgos hacen referencia respectivamente sea al poder poltico que la Constitucin regula (a su sustrato social o histrico, dotado por s mismo de una cierta constitucin o modo de ser, o al hecho de que la Constitucin, tambin en cuanto norma jurdica, se identifica justamente por su objeto, por su pretensin de regular el poder pblico), sea a la singularidad formal de la norma jurdica constitucional, dotada de una mayor fuerza de obligar que la ley ordinaria. Esta diferenciacin se proyecta luego en otras partes del temario, por ejemplo al estudiar la supremaca de la Constitucin o la nocin de bloque de la constitucionalidad (leccin 7). 5. CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA. La centralidad de la democracia en el constitucionalismo actual queda en cierta forma reflejada en la clasificacin de Loewenstein, que a partir de un concepto democrtico bsico de Constitucin las diferencia luego en funcin de la diferente verosimilitud de su pretensin normativa.
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6. LA INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN. Las reglas tradicionales de la interpretacin jurdica tienen peculiares inflexiones en el mbito del Derecho constitucional, determinadas por la singularidad de la norma a interpretar y de la materia regulada. Quiz este epgrafe sea el ms complejo dentro de una leccin, por lo general, sistemtica y claramente organizada; el alumno deber identificar por s mismo los elementos centrales en torno a los que se desarrolla esta cuestin. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) Las Constituciones otorgadas y pactadas expresan an la soberana del monarca b) Las Constituciones flexibles expresan la soberana del Parlamento c) Las Constituciones normativas, en la acepcin formal dominante, excluyen la existencia de un poder soberano por encima de la Constitucin d) Las tres respuestas anteriores son ciertas 2. a) Existen continuidades en la filosofa poltica occidental que sintetiza el movimiento constitucionalista b) No hay verdadero rgimen constitucional sin Constitucin escrita y rgida. c) El constitucionalismo se encarna preferentemente en las concepciones historicista y sociolgica de la Constitucin d) Las tres respuestas anteriores son ciertas 3. a) Loewenstein entiende que las Constituciones nominales carecen de toda virtualidad b) Para Loewenstein, las Constituciones normativas pueden no ser democrticas c) Constitucin semntica es la que se interpreta de acuerdo con el mtodo gramatical d) Las tres frases anteriores son falsas 4. a) La interpretacin de la Constitucin se rige por reglas sustancialmente idnticas a la de las leyes ordinarias b) En la interpretacin de la Constitucin adquiere una importancia peculiar la voluntad del poder constituyente en cuanto creador de la norma c) La interpretacin de la Constitucin es sencillamente la que emana de su supremo intrprete, el Tribunal Constitucional d) Las tres respuestas anteriores son falsas Respuestas 1. d) Las Constituciones otorgadas y pactadas expresan an la soberana del monarca en la medida en que su origen est en su voluntad, exclusiva o acordada con la del Parlamento. Las Constituciones flexibles expresan la soberana del Parlamento porque quedan a su disposicin, ya que puede reformarlas por el mismo procedimiento por el que aprueba las leyes. Las Constituciones normativas, en la acepcin formal dominante, excluyen la existencia de un poder soberano por encima de la Constitucin, dado que slo el poder de reforma, un poder creado por la propia Constitucin, est en condiciones de alterar la voluntad expresada por el documento constitucional. Por eso las tres respuestas anteriores son ciertas (d).
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2. a) Existen continuidades en la filosofa poltica occidental que sintetiza el movimiento constitucionalista (pgs. 138 ss. del libro de texto). Que la respuesta b es incorrecta se pone de manifiesto en el caso britnico. La c, por su parte, desconoce en qu medida el concepto racional-normativo de Constitucin ha contribuido a perfilar la actual idea del constitucionalismo. En definitiva, slo la respuesta a se puede considerar correcta. 3. d) Para Loewenstein, las Constituciones nominales encierran un valor crtico con respecto del rgimen constitucional efectivo que encubren. Las Constituciones normativas, por su parte, slo pueden ser democrticas. Y, en fin, el carcter semntico de una Constitucin no guarda relacin con la interpretacin de la misma, sino con su grado (nulo) de normatividad. Por eso, las tres respuestas anteriores son falsas (d). 4. b) La interpretacin de la Constitucin, en cuanto norma jurdica, sigue los principios generales de la interpretacin del Derecho, pero afirmar que se rige por reglas sustancialmente idnticas a la de las leyes ordinarias supone desconocer la relevancia de su peculiaridad normativa. Es sta la que determina que, en la interpretacin de la Constitucin, adquiera importancia peculiar la voluntad del poder constituyente (pgs. 158 ss. del libro de texto). Por lo dems, la interpretacin de la Constitucin no se reduce a la que pueda realizar su supremo intrprete, por ms que de este carcter supremo deriven consecuencias normativas precisas; junto al Tribunal Constitucional estn llamados a interpretarla todos los aplicadores del Derecho, que deben actuar de conformidad con los mandatos constitucionales. La respuesta correcta es, pues, la b. MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html Sobre el concepto de Constitucin (Ignacio Gutirrez Gutirrez) Forma y materia en las fuentes del Derecho (Ignacio Gutirrez Gutirrez) Materiales doctrinales en red Entre los materiales de introduccin al Derecho constitucional que el Departamento pone a disposicin de sus alumnos en su pgina web (http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/programafp.htm), los bloques segundo y tercero pueden ser de particular utilidad para la comprensin de estas cuestiones. Se titulan II. La Constitucin como nocin histrica, que contiene, adems de una Introduccin, sendos textos sobre Los conceptos de Constitucin en la historia constitucional de Manuel Garca -Pelayo y Alonso y sobre El constitucionalismo histrico espaol de Luis Snchez Agesta; y III. El surgimiento de la Constitucin normativa: presupuestos, garantas y funciones, con una Introduccin y textos acerca de los Presupuestos histricos y garantas de la Constitucin normativa (Pedro de Vega Garca, Antonio Lpez Pina/Ignacio Gutirrez Gutirrez y Jos Juan Gonzlez Encinar) y sobre las Funciones de la Constitucin (Konrad Hesse). Materiales normativos y jurisprudenciales La Constitucin, al margen de las pautas interpretativas que pueden deducirse de los arts. 1.1 (valores superiores del ordenamiento jurdico) y 10.1 (fundamentos del orden pblico y de la paz social), contiene en el segundo prrafo de este precepto un mandato expreso sobre su propia interpretacin:
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Constitucin, Artculo 10. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa. Por lo dems, aunque se mantengan dudas doctrinales sobre la eficacia normativa del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil en cuanto se refiere a su aplicacin general a un ordenamiento jurdico presidido por la Constitucin, el precepto dedicado a la interpretacin de las normas se puede considerar recapitulacin de una tradicin jurdica cuya validez se impone a la propia positividad del Derecho constitucional : Cdigo Civil, Art. 3.1. Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aquellas. La jurisprudencia constitucional parte siempre, en cada una de sus resoluciones, del carcter normativo de la Constitucin. Las declaraciones concretas en este sentido, por lo tanto, son abundantsimas; pueden verse por ejemplo, tempranamente, en las SSTC 9/1981, 25/1981, 80/1982, 8/1983. Un problema especfico acerca del deber de acatamiento de la Constitucin, en relacin con el juramento de los parlamentarios, se resuelve en la STC 122/1983. La jurisprudencia, por supuesto, interpreta la Constitucin de continuo, y tampoco faltan declaraciones expresas sobre los criterios empleados al efecto o supuestos especficos de aplicacin de unos u otros. Pueden verse, por ejemplo, las SSTC 26/1987, 18/1981, 101/1983, 119/1987. Bibliografa De la abundante bibliografa sobre la materia podemos seleccionar aqu algunos trabajos: E. ALONSO GARCA, La interpretacin de la Constitucin, Madrid: CEC, 1984. M. ARAGN REYES, Constitucin y democracia, Madrid: Tecnos, 1989. M. L. BALAGUER CALLEJN, La interpretacin de la Constitucin por la jurisdiccin ordinaria , Madrid: Civitas, 1990. R. CANOSA USERA, Interpretacin constitucional y frmula poltica, Madrid: CEC, 1988. H. DIPPEL, Constitucionalismo moderno, Madrid: Marcial Pons, 2009. E. GARCA DE ENTERRIA, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Madrid: Civitas, 1981. M. GARCA PELAYO, Derecho constitucional comparado, Madrid: Revista de Occidente, 1950. D. GRIMM, Constitucionalismo y derechos fundamentales, Madrid: Trotta, 2006. K. HESSE, Escritos de Derecho constitucional, Madrid: Fundacin Coloquio Jurdico Europeo-CEPC, 2011. C. MORTATI, La Constitucin en sentido material, Madrid: CEC, 2000 A. NIETO, "Peculiaridades jurdicas de la norma constitucional", RAP, nm, 100-102, vol. I, 1983. I. de OTTO Y PARDO, Derecho constitucional. Sistema de Fuentes, Barcelona: Ariel, 1987. F. RUBIO LLORENTE, La forma del poder, Madrid: CEC, 1993. C. SCHMITT, Teora de la Constitucin, Madrid: Alianza, 1982. H.-P. SCHNEIDER, Democracia y Constitucin, Madrid: CEC, 1991. R. SMEND, Constitucin y Derecho Constitucional, Madrid: CEC, 1985.
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LECCIN SEGUNDA. EL PODER CONSTITUYENTE INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA En sentido genrico, poder constituyente es el que aprueba una Constitucin; si sta es democrtica y, al mismo tiempo, debe tener una mayor fuerza normativa que las leyes aprobadas por los representantes del pueblo en el Parlamento, tal aprobacin slo puede imputarse al pueblo mismo. Pero es evidente que el pueblo, en cuanto tal suma inorgnica de ciudadanos, es incapaz de actuar por s, menos an de adoptar un texto tan complejo como una Constitucin. As se plantean una serie de dificultades tericas y prcticas que esta leccin pretende desentraar con la ayuda de los precedentes histricos ms relevantes; que son los que tambin sirven a los diversos Estados constitucionales de modelo para terminar resolviendo la cuestin, cada uno a su manera. 1. La elaboracin de la Constitucin y el concepto del poder constituyente 2. Los orgenes de las doctrinas sobre el poder constituyente 2.1. En Norteamrica 2.2. En Francia y en la tradicin europea 3. Concepcin actual del poder constituyente 3.1. El poder constituyente originario 3.2. El poder constituyente derivativo OBJETIVOS a) Comprender la importancia de la idea del poder constituyente. b) Identificar las diversas tradiciones que sirven para articular tal idea. c) Diferenciar entre poder constituyente originario y derivativo e identificar su distinta posicin en el marco de un rgimen constitucional. CONTEXTUALIZACIN La leccin sobre el poder constituyente proporciona los fundamentos tericos que permiten comprender la supremaca de la Constitucin y coordinarla con la posibilidad de su reforma. Referida ya a las Constituciones normativas escritas, supone un paso ms en el acercamiento hacia la problemtica concreta de nuestro especfico orden constitucional. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo VI del manual recomendado (pgs. 165--182). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas (subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura.
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0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN Teora General de la Constitucin I. El poder constituyente (Cayetano Nez Rivero) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html 1. LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN Y EL CONCEPTO DEL PODER CONSTITUYENTE. Toda Constitucin escrita presupone, naturalmente, la actuacin de un sujeto, dotado de cualidad especfica como poder constituyente, que la elabora a travs de un determinado procedimiento. 2. LOS ORGENES DE LAS DOCTRINAS SOBRE EL PODER CONSTITUYENTE. Las doctrinas sobre el poder constituyente, identificado de manera directa o indirecta con el pueblo soberano o con la Nacin, perfilan de diversos modos su actividad concreta, con consecuencias igualmente diferentes en cuanto a la fuerza normativa de la Constitucin que resulta de la misma. 3. CONCEPCIN ACTUAL DEL PODER CONSTITUYENTE. Los rasgos bsicos del poder constituyente, sobre los que se asienta la teora de la Constitucin, iluminan tanto la creacin originaria de nuevos rdenes constitucionales como su transformacin a travs de procedimientos previstos en el propio texto constitucional.
EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) El poder constituyente slo puede ser atribuido directamente a la Nacin b) El poder constituyente slo puede ser atribuido directamente al pueblo c) El poder constituyente slo puede ser ejercido por representantes d) Ninguna de las afirmaciones anteriores resulta correcta 2. a) En la tradicin norteamericana, el poder constituyente enlaza con la teora de la soberana de la Nacin b) En la tradicin francesa, el poder constituyente enlaza con la teora de la soberana de la Nacin c) En la tradicin francesa, el poder constituyente se ejerce de forma directa d) En la tradicin norteamericana, la vigencia del postulado de la soberana popular postula una Constitucin flexible 3. a) El poder constituyente originario tiene una presencia constante en la vida poltica b) La teora del poder constituyente legitima el derecho a la revolucin democrtica c) La Constitucin democrtica pretende excluir en adelante la actuacin del poder constituyente originario d) El poder constituyente originario se legitima en virtud del ordenamiento jurdico que precede a su actuacin 4.
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a) El poder constituyente derivativo, como poder constituyente que es, carece de lmites b) El poder constituyente derivativo est plenamente sujeto a la Constitucin c) El poder constituyente derivativo deriva su legitimidad de la Constitucin que lo regula d) El poder constituyente derivativo puede actuar de manera revolucionaria Respuestas 1. d) La idea de poder constituyente es muy compleja, especialmente teniendo en cuenta su diversificado desenvolvimiento histrico; por ello no son admisibles afirmaciones excluyentes como las que se formulan en las tres primeras respuestas (slo puede ser atribuido directamente a la Nacin o al pueblo o ejercido por representantes). En consecuencia, ninguna de las afirmaciones anteriores resulta correcta sin reservas (d). 2. b) La tradicin norteamericana es ajena al concepto de Nacin, de estirpe francesa y que presupone una homogeneidad sustancial del pueblo desconocida en un pas de aluvin como los Estados Unidos. Es en Francia donde el poder constituyente enlaza con la teora de la soberana de la Nacin. Pero, en consecuencia, no se ejerce de forma directa, dado que la Nacin es una entidad ideal que exige ser representada. Por lo dems, el postulado de la soberana popular, que ciertamente est presente en la tradicin norteamericana, no postula una Constitucin flexible: la Constitucin de los Estados Unidos es, por el contrario, rgida, precisamente para que los poderes constituidos no suplanten la soberana popular que la Constitucin encarna. La respuesta correcta es, por tanto, la b. 3. c) El poder constituyente originario crea la Constitucin y, a partir de ese momento, desaparece de la vida poltica cotidiana. Con la Constitucin se encauza en adelante el proceso poltico democrtico, de modo que la vigencia efectiva de una Constitucin es incompatible con un derecho a la revolucin, por ms que sta pretenda invocar por su parte credenciales democrticas. En definitiva, la Constitucin democrtica pretende excluir en adelante la actuacin del poder constituyente originario. ste, sin embargo, no depende en su actuacin (la creacin de una Constitucin) del ordenamiento jurdico previo, sino que se legitima en virtud de su propio carcter democrtico originario. La respuesta correcta es, por tanto, la c. 4. c) El poder constituyente derivativo es a la vez constituyente y constituido; en virtud de este segundo rasgo est sujeto a los lmites que haya trazado para l el poder constituyente originario. Eso no significa que est plenamente sujeto a la Constitucin, dado que puede reformar sus preceptos y, en esa medida, las nuevas normas constitucionales no pueden ser anuladas por su incompatibilidad con las que ellas misma ha derogado. El poder constituyente derivativo, como poder constituido que es, deriva su legitimidad de la Constitucin que lo regula y se sujeta a sus reglas; justamente por ello, por definicin, no puede actuar de manera revolucionaria (habra dejado de ser derivativo para pasar a ser originario). La respuesta correcta es la c.
MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio El Poder Constituyente (25/11/2001, Oscar Alzaga Villaamil) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html Materiales doctrinales en red
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Entre los materiales de introduccin al Derecho constitucional que el Departamento pone a disposicin de sus alumnos en su pgina web (http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/programafp.htm), algunos de los incluidos en el bloque tercero, ya citados en la leccin anterior, pueden ser de particular utilidad para la comprensin de estas cuestiones, en especial los de los profs. Pedro de Vega Garca y Jos Juan Gonzlez Encinar. Materiales normativos y jurisprudenciales Para la compleja identificacin del poder constituyente en el propio texto de la Constitucin espaola han de tenerse en cuenta especialmente el Prembulo y la frmula promulgatoria: Don Juan Carlos I, Rey de Espaa, a todos los que la presente vieren y entendieren, sabed: que las Cortes han aprobado y el pueblo espaol ratificado la siguiente Constitucin: Prembulo La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de ... En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente Constitucin (...) Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Constitucin como norma fundamental del Estado. Es normal que no existan numerosos pronunciamientos jurisprudenciales acerca de cuestiones tericas como las que entraa la teora del poder constituyente; pero hay que destacar los trminos en los que el Tribunal Constitucional espaol, a la hora de declarar la inconstitucionalidad de la Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico, especific que tal norma confunda la tarea especfica del poder constituyente con la actividad legislativa propia de un poder constituido (STC 76/1983). Bibliografa De la abundante bibliografa sobre la materia, ampliamente recogida en el libro de texto, podemos seleccionar aqu algunos trabajos: M. GARCA PELAYO, Derecho constitucional comparado, Madrid: Revista de Occidente, 1950. J. J. GONZLEZ ENCINAR, "La Constitucin y su reforma" (recensin del libro de Pedro de Vega La reforma constitucional y la problemtica del poder constituyente), REDC, nm. 17, 1986. J. JIMNEZ CAMPO, "Algunos problemas de interpretacin en torno al Ttulo X de la Constitucin", RDP, nm. 7, 1980. R. MORODO LEONCIO, "Constitucin, legalidad, legitimidad", Boletn Informativo del Seminario de Derecho Poltico. Universidad de Salamanca, nm. 26, 1962. T. NEGRI: El poder constituyente. Ensayo sobre las alternativas de la modernidad, Madrid: Libertarias, 1994. I. DE OTTO Y PARDO, Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Barcelona: Ariel, Barcelona, 1987. N. PREZ SERRANO, El Poder constituyente, Discurso de recepcin en la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, Madrid, 1947.
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J. L. REQUEJO PAGS, Las normas preconstitucionales y el mito del poder constituyente , Madrid: CEC, 1998. C. SCHMITT, Legalidad y legitimidad, Madrid: Aguilar, 1971. -- Teora de la Constitucin, Madrid: Alianza, 1982. P. de VEGA GARCA, La reforma constitucional y la problemtica del poder constituyente , Madrid: Tecnos, 1985.
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LECCIN TERCERA. LA REFORMA CONSTITUCIONAL INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA Las constituciones dotadas de supremaca, situadas por encima del legislador constituido, en principio no podran ser modificadas por ste. Pero lo cierto es que tal rigidez, en principio absoluta, suele ser moderada previendo en la propia Constitucin mecanismos de reforma que permitan, mediante un procedimiento extraordinario, modificar el texto constitucional. As se configura el poder constituyente constituido, capaz de crear normas constitucionales pero, al mismo tiempo, sujeto a las prescripciones de la Constitucin. Es, en este sentido, el poder supremo dentro de un orden constitucional dado, puesto que la presencia del poder constituyente originario se diluye con la aprobacin de la Constitucin misma; pero no es un poder ilimitado, dado que la Constitucin especifica su forma de actuacin y tambin puede establecer lmites materiales a la misma. Esta leccin analiza las modalidades principales que suele adoptar tal poder de reforma, pero tambin aborda, ya en concreto, su concreta configuracin en la Constitucin espaola. De este modo se entra en el estudio del Derecho constitucional positivo espaol, analizando en primer lugar el poder que, precisamente por su pasividad, hace que la Constitucin espaola siga diciendo lo que dice y, de este modo, le sirve de sustento: porque una norma no vale slo en virtud de quin la dio, sino tambin gracias a quien, pudiendo reformarla, no lo hace. 1. La reforma constitucional 1.1. Diversos procedimientos de reforma 1.2. Los procedimientos de reforma de la Constitucin Espaola de 1978 A) La iniciativa de reforma constitucional B) La reforma ordinaria de la Constitucin C) La revisin total de la Constitucin o una parcial extraordinaria 2. Los lmites de la reforma constitucional 3. La disposicin de la Espaa actual sobre la reforma constitucional 3.1. El espritu antirrevisionista 3.2. Los peligros del pavor generalizado a la reforma constitucional 3.3. El error de enarbolar la reforma constitucional como bandera de partido. La reflexin sosegada y el consenso, como requisitos de cualquier reforma constitucional OBJETIVOS a) Comprender el sentido de la regulacin de la reforma constitucional y de las modalidades que suele presentar b) Conocer con precisin la regulacin de la reforma constitucional contenida en el Ttulo X de la Constitucin Espaola de 1978 c) Valorar los condicionamientos polticos de operatividad de tal poder de reforma. CONTEXTUALIZACIN La leccin sobre la reforma constitucional ofrece al alumno la informacin sobre el poder supremo dentro de un orden constitucional dado, en este caso el espaol, y de ese modo le permite conocer, comprender y valorar, de cara al resto de la licenciatura, las condiciones de posibilidad de cualquier propuesta normativa que pretenda alterar los elementos constitucionalizados de la correspondiente regulacin jurdica: siempre que en el Derecho constitucional, pero tambin en el Derecho civil, el procesal, el financiero o en cualquier otra rama del Derecho, aparezcan necesidades o disfunciones que pretendan superarse apelando a un
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nuevo precepto constitucional o a la reforma de uno existente, el alumno deber recuperar los contenidos de esta leccin como marco de referencia. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo VII del manual recomendado (pgs. 183-202). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. 0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN Teora General de la Constitucin II. La reforma constitucional (Cayetano Nez Rivero) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html 1. LA REFORMA CONSTITUCIONAL. El apartado analiza el sentido de las disposiciones constitucionales sobre la reforma constitucional, as como las variantes bsicas de los diversos procedimientos de reforma que contemplan los textos constitucionales de los distintos Estados atendiendo a sus dos integrantes bsicos, el parlamentario y el popular. Pero asimismo, y sobre todo, describe cmo se han concretado en la Constitucin espaola en una regulacin compleja y diferenciada que hay que conocer con absoluta precisin. 2. LOS LMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. La posibilidad de reformar la Constitucin no necesariamente implica la libertad absoluta de hacerlo sin respetar lmite alguno. El presente epgrafe analiza los diversos tipos de lmites a partir de una clasificacin que atiende a la fuente de la que proceden (autnomos y heternomos), a su naturaleza (absolutos y relativos), a su consagracin positiva (explcitos e implcitos) ... 3. LA DISPOSICIN DE LA ESPAA ACTUAL SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. La ya dilatada vigencia de la Constitucin espaola, reformada slo de manera ocasional y en extremos de transcendencia relativamente menor, aconseja reflexionar sobre los presupuestos polticos que podran permitir que se abordaran ciertas reformas concretas, quiz ya convenientes, en trminos que dotaran al resultado de la necesaria legitimidad. Porque no se trata slo de seguir los procedimientos analizados en el primer epgrafe y de respetar los lmites descritos en el segundo, sino de lograr que, como resultado de la reforma, tengamos una Constitucin capaz de afrontar los retos del presente con al menos tanta legitimidad como tuvo el texto en su redaccin originaria. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) La reforma constitucional requiere en todo caso mayoras reforzadas y consulta popular.
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b) La reforma constitucional en Espaa no siempre requiere mayoras reforzadas c) La reforma constitucional en Espaa no siempre requiere consulta popular d) La reforma constitucional en Espaa puede incoarse por iniciativa popular 2. a) La reforma ordinaria de la Constitucin espaola puede ser finalmente aprobada slo por el Congreso de los Diputados b) La reforma ordinaria de la Constitucin espaola exige la creacin de una Comisin paritaria de Diputados y Senadores que presente un texto a ambas Cmaras c) La reforma ordinaria de la Constitucin espaola ser sometida a referndum cuando lo solicite una dcima parte de los miembros de ambas Cmaras. c) Ninguna de las afirmaciones anteriores resulta correcta 3. a) La revisin extraordinaria de la Constitucin espaola afecta a preceptos especialmente importantes. b) La revisin extraordinaria de la Constitucin espaola afecta a preceptos identificados simplemente por su ubicacin en el texto constitucional c) La revisin extraordinaria de la Constitucin espaola debe plantearse en tres legislaturas consecutivas. d) La revisin extraordinaria de la Constitucin espaola no siempre exige referndum de ratificacin 4. a) Nuestra Constitucin no prev lmite alguno a su reforma b) La Constitucin espaola prev lmites absolutos, tanto procedimentales como materiales, para su reforma. c) La Constitucin espaola no puede ser reformada salvo de manera parcial. d) Una reforma total llevada a trmino por el procedimiento adecuado podra no ser conforme al orden constitucional. Respuestas 1. c) La lectura de los arts. 167 y 168 de la Constitucin pone de relieve que para proceder a una reforma de la Constitucin espaola siempre son necesarias las mayoras reforzadas, pero no siempre que la reforma sigue los trmites del art. 167 CE es inexcusable una consulta popular (de hecho, la reforma del art. 13.1 CE se hizo sin acudir a ella). La respuesta c) es, por tanto, correcta. No lo es la respuesta d) porque el art. 166 CE, al tratar de la iniciativa de la reforma constitucional, se remite slo a los dos primeros prrafos del art. 87, y no al tercero, en el que se regula la iniciativa legislativa popular. 2. d) La reforma ordinaria de la Constitucin exige en todo caso la aceptacin del Senado por mayora absoluta, de modo que, aunque la mayora de 2/3 del Congreso de los Diputados permita eludir la falta de una mayora de 3/5 en el Senado, tampoco en este caso se puede decir que la reforma ha sido finalmente aprobada slo por el Congreso de los Diputados: el Senado, por mayora absoluta, se ha debido mostrar tambin conforme. La Comisin de Diputados y Senadores se produce slo cuando no hay acuerdo entre las Cmaras, por lo que tampoco es un trmite inexcusable. Y, en fin, la reforma ordinaria de la Constitucin ser sometida a referndum cuando lo solicite una dcima parte de los miembros no de ambas Cmaras (cumulativamente) como dice la opcin c), sino de cualquiera de ambas Cmaras (alternativamente). Por tanto, la respuesta correcta es la d), que certifica que ninguna de las afirmaciones anteriores resultaba correcta.
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3. b) La revisin extraordinaria de la Constitucin afecta a preceptos identificados simplemente por su ubicacin en el texto constitucional (letra b). Se trata de partes de la Constitucin que suelen considerarse especialmente relevantes, pero no es la relevancia del concreto precepto objeto de la reforma lo determinante: porque ni todo lo importante que contiene la Constitucin se somete al procedimiento extraordinario de reforma (habra que discutir entonces qu es decisivo y qu no), ni todo lo sujeto a tal procedimiento es igualmente transcendente desde un punto de vista de su contenido. La revisin extraordinaria de la Constitucin debe plantearse, en fin, no en tres legislaturas consecutivas, sino en dos, y siempre concluye con un referndum de ratificacin. La respuesta b) es, pues, correcta, y no lo son las otras tres. 4. d) Nuestra Constitucin prev lmites procedimentales a su reforma, pero no materiales, y admite igualmente la reforma total. Por eso, las respuestas a), b) y c) son errneas. En cuanto a la respuesta d) alude a la posibilidad, paradjica pero efectivamente existente, de que una reforma total de la Constitucin destruya el propio orden constitucional. MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio La reforma de la Constitucin (Isabel Martn de Llano) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html Materiales en red I. Entre los materiales de introduccin al Derecho constitucional que el Departamento pone a disposicin de sus alumnos en su pgina web (http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/programafp.htm), algunos de los incluidos en el bloque tercero pueden ser de particular utilidad para la comprensin de estas cuestiones, en especial los de Pedro de Vega Garca y Jos Juan Gonzlez Encinar. II. La pgina web del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales contiene un Dossier sobre la Reforma de la Constitucin de 1978 que recoge documentos oficiales de ciertos rganos constitucionales, propuestas, declaraciones y antecedentes parlamentarios: http://www.cepc.es/Libraries/Bolet%C3%ADn_de_novedades/19_20_boletrev1.sflb.ashx Tales documentos se refieren, en particular, a la primera modificacin de la Constitucin, que consisti en agregar dos palabras (y pasivo) a la redaccin del artculo 13.2 ; porque, como consecuencia del Tratado de Maastricht, el derecho de sufragio en las elecciones municipales haba de quedar constitucionalmente abierto a los extranjeros no slo a los efectos de emitir el voto (sufragio activo), sino tambin de recibirlo (sufragio pasivo). El texto cuya modificacin fue aprobada por las Cortes Generales y sancionada por el Rey el 27 de agosto de 1992. Al respecto, la documentacin mencionada recoge, entre otros documentos, 1. el Dictamen del Consejo de Estado acerca de la consulta planteada por el Gobierno sobre el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales a favor de los ciudadanos en el Estado miembro donde residan; 2. el Dictamen del Consejo de Estado sobre el Expediente relativo al Tratado de la Unin Europea firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992; 3. la Declaracin del Tribunal Constitucional 1/1992;
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4. la documentacin acerca de la tramitacin parlamentaria de la reforma (la pgina del BOE en que se public la norma finalmente adoptada es la siguiente: http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=1992/20403). III. En relacin con ello puede considerarse el debate sobre la eventual contradiccin con la Constitucin espaola del Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, que fue ratificado por Espaa pero no lleg a entrar en vigor, siendo finalmente sustituido por el Tratado de Lisboa. Al respecto, cabe destacar 1. el Dictamen del Consejo de Estado: http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos_ce/doc.php?coleccion=ce&id=2004-2544 2. la Declaracin del Tribunal Constitucional 1/2004: http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=tc&id=DECLARACION-2004-0001 IV. Hay que recordar que en la legislatura 2004/2008 el Gobierno plante la posibilidad de emprender diversas reformas del texto constitucional, dando lugar a debates y anlisis de notable inters. Entre los documentos ms relevantes debe destacarse la respuesta del Consejo de Estado a la consulta planteada por el Gobierno acerca de esa eventual reforma http://www.consejo-estado.es/pdf/MODIFICACIONES%20CONSTITUCION%20ESP.pdf V. Por ltimo, es preciso saber que en el verano de 2011, en un plazo brevsimo, se ha tramitado una segunda reforma de la Constitucin espaola, que modifica el art. 135 de la misma. Su texto definitivo, publicado en el BOE de 27 de septiembre, puede consultarse en http://www.boe.es/boe/dias/2011/09/27/pdfs/BOE-A-2011-15210.pdf Su tramitacin parlamentaria est plenamente documentada en la web del Congreso de los Diputados, por ejemplo a travs del buscador de iniciativas parlamentarias: http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Iniciativas/Busqueda%20Avanzada Materiales normativos y jurisprudenciales El principal material normativo al que ha de atender el alumno es el contenido en el Ttulo X CE, con sus preceptos concordantes, los artculos 87 y 116 CE: TITULO X De la reforma constitucional Artculo 166. La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87. [Artculo 87. 1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
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2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.] Artculo 167. 1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado. 2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior. y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de dos tercios podr aprobar la reforma. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Artculo 168. 1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o de una parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo Segundo, Seccin 1 del Titulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes. 2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras. 3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin. Artculo 169. No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artculo 116. [Artculo 116.1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes.] Tambin hace referencia a la posibilidad de reforma constitucional el art. 95 CE: Artculo 95. 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin. El desarrollo de las disposiciones constitucionales sobre el procedimiento de reforma corresponde a los Reglamentos del Congreso de los Diputados (Seccin IV del Captulo III del Ttulo V) y del Senado (Ttulo V), cuyo contenido no es preciso reproducir aqu. El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre cuestiones referidas a la reforma constitucional en pocas ocasiones. Al margen de las Declaraciones 1/1991, sobre la compatibilidad con la Constitucin del Tratado de Maastricht, y 1/2004, sobre el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, ya aludidas en el apartado de materiales en red, pueden mencionarse la STC 76/1994, sobre iniciativa legislativa popular en la reforma de la Constitucin, y el ATC 135/2004, que inadmite un recurso de amparo en el que se planteaba que un proyecto de reforma de un Estatuto de Autonoma, por ser contrario a la Constitucin,
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infringa en realidad la reserva de procedimiento establecida para las reformas constitucionales. Todas estas resoluciones pueden localizarse a travs de la base de datos de jurisprudencia constitucional que est disponibe desde la pgina web del BOE: http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/jurisprudencia_constitucional.php Bibliografa De la abundante bibliografa sobre la materia, ampliamente recogida en el libro de texto, podemos seleccionar aqu algunos trabajos: J. J. GONZLEZ ENCINAR, "La Constitucin y su reforma" (comentario del libro de Pedro de Vega La reforma constitucional y la problemtica del poder constituyente), REDC, nm. 17, 1986. G. JELLINEK, Reforma y mutacin de la Constitucin, Madrid: CEC, 1991. J. JIMNEZ CAMPO, "Algunos problemas de interpretacin en torno al ttulo X de la Constitucin, RDP, nm. 7, 1980. J. PREZ ROYO, La reforma de la Constitucin, Madrid: Congreso de los Diputados, 1987. A. POSADA, La Reforma Constitucional, Madrid: Ed. Victoriano Surez, 1931. P. de VEGA GARCA, La reforma constitucional y la problemtica del poder constituyente , Madrid: Tecnos, 1985. VV.AA, Teora y Realidad Constitucional 28, Monogrfico sobre la Reforma constitucional.
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II. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 El segundo bloque de temas se centra en ciertos elementos caracterizadores de la Constitucin Espaola de 1978 e informadores del ordenamiento jurdico en su conjunto. El primero de sus temas se refiere a algunas caractersticas muy genricas de la Constitucin y a determinados rasgos estructurales de la misma; el segundo, a los elementos bsicos del orden constitucional consagrado en el art. 1.1 CE; el tercero, a una serie de principios bsicos del ordenamiento jurdico constitucionalizados en el art. 9.3 CE; y el cuarto, en fin, a la posicin y funcionamiento de la Constitucin como fuente del Derecho y como norma reguladora de las dems fuentes que integran el ordenamiento.
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LECCIN CUARTA. CARACTERSTICAS Y ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN DE 1978 INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA La presente leccin enumera, en primer lugar, algunas de las notas caractersticas de la Constitucin espaola de 1978, deducidas de su contenido y formuladas en trminos genricos. Analiza luego la estructura formal del texto constitucional, y finalmente diferencia, dentro de los preceptos que ste contiene, diferentes tipos de normas. 1. Notas caractersticas de la Constitucin 1.1. Un cdigo abierto 1.2. Una Constitucin muy extensa 1.3. Una Constitucin inspirada en modelos europeos 1.4. Una Constitucin incorporadora de un sistema de valores 1.5. Una Constitucin normativa, que concede un particular relieve al control judicial del poder 1.6. Una Constitucin que consagra una democracia representativa 2. La sistemtica de la Constitucin 2 1. El prembulo 2.2. El ttulo preliminar 2.3. Los diez Ttulos restantes 2.4. Las disposiciones que cierran la Constitucin 3. Tipologa de las normas contenidas en la Constitucin OBJETIVOS a) Identificar las notas caractersticas ms relevantes de la Constitucin Espaola de 1978. b) Conocer la estructura y sistemtica de la Constitucin Espaola de 1978. c) Diferenciar los principales tipos de normas contenidas en la Constitucin. CONTEXTUALIZACIN Se trata de una primera aproximacin a la Constitucin espaola de 1978, que por tanto se detiene slo en algunos rasgos generales, en su estructura formal y en la tipologa de sus normas. De todos modos, disponer de un perfil preciso es condicin necesaria para poder luego profundizar en los matices. Se trata, pues, de una leccin introductoria, pero precisamente por ello muy relevante. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XI del manual recomendado (pgs. 261-275). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura.
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0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN La Constitucin de 1978 (Fernando Reviriego) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html 1. NOTAS CARACTERSTICAS DE LA CONSTITUCIN La Constitucin Espaola se caracteriza por una serie de notas ms o menos singulares. En primer lugar, y quiz sobre todo, su carcter codificado no impide que se trate de un cdigo abierto, no ya por abrir la posibilidad de desarrollos polticos diversos (lo que es propio de toda Constitucin democrtica) o por prever generosamente la insercin de Espaa en organizaciones supranacionales como la Unin Europea, sino especialmente por encomendar a otras normas la definicin ulterior de cuestiones tpicamente constitucionales (como la organizacin territorial del Estado). Otros rasgos sirven para insertarla entre las Constituciones europeo-continentales de la segunda postguerra mundial. 2. LA SISTEMTICA DE LA CONSTITUCIN La Constitucin consta de un Prembulo (como declaracin solemne de intenciones formulada por el poder constituyente), un Ttulo Preliminar que formaliza buena parte de las decisiones polticas fundamentales que determinan el sentido de dicho texto, y de otros diez ttulos, el primero de los cuales se refiere a la llamada parte dogmtica (derechos y deberes fundamentales) y los otros nueve a la parte orgnica (incluyendo aqu, parcialmente, algunas normas sobre la ordenacin constitucional de la economa). Las disposiciones adicionales y transitorias, la derogatoria y la final cierran nuestra Constitucin. El dominio de esta sistemtica es fundamental para el ulterior seguimiento de las asignaturas de Derecho Constitucional, que constantemente se refieren a preceptos que han de ser localizados con agilidad. 3. TIPOLOGA DE LAS NORMAS CONTENIDAS EN LA CONSTITUCIN De entre las diversas tipificaciones de las normas constitucionales, ha merecido particular atencin la referida a la llamada parte dogmtica de la Constitucin, que diferencia derechos fundamentales, garantas institucionales, mandatos al legislador, principios del orden jurdico-poltico, normas que asignan fines a la accin estatal y principios rectores. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) La apertura de la Constitucin se refleja en la relativa indeterminacin constitucional del Estado autonmico b) La apertura de la Constitucin implica la posibilidad de reformarla sin lmite alguno c) La apertura de la Constitucin supone la posibilidad de revisarla mediante leyes internas y normas internacionales a las que ella misma se remite d) La apertura de la Constitucin no es compatible con el establecimiento normativo de un consenso en temas fundamentales. 2. a) El Prembulo de la Constitucin carece completamente de eficacia jurdica. b) La parte orgnica de la Constitucin fue antepuesta a la parte dogmtica en su ordenacin sistemtica c) El Ttulo referido a la Corona se antepone al que corresponde a las Cortes por razn de su efectiva preeminencia poltica.
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d) El Ttulo referido a las Cortes Generales se antepone al que corresponde al Gobierno como expresin de la matizada centralidad de las Cmaras en un rgimen de Monarqua parlamentaria. 3. a) El Poder Judicial y el Tribunal Constitucional comparten un Ttulo de la Constitucin b) Aunque el Tribunal Constitucional es objeto de un Ttulo independiente en la sistemtica de la Constitucin, en rigor forma parte del Poder Judicial c) El ltimo ttulo de la Constitucin se refiere a la defensa de la estabilidad de la Constitucin que corresponde al Tribunal Constitucional y a los procedimientos de reforma constitucional d) Las tres afirmaciones anteriores son falsas 4. a) Todos los preceptos de la Constitucin tienen la misma naturaleza b) Las garantas institucionales no necesariamente incorporan derechos subjetivos fundamentales c) El incumplimiento por el legislador de los mandatos que le dirige la Constitucin habilita al Tribunal Constitucional para realizar una tarea legislativa de sustitucin d) Los principios y valores, por su textura abierta e indeterminada, carecen de eficacia jurdica Respuestas 1. a) La apertura de la Constitucin se refleja en cierta indeterminacin inicial del Estado autonmico (la respuesta contenida en la letra a es, por tanto, correcta). Pero no implica la posibilidad de reformarla sin lmite alguno (ya se ha visto en la leccin anterior que se prevn al menos lmites procedimentales), ni tampoco la de revisarla mediante leyes internas y normas internacionales a las que ella misma se remite (la revisin slo puede tener lugar por los procedimientos expresamente previstos al efecto). Por ltimo, la apertura permite la alternancia en las opciones de gobierno, pero en absoluto impide el consenso; antes bien, la propia Constitucin impone cierto consenso en una serie de temas fundamentales, por ejemplo mediante la exigencia de mayora absoluta en el Congreso de los Diputados para la aprobacin de la regulacin legislativa correspondiente a ciertas materias (ley orgnica). 2. d) El Prembulo de la Constitucin tiene, al menos, un cierto valor a la hora de interpretar los preceptos que integran el articulado, en la medida en que establece el marco y los fines generales de la obra constitucional. En ese articulado, la parte orgnica sigue a la parte dogmtica. Y, en aqulla, el Ttulo referido a la Corona se antepone al que corresponde a las Cortes por razn no de su efectiva preeminencia poltica, sino de su preeminente valor simblico. El Ttulo referido a las Cortes Generales, sin embargo, s se antepone al que corresponde al Gobierno como expresin de la centralidad de las Cmaras en un rgimen de Monarqua parlamentaria. La respuesta correcta es la d). 3. d) El Poder Judicial y el Tribunal Constitucional se regulan separadamente en los Ttulos VI y IX de la Constitucin. Esto permite subrayar que el Tribunal Constitucional, pese a ser un rgano jurisdiccional, no forma parte en rigor, al menos en Espaa, del Poder Judicial. El ltimo ttulo de la Constitucin es el X, que se refiere a la reforma constitucional. Por tanto, solo es correcta la respuesta d), conforme a la cual las tres afirmaciones anteriores resultan falsas. 4. b) Los preceptos de la Constitucin tienen diferente naturaleza, como se estudia en el epgrafe ltimo de la leccin. Por ejemplo se diferencian all las garantas institucionales de los derechos fundamentales, aunque en ocasiones una garanta institucional pueda incorporar un derecho subjetivo que, por tener base constitucional, podr merecer el calificativo de fundamental; la respuesta b) es, por tanto, correcta. No lo es
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la siguiente, porque supondra que el Tribunal Constitucional asume competencias no slo de control de constitucionalidad, sino propiamente legislativas. Y tampoco la ltima, que niega la eficacia jurdica de los principios y valores constitucionales por su textura abierta e indeterminada: una cosa es la dificultad de extraer consecuencias especficas de esos valores y principios considerados por s solos y otra negar que puedan tener eficacia, por ejemplo cuando son puestos en relacin con otros preceptos constitucionales. MATERIALES COMPLEMENTARIOS Materiales en red Con motivo del vigsimoquinto aniversario de su promulgacin prepar el Congreso de los Diputados el Portal de la Constitucin, que incluye por ejemplo comentarios de los preceptos constitucionales, legislacin, jurisprudencia, etc.: http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/index.htm Este portal es til para el estudio de todos los temas ulteriores en la medida en que contienen referencias a artculos de nuestra Carta Magna. Materiales normativos y jurisprudenciales La sistemtica de la Constitucin se resume en su sumario: PREMBULO. TTULO PRELIMINAR. TTULO I. De los derechos y deberes fundamentales Captulo primero. De los espaoles y los extranjeros Captulo segundo. Derechos y libertades Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos Captulo tercero. De los principios rectores de la poltica social y econmica Captulo cuarto. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales Captulo quinto. De la supresin de los derechos y libertades TTULO II. De la Corona TTULO III. De las Cortes Generales Captulo primero. De las Cmaras Captulo segundo. De la elaboracin de las leyes Captulo tercero. De los Tratados Internacionales TTULO IV. Del Gobierno y de la Administracin TTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales TTULO VI. Del Poder Judicial TTULO VII. Economa y Hacienda TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado Captulo primero. Principios generales Captulo segundo. De la Administracin Local Captulo tercero. De las Comunidades Autnomas TTULO IX. Del Tribunal Constitucional TTULO X. De la reforma constitucional DISPOSICIONES ADICIONALES. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIN DEROGATORIA DISPOSICIN FINAL
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Por lo dems, algunas caractersticas de la Constitucin tienen inmediato reflejo normativo; por ejemplo, que la Constitucin incorpora valores es evidente a partir de su propio art. 1.1: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Tambin han sido recogidos por la jurisprudencia; pueden verse, por ejemplo, las SSTC 11/1981, 209/1987, 37/1988, 227/1988 y 174/1989 sobre la Constitucin como cdigo abierto, o las SSTC 8/1983, 22/1984, 67/1984, 20/1985, 32/1985 y 53/1985 de nuevo sobre la Constitucin como norma referida a valores. En torno al prembulo de la Constitucin y su valor normativo pueden verse, al menos con alcance analgico, las consideraciones contenidas en la STC 31/2010 acerca del prembulo del Estatuto de Autonoma de Catalua. BIBLIOGRAFA De la abundante bibliografa sobre la materia, ampliamente recogida en el libro de texto, podemos seleccionar aqu algunos trabajos: E. LINDE PANIAGUA, Constitucin abierta, Madrid: Linde editores, 1991. P. LUCAS VERD, "Comentario al Ttulo Preliminar", en O. ALZAGA (Director), Comentarios a la Constitucin espaola de 1978, Tomo I, Madrid: Cortes Generales y Edersa, 1996. R. MORODO LEONCIO, "Comentario al prembulo", en O. ALZAGA (Director), Comentarios a la Constitucin espaola de 1978, Tomo I, Madrid: Cortes Generales y Edersa, 1996. I. de OTTO Y PARDO, Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Barcelona: Ariel, 1987. F. RUBIO LLORENTE, La forma del poder, Madrid: CEPC, 1993.
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LECCIN QUINTA. EL ESTADO COMO ESTADO DE DERECHO INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA Los rasgos bsicos del contenido de nuestra Constitucin se resumen en su artculo primero, por el que Espaa se configura como un Estado social y democrtico de Derecho que propugna como valores fundamentales de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Tales son las decisiones polticas fundamentales de la Constitucin espaola de 1978, que determinan las particularidades de nuestro orden constitucional. La leccin las aborda individualmente, en primer lugar las tres clusulas del Estado de Derecho, el Estado democrtico y el Estado social, que se corresponden idealmente con diferentes etapas del constitucionalismo y cuya sntesis no puede comprenderse sino a partir de su contextualizacin histrica, y a continuacin los valores fundamentales de nuestro ordenamiento jurdico, tanto analizando el alcance de su constitucionalizacin como examinando el contenido de cada uno de ellos. 1. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO 1.1. Introduccin. 1.2. El Estado concebido como Estado de Derecho. 1.3. El Estado de Derecho como Estado social. 1.4. El Estado democrtico de Derecho. 2. LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO 2.1. El alcance de su constitucionalizacin. 2.2. La libertad. 2.3. La justicia. 2.4. La igualdad. 2.5. El pluralismo poltico. OBJETIVOS 1. Comprender el sentido y el alcance de las decisiones polticas fundamentales plasmadas en el primer artculo de la CE. 2. Conocer el desarrollo que especifica las clusulas y valores del art. 1 a lo largo de la CE 3. Valorar los condicionantes histrico-polticos de la operatividad de esta clusula CONTEXTUALIZACIN La leccin describe los elementos materiales bsicos que, en atencin tambin a su contexto histrico, caracterizan el orden constitucional establecido en 1978 y el ordenamiento jurdico resultante del mismo. En esa medida permite identificar el ncleo material del rgimen constitucional espaol, que naturalmente irradia sobre el conjunto del sistema jurdico y condiciona tanto su estructura como sus contenidos, ms all incluso de la operatividad jurdica especfica de las clusulas y valores aqu analizados. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XII del manual recomendado (pgs.277-292)
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ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. 1. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO. La expresin contenida en el art. 1.1 de la Constitucin espaola sintetiza postulados de largo aliento histrico, que en su conjunto perfilan el sentido actual del movimiento constitucional. La clusula del Estado de Derecho comprende criterios formales -principios de legalidad de la Administracin, divisin de poderes, supremaca y reserva de ley, proteccin de los ciudadanos mediante tribunales independientes y responsabilidad del Estado por actos ilcitos- y otros de tipo material -la actuacin de los poderes pblicos debe dirigirse a la consecucin de ciertos valores, entre los que el ms importante es la garanta y proteccin de la libertad personal y poltica. La clusula del Estado democrtico atribuye el origen de los poderes del Estado a la voluntad de quienes se someten a los mismos, y se concreta en el reconocimiento de los derechos polticos a todos los ciudadanos y en el gobierno de la mayora con respeto de las minoras, que han de mantener la perspectiva de poder llegar a ser mayora. Conforme a la clusula del Estado social, el Estado, en lugar de abandonar las relaciones econmicas y sociales a su libre desenvolvimiento segn las reglas del mercado, adopta una posicin activa orientada a "la procura existencial", la garanta de unos mnimos vitales y de unos ciertos niveles de justicia social. 2. LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO. El art. 1.1 CE identifica igualmente los valores superiores del ordenamiento jurdico, de alcance jurdico quiz difcil de determinar (aunque resultan luego concretados en el articulado de la Constitucin) y de contenido heterogneo. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) El Estado de Derecho implica que el poder del Estado est sometido al Derecho. b) Es Estado de Derecho aqul en el que impera la ley c) El Estado de Derecho es aqul que produce y aplica normas jurdicas d) El Estado de Derecho es independiente del contenido de las normas jurdicas que en l se adoptan 2. a) El Estado democrtico refleja, de acuerdo con algunas interpretaciones, la superacin histrica del Estado social b) El Estado democrtico se vincula al pluralismo poltico como valor superior del ordenamiento c) La democracia es una exigencia que la Constitucin no proyecta slo sobre el Estado, sino tambin sobre otras organizaciones d) Las tres afirmaciones anteriores son correctas 3.
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a) La igualdad como valor superior del ordenamiento se concreta en el mandato constitucional de procurar la igualdad real y efectiva de los individuos y de los grupos en los que se integran b) La igualdad como valor superior se agota en la garanta del derecho a la igualdad formal consagrado en el art. 14 de la Constitucin c) La igualdad se subordina siempre a la preservacin de la libertad como valor superior. d) Las tres afirmaciones anteriores son falsas 4. a) El pluralismo, como valor superior reconocido en el art. 1.1 CE, se concreta en diversos preceptos constitucionales que reconocen el pluralismo social b) El pluralismo poltico resulta expresado por los partidos polticos. c) La democracia y el pluralismo poltico son incompatibles con una interpretacin de la Constitucin que la contraponga a leyes mayoritariamente aprobadas. d) Las tres respuestas anteriores son correctas. Respuestas 1. a) El Estado de Derecho implica el sometimiento del poder del Estado al Derecho; pero no supone exclusivamente el imperio de la ley, tiene otras implicaciones no menores. Tampoco es un tipo de Estado que se limite a producir y aplicar normas jurdicas, sino que lo ha de realizar mediante un determinado procedimiento y dentro de un marco normativo determinado por la Constitucin. Precisamente por eso el Estado de Derecho no es independiente del contenido de las normas jurdicas que en l se adoptan. 2. d) Las tres afirmaciones son correctas. El Estado social se da en unas condiciones histricas concretas; cierta doctrina entiende que la profundizacin democrtica puede transformar este pacto histrico. El valor del pluralismo est directamente relacionado con el Estado democrtico y as lo ha reconocido en repetidas ocasiones el Tribunal Constitucional. Por ltimo, la democracia no slo se exige del Estado, sino de otras organizaciones, como por ejemplo de los partidos polticos (artculo 6 CE) 3. a) La igualdad como valor (artculo 1.1 CE) no se limita a la igualdad formal, reconocida como derecho fundamental (artculo 14 CE). Se proyecta tambin, merced a la clusula del Estado social, en principio poltico que orienta la actuacin de los poderes pblicos al logro de una igualdad real y efectiva (artculo 9.2 CE). Por eso no es cierto que la igualdad como valor superior se agote en la garanta de la igualdad formal del artculo 14 CE, ni que se subordine en todo momento a la preservacin de la libertad como valor superior, sino que ambas estn en un mismo plano y el artculo 9.2 CE impone ponderarlas en cada caso y momento. 4. b) La democracia actual es considerada democracia de los partidos. stos establecen un vnculo entre Estado y sociedad y, como reza el artculo 6 CE, son mecanismo de expresin del pluralismo poltico. El art. 1.1. CE reconoce, por lo dems, no un genrico pluralismo, sino precisamente el pluralismo poltico, que no se identifica con los preceptos constitucionales que reconocen por su parte el pluralismo social. Tampoco es incompatible con una interpretacin de la Constitucin que la contraponga a leyes mayoritariamente aprobadas, dado que el principio democrtico impone precisamente el respeto a las minoras, y la Constitucin contiene garantas que ni siquiera la voluntad de la mayora puede desconocer.
ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio
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El Estado de Derecho (scar Alzaga Villaamil) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html El pluralismo poltico (scar Alzaga Villaamil) http://teleuned.uned.es/teleuned2001/html/ Materiales en red Entre los materiales de introduccin al Derecho constitucional que el Departamento pone a disposicin de los alumnos en su pgina web (http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/programafp.htm), el bloque tercero puede ser particularmente til para comprender estas cuestiones. Este bloque, titulado precisamente El Estado social y democrtico de Derecho y sus valores su periores, contiene, adems de una introduccin, sendos textos sobre El Estado social y democrtico de Derecho de Manuel Garca -Pelayo, extrado de su libro ya clsico Las transformaciones del Estado contemporneo , y sobre Los valores superiores del ordenamiento jurdico de scar Alzaga, tomado precisamente del manual de la asignatura aqu considerado como texto bsico de estudio. Materiales normativos y jurisprudenciales La configuracin del Estado espaol como Estado social y democrtico de Derecho se produce en el artculo primero de su Constitucin: Artculo 1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico El Estado de Derecho debe conectarse especialmente con los apartados 1 y 3 del artculo 9 CE (el segundo de ellos se analiza pormenorizadamente en la leccin siguiente), el artculo 14 CE y los derechos fundamentales reconocidos en el Captulo II del Ttulo I de la Constitucin: Artculo 9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico Artculo 14. Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. El Estado democrtico, por su parte, afecta a la legitimacin de los poderes pblicos, a la representacin poltica y a las reglas de decisin de los distintos rganos, esto es, a la denominada parte orgnica de la Constitucin. Destacamos por su importancia los apartados 2 y 3 del propio art. 1 CE, el art. 23.1 CE y el precepto que encabeza el Ttulo III de nuestra Carta Magna. Artculo 1.2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. Artculo 1.3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. Artculo 23.1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Artculo 66.1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
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El Estado social encuentra un vnculo directo con la igualdad, la libertad y la participacin del artculo 9.2 CE y con los principios rectores de la poltica social y econmica del Captulo III del Ttulo I; a su vez, y en lo que respecta a la organizacin territorial, se refleja en el principio de solidaridad del artculo 2 CE, que se concreta en el artculo 138 CE. Artculo 9.2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social Artculo 2. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Artculo 138. 1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Artculo 138.2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales. Dado que los postulados y valores que recoge el art. 1.1 CE estn concretados en otros preceptos constitucionales, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional especfica sobre esta materia es escasa, pero amplsima la que hace referencia al precepto por conexin con los temas tratados en particular. Con ello no ha logrado aclarar ni ordenar, ni tampoco atribuir de forma clara una fuerza normativa determinada a estos principios y valores. Se ha limitado a conectarlos con otros preceptos constitucionales a fin de facilitar la interpretacin de stos. De todos modos, - sobre la configuracin de Espaa como Estado social y democrtico de Derecho destacan las siguientes sentencias: STC 83/1984, FJ4, conecta Estado de Derecho con reserva de ley STC 19/1982, FJ 6, relaciona Estado social y principios rectores STC 25/1981, FJ 5, conecta Estado social y democrtico de Derecho con derechos fundamentales STC 76/1988, FJ 3, relaciona soberana nacional con la condicin de la Constitucin de norma suprema - sobre los valores superiores del ordenamiento jurdico pueden sealarse las siguientes resoluciones: STC132/1989 conecta libertad y autonoma del individuo STC 124/84 conecta el valor justicia con la necesaria existencia de recursos ante los tribunales STC 8/1983 relaciona el valor igualdad con la necesidad de acabar con situaciones de desigualdad manifiestas STC 101/1983 FJ3 conecta pluralismo poltico con el artculo 66 CE y los partidos polticos (artculo 6 CE) BIBLIOGRAFA M. ARAGN REYES, Constitucin y democracia, Madrid: Tecnos, 1989. E. BENDA, El Estado social de Derecho, VV.AA, Manual de Derecho Constitucional, Madrid: Marcial Pons, 1996 C. de CABO MARTN, La crisis del Estado social, Barcelona: PPU, 1986. F. de CARRERAS, El Estado de Derecho como sistema, Madrid: CEC, 1996 E. DAZ, Estado de derecho y sociedad democrtica, Madrid: Taurus, 1966. M. GARCA-PELAYO, Las transformaciones del Estado contemporneo, Madrid: Alianza Editorial, 1997
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A. GARRORENA MORALES, El Estado espaol como Estado social y democrtico de Derecho, Madrid: Tecnos, 1984 L. PAREJO ALFONSO, Los valores superiores en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, VV.AA, Libro homenaje al Profesor Jos Luis Villar-Palas, Madrid: Cvitas, 1989 G. PECES BARBA, Los valores superiores, Madrid: Tecnos, 1984
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LECCIN SEXTA. OTROS PRINCIPIOS INFORMADORES DEL ORDENAMIENTO INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA En esta leccin se estudian los principios de naturaleza tcnico-jurdica que nuestra Constitucin recoge en su artculo 9.3, a los que en consecuencia dota de su propia y especfica fuerza normativa. Son principios que informan todo el ordenamiento jurdico, y cuyas conexiones recprocas los colocan en dependencia de dos fundamentales, el de legalidad y el de seguridad jurdica. 1. OTROS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES INFORMADORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO 1.1. La naturaleza de estos principios 1.2. El principio de legalidad 1.3. El principio de jerarqua normativa 1.4. El principio de publicidad de las normas 1.5. El principio de irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables o restrictivas de los derechos individuales 1.6. La seguridad jurdica 1.7. El principio de responsabilidad de los poderes pblicos 1.8. El principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos OBJETIVOS 1. Identificar la naturaleza de los principios reconocidos en el art. 9.3 CE y diferenciarlos de los valores propugnados en el artculo 1.1 de la Constitucin 2. Conocer las principales caractersticas generales de dichos principios y sus conexiones recprocas. 3. Comprender el significado y contenido de cada uno de los principios recogidos en el art. 9.3 CE CONTEXTUALIZACIN Los principios tcnicos que consagra el art. 9.3 CE, y que se proyectan sobre toda la arquitectura del ordenamiento jurdico, son fundamentales a la hora de articular tcnicamente las relaciones entre las fuentes del Derecho que se estudian a continuacin. Su aplicabilidad general exige anteponer su estudio al de las fuentes en particular y colocarlos justamente a continuacin de los valores materiales que, de acuerdo con el art. 1.1 CE, informan dicho ordenamiento. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XIII del manual recomendado (pgs. 293-309) ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura.
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1.- OTROS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES INFORMADORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO Los principios de legalidad y de seguridad jurdica, en cuanto garanta de la libertad de los ciudadanos y de previsibilidad de la accin de los poderes pblicos, se concretan mediante los principios de jerarqua normativa (ninguna fuente puede infringir otra de rango superior), de publicidad de las normas (no cabe exigir conductas cuando la norma que las impone no ha podido ser conocida), de irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos (no pueden derivarse consecuencias desfavorables de conductas que no las implicaban en el momento de adoptarlas), de responsabilidad de los poderes pblicos (que han de asumir las consecuencias de sus propios actos) y de interdiccin de la arbitrariedad de los mismos (que han de actuar de forma motivada y razonable). EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) El principio de legalidad consagra la vinculacin de la Administracin a la ley b) El principio de legalidad consagra la vinculacin del poder judicial a la ley c) El principio de legalidad reserva a la ley la determinacin de los delitos y de las penas. d) Todas las afirmaciones anteriores son correctas. 2. a) El principio de publicidad de las normas comprende la publicacin de las leyes tras la sancin del Rey. b) El principio de publicidad de las normas no afecta a las Sentencias del Tribunal Constitucional, que son meras resoluciones judiciales. c) Las normas de las Comunidades Autnomas deben ser publicadas no slo en sus Boletines Oficiales, sino tambin en el Boletn Oficial del Estado. d) Todas las afirmaciones anteriores son correctas. 3. a) La Constitucin garantiza la irretroactividad de las leyes. b) La Constitucin preserva los derechos adquiridos. c) La Constitucin impide la retroactividad de cualesquiera normas penales d) La Constitucin permite la retroactividad de las normas fiscales. 4. a) La responsabilidad de los poderes pblicos resulta exclusivamente patrimonial b) La responsabilidad de los poderes pblicos es de naturaleza poltica c) La responsabilidad de los poderes pblicos es una responsabilidad penal c) Las tres respuestas anteriores resultan insatisfactorias. Respuestas 1. d) La versin tcnico-jurdica del principio poltico del imperio de la ley implica la vinculacin de todos los poderes pblicos a esta norma jurdica; por lo tanto, la vinculacin tanto de la Administracin como del Poder Judicial a la ley. Un lmite bsico al ius puniendi estatal deriva precisamente de este principio: la configuracin de los delitos, de las faltas, y el establecimiento de las correspondientes penas slo puede ser llevado a cabo por la ley.
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2. a) En virtud del principio de publicidad de las normas, el artculo 91 CE dispone la inmediata publicacin de las leyes tras la sancin real. Las sentencias del Tribunal Constitucional se ven igualmente sometidas al principio de publicidad. Las normas de las Comunidades Autnomas cumplen el requisito de la publicidad al publicarse en el Boletn de su respectiva Comunidad Autnoma, con independencia de que algunas de ellas puedan ser igualmente publicadas en el BOE. 3. d) La Constitucin slo garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de los derechos individuales, no por lo tanto la de cualesquiera normas penales, que pueden ser favorables; en este ltimo caso no slo pueden ser retroactivas, sino que el Cdigo Penal impone su retroactividad. El artculo 9.3 CE no excluye la irretroactividad general de las normas fiscales, que por ejemplo pueden ser favorables a los particulares. Y, desde luego, la Constitucin no preserva cualesquiera derechos adquiridos. 4. d) La responsabilidad de los poderes pblicos no se cifra nicamente en que el particular perjudicado por su actuacin reciba una compensacin patrimonial. Comprende tambin, por ejemplo, la responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del Gobierno, la responsabilidad poltica del mismo y la responsabilidad personal de cualquier otro servidor pblico por actos dolosos o culpables cometidos en el desempeo de sus funciones. Ninguna de las tres repuestas ofrecidas en primer trmino es por ello satisfactoria. ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Materiales normativos y jurisprudenciales Artculo 9.3: La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. La STC 27/1981 (FJ 10) recoge una de las principales caractersticas de estos principios: No son compartimentos estancos, sino que, al contrario, cada uno de ellos cobra un valor en funcin de los dems y en tanto sirva a promover los valores superiores del ordenamiento jurdico que propugna el Estado social y democrtico de Derecho Sobre el principio de legalidad pueden destacarse las SSTC 2/1981, 77/1983, 159/1985, 177/1999 El principio de jerarqua normativa es tratado por el Tribunal Constitucional, entre otras, en STC 51/1983 A la publicidad de las normas alude en SSTC 179/1989, 45/1985 El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales es aludido por el Tribunal Constitucional en SSTC 27/1981, 42/1986, 129/1987, 97/1990 El Tribunal Constitucional hace referencia a la seguridad jurdica en las SSTC 27/1981, 99/1987, 227/1988, 46/1990, 150/1990, 36/1991, 173/1996 El principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos es tratado por el nuestro mximo guardin de la Constitucin en SSTC 66/1985, 79/1991
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BIBLIOGRAFA De la abundante bibliografa sobre la materia podemos seleccionar aqu algunos trabajos: E. GARCA DE ENTERRA, La interdiccin de la arbitrariedad en la potestad reglamentaria, RAP n 30, 1959 - Es inconveniente o intil la proclamacin de la interdiccin de la arbitrariedad como principio constitucional?, RAP n 124, 1991 L. LAVILLA ALSINA, Seguridad jurdica y funcin del Derecho. Discurso de recepcin en la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin, Madrid, 1999 J. LEGUINA VILLA, Principios generales del Derecho y Constitucin, RAP n 114, 1987 A.E. PREZ LUO, La seguridad jurdica, Barcelona: Ariel, 1994, 2 ed. F. RUBIO LLORENTE, El principio de legalidad, REDC n 39, 1993 A. SERRANO DE TRIANA, La funcin de la seguridad jurdica en la doctrina del Tribunal Constitucional, Libro-Homenaje al Profesor Jos Luis Villar Palas, Madrid, 1989 J.L VILLAR PALAS; E. SU LLINAS, Artculo 9, en O. ALZAGA (dir), Comentarios a la Constitucin espaola de 1978. Tomo I, Madrid: Edersa, 1996.
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LECCIN SPTIMA. LA CONSTITUCIN Y LAS FUENTES DEL DERECHO INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA La Constitucin espaola de 1978 es una Constitucin normativa. Ello implica, ante todo, su condicin de fuente del Derecho: es el soporte de normas constitucionales, integradas en el ordenamiento jurdico, lo que supone, respecto del sistema de fuentes del Derecho tradicional en Espaa, una transformacin esencial. Pero, adems, en cuanto fuente suprema, ninguna otra norma vigente en Espaa puede contradecirla, y todo el ordenamiento ha de ser interpretado de conformidad con ella. La Constitucin, adems, regula el resto de las fuentes, a veces con la ayuda de otras normas interpuestas que se integran en el l lamado bloque de la constitucionalidad, y establece los criterios fundamentales para dotar al sistema resultante de coherencia y unidad. 1. CONCEPTO DE FUENTE DEL DERECHO 2. LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO 2.1. Consideraciones generales 2.2. El principio de la supremaca de la Constitucin 2.3. La afectacin de la supremaca de la Constitucin por la Unin Europea 3. EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURDICO 4. LA CONSTITUCIN DE 1978 Y LA LEGISLACIN ANTERIOR. LA OPERATIVIDAD DE SU DISPOSICIN DEROGATORIA 5. EL PRINCIPIO DE LA INTERPRETACIN DEL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURDICO CONFORME A LA CONSTITUCIN 6. LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LAS FUENTES 6.1. Los criterios para resolver las antinomias que se producen en el seno del ordenamiento jurdico espaol A) El criterio cronolgico B) El criterio de la jerarqua normativa C) El criterio de la competencia D) El principio de prevalencia del Derecho estatal E) El principio de supletoriedad del Derecho estatal 7. EL LLAMADO "BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD" 7.1. El origen del concepto en Francia 7.2. La asuncin del trmino por la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol OBJETIVOS 1. Comprender el sentido de la expresin fuente del Derecho 2. Comprender el alcance de la CE como Constitucin normativa y, por tanto, su eficacia peculiar como fuente del Derecho dotada de supremaca. 3. Comprender la funcin de la Constitucin en cuanto fuente de las fuentes 4. Dominar la aplicacin de los criterios para resolver las antinomias en el ordenamiento. 5. Comprender el sentido que adquiere la nocin de bloque de la constitucionalidad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional CONTEXTUALIZACIN
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Valorado el alcance genrico de lo que implica una Constitucin normativa, se dedica la presente leccin a la Constitucin espaola en cuanto norma integrada en el ordenamiento jurdico, como una fuente del Derecho dotada de peculiaridades especficas. La leccin cierra y culmina as el estudio especfico de la Constitucin como norma jurdica. Pero la Constitucin es, tambin, fuente sobre las fuentes, que regula los dems modos de produccin del Derecho y asimismo articula sus relaciones. De este modo, la leccin abre, desde la perspectiva de la Constitucin, el estudio del resto del temario, al exponer los goznes que articulan las fuentes estudiadas en las lecciones ulteriores. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XIV del manual recomendado (pgs. 311-341) ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas (subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. Recurdese que en esta leccin no ser objeto de examen el apartado 7.1, El origen del concepto en Francia, referido al llamado bloque de la constitucionalidad. O. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN El concepto de fuentes del ordenamiento jurdico (Mara Salvador Martnez) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html 1. CONCEPTO DE FUENTES DEL DERECHO. La expresin fuentes del Derecho, entendida tradicionalmente de modos diversos, se utiliza preferentemente ahora para identificar los diferentes tipos de disposiciones aptas para recoger Derecho, las formas en las que se recogen las concretas normas jurdicas. 2. LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO. La Constitucin se afirma por diversas vas como fuente del Derecho, y precisamente de rango supremo, por ms que esa supremaca haya de combinarse con la primaca propia del Derecho de la Unin Europea. 3. EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURDICO. La nocin de ordenamiento jurdico que figura en los arts. 1.1 y 9.1 CE, y que integrara en su seno, pero tambin a su cabeza, a la propia Constitucin, refleja una idea del Derecho caracterizada por la unidad, coherencia y plenitud de su pretensin reguladora. 4. LA CONSTITUCIN DE 1978 Y LA LEGISLACIN ANTERIOR. LA OPERATIVIDAD DE SU DISPOSICIN DEROGATORIA.
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La Constitucin, como norma suprema, no permite la aplicacin de las normas anteriores a ella que se opongan a su contenido, si bien los instrumentos procesales para comprobar tal inadecuacin pueden ser diversos; se habla, en tal sentido, de la eficacia derogatoria de la Constitucin y de la inconstitucionalidad sobrevenida de las normas anteriores contrarias a ella. 5. EL PRINCIPIO DE LA INTERPRETACIN DEL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURDICO CONFORME A LA CONSTITUCIN. En la interpretacin de las normas que integran el ordenamiento jurdico desempea un papel decisivo el contenido de los preceptos constitucionales, que contribuyen a concretar el sentido vago o indeterminado de los preceptos legales, pero tambin descartan interpretaciones de los mismos que pudieran contravenir los mandatos constitucionales. 6. LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LAS FUENTES. La Constitucin establece un complejsimo sistema de fuentes. Las eventuales contradicciones entre normas incorporadas a fuentes diversas exigen determinar criterios de resolucin del conflicto, cuya importancia resulta fundamental en la aplicacin prctica del ordenamiento. 7. EL LLAMADO "BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD". La Constitucin defiere a otras normas la regulacin de las fuentes que le estn subordinadas. Por eso, no es el nico criterio utilizable para juzgar la validez de una ley. La doctrina y el Tribunal Constitucional han importado de Francia el concepto de bloque de la constitucionalidad, con el que se abordan problemas diversos, especialmente el hecho de que el mbito competencial de las diversas fuentes en el Estado autonmico no viene determinado en exclusiva por la propia Constitucin. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) Son fuentes del Derecho exclusivamente los tipos de normas que la Constitucin reconoce y regula como tales b) La Constitucin es fuente del Derecho porque regula la produccin de otras normas c) La Constitucin permite que otras normas completen en algn extremo su propia regulacin en materia de fuentes del Derecho d) La regulacin de las fuentes del Derecho sigue siendo materia propia del Cdigo Civil 2. a) Las normas preconstitucionales slo estn vigentes de manera transitoria b) Las normas preconstitucionales contrarias a la Constitucin mantienen transitoriamente su vigencia hasta que no sean declaradas nulas por el Tribunal Constitucional c) Las normas preconstitucionales aprobadas por procedimientos no contemplados en la Constitucin son nulas d) Las normas preconstitucionales pueden ser inaplicadas por cualquier juez que entienda que su contenido contradice el de la Constitucin. 3. a) Una norma es derogada por otra cuando sta, siendo posterior y de rango igual o superior, es contradictoria con el contenido de la primera b) Una norma de rango inferior nunca puede prevalecer sobre otra de rango superior
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c) La Constitucin puede delimitar el mbito material de una fuente, en cuyo caso el exceso de competencia determinar su nulidad con independencia de que contradiga otras normas d) Las tres afirmaciones anteriores son correctas 4. a) El bloque de la constitucionalidad designa en Espaa un grupo de normas de diverso origen, pero todas ellas con rango constitucional b) El bloque de la constitucionalidad designa en Espaa el conjunto de normas del Estado en materia autonmica c) El bloque de la constitucionalidad designa en Espaa el conjunto de normas que no pueden ser objeto de control de constitucionalidad d) Ninguna de las afirmaciones anteriores resulta exacta. Respuestas 1. c) La Constitucin es fuente del Derecho no slo porque regula la produccin de otras normas (no todas, y desde luego no todas exhaustivamente), sino principalmente porque ella misma es norma jurdica susceptible de aplicacin. La regulacin de las fuentes del Derecho, contenida fundamentalmente en la Constitucin, evidentemente no sigue siendo materia exclusiva del Derecho civil. Pero s es cierto es que la Constitucin permite que otras normas completen su propia regulacin en materia de fuentes del derecho. 2. d) Las normas preconstitucionales no son nulas por haber sido aprobadas por procedimientos que en su momento no estaban siquiera previstos, como son los contemplados en una Constitucin que surge con posterioridad. Tampoco su vigencia es transitoria, sino que prosigue o desaparece, con la entrada en vigor de la Constitucin, en funcin de consideraciones de contenido: quedan derogadas por la Constitucin cuando su contenido es contradictorio con el de sta, y cualquier juez puede inaplicarlas en ese caso, sin necesidad de acudir al Tribunal Constitucional para declarar su nulidad por inconstitucionalidad sobrevenida. 3. d) Todas las afirmaciones son correctas, pues hacen referencia a tres criterios bsicos para resolver antinomias en el ordenamiento jurdico espaol: el criterio cronolgico, el criterio de la jerarqua normativa y el criterio de la competencia. 4. d) Ninguna de las tres afirmaciones iniciales es exacta. No es cierto que todas las normas integrantes del bloque de constitucionalidad tengan rango constitucional (slo lo son las contenidas en la propia Constitucin, que forma parte de tal bloque y lo encabeza), no todas las normas referidas a la materia autonmica se integran en el bloque de la constitucionalidad (slo las que atribuyen competencias), y las normas del bloque que, sin embargo, se consideren contrarias a la Constitucin misma, s pueden ser objeto de declaracin de inconstitucionalidad. ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio La Constitucin normativa (Jorge Alguacil Gonzlez Aurioles) http://teleuned.uned.es/teleuned2001/html/ El principio de supremaca de la Constitucin (Oscar Alzaga Villaamil) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html
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Forma y materia en las fuentes del Derecho (Ignacio Gutirrez Gutirrez) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html Materiales en red Entre los materiales de introduccin al Derecho constitucional que el Departamento pone a disposicin de los alumnos en su pgina web (http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/programafp.htm), el bloque V puede resultar especialmente til para comprender estas cuestiones. Este bloque, titulado precisamente La normatividad de la Constitucin contiene, adems de una introduccin, extractos de dos artculos, del que seguramente interesa aqu sobre todo el primero, de Garca de Enterra, publicado en un libro que ha devenido clsico, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional. Materiales normativos y jurisprudenciales La configuracin de la Constitucin como fuente del Derecho y como norma suprema del ordenamiento podemos encontrarla en su artculo 9.1: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Esta condicin se refleja igualmente en su Disposicin derogatoria, particularmente en su apartado tercero: Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitucin. En cuanto fuente de las fuentes, la Constitucin regula (Captulo 2 del Ttulo III) la elaboracin de las leyes y (Captulo 3 del mismo Ttulo) los Tratados Internacionales. La condicin de nuestra Norma Fundamental como norma suprema se ha visto afectada por la apertura de la propia Constitucin a organizaciones internacionales, muy particularmente a la Unin Europea. El precepto constitucional que autoriza la adhesin es el artculo 93: Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin. Sobre el carcter de la Constitucin como norma suprema cabe destacar las SSTC 16/1982 76/1988. La operatividad de la Disposicin Derogatoria de la Constitucin es analizada por el Alto Tribunal en SSTC 4/1981, 11/1981, 77/1982, 80/1983, 204/1988 BIBLIOGRAFA De la abundante bibliografa sobre la materia podemos seleccionar aqu algunos trabajos: M. ARAGN REYES, Sobre las nociones de supremaca y supralegalidad constitucional, REP n 50, 1986 L. DEZ-PICAZO, Constitucin y fuentes del Derecho, REDA n 21, 1979 L. FAVOUREAU, F. RUBIO LLORENTE, El bloque de la constitucionalidad, Madrid: Cvitas, 1991 T.R. FERNNDEZ, Las leyes orgnicas y el bloque de la constitucionalidad, Madrid: Cvitas, 1981 E. GARCA DE ENTERRA, La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Madrid: Civitas, 1981. I. DE OTTO, Derecho Constitucional. Sistema de fuentes, Barcelona: Ariel, 1987 L. PAREJO ALFONSO, La Constitucin y las leyes preconstitucionales. El problema de la derogacin y de la llamada inconstitucionalidad sobrevenida, RAP n 94 J.L. REQUEJO PAGS, Sistemas normativos, Constitucin y Ordenamiento. La Constitucin como norma sobre la aplicacin de normas, Madrid: McGraw Hill, 1995
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F. RUBIO LLORENTE, La Constitucin como fuente del Derecho, VV.AA, La Constitucin espaola y el sistema de fuentes, Madrid: IEF, 1979
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LECCIN OCTAVA. LA LEY INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA La Constitucin espaola proclama en su prembulo la voluntad de consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular. Con esta declaracin sienta un principio de la mayor importancia para el anlisis de la posicin que ocupa la ley, asegurando la centralidad de esta norma jurdica. La ley resulta as entendida en un sentido formal, como expresin de la voluntad popular formulada por sus representantes en una Asamblea que funciona de conformidad con los principios democrticos. Asegurada la sumisin de todos los poderes del Estado a la supremaca de la ley, lo cierto es que el legislador se encuentra por su parte vinculado a los principios constitucionales, por ejemplo al principio de igualdad, que restringe la admisibilidad de las leyes que pretenden singularizar el tratamiento normativo de un caso particular. De este modo se recupera cierta idea de generalidad de la ley, que resultaba inherente a su concepcin clsica. 1. CONCEPTO. 1.1. La ley antes del constitucionalismo liberal. 1.2. La ley tras el pensamiento liberal. 1.3. La ley en el Estado de Derecho. 2. EL IMPERIO DE LA LEY EN EL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO. 2.1. La prevalencia de la ley dictada por el Parlamento en la Historia constitucional europea. 2.2. La primariedad de la ley en el Estado de Derecho actual. 2.3. El procedimiento de elaboracin de la ley como causa de su primariedad. 3. LA SUBORDINACIN DE LA LEY A LA CONSTITUCIN. 4. ACEPCIONES FORMAL Y MATERIAL DE LEY. 4.1. El concepto material de ley en Laband y sus seguidores. 4.2. La necesidad de afianzar la concepcin formal de la ley. 5. LEYES GENERALES Y LEY SINGULAR. 5.1. Introduccin. 5.2. La problemtica de la derogacin singular. OBJETIVOS 1. Conocer los elementos (formales y materiales) que se integran histricamente en el concepto de ley y han servido para perfilarlo. 2. Comprender la transcendencia del aseguramiento de la centralidad de la ley por parte de la Constitucin. 3. Entender la peculiaridad de las leyes singulares, frente al postulado clsico de la generalidad de la ley, y analizar las posibilidades y lmites de la ley singular en el marco de la CE. CONTEXTUALIZACIN La centralidad de la ley en nuestro ordenamiento jurdico refleja una importante tradicin constitucional (que es la que pretende sintetizar esta leccin) y se concreta en una configuracin particular de la ley en la vigente Constitucin espaola (que se estudia en la leccin siguiente). Esta leccin se centra, pues, en aspectos ms tericos y generales: identificar el valor de la ley en el Estado democrtico de Derecho y explicar los diversos elementos y conceptos de ley (formal y material) que han operado en la tradicin constitucional y, en conexin con ellos, analizar la problemtica de la ley singular.
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MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XV del manual recomendado (pgs. 343-372). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. 0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN La ley (Mara Nez Martnez) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html 1. CONCEPTO. El concepto de ley es resultado de un largo proceso en el que se han ido acumulando aspectos diversos y caracteres peculiares. En el contexto definido por el Estado liberal de Derecho, la ley pudo ser perfilada por una serie de notas que dotaban a su concepto de una relativa coherencia, pero ahora se adhieren al mismo unas complicaciones que alteran las caractersticas que haban llegado a establecerse como clsicas. 2. EL IMPERIO DE LA LEY EN EL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO. El imperio de la ley es una expresin que sintetiza tradiciones histricas diversas, y que hoy se vincula a la centralidad que en los regmenes polticos democrticos corresponde a los parlamentos representativos que debaten en rgimen de publicidad, sin perjuicio de la concurrencia de factores diversos que fuerzan a matizar la vigencia actual del modelo clsico del rgimen parlamentario. 3. LA SUBORDINACIN DE LA LEY A LA CONSTITUCIN. La ley no es ya omnipotente, sino que la Constitucin, situada por encima de ella, le impone lmites tanto formales como materiales, por lo dems necesitados en cada caso de interpretacin. 4. ACEPCIONES FORMAL Y MATERIAL DE LEY La nocin de ley como norma caracterizada por rasgos formales (especialmente vinculados al rgano que la produce y al procedimiento de su elaboracin) ha convivido con otra que define a la ley en funcin de ciertas caractersticas de su contenido y objeto de regulacin. 5. LEYES GENERALES Y LEY SINGULAR La generalidad se encuentra entre las caractersticas de la nocin clsica de ley, por ms que no sean radicalmente inadmisibles las excepciones que encuentren justificacin frente al eventual reproche de infringir los principios de igualdad y de seguridad jurdica.
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EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. La ley, de acuerdo con la tradicin del Estado de Derecho, a) slo puede ser dictada por el Parlamento b) se diferencia del reglamento fundamentalmente por razn de la materia a la que afecta c) se identifica con la decisin singular que el juez emite para resolver el caso concreto d) las tres afirmaciones son ciertas 2. a) La ley general se corresponde con la tradicin del Estado de Derecho b) La ley general es una exigencia inexcusable del principio de igualdad c) La ley general nunca puede ser excepcionada por leyes singulares d) La ley formal puede ser, indistintamente, general o singular 3. La ley est sujeta a la Constitucin a) y al Tribunal Constitucional b) slo en lo que se refiere a su procedimiento de elaboracin c) de manera que puede entenderse como ejecucin de sta d) de manera muy diferenciada. 4. a) El concepto material de ley no exclua que el Gobierno pudiera aprobar normas materialmente legislativas. b) El concepto material de ley pretenda que el Gobierno pudiera adoptar decisiones en materias no legislativas sin habilitacin del Parlamento c) El concepto material de ley no exclua la existencia de leyes en sentido slo formal d) Las tres afirmaciones anteriores son correctas. Respuestas 1. a) La ley no se diferencia del reglamento fundamentalmente por razn de la materia a la que afecta. La diferencia bsica entre ambas normas jurdicas es que la ley slo puede ser dictada por el Parlamento democrticamente legitimado, mientras que el reglamento tiene su origen en el Gobierno. Por lo dems, la ley, aun cuando bajo una Constitucin normativa pueda excepcionalmente tener un destinatario concreto, no se identifica en ningn caso con la resolucin judicial mediante la que el juez resuelve un caso concreto. 2. a) La igualdad, como derecho fundamental que se impone incluso sobre el legislador, no implica que la ley haya de ser siempre general, dado que la igualdad no excluye la diferenciacin, sino que slo impone justificarla. Por eso, las leyes singulares podrn, en su caso, establecer excepciones o derogaciones singulares de las leyes generales (algo diferente ocurre con los reglamentos, para los que rige el principio de inderogabilidad singular). Pero ello no significa que la ley formal pueda ser, indistintamente, general o singular, ya que sobre esta ltima pesa una especfica carga de justificacin. La ley general, en fin, s se corresponde con la tradicin del Estado de Derecho, que prev un rgimen jurdico general bajo el que se desenvuelven en libertad e igualdad las relaciones sociales. 3. d) La ley est sujeta a la Constitucin, pero no, con carcter general al menos, al Tribunal Constitucional, cuyas resoluciones ciertamente vinculan a todos los poderes pblicos (tambin al legislador), pero que no es, en s mismo, una norma superior al legislador, sino un rgano que en su caso controla su actuacin. La
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sujecin de la ley a la Constitucin tampoco puede entenderse como ejecucin de sta, dado el tenor abierto de sus preceptos; pero menos an puede entenderse como mera sujecin a un procedimiento de elaboracin, ya que la Constitucin contiene numerosos preceptos de contenido cuyo respeto se impone igualmente a la ley, por ejemplo los derechos fundamentales. Dado que esos preceptos tienen muy diferente densidad normativa, podemos decir que la sujecin de la ley a la Constitucin es muy diferenciada. 4. d) El concepto material de ley surge histricamente en la Alemania del siglo XIX con unos fines polticos muy concretos: no exclua que el Parlamento pudiera dictar leyes en sentido slo formal, tampoco que pudiera habilitar al Gobierno para que dictara normas materialmente legislativas bajo la forma de reglamento. Lo que pretenda era, ante todo, que el Gobierno pudiera adoptar decisiones en materias no legislativas sin necesidad de contar con previa autorizacin parlamentaria. ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html Forma y materia en las fuentes del Derecho (Ignacio Gutirrez Gutirrez) La primariedad de la ley en el ordenamiento jurdico espaol (Oscar Alzaga Villaamil) NORMATIVA La posicin central de la ley en nuestro ordenamiento y su subordinacin a la Constitucin pueden comprobarse, en particular, a partir de los siguientes preceptos constitucionales: Prembulo: La Nacin espaola (...) proclama su voluntad de (...) consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular. Artculo 9.1 CE. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Artculo 9.3 CE: La Constitucin garantiza el principio de legalidad (). Artculo 66.2 CE: Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado (). Artculo 97 CE: El Gobierno () ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Artculo 103.1: CE La Administracin Pblica () acta () con sometimiento pleno a la ley y al Derecho Artculo 106.1 CE: Los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa () Artculo 117.1. La justicia emana del pueblo y se administra (...) por Jueces y Magistrados (...) sometidos nicamente al imperio de la ley. Artculo 161. 1. El Tribunal Constitucional (...) es competente para conocer: a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley (...)
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Artculo 163: Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos. Jurisprudencia Al ser sta una leccin de porte ms bien terico, las resoluciones del Tribunal Constitucional que podemos destacar son apenas slo las referidas a la problemtica de la ley singular, que alcanza en Espaa una relevancia particular con el Decreto-Ley de expropiacin del grupo Rumasa. El Tribunal Constitucional tuvo que pronunciarse sobre el particular en diversas resoluciones: SSTC 111/1983, 166/1986 y 6/1991. BIBLIOGRAFA O. ALZAGA VILLAAMIL, La publicidad y el dilogo como principios cualificadores de las leyes, TRC 14. F. DE CARRERAS., La ley en el constitucionalismo y en la Constitucin espaola, RFDUC 15 R. CARR DE MALBERG., La Loi, expresin de la volont gnrale, (reed.) Ed. Economica, Pars, 1989. L.M. DEZ-PICAZO., Concepto de ley y tipos de leyes, REDC 24 A. GARRORENA MORALES, El lugar de la ley en la Constitucin espaola, Madrid: CEC, 1980 J.A. MONTILLA MARTOS, Las leyes singulares en el ordenamiento constitucional espaol, Madrid: Cvitas, 1994 I. DE OTTO, Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Barcelona: Ariel, 1987. F. RUBIO LLORENTE, El procedimiento legislativo en Espaa. El lugar de la ley entre las fuentes del Derecho, REDC n 16, 1986 Ch. STARK, El concepto de ley en la Constitucin alemana, Madrid: IEP, 1979
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LECCIN NOVENA. LA LEY EN NUESTRA CONSTITUCIN INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA Los elementos generales del concepto de ley propio del Estado democrtico de Derecho, analizados en la leccin anterior, se concretan en nuestro ordenamiento constitucional mediante una serie de conceptos identificadores de la ley, una diversificada tipologa de leyes y unas reservas de ley que constituyen el objeto del presente tema. Tambin se hace una mnima referencia al procedimiento legislativo, caracterstico para la nocin formal de ley, y a la problemtica de la ley inconstitucional, que refleja el principio de supremaca de la Constitucin. 1. SINGULARIDADES DE LA LEY EN LA CE 1.1. El concepto de ley en la Constitucin 1.2. Las expresiones "fuerza de ley", "rango de ley" y "valor de ley" 2. CLASES DE NORMAS CON RANGO DE LEY 2.1. Tipos de normas legales contempladas en la CE 2.2. Las leyes ordinarias 3. LA RESERVA DE LEY 3.1. Referencia al origen histrico de este concepto 3.2. La reserva de ley en la Constitucin de 1978 A) La existencia de la reserva de ley en la CE B) Unicidad o diversidad de tipos de reserva de ley en la CE C) La reserva de ley que establece el art. 53.1 CE D) Las reservas de leyes ordinarias que, con carcter especfico, contiene la Constitucin E) La diversa terminologa de la Constitucin al referirse a la ley 4. REMISIN AL ESTUDIO DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 5. ALUSIN A LA PROBLEMTICA DE LA LEY INCONSTITUCIONAL OBJETIVOS 1. Comprender qu concepto de ley se adeca a nuestro ordenamiento constitucional y qu significado cobran en relacin con las nociones de fuerza, rango y valor de ley. 2. Identificar los diferentes tipos de normas legales contempladas en la CE. 3. Conocer el significado histrico de la reserva de ley, su sentido actual y su concrecin dentro de la Constitucin espaola. CONTEXTUALIZACIN La presente leccin, acerca de la ley en la CE, parte de las nociones tericas establecidas en la anterior. Teniendo en cuenta la centralidad de la ley en el ordenamiento jurdico espaol, su correcta comprensin es fundamental para comprender las lecciones posteriores sobre tipos especficos de leyes (la ley orgnica), sobre las normas con rango de ley (Decreto Legislativo y Decreto-Ley) y sobre las normas subordinadas a la ley (reglamento). MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XVI del manual recomendado (pgs. 373-401).
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ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas (subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. Recurdese que en esta leccin no sern objeto de examen la letra D del apartado 3.2 (Las reservas de leyes ordinarias que, con carcter especfico, contiene la Constitucin) y los apartados 4 (Remisin al estudio del procedimiento legislativo) y 5 (Alusin a la problemtica de la ley inconstitucional). 1. SINGULARIDADES DE LA LEY EN LA CE. La ley, tal y como es configurada por la Constitucin espaola, supera ciertas notas de la nocin tradicional de ley, del mismo modo que escapa a una categorizacin mediante conceptos clsicos como los de fuerza, rango o valor de ley, que en cualquier caso conservan algn valor explicativo. 2. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS CON RANGO DE LEY. Entre los diferentes tipos de normas con rango de ley resulta arquetpica la ley ordinaria, que a su vez puede haber sido aprobada por las Cmaras en Pleno o en Comisin. La extensa tipologa de leyes se ordena, por lo dems, en virtud de criterios atinentes a su forma, a su contenido y funcin (naturaleza financiera, leyes estatales de conexin con el subsistema de fuentes autonmicas), a su alcance territorial 3. LA RESERVA DE LEY. La Constitucin, siguiendo una tradicin de origen germnico cuyo sentido sin embargo se ha modificado profundamente, impone que determinadas materias sean reguladas necesariamente por medio de una ley o una norma con rango de ley, configurando as una serie de reservas entre las que destaca la prevista en el artculo 53.1 CE para la regulacin del ejercicio de los derechos fundamentales. 4. REMISIN AL ESTUDIO DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. El respeto a las disposiciones constitucionales que regulan los diversos procedimientos legislativos, as como a las recogidas en los Reglamentos parlamentarios en desarrollo del principio democrtico, es condicin de validez de la ley. Se apunta aqu esquemticamente alguna consideracin sobre dicho procedimiento, remitiendo en todo caso su estudio ms detallado al momento posterior de los estudios de Grado en el que se analiza la actividad de las Cmaras legislativas. 5. ALUSIN A LA PROBLEMTICA DE LA LEY INCONSTITUCIONAL. La eventual inconstitucionalidad de la ley puede ser verificada con efectos erga omnes por el Tribunal Constitucional a travs de dos vas procesales diferentes, el recurso y la cuestin de inconstitucionalidad. Se habla as del Tribunal Constitucional como legislador negativo. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta)
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1. a) En principio, la fuerza activa de la ley permite a sta derogar cualquier norma anterior, salvo la Constitucin. b) En principio, entre las normas con rango de ley y el control del Tribunal Constitucional existe una relacin directa. c) En nuestra Constitucin, la fuerza de ley resulta una cualidad internamente diferenciada. d) Las tres afirmaciones anteriores son correctas. 2. a) Las leyes ordinarias son siempre leyes de Pleno b) Las leyes ordinarias pueden siempre ser, indistintamente, leyes de Pleno o de Comisin c) Las leyes ordinarias pueden ser objeto de referndum abrogativo d) Las tres afirmaciones anteriores son incorrectas. 3. a) Las reservas de ley reconocidas en la Constitucin deben entenderse siempre como absolutas b) Las reservas de ley permiten que el reglamento colabore en la regulacin de la materia reservada en los trminos que libremente determine la ley que cubre la reserva. c) La reserva prevista en el art. 53.1 de la Constitucin ha sido concebida por el Tribunal Constitucional como una reserva absoluta. d) La reserva de ley prevista en el art. 53.1 de la Constitucin no excluye por principio al legislador autonmico. 4. La ley, de acuerdo con la Constitucin espaola, a) es producida por las Cortes Generales sin intervencin de rgano alguno distinto de ellas b) es manifestacin del principio democrtico c) slo est sujeta a la Constitucin formal d) define libremente el alcance efectivo de los derechos fundamentales Respuestas 1. d) La llamada fuerza de ley se concreta en la capacidad de innovacin activa ( una ley puede derogar cualquier norma de rango igual o inferior) y en la resistencia pasiva (no puede ser derogada por ninguna norma inferior). Pero, si ello es vlido en principio, lo cierto es que la fuerza de ley es una categora diferenciada en la medida en que la tipologa de las leyes establecida en nuestra Constitucin excluye en ocasiones que unas puedan derogar a otras. Por otro lado, el rango de ley es aquella posicin especfica que ocupan las leyes en la jerarqua de las normas de un ordenamiento jurdico: estn colocadas por debajo de la Constitucin y sobre el reglamento. Una posicin, por cierto, que no corresponde slo a la ley parlamentaria, sino tambin otras normas que se subordinan a la Constitucin y que son superiores al reglamento, como el Decreto Legislativo y el Decreto-Ley. Todas ellas, por virtud del rango que les atribuye la Constitucin, se benefician del llamado monopolio de rechazo del Tribunal Constitucional, que implica que slo este rgano est en condiciones de constatar con efectos vinculantes la eventual invalidez de las normas con rango de ley. 2. d) En las leyes ordinarias puede distinguirse entre leyes aprobadas en Pleno o en Comisin, existiendo sin embargo limitaciones para este segundo supuesto: no pueden ser objeto de ley de comisin la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y la ley de Presupuestos
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Generales del Estado (art. 75.3 CE). Por otro lado, no existe en Espaa la figura del referndum abrogativo, que determinara la derogacin de un precepto determinado. Por eso ninguna de las tres primeras respuestas es exacta. 3. d) Las reservas de ley no deben entenderse siempre como absolutas (ni como criterio general, ni en el caso de la ms especfica reserva del artculo 53.1 CE), pero tampoco siempre permiten esa colaboracin reglamentaria (el Tribunal Constitucional no excluye la posibilidad de que las leyes remitan a normas reglamentarias en la materia reservada, pero s que ello derive en una regulacin independiente y no claramente subordinada a la ley). Por lo dems, las reservas de ley imponen que la materia sea regulada por ley, pero el hecho de que dicha ley sea estatal o autonmica derivar del reparto competencial que, de conformidad con la Constitucin, establezcan los Estatutos de Autonoma y dems normas habilitadas al efecto. 4. b) La ley es manifestacin del principio democrtico, en cuanto producida por las Cortes Generales; pero ello no implica la exclusin de los dems rganos del Estado en su elaboracin, desde el Gobierno (que dispone de la iniciativa legislativa) hasta el Rey (que sanciona y promulga la ley aprobada por las Cortes). Por lo dems, la ley est sujeta a la Constitucin, por lo que no puede definir libremente el alcance efectivo de los derechos fundamentales, sino que ha de respetar en todo caso su contenido esencial; pero no slo est sujeta a la Constitucin formal, sino tambin a las normas habilitadas por ella para determinar su procedimiento de elaboracin o su mbito de competencias. ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Materiales normativos y jurisprudenciales Es fundamental conocer el art. 53.1 CE: Los derechos y libertade s reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a. Por lo dems, tanto para la tipificacin de las clases de leyes como para una primera aproximacin al procedimiento legislativo, resulta conveniente tener a la vista los siguientes textos normativos: - Captulo II (De la elaboracin de las Leyes) del Titulo III de la Constitucin (De las Cortes Generales); - Ttulo V del Reglamento del Congreso de los Diputados (Del Procedimiento Legislativo); - Ttulo IV del Reglamento del Senado (Del Procedimiento Legislativo). Bibliografa F. DE CARRERAS., La ley en el constitucionalismo y en la Constitucin espaola, RFDUC 15 L.M. DEZ-PICAZO., Concepto de ley y tipos de leyes, REDC 24 GARCA MACHO, R.J.: Reserva de ley y potestad reglamentaria, Ariel, Barcelona, 1988. A. GARRORENA MORALES, El lugar de la ley en la Constitucin espaola, Madrid: CEC, 1980 I. DE OTTO, Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Barcelona: Ariel, 1987. F. RUBIO LLORENTE, El procedimiento legislativo en Espaa. El lugar de la ley entre las fuentes del Derecho, REDC n 16, 1986 L. VILLACORTA MANCEBO: Reserva de ley y Constitucin, Dykinson, Madrid, 1994.
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LECCIN DCIMA. LA LEY ORGNICA INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA Analiza este tema la ley orgnica, una de las principales innovaciones del sistema de fuentes introducida por el constituyente de 1978, que viene definida por sendos criterios material y procedimental; su combinacin plantea problemas tericos a la hora de caracterizar dicha fuente y prcticos para articularla con los dems tipos de normas. Singular atencin debe prestarse al mbito material que comprende la ley orgnica (desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades pblicas, leyes que aprueban los Estatutos de Autonoma, leyes relativas al rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin, que forman una amplsima relacin). 1. INTRODUCCIN 2. LOS ORGENES DEL CONCEPTO 3. LA RAZN DE SU PRESENCIA EN LA CE 4. EL CONCEPTO DE LA LEY ORGNICA EN LA CE 4.1. El criterio material 4.2. El criterio formal y la cuestin del rango de las leyes orgnicas 5. LA DIFUSA DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LA LEY ORGNICA 6. EL MBITO RESERVADO A LAS LEYES ORGNICAS 6.1. La terminologa "reserva de ley orgnica" 6.2. Las diversas materias propias de ley orgnica 7. LA RELACIN ENTRE LA LEY ORGNICA Y OTROS TIPOS DE NORMAS 7.1. Ley orgnica y ley ordinaria 7.2. Ley orgnica y leyes autonmicas 7.3. Ley orgnica, legislacin delegada y decretos leyes 7.4. Ley orgnica y reglamento 8. REMISIN AL ESTUDIO DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LAS LEYES ORGNICAS OBJETIVOS 1. Comprender el sentido de la ley orgnica en nuestro sistema de fuentes. 2. Conocer el mbito material y las peculiaridades formales de la ley orgnica. 3. Comprender la relacin entre la ley orgnica y las dems fuentes del ordenamiento. CONTEXTUALIZACIN La comprensin de la posicin que ocupa la ley orgnica en el sistema de fuentes y del papel que desempea en el ordenamiento constitucional es fundamental, dado que complica notablemente la operatividad de postulados esenciales como son la apertura de la Constitucin o la centralidad de la ley. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XVII del manual recomendado (pgs. 403-441). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO
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Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. Recurdese que en esta leccin no sern objeto de examen los apartados 1 (Introduccin), 2 (Los orgenes del concepto) y 8 (Remisin al estudio del procedimiento de aprobacin de las leyes orgnicas). 0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN La ley orgnica, Juan Manuel Goig Martnez http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html 1. INTRODUCCIN. La ley orgnica es materia de enorme importancia y complejidad, que slo cabe clarificar desde la interpretacin del propio texto de la Constitucin y de la voluntad de los constituyentes. 2. LOS ORGENES DEL CONCEPTO. El origen del concepto se encuentra no tanto en la Constitucin francesa, que ciertamente habla de leyes orgnicas, como en la propia tradicin jurdica espaola; si bien el peso de los precedentes del constitucionalismo histrico fue en trminos generales mnimo en el nimo de los constituyentes, los juristas s estaban acostumbrados al empleo de la expresin ley orgnica. 3. LA RAZN DE SU PRESENCIA EN LA CONSTITUCIN Los constituyentes decidieron que la ley orgnica tuviera presencia en el texto constitucional por razones diversas, fundamentalmente relacionadas con la garanta de estabilidad y consenso en la ulterior regulacin de ciertas materias, as como por la importancia objetiva que se atribua a algunas de stas. 4. EL CONCEPTO DE LA LEY ORGNICA EN LA CONSTITUCIN El artculo 81 de la Constitucin perfila un concepto de ley orgnica en el que la convivencia de los elementos material y formal, respectivamente referidos a las materias que la Constitucin acota como propias de tal fuente y al procedimiento especfico previsto para su aprobacin, modificacin o derogacin, ha provocado un complejo debate doctrinal acerca de la posicin de las leyes orgnicas en la jerarqua de las fuentes. 5. LA DIFUSA DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LA LEY ORGNICA El Tribunal Constitucional ha sentado en la materia una doctrina que perfila la naturaleza de la ley orgnica, aunque con algunas imprecisiones que parecen consustanciales a tan compleja figura. 6. EL MBITO RESERVADO A LAS LEYES ORGNICAS.
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El artculo 81 establece que son leyes orgnicas las relativas a una serie de materias (desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin), cuyo alcance en algn caso resulta de interpretacin discutible. 7. LA RELACIN ENTRE LA LEY ORGNICA Y OTROS TIPOS DE NORMAS. La peculiaridad de la ley orgnica complica su coexistencia con las dems normas del ordenamiento, por ejemplo ante la dificultad que plantea la ulterior regulacin legal de las llamadas materias conexas, o por el aparente cruce de su delimitacin material con la distribucin de competencias entre Estado y Comunidades Autnomas. 8. REMISIN AL ESTUDIO DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LAS LEYES ORGNICAS. La aprobacin de las leyes orgnicas, regulada por el art. 81.2 CE, impone determinadas singularidades en el procedimiento legislativo, por ejemplo en el momento de la previa calificacin de la iniciativa legislativa. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) La Constitucin define la ley orgnica a travs de las concretas materias sobre las que versa. b) La ley orgnica es definida por sus peculiaridades procedimentales. c) La ley orgnica, de acuerdo con la Constitucin y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, goza de una posicin especfica en la jerarqua de las normas. d) Ninguna de las tres afirmaciones anteriores resulta en principio incorrecta. 2. De acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional, a) son leyes orgnicas las que desarrollan los derechos fundamentales y las libertades pblicas garantizados en el Ttulo I de la Constitucin b) son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades pblicas, entendiendo por tales los cobijados por esa rbrica en la seccin 1 del captulo II del ttulo I de la Constitucin. c) son leyes orgnicas las que garantizan los derechos fundamentales y las libertades pblicas, entendiendo por tales los cobijados por esa rbrica en la seccin 1 del captulo II del ttulo I de la Constitucin. d) son leyes orgnicas las que regulan el ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades pblicas, entendiendo por tales los reconocidos en el captulo II del ttulo I de la Constitucin. 3. a) Es ley orgnica la que regula las elecciones generales b) La ley orgnica regula sin excepciones todos los regmenes electorales c) Una ley se puede considerar electoral, y por tanto orgnica, con tal de que se refiera a algn aspecto relacionado con el rgimen representativo. d) La Ley orgnica de rgimen electoral general no slo regula el contenido esencial del mismo. 4. a) La ley orgnica puede ser complementada por una ley autonmica. b) La ley orgnica puede ser integrada o desarrollada por una ley ordinaria
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c) La ley orgnica puede ser especificada por un reglamento ejecutivo. d) Ninguna de las tres afirmaciones anteriores es necesariamente incorrecta. Respuestas 1. d) La ley orgnica se construye sobre dos elementos, uno de carcter material, otro formal. Como establece el art. 81 CE, son leyes orgnicas aquellas relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin; y se exige mayora absoluta del Congreso de los Diputados, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto, para la aprobacin, la modificacin o la derogacin aqullas. Por su parte, el art. 28.2 LOTC atribuye una singular posicin a las leyes orgnicas, ciertamente discutida en la doctrina, pero dotada al menos de tal aval normativo. 2. b) El Tribunal Constitucional ha optado por una interpretacin literalista a la hora de concretar el mbito de accin de las leyes orgnicas en este punto. Por tanto, la respuesta correcta deriva simplemente de la lectura del art. 81.1 CE en relacin con las rbricas de los apartados del Titulo I de la Constitucin. 3. d) En el rgimen electoral general se incluyen no slo las elecciones generales, sino regulaciones referidas por ejemplo a las elecciones municipales o al Parlamento Europeo; pero el procedimiento por el que se eligen a los miembros de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas son regulados por las propias Comunidades Autnomas de acuerdo con sus propios Estatutos. El rgimen representativo, por su parte, incluye aspectos diversos regulados, por ejemplo, en los Reglamentos de las Cmaras. Pero, en el mbito de su competencia, la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General ha establecido una regulacin prcticamente completa, sin limitarse al ncleo central de dicha normativa. 4. d) La relacin entre la ley orgnica y los dems tipos de normas, mediada por la complejidad en la delimitacin de su mbito material y por la estructura de la distribucin territorial del poder, impide excluir radicalmente ninguna de las colaboraciones internormativas sugeridas en los tres primeros apartados. MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html La razn de ser de la ley orgnica en la Constitucin Espaola, Oscar Alzaga Villaamil El mbito de las leyes orgnicas, Oscar Alzaga Villaamil Materiales normativos y jurisprudenciales Resulta necesario, para el estudio de esta leccin, dominar con absoluta precisin el contenido del art. 81 CE: 1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
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2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto. Importa tambin conocer el artculo 28.2 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional; y conviene estar familiarizado con el Captulo III (De las especialidades en el procedimiento legislativo) del Ttulo V del Reglamento del Congreso de los Diputados. A lo largo del texto constitucional puede encontrarse una amplsima relacin de materias para cuya regulacin se exige ley orgnica (desde la resolucin de abdicaciones y renuncias o cualquier duda sobre el orden de sucesin a la Corona, a la regulacin de los estados de alarma o excepcin o sitio). La doctrina del Tribunal Constitucional sobre las leyes orgnicas se nutre en buena medida de la confusin reinante de la doctrina acadmica. Entre las sentencias cuya lectura cabe recomendar al alumno pueden apuntarse las SSTC 5/1981 y 160/1987. Bibliografa BARCEL I SERRAMALERA, M.: La ley orgnica. mbito material y posicin en el sistema de fuentes, Atelier, Barcelona, 2005. CHOFRE SIRVENT, J.F.: Significado y funcin de las leyes orgnicas, Tecnos, Madrid, 1994. FERNNDEZ RODRGUEZ, T.R.: Las leyes orgnicas y el bloque de la constitucionalidad, Cvitas, Madrid, 1981. LINDE PANIAGUA, E., Leyes orgnicas, Linde editores, Madrid, 1990.
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LECCIN UNDCIMA. EL DECRETO LEGISLATIVO INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA Se estudian en este tema las disposiciones gubernamentales con rango de ley aprobadas por el Gobierno previa delegacin de las Cortes Generales y que reciben el nombre de Decretos Legislativos; se realiza un estudio detallado de su sentido jurdico y poltico, de los tipos de delegacin, del funcionamiento de la potestad delegada y, por supuesto, del control de su ejercicio. 1. SENTIDO DE LA DELEGACIN LEGISLATIVA 2. DELEGACIN LEGISLATIVA Y RGIMEN PARLAMENTARIO 3. TIPOS DE DELEGACIN 3.1 La delegacin a travs de ley de bases 3.2 La delegacin para refundir textos legales 4. LA POTESTAD DELEGADA 4.1. Titular y ejercicio 4.2. Origen y extincin 5. EL CONTROL JUDICIAL 5.1. La doctrina preconstitucional 5.2. Los supuestos controles de ilegalidad 5.3. Los controles conforme al orden constitucional 6. LAS FRMULAS ADICIONALES DE CONTROL OBJETIVOS 1. 2. 3. 4. Comprender la funcin de la delegacin legislativa Conocer los diferentes tipos de delegacin legislativa Conocer los lmites de la delegacin y de los decretos legislativos. Conocer los instrumentos de control de los decretos legislativos.
CONTEXTUALIZACIN El Decreto Legislativo, como norma con rango de ley que pueden ser aprobadas por el Gobierno, comparte algunas cualidades de la ley parlamentaria estudiada en leciuones anteriores; pero importa tanto distinguirlo de sta como del Decreto-Ley y del reglamento, tambin aprobados por el Gobierno, y que se estudian en lecciones ulteriores. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XVIII del manual recomendado (pgs. 443-474). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el
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contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. Recurdese que en esta leccin no ser objeto de examen el apartado 2 (Delegacin legislativa y rgimen parlamentario). Dentro del apartado 5 (El control judicial), quedan excluidos los subapartados 5.1 (La doctrina preconstitucional) y 5.3 (Los controles conforme al orden constitucional); quedara como materia de examen el apartado 5.2. 0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN El decreto legislativo, Ignacio Gutirrez Gutirrez http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html I. SENTIDO DE LA DELEGACIN LEGISLATIVA Mediante ley, las Cortes Generales pueden atribuir al Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley en determinadas materias, siempre que con ello se respete la denominada reserva de Parlamento. La delegacin legislativa realizada por las Cortes permite as la aprobacin de la correspondiente legislacin delegada, que adopta la forma de Decreto Legislativo. II. DELEGACIN LEGISLATIVA Y RGIMEN PARLAMENTARIO La Constitucin prev diversas fuentes, con y sin rango de ley, cuya funcin efectiva queda recprocamente condicionada, y depende especialmente del funcionamiento efectivo del rgimen parlamentario. Slo dentro de tal sistema, y no como una figura aislada, cabe determinar a la postre el sentido de la delegacin legislativa. III. TIPOS DE DELEGACIN La Constitucin distingue dos tipos de delegacin legislativa, que dan lugar a sendas modalidades de legislacin delegada, con regmenes jurdicos parcialmente diferenciados, si bien dentro del instituto unitario que supone el Decreto Legislativo. De un lado, la delegacin mediante Ley de Bases permite al Gobierno regular la materia correspondiente mediante Textos Articulados, aunque siempre respetando los lmites fijados por las propias bases; de otro, la ley ordinaria puede autorizar al Gobierno para que dicte un Texto Refundido que sistematice la regulacin de una materia. IV. LA POTESTAD DELEGADA La potestad delegada tiene un rgimen jurdico especfico, que define el rgano al que corresponde su ejercicio y las peculiaridades de ste, as como el origen de la propia potestad y sus diversas formas de extincin, bien por el transcurso del plazo, bien por su simple ejercicio. V. EL CONTROL JUDICIAL Los Decretos Legislativos deben respetar lgicamente la ley delegante. El correspondiente control judicial se ejerce en la prctica tanto por parte del Tribunal Constitucional, en cuanto control de una norma con rango de ley, como por los tribunales ordinarios, amparndose en que se est verificando que el Decreto Legislativo respete no la Constitucin, sino slo una ley: precisamente la de delegacin. Sin embargo, las bases dogmticas y los efectos prcticos de este doble control resultan muy discutidos. VI. LAS FRMULAS ADICIONALES DE CONTROL
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La Constitucin prev la posibilidad de que las leyes de delegacin establezcan frmulas adicionales de control, que en principio constrien las facultades del Gobierno a la hora de adoptar la legislacin delegada. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. No cabe delegacin a) en materias reservadas a ley orgnica b) en materias expresamente reservadas a ley de Pleno c) en materias que la Constitucin somete a un procedimiento especfico d) Las tres respuestas anteriores son correctas. 2. La Ley de Bases a) no es propiamente una ley ordinaria b) puede ser aprobada en Pleno o en Comisin c) puede ser modificada por el Texto Articulado dentro de ciertos lmites d) Ninguna de las tres afirmaciones es correcta 3. La potestad delegada a) siempre se ha de atribuir de manera expresa b) slo se puede derogar de manera expresa c) slo desaparece tras la publicacin del Decreto Legislativo d) slo desaparece por transcurso del plazo fijado en la ley delegante 4. En la prctica, los Decretos Legislativos que incurren en ultra vires a) no pueden ser remitidos al Tribunal Constitucional a travs de la cuestin de inconstitucionalidad, pues slo son ilegales b) no pueden ser inaplicados por los Tribunales ordinarios alegando que incurren en ilegalidad, pues son normas con rango de ley c) pueden ser controlados tanto por los Tribunales ordinarios como por el Tribunal Constitucional d) pueden ser controlados slo por los Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa Respuestas 1. d) Est expresamente vedada la delegacin en las materias reservadas a ley orgnica (artculo 82.1 CE), pero tambin se entiende que la delegacin est excluida siempre que la Constitucin reserva la aprobacin de una norma a un rgano (como puede ser el Pleno de las Cmaras) o a un procedimiento especial. 2. d) La Ley de Bases es en realidad una ley ordinaria, por ms que la Constitucin la oponga a la ley ordinaria por la que se produce la delegacin orientada a la elaboracin gubernamental de textos refundidos, y aunque realmente tenga alguna peculiaridad. Entre ellas est el hecho de que ha de ser una ley de Pleno y no de Comisin; y, en virtud del art. 83, en ningn caso puede ser modificada por el Texto Articulado que resulta de ella. 3. a) La delegacin debe hacerse de forma expresa. Pero puede ser derogada, y por tanto la potestad delegada no slo se extingue con su ejercicio, como pretende la respuesta c, o con el transcurso del plazo concedido (d). Esa derogacin, por su parte, puede ser expresa, pero tambin tcita, salvo que el Gobierno ejerza la facultad que le confiere el art. 84 CE.
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4. c) En la prctica, para los Decretos Legislativos que incurren en ultra vires, y por tanto se oponen a la ley delegante, opera el doble control, de ilegalidad y de inconstitucionalidad (la ley delegante opera en cuanto norma interpuesta). ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Materiales normativos y jurisprudenciales Resulta imprescindible conocer con precisin los artculos 82 a 85 CE: Artculo 82. 1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior. 2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. 3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga al Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno. 4. Las Leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. 5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control. Artculo 83. Las Leyes de bases no podrn en ningn caso: a. Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases. b. Facultar para dictar normas con carcter retroactivo. Artculo 84. Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin. Artculo 85. Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos. Tambin es necesario conocer el art. 1.1 de la ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, as como el Ttulo VI del Reglamento del Congreso de los Diputados (artculos 151 a 153) se refiere al control de las disposiciones del Gobierno con fuerza de ley.
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La jurisprudencia constitucional ms significativa, realmente no muy abundante, viene citada y comentada en el libro de texto. Bibliografa De la abundante bibliografa en la materia pueden destacarse: GARCA DE ENTERRA, E.: Legislacin delegada, potestad reglamentaria y control judicial, 2 ed, Madrid, 1981. GUTIRREZ GUTIRREZ, I.: Los controles de la legislacin delegada, CEC, Madrid, 1995. VRGALA FORURIA, E.: La delegacin legislativa en la Constitucin y los Decretos legislativos como normas con rango incondicionado de ley, Congreso de los Diputados, Madrid, 1991.
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LECCIN DUODCIMA. EL DECRETO-LEY INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA Se aborda en esta leccin, desde una perspectiva terico-prctica, la figura del Decreto-Ley, disposicin legislativa provisional, con rango y fuerza de ley, aprobada por el Gobierno en supuestos de extraordinaria y urgente necesidad; esta ltima exigencia se acompaa igualmente de materias vedadas en todo caso a esta figura (no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general), que plantean algunos problemas interpretativos. 1. INTRODUCCIN 1.1. Concepto 1.2. Justificacin 1.3. Precedentes 2. MBITO 2.1. Los supuestos de extraordinaria y urgente necesidad 2.2. Materias excluidas 3. LA APROBACIN POR EL GOBIERNO DEL DECRETO-LEY 4. LA CONVALIDACIN PARLAMENTARIA DEL DECRETO-LEY 4.1. Su convalidacin o derogacin en procedimiento especial y sumario 4.2. Su tramitacin como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia 5. LA REVISIN JURISDICCIONAL DE LOS DECRETOS-LEYES OBJETIVOS 1. Conocer las previsiones constitucionales acerca del Decreto-Ley: presupuesto de hecho, materias excluidas, trmite procedimental y eventual conversin en ley. 2. Contrastar dichas previsiones normativas con la experiencia prctica acumulada. 3. Conocer la jurisprudencia constitucional en la materia. CONTEXTUALIZACIN Se trata de una norma con rango de ley, pero aprobada por el Gobierno, que debe ser diferenciada de la ley parlamentaria, pero tambin de las dems normas gubernamentales con rango de ley (Decreto-Legislativo) y sin l (reglamento). MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XIX del manual recomendado (pgs. 475-505). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el
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examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. Recurdese que en esta leccin no ser objeto de examen el subapartado 1.3 (Precedentes) de la Introduccin. 0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN El Decreto-Ley, Ignacio Gutirrez Gutirrez http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html I. INTRODUCCIN. El Decreto-Ley, como norma con rango de ley dictada por el Gobierno en determinadas circunstancias extraordinarias, es fruto de una potestad que la Constitucin espaola atribuye expresamente al Gobierno para que pueda hacer frente a las mismas. II. MBITO. El ejercicio de tal potestad requiere que concurra un supuesto de extraordinaria y urgente necesidad, y la regulacin que contenga el correspondiente Decreto-Ley no puede afectar a una serie de materias enumeradas por la Constitucin. III. LA PREVIA APROBACIN POR EL GOBIERNO DEL DECRETO LEY. Desde la aprobacin de la norma por el Gobierno, sin requisito formal previo alguno, sta goza del rango y la fuerza de ley, por ms que sea una disposicin provisional: su vigencia definitiva queda condicionada a su ulterior convalidacin. IV. LA CONVALIDACIN PARLAMENTARIA DEL DECRETO-LEY. El Congreso de los Diputados debe convalidar o derogar el Decreto-Ley en un breve plazo de tiempo, treinta das, en su caso a travs de la Diputacin Permanente; tambin puede tramitarlo como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. V. LA REVISIN JURISDICCIONAL DE LOS DECRETOS-LEYES. Como norma con rango de ley, el Decreto-Ley est sujeto al control de constitucionalidad, bien mediante la interposicin de un recurso o el planteamiento de una cuestin de inconstitucionalidad, especialmente a los efectos de verificar la concurrencia del presupuesto habilitante o el respeto a las materias excluidas. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. Un Decreto-Ley puede aprobarse a) slo en caso de estado de necesidad, como los previstos en el art. 116 CE b) en virtud de una potestad propia del Gobierno c) siempre que sea necesario dictar una norma con rango de ley d) siempre que la norma con rango de ley guarde relacin con una necesidad apreciada libre y discrecionalmente por el Gobierno. 2. a) El Decreto-Ley no puede afectar a las materias reservadas a la ley. b) El Decreto-Ley no puede afectar a las instituciones del Estado reguladas por ley orgnica. c) El Decreto-Ley no puede incidir en el mbito del Ttulo I de la Constitucin.
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d) Ninguna de las tres afirmaciones anteriores resulta exacta. 3. El Decreto-Ley convalidado por el Congreso de los Diputados a) se convierte en ley b) pierde su provisionalidad c) debe ser a continuacin tramitado como proyecto de ley d) no puede ser controlado por el Tribunal Constitucional 4. El Decreto-Ley tramitado como ley por el procedimiento de urgencia a) no puede ser controlado, como tal Decreto-Ley, por el Tribunal Constitucional b) es convertido en ley con efectos ex nunc o retroactivos, por lo que ya no afectan al mismo los lmites especficos de presupuesto habilitante y materias excluidas. c) debe ser distinguido de la ley resultante de tal procedimiento legislativo a efectos de su eventual control judicial. d) no puede, sin embargo, ser enmendado en el curso de tal procedimiento. Respuestas 1. b) Al estudiar esta figura es importante destacar que estamos ante una potestad que est en manos del Gobierno de manera directa sin necesidad de delegacin alguna; cuestin que singulariza amn de otros puntos- el Decreto-Ley frente al Decreto legislativo. De todos modos, su ejercicio requiere la presencia de una necesidad extraordinaria y urgente, que no est en relacin con los Estados de alarma, excepcin o sitio previstos en el art. 116 CE, pero que tampoco depende de una genrica necesidad apreciada por el Gobierno, sino que est especficamente regulada en el art. 86.1 CE. 2. d) Son varias las materias vedadas al Decreto-Ley por expresa previsin constitucional, pero ninguna de ellas coincide exactamente con las formulaciones de las tres primeras opciones de respuesta. 3. b) El Decreto ley es una disposicin legislativa provisional que pierde tal carcter una vez convalidado. La convalidacin no implica su conversin en ley (sigue siendo un Decreto-ley, slo vlido en cuanto se haya sometido a los lmites del art. 86.1 CE), y tampoco el art. 86.3 CE exige indefectible su tramitacin como ley. Por lo dems, el control del Decreto-Ley, al tratarse de una disposicin normativa con fuerza de ley, se residencia ante el Tribunal Constitucional, sin que la convalidacin sirva para eludir dicho control. 4. c) La conversin en ley no impide un eventual recurso contra el texto del Decreto-Ley, que bien puede haber sido derogado por tal ley, pero que en el tiempo de vigencia como tal ha tenido efectos jurdicos y cuya eventual inconstitucionalidad, por tanto, bien puede ser relevante. La eventual retroactividad de la ley de conversin tendr los lmites generales que se imponen a la retroactividad de las leyes en el art. 9.3 CE, estudiados en una leccin anterior, por lo que habr casos en que el Decreto-ley originario no pueda ser sustituido por la nueva ley; y si era nulo, por ejemplo, por afectar a un derecho fundamental en trminos sancionatorios, la nueva ley no puede proyectarse retroactivamente para cubrir con su propia eficacia los supuestos englobados bajo la aplicacin del Decreto-Ley. ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html
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Los presupuestos habilitantes de los Decretos-Leyes (Oscar Alzaga Villaamil) El mbito del Decreto-Ley (Oscar Alzaga Villaamil) Materiales normativos y jurisprudenciales Resulta imprescindible conocer con precisin el contenido del art. 86 CE: 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al derecho electoral general. 2. Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el reglamento establecer un procedimiento especial y sumario. 3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Por lo dems, ha de tenerse en cuenta el Ttulo VI del Reglamento del Congreso de los Diputados (artculos 151 a 153) relativo al control de las disposiciones del Gobierno con fuerza de ley, y el Captulo V del Ttulo II del mismo cuerpo normativo (sobre las competencias de la Diputacin Permanente). De la jurisprudencia constitucional referida al Decreto-Ley, ampliamente recogida y comentada en el manual de la asignatura, baste con remitirse aqu a la STC 68/2007, que sintetiza la doctrina sobre la necesaria concurrencia de las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad constitutivas del presupuesto habilitante exigido constitucionalmente para hacer uso de la potestad de dictar Decretos-Leyes. Tambin cabe consultar, entre otras y sin nimo exhaustivo, las SSTC 29/1982, 6/1983, 111/1983, 60/1986, 23/1993, 182/1997, 95/1998, 182/1997, 11/2002, 45/2002, 137/2003, 189/2005, 329/2005 Bibliografa ASTARLOA HUARTE-MENDICOA, I.: Teora y prctica del Decreto-ley en el Ordenamiento espaol, RAP 106. CARMONA CONTRERAS, A. M.: La configuracin constitucional del Decreto-Ley, CEPC, Madrid, 1997. SALAS HERNNDEZ, J.: Los Decretos-leyes en la teora y en la prctica constitucional, en Libro homenaje al Prof. Garca de Enterra, Civitas: Madrid, 1991, vol. I. SANTOLAYA MACHETTI, P.: El rgimen constitucional de los Decretos-Leyes, Tecnos, Madrid, 1988. TUR AUXINA, R.: El control parlamentario de los Decretos-Leyes, CEPC, Madrid, 2002.
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LECCIN DCIMOTERCERA. LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS INTRODUCCIN GENERAL Se aborda en esta leccin la figura del Reglamento parlamentario, contemplada por la Constitucin en el art. 72, que como expresin del principio de autonoma normativa de las Cmaras seala en su apartado primero que stas establecen sus propios Reglamentos. ESQUEMA 1. EL DERECHO PARLAMENTARIO EN LAS DEMOCRACIAS PLURALISTAS 2. ORIGEN HISTRICO E INICIAL SIGNIFICADO POLTICO 3. NATURALEZA JURDICA DEL REGLAMENTO PARLAMENTARIO 4. VIGENCIA ACTUAL DE LA AUTONORMATIVIDAD Y LIMITACIONES A LA MISMA 5. LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS VIGENTES HOY EN ESPAA 5.1. Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes 5.2. Los Reglamentos de las Cmaras y el juicio de constitucionalidad formal de las leyes 5.3. El Reglamento del Defensor del Pueblo 5.4. Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las CCAA OBJETIVOS a) Comprender el origen histrico y significado poltico de los Reglamentos parlamentarios, as como su peculiar naturaleza jurdica. b) Conocer los reglamentos parlamentarios actualmente vigentes en el Estado espaol. CONTEXTUALIZACIN Esta figura se inserta en el sistema de fuentes no slo en cuanto forma peculiar de creacin del Derecho con un alcance muy delimitado, sino especialmente porque, al regular la actividad de los cuerpos legislativos, su contenido se proyecta tambin sobre la ley parlamentaria. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XX del manual recomendado (pgs. 507-535). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. Recurdese que en esta leccin no sern objeto de examen los apartados 1 a 4; slo sera objeto de examen en esa leccin el apartado 5, Los reglamentos parlamentarios vigentes hoy en Espaa, con sus correspondientes subapartados.
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I. EL DERECHO PARLAMENTARIO EN LAS DEMOCRACIAS PLURALISTAS El Reglamento parlamentario en las democracias pluralistas es una norma del ordenamiento jurdico general del Estado que carece de la categora de ley formal, y cuya elaboracin compete nicamente a la Asamblea legislativa a la que va a afectar. II. ORIGEN HISTRICO E INICIAL SIGNIFICADO POLTICO Esta capacidad autonormativa es un ltimo vestigio de la ya desaparecida soberana parlamentaria. Mantener la facultad de autonormacin de los parlamentos es uno de los puntos en torno a los cuales cuaja el acuerdo entre conservadores y progresistas en la Europa del siglo XIX, que permite consolidar instituciones polticas aceptables para unos y para otros. III. NATURALEZA JURDICA DEL REGLAMENTO PARLAMENTARIO El Reglamento parlamentario, como desarrollo especfico de la Constitucin en un aspecto concreto (la organizacin y funcionamiento de las Cmaras legislativas), est dotado de una especialsima posicin ante la ley, a la que no puede derogar, pero cuya elaboracin condiciona. IV. VIGENCIA ACTUAL DE LA AUTORMATIVIDAD Y LIMITACIONES A LA MISMA En la actualidad, los Reglamentos parlamentarios establecen las bases del marco jurdico en el que se desenvuelve la dialctica mayora-oposicin. Asimismo, la autonormatividad parlamentaria es hoy la clave no slo de la autonoma del Parlamento frente al Gobierno, frente a los movimientos de la opinin pblica y frente a los partidos. V. LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS VIGENTES HOY EN ESPAA En Espaa existen Reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado, pero no se ha aprobado el Reglamento de las Cortes Generales que regule sus sesiones conjuntas. Tambin existen Reglamentos en las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, y la Ley Orgnica del Defensor del Pueblo contempla la existencia del Reglamento de organizacin y funcionamiento del Defensor del Pueblo que, en cuanto Alto Comisionado de las Cortes Generales, es aprobado no por el Gobierno, sino por las Mesas de ambas Cmaras a propuesta del propio Defensor del Pueblo. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) Los Reglamentos parlamentarios son aprobados, como todo reglamento, por el Gobierno b) Los Reglamentos parlamentarios son aprobados en Espaa en forma de ley c) Los Reglamentos parlamentarios son aprobados por cada una de las Cmaras d) los Reglamentos parlamentarios son aprobados por las Cmaras en sesin conjunta 2. a) Los Reglamentos parlamentarios son aprobados por mayora absoluta b) Los Reglamentos parlamentarios son aprobados por ley orgnica c) Los Reglamentos parlamentarios son aprobados por mayora simple d) Ninguna de las tres afirmaciones resulta correcta 3. a) Los Reglamentos parlamentarios estn sujetos al control del Tribunal Constitucional b) La infraccin de las disposiciones contenidas en un Reglamento parlamentario es insusceptible de control judicial ordinario
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c) Cabe controlar en amparo la constitucionalidad de actos parlamentarios que violen los derechos fundamentales d) Las tres afirmaciones son correctas 4 a) El Reglamento del Defensor del Pueblo es aprobado por el Gobierno b) El Reglamento del Defensor del Pueblo es aprobado por ste mismo c) El Reglamento del Defensor del Pueblo es aprobado como ley de Cortes d) El Reglamento del Defensor del Pueblo es aprobado conjuntamente por las Mesas de las Cmaras como reglamento ejecutivo de la Ley Orgnica del Defensor del Pueblo Respuestas 1. c) Como consecuencia del derecho de las Asambleas a su autoreglamentacin se reconoce constitucionalmente que las Cmaras establecen sus propios Reglamentos. Queda de este modo consagrada la autonormatividad de las Cmaras. 2. a) Se exige que el texto del Reglamento sea respaldado al menos por la mitad mas uno de los votos emitidos. 3. d) Los Reglamento parlamentarios son susceptibles de control de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional. Pero, en virtud del principio de separacin de poderes, en principio no cabe control judicial de la actividad interna de las Cmaras, aunque haya existido un incumplimiento del Reglamento. Slo se excepta la posibilidad de un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional contra las decisiones y actos sin valor de ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus rganos, o de las Asambleas legislativas de las CCAA, o de sus rganos, que violen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, como seala el art. 42 LOTC. 4. d) El Defensor del Pueblo es un Alto Comisionado de las Cortes Generales, por lo que pareci preferible que la aprobacin del Reglamento Ejecutivo de la correspondiente ley orgnica no se encomendara al Gobierno; pero tampoco se le concedi al propio rgano constitucional una capacidad de autorregulacin. Parecera extravagante y confuso, por ltimo, que las Cortes aprobaran como ley ordinaria un reglamento ejecutivo de una ley orgnica. Por eso, el texto es aprobado por las mesas del Congreso y del Senado en reunin conjunta. ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Materiales normativos y jurisprudenciales Al margen de los propios Reglamentos que se estudian en la leccin, de los que hay que tener noticia, puede ser instructiva la STC 101/1983, recada en recurso de amparo contra el Acuerdo del Congreso de los Diputados que declar la suspensin de derechos y prerrogativas de los Diputados de la Agrupacin electoral Herri Batasuna por no haber prestado el juramento o promesa de acatamiento a la Constitucin impuesto por el Reglamento del Congreso. Bibliografa CANO BUESO, J.: El principio de autonormatividad de las Cmaras y la naturaleza del Reglam ento parlamentario, en REP, nm. 40 (nueva poca), 1984, pp. 85 y ss. PREZ SERRANO, N.: Naturaleza jurdica del reglamento parlamentario en REP., nm. 105, 1960, pp. 99 y ss.
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SANTAOLALLA LPEZ, F.: Derecho parlamentario espaol, Espasa Calpe, Madrid, 1990. VIDAL MARN, T.: Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas, Congreso de los Diputados, Madrid, 2005.
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LECCIN DCIMOCUARTA. EL REGLAMENTO I.- INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA Se aborda en esta leccin la figura del reglamento, fruto de la potestad reglamentaria que la Constitucin atribuye al Gobierno (art. 97) y cuyo ejercicio somete al control de los Tribunales (art. 106.1). Los reglamentos son pues, en una primera aproximacin, normas generales adoptadas por el Gobierno y situadas en la pirmide normativa por debajo de la ley. 1. CONCEPTO Y FUNDAMENTO DEL REGLAMENTO 1.1. Concepto 1.2. Fundamento o justificacin 2. CLASES DE REGLAMENTOS 2.1. Por su relacin con la ley 2.2. Por razn de la materia 2.3. Por su origen 3. LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA 3.1. Lmites sustanciales 3.2. Lmites formales 4. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS 5. LA DOCTRINA SOBRE LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS 6. EL SUPUESTO DEL REGLAMENTO ILEGAL OBJETIVOS 1. Diferenciar entre reglamento y acto administrativo y comprender la inderogabilidad singular del reglamento por parte de los actos sometidos al mismo. 2. Comprender los fundamentos poltico y jurdico de la potestad reglamentaria, as como los lmites de su ejercicio y las reacciones frente al eventual reglamento ilegal. 3. Conocer las diferentes tipologas de los reglamentos. 4. Conocer el procedimiento de elaboracin de los reglamentos. CONTEXTUALIZACIN Con este tema, que trata de las fuentes del Derecho de rango infralegal, se cierra el apartado dedicado a la creacin de Derecho por parte de los rganos centrales del Estado. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XXI del manual recomendado (pgs. 537-559) ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura.
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0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN El reglamento, Mara Nez Martnez http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html I. CONCEPTO Y FUNDAMENTO DEL REGLAMENTO El reglamento, como norma jurdica dictada por la Administracin, resulta una fuente del Derecho polticamente inexcusable y jurdicamente amparada por la Constitucin. II. CLASES DE REGLAMENTOS Pese a su concepto bsicamente unitario, los reglamentos pueden ser clasificados de acuerdo con diversos criterios. III. LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA La potestad reglamentaria, sujeta a la Constitucin y a las leyes, se encuentra con lmites materiales (referidos a contenidos que el reglamento no puede adoptar) y formales (que guardan relacin con su posicin en el ordenamiento jurdico, con el rgano que los produce y con el procedimiento por el que acta). IV. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS El procedimiento de elaboracin de los reglamentos, que opera como un lmite formal de los mismos, sirve a diversos fines de la mxima importancia, y se encuentra regulado por la ley. V. LA DOCTRINA SOBRE LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS Siendo el reglamento verdadera fuente del Derecho, las normas reglamentarias se imponen a la propia Administracin, que no puede exceptuar su aplicacin en un caso concreto. VI. EL SUPUESTO DEL REGLAMENTO ILEGAL Cuando el reglamento no respeta los lmites a los que est sujeto queda viciado de nulidad, siendo posible someterlo a diversos mecanismos de control judicial. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) La Constitucin atribuye al Gobierno la potestad reglamentaria para que se ejerza exclusivamente en los casos en que la ley haya delegado en el reglamento la regulacin de una materia b) La Constitucin espaola reconoce a la Administracin el poder propio de elaborar reglamentos que le corresponde en virtud de razones sociopolticas inexcusables c) La Constitucin reserva a la potestad reglamentaria la regulacin de materias que, por su naturaleza, pertenecen al mbito especficamente administrativo d) La potestad reglamentaria se justifica jurdicamente nica y exclusivamente por el amparo que la Constitucin le dispensa 2. a) La aprobacin de reglamentos ejecutivos requiere informe preceptivo del Consejo de Estado b) Los reglamentos independientes se pueden aprobar siempre que una ley no los prohba c) Los reglamentos de necesidad, por su propia naturaleza extraordinaria, no necesitan ser amparados por el ordenamiento jurdico vigente en el momento en el que surge la necesidad que les da origen d) Las tres respuestas anteriores son correctas
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3. a) El cumplimiento de un reglamento no puede ser exceptuado por actos administrativos b) El reglamento no puede derogar en ningn caso otras normas de rango reglamentario c) El reglamento no puede ser excepcionado por las leyes singulares d) Las tres respuestas anteriores son correctas 4. a) Los reglamentos ilegales deben ser inaplicados por todos los Tribunales de cualquier orden jurisdiccional b) Los reglamentos ilegales slo pueden ser inaplicados por los Tribunales tras su declaracin formal de nulidad por parte de la jurisdiccin contencioso-administrativa c) Los reglamentos ilegales slo son anulables por vicios de procedimiento d) los reglamentos ilegales, pasado el plazo para interponer recurso directo contra ellos, quedan convalidados Respuestas 1. d) La atribucin constitucional de la potestad reglamentaria en el art. 97 viene condicionado a su ejercicio de conformidad con la Constitucin y las leyes, pero ello no implica que el reglamento slo pueda adoptarse previa delegacin de la ley (la delegacin, por lo dems, es un mecanismo previsto en la Constitucin para la adopcin por el Gobierno de Decretos Legislativos); pero, no siendo as correcta la respuesta a, tampoco lo es la c, puesto que la Constitucin no conoce la figura de la reserva de reglamento. La atribucin de la potestad reglamentaria, por lo dems, no se produce a favor de la Administracin, como seala la respuesta b, sino del Gobierno. La respuesta correcta es, pues, la d. 2. a) Por imperativo del artculo 22.3 LOCE, los reglamentos ejecutivos, antes de ser dictados, requieren de informe, preceptivo aunque no vinculante, del Consejo de Estado, al efecto de controlar la fidelidad del reglamento a la ley o leyes que desarrolle. En cuanto a la respuesta b, est claro que el reglamento independiente no es posible en materias reservadas a la ley, y tampoco puede admitirse que puedan dictarse reglamentos al margen del ordenamiento jurdico, pues en el Estado constitucional no cabe ejercicio del poder al margen del Derecho. 3. a) El reglamento es una fuente del Derecho que forma parte del ordenamiento jurdico, y el acto administrativo se produce en el seno del ordenamiento, sin capacidad para innovarlo y mucho menos para infringirlo. Pero un nuevo reglamento s puede derogar reglamentos anteriores (con sujecin, por ejemplo, al principio de jerarqua de las disposiciones administrativas). Por lo dems, hay que entender que los reglamentos no pueden condicionar el ejercicio de la potestad legislativa, por lo que la ley, singular o general, no est sujeta a lo que dispongan los reglamentos. 4. a) Los reglamentos viciados de ilegalidad han sido siempre considerados en nuestro ordenamiento jurdico nulos de pleno Derecho (no meramente anulables, como sugiere la respuesta d) e inaplicables. En la actualidad en la Ley Orgnica del Poder Judicial se dispone que Los Jueces y Tribunales no aplicarn los reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la ley o al principio de jerarqua normativa. No es preciso, pues, una previa declaracin de nulidad con efectos generales. Y, por supuesto, los vicios sustantivos o de fondo son tan invalidantes como los de forma o de procedimiento. ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Materiales normativos
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Es fundamental retener los arts. 97 y 106.1 CE en cuanto se refieren a la potestad reglamentaria. Adems, diversos preceptos legales se refieren a la potestad reglamentaria, por ejemplo los arts. 51 y 52 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento Administrativo Comn Artculo 51. Jerarqua y competencia. 1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior. 3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes. Artculo 52. Publicidad e inderogabilidad singular. 1. Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de publicarse en el Diario oficial que corresponda. 2. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan igual o superior rango a stas. y los arts. 23 y 24 de la Ley del Gobierno: Artculo 23. De la potestad reglamentaria. 1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las leyes. 2. Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico. 3. Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros. 2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior. 4. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado. Artculo 24. Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos. 1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento: a. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar. b. A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes, dictmenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto. En todo caso, los reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo. c. Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos, se les dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a quince das hbiles, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que los agrupen o los representen y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la disposicin. La decisin sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a los ciudadanos afectados ser debidamente motivada en el expediente por el rgano que acuerde la apertura del trmite de audiencia. Asimismo,
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y cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin pblica durante el plazo indicado. Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de siete das hbiles cuando razones debidamente motivadas as lo justifiquen. Slo podr omitirse dicho trmite cuando graves razones de inters pblico, que asimismo debern explicitarse, lo exijan. d. No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboracin indicado en el apartado b). e. El trmite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, reguladas en la letra c), no se aplicar a las disposiciones que regulan los rganos, cargos y autoridades de la presente ley, as como a las disposiciones orgnicas de la Administracin General del Estado o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella. f. Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin del reglamento se conservarn en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y dems actuaciones practicadas. 2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la Secretara General Tcnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente previstos. 3. Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas cuando la norma reglamentaria pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. 4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Bibliografa GARCA DE ENTERRA,E y FERNNDEZ, TR: Curso de Derecho Administrativo, . Civitas, Madrid, 1995, Vol. I GARCA MACHO, R: Reserva de ley y potestad reglamentaria, Ariel, Barcelona, 1988 GARRIDO FALLA, F: Tratado de Derecho administrativo, Tecnos, Madrid, 1994. OTTO, I DE: Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Ariel, Barcelona, 1987. PARADA VZQUEZ, R: Derecho administrativo, Marcial Pons, Madrid, 1995, Vol I.
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LECCIN DCIMOQUINTA. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA Se aborda en esta leccin la figura del Estatuto de Autonoma, nexo de unin entre el ordenamiento jurdico estatal y el autonmico, y en realidad integrada en ambos. Los Estatutos son los que en realidad ponen en pie el llamado Estado autonmico, al dar vida a las Comunidades Autnomas que complementan la organizacin territorial del Estado, y que la Constitucin se limitaba a prever. 1. INTRODUCCIN 1.1. Referencia al Estado autonmico 1.2. Alusin a los principios inspiradores del Estado autonmico 2. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA 2.1. Introduccin a su estudio 2.2. Los titulares del derecho a la autonoma, entendido como un derecho general 2.3. La iniciativa del proceso autonmico 2.4. Los dos niveles de autonoma 2.5. El contenido de los Estatutos de Autonoma 2.6. La naturaleza jurdica de los Estatutos de Autonoma 2.7. La reforma de los Estatutos de Autonoma 3. LA POSICIN DE LOS ESTATUTOS RESPECTO DE LA CONSTITUCIN 4. EL ESTATUTO DE AUTONOMA Y SU RELACIN CON LAS RESTANTES NORMAS ESTATALES DEL ORDENAMIENTO JURDICO 4.1. La complejidad de la cuestin 4.2. Los Estatutos de Autonoma como leyes orgnicas de problemtica competencial singular 4.3. El Estatuto de Autonoma, en supuestos de colisin, puede estar en posiciones distintas respecto de la ley estatal OBJETIVOS a) Conocer las previsiones y principios constitucionales sobre el Estado autonmico, as como las vas que permitieron ponerlo en pie y su evolucin ulterior. b) Conocer el contenido necesario de los Estatutos de Autonoma y tambin la posibilidad de excederlo. c) Comprender la peculiar naturaleza jurdica de los Estatutos de Autonoma, derivada de su peculiar procedimiento de elaboracin y reforma. d) Identificar la posicin de los Estatutos en el ordenamiento, tanto respecto de la Constitucin como respecto de las dems leyes estatales. CONTEXTUALIZACIN El Estatuto forma parte del ordenamiento estatal, pues segn lo dispuesto en el artculo 81.1 CE las leyes que aprueben los Estatutos de Autonoma son leyes orgnicas; pero, de igual modo, forman parte del autonmico. En resumen, como seala la Constitucin en su artculo 147.1, dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Por eso se estudian a continuacin de las normas propias emanadas de los rganos centrales del Estado, y naturalmente antes de abordar las fuentes propias de las Comunidades Autnomas y las relaciones entre ambos ordenamientos. MATERIALES DE ESTUDIO
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Captulo XXII del manual recomendado (pgs. 561-592). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. 0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN Los Estatutos de Autonoma, Mara Nez Martnez http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html 1. ALUSIN A LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL ESTADO AUTONMICO El Estado autonmico se caracteriza en nuestro Derecho por una serie de principios, como el de la unidad del Estado, el ms bsico de todos, mencionado en el artculo 2 CE. Junto al de unidad se alude al de autonoma, que supone la atribucin de una serie de competencias a favor de ciertos entes para la gestin de sus respectivos intereses. El principio de solidaridad, el ltimo de los principios regulados en el artculo 2 CE., se refiere a la solidaridad entre las distintas nacionalidades y regiones, as como entre stas y la Nacin espaola. 2. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA La CE prevea diferentes formas por las que ciertos territorios podan constituirse en Comunidades Autnomas mediante la elaboracin y aprobacin de su correspondiente Estatuto de Autonoma, que entre otras determinaciones ha de recoger el caudal de competencias que corresponde asumir a la Comunidad Autnoma. El resultado inmediato era el acceso a dos niveles diferentes de autonoma, en funcin del procedimiento seguido, aunque una ulterior reforma de los Estatutos poda superar tal diferenciacin. Esos procedimientos de elaboracin y reforma determinan en parte la naturaleza de los propios Estatutos de Autonoma. 3. LA POSICIN DE LOS ESTATUTOS RESPECTO A LA CONSTITUCIN Los Estatutos, al igual que el resto de las normas que integran el ordenamiento jurdico espaol, se encuentran supeditados a la Carta Magna, de tal forma que no pueden entrar en colisin con nuestra Norma fundamental. Por esta razn pueden ser sometidos a control de constitucionalidad si se aprecian indicios de inconstitucionalidad. 4. EL ESTATUTO DE AUTONOMA Y SU RELACIN CON LAS RESTANTES NORMAS ESTATALES DEL ORDENAMIENTO JURDICO Los Estatutos de Autonoma tienen el rango de ley orgnica, por lo que en caso de que entraran en conflicto con una ley ordinaria habamos de atenernos al criterio competencial y en su caso, en las zonas fronterizas en las que es difcil o imposible aplicar dicho criterio, al de jerarqua. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta)
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1. a) El acceso a la autonoma se realiz por vas diversas slo desde el punto de vista procedimental b) El alcance final de las competencias que una Comunidad Autnoma puede lograr no depende de la va por la que accedi a la autonoma c) Las llamadas autonomas plenas son las que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de Autonoma d) Las autonomas amparadas en un rgimen foral previo no estn sujetas a la delimitacin competencial que establece la Constitucin 2. a) Slo los Estatutos de Autonoma pueden delimitar las competencias del Estado y las Comunidades Autnomas b) Los Estatutos de Autonoma necesitan ser interpretados de conformidad con la Constitucin a la hora de delimitar las competencias de Estado y Comunidades Autnomas c) Las leyes estatales que delimitan las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas pueden derogar las normas contenidas en los Estatutos de Autonoma d) La Constitucin atribuye a las Comunidades Autnomas una serie de competencias en rgimen exclusivo 3. a) El principio constitucional de igualdad impone que finalmente todas las Comunidades Autnomas alcancen el mismo grado de autonoma b) La igualdad de los ciudadanos impide a las Comunidades Autnomas regular de manera diferenciada los derechos de las personas c) El principio de igualdad determina la atribucin al Estado de ciertas competencias para delimitar el alcance de las especificidades que puedan incorporar los ordenamientos autonmicos d) El principio de igualdad no afecta a las Comunidades Autnomas con un rgimen especfico en funcin de su historia 4. a) La regulacin que la Constitucin encomienda a los Estatutos de Autonoma debe ser abordada por ellos de manera exclusiva b) La reserva estatutaria se ha interpretado en algn caso como relativa, y no absoluta. c) La Constitucin delimita el mnimo y el mximo de competencias que pueden alcanzar las Comunidades Autnomas. d) Los Estatutos de Autonoma equivalen por completo a las Constituciones de los Estados federados Respuestas 1. b) Independientemente de la va de acceso a la autonoma, las distintas Comunidades Autnomas pueden llegar a alcanzar idnticas competencias. Pero las diversas vas de acceso s tenan inicialmente trascendencia respecto de las competencias que la Comunidad poda asumir en sus Estatutos (la respuesta a resulta por tanto inexacta). Por lo dems, exista un procedimiento previsto para formar Comunidades Autnomas con competencias plenas aunque no hubieran plebiscitado en el pasado un Estatuto de Autonoma (art. 151 CE, Andaluca), y la invocacin de un rgimen histrico (Disposicin Adicional 1, Navarra) slo cabe dentro del marco, tambin competencial, de la Constitucin. 2. b) La Constitucin no atribuye competencias a las Comunidades Autnomas, sino que prev que los Estatutos de Autonoma se las atribuyan. No es aceptable que, una vez promulgado el Estatuto de Autonoma, ste sea el texto nico que deba ser tenido en cuenta para realizar la labor interpretativa que exige la delimitacin competencial, ya que en caso contrario se estara desconociendo el principio de
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supremaca de la Constitucin sobre el resto del ordenamiento jurdico, del que los Estatutos de Autonoma forman parte. Pero lo cierto es que no slo los Estatutos y la Constitucin delimitan las competencias de las Comunidades Autnomas, sino tambin otras leyes estatales que se estudian en lecciones ulteriores, y que sin embargo no pueden modificar el contenido de los Estatutos de Autonoma, que tienen un procedimiento de reforma especfico. 3. c) La igualdad entre las Comunidades Autnomas no implica identidad competencial, y tampoco impide que el ordenamiento de las diversas Comunidades difiera en la regulacin de ciertos derechos, por ms que el art. 149.1.1 CE atribuya al Estado competencia para la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Esta competencia se proyecta sobre el conjunto del Estado, y por tanto tambin sobre las Comunidades Autnomas llamadas histricas. 4. b) En algn caso, la llamada reserva de Estatuto se ha entendido como relativa, y no absolu ta, como pretende la respuesta a. Por lo dems, los Estatutos no equivalen a las Constituciones de los Estados Federados, aprobados por stos con respeto a la Constitucin Federal, pero sin intervencin de los rganos de la Federacin. Y la Constitucin delimita ciertamente el mximo competencial de las Comunidades Autnomas de modo negativo, al sealar las competencias que, por corresponder al Estado, no pueden ser asumidas por ellas; pero no seala un mnimo competencial para las mismas. ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html El Estado autonmico (Juan Manuel Goig Martnez) Materiales normativos y jurisprudenciales La jurisprudencia constitucional en la materia, muy abundante, est debidamente extractada en el manual. En cuanto a las normas bsicas, cabe limitarse aqu a reproducir algunos preceptos fundamentales de la Constitucin: Artculo 2. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. TTULO VIII. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. Artculo 137. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Artculo 138. 1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
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2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales. Artculo 139. 1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. 2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol. CAPTULO III. DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. Artculo 143. 1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos. Artculo 147. 1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. 2. Los Estatutos de autonoma debern contener: a. La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica. b. La delimitacin de su territorio. c. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. d. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. 3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica. DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales. La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma. Bibliografa C. AGUADO RENEDO: El Estatuto de Autonoma y su posicin en el ordenamiento jurdico. CEC, Madrid, 1996. E. AJA: El sistema jurdico de las Comunidades Autnomas. Tecnos, Madrid, 1985. J.A. ALONSO DE ANTONIO: El Estado autonmico y el principio de solidaridad como colaboracin legislativa. Congreso de los Diputados, 2 vols, Madrid, 1986. J. RUIPREZ ALAMILLO: Formacin y determinacin de las Comunidades Autnomas en el ordenamiento constitucional espaol, Tecnos, Madrid, 2.a ed, 1991. J.J. SOLOZBAL ECHEVARRA: Estado autonmico y Tribunal Constitucional, REP 73.
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TEMA DCIMOSEXTO. EL DERECHO AUTONMICO Y SU RELACIN CON EL ESTATAL (I) INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA Prev nuestra Constitucin que las Comunidades Autnomas que integran el Estado espaol puedan dotarse de una Asamblea legislativa con capacidad de aprobar las denominadas leyes autonmicas, cuyo mbito de aplicacin ser el de la propia Comunidad Autnoma. Con ello se acaba el monopolio legislativo atribuido al Estado en nuestro Derecho pblico tradicional, y las leyes autonmicas conviven, con arreglo al principio de competencia, con las leyes emanadas de los rganos centrales del Estado. En este captulo se estudian tambin leyes contempladas en el artculo 150, que complementan la distribucin competencial perfilada en la Constitucin y concretada en los Estatutos, y uno de los supuestos tpicos de competencias compartidas, que viene delimitado a travs del par de conceptos bases/desarrollo. En ambos casos, estamos ante normas estatales que inciden directamente en el marco competencial de las Comunidades Autnomas. 1. LAS FUENTES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS 1.1. Las leyes autonmicas A) Su origen y equivalencia con la ley estatal B) Singularidades de la ley autonmica C) La inaplicabilidad del principio de jerarqua entre la ley estatal y la ley autonmica 1.2. El Decreto-ley y el Decreto-legislativo autonmicos 1.3. Los reglamentos autonmicos 2. EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA EN LA ORDENACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO AUTONMICAS Y ESTATALES 3. LAS LEYES CONTEMPLADAS EN EL ART. 150 CE 3.1. Las leyes marco 3.2. Las leyes de transferencia o delegacin 3.3. Las leyes de armonizacin 4. LAS LEYES DE BASES Y SU DESARROLLO AUTONMICO 4.1. La concurrencia legislativa entre el Estado y las Comunidades Autnomas 4.2. La reserva de "las bases" al Estado en la Constitucin 4.3. La legislacin autonmica de desarrollo OBJETIVOS 1. Conocer las caractersticas propias de las leyes autonmicas, as como su relacin con el resto de las fuentes que integran el ordenamiento jurdico. 2. Conocer los tipos legislativos contemplados en el artculo 150 de la Constitucin 3. Comprender el sentido y alcance que tiene la reserva al Estado de las bases, la legislacin bsica o la regulacin bsica de una materia, y por tanto las posibilidades de su desarrollo autonmico. CONTEXTUALIZACIN Este tema presupone la existencia de una Comunidad Autnoma, a partir de su Estatuto de Autonoma, y comienza a estudiar la actividad legislativa caracterstica de esa autonoma poltica y la normativa estatal que ms directamente puede incidir en el alcance y el ejercicio de las competencias de las Comunidades Autnomas.
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MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XXIII del manual recomendado (pgs. 593-624). ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. 0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html Relaciones entre el ordenamiento autonmico y el ordenamiento central (Mara Salvador Martnez) 1. LAS FUENTES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Las leyes y los reglamentos de las Comunidades Autnomas son equivalentes en naturaleza y rango a sus correspondientes estatales, aunque difieren, por ejemplo, tanto en el procedimiento de aprobacin como en su posible alcance territorial y competencial. Tambin en algunas Comunidades Autnomas se prev que sus Consejos de Gobierno puedan aprobar normas con rango de Ley. 2. EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA EN LA ORDENACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO AUTNOMICAS Y ESTATALES Este principio disyuntivo es bsico, pero no agota las posibles relaciones entre Derecho estatal y autonmico en el marco de un ordenamiento que resulta, en cualquier caso, unitario. 3. LAS LEYES CONTEMPLADAS EN EL ARTCULO 150 CE El artculo 150 de la Constitucin contempla tres tipos normativos diferentes, que se inscriben en el denominado bloque de la constitucionalidad. 4. LAS LEYES DE BASES Y SU DESARROLLO AUTONMICO Dado que, en bastantes supuestos de concurrencia normativa, el Estado se reserva dictar las bases de una regulacin, dejando a las Comunidades Autnomas el correspondiente desarrollo, se hace necesario delimitar tal par de conceptos. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) Las leyes marco son estructuralmente equivalentes a los Decretos legislativos b) Las leyes marco permiten atribuir competencias legislativas a las Comunidades Autnomas c) Una vez desarrollados los principios contenidos en una Ley Marco, desaparece la competencia autonmica atribuida por tal ley
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d) Mediante la Ley Marco el Estado ejerce su competencia para dictar las bases en las materias compartidas 2. a) Las leyes de transferencia o delegacin slo se pueden aprobar por iniciativa autonmica b) Los Estatutos de Autonoma, como leyes orgnicas, pueden ser entendidos como leyes de transferencia o delegacin c) Las leyes de transferencia o delegacin permiten ampliar las competencias de las Comunidades Autnomas llamadas de va lenta al margen del artculo 148 de la Constitucin d) Las leyes de transferencia o delegacin permiten ampliar ilimitadamente las competencias de las Comunidades Autnomas 3. a) Las leyes de armonizacin son leyes orgnicas b) Las leyes de armonizacin permiten homogeneizar el nivel competencial de las Comunidades Autnomas c) Las leyes de armonizacin slo pueden ser utilizadas cuando lo exija el inters general d) Las leyes de armonizacin son de aplicacin directa, con preferencia sobre las autonmicas armonizadas 4. a) En principio, las bases estatales deben ser fijadas por ley b) Las denominadas bases estatales no pueden contener una regulacin exhaustiva de la materia c) Las bases estatales pueden preexistir a la propia Constitucin d) Las tres afirmaciones anteriores son correctas Respuestas 1. b) La diferencia entre el art. 150.1 y los arts. 82-85 CE es evidente en su alcance y funcin, aunque slo sea porque no estamos ante dos rganos del Estado, sino ante dos entes territoriales diferentes. En el caso de la Ley Marco, la competencia no es compartida, sino de titularidad estatal, y se atribuye a las Comunidades Autnomas no para que desarrollen en un momento singular los preceptos de la Ley Marco, sino para que ejerzan en adelante la correspondiente competencia legislativa, que es en cuanto tal inagotable. 2. c) En lugar de modificar los Estatutos de Autonoma de las Comunidades Autnomas constituidas por la va del artculo 147 CE para equiparar sus niveles de competencias a los de las configuradas por la va del artculo 151, en ocasiones se ha elegido el camino de las leyes de transferencia para tal fin. Pero la ampliacin de competencias no es ilimitada, como seala el propio art. 150.2 CE. Por lo dems, las leyes de transferencia no tienen singularidades en lo que se refiere a la iniciativa legislativa; pero no pueden ser incorporadas a un Estatuto de Autonoma, porque entonces quedaran absorbidas en una fuente de naturaleza peculiar. 3. c) Conforme al art. 150.3 CE, las leyes de armonizacin no son leyes orgnicas, sin perjuicio de que la necesidad de adoptarlas, en virtud del inters general, haya de ser apreciada por mayora absoluta de cada Cmara. Pero no homogenezan el nivel competencial de las Comunidades Autnomas, sino que se proyectan sobre el ejercicio de las competencias de stas; y tampoco son de aplicacin directa, sino que slo pueden contener principios orientados a la armonizacin. 4. d) En principio, las bases estatales han de ser fijadas por ley, conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional. Pero ste admite igualmente que se deduzcan de la regulacin existente, al menos cuando
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sta es preconstitucional. Y, por supuesto, no pueden agotar la materia a la que afectan, porque en otro caso vaciaran el alcance del desarrollo que ha de complementarlas. ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html Bases estatales y desarrollo autonmico (Ignacio Gutirrez) Materiales normativos y jurisprudenciales Es preciso conocer con absoluta precisin el contenido del art. 150 CE: 1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley Marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado. 3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad. Por lo dems, sobre las leyes autonmicas el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en las SSTC 37/1981, 13/1988, 37/1981, 53/1984, 86/1988 Cabe mencionar la jurisprudencia sobre las leyes de delegacin (SSTC 56/1990, 227/1988, 137/1989, 62/1990) y de armonizacin (destaca la sentencia sobre la LOAPA, STC 76/1983). El concepto de bases puede encontrarse en SSTC 332/1981, 1/1982, 76/1983, y su nueva formulacin a partir de la STC 69/1988. Bibliografa ALONSO DE ANTONIO, J.A.: El Estado autonmico y el principio de solidaridad como colaboracin legislativa, Congreso de los Diputados, Madrid, 1986, 2 vols. GARCA DE ENTERRA, E: Estudios sobre autonomas territoriales, Civitas, Madrid, 1985. MONTILLA MARTOS, J.A., Las leyes orgnicas de transferencia y delegacin, Madrid: Tecnos, 1998 -- La legislacin bsica tras las reformas estatutarias, REDC 78 MUOZ MACHADO, S: Derecho pblico de las Comunidades Autnomas, Civitas, Madrid, 1982-1984, 2 vols. PORRAS RAMREZ, J.M., Las reformas estatutarias y el nuevo sistema autonmico de fuentes del Derecho , Cizur Menor: Thomson-Civitas, 2007. RALLO LOMBARTE, A: La iniciativa legislativa en el Derecho autonmico, Universidad Jaume I,Castelln, 1993. RUIPREZ ALAMILLO, J: La proteccin constitucional de la Autonoma, Tecnos, Madrid, 1994.
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LECCIN DECIMOSPTIMA. EL DERECHO AUTONMICO Y SU RELACIN CON EL ESTATAL (II) INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA El estudio de este tema permitir completar el conocimiento de las complejas relaciones entre el Derecho autonmico y el Derecho estatal. En el tema se analizan la ejecucin autonmica del Derecho estatal, las modalidades de cooperacin entre los Derechos estatal y autonmico, el principio de prevalencia del Derecho estatal (en caso de conflicto), el carcter supletorio del Derecho estatal (si existe una laguna de regulacin en el ordenamiento autonmico) y los Convenios entre Comunidades Autnomas. 1. LA EJECUCIN AUTONMICA DEL DERECHO ESTATAL 1.1. El planteamiento de la cuestin en la Constitucin 1.2. Las facultades del Estado en estos supuestos 2. OTRAS RELACIONES ENTRE LOS DOS SUBSISTEMAS DEL ORDENAMIENTO 2.1. Tcnicas puntuales de cooperacin 2.2. El principio de prevalencia del Derecho estatal A) El principio en el Derecho comparado B) Precedentes en el Constitucionalismo histrico espaol C) La clusula de prevalencia del artculo 149.3 CE 2.3. El carcter supletorio del Derecho estatal A) La doctrina clsica sobre la materia B) La ltima y errnea doctrina del Tribunal Constitucional 3. LOS CONVENIOS ENTRE COMUNIDADES AUTNOMAS 3.1. La previsin constitucional 3.2. Los convenios sobre gestin y prestacin de servicios OBJETIVOS a) Identificar los supuestos de disociacin competencial entre legislacin y ejecucin, y conocer las facultades que corresponden al Estado como ente regulador. b) Conocer las tcnicas puntuales de cooperacin entre los Derechos estatal y autonmico. c) Comprender el alcance del principio de prevalencia del Derecho estatal d) Comprender el alcance de la supletoriedad del Derecho estatal e) Distinguir los dos tipos de convenios entre Comunidades Autnomas CONTEXTUALIZACIN La leccin cierra el estudio de las relaciones entre los subsistemas estatal y autonmico de fuentes del Derecho y permite, as, completar la imagen del ordenamiento jurdico del Estado. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XXIV (pgs. 625-651)
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ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. 1. LA EJECUCIN AUTONMICA DEL DERECHO ESTATAL. Se trata de un supuesto de funciones disociadas, ya que el Estado legisla y se atribuye a la Comunidad Autnoma la ejecucin de lo legislado. Surge entonces la problemtica de la coherencia entre legislacin y su ejecucin. Para salvaguardar el inters general, el Estado tiene una serie de facultades en estos supuestos. 2. OTRAS RELACIONES ENTRE LOS DOS SUBSISTEMAS DEL ORDENAMIENTO Nuestra Constitucin permite diversas formas de relacin entre ordenamientos, como son la competencia estatal de coordinacin, la tcnica de las directrices y las leyes estatales de planificacin. Pero, sobre todo, contiene dos principios que articulan el conjunto de los dos subsistemas: El principio de prevalencia del Derecho estatal, que determina su aplicacin preferente cuando se despliega en el ejercicio de sus propias competencias (aunque existen diversas interpretaciones sobre el alcance que tiene esa preferencia), y el principio de supletoriedad, que indica que el Derecho estatal colma las lagunas de regulacin de los ordenamientos autonmicos (aunque tambin es disputado el mecanismo concreto que permite dicha operatividad). 3. LOS CONVENIOS ENTRE COMUNIDADES AUTNOMAS El artculo 145 CE prohbe la federacin de CCAA, pero al mismo tiempo prev dos tipos de convenios entre CCAA. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) En los casos en que corresponde a las Comunidades Autnomas la ejecucin de la legislacin estatal, el Estado puede desarrollar acciones ejecutivas de carcter provisional en ciertos casos de riesgo de la seguridad pblica. b) En los casos en que corresponde a las Comunidades Autnomas la ejecucin de la legislacin estatal, la Constitucin reconoce al Estado una facultad general de supervisin, que incluye la posibilidad de sustituir la accin autonmica. c) El Estado puede sustituir la accin de las Comunidades Autnomas slo en casos en que stas atenten gravemente al inters general de Espaa. d) La Constitucin no permite que la ejecucin de las normas estatales sea competencia de las Comunidades Autnomas. 2. La clusula de prevalencia a) queda desactivada por la calificacin estatutaria de las competencias implicadas como exclusivas.
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b) permite a los jueces ordinarios inaplicar las leyes autonmicas. c) invalida la norma autonmica que contradice a la estatal. d) es aplicada por el Tribunal Constitucional para resolver los conflictos de competencia cuando existen competencias compartidas. 3. La clusula de supletoriedad, de acuerdo con la ltima jurisprudencia del Tribunal Constitucional, a) es entendida como atributiva de competencias al Estado. b) permite al Estado legislar en cualquier materia, siempre que no pretenda darle a su regulacin aplicacin preferente sobre la de las Comunidades Autnomas en lo que est atribuida a la competencia de stas. c) pierde parcialmente su virtualidad, al impedirse que el legislador estatal actualice las normas que el juez ha de aplicar en los supuestos de ausencia de norma autonmica. d) permite a las Comunidades Autnomas desentenderse de la regulacin de materias ante la existencia de una regulacin supletoria estatal. 4. a) El Estado tiene una posibilidad general de coordinacin normativa, al margen de la que, con carcter extraordinario, le confiere el art. 150.3 para la armonizacin de disposiciones autonmicas. b) El Estado puede dictar bases o directrices para la coordinacin de las normas autonmicas incluso en materias en las que no tiene competencia. c) La planificacin de la actividad econmica general, reservada al Estado, debe aprobarse mediante ley de armonizacin. d) La coordinacin general de la actividad econmica permite planificar la actividad econmica general slo si el proyecto tiene en cuenta las previsiones suministradas por las Comunidades Autnomas. Respuestas 1. a) Mientras que la primera respuesta es admisible, y la ltima es evidentemente falsa (la Constitucin permite que las Comunidades Autnomas asuman competencias ejecutivas al menos en cuantas competencias tienen reservada al Estado exclusivamente la legislacin), la segunda supondra un riesgo constante de interferencia, y la tercera reducira la accin del Estado a los supuestos del art. 155 CE. 2. b) La clusula de prevalencia hace inaplicable la ley autonmica que contradice una estatal vlida, pero no cuestiona su validez; porque la norma puede haber sido dictada en ejercicio de una competencia atribuida a la Comunidad Autnoma, incluso con la nota de exclusividad. Simplemente ocurre que el Estado, en ejercicio de otra competencia, propia, ha dictado otra norma que entra en contradiccin con ella y desplaza su aplicacin. Por eso tampoco sirve para delimitar competencias, que pueden estar correctamente establecidas, sino para resolver antinomias. 3. c) El Estado, dice el TC, no tiene competencia para dictar normas supletorias, ni puede regular las materias que han sido atribuidas a las Comunidades Autnomas, aunque en dichas materias existan en la prctica lagunas de regulacin. En ese caso, las Comunidades Autnomas tienen el deber de adoptar la correspondiente legislacin, y slo entretanto ser aplicable la legislacin estatal preexistente (que el Estado, sin embargo, no puede actualizar, lo que implica una cierta prdida de virtualidad). 4. d) Una vez ms, el principio de autonoma excluye la validez de las dos primeras respuestas, mientras que la tercera no encuentra amparo en los arts. 149 y 150 CE. MATERIALES COMPLEMENTARIOS
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Materiales normativos y jurisprudenciales No es preciso reiterar aqu la jurisprudencia, ampliamente comentada en el libro de texto. Pero s ha de retenerse el tenor literal de los ltimos incisos del art. 149.3 CE: La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas. Tambin es preciso conocer el art. 145 CE: 1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas. 2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales. Bibliografa BALAGUER CALLEJN, F.: La clusula de prevalencia del artculo 149.3 y los estatutos de autonoma, RVEA 4. FERNNDEZ FARRERES, G.: Colisiones normativas y primaca del Derecho estatal, en Libro homenaje a Garca de Enterra, Civitas, Madrid, 1991. GARCA DE ENTERRA, E.: Estudios sobre autonomas territoriales, Civitas, Madrid, 1985. GARCA TORRES, J.: La clusula de prevalencia y el Poder judicial, en Libro homenaje a Garca de Enterra, Civitas, Madrid, 1991. LASAGABASTER HERRARTE, I.: Los principios de supletoriedad y prevalencia del Derecho estatal respecto del Derecho autonmico, Civitas, Madrid, 1991. OTTO, Ignacio de: Estudios sobre Derecho estatal y autonmico, Civitas, Madrid, 1986. -- Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Ariel, Barcelona, 1987. PAREJO, Luciano: La prevalencia del Derecho estatal sobre el regional, CEC, Madrid, 1981. TAJADURA, Javier: La clusula de supletoriedad del Derecho estatal respecto del autonmico,. Biblioteca Nueva, Madrid, 2000.
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LECCIN DECIMOCTAVA. EL DERECHO INTERNACIONAL INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA El estudio de esta leccin permitir conocer las relaciones entre el Derecho internacional y Derecho interno, as como la regulacin de los tratados en la CE. En la leccin tambin se analizan las doctrinas sobre la relacin entre el Derecho internacional y el Derecho interno, el rango de los tratados internacionales en la CE y el proceso de la formacin o celebracin de los tratados 1. DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO DE LOS ESTADOS 2. LOS TRATADOS INTERNACIONALES 2.1. Concepto y formacin 2.2. El proceso conducente a fijar el contenido del Tratado 2.3. La intervencin parlamentaria A) Supuestos B) La calificacin de los Tratados C) Alcance de la intervencin parlamentaria 2.4. La ratificacin 3. EL DERECHO INTERNACIONAL EN EL ORDENAMIENTO ESPAOL 3.1. Incorporacin de las normas internacionales 3.2. Supremaca de la Constitucin y control de constitucionalidad 3.3. Fuerza normativa y aplicabilidad de los Tratados internacionales OBJETIVOS a) Conocer los modelos bsicos de relacin entre Derecho internacional y Derecho interno. b) Conocer el proceso general de celebracin de los tratados y su regulacin en la Constitucin espaola. c) Identificar las condiciones de incorporacin del Derecho internacional al Derecho espaol. d) Conocer los diversos mecanismos de control de constitucionalidad de los Tratados internacionales y sus efectos. e) Conocer la relacin entre Tratados y ley diferenciando tanto entre tipos de Tratados como en funcin de la secuencia temporal. CONTEXTUALIZACIN Tras el estudio de la creacin de Derecho por parte de los poderes del Estado actuando en solitario, se entra a analizar el Derecho que procede del acuerdo con otros Estados, que tiene reglas peculiares de formacin y que se incorpora a nuestro ordenamiento jurdico con una posicin propia, tendente a garantizar el principio pacta sunt servanda. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XXV del manual recomendado (pgs. 653-675) ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO
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Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. Recurdese que en esta leccin no ser objeto de examen el apartado el apartado 1 (Derecho internacional y Derecho de los Estados). 0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN El ordenamiento internacional, Juan Luis de Diego Arias http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html 1. DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO DE LOS ESTADOS El Derecho internacional surge fundamentalmente del acuerdo entre Estados y con la pretensin de regular la conducta de los propios Estados. Pero, con frecuencia creciente, sus normas se incorporan al ordenamiento interno de los mismos Estados, que cada vez ms est conformado por el contenido de sus compromisos internacionales. 2. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. La regulacin constitucional del procedimiento que permite al Estado comprometerse internacionalmente aunque otorga una posicin preferente al Gobierno, pero tambin exige la intervencin de las Cortes Generales (de modo diferenciado conforme a una especfica tipologa de los Tratados). 3. EL DERECHO INTERNACIONAL EN EL ORDENAMIENTO ESPAOL Dejando a un lado otros supuestos especficos (Derecho internacional general, Derecho creado por las organizaciones internacionales), los Tratados internacionales se incorporan al ordenamiento interno espaol mediante su publicacin en el BOE. Ello los sita inequvocamente bajo la Constitucin espaola (existen diversos mecanismos para verificar tal relacin), mientras que su relacin con la ley es ms compleja. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) Los Tratados internacionales necesitan ser publicados en Espaa para formar parte del ordenamiento jurdico b) Los Tratados internacionales pueden ser controlados por el Tribunal Constitucional. c) Los Tratados internacionales no pueden ser modificados por las Cortes mediante ley d) Las tres afirmaciones anteriores son correctas. 2. a) Los Tratados internacionales son celebrados por el Gobierno b) La adopcin y autentificacin de un Tratado es responsabilidad del Gobierno. c) La celebracin de los Tratados internacionales es autorizada por el Gobierno.
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d) La direccin de la poltica exterior corresponde a las Cortes Generales. 3. a) Las Cortes Generales autorizan la celebracin de los Tratados mediante ley ordinaria. b) Las Cortes Generales autorizan la celebracin de los Tratados mediante ley orgnica. c) Las Cortes Generales no siempre tienen que autorizar la celebracin de los Tratados. d) Las Cortes Generales autorizan la celebracin de los Tratados por mayora 4. a) El Gobierno debe formalizar el consentimiento del Estado al Tratado tras la autorizacin de las Cmaras. b) El Rey debe formalizar el consentimiento del Estado tras la autorizacin parlamentaria. c) El BOE debe publicar el Tratado internacional tras la autorizacin parlamentaria. d) Ninguna de las tres respuestas anteriores resulta exacta Respuestas 1. d) La correccin de las tres respuestas primeras se deduce directamente de la lectura de la Constitucin. 2. b) La direccin de la poltica exterior corresponde no a las Cortes Generales, sino al Gobierno (art. 97 CE), que tiene ordinariamente la iniciativa para negociar Tratados y fijar el texto definitivo. Pero ello no le permite celebrar Tratados internacionales en general, sino slo en los supuestos previstos en el art. 94.2 CE; en los dems casos, son las Cortes quienes autorizan al Gobierno la celebracin del Tratado. 3. c) La respuesta a) no es correcta nunca, la b) slo para los supuestos del art. 93 CE, y la d desconoce la disparidad entre los supuestos del art. 93 y 94.1 CE, adems de las complejidades del procedimiento parlamentario (siempre se exige alguna mayora, pero es preciso cualificar de qu tipo, en qu Cmara ). El art. 94.2 CE muestra que la respuesta c) es correcta. 4. d) La autorizacin de las Cmaras no convierte la formalizacin del consentimiento y la incorporacin del Tratado en un acto debido, y por tanto las tres respuestas primeras, que aluden a tal deber, res ultan inexactas. MATERIALES COMPLEMENTARIOS Materiales normativos y jurisprudenciales Esta leccin exige conocer con precisin el Captulo III del Ttulo III CE, de los Tratados internacionales: Artculo 93. Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de Tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos Tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin. Artculo 94.
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1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos: a. Tratados de carcter poltico. b. Tratados o convenios de carcter militar. c. Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo primero. d. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica. e. Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin. 2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes Tratados o convenios. Artculo 95. 1. La celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. 2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin. Artculo 96. 1. Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios Tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional. 2. Para la denuncia de los Tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94. Tambin es preciso conocer el art. 74.2 CE: Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1 () se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso () si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto, que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta. El control de los Tratados internacionales previsto en el art. 95.2 CE ha dado lugar a las Declaraciones del Tribunal Constitucional 1/1992 y 1/2004. Bibliografa ANDRS SENZ DE SANTA MARA, Paz: Sistema de Derecho internacional pblico, Civitas, Madrid, 2011. OTTO Y PARDO, Ignacio de: Derecho Constitucional. Sistema de fuentes, Ariel, Barcelona, 1987. REMIRO BROTONS, Antonio: La accin exterior del Estado, Tecnos, Madrid, 1984. REMIRO BROTONS, Antonio, RIQUELME CORTADO, Rosa, DEZ-HOCHLEITNER, Javier, ORIHUELA CALATAYUD, Esperanza, PREZ-PRAT DURBN, Luis: Derecho Internacional, Curso General, Tirant lo Blanch, Valencia, 2 ed., 2010.
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LECCIN DECIMONOVENA. EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA La Unin Europea, en la que Espaa se integra hace ms de dos dcadas, genera un Derecho que o bien es de aplicacin directa por parte de los Tribunales, o bien determina decisivamente el Derecho que crea el Estado. Por eso, analizar los modos por los que se produce Derecho en la Unin Europea y la relacin de ese Derecho con el nacional resulta imprescindible para un estudio del sistema de fuentes que pretenda ofrecer una imagen completa del mismo. 1. LA UNIN EUROPEA 1.1. Trayectoria 1.2. Perfil jurdico 1.3. Esquema institucional 2. EL DERECHO ORIGINARIO 3. EL DERECHO DERIVADO 3.1. El principio de atribucin 3.2. Los procedimientos legislativos 3.3. Actos tipificados en el Derecho de la Unin Europea 3.4. Otras fuentes del Derecho de la Unin Europea 4. AUTONOMA, EFECTO DIRECTO Y PRIMACA DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA 4.1. Autonoma 4.2. Efecto directo 4.3. Primaca 5. EJECUCIN, GARANTA JUDICIAL Y APLICACIN UNIFORME DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA 5.1. Ejecucin del Derecho de la Unin Europea por los Estados y el principio de autonoma institucional 5.2. Garanta judicial del Derecho de la Unin Europea 5.3. La aplicacin uniforme del Derecho de la Unin Europea 6. DERECHO DE LA UNIN EUROPEA Y CONSTITUCIN 6.1. Incidencia general del Derecho de la Unin Europea sobre el ordenamiento constitucional 6.2. Primaca del Derecho de la Unin Europea y Constitucin 6.3. Parmetros constitucionales de la integracin OBJETIVOS a) Comprender la trayectoria histrica, la naturaleza y la organizacin institucional bsica de la Unin Europea. b) Conocer el contenido y la posicin del Derecho originario que pone en pie el ordenamiento europeo. c) Conocer el mbito, los procedimientos y las formas de creacin del Derecho por parte de la Unin Europea. d) Comprender los rasgos generales que determinan la posicin del Derecho de la Unin Europea en su relacin con el Derecho de los Estados. e) Conocer la posicin y las funciones de los Estados en relacin con el Derecho de la Unin Europea . f) Comprender la relacin entre Derecho de la Unin Europea y ordenamiento constitucional CONTEXTUALIZACIN Una vez conocido el modo por el que el Estado se compromete internacionalmente, en su caso para crear organizaciones internacionales dotadas de competencias normativas, un anlisis pleno del sistema de
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fuentes exige estudiar tambin el modo en que dichas organizaciones producen un Derecho que se integra automticamente con el ordenamiento interno, as como la estructura de dicha relacin. MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XXVI (pgs. 677-713) ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas ( subepgrafes). Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. Recurdese que en esta leccin no ser objeto de examen el apartado el apartado 1 (La Unin Europea), con sus correspondientes subapartados. 0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN El derecho comunitario europeo, Isabel Martn de Llano http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html 1. LA UNIN EUROPEA La Unin Europea, cuyos orgenes se remontan a modestos intentos de garantizar la paz en Europa tras la experiencia de la II Guerra Mundial, ha crecido en nmero de competencias, ha perfeccionado los mecanismos que le permiten ejercerlas y ha consolidado su estructura institucional hasta el extremo de configurarse como una organizacin de difcil categorizacin jurdica conforme a los criterios tradicionales del Derecho pblico interno e internacional. 2. EL DERECHO ORIGINARIO La Unin Europea se apoya en Tratados constitutivos que le dan vida y determinan su actividad. 3. EL DERECHO DERIVADO La Unin Europea crea Derecho en el mbito de sus competencias mediante procedimientos especficos que responden a sus peculiaridades institucionales. Las formas en las que ese Derecho se manifiestan son muy diversas, por ms que exista una serie de actos tipificados que cobran un protagonismo especial. 4. AUTONOMA, EFECTO DIRECTO Y PRIMACA DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ha consolidado ciertos principios que dotan al Derecho de la Unin Europea de autonoma frente al Derecho de los Estados y que garantizan su aplicacin directa y preferente en el seno de stos, lo que afecta indudablemente a sus respectivos sistemas de fuentes. 5. EJECUCIN, GARANTA JUDICIAL Y APLICACIN UNIFORME DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA La Unin Europea acta fundamentalmente creando Derecho, de modo que su implementacin y ejecucin corresponde a los Estados, que actan al efecto de acuerdo con sus propios ordenamientos constitucionales, pero con garanta de una aplicacin uniforme del Derecho de la Unin
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6. DERECHO DE LA UNIN EUROPEA Y CONSTITUCIN El Derecho de la Unin Europea altera de modos diversos el ordenamiento constitucional en su conjunto, pero ello no implica que pueda entrar en contradiccin con el mismo; y, en cualquier caso, el Tribunal Constitucional espaol descarta por principio que ambos ordenamientos, mientras se atengan a las determinaciones fundamentales que les dan vida, puedan incurrir en una contradiccin fundamental. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) Las normas de Derecho europeo no pueden tener efecto directo sobre los particulares b) Las normas del Derecho comunitario europeo tienen siempre y en todo caso efecto directo c) Las normas de Derecho de la Unin Europea tienen efecto directo si no han sido debidamente ejecutadas por el Estado d) Ninguna de las tres respuestas es correcta 2. a) De acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional, la Constitucin espaola permite incondicionadamente atribuir al Derecho de la Unin Europea primaca sobre cualquier norma del Derecho nacional. b) Las normas de Derecho de la Unin Europea prevalecen slo sobre las normas estatales anteriores a su entrada en vigor. c) El Derecho de la Unin Europea prevalece sobre el de los Estados miembros en las condiciones en las que lo establezca la Constitucin de los mismos. d) Las normas de Derecho de la Unin Europea se aplican en los Estados de manera uniforme y preferente en virtud de las exigencias autnomas del propio Derecho comunitario. 3. a) Los reglamentos de la Unin Europea no tienen efecto directo. b) Los reglamentos de la Unin Europea necesitan ser formalmente incorporados al Derecho nacional de cada Estado para tener efecto directo. c) La aplicacin de los reglamentos de la Unin Europea no pueden ser objeto de condicionamiento por parte de los Estados. d) Los reglamentos comunitarios son el Derecho originario de la Comunidad Europea. 4. a) Las directivas de la Unin Europea no tienen en principio efecto directo b) Las directivas de la Unin Europea pueden tener efecto directo si el Estado no la ha ejecutado en el plazo establecido c) Las directivas de la Unin Europea son ejecutadas por el Estado conforme a la distribucin constitucional de competencias en su seno d) Las tres respuestas anteriores son vlidas. Respuestas 1. d) El efecto directo existe, pero no es inherente a toda norma del Derecho comunitario; y, salvo en el caso de las directivas, no est condicionado a una falta de transposicin por parte de los Estados.
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2. d) El Tribunal Constitucional constata la existencia de ciertos parmetros constitucionales a la integracin, por lo que no cabe hablar de una primaca incondicionada. Pero la primaca no depende de su reconocimiento constitucional por parte de los Estados miembros, y se proyecta sobre las normas estatales posteriores a la norma de la Unin Europea (en otro caso, las leyes estatales podran hacer ineficaz el Derecho comunitario). 3. c) La respuesta correcta se desprende de la simple lectura del art. 288 TFUE. 4. d) Las directivas, que en principio no tienen efecto directo, pueden llegar a tenerlo bajo algunas condiciones, entre las que est la mencionada en la letra b). Y, por lo dems, rige para su incorporacin al Derecho interno el principio de autonoma institucional. Por ello, las tres primeras respuestas son correctas. MATERIALES COMPLEMENTARIOS Radio http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html El Derecho comunitario en el sistema de fuentes (Ignacio Gutirrez) La peculiaridad de las fuentes del Derecho derivado europeo (Jorge Alguacil) Ejecucin y aplicacin del Derecho comunitario (Jorge Alguacil) Materiales en red La pgina web de la Unin Europea ofrece abundantsimo material, incluidas explicaciones muy didcticas sobre la historia, la estructura institucional y el ordenamiento jurdico de la Unin. http://europa.eu/index_es.htm Materiales normativos y jurisprudenciales Adems de recordar el art. 93 CE, ya estudiado en la leccin anterior, es preciso recuperar tambin las dos DDTC citadas all. Bibliografa CARMONA CONTRERAS, Ana Mara (ed.): La Unin Europea en perspectiva constitucional, Thomson-Aranzadi, Cizur Menor, 2008. CRUZ VILLALN, Pedro (coord.): Hacia la europeizacin de la Constitucin espaola. La adaptacin de la Constitucin espaola al marco constitucional de la Unin Europea, Fundacin BBVA, Bilbao, 2006. DEZ-PICAZO GIMNEZ, Luis Mara: Constitucionalismo de la Unin Europea, Civitas, Madrid, 2002. -- La naturaleza de la Unin Europea, Madrid, Civitas, 2009. LINDE PANIAGUA, Enrique, MELLADO PRADO, Pilar: Iniciacin al Derecho de la Unin Europea, Colex, Madrid, 4 ed., 2008. LPEZ CASTILLO, Antonio, SAIZ ARNAIZ, Alejandro, FERRERES COMELLA, Vctor: Constitucin Espaola y Constitucin Europea. Anlisis de la Declaracin del Tribunal Constitucional (DTC 1/2004, de 13 de diciembre), CEPC, Madrid, 2005. MANGAS MARTN, Araceli, LIN NOGUERAS, Diego J.: Instituciones y Derecho de la Unin Europea, Tecnos, Madrid, 6. ed., 2010.
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LECCIN VIGSIMA. OTRAS FUENTES DEL DERECHO INTRODUCCIN GENERAL Y ESQUEMA Los jueces y el comn de los ciudadanos, al aplicar la ley o al conducirse de conformidad con ella, tambin disponen de un margen de maniobra en el que sientan criterios que, bajo ciertas condiciones, pueden consolidarse como normativos e integrarse en el ordenamiento bajo la forma de jurisprudencia o de costumbre. 1. LA CREACIN DEL DERECHO POR LOS JUECES 1.1. Los precedentes judiciales en el Derecho anglosajn y en el continente europeo 1.2. La jurisprudencia del Tribunal Supremo en el ordenamiento jurdico espaol 2. REFERENCIA A LA CONDICIN DE LEGISLADOR NEGATIVO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 3. LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL 3.1. Las costumbres como fuente del Derecho 3.2. La costumbre constitucional 3.3. Supuestos de costumbre constitucional en nuestro ordenamiento jurdico OBJETIVOS a) Distinguir la importancia de la jurisprudencia en el Derecho anglosajn y en el Derecho continental, y conocer la trascendencia de la jurisprudencia en el ordenamiento jurdico espaol. b) Comprender la posicin peculiar de las sentencias del Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de una ley. c) Precisar el concepto de costumbre en cuanto fuente del Derecho y valorar su aplicabilidad a la materia constitucional. CONTEXTUALIZACIN El temario, tras analizar la creacin del Derecho por parte de rganos y entidades dotados de legitimacin democrtica, que son los llamados en primer lugar a configurar el ordenamiento, se cierra con la creacin de Derecho al margen de ese criterio, sea por los jueces (que complementan el ordenamiento de acuerdo con su propio sentido inmanente), sea por la costumbre (como forma inorgnica de expresin de la conciencia jurdica colectiva). MATERIALES DE ESTUDIO Captulo XXVII (pgs. 715-728) ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas (subepgrafes).
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Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu expuestos suspender la asignatura. Recurdese que en esta leccin no ser objeto de examen el apartado 1.1 (Los precedentes judiciales en el Derecho anglosajn y en el continente europeo). 0. VIDEOCLASE DE INTRODUCCIN Otras fuentes del Derecho. Jurisprudencia y costumbre (Profesor Juan Luis de Diego Arias) http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html 1.- LA CREACIN DEL DERECHO POR LOS JUECES En los sistemas regidos por el Common Law la jurisprudencia es una fuente del Derecho, pero no en el sistema continental europeo; en el ordenamiento jurdico espaol la jurisprudencia, dice el CC, complementa el ordenamiento jurdico. 2.- REFERENCIA A LA CONDICIN DE LEGISLADOR NEGATIVO EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Cuando el Tribunal Constitucional declara en sentencia la inconstitucionalidad de una ley, ello implica ordinariamente la declaracin de nulidad con efectos ex tunc: como si la ley nunca hubiera existido. Pero la conexin entre inconstitucionalidad y nulidad resulta a veces problemtica. 3.- LA COSTUMBRE La costumbre es fuente del Derecho cuando, a falta ley aplicable al caso, se pruebe su vigencia en el lugar en que se invoca. Siendo la costumbre fuente del Derecho subordinada a la ley, no est excluida su vigencia en el mbito especfico del Derecho constitucional en la medida en que la propia Constitucin deje mrgenes para su aparicin. EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta) 1. a) La jurisprudencia reiterada del Tribunal Supremo es en Espaa fuente del Derecho subordinada a la ley, a tenor de lo establecido por el Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento civil. b) La jurisprudencia del Tribunal Supremo no es fuente del Derecho, porque de acuerdo con la Constitucin los Jueces y Magistrados estn sometidos nicamente al imperio de la ley. c) El principio de unidad de doctrina, reflejo del principio de igualdad en la aplicacin de la ley, equivale al precedente judicial anglosajn, convirtiendo a la jurisprudencia en fuente del Derecho. d) La jurisprudencia del Tribunal Supremo debe considerarse como fuente del Derecho, dada la faceta creativa que tiene la aplicacin de la ley. 2. Las Sentencias del Tribunal Constitucional que declaran la nulidad de una ley a) tienen siempre y necesariamente efectos ex tunc b) tienen siempre y necesariamente efectos ex nunc c) conllevan siempre y necesariamente la nulidad radical de la norma anulada. d) pueden ser modulados en ocasiones por el propio Tribunal Constitucional 3. a) La interpretacin de la Constitucin emanada del Tribunal Constitucional vincula a los jueces ordinarios
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b) Las sentencias del Tribunal Constitucional, en toda la extensin de su iter argumental, vinculan a los jueces ordinarios. c) La anulacin de una ley por parte del Tribunal Constitucional obliga a revisar los procesos judiciales en los que tal norma fue aplicada. d) La doctrina del Tribunal Constitucional al anular una ley no afecta a la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia recada sobre tal disposicin 4. a) La costumbre constitucional est formada por normas de correccin poltica sin sancin jurdica b) La costumbre constitucional no necesita consolidarse para ser vinculante. c) La costumbre constitucional no puede contradecir a la Constitucin, pero s a las leyes ordinarias. d) La costumbre constitucional puede ser utilizada por el Tribunal Constitucional, llegado el caso, como criterio decisorio. Respuestas 1. b) La jurisprudencia no se considera en Espaa fuente del Derecho en sentido propio, por lo que las otras respuestas, aunque den razones fundadas de su relevancia en este contexto, no aciertan en su calificacin. 2. d) Aunque, en principio, los efectos son ex tunc (nulidad radical), lo cierto es que caben modulaciones de los efectos en las sentencias aludidas. 3. a) Las resoluciones judiciales firmes no se ven afectadas, al menos por regla general, por la nulidad de una ley declarada por el Tribunal Constitucional; pero s queda afectada la jurisprudencia de los Tribunales que se basaba en ella. Por lo dems, no todo cuanto dice el TC vincula a los jueces ordinarios (por ejemplo los obiter dicta), pero s la interpretacin de la Constitucin de quien es reconocido como su intrprete supremo. 4. d) Las tres primeras respuestas contradicen el carcter de la costumbre como fuente del Derecho (a) nacida de la reiteracin de unos usos (b) y sometida a la ley (c). MATERIALES COMPLEMENTARIOS Materiales normativos y jurisprudenciales Sobre la posicin de la costumbre y la jurisprudencia en el sistema de fuentes sigue siendo determinante el art. 1 del Cdigo Civil en sus apartados 1, 3 y 6: 1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. 3. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre. 6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
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Sobre los efectos de las SSTC que declaran la inconstitucionalidad de la ley es fundamental, en primer lugar, el art. 164.1 CE: Las sentencias del Tribunal Constitucional () que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. Se desarrolla en los arts. 38 ss. de la LOTC, de los que extractamos algunos apartados: Artculo 38. Uno. Las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrn el valor de cosa juzgada, vincularn a todos los poderes pblicos y producirn efectos generales desde la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Artculo 39. Uno. Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarar igualmente la nulidad de los preceptos impugnados (). Artculo 40. Uno. Las sentencias declaratorias de la inconstitucionalidad de leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley no permitirn revisar procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada en los que se haya hecho aplicacin de las leyes, disposiciones o actos inconstitucionales, salvo en el caso de los procesos penales o contencioso-administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que, como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada, resulte una reduccin de la pena o de la sancin o una exclusin, exencin o limitacin de la responsabilidad. Dos. En todo caso, la jurisprudencia de los tribunales de justicia recada sobre leyes, disposiciones o actos enjuiciados por el Tribunal Constitucional habr de entenderse corregida por la doctrina derivada de las sentencias y autos que resuelvan los procesos constitucionales. Es importante tambin conocer el art. 5.1 LOPJ: La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico, y vincula a todos los Jueces y Tribunales, quienes interpretarn y aplicarn las leyes y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos . Sobre los efectos de las STC existe, por lo dems, una abundante jurisprudencia, que se estudia con ms detalle en la asignatura dedicada a la organizacin constitucional del Estado. Bibliografa GARCA DE ENTERRA, Eduardo: La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid, 1981. GONZLEZ TREVIJANO, Pedro Jos: La costumbre en Derecho constitucional, Congreso de los Diputados, Madrid, 1989.
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3.- ORIENTACIONES ACTIVIDADES
3.1 Tutoras A las sesiones de tutora presencial los alumnos deben acudir habiendo trabajado previamente los correspondientes materiales (lectura comprensiva, realizacin de esquemas, ejercicios de comprensin, consulta del foro virtual). El tutor se orientar hacia el aprovechamiento prctico de los conocimientos asimilados por los alumnos, a cuyos efectos les propondr y desarrollar en cada clase algunos de los temas de trabajo o de debate que a continuacin se sugieren para cada una de las lecciones, a su eleccin, o en su caso algunos otros que por su transcendencia constitucional o actualidad considere particularmente significativos. En la temporalizacin que ofrece el equipo docente quedan al menos dos o tres sesiones de tutora vacantes. Se sugiere que la primera se dedique a la presentacin de la materia, y otras dos a realizar y corregir en clase ejercicios de autoevaluacin de la materia estudiada: el tutor podr proponer un epgrafe de una leccin previamente estudiada (se habra avisado con suficiente anterioridad) y los alumnos lo deben desarrollar sin ayuda de esquema ni material alguno, en el espacio de una cara de un folio y durante veinte minutos. A continuacin, el tutor procede a leer la que podra resultar una respuesta estndar, comentndola con los alumnos y ayudndoles as a formarse criterio sobre qu criterios de orden, claridad, plenitud y desarrollo permiten considerar satisfactorio el conocimiento de un tema. Convendra que una de esas sesiones se desarrollara en una fase temprana del curso, para que los alumnos pudieran saber desde el principio el grado de elaboracin de los esquemas y resmenes que deben manejar, y otra ms cerca del final, para que cobren conciencia de su nivel real de preparacin en el momento en que deben realizar sus ltimos esfuerzos. TEMAS DE TRABAJO O DISCUSIN Leccin 1 - Situar la Constitucin espaola de 1978 en las diversas clasificaciones y conceptos de Constitucin que se desarrollan en los apartados 3, 4 y 5 de la leccin. - Determinar la estructura del ltimo epgrafe de la leccin. Leccin 2 - Comentar la aparente paradoja que supone que el ejercicio del poder constituyente originario est sometido a menores requisitos formales que el poder de reforma de la Constitucin (es ms fcil hacer una Constitucin que cambiarla). - Comentar el problema que planteaba a la normatividad de las Constituciones pactadas del siglo XIX el hecho de que los mismos poderes (constituyentes) que la establecan, la Corona y el Parlamento, pervivieran idnticos en la vida poltica constituida (conviene a la Constitucin que el poder constituyente se transforme en un fantasma?). - Valorar, desde el punto de vista de los requisitos procedimentales de la reforma constitucional y de su trasfondo poltico, el trmite seguido por la segunda reforma que ha afectado a la CE de 1978, en concreto modificando el contenido del art. 135 CE. - Comparar la tramitacin de las dos reformas constitucionales que se han producido hasta ahora en Espaa. Leccin 3
PARA
LA
REALIZACIN
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PLAN
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Analizar, desde la perspectiva de esta leccin, el siguiente prrafo de la Declaracin 1/1992 del Tribunal Constitucional, en la que se planteaba la compatibilidad con la Constitucin del precepto del Tratado de Mastrique que impona reconocer el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones locales a los extranjeros: No es el art. 23 el precepto que en nuestra Constitucin establece los lmites subjetivos determinantes de la extensin de la titularidad de los derechos fundamentales a los no nacionales. En nuestra Constitucin dicha norma, atinente a este requisito de la capacidad, no es el art. 23, sino el art. 13, en cuyo primer prrafo se procede a extender a los extranjeros el ejercicio de todas las libertades pblicas reconocidas en el Titulo I de la C.E. en los trminos que establezcan los Tratados y la ley. Esta extensin se ve exceptuada por la clusula del art. 13.2 que excluye de ella determinados derechos reconocidos en el art. 23, restringidos, en consecuencia, nicamente a los espaoles. Pero esa exclusin no deriva, por tanto, de las previsiones del art. 23, que por s mismo no prohbe que los derechos as reconocidos puedan extenderse, por ley o Tratado, a los ciudadanos de la Unin Europea. No cabe, por tanto, estimar que la previsin del futuro art. 8 B, 1, del T.C.E. contradiga el art. 23 C.E., haciendo necesario recurrir al procedimiento del art. 168 C.E. (...) De todo lo anteriormente expuesto se infiere la conclusin de que, al no contrariar el precepto examinado otra norma de la Constitucin distinta al art. 13.2 de la misma, el procedimiento para la revisin constitucional (...) ha de ser el de carcter general u ordinario contemplado en el art. 167 de nuestra Ley Fundamental. Comentar el siguiente prrafo de la STC 76/1994, referido a la iniciativa legislativa popular en el marco de las Comunidades Autnomas como va para eludir la restriccin de la iniciativa legislativa popular en materia de reforma constitucional La proposicin de ley presentada por los recurrentes no poda prosperar ya que se refera a una materia, la reforma de la Constitucin Espaola, excluida de la iniciativa popular por el art. 166 C.E. La prohibicin consagrada en este artculo implica, sin necesidad de que venga reiterada en otros preceptos, que en esta materia no cabe ejercer la iniciativa legislativa popular en modo alguno -tampoco indirectamente-; es decir, supone vetar la posibilidad de instar, por medio de una iniciativa legislativa popular, el ejercicio de las facultades de iniciativa que en aquel mbito se reconocen, en lo que aqu interesa, al Parlamento Vasco. La Constitucin ha querido reservar la iniciativa legislativa de reforma constitucional al Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, primando los mecanismos de democracia representativa sobre los de participacin directa. Si la Constitucin ha prohibido expresamente que la reforma constitucional pueda incoarse como consecuencia del ejercicio de una iniciativa popular, es evidente que servirse de sta para provocar el ejercicio de una iniciativa parlamentaria, sta s legitimada por aquel precepto para iniciar el proceso de reforma, supone contravenir la finalidad perseguida por el constituyente al prever la referida exclusin.
Leccin 4 - Debatir sobre la sistemtica constitucional y la ubicacin de algunos preceptos (arts. 6, 7 y 8 en el Ttulo Preliminar, arts. 10 y 14 fuera de la sistemtica del Ttulo I, art. 116, Ttulo VII en el marco de la llamada parte orgnica ...). Leccin 5 - Comentar la siguiente formulacin del Tribunal Constitucional: El Estado de Derecho es una forma poltica en la que los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento (STC 67/1984, de 7 de junio) y la primaca del principio de legalidad implica la sumisin del poder ejecutivo a la ley, as como la estricta legalidad de la accin
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administrativa y el control jurisdiccional de la misma (STC 43/1983, de 20 de mayo) y la independencia y la imparcialidad de la justicia y el respeto de los fallos judiciales y su efectivo cumplimiento por los poderes pblicos (STC 167/1987, de 28 de septiembre) Comentar brevemente la siguiente frase del prof. Manuel Garca Pelayo, que fue el primer Presidente de nuestro Tribunal Constitucional: Entendemos, en efecto, que la frmula Estado social y democrtico de Derecho (...) es un esfuerzo de sntesis entre tres trminos, cada uno de los cuales, dejado a su propio desarrollo dialctico, podra conducir al antagonismo con los otros dos o con alguno de ellos. Sin posibilidad de tratar aqu in extenso el tema recordemos que se ha puesto de manifiesto por algunos autores la contradiccin entre el decisionismo democrtico y la idea del Estado de Derecho, al menos concebidos ambos como tipos ideales. Relacionar los valores superiores del ordenamiento que proclama el artculo 1.1. CE con artculos y disposiciones concretas que contiene nuestra Carta Magna.
Lecin 6 - Analizar la relacin y la diferencia entre los valores propugnados por la Constitucin en su artculo primero y los principios que consagra en su artculo 9.3. - Elaborar un discurso que especifique el significado de cada principio y lo ponga en relacin con los dems. - Sistematizar la proyeccin particular de cada uno de los principios consagrados en este precepto. Leccin 7 - Valorar la relacin entre supremaca constitucional y control de constitucionalidad de la leyes reservado al Tribunal Constitucional (frente al llamado control difuso norteamericano, en el que todos los jueces y tribunales pueden inaplicar una ley que consideran inconstitucional). - Sistematizar los criterios para resolver las antinomias y establecer su relacin recproca. - Sistematizar los significados posibles de la nocin bloque de constitucionalidad. Leccin 8 - Por qu la aprobacin de los Presupuestos pblicos fue considerada en algn momento como ley slo formal? Y por qu se considera que es ley slo formal la que contiene la autorizacin para la ratificacin de Tratados internacionales? - Diferenciar entre la aprobacin por ley de un acto singular con arreglo a los requisitos establecidos por otra ley (por ejemplo, la declaracin de Parque Nacional), y el establecimiento en una ley de una regulacin especfica para un supuesto concreto. Leccin 9 - Comprobar el uso en la Constitucin de las expresiones fuerza de ley, rango de ley o valor de ley, y determinar si existen datos para deducir del contexto significados o alcances diferentes. - Comentar el siguiente fragmento de una STC: El principio de reserva de ley no excluye, ciertamente la posibilidad de que las leyes contengan remisiones a normas reglamentarias, pero s que tales remisiones hagan posible una regulacin independiente y no claramente subordinada a la ley, lo que supondra una degradacin de la reserva formulada por la Constitucin a favor del legislador.
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Esquematizar la multiplicidad de tipos normativos conforme a criterios generales (procedimiento, contenido).
Leccin 10 - Comentar la siguiente afirmacin del TC: Llevada a su extremo, la concepcin formal de la ley orgnica podra producir en el ordenamiento jurdico una petrificacin abusiva en beneficio de quienes en un momento dado gozasen de la mayora parlamentaria suficiente y en detrimento del carcter democrtico del Estado. - Comentar la siguiente formulacin del TC: Los posibles conflictos entre la ley orgnica y la ley ordinaria han de resolverse distinguiendo en primer trmino si la ley ordinaria procede como la orgnica- de las Cortes Generales, o si, por el contrario, emana del rgano legislativo de una Comunidad Autnoma. - Comentar el siguiente fragmento de una STC: Por ello hay que afirmar que si es cierto que existen materias reservadas a leyes orgnicas (art. 81.1 CE) tambin lo es que las leyes orgnicas estn reservadas a estas materias y que por tanto sera disconforme con la Constitucin la ley orgnica que invadiera materias reservadas a la ley ordinaria. Leccin 11 - Proponer una ordenacin alternativa de los arts. 82 (con sus distintos apartados), 83, 84 y 85 CE que resulte ms sistemtica (normas generales, referidas a cada tipo de delegacin, etc.) y que no sea reiterativa. - Sistematizar los argumentos a favor y en contra de atribuir el control del ultra vires a la jurisdiccin ordinaria. - Comprobar, con la ayuda de la base de datos del BOE, el nmero de Decretos Legislativos aprobados en cada legislatura desde la entrada en vigor de la Constitucin. Leccin 12 - Valorar, de conformidad con la doctrina constitucional sobre el supuesto habilitante del DecretoLey, la afirmacin contenida en el Prembulo y el art. 14.2 del Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo: () La evolucin de la coyuntura econmica, as como los compromisos adoptados por nuestro pas en el mbito de la Unin Europea en defensa de la Unin Monetaria y de las economas de la eurozona, hacen necesario anticipar algunas de las medidas previstas en dichos escenarios con la finalidad de acelerar la senda de consolidacin fiscal, restableciendo de esta manera la confianza de los mercados en el cumplimiento de las perspectivas de reduccin del dficit. De acuerdo con esta necesidad, el presente Real Decreto-ley recoge una serie de medidas de ajuste que tratan de distribuir de la forma ms equitativa posible el esfuerzo que toda la sociedad debe realizar para contribuir a la sostenibilidad de las finan zas pblicas (). () An cuando los ciudadanos no vayan a ver afectados sus derechos concretos de forma inmediata por la adopcin de alguna estas medidas, es evidente que la aprobacin de todas ellas va a producir unos importantes efectos econmicos desde esta fecha, directamente orientados a remediar la situacin de extraordinaria y urgente necesidad a la que el presente Real Decreto-Ley responde, pues la rapidez, seguridad y determinacin en la actuacin forma parte del compromiso asumido por los pases integrantes de la zona euro para reforzar la confianza en la moneda nica y en la estabilidad de la eurozona. Art. 14.2: A partir del 1 de enero de 2011 y hasta 31 de diciembre de 2011, las entidades locales y sus entidades dependientes clasificadas en el sector Administraciones Pblicas no
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podrn acudir al crdito pblico o privado a largo plazo, en cualquiera de sus modalidades, para la financiacin de sus inversiones (). Analizar la siguiente formulacin del Tribunal Constitucional: El control parlamentario de los Decretos-ley se realiza por el Congreso, segn un procedimiento establecido al efecto y de acuerdo a criterios tanto jurdico-constitucionales, como de oportunidad poltica. Computar con la base de datos del BOE el nmero de Decretos-Ley aprobados por e Gobierno de la Nacin en cada legislatura desde la entrada en vigor de la Constitucin, y valorar a partir de ello si existe alguna relacin entre la mayora parlamentaria que sustenta al Gobierno (absoluta o relativa) y la apreciacin por ste de circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad.
Leccin 13 - Debatir sobre la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de la ley por infraccin de una norma contenida en el Reglamento de las Cmaras legislativas. Leccin 14 - Comentar el siguiente fragmento de una Sentencia del Tribunal Constitucional: Lo que en la Constitucin no existe es lo que podramos denominar reserva reglamentaria, esto es, la imposicin de que determinadas cuestiones hayan de ser reguladas por normas reglamentarias y no por otras con rango de ley. - Valorar la admisibilidad de los reglamentos independientes y de necesidad en nuestro ordenamiento, de conformidad con los principios de legalidad y de jerarqua normativa. - Sistematizar las posibles reacciones frente al reglamento ilegal. Leccin 15 - Sistematizar las vas de acceso a la autonoma reguladas en el texto de la Constitucin y en sus disposiciones adicionales y transitorias. - Valorar la naturaleza y posicin de los Estatutos de Autonoma en el ordenamiento general del Estado a partir de sus procedimientos de elaboracin y de reforma. Leccin 16 - Sistematizar las diferencias entre las leyes contempladas en el art. 150.1 CE y la delegacin legislativa regulada en los arts. 82-85 CE - Sistematizar las diferencias entre las leyes contempladas en los apartados 1 y 2 del art. 150 CE. - Sistematizar los instrumentos jurdicos en los que se puede basar el ejercicio de competencias por parte de las Comunidades Autnomas. - Sistematizar los elementos materiales y formales identificables en los conceptos de bases o legislacin bsica. Leccin 17 - Esquematizar las posiciones en torno al principio de prevalencia. - Identificar el significado originario de la idea de supletoriedad y sistematizar los elementos de su evolucin en la jurisprudencia constitucional.
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Sistematizar las posiciones de la legislacin estatal en relacin con el Derecho de las Comunidades Autnomas en funcin de las diversas formas de atribucin de competencias a las mismas.
Leccin 18 - Analizar la posicin de los Tratados en el sistema de fuentes a partir de las ideas de fuerza y rango. Leccin 19 - Sistematizar los tipos y supuestos de cuestiones prejudiciales - Analizar la contradiccin que supone el hecho de que una misma norma pueda ser declarada inconstitucional si est incluida en el Derecho originario (control ordinario de constitucionalidad de los Tratados) y sin embargo resultar admisible como contenido del Derecho derivado (control limitado a los parmetros constitucionales de la integracin) Leccin 20 - Diferenciar entre inconstitucionalidad (como contradiccin entre normas) y nulidad (como efecto de la sentencia del Tribunal Constitucional que declara tal contradiccin), por ejemplo en la STC 236/2007. Se transcribe parcialmente el Fundamento Jurdico 17 y el Fallo: 17. No cabe concluir esta Sentencia sin precisar el contenido y alcance de nuestro fallo. Ha de declarar este fallo la inconstitucionalidad de los preceptos que as se han considerado despus de su enjuiciamiento en el correspondiente fundamento jurdico. Sin embargo, como ya dijimos en la STC 45/1989, de 20 de febrero (FJ 11), no siempre es necesaria la vinculacin entre inconstitucionalidad y nulidad; as ocurre cuando "la razn de la inconstitucionalidad del precepto reside, no en determinacin textual alguna de ste, sino en su omisin" ( ). En el presente caso no procede declarar la nulidad de los artculos de la Ley Orgnica 8/2000 que garantizan los derechos de reunin, asociacin y sindicacin a los extranjeros que hayan obtenido autorizacin de estancia o residencia en Espaa porque ello producira un vaco legal que no sera conforme a la Constitucin, pues conducira a la denegacin de tales derechos a todos los extranjeros en Espaa, con independencia de su situacin. Tampoco procede declarar la nulidad solo del inciso "y que podrn ejercer cuando obtengan autorizacin de estancia o residencia en Espaa", que figura en cada uno de aquellos artculos, puesto que ello entraara una clara alteracin de la voluntad del legislador ya que de este modo se equiparara plenamente a todos los extranjeros, con independencia de su situacin administrativa, en el ejercicio de los sealados derechos. Como hemos razonado anteriormente, no corresponde a este Tribunal decidir una determinada opcin en materia de extranjera, ya que su pronunciamiento debe limitarse, en todo caso, a declarar si tiene o no cabida en nuestra Constitucin aqulla que se somete a su enjuiciamiento. De ah que la inconstitucionalidad apreciada exija que sea el legislador, dentro de la libertad de configuracin normativa (STC 96/1996, de 30 de mayo, FJ 23), derivada de su posicin constitucional y, en ltima instancia, de su especfica libertad democrtica (STC 55/1996, de 28 de marzo, FJ 6), el que establezca dentro de un plazo de tiempo razonable las condiciones de ejercicio de los derechos de reunin, asociacin y sindicacin por parte de los extranjeros que carecen de la correspondiente autorizacin de estancia o residencia en Espaa. Y ello sin perjuicio del eventual control de constitucionalidad de aquellas condiciones, que corresponde a este Tribunal Constitucional. Distinto debe ser el alcance del fallo en relacin con los preceptos de la Ley Orgnica 8/2000 relativos al derecho a la educacin de naturaleza no obligatoria y al derecho a la asistencia jurdica gratuita de los extranjeros, cuya inconstitucionalidad debe conllevar la nulidad del inciso "residentes", que figura en cada uno de ellos, pues como se ha expuesto en los
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correspondientes fundamentos jurdicos tales derechos se reconocen constitucionalmente por igual a todos los extranjeros, independientemente de su situacin administrativa. Fallo: 1. Declarar la inconstitucionalidad, con los efectos que se indican en el fundamento jurdico 17, de los arts. 7.1, 8 y 11.1 (exclusivamente respecto al derecho a sindicarse libremente) de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre. 2. Declarar inconstitucional y nula la inclusin del trmino "residentes" en los arts. 9.3 y 22.2 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre. Diferenciar entre la costumbre como fuente del Derecho, la costumbre constitucional como fuente del Derecho constitucional y los usos constitucionales no normativos.
3.2 Foro virtual de la asignatura Los alumnos, a travs del foro virtual de la asignatura, pueden tomar contacto con el equipo docente de la asignatura y con sus compaeros para plantear las dudas y problemas que les vayan surgiendo en el estudio. Ese foro se articular en temas o grupos de temas, pero tambin tendr algunas otras secciones especializadas, como las que se mencionan a continuacin. 3.2.1 Foro de casos prcticos En el foro virtual se abrir un apartado especial de casos prcticos en el que, con una cadencia semanal o quincenal, se irn planteando pequeos comentarios de textos normativos, jurisprudenciales o doctrinales relacionados con la materia de estudio. La participacin de los alumnos en tal foro pretende estimular su capacidad para aplicar los conocimientos tericos que van adquiriendo. Nos permitimos insistir aqu en que lo importante no es la cantidad de participaciones, sino el esfuerzo y la calidad. 3.2.2 Grupos de trabajo Con la misma finalidad, en el foro se podrn abrir varios grupos de trabajo sobre problemas especficos planteados por la materia, a los que los alumnos podrn contribuir aprovechando al efecto los materiales y lecturas complementarios indicados en las orientaciones de estudio de cada leccin o algunos otros que se indiquen en su momento. A fin de concentrar esfuerzos y primar la calidad, cada alumno slo podr participar en un grupo de trabajo a lo largo del curso. 3.3 Materiales y lecturas complementarios Cada leccin va acompaada de una serie de materiales y lecturas complementarias: Videoclases: por lo general breves (entre quince y treinta minutos), constituyen una introduccin a los temas (proyecto Derecho constitucional en formato audiovisual) o complementan y desarrollan algunos extremos. Desarrolladas por los propios profesores de la UNED, pueden constituir una importante ayuda a la comprensin y el estudio de los temas. Radio: grabaciones radiofnicas que cumplen una funcin similar a la de las videoclases.
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Materiales en red: se trata de textos (doctrinales o de otra naturaleza) que pueden tener inters para el alumno que quiera profundizar en el estudio de una cuestin concreta, por ejemplo para utilizarlos con ocasin de una sesin de tutora o para participar en un grupo de trabajo. Materiales normativos y jurisprudenciales: normalmente se limitan a una seleccin de los textos de este gnero ms relevantes en cada leccin, y se recogen aqu a fin de que los alumnos los puedan tener ms fcilmente a su disposicin. No son, por tanto, objeto de estudio autnomo, sino de consulta. Bibliografa: recoge algunas de las ms importantes contribuciones doctrinales en la materia abordada por cada leccin.
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4.- GLOSARIO
Aplicacin uniforme (Derecho de la Unin Europea)
Principio del Derecho de la Unin Europea conforme al cual la interpretacin y aplicacin de este Derecho debe ser la misma en todo el territorio de la Unin y por parte de todos los Estados miembros. Se asegura convirtiendo al poder judicial de los Estados en un poder de mbito comunitario y a travs de la cuestin prejudicial que los jueces y tribunales nacionales deben o pueden plantear ante el Tribunal de Justicia, segn los casos, cuando dudan sobre la validez o la interpretacin del Derecho de la Unin Europea. Institucin fundamental de la organizacin autonmica, de carcter unicameral y dotada de poder legislativo, cuyos miembros son elegidos por sufragio universal con arreglo a un sistema proporcional; ha sido incorporada en todos los Estatutos de Autonoma, aunque slo estaba prevista con carcter obligatorio para los aprobados por la va del art. 151 CE. Conjunto de normas, no todas ellas incluidas en el texto constitucional, que atribuyen y delimitan las competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas, y que por tanto el Tribunal Constitucional emplea como parmetro en la resolucin de los correspondientes conflictos de competencia; tambin se aplica, en trminos ms amplios, para el conjunto de normas que el Tribunal Constitucional utiliza para el enjuiciamiento de la constitucionalidad de las leyes. Sistema jurdico presidido por la preponderancia del Derecho legal escrito, en el que corresponde un papel secundario a la jurisprudencia y a la costumbre Lmites absolutos de la reforma constitucional establecidos explcitamente en el texto de una Constitucin. Sistema jurdico basado en el Derecho y las costumbres que han obtenido reconocimiento en las razones dadas por los jueces para decidir los casos que les han sido planteados. Creada por el Tratado de Roma de 1957 con el objetivo principal de crear un gran mercado comn sin fronteras interiores entre los seis pases que lo suscriben, est en los orgenes del proceso de integracin europea posterior a la II Guerra Mundial. Transformada luego en Comunidad Europea, se incorpora a la Unin Europea. Denominacin que recibe la antigua Comunidad Econmica Europea desde el Tratado de Mastrique (1992), y que forma, con
Asamblea legislativa autonmica
Bloque de la constitucionalidad
Civil law
Clusulas de intangibilidad Common law
Comunidad Econmica Europea (CEE)
Comunidad Europea
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las dems comunidades, el primer pilar de la Unin Europea entonces creada. Comunidad Europea de Energa Creada por el Tratado de Roma de 1957 con el objetivo de Atmica desarrollar una industria nuclear europea mediante la creacin de (CEEA) un mercado comn de equipos y materiales nucleares, as como el establecimiento de unas normas bsicas en materia de seguridad y proteccin de la poblacin, est en los orgenes del proceso de integracin europea posterior a la II Guerra Mundial. Actualmente incorporada a la Unin Europea. Comunidad Europea del Carbn y del Creada por el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero Acero en 1951 con la finalidad de poner en comn la (CECA) administracin de esas dos materias primas entre los seis pases que seis aos ms tarde firmaran los Tratados de Roma, est en los orgenes del proceso de integracin europea posterior a la II Guerra Mundial. Finalmente, se puede considerar incorporada a la actual Unin Europea. Constitucin En sentido general, estructura bsica; en concreto, de una Comunidad poltica. Ya en sentido jurdico, norma suprema de un ordenamiento; en particular, la que recoge los postulados centrales del constitucionalismo. Movimiento poltico orientado a la limitacin del poder pblico mediante reglas jurdico -positivas. Procedimiento por el que se verifica la adecuacin de una norma a la Constitucin. Se habla de control concentrado cuando se reserva a un rgano especializado, el Tribunal Constitucional, la eventual declaracin de inconstitucionalidad de las normas generales, o al menos de las que tienen rango de ley. En el control difuso, cualquier rgano jurisdiccional puede inaplicar la ley cuando entiende que se opone a los mandatos constitucionales. Ratificacin del Congreso de los Diputados del Decreto-Ley aprobado en Consejo de Ministros. Fuente del Derecho, como norma impuesta por el uso social (uso reiterado respaldado por la opinin de su carcter vinculante), con frecuencia manifestada de manera no escrita. Usos o prcticas de los rganos constitucionales que complementan la Constitucin escrita. Incidente que el juez nacional plantea ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea al objeto de determinar la interpretacin o la validez de las disposiciones comunitarias que debe aplicar en un litigio.
Constitucionalismo Control de constitucionalidad
Convalidacin (art . 86.2 CE) Costumbre
Costumbre constitucional Cuestin prejudicial
117
Decreto Legislativo (arts. 82-85 CE) Decreto-Ley (art. 86 CE) Delegacin (art. 150.2 CE) Norma con fuerza de ley dictada por el Gobierno en virtud de una autorizacin expresa de las Cortes, denominada delegacin legislativa. Disposicin legislativa provisional dictada por el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Frmula normativa que implica la cesin de atribuciones concretas o del simple ejercicio de una competencia por parte del Estado a favor de una Comunidad Autnoma, pero sin prdida de la titularidad. Atribucin al Gobierno de la potestad de dictar normas con rango de ley (Decretos-Legislativos) en determinadas materias, realizada por las Cortes Generales mediante ley. Derecho reconocido en el artculo 2 CE a las nacionalidades y regiones que integran la Nacin espaola, y que stas ejercitan mediante la elaboracin y aprobacin de su Estatuto de Autonoma y luego con el ejercicio de las competencias que el mismo les atribuye. Ordenamiento de la Unin Europea dotado de su propio sistema de fuentes. Constituye un conjunto coherente y organizado de normas jurdicas, articulado en Derecho originario y Derecho derivado, que no son propiamente Derecho interno de ninguno de los Estados miembros, pero tampoco mero Derecho internacional pblico. Conjunto de normas producidas por las instituciones de la Unin Europea en virtud de las competencias atribuidas por los Tratados constitutivos. Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (CECA, CEE, CEEA) y Tratados y actos posteriores que los han modificado, hoy en la forma de las versiones consolidadas del TUE y del TFUE, que se colocan en la cspide jerrquica del Derecho de la Unin Europea. Prdida de vigencia de una norma provocada sea por disposicin expresa contenida en una norma de igual o superior rango, sea por el hecho de que una norma posterior regule la misma materia que la norma anterior y de ello se pueda deducir la voluntad implcita del legislador de sustituir tal regulacin Votacin del Congreso de los Diputados contraria a la ratificacin de un Decreto-Ley aprobado en Consejo de Ministros. Norma propia del Derecho de la Unin Europea que tiene por
Delegacin legislativa (art. 82 CE) Derecho a la autonoma
Derecho de la Unin Europea
Derecho derivado
Derecho originario
Derogacin
Derogacin (art. 86.2 CE) Directiva
118

destinatarios a los Estados miembros, a los que obliga a expedir disposiciones internas idneas para alcanzar los objetivos propuestos por la propia directiva. Efecto directo (Derecho de la Unin Europea) Principio del Derecho de la Unin Europea en virtud del cual toda norma de este ordenamiento dirigida al ciudadano europeo y susceptible de producir efectos debe aplicarse directamente, sin que se pueda llevar a cabo ningn tipo de mediacin o incorporacin por parte del Estado miembro. Nuevo modelo de distribucin territorial del poder propuesto por la Constitucin Espaola de 1978, que prev la formacin de Comunidades Autnomas dotadas de autonoma poltica para el cumplimiento de sus propios fines. Clusula que comprende criterios eminentemente formales principios de imperio de la ley, de divisin de poderes, de legalidad de la Administracin, de reserva de ley, de independencia del poder judicial y de responsabilidad del Estado y otros de tipo material -la actuacin de los poderes pblicos debe dirigirse a la consecucin de ciertos valores, entre los que destaca la garanta y proteccin de la libertad personal y poltica. Clusula que atribuye el origen de los poderes del Estado a la voluntad de quienes se someten a los mismos, y que se concreta en el reconocimiento de los derechos polticos a todos los ciudadanos y en el gobierno de la mayora con respeto de las minoras, que han de mantener la posibilidad de llegar a ser mayora (lo que exige, entre otras cosas, que los cauces de acceso al poder permanezcan abiertos y que los mandatos polticos sean temporales). Clusula conforme a la cual el Estado, en lugar de abandonar las relaciones econmicas y sociales a su libre desenvolvimiento segn las reglas del mercado, adopta una posicin activa orientada a "la procura existencial", la garanta de unos mnimos vitales y de unos ciertos niveles de justicia social. Norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma, aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica, en la que se determinan, entre otros aspectos, las competencias que asume la correspondiente Comunidad Autnoma. Situacin que habilita al Gobierno para dictar un Decreto-Ley y que, en cuanto concepto jurdico indeterminado, ha sido interpretado por el Tribunal Constitucional como necesidad relativa respecto de situaciones concretas de los objetivos gubernamentales que, por razones difciles de prever, requieren una accin normativa inmediata en un plazo ms breve que el requerido por va normal o por el procedimiento de urgencia para
Estado autonmico
Estado de Derecho (art. 1.1 CE)
Estado democrtico (art. 1.1 CE)
Estado social (art. 1.1 CE)
Estatuto de Autonoma (art. 147 CE)
Extraordinaria y urgente necesidad (art. 86.1 CE)
119
la tramitacin parlamentaria de las leyes. Fuente del Derecho Fuerza de ley Acto en el que se manifiesta la voluntad de crear Derecho por parte del rgano habilitado para ello por el ordenamiento jurdico. Capacidad de la ley para innovar el ordenamiento, de modo activo (puede derogar cualquier norma de igual o inferior rango) y pasiva (resistente frente a la derogacin por parte de cualquier norma que no tenga al menos su mismo rango). Valor superior de nuestro ordenamiento jurdico que se concreta en otros preceptos, como los arts. 9.2 (igualdad material) y 14 (igualdad formal) de la Constitucin espaola. Principio general, recogido en el Prembulo de la Constitucin Espaola y desarrollado en numerosos preceptos de la misma, que implica la centralidad de esta fuente del Derecho en nuestro ordenamiento, en cuanto expresin de los postulados del Estado democrtico de Derecho. Inmediatamente subordinada a la Constitucin, el resto de los poderes pblicos se encuentran por su parte sometidos a sus mandatos. Contravencin por parte de la ley de las normas materiales, procedimentales o competenciales establecidas por la Constitucin (o por otras normas expresamente habilitadas por ella al efecto), que puede ser constatada exclusivamente por el Tribunal Constitucional a travs del recurso o de la cuestin de inconstitucionalidad y cuya consecuencia ordinaria es la nulidad de la norma afectada por el correspondiente vicio. Situacin de las leyes preconstitucionales contrarias a las normas materiales de la Constitucin, que puede ser constatada por el Tribunal Constitucional a travs de la cuestin de constitucionalidad; en la medida en que supone igualmente la derogacin de la ley preconstitucional por parte de la Constitucin, puede derivar en la simple inaplicacin de aqulla por parte del juez ordinario que aplica el criterio temporal de solucin de antinomias. Principio conforme al cual un rgano administrativo no puede dejar de aplicar una norma de alcance general cuando adopta un acto administrativo, aunque el rgano en cuestin tenga un rango superior al que dict la correspondiente disposicin general. Potestad que pone en marcha el procedimiento orientado a la aprobacin, modificacin o derogacin de una ley rganos e instituciones que no pueden ser afectados por una regulacin gubernamental mediante Decreto-Ley, y que
Igualdad (art. 1 CE) Imperio de la ley
Inconstitucionalidad de la ley
Inconstitucionalidad sobrevenida
Inderogabilidad singular (de los reglamentos)
Iniciativa legislativa (art. 87 CE) Instituciones bsicas del Estado (art. 86.1 CE)
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bsicamente coinciden con los rganos constitucionales del Estado y con los dems rganos e instituciones dotados de relevancia constitucional, cuya regulacin se encuentra reservada por la Constitucin a la ley orgnica o a la ley (cfr. STC 60/1986) Interpretacin Actividad dirigida a reconocer y reconstruir el significado que ha de atribuirse a la norma jurdica conforme a ciertos criterios establecidos por la tradicin de la ciencia jurdica. Principio que impone la interpretacin de la ley de acuerdo con la Constitucin, conforme al cual una ley slo puede ser considerada inconstitucional cuando no existe posibilidad de hallar una interpretacin de la misma que se adece a los mandatos constitucionales. Actividad dirigida a reconocer y a reconstruir el significado que ha de atribuirse a las normas constitucionales, orientada por principios particulares que tienen en cuenta la particular naturaleza y funcin de la Constitucin. Ordenacin de las normas jurdicas conforme a su rango, de modo que las de rango inferior no pueden contradecir ni vulnerar lo establecido por las de rango superior. El rango de cada norma es determinado en cada caso por una norma superior, en ltimo extremo por la Constitucin, y se vincula ordinariamente a la relacin de supremaca poltica o de superioridad jerrquica entre quienes emiten los distintos tipos de normas. Conjunto de resoluciones emanadas de los tribunales de justicia; para que constituya fuente del Derecho se entiende que deben ser reiteradas y proceder del Tribunal Supremo. Valor superior del ordenamiento jurdico, inherente al concepto mismo de Derecho y que comprende principios materiales y formales, por ejemplo la igualdad, la seguridad jurdica o la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Normativa aprobada por el Estado que, en virtud de ciertas reservas de competencias exclusivas del art. 149.1 CE, establece criterios generales y comunes para todo el Estado sobre los que se asienta la regulacin de un mbito o materia del ordenamiento jurdico, y que luego es concretada y desarrollada por las Comunidades Autnomas que han asumido la correspondiente competencia complementaria. Norma dictada con arreglo a un determinado procedimiento por el rgano de representacin popular, y por ello dotada de la mxima legitimidad democrtica (ley en sentido formal), a la que se suelen atribuir como rasgos de contenido la abstraccin y la tendencia a la generalidad (ley en sentido material).
Interpretacin conforme
Interpretacin de la Constitucin
Jerarqua normativa (art. 9.3 CE)
Jurisprudencia
Justicia (art. 1 CE)
Legislacin bsica
Ley
121
Ley autonmica Ley dictada por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, de igual naturaleza y rango que las leyes ordinarias que emanan de las Cortes Generales, pero que debe limitarse al mbito de competencias legislativas de la propia Comunidad. Ley estatal que establece los principios necesarios para llevar a cabo la armonizacin de las disposiciones normativas de las distintas Comunidades Autnomas, an en el caso de materias cuya competencia corresponde a stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad. Ley que delega en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley (Decretos Legislativos), acotando su objeto y alcance y precisando los principios y criterios a seguir en su ejercicio. El Decreto Legislativo tiene en este supuesto la especfica forma de Texto Articulado. Ley orgnica por la que el Estado deja en manos de las Comunidades Autnomas facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. Ley que habilita a las Comunidades Autnomas para dictar normas legislativas en materias de competencia estatal en el marco de los principios, bases y directrices fijados por la ley estatal. Ley aprobada por el procedimiento legislativo ordinario. Ley que regula alguna de las materias expresamente especificadas en el art. 81.1 CE. y para cuya aprobacin, modificacin o derogacin se requiere la mayora absoluta del Congreso de los Diputados en una votacin final sobre el conjunto del texto. Ley que establece la regulacin particular de un caso concreto, pero que puede ser compatible con el principio de igualdad en la medida en que las diferencias introducidas respecto del rgimen general estn objetivamente fundadas y no resulten desproporcionadas. Valor superior del ordenamiento jurdico que se proyecta en los derechos fundamentales, tanto de orden poltico (eleccin de representantes mediante elecciones peridicas) como individual y social. Los que no pueden superarse de modo alguno dentro de un orden constitucional dado, y que por tanto slo pueden ser
Ley de armonizacin (art. 150.3 CE)
Ley de bases (arts. 82-83 CE)
Ley de transferencia o delegacin (art. 150.2 CE)
Ley marco (art. 150.1 CE)
Ley ordinaria Ley orgnica (art. 81 CE)
Ley singular
Libertad (art. 1.1 CE)
Lmites absolutos (de la reforma constitucional)
122

sobrepasados mediante la actuacin del poder constituyente originario. Lmites autnomos (de la reforma constitucional) Lmites explcitos (de la reforma constitucional) Lmites heternomos (de la reforma constitucional) Los que proceden del propio ordenamiento en el que operan. Los expresamente formulados en el texto de la Constitucin. Los que proceden de un ordenamiento diferente del que se pretende reformar, por ejemplo del Derecho natural, del Derecho Internacional Pblico o del Derecho del Estado central en el caso de la reforma de la Constitucin de un Estado perteneciente a una Federacin. Los que, sin estar expresamente formulados en el texto de la Constitucin, se consideran derivados de la lgica jurdica o poltica sobre la que descansa el orden constitucional. Los que suponen dificultades reforzadas para la reforma constitucional, sin por ello impedirla de modo absoluto. Materias para cuya regulacin no resulta exigida ley orgnica, pero que, por su relacin con las que son objeto de la misma, se incluyen en el mismo cuerpo legal. Norma que, sin estar formalmente inserta en el texto constitucional, se impone a la ley por encomienda expresa de la propia Constitucin, y cuya contravencin por tanto permite al Tribunal Constitucional declarar la inconstitucionalidad (mediata) de una ley. Conjunto de normas jurdicas vigentes en una comunidad determinada, articulado por los principios de unidad, plenitud y coherencia. Valor superior del ordenamiento jurdico que implica su apertura, dentro del respeto a la Constitucin, a diversas opciones legislativas, fruto de las diversas sensibilidades sociales e ideolgicas representadas por los distintos partidos polticos. Poder capaz de aprobar una Constitucin o de reformarla. Poder, previsto en un orden constitucional dado, capaz de modificar la Constitucin en alguno de sus extremos o incluso en su totalidad; en este ltimo caso su obra se puede asemejar a la del poder constituyente originario, pero su contexto de actuacin es diferente, dado que reconoce y respeta el orden constitucional de partida como fundamento de su propia actividad. Poder capaz de dotar de una nueva Constitucin a una
Lmites implcitos (de la reforma constitucional) Lmites relativos (de la reforma constitucional) Materias conexas (art. 81 CE) Norma interpuesta
Ordenamiento jurdico
Pluralismo poltico (art. 1 CE)
Poder constituyente Poder constituyente derivativo
Poder constituyente originario
123
comunidad poltica. Aunque necesariamente acta conforme a ciertas reglas y procedimientos, se entiende que su nico lmite procede de la tarea que asume -hacer una Constitucin-, con lo que ello necesariamente supone (por ejemplo, desvanecerse una vez su obra est concluida para dar paso a los poderes constituidos). Poder de supervisin del Estado Poder del Estado que implica un control del mismo sobre la ejecucin de sus normas por parte de las Comunidades Autnomas. Principio que impone la aplicacin preferente de las normas del Derecho de la Unin Europea sobre las nacionales en caso de incompatibilidad entre ambas Principio conforme al cual las relaciones entre fuentes, en los casos de articulacin territorial del poder, se establecen atribuyendo a cada entidad poltica la regulacin de ciertas materias; por extensin, se aplica tambin a todas las relaciones entre fuentes que se articulan en atencin a la materia regulada.
Primaca (Derecho de la Unin Europea) Principio de competencia
Principio de interdiccin de la Principio conforme al cual los poderes pblicos, y muy arbitrariedad de los poderes pblicos especialmente la Administracin, no pueden actuar siguiendo la (art. 9.3 CE) mera voluntad de sus titulares, sin ajustarse a las normas jurdicas y al margen del inters general. Implica, en primer lugar, un principio general en favor de la motivacin de la actuacin de los poderes pblicos. Principio de irretroactividad (art. 9.3 CE) Principio de legalidad (art. 9.3 CE) Principio que impide la aplicacin de las normas sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos a supuestos de hecho anteriores a su entrada en vigor. Principio que impone el sometimiento pleno de la Administracin a la ley y al Derecho (103.1 CE), y que se concreta en la necesidad de que la Administracin acte slo en virtud de potestades previamente atribuidas (principio de juridicidad) y en la exigencia de previa autorizacin legislativa para los actos limitativos de la libertad y la propiedad. Regla de solucin de conflictos normativos en virtud del cual el Derecho estatal se aplica con preferencia sobre el Derecho autonmico, aplicable siempre que el primero no se haya extralimitado en el ejercicio de sus competencias. de las Principio constitucional en virtud del cual las normas jurdicas deben poder ser conocidas por sus destinatarios y por el conjunto de la ciudadana, a cuyos efectos se habilitan diversos mecanismos oficiales de difusin.
Principio de prevalencia (art. 149.3 CE)
Principio de normas (art. 9.3 CE)
publicidad
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Principio de responsabilidad de los Principio constitucional en virtud del cual los poderes pblicos poderes pblicos asumen las consecuencias desfavorables que puedan derivar de (art. 9.3 CE) sus actuaciones, especialmente a travs de las acciones de responsabilidad establecidas por el ordenamiento jurdico. Principio de supletoriedad (art. 149.3 CE) Funcin del ordenamiento estatal que tiene por finalidad colmar las lagunas de la normativa autonmica y suplir as los supuestos de ausencia de regulacin en el Derecho autonmico an en materias de competencia de ste. Principios materiales y formales que, de conformidad con la tradicin doctrinal y jurisprudencial, informan un determinado ordenamiento jurdico, expresados por lo comn en reglas y aforismos y cuya eficacia trasciende el campo de aplicacin estricto de las normas jurdico-positivas. Proceso abierto tras la entrada en vigor de la Constitucin como resultado de su Ttulo VIII, que dio pie a la aprobacin de los Estatutos de Autonoma y a la creacin de las correspondientes Comunidades Autnomas, dotadas de sus propios rganos de gobierno y competencias. Dado el carcter abierto del Ttulo VIII de la Constitucin Espaola, el proceso permanece igualmente abierto a las reformas que se han ido introduciendo en los diversos Estatutos. Posicin especfica que ocupa la ley en la jerarqua de las normas, inferior a la Constitucin y superior al reglamento. Tal rango puede ser compartido por otras normas distintas de la ley parlamentaria si la Constitucin lo prev expresamente. Norma jurdica aprobada por el Gobierno, ordinariamente de rango reglamentario, pero excepcionalmente con rango de ley (Real Decreto Legislativo y Real Decreto-Ley). Modificacin de la Constitucin que afecta a su Ttulo Preliminar, a la seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I (Derechos fundamentales y libertades pblicas), o al Ttulo II (Corona), y que por tanto sigue el procedimiento previsto al efecto en el art. 168 CE. Modificacin de la Constitucin que sigue el procedimiento previsto al efecto con carcter general en el art. 167 CE, habilitado para los casos que no constituyen una reforma extraordinaria o una revisin total del texto constitucional. Norma escrita dictada por la Administracin. Aunque el artculo 97 CE atribuye la titularidad de la potestad reglamentaria al Gobierno de la Nacin, la ley y el propio Gobierno pueden atribuir la capacidad de dictar reglamentos a rganos inferiores, cuya jerarqua administrativa se refleja en la jerarqua de las
Principios generales del Derecho
Proceso autonmico
Rango de ley
Real-Decreto
Reforma extraordinaria (de la Constitucin - art. 168 CE)
Reforma ordinaria (de la Constitucin - art. 167 CE)
Reglamento
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disposiciones reglamentarias que dictan. Reglamento (Derecho de la Unin Europea) Reglamento administrativo Reglamento de necesidad Norma del ordenamiento jurdico de la Unin Europea de alcance general y aplicable de forma directa e inmediata en todos los Estados miembros de la Unin. Reglamento orientado a regular la organizacin administrativa. Reglamento que se dicta para hacer frente a circunstancias anmalas que requieren de la Administracin el despliegue atpico de su potestad reglamentaria en funcin de una necesidad acuciante. Reglamento dictado para desarrollar, completar y dar eficacia a la ley en que se basa. Reglamento que no respeta los lmites a los que est sujeto, viciado por tanto de nulidad y que est sujeto a diversos mecanismos de control judicial. Reglamento adoptado sin el respaldo de una ley. Reglamento que regula derechos o impone obligaciones en la relacin entre las administraciones pblicas y los particulares Norma que regula la organizacin y el funcionamiento de las asambleas legislativas, cuya elaboracin se reserva a la propia Asamblea. Decisin constitucional por la que la regulacin de ciertas materias, definidas en trminos ms o menos amplios, ha de ser abordada necesariamente por ley parlamentaria (reserva de Parlamento) o por normas con rango de ley. Formulacin de un nuevo texto constitucional siguiendo los trmites previstos al efecto por la Constitucin vigente, en nuestro caso en el art. 168 CE. Institutos que constituyen la ltima fase del procedimiento legislativo por los que el Rey, de acuerdo con la tradicin recogida por la propia Constitucin Espaola (art. 91), formaliza el mandato legislativo como voluntad del Estado. Principio constitucional que se condensa en los mandatos de certeza del ordenamiento y previsibilidad de las consecuencias derivadas de los propios actos. Principio que implica la estructuracin del ordenamiento jurdico a partir de la Constitucin, situada en la cspide de la jerarqua normativa, y que convierte en inaplicable cualquier norma que
Reglamento ejecutivo Reglamento ilegal
Reglamento independiente Reglamento jurdico Reglamento parlamentario
Reserva de ley
Revisin total (de la Constitucin) Sancin y promulgacin de la ley (art. 91 CE)
Seguridad jurdica (art. 9.3 CE) Supremaca de la Constitucin
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entre en colisin con ella; la garanta judicial de tal supremaca puede articularse bsicamente de dos modos, como sistema de control de constitucionalidad concentrado (con monopolio del Tribunal Constitucional para la declaracin de la inconstitucionalidad de la ley) o difuso (con competencia de todos los tribunales al efecto). Texto Articulado (art. 82 CE) Tipo de Decreto Legislativo aprobado por el Gobierno en virtud de una delegacin legislativa adoptada mediante ley de Bases, a travs del cual se especifican en la forma convencional de texto legal (por artculos) las bases de la regulacin adoptadas por las Cortes Generales. Tipo de Decreto Legislativo aprobado por el Gobierno para sistematizar, por encargo de la ley de delegacin, la regulacin de una materia. Atribucin de una determinada competencia del Estado en favor de una Comunidad Autnoma concreta. Acto que deben realizar los Estados miembros para incorporar ciertas normas del Derecho de la Unin Europea en los casos en que ste otorga a dichos Estados un mbito de decisin propia; en particular, incorporacin de las directivas, que dejan a los Estados la facultad de decidir la forma y los medios para lograr los objetivos marcados por ellas. Acuerdo entre sujetos de Derecho Internacional Pblico, sujeto por tanto a las reglas de validez y responsabilidad propias de dicho ordenamiento, pero cuya incorporacin vlida al ordenamiento jurdico nacional presupone el cumplimiento de las formalidades establecidas al efecto por la Constitucin (Captulo III del Ttulo III de la Constitucin Espaola) y el respeto a los contenidos materiales de sta. Surgida del Tratado de Mastrique de 1992, articulada desde entonces en tres pilares en funcin del diverso grado de integracin de las polticas afectadas, pero que en virtud del Tratado de Lisboa en vigor desde diciembre de 2009 se convierte en una organizacin dotada de unidad. Extralimitacin del Decreto Legislativo correspondiente ley de delegacin. respecto de la
Texto Refundido (art. 82 CE) Transferencia (art. 150.2 CE) Transposicin (Derecho de la Unin Europea)
Tratado internacional
UE (Unin Europea)
Ultra vires (arts. 82-85 CE) Valor de ley
Expresin que hace referencia al rgimen jurdico especfico de esta norma jurdica, y que se relaciona con su rango; se refleja en el control concentrado de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional.
127

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GRADO

GUA DE ESTUDIO DE LA ASIGNATURA

DERECHO CONSTITUCIONAL I 2013-2014

Oscar Alzaga Ignacio Gutirrez Fernando Reviriego GRADO EN DERECHO

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1.- PLAN DE TRABAJO

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