Por Uma Cultura de Direitos Humanos Unesco

DIREITO A UM TRABALHO COM DIGNIDADE
POR UMA CULTURA DE DIREITOS HUMANOS
DIREITO A UM TRABALHO COM DIGNIDADE
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR Braslia 2013
2013 Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR Dilma Rousseff Michel Temer
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Maria do Rosrio Nunes Patrcia Barcelos
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Secretria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Gabriel dos Santos Rocha
Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Redao: Alessandra Pereira Rezende Teixeira Reviso tcnica: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Reviso gramatical e editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil Projeto grco: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil Ilustrao: Joo Mendes (Joni) Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Direito a um trabalho com dignidade. Braslia: Coordenao Geral de Educao em SDH/PR, Direitos Humanos, Secretaria Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, 2013. 56 p., il. (Por uma cultura de direitos humanos). Incl. Bibl. ISBN: 978-85-60877-44-7 1. Direitos humanos 2. Direito ao Trabalho 3. Trabalho 4. Brasil I. Ttulo II. Srie
Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto 914BRA3034 Educao em Direitos Humanos, o qual tem o objetivo de contribuir para a construo de uma cultura de direitos humanos no pas e na implementao e avaliao de aes previstas no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH). O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, bem como pelas opinies nela expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no reetem obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem a Organizao. Esclarecimento: a SDH/DR e a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido especicidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SCS-B - Quadra 9 - Lote C - Edifcio Parque Cidade Corporate Torre A - 10. Andar Cep: 70.308-200 - Braslia-DF Fone: (61) 2025-3076 - Fax (61) 2025-3682 Site: www.sdh.gov.br / direitoshumanos@sdh.gov.br Siga-nos no Twitter: @DHumanosBrasil Distribuio gratuita permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que citada a fonte. Tiragem: 1.250 exemplares Impresso no Brasil
L ista de siglas
CBT CIDH CLT DRT DUDH IBGE IPEA MPT OEA ONU OIT PIDCP PIDESC Confederao Brasileira do Trabalho Comisso Interamericana de Direitos Humanos Consolidao das Leis do Trabalho Delegacia(s) Regional(is) do Trabalho Declarao Universal dos Direitos Humanos Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio Pblico do Trabalho Organizao dos Estados Americanos Organizao das Naes Unidas Organizao Internacional do Trabalho Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
S um rio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Parte 1: Conceito e histrico 1. Princpios gerais dos direitos humanos aplicados ao trabalho com dignidade . . . . . . . . . . 13 2. A internacionalizao do direito ao trabalho com dignidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.1. A OIT e o direito ao trabalho digno nos sculos XX e XXI.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2.2. A Conveno n 122 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.3. A Declarao Universal dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.4. O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais . . . . . . . . . . . . . 22 2.5. O Pacto Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3.1. A Constituio Federal de 1988.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 3.2. A Consolidao das Leis do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3.3. Outras leis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3. Marcos legais e orientadores no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Parte 2: O cenrio brasileiro 4. Formas contemporneas de escravido.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 5. Trabalho infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 6. Os nmeros relativos ao trabalho .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Parte 3: A afirmao do direito a um trabalho com dignidade 7. Direito garantido na Constituio Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 8. O que preciso saber para garantir o direito ao trabalho com dignidade . . . . . . . . . . . . . . 48
8.1. Disque Direitos Humanos (Disque 100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 8.2. Ministrio Pblico do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 8.3. Delegacias Regionais do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 8.4. Conselhos regionais de fiscalizao profissional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 8.5. Sindicatos e centrais de trabalhadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 8.7. Mecanismo de petio individual do Comit de Direitos Humanos da ONU . . . . . . . 49 8.8. Corte Interamericana de Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8.6. Conselhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
9. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Bibliografia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Por uma cultura de direitos humanos
A presenta o
A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o m da ditadura militar, no se esgotou com a normalizao da poltica partidria e da conquista de eleies livres e diretas para todos os nveis. Tendo como motor principal a adoo das pautas reivindicadas pelos diversos movimentos sociais, a continuidade das mudanas tem direcionado tanto as polticas pblicas quanto a necessria reorganizao das estruturas do Estado brasileiro. O Brasil, nos ltimos anos, criou uma srie de normativas e legislaes em consonncia com os tratados e convenes internacionais para garantir os direitos humanos e consolid-los como poltica pblica. No curso da histria republicana, os direitos humanos se consolidam como obrigaes do Estado brasileiro, a ser garantidas como qualquer outra poltica. Esta mudana de status signica um redesenho do funcionamento das estruturas estatais, visando a que elas possam dar respostas efetivas na garantia dos direitos humanos, conforme os compromissos assumidos em mbito internacional pelo pas. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) cabe garantir institucionalmente estas conquistas e fazer repercutir as discusses, estudos e pesquisas que atualizam as temticas de direitos humanos nas suas diversas faces, privilegiando a leitura feita a partir da perspectiva daqueles e daquelas que ao longo da histria de alguma forma tiveram esses direitos universais restringidos ou negados. A srie de cadernos Por uma Cultura de Direitos Humanos apresenta informaes e reexes sobre os direitos humanos ao mais alto patamar de sade, alimentao adequada, educao, moradia adequada, participao em assuntos pblicos, opinio e expresso, liberdade e segurana, a um julgamento justo, a uma vida livre de violncia, e a no ser submetido a castigos cruis, desumanos e degradantes. Esses doze direitos so reconhecidos e previstos no International Human Rights Instruments das Naes Unidas. Atravs da publicao da srie, a SDH/PR d continuidade no cumprimento do objetivo de estimular o acesso a um conhecimento importantssimo sobre direitos humanos s geraes que no tiveram contato direto com as lutas polticas que viabilizaram a sua conquista. Alm disso, d continuidade do amplo e rico debate democrtico acerca das conquistas sociais que seguiram Segunda Guerra Mundial na busca permanente da construo da paz. Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
I ntrodu o
O direito ao trabalho um direito humano fundamental, reconhecido em diversos instrumentos jurdicos internacionais, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), assim como na legislao interna brasileira, inclusive na Constituio Federal de 1988. O direito ao trabalho essencial para a realizao de outros direitos humanos. Esse direito contribui, ao mesmo tempo, para a sobrevivncia do indivduo e de sua famlia. Cada pessoa tem o direito de, livremente, escolher e aceitar o seu trabalho. Com isso, nos casos e na medida em que o trabalho livremente escolhido ou aceito, ele tambm passa a contribuir para o desenvolvimento da pessoa e para o seu reconhecimento dentro da comunidade. Em geral, as pessoas passam a maior parte do seu dia trabalhando e, muitas vezes, passam at mais tempo com seus colegas de trabalho do que com a prpria famlia. Por essa razo o trabalho tem um grande impacto nas vidas dos indivduos: o trabalho mais do que uma forma de ganhar o sustento, tornando-se tambm um processo contnuo de evoluo pessoal, de participao na criao do futuro particular de cada um e a possiblidade de contribuir para a evoluo da humanidade como um todo. Porm, no qualquer forma de trabalho que preenche a garantia do sistema internacional de proteo ao direito humano ao trabalho. Ou seja, a garantia no apenas para que se trabalhe ou que haja trabalho: o direito fundamental garantido a todo ser humano o de trabalhar com dignidade. Todos os trabalhos so dignos, desde que no sejam executados em detrimento de outros seres humanos e que no degradem o meio ambiente. Alm disso, todas as espcies de trabalho so dignas exatamente na mesma forma e proporo, independentemente de quantos anos uma pessoa estudou, ou mesmo de sua experincia. O que varia entre as prosses e os trabalhos, tornando-os mais ou menos dignos, no a habilidade tcnica ou a formao prossional com que o servio prestado. O que varia, muitas vezes,
Direito a um trabalho com dignidade
so as condies do trabalho, que podem ser mais ou menos decentes. Ao redor do mundo, com muito mais frequncia do que aceitvel, pessoas trabalham em condies que no atendem ao mnimo necessrio para assegurar a sua dignidade. Assim, empregos que no propiciam condies adequadas para os trabalhadores no so dignos. O primeiro passo necessrio para se ter uma compreenso avanada de trabalho com dignidade a noo de que o sistema econmico, seja ele qual for, deve servir s pessoas, e no ao contrrio. Assim, o direito ao trabalho com dignidade garante, primeiramente, que nenhum trabalho seja forado. Garante que o trabalho seja cumprido em condies seguras e saudveis, com salrios justos e sucientes para, no mnimo, proporcionar um padro de vida adequado para o trabalhador e sua famlia. Assegura, ainda, direito de decidir livremente a aceitao ou escolha do trabalho, igual remunerao por igual funo, direito ao lazer e limitao razovel da jornada trabalhista. O direito ao trabalho digno tambm prev o direito greve, segurana em caso de desemprego e organizao sindical. Por m, o trabalho tambm deve ser graticante, de acordo os critrios pessoais de cada um. De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o trabalho com dignidade o ponto de convergncia dos quatro objetivos estratgicos da Organizao. Em outras palavras, o respeito aos direitos do trabalho fundamentalmente denidos pela Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu seguimento, adotada em 1998. So eles:
1) 2) 3) 4) Liberdade sindical e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; Eliminao de todas as formas de trabalho forado; Abolio efetiva do trabalho infantil; Eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao, a promoo do emprego produtivo e de qualidade, a extenso da proteo social e o fortalecimento do dilogo social (OIT, 1998).
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PA R T E 1
C onceito e hist rico

1. PRINCpIOS gERAIS DOS DIREITOS HUMANOS ApLICADOS AO TRAbALHO COM DIgNIDADE
A interpretao e a denio de trabalho com dignidade devem ser pautadas pelos cinco princpios bsicos dos direitos humanos: universalidade e inalienabilidade; indivisibilidade; igualdade e no discriminao; participao e Estado de Direito. Tais princpios so a essncia de uma compreenso baseada em direitos humanos. O princpio da universalidade est presente em todos os documentos de direitos humanos, ao incluir os termos todos ou todas as pessoas. Essas palavras incluem, de fato, todas as pessoas, em outras palavras: meninas e meninos, brasileiros, estrangeiros, soldados, pessoas com decincia, pessoas em situao de rua, prossionais do sexo, pessoas condenadas por crimes e pessoas que se envolveram em atividades terroristas, todas tm direito a trabalhar com dignidade. Isso ocorre porque os direitos humanos so governados pelos princpios da universalidade e da dignidade humana. O fato de serem universais exatamente a caracterstica que distingue os direitos humanos de outros tipos de direitos, como o direito de ser cidado de um determinado pas ou o direito de rmar contrato com algum. O princpio da universalidade dos direitos humanos exige, assim, que nenhum grupo em particular, como as comunidades geogracamente afastadas ou as donas de casa, que fora do alcance da proteo, do respeito e do cumprimento desses direitos. Em outras palavras, todas as mulheres, homens e crianas tm o direito de desfrutar de seu direito humano liberdade e segurana, por exemplo, pelo simples fato de serem humanos. A inalienabilidade, por outro lado, signica que os direitos humanos no podem ser negociados, retirados, doados ou cedidos. Com isso, os seres humanos tm seus direitos fundamentais garantidos a partir do dia em que nascem at o dia em que morrem. Os direitos humanos no podem, de maneira alguma, serem comprometidos ou trocados. Por isso, h condies mnimas de sade que
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no podem ser comprometidas e s quais o empregador no pode sujeitar o empregado, mesmo se pagar mais, e mesmo que este aceite. Os direitos humanos tambm so indivisveis. O aproveitamento de um direito humano interrelacionado com o exerccio dos outros direitos humanos. Por exemplo, a garantia do mais alto patamar de sade requer a disponibilidade dos direitos informao e educao, bem como o direito a um padro de vida adequado. Assim, todos os direitos humanos devem ser tratados com o mesmo respeito. Portanto, as polticas e os programas no devem ser destinados implementao de um determinado direito singularmente, mas sim em conjunto com todos os outros direitos. Porm, o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos no probe o estabelecimento de prioridades. A escassez de recursos e as restries institucionais, muitas vezes, exigem o estabelecimento de prioridades, por exemplo, favorecendo o direito alimentao e/ou sade em relao a outros direitos em uma determinada situao. Nesse sentido, no basta haver trabalho bem remunerado se ele prejudica a sade, o direito a ter uma famlia e/ou o direito privacidade. Ainda, no basta que um trabalho seja salubre, se o seu pagamento for abaixo do mnimo, impedindo que o trabalhador mantenha um padro de vida adequado. Como foi discutido anteriormente, o direito ao trabalho no signica o mero labor, mas sim uma srie de condies de trabalho que permitam que o trabalhador viva e tenha com satisfeitos os seus outros direitos humanos. O princpio da igualdade e no discriminao fundamental para os direitos humanos. Ele fornece um preceito legal que est intimamente relacionado ao prprio conceito de direitos humanos: se os direitos humanos so universais e inerentes a todos os seres humanos, sem quaisquer requisitos adicionais, a discriminao e a excluso no podem ser toleradas. A discriminao na fruio dos direitos humanos, por qualquer critrio, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condio, expressamente proibida por vrios documentos jurdicos internacionais.
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A expresso ou de qualquer outra situao interpretada para incluir as circunstncias pessoais, a ocupao, o estilo de vida, a orientao sexual e as condies de sade da pessoa. Com isso, o princpio da igualdade exige que todas as pessoas, dentro de uma sociedade, desfrutem de acesso igualitrio aos bens e servios necessrios para satisfazer as necessidades humanas bsicas. A igualdade perante a lei probe a discriminao, na lei e na prtica, em qualquer campo, e regulada e protegida pelas autoridades pblicas. Assim, o princpio da no discriminao se aplica a todas as polticas e prticas do Estado, incluindo as relativas sade, educao, ao acesso aos servios, aos requisitos de entrada e de imigrao e ao trabalho. Alm do Estado, os particulares tambm tm a obrigao de cumprir o princpio da igualdade. Por exemplo, no se pode rejeitar inscries de futuros funcionrios por serem de determinada cor, por praticarem determinada religio, por serem obesos, por serem de determinado gnero ou qualquer outro motivo. Outro exemplo do princpio da igualdade e da no discriminao, aplicado ao direito ao trabalho adequado, a proibio da recompensao diferenciada para trabalhos iguais, no interessando se o trabalho executado no servio pblico ou na iniciativa privada. No entanto, nem toda diferenciao de tratamento constitui discriminao, se os critrios para essa diferenciao forem razoveis e objetivos, e se a meta for atingir um objetivo legtimo, segundo os direitos humanos. Portanto, a adoo de medidas especiais tolerada, se visar ao avano de grupos especcos, como, por exemplo, uma ao armativa para a incluso de meninas em escolas de comunidades nas quais a maioria dos alunos so meninos. No mundo do trabalho, pode-se mencionar a reserva de vagas para decientes fsicos e mesmo a ao armativa de facilitar o acesso s universidades pblicas de pessoas negras, mulatas ou pardas, com o objetivo de prepar-las para o mercado de trabalho em condies de igualdade com as demais. O princpio da participao signica que todas as pessoas, bem como todos os povos, tm o direito de participar, contribuir e usufruir do desenvolvimento civil, econmico, social, cultural e poltico, para que todos possam ter seus direitos humanos e liberdades fundamentais plenamente realizados.
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Assim, a participao no algo desejvel simplesmente do ponto de vista da propriedade e da sustentabilidade, mas sim um direito, com profundas consequncias para a concepo e a implementao de atividades que objetivem o desenvolvimento e a realizao de direitos. Aqui, no se trata da participao a qualquer preo, no sentido de quanto mais, melhor: trata-se de uma abordagem qualitativa, na qual a participao signicativa o critrio de validade. Assim, os princpios da participao e da incluso signicam que todas as pessoas tm o direito de participar na vida social at o mximo do seu potencial, o que exige o oferecimento de um ambiente favorvel para que possam expressar, sem medo de retaliaes, todas as suas contribuies. Aplicado ao direito ao trabalho com dignidade, o princpio da participao deve ser interpretado como o direito negociao e participao sindical ou em outras formas de unio entre os trabalhadores. Tambm sugere que os trabalhadores tenham participao nos lucros das empresas e sejam envolvidos nas decises relacionadas a seus direitos. Os Estados tm a responsabilidade primria de criar um ambiente propcio para que as pessoas possam desfrutar de todos os direitos humanos. Alm disso, tm a obrigao de garantir que o respeito s normas e aos princpios dos direitos humanos seja integrado em todos os nveis de governana e de formulao de polticas. Assim, os direitos humanos devem ser protegidos por lei, o que signica que qualquer disputa sobre eles no pode ser resolvida por meio do exerccio arbitrrio e da opinio, de quem quer que seja. A disputa sobre um direito deve ser resolvida por meio de processos e autoridades competentes, imparciais e independentes. Esses procedimentos serviro para determinar as questes de acordo com leis claras, especcas e pr-existentes, conhecidas e abertamente proclamadas, de forma a garantir a plena igualdade e justia para todas as partes. Como armado acima, todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito proteo igualitria. Sem um quadro jurdico slido, sem um sistema judicirio independente e honesto, o desenvolvimento econmico e social corre srios riscos de colapso. Sendo assim, o Estado de Direito garante que ningum est acima da lei e que no haver impunidade para as violaes aos direitos humanos.
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Esse conceito inclui a resoluo de reivindicaes concorrentes, o acesso justia e reparao por abuso dos direitos humanos, a justa distribuio dos recursos pblicos, bem como as vantagens e desvantagens de determinadas polticas. Com isso, o Estado de Direito, aplicado ao direito ao trabalho com dignidade, signica que deve haver esferas judiciais independentes, nas quais os conitos trabalhistas podem ser resolvidos.
2. A INTERNACIONALIZAO DO DIREITO AO TRAbALHO COM DIgNIDADE

Um marco fundamental na luta pelo direito ao trabalho com dignidade foi a Revoluo de 1848 na Frana, que reacendeu as lutas no restante da Europa, principalmente na parte centro-oriental do continente. Nessas regies, as revolues de 1848, genericamente conhecidas como Primavera dos Povos, foram fortemente marcadas pelo nacionalismo. Com o crescimento industrial e o agravamento das desigualdades sociais, entrou em cena a classe trabalhadora, com suas reivindicaes de carter socialista. A substituio da manufatura pelas mquinas provocou um intenso deslocamento da populao rural para a cidade, o que ocasionou enormes concentraes populacionais, excesso de mo de obra e desemprego. Alm disso, as condies de trabalho naquela poca eram muito precrias. As primeiras mquinas utilizadas na produo fabril eram experimentais e, em razo disso, eram comuns os acidentes de trabalho. Os operrios, desprovidos de equipamentos de segurana, sofriam com constantes exploses e mutilaes e, por outro lado, no recebiam nenhum suporte de assistncia mdica, nem seguridade social (PORTAL BRASIL, 2011). Nesse contexto, o Manifesto comunista de Karl Marx e Friedrich Engels, tambm publicado em 1848, passou a embasar teoricamente o movimento dos trabalhadores. Nesse sentido, o historiador Rainer Souza arma que:
No nal da primeira metade do sculo XIX, diversos movimentos contra as monarquias nacionais contaram com a participao do operariado de diferentes pases. Por meio da derrubada desses regimes absolutistas, a gura do trabalhador representava as contradies e
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os anseios de um grupo social subordinado ao interesse daqueles que concentravam extenso poder econmico em mos. Foi nesse perodo que novas doutrinas socialistas ofereceram uma nova perspectiva sobre a sociedade capitalista e a condio do trabalhador contemporneo. Lanando a obra Manifesto comunista, Karl Marx e Friedrich Engels inauguraram um conceito fundado na ideia de que, ao longo da histria, as sociedades foram marcadas pelo conito de classes. Dessa maneira, a sociedade industrial dividia-se em dois grupos principais: de um lado a burguesia, detentora dos meios de produo (mquinas, fbricas e terras); e do outro o proletariado, que vendia sua fora de trabalho ao burgus em troca de um salrio que o sustentasse (SOUZA, s.d.).
De acordo com a Carta das Naes Unidas (BRASIL, 1945), um dos propsitos da ONU consiste em promover o respeito pelos direitos humanos. Os tratados internacionais de direitos humanos tambm preveem uma funo especca das agncias das Naes Unidas na implementao de tais direitos. Assim, os esforos para assegurar a realizao do direito ao trabalho adequado e eliminar o trabalho infantil, bem como as formas contemporneas de escravido, envolvem um amplo espectro de agncias da ONU, que tm suas reas de atuao especcas.
2.1. A OIT e o direito ao trabalho digno nos sculos XX e XXI

A escravido foi a primeira questo de direitos humanos a despertar grande preocupao internacional, e foi tema de muitos tratados, declaraes e convenes nos sculos XIX e XX. Os escravos no eram considerados sujeitos de direitos, mas apenas objetos a serem negociados e tratados ao bel-prazer de seus senhores. O conceito de direitos econmicos, sociais e culturais tem razes profundas na histria, mas a articulao dessas demandas como direitos essencialmente um fenmeno moderno. Fazem parte da histria mundial rebelies, motins e outras aes de trabalhadores como indivduos ou grupos contra a explorao, a tributao e outras formas de opresso, bem como durante os perodos de fome e crises polticas. s vezes, grupos especcos zeram valer o seu direito ao trabalho; por exemplo, o direito subsistncia surgiu como um conceito cunhado pelos artesos, com base no pensamento cristo no nal da era medieval. O crescimento dos sindicatos nos pases industrializados, assim como o aumento
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do poder dos partidos comunistas e a Revoluo Russa de 1917, reetem a internacionalizao da luta pelos direitos dos trabalhadores, tanto de pases capitalistas como comunistas (APSEL, s.d.). Em 1919, foi fundada a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)1. Os direitos iguais para homens e mulheres, o direito de associao e negociao coletiva, o limite das horas trabalhadas e a abolio do trabalho infantil so alguns dos direitos da Carta de Princpios dessa Organizao. A OIT uma agncia tripartite que rene Estados, trabalhadores e empregadores, para elaborar, negociar e implementar as normas trabalhistas. Desde 1926, a Organizao monitora a aplicao das convenes raticadas pelos Estados-partes e emite relatrios sobre as condies de trabalho em todo o mundo (APSEL, s.d.). A OIT foi criada com o objetivo de abordar todos os aspectos possveis dos direitos trabalhistas. Os esforos preliminares tiveram como foco principalmente a erradicao da escravido e de todas as formas de trabalho forado. No entanto, a agenda da Organizao se expandiu rapidamente, para incluir o direito liberdade de associao e negociao coletiva, a no discriminao no emprego e a eliminao do trabalho infantil. As crticas da OIT em relao s formas como os Estados-partes tratam seus cidados tem como exemplo a adoo da declarao contra o apartheid na frica do Sul, em 1965 (APSEL, s.d.); em protesto, o governo desse pas retirou-se da Organizao. Os Estados Unidos tambm se retiraram da OIT, entre 1977 e 1980, pois a Organizao era crtica quanto ao fracasso dos norte-americanos em raticar os tratados em matria de direitos econmicos, bem como s polticas comerciais do pas e seus efeitos sobre os trabalhadores. Assim, a OIT trabalha para fortalecer as lutas de novos e j estabelecidos sindicatos em todo o mundo, por meio da presso poltica e moral. Juntamente com os sindicatos e as organizaes no governamentais, a OIT aborda temas centrais para o trabalho internacional, incluindo: trabalho decente, desenvolvimento econmico e social, promoo do emprego, segurana no emprego, HIV/Aids, trabalho de imigrantes, segurana e sade no trabalho, e seguridade social.2
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International Labour Organization (ILO). Mais informaes disponveis em: <http://www.oit.org>.
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Desde a sua fundao, a OIT desenvolve e mantm um sistema de normas internacionais do trabalho, que visam promoo de oportunidades para que mulheres e homens obtenham trabalho digno e produtivo, em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade. Na economia globalizada atual, as normas internacionais do trabalho so um componente essencial no mbito internacional, para garantir que o crescimento da economia global proporcione benefcios a todos (ILO, 2004). Assim, o objetivo do sistema de normas internacionais do trabalho ou seja, as convenes e recomendaes internacionais elaboradas por representantes de governos, empregadores e trabalhadores de todo o mundo , que abordam todos os assuntos relacionados ao trabalho, exatamente lidar com esse problema. O que os Estados fundadores da OIT admitiram, em 1919, foi que a economia global necessitava de regras claras para assegurar que o progresso econmico se desenvolvesse juntamente com a justia social, a prosperidade e a paz para todos. Atualmente, o conjunto de tais normas bastante abrangente, formando a chamada Agenda do trabalho decente, que traduz muitos dos desaos que a Organizao enfrenta desde o seu incio. Assim, a Agenda nacional do trabalho decente (OIT, 2006) visa a alcanar um trabalho com dignidade para todos, por meio da promoo do dilogo social, da proteo social e da criao de empregos, bem como o respeito pelas normas internacionais do trabalho. Os padres tm crescido, dentro de um sistema abrangente de instrumentos de trabalho e poltica social, apoiado por um sistema de superviso projetado para atender a todos os tipos de problemas em sua aplicao em mbito nacional. Eles so o componente legal da estratgia da OIT para normatizar a globalizao, promovendo com isso o desenvolvimento sustentvel, a erradicao da pobreza e a garantia de que as pessoas possam trabalhar com dignidade e segurana.
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2.2. A Conveno n 122

A Conveno n 122 da OIT um importante instrumento para a promoo da poltica de emprego. Em seu Artigo 1, l-se:
Artigo 1 1. Com vista a estimular o crescimento e desenvolvimento econmico, elevar os nveis de vida, corresponder s necessidades de mo de obra e resolver o problema do desemprego e do subemprego, cada Membro dever declarar e aplicar, como objetivo essencial, uma poltica ativa com vista a promover o pleno emprego, produtivo e livremente escolhido. 2. Esta poltica dever procurar garantir: a) Que haver trabalho para todas as pessoas disponveis e que procuram trabalho; b) Que esse trabalho ser to produtivo quanto possvel; c) Que haver livre escolha de emprego e que cada trabalhador ter todas as possibilidades de adquirir as qualicaes necessrias para ocupar um emprego que lhe convenha e de utilizar, neste emprego, as suas qualicaes e os seus dons, independentemente da sua raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social (OIT, 1966).
A Conveno mostra a necessidade de um esforo conjugado dos Estados-partes, de acordo com a realidade e as condies de cada um, para a implementao da poltica de emprego, como deixa claro em seus Artigos 2 e 3:
Artigo 2 Cada Membro dever, por mtodos adaptados s condies do pas e na medida do possvel: a) Determinar e rever regularmente, no mbito de uma poltica econmica e social coordenada, as medidas a adotar com vista a atingir os objetivos enunciados no Artigo 1; b) Tomar as disposies que possam ser necessrias para a aplicao destas medidas, incluindo, sendo caso disso, a elaborao de programas. Artigo 3 Na aplicao desta Conveno, os representantes dos meios interessados nas medidas a tomar, e particularmente os representantes dos empregadores e dos trabalhadores, devero ser consultados quanto poltica de emprego, para que sejam efetivamente consideradas as suas experincias e opinies, para que colaborem inteiramente na elaborao destas polticas e ajudem a obter para elas todo o apoio (OIT, 1966).
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2.3. A Declarao Universal dos Direitos Humanos

Aprovada por unanimidade em 1948 pela Assembleia Geral da ONU, a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) constitui uma importante fonte de princpios gerais dos direitos humanos. Em seus artigos XXIII e XXIV, encontra-se referncia ao direito ao trabalho com dignidade:
Artigo XXIII 1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho. 3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses. Art. XXIV Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas (NAES UNIDAS, 1948).
2.4. O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

O Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais (PIDESC) foi concludo em 16 de dezembro de 1966, e entrou em vigor em 3 de janeiro de 1976. Embora seja visto como o pronunciamento de maior autoridade sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, ele foi inspirado na Carta Social Europeia, que havia sido aprovada cinco anos antes. Ao contrrio dos direitos civis e polticos, que so direitos negativos bsicos por natureza, e exigem que o Estado se abstenha de aes indevidas, os direitos econmicos, sociais e culturais so geralmente de natureza programtica, ou seja, sujeitos realizao progressiva. O PIDESC um tratado multilateral adotado pela Assembleia Geral da ONU. Os Estados que o assinaram comprometem-se a trabalhar para a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais de todas as pessoas. Como visto acima, alm do direito ao trabalho com dignidade, os direitos sociais incluem o
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direito sade, o direito educao e o direito a um padro de vida adequado. Atualmente, o Pacto tem 160 pases signatrios (NAES UNIDAS, 1992). O PIDESC, juntamente com a DUDH e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) compem a chamada Carta Internacional dos Direitos Humanos, que todos os pases devem assinar como requisito mnimo de compromisso para fazerem parte da ONU. Pelo PIDESC, os Estados-partes reconhecem o direito ao trabalho e o dever que o Estado tem de assegurar esse direito, como estabelece o seu Artigo 6:
Artigo 6. 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, que compreende o direito que tm todas as pessoas de assegurar a possibilidade de ganhar a sua vida por meio de um trabalho livremente escolhido ou aceite, e tomaro medidas apropriadas para salvaguardar esse direito. 2. As medidas que cada um dos Estados-partes no presente Pacto tomar com vista a assegurar o pleno exerccio deste direito devem incluir programas de orientao tcnica e prossional, a elaborao de polticas e de tcnicas capazes de garantir um desenvolvimento econmico, social e cultural constante e um pleno emprego produtivo em condies que garantam o gozo das liberdades polticas e econmicas fundamentais de cada indivduo (NAES UNIDAS, 1992).
O direito ao trabalho requer condies justas e favorveis de trabalho, o que previsto no Artigo 7 do Pacto:
Artigo 7. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem em especial: a) Uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalhadores: i) Um salrio equitativo e uma remunerao igual para um trabalho de valor igual, sem nenhuma distino, devendo, em particular, s mulheres ser garantidas condies de trabalho no inferiores quelas de que beneciam os homens, com remunerao igual para trabalho igual; ii) Uma existncia decente para eles prprios e para as suas famlias, em conformidade com as disposies do presente Pacto;
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b) Condies de trabalho seguras e higinicas; c) Iguais oportunidades para todos de promoo no seu trabalho categoria superior apropriada, sujeito a nenhuma outra considerao alm da antiguidade de servio e da aptido individual; d) Repouso, lazer e limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas pagas, bem como remunerao nos dias de feriados pblicos (NAES UNIDAS, 1992).
2.5. O Pacto Global

O United Nations Global Compact, ou Pacto Global3, uma iniciativa da ONU e de suas agncias o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) , em parceria com a iniciativa privada, com a nalidade de se adotar e desenvolver uma economia sustentvel e inclusiva. O Pacto Global prev dez princpios a serem buscados pelas empresas signatrias:
Princpios de Direitos Humanos: 1. Respeitar e proteger os direitos humanos; 2. Impedir violaes de direitos humanos; Princpios de Direito do Trabalho: 3. Apoiar a liberdade de associao no trabalho; 4. Abolir o trabalho forado; 5. Abolir o trabalho infantil; 6. Eliminar a discriminao no ambiente de trabalho; Princpios de Proteo Ambiental: 7. Apoiar uma abordagem preventiva aos desaos ambientais; 8. Promover a responsabilidade ambiental; 9. Encorajar tecnologias que no agridem o meio ambiente; Princpio contra a Corrupo 10. Combater a corrupo em todas as suas formas, inclusive extorso e propina (PACTO GLOBAL REDE BRASILEIRA, 2013).
3
Disponvel em: <http://www.unglobalcompact.org/Languages/portuguese/>.
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3. MARCOS LEgAIS E ORIENTADORES NO BRASIL

Pode-se dividir em trs fases a evoluo histrica do direito ao trabalho com dignidade no Brasil. A primeira fase se iniciou em 1822, quando o Brasil se tornou um Estado independente, e terminou no ano de 1888, quando a princesa Izabel assinou a Lei urea, abolindo a escravido no pas. Enquanto, na Europa, assistia-se ao desaparecimento das velhas instituies e o surgimento do sistema capitalista, trazendo consigo a unio e a organizao dos trabalhadores contra a explorao, o Brasil vivia ainda um perodo de escravido das pessoas negras que, alm de trabalhos forados, impunha a eles castigos cruis e tratamento desumano. O Brasil foi o ltimo pas a abolir a escravido e ainda vive com suas cicatrizes abertas, pois, mesmo no ano de 2013, o trabalho escravo continua sendo um tema recorrente na realidade do pas. No entanto, o fato de existir o trabalho escravo no signica que no havia leis que regulamentassem o trabalho dos brancos. Em 1850, foi adotado o Cdigo Comercial, que regulava a preposio e o aviso prvio e, em 1870, foi fundada a Liga Operria do Rio de Janeiro. A segunda fase compreende os anos seguintes abolio da escravatura, e vai at o ano de 1930, quando Getlio Vargas ascendeu ao poder. O trabalho livre e assalariado ganhou espao aps a abolio da escravido e com a vinda dos imigrantes europeus para o Brasil. Contudo, as condies impostas eram ruins, produzindo no pas as primeiras discusses sobre as leis trabalhistas. O atraso da sociedade e do Estado brasileiros em relao a esses direitos impulsionou a organizao dos trabalhadores, dando origem ao que viriam a ser os primeiros sindicatos no pas (PORTAL BRASIL, 2011). As primeiras normas trabalhistas surgiram no Brasil a partir da ltima dcada do sculo XIX, como o caso do Decreto n 1.313, de 1891 (BRASIL, 1891), que regulamentava o trabalho dos menores de 12 a 18 anos. A evoluo das relaes trabalhistas e do direito do trabalho no Brasil mostrada em uma citao do Portal Brasil:
Em 1912 foi fundada a Confederao Brasileira do Trabalho (CBT), durante o 4 Congresso Operrio Brasileiro. A CTB tinha o objetivo de reunir as reivindicaes operrias, tais como: jornada de
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trabalho de oito horas, xao do salrio-mnimo, indenizao para acidentes, contratos coletivos ao invs de individuais, dentre outros. Aps o golpe de 1930, a poltica trabalhista brasileira toma forma, iniciando uma terceira fase que perdura at os dias atuais. Getlio Vargas cria o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. A Constituio de 1934 foi a primeira a tratar de direito do trabalho no Brasil, assegurando a liberdade sindical, salrio-mnimo, jornada de oito horas, repouso semanal, frias anuais remuneradas, proteo do trabalho feminino e infantil e isonomia salarial. O termo Justia do Trabalho tambm apareceu pela primeira vez na Constituio de 1934, e foi mantida na Carta de 1937, mas s foi instalada de fato em 1941. A necessidade de reunir as normas trabalhistas em um nico cdigo abriu espao para Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), criada em 1943. Entre os anos 1940 e 1953, a classe operria duplicou seu contingente. Aos poucos, tambm iam nascendo os sindicatos rurais.O golpe militar de 1964 representou a mais dura represso enfrentada pela classe trabalhadora do pas. As intervenes atingiram sindicatos em todo o Brasil e o pice foi o Decreto n 4.330, conhecido como Lei Antigreve, que imps tantas regras para realizar uma greve que, na prtica, elas caram proibidas (PORTAL BRASIL, 2011).
Depois de anos sofrendo cassaes, prises, torturas e assassinatos, em 1970, a classe trabalhadora viu surgir um novo sindicalismo, concentrado na regio do ABCD paulista. Com uma grande greve em 1978, os operrios de So Bernardo do Campo desaaram o regime militar e iniciaram uma resistncia que se espalhou por todo o pas. Aps o m da ditadura militar, em 1985, as conquistas dos trabalhadores foram restabelecidas. A Constituio de 1988 instituiu, por exemplo, a Lei n 7.783/89, que restabelecia o direito de greve e a livre associao sindical e prossional no pas (BRASIL, 1989).
3.1. A Constituio Federal de 1988

A Constituio de 1988 inscreve, no seu Prembulo, o papel do Estado Democrtico, que se destina a:
Prembulo: [...] assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacca das controvrsias (BRASIL, 1988).
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Esse Estado tem como um de seus fundamentos, como citado no inciso IV do artigo 1 da Constituio, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (BRASIL, 1988). No seu artigo 6, a Constituio reconhece o trabalho como um direito social: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 1988, grifo nosso). Contudo, o artigo 7 e incisos que tratam diretamente do direito ao trabalho. Neles, so estabelecidos os seguintes direitos dos trabalhadores urbanos e rurais: proteo relao de emprego, segurodesemprego, FGTS, salrio-mnimo, piso salarial, irredutibilidade salarial, 13 salrio, adicional noturno, participao nos lucros, jornada de trabalho, repouso semanal remunerado, horas extras, frias, licenas maternidade e paternidade, aviso prvio e aposentadoria, entre outros. A Constituio tambm garante que a ordem econmica deve assegurar o direito ao trabalho:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por m assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] VIII busca do pleno emprego [...] Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justia sociais (BRASIL, 1988).
3.2. A Consolidao das Leis do Trabalho

A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) foi criada pelo Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, com o objetivo de unicar as leis trabalhistas do Brasil. Com isso, a CLT passou a regular as relaes de trabalho individuais e coletivas no pas (BRASIL, 1943).
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Os principais aspectos previstos na legislao trabalhista so:

Art. 3o Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio. Pargrafo nico. No haver distines relativas espcie de emprego e condio de trabalhador, nem entre o trabalho intelectual, tcnico e manual. Art. 4 Considera-se como de servio efetivo o perodo em que o empregado esteja disposio do empregador, aguardando ou executando ordens [...] Pargrafo nico. Computar-se-o, na contagem de tempo de servio, para efeito de indenizao e estabilidade, os perodos em que o empregado estiver afastado do trabalho [...] por motivo de acidente do trabalho. Art. 5 A todo trabalho de igual valor corresponder salrio igual, sem distino de sexo (BRASIL, 1943).
Em 2011, foi dada nova redao ao artigo 6 da CLT, pela Lei n 12.551:
Art. 6 No se distingue entre o trabalho realizado no estabelecimento do empregador, o executado no domiclio do empregado e o realizado a distncia, desde que estejam caracterizados os pressupostos da relao de emprego. Pargrafo nico. Os meios telemticos e informatizados de comando, controle e superviso se equiparam, para ns de subordinao jurdica, aos meios pessoais e diretos de comando, controle e superviso do trabalho alheio (BRASIL, 1943).
A CLT apresenta ainda uma srie de normas para cada categoria prossional e, do artigo 352 ao 358, trata da nacionalizao do trabalho e regulamenta o trabalho de estrangeiros no pas.
3.3. Outras leis

No Brasil, h ainda outras leis que tratam das relaes de trabalho. As mais importantes so descritas a seguir: a) Emenda Constitucional n 72 trata da extenso aos trabalhadores domsticos dos direitos dos trabalhadores regidos pela CLT (BRASIL, 2013);
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b) Orientao n 3 da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE):

Jornada de trabalho exaustiva a que, por circunstncias de intensidade, frequncia, desgaste ou outras, cause prejuzos sade fsica ou mental do trabalhador, agredindo sua dignidade, e decorra de situao de sujeio que, por qualquer razo, torne irrelevante a sua vontade (BRASIL. MPT, s.d.).
c) Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848/40), artigo 149:

Art. 149 Reduzir algum condio anloga a de escravo, quer submetendo a trabalhos forados ou a jornadas exaustivas, quer sujeitando a condies degradantes de trabalho, quer restringindo por qualquer meio a sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Pena: recluso de 2 a 8 anos e multa, alm da pena correspondente violncia. 1 Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador com o m de ret-lo no local de trabalho; II Mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho, ou se apodera de objetos os documentos pessoais do trabalhador, com o m te ret-lo no local de trabalho. 2 A pena aumentada at a metade se o crime cometido: I contra criana ou adolescente; II Por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem (BRASIL, 1940).
Dessa forma, v-se que est estabelecida a base essencial de convenes internacionais, legislao nacional, polticas e procedimentos para a realizao do direito ao trabalho digno, mas a experincia tem mostrado que somente a ao dos rgos ociais no acabar com as condies inadequadas de trabalho, o trabalho infantil e a escravido em suas diversas formas. Atitudes e costumes, por vezes profundamente enraizados, devem mudar. Todos tm a responsabilidade e a possiblidade de contribuir para uma ordem mundial sem explorao desumana. Existem muitas aes que podem ser realizadas em mbito nacional e/ou local, pelas associaes e pelos prprios indivduos.
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PA R T E 2
O cen rio brasileiro

Direito violado
Estamos em 2001. Raimundo Nonato da Silva um brasileiro, trabalhador rural. Foi contratado em Aailndia, no Maranho, por um intermedirio, o gato, para trabalhar numa fazenda, distante 150 quilmetros dali. O gato ofereceu-lhe 80 reais por hectare para roar juquira, livres de despesas, e alojou-o em um hotel. Na fazenda as coisas comearam a mudar. Raimundo tinha de trabalhar de segunda a domingo, sem ns de semana ou feriados. Para comear o dia, farinha com leo, cebola e sal no caf da manh. No almoo, farinha e feijo. O que mais quisesse tinha que comprar no barraco, inclusive botinas e ferramentas de trabalho, tudo vinculado ao salrio. Feitas as contas no m de ms, nada a receber. O gato sempre por perto, rondava Raimundo e os demais empregados. Alm do gato, um tal Carlinhos, segurana, sempre de espingarda na mo, fazia ameaas. Ningum sai da fazenda sem pagar a dvida, diziam exibindo ora um revlver calibre 38, ora uma espingarda calibre 28. Um dia, tentaram matar o Mineiro, colega de trabalho de Raimundo. Graas a Deus, Mineiro conseguiu escapar dos tiros, embrenhando-se na mata. Raimundo viu tudo e teve coragem de testemunhar mais tarde, quando ele e mais 17 trabalhadores foram libertados do trabalho escravo na propriedade Fazendas Reunidas So Marcos e So Bento, na zona rural de Carutapera, no Maranho (Extrado do Relatrio de Fiscalizao no Estado do Maranho, de 3 a 16/10/2001, MTE) (SENADO FEDERAL, 2001, p. 4).
4. FORMAS CONTEMpORNEAS DE ESCRAVIDO

Apesar de a escravido tradicional ter sido abolida em todo o mundo, ela no foi completamente erradicada: existem ainda relatos da existncia de mercados de escravos. Assim, mesmo abolida, a
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escravido deixa vestgios; ela persiste como estado de esprito ainda por um longo perodo aps ter desaparecido formalmente, entre suas vtimas e seus descendentes. Na atualidade, a palavra escravido abrange uma variedade de violaes dos direitos humanos. Alm da escravido tradicional e do trco de escravos, esses abusos incluem a venda de crianas, a prostituio e a pornograa infantil, a explorao do trabalho infantil, a mutilao sexual de crianas do sexo feminino, a participao de crianas em conitos armados, a servido por dvidas, o trco de pessoas, a venda de rgos humanos, a explorao da prostituio e, por m, certas prticas do apartheid e dos regimes coloniais. Como as atuais prticas anlogas escravido so clandestinas, torna-se difcil ter uma imagem clara da escala e dos nmeros da escravido hoje. O problema agravado pelo fato de que as vtimas de abusos anlogos escravido so, em geral, originrias de grupos sociais mais pobres e vulnerveis. Com isso, o medo e a necessidade de sobreviver os impedem de falar e denunciar os abusos. No entanto, h evidncias sucientes para mostrar que as prticas anlogas escravido so vastas e generalizadas. Apenas um nmero conta uma histria sombria: 100 milhes de crianas so exploradas por seu trabalho, de acordo com uma estimativa recente da OIT (UNITED NATIONS, 1991). A esse respeito, o Grupo de Trabalho da ONU sobre Formas Contemporneas de Escravido (WGCFS) apresentou estudos e provas aos rgos da ONU que tratam de direitos humanos. As concluses dos relatores especiais fornecem uma imagem el das atuais prticas anlogas escravido. Eles tambm revelam que no h distines claras entre as vrias formas atuais de escravido. Assim, as mesmas famlias ou grupos de pessoas so frequentemente vtimas de vrios tipos de escravido, como, por exemplo, o trabalho forado e o trabalho e/ou a prostituio infantil. Contudo, a pobreza extrema o um fator comum que permeia todos os casos.
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5. TRAbALHO INfANTIL
Existe grande demanda para o trabalho infantil. Os pequenos corpos e os dedos geis das crianas so vistos como importantes ativos por empregadores sem escrpulos, para determinados tipos de trabalho. Em muitos casos, as crianas trabalham porque seus pais esto desempregados, em outros, porque precisam ajudar na renda familiar, e ainda em outros, so escravizadas como consequncia da escravido de seus prprios pais. H crianas entre 7 e 10 anos de idade que trabalham de 12 a 14 horas por dia, e recebem menos de um tero do salrio dos adultos. Crianas empregadas como trabalhadores domsticos no apenas trabalham longas horas e so impedidas de estudar e brincar, como tambm so particularmente vulnerveis a abusos sexuais e outros tipos de abusos fsicos (UNITED NATIONS, 1991). O trabalho infantil prejudica a sade por toda a vida, bem como priva as crianas da educao e do aproveitamento normal dos seus primeiros anos. Nesse sentido, organizaes governamentais e no governamentais tm proposto um calendrio internacional para dar m s piores formas de explorao infantil. Entre outras, elas fazem as seguintes sugestes: que todos os campos de trabalho forado sejam eliminados dentro de 12 meses; que os lhos sejam excludos das formas mais perigosas de trabalho, assim como denido pela Organizao Mundial da Sade (OMS) e pela OIT, em 1995; que todas as formas de trabalho para menores de 10 anos sejam proibidas, conforme a Conveno n 138 da OIT, e que todas as formas de trabalho para crianas na faixa etria de 10 a14 anos sejam reduzidas pela metade at o ano 2000.
No entanto, dados do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI) apontam pequena variao nos nmeros de 2008 a 2011:
Enquanto o quantitativo de crianas e adolescentes na faixa etria entre 5 e 17 anos que trabalhavam caiu 17,9% nesse perodo, o nmero de casos de crianas e adolescentes ocupados no trabalho infantil domstico diminuiu de 325 mil (2008) para 258 mil (2011)
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uma reduo de 67 mil casos. Em termos proporcionais, a reduo foi de apenas 0,2 ponto percentual: de 7,2% em 2008 para 7% em 2011. Esse nmero pode ser ainda maior. Em 2011, dos 3,7 milhes de crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil, 57,5%, ou seja, 2,1 milhes de crianas e adolescentes, trabalhavam e ainda eram responsveis pelas tarefas domsticas em suas prprias casas. Ou seja, as mesmas atividades (lavar, passar, cozinhar, limpar a casa, cuidar de crianas etc.) realizadas por aqueles que prestam servios domsticos para outras famlias, so realizadas tambm por eles em suas prprias casas, segundo Isa Oliveira, secretria executiva do FNPETI. De acordo com a pesquisa de 2011, 93,7% do universo de crianas e adolescentes ocupados no trabalho infantil domstico so meninas (241 mil). Os meninos somam 16 mil. E 67% dos trabalhadores infantis domsticos so negros (172.666), enquanto os no negros somam 85.026 (UNICEF, 2013).
6. OS NMEROS RELATIVOS AO TRAbALHO

O maior percentual de ocupao laboral se concentra no setor agrcola. No perodo entre 2004 e 2009, o setor reduziu sua participao na estrutura ocupacional em todas as regies brasileiras. No entanto, mesmo com o declnio, em 2009, o setor ainda era importante para a mo de obra no Nordeste, como mostra a Tabela 1, a seguir.
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Tabela 1
Distribuio percentual das pessoas ocupadas de 16 anos ou mais de idade por agrupamentos de atividade do trabalho principal (Brasil, grandes regies e unidades da Federao, 2004 e 2009)
2004
Construo Comrcio e reparao Indstria Servios Agrcola Total Total
2009
Construo Comrcio e reparao
17,7 19,1 18,4 16,0 17,5 16,8 21,1 21,6 15,1 17,0 17,8 15,4 17,3 20,6 16,1 18,5
Indstria
rea geogrfica
Brasil Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
20,0 26,5 33,1 28,6 19,8 22,0 27,6 7,6 33,8 34,8 41,0 47,5 30,0 24,3 30,2 29,6
14,8 11,8 12,7 5,4 15,3 7,2 12,1 8,9 7,1 9,5 6,9 7,4 15,7 11,6 10,9 9,1
6,5 6,8 6,5 7,8 6,6 6,8 6,6 9,0 6,8 5,6 5,3 4,2 5,2 7,1 6,3 5,2
17,3 17,5 15,0 13,1 18,5 17,5 18,6 19,3 14,9 15,6 16,1 12,9 15,9 16,8 14,4 17,3
41,1 36,7 32,7 45,1 39,6 46,6 33,9 55,2 37,5 34,2 30,7 27,6 33,1 40,1 38,0 38,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
16,4 19,2 27,0 19,4 15,2 14,9 18,3 5,0 29,8 28,6 33,5 40,7 24,6 20,0 23,8 24,0
14,8 11,6 9,0 5,9 14,2 6,3 13,0 8,8 7,9 9,5 6,5 6,5 15,5 11,0 11,5 9,3
7,5 8,2 8,8 10,1 8,5 9,2 7,8 10,1 7,4 7,0 8,8 5,1 6,5 7,5 7,8 6,5
43,3 41,1 36,8 48,6 44,5 52,8 38,4 54,7 39,9 37,5 33,3 32,2 35,9 41,0 40,7 40,3
Amap
Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
100,0 100,0 100,0
40,2 23,4 38,3
5,9 10,2 7,7
5,1 5,9 6,0
14,3 19,3 14,8
34,4 41,1 32,9
100,0 100,0 100,0
33,1 20,7 31,8
6,4 11,2 7,4
6,3 7,0 7,2
14,3 18,6 15,8
39,9 42,3 37,5
(continua)
Servios
Agrcola
37
(continuao)
2004
Construo Comrcio e reparao Indstria Servios Agrcola Total Total
2009
Construo Comrcio e reparao
17,8 16,2 15,9 18,4 18,6 17,9 18,8 18,9 16,4 18,2 19,6 18,2 17,6 18,6
Indstria
rea geogrfica
Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Fonte: GUIMARES, 2012.
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
9,7 21,1 22,8 2,3 5,6 21,4 19,9 19,4 24,0 16,8 17,5 29,3 16,2 0,6
17,8 16,2 13,5 12,6 21,0 18,8 15,7 23,8 19,1 10,8 10,9 9,8 13,0 6,1
7,0 6,7 6,8 8,2 6,8 5,9 6,2 6,0 5,4 7,4 8,6 6,5 7,8 6,3
18,2 16,0 16,0 18,6 19,3 17,1 18,5 17,0 15,7 18,8 20,2 18,8 18,9 17,2
47,0 39,9 40,9 57,3 47,3 36,6 39,6 33,7 35,5 46,2 42,9 35,6 44,1 69,7
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
8,6 19,2 19,9 1,6 4,7 17,0 14,9 16,5 19,4 14,8 16,1 23,5 15,4 1,2
17,6 15,7 13,4 12,8 20,7 18,8 16,5 22,4 18,8 11,8 12,9 10,3 14,8 5,3
7,8 8,1 8,7 8,2 7,5 6,9 7,6 6,4 6,4 8,2 8,3 7,1 9,2 7,1
48,1 40,8 42,0 58,6 48,5 39,4 42,1 35,7 38,9 46,9 43,0 40,9 42,9 67,9
A produtividade do trabalho por macrossetores da economia est organizado da forma mostrada na Tabela 2, a seguir.
38
Servios
Agrcola
Tabela 2
Produtividade do trabalho por macrossetores e variao mdia anual (Brasil, 2000 a 2009)
Macrosetor de atividade econmica
Agropecuria Indstria Extrativa Transformao Outros industriais Servios
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3,3 18,4 69,0 18,5 16,1 14,8 12,9 3,6 18,4 70,8 18,9 15,4 14,7 13,0 3,7 18,1 74,9 18,7 14,7 14,5 12,9 3,9 18,2 76,9 18,4 15,1 14,4 12,9 3,7 18,4 73,2 18,6 15,6 14,5 13,0 3,7 17,7 79,4 17,6 15,3 14,7 13,0 4,0 18,2 83,9 17,9 15,8 14,5 13,1 4,4 18,3 80,5 18,2 15,8 14,9 13,6 4,8 18,0 83,5 18,1 15,2 15,4 14,1 4,7 17,4 81,1 17,1 15,3 15,5 14,0
Variao mdia anual (%)

4,00 -0,60 1,80 -0,90 -0,60 0,50 0,90
Total
Fonte: GUIMARES, 2012.
No que se refere distribuio de renda, entre 2004 a 2009, houve um aumento de renda dos 10% mais pobres, de 0,9% para 1,0%, enquanto que a proporo detida pelos 10% mais ricos declinou, de 52,7% para 44,7%, durante o mesmo perodo. Mesmo com essa melhora, em 2009, a parcela apropriada pelos mais ricos era 44,7 vezes superior correspondente aos mais pobres (GUIMARES, 2012), de acordo com a Tabela 3, a seguir.
39
Tabela 3
Proporo da renda total apropriada pelos 10% mais pobres e 10% mais ricos da distribuio segundo a renda domiciliar per capita e razo entre os 10% mais ricos e 10% mais pobres (Brasil e unidades da Federao, 2004 e 2009)
Unidades da Federao
Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
10% Mais pobres (A) 2004 2009

0,9 1,5 0,9 1,1 0,3 1,4 1,1 1,1 0,7 0,9 1,0 1,0 1,0 0,8 1,0 1,1 1,0 1,2 1,1 1,0 1,2 1,1 1,5 1,1 1,2 1,3 1,4 0,6 1,0 1,1 0,7 1,3 1,1 1,3 1,3 1,1 0,8 1,1 1,0 1,1 0,9 0,8 0,7 0,9 0,9 1,3 1,2 1,2 1,4 1,3 1,6 1,3 1,4 1,2 1,3 0,7
10% Mais ricos (B) 2004 2009

45,3 42,1 48,4 42,1 44,2 43,3 41,7 44,2 50,6 49,6 47,8 46,2 50,2 51,4 47,5 44,8 45,3 43,8 42,7 43,7 41,3 43,8 35,6 41,5 43,4 41,7 44,3 48,5 42,8 39,1 49,9 40,4 39,6 40,5 40,4 41,2 42,3 44,7 44,0 46,2 49,8 44,7 46,1 47,0 44,9 41,0 41,9 44,0 38,3 39,0 35,9 39,2 42,0 39,6 41,3 48,3
Razo (B/A) 2004 2009

52,7 28,5 52,5 39,7 156,8 31,6 37,9 41,6 70,5 54,5 45,6 46,9 50,0 64,4 49,6 41,0 43,3 37,4 39,3 41,9 35,8 39,7 23,3 38,5 36,5 33,3 32,0 86,6 44,7 35,0 75,3 31,3 35,7 31,1 30,3 38,0 52,4 40,6 44,1 43,4 55,2 53,5 63,0 50,0 48,3 32,2 35,6 37,6 27,8 30,4 22,4 30,0 29,7 34,3 31,7 65,1
Fonte: IPEADATA A partir dos dados IBGE PNAD (GUIMARES, 2012).
40
Uma boa prtica
Bompreo pagar R$ 500 mil por assdio moral Empresa tinha prtica de xingar, fazer humilhaes em pblico e perseguies a funcionrios Salvador A rede de supermercados Bompreo na Bahia foi condenada pela prtica de assdio moral em diversas lojas no estado e pagar R$ 500 mil por danos morais coletivos. A sentena da juza titular da 23 Vara do Trabalho de Salvador, Alice Maria Santos Braga, em ao movida pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT ). Pela deciso, a empresa poder ainda pagar multa de R$ 1 mil por empregado vitimado, caso sejam confirmados novos casos. Segundo o procurador do trabalho Pedro Lino de Carvalho Jnior, autor da ao, a prtica de assdio moral uma das piores situaes possveis no ambiente de trabalho, uma vez que pode causar impactos signicativos na sade do trabalhador e em suas vidas sociais. Por isso, precisa ser veementemente combatido. Ele destaca o fato dessa condenao ser exemplar, por envolver uma das maiores empresas do setor de comrcio varejista do estado e pelo fato de que nem sempre possvel reunir provas sucientes para uma condenao por assdio moral, ainda mais em uma ao civil pblica, que pressupe um dano coletividade. O valor da indenizao ser revertido para quatro instituies de utilidade pblica da capital baiana. Caber ao MPT indicar os nomes das entidades benecirias. Na sentena, a juza Alice Maria Santos Braga conclui, baseada nas provas apresentadas, que o assdio moral no Bompreo no se trata de fato pontual, mas de condenaes recorrentes pela mesma prtica, onde foram citados nomes de vrios gerentes, o que evidencia que a prtica se difundia por vrias lojas do acionado, como se a prtica fosse at mesmo incentivada pelo ru como requisito para a ocupao do cargo de gerncia.
41
A ao civil pblica teve incio em 2012, aps o MPT concluir inqurito civil que apontava a existncia de vrios casos semelhantes em que empregados relatavam prticas de xingamentos, presses por resultados, humilhaes em pblico, perseguies a quem retornava de licenas mdicas e mudanas constantes e injusticadas de horrios de trabalho. Os argumentos do MPT foram reforados com uma srie de condenaes s empresas em aes individuais por assdio moral, proferidas pela Justia do Trabalho na Bahia (BRASIL. MPT, 2013).
42
PA R T E 3
A A firma o do direito a um trabalho com dignidade

7. DIREITO gARANTIDO NA CONSTITUIO FEDERAL
O direito humano ao trabalho com dignidade estabelecido nos artigos 1, IV, 6, 7 e incisos, 170, VIII e 193, da Constituio Federal de 1988:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; [...] Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III fundo de garantia do tempo de servio; IV salrio-mnimo , xado em lei, nacionalmente unicado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer m; V piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme denido em lei; XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
45
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX licena-paternidade, nos termos xados em lei; XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especcos, nos termos da lei; XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV aposentadoria; XXV assistncia gratuita aos lhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas; XXVI reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de decincia; XXXII proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os prossionais respectivos; XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
46
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplicao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia social. [...] Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por m assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] VIII busca do pleno emprego; [...] Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justia sociais (BRASIL, 1988).
O quadro a seguir apresenta um resumo das normas internacionais e nacionais relativas ao direito ao trabalho com dignidade.
Quadro 1
Resumo das normas e legislao

Prembulo, artigos 1, IV, 6, 7 e incisos, 170, VIII, e 193 Conveno n 122 Poltica de Emprego Orientao n 3 Trabalho Escravo CONAETE
6, 7 e incisos, 170, VIII, e 193
Trabalhadores domsticos
Orientao n 3 Trabalho Escravo
ONU
Cdigo Penal
Decreto-Lei n 5.452
CF
EC n 72
1948
1964
1966
2000
1940
1943
1988
2002
Trabalhadores domsticos
Pacto Global Economia Sustentvel e Inclusiva
Artigos XXVIII e XXIV
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
Artigos 6 e 7
Artigo 149
2009
Normas e legislao internacionais
Normas e legislao brasileiras
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8. O qUE VOC PRECISA SAbER pARA gARANTIR O DIREITO A UM TRAbALHO COM DIgNIDADE 8.1. Disque Direitos Humanos (Disque 100)
O Disque Direitos Humanos um servio da Ouvidoria da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), que atende populao de todo o territrio nacional pelo nmero de telefone 100. 4 Pelo Disque 100, as pessoas interessadas tambm poder ser informadas sobre as entidades que devem contatadas e como proceder em caso de violao de direitos. O Disque 100 funciona 24 horas, todos os dias, inclusive nos nais de semana e feriados. As denncias podem ser annimas, e o sigilo garantido. As ligaes so gratuitas e podem ser feitas de telefone xo ou celular de todo o Brasil, por meio de discagem direta e gratuita para o nmero 100 ou pelo site5.
8.2. Ministrio Pblico do Trabalho

As denncias de irregularidades trabalhistas sigilosas ou no podem ser feitas por qualquer pessoa ao Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), que tambm as recebe pela internet6. As denncias podem ainda ser feitas diretamente nas Procuradorias Regionais do Trabalho (PRT) ou por correspondncia; as pginas das PRT na internet tambm possuem canais de denncia. Alm disso, a populao pode consultar dados de processos e Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) e outros dados do MPT no Portal da Transparncia7.
4 5 6 7
SDH. Ouvidoria Disque 100. Disponvel em: <http://www.sdh.gov.br/disque100>. Acesso em: 10 mai. 2013. Disponvel em: <www.disque100.gov.br>. Disponvel em: <www.mpt.gov.br>. Disponvel em: <http://www.pgt.mpt.gov.br/portaltransparencia>.
48
8.3. Delegacias Regionais do Trabalho

Denncias de irregularidades trabalhistas podem ser feitas diretamente nas Delegacias Regionais do Trabalho (DRT ). Nesses casos, os auditores fiscais do trabalho se encarregam de verificar a denncia.
8.4. Conselhos regionais de fiscalizao profissional

Os Conselhos recebem denncias relacionadas ao exerccio dos prossionais que esto sob sua tutela (mdicos, enfermeiros, psiclogos, farmacuticos, arquitetos, engenheiros etc.). Eles tambm tm competncia legal para apurar os fatos, abrir processos disciplinares e julgar os prossionais, o que pode resultar at na cassao do diploma destes.
8.5. Sindicatos e centrais de trabalhadores

Os sindicatos de categorias prossionais so responsveis pela defesa dos interesses dos trabalhadores, e tambm podem ser contatados para receberem denncias de irregularidades trabalhistas.
8.6. Conselhos
So criados por lei, contam com a participao de representantes da sociedade civil e tm a tarefa de scalizar e denir diretrizes para a execuo das polticas nas reas do trabalho e da renda.
8.7. Mecanismo de petio individual do Comit de Direitos Humanos da ONU

O Primeiro Protocolo Facultativo ao PIDCP, de 1966, foi assinado pelo Brasil apenas em 25 de setembro de 2009. Esse Protocolo criou o mecanismo de petio individual ao Comit de Direitos Humanos da ONU. Por meio desse Comit as pessoas que tiverem lesados seus direitos civis e polticos podem representar pessoalmente contra um Estado.
49
No necessrio ter um advogado para preparar o caso, mas a assistncia judiciria no coberta pelos procedimentos. Existe tambm a possibilidade de se realizar uma reclamao em nome de outra pessoa, com a condio de se tenha o consentimento por escrito.8 O pedido deve ser realizado por escrito, em uma das lnguas ociais da ONU (ingls, espanhol, francs, russo, rabe ou chins) e assinado. Ele deve fornecer as informaes pessoais bsicas (nome, nacionalidade e data de nascimento) e especicar o Estado-parte contra o qual a queixa dirigida. Se a reivindicao for realizada em nome de outra pessoa, deve ser fornecida a prova do seu consentimento, como mencionado acima, ou a explicao clara das razes pelas quais esse consentimento no pde ser fornecido. Apesar de tudo, os relatrios apresentados pelos Estados contendo as consideraes nais do Comit, depois de ter examinado uma comunicao individual, no tm qualquer valor jurdico vinculativo. O comunicado de violao deve ser encaminhado para o seguinte endereo: Petitions Team Oce of the High Commissioner for Human Rights United Nations Oce at Geneva 1211 Geneva 10, Switzerland E-mail: petitions@ohchr.org
8.8. Corte Interamericana de Direitos Humanos

A Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) uma instituio judicial autnoma, com sede na cidade de San Jos, na Costa Rica. Juntamente com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (IACHR), a Corte compe o sistema de proteo e scalizao da implementao dos direitos contidos na Conveno Americana de Direitos Humanos e nos demais tratados da rea pactuados pelos membros da OEA.
8
UNITED NATIONS. Oce of the United Nations High Commissioner for Human Rights. Procedure for complaints by individuals under the human rights treaties. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/petitions/individual.htm>. Acesso em: 10 mai. 2013.
50
Os cidados que sofreram violao de seus direitos, depois de terem esgotado as medidas internas do Estado agressor, devem apresentar uma queixa junto Comisso9, que denir se a reclamao ou no admissvel. A reclamao pode ser feita em qualquer uma das lnguas ociais da OEA (portugus, ingls, francs e espanhol) e deve conter as seguintes informaes (IACH, 2010): os dados pessoais da(s) suposta(s) vtima(s) e de seu(sua) parente mais prximo(a); as informaes pessoais sobre o(s) requerente(s), tais como o nome completo, o nmero de telefone, o endereo, o e-mail; uma descrio completa, clara e detalhada dos fatos alegados, que inclui como, quando e onde ocorreram, bem como o Estado considerado responsvel; uma indicao das autoridades estatais consideradas responsveis; os direitos violados, se possvel; os rgos judiciais ou autoridades do Estado a que se recorreu para remediar as alegadas violaes; e a resposta dessas autoridades estatais, especialmente dos tribunais de justia Qualquer pessoa, grupo de pessoas ou organizao, por conta prpria ou representao de outrem, pode apresentar petio alegando a violao de direitos humanos contra um ou mais Estadosmembros da OEA. A petio pode ser encaminhada pelos seguintes meios: E-mail: cidhdenuncias@oas.org Formulrio eletrnico: www.cidh.org Fax: +1(202) 458-3992 or 6215 Endereo: Inter-American Commission on Human Rights 1889 F Street, N.W.Washington, D.C. 20006 United States
Disponvel em: <http://www.oas.org/pt/cidh/>.
51
9. CONSIDERAES fINAIS
Os Estados tm como funo primordial proteger e promover os direitos humanos. As obrigaes relativas aos direitos humanos so denidas e garantidas tanto pelo direito internacional costumeiro uma prtica geral dos Estados, aceita por um sentimento de dever legal e seguida como lei , como pelos tratados internacionais de direitos humanos, que criam compromissos vinculantes para os Estados que os assinaram. Por outro lado, os agentes particulares tambm tm obrigaes quanto garantia do direito ao trabalho com dignidade. No que diz respeito indivisibilidade dos direitos humanos, um exemplo o impacto que o setor privado pode ter sobre a fruio do direito moradia adequada, nos casos em que a habitao fornecida pelo empregador. Como visto detalhadamente no caderno sobre o direito moradia adequada, a Recomendao n 115 da OIT sobre alojamento dos trabalhadores salienta que, em geral, no desejvel que os empregadores forneam, de forma direta, habitao para os seus trabalhadores. Em circunstncias excepcionais, em que o alojamento fornecido pelo empregador, os direitos humanos fundamentais dos trabalhadores devem ser reconhecidos, e os valores cobrados no devem incluir lucro especulativo, sendo proibido custar ao trabalhador mais do que uma proporo razovel de seu salrio (ILO, 1961). Pode-se concluir este estudo destacando a obrigao do Estado de respeitar, proteger e cumprir o direito ao trabalho com dignidade, bem todos os outros direitos humanos:
a) A obrigao de respeitar
Exige que o Estado e todos os seus rgos e agentes se abstenha de realizar, patrocinar ou tolerar qualquer medida prtica, poltica ou legal que, direta ou indiretamente, viole o direito ao trabalho digno. Com isso, por exemplo, os Estados cam proibidos de fazer uso ou se beneciarem de trabalho escravo, de desrespeitar as leis trabalhistas etc.
b) A obrigao de proteger
Requer que o Estado e seus agentes impeam a violao de direitos, por outros indivduos ou atores no estatais. Caso ocorram tais violaes, o Estado deve garantir o acesso aos remdios legais, ou seja, deve prover formas por meio das quais os cidados tenham acesso Justia para reclamar seus direitos.
52
Em outras palavras, o Estado devem adotar leis e/ou outras medidas para assegurar que os agentes privados, entre outras aes, forneam equipamento de segurana para seus empregados, no contratem crianas como trabalhadoras etc. Alm disso, o Estado deve tomar medidas relacionadas indiretamente ao direito ao trabalho com dignidade, mas que tenham impacto imediato em relao a esse direito. So exemplos dessas medidas: a regulao dos mercados; a garantia de que terceiros no rescindam contratos de forma arbitrria ou ilegal; represso a prticas discriminatrias que afetem o acesso a pessoas de diferentes etnias a qualquer tipo de trabalho, punio de pessoas que se aproveitam do trabalho escravo etc.
c) A obrigao de cumprir
Exige que o Estado se engaje de forma proativa em atividades que visem a manter, criar ou melhorar os padres de implementao dos direitos humanos. A obrigao de cumprir pode ser absoluta ou programtica. Trata-se de questes com as despesas pblicas, a regulamentao da economia, a prestao de servios bsicos, de infraestruturas conexas e medidas de redistribuio de renda. O dever de cumprimento abrange as medidas ativas necessrias para garantir a todos oportunidades de acesso a seus direitos. O Estado deve, por exemplo, adotar uma poltica nacional de criao de empregos, com foco em grupos desfavorecidos e marginalizados, identicando os recursos disponveis para atender a esses objetivos, especicando a maneira mais custo-efetiva de utiliz-los. Deve, ainda, descrever as responsabilidades e os prazos para a implementao das medidas necessrias, bem como monitorar os resultados e garantir os recursos administrativos e jurdicos adequados para as violaes. Por m, dentro da obrigao de cumprir, o Estado tambm deve, progressivamente e na medida do permitido pelos recursos disponveis, prevenir e combater a pobreza, alm de fornecer a infraestrutura fsica necessria para o aproveitamento do direito ao trabalho adequado, como creches para mes trabalhadoras.
53
BIbLIOgRAfIA
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54
E3cjA88QU1N3L7OgMC93I_2CbEdFAAovLRY!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/ mpt/portal+do+mpt/comunicacao/noticias/bompreco+pagara+r+500+mil+por+assedio+moral>. Acesso em: 2 out. 2013. BRASIL. Ministrio Pblico do Trabalho. O trabalho escravo est mais prximo do que voc imagina. Braslia, [s.d.]. Disponvel em <http://portal.mpt.gov.br/wps/wcm/connect/9a0cf38047af3bb1bd98bfd0854ab81a/ Cartilha+Alterada_3-1.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=9a0cf38047af3bb1bd>. GUIMARES, Jos Ribeiro Soares. Perl do trabalho decente no Brasil: um olhar sobre as Unidades da Federao. Braslia: OIT, 2012. Disponvel em: <http://www.oit.org.br/sites/default/les/topic/ gender/pub/relatorio_trabalho_decente_880.pdf>. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 29.ed. So Paulo: Atlas, 2013. IACHR. Petition and case system: information brochure. Organization of American States, 2010. Disponvel em: <http://www.oas.org/en/iachr/docs/pdf/HowTo.pdf> Acesso: 20 mai. 2013. ILO. Introduction to International Labour Standards. International Labour Organization, 2004. Disponvel em: <http://www.ilo.org/global/standards/introduction-to-international-labourstandards/lang--en/index.htm>. Acesso em: 14 ago. 2013. ILO. Workers Housing Recommendation, no. 115. Geneva, 1961. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312453>. NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, 1948. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 10 abr. 2013. NAES UNIDAS. Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, 1992. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/ legis_intern/pacto_dir_economicos.htm>. Acesso em 05 de agosto 2013. OIT. Agenda nacional do trabalho decente. Braslia, 2006. Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/ sites/default/les/topic/decent_work/doc/agenda_nacional_trabalho_decente_536.pdf>. OIT. Conveno n 122. Aprovada na 49 reunio da Conferncia Internacional do Trabalho (Genebra, 1965), entrou em vigor no plano internacional em 17 jul. 1966. Disponvel em: <http://www.oitbrasil. org.br/node/479>. OIT. Declarao Relativa aos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho. Braslia, 1998. Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/les/topic/international_labour_standards/pub/ declaracao_oit_293.pdf>. Acesso em: 2 out. 2013.
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DIREITO A UM TRABALHO COM DIGNIDADE

POR UMA CULTURA DE DIREITOS HUMANOS

DIREITO A UM TRABALHO COM DIGNIDADE

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR Braslia 2013

Maria do Rosrio Nunes Patrcia Barcelos

Gabriel dos Santos Rocha

Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos

3. Marcos legais e orientadores no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

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C onceito e hist rico

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2. A INTERNACIONALIZAO DO DIREITO AO TRAbALHO COM DIgNIDADE

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2.1. A OIT e o direito ao trabalho digno nos sculos XX e XXI

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International Labour Organization (ILO). Mais informaes disponveis em: <http://www.oit.org>.

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2.2. A Conveno n 122

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2.3. A Declarao Universal dos Direitos Humanos

2.4. O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

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2.5. O Pacto Global

Disponvel em: <http://www.unglobalcompact.org/Languages/portuguese/>.

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3. MARCOS LEgAIS E ORIENTADORES NO BRASIL

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3.1. A Constituio Federal de 1988

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3.2. A Consolidao das Leis do Trabalho

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Os principais aspectos previstos na legislao trabalhista so:

3.3. Outras leis

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b) Orientao n 3 da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE):

c) Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848/40), artigo 149:

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O cen rio brasileiro

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6. OS NMEROS RELATIVOS AO TRAbALHO

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Brasil Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par

100,0 100,0 100,0

40,2 23,4 38,3

5,9 10,2 7,7

5,1 5,9 6,0

14,3 19,3 14,8

34,4 41,1 32,9

100,0 100,0 100,0

33,1 20,7 31,8

6,4 11,2 7,4

6,3 7,0 7,2

14,3 18,6 15,8