1. Introduo; 2. Comentrio sobre as abordagens convencionais; 3. Comentrio e concluses.

1. Introduo
Este artigo constitui uma reviso da literatura a respeito da "tendncia cumulativa para desigualdades regionais". Myrdal foi o primeiro a perceber e ressaltar a natureza autocumulativa das desigualdades regionais como um processo dificilmente reversvel em qualquer sistema econmico, face aos mecanismos de causao circular. De acordo com a conceituao de Myrdal, esta causao compreenderia dois tipos de auto-induo: a) "efeitos dinmicos" que impulsionariam os plos de crescimento; b) "efeitos de retraso" impelindo a autodeteriorao das reas atrasadas. Como sabemos, existe abundante evidncia em favor da teoria acumulativa das desigualdades; 1 alis a natureza urgente dos desequilbrios regionais em todos os pases tem pressionado o desenvolvimento de teorias sobre este tpico por economistas, gegrafos e socilogos. Parte deste desenvolvimento terico originou um campo interdisciplinar - a cincia regional - que vem-se desenvolvendo em nvel acadmico nos Estados Unidos, Europa e Japo, atravs de numerosos programas de graduao, pesquisa e congressos de especialistas. Vrias linhas tericas e estudos empricos foram produzidos a respeito do problema; porm, como veremos a seguir, apesar de todo o esforo despendido, o conhecimento do processo de criao de desigualdades no avanou muito, faltando-lhe consistncia e integrao dentre as diversas abordagens e teorias. O presente artigo no pretende uma reviso extensiva. e descritiva de todos os modelos e teorias; pelo contrrio, procura sistematizar e criticar, com base em algumas teorias representativas, as correntes mais gerais. 1.1 DIFERENTES ABORDAGENS

Luciano Coutinho

63

Economista, candidato ao Ph.D. pela Cornell University, EUA.

Rio de Janeiro,

A anlise da desigualdade espacial da atividade humana, do lado econmico, seguiu duas abordagens diferentes: a primeira e mais antiga a teoria da localizao, onde caractersticas funcionais intrnsecas s unidades de produo e "agentes" do sistema econmico so enfocadas - por exemplo, as causas da concentrao espacial decorrem de certas caractersticas das unidades econmicas de produo, como tamanho, escalas timas, centrali13(3) : 63-75, jul./set. 1973

R. Adm. Emp.,

Desigualdades regionais uma reviso da literatura

64

dade e o custo de transporte representando a frico do espao, ou custo da mobilidade no espao. A segunda abordagem parte da predefinio 2 das regies e tenta explicar as relaes inter-regionais (migraes, transferncia de poupanas, comrcio, etc.) por meio de modelos analticos. Cabe ressaltar que muito pouco foi feito no sentido de integrar estas duas abordagens; poucos modelos analticos levam em considerao as tendncias genticas de aglomerao das unidades econmicas, e, por outro lado, a teoria de localizao no incorporou os aspectos macroeconmicos das relaes inter-regionais. O resultado desta ausncia de sntese refletese no insuficiente conhecimento da natureza e mecanismos cumulativos caracterizados pelo trabalho pioneiro de Myrdal. Dentro das duas abordagens, vrias tcnicas analticas foram desenvolvidas. A mais comum a formulao de modelos: histricos, lgicoanalticos, empricos-estatsticos ou estruturalistas. Estes modelos prestam-se mais facilmente a anlises dinmicas ou de esttica comparativa. Outra tcnica utilizada a formulao de sistemas de equilbrio geral restritos geralmente anlise esttica, sendo as matrizes de insumo-produto a aplicao mais freqente. Todas estas tentativas foram realizadas a diferentes nveis de abstrao, como muito bem ilustra o trabalho de Meyer (de 1963). Somente um tipo de teoria pode ser descartado a priori: trata-se da teoria econmica neoclssica, pois baseia-se por axioma no autoequilbrio entre diversos mercados, sob equalizao automtica de produtividades marginais. Elimina portanto a possibilidade de processos instveis, explosivos e acumulativos, no podendo oferecer nada compreenso do processo de desigualdade regional.

2.
2.1

Comentrio sobre as abordagens convencionais

TEORIA DE LOCALIZAAO E SUAS RAMIFICAOES

a) Teoria de Berry

Lst: e sua verso moderna por

Raciocinando em termos de concorrncia perfeita e distribuio homognea dos recursos

Revista de Administrao de Empresas

naturais sobre o espao, Lsh 3 demonstrou que uma hierarquia de cidades (ou plos) inevitvel se as unidades de produo de cada setor tm escalas diferentes, portanto servindo a reas de mercado de diferentes tamanhos. Dada a hiptese de concorrncia e homogeneidade da distribuio dos recursos naturais, demonstra-se 'que a forma mais racional da rea de mercado seria a hexagonal - isto , os produtores formariam uma rede de hexgonos contguos, de tamanho timo e uniforme, para as reas de mercado de cada atividade. Supondo-se que existam n atividades diferentes, existiriam n redes timas de hexgonos de tamanhos diferentes, de tal forma que, quando superimpostas, estas redes tenderiam a formar um sistema de hierarquia completo. Este sistema, com uma ordenao de plos ou ndulos urbanos de tamanho decrescente, pode ser representado pela distribuio lognormal da percentagem cumulativa da populao. Este sistema representaria o arranjo mais racional da atividade humana sobre o espao, de tal forma que o ndulo maior teria atividades compreendendo reas de mercado de tamanho 1 a n, os seguintes de 1 a (n-1) e assim por diante at os ndulos mnimos que somente teriam a atividade de ordem 1. Cristaller tentou comprovar esta teoria mediante exemplos empricos, analisando o sistema urbano da Prssia. A verso moderna desta foi desenvolvida por Brian Berry 4 em termos matemticos pela maximizao de leis de entropia dentro do sistema. Em termos simplificados, o teorema de Berry o seguinte: a) dado que as atividades humanas (econmicas e no econmicas) podem ser ordenadas por escala de operao no espao; b) dada a populao total e o espao ilimitado - a maximizao da entropia dar origem a uma distribuio hierarquizada de cidades, que pode ser representada pela distribuio log-normal. Para comprovar a sua teoria, Berry utilizou a econometria, estimando a distribuio da percentagem cumulativa da populao por tamanho de cidades e de fato encontrou que mais da metade dos pases tinha uma distribuio prxima log-normal. Entretanto, a outra metade dos casos, que no se conformam log-normal, ocorre sob as mais variadas condies de densidade populacional e estgio de desenvolvimen-

to; perplexo, Berry no consegue explicar as : numerosas "excees". 5 As foras que agem no sentido de hierarquizar o sistema urbano podem explicar a polarizao da distribuio populacional sobre o espao, porm, no ajudam muito a compreenso dos processos de desigualdade regional. A formulao da teoria de centralidade e hierarquia esttica e, apesar de partir do conceito de escalas timas, no considera a interao destas sob a forma de economias (ou deseconomias) externas, dentro e entre os ndulos urbanos.
b)

Anlise de polarizao

(escola francesa)

Os mesmos conceitos bsicos da teoria de centralidade foram usados para anlise de polarizao, com resultados interessantes. A teoria de polarizao, desenvolvida inicialmente por Perroux, bastante flexvel, presta-se a anlises parciais e, pelo conceito de plos de crescimento, permite realizar interpretaes dinmicas. A teoria de polarizao pode ser facilmente acoplada a outros conceitos da teoria de localizao; h por exemplo muito em comum entre o conceito de rea de polarizao e os de rea de mercado, rea de oferta/demanda desenvolvidos por Hoover. A teoria de polarizao tambm pode ser aplicada no contexto de modelos inter-regionais incorporando os efeitos de economias de escala e externas. Alis, este um dos poucos campos onde o trabalho de sntese desenvolveu-se. At pouco esta teoria no tinha desenvolvido tcnicas de quantificao dos seus conceitos. Como veremos posteriormente, a tcnica de "complexos industriais", desenvolv.idapor Isard, constitui uma formulao quantitativa rigorosa do conceito de plo de crescimento, apesar de restringir-se polarizao industrial. Apesar das suas contribuies positivas teoria, no trata as desigualdades regionais como um processo poltico e econmico onde a estrutura de poder, transferncia de poupanas e desigualdades implcitas nas relaes inter-regionais, aparentemente iguais ou equivalentes, tm importncia fundamental.
c)

A sntese weberiana de Isard

As teorias de centralidade (Lsh-Berry) e de polarizao (escola francesa) partem de um

conceito implcito de que existem economias de escala e de aglomerao. A teoria derivada de Weber,6 por outro lado, enfatiza o fenmeno da aglomerao e suas causas econmicas, enquanto as anteriores preocupam-se mais com o funcionamento destas aglomeraes, do ponto de vista da polarizao ou hierarquia. A teoria weberiana tradicional ressaltava a importncia dos custos de transporte, como custo econmico de mobilidade no espao e derivava - dentro dos cnones de racionalidade econmica, isto , minimizao de custos/ maximizao de lucros - princpios bsicos de localizao industrial tima. Isard 7 desenvolveu sistematicamente as idias de Weber com respeito s economias de aglomerao, integrando estas com a teoria de localizao baseada em custos de transporte. Alm disso, Isard considera outros fatores para explicao das decises de localizao, todos atuando do lado dos custos de produo, como disponibilidade de mo-de-obra e salrios reais, infra-estrutura, recursos naturais e, recentemente, os custos de poluio. A idia-chave da sntese weberiana reside no papel estratgico que se atribui localizao industrial como elemento-guia da distribuio espacial da populao. A localizao industrial por sua vez explicada pelos fatores j mencionados. O estudo das relaes interindustriais, por meio das tcnicas de insumo-produto e dos efeitos de aglomerao, evoluiu dentro dessa escola: distintos tipos de economias externas e de escala e sua manifestao espacial, a nvel de setor industrial e a nvel de plos urbanos e reas metropolitanas, foram identificados. A anlise weberiana da aglomerao e custo de transporte oferece instrumentos analticos poderosos para a compreenso das foras que orientam a localizao industrial e urbana. Por exemplo, certos conceitos como: a) "patamar" mnimo de aglomerao industrial para que as economias se tornem relevantes e dinmicas (conceito semelhante s idias de RosensteinRodan a respeito do big push aplicado numa dimenso espacial); b) conceituao de um estgio de "congestionamento generalizado" onde deseconomias comeam a atuar decisivamente nas reas metropolitanas. Estes conceitos so relativamente complexos dada a heterogeneidade dos diversos tipos de economias de escala e aglomerao: por exemDesigualdades regionais

65

plo, dependem da composio setorial das indstrias do plo, das diversas escalas de operao dos servios e utilidades pblicas, do sistema de transporte urbano e sua articulao com o sistema regional, etc. Em outras palavras, cada um destes fatores pode apresentar escalas timas de diferentes tamanhos, causando oscilaes nas economias de aglomerao agregadas. A sistematizao destes aspectos permitiu a identificao de tipologias de plos e reas metropolitanas. Apesar destes pontos positivos, a sntese weberiana pode ser criticada por ter ignorado os mesmos aspectos fundamentais que as anteriores, por exemplo, o problema da estrutura de poder e apropriao, da transferncia de capital e poupanas, controle e difuso de tecnologia, etc. 2.2 MODELOS ANALTICOS

Este pargrafo trata de caracterizar e avaliar os modelos e idias mais freqentemente utilizados para anlise das relaes inter-regionais, atravs de alguns exemplos representativos. 2 .2 . 1 A teoria da base econmica A teoria da base econmica 8 opera sob as seguintes hipteses a respeito da estrutura econmica da regio (ou plo metropolitano) : a) existncia de um setor de exportao, diferenciado ou homogneo, que constitui a atividade mais importante em termos de emprego e renda gerada; b) existncia de atividades subsidirias orientadas para o mercado interno da regio (atividades no bsicas); sendo que em ltima anlise a renda gerada endogenamente pelas atividades subsidirias depende do setor exportador; c) as exportaes da regio so exogenamente determinadas pelos mercados externos a essa regio. Esses mercados, por sua vez, no so afetados significativamente pelo nvel da renda da regio ou pelas suas importaes. Em outras palavras, existiria uma dependncia unilateral da regio com relao demanda dos seus produtos pelas demais regies, porm nenhum efeito em sentido oposto ou interao multilateral. Este modelo foi submetido a intensas crticas: 9 suas hipteses so restritivas e mal quaRevista

lificadas. O multiplicador de renda derivado do nvel autnomo das exportaes depende da estabilidade das relaes e hipteses assumidas. Se estas relaes so instveis, a magnitude do multiplicador torna-se varivel, diluindo o poder explicativo da teoria. Outras crticas apontam a falta de outros elementos como: propenso a consumir e importar, dada a renda interna na regio, impostos e gastos pblicos, etc. Porm, mesmo com a aplicao do modelo para incluso destes aspectos, permanece de p a crtica anterior relativa estabilidade do multiplicador, que alm de tudo poderia variar com a definio do tamanho da regio. Em resumo, a teoria: a) no considera as relaes inter-regionais de insumo-produto e portanto ignora qualquer tipo de interdependncia; b) implicitamente admite que a regio homognea (sem dimenso espacial), isto , no se qualifica a estrutura econmica interna (setor exportador e no bsicos) em termos espaciais e econmicos, impossibilitando a compreenso da sua prpria base terica; c) o problema de transferncia de capitais e poupanas pelo setor financeiro e uma anlise da apropriao do excedente econmico, a exemplo das teorias anteriores, so completamente ignorados.
2.2.1.1 Modelo da base econmica com diferenciao interna, verso de Baldwin

66

Algumas das caractersticas do modelo da base econmica poderiam ser frutiferamente aprofundadas se as hipteses bsicas fossem melhor definidas em termos histricos. Esta idia levou Baldwin 10 a aplicar o modelo para o caso das economias primrio-exportadoras: o caso clssico de dualismo entre um setor de exportao ligado a mercados metropolitanos e um setor subsidirio de subsistncia dependente da atividade exportadora (caso da economia do caf no Brasil na segunda metade do sculo XIX). Neste caso, algumas das hipteses bsicas do modelo seriam vlidas: como a determinao exgena do valor das exportaes e inexistncia de dependncia bilateral, uma vez que uma economia primrio-exportadora no influencia os mercados metropolitanos. Alm disso, Baldwin tentou qualificar a natureza da base econmica em termos de classes sociais, comparando dois casos distintos com o objetivo de dent-

de Administrao

de Empresas

ficar caractersticas um:

do crescimento

de cada

a) plantation - caso de uma economia de exportao latifundista requerendo grandes somas de investimento inicial, meios de transporte e comercializao do produto, atividades subsidirias e qualificao de um grupo de capitalistas capazes de exercer competentemente a gerncia do empreendimento. Neste tipo de economia, a distribuio da renda altamente concentrada, sendo o poder dominado pela classe latifundiria e capitalista comercial. Dependendo do caso histrico, estas duas classes podem ser parcial ou totalmente controladas por metrpoles estrangeiras. O excedente econmico apropriado pela classe dominante transferido para o exterior, seja de forma direta ou pela importao de produtos de luxo. O mercado interno portanto limitado em termos de populao e o poder multiplicativo de atividades paralelas ao setor de exportao muito baixo; em outras palavras, o potencial de crescimento deste tipo de economia depende totalmente da demanda externa pelo seu produto de exportao; b) economia de minifndios - um tipo de economia de exportao operando com pequenas propriedades familiares, exigindo pequeno montante de capital inicial, utilizando tcnicas intensivas em trabalho, necessitando menor capacidade gerencial em funo de maior papel exercido pela alocao de mercado nas decises econmicas. A distribuio da renda seria muito mais equalitria que no caso anterior e a estrutura da demanda interna permitiria o desenvolvimento de atividades manufatureiras, no incio pouco sofisticadas porm com grande potencial de crescimento. O mercado seria amplo, em termos de populao, com grande efeito multiplicativo das atividades paralelas. Neste caso, a nica restrio taxa de crescimento da economia seria a taxa interna de poupanas e o desenvolvimento tecnolgico. Segundo Baldwin, a "economia de minifndios" no s tenderia a originar uma industrializao endgena como tambm teria menor tendncia a desigualdades espaciais, com o desenvolvimento "equilibrado" de um sistema urbano dentro da distribuio Iog-normal, Por outro lado, a plantation deixaria como herana forte tendn-

cia ao desequilbrio regional, uma vez que todo o sistema voltado para a exportao reforaria em excesso a cidade central (em geral porto martimo), sede dos negcios e da vida das classes dominantes. interessante ressaltar que a qualificao das classes sociais e o modo de produo permitem a Baldwin uma percepo mais poderosa dos padres de desenvolvimento. Do ponto de vista histrico, entretanto, a aplicao do modelo da base econmica restringe-se ao tipo de economia colonial dependente, uma vez que a "economia de minifndios" imaginada por Baldwin serve apenas como um caso polar oposto ao primeiro, para fins de comparao, sem relevncia do ponto de vista histrico. Muitos cientistas regionais, vtimas da ideologia liberal e da crena na perfeio da alocao de mercado, realmente propem o esquema de Baldwin como soluo para o desenvolvimento regional - principalmente no planejamento da ocupao de novas regies. Este tipo de ideologia tem inspirado vrios projetos de reforma agrria e, at certo ponto, de programas de colonizao como o da Transamaznica - tendendo facilmente utopia ou ao fracasso, pois no se percebe a natureza desigual do comrcio capitalista, 11 nem as relaes de dependncia entre o poder poltico das classes de cada regio, para no citar os aspectos j mencionados antes como a transferncia de capitais e poupanas e controle da tecnologia.
2.2.2 O modelo "comrcio-sim, ajuda-no"

A idia "comrcio-sim, ajuda-no" ttrae-notaid) representa uma crtica ajuda externa atravs de emprsticos em favor da intensificao do comrcio. A verso mais sofisticada desta idia foi produzida por Vetorsz.> Neste trabalho, prope-se uma maximizao planejada das vantagens comparativas de cada regio com autofinanciamento dos investimentos, numa perspectiva de longo prazo. Em outras palavras, ao invs de predicar a transferncia de fundos entre regies ricas e pobres sob a forma de emprstimos, prope-se uma diviso de atividades produtivas entre as regies como intensificao do comrcio, de forma que cada regio especializar-se-ia nos setores onde possui vantagens comparativas de longo prazo. A idia baseia-se em velhos teoremas da teoria econmica convencional de que existem ecoDesigualdades regionais

67

nomias de especializao dados conjuntos heterogneos de recursos naturais em cada regio e de que o comrcio resultaria em ganhos para todos. Como efetivar este plano? A resposta de Vietorisz a seguinte: as regies subdesenvolvidas devem elevar sua taxa de poupanas para assegurar um elevado nvel de investimentos e crescimento. Mesmo que a rentabilidade destes investimentos no seja maior do que nas regies desenvolvidas, devem existir mecanismos institucionais prevenindo a fuga de poupanas das reas atrasadas. A concesso de incentivos, especialmente para projetos envolvendo complexos industriais que aproveitem economias de escala e aglomerao, deve ser privilegiada. Incentivar estes investimentos de menor rentabilidade nas reas atrasadas pode representar um sacrifcio para a taxa agregada de crescimento a curto prazo, porm representa a alternativa mais dinmica e produtiva a longo prazo. Paralelamente, o comrcio deve ser incentivado e um sistema de transporte eficiente deve ser implantado. Surge aqui a pergunta crtica: como as regies atrasadas podem elevar suas taxas de poupana e investimento? Aqui Vietorisz reconhece o papel das condies sociais e polticas no desenvolvimento regional: critica a teoria econmica por enfocar estreitamente o problema reduzindo-o acumulao de capital fsico, ou, no mximo, introduzindo um tratamento formalista para o capital humano. Mudanas qualitativas na educao e treinamento do povo, com novos valores culturais, so um pr-requisito necessrio para o esforo de desenvolvimento. At a a resposta muito geral e Vitorisz tem conscincia disso: para elevar a taxa de poupanas dentro deste con68 texto so "necessrias profundas mudanas institucionais e de estrutura de poder; entretanto, este trabalho deliberadamente omitira estes aspectos". Como muitos dos tecnocratas modernos, Vietorisz sabe muito bem onde est a raiz dos problemas, porm, recusa-se a examin-las, preferindo propor artifcios pragmticos e meias solues. O lado crtico do trabalho de Vietorisz todavia interessante. Alinha todos os argumentos contra a ajuda/emprstimos atravs de governos: a) os fundos so em geral manipulados pelos interesses dominantes na regio receptora e
Revista de Administrao de Empresas

muitas vezes desviados dos objetivos sociais; b) em geral existe o compromisso de compra de insumos do pas (ou regio) emprestador (isto , ajuda "amarrada") de forma que somente uma parcela pequena dos fundos efetivamente gasta na regio. Assim, este tipo de ajuda estimula muito pouco a economia local; 13 c) dado o impacto limitado sobre a economia regional e sobre as exportaes regionais, esta poltica tende a endividar cronicamente com acumulao de juros. Segundo Vietorisz, se o comrcio fosse ncentivado, a regio subdesenvolvida poderia contar com um saldo positivo no balano de pagamentos, ganhando capacidade de importar os bens de capital necessrios para o processo de crescimento acelerado no caso da taxa de poupanas da regio ter-se elevado, diminuindo as desigualdades regionais. Aqui cabe repetir a crtica anterior: a omisso de examinar as condies cruciais de mudana poltico-social esvazia a teoria do autor, reduzindo-a ao nvel de ideologia apologtica do comrcio e das surradas teses de vantagens comparativas. Imagine-se, por exemplo, uma regio ainda no estgio de exportao de produtos primrios: neste caso a intensificao do comrcio somente reforaria o setor exportador do tipo tradicional, sendo provvel que as classes dominantes se beneficiassem quase que exclusivamente desta situao, aumentando seu padro de consumo importado. Mesmo no caso de uma economia em transio (nos primeiros estgios da substituio de importaes), a intensificao comercial poderia beneficiar somente aos velhos setores exportadores, uma vez que os produtos manufaturados no teriam condies competitivas nos mercados externos. O reforo aos setores tradicionais pode impedir o desenvolvimento de novas atividades industriais se os recursos disponveis, o trabalho qualificado e outros investimentos forem alocados de acordo com as demandas dos grupos tradicionais, resultando em acentuao do dualismo. Tudo depende de que grupos controlam o poder e as decises-chave de poltica econmica. Mesmo no caso em que o grupo capitalista industrial esteja no poder, nada garante que uma intensificao do comrcio externo da regio (com o resto do pas e com outros pases) ajude a diminuir as disparidades. Sob as condies de dependncia tecnolgica e estru-

turas monopolistas, 14 que caracterizam a industrializao recente, muito provvel que as desigualdades regionais permaneam e que se acentuem as desigualdades intra-regionais, como aparenta ser o caso do Nordeste brasileiro. 15 Desta maneira, o efeito da intensificao do comrcio sobre as atividades voltadas para o mercado interno da regio pode ser insignificante ou at mesmo negativo, isto , se houver uma substituio em massa destas atividades por poucas unidades intensivas em capital, causando desemprego. Em outras palavras, a intensificao do comrcio com os setores lderes de uma regio no necessariamente se traduz em efeitos dinamizadores para outros setores subsidirios. Em resumo, a teoria de Vietorisz peca por omisso: a falta de qualificao das classes e grupos sociais no poder, do controle sobre as decises de investimento na regio e a negligncia com relao dependncia tecnolgica e s grandes empresas oligopolistas.
2.2.3 Modelos inter-regionais duto de insumo-pro-

elasticidade de crescimento e as caractersticas tecnolgicas: 1. setores dinmicos: demanda dinmica e tecnologia avanada; 2. setores intermedirios: demanda estvel e tecnologia avanada; 3. setores defasados: demanda estvel e tecnologia tradicional. Estas distines informariam sobre o potencial dinmico do crescimento regional do lado do emprego e renda setorial (existe uma pressuposio implcita de que os setores de tecnologia avanada seriam poupadores de mo-de-obra direta). 19 A partir das relaes de insumo-produto podem ser identificados os setores com altos/baixos efeitos de multiplicao (verticais e horizontais) ; b) a aplicao mecnica dos modelos de insumo-produto pode distorcer as informaes mais relevantes sobre a estrutura econmica interregional. O grau de agregao e o tratamento homogneo dado aos setores podem disfarar a complexidade destas relaes: por exemplo, a regio atrasada pode ter subsetores "dinmicos" diretamente ligados economia capitalista avanada da regio metropolitana. Por outro lado as reas avanadas sempre apresentam setores "defasados" e pobres. Estes aspectos refletem-se no quadro espacial e precisam ser tratados explicitamente. Contra a homogeneizao artificial das caractersticas regionais, sugeridas pelas teorias simplistas e de dualismo, prope-se um tratamento explcito das caractersticas da tecnologia, isto , de forma que a matriz de insumo-produto possa ser expressa em termos fsicos ou em termos de produtividade mdia por homem empregado. Alm disso, um tratamento espacial explcito e menos agregado seria desejvel. A nvel microeconmico, uma das aplicaes mais interessantes da tcnica de insumo-produto a chamada anlise de complexos industriais.20 Este tipo de anlise apresenta os seguintes aspectos importantes: a) constitui uma formulao rigorosa do conceito de plo-industrial do ponto de vista quantitativo, medindo inclusive os efeitos de polarizao sobre outras atividades e reas; b) permite um tratamento quantitativo das economias agregadas de aglomerao, pela acumulao de economias exterDesigualdades regionais

Uma reviso extensiva da literatura sobre modelos de insumo-produto inter-regionais produzida por Tiebout 16 e Meyer 17 apontou os seguintes problemas: a) as matrizes insumo-produto so de natureza esttica, o que conflita com o seu uso mais freqente - o de projeo de efeitos iterativos e multiplicativos para variveis e setores econmicos. Estas projees esto sujeitas a vrios erros pois muitos coeficientes variveis so mantidos constantes; b) se bem que este tipo de modelo possa apresentar uma qualificao sistematizada da estrutura econmica de cada regio, os aspectos espaciais (ou locacionais) no so imediatamente aparentes. O conhecimento da estrutura econmica a nvel das relaes inter-setoriais e inter-regionais de enorme importncia para a compreenso da substncia das relaes de intercmbio entre as regies e para previso de possveis mudanas estruturais no futuro. Entretanto, muitas vezes a forma de agregao dos setores e a falta de melhores informaes sobre a distribuio espacial impedem a realizao acurada das previses. Neste sentido, as seguintes modificaes foram propostas por Shapiro: 18 a) distinguir os setores em "dinmicos", "intermedirios" e "defasados", de acordo com a

69

nas a nvel do plo industrial; c) oferece uma base para a planificao de custos comparativos de projetos entre regies. Todavia certa medida de precauo necessria se a anlise de complexos industriais constitui a nica base da estratgia de desenvolvimento regional. Na maioria dos casos, estes complexos so planejados para servir a mercados externos - podendo cair nas mesmas limitaes j apontadas para a. teoria da base econmica, isto , a formao de "enclaves" quase que exclusivamente ligados e dependentes da economia metropolitana, sem nenhum efeito endgeno sobre a regio. Isto ressalta a idia de que necessrio qualificar muito bem a complexidade das estruturas econmicas regionais e da sua inter-relao - os complexos industriais devem ser planejados dentro desta perspectiva; de outro modo a tcnica perde o poder de captar as interaes dinmicas com outros setores, com a fora de trabalho e sua distribuio, e indiretamente com a demanda interna e a distribuio da renda regional. Em resumo, os complexos devem ser vistos dentro de uma matriz inter-regional, de preferncia sob as modificaes propostas por Shapiro.
2.2.4 Imperialismo

sistema hierarquizado de metrpoles e satlites. O sistema teria a seguinte estrutura: a) cada plo (regio) est fortemente conectado a um plo metropolitano de ordem superior e muito fracamente ligado a outros de sua mesma ordem de importncia; b) a relao entre qualquer plo-metrpole e outro plo-satlite uma relao de explorao e dependncia (ou dominao). A explorao realiza-se atravs de termos de intercmbio desfavorveis, remessa de lucros e transferncia de excedente via setor bancrio e financeiro (migrao de poupanas), royalties, e outras formas abertas ou clandestinas de transferncia. A dependncia-dominao realiza-se pela instituio de formas polticas de poder e controle para preservar esta estrutura; por exemplo, controle econmico e poltico das classes dominadas por meios de comunicao, culturais, financeiros e em ltimo caso pela fora que pode chegar ao extremo da invaso militar metropolitana. Alm disso, as classes dominantes dos plos-satlite so controladas pela metrpole atravs do crdito, acessibilidade a novas oportunidades (mercados, inovaes, associaes, etc.). Frank supe que este tipo de relao de explorao linear e diretamente proporcional durao no tempo e intensidade das transaes, isto , quanto maior a durao e intensidade das relaes entre metrpole e satlite, maiores os efeitos cumulativos da explorao. Como resultado inevitvel deste processo, uma defasagem crescente tenderia a perpetuar-se. Sob este ponto de vista, o fenmeno do subdesenvolvimento no constitui um acidente ou atraso histrico mas o produto direto do desenvolvimento dos centros metropolitanos. Dentro da estrutura hierrquica, o subdesenvolvimento regional a nvel intranacional seria apenas um dos elos finais de uma rede que comea nas grandes potncias econmicas. O modelo de Frank tem sido criticado pela sua estrutura causal simplista, entretanto, a viso do subdesenvolvimento como o outro lado da moeda do processo de desenvolvimento metropolitano representa uma importante contribuio. A deficincia do modelo de Frank est na caracterizao simplista desta relao como algo uniforme, unvoco, quase mecnico, no

e modelos de dependncia

70

Todos os modelos e teorias comentados at este ponto ignoram um aspecto crucial das relaes econmicas: a distribuio e apropriao do excedente econmico. Este aspecto essencial para a compreenso do poder econmico (controle de decises, investimentos, alocao do trabalho, etc.) e para a identificao das classes e subgrupos econmicos que exercem o poder sobre os setores dominados com base nas relaes de propriedade existentes. A compreenso de como o investimento se distribui regionalmente no pode prescindir de uma anlise sistemtica das classes sociais e suas funes econmicas no contexto inter-regional. At aqui, excetuando algumas referncias superficiais (Baldwin e Vietorisz), nenhuma das teorias abordou este lado da questo. Esta abordagem foi desenvolvida por tericos marxistas para anlise das relaes internacionais e algumas extrapolaes foram feitas a nvel inter-regional. Andrew G. Frank 21 representa deste ponto de vista uma posio extrema e clara. Dentro da sua viso, qualquer relao inter-regional constitui apenas uma parte de um
Revista de Administrao de Empresas

percebendo que a relao metrpole-periferia pode ser dialeticamente divergente, tanto do ponto de vista espacial quanto histrico. Ao estudar o desenvolvimento capitalista na Rssia, Lnin descreve a natureza complexa e de dois gumes deste processo. Os plos capitalistas em desenvolvimento assim como as reas atrasadas esto articulados s metrpoles, respondendo aos seus movimentos de acumulao. A evoluo da economia metropolitana emite estmulos de dinamizao de determinadas atividades na periferia. Quando estas atividades limitam-se explorao e fornecimento de matrias-primas no reprodutveis, um tipo de colonialismo econmico tende a cristalizar-se muitas vezes em linhas semelhantes ao esquema de Frank. Porm, certos plos perifricos podem ser privilegiados pela exportao de capital metropolitano para setores tecnologicamente avanados, reproduzindo nestes, embora em menor escala, caractersticas econmicas e sociais da sociedade metropolitana. A tendncia inerente ao sistema capitalista de estimular determinados setores e reas e em contraste impor a outros setores e reas condies de estagnao e desigualdade foi caracterizada por Lnin como uma lei de desenvolvimento desigual e combinado. Dentro desta perspectiva enfatizou a exportao de capital industrial sob o controle de grandes monoplios como a caracterstica essencial do imperialismo desde 8..!> primeiras dcadas do sculo XX. O imperialismo a sada natural para a acumulao do capital monopolista metropolitano diante das dificuldades inerentes ao processo de acumulao domstico (exausto de mercados, presso salarial, etc.). Deste ponto de vista, Lnin diverge da viso de Rosa Luxemburg." que tendia a ver o imperialismo como um aspecto inevitvel do processo de acumulao, desde as origens do capitalismo competitivo. A acumulao leva necessariamente expanso e imposio de relaes capitalistas s reas atrasadas, destruindo as formas de produo pr-capitalistas, e mais, a acumulao no pode prescindir da expanso imperialista pois o sistema possui um desequilbrio interno permanente que precisa ser compensado pela transferncia de excedente econmico das reas atrasadas. Este desequilbrio permanente (insuficincia estrutural de demanda) foi derivado por Luxemburg da anlise dos mo-

delos de reproduo com expanso do volume 2 d'O capital. Por outro lado, esta controvrsia pode ser em parte reconciliada, uma vez que Lnin trabalhou a questo a nvel de anlise histrica concreta, isto , a formao do capital monopolista e financeiro nos fins do sculo XIX e comeo do sculo XX, baseando-se largamente nas idias de Hilferding. Rosa Luxemburg, por outro lado, discutiu a questo num nvel de abstrao mais elevado. Contudo, sua viso a respeito da natureza do imperialismo tende a impugnar a definio de Lnin como restritiva, isto , limitada fase de acumulao industrial monopolista. Do ponto de vista poltico, Lnin previu que a exportao de capital industrial tenderia a acorrentar os interesses das classes dominantes dependentes aos interesses do capitalismo metropolitano. O imperialismo formaria pirmides de dominao ou cadeias hierarquizadas de "alianas" e submisso; por exemplo, a I Guerra Mundial foi caracterizada como uma guerra entre metrpoles pela hegemonia imperialista. Dentro desta perspectiva, Lnin criticou duramente as ideologias nacionalistas que mobilizavam o povo para a guerra e de fato o nacionalismo foi, como no caso do fascimo e do nazismo, e tem sido usado at o presente como uma poderosa ideologia de manipulao poltica das massas. Hoje, com a evoluo das grandes corporaes e conglomerados "multinacionais" preciso rejeitar no somente o internacionalismo que serve ao grande capital (como "integrao do pas ao sistema internacional moderno", ou "abrir as portas s inovaes tecnolgicas das empresas internacionais", etc.) como tambm ao uso mais sutil do nacionalismo como uma ideologia diversionista e u~pica. O desenvolvimento recente de teorias de dependncia, tentando analisar a articulao da estrutura de poder das reas atrasadas com as classes dominantes metropolitanas, pode ajudar a explicar a origem de polticas de controle e estmulo a exportao de capital. A nvel regional, por exemplo, a realocao de investimento governamental e a instituio de polticas de incentivo podem funcionar harmoncamente com os interesses metropolitanos. A necessidade de exportar capital precisa ser apoiada nas regies atrasadas com infra-estrutura e minorao de riscos, sem eliminar porm
Desigualdades regionais

71

racionalidade capitalista da alocao de recursos. O mecanismo do art. 34/18 (incentivos fiscais para o Nordeste do Brasil) constitui um exemplo interessante. A exportao de capitais dos plos desenvolvidos do Sul para o Nordeste escorada por todos os lados, sendo o fator risco praticamente dividido por 10, pois o empresrio investidor entra em geral com menos de 20% do capital, ficando o restante integralizado pelos fundos do 34/18 proveniente do imposto de renda de outros. A importncia destas teorias reside na reabilitao da anlise poltica como integrante necessria da anlise econmica. Somente assim pode ser clarificado o papel do Estado e das classes que apropriam o excedente econmico e tomam as decises de poltica. Alm disso, permite articular as relaes da estrutura de poder, a nvel regional, com uma super-hierarquia de dominao que vai a nvel internacional, ressaltando por outro lado como a exportao de capital e a distribuio inter-regional dos investimentos realizam-se sob o controle de certas classes e subgrupos sociais. A anlise da acumulao capitalista deste ponto de partida da substncia aos processos de desigualdade regional: que grupos efetivam a transferncia de poupanas e as decises de investimento - sob que racionalidade, e qual a importncia relativa dos fatores puramente tecnolgicos (como as economias externas e de aglomerao) e at que ponto estes no so tambm objeto de controle?

de poder, papel do Estado, interveno sobre o processo espontneo de desigualdade regional, articulao de interesses, etc.). A maioria dos modelos e teorias restringemse a, apenas, um dos itens ou subitens citados. Muito pouco foi feito no sentido de definir os nveis de inter-relao destes fatores para a formulao de estruturas causais complexas. Deste ponto de vista, a sntese globalizante oferecida pela verso moderna da teoria clssica do valor tem sido relegada pelas teorias regionais. O problema bsico da formao do valor e distribuio do excedente econmico gerado nas regies e o problema da substncia do intercmbio inter-regional no so abordados. Em todos os modelos citados (como o da base econmica, trade-not-aid, de insumo-produto, metrpole-satlite, etc.) existe uma estrutura de preos implcita que no discutida. Este aspecto foi levantado pela CEPAL atravs de Prebish, a nvel macro-regional ("deteriorao dos termos de intercmbio"), entretanto sem uma base terica convincente.
3.1

NOTA SOBRE O INTERCAMBIO DESIGUAL ENTRE REGIES

3.

Comentrio e concluses

72

A maioria das abordagens e modelos sobre o processo de desigualdades regionais pode ser criticada pela estreiteza de enfoques incapazes de inter-relacionar os vrios aspectos envolvidos, como: a) os efeitos tecnolgicos (economaa/deseconomias de aglomerao e escala; controle, gerao e distribuio do progresso tcnico, etc.); b) a racionalidade intrnseca exportao de capital (causas da exportao de capital, taxas diferenciais de lucros e progresso tcnico, estruturas oligopolistas, papel das instituies financeiras e bancrias, etc.); c) a estrutura do poder de classes e a apropriao e distribuio do excedente (estrutura
Revista de Administrao de Empresas

A falta de uma teoria consistente para explicar a deteriorao dos termos de intercmbio e a prpria substncia das condies de valor implcita nas transaes constitui uma sria deficincia da teoria das desigualdades regionais. A idia de que o intercmbio entre duas regies - mesmo que esteja com a balana comercial em equilbrio em termos de preos possa implicar uma transferncia implcita de excedente econmico entre regies precisa ser rigorosamente estabelecida. Este passo pode ser dado a partir da formulao desenvolvida por Sraffa 23 sobre a teoria clssica do valor trabalho, que pode ser facilmente expressa por matrizes inter-regionais de insumo-produto. Dentro desta formulao, possvel demonstrar inequivocamente que uma transao entre regies, por exemplo, uma compra x venda no mesmo valor monetrio, no envolve necessariamente uma troca de equivalentes. Em outras palavras, o princpio da troca de equivalentes entre regies apenas uma aparncia. Na verdade, se os preos fossem estabelecidos de forma diferente, a mesma transao em termos monetrios implicaria quan-

tidades fsicas diferentes. Isto , a relao entre quantidades fsicas transacionadas depende da forma como estas mercadorias so "valorizadas", ou seja, de como os respectivos preos so determinados. Admitindo-se que os preos so estabelecidos primariamente pelas condies de produo, com pequenos ajustes posteriores para fatores no previstos ou decorrentes de incerteza e causas aleatrias, pode-se demonstrar que os preos das mercadorias das regies desenvolvidas so "supervalorizados" ou superestimados, sucedendo o contrrio com os preos das regies atrasadas. Uma vez que o preo fixado pelas empresas com base no custo dos insumos 24 (de trabalho direto e indireto) pela aplicao de uma taxa de lucros sobre estes, pode-se demonstrar que as mercadorias, cujo processo de produo intensivo em capital constante (equipamento, matrias-primas, partes intermedirias, isto , todos os custos exclusive salrios), tendem a ser supervalorizadas. Por outro lado, as mercadorias cuja produo envolve o uso intensivo de trabalho direto tendem a ser subvalorizadas. Este processo precisa ser compreendido no mbito das relaes de insumo-produto o que torna as coisas mais complicadas. Intuitivamente, porm, fcil perceber que os preos dos produtos produzidos sob processos sofisticados, com grande participao de maquinaria e partes fornecidas por outros produtores, tendem a ser mais altos do que os daqueles produzidos por tcnicas intensivas em mode-obra. O problema entretanto reside nas condies de propriedade dos meios de produo: os preos so estabelecidos de forma a criar uma determinada margem de lucro, computada sobre o capital envolvido na produo, sendo que este capital apropriado privadamente assim como o retorno sob a forma de lucros. Em outras palavras, o processo de estabelecimento dos preos e a distribuio da renda entre classes (que vivem da venda do trabalho ou da propriedade do capital) so faces diferentes da mesma substncia. Deste ponto de vista, no se pode compreender a determinao de preos a nvel regional e inter-regional sem uma viso qualificada das condies tecnolgicas de produo e sem a correspondente forma de apropriao do capital, definindo as relaes de produo.

A compreenso do processo de formao do valor e distribuio do produto assim como das relaes de intercmbio entre regies, precisa ser feita no quadro das relaes de insumo-pro- . duto, principalmente sob as condies de dualismo complexo, com nveis salariais diferentes, com estruturas oligopolistas diferentes, sob condies sociais e polticas diversas em cada regio. O problema muito complicado para o escopo limitado deste pargrafo cujo objetivo somente o de chamar ateno para o intercmbio desigual." Em resumo, mesmo quando dbitos equivalem a crditos no comrcio interregional, est implcito que uma forma de valorar as mercadorias precisa ser analisada. Admitindo-se que as regies avanadas tm maior intensidade de capital e que as regies pobres tendem a produzir mercadorias com maior contedo de trabalho direto, pode-se concluir, a partir dessa anlise, que existe urna transferncia implcita de excedente entre as regies. Esta transferncia de excedente ou trabalho no remunerado pode ser rigorosamente definida como uma forma de explorao implcita nas relaes inter-regionais. O
1 Williamson, J.G. Regional inequality and the process of national development: a description of patterns. Economic Development an Cultural Change,

v. 13, 1965.

A predefinio ou identificao das regies um ponto de partida bastante controvertido. Os critrios para definio das regies no se beneficiam da anlise subseqente via modelos analticos, ficando a preconceituao das regies passvel de impugnao como restritiva ou arbitrria.
2 3 Lsh, A. The economics 01 Yale University Press, 1954. 4

location.

New Haven,

Berry, Bran. City size distribution and economic development. Economic Development an Cultural Change, v. 9, Jul. 1961.
li

73

Id. ibid.

6 Weber, Alfred. Theory 01 the location 01 inustries. University of Chicago Press, 1929. 7

Isard, W.

Location

an space economll.

MIT Press,

1956.
8

North, D. C. Location theory and regional economc growth. Journal 01 Political Economy, v. 63, Jun. 1955. Tiebout,

Journal

01

C. Exports and regional economic growth. PoZitical Economll, v. 64, Apr. 1956. Desigualdades regionais

lO Baldwin. Patterns of development of newly settled regons. Manchester School ot Economics and Social Studies, v. 28, May. 1956.

20 Isard, Schooler & Vietorisz. Industrial complez analysis and regional development. MIT Press, 1959. 21

Frank,

A rede de comercalzao, em geral, implica vrios estgios entre o pequeno produtor e o consumidor. Neste processo, capitalistas comerciais atacadistas impem condies de intercmbio altamente desfavor veis aos pequenos proprietrios ou usurios da terra, a ponto de reduzir-lhes a renda ao nvel da subsistncia.
11

Latin

A.a. Capttalism and underdevelopment America. Monthly Review Press,' 1965.

ot

in

22 Luxemburg, R. The accumulation Month1y Review Press, 1972. 23

capital.

Srafia,

ot

P. Production ot commodities commodities. Cambridge, Cambridge

by means

University

Press, 1960. Vietorisz, T. The planned interregional location of industry: argument in favor of a "trade-not-aid" approach. Untted Nattons Industrial Review ot Organtzatton, p. 1-60, Sep. 1967.
12 13 Como exemplo cita-se o caso do Sul da Itlia, onde todos os gatos e investimentos bsicos da Cassa Per Il Mezzogiorno (a SUDENE italiana) apenas contriburam para estimular a economia industrial do Norte, falhando em corrigir a disparidade regional. (Cf. Chenery, H. B. Development policies for southern Italy. Quarterly Journal ot Economics, v. 76, Nov. 24 Os insumos so classificados em dois grupos: o trabalho direto remunerado pelo salrio e os insumos de trabalho indireto ou meios de produo. Estes envolvem o equipamento fsico, as matrias-primas e partes intermedirias, uso de energia no humana, etc.; resumidamente denomina-se este conjunto de capital constante. 25 Emmanuel, A. Unequal excnanae. Monthly Review Press, 1971; e Coutinho, L. Unequal exchange between regions. Syracuse, 1973. (Regional Science Association

1962.)
14 Merhav argumenta que a tecnologia importada, sendo intensiva em capital fsico e operando com grandes escalas para os mercados das regies atrasadas, tende a concentrar os setores industriais. A criao de "elites operrias" por um lado e a estrutura oligopolista, por outro, tendem a impedir a difuso dos ganhos de produtividade e progresso tcnico, com inevitveis conseqncias do lado espacial. A renda concentrar-se-ia no somente do ponto de vista funcional mas tambm acentuaria significativamente as desigualdades intra-regionais. (Merhav.

Papers) .

Referncias bibliogrficas
Baldwin. Patterns of development of newly settled regions. Manchester School of Economics and Social Studies, v. 28, May, 1956. Berry, Brian. City size distribution and economc development. Economic Development and Cultural Change, v. 9, July 1961; e Cities as systems within systems of cities. Regional Science Associatioti Papers, 1963. Chenery, M. B. Development policies for southern Italy. Quarterly Journal ot Economics, v. 76, Nov. 1962. Coutinho, L. Avaliao do desenvolvimento recente no Nordeste. Instituto de Pesquisas Econmicas, Universidade de So Paulo, tese de mestrado; e Unequal exchange between regions. Syracuse, 1973. (Regional Science Associatioti
Papers).

Technologiaal

dependence, monopoly

and growth.

N.

York, Pergamon Press, 1970.)

111 Coutinho, L. Avaliao do desenvolvimento recente no Nordeste, Instituto de Pesquisas Econmicas, Universidade de So Paulo, 1970. Tese de mestrado.

74

Tiebout, C. Regional and output models: an appraisal. Journal, v. 24, 1957.

16

interregional
Southern

inputEconomic

Meyer. Regional economics: Economia Review, v. 53, 1963.

17

a survey. American

18 Shapiro, D. M. Regional dualism and the inputoutput techniques. Department of Planning, CorneU University, 1972. Mimeogr. 19 A demanda de trabalho e o desemprego tecnolgico podem ser adequadamente projetados por meio da taxa de crescimento da demanda e das caractersticas tecnolgcas, por exemplo, os setores "intermedirios" tendem a criar desemprego pois a taxa de crescimento da demanda baixa o que implica a criao de novos empregos em ritmo inferior substituio tecnolgica de mo-de-obra por equipamento.

Emmanuel, A. Unequal exchange. Monthly Review Press, 1971. Frank, A. G.

ment in Latin Capitalism and umereuelopAmerica. Monthly Review Press,

1965.

Revista de Administrao

de Empresas

Isard, W. Location Press, 1956.

and space economy.

MIT

Isard, Schooler & Vietorisz. Industrial complex analysis an regional eoelopment. MIT Press, 1959. Lenin. Imperialism the highest stage ot capitalism, Moscow, International Publishers, 1959; e On war and peace, International Publshers, 1955. Lsh, A. The economics ot location. New Haven. Yale University Press, 1954. Luxemburg, A. The accumulation Monthly Review Press, 1972.
oi capital.

Merhav, Technological tiepetuience, monopoly an growth. New York, Pergamon Press, 1970. Meyer. Regional economics: a survey. American Bconomic Review, v. 53, 1963. Myrdal, G. Rich lans an poor. New York, Vintage Books, 1966. North, D.C. Location theory and regional economic growth. Journal ot Potitux Economy, v. 63, June 1955. Shapiro, D. M. Regional dualism and the inputoutput techniques. Dept. of Planning, Cornell University, 1972. Mimeogr. Sraffa, P. Production ot commodities by means of commodities. Cambridge, Cambridge University Press, 1960. Tiebout, C. Exports and regional economic growth. Jourtu of Political Economy, v. 64, Apr. 1956; e Regional and interregional nputoutput models: an appraisal. Southern Economic Jourtu, v. 24, 1957. Vietorisz, T. The planed interregional location of industry: argument in favor of a "trade-notaid" approach. United Nations Industrial Review oi Organization, p. 1-60, Sep. 1967. Williamson, J.G. Regional inequality and the process of national development: a description of patterns. Economic Development and Cultural Change, v. 13, 1965.

SE O SEU ASSUNTO ECONOMIA PROCURE CONHECER NOSSOS TTULOS

Editora da Fundao Getulio Vargas
RIO DE JANEIRO Livraria Carneiro Felipe Praia de Botafogo, 188 C.P. 21120 Tel.: 266.1512 R. 110 Livraria Teixeira de Freitas Av. Graa Aranha, 26 Lj.He C Tels.: 222.4142 e 242.5378 SO PAULO Livraria Faria Lima Av. Nove de Julho, 2029 C.P. 5534 - Te I. 288.3893 BRASLIA S.Q. 104 Bloco A loja 11 Tel.: 24.3008
Desigualdades regionais

Livrarias:

75