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Creche
Direito Humano
Associao de Moradores
MERCEARIA
R$ 95 kg
1,
1 2008
Organizao: Plataforma Dhesca Brasil Autores deste volume: Lcia Moraes (Relatora) Marcelo Dayrell (Assessor) Editora: INESC Edio e Reviso: Gabriel Jamur Gomes, Laura Bregenski Schhli e Ligia Cardieri Projeto Grco, Diagramao e Capa: Letcia Seleme Corra Cougo Plataforma Design Grco Ilustrao: Gustavo Tonietto Impresso e Acabamento: Comunicare Grca Apoio: EED, ICCO, Fundao Ford e UNV. Tiragem: 2000 exemplares
Ficha Bibliogrca
Coleo Cartilhas de Direitos Humanos - Volume I Direito Humano Moradia e Terra Urnana
Esta cartilha tem sua reproduo permitida, desde que seja citada a fonte. 1 Edio: Dezembro de 2008. Plataforma Dhesca Brasil Rua Des. Ermelino de Leo, n 15 cj. 72 Centro Curitiba PR CEP: 80410-230 www.dhescbrasil.org.br
NDICE
n Apresentao n Plataforma Dhesca Brasil Coordenao Executiva O que a Plataforma Dhesca Brasil O que so as Relatorias Nacionais em Dhesca n Introduo n Direito Humano Moradia e Terra Urbana n Denio do Direito Moradia n A Moradia Adequada como um Direito Humano n Direito Moradia no mbito Internacional n O Direito Moradia Adequada na Legislao Brasileira n Instrumentos Legais de Efetivao do Direito Moradia n Tipologia de Violaes ao Direito Moradia e Conitos Fundirios Urbanos n Consideraes Finais n Para saber mais rgos de apoio Documentos teis para consulta n Sobre os autores n Entidades Filiadas 3 4 4 4 4 5 8 10 11 12 14 16 24 30 30 30 32 33 36
APRESENTAO
Se voc abriu esta cartilha porque luta, acredita e se organiza. Onde voc estiver, com o que voc trabalhar, seja na escola, na associao, no conselho, no sindicato, debaixo de um p de manga, na beira de um rio, no agito da cidade. Seja bem vindo! Esta cartilha faz parte de uma srie com seis publicaes, organizadas pela Plataforma Dhesca Brasil, e cada uma trata de um direito humano especco: alimentao e terra rural, educao, meio ambiente, moradia e terra urbana, sade e trabalho. Apresentamos aqui um conjunto de experincias e saberes proporcionado pela realizao do projeto Relatorias Nacionais em Dhesca, iniciado em 2002, e que j esteve em 22 estados brasileiros com 104 Misses. Aps esses anos de trabalho, foi sentida a necessidade de ter um documento, de ampla divulgao, que aponte alguns caminhos possveis para que os direitos humanos estejam realmente materializados nas dimenses fsicas e concretas da vida. Assim surgiu esta cartilha, que apresenta um histrico sobre os direitos humanos, as leis que os exprimem, as principais violaes que ocorrem em nosso pas e os espaos institucionais onde eles devem ser exigidos. necessrio conhecer estes instrumentos para utilizarmos com mais propriedade. Ao nal, voc encontrar uma lista com as 34 entidades que formam esta rede nacional de direitos humanos, denominada Plataforma Dhesca Brasil. Cada entidade pode ser um ponto de apoio na busca pela realizao dos direitos. Ao longo do texto voc encontrar espaos onde poder escrever, rascunhar ou destacar o que acha mais interessante. Anal, acreditamos que o caminho a ser trilhado passa pela organizao, disposio e tambm pela disciplina do aprendizado. A leitura e o estudo contribuem para que cada movimento ou organizao compreenda melhor aonde quer chegar e quais os passos necessrios para esta caminhada. Agradecemos o apoio das agncias de cooperao internacional que nanciam a Plataforma Dhesca Brasil e tornaram possvel essa publicao: EED, ICCO, Fundao Ford e UNV-PNUD. A coordenao Dezembro de 2008 60 Anos da Declarao Universal de Direitos Humanos 20 Anos da Constituio Brasileira Ano da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos
INTRODUO
A conquista dos direitos est diretamente atrelada s lutas travadas e protagonizadas pelo povo ao longo dos sculos Ao se posicionarem contrrios dominao ou explorao de determinados grupos sociais que desejam manter seus privilgios, trabalhadores urbanos, camponeses, indgenas, mulheres e muitos outros segmentos da sociedade demonstraram que na resistncia que se encontra o nascedouro do que chamamos hoje de direitos humanos. Se voltarmos na histria para reetir sobre quando e como foram sistematizados os direitos da pessoa humana no sistema internacional veremos que eles foram uma resposta s atrocidades cometidas na Segunda Guerra Mundial. A violncia extrema daquele perodo alertou para a necessidade de estabelecer padres internacionais que permitissem a coexistncia de diferentes culturas, etnias ou grupos sociais. A Organizao das Naes Unidades (ONU), criada ao nal da guerra, aprovou em 1948 a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que prev um mundo em que os seres humanos gozem de liberdade de palavra, de crena e de viverem a salvo do temor e da necessidade. Mas faltava Declarao alguns instrumentos que tornassem seus artigos aplicveis vida real das pessoas. Quando a Declarao entrou em vigor, foi considerado que estes direitos deveriam ser denidos em maior detalhe na forma de um tratado, no qual os Estados se comprometessem com o cumprimento e a implementao deles. Entretanto, nesse contexto da Guerra Fria, havia uma disputa poltica de fundo na questo dos direitos humanos. O mundo estava dividido em dois blocos: um capitalista liderado pelos Estados Unidos, pas que considerava os Direitos Civis e Polticos, como a liberdade de expresso, como prioritrios. O outro bloco era comandado pelos pases socialistas, sob a liderana da Unio Sovitica, que consideravam prioritria a igualdade social e econmica, e que deveriam ser garantidos direitos como a alimentao, o trabalho e a moradia. O conito ideolgico foi to intenso que o texto acabou sendo dividido em dois tratados de direitos humanos, para que fossem aprovados mais facilmente pela Assemblia Geral da ONU o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), o que aconteceu em 1966. Essa diviso foi superada com a Conferncia Mundial de Viena de 1993 que rearmou o compromisso internacional pelos direitos humanos e os declarou indivisveis e interdependentes. As caractersticas que denem tais direitos exigem uma integralidade de viso: so universais (valem para todos), interdependentes (um depende do outro para se realizar plenamente), indivisveis (os direitos humanos tm que ser considerados como um todo, sem serem divididos) e inalienveis (um direito no pode ser trocado, compensado ou vendido por outro).
No Brasil, durante a Ditadura Militar no foi possvel avanar no reconhecimento e armao dos direitos humanos por parte do Estado, j que neste perodo foram predominantes a censura, a perseguio, a represso e a negao de direitos, como o de liberdade de expresso, por exemplo. Apenas na dcada de 80, no perodo de redemocratizao, que a sociedade pde se reorganizar para eleger uma nova Assemblia Constituinte. Com a presso popular e a capacidade de mobilizao foi garantida a chamada Constituio Cidad, em 1988, com emendas redigidas com ampla mobilizao popular, e que garantiu, por exemplo, a liberdade de organizao em sindicatos e associaes, a igualdade entre mulheres e homens, os direitos indgenas e o surgimento do Sistema nico de Sade. A aprovao dessa nova Constituio brasileira, porm, no se reetiu imediatamente no acesso real terra, moradia, sade ou educao de qualidade para todos os brasileiros. Mesmo que o Brasil tenha se inserido no sistema internacional de direitos humanos a partir da dcada de 90 (aderindo ao PIDESC e PIDCP em 1992) tambm no houve avanos signicativos na implantao efetiva dos direitos humanos e na reparao de violaes.
Mas a lentido em absorver e aplicar os direitos humanos, tanto por parte da estrutura do estado quanto pela capacidade de reivindicao da sociedade, pode ser explicado, em parte, pelo processo de formao da sociedade e do sistema poltico brasileiro. Desde a colonizao e da explorao destas terras, a construo histrica de nossa identidade foi marcada pelo enorme poder dos donos de terras, pelos mais de 300 anos de escravido que impedia a participao social dos trabalhadores e pelo autoritarismo da monarquia portuguesa, que usava os privilgios e a corrupo como instrumentos de poder. Este cenrio de desigualdade perdura at os dias de hoje, tanto pela concentrao de poder econmico e poltico na mo de poucos grupos, quanto pelo desinteresse e desinformao da sociedade em participar dos espaos pblicos de tomada de deciso. Vale reforar que, embora importantes, pactos e leis no bastam para mudar a realidade. A organizao dos setores sociais precisa existir para efetivar esses direitos. E quanto a capacidade de mobilizao que os direitos humanos apresentam uma perspectiva inovadora. Trabalhar com a viso integral e universal fortalece as lutas populares como um todo, j que tanto a Declarao Universal quanto os pactos e tratados agregam os mais diferentes temas, bandeiras e grupos em torno de um mesmo objetivo. Isso amplia a viso fragmentada de cada movimento ou organizao da sociedade civil e traz todos os segmentos para um mesmo grupo de reivindicao. O fato dos direitos humanos serem declarados, isto , explicitados, fornece novos contedos s lutas sociais e qualicam tanto o discurso quanto a prtica das organizaes populares. Tambm ca claro que os estados devem ser cobrados pelo que assinaram nos pactos e tratados e, com isso, o que est garantido pela Lei pode ser reivindicado pela luta. Por m, preciso lembrar que o contedo dos direitos humanos est em permanente construo e atualizao. Ao perceber humanidade no outro ou no diferente, a perspectiva dos direitos humanos refora o movimento da histria, onde novos elementos so agregados e antigas vises so desaadas. A mudana nunca cessa e as possibilidades de ampliar as conquistas dependem de nossas aes no presente. esta dimenso utpica e transformadora dos direitos humanos que queremos trazer para o dia-a-dia de nossa rede.
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aprovaram, no podendo usar de outros dispositivos do direito interno para se eximirem da obrigao de cumprir aquelas obrigaes. Nesse sentido, o Pacto de 1966 vem rearmar o direito moradia adequada, anteriormente estabelecido pela Declarao Universal, e obrigar sua implementao pelos Estados-Partes. Mais recentemente temos a Declarao de Viena, em 1993, rearmando tambm o direito de todas as pessoas a um nvel de vida adequado sua sade e bem-estar, que inclui alimentao e acesso a assistncia de sade, moradia e servios sociais necessrios. A ONU Organizao das Naes Unidas, que rene quase todos os pases do mundo com a proposta de cuidar da segurana internacional, manter a paz e promover os direitos humanos, tem um Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Este Comit divulgou duas resolues que tratam especicamente do direito moradia adequada. A Resoluo n 4 de 1991 define o que considera direito moradia adequada. Naquele ano a ONU j estimava que existiam mais de 100 milhes de pessoas sem-teto no mundo e que no havia perspectiva desse nmero se reduzir . O grande mrito desta resoluo foi determinar que a moradia adequada engloba no s a questo da habitao, mas sim uma condio de vida digna, que tem relao direta com a efetivao de vrios outros direitos humanos. Os componentes da moradia adequada definidos nesta resoluo j foram apontados no captulo anterior. Em diversos outros documentos h o reconhecimento da ONU sobre a gravidade da situao dos despejos, como na Declarao sobre Assentamentos Urbanos (1976), na Agenda 21 (1992), na Agenda Habitat (1996) e em resolues da Comisso de Direitos Humanos, claricando que despejos forados so uma grave violao de direitos humanos . Importante ressaltar, ainda, que em 2008, a ONU estima que o nmero de moradores de favelas atinge um bilho de pessoas, e, se a atual tendncia continuar, esse nmero chegar a 2 bilhes em 2030. Dessa forma, considerando a insero do Estado Brasileiro no sistema internacional, cabe ao Governo Federal, em conjunto com as demais esferas de governo, realizar esforos para a efetivao do direito moradia, dentro dos padres exigidos internacionalmente e referendados no mbito nacional, assim como garantir o respeito a todos os direitos humanos daquelas pessoas afetadas por violaes, tais como os despejos forados.
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Alm disso, encontramos referncias ao direito moradia na Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial de 1965, Artigo 5(e)(iii); na Declarao sobre Raa e Preconceito Racial de 1978, Artigo 9(2); na Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher de 1979, Artigo 14(2)(h); Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989, Artigo 27(3).
tegrante do prprio contedo do direito de propriedade. Isto , tal direito inexiste se no estiver corroborado pelo exerccio de tal funo. A Constituio Federal, ao garantir o direito de propriedade, condicionou seu exerccio ao atendimento de uma garantia maior, qual seja, a realizao e/ou o atendimento de sua funo social. A prpria Constituio dene tambm a forma de avaliar o cumprimento desta funo social, em seu artigo 182: 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Ainda sobre a funo social, o Cdigo Civil estabeleceu que se o proprietrio urbano deixa de exercer sua posse e arrecadar os tributos referentes a este (IPTU), tem-se o caso de abandono: Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de no mais o conservar em seu patrimnio, e que no se encontrar na posse de outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, 3 (trs) anos depois, propriedade do Municpio ou do Distrito Federal, se achar nas respectivas circunscries. 2. Presumir-se- de modo absoluto a inteno a que se refere este artigo, quando, cessados os atos de posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus scais. Ou seja, o Cdigo Civil expressamente prev que, caso o proprietrio de imvel urbano deixe de praticar os atos de posse e de pagar os tributos referentes ao seu imvel durante 3 anos seguidos, considera-se, de maneira absoluta e sem possibilidade de discusso, que este proprietrio no deseja mais manter este imvel em seu patrimnio (congurando, portanto, o abandono do mesmo). Buscando a proteo do direito moradia das pessoas que vivem nos assentamentos precrios, a Constituio Federal adotou tambm a usucapio urbana e a concesso especial de uso para ns de moradia (artigo 183), que foram regulamentados pela lei federal de desenvolvimento urbano, denominada Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001), e pela Medida Provisria n 2.220 de 2001. Alm disso, de forma a efetivar o direito moradia, a Constituio previu instrumentos como o plano diretor, o parcelamento e a edicao compulsrios, o imposto sobre a propriedade imobiliria urbana progressivo no tempo e a desapropriao com ttulos da dvida. O complexo normativo criado para a efetivao do direito moradia adequada ainda novo, iniciado de forma efetiva com o Estatuto das Cidades e ainda em fase de complementao (como pela recente lei 11.481/2007), efetivao e avaliao. Apontaremos a seguir alguns dos instrumentos existentes para a garantia da moradia digna, sem a pretenso de esgot-los, posto seu aprimoramento e construo ainda em curso.
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Estes instrumentos propiciam os meios necessrios para a existncia de uma cidade plenamente desenvolvida, que busca a igualdade de oportunidades e a justia social. Eles permitem um espao urbano saudvel, que proporcione o bem-estar coletivo, a segurana, e o equilbrio ambiental.
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2) usucapio especial de imvel urbano coletivo, quando pedido conjuntamente pela comunidade. Podem requerer a Ao de Usucapio Especial Urbana: o possuidor ou os possuidores, bem como a associao de moradores da comunidade regularmente constituda. importante mencionar que a Usucapio Especial de Imvel Urbano Individual s pode ser requerida no caso de posse de rea ou edicao urbana de at 250m (duzentos e cinqenta metros quadrados). Alm disso, a ocupao deve ser utilizada para sua moradia ou de sua famlia, e o possuidor no pode ser proprietrio de outro imvel. Tambm no poder ser reconhecido mais de uma vez o direito de usucapio urbano individual ao mesmo possuidor. J no caso de Usucapio Especial de Imvel Urbano Coletivo o imvel deve ter mais de 250m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e ser ocupado por populao de baixa renda para sua moradia. A usucapio especial de imvel urbano coletivo essencial para a regularizao fundiria de favelas, conjuntos habitacionais , cortios, e loteamentos irregulares situados em reas privadas.Nessas formas de habitao encontram-se milhes de brasileiros, que vivem coletivamente, sendo difcil diferenciar a rea ocupada por cada um. Por isso, na sentena, o juiz atribuir diviso igual de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe. Porm, se os condminos tiverem estabelecido divises diferenciadas atravs de acordo escrito, o juiz atribuir as divises conforme o acordo. A usucapio urbana pode ser invocada como matria de defesa em aes que visem a remoo da populao moradora em reas irregulares. Conforme explicado anteriormente, a sentena judicial que reconhecer a usucapio urbana valer como ttulo para registro da propriedade em nome do ocupante no Registro de Imveis.
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Este instrumento dividido da mesma forma que a usucapio urbana, em dois tipos: concesso individual de uso especial para ns de moradia, quando pedida individualmente por cada morador; e concesso coletiva de uso especial para ns de moradia, quando pedida conjuntamente pela comunidade. Os requisitos e restries para aplicao dos dois tipos de concesso de uso especial para ns de moradia so os mesmos usados para a usucapio especial de imvel urbano, com uma nica diferena: na concesso, o imvel urbano pblico tem que ter sido ocupado por no mnimo cinco anos at 30 de junho de 2001. Quando a ocupao acarretar risco vida ou sade dos ocupantes, o Poder Pblico garantir ao possuidor o exerccio do direito de concesso de uso especial em outro local , diferente daquele que estava ocupando. Em relao aos imveis pblicos, a Lei 11.481/2007 previu alguns instrumentos de regularizao fundiria em caso de ocupao deste tipo de imvel por famlias de baixa renda. A partir desta lei, possvel ao Poder Pblico negociar a transferncia de algum prdio ou terreno pblico para a construo de habitaes populares.
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Em Obras
HIDELTRICA
A implantao de megaprojetos de desenvolvimento de uma determinada regio tambm tem se constitudo como uma forte agresso s populaes locais e ao meio ambiente. Esses projetos impactam de maneira nociva a populao de baixa renda e implicam a sua remoo e a alterao de todo o seu modo de vida , suas relaes sociais, econmicas e culturais. Tais projetos de grande porte e vultosos recursos visam, em detrimento do direito fundamental moradia, ao crescimento econmico, como vericado em So Luis/MA, Porto Velho/RO, em Rio Grande/RS (com a implantao do plo siderrgico, construo de hidreltricas e implantao do plo naval-porturio, respectivamente); ao desenvolvimento urbano, como investigado em So Paulo/SP, So Jos dos Campos/SP e Manaus/AM - com polticas discriminatrias de interveno urbana, pautadas em estratgias de higienizao, desfavelizao e urbanizao; e ao desenvolvimento turstico, como observado em Porto Velho/RO, Salvador/BA, Natal/RN, Rio de Janeiro/RJ e Belm/PA (nos dois ltimos, para possibilitar a realizao de eventos internacionais, respectivamente, os Jogos Pan-Americanos, em 2007, e o Frum Social Mundial, em 2009). Cumpre salientar que outros grandes projetos de desenvolvimento devem ocorrer em outras cidades brasileiras, devido Copa do Mundo de 2014.
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n Saneamento e urbanizao Outro foco de atuao da Relatoria tem sido a questo do saneamento e da urbanizao. A aprovao em 2007 da Lei n 11.445 sobre Saneamento deniu um marco regulatrio para o setor e estabeleceu diretrizes para a poltica federal de saneamento bsico. Nesse sentido, referida lei determina o acesso universal e integral ao saneamento bsico e a articulao com as polticas locais de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social, voltadas para a melhoria da qualidade de vida. Alm disso, criou mecanismos de planejamento, regulao e controle social, com conselhos representativos, e estabeleceu um sistema de manejo de resduos slidos urbanos garantindo condies especiais para contratao de cooperativas ou associaes de catadores de material reciclvel. Em grande parte das Misses da Relatoria tm sido constatadas graves situaes de risco ambiental vida e sade da populao de baixa renda, exposta s condies insalubres pela falta de saneamento bsico das cidades, como em Natal/RN, Teresina/PI, Recife/PE, Rio Grande/ RS, Belm/PA, Joo Pessoa/PB, nas cidades da Baixada Fluminense/RJ e em tantas outras no visitadas pela Relatoria. A falta de regularizao fundiria constitui, em muitos casos, um obstculo urbanizao e ao saneamento de favelas e ocupaes. A falta de urbanizao adequada deixa a populao vulnervel doenas e exposta a violncia urbana. Outra violao que a relatoria verica com freqncia a no implementao dos mecanismos legais que garantem a participao popular. Constatamos que a elaborao dos Planos Diretores nas cidades visitadas por Misses da Relatoria no contou com a efetiva participao popular: Teresina/PI, Rio de Janeiro/RJ, So Jos dos Campos/SP, Rio Grande/RS, Aparecida de Goinia e muitas outras cidades), alm de casos de denncias de corrupo no processo de elaborao e aprovao do Plano em algumas cidades.
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n Tipologia de Violaes A Relatoria Nacional de Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana, a partir do monitoramento das situaes de conito, realizou uma sntese ou tipologia das violaes do direito moradia adequada: 1) comunidades que moram em rea de risco ambiental; 2) conjuntos habitacionais populares precrios; 3) deslocamento de comunidades tradicionais (quilombolas, ribeirinhas, indgenas, etc.) de suas reas tradicionais de moradia; 4) despejo das ocupaes de famlias de baixa renda em rea pblica ou privada; 5) deslocamento de populao de baixa renda em virtude da implementao de projetos de desenvolvimento turstico, econmico e urbano; 6) falta de condies de habitabilidade e segurana jurdica da posse em favelas, cortios e ocupaes urbanas; 7) falta de participao popular no processo de reviso e elaborao do Plano Diretor; 8) imveis que no cumprem sua funo social; 9) megaprojetos de desenvolvimento sem participao e consulta populao diretamente atingida; 10) revitalizao de reas urbanas centrais. 11) bloqueio de recursos nanceiros e morosidade na aprovao e construo de habitaes de interesse social. importante ressaltar que essa lista no representa uma tipologia acadmica ou acabada, mas uma classicao realizada a partir da prtica cotidiana das denncias recebidas pela Relatoria, podendo sempre sofrer alteraes.
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de grandes grupos de pessoas; v. identicao de todas as pessoas que esto executando o despejo; vi. a no-realizao de despejo em mau tempo ou durante a noite sem autorizao dos ocupantes; vii. acesso a todos os recursos legais e garantia do acesso ao Poder Judicirio. Alm disso, o Comit requisitou aos Estados-Membros informaes acerca dos despejos realizados nos cinco anos anteriores, nmero de pessoas atingidas, legislao nacional acerca da temtica e atuaes dos governos nesta matria. Nesse sentido, recomendou a todos os Estados que monitorem efetivamente o direito moradia adequada. Outra importante conquista foi a criao do Grupo Consultivo sobre Despejos Forados (Advisory Group on Forced Evictions AGFE) no mbito da UN-HABITAT, agncia da ONU responsvel pelas intervenes deste organismo nas questes atinentes aos assentamentos humanos. Nas avaliaes do AGFE, o Brasil no exceo no que tange ao quadro de despejos forados, em especial contra a populao de baixa renda situada em assentamentos irregulares. Para fortalecer tais discusses, foi criada a Plataforma Brasileira de Preveno de Despejos (2006) que, em conjunto com o Conselho das Cidades e seu Grupo de Trabalho sobre Conitos Fundirios Urbanos, vm discutindo a criao de uma Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conitos Fundirios Urbanos. Ao mesmo tempo em que se trabalha no aperfeioamento de marcos e foros de preveno e mediao de Conitos Fundirios Urbanos, continuam a ocorrer despejos e aes de reintegrao de posse so cumpridas. Faz-se necessrio, portanto, que sejam estabelecidos parmetros e procedimentos de conduo de despejos, de forma a atenuar riscos de violao aos direitos humanos nas aes policiais envolvidas. Conforme mencionado, a ONU estabelece critrios e responsabilizaes, de forma a inibir a ocorrncia de novas violaes e assegurar a ao de realocao territorial das famlias. Tais padres devem ter em mente tambm que a alocao da populao despejada em outra rea garanta a estrutura com materiais e equipamentos necessrios para o assentamento com salubridade, assim como o planejamento focado na transitoriedade da situao e na necessidade urgente de proviso habitacional.
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CONSIDERAES FINAIS
A Relatoria Nacional do Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana constatou que a participao do Judicirio tem se dado de forma tmida e isolada na promoo e defesa do direito humano moradia. Em grande parte dos casos em que h sentenas para execuo dos despejos, os tribunais autorizam o uso da fora policial e no avaliam o cumprimento do princpio da funo social da propriedade nas aes de reintegrao propostas em reas ocupadas por famlias de baixa renda. O Poder Judicirio, de forma geral, no se sensibiliza diante das carncias sociais e no visualiza a dimenso social da causa, no conciliando ou intermediando as negociaes para evitar o despejo violento e arbitrrio. A Relatoria vericou ainda que as misses, as audincias e os relatrios trazem visibilidade aos casos abordados; aumentam a percepo da populao como sujeitos de direitos, mobilizam a sociedade civil, fortalecem politicamente as organizaes sociais locais, aproximando entidades de direitos humanos, movimento popular e instncias governamentais e de acesso justia ou defesa de direitos coletivos , como a Defensoria e o Ministrio pblicos. As aes empreendidas atraem a ateno do Poder pblico e, em alguns casos, garantem compromissos de setores governamentais de forma a cessar as violaes do direito humano moradia.
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presrios e Poder Pblico (municipal, estadual e federal). Esplanada dos Ministrios - Bloco A 2 Andar - Sala 218 - Braslia/DF Telefone: (61) 2108 1641 Site: www.cidades.gov.br Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Responsvel pela promoo e proteo de direitos humanos no Brasil, recebe denncias de violaes de direitos e encaminha para rgos responsveis. Esplanada dos Ministrios - Bloco T Sala 214 - Edifcio Sede do Ministrio da Justia Braslia/DF Fone: (61) 3429.3116 Site: www. sedh.gov.br Relatoria Nacional do Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana Plataforma DhESCA Brasil Rua Des. Ermelino de Leo, 15, conj. 72 - Curitiba/PR - CEP 80410-230 Tel: (41) 3232-4660 Site: www.dhescbrasil.org.br Bento Rubio - Centro de Defesa dos Direitos Humanos Av. Beira Mar, 216/701 - Rio de Janeiro/RJ Tel: (21) 2262-3406 Site: www.bentorubiao.org.br CENDHEC - Centro Dom Helder Cmara Rua Galvo Raposo, 295 Recife/PE Tel: (81) 3227-4560 COHRE Amricas - Centro pelo Direito Moradia contra Despejos Rua Jernimo Coelho, 102 / 31 - Porto Alegre/RS Tel: (51) 3212-1904 Site: www.cohre.org. FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Rua das Palmeiras, 90 - Rio de Janeiro/RJ Tel: (21) 2536 7371 Site: www.fase.org.br
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Plis - Assessoria, Formao e Estudos em Polticas Sociais Rua Arajo, 124 - So Paulo/SP Fone: (11) 2174-6800 Site: www.polis.org.br Terra de Direitos Rua Des. Ermelino de Leo, 15/72 - Curitiba, PR, Brasil Tel: (41) 3232-4660 Site: www.terradedireitos.org.br
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..., de acordo com a Declarao Universal de Direitos Humanos, no se pode realizar o ideal do ser humano livre, liberado do temor e da misria, a no ser que se criem condies que permitam a cada pessoa gozar de seus direitos econmicos, sociais e culturais, assim como tambm de seus direitos civis e polticos (PIDESC)
Moradia adequada significa ter privacidade adequada, espao adequado, proteo adequada, luz e ventilao adequadas, infraestrutura bsica adequada e localizao adequada com relao ao trabalho e a instalaes bsicas - tudo a um custo razovel (resoluo 4 do Comit DESC da ONU)
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