TEMA: As categorias do campo poltico: sistemas, regimes e doutrinas. OBJETIVOS: Compreender categorias e conceitos fundamentais ao fenmeno jurdico-poltico.

. Analisar as estruturas e as articulaes do discurso poltico pela lgica dos sistemas, regimes e doutrinas. Estimular a utilizao de raciocnio jurdico-poltico, de argumentao, de persuaso e de reflexo crtica, elementos essenciais construo do perfil do profissional do Direito.

5. As categorias do campo poltico: sistemas, regimes e doutrinas polticas. Estimular a compreenso das categorias polticas, sistema, regime e doutrina, fundamentais ao fenmeno jurdico-poltico.

5.1. Republicanismo e Monarquismo

"Maquiavel, consagrado como fundador da cincia poltica moderna, substituiu a diviso trplice do filsofo grego pela diviso dualista das formas de governo: Monarquia e Repblica (governo da minoria ou da maioria). Colocou o problema nos seus exatos termos o sbio secretrio florentino, pois aristocracia e democracia no so propriamente formas de governo, mas, sim, modalidades intrnsecas de qualquer das duas formas. Em poucas e incisivas palavras d Maquiavel a distino fundamental: o governo renova-se mediante eleies peridicas - estamos diante da forma republicana; o governo hereditrio e vitalcio - est caracterizada a monarquia. Queiroz Lima enumera as seguintes caractersticas da forma monrquica: a) autoridade unipessoal; b) vitaliciedade; c) hereditariedade; d) ilimitabilidade do poder e indivisibilidade das supremas funes de mando; e) irresponsabilidade legal, inviolabilidade corporal e sua dignidade. Evidentemente, essas so as caractersticas das monarquias absolutas, mas h tambm as monarquias limitadas, como adiante veremos. Caractersticas essenciais comuns, das monarquias, so apenas duas: a) hereditariedade; b) vitaliciedade.

A forma monrquica no se refere apenas aos soberanos coroados; nela se enquadram os consulados e as ditaduras (governo de uma s pessoa). Por outro lado, as caractersticas essenciais da forma republicana so: a) eletividade; b) temporariedade.

5.2. Liberalismo.

"Deve-se o fracasso do Estado liberal ao fato de ter ele atuado estritamente no plano poltico-jurdico, sem disciplinar a ordem scio-econmica. Essencialmente individualista, desconheceu os direitos da sociedade. Falhou at mesmo no seu individualismo por desconhecer o homem-operrio, materialmente fraco e premido no meio social por insuperveis dificuldades de ordem econmica. Profundamente libertrio igualitrio, declarou que todos os indivduos possuem os mesmo direitos e as mesmas possibilidadeds, de sorte que ao Estado competia apenas policiar a ordem jurdica. A vida social e econmica deveria desenvolver-se naturalmente, merc das iniciativas individuais, de conformidade com as leis do liberalismo econmico, a lei da oferta e procura, a da livre concorrncia etc., as quais conduziriam a sociedade, fatalmente, a uma ordem ideal desejada por todos. Tinha o Estado por lema o postulado clssico do liberalismo econmico: Laissez-faire, laissez-passer, et le monde va la luimme..." MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 315. 5.3. Socialismo, Comunismo e Anarquismo.

"De todas as escolas socialistas, a mais indefinida e multiforme a do socialismo do Estado (ou socialismo integral), que se no distingue fundamentalmente do socialismo de ctedra, autntico coletivismo, em que o Estado perde as suas caractersticas prprias para transformar-se em instrumento de opresso a servio de uma ditadura classista. Para esta escola, o Estado proprietrio nico, inclusive dos meios de trabalho, dirigindo verticalmente a produo e a distribuio. No campo social, o Estado absorve todas as atividades, levando a sua concepo materialista ao ponto de impedir as tendncias naturais de religiosidade, sob pretexto de que as manifestaes espiritualistas, sejam quais forem, colidem fundamentalmente com a filosofia bsica do Estado.

O socialismo de Estado se impe atravs de um governo ditatorial, que tem a seu cargo consolidar a ordem revolucionria e suprimir todas as resistncias, particularmente das foras capitalistas particulares e da burguesia. a sua primeira fase. Na segunda, realizam-se os planejamentos, por meio dos planos quinquenais, caractersticos do stalinismo, pelos quais se chegaria ao estgio superior de evoluo da ordem comunista. Neste ponto, extinguir-se-ia o Estado como governo de pessoas, para dar lugar a um simples sistema de adminsitrao do patrimnio comum. Em suma, o socialismo de Estado seria o meio pelo qual se atingiria o fim ideal, que o comunismo, sonho e miragem dos utopistas." MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 357. 5.4. Formas de governo A expresso forma de governo designa a estrutura fundamental do governo, isto , a natureza dos cargos que o compem. a forma assumida pela autoridade mxima de uma sociedade poltica. As formas de governo consideradas legtimas no mundo contemporneo, por estarem fundadas em leis estabelecidas, so a monarquia e a repblica. Cada uma delas o resultado de um longo processo histrico atravs do qual passaram por profundas transformaes. As principais diferenas entre essas formas de governo dizem respeito ao cargo de chefe de Estado, que na monarquia vitalcio e hereditrio, enquanto na repblica eletivo e temporrio. O pensamento poltico ocidental consolidou, ao longo de sculos, uma tradio de reflexo terica sobre as formas de governo, na qual se destacam pensadores clssicos e modernos que produziram tipologias dessas formas a partir de diferentes critrios de classificao. Aristteles, um dos pioneiros, distingue os governos em funo do nmero dos que participam da autoridade poltica e do interesse visado por esta. Ccero acolhe a tipologia aristotlica, porm, influenciado por Polbio, demonstra a superioridade do chamado governo misto, uma forma resultante da combinao de outras que, embora boas, so sujeitas corrupo. Maquiavel, por um lado, apresenta uma concepo cclica acerca da formao e decadncia dos governos e, por outro, reduz a diversidade de governos a duas formas fundamentais: principados e repblicas. No Brasil, o nascimento do Estado foi marcado pela instaurao de uma monarquia constitucional com caractersticas peculiares devido magnitude do poder atribudo ao Imperador. Todavia, os ideais republicanos, disseminados na Europa e na Amrica do Norte, foram responsveis pela queda da monarquia no Brasil e pela implantao de uma repblica federativa e presidencialista. Aps alguns perodos de autoristarismo, vigora, hoje, no Brasil, um Estado Democrtico de Direito. MACIEL, Marcelo Costa. Formas de Governo. In: FERREIRA, Lier Pires. GUANABARA, Ricardo. JORGE,

Vladimyr Lombardo .(org.). Curso de teoria geral do Estado. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009, p. 215. Caso Concreto 1 Tema: Repblica Herdoto, na sua Histria (Livro III, 80-82), narra uma clebre discusso que teria ocorrido entre trs persas Otanes, Megabises e Dario sobre a melhor forma de governo a adotar depois da morte de Cambises. O episdio teria ocorrido na segunda metade do sculo VI antes de Cristo. Esta passagem nos mostra o grau de desenvolvimento do pensamento dos gregos sobre a poltica um sculo antes da grande sistematizao terica de Plato e Aristteles (no sculo IV) sobre as tipologias clssicas das formas de governo. Como observamos, o tema de extrema importncia para o estudo da Teoria Geral do Estado. Pergunta-se: Como o tema foi analisado pelo filsofo Aristteles? O pensamento aristotlico influenciou outros pensadores, como Montesquieu? Sugesto de gabarito do caso concreto 1:

Aristteles desenvolve a anlise do tema criando sua celebre diviso tripartite da Formas de Governo. Alinha as formas de governo em dois grupos: normais formas puras, (aquelas que tm por objetivo o bem da comunidade) e anormais formas impuras, (aquelas que visam somente vantagem para os governantes). As formas normais, tambm denominadas formas puras, segundo a classificao aristotlica, ainda geralmente aceita, so as seguintes: a) b) c) Monarquia governo de uma s pessoa; Aristocracia governo de uma classe restrita; Democracia governo de todos os cidados.

A essas formas normais de governo correspondem, respectivamente, as trs seguintes, consideradas anormais: tirania, oligarquia e demagogia. Sim, as idias de Aristteles influenciaram outros pensadores sobre o tema. Coube a Montesquieu trazer doutrina aristotlica os retoques da metafsica: a monarquia caracteriza-se pela Honra, a aristocracia pela Moderao e a democracia pela Virtude. Faltando a qualquer das formas normais de governo o respectivo princpio bsico, ela se degenera, caindo na forma anormal correspondente.

Alguns autores acrescentam trade aristotlica uma Quarta expresso: a Teocracia, tendo por forma anormal correspondente a Cleocracia (governo desptico dos sacerdotes). Entendemos, porm, que a teocracia simplesmente uma modalidade de aristocracia ou oligarquia, assim como a chamada plutocracia. A classe governante pode ser formada por nobres, sacerdotes, detentores do poder econmico ou qualquer outro grupo social privilegiado, formando uma aristocracia dominante. Fenelon sintetizou o pensamento dominante no espao e no tempo sobre o tema: a corrupo pode ser idntica em todas as formas de governo; o principal no o regime em si, mas a virtude na execuo dele. Caso Concreto 2 Tema: O pensamento de Maquiavel sobre as Formas de Governo O pensamento de Maquiavel teve grande importncia para o estudo do Estado, mormente no que diz respeito aos pressupostos sobre os quais funda as sociedades polticas, a saber, a teoria da diviso constitutiva do corpo poltico. A sntese destes pontos encontrada no Discurso sobre as formas de governo de Florena, escrito entre 1520 e 1521. Nele, o Secretrio florentino elabora um projeto de reforma constitucional para sua cidade, incorporando vrios dos elementos presentes nas suas obras. Maquiavel buscou compreender as razes que motivavam a estabilidade poltico-institucional nos vrios principados. Na sua investigao, o autor passa em revista alguns momentos essenciais na histria Fiorentina. Ao delimitar as razes da instabilidade, capaz de formular ento um diagnstico em funo do qual poderia decidir qual deveria ser a forma de governo mais apropriada para os florentinos. Ele aponta como momento de origem da instabilidade poltico-institucional o ano de 1393, que coincide justamente com a data de surgimento e implantao das assim chamadas formas intermedirias de governo, que designam os estados que no so verdadeiramente nem principados nem repblicas. Deste modo, a referida instabilidade apresentada como uma conseqncia da forma de governo adotada por sua cidade. Como constatamos no texto, tambm em Maquiavel encontramos a discusso sobre a melhor Forma de Governo a ser adotada pelo Estado. Quais os pontos que voc considera de maior importncia, no discurso de Maquiavel sobre o tema? Sugesto de gabarito do caso concreto 2: O pensamento de Maquiavel teve grande importncia para o estudo do Estado, mormente no que diz respeito aos pressupostos sobre os quais funda as sociedades polticas, a saber, a teoria da diviso constitutiva do corpo poltico.

A sntese destes pontos encontrada no Discurso sobre as formas de governo de Florena, escrito entre 1520 e 1521. Nele, o Secretrio florentino elabora um projeto de reforma constitucional para sua cidade, incorporando vrios dos elementos presentes nas suas obras. Maquiavel buscou compreender as razes que motivavam a estabilidade poltico-institucional nos vrios principados. Na sua investigao, o autor passa em revista alguns momentos essenciais na histria Fiorentina. Ao delimitar as razes da instabilidade, capaz de formular ento um diagnstico em funo do qual poderia decidir qual deveria ser a forma de governo mais apropriada para os florentinos. Ele aponta como momento de origem da instabilidade poltico-institucional o ano de 1393, que coincide justamente com a data de surgimento e implantao das assim chamadas formas intermedirias de governo, que designam os estados que no so verdadeiramente nem principados nem repblicas. Deste modo, a referida instabilidade apresentada como uma conseqncia da forma de governo adotada por sua cidade. Assim foi com o regime albizzesco, que deu o passo inicial rumo ao estreitamente da participao e concentrao de poderes nas mos da Senhoria, principal magistratura executiva. De defeitos semelhantes padeceu o regime que se seguiu runa desse ltimo, em 1434, a saber: o regime dos Mdici, que aprofundou as caractersticas do regime anterior. Esta descrio leva Maquiavel a concluir que, neste perodo, o regime pendeu mais para o principado, sem s-lo de fato. Com a expulso dos referidos governantes, ocorreu a recomposio do corpo poltico sob interveno decisiva do frei Jernimo Savonarola, o qual conduziu reformas de matiz republicano. Mas nem mesmo tais reformas foram capazes de dar a Florena uma forma de governo verdadeiramente republicana. A narrativa histrica levada a cabo por Maquiavel nos conduz concluso de que a razo da persistente instabilidade poltico-institucional devia-se ao fato de Florena ter tomado sempre o antagonismo entre as duas formas de governo, o principado e a repblica. As categorias de que Maquiavel se vale para chegar a essas concluses so aquelas esboadas em O Prncipe e nos Discursos.

Estudando a histria florentina e aplicando as categorias que formulara nestes escritos que pode demonstrar a raiz da instabilidade inexaurvel que recaia sobre a sua ptria. mantendo-as no horizonte e estudando a natureza do corpo poltico florentino, bem como as condies que ali se esboavam, que vai dar fundamento para o projeto de reforma que pretende erigir.

Diante do diagnstico acima indicado, preciso apontar uma sada para a condio ambgua do regime poltico e das ordenaes florentinas. Para evitar a completa dissoluo do corpo poltico, restariam segundo Maquiavel, dois caminhos: ou bem se estabelece um principado ou, ao contrrio, uma verdadeira repblica. em face destas alternativas terico-polticas que o Secretrio florentino formula um projeto no qual pe a questo em discusso. O aluno dever compreender que, com Maquiavel, comeam muitas coisas importantes na histria do pensamento poltico, inclusive uma nova classificao das formas de governo e tratado em seu livro O Prncipe. Maquiavel diz: todos os estados que existem e j existiram so e foram sempre repblicas ou monarquias. As formas de governo passam de trs a duas: principados e republicas. O principado corresponde ao reino; a republica, tanto aristocracia como a democracia. Os Estados so governados ou por uma pessoa ou por muitas. Essa a diferena verdadeiramente essencial. Os muitos podem ser mais ou menos numerosos. O poder reside na vontade de um s o caso do principado ou numa vontade coletiva, que se manifesta em colegiado e assemblia. O campo das reflexes de Maquiavel no foi o das cidades gregas, mais sim o da republica romana histria secular e gloriosa que parecia especialmente apta, pela sua diviso entre uma republica e uma monarquia (excetuados os primeiros sculos), para confirmar a tese de que os estados so sempre ou repblicas ou principados, como se queria demonstrar. Maquiavel trata de uma diferena verdadeiramente essencial de modo que um estado bem ordenado s pode ter uma ou outra constituio. O Prncipe se dedica aos estudos dos principados. No que concerne aos principados hereditrios h duas espcies: No curso da histria os reinos tm sido governados de duas formas:por um prncipe e seus assistentes que, n a qualidade de ministros o ajudam a administrar o pas, agindo por sua graa ou licena; ou por um prncipe e vrios bares cuja a posio no se explica por um fator soberano, o ajudam como ministros; e h prncipes que governam com a intermediao da nobreza, cujo o poder original, no dependem do rei. Esta segunda espcie de prncipe tem o poder no-absoluto, porque dividido com os bares, embora guardem uma posio preeminente. Na primeira categoria Maquiavel retoma o conceito da monarquia desptica, da monarquia na qual a relao entre dominante e dominado semelhante que existe entre senhor e servo. Quanto aos novos principados, Maquiavel distingue quatro espcies, de acordo com as diferentes maneiras como o poder pode ser conquistado: a) pela virtu; b) pela fortuna; c) pela violncia; d) com o consentimento do cidado. Essas quatro espcies podem ser dispostas em duplas antitticas: Virtu fortuna; fora consentimento. Os conceitos de virtu (coragem, valor, capacidade,

eficcia poltica) e de fortuna (sorte, acaso, influncia das circunstncias) tm grande importncia para a concepo maquiaveliana da histria. Por virtu Maquiavel entende a capacidade pessoal de dominar os eventos, de alcanar um fim objetivado, por qualquer meio; por fortuna entende o curso dos acontecimentos que no dependem da vontade humana. A diferena entre os principados conquistados pela virtu e os conquistados pela fortuna que os primeiros so mais duradouros. O critrio para distinguir a boa poltica da m o seu xito. O xito medido pela capacidade de manter o estado em estabilidade. Para Maquiavel, bem aquele que embora tenha conquistado o poder por meios criminosos consegue depois mant-los. A teoria dos ciclos confirma a concepo essencialmente naturalista que Maquiavel tem da histria. O objetivo do historiador seria poder extrair do seu estudo da histria as grandes leis que regulam os acontecimentos. S quem tem condies de explicar porque as coisas acontecem podem explicar tambm como vo acontecer. Maquiavel acredita tambm que o historiador possa prever os acontecimentos futuros, desde que seja bastante atilado e profundo para explicar os eventos passados. Quem estudar a histria contempornea e da antiguidade ver que os mesmos desejos e as mesmas paixes reinaram e reinam em todos os governos, em todos os povos. Por isso fcil para quem estuda com profundidade os acontecimentos passados, prever o que o futuro reserva a cada estado, propondo os remdios j utilizados pelos antigos, ou, caso isso no seja possvel, imaginando novos remdios, baseados na semelhana dos novos acontecimentos. Maquiavel faz uma afirmativa destinada a ser considerada como uma antecipao da noo moderna da sociedade civil, segundo a qual a condio de sade dos estados no reside na harmonia forada, mas sim na luta, no conflito, no antagonismo que correspondem a primeira proteo da liberdade. A importncia de uma afirmativa deste tipo de que os tumultos que muitos lamentam constituem no a causa da runa nos estados, mas uma condio para que sejam promulgadas boas leis, em defesa da liberdade no pode ser exagerada. Ela exprime claramente uma nova viso da histria, uma viso que segundo a qual a desordem no a ordem, o conflito entre partidos que se opem no a paz social imposta do alto, a desarmonia no harmonia, os tumultos no a tranqilidade decorrente do domnio irresistvel, so o preo que preciso pagar pela manuteno da liberdade. O governo misto deixa de ser um mero mecanismo institucional para tornar-se o reflexo (a superestrutura) de uma sociedade determinada: a soluo poltica de um problema o conflito de interesses antagnicos que surgem na sociedade civil.