Presentacin en la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana Susana Villarn de la Puente, Alcaldesa de Lima

Lima, Congreso de la Repblica, 23 de marzo2012

Temas centrales
I. II. 1. 2. 3. III. Diagnstico de la percepcin ciudadana sobre la inseguridad en Lima Metropolitana El enfoque de la MML sobre cmo abordar el problema: principales acciones Mayor Autoridad Prevencin social y trabajo con poblacin vulnerable Prevencin situacional Marco Normativo actual

IV.

Proyectos de Ley

I. La percepcin ciudadana sobre la inseguridad

De la siguiente lista, cules cree que son los tres problemas ms importantes que afectan la calidad de vida en la ciudad de Lima? (problemas mencionados por ms del 20% de los encuestados): RESPUESTA La delincuencia, la inseguridad ciudadana La contaminacin ambiental El transporte pblico La limpieza pblica / acumulacin de basura TOTAL DE MENCIONES 80.0% 47.8% 45.9% 30.0%

Fuente: Observatorio Lima Cmo Vamos. Encuesta Lima Metropolitana 2011.

I. La percepcin ciudadana sobre la inseguridad

Fuente: Observatorio Lima Cmo Vamos. Encuesta Lima Metropolitana 2011.

.

Grfico 1: Ranking CAD sobre Seguridad Ciudadana 2010

DISTRITO

HABITANTES POR POLICA

Cuadro 2: Efectivos Policiales per Cpita por Distrito, PNUD 2009

Menos de un polica por cada mil habitantes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

PUNTA HERMOSA PUNTA NEGRA SAN BARTOLO BARRANCO SAN ISIDRO PUCUSANA SANTA ROSA MIRAFLORES MAGDALENA DEL MAR CERCADO LURIN SAN LUIS LINCE JESS MARA SAN BORJA PUEBLO LIBRE LA VICTORIA BREA EL AGUSTINO SURQUILLO ANCN SAN MIGUEL LOS OLIVOS RMAC PACHACAMAC LA MOLINA CHACLACAYO INDEPENDENCIA CHORRILLOS CIENEGUILLA CARABAYLLO COMAS SANTIAGO DE SURCO SAN JUAN DE MIRAFLORES VILLA EL SALVADOR SAN JUAN DE LURIGANCHO ATE LURIGANCHO SAN MARTIN DE PORRES PUENTE PIEDRA VILLA MARA DEL TRIUNFO SANTA ANITA SANTA MARA DEL MAR

92 106 113 199 211 235 258 311 322 341 348 374 386 389 395 436 459 572 574 603 620 668 674 742 774 811 823 878 924 927 1042 1165 1250 1253 1384 1427 1555 1573 1699 1736 1750 2431 SIN DATO

II. El enfoque de la MML sobre cmo abordar el problema: principales acciones

MAS PRESENCIA DE LA AUTORIDAD, DE MAYOR CALIDAD EN ZONAS CRITICAS

II. El enfoque de la MML sobre cmo abordar el problema: principales acciones

1. Mayor Autoridad a) Serenazgo de Lima

b) Convenio con el Ministerio del Interior Polica Nacional del Per Escuadrn Verde
c) Cmaras de video-vigilancia y central de emergencias d) Puestos de Auxilio Rpido en el Cercado de Lima y PARs Metropolitanos

e) Centro Metropolitano de Formacin y Capacitacin del serenazgo

a) Serenazgo de Lima
58.84 % MS de serenos 144 serenas mujeres (aumento de 79.5% con relacin al ao 2010) 90 % de serenos capacitados en el Curso de Formacin de Serenos

b) Convenio con el Ministerio del Interior

Operaciones policiales del Escuadrn Verde Lima en el Cercado de Lima en aplicacin del Convenio MML-PNP

JUN
OPERACIONES POLICIALES REALIZADAS 154 23 5 3 15 35 15

JUL
336 80 1 8 28 117 65 2 35 0

AGO
683 92 11 24 29 207 120 3 190 7

SET
841 56 4 44 15 271 187 5 253 6

OCT NOV
986 64 7 63 20 224 62 0 542 4 1,279 119 13 82 38 146 117 14 748 2

DIC TOTAL
546 39 4 29 11 51 36 5 369 2 4,825 473 45 253 156 1,051 602 34 2,190 21

A B C D

Delitos contra el patrimonio Delitos contra la fe pblica Delitos contra la libertad Contra el TID

E Otros delitos F Apoyos a fiscalizadores G Apoyo a eventos organizados por la MML H Patrullajes conjuntos con serenazgo (a pie y vehiculo) I Pandillaje

5
53 0

* Fuente: Polica Nacional del Per Escuadrn Verde

b) Convenio con el Ministerio del Interior

Apoyo interdistrital de la MML con el Escuadrn Verde: 22 intervenciones

* Fuente: Polica Nacional del Per Escuadrn Verde

Central de Emergencias

PUESTOS DE AUXILIO RPIDO PAR

d) Puestos de Auxilio Rpido

21 Puestos de Auxilio Rpido instalados en zonas crticas del Cercado de Lima: Manzanilla, Palermo, Dueas, Morales Duarez, Puente Balta, Mirones, entre otras. 152 PARs Metropolitanos por ser instalados, con una inversin de 9.4 millones de soles.

Puestos de Auxilio Rpido

II. El enfoque de la MML sobre cmo abordar el problema: principales acciones

2. Prevencin social y trabajo con poblacin vulnerable

a) Prevenir trabajando con jvenes en situacin de riesgo

Programa Chicos y Chicas Chamba Programa Contacto Joven Vacaciones Divertidas y Escuela Deportiva Cultura Viva

b) Promover el Deporte y la Cultura

Cultura Para Todos

II. El enfoque de la MML sobre cmo abordar el problema: principales acciones

2. Prevencin social y trabajo con poblacin vulnerable
c) Enfrentar la impunidad frente al delito menor y las faltas, posibilitando la reinsercin social y eliminando reincidencia Devulvele a tu Ciudad y Hablemos Ahora Ordenanza No 1568 Hora Segura

d) Polticas y acciones contra la violencia hacia la mujer

Convenio con ONU Mujeres

Devulvele a tu Ciudad
Restaurando Relaciones para una Convivencia Ciudadana

Tipo de Establecimiento Todos los establecimientos comerciales, tales como estaciones de venta de combustible, bodegas, supermercados y similares.

Modalidad de expendio o Horario de expendio o venta de bebidas venta permitida. alcohlicas Todos los das desde las 09:00 horas hasta las 23:00 horas

En envase cerrado.

Horarios de Venta Hora Segura

2 Restaurantes en general.

Restaurantes bar y bares ubicados en hostales, hoteles y casa de huspedes

En envase cerrado, envase abierto o al copeo, ambas modalidades Viernes, Sbado y vspera del da feriado precedentes o cualquier no laborable desde las 09:00 horas hasta las 03:00 horas del da siguiente. otra modalidad.

Del Domingo al jueves desde las 09:00 horas hasta las 24:00 horas.

De Domingo a Mircoles desde las 19:00 horas hasta las 01:00 horas del da Discoteca, pub, video pubs, peas, En envase cerrado, siguiente. salsdromo, bingos, telepdromos, envase abierto o al copeo, salones de baile, karaoke, night ambas modalidades Del Jueves al Sbado y vspera de da club, botes, cabaret, grill y precedentes o cualquier feriado no laborable desde las 19:00 establecimientos en general que otra modalidad. horas hasta las 03:00 horas del da brindan espectculo. siguiente.

4 Bar, cantina y similares.

En envase cerrado, envase abierto o al copeo, Todos los das desde las 19:00 horas ambas modalidades hasta el 24:00 horas. precedentes o cualquier otra modalidad.

Fiscalizacin

d) Polticas y acciones contra la violencia hacia la mujer

1 milln 300 mil dlares de inversin en Lima Cercado, Villa el Salvador, Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores, Comas, Carabayllo e Independencia.

Casa de Refugio Libertad

2 Warmi Wasis: Margen Izquierda del Ro Rmac y Lomas de Carabayllo

II. El enfoque de la MML sobre cmo abordar el problema: principales acciones

3. Prevencin situacional a) Recuperacin de espacios pblicos

44 Plazas Recuperadas Iluminacin de calles en el Cercado

b) Regulacin y control del comercio ambulatorio

Plaza Buena Muerte (ahora)

Pronto Plaza Buena Muerte

Recuperacin de Plazuelas

Recuperacin de plazuela San Agustn

Recuperacin de plazuela San Pedro

Fiscalizacin de comercio ambulatorio

III. Marco Normativo que define competencias, y relaciones inter institucionales

CONSTITUCIN POLTICA Artculo 197 : las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a Ley.

La Ley 27680, de setiembre del 2002, que modifica el captulo de descentralizacin de la Constitucin, hace ms claras las atribuciones municipales y extiende los servicios de estas. Nueve aos despus, no tenemos an una ley de desarrollo constitucional.

III. Marco Normativo que define competencias, y relaciones inter institucionales

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA LEY N 27933 y Reglamento (DS 012-2003-IN), octubre 2003
El Artculo 1 establece que se entiende por seguridad ciudadana, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de la vas y espacios pblicos, as como a contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Los alcaldes provinciales y distritales: Presiden los comits de SC (estn integrados por autoridades de diferentes instituciones pblicas y privadas), elaboran diagnsticos, implementan y evalan los planes de seguridad ciudadana

III. Marco Normativo que define competencias, y relaciones inter institucionales

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES - LEY N 27972 Art. 73: La seguridad ciudadana es un servicio pblico, de competencia municipal Art. 85: Las municipalidades provinciales deben: Establecer un sistema de seguridad ciudadana con participacin de la sociedad civil y de la Polica. Normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares de alcance distrital. Coordinar, con las municipalidades distritales, y con la Polica, el servicio interdistrital del serenazgo.

III. Marco Normativo que define competencias, y relaciones inter institucionales

Artculo 161 Inciso 8, numeral 8.1. La Municipalidad Metropolitana de Lima es competente para: Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia. Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de Contingencia, para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y desastres.

III. Marco Normativo que define competencias, y relaciones inter institucionales

ORDENANZA MARCO DEL SERVICIO PBLICO LOCAL DEL SERENAZGO EN LA PROVINCIA DE LIMA, ORDENANZA N 148

Artculo 4.- Son funciones generales del servicio pblico local del Serenazgo: a) Planificar y ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo, en apoyo de la Polica Nacional del Per; b) Prestar auxilio y proteccin al vecindario para la proteccin de su vida e integridad fsica; c) Supervisar el cumplimiento de las normas de seguridad en las salas de espectculos, ferias, estadios, coliseos y otros recintos abiertos al pblico incluyendo los establecimientos hoteleros y otros de carcter comercial, social, cultural y religioso; d) Controlar el cumplimiento de las normas de seguridad contra incendios, inundaciones y otras catstrofes; e) Garantizar la tranquilidad, orden, seguridad y moralidad pblica del vecindario; entre otras.

IV. PROYECTOS DE LEY SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

1. COOPERACION DE LA POLICIA CON LAS MUNICIPALIDADES (Ciudad Nuestra) Objeto: Desarrollar la disposicin contenida en el artculo 197 de la Constitucin Poltica del Per referida a la cooperacin que debe brindar la Polica Nacional del Per a las municipalidades en materia de seguridad ciudadana. Alcances: - La adecuacin de la jurisdiccin territorial de las comisaras a la jurisdiccin poltica de sus municipalidades. - Adopcin de Planes de Accin Integrados, en el marco de los planes aprobados por los CODISEC (Comits Distritales de Seguridad Ciudadana), que se traduzcan en: Patrullaje Integrado. Incorporacin de efectivos policiales en las centrales de serenazgo de los municipios Integracin de sistemas de comunicacin y de informacin. Integracin de Juntas Vecinales Policiales y Municipales.

IV. PROYECTOS DE LEY SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

1. COOPERACION DE LA POLICIA CON LAS MUNICIPALIDADES Alcances: - Participacin del Alcalde en la seleccin y remocin del Jefe Policial (Comisario) de su jurisdiccin, siendo los criterios de evaluacin: Diligencia para cumplir los planes integrados. Diligencia para cumplir las Directivas del Alcalde en materia de seguridad ciudadana. Logros en la reduccin de la victimizacin y percepcin de la seguridad ciudadana.

IV. PROYECTOS DE LEY SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

2. ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (Ciudad Nuestra) Objeto: Resaltar la responsabilidad poltica de los Alcaldes en los servicios de seguridad ciudadana. Atribuciones: - Presidente de los Comits de Seguridad Ciudadana. (Presentar anualmente la evaluacin del Plan de Seguridad Ciudadana realizado por su respectivo CODISEC). - Gestin Municipal de la Informacin Situacional e Institucional de la Seguridad Ciudadana. (Constituir observatorios de seguridad ciudadana).

IV. PROYECTOS DE LEY SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

2. ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (Ciudad Nuestra) Atribuciones: - Servicios de Prevencin. (Organizar de manera efectiva el servicio de serenazgo en su jurisdiccin). Servicios de Control y Sancin. (Coordinar con el Poder Judicial, el Ministerio del Interior y el de Justicia la implementacin de Juzgados de Paz en la comisaras). Servicios de Rehabilitacin y Reinsercin Social de Infractores. (Coordinar la implementacin de mdulos especializados en atencin de adolescentes infractores en las comisaras). Servicios de Asistencia y Proteccin a las vctimas. (Constitucin de programas de proteccin a las vctimas de la violencia).