Accident Nucléaire Ou Radiologique Majeur: Plan National de Réponse

Premier ministre
ACCIDENT NUCLAIRE OU RADIOLOGIQUE MAJEUR

NUMRO 200/SGDSN/PSE/PSN - DITION FVRIER 2014
PLAN NATIONAL DE RPONSE
PRFACE
a France a choisi dexploiter les technologies nuclaires dune part pour produire llectricit ncessaire aux activits du pays et amliorer son indpendance nergtique, dautre part pour assurer sa dfense. Les utilisations des proprits de la radioactivit se sont diversies (domaines mdical, de la recherche). Ce choix du nuclaire a une contrepartie indissociable : une exigence absolue en matire de sret des installations et des transports. Au-del de leur contribution au dveloppement et la protection de la socit, aucune des technologies nouvelles nest exempte de risques daccident pour lhomme et son environnement. Les pouvoirs publics, au titre de leurs responsabilits en matire de scurit des citoyens et de prservation de lenvironnement, ont donc mis en place un systme trs strict de gestion et de contrle de ces activits pour prvenir tout accident grave. Ce systme est reconnu pour son ecacit. Cependant, le dispositif franais nest pas fond uniquement sur la prvention. Il comprend une organisation territoriale et nationale de rponse aux situations durgence, qui va de pair avec lexigence dune information du public la fois transparente, ractive et pdagogique si un accident venait se produire. En dpit des progrs accomplis, un accident est en eet toujours possible comme la montr la catastrophe de Fukushima. Cette dernire a profondment modi le rapport de conance au domaine de lnergie nuclaire. Elle a justi des valuations complmentaires de sret sur les installations nuclaires franaises, qui ont pris en compte des contraintes suprieures celles retenues jusqualors.
Conformment aux orientations du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, ltat dnit un ensemble de mesures et se dote de plans pour faire face aux direntes situations de menaces ou de crises, quelles se droulent lintrieur ou lextrieur de nos frontires. Dans ce cadre dvolution stratgique et politique, des actions de planication sont menes aux niveaux national et territorial. De plus, des plans spciques sont destins rpondre des situations bien identies. En cas daccident nuclaire ou radiologique, au-del de lintervention ncessaire pour ramener linstallation concerne un tat matris et stable, les pouvoirs publics et lexploitant doivent tre en mesure de faire face une ventuelle aggravation, en prvoyant et en organisant la rponse la plus adapte possible, pour limiter les consquences dun accident sur le public et lenvironnement. Tel est lobjet des plans dj en place au niveau territorial. Mais lorganisation nationale de gestion de crise doit tre rgulirement adapte pour renforcer en permanence son ecacit. Cest la responsabilit du gouvernement dans son ensemble, sous lautorit du premier ministre. Il doit sappuyer sur les forces vives du pays : les lus et les collectivits territoriales, les professionnels de sant, les acteurs du monde conomique, le monde scientique, jusquaux citoyens, acteurs de la solidarit avec les personnes isoles ou vulnrables. Le prsent plan rpond cette exigence. Il xe lorganisation de conduite de crise, la stratgie appliquer et les principales mesures prendre au niveau gouvernemental.
PRFACE P 02
INTRODUCTION P 04
1
1.1.
1.2.
STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE P 06

CADRE GNRAL .................................................P 08 1.1.1. Prsentation du champ couvert par le plan .............. p 08
1.1.2. 1.1.3. Prsentation des phases couvertes par le plan ....... p 09 Prsentation des 8 situations de rfrence du plan ........................................................ p 11
2
2.1. 2.2.
GUIDE DAIDE LA DCISION P 50

UTILISATION DU GUIDE ........................................P 52 FICHES DE RACTION RAPIDE ............................... P56
Situation 0. Situation dincertitude ........................................... p 56 Situation 1. Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et court ............. p 60 Situation 2. Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et long .............. p 66 Situation 3. Accident dinstallation pouvant conduire un rejet dir et long.......................................... p 72 Situation 4. Accident de transport de matires radioactives avec rejet potentiel ... p 78 Situation 5. Accident ltranger pouvant avoir un impact signicatif en France ............................ p 84 Situation 6. Accident ltranger ayant un impact peu signicatif en France .......................... p 90 Situation 7. Accident en mer ........................................................ p 96
ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT .............................P 14

1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. Prsentation de lorganisation initiale de rponse .. p 15 Prsentation de lorganisation au niveau national (CIC) ................................................. p 17 Circuit de la communication dans le cadre de la CIC .................................................... p 19 Circuits internationaux ................................................... p 20 Cas particulier des transports de substances radioactives ........................................... p 22 Rappel des responsabilits des dirents acteurs .. p 23 Stratgie intersectorielle........................ ................... p 25 Les stratgies applicables selon les dirents domaines : .................................... p 28
Stratgie de retour ltat matris et stable de linstallation ou du transport concern / p 28 Spcicits de la stratgie de rponse concernant les transports de substances radioactives / p 31 Stratgie de protection de la population / p 32 Stratgie de prise en charge sanitaire / p 36 Stratgie de communication / p 38 Stratgie de continuit de la vie conomique et sociale / p 41 Stratgie europenne et internationale de coordination politique et de coopration technique / p 44 Stratgie de prparation la gestion post-accidentelle en sortie de phase durgence / p 47
1.3.
STRATGIES DE RPONSE ....................................P 25

1.3.1. 1.3.2.
ANNEXES P 102
GLOSSAIRE P 116
INTRODUCTION
Le contexte
Si des dispositions strictes de sret, de scurit et de radioprotection sont prises en France depuis de nombreuses annes dans les domaines nuclaire et radiologique, elles ne dispensent pas de se prparer lventualit de traiter une situation durgence. Le contexte national, europen et international voluant, il est apparu ncessaire de revoir lorganisation de la rponse dans ce domaine. Limpact potentiel dun accident nuclaire ou radiologique couvrant un grand nombre de secteurs dactivits, le prsent plan sappuie sur une approche intersectorielle et interministrielle de la gestion de la phase durgence. la continuit de la vie sociale et conomique : un accident nuclaire peut perturber la vie conomique et sociale, lchelle du pays, par linterruption des activits humaines sur une zone contamine. Il peut ncessiter dadapter la vie sociale et conomique et dassurer la rhabilitation du territoire concern si les personnes et les entreprises sont dplaces ; la qualit des relations internationales : elle est lie au respect dobligations dalerte et dinformation des partenaires europens et internationaux. La dimension internationale couvre galement la protection des ressortissants franais dans les pays qui seraient victimes dun accident nuclaire. Le prsent plan national constitue un document de rfrence pour se prparer grer une crise nuclaire ou radiologique et un guide daide la dcision en situation durgence. Il porte sur la phase durgence (y compris la prparation la phase post-accidentelle), phase pendant laquelle il convient de protger et de prendre en charge la population tout en traitant laccident pour revenir un tat matris de la situation. Il sappuie toutes les tapes de la gestion de la crise sur une communication permanente avec les dirents publics, dans un esprit dcoute des demandes de lopinion et de transparence de linformation. Il a pour objectifs de permettre : la protection de la population, en particulier contre lexposition la radioactivit, la prise en charge des personnes blesses ou ventuellement exposes la radioactivit, la continuit de la vie conomique et sociale,
Les enjeux et les objectifs du plan national

Les consquences dun accident majeur nuclaire ou radiologique peuvent concerner tous les domaines de la vie de la socit, comme lont montr les prcdents de Tchernobyl et de Fukushima. Les enjeux sont majeurs et concernent :
SAVOIR
Le prsent plan constitue un document de rfrence pour se prparer grer une crise nuclaire ou radiologique et un guide daide la dcision en situation durgence.
la sant de la population : un accident nuclaire non matris peut avoir des consquences, du fait des eets immdiats de laccident (dcs, atteintes traumatiques, irradiation), mais aussi du fait des eets long terme qui peuvent conduire augmenter le risque de survenue de pathologies radio-induites (certains cancers par exemple) ; la qualit de lenvironnement : une zone de territoire peut se trouver pollue pour plusieurs dcennies et, dans certains cas, nautorisant pas la prsence permanente de personnes ;
la mise en place anticipe de dispositions ncessaires la gestion de la phase post-accidentelle et au rtablissement du fonctionnement de la socit et des activits conomiques et sociales, la coordination des relations dans le cadre europen et international. Ce plan de rponse fait appel des situations de rfrence et non des scnarios daccident dont la cintique, lvolution et les consquences ne peuvent tre dnies lavance. Il doit rester exible pour sadapter lvolution de la situation considre. Il est en consquence retenu un champ large de situations accidentelles. Il intgre les missions de lexploitant, sans traiter de ses procdures internes, notamment de son plan durgence interne dont lobjectif est de conduire les installations nuclaires en toutes circonstances et den limiter les consquences sur le personnel, les populations et lenvironnement.
territoriaux de la gestion de la crise quavec les partenaires extrieurs, europens notamment. Pour faire face ces crises majeures, le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale a prconis une organisation intgre de gestion de crise qui permet de renforcer la capacit gouvernementale de conduite de crise en assurant au niveau central une meilleure coordination. Cest dans ce cadre damlioration de la capacit de ltat rpondre un accident nuclaire ou radiologique et de dveloppement du caractre interministriel de sa gestion que le prsent plan dnit le cadre gnral de prparation et de rponse, ainsi que les mesures de nature stratgique qui peuvent tre dcides au fur et mesure de lvolution de la crise, dans le cas des situations de rfrence retenues. Le plan renvoie un ensemble de ches-mesures dcrivant le mode opratoire des mesures de rponse. Ce plan fait lobjet dune dclinaison zonale et dpartementale. Ce dispositif territorial sappuie notamment sur les dispositifs de scurit publique et Organisation de la rponse de la scurit civile (ORSEC).
SAVOIR
Ce plan fait lobjet dune dclinaison zonable et dpartementale
Un dispositif de planication adapt

Les crises majeures imposent, du fait de leur ampleur et parce quelles aectent plusieurs secteurs ministriels, la mise en uvre dune rponse globale de ltat. Elles ncessitent la mise en place dune coordination forte tant avec les dirents participants nationaux et
STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE
1.1 1.2 1.3
CADRE GNRAL
...................................................................................................................................................... p 8
1.1.1. Prsentation du champ couvert par le plan ....................................p 8 1.1.2. Prsentation des phases couvertes par le plan .............................p 9 1.1.3. Prsentation des 8 situations de rfrence du plan ................... p 11
ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT

1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6.
................................................................................................................................................... p 14
Prsentation de lorganisation initiale de rponse .................... Prsentation de lorganisation au niveau national (CIC) .......... Circuit de la communication dans le cadre de la CIC ................. Circuits internationaux ..................................................................... Cas particulier des transports de substances radioactives...... Rappel des responsabilits des dirents acteurs.....................
p 15 p 17 p 19 p 20 p 22 p 23
STRATGIES DE RPONSE
................................................................................................................................................... p 25
1.3.1. Stratgie intersectorielle ................................................................ p 25 1.3.2. Les stratgies applicables selon les dirents domaines ....... p 28
Stratgie de retour ltat matris et stable de linstallation ou du transport concern / p 28 Spcicits de la stratgie de rponse concernant les transports de substances radioactives/ p 31 Stratgie de protection de la population / p 32 Stratgie de prise en charge sanitaire / p 36 Stratgie de communication / p 38 Stratgie de continuit de la vie conomique et sociale / p 41 Stratgie europenne et internationale de coordination politique et de coopration technique / p 44 Stratgie de prparation la gestion post-accidentelle en sortie de phase durgence / p 47
1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.1 CADRE GNRAL
1.1.1 PRSENTATION DU CHAMP COUVERT PAR LE PLAN PLAN 1/1
1.1 CADRE GNRAL

1.1.1 Prsentation du champ couvert par le plan
Le plan traite de lensemble des situations durgence nuclaire ou radiologique envisageables1, quelle que soit leur origine2, en France (mtropole et outre-mer) ou ltranger, ds lors quelles sont susceptibles de perturber gravement la vie du pays. Le plan na pas vocation traiter les causes initiales de laccident, quil sagisse dun ala naturel, technologique ou dun acte de malveillance, mais seulement ses consquences. Si cette origine est malveillante ou terroriste, les dispositions du prsent plan sont compltes, notamment en matire de scurit ou denqute, par celles dun plan classi : le plan gouvernemental relatif aux risques nuclaires, radiologiques, biologiques et chimiques (plan NRBC). Le choix a t fait de traiter dans le prsent plan un champ trs large dinstallations ou de transports pour lesquels ltat et ses partenaires doivent avoir la capacit de faire face un vnement de nature nuclaire ou radiologique : les centres nuclaires de production dlectricit, les installations du cycle du combustible nuclaire, les laboratoires et racteurs de recherche,
1
Le prsent plan est interministriel et aborde lensemble des volets de la conduite de crise : la gouvernance au niveau national et son articulation avec le niveau territorial, linformation de la population et la communication, la protection des populations contre lexposition la radioactivit, la prise en charge sanitaire des victimes et des personnes ventuellement exposes la radioactivit, la continuit de la vie conomique et sociale, ainsi que laction solidaire des citoyens pour leur propre scurit, celle de leur famille et de leurs voisins, la prise en compte de la dimension europenne et internationale, la prparation la phase post-accidentelle.
lexclusion des situations relevant de la circulaire DGSNR/DHOS/DDSC n 2005-1390 du 23 dcembre 2005. Dans la suite du document, le terme accident sera utilis quelle que soit lorigine de lvnement traiter.
les installations de la propulsion nuclaire navale et les quipements associs, les transports de matires nuclaires ou radioactives correspondants aux installations ci-dessus.
1.1.2 Prsentation des phases couvertes par le plan

Le prsent plan concerne la phase durgence et sa sortie, y compris la prparation de la phase post-accidentelle. Selon le type daccident, la cintique de la crise peut varier de quelques heures plusieurs semaines. Cette crise peut tre prsente comme une succession de plusieurs phases. Ce dcoupage prsente toutefois un caractre thorique ; il est utilis dans le seul but de faciliter la comprhension dune situation et de dgager les priorits daction. En ralit, ces phases se superposeraient en partie, dans lespace et dans le temps, dans la mesure o certains acteurs seraient amens, ds la phase durgence, prparer des actions en prvision des phases suivantes. Au cours de la phase durgence (quelques heures quelques jours), les actions de protection des populations doivent tre engages rapidement. Il peut sagir selon les situations de la mise labri et de lcoute des consignes, la prise diode stable le cas chant, voire lvacuation et la restriction dactivits ou de consommation. Concomitamment, les actions de maintien de lordre et de scurit publique (contrle de zone, rgulation de trac, et mise en uvre de plans de gestion de trac, enqutes judiciaires, mesures dinterdiction, etc.) sont mises en uvre. En France, certaines actions sont organises dans le cadre de plans durgence : les Plans Particuliers dIntervention (PPI), complts des dispositions dpartementales ou zonales spciques (dclinaison territoriale du plan national, plan ORSEC-Iode, ORSEC-Transports de matires radioactives (TMR)), ou gnrales (ORSEC, plans blancs largis, etc.) : pour le cas daccidents cintique rapide (exemples : situation 1 ou 4 du plan), laccident peut gnrer un rejet radioactif immdiat sur une courte dure (< 6h). Lalerte, dans ce cas, provoque une mise labri de la population en mode rexe ; dans les autres cas (situation 3), un temps de latence permet, ds lalerte donne, de prparer et de mettre en uvre des mesures de protection, par exemple dorganiser une vacuation de la population menace : il sagit de la phase de menace qui peut tre suivie dune phase de rejet ; la phase de rejet peut intervenir ds lalerte ou plus tard, mais aussi durer et se renouveler dans le temps (situation 2), jusqu plusieurs jours.
1 LA PHASE DURGENCE
La phase durgence couvre : la priode de menace de rejet, lorsquelle existe, qui rsulte de dfaillances ou dalas (naturel, technologique ou malveillant) sur une installation ou dun problme important rencontr lors dun transport de substances radioactives. Pendant cette priode, des actions sont mises en uvre par lexploitant (ou les intervenants ddis pour le cas dun transport) pour rtablir un niveau de sret satisfaisant et essayer dviter des rejets ; la priode de rejets radioactifs dans lenvironnement qui a lieu dans le cas o le rejet na pu tre vit ou si laccident a gnr un rejet immdiat ; la priode de sortie de phase durgence qui intervient avec le retour de linstallation un tat matris et stable.
SAVOIR
Le prsent plan concerne la phase durgence et sa sortie, y compris la prparation de la phase postaccidentelle.
1.1.2 PRSENTATION DES PHASES COUVERTES PAR LE PLAN 1/2
1.1.2 PRSENTATION DES PHASES COUVERTES PAR LE PLAN 2/2
10
2 LA PHASE POST ACCIDENTELLE
Elle concerne lapplication dun programme de gestion des consquences long terme de lvnement et damlioration des conditions de vie. Ce plan est labor par lensemble des acteurs concerns, sur la base de lignes directrices proposes par la doctrine relative aux situations post-accidentelles. Dans le cas de rejets de longue dure, des actions relevant de la phase post-accidentelle peuvent tre inities dans des territoires relativement loigns, non concerns par des actions de protection durgence, alors que la phase durgence se poursuit dans des territoires proches du lieu de laccident (menace de nouveaux rejets), dans la mesure o un retour de linstallation un tat matris peut, dans certains cas staler sur une priode de temps importante. Elle comprend : la priode de transition (quelques semaines quelques mois aprs les rejets), la priode de long terme (mois/annes).
Certaines actions visant faciliter la gestion post-accidentelle peuvent tre engages ds le dbut de laccident (voir les tableaux de situations). Stratgie de prparation la gestion postaccidentelle de la crise (page 47). lments de doctrine pour la gestion postaccidentelle issue du Comit directeur pour la gestion de la phase post-accidentelle (CODIRPA).
La priode de sortie de phase durgence (quelques jours) commence aprs la n des rejets, linstallation tant ramene dans un tat matris et stable sous le contrle de lAutorit de sret nuclaire (ASN) ou de lAutorit de sret nuclraire de dfense (ASND). Cette phase permet de lever certaines consignes (mise labri par exemple) et de prparer la phase post-accidentelle3 qui peut, selon les cas, durer plusieurs annes4. Les principes et actions de la gestion post-accidentelle sont inscrits dans la doctrine CODIRPA 5. Les lments prcis de la sortie de phase durgence, susceptibles dtre prpars ou planis, sont notamment intgrs dans les PPI. La sortie de phase durgence peut tre marque par des incertitudes concernant la contamination de lenvironnement et le niveau dexposition des populations si un rejet a eu lieu. Cela rend ncessaire la mise en uvre de mesures de protection de la population a priori, sur un primtre qui peut savrer plus large que celui du PPI.
1.1.3 Prsentation des 8 situations de rfrence du plan

La partie oprationnelle du plan est structure sur des situations de rfrence ( photographies un moment donn) davantage que sur les scnarios qui traduiraient toutes les hypothses possibles denchanements dvnements. Cette approche permet de fonder le plan sur 8 situations de rfrence, auxquelles rpond une stratgie de rponse globale. Les paramtres majeurs dnissant les situations, cest--dire discriminant la rponse et les actions raliser, sont ds lors : la nature xe ou mobile de lorigine de laccident. Une installation xe permet de planier des actions dans un environnement connu, ce qui nest pas le cas dun accident lors dun transport ; pour les accidents en France, sur une installation xe, le caractre immdiat ou dir du rejet, ainsi que sa dure. Si le rejet na pas lieu immdiatement, ce dlai permet la mise en place anticipe des dispositions de protection. Les 8 situations retenues sont construites en sappuyant sur les analyses de risques ralises dans le domaine nuclaire. Elles sont cohrentes la fois avec les hypothses des valuations complmentaires de sret et avec les scnarios de menace de la directive nationale de scurit du secteur nuclaire. Elles sont dnies indpendamment des causes de laccident (catastrophe naturelle, dysfonctionnement technologique, acte de malveillance). Le traitement des vnements dcoulant de ces situations est dtaill dans la seconde partie du plan, qui constitue le guide daide la dcision.
SAVOIR
Les situations ont t retenues en dehors de toute considration de lorigine de laccident (catastrophe naturelle, dysfonctionnement technologique, acte de malveillance,)
le degr dincertitude sur la nature et les consquences de laccident ; le milieu considr, maritime ou terrestre. Il inue de faon majeure sur la rponse apporter et les mesures prendre ; le lieu o se produit laccident : ltranger ou sur le territoire national ; pour les accidents ltranger, le besoin ou non de prendre des mesures de protection des personnes sur le territoire franais ;
1.1.3 PRSENTATION DES 8 SITUATIONS DE RFRENCE DU PLAN 1/3
11
12
N DE SITUATION
TITRE DES SITUATIONS
SPCIFICIT
SITUATION 0
Situation dincertitude
Rumeur daccident, suspicion de rejet, rejet mineur hors installation, accident non encore caractris
SITUATION 1
Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et court
partir dune installation nuclaire (INB/INBS), rejet avr et immdiat (moins de 1 heure aprs le dbut de lincident), de courte dure (quelques heures), de consquences modres susceptible dentraner des impacts sur des zones de quelques kilomtres (par exemple zone PPI).
SITUATION 2
Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et long
partir dune installation nuclaire (INB/INBS), rejet avr et immdiat (moins de 6 heures aprs le dbut de lincident), de longue dure jusqu quelques jours voire quelques semaines, de consquences potentiellement fortes susceptibles dentraner des impacts sur des zones pouvant dpasser celle dun PPI.
SITUATION 3
Accident dinstallation conduisant un rejet long et dir
partir dune installation nuclaire (INB/INBS), menace de rejet suivi ou non dun rejet dir (plus de 6 heures aprs le dbut de lincident), de longue dure (jusqu quelques jours voire quelques semaines), de consquences potentiellement fortes susceptibles dentraner des impacts sur des zones pouvant dpasser celle dun PPI.
SITUATION 4
Accident de transport de matires radioactives avec rejet potentiel
Accident lors dun transport de matires radioactives (solides, liquides ou gazeuses), sur le territoire franais (domaine terrestre ou uvial). Sil y a rejet, la cintique est souvent rapide (rejet immdiat et court).
SITUATION 5
Accident ltranger pouvant avoir un impact signicatif en France (ncessitant des mesures de protection de la population)
Gestion de lventuel impact signicatif sur le territoire franais (mtropole, outre-mer) dun accident sur une installation ou lors dun transport de matires radioactives, a priori proche de la France. Il sagit galement de traiter les questions relatives aux ressortissants franais sur place.
SITUATION 6
Accident ltranger ayant un impact peu signicatif en France (ne ncessitant a priori pas de mesures de protection de la population)
Gestion de lventuel impact sur le territoire franais (mtropole, outre-mer) dun accident ltranger, a priori loin de la France (ou proche de la France mais dont les consquences sont peu signicatives sur le territoire franais). Il sagit aussi de traiter les questions relatives aux ressortissants franais dans le ou les pays concerns.
SITUATION 7
Accident en mer avec rejet potentiel
Accident dun navire ayant son bord des matires radioactives. Accident susceptible de donner lieu des rejets en mer ou sur le territoire sil a lieu proche des ctes. La cintique est variable et la zone susceptible dtre concerne, a priori localise.
13
1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT
14
1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA

CONDUITE DE CRISE DE LTAT
SAVOIR
Le Premier ministre peut confier la conduite oprationnelle de la crise un ministre qui assure le pilotage de la Cellule Interministrielle de Crise (CIC).
Une crise nuclaire entre dans le champ des crises majeures, gres au niveau gouvernemental. Lorganisation de ltat lors dune situation durgence nuclaire ou radiologique sappuie sur celle dnie dans la circulaire du Premier ministre n 5567/SG, du 2 janvier 2012, relative lorganisation gouvernementale pour la gestion des crises majeures. cette organisation de base, viennent sajouter des spcicits du domaine nuclaire. Le Premier ministre assure, en liaison avec le Prsident de la Rpublique, la direction politique et stratgique de la crise. Il peut coner la conduite oprationnelle de la crise un ministre en fonction de la nature des vnements, du type de crise ou de lorientation politique quil entend donner son action. Ce ministre dlgu assure, au nom du Premier ministre, le pilotage de la Cellule Interministrielle de Crise (CIC). Conformment la circulaire, le Premier ministre cone en principe la conduite oprationnelle de la crise : au ministre de lintrieur lorsque la crise survient sur le territoire national ;
6
Le ministre en charge de la conduite oprationnelle de la crise sappuie sur lensemble du Gouvernement, en particulier sur les ministres chargs de lnergie, de lenvironnement et de la sant. La CIC est linstrument de conduite de crise sur laquelle sappuie le Premier ministre. Elle rassemble lensemble des ministres concerns ainsi que lautorit de sret comptente de droit, les experts du domaine et les reprsentants de lexploitant, en tant que de besoin, selon les modalits dcrites ci-dessous. La dsignation du ministre charg de la conduite oprationnelle de la crise nenlve rien la responsabilit de chaque ministre et lindpendance de lautorit de sret nuclaire. Un accident nuclaire couvert par le plan implique lactivation de la CIC et la mise en uvre immdiate de dispositions permettant de prendre les premires dcisions dans lurgence. Pour lassister en cas daccident nuclaire ou radiologique, le Premier ministre peut en outre runir un comit interministriel aux crises nuclaires ou radiologiques (CICNR) 6, en liaison avec la CIC, notamment sil considre que certaines dcisions doivent tre prises son niveau. Ce comit est une runion interministrielle spcique dans la situation dun accident nuclaire ou radiologique.
Article D1333-68 du code de la dfense.
au ministre des aaires trangres pour les crises extrieures.
1.2.1 Prsentation de lorganisation initiale de rponse

Compte tenu de la cintique rapide dun accident nuclaire, en particulier de son impact mdiatique et des dlais de mise en place des dispositifs nationaux de gestion de crise (CIC), il convient de sappuyer immdiatement sur une organisation initiale, fonde sur la double chane territoriale (prfets de zone et de dpartement) et nuclaire (autorits de sret/exploitant/Institut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN)) an dassurer le premier niveau de rponse avant lactivation de la CIC. et il active le centre oprationnel dpartemental (COD). Il informe le prfet de zone de lvolution de la situation, ainsi que le centre oprationnel de gestion interministriel des crises (COGIC) du ministre de lintrieur qui informe le bureau de veille et dalerte (BVA) du Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN). Le COGIC diuse lensemble des centres oprationnels des ministres les informations manant de la chane territoriale dans lattente de lactivation de la CIC. Le prfet de zone, une fois alert, coordonne les renforts et les soutiens ncessaires au prfet de dpartement via le centre oprationnel de zone (COZ). Ds le dbut de la crise, il coordonne les mesures prises au niveau dpartemental et active le COZ renforc, avec, le cas chant, une reprsentation de tous les dpartements ministriels et des oprateurs concerns. Selon le cas, le COD ou le(s) COZ arm(s), sous lautorit du prfet de dpartement ou du (des) prfet(s) de zone de dfense et de scurit, par lensemble des services de ltat concerns par cette crise majeure, alimentent de leurs synthses chacun des centres oprationnels ministriels concerns. La chane nuclaire repose sur lautorit de sret qui, alerte immdiatement par lexploitant, informe son tour les organismes dexpertise ncessaires et met en place les mesures de soutien territorial. LASN notie lvnement lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) et lUnion Europenne. Ces deux circuits sont relis : au niveau territorial par les audioconfrences et visioconfrences dcisionnelles entre le prfet de dpartement, le prfet de zone, lautorit de sret et lexploitant, au niveau central par les changes dinformation entre le COGIC, lautorit de sret et lexploitant.
1 PRINCIPES
Le maire, le prfet de dpartement, le prfet maritime en mer, le prfet de zone, le prfet de police de Paris ou, outre-mer le dlgu du gouvernement pour laction de ltat en mer sont les autorits comptentes pour recevoir lalerte transmise par les direntes sources dinformation (exploitants, services de police ou forces de gendarmerie, acteurs dun rseau dalerte). Avant la mise en place de la CIC, la rponse la crise nuclaire ou radiologique repose sur un double circuit dalerte et dinformation (schma n 1, p.16) : lorganisation gnrique de ltat en rponse une crise, et sappuyant essentiellement sur le niveau territorial, lorganisation spcique nuclaire, qui oblige lexploitant rendre compte lautorit de sret ainsi qu lIRSN qui lui apporte un appui technique. La redondance de ces deux circuits distincts, mais ayant des points de contacts, permet la monte en puissance et la ractivit de la conduite de crise via une bonne circulation de linformation.
2 DTAILS DE CES DEUX CIRCUITS

Lorganisation gnrique de ltat sappuie sur le prfet de dpartement qui assure la direction de la conduite de crise au niveau local. Il dispose pour cela de lensemble des moyens prsents 1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT
1.2.1 PRSENTATION DE LORGANISATION INITIALE DE RPONSE 1/2
15
1.2.1 PRSENTATION DE LORGANISATION INITIALE DE RPONSE 2/2
16
schma n 1 Schma dalerte initiale

Ce schma prsente le double cheminement de lalerte immdiate ralise, la CIC ntant pas encore active. Bien appliqu, il garantit linformation de chacun ; il nest pas exclusif des autres liaisons existant entre les diffrents organismes. Cette organisation initiale de rponse doit permettre la mise en place des premires mesures de gestion de laccident. Cette organisation nest pas exclusive des consignes que chaque ministre pourra donner pour une confirmation directe de lalerte ou de linformation par ses services ou agences dconcentrs, en particulier vers les CO-ministriels tels que le CMVOA et le CORRUSS. IRSN SGDSN (BVA) ASN \ ASND CO ministriels Mto France Prfet de zone (COZ) CEA Exploitant national* Prfet de dpartement (COD) Intrieur (COGIC) AIEA PM
Lgende
Alerte initiale Alerte complmentaire pour le cas spcique des installations relevant du ministre de la dfense *Direction nationale ou administration centrale de lexploitant
Exploitant (local, site)
Par redondance, les autorits de sret et les organismes experts sont mis en copie du message adress par le COGIC aux CO ministriels. De mme lautorit de sret alerte le SGDSN (BVA).
1.2.2 Prsentation de lorganisation au niveau national (CIC)

Face une crise majeure, la monte en puissance de la rponse de ltat se traduit par lactivation de la CIC. Dans ce cadre, le ministre charg de la conduite oprationnelle de crise, sappuyant sur lensemble des ministres reprsents en CIC, assure : la centralisation de toutes les informations en relation avec la crise, lanalyse de ces informations, la conception des scnarios danticipation, la prparation des dcisions stratgiques et politiques, la coordination interministrielle dans la mise en uvre des dcisions gouvernementales, la prparation de linformation et de la communication. Lautorit de sret nuclaire, dans tous les cas de gure, ainsi que lASND (sagissant de son champ de comptente) sont prsentes de droit au sein de la CIC. De plus, le caractre complexe et technique dun accident nuclaire ou radiologique justie que, contrairement aux principes de lorganisation gnrale, les experts du domaine soient galement reprsents, sur dcision du prsident de la CIC. En ce qui concerne les direntes fonctions de la CIC : pour la cellule dcision, lASN, au titre de sa mission de conseil du gouvernement en matire de gestion de crise, ainsi que lASND pour les accidents relevant de son champ de comptence, sont prsents. LIRSN en tant quappui technique aux pouvoirs publics, le Commissariat lnergie atomique (CEA) dans le cadre des missions qui lui sont cones, sont reprsentes sur dcision du prsident de la CIC ; pour la cellule situation, lASN (et ASND le cas chant), lIRSN et le CEA y sont reprsents, notamment en cellule anticipation ; pour la cellule communication, lASN, au titre de sa mission dinformation du public, lASND au titre de sa mission de contrle de la sret nuclaire pour les accidents dinstallations qui la concerne, et lIRSN, en tant quexpert dans le domaine de lvaluation des risques nuclaires et radiologiques, sont reprsentes au sein de la fonction. Le cas chant, lexploitant peut tre reprsent dans chacune des fonctions sur dcision du ministre charg de la conduite oprationnelle de la crise.
1.2.2 PRSENTATION DE LORGANISATION AU NIVEAU NATIONAL CIC 1/2
17
1.2.2 PRSENTATION DE LORGANISATION AU NIVEAU NATIONAL CIC 2/2
18
PREMIER MINISTRE
schma n 2 Schma dorganisation interne de la CIC en cas de crise nuclaire ou radiologique
Dispositif UE (SitCen-MIC)
ANS / ASND
SG Mer COFGC SC Mer SGAE
Ministre charg de la conduite oprationnelle de la crise
IRSN*
CEA*
SGDSN SIG
Centres de crise gouvernementaux europens
CDC Aaires trangres
CIC
CORRUSS/ CCS Sant
CMVOA Environnementtransports - nergie CPCO Dfense COBER conomienances
Centres de crise gouvernementaux hors UE
Autres ministres et CO ministriels
COGIC intrieur
CROGEND intrieur
COP intrieur
Lgende
*Reprsent en CIC (sur dcision du prsident) Circulation de linfo Liaison ad hoc Liaison fonctionnelle CO permanent CO ad hoc Exploitants*
COZ ZONES
Collectivits territoriales
COD DPARTEMENTS
1.2.3 Circuit de la communication dans le cadre de la CIC

SAVOIR
Les citoyens ont un droit linformation sur les risques majeurs auxquels ils sont soumis dans certaines zones du territoire et sur les mesures de sauvegarde qui les concernent (article L.125-2 du code de lenvironnement)
La bonne information du public sur les vnements accidentels et leur volution constitue un droit essentiel des citoyens. Cette exigence dinformation transparente et pdagogique stend aux actions conduites par lexploitant, les pouvoirs publics et les autorits de sret, chacun dans leur champ de comptence. Elle comprend aussi lensemble des conseils, recommandations et consignes comportementales que les pouvoirs publics peuvent tre amens donner au public. Il est de la responsabilit de la direction de crise, dans sa dimension politique et stratgique, assure par le Premier ministre, de veiller latteinte de cet objectif dinformation, essentiel la protection des populations, la continuit des activits, la solidarit et la cohsion nationale, selon une stratgie dcrite au 2 du plan. Cette stratgie suppose la mise en place au sein de la CIC dune organisation garantissant la cohrence de la communication des pouvoirs publics et des changes permanents avec lAutorit de sret et avec lexploitant, qui doivent rpondre des exigences propres dinformation et de communication. Le Premier ministre dtermine les grandes lignes daction du travail de la CIC pour la prparation des choix politiques et stratgiques de communication de ltat. Il sappuie pour cela sur le service dinformation du gouvernement. Au sein de la CIC, la cellule communication comprend dune part le reprsentant du SIG et les reprsentants des services de communication des ministres directement concerns par la crise, et dautre part des reprsentants de lASN, au titre de sa mission dinformation du public, lASND au titre de sa mission de contrle de la sret nuclaire pour les accidents dinstallations qui la concernent, et de lIRSN, en tant quexpert dans le domaine de lvaluation des risques nuclaires et radiologiques. Lexploitant peut y tre reprsent sur dcision du ministre charg de la conduite oprationnelle de la crise. Ds lactivation de la CIC, la cellule communication est charge de : clairer la fonction dcision sur la perception de la crise par lopinion publique et analyser les attentes des citoyens, de la socit civile et de lopinion publique internationale vis--vis des pouvoirs publics en termes dactions conduire. Elle participe la fonction situation quelle enrichit dans le travail danalyse et dlaboration des propositions daction ; assurer le partage dinformation entre les pouvoirs publics, lautorit de sret et lexploitant sur les actions de communication mises en uvre et envisages par chacun ; laborer et proposer la fonction dcision un plan de communication (stratgie, lments de langage et actions) destination des ministres et des prfets. Il est, nourri des informations partages au sein de la fonction situation et est arrt par la fonction dcision sur proposition de la fonction communication selon les directives donnes par la direction de crise ; coordonner, selon les directives de la direction de crise, les prises de paroles ministrielles dans les mdias et lensemble des actions dinformation et de communication des ministres an dassurer la cohsion de la communication gouvernementale ; veiller une prsence mdiatique susante, ds le dbut des vnements, avec laide des organismes dexpertise.
1.2.3 CIRCUIT DE LA COMMUNICATION DANS LE CADRE DE LA CIC 1/1
19
1.2.4 CIRCUITS INTERNATIONAUX 1/2
20
1.2.4 Circuits internationaux

1 NOTIFICATION ET CHANGES DINFORMATION
Au titre de la Convention sur la notication rapide en cas daccident nuclaire du 26 septembre 1986 et de la dcision 87/600/CEE du Conseil du 14 dcembre 1987 (article L.592-33 du code de lenvironnement), lASN est dsigne comme autorit nationale comptente pour assurer lalerte et linformation des autorits des tats tiers ou pour recevoir leurs alertes et informations (de mme que lASND, dans les domaines relevant de sa comptence et uniquement pour la convention sur la notication et la dcision du Conseil du 1987). En cas daccident sur le territoire national, lautorit nationale comptente notie lvnement sans dlai lAIEA, et lui fournit les informations pertinentes sur lvnement, en tenant informes les administrations franaises, dont le Ministre des aaires trangres (MAE). Lorsque lvnement entre dans le domaine de comptences de lASND, cette notication se fait aprs information du ministre concern, de la dfense ou charg de lindustrie selon le cas. LAIEA informe alors les autres tats membres dans les meilleurs dlais. Au niveau europen, lautorit nationale comptente a obligation de notier et fournir rapidement des informations la Commission et aux tats membres susceptibles dtre aects, lorsquil est dcid de prendre des mesures de porte gnrale en vue de protger la population. Cette information est transmise au travers du rseau ECURIE ; Au niveau frontalier, le prfet du dpartement o sest produit laccident a obligation, dans le cadre de conventions bilatrales, de fournir des informations aux pays limitrophes concerns. En ce qui concerne les autres canaux de notication Le Rglement sanitaire international (RSI) de 2005 oblige les tats membres notier lOrganisation mondiale de la sant (OMS), dans les 24 heures suivant lvaluation, tout vnement pouvant constituer une urgence de sant publique de porte internationale. Les informations sont transmises par le canal des points focaux nationaux dont le CORRUSS, au ministre de la sant, est le reprsentant au niveau national. ces rseaux institutionnaliss sajoutent les services nuclaires des ambassades, les canaux de communication plus informels des exploitants (notamment dans le cadre de lassociation des exploitants nuclaires WANO) et des autorits de sret ou dautres organisations comptentes (AEN, ENSREG, WENRA, HERCA, ETSON).
SAVOIR
Dans le cadre de notification et dchanges dinformations linternational, les entits prvenir en priorit sont : LAgence internationale de lnergie atomique LUnion europenne LOrganisation mondiale de la sant Les pays frontaliers concerns
2 ASSISTANCE INTERNATIONALE
a. Au niveau international
La Convention sur lassistance en cas daccident nuclaire ou de situation durgence radiologique de 1986 permet de formuler ou de rpondre une demande dassistance par lentremise de lAIEA. La base de donnes du rseau RANET (Response and Assistance NETwork), coordonne par lAIEA au niveau international et par lASN au niveau national, recense sur une base volontaire les moyens en experts, quipements et matriels de chaque pays participant, en vue de faciliter la rponse aux demandes dassistance. Le MAE est le point dalerte national au titre de la convention sur la notication rapide, de la dcision du Conseil de 1987 et de la convention sur lassistance, et doit relayer sans dlai les informations reues vers les administrations concernes. Dans le cas dune demande dassistance manant de ltranger qui ne justie pas de validation interministrielle, eu gard son caractre mineur ou labsence de dicult pour y donner suite, lASN, autorit nationale comptente, fait connatre, aprs consultation du MAE, la rponse la partie requrante, directement ou par lintermdiaire de lAIEA. Dans tous les autres cas, la transmission des informations vers lAIEA se fait par le biais du MAE, point dalerte national, avec lappui de la reprsentation permanente Vienne et du gouverneur pour la France auprs de lAIEA, aprs validation interministrielle si ncessaire.
de situation durgence nuclaire ou radiologique (lorganisme dsign pour les activer au niveau national est le COGIC). Sappuyant sur le ministre des affaires trangres et sur les mcanismes oprationnels dj en place au niveau ministriel, le rle de la CIC consiste : proposer au Premier ministre, si la situation lexige, lactivation de la clause de solidarit de lUnion Europenne ; participer lmergence de positions communes europennes pour traiter les crises ; fournir aux institutions europennes toute information utile susceptible dorienter leurs dlibrations ; veiller la liaison avec les structures de gestion de crise actives le cas chant au sein des institutions de lUnion Europenne ; recueillir les lments de communication prpars au niveau de lUnion Europenne. organiser, si ncessaire, laccueil de lassistance internationale sur le territoire franais.
c. Au niveau frontalier
Des conventions bilatrales avec lAllemagne, la Belgique, lEspagne, lItalie, le Luxembourg, le Royaume-Uni et la Suisse permettent de demander ou de recevoir une assistance. ces rseaux institutionnaliss sajoutent les canaux dassistance plus informels propres aux exploitants.
b. Au niveau europen
Le mcanisme communautaire de protection civile (MCPC), tabli dans le cadre des dcisions du Conseil du 23 octobre 2001 et du 8 novembre 2007, non spciques aux crises nuclaires, peut tre sollicit en cas
1.2.4 CIRCUITS INTERNATIONAUX 2/2
21
1.2.5 CAS PARTICULIER DES TRANSPORTS DE SUBSTANCES RADIOACTIVES 1/1
22
1.2.5 Cas particulier des transports de substances radioactives

1 RESPONSABILITS
Lexpditeur est responsable de la sret de la matire et de son emballage pour en garantir lintgrit tout au long du transport. Il engage sa responsabilit lorsquil les remet au transporteur, accompagns de la dclaration dexpdition. Cela assure que, pendant toute la chane de transport, les prescriptions rglementaires sont respectes. Le transporteur a, quant lui, la responsabilit du bon droulement de lacheminement. Il doit, avant le transport, sassurer quil dispose dune attestation certifiant que le chargement est conforme la rglementation nationale et internationale. Il sassure de la compltude et de la disponibilit des informations que lui transmet lexpditeur. Il a des obligations, notamment en termes darrimage de lemballage, de placardage et dentretien des vhicules. Les transporteurs disposent de consignes dalerte en cas daccident, voire dun plan de rponse. Dans certains cas de transport de substances radioactives, le vhicule est quip dun systme de golocalisation en temps rel. Pour certaines matires nuclaires, les transports sont suivis en temps rel. Dautres disposent de balises et peuvent tre contactes tout moment. Certains transports sont placs sous escorte. Le volet ORSEC-TMR concerne les transports par voies routire, uviale, ferroviaire et arienne. Ses dispositions sappliquent aussi bien aux transports civils que militaires. Les transports maritimes relvent du plan NUCMAR. Larticle L591-5 du code de lenvironnement prcise qu en cas dincident ou daccident, nuclaire ou non, ayant ou risquant davoir des consquences notables sur la sret () du transport () la personne responsable dun transport de substances radioactives[1] est tenue de le dclarer sans dlai lAutorit de sret nuclaire et lautorit administrative . Dans les faits, lalerte est gnralement transmise par le transporteur, un tmoin ou les secours. Pour les transports suivis en temps rel par lIRSN, au titre de la scurit, tout incident ou accident aectant un transport de matires nuclaires est immdiatement transmis par le transporteur la lIRSN. Celui-ci en informe alors sans dlai le haut fonctionnaire de dfense et de scurit du ministre comptent, les services de police ou de gendarmerie, ainsi que les autorits de sret comptentes. Pour les transports sous responsabilit du ministre de la dfense, en tant quexploitant, lautorit de sret comptente est lASND. Des dispositions spciques sont prcises dans le volet ORSEC-TMR . En cas daccident, pour la gestion technique de lvnement, un chelon de dcision est mis en place au niveau national. Il sappuie sur le CEA pour laspect technologique, sur le SPRA pour laspect sanitaire et sur une cellule de communication.
2 ORGANISATION DE LA RPONSE ET ALERTE DES

AUTORITS
Lintervention en cas daccident se fonde sur la dclinaison territoriale du prsent plan national et, notamment, sur le volet ORSEC-TMR pour lorganisation des secours, tous deux tablis par les prfets. Ils peuvent tre mis en uvre partout en France, ds lors que le chargement prsente des risques radiologiques.
[1]
Au sens de la rglementation TMD, lexpditeur.
1.2.6 Rappel des responsabilits des diffrents acteurs :

Autorits gouvernementales :
Ministre de lintrieur : il prpare, coordonne et contrle lexcution des mesures de scurit intrieure, est charg de lordre public et de la protection des personnes et des biens. Ministre des affaires trangres : il est charg de transmettre les informations vers les pays partenaires et les organisations internationales concernes. Avec lappui de lASN et de lIRSN, le MAE transmet galement, via son Centre de Crise (CDC), les dispositions retenues en matire de protection des populations aux ambassades franaises ltranger et aux ambassades trangres en France. Ministre de la dfense : en tant quexploitant nuclaire, le ministre de la dfense est le premier concern en cas dvnement concernant un btiment propulsion nuclaire, une INBS ou un transport affrent, pour lesquels il exerce les responsabilits dexploitation. Dans le cadre de laction des armes sur le territoire national, il peut intervenir en support de laction des pouvoirs publics. Ministre charg de lnergie : il labore et met en uvre la politique en matire dnergie nuclaire, y compris en matire de scurit nuclaire. ce titre, il veille la mise en uvre de la rglementation sur la protection et le contrle des matires nuclaires, de leurs installations et de leurs transports ainsi que de la scurit des activits dimportance vitale du secteur nuclaire. Il assure en toutes circonstances la continuit de lapprovisionnement nergtique de la Nation. Ministre charg de lenvironnement : il labore et met en uvre la politique en matire de sret nuclaire, y compris en ce qui concerne le transport des matires radioactives et fissiles usage civil et, conjointement avec le ministre charg de la sant, en matire de radioprotection. Ministre charg de la Sant : il est responsable de la prise en charge sanitaire des victimes, de la mise en place de mesures sanitaires relatives la consommation de leau et de la rglementation de la radioprotection. Il assure le suivi de la situation sanitaire via lactivation du Centre de Crise Sanitaire, en sappuyant sur lexpertise de lInVS et de lIRSN. Il contribue aux mesures de protection des populations en lien avec les dpartements ministriels concerns. Ministre charg de lagriculture : il peut prendre des mesures concernant le domaine agricole et en particulier le cheptel, ainsi que des mesures relatives la consommation alimentaire (interdictions de consommation). Ministre charg du transport: il assure en toutes circonstances la continuit des services de transport terrestre, ariens, fluviaux et maritimes et contribue, pour tous mode de transport, au plan dvacuation des populations. Ministre charg du logement : il contribue, dans son champs de conptence, aux plans dvacuation des populations. Ministre de lconomie : il prend les mesures de sa comptence garantissant la continuit de lactivit et assure la protection des intrts conomiques de la nation. Il peut activer la Cellule de Continuit conomique (CCE) qui centralise linformation en la matire et vient alimenter les travaux de la CIC. Ministre charg du travail : il dfinit la politique de radioprotecton des travailleurs. Il veille la bonne mise en oeuvre, dans le champs du travail, des mesures permettant dassurer la continuit de lactivit conomique. Il sassure de leffectivit du dialogue social en la matire. Ministre charg de lindustrie : il dfinit la politique de sret nuclaire et de radioprotection relative aux installations et activits nuclaires intressant la dfense, relevant de son autorit. Ministre charg de la justice : il assure en toutes circonstances la continuit de lactivit pnale ainsi que lexcution des peines. En cas douverture dune enqute judiciaire, il veille dans la mesure du possible ce que les dcisions prises au sein de la CIC naient pas pour consquence dentraver la ralisation des investigations devant te effectues dans lurgence. Lensemble des ministres : chaque ministre doit valuer les consquences de lvnement dans son champ de comptences, participer la mise en commun des informations au sein de la CIC, participer la continuit dactivit dans les secteurs dont il a la charge et prparer le dbut de la phase post-accidentelle.
Autorits territoriales :
Prfet de dpartement : alert par lexploitant, le prfet peut activer le Plan Particulier dIntervention (PPI) ou le volet ORSEC-TMR. Il dirige les oprations de gestion de crise, notamment les actions de scurit publique et de scurit civile, dans le respect des comptences de loprateur en matire de gestion de laccident. Il veille la coordination des diffrents moyens engags et assure linformation des populations et des lus. Le prfet peut aussi mettre en uvre la dclinaison dpartementale du prsent plan national avec les dispositions ORSEC pour assurer la protection des populations et des biens menacs par les effets de laccident, hors du cadre du PPI. Dans le cas dun accident terre (dont les ports) pouvant avoir des rpercussions en mer, le prfet de dpartement est comptent, et il avertit le prfet maritime de la situation. Dans le cas dun accident en mer, le prfet maritime et, pour loutre-mer, le dlgu du Gouvernement pour laction
1.2.6 RAPPEL DES RESPONSABILITS DES DIFFRENTS ACTEURS 1/2
23
1.2.6 RAPPEL DES RESPONSABILITS DES DIFFRENTS ACTEURS 2/2

de ltat en mer, est comptent pour diriger les oprations de secours. Il coordonne ses actions avec les prfets de zone et les prfets des dpartements littoraux concerns. Prfet de zone : le prfet de zone de dfense et de scurit est responsable de la prparation et de lexcution des mesures de scurit nationale au sein de la zone de dfense et de scurit. Il dirige laction des prfets de rgion et de dpartement en ce qui concerne la prparation et la mise en uvre des mesures relatives la scurit intrieure. Il veille la cohrence interdpartementale des plans de la zone et veille prendre les mesures de coordination ncessaires avec les zones limitrophes, voire les pays limitrophes. Pour les zones de dfense et de scurit concernes, il prend les mesures de coordination ncessaires avec le prfet maritime. Il met en uvre, si ncessaire, la dclinaison zonale du prsent plan national. Il dispose des pouvoirs de coordination entre les prfets de dpartements, les administrations dconcentres, les oprateurs. Il assure galement la coordination de la communication territoriale des prfets de dpartements en lien avec la communication nationale du gouvernement et de lASN. Les collectivits territoriales : elles contribuent, en liaison avec les prfets, la dfinition des politiques locales et la mise en place des moyens ncessaires face une crise, notamment en matire dassistance aux personnes, tant dans la zone concerne que pour laccueil des personnes dplaces. Acteur du transport : lexpditeur et le transporteur partagent la responsabilit de la conformit du transport aux rgles de scurit et de sret des transports nuclaires ou radiologiques. En cas dvnement affectant un transport, ils ont, tous les deux, lobligation dalerter les pouvoirs publics, de mettre leur disposition toutes les informations ncessaires leurs actions et de mettre en uvre leur organisation de crise. ARS : les agences rgionales de sant et les agences rgionales de sant de zone de dfense et de scurit assurent la mise en uvre des mesures sanitaires, sous lautorit des prfets. IRSN : expert technique des risques radiologiques et nuclaires, lIRSN participe au dispositif de gestion des situations durgence. Il propose lASN ou lASND des mesures dordre technique, sanitaire ou mdical propres assurer la protection des populations et de lenvironnement ainsi qu rtablir la scurit des installations. Il appuie les autorits de sret et les ministres. Ces missions font lobjet de conventions et de protocoles particuliers. LIRSN centralise les rsultats des mesures danalyse faites dans lenvironnement et coopre avec Mto-France. La cellule mobile de lIRSN lui permet dtre prsent directement sur le terrain pour organiser les mesures, ainsi que pour donner des informations et des avis aux autorits locales. CEA : exploitant dinstallations nuclaires de base et dinstallations nuclaires de base secrtes, le CEA, par la voix de son administrateur gnral, participe au Conseil de politique nuclaire prsid par le Prsident de la Rpublique, conseil qui dfinit notamment les grandes orientations en matire de sret, de scurit et de protection de lenvironnement. Organisme de R&D nuclaire, le CEA assure une mission dexpertise auprs des pouvoirs publics. Pour sa mission dassistance, il dispose de moyens spcifiques rpartis au sein de Zones dIntervention de Premier Echelon (ZIPE) et dquipements Spcialiss dIntervention (ESI). Le CEA exerce par ailleurs des missions spcifiques dappui, dassistance et dexpertise auprs du ministre de la dfense, en cas daccident sur une installation dont ce ministre est exploitant. Le CEA exerce galement des responsabilits au niveau international : dune part, son directeur des relations internationales assume les fonctions de Gouverneur pour la France au conseil des gouverneurs de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) ; dautre part, il entretient un rseau de conseillers nuclaires dtachs du CEA dans les ambassades. Mto-France : Mto-France est charg dassister les pouvoirs publics en cas de risque de rejet dans latmosphre en fournissant des donnes mtorologiques lIRSN, et coopre avec lInstitut pour la modlisation du transport et de la dispersion des rejets dans latmosphre et leur expertise. Mto-France est en liaison permanente avec la CIC, les autorits de sret et lexploitant. Par ailleurs, Mto-France est dsign Centre mtorologique rgional spcialis (CMRS) pour les urgences environnementales par lAIEA et lOrganisation mtorologique mondiale (OMM). Institut de veille sanitaire : lInVS est charg de contribuer lanalyse de limpact sanitaire de laccident et la mise en place de la surveillance pidmiologique.
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Intervenants spciques :
ASN : elle est lautorit administrative indpendante charge par ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection pour les activits nuclaires civiles en France. Elle est associe la gestion des situations durgence nuclaire et radiologique, avec lappui technique de lIRSN. Elle vrifie le bien-fond des dispositions prises par lexploitant pour limiter les consquences de laccident et contrle leurs mises en uvre. Il peut formuler des prescriptions et raliser des inspections auprs de lexploitant et sanctionner, le cas chant. Elle apporte son conseil ltat ou son reprsentant sur les mesures prendre concernant la protection des populations, contribue linformation du public et met en uvre ses obligations internationales. ASND : elle est lautorit charge du contrle de la sret et de la radioprotection des installations et activits nuclaires intressant la dfense. Elle conseille, selon le cas, le ministre de la dfense ou le ministre charg de lindustrie et participe linformation du public. Elle remplit ses obligations dalerte linternational. Exploitant : I l est responsable du dclenchement du Plan dUrgence Interne (PUI) de linstallation. Il doit avertir immdiatement lautorit de sret comptente (ASN ou ASND) ainsi que le reprsentant local de ltat susceptible de recevoir lalerte (gnralement le prfet de dpartement). Les mesures dalerte des populations peuvent tre assures en partie par lexploitant dans les conditions dfinies par le prfet de dpartement. Il est responsable de la sret de linstallation en cause et applique les procdures visant viter les rejets radioactifs et rtablir un tat matris de linstallation.
1.3 STRATGIES DE RPONSE

1.3.1 Stratgie intersectorielle
La stratgie de rponse un accident nuclaire ou radiologique majeur se fonde sur une synergie dactions des diffrents ministres et de leurs partenaires, aucun objectif ne pouvant tre atteint par un seul dentre eux, indpendamment de laction des autres. Ses principaux objectifs et principes sont les suivants. procdures et les moyens pour rpondre tout vnement plausible dans le cadre des plans durgence interne. Une assistance entre exploitants doit tre favorise. Si ncessaire, lexploitant peut demander ltat de mettre en uvre les moyens exceptionnels indispensables, au-del de ceux dont il dispose, qui ne relvent pas de ses missions de sret. Dans le cadre dun accident affectant un transport de matires nuclaires ou radiologiques, lexpditeur et le transporteur sont responsables de la mise en uvre des mesures de matrise de lvnement, en corrlation avec lintervention des pouvoirs publics.
1 ACTIVER SANS DLAI LORGANISATION DE CRISE

cf. page 14
Lorganisation interministrielle de crise de ltat, dnie par la circulaire du Premier ministre du 2 janvier 2012, est adapte aux spcicits dun accident nuclaire et radiologique, en associant les autorits de sret (ASN ou ASND), les experts et les exploitants. Elle doit tre mise en place sans tarder au travers de lactivation de la CIC. Tant que la CIC nest pas active, la rponse repose sur lorganisation rexe associant la chane territoriale de ltat et celle des acteurs du secteur nuclaire. Sur la base du prsent plan, le Premier ministre et chaque ministre dans son secteur, prennent toutes les mesures durgence de niveau national pour limiter les consquences de laccident.
3 PROTGER LES PERSONNES

cf. page 32
2 RAMENER LINSTALLATION OU LE TRANSPORT UN

TAT MATRIS ET STABLE
cf. page 31
En cas daccident, lexploitant est responsable de lintervention sur son site et du retour un tat matris. Il met en place les
En cas durgence, lexploitant dclenche lalerte des populations dans les conditions xes par le prfet (situation 1 et 2). En cas de menace de rejet dune installation (situation 3), le prfet met en uvre les dispositions du PPI. Il donne lalerte aux populations, prescrit les mesures de protection et sattache soustraire la population aux risques radiologiques par une vacuation prventive. La zone du PPI, spcique chaque installation, vise couvrir avec un maximum decacit les premires 24h de la crise. Elle est le lieu dune prparation lurgence radiologique qui se traduit par des consignes appliquer immdiatement par la population ainsi que par des moyens de rponse pr positionns.
1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.3 STRATGIES DE RPONSE
1.3.1 STRATGIE INTERSECTORIELLE 1/3
25
26
la prise en charge des personnes ventuellement contamines, le soutien psychologique, lidentication et le recensement des ns de suivi pidmiologique des personnes situes dans la zone impacte par laccident et plus particulirement des personnes exposes par voie interne ou externe. En fonction des circonstances et notamment de lampleur de laccident, ces missions sont eectues sur une chelle de temps plus ou moins longue, en donnant priorit aux actions les plus urgentes et aux populations les plus exposes ou ayant une sensibilit particulire (enfants, femmes enceintes, personnes fragiles ou prcarises).
Certains accidents peuvent entraner des rejets ayant un impact dans des zones dpassant le primtre du PPI. Des rejets peuvent aussi provenir dun accident ltranger (situation 5) ou dun accident de transport terrestre ou maritime (situations 4 et 7). Les prfets mettent alors en uvre les dclinaisons territoriales du prsent plan national et les plans spciques (telle la dclinaison ORSEC-TMR ). Il revient lchelon zonal de planier les mesures de coordination interdpartementale et darrter les dispositions permettant dacheminer rapidement les moyens et de les mettre en uvre Les principales consignes sont la mise labri, la prise de comprims diode stable et lvacuation. Elles sont dcides en fonction de lexposition prvisible au risque radioactif et peuvent voluer avec la situation. En zone transfrontalire, la coopration avec le pays voisin est imprative et lon doit viser une harmonisation des consignes ayant pour objectif la meilleure protection possible. Des mesures de contrle radiologique, dinterdictions de cueillette, de consommation ou de mise sur le march sont prises si ncessaires pour que lingestion daliments contamins, voire la manipulation de produits manufacturs, ne constituent pas une source supplmentaire dexposition de la population. La protection des animaux de compagnie est si possible assure ainsi que celle des animaux dlevage. Ce dispositif sappuie sur des mesures dordre public et de scurit publique visant au contrle des zones identies pour la mise labri, lvacuation ou toute mesure complmentaire (protection des biens, zone dinterdiction).
5 COMMUNIQUER TOUT AU LONG DE LA CRISE AVEC

LA POPULATION
cf. page 38
4 ASSURER LA PRISE EN CHARGE SANITAIRE ET

PSYCHOLOGIQUE DES PERSONNES
cf. page 36
Cette stratgie sarticule autour de quatre missions majeures : les soins aux blesss et aux urgences mdicales induites par le contexte,
Tout au long des vnements, les pouvoirs publics doivent tre lcoute des proccupations de la population et lui dlivrer une information la fois ractive, transparente, pro-active et continue. Ils alimentent lensemble des mdias en informations. Les explications pdagogiques, un rythme soutenu durant la phase durgence, sont dlivres notamment par des experts. En cas durgence lexploitant diuse immdiatement les premires informations en cas de dclenchement dun plan durgence interne, mme non radiologique. Il prcise, en priorit, si laccident peut ou non provoquer des rejets et, si oui, quelle chance. Le prfet sassure que lexploitant a inform les mdias et, sans attendre, communique sur la nature du risque et les consignes de protection. Dans le cas dun transport, les pouvoirs publics assurent la premire information auprs des populations proximit de laccident. La communication doit sadresser lensemble du public, au-del des seules populations locales. Un accident nuclaire, mme limit, prend demble une dimension nationale. Linformation prcise les limites des zones menaces pour que chacun se situe lintrieur ou lextrieur
des primtres de protection. La communication internationale est indispensable. En cas daccident en zone transfrontalire, la communication des pays doit tre harmonise.
6 FAVORISER LA CONTINUIT DES ACTIVITS ET

ENCOURAGER LACTION SOLIDAIRE
cf. page 41
Les pouvoirs publics sassurent dune vision intersectorielle de limpact conomique et social de laccident au plan national, an de prendre les mesures de rsilience propres limiter les eets, assurer la continuit et retourner un fonctionnement le plus proche possible dune situation normale. Les conditions de vie des personnes mises labri ou dplaces sont assures en priorit. Les plans de continuit dactivits des administrations, collectivits et entreprises concernes sont activs. Les missions relevant des secteurs dactivits dimportance vitale sont assures en priorit. Il sagit de maintenir au meilleur niveau les activits conomiques, dans le strict respect des rgles de scurit au travail. Les professionnels, entreprises et salaris, ont un rle majeur dans la rsilience nationale qui est anticiper en lien avec les services de ltat concerns. La population est encourage jouer un rle actif pour le maintien des liens sociaux et la continuit conomique : aide aux personnes isoles ou handicapes, accueil des personnes dplaces, poursuite autant que faire se peut des activits professionnelles. Cette mobilisation peut se faire dans le cadre des plans communaux de sauvegarde, de la participation aux rserves ou de laction associative, ainsi que sur les lieux de travail.
rsidents trangers le mme traitement qu ses ressortissants. En cas daccident nuclaire ltranger, laction gouvernementale sapplique aux Franais sur place, qui doivent de se conformer aux recommandations des autorits du pays. Les postes diplomatiques peuvent recevoir consigne de complter ces recommandations et dapporter une aide la communaut franaise (distribution de comprims diode, rapatriement). Si la situation exige une aide, la France propose de mettre disposition du pays sinistr son expertise et des moyens dassistance.
8 PRPARER A LA GESTION POST-ACCIDENTELLLE

cf. page 46
Une contamination durable de lenvironnement par des substances radioactives aprs un accident nuclaire est une situation complexe aectant tous les domaines de la vie des populations, y compris lconomie dun territoire. Elle peut toucher un territoire tendu et avoir des impacts sur des activits humaines sexerant au-del de celui-ci. Le caractre potentiellement durable de cette contamination dpose peut conduire prvoir une gestion, dite post-accidentelle, pouvant stendre sur plusieurs annes, voire plusieurs dizaines dannes. Il sagit, ds la phase durgence, de faciliter les actions de la phase postaccidentelle en vue de protger les populations contre les dangers de lexposition aux rayonnements ionisants, dapporter un appui la population aecte par les consquences de laccident et de reconqurir les territoires aects sur le plan conomique et social.
7 PRENDRE EN COMPTE LA DIMENSION

INTERNATIONALE DE LA CRISE
cf. page 44
La France notie immdiatement les accidents sur son sol et procde sans tarder aux changes dinformations prvus par les conventions internationales et les textes europens. Elle assure aux
27
1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.3 STRATGIES DE RPONSE / 1.3.2 LES STRATGIES APPLICABLES SELON LES DIFFRENTS DOMAINES
STRATGIE DE RETOUR LTAT MATRIS ET STABLE DE LINSTALLATION OU DU TRANSPORT CONCERN 1/3
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1.3.2 Les stratgies applicables selon les diffrents domaines Stratgie de retour ltat matris et stable de linstallation ou du transport concern
1 RESPONSABILIT DE LEXPLOITANT
Lexploitant dune installation nuclaire de base a la responsabilit de la sret, de la scurit et de la radioprotection au sein de ses installations. ce titre, il doit mettre en place lorganisation de lintervention en cas daccident. En cas daccident ou de menace daccident nuclaire ou radiologique, lobjectif de lexploitant est de ramener linstallation dans un tat matris et dassurer la scurit des personnes prsentes sur le site. Les dispositions prendre font lobjet dun Plan durgence interne (PUI), activ linitiative de lexploitant. Le systme de gestion durgence est fond sur la responsabilit de lexploitant au niveau local, dans un cadre dont la cohrence est assure lchelle de lexploitant au niveau national, pour ce qui concerne les principaux exploitants nuclaires franais (lectricit de France (EDF), CEA, AREVA, ministre de la dfense).
2 OBJECTIFS
Les objectifs de lorganisation durgence propre lexploitant sont : de ramener linstallation dans un tat matris et stable ; en cas de menace de rejets, mener les actions les plus aptes les rduire ; de limiter lextension de laccident et ses consquences ; dalerter les pouvoirs publics et la population concerne de la survenue et ou de la menace dun accident et dinformer au fur et mesure sur lvolution de la situation ; dassurer lassistance du personnel et sa protection, et, si ncessaire, son vacuation de la zone accidente ; de collecter et transmettre aux centres de crise concerns les informations permettant dvaluer laccident, den prvoir les consquences et de suivre son volution, y compris en dtachant une personne techniquement comptente auprs de lautorit locale an dexpliciter la situation ;
SAVOIR
Lexploitant dune installation nuclaire de base a la responsabilit au sein de ses installations de : la sret la scurit la radioprotection
de mettre en uvre des moyens matriels et humains dintervention et de faciliter leur action dans le respect de la rglementation. Les fonctions prioritaires remplir en cas daccident nuclaire majeur sont identies au travers des objectifs de sret : assurer le refroidissement des combustibles ; contrler la ractivit du racteur et matriser le risque de criticit ; garantir le confinement des matires radioactives et des substances chimiques ; protger lenvironnement des rejets radioactifs. Dans le mme temps, lexploitant doit continuer assurer : le contrle des ux de personnes sur le site, la fonction de transmission de donnes, la radioprotection des personnels, la surveillance environnementale
Lorganisation de lexploitant sappuie sur : des procdures spciques et des quipes entranes la gestion daccident, des moyens ddis, des moyens dinformation et de communication. Cette organisation permet de coordonner lensemble des moyens mobiliss par lexploitant et dapporter des comptences en termes de stratgie, de diagnostic et de pronostic. Elle permet en particulier de mener les actions suivantes : la gestion de la crise par la direction du site, le pilotage stratgique de la crise, avec la dnition des orientations de la gestion de lvnement en sappuyant sur les quipes dexpertise en matire de diagnostic et de pronostic ; le maintien des liaisons avec les interlocuteurs externes au site : la direction de lexploitant, les pouvoirs publics au niveau local ou national, les experts institutionnels ; la mise en synergie des comptences sur le terrain, qui se concentrent sur la conduite de linstallation vers un tat de sret satisfaisant ; lintervention des quipes de maintenance, de logistique et de mesure sur les quipements ou la ralisation de mesures dans lenvironnement ; En outre, si ncessaire, la direction de lexploitant , dcide de la projection de moyens complmentaires sur le site concern et organise lentraide ventuelle par les autres sites nuclaires ou exploitants. Lautorit de sret (civile ou de dfense selon les installations ou les activits concernes) sassure du bien-fond des dispositions prises par lexploitant.
3 ORGANISATION ET LA MISE EN UVRE

DES PLANS PAR LEXPLOITANT
Lorganisation de gestion durgence exige une dnition claire des responsabilits respectives, des chanes dinformation, de commandement et dexcution. Le directeur du site nuclaire sappuie sur les quipes techniques de crise (locale ou nationale) pour le diagnostic et le pronostic de la situation. Il dialogue avec le niveau central de lorganisation de crise de lexploitant.
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4 MOYENS SPCIFIQUES ET LA COOPRATION ENTRE

EXPLOITANTS
Pour tre en mesure de conduire les oprations de retour un tat matris, les exploitants disposent de moyens ddis. Dans le cas dun vnement de grande ampleur, rendant insusants, voire inoprants ou inaccessibles, les moyens prsents sur le site en crise, des renforts issus dautres sites peuvent tre mobiliss pour matriser laccident et limiter au maximum les rejets dans lenvironnement. Dans ce cadre, lexploitant peut engager ses moyens de soutien internes, en unit constitue ou non, (Force dAction Rapide Nuclaire (FARN) dEDF ou du CEA ), commune lensemble de ses installations. Mobilise dans des dlais trs courts ces moyens sont projets sur le site en dicult ds les premires heures qui suivent sa mise en alerte. Lengagement de ces moyens relve de la seule responsabilit de lexploitant (EDF, CEA, AREVA). Une coopration entre les exploitants franais est prvue, en vue de mutualiser, dans un cadre tabli, des moyens humains et matriels lorsquils sont disponibles dans les dlais souhaits et dans le respect de la rglementation. Actuellement, cette mutualisation se concrtise par lexistence du Groupement dintrt conomique INTRA (GIE INTRA). Par principe, la plupart des quipements sont propres chaque site ou installations, mais leur utilisation reste envisageable dun site lautre. Toutefois, toute aide mutuelle (interne exploitant ou entre exploitants), y compris au niveau international, tiendra compte des besoins de capacit dintervention et de raction du pourvoyeur en cas de crise concomitante sur une de ses installations. Des moyens complmentaires la gestion de la situation de crise locale peuvent galement tre engags par lexploitant, hors de son site, dans le cadre des conventions existantes ou en fonction de la
situation. Le CEA dispose sur site dquipes oprationnelles avec une mission polyvalente de lutte contre lincendie, de secours personne et de protection physique, dotes des moyens techniques. Il en est de mme pour les sites AREVA de La Hague et du Tricastin. Certains de ces moyens pourraient tre mobiliss au prot dun autre exploitant. Ces renforts seraient mobiliss sous rserve de satisfaire aux exigences de maintien en scurit/sret du site requis. Les personnels et les moyens qui seraient mis disposition dun site en tant que renforts, seraient placs sous la responsabilit du directeur du site concern. En cas de ncessit, les exploitants peuvent demander ltat un appui ou un renfort par la mise en uvre de moyens exceptionnels, par exemple pour lacheminement dhommes et dquipements et pour faciliter laccs au lieu de laccident. Ltat met en place, sur la demande de la direction de lexploitant, ces moyens selon la programmation, la disponibilit et les conventions passes.
SAVOIR
Une coopration entre les exploitants franais peut tre mise en uvre en vue de mutualiser, dans un cadre tabli, des moyens humains et matriels lorsquils sont disponibles dans les dlais souhaits et dans le respect de la rglementation.
Spcicits de la stratgie de rponse concernant les transports de substances radioactives

Avant que les services de ltat constatent quil sagit dun transport de substances radioactives, les oprations suivent la gestion standard dun accident de transport de matires dangereuses (TMD). Aprs avoir secouru les ventuelles victimes, scuris la zone et mis en scurit la population, lobjectif est de vrier ou de rtablir le plus rapidement possible lintgrit du connement des substances, puis de dcontaminer la zone aecte, le cas chant. Lassistance du niveau national est ncessaire pour valider les mesures de protection, prparer les premires mesures post-accidentelles et assurer la cohrence de la communication. Lintervention peut sappuyer sur la projection de moyens techniques (cellules mobiles dintervention radiologiques (CMIR), IRSN, ZIPE, moyens dAREVA ou tout autre moyen rquisitionn par le prfet). Les premires actions visent : protger les intervenants ; secourir les victimes ; mettre en place un primtre dexclusion rexe do les populations sont vacues. Au-del de cette zone, les plans prvoient parfois lventualit dune mise labri (confinement). Dans les cas o elle apparat difficilement ralisable (absence de moyens dalerte, population peu sensibilise), une extension du primtre dvacuation doit tre envisage ; ds larrive des quipes spcialises, confirmer le primtre dexclusion partir des mesures de dbit de dose ou de contamination surfacique ; assurer la scurit et lordre publics, contrler la zone et tenir les axes, enquter. Compte tenu de labsence de rejet diode radioactif dans les cas daccidents de transport, la prise diode stable nest pas retenue comme mesure mettre en application.
SPCIFICITS DE LA STRATGIE DE RPONSE CONCERNANT LES TRANSPORTS DE SUBSTANCES RADIOACTIVES 1/1
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STRATGIE DE PROTECTION DE LA POPULATION 1/4
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Stratgie de protection de la population

1 STRATGIE GNRALE
SAVOIR
La stratgie de protection de la population repose sur trois mesures principales : lvacuation la mise labri la prise diode stable
La stratgie de protection de la population en cas de menace ou de rejet radioactif vise limiter son exposition un niveau aussi faible que raisonnablement possible. En phase durgence, cette stratgie repose sur trois mesures principales : lvacuation, la mise labri et la prise diode stable, dont le choix de la mise en uvre, laire gographique dapplication et le squenage dpendent de la situation. Lvacuation vise soustraire dans les meilleurs dlais la population aux risques lis des rejets importants et longs, si possible avant que le rejet ne dbute, ou tant quil est de faible intensit. Lattnuation des consquences dune exposition un rejet est ralise par : la mise labri, dans tous les cas o le rejet intervient rapidement et est de courte dure, la mise labri ventuelle en priphrie de zones vacues ou en squences ponctuelles lies des volutions du rejet et de la situation mtorologique, la prise de comprims diode stable en cas de rejet diodes radioactifs. Dans un deuxime temps, lexposition de la population aux dpts au sol rsultant dun rejet sera limite : en procdant lloignement de celle-ci des zones les plus contamines ; en interdisant la consommation et la commercialisation des denres produites dans les territoires contamins, le plus tt possible. Cette stratgie de protection des populations repose aussi sur la capacit mener les actions suivantes : lalerte des populations et de toute personne se trouvant dans les primtres impacts,
une information ecace de la population prcisant les consignes de scurit, la matrise de lordre public et la mise en uvre de contrles de zone et des ux par les forces de lordre, la prise en charge sanitaire, une communication continue.
2 DCISION DE MISE EN UVRE DES MESURES

La mise labri peut tre ordonne de faon rexe dans un contexte durgence. En outre, la dnition des zones dapplication des mesures de protection sopre sur la base des niveaux dintervention xs par la dcision n 2009-DC-0153 de lASN, homologue par le ministre charg de la sant, pour les situations durgence radiologique ; cette dcision prvoit que le prfet se tienne prt mettre en uvre : une vacuation, ds lors que les prvisions dexposition de la population dpassent, en dose ecace, 50 mSv pour le corps entier, la mise labri, ds lors que les prvisions dexposition de la population dpassent, en dose ecace, 10 mSv pour le corps entier, la prise diode stable, ds lors que les prvisions dexposition de la thyrode dpassent, en dose quivalente la thyrode, 50 mSv. La dcision dactiver une mesure de protection se prend selon une analyse bnces-risques pour la population en fonction des risques naturels ventuels, des donnes locales (relief, densit de population) et de la connaissance du rejet, de la situation mtorologique et des doses estimes pour ces conditions. Il peut sagir dvaluer les risques radiologiques dun maintien sur place par rapport aux risques intrinsques dune vacuation.
Les direntes actions de protection sont mises en uvre lintrieur des primtres : identis pralablement, notamment pour les actions rexes, dans le cadre de la planication (Plans Particuliers dIntervention) ; ou proposs partir des estimations des consquences dosimtriques pour la population. Certaines situations pourraient induire des rejets ou des risques de rejets ayant un impact au-del des primtres des PPI. Dans ce cas, deux types de planication peuvent tre mis en uvre : la planication dans les zones PPI, dtaille et pour laquelle la population est prpare, an de pouvoir mettre en uvre certaines mesures de manire rapide, voire rexe, en fonction des alertes ; la dclinaison du plan national (scurit intrieure7, transports, intervention sanitaire), qui doit permettre la mise en uvre des mesures identies hors de la zone PPI en sappuyant notamment sur le dispositif ORSEC.
restre ou maritime), ou des zones frontalires pouvant tre exposes un rejet venant dun pays voisin. La dure de la mise labri doit tre limite car son ecacit dcrot avec le temps du fait de la pntration de la radioactivit dans les locaux, mais aussi parce que la capacit de la population rester conne est limite en raison des dicults dapprovisionnement et de la sparation familiale. Une dure eective de lordre dune demi-journe peut tre retenue. Si le rejet est long et menace de samplier, la mise labri sera suivie dune vacuation sous rejet. La leve de la mise labri est accompagne dune information prcisant les comportements adopter.
b. Lvacuation
Elle allie une vacuation des personnes autonomes par leurs propres moyens dans le cadre x par les pouvoirs publics une prise en charge collective pour les personnes non autonomes (doctrine des vacuations massives). La dnition des zones dvacuation est cruciale. La population doit tre dplace vers des lieux susamment loigns de la zone impacte par un rejet pour quaucune autre mesure de protection ne soit ncessaire. Une communication spcique est prvoir pour les personnes en priphrie immdiate des zones vacues, an dviter des phnomnes dvacuations non organises. Les consignes dvacuation doivent tre compltes : objets emporter, itinraire, regroupement familial, informations relatives aux actions de contrle de contamination, voire de dcontamination. Les activits qui ne peuvent tre interrompues sans dommage pour les biens ou les personnes ou sans entraver la reprise de cette activit, notamment certaines activits industrielles, peuvent ncessiter des mesures permettant la continuit dactivit ou la mise en scurit de personnes ou dinstallations, tout en limitant lexposition des personnels. En cas dvacuation dans un pays frontalier, laccueil de personnes en provenance du pays voisin doit tre pris en compte, dans le respect de la rglementation et des droits des personnes. De principe, il est prfrable
3 MODES DACTION
a. La mise labri
La mise labri est une action immdiatement applicable, notamment pour les accidents cintique rapide. Elle vise attnuer leet des rayonnements du rejet par linterposition de structures en dur des btiments, et le risque de contamination interne et externe due aux particules et aux gaz par le maintien des personnes dans des locaux clos et peu ventils. Elle saccompagne dune information continue de la population. La mesure peut tre dclenche par lexploitant, agissant pour le compte et sous le contrle de lautorit de police, selon les critres dnis dans les plans durgence. Lalerte est transmise la population via les sirnes et ventuellement les automates dappels des exploitants, dans une zone de protection rexe prvue par le PPI.
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Scurit intrieure : au sens du Code de la scurit intrieure, englobe la fois les notions de scurit publique et de scurit civile.
Cette mesure peut aussi tre dcide par le prfet, pour les zones plus loignes des installations, proximit des accidents de transport (ter-
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que ces populations soient vacues sur leur propre territoire national an de maintenir une qualit de prise en charge psychologique et sociale.
c. La prise diode stable

Cette mesure vise limiter les risques dapparition de cancers de la thyrode pouvant tre induits par la concentration diode radioactif dans cet organe lors de lexposition par inhalation dair contamin. Les sujets particulirement sensibles sont les nourrissons, les enfants, les adolescents, les femmes enceintes et allaitant. Lecacit de cette mesure est optimale lorsque la prise, la posologie requise, est eectue deux heures avant lexposition au rejet. Elle dcrot ensuite sur environ 24 heures. Si lvolution de la situation le ncessite, une deuxime prise est alors envisageable. La dcision de prise diode, qui relve des pouvoirs publics, est diuse par les mdias conventionns, en prcisant la posologie, le moment prcis de la prise, la population la plus prioritaire, tant pour la premire prise que pour un ventuel renouvellement. La mesure sappuie sur deux dispositifs de distribution : une distribution prventive de comprims diodure de potassium, autour des installations prsentant un risque dexposition des rejets contenant de liode radioactif (racteurs lectronuclaires, racteurs de recherche et bases navales), dans le rayon de planication (PPI), une distribution ralisable en tout point du territoire en situation durgence partir des stocks dpartementaux et zonaux (ORSEC-iode).
la tenue du primtre, la fouille de la zone contrler, la surveillance. Le dispositif est coordonn avec les dcisions de mise labri ou dvacuation et implique la protection des personnels concerns ainsi que le partage dinformations entre les acteurs de la rponse et destination de la population et des acteurs conomiques.
e. Les restrictions dactivit et conseils comportementaux

Ces actions de protection de la population sont compltes par des conseils spciques, notamment en priphrie des zones o les mesures sont mises en uvre, an de protger des populations exposes un rejet ou un dpt de faible ou trs faible intensit : restreindre les activits extrieures, augmenter la frquence du lavage corporel, des vtements, ainsi que du mnage domestique ou des locaux collectifs. Elles peuvent tre, selon les cas, compltes par des restrictions de consommation daliments potentiellement contamins. La consommation deau potable issue du rseau public sera maintenue pendant la priode de mise labri des populations. Les mesures prendre par ailleurs pendant la phase durgence sont examines au cas par cas.
f. Lenqute judiciaire
Les forces de lordre assurent leurs missions de police judiciaire, ncessaires la dnition des responsabilits. Cette dmarche est initie sans dlais pour garantir la rapidit et lecacit des procdures dindemnisation ainsi que des actions civiles voire pnales.
4 DCLINAISON DES MESURES DU PLAN

PAR SITUATION
Cette stratgie se dcline pour les huit situations de rfrence retenues. Lors dun vnement, il conviendra dutiliser la dclinaison propose comme une grille de lecture et une aide la dcision.
d. Le contrle de la zone
Le dispositif de contrle des entres et de la circulation dans le primtre dni par lautorit administrative, est mis en place immdiatement et durablement, Il comprend :
Dclinaison propose pour les huit situations de rfrence

Situation 0 :
Pas de mesure de protection de la population prconise a priori, mesures de prcaution possibles selon le cas.
Situation 4 :
vacuation immdiate sur un primtre restreint autour du lieu de laccident (dlimitation dune zone dexclusion) et mise labri ventuelle en priphrie.
Situation 1 :
Mise labri rflexe en zone de protection rflexe suite la rception de lalerte et ventuellement prise diode.
Situation 5 :
ventuelle mise labri et ventuellement prise diode. Envisager laccueil dvacus transfrontaliers et de ressortissants rapatris.
Situation 2 :
Mise labri rflexe en zone de protection rflexe suite la rception de lalerte puis vacuation sous rejet avec prise diode.
Situation 6 :
Pas de mesure de protection de la population en France. Envisager laccueil de ressortissants rapatris. ventuelle distribution de comprims diode par les postes diplomatiques du pays concern.
Situation 3 :
vacuation prventive. ventuelles mises labri ponctuelles en priphrie et prise diode, en cas de rejet diodes radioactifs.
Situation 7 :
vacuation peu probable ventuelle mise labri concerte ventuelle prise diode.
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STRATGIE DE PRISE EN CHARGE SANITAIRE 1/2
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Stratgie de prise en charge sanitaire

La protection des personnes repose sur la mise labri, lvacuation et lingestion diode stable, associes le cas chant une prise en charge sanitaire. La prise en charge sanitaire sarticule autour de quatre objectifs : les soins aux blesss et aux autres urgences mdicales ; le recensement des populations impactes et leur prise en charge par : le contrle de la prsence dune contamination externe, la dcontamination externe des personnes, la dtection dune ventuelle contamination interne, raliser le plus prcocement possible, la mise en uvre de mesures thrapeutiques individuelles, le soutien psychologique court et long terme ; le suivi pidmiologique long terme des personnes impactes, notamment des personnes exposes par voie interne ou externe. La mise en uvre de la totalit de ces quatre objectifs constitue le cadre optimal de prise en charge. En fonction du type daccident, de lampleur des rejets, de ltendue de la zone et de la densit de population concernes, les capacits sanitaires locales peuvent tre compltes par les capacits nationales. Certains quipements nationaux demandent un dlai dacheminement. Pour dautres, fixes, les personnes doivent se dplacer. La prise en charge est adapte aux circonstances et aux moyens disponibles : les quatre objectifs peuvent tre dclins dans une approche temporelle et quantitative modulable, avec dventuelles priorisations en fonction des circonstances. Deux populations peuvent tre identies, dterminant les deux lires de prise en charge sanitaire : les personnes blesses et celles susceptibles davoir t exposes.
1 EFFETS SANITAIRES DUN ACCIDENT NUCLAIRE

a. Les eets immdiats
Ils sont lis leondrement dun btiment, un incendie, une explosion... Ils concernent avant tout les intervenants. Compte tenu des accidents possibles, le nombre de blesss, dirradis ou de dcs devrait tre limit. Il sagit aussi des atteintes traumatiques lors des vacuations et des aections cardiovasculaires, respiratoires ou autres dues des eorts ou au stress, ncessitant une prise en charge immdiate.
b. Les eets dirs

plus long terme, il est admis quen fonction de la dose reue lors dun accident nuclaire, il existe un risque dapparition de pathologies radio-induites (principalement certains cancers), qui peuvent survenir plusieurs annes aprs lexposition. Un accident nuclaire peut gnrer un stress important, avec des eets psychologiques prendre en charge sans tarder et qui pourront ncessiter un suivi prolong.
2 STRATGIE DE PRISE EN CHARGE SANITAIRE

Lenjeu est de limiter les impacts sur la sant des personnels du site et de la population. Les actions visent traiter les eets immdiats et rduire les eets susceptibles dtre induits plus long terme.
a. Les personnes blesses

Il sagit des victimes atteintes de lsions traumatiques conventionnelles (brlures thermiques ou chimiques, traumatismes divers, ) associes ou non une exposition des radionuclides. Le traitement en urgence des lsions traumatiques vitales est prioritaire sur toute autre considration lie la contamination. Ces victimes, tant en nombre vraisemblablement limit, sont gnralement prises en charge dans le contexte habituel des urgences, avec les moyens existants, en tenant compte de leur contamination ou irradiation ventuelle. Si le nombre de blesss savre nanmoins important, la doctrine habituelle en mdecine de catastrophe est alors applique, avec : le dploiement de personnels de secours sur le site de laccident, dots de matriels de radioprotection, pour la prise en charge et lvacuation des victimes hors de la zone contamine et la mise en uvre de mesures simples de dcontamination externe, la mise en uvre dun poste mdical avanc (PMA) en dehors de la zone dexclusion pour le tri et la prise en charge mdicale immdiate,
En cas de rejet impactant un nombre limit de personnes sur une zone restreinte, les capacits locales et nationales sont susantes pour eectuer leur recensement exhaustif, assurer leur dcontamination externe et le contrle arent, ainsi que la mesure du niveau de leur ventuelle contamination interne. Il sagit, par exemple, des cas daccident de transport (situations 4, 7), daccident impliquant un rejet de courte dure avec mise labri de la population (situation 1), daccident survenant ltranger sans impact signicatif sur le territoire franais (situation 6). En cas de rejets impactant un grand nombre de personnes, il peut tre ncessaire dajuster les modalits de prise en charge sanitaire. Ladaptation de la prise en charge concerne notamment : le contrle a priori de la contamination externe, qui sera vit en procdant une dcontamination externe systmatique le plus tt possible ; la dcontamination externe, qui sera recommande la population via des dispositifs communs (douches au savon domicile, dans des gymnases, piscines ou campings, etc.) ; la mesure du niveau de contamination interne, avec une priorit aux personnes les plus vulnrables (les plus exposes, les enfants, les femmes enceintes) ; lenregistrement des personnes pour le suivi pidmiologique, grce une organisation garantissant lexhaustivit, via les centres de regroupement, laccs des formulaires de renseignement sur Internet etc. Il sagit, par exemple, de cas daccident impliquant un rejet de longue dure, avec vacuation des populations sous le rejet (situation 2), de cas daccident sur une zone gographique trs peuple.
SAVOIR
Le traitement en urgence des lsions traumatiques vitales est prioritaire sur toute autre considration lie la contamination. Dans tous les cas laccs aux structures de prise en charge doit tre assur et organis pour les personnes non autonomes.
lvacuation vers les tablissements de soins adapts, aprs rgulation mdicale et en fonction des lsions, pour complter la prise en charge mdicale et assurer la dcontamination. Les atteintes traumatiques et les aections mdicales qui peuvent survenir lors des vacuations et regroupements, et affecter des personnes initialement autonomes, font lobjet dune prise en charge conforme aux principes de laide mdicale urgente aprs rgulation mdicale.
b. Les personnes susceptibles davoir t exposes

Il sagit des personnes prsentes sur les lieux de laccident, dans la zone expose aux rejets ou proximit, ou manifestant une inquitude particulire et qui peuvent, selon les cas, reprsenter un grand nombre de personnes.
STRATGIE DE PRISE EN CHARGE SANITAIRE 2/2
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STRATGIE DE COMMUNICATION 1/3
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Stratgie de communication
La communication avec le public, qui allie coute et information, est un lment essentiel qui doit accompagner la conduite de crise tout au long des vnements. Plus que pour toute autre situation, tre en capacit de communiquer immdiatement lors dune situation durgence nuclaire est aussi indispensable pour garantir lecacit des mesures de protection de la population. La communication destination du public est un lment essentiel de Ds le dbut de la phase durgence, les pouvoirs publics doivent tre capables de dlivrer une information de qualit sappuyant sur les lments de communication dtaills ci-dessous.
1 OBJECTIFS
Les objectifs de la communication sont dtaills dans le tableau suivant :
Information ractive, continue et crdible Informer sur la ralit de la situation et rpondre ecacement aux besoins dinformation. Le code de lenvironnement (loi relative la transparence et la scurit en matire nuclaire (loi TSN)) garantit au public le droit une information able et accessible en permanence.
Maintenir le lien de conance Expliquer avec pdagogie, les mesures prises aux direntes populations. Rectier rapidement les informations fausses et les rumeurs. Expliquer les mthodes dvaluation des consquences dun accident nuclaire.
Rendre les citoyens acteurs Transmettre les direntes conduites tenir (communication comportementale). Favoriser les mcanismes de solidarit locale (assistance aux personnes vulnrables).
2 CONDITIONS NCESSAIRES LA RUSSITE DE LA

DMARCHE
La communication doit se fonder sur une rpartition claire des rles et responsabilits de chaque source dinformation : lexploitant communique sur la gestion de laccident. Il expose aux services de ltat la situation technique concernant le site ou le transport, les risques de rejet ou non et les volutions possibles
ainsi que les mesures prises pour la contrler. Il communique auprs du public sur les actions quil met en uvre pour grer laccident ; ltat communique sur la gestion de crise. Il met en regard le risque quil value et les mesures de protection appliquer par la population. Il peut sappuyer sur les collectivits territoriales pour informer la population ;
lautorit de sret informe le public sur ses prises de position relatives ltat de sret et les ventuels rejets dans lenvironnement ainsi que sur leurs risques pour la sant des personnes et pour lenvironnement. Elle informe le public sur ces dcisions et prescriptions relatives la gestion du risque par lexploitant ; elle conseille ltat dans sa mission dinformation du public. lIRSN, en tant quexpert public des risques nuclaires et radiologiques, apporte des informations pdagogiques sur la situation, met en perspective les risques et rend compte des rsultats de mesure de radioactivit dans lenvironnement, dans le cadre de sa mission de surveillance et de recueil dinterprtation des rsultats de mesure. La communication doit tre immdiate, rexe ds le signalement de laccident ; ce qui suppose des lments prpars sur les activits concernes et les principaux risques identis. Cette communication rexe participe galement lalerte des populations. Lors dun accident sur une installation xe, il revient lexploitant dalerter immdiatement le prfet et de diuser une premire information au public et aux mdias. Dans le cas dun transport, cest aux pouvoirs publics dassurer cette premire communication. Dans tous les cas, le reprsentant de ltat sassure que lexploitant a inform les mdias. En cas de carence de lexploitant, le prfet communique sans attendre sur la nature du risque et les mesures de rponses engages et les consignes tenir. Lautorit de sret communique aux mdias son apprciation de la situation. En attendant les prcisions, les pouvoirs publics et lexploitant donnent des lments de comprhension, afin de permettre au public de mieux comprendre les informations qui lui seront transmises tout au long de la situation durgence.
Les pouvoirs publics et lexploitant ont une obligation de transparence vis--vis de la population et doivent, ce titre, diuser de faon permanente les informations (ables et accessibles) dont ils disposent lensemble de lespace mdiatique, de manire simple et pertinente. La spcicit technique du domaine nuclaire exige une communication pdagogique qui est complte par des experts chargs dassister les pouvoirs publics et les autorits de sret. Ceux-ci, durant tout le temps de la phase durgence, apportent des clairages pdagogiques aux mdias et la population sur la situation ainsi que sur les mesures et conduites tenir, en complment de la communication des pouvoirs publics et de lexploitant. Linformation doit tre actualise tout au long de la phase durgence, dlivre avec clart et cohrence. La communication doit tre ractive et anticiper les besoins des mdias et de la population, notamment sur les zones contamines an de permettre aux citoyens, ainsi que leurs proches, de se situer par rapport laccident. Les acteurs de la gestion dune crise nuclaire doivent tre lcoute de la population. La communication doit sadresser lensemble du public au-del des seules populations locales. Une communication spcique envers les entreprises et leurs salaris doit tre eectue pour contribuer la continuit dactivit. Un accident nuclaire ou radiologique, mme limit, prenant demble une dimension nationale, est class sur lchelle INES (International nuclear event scale) permettant ainsi de partager une mme comprhension de la situation (annexe n3). La communication doit tre galement pense dans un cadre international (communiqus et sites internet en anglais). Dans la situation dun accident dans une zone transfrontalire, une communication concerte doit tre mise en place avec le(s) pays concern(s).
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La dmarche de communication doit galement : prendre en compte la dimension dincertitude : elle est inhrente toute crise et pour alimenter le sentiment dinscurit et de doute ressenti par la population. Il faut prendre en compte les questions poses, admettre les inconnues, les dysfonctionnements ou les dicults et seorcer dapporter des rponses ; anticiper les changements provoqus par la crise sur la socit. La rponse ces changements est lie la capacit de rsilience de la socit.
explication de toutes les dcisions prises en tenant compte de la technicit du domaine nuclaire. La structure des messages doit rester simple, avec des explications des donnes techniques (units de mesure) et des apprciations rpondant aux proccupations des concitoyens ; comprhension des besoins des mdias (faits marquants, volution de la situation) ; leur proposer des dlais dinformation prcis, des documents ainsi que des donnes techniques et prvoir leur prise en charge ; actions de communication interne au sein des services publics et des entreprises amens intervenir dans les zones risques, notamment sur les mesures de protection et de scurit.
3 ACTIONS METTRE EN UVRE

a. Durant la phase durgence
communication immdiate par lexploitant et les pouvoirs publics, ds le signalement dun accident et le dclenchement sur un site du PUI, mme non radiologique, ou lors dun transport de matires ou de substances nuclaires, mme sil nimplique pas de rejets (le risque de rejet ou non est une information prioritaire donner en privilgiant la communication orale par souci de ractivit) ; recueil et remonte de lalerte selon deux circuits distincts et redondants (cf. 2.1.2.), partage ensuite des informations entre les acteurs de ces circuits, conformment leurs protocoles respectifs de fonctionnement, en attendant puis en complment de lactivation de la CIC, dans un souci de cohrence ;
b. En sortie de la phase durgence / dbut de la phase de transition

information ddie la mise en place de la phase post-accidentelle (gestion des zones contamines, consignes comportementales et de consommation, personnes dplaces, perspectives de retour, suivi sanitaire, vie conomique et sociale dans les zones touches) ; communication sur le retour dexprience, les bilans humains et conomiques et les enseignements.
SAVOIR
Un accident nuclaire ou radiologique est class sur lchelle INES de gravit permettant ainsi de partager une mme comprhension de la situation. (cf. annexe 2)
ds lactivation de la CIC, celle-ci prend en charge la coordination de la communication au niveau national ; prsence continue des pouvoirs publics et des experts sur tous les champs, au service des mdias (communication traditionnelle, veille des mdias et des rseaux sociaux, plateaux tls et radios ainsi que sur le site infocrise.gouv.fr pour la population) ; dlivrance permanente de linformation ; dtermination et hirarchisation des thmes de communication, mise en place dune communication propre chacun de ces thmes ;
Stratgie de continuit de la vie conomique et sociale

1 OBJECTIFS
De nature interministrielle, la stratgie de continuit des activits conomiques et sociales vise assurer la rsilience du pays face une crise dorigine nuclaire ou radiologique, cest--dire, la limitation des eets de la crise sur la socit, le maintien de la continuit des activits, le retour la vie sociale la plus proche de la normale. Ces objectifs prioritaires peuvent tre dclins comme suit : La stratgie dveloppe ci-aprs distingue ce qui relve : dune vision nationale plurisectorielle, de la vie conomique au niveau territoriale, de la continuit des activits sociales, facteur majeur de rsilience de la population.
2 STRATGIE DE CONTINUIT DE LA VIE
CONOMIQUE AU NIVEAU DE LA NATION
SAVOIR
La stratgie de continuit de la vie conomique et sociale distingue ce qui relve : dune vision nationale plurisectorielle, de la vie conomique au niveau territorial, de la continuit des activits sociales, facteur majeur de rsilience de la population.
le maintien des conditions de vie des personnes mises labri ou dplaces, la protection des consommateurs et des professionnels vis--vis des denres alimentaires ou produits manufacturs ventuellement contamins, le maintien des activits essentielles en se fondant sur les plans de continuit dactivit et sur toutes les ressources en personnels quips et forms disponibles, le maintien, au meilleur niveau, des activits conomiques, dans le strict respect des rgles de scurit au travail, la mise larrt en toute scurit des installations, industrielles notamment, qui pourraient se rvler dangereuses aprs lvacuation de leur personnel.
La stratgie consiste prendre les dcisions de niveau gouvernemental, permettant dassurer la rsilience des entreprises et des services publics essentiels. Le ministre charg de lconomie peut activer une cellule de continuit conomique (CCE) ; elle rassemble lensemble des informations concernant limpact de la crise sur les secteurs dactivit conomique en un point focal national, via une remonte des informations par le niveau zonal. Elle prpare aussi les dcisions des ministres concerns pour assurer la continuit conomique, tenir informe la CIC des mesures prises ou lui soumettre les dcisions caractre interministriel ou relevant du Premier ministre. Ces dcisions concernent : lanalyse de ces informations et lanticipation des consquences court, moyen et long terme, lvaluation des consquences budgtaires de la crise et la mise en place immdiate des aides durgence,
STRATGIE DE CONTINUIT DE LA VIE CONOMIQUE ET SOCIALE 1/3
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les mesures gnrales relatives aux exploitations agricoles, notamment les mesures appliquer pour les animaux dlevage et pour les cultures, les mesures de protection face aux denres ou produits manufacturs pouvant tre impropres la consommation, et leur dclinaison dans le cadre europen, les actions dinformation des consommateurs franais et des pays importateurs en cas daccident en France, dont le comportement spontan pourrait entraner une baisse injustie des ventes de produits sains, les mesures relatives la continuit des services de transport et dapprovisionnement nergtique, la prvention des ractions psychosociales au sein des entreprises ou des services de ltat, pouvant impacter la continuit conomique.
les entreprises, services et collectivits dont le fonctionnement est essentiel pour la gestion de crise ou la vie de la nation, doivent poursuivre autant que possible leur activit, notamment au service des populations dplaces et le cas chant en zone dloignement ou daccueil : services publics vitaux, y compris les collectivits locales, la sant publique, lalimentation, le fonctionnement des rseaux (transports, tlcommunications, nergie, gestion de leau et des dchets, services bancaires) ; toutes les autres entreprises touches doivent prserver leur potentiel et leur viabilit : entreprises ou exploitation des zones sinistres et entreprises hors zones, pnalises par la dfaillance dun prestataire situ dans des zones touches par le sinistre, entreprises ou exploitations hors zones sourant dune perte de crdibilit de leurs produits, pourtant non touchs. Dans tous les cas, une attention prioritaire sera porte aux travailleurs, leur protection et leur sant, y compris leur information sur les mesures ncessaires et susantes prises cet gard. Face aux risques, llaboration pralable dun plan de continuit dactivit (PCA) face aux crises majeures concerne lensemble des administrations, des collectivits et des entreprises. Cest un document rgulirement mis jour, qui a pour objectifs : dans un premier temps, de minimiser les impacts dune crise sur lactivit de lentreprise, dans un second temps, de retrouver, dans les meilleurs dlais, des conditions dactivit les plus proches de la normale. Le PCA des organismes situs proximit des installations nuclaires doit prendre en compte ce risque, avec la possibilit dune vacuation rapide et prolonge.
3 STRATGIE DE CONTINUIT DE LA VIE

CONOMIQUE AU NIVEAU TERRITORIAL
Prparation et activation par les services de ltat des mesures au niveau des entreprises et des exploitants comprenant : la distribution des aides durgence aux entreprises, la protection des travailleurs contre les risques internes et externes, la protection des animaux contre les denres ou produits manufacturs pouvant tre impropres la consommation. Ds la sortie de la phase durgence, il sagira galement de favoriser la mise en uvre des procdures dindemnisation et dassurance des entreprises et des particuliers. Il sagit de veiller la rsilience des entreprises susceptibles dtre touches par des mesures dinterruption partielle ou totale dactivit, dvacuation ou dloignement temporaire des personnes, de desserrement de certaines activits, ou par des restrictions de mise sur le march :
4 STRATGIE DE CONTINUIT DE LA VIE SOCIALE

ET SOLIDARIT a. Continuit des activits sociales
Il sagit : de maintenir les conditions de vie des personnes mises labri ou dplaces, de renforcer les services publics ; de recenser les populations concernes, la fois pour faciliter les oprations dvacuation et daccueil, le suivi sanitaire ventuel et les mesures relatives lenqute et aux indemnisations ; de distribuer des aides durgence.
Cette mobilisation peut relever de linitiative individuelle. Elle peut aussi sinscrire dans le cadre des plans communaux de sauvegarde, de la participation aux rserves ou de laction associative. Lappui technique de ltat ces actions et les informations transitent via des guichets uniques au niveau local.
c. Dnition des responsabilits

La prise en compte des prjudices subis par la population et par le tissu socio-conomique est ncessaire. Elle sinscrit, la fois, dans la prise en compte des consquences psychologiques de la crise et dans leort de continuit de la vie sociale.
b. Apport des actions de solidarit

Les actions de ltat et des organismes publics et privs ne sauraient sure elles seules. Une mobilisation de la population est indispensable. Elle implique une participation la solidarit familiale et de voisinage, par exemple : lencouragement au respect des consignes, le refus de propager des rumeurs semblant sans fondement, laide aux personnes isoles ou handicapes lors de lalerte ou pour le transport hors des zones touches, en cas dordre de connement, laccueil de personnes cherchant un abri, le signalement des personnes isoles ou handicapes, en cas dvacuation, la participation laccueil des personnes dplaces, la poursuite de la participation lactivit sociale et conomique dans le cadre des plans de continuit dactivit (PCA).
SAVOIR
Les actions de solidarit peuvent relever de linitiative individuelle. Elles peuvent aussi sinscrire dans le cadre des plans communaux de sauvegarde, de la participation aux rserves ou de laction associative.
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STRATGIE EUROPENNE ET INTERNATIONALE DE COORDINATION POLITIQUE ET DE COOPRATION TECHNIQUE 1/3
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Stratgie europenne et internationale de coordination politique et de coopration technique

1 OBJECTIFS
Les mcanismes internationaux existants permettent de rpondre quatre objectifs distincts : prendre en compte la dimension internationale dun accident nuclaire ; faciliter la notication et lchange dinformations sur lvolution de la situation ; mettre en uvre une assistance internationale en vue de grer les consquences de la situation sur la population et lenvironnement, coordonner les mesures prises par les dirents pays concerns dans le cas dun accident transfrontalier. pour lUnion et ses tats membres de porter assistance un autre tat membre victime dune attaque terroriste ou dune catastrophe naturelle ou technologique. En cas daccident nuclaire, la France assure aux rsidents trangers sur son sol le mme traitement qu ses ressortissants. Laction gouvernementale sapplique galement au bnce des Franais ltranger. En cas de projection de personnels franais ltranger dans le cadre dune action dassistance, les rgles et normes en vigueur en France (droit du travail) continuent de leur tre appliques, sauf si les rgles et normes locales orent un niveau de protection suprieur.
2 PRINCIPES
3 NOTIFICATION ET DEMANDE DASSISTANCE

Pour atteindre les objectifs, la stratgie se dcline diremment selon que laccident a lieu sur le territoire national ou ltranger.
SAVOIR
En cas daccident nuclaire, la France assure aux rsidents trangers sur son sol le mme traitement qu ses ressortissants. Laction gouvernementale sapplique galement au bnfice des ressortissants franais ltranger.
La notication et lchange dinformations sont obligatoires pour les tats parties dans les cas dnis par les conventions internationales (AIEA, pays frontaliers) et les textes europens. La sollicitation ou loctroi dune assistance internationale est facultative, au nom du principe de souverainet des tats. Les mcanismes existants au sein de lunion Europenne sont privilgis pour exprimer les besoins de coordination politique et de coopration oprationnelle. La clause de solidarit, introduite par larticle 222 du trait sur le fonctionnement de lUnion Europenne (TFUE), prvoit la possibilit
a. En cas daccident sur le territoire national

la notication en mode rexe aux pays voisins si laccident se produit proximit dune frontire, la notication de laccident par lASN lAIEA et lUnion europenne (ECURIE), la notication lOrganisation mondiale de la sant (OMS) par les rseaux du rglement sanitaire international, une ventuelle demande dassistance.
b. En cas daccident ltranger

lidentication rapide des ressources humaines et des moyens techniques dexpertise dployables dans le pays concern y compris ceux mutualisables avec un partenaire tranger, la notication lAIEA, via le rseau RANET, de lexistence de tels moyens, lanticipation des mesures de protections des ressortissants nationaux dans les pays concerns et le cas chant, les autres pays susceptibles dtre aects directement, et du contrle des produits manufacturs et denres alimentaires imports. ce titre, il est demand aux ressortissants franais de se conformer aux recommandations des Autorits du pays o se droule lvnement.
permettre aux institutions europennes, en situation durgence majeure, de sexprimer le plus tt possible sur le plan politique, avec le plus de cohrence possible. Cette coordination politique est complte par une coopration oprationnelle dont les principes sont fixs par le mcanisme communautaire de protection civile (MCPC).
5 AUTRES CHANGES AVEC DES ORGANISATIONS

INTERNATIONALES
Les communications dordre politique sont du ressort du ministre des aaires trangres (MAE/ASD) qui les transmet au reprsentant permanent de la France Vienne et aux services du Gouverneur auprs de lAIEA (CEA/DRI). Pour les changes avec les organisations internationales dans le secteur des transports, le ministre des transports est linterlocuteur comptent. Concernant lapplication du rglement Sanitaire International, le ministre de la Sant assure le lien avec lOMS. Mto-France, au titre de Centre mtorologique rgional spcialis (CMRS) pour les urgences environnementales, labore des sorties de modles de dispersion dlments radioactifs dans latmosphre et des expertises mtorologiques sur demande de lAIEA. Lorsque lvnement se produit hors du territoire national et dans les rgions Europe et Afrique, Mto-France transmet aux autorits nationales comptentes et lIRSN une copie des produits labors au prot de lAIEA. Au niveau europen : le ministre de lagriculture est linterlocuteur du comit permanent de la chane alimentaire et de la sant animale (CPCASA), le ministre de la sant est linterlocuteur des divers groupes et comits qui suivent les questions lies la sant humaine, dont le comit de scurit sanitaire,
4 COORDINATION EUROPENNE
Quel que soit le lieu de laccident, une coordination politique au sein de lUnion Europenne est ncessaire pour : construire une apprciation de la situation lchelle de lUnion Europenne ; harmoniser, si ncessaire, les mesures de protection des populations mises en place par les tats membres, notamment en ce qui concerne les mouvements de personnes et de biens, les contrles des denres et des produits, voire la communication publique ; tudier les conditions de mise en uvre ventuelle de la clause de solidarit. Les arrangements de coordination des situations durgence majeures ou des crises (Crisis Coordination Arrangement ou CCA) ont un double objectif : identier et mettre en uvre, le plus prcocement possible les axes stratgiques qui vont permettre de faciliter la prise en compte des dimensions intersectorielle et politique de la crise ;
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le ministre de lintrieur est le correspondant du mcanisme communautaire de protection civile et met en uvre certains accords avec les pays limitrophes, le ministre des transports participe la coordination au plan communautaire des actions engages. Un projet de dcision UE, sur les menaces transfrontires graves pour la sant, a t engag en 2012 et pourrait inclure une obligation de notication en cas de menace radionuclaire.
transmet si ncessaire aux missions et postes des listes de mesures prconises par les autorits franaises notamment lgard des ressortissants franais ou dautres nationalits voyageant destination de la France, transmet aux postes, aprs dcision du Gouvernement, linstruction de distribuer les comprims diode la communaut franaise, tablit, en liaison avec les missions et postes concerns, des points de situation rguliers sur les communauts franaises et rpond aux questions du public sur la situation des Franais dans les zones concernes. Une che dite rexe pourra tre mise disposition des ambassadeurs. Enn, le MAE planie et veille, le cas chant, la mise en uvre des oprations de rapatriement et laccueil des ressortissants franais aects par la crise.
6 PRISE EN CHARGE DES RESSORTISSANTS

LTRANGER
Dans le cadre de la protection des ressortissants nationaux, le MAE met jour les Conseils aux Voyageurs relatifs aux pays ou la zone considre et veille diuser les analyses, questionnaires et recommandations de lASN, ou du ministre de la sant tablies en lien avec lIRSN et lInVS. Il veille la mise jour de la che thmatique Risque nuclaire des Conseils aux Voyageurs . De plus, le MAE : veille la tenue des plans de scurit des postes et lapprovisionnement en matriel de scurit, demande aux missions diplomatiques et postes consulaires dassurer la bonne diusion des messages dinformation ou des consignes destines aux communauts franaises, avec le soutien et lexpertise technique des services nuclaires des ambassades, et si ncessaire de lIRSN,
Stratgie de prparation la gestion post-accidentelle en sortie de phase durgence

Avec le retour ltat matris de linstallation, les pouvoirs publics peuvent se tourner vers la gestion de la phase post-accidentelle. Les premiers lments dans ce domaine sont prciss dans la doctrine post-accidentelle du CODIRPA. Cette gestion associe les populations, les lus, les acteurs conomiques et sociaux ; la transparence de linformation en est le corollaire. Comme, en sortie de phase durgence, la communication reste encore marque par une forte teneur prescriptive, il est ncessaire dexpliquer les mesures et restrictions prises par les pouvoirs publics, en faisant appel la responsabilit de chacun et laction des populations au quotidien (conseils de vie, conseils pratiques relatifs aux dmarches). Les centres daccueil servent de relais cette communication.
1 OBJECTIFS ET PRINCIPES GNRAUX
SAVOIR
Les trois objectifs fondamentaux de la gestion post-accidentelle sont les suivants : protger les populations contre les dangers des rayonnements ionisants ; apporter un appui la population affecte par les consquences de laccident ; reconqurir les territoires affects sur le plan conomique et social. De nombreuses actions de la gestion post-accidentelle ncessitent, pour tre efficaces ou ralisables, une anticipation ds la phase durgence.
Une contamination durable de lenvironnement par des substances radioactives aprs un accident nuclaire est une situation complexe affectant tous les domaines de la vie des populations, y compris lconomie dun territoire. Elle peut toucher un territoire tendu et avoir des impacts sur des activits humaines sexerant au-del de celui-ci. Le caractre potentiellement durable de cette contamination dpose peut conduire prvoir une gestion, dite post-accidentelle, pouvant stendre sur plusieurs annes, voire plusieurs dizaines dannes. Les trois objectifs fondamentaux de la gestion post-accidentelle sont les suivants : protger les populations contre les dangers des rayonnements ionisants ; apporter un appui la population aecte par les consquences de laccident ; reconqurir les territoires aects sur le plan conomique et social. De nombreuses actions de la gestion post-accidentelle ncessitent, pour tre efficaces ou ralisables, une anticipation ds la phase durgence.
2 GESTION DE LA FIN DES MESURES DE PROTECTION

DURGENCE LA DFINITION DUN ZONAGE POST ACCIDENTEL
Avec le retour ltat matris de linstallation, les pouvoirs publics doivent mettre en place une gestion de la phase post-accidentelle, en sappuyant en particulier sur les lments rassembls dans le documents lments de doctrine post-accidentelle dun accident nuclaire . Un zonage post-accidentel doit tre dni, sur la base dune modlisation prdictive du niveau dexpositions de la population aux dpts de radioactivit dans les zones habites et la contamination de la chane alimentaire. Ce zonage est tabli partir de valeurs guides dexposition maximale des personnes et de niveaux maximaux admissibles pour
STRATGIE DE PRPARATION LA GESTION POST ACCIDENTELLE EN SORTIE DE PHASE DURGENCE 1/3
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la contamination des denres, issus des dernires rfrences internationales et du cadre rglementaire europen. Il comporte : une zone de protection des populations (ZPP) lintrieur de laquelle des actions sont ncessaires pour rduire lexposition des personnes ; une zone de surveillance renforce des territoires (ZST), plus tendue et davantage tourne vers une gestion conomique, au sein de laquelle une surveillance spcique des denres alimentaires et des produits agricoles ou manufacturs sera mise en place ; et, si les niveaux de contamination le justient, un primtre dloignement (PE) inclus dans la ZPP, et lintrieur duquel les rsidents devront tre loigns pour une dure pouvant aller jusqu plusieurs mois ou plusieurs annes.
3 ACTIONS POST ACCIDENTELLES
DE PROTECTION DES POPULATIONS
Primtre concern par un loignement
Zone de protection des populations
Direntes actions sont dcides ou ajustes sur la base du zonage post-accidentel : lloignement des populations rsidant dans le PE (lentretien des animaux non dplacs est prvoir) ; linterdiction de consommation et de mise sur le march des denres susceptibles dtre contamines (totale dans la ZPP pendant au minimum un mois, leve progressivement dans la ZST en fonction des rsultats des contrles libratoires) ; le maintien de la consommation deau du rseau dadduction public, sauf pour les ressources et installations vulnrables, pour lesquelles des substitutions de ressource ou des restrictions de la consommation pourraient tre envisages, en particulier pour les nourrissons, les jeunes enfants et les femmes enceintes ; limmobilisation des matriaux et produits manufacturs susceptibles dtre contamins ; la mise sous squestre des exploitations agricoles des ZPP et ZST, an dempcher la livraison de produits animaux et vgtaux susceptibles dtre contamins ; linterdiction de frquentation des espaces o les substances radioactives ont tendance se concentrer (forts, espaces verts).
4 APPUI LA POPULATION AFFECTE

Zone de surveillance renfores des territoires
La taille des zones dpend de la gravit de laccident et peut excder les primtres des PPI.
Les centres daccueil et dinformation du public (CAI), complts par rapport aux centres daccueil et de regroupement du dispositif ORSEC (CARE) et mis en place par les prfectures, doivent tre oprationnels ds la leve des mesures de protection durgence, pour rpondre aux besoins prioritaires : accueil, recensement, soutien mdico-psychologique, information, hbergement, ravitaillement, aides et secours dextrme urgence, prparation de lindemnisation. Le recensement et le recueil des niveaux dexposition des intervenants et personnes prsentes dans les zones concernes par les
mesures de protection durgence, puis dans la ZPP, facilitera le suivi sanitaire et pidmiologique, ainsi que les oprations de relogement et dindemnisation. Des actions de surveillance pidmiologique seront engages ds que possible.
5 COMMENCER LA RECONQUTE DES TERRITOIRES

a. Les premires actions de rduction de lexposition des populations sur place
Les premires actions damlioration de la situation radiologique (nettoyage) sont entreprendre en ZPP le plus tt possible aprs la n des rejets an dobtenir la meilleure ecacit. Une gestion des dchets gnrs par ces travaux est indispensable et doit tre dnie pralablement.
ZPP et ZST : commencer les contrles libratoires des lires agricoles en ZST (prioriss en fonction des enjeux et trs rapidement pour certains dentre eux) et engager si ncessaire la leve de doute sur les denres considres a priori comme protges, en ZPP et en ZST ; mobiliser lore de produits de premire ncessit lis la gestion de crise (ex : eau embouteille, nourriture, dosimtre) ; dnir les conditions de rutilisation des infrastructures ; hors de ces zones : mettre en place un contrle lexport si ncessaire (produits alimentaires et manufacturs), assurer une surveillance spcique des zones touristiques si besoin. Concernant le milieu agricole, il importe de : ZPP : sassurer de lecacit du blocage des productions agricoles ; ZST : mettre en place des contrles libratoires visant lever la mise sous squestre des exploitations dans la ZST. Les produits agricoles et manufacturs ne pouvant tre mis sur le march prennent le statut de dchets et requirent un traitement appropri. Le traitement financier passe par loctroi rapide daides aux entreprises an de permettre la future reprise dactivit. Paralllement, il est ncessaire de lancer rapidement une premire estimation des cots conomiques pour la nation, avec leurs direntes composantes.
b. Le premier programme de mesures de la radioactivit

la n des rejets, la connaissance de la contamination relle de lenvironnement est trs parcellaire. Il est indispensable dengager au plus tt des programmes de mesures de radioactivit sur le terrain, pour : vrier la pertinence du zonage et ventuellement lajuster ; aner les actions prises sur la base de ce zonage ; accompagner les actions de rduction de la contamination et les autres interventions en zone contamine.
c. Les actions de gestion des activits conomiques et agricoles

Concernant les produits et les activits conomiques, il convient en premier lieu de : PE : suivre larrt des activits (notamment les sites sensibles ou risques industriels, les installations non ou dicilement interruptibles) et le maintien des rseaux, accompagner le dplacement hors primtre des activits conomiques qui le peuvent, ventuellement permettre le maintien dactivits vitales dans le respect de la rglementation ;
6 VERS UNE GESTION LONG TERME

Une fois la phase durgence termine, la gestion post-accidentelle commence. On distingue : la priode de transition (quelques semaines quelques mois), caractrise par des volutions rapides de la situation radiologique, de mieux en mieux connue, mais aussi de la situation conomique, sociale et sanitaire, auxquelles le systme de gestion doit pouvoir sadapter, notamment par le choix de critres de dcision souples et la dnition dun mode de gouvernance adapt ; la priode de long terme, qui commence lorsque les consquences long terme de laccident sont bien connues et consolides.
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GUIDE DAIDE LA DCISION
2.1 2.2
UTILISATION DU GUIDE
.................................................................................................................................................. p 52
FICHES DE RACTION RAPIDE
.................................................................................................................................................. p 56
SITUATION 0. Situation dincertitude ...................................................... p 56 SITUATION 1. Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et court ...................... p 60 SITUATION 2. Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et long ......................... p 66 SITUATION 3. Accident dinstallation pouvant conduire un rejet dir et long .................................................. p 72 SITUATION 4. Accident de transport de matires radioactives avec rejet potentiel ............ p 78 SITUATION 5. Accident ltranger pouvant avoir un impact signicatif en France ...................................... p 84 SITUATION 6. Accident ltranger ayant un impact peu signicatif en France ................................... p 90 SITUATION 7. Accident en mer ................................................................. p 96
2. GUIDE DAIDE LA DCISION / 2.1. RECOMMANDATIONS ET UTILISATION DU GUIDE
LES 8 SITUATIONS 1/1
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2.1 UTILISATION DU GUIDE

Les 8 situations
Le guide daide la dcision du plan est structur sur huit situations de rfrence, caractrises chacune par une stratgie de rponse globale : 1 situation traite les situations dincertitude ; 3 situations concernent des accidents pouvant survenir sur des installations xes en France (situations 1, 2 et 3) ; 2 situations concernent des accidents de transport (situation 4 sur le territoire, situation 7 en mer) ; 2 situations traitent daccidents nuclaires et radiologiques pouvant survenir ltranger (situation 5, situation 6).
Situations dincertitude Cas de doute, de rumeurs, de dtection daugmentation de la radioactivit dans lenvironnement sans origine identie etc. Il sagit ici de tenter de traiter au mieux des situations dincertitude.
Situations dinstallation Elles concernent les installations civiles ou de dfense sur le territoire national, et sont direncies par la cintique du rejet (immdiat, dir, court, long) et leurs consquences.
Situations de transport Elles concernent les accidents pouvant se produire lors de transports de matires radioactives. Elles sont direncies en fonction du domaine de survenue de laccident : terrestre, uvial sur le territoire franais ou en mer.
Situations ltranger Elles concernent les accidents de transport ou dinstallation survenant ltranger (proche ou lointain), et sont direncies en fonction des consquences sur le territoire national.
SITUATION 0
SITUATIONS 1 2 3
SITUATIONS 4 7
SITUATIONS 5 6
Choix de la situation concerne

Situation 0 :
Situation dincertitude Rumeur daccident, suspicion de rejet, accident non encore caractris Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et court partir dune installation nuclaire (INB/INBS), rejet avr et immdiat, de courte dure (moins de 1 heure), de consquences modres. Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et long partir dune installation nuclaire (INB/INBS), rejet avr et immdiat, de longue dure, (de quelques jours quelques semaines), de consquences potentiellement fortes. Accident dinstallation conduisant un rejet diffr et long partir dune installation nuclaire (INB/INBS), menace de rejet suivie ou non dun rejet diffr, de longue dure (de quelques jours quelques semaines), de consquences potentiellement fortes. Accident de transport de matires radioactives avec rejet potentiel Accident lors dun transport de matires radioactives (solides, liquides ou gazeuses), sur le territoire franais (domaine terrestre ou fluvial). Sil y a rejet, la cintique est souvent rapide (rejet immdiat et court) et les consquences sont en gnral limites.
Situation 5 :
Situation 1 :
Accident ltranger pouvant avoir un impact signicatif en France Gestion de lventuel impact significatif sur le territoire franais (mtropole, outre-mer) dun accident sur une installation ou lors dun transport de matires radioactives, a priori proche de la France. Il sagit galement de traiter les questions relatives aux ressortissants franais sur place. Accident ltranger ayant un impact peu signicatif en France (ne ncessitant a priori pas de mesures de protection des populations) Gestion de lventuel impact sur le territoire franais (mtropole, outre-mer) dun accident ltranger, a priori loin de la France (ou proche de la France mais dont les consquences sont peu significatives sur le territoire franais). Il sagit aussi de traiter les questions relatives aux ressortissants franais dans le ou les pays concerns. Accident en mer Une avarie dun navire transportant ou utilisant (chaufferies) des matires nuclaires peut donner lieu rejets radioactifs. Une avarie peut aussi se traduire par un chouement pouvant gnrer des risques radiologiques terre selon la cargaison transporte. La dcision de convoquer la CIC doit tre examine sans tarder.
Situation 6 :
Situation 2 :
Situation 3 :
Situation 7 :
Situation 4 :
EN CAS DE DCLENCHEMENT DVNEMENT NCESSITANT DE RUNIR LA CIC 1/1
53
PRSENTATION DES SITUATIONS ET DES MESURES ASSOCIES 1/1
54
Prsentation des situations et des mesures associes

SAVOIR
Afin de ne pas surcharger les tableaux, le parti a t pris de ne pas rpter une mesure dj propose dans les tableaux, mme si elle perdure tout au long du plan (par exemple laction dinformation et de communication).
Chaque situation fait lobjet dune prsentation en 2 parties :
connatre, valuer et anticiper la situation ; assurer la protection de la population ; assurer la prise en charge sanitaire ; informer la population ; agir dans un cadre international et europen ; permettre la continuit de la vie conomique et sociale ; commencer la reconqute des territoires (prparation la gestion post-acccidentelle).
1RE PARTIE
Elle rappelle les caractristiques (cintique, consquences, types dinstallation) et la stratgie globale de rponse appliquer. Elle met en exergue : les principaux points dattention, les axes de rexion prendre en compte.
b. Les mesures
2ME PARTIE
Elle prend la forme dune liste des mesures ralises ds le dbut de la crise et dune liste de mesures tudier, dont la mise en uvre doit tre dcide en fonction des conditions rencontres sur le terrain. Ces mesures sont regroupes par grands objectifs atteindre et rparties selon les 2 ou 3 temps qui constituent la phase durgence (menace, rejet, sortie de phase durgence). Le passage reste une reprsentation pratique pour le guide : certaines phases sont susceptibles de se recouvrir dans la ralit. Lordre des mesures nest, de ce fait, pas forcment chronologique. noter quune mesure qui perdure tout au long des phases nest pas rinscrite dans le tableau, si elle ne change pas.
Les mesures proposes pour chaque situation font lobjet dune description plus dtaille dans les ches mesure correspondantes annexes au plan, dont les numros sont rappels dans la colonne de droite ( 11 ) et qui explicitent notamment le mode opratoire. La numrotation nest pas chronologique.
c. Les ministres ou entits en charge de la mesure

Sagissant dun plan gouvernemental, et dans un souci decience du travail de la CIC, pour chaque mesure propose est identi un ou, si ncessaire, deux ministres principalement en charge de la mesure (sauf exceptions du fait de missions particulires). Ceci sans prjudice du concours que peuvent apporter dautres ministres, les oprateurs ainsi que lASN, lASND, lIRSN et le CEA, en particulier au sein des cellules de la CIC. Ces dernires entits ont en eet un rle de conseil et / ou de contrle en gestion de crise ou en gestion post-accidentelle.
a. Les objectifs
Prsents dans la colonne de gauche du document, ils correspondent aux stratgies de rponse dveloppes dans la premire partie du plan :
Les consquences dun rejet radioactif accidentel peuvent tre de nature diffrente dans lespace et dans le temps. Ainsi, quelles que soient les situations considres, ds lors que des rejets radioactifs ont lieu dans lair, les contaminations environnementales rsultantes de la dispersion atmosphrique peuvent affecter des territoires nettement plus tendus que ceux qui, au dpart, doivent faire lobjet dactions de protection durgence des populations vis--vis de lexposition radiologique court terme (phase durgence). Il est donc important den tenir compte ds le dbut dune crise, notamment en terme dinformation du public. En effet, les territoires qui seront concerns par ces retombes radioactives peuvent dpasser le primtre du PPI qui, ne concerne que la protection durgence des populations les plus immdiatement exposes.
55
SITUATION 0
2. GUIDE DAIDE LA DCISION / 2.2. FICHES DE RACTION RAPIDE
SITUATION DINCERTITUDE 1/4 ACCIDENT DINSTALLATION CONDUISANT UN REJET IMMDIAT ET COURT 1/6
56
2.2 FICHES DE RACTION RAPIDE

CE QUIL FAUT SAVOIR : caractristiques et stratgie de rponse
1 Il peut sagir dune rumeur, dune suspicion de rejet, dun constat de rejet inexpliqu,
daccident non encore caractris etc.
2 Dans les premires minutes, voire les premires heures qui suivent lannonce dun risque de
nature nuclaire ou radiologique, une forte incertitude peut rgner sur sa nature ou mme sur sa ralit.
3 Les autorits doivent concentrer laction sur la recherche dinformations complmentaires

auprs de toutes les sources disponibles et leur examen par les experts. Lexpertise doit permettre dvaluer leur pertinence, danticiper les volutions et donc les mesures ventuellement ncessaires.
4 Linformation rapide des populations (au niveau local et national) doit tre systmatique,
distinguant ce qui est connu de ce qui reste incertain, en expliquant pourquoi et en prcisant les actions conduites par les pouvoirs publics pour apprhender la situation et prparer si ncessaire les mesures de protection. Cette information doit se poursuivre au fur et mesure que des prcisions sont connues.
AXES DE RFLEXION, 1 res questions poser par le niveau gouvernemental au niveau local ou le cas chant lASN, lASND, lIRSN, au ministre des affaires trangres
1 Quelle est la abilit de la source initiale ? Qui peut conrmer ou inrmer linformation
(lexploitant, le rseau Teleray en France, les rseaux dexpertise, lautorit de sret franaise ou trangre, lAIEA, le rseau des ambassades...) ?
2 Des mesures de radioactivit peuvent-elles tre ralises ? 3 Si accident il y a, est-il bien de nature radiologique ? Y a-t-il un impact potentiel sur les
populations ?
4 Quelles sont les actions de communication dj mises en uvre ou prvues ? Existe-t-il une
pression mdiatique ou des interrogations des populations ?
5 Y a-t-il une dimension internationale?
Ds lors que lvnement est confirm et sa nature connue, on se rfre la situation du prsent guide correspondant le mieux.
SITUATION 0
2. GUIDE DAIDE LA DCISION / 2.2. 2.2. FICHES FICHES DE DE RACTION RACTION RAPIDE RAPIDE
57
SITUATION 0
ACCIDENT DINSTALLATION CONDUISANT UN REJET IMMDIAT ET COURT 1/6 SITUATION DINCERTITUDE 3/4
58
Schma dexamen des mesures pouvant tre prises
Conrmer les actions qui ont pu tre potentiellement dj ralises
A vrier le cas chant auprs de la source dinformation ou du reprsentant de ltat concern
PHASE DURGENCE
OBJECTIF
MESURE
PRINCIPAUX MINISTRES OU ENTITS RPONDANT DE LA MESURE EN CIC
FICHE
Activation de lorganisation nationale de conduite de crise
PM ASN (D) + IRSN + Intrieur + A. trangres + cologie ASN + IRSN
1 2 36
Connatre, valuer, anticiper la situation : 1er point de situation et vrications
Point des informations (existence de rumeur, conrmation de mesures anormales, recherche sur le territoire national, recherche ltranger,...) valuation/anticipation de la situation Surveillance adapte de la radioactivit environnementale
PHASE DURGENCE
SUITE
Assurer la protection des populations, de lenvironnement et des biens
Actions de protection des populations le cas chant Mise en alerte des moyens dintervention Intrieur + Sant Intrieur
Informer et communiquer avec les dirents publics
Communication au plan national Suivi de lopinion et dtection des rumeurs
CIC comm. CIC comm.
9 10
Ds lors que les lments permettent de se situer dans lune des 7 autres situations du plan, lASN le prcise et lon sy rfre alors.
SITUATION 0
2. GUIDE DAIDE LA DCISION / 2.2. 2.2. FICHES FICHES DE DE RACTION RACTION RAPIDE RAPIDE
59
SITUATION 1
ACCIDENT DINSTALLATION CONDUISANT UN REJET IMMDIAT ET COURT 1/6
60

1 Rejet immdiat (moins de 1 heure aprs le dbut de lincident), de courte dure (quelques
heures) susceptible dentraner des impacts court terme sur les populations, dans des zones allant jusqu quelques kilomtres (zone PPI pour les installations qui en font lobjet).
EXEMPLES DINSTALLATIONS
EXEMPLES DINITIATEURS
2 Compte tenu de la cintique, la ractivit de lorganisation locale joue un rle majeur.

Lorganisation nationale sera davantage concerne par la sortie de phase durgence.
LABORATOIRES USINES Centrales nuclaires (CNPE)
Incendie, explosion
3 Lalerte doit tre immdiate et la population mise labri en mode rexe. Lalerte des
partenaires internationaux doit tre ralise rapidement.
Rupture Tuyauterie Gnrateur de Vapeur RTGV
4 Linterruption des transports individuels et collectifs traversant la zone doit tre la plus
rapide possible.
5 Linformation doit insister sur les modalits de mise labri et sur les risques de
dplacements en vhicules, notamment du point de vue de lexposition la radioactivit. Elle doit citer les zones correspondantes.
AXES DE RFLEXION, 1 res questions poser par le niveau gouvernemental au niveau local ou lASN, lASND, lIRSN, le cas chant lexploitant
1 Lalerte a-t-elle bien t transmise par lexploitant aux dcideurs, aux acteurs de la rponse,
la population (signal + consignes par les mdias ou autres) ?
2 Quelle est la zone concerne ? Quelle est la population concerne ? Des mesures de
radioactivit sont-elles disponibles ? Quel est limpact de la mto ?
3 Est-on proximit des frontires ? La liaison est-elle assure avec le pays limitrophe ? Des
rejets risquent-ils datteindre la frontire brve chance ?
4 Compte tenu du type daccident, le rejet a-t-il cess ? Y a-t-il de nouvelles menaces
de rejets ?
5 Des mesures de protection sont-elles prconises ? Les consignes sont-elles bien

respectes ? Y a-t-il des risques dvacuation spontane ? Les transports sont-ils interrompus ? Comment ragit la population distance de lvnement ?
6 Quelle communication a t ralise ? Par qui ? Quelle est sa rsonance dans les mdias ? 7 Y a-t-il un besoin de moyens spciques sur la zone pour faire face ?
SITUATION 1
ACCIDENT DINSTALLATION CONDUISANT UN REJET IMMDIAT ET COURT 2/6
61
SITUATION 1
1/6 ACCIDENT DINSTALLATION CONDUISANT UN REJET IMMDIAT ET COURT 3/6
62

Dclenchement du PUI. Alerte des pouvoirs publics, premire information du public, matrise de lvnement sur le site Dclenchement du PPI, le cas chant
Actions de protection des populations (alerte, mise labri en mode rexe) Mise en uvre des conventions transfrontalires pour lalerte, en veillant lharmonisation des actions de protection Transmission de lalerte vers les services concerns. Mobilisation des moyens dintervention Maintien de lordre public, scurisation des lieux et contrle des ux Assistante de ltat la projection de la FARN de EDF (cf. annexe de la che 2)
OBJECTIF
MESURE
FICHE
PHASE DURGENCE
Activation de lorganisation nationale de conduite de crise (y compris le volet information/communication) Point des informations sur linstallation et lenvironnement, diagnostic et pronostic (volution de la sret de linstallation et consquences radiologiques) Point sur la situation des populations et des intervenants, y compris sanitaire et sur lactivit des entreprises, ltat des rseaux, des infrastructures et services concerns Transmission des informations utiles vers les intervenants pour optimiser la gestion locale de la crise Mise en uvre du processus denqute judiciaire
PM ASN (D) + IRSN + exploitant Intrieur + Sant + Transport + nergie Intrieur Justice
1 2
Connatre, valuer, anticiper la situation 1er point de situation et vrications
1 21 6
Consignes de trajet pour les transports terrestres, uviaux, maritimes et ariens
Transports Intrieur + Sant Intrieur Travail (+ Dfense cas chant)
5 6 24 8
volutions ou actions complmentaires aux actions de protection des populations : extension de lalerte et de la mise labri, iode, restrictions dactivits Maintien de lordre public, scurisation des itinraires et des lieux Gestion des intervenants (radioprotection)
PHASE DURGENCE
SUITE
Communication au plan national Suivi de lvolution de lopinion publique et dtection des rumeurs
CIC comm. CIC comm.
9 10
Agir dans un cadre international et europen
Notication et information obligatoire des partenaires internationaux via lAIEA et lOMS, europens via lUE et frontaliers Estimation des besoins et demande dune assistance internationale (le cas chant) auprs des partenaires internationaux (via lAIEA), ou frontaliers
ASN + A. trangres + Sant + ASND + Intrieur A. trangres + ASN + Intrieur + Sant
11 12
Permettre la continuit de la vie conomique et sociale
Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque Gestion des approvisionnements nergtiques
conomie + Industrie + Travail nergie
13 14
SITUATION 1
63
SITUATION 1
64
Mise en place dun zonage post-accidentel Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export
Intrieur + Sant Agriculture + conomie
22 16 17 23 15 24 25 18 19 39
Restrictions et interdictions dutilisation des matriaux et produits manufacturs possiblement contamins et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export loignement, maintien ou retour sur place des populations Gestion de la consommation de leau potable
Industrie + conomie Intrieur + Sant + Logement Sant + cologie Intrieur Intrieur Sant + Intrieur Intrieur + Sant Sant
SORTIE DE PHASE DURGENCE
Maintien de lordre public, scurisation des lieux et contrle des ux Mise en place des centres daccueil Prise en charge sanitaire des populations
Assurer la prise en charge sanitaire
Enregistrement des populations Mise en place de la surveillance pidmiologique
Information des partenaires frontaliers de la leve de mesures
Intrieur + A. trangres
11
Suivi et information sur la consommation et les exportations des produits non aects
Agriculture + conomie conomie Agriculture + conomie + Industrie
20 28 29
Mise en uvre des secours nanciers dextrme durgence et prparation des procdures dindemnisation Mise en place des contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires

SUITE
Mise en place dun programme de mesures de la contamination radiologique de lenvironnement dans les zones impactes Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones dimpact non signicatif Premires actions de rduction de la contamination
Intrieur ASN + IRSN cologie + Intrieur cologie Agriculture Travail Intrieur
30 36 31 32 33 34 35
Commencer la reconqute des territoires
Prparation de la gestion des dchets Premires actions de gestion du milieu agricole Gestion des travailleurs (exposition longue dure) Concours de la socit civile la gestion post-accidentelle dans le cadre de limplication des parties prenantes
SITUATION 1
ACCIDENT DINSTALLATION CONDUISANT UN REJET IMMDIAT ET COURT 6/6 2/6
65
SITUATION 2
ACCIDENT DINSTALLATION CONDUISANT UN REJET IMMDIAT ET LONG 1/6
66

1 Rejet immdiat (moins de 6 heures aprs le dbut de lincident), de longue dure (jusqu
quelques jours, voire quelques semaines) susceptible dentraner des impacts importants en termes dexposition des populations et de contamination des territoires sur des zones pouvant dpasser celle des PPI.
EXEMPLES DINSTALLATIONS
EXEMPLES DINITIATEURS
2 Lalerte doit tre immdiate et la population mise labri. La zone dapplication de cette
Centrales nuclaires CNPE Centrales nuclaires (CNPE)
Fusion du cur - manations par enceinte Fusion du cur - dcompression enceinte via ltres
mesure peut tre tendue, notamment au-del des zones PPI, en fonction de lvolution de la situation et des donnes techniques fournies. En fonction du type de rejet, une prise diode stable doit tre envisage.
3 Lalerte des partenaires internationaux doit tre ralise rapidement. 4 Lvacuation, qui se fera sous rejet, doit tre eectue si possible avant le renforcement
important des rejets.
5 Dans le cadre du maintien de lordre public, linterruption des transports traversant la zone
doit tre la plus rapide possible.
6 Linformation doit insister sur les modalits de mise labri et sur le fait que des mesures
dvacuation sont vraisemblables mais ncessitent dtre prpares pour garantir la scurit des personnes. Elle doit citer les zones correspondantes.
7 La sortie de phase durgence devra comprendre la prise en charge des personnes et la

rhabilitation de territoires contamins ventuellement tendus.
2 Compte tenu du type daccident, quelle est la dure vraisemblable des rejets ? Quelle est la
zone concerne ? Quelle est la population concerne ? Quel est limpact venir de la mto ? Des mesures de radioactivit sont-elles disponibles ?
3 Est-on proximit des frontires ? La liaison est-elle assure avec le pays limitrophe ? Les
rejets risquent-ils datteindre la frontire brve chance ?
respectes ? Y a-t-il des risques dvacuation spontane ? Les transports sont-ils interrompus ? Comment ragit la population distance de lvnement ? Quels phnomnes aggravants pourraient compliquer la situation ?
5 Quelle communication est ralise ? Par qui ? Quelle est la rsonance dans les mdias ? 6 Y a-t-il un besoin de moyens spciques sur la zone pour faire face ?
SITUATION 2
67
SITUATION 2
68

Dclenchement du PUI. Alerte des pouvoirs publics, premire information du public, matrise de lvnement sur le site Actions de protection des populations (alerte, mise labri)
Dclenchement du PPI et, si ncessaire, du plan national dclin au-del. Maintien de lordre public, scurisation des lieux et contrle des ux Transmission de lalerte vers les services concerns. Mobilisation des moyens dintervention Mise en uvre des conventions transfrontalires pour lalerte, en veillant lharmonisation des actions de protection (le cas chant) Assistance de ltat la projection de la FARN dEDF PRINCIPAUX MINISTRES OU ENTITS RPONDANT DE LA MESURE EN CIC
PHASE DURGENCE Alerte et rejet
OBJECTIF
MESURE
FICHE
Activation de lorganisation nationale de conduite de crise (y compris le volet information/communication)
1 2
Point des informations installation + environnement, diagnostic et pronostic (volution sret installation + consquences radiologiques) Point sur la situation des populations et des intervenants, y compris sanitaire et sur lactivit des entreprises, ltat des rseaux, des infrastructures et services concerns Transmission des informations utiles vers les intervenants pour optimiser la gestion locale de la crise Mise en uvre du processus denqute judiciaire
21
Consignes de trajet pour les transports terrestres, uviaux, maritimes et ariens volution des actions de protection des populations (extension de lalerte, vacuation, iode, restrictions dactivits)
Transports Intrieur + Sant Agriculture + conomie
5 6 16 17 15 8 18
Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export Restrictions et interdictions dutilisation des matriaux et produits manufacturs possiblement contamins et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export Gestion de la consommation de leau potable Gestion des intervenants (radioprotection)
PHASE DURGENCE Alerte et rejet

SUITE
Assurer la prise en charge sanitaire Informer et communiquer avec les dirents publics
Industrie + conomie Sant + cologie Travail (+ Dfense cas chant) Sant + Intrieur
Prise en charge sanitaire des populations
CIC comm. CIC comm.
9 10
11 12
Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque Gestion des approvisionnements nergtiques Suivi et information sur la consommation, lutilisation et les exportations des produits non aects
conomie + Industrie + Travail nergie Agriculture + conomie
13 14 20
SITUATION 2
69
SITUATION 2
70
PHASE DURGENCE Rejet long

Assurer la protection de la population et des biens
Mise en uvre des actions de protection complmentaires ou volutions des actions prcdentes (iode, vacuation, extension dvacuation, restriction dactivits) Intrieur + Sant
Mise en place du premier zonage post-accidentel
Intrieur + Sant Intrieur + Sant + Logement Intrieur Intrieur Sant + Intrieur Intrieur + Sant Sant
22 23 24 25 18 19 39
loignement, maintien ou retour sur place des populations Maintien de lordre public, scurisation des lieux et contrle des ux Mise en place des centres daccueil Prise en charge sanitaire des populations
Information des partenaires frontaliers de la leve de mesures de protection
11
Mise en uvre des secours nanciers dextrme durgence et prparation des procdures dindemnisation Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires
conomie Agriculture + conomie + Industrie
28 29

SUITE
Mise en place dun programme de mesures de la contamination radiologique de lenvironnement dans les zones impactes Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones dimpact non signicatif Premires actions de rduction de la contamination Prparation de la gestion des dchets Premires actions de gestion du milieu agricole Gestion des travailleurs (exposition longue dure) Concours de la socit civile la gestion post-accidentelle dans le cadre de limplication des parties prenantes
30 36 31 32 33 34 35
SITUATION 2
71
SITUATION 3
ACCIDENT POUVANT CONDUIRE UN REJET DIFFR ET LONG 1/6
72
Accident pouvant conduire un rejet diffr et long

1 Menace de rejet suivi ou non dun rejet dir (plus de 6 heures aprs le dbut de lincident),
EXEMPLES DINSTALLATIONS EXEMPLES DINITIATEURS
de longue dure (jusqu quelques jours, voire quelques semaines). Les autorits doivent proter du dlai disponible pour prendre les mesures de protection adquates.
Centrales nuclaires CNPE Centrales nuclaires CNPE Usine retraitement combustible Chaueries propulsion nuclaire/RES Piscine de stockage de combustible
Fusion du cur dire - manations par enceinte Fusion du cur - dcompression enceinte via ltres U5 Perte rfrigration et connement units traitement produits de ssion
2 Les autorits doivent baser leur action en anticipant les consquences venir, qui
pourraient tre importantes, sur lhypothse la plus pnalisante, limpact du rejet pouvant ventuellement dpasser les zones PPI.
3 Lvacuation prventive des personnes est prconise. De plus, selon les cas, des mises
labri ponctuelles peuvent tre envisages en priphrie de la zone concerne (cf. partie 1 du plan), voire des restrictions dactivits.
Fusion du cur - dcompression enceinte
4 Compte tenu des dlais dorganisation de ces mesures, lalerte doit tre donne sans tarder et
Perte de refroidissement
des consignes de comportement doivent tre diuses en permanence.
5 Linterruption des transports individuels et collectifs traversant la zone doit tre anticipe.
6 Linformation doit insister sur lcoute des mdias et lapplication des consignes. Elle doit
citer les zones susceptibles dtre concernes court terme.
7 La sortie de phase durgence devra comprendre la rhabilitation de territoires contamins

ventuellement tendus.
2 Labsence de rejet ce stade est-elle conrme ? Y a-t-il des mesures de radioactivit
disponibles ? Quelle sera la dure prvisible des rejets ? Quel sera limpact de la mto venir ? Quelle serait la zone concerne par les rejets venir? Quelle serait la population concerne ? Lvacuation des populations concernes est-elle en prparation ?
3 Est-on proximit des frontires ? La liaison est-elle assure avec le ou les pays
limitrophe(s) ? La frontire serait-elle atteinte rapidement aprs le rejet ?
4 Des consignes ont-elles t donnes ? Sont-elles bien respectes ? Les transports sont-ils
interrompus ? Comment ragit la population distance de lvnement ?
5 Quelle communication est ralise ? Par qui ? Quelle est la rsonance dans les mdias ? 6 Y a-t-il un besoin de moyens spciques sur la zone pour faire face ?
SITUATION 3
ACCIDENT POUVANT CONDUIRE UN REJET LONG ET DIFFR 2/6
73
SITUATION 3
74
Accident pouvant conduire un rejet long et diffr

Dclenchement du PUI. Alerte des pouvoirs publics, premire information du public, matrise de lvnement sur le site
Dclenchement du PPI et, si ncessaire, du plan national dclin au-del. Actions de protection des populations (alerte, mise labri) Maintien de lordre public, scurisation des lieux et contrle des ux Mise en uvre des conventions transfrontalires pour lalerte, en veillant lharmonisation des actions de protection (le cas chant) Assistante de ltat la projection de la FARN de EDF (cf. annexe de la che 2)
PHASE DE MENACE
OBJECTIF
MESURE
FICHE
1 2
Point des informations installation + environnement, diagnostic et pronostic (volution sret installation + consquences radiologiques) Point sur la situation des populations et des intervenants, y compris sanitaire et sur lactivit des entreprises, ltat des rseaux, des infrastructures et services concerns Transmission des informations vers les intervenants pour optimiser la gestion locale de la crise Mise en uvre du processus denqute judiciaire
21 16
Consignes de trajet pour les transports terrestres, uviaux, maritimes et ariens
Transports Intrieur + Sant Agriculture Travail (+ Dfense cas chant) Intrieur Sant + Intrieur
5 6 7 8 25 18
PHASE DE MENACE
SUITE
Prparation des actions de protection des populations (vacuation, iode : prpositionnement, restrictions dactivits), et mise en uvre le cas chant Mesure de protection des cheptels, le cas chant Gestion des intervenants (radioprotection) Mise en place des centres daccueil
Prise en charge sanitaire des populations (prparation)
CIC comm. CIC comm.
9 10
11 12
Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque Gestion des approvisionnements nergtiques
conomie + Industrie + Travail nergie
13 14
SITUATION 3
75
SITUATION 3
76
Mise en uvre des actions de protection complmentaires ou volution des actions prcdentes (iode, vacuation, extension dvacuation, restriction dactivits)
Intrieur Sant + cologie Agriculture + conomie
6 15 16 17 18 19
PHASE DURGENCE Rejet long (>24h)
Gestion de la consommation de leau potable Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export Restrictions et interdictions dutilisation des matriaux et produits manufacturs possiblement contamins et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export Prise en charge sanitaire des populations Enregistrement des populations
Industrie + conomie
Sant + Intrieur Intrieur + Sant
Suivi et information sur la consommation, lutilisation et les exportations des produits non aects
Agriculture + conomie
20
Mise en place du premier zonage post-accidentel
Intrieur + Sant Intrieur + Sant + Logement Sant + cologie Intrieur Intrieur Sant + Intrieur Sant
22 23 15 24 25 18 39
loignement, maintien ou retour sur place des populations Gestion de la consommation de leau potable Maintien de lordre public, scurisation des lieux et contrle des ux Mise en place des centres daccueil Prise en charge sanitaire des populations Mise en place de la surveillance pidmiologique
Information des partenaires frontaliers de la leve de mesures de protection
11
Mise en uvre des secours nanciers dextrme durgence et prparation des procdures dindemnisation Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires
28 29
Mise en place dun programme de mesures de la contamination radiologique de lenvironnement dans les zones impactes Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones dimpact non signicatif Premires actions de rduction de la contamination
30 36 31 32 33 34 35
Prparation de la gestion des dchets Premires actions de gestion du milieu agricole Gestion des travailleurs (exposition longue dure) Concours de la socit civile la gestion post-accidentelle dans le cadre de limplication des parties prenantes
SITUATION 3
77
SITUATION 4
ACCIDENT DE TRANSPORT DE MATIRES RADIOACTIVES AVEC REJET POTENTIEL 1/6
78
Accident de transport de substances radioactives avec rejet potentiel

1 Cette situation peut concerner des matires radioactives (solides, liquides ou gazeuses), dans
le cas de transports sur le territoire dans le domaine terrestre ou uvial.
2 La majorit des accidents de transports peuvent tre considrs comme cintique rapide
avec des rejets de courte dure (infrieure 1 heure) sur une zone trs localise.
3 Lalerte des autorits locales peut-tre donne par les forces de lordre et les secours, le
transporteur, lexpditeur, lIRSN ou tout tmoin potentiel de la scne.
4 Lintervention sur le transport et les colis de matires radioactives impliqus dans laccident
relve en premier lieu des pouvoirs publics qui disposent notamment de moyens spcialiss locaux (CMIR dans certains dpartements) ou nationaux (IRSN), ainsi que de moyens dexploitants dun site proche (CEA, Areva, EDF). Lobjectif est de rtablir rapidement la matrise de la situation.
5 La population susceptible dtre expose est en principe peu nombreuse. Elle fait lobjet dune
information rapide et dune prise en charge sanitaire.
1 Quelle est la nature du chargement ? Le colis est-il intgre ? 2 Lalerte a-t-elle bien t donne ? Vers qui ? Les intervenants ? La population ? Y a-t-il des
rejets ? Est-il facile dintervenir sur les lieux ? Quelle est la zone concerne ? Les mesures dexclusion de zone ont-elles t prises ? Y a-t-il un cours deau proximit susceptible dtre impact par lventuel rejet ? Comment la situation peut-elle voluer ? Quel est limpact venir de la mto ?

respectes ?
4 Est-on proximit des frontires ? La liaison est-elle assure avec le pays limitrophe ? 5 Les moyens locaux engags sont-ils adapts et susants pour grer lvnement ? Des
moyens ad hoc sont-ils en cours dacheminement ?
6 Quelle communication est ralise ? Par qui ? Quelle est la rsonance dans les mdias ?
SITUATION 4
79
SITUATION 4
80
Accident de transport de matires radioactives avec rejet potentiel

mission de lalerte locale, Information vers les centres de gestion des transports et/ou vers les forces de lordre et les secours, activation ORSEC-TMR sil y a lieu
Dlimitation dune zone dexclusion, scurisation des itinraires et des lieux , actions de protection des populations Transmission de lalerte vers les services concerns. Mobilisation des moyens dintervention Mesures de dbits de dose ou de contamination surfacique sur les lieux de laccident an de prciser le primtre de scurit Mise en uvre des conventions transfrontalires pour lalerte, en veillant lharmonisation des actions de protection (le cas chant) PRINCIPAUX MINISTRES OU ENTITS RPONDANT DE LA MESURE EN CIC
PHASE DE MENACE
OBJECTIF
MESURE
FICHE
PM ASN(D) + IRSN + Transports Intrieur + Sant +Transport + nergie Intrieur Justice
1 2
Point dinformations sur le chargement et lenvironnement, diagnostic et pronostic (volution de la sret du colis + consquences radiologiques) Point sur la situation des populations et des intervenants, y compris sanitaire et sur lactivit des entreprises, ltat des rseaux, des infrastructures et services concerns Transmission des informations vers les intervenants pour optimiser la gestion locale de la crise Mise en uvre du processus denqute judiciaire
21
Mise en uvre des actions de protection complmentaires ou volutions des actions prcdentes (vacuation, extension dvacuation, restriction dactivits)
Intrieur Transports Transports + Dfense Travail (+ Dfense cas chant) Sant + cologie
6 5 37 8 15 18
Consignes de trajet pour les transports terrestres, uviaux, maritimes et ariens Rcupration du chargement et mise en scurit et laboration du processus de mise en lieu sr du chargement accident Gestion des intervenants (radioprotection) Gestion de la consommation de leau potable
Prise en charge sanitaire des populations
Sant + Intrieur
CIC comm. CIC comm.
9 10
PHASE DURGENCE
SUITE
11 12
Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque
conomie + Industrie + Travail
13
SITUATION 4
81
SITUATION 4
82
Mise en place du premier zonage post-accidentel Restrictions et interdictions dutilisation des matriaux et produits manufacturs possiblement contamins et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export
Intrieur + Sant Industrie + conomie
22 16 17 23 15 24 19 25 39
Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export loignement, maintien ou retour sur place des populations Gestion de la consommation de leau potable Maintien de lordre public, scurisation des lieux et contrle des ux Mise en place des centres daccueil (le cas chant)
Industrie + conomie Intrieur + Sant + Logement Sant + cologie Intrieur Intrieur + Sant Intrieur + Sant Sant

Information des partenaires frontaliers de la leve de mesures
11
Suivi et information sur la consommation, lutilisation et les exportations des produits non aects (cas chant) Mise en uvre des secours nanciers dextrme durgence et prparation des procdures dindemnisation Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires
Agriculture + conomie conomie Agriculture + conomie + Industrie
20 28 29

SUITE
Mise en place dun programme de mesures de la contamination radiologique de lenvironnement dans les zones impactes Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones dimpact non signicatif Premires actions de rduction de la contamination Prparation de la gestion des dchets Premires actions de gestion du milieu agricole Gestion des travailleurs (exposition longue dure) Concours de la socit civile la gestion post-accidentelle dans le cadre de limplication des parties prenantes
30 36 31 32 33 34 35
SITUATION 4
83
SITUATION 5
ACCIDENT LTRANGER POUVANT AVOIR UN IMPACT SIGNIFICATIF EN FRANCE 1/6
84
Accident ltranger pouvant avoir un impact signicatif en France

1 Il sagit de grer limpact signicatif sur le territoire franais (mtropole, outre-mer) dun
accident survenu ltranger. Il sagit galement de traiter les questions relatives aux ressortissants franais sur place.
2 Limpact peut varier en fonction du type daccident, de son ampleur, de la distance du lieu
de laccident et de la mto. Selon limpact radiologique valu, il peut tre ncessaire de prendre des mesures de protection des populations. En fonction du temps disponible, le rejet peut tre trait comme immdiat ou comme dir.
3 Compte tenu de limpact potentiel, et des implications internationales, lorganisation

nationale de gestion de crise est active sans tarder.
4 Les accords transfrontaliers existants doivent tre mis en uvre sans tarder.
5 La protection des ressortissants franais dans le pays concern, et/ou sur le trajet des
masses dair contamines, peut ncessiter des actions immdiates.
6 Linterruption des transports individuels et collectifs traversant la zone concerne, en France

et ltranger, peut tre envisage.
7 Une coordination avec les autorits du pays concern doit permettre une cohrence des
mesures de protection de part et dautre de la frontire et de dlivrer des messages cohrents aux populations.
8 Une assistance rapide au pays concern peut la fois laider protger ses populations et
limiter les consquences de laccident.
SITUATION 5
85
SITUATION 5
86
AXES DE RFLEXION, 1 res questions poser par le niveau gouvernemental lASN, au ministre des affaires trangres
1 Des rejets se sont-ils produits dans le pays concern ? Dautres vont-ils se produire ? Quand ? 2 3 4 5 6 7 8
La population sur place a-t-elle t alerte ? Des mesures de protection sont-elles prconises ? Les ressortissants franais sont-ils informs ? Les rejets risquent-ils datteindre le territoire franais ? Dans quels dlais ? Quelle est la zone concerne ? Quelle est la population concerne ? Quel impact venir de la mto ? Quels sont les accords bipartites ou internationaux qui peuvent tre mis en uvre ? Un canal dinformation rciproque a-t-il t tabli avec le pays concern ? Quelle communication est ralise ? Par qui ? Quelle est la rsonance dans les mdias ? Les informations obtenues paraissent-elles cohrentes aux experts ? Une assistance internationale est-elle demande ?
Accident ltranger pouvant avoir un impact signicatif en France

Recueil de la notication dalerte et des informations transmises par le partenaire tranger (rseau AIEA) ou europen (rseau UE) Mise en uvre du plan national dclin (scurit publique, ORSEC...) sur la zone concerne en France
Actions de protection des populations (alerte, consignes) sur la zone concerne en France Maintien de lordre public, scurisation des lieux et contrle des ux sur la zone concerne en France Transmission de lalerte vers les services concerns, mobilisation des moyens dintervention Consignes de trajet pour les transports terrestres, uviaux, maritimes et ariens Mise en uvre des conventions transfrontalires, en veillant lharmonisation des actions de protection PRINCIPAUX MINISTRES OU ENTITS RPONDANT DE LA MESURE EN CIC
OBJECTIF
MESURE
FICHE
PHASE DURGENCE
Activation de lorganisation nationale de conduite de crise (y compris le volet information/communication) Activation du rseau diplomatique et consulaire dans le ou les pays concerns Point des informations sur linstallation et lenvironnement, diagnostic et pronostic (volution de la sret de linstallation + consquences radiologiques) (sur place et en France) Point de situation des ressortissants franais sur place Transmission des informations vers les intervenants (Zone concerne en France) pour optimiser la gestion locale de la crise Mise en uvre des actions de protection complmentaires ou volution des actions prcdentes mise labri, vacuation, iode, restrictions dactivits des populations concernes en France, veiller lharmonisation des actions Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec dautres pays ayant galement des ressortissants sur place
PM A. trangres ASN + A. trangres + IRSN + CEA A. trangres Intrieur
2 3
Intrieur + Sant
6 38
A. trangres + Sant
SITUATION 5
87
SITUATION 5

Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines sur les zones concernes en France ou du pays concern et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export Restrictions et interdictions dutilisation des matriaux et produits manufacturs possiblement contamins sur les zones concernes en France ou du pays concern et gestion import-export Gestion de la consommation de leau potable Gestion des intervenants (radioprotection) Prparation ou mise en uvre de lenregistrement, de la prise en charge sanitaire des ressortissants franais sur place ou rapatris concerns, de la mise en place des centres daccueil Prparation ou mise en uvre de lenregistrement et de la prise en charge des populations, de la mise en place des centres daccueil (zone concerne en France) Agriculture + conomie
88
16 17 15 8
18 19 25 18 19 25
Assurer la protection des populations, de lenvironnement et des biens (suite)
Industrie + conomie Sant + cologie Travail
PHASE DURGENCE
SUITE
A. trangres + Sant Intrieur + Sant
Communication au plan national
CIC comm. A. trangres + CIC comm. conomie + A. trangres CIC comm.
9 40 26 10
Communication auprs des ressortissants franais sur place dans les pays concerns et en France auprs des familles dexpatris Information des entreprises en France et des entreprises franaise dans les pays concerns Suivi de lvolution de lopinion publique et dtection des rumeurs
Estimation des besoins du pays et proposition dune assistance internationale par le biais de lAIEA, ou titre bilatral
A. trangres + ASN
12
Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque dans la zone concerne en France Suivi et information sur la consommation et les exportations des produits non aects (si impact en France) et des importations des pays concerns valuation des consquences potentielles sur les entreprises et les importations
conomie + Industrie + Travail Agriculture + conomie conomie
13 20
loignement, maintien ou retour sur place des populations de la zone concerne en France Maintien de lordre public, scurisation des itinraires et des lieux (zone concerne en France) Mise en place des centres daccueil : zone concerne en France, ressortissants franais sur place et ressortissants rapatris Prise en charge sanitaire des populations: zone concerne en France, ressortissants franais sur place et ressortissants rapatris
Intrieur + Sant + Logement Intrieur Intrieur + A. trangres Sant + Intrieur + A. trangres Intrieur + Sant + A. trangres Sant + A. trangres
23 24 25 18 19 39
Enregistrement des populations : zone concerne en France, ressortissants franais sur place et ressortissants rapatris Mise en place de la surveillance pidmiologique : zone concerne en France, ressortissants franais sur place et ressortissants rapatris

Estimation des besoins en matire post-accidentelle du pays et proposition dassistance par le biais de lAIEA, ou titre bilatral
A. trangres + ASN
12
Mise en uvre des secours nanciers dextrme durgence et prparation des procdures dindemnisation (zone concerne en France) Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et des denres alimentaires (zone concerne en France) et des importations
28 29
Mise en place dun programme de mesures de la contamination radiologique de lenvironnement dans les zones impactes (zone concerne en France) Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones dimpact non signicatif Premires actions de rduction de la contamination (zone concerne en France)
30 36 31 32 33 34 35
Prparation de la gestion des dchets (zone concerne en France) Premires actions de gestion du milieu agricole (zone concerne en France) Gestion des travailleurs (exposition longue dure) (zone concerne en France) Concours de la socit civile la gestion post-accidentelle dans le cadre de la mise en place de limplication des parties prenantes (zone concerne en France)
SITUATION 5
89
SITUATION 6
ACCIDENT LTRANGER AYANT UN IMPACT PEU SIGNIFICATIF EN FRANCE 1/6
90
Accident ltranger ayant un impact peu signicatif en France

1 Il sagit de grer lventuel impact sur le territoire franais (mtropole, outre-mer) dun
accident nuclaire survenu ltranger, mais dont les consquences sont peu signicatives sur le territoire franais. Il sagit principalement de traiter les questions relatives aux ressortissants franais dans le pays ou les pays concerns par limpact de laccident.
2 Il peut sagir de tout type de rejet mais nimpliquant pas, a priori, de prendre des mesures de
protection des populations sur le territoire franais. En revanche, des mesures de restrictions de consommation sur le territoire franais ne sont pas exclues.
3 Compte tenu des implications internationales, lorganisation nationale de gestion de crise

peut tre active ds lors que, sur place, lvnement apparat signicatif. Le Premier ministre peut dlguer la prsidence de la CIC au ministre des aaires trangres.
4 Les accords internationaux existants doivent tre mis en uvre sans tarder. 5 Une assistance rapide au pays concern peut la fois laider protger sa population et
limiter les consquences de laccident.
6 La question de la consommation en France des denres censes provenir du pays concern

peut se poser ds la phase durgence. Un examen spcique doit permettre de protger les consommateurs et de prserver la crdibilit des produits non concerns.
AXES DE RFLEXION, 1 res questions poser par le niveau gouvernemental lASN, le ministre des affaires trangres, lambassade concerne ou lIRSN
1 Des rejets se sont-ils produits dans le pays concern ? Dautres vont-ils se produire ? Quand ? 2 Quelles sont les consignes donnes par les autorits sur place ? Les ressortissants franais
sont-ils informs ? Quelles dispositions les postes diplomatiques concerns ont-ils dj prises ?
3 Les rejets risquent-ils datteindre le territoire franais brve chance ? Sur quelle zone ?
Quel est limpact potentiel ?
4 Des mesures de restriction de consommation sont-elles prconiser ? 5 Quels sont les accords internationaux mis en uvre ? 6 Un canal dinformation rciproque a-t-il t tabli avec le pays concern ? 7 Quelle communication est ralise ? Par qui ? Quelle est la rsonance dans les mdias ? 8 Les informations obtenues paraissent-elles cohrentes aux experts ? 9 Une assistance internationale est-elle demande ?
SITUATION 6
91
SITUATION 6
92
Accident ltranger ayant un impact peu signicatif en France

Recueil de la notication dalerte et les informations transmises par le partenaire tranger (rseau AIEA) ou europen (rseau UE) Mise en uvre des conventions internationales, en veillant lharmonisation des actions de protection Transmission de lalerte vers les services concerns Consignes de trajet pour les transports terrestres, uviaux, maritimes et ariens
PHASE DE MENACE
OBJECTIF
MESURE
FICHE
PM A. trangres + ASN + IRSN + CEA A. trangres A. trangres
1 2 3
Point des informations sur linstallation et lenvironnement, diagnostic et pronostic (volution de la sret de linstallation et consquences radiologiques), sur place et en France Point de situation des ressortissants franais sur place Activation du rseau diplomatique et consulaire dans le ou les pays concerns
Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec dautres pays ayant galement des ressortissants sur place
A. trangres + Sant Transports Agriculture + conomie
38 5 16 17
Consignes de trajet pour les transports terrestres, uviaux, maritimes et ariens Restrictions et interdictions de consommation de denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues (produits dimportation) et gestion import-export Restrictions et interdictions dutilisation des matriaux et produits manufacturs possiblement contamins et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues (produits dimportation) et gestion import-export Prparation ou mise en uvre de lenregistrement, de la prise en charge sanitaire des ressortissants franais sur place ou rapatris concerns, de la mise en place des centres daccueil
PHASE DURGENCE
SUITE
Industrie + conomie
A. trangres + Sant
18 19 25
Communication au plan national
CIC comm. A. trangres + CIC comm. conomie + A. trangres CIC comm.
9 40 26 10
Communication auprs des ressortissants franais sur place dans les pays concerns et en France auprs des familles dexpatris Information des entreprises en France et des entreprises franaise dans les pays concerns Suivi de lvolution de lopinion publique et dtection des rumeurs
SITUATION 6
93
SITUATION 6
94
PHASE DURGENCE
SUITE
Estimation des besoins du pays et proposer une assistance internationale par le biais de lAIEA, ou titre bilatral
A. trangres + ASN
12
Suivi et information sur la consommation et les exportations des produits non aects et des importations des pays concerns valuation des consquences potentielles sur les entreprises et les importations
Agriculture + conomie conomie
20
Mise en uvre dactions complmentaires ou volution des actions prcdentes (y compris leve de mesures), voire du rapatriement, des ressortissants franais sur place Mise en place des centres daccueil pour les ressortissants franais sur place ou les ressortissants rapatris Prise en charge sanitaire des ressortissants franais sur place ou des ressortissants rapatris
A. trangres + Sant Intrieur + Sant Sant + Intrieur + A. trangres Intrieur + Sant + A. trangres Sant + A. trangres
6 25 18 19 39
Enregistrement des ressortissants franais sur place ou des ressortissants rapatris Mise en place de la surveillance pidmiologique et des ressortissants franais sur place ou des ressortissants rapatris

SUITE
Agir dans un cadre international et europen Permettre la continuit de la vie conomique et sociale Commencer la reconqute des territoires
Estimation des besoins en matire post-accidentelle du pays et proposition dassistance par le biais de lAIEA, ou titre bilatral A. trangres + ASN + Intrieur
12
Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et des denres alimentaires des importations
Agriculture + conomie + Industrie
29
Surveillance adapte de la radioactivit environnementale
ASN + IRSN
36
SITUATION 6
95
SITUATION 7
ACCIDENT EN MER 1/6
96
Accident en mer
1 Un navire propulsion nuclaire ou transportant des matires nuclaires ou des produits
radioactifs peur tre victime dun accident en mer (avarie, abordage, chouement). Un tel type daccident peut entraner des rejets dans leau de mer et/ou des rejets dans latmosphre.
2 Les conditions dintervention dpendent du statut des eaux concernes. En cas de rejet,
les accords internationaux existants doivent tre mis en uvre sans tarder.
Les courants marins et la mto ont une incidence forte (vent, tat de la mer). Un rejet proximit des ctes pourrait avoir des consquences sur le territoire. Pour un rejet loin des ctes, les eets de dilution seraient majeurs et les consquences sur le territoire trs vraisemblablement limites.
4 Compte tenu des implications internationales, lorganisation nationale de gestion de crise
peut tre active rapidement. Le Secrtariat gnral de la mer est associ. Lorganisation nationale de crise implique le ou les prfets maritimes concerns (PreMar pour la mtropole ou dlgu du gouvernement pour laction de ltat en mer). Lalerte des partenaires internationaux doit tre ralise rapidement.
5 La gestion de laccident peut sappuyer sur les procdures de sauvetage des personnes,
dassistance aux navires en dtresse, et de leur accueil dans les ports.
6 Les contrles radiologiques peuvent concerner prfrentiellement les produits de la mer. 7 En cas dimpact sur le territoire, la coordination est assure entre le prfet maritime et les
prfets de dpartements concerns.
AXES DE RFLEXION, 1 res questions poser par le niveau gouvernemental au niveau local
1 Quel est le statut des eaux o lvnement se droule ? 2 Quelle est la nationalit du navire concern ? Quel est larmateur ou larteur concern ?
Quelle est la nature de la cargaison ou du combustible ?
3 4
Si un pays tranger est concern, un canal dinformation rciproque a-t-il t tabli avec ce pays ? Le rejet est-il avr ou dir ? Dans le second cas, quel est le dlai daction ? Le rejet est-il susceptible datteindre les ctes ? Si oui, des mesures de protection sont-elles prendre ou ont-elles t prises terre ? Dautres bateaux sont-ils concerns par un ventuel impact de laccident ? Sont-ils informs ? Des mesures de restriction ou dinterdiction de la navigation ont-elles t prises ? Faut-il mettre en place une assistance pour le bateau objet de laccident ? Lquipage est-il secourir ? Une restriction des accs aux ports ou en mer est-elle prvoir ?
5 6 7 8
SITUATION 7
ACCIDENT EN MER 2/6
97
SITUATION 7
ACCIDENT EN MER 3/6
98
Accident en mer
Procdure dalerte des pouvoirs publics. Activation de la liaison entre le prfet maritime et le prfet de dpartement Actions de protection des populations (primtre dexclusion, alerte, mise labri) (ORSEC, scurit publique...) zone terre
Conrmer les actions rexes potentiellement ralises
Mise en uvre des procdures de secours en mer. Mise en uvre des plans ORSEC maritime et NUCMAR - Code ISM Maintien de lordre public, scurisation des routes des navires, des itinraires et des lieux sur la zone concerne terre Consignes de trajet pour les transports terrestres, uviaux, maritimes et ariens (zones concernes) Mise en uvre des conventions transfrontalires, en veillant lharmonisation des actions de protection
PHASE DURGENCE
OBJECTIF
MESURE
FICHE
Activation de lorganisation nationale de conduite de crise (y compris le volet information/communication) Activation du rseau diplomatique et consulaire dans le ou les pays concerns
PM A. trangres ASN (D) + IRSN + Mer Mer Intrieur Justice
Point des informations installation + environnement, diagnostic et pronostic (matires transportes, volution sret bateau + consquences radiologiques) (en mer, terre) valuation de ltat de lquipages du navire impliqu et des autres quipages ou passagers proches ventuellement concerns sur place Transmission des informations vers les intervenants pour optimiser la gestion locale de la crise terre Mise en uvre du processus denqute judiciaire
2 4
21
Actions de protections : quipage et autres bateaux sur place et zones concernes terre (protection des populations : alerte de la population/mise labri/vacuation/iode/restriction dactivits...) Restrictions et interdictions de consommation de denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export Restrictions et interdictions dutilisation des matriaux et produits manufacturs possiblement contamins et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues et gestion import-export Enregistrement des populations (zone concerne terre), des quipages ou autres passagers proches Prise en charge sanitaire des quipages ou autres passagers proches Prise en charge sanitaire des populations en zone concerne terre
Intrieur + Mer + Sant
6 16 17 19 18 18
Industrie + conomie
PHASE DURGENCE
SUITE
Intrieur + Sant + A. trangres Mer + Sant Sant + Intrieur
Communication de la population en France/ ltranger selon le cas Suivi de lvolution de lopinion publique et dtection des rumeurs
CIC comm. + A. trangres CIC comm.
9 10
Notication et information obligatoire des partenaires internationaux via lAIEA et lOMS, europens via lUE et frontaliers
ASN + A. trangres + Sant + ASND + Intrieur A. trangres + ASN + Sant A. trangres + ASN + Intrieur + Sant
11 12 12
Proposition dune assistance internationale par le biais de lAIEA, ou titre bilatral ou des rseaux maritimes (selon le cas) Estimation des besoins et demande dune assistance internationale par la France auprs des partenaires internationaux (via lAIEA), ou frontaliers pour consquences terre ou sauvetage en mer
SITUATION 7
ACCIDENT EN MER 4/6
99
SITUATION 7
ACCIDENT EN MER 5/6
100
PHASE DURGENCE
SUITE
valuer les consquences potentielles sur les entreprises maritimes, les ports ou terre Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque de la zone concerne terre et/ou les entreprises maritimes concernes ou impactes Suivi et information sur la consommation et les exportations des produits non aects (si impact terre) et des importations des zones concernes ou impactes par ailleurs
conomie + Mer conomie + Industrie + Travail
13 20
Mise en place du premier zonage post-accidentel (zone concerne terre)
Intrieur + Sant Intrieur + Sant + Logement Intrieur + Mer Intrieur + Mer Intrieur
22 23 24 27 25 39
loignement, maintien ou retour sur place des populations (zone concerne terre) Maintien de lordre public, scurisation des lieux et contrle des ux (zone concerne) Prise en charge du navire impliqu Mise en place des centres daccueil (zone concerne terre)
Mise en place de la surveillance pidmiologique (zones concernes terre) et des quipages et passagers concerns
Sant
Information de la leve des mesures par le biais de lAIEA, ou titre bilatral
A. trangres + ASN + Sant
11
Mise en uvre des secours nanciers dextrme durgence et prparation des procdures dindemnisation (zone concerne terre) Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et des denres alimentaires (zone concerne terre en mer) et des importations et exportations
28 29

SUITE
Mise en place dun programme de mesures de la contamination radiologique de lenvironnement dans les zones impactes (zone concerne terre en mer) Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones dimpact non signicatif Premires actions de rduction de la contamination (zone concerne terre)
30 36 31 32 33 34 35
Prparation de la gestion des dchets (zone concerne terre) Premires actions de gestion du milieu agricole (zone concerne terre) Gestion des travailleurs (exposition longue dure) (zone concerne terre) Concours de la socit civile la gestion post-accidentelle dans le cadre de la mise en place de limplication des parties prenantes (zone concerne terre)
SITUATION 7
ACCIDENT EN MER 6/6
101
ANNEXE I
LA RADIOACTIVIT, LES UNITS, LES EFFETS ET LES LIMITES DE DOSE 1/5
102
La radioactivit, les units et les limites de dose

1 LA RADIOACTIVIT
Certains noyaux datomes qui constituent les molcules dans la matire ont la proprit dtre instables, cest--dire quils se transforment spontanment. Au cours de cette transformation, ils perdent des neutrons et des protons (on dit quils se dsintgrent) en mettant dirents types de rayonnements : alpha, bta ou gamma. cest la radioactivit. Les noyaux radioactifs (par exemple liode 131) sont des radionuclides. Un lment comme luranium dont tous les isotopes (luranium 235, luranium 238) sont radioactifs est appel radiolment.
Noyau
Le rayonnement : mission de noyaux dhlium, constitu de deux protons et de deux neutrons (ce rayonnement concerne les noyaux lourds comportant un excs de protons). Le rayonnement : mission dun lectron rayonnement -) ou dun positon (rayonnement +) (ce dernier cas concerne des noyaux radioactifs produits artificiellement). Le rayonnement : rayonnement dlectromagntique trs pntrant (ce type dmission se manifeste seul ou accompagne la radioactivit ou)

Le rayonnement alpha a un trs faible pouvoir de pntration dans lair. Une simple feuille de papier suffit larrter. Le rayonnement bta parcourt quelques mtres dans lair. Une plaque daluminium de quelques millimtres peut larrter. Le rayonnement gamma peut parcourir plusieurs dizaines de mtres dans lair. Il faut une forte paisseur de bton ou de plomb pour larrter.
Une substance radioactive est donc constitue datomes, dont les noyaux se dsintgrent spontanment en mettant des rayonnements caractristiques, avec une nergie spcique. Le temps mis par la moiti des noyaux de la substance pour se dsintgrer est appel priode radioactive (T) ou demi-vie.
La priode radioactive (T) varie, dans de grandes proportions, selon la nature du radionuclide, elle est par exemple de : 8 jours pour liode 131 (metteur ) 5 ans pour le cobalt 60 (metteur ), 12 ans pour le tritium (metteur ) 30 ans pour le csium 137 (metteur ) 24 000 ans pour le plutonium 239 (metteurs ) 704 millions dannes pour luranium 235 / 4,5 milliard dannes pour luranium 238 (metteurs ) plus dun milliard dannes pour le potassium 40 (metteur ), prsent naturellement dans le corps humain. Au bout dune priode, la radioactivit (qui correspond au nombre de dsintgrations par unit de temps et un instant donn) est divise par 2, au bout de deux priodes, elle est divise par 4, etc. Ainsi, au bout de dix priodes, la radioactivit est divise par plus de 1 000. La radioactivit disparat donc dans le temps, rapidement pour les radionuclides priode courte et trs lentement pour ceux qui ont une priode trs longue
2 LES UNITS DE MESURE

Aussi on distingue trois units de mesure qui correspondent trois notions direntes concernant la radioactivit.
a. Le becquerel pour mesurer la radioactivit

Lunit qui mesure lactivit dun radionuclide est le becquerel (Bq). On dit quune substance radioactive (une source radioactive) prsente une radioactivit (une activit) dun becquerel (1 Bq), lorsque cette source met un rayonnement par seconde. 1 Bq = 1 dsintgration par seconde
b. Le gray pour mesurer la dose absorbe

En traversant la matire, les rayonnements mis par des sources radioactives heurtent les atomes constituant cette matire. Ils cdent ainsi de lnergie ces atomes, qui vont tre ioniss ou excits par cet apport dnergie. Ces perturbations sont lorigine des eets des rayonnements sur la matire (vivante ou non). Lnergie cde par les rayonnements ionisants rsulte des interactions successives avec les atomes du milieu travers, le long de leur trajectoire. La quantit dnergie dissipe dans un kilogramme de matire est appele la dose absorbe (D) et se mesure en gray. 1 gray = 1 joule par kg (1 Gy = 1 J/kg)
Dcroissance de lactivit dune substance radioactive

Activit
c. Le sievert pour valuer le risque pour la sant

Lnergie cde par les rayonnements aux tissus dun organisme vivant induit des lsions dans certaines des cellules constituant ce tissu.
Demi-vie 0,500
Ces lsions biologiques dpendent de : la quantit dnergie cde, donc de la dose absorbe ; la nature du rayonnement qui a atteint le tissu (par exemple les neutrons sont plus nocifs que les rayonnements gamma) ; la nature des tissus exposs ; les dirents organes du corps sont plus ou moins sensibles aux rayonnements (par exemple la moelle osseuse est environ 10 fois plus sensible que la peau).
0,250 0,125 T 2T 3T Priodes
ANNEXE I
103
ANNEXE I
104
En fonction de la dose reue, les lsions peuvent conduire des eets biologiques prcoces (rougeurs, brlure...) mais aussi des eets tardifs (risques de cancers radio-induits). La dose absorbe, mesurable physiquement laide dun dtecteur (dosimtre), ne permet pas dvaluer elle seule les eets biologiques tardifs. Cest pourquoi, un facteur de pondration spcifique au rayonnement considr doit tre appliqu la dose absorbe pour rendre compte de ces eets. Concrtement, on multiplie la dose absorbe mesure en gray par ce facteur de pondration, afin dobtenir une mesure de dose quivalente exprime en sievert (Sv). Cette dose est pondre par un second facteur de pondration, qui traduit limportance relative des eets susceptibles de se produire sur les tissus dans lesquels est rpartie la dose. Cest un rsultat de modlisation du risque qui sexprime en sievert (Sv), dnomm Dose ecace. La dose ecace reprsente le dtriment ou le risque global associ une exposition aux rayonnements ionisants, pour de faibles doses.
en cas de contamination cutane (externe), les particules radioactives dposes sur la peau irradient la peau par contact direct, et ventuellement les tissus en profondeur selon lnergie des rayonnements mis par les radionuclides dposs ; la contamination interne est lie la pntration dlments radioactifs par ingestion (eau ou aliments contamins), par inhalation (air contamin), ou encore par une plaie contamine. Les lments radioactifs inhals ou ingrs circulent dans lorganisme et vont se xer plus ou moins durablement sur certains organes. La radioactivit persiste tant que les radionuclides ne sont pas limins par voie biologique et/ou par dcroissance physique de la radioactivit. Certains traitements permettent dacclrer llimination des radionuclides incorpors (par exemple, le bleu de Prusse est utilis pour favoriser llimination du csium). Les facteurs importants dans le cas dune contamination interne sont notamment : le radionuclide, la priode eective, qui correspond au temps au bout duquel lactivit dans lorganisme aura t divise par deux, du fait de la dcroissance radioactive et du temps dlimination biologique du radionuclide propre lorgane.
3 LES DIFFRENTS TYPES DEXPOSITION AUX

RAYONNEMENTS IONISANTS a. Lexposition externe
Elle rsulte de lexposition une source de rayonnements ionisants situe lextrieur du corps. Les rayonnements mis par la source irradient tout ou partie du corps en fonction de leur nature et de leur nergie Les facteurs inuenant cette exposition externe sont : le type de rayonnements mis (,,), la distance la source, la dure dexposition.
4 LES LIMITES DE DOSE RGLEMENTAIRES ET
LES NIVEAUX DINTERVENTION EN SITUATION DURGENCE RADIOLOGIQUE
b. Lexposition interne (ou contamination radioactive par des radionuclides) et lexposition externe cutane
Dans ce cas, la source de rayonnements est au contact direct de la peau ou lintrieur de lorganisme :
La rglementation franaise (code du travail et code de la sant publique) xe des limites de dose annuelle (dose ecace, toutes voies dexposition) pour les travailleurs et pour la population, qui doivent tre respectes dans le cadre de lexercice normal dune activit nuclaire (cest--dire en dehors de toute situation accidentelle) : pour la population, la limite de dose ecace sur 12 mois est de 1 mSv, excluant les doses dues la radioactivit naturelle et celles dlivres des ns mdicales ;
pour les travailleurs exposs professionnellement des rayonnements ionisants, la limite de dose ecace sur 12 mois est de 20 mSv pour le personnel class en catgorie A et de 6 mSv pour le personnel class en catgorie B. La rglementation impose galement que les doses reues par la population et par les travailleurs concerns soient maintenues un niveau aussi bas que raisonnablement possible en dessous de ces limites (principe doptimisation).
Pour ce qui concerne les intervenants impliqus dans une situation durgence, en vue de dterminer leurs conditions de slection, de formation et de surveillance mdicale et radiologique, le code de la sant publique les rpartit en deux groupes : un premier groupe compos de personnels formant les quipes spciales dintervention technique, mdicale ou sanitaire pralablement constitues pour faire face une situation durgence radiologique. La dose ecace susceptible dtre reue par ces personnels, pendant la dure de leurs missions, ne doit pas excder 100 mSv. Cette limite est porte 300 mSv lorsque lintervention est destine protger des personnes ; un second groupe constitu de personnes nappartenant pas des quipes spciales, mais intervenant au titre des missions relevant de leur comptence. La dose ecace susceptible dtre reue par ces personnes est limite 10 mSv.
Rpartition des doses annuelles moyennes individuelles en France :
Ces limites rglementaires qui ne sont pas des seuils de danger - ne sappliquent pas en situation durgence radiologique. Dans une telle situation, la rglementation prvoit que des actions de protection des personnes soient engages en considrant des niveaux dintervention. En France, ces niveaux dintervention ont t rglementairement xs : pour la mise labri, une dose ecace de 10 mSv ; pour lvacuation, une dose ecace de 50 mSv ; pour ladministration diode stable, une dose quivalente de 50 mSv la thyrode. En cas de situation durgence radiologique, ces niveaux dintervention, compars aux estimations de doses prvisionnelles susceptibles dtre reues court terme par les populations exposes aux rejets radioactifs, serviraient aux autorits identifier les actions de protection durgence engager et les zones concernes. Ces niveaux dintervention ne doivent pas tre considrs comme des limites et le principe doptimisation sapplique toujours : en fonction des possibilits de mise en uvre ou des conditions particulires du moment (intempries, contraintes logistiques, scurit des personnes), les autorits devraient dcider des actions mener pour maintenir les doses reues un niveau aussi bas que raisonnablement possible.
5 LES EFFETS DES RAYONNEMENTS IONISANTS

SUR LHOMME a. Les consquences dune exposition
Les consquences dune exposition aux rayonnements ionisants varient selon : le dbit de dose et la dose reue, la nature du rayonnement (alpha, bta, gamma, neutrons), la localisation anatomique et la surface du corps atteinte, la nature des tissus concerns, le type dexposition, externe ou interne (comme la contamination par inhalation ou ingestion). On distingue deux types deets de lexposition aux rayonnements ionisants sur lhomme :
40 % Exposition mdicale 1 % Essais nuclaires et industrie 35 % Radon (gaz radioactif naturel) 5 % Eaux minrales et aliments 7,5 % Rayonnements cosmiques 10 % Rayonnements telluriques
ANNEXE I
105
ANNEXE 1
106
b. Les eets dterministes

Ces eets napparaissent quau-del dun certain niveau dexposition (seuil de dose dont la valeur varie en fonction de leffet). Ils se manifestent rapidement aprs lexposition (quelques heures quelques semaines). Au fur et mesure que crot le niveau dexposition, sont observs : une modication de la formule sanguine (en particulier chute des globules blancs rendant la personne expose trs sensible aux infections), lapparition de maux divers : nauses, vomissements, fivre, agitation, prostration, coma dont lissue peut tre fatale ; en cas dirradiation localise, peuvent tre galement observs des rythmes (rougeurs de la peau) pouvant voluer vers une ncrose des tissus touchs, un dcs certain du patient au-del dun certain niveau dexposition.
c. Les eets stochastiques ou alatoires

Ces effets napparaissent pas systmatiquement chez toutes les personnes ayant t exposes et ne sont pas spciques de lexposition. Leur probabilit dapparition chez un individu expos aux rayonnements ionisants est dautant plus grande que le niveau de dose reu est lev. Lexistence dun seuil pour lapparition de ces eets nest actuellement pas dmontre. Ces eets se manifestent longtemps aprs lexposition (plusieurs annes). Ce sont principalement lapparition de cancers radio-induits et, un degr moindre, lapparition danomalies gntiques.
Principe de dnition et modalit dapplication des Niveaux Maximaux Admissibles (NMA) dans les denres alimentaires en cas daccident nuclaire
1 CONTEXTE GNRAL
En cas daccident nuclaire, la consommation des denres alimentaires contamines par les retombes radioactives atmosphriques peut tre une voie dexposition importante qui doit tre prise en compte pour la protection des populations locales. Il incombe chaque pays de xer sa propre doctrine pour assurer la protection de sa population en intgrant la gestion des denres alimentaires contamines. Du fait des changes commerciaux entre tats, la consommation de denres contamines peut galement concerner des populations vivant grande distance du site accident. Des recommandations concernant la mise sur le march de denres en provenance de pays aects par un accident existent au niveau international. Elles reposent essentiellement sur des niveaux exprims en concentration dactivit (Bq.kg-1 ou Bq.L-1) au-del desquels une denre ne peut pas tre mise sur le march. Au sein de lUnion europenne, ces niveaux sont les Niveaux Maximaux Admissibles (NMA). de produits alimentaires destins la commercialisation. De fait, les mises sur le march communautaire ainsi que les importations vers ce dernier de denres alimentaires sont rgies par le respect de ces NMA, ce qui concourt viter des doses inutiles aux consommateurs europens loigns du lieu de laccident. La xation des NMA a t faite aprs laccident de Tchernobyl en considrant un niveau de rfrence dosimtrique jug acceptable appliqu un scnario dingestion de denres contamines, dans la vie quotidienne dun consommateur moyen europen vivant grande distance du lieu de laccident. Il est fait lhypothse que, dans la ration alimentaire, la part de denres contamines en provenance du pays touch reste limite du fait de lloignement gographique. De plus, contrairement aux populations du pays concern par laccident (UE ou pays tiers), les citoyens europens ne seraient pas exposs aux autres voies dexposition auxquelles sont soumises les personnes vivant dans les territoires contamins.
3 LES DIFFRENTS TEXTES EUROPENS

EN APPLICATION
Les normes applicables aux aliments contamins au sein de lUnion Europenne sont fondes soit sur le trait EURATOM, soit sur le trait UE (remplace le trait CE). Elles sont dclines sous forme de rglements et simposent donc aux tats membres de lUnion Europenne.
2 DFINITION DES NMA DE LA RGLEMENTATION

EUROPENNE
Dans le contexte gnral voqu ci-dessus, les NMA ont t dnis pour rguler les changes conomiques entre tats membres de lUnion europenne (changes intracommunautaires) ou depuis un pays tiers (importation) la suite dune situation accidentelle nuclaire ayant conduit une contamination plus ou moins importante
ANNEXE 2
PRINCIPE DE DFINITION ET MODALIT DAPPLICATION DES NIVEAUX MAXIMAUX ADMISSIBLES NMA DANS LES DENRES ALIMENTAIRES EN CAS DACCIDENT NUCLAIRE 1/4
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ANNEXE 2
108
Un premier groupe de textes rglementaires couvre les consquences actuelles des accidents passs en termes dchanges commerciaux dun pays tiers vers les tats de lUnion Europenne. Les rglements (CEE) n737/90 post-Tchernobyl et (UE) n250/2012 puis 284/2012 post-Fukushima ont t publis sur la base du trait CE puis UE. Ils encadrent les conditions dimportation au sein de lUE de produits agricoles originaires des pays tiers impacts la suite respectivement de laccident de Tchernobyl et de laccident de Fukushima par la dnition de tolrances ou de limites maximales de contamination dans les denres importes. En dehors de tout nouvel accident, au sein mme de lUnion Europenne, il nexiste pas de textes communautaires adapts au contrle de la qualit radiologique des denres entrant dans les changes commerciaux entre tats membres. A lheure actuelle,
le rglement (CE) n737/90 rgissant les importations des pays tiers touchs par laccident de Tchernobyl est, par dfaut, encore appliqu presque 23 ans aprs sa parution. Un deuxime groupe de textes rglementaires a t dni pour couvrir un accident futur en termes dchanges commerciaux entre les tats membres de lUnion Europenne eux-mmes ou avec des pays tiers. Le rglement (EURATOM) n3954/87 a t tabli sur la base du trait EURATOM. Il vise rduire lexposition des populations de lUnion Europenne aprs un accident nuclaire ou toute autre situation durgence radiologique qui se produiraient lavenir dans un pays de lUnion Europenne ou dans un pays tiers, en dnissant des niveaux maximaux admissibles (NMA) dans les denres alimentaires (cf. tableau 1).
RADIONUCLIDES
ALIMENTS POUR NOURRISSON *
PRODUITS LAITIERS **
LIQUIDES DESTINS LA CONSOMMATION HUMAINE ***
AUTRES DENRES ALIMENTAIRES ****
Tableau 1 : NMA dnis par le rglement EURATOM n3954/87
Isotopes du plutonium et dlments transplutoniens mission (notamment 239Pu et 241Am) Isotopes du strontium (notamment 90Sr) Isotopes diode (notamment 131I) Tout autre radionuclide priode radioactive > 10 j (notamment 134Cs et 137Cs)
20
20
80
75
125
125
750
(*)
Aliments uniques couvrant lensemble des besoins alimentaires sur les 4 6 premiers mois, avec tiquetage particulier aliment pour nourrisson .
Lait et crme de lait (concentrs ou non, additionns de sucres ou autres dulcorants, ou non).
(**) (***)
150
500
500
2000
Eaux, jus de fruits ou de lgumes, boissons alcooliques, vinaigre. Viandes, crales, lgumes et fruits.
(****)
400
1000
1000
1250
Aliments intervenant que trs faiblement dans le rgime alimentaire de la population.

(*****)
Le rglement (CEE) n2219/89 a t publi sur la base du trait CE dans un objectif de rgulation des exportations des denres alimentaires vers les pays tiers par lapplication des NMA du rglement EURATOM, aprs un accident nuclaire ou toute autre situation durgence radiologique qui se produiraient lavenir dans un pays de lUE ou aectant son territoire. En cas de nouvelle situation accidentelle, les NMA du rglement EURATOM n3954/87 doivent tre systmatiquement rendus applicables dans les 24 heures suivant la survenue dun accident par publication dun rglement dexcution valable pour une dure de 3 mois, priode durant laquelle la Commission Europenne doit examiner ladquation des NMA tels que dnis par ce rglement et ventuellement les rvaluer en fonction des spcicits de la situation accidentelle.
des normes alimentaires bilorusses aprs laccident de Tchernobyl navait pas entran de rvisions des tolrances maximales applicables au sein de lUE. A lchelle dun tat, comme cela a t le cas au Japon la suite de laccident de Fukushima, une rvision des normes alimentaires, la baisse, peut sinscrire dans un dispositif damlioration de la protection des populations vivant dans les territoires directement contamins par laccident ; mais il sagit plus ici des NMA dans la mesure o, par construction, ceux-ci sont dnis pour des zones loignes du lieu de laccident. Dans un autre contexte, aprs laccident de Tchernobyl, les autorits norvgiennes (non membre de lUnion europenne) ont dcid une hausse des normes alimentaires portant spciquement sur la viande de renne considrant que dune part le risque correspondant tait ngligeable (dosimtrie faible) et dautre part, cette lire tait un lment fondamental de la culture du peuple Sami.
4 EVOLUTION DES NMA AU COURS DU TEMPS :

EXEMPLE DE LA GESTION DES CONSQUENCES DE LACCIDENT DE FUKUSHIMA
Dans le cadre de la surveillance des importations de denres alimentaires provenant du Japon vers lEurope aprs laccident de Fukushima, les tats membres ont rapidement mis en application les NMA du rglement EURATOM n3954/87. A la suite de la rvision la baisse des normes japonaises, lUE a dni de nouveaux niveaux maximaux pris en application des rglements (UE) n250/2012 puis 284/2012, en salignant sur les valeurs japonaises chaque rvision des normes japonaises. A lchelle europenne, cet abaissement des niveaux maximaux na pas de justication du strict point de vue de la radioprotection dans la mesure o, pour un niveau de consommation au plus quivalent celui prexistant avant laccident, la contamination des denres en provenance du Japon na cess de diminuer du fait notamment de la dcroissance radioactive et des contrles exercs par les autorits japonaises elles-mmes. Il est noter qu lpoque, labaissement
5 LA PLACE DES NMA DANS LA DMARCHE

GLOBALE DE GESTION DU RISQUE ALIMENTAIRE EN CAS DACCIDENT NUCLAIRE OU DE SITUATION DURGENCE RADIOLOGIQUE EN FRANCE
Dans leur domaine dapplication, cest--dire pour des populations vivant distance du site accident et ne consommant quune part faible de denres contamines provenant du pays affect par laccident, les Niveaux Maximaux Admissibles du rglement EURATOM ne sont pas stricto sensu des normes sanitaires. Ce sont des indicateurs, un instant donn, de la qualit radiologique des productions alimentaires circulant au sein du march communautaire ou importes depuis des pays tiers ou exportes depuis un pays de lUnion Europenne. De par les hypothses prises en compte pour leur laboration et la faible probabilit, pour un individu loign du lieu de laccident de consommer rgulirement des denres contamines et de surcroit au niveau des NMA, il ressort que ce dispositif prsente
ANNEXE 2
109
ANNEXE 2
110
un caractre conservatif. Le respect des NMA au sein de lUnion Europenne assure ainsi tout citoyen europen une exposition du fait de la consommation de denres provenant de territoires contamins bien infrieure aux limites de dose. En prolongement, un individu qui serait amen consommer ponctuellement des denres contamines des niveaux suprieurs aux NMA ne sexposerait donc pas un risque signicatif. Ces NMA tant instaurs par des rglements europens, ils simposent de fait dans chaque tat membre. Toutefois, si un accident nuclaire ou une situation durgence radiologique survenait dans un pays europen, une gestion du risque alimentaire labore uniquement sur une comparaison aux NMA ne serait approprie que pour les populations nationales vivant distance du site accident. En eet, plus les populations protger seraient proches du site accident et plus la proportion de denres contamines issues de circuits de commercialisation courts pourrait tre importante. La part des autres voies dexposition, notamment lirradiation externe, serait galement croissante. Ces considrations ont amen le CODIR-PA proposer une dmarche plus globale pour la gestion du risque alimentaire au niveau national la suite dun accident. Cette dmarche repose sur un triple dispositif visant concilier protection de la population et prservation de la qualit des productions et du potentiel conomique des territoires. Dans lenvironnement proche de linstallation accidente, o la contamination des denres alimentaires est la plus forte, une gestion spcifique du risque radiologique li lalimentation est ncessaire. Dans la zone correspondante, un contrle des denres alimentaires par comparaison aux NMA ne permettrait pas dassurer une protection sanitaire suffisante de la
population. A cette n, une Zone de Protection des Populations (ZPP) serait dfinie partir de valeurs guides exprimes en doses prvisionnelles ; du point de vue du risque alimentaire, la commercialisation et la consommation de toute denre alimentaire, quel que soit son niveau de contamination, serait dinterdire dans cette zone ; Dans les territoires o la contamination est significative sans toutefois imposer des contraintes de radioprotection la population comme en ZPP, lenjeu nest plus une gestion sanitaire de la situation mais davantage un maintien de la qualit radiologique des denres susceptible dintgrer les marchs nationaux et europens et la prservation du potentiel conomique des territoires. Ces territoires seraient regroups dans la Zone de Surveillance renforce des Territoires (ZST). La commercialisation des denres produites dans cette zone serait conditionne la ralisation de contrles libratoires sur la base des NMA europens. Outre la protection conomique, la dnition de cette zone participerait galement la protection des consommateurs franais et europens en vitant des doses inutiles. Sur le reste du territoire national, au-del de la ZST une surveillance serait exercer pour dtecter dventuelles concentrations de contamination pouvant induire des dpassements ponctuels des NMA. La ZPP et la ZST seraient labores partir dune modlisation prdictive an de grer par anticipation les consquences prvisibles des dpts de radioactivit dans lenvironnement, Ces zones seraient ensuite rvalues au cours du temps en tenant compte de lamlioration de la connaissance relle de la contamination des territoires.
Classement INES
linstar du classement des phnomnes naturels comme les sismes, le vent o u les avalanches, la France a mis en place, ds 1987, une chelle de gravit des vnements nuclaires, dont lAIEA sest largement inspire pour concevoir lchelle INES. Cette chelle, utilise au plan international depuis 1991, sappuie la fois sur des critres objectifs et des critres qualitatifs. Applique par soixante pays, elle est destine faciliter la perception par les mdias et le public de limportance des incidents et des accidents nuclaires.
APPLICATION CONSQUENCES LEXTRIEUR DU SITE
Elle ne constitue pas un outil dvaluation ou de mesure de la sret nuclaire et de la radioprotection et ne peut servir de base ni lindemnisation, ni des sanctions. Lchelle INES nest pas destine faire des comparaisons internationales et ne saurait en particulier tablir de relation de cause eet entre le nombre dincidents dclars et la probabilit que survienne un accident grave sur une installation.
DGRADATION DE LA DFENSE EN PROFONDEUR
CONSQUENCES LINTRIEUR DU SITE
7 6 5 4 3 2 1 0
Accident Majeur Accident Grave Accident
Rejet majeur : eets considrables sur la sant et lenvironnement Rejet important susceptible dexiger lapplication intgrale des contremesures prvues Rejet limit susceptible dexiger lapplication partielle des contremesures prvues Rejet mineur : exposition du public de lordre des limites prescrites Trs faible rejet : exposition du public reprsentant au moins un pourcentage des limites xes par le guide AIEA* Endommagement grave du cur du relateur/des barrires radiologiques Endommagement important du cur du racteur/des barrires radiologiques/ exposition mortelle dun travailleur Contamination grave/eets aigus sur la sant dun travailleur Contamination importante/surexposition dun travailleur Accident vit de peu/perte des barrires Incidents assortis de dfaillances importantes des dispositions de scurit Anomalie sortant du rgime de fonctionnement autoris Aucune importance du point de vue de la sret Aucune importance du point de vue de la sret
Accident Incident grave Incident Anomalie cart
vnement hors chelle
ANNEXE 3
CLASSEMENT INES 1/1
111
ANNEXE 4
SCHMA TYPE DUNE CENTRALE NUCLAIRE DE PRODUCTION DLECTRICIT 1/1
112
Schma type dune centrale nuclaire de production dlectricit

Btiment racteur (zone nuclaire) Salle des machines (zone non nuclaire) Arorfrigrant
Gnrateur de vapeur Pressuriseur Turbine Alternateur

Il existe deux systmes de refroidissement possibles selon les sites sur lesquels sont implantes les centrales
Cuve du racteur
Condenseur
Ou
Pompe
Circuit primaire
Circuit secondaire
Circuit de refroidissement
Fleuve ou mer
Schma du cycle combustible

Schma de principe des tapes du cycle du combustible nuclaire
Uranium appauvri Entreposage Uranium appauvri Plutonium Enrichissement Rebuts de fabrication Conversion Rebuts de fabrication Racteurs nergie lectrique Combustible UO us Uranium recycl Uranium enrichi Fabrication du combustible Combustible UO Combustible MOX
Concentration
Usine de traitement Dchets
Extraction du minerai
Stockage dnitif
ANNEXE 5
SCHMA DU CYCLE COMBUSTIBLE 1/1
113
ANNEXE 6
CARTE DES INB EN FRANCE 1/1
114
Carte des INB en France

13 14
Installations nuclaires de base franaises :

1. Blayais 2. Golfech 3. Civaux 4. Brennilis 5. La Hague 6. Caen 7. Paluel 8. Flamanville 9. Penly 10. Nogent-sur-Seine 11. Soulaines-Dhuys 12. Chooz 13. Gravelines 14. Maubeuge 15. Grenoble 16. Bugey 17. Romans-sur-Isre 18. Veurey-Voroize 19. Dagneux 20. Tricastin 21. Cruas-Meysse 22. Saint-Alban
23. Creys-Malville 24. Cadarache 25. Marcoule 26. Marseille 27. Narbonne 28. Pouzauges 29. Sabl-sur-Sarthe 30. Saclay 31. Saint-Laurent-des-Eaux 32. Dampierre-en-Burly 33. Chinon 34. Orsay 35. Belleville-sur-Loire 36. Fontenay-aux-Roses 37. Strasbourg 38. Fessenheim 39. Cattenom
5 8 4 29 33 28
7 6 30
12 39 34 32 36 37 10 11 38
31 35
3 1
19 22 21 2 27 20 25
16 17
Type dinstallation
Centrales nuclaires Usines Centres de recherche Stockages de dchets Autres
23 15 28
26 24
Carte des racteurs lectronuclaires en Europe

FINLANDE SUDE
Stockolm Helsinki
RUSSIE
Moscou
ROYAUME UNI
Londres
LITUANIE
Vilnius
BELGIQUE
Amsterdam Berlin
Bruxelles
ALLEMAGNE
Prague
Kiev
FRANCE
RPUBLIQUE TCHQUE SLOVAQUIE

Budapest
UKRAINE
Berne
Bratislava
SUISSE
SLOVNIE
Ljubljana
HONGRIE ROUMANIE
Bucarest Soa
Madrid
ITALIE
Rome
ESPAGNE
BULGARIE
ANNEXE 7
CARTE DES RACTEURS LECTRONUCLAIRES EN EUROPE 1/1
115
116
GLOSSAIRE
AEN : agence pour lnergie nuclaire, agence spcialise de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). AIEA : agence internationale de lnergie atomique. AREVA : groupe industriel nuclaire franais. ARS : agence rgionale de sant. ASN : autorit de sret nuclaire (civile). ASND : autorit de sret nuclaire de dfense. BVA : bureau de veille et dalerte du SGDSN. CAI : centre daccueil et dinformation dans le cadre de la doctrine post-accidentelle. CARE : centre daccueil et de regroupement du dispositif ORSEC. CCA : Crisis Coordination Arrangement, arrangements de coordination des situations durgences majeures ou de crise de lUE. CCE : cellule de continuit conomique du ministre charg de lconomie. CDC : centre de crise du ministre des affaires trangres. CEA : Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives. CEA / DRI : Direction des relations internationales du CEA ; le Directeur des relations internationales du CEA est le Gouverneur pour la France auprs de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA). CIC : cellule interministrielle de crise. CICNR : comit interministriel aux crises nuclaires ou radiologiques. CMIR : cellule mobile dintervention radiologique. CMRS : centre mtorologique rgional spcialis. CMVOA : centre ministriel de veille oprationnelle et dalerte (Environnement - Transport - nergie). CNPE : centre nuclaire de production dlectricit. COBER : centre oprationnel de Bercy (conomie - Finance). COD : centre oprationnel dpartemental. CODIRPA : comit directeur post-accidentel. COFGC : centre oprationnel de la fonction garde-ctes. COGIC : centre oprationnel de gestion interministrielle des crises (Intrieur). COP : centre oprationnel police (Intrieur). COZ : centre oprationnel de zone. CPCASA : comit permanent de la chane alimentaire et de la sant animale auprs de lUE. CPCO : centre de planification et de conduite des oprations (Dfense). CORRUSS / CCS : centre oprationnel de rception et de rgulation des urgences sanitaires et sociales / centre de crise sanitaire. CROGEND : centre de renseignement et doprations de la gendarmerie nationale. ECURIE : European Community Urgent Radiological Information Exchange, systme europen dchange dinformations en cas durgence radiologique. EDF : lectricit de France. ENSREG : European Nuclear Safety Regulators Group, groupe haut niveau de lUnion europenne sur la sret nuclaire et la gestion des dchets, qui runit les responsables dautorits de sret de lUnion europenne et la Commission europenne.
ESI : quipement spcialis dintervention. ETSON : European Technical Safety Organisations Network, rseau europen des organismes techniques de sret nuclaire. HERCA : Heads of European Radiological protection Competent Authorities , associations des responsables des autorits europennes comptentes en radioprotection. HFDS : Haut fonctionnaire de dfense et de scurit. INB : installation nuclaire de base, soumise, de par sa nature ou en raison de quantit ou de lactivit des substances quelle contient, la loi du 13 juin 2006 (dite Loi TSN). Ces installations doivent tre autorises par dcret pris aprs enqute publique et avis de lASN. Leurs conception, construction, exploitation (en fonctionnement et larrt) et dmantlement sont rglements. INBS : installation nuclaire de base secrte ; le caractre secret a trait la Dfensee Nationale de la France. INES chelle : International Nuclear Event Scale - chelle de communication vers le public destine faciliter la perception de limportance des incidents ou accidents nuclaires. InVS : institut de veille sanitaire. IRSN : institut de radioprotection et de sret nuclaire. MAE : ministre des affaires trangres. MAE / ASD : ministre des affaires trangres, direction des affaires stratgiques, de scurit et du dsarmement. MCPC : mcanismes communautaires de protection civile. NRBC plan : plan relatif aux risques nuclaires, radiologiques, biologiques et chimiques. NUCMAR plan : plan relatif au risque nuclaire en mer. OMM : organisation mondiale de mtorologie. OMS : organisation mondiale de la sant.
ORSEC : organisation de la rponse de scurit civile. PCA : plan de continuit des activits. PE : primtre dloignement dans le cadre de la doctrine post-accidentelle. PM : Premier ministre. PPI : plan particulier dintervention. PUI : plan durgence interne. RANET rseau : Response and Assistance NETwork. R&D : recherche et dveloppement. SGDSN : secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale. SIG : service dinformation du Gouvernement plac auprs du Premier ministre. SPRA : service de protection radiologique des armes. TMD : transport de matire dangereuse. TMR : transport de matire radioactive. TSN loi : loi relative la transparence et la scurit en matire nuclaire. WANO : World Association of Nuclear Operators, association mondiale des exploitants de centrales. WENRA : Western European Nuclear Regulators Association, association de responsables dautorits de sret nuclaire des pays dEurope de lOuest. ZIPE : zone dintervention de premier chelon du CEA ou dAREVA. ZPP : zone de protection des populations dans le cadre de la doctrine post-accidentelle. ZST : zone de surveillance renforce des territoires dans le cadre de la doctrine postaccidentelle.
117

Accident Nucléaire Ou Radiologique Majeur: Plan National de Réponse

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Accident Nucléaire Ou Radiologique Majeur: Plan National de Réponse

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Premier ministre

ACCIDENT NUCLAIRE OU RADIOLOGIQUE MAJEUR

PLAN NATIONAL DE RPONSE

STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE P 06

GUIDE DAIDE LA DCISION P 50

ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT .............................P 14

STRATGIES DE RPONSE ....................................P 25

Les enjeux et les objectifs du plan national

Un dispositif de planication adapt

STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE

1.1 1.2 1.3

ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.1 CADRE GNRAL

1.1.1 PRSENTATION DU CHAMP COUVERT PAR LE PLAN PLAN 1/1

1.1 CADRE GNRAL

1.1.2 Prsentation des phases couvertes par le plan

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.1 CADRE GNRAL

1.1.2 PRSENTATION DES PHASES COUVERTES PAR LE PLAN 1/2

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.1 CADRE GNRAL

1.1.2 PRSENTATION DES PHASES COUVERTES PAR LE PLAN 2/2

1.1.3 Prsentation des 8 situations de rfrence du plan

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.1 CADRE GNRAL

1.1.3 PRSENTATION DES 8 SITUATIONS DE RFRENCE DU PLAN 1/3

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.1 CADRE GNRAL

1.1.3 PRSENTATION DES 8 SITUATIONS DE RFRENCE DU PLAN 2/3

TITRE DES SITUATIONS

Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et court

Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et long

Accident dinstallation conduisant un rejet long et dir

Accident de transport de matires radioactives avec rejet potentiel

Accident en mer avec rejet potentiel

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.1 CADRE GNRAL

1.1.3 PRSENTATION DES 8 SITUATIONS DE RFRENCE DU PLAN 3/3

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT

1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA

Article D1333-68 du code de la dfense.

au ministre des aaires trangres pour les crises extrieures.

1.2.1 Prsentation de lorganisation initiale de rponse

2 DTAILS DE CES DEUX CIRCUITS

1.2.1 PRSENTATION DE LORGANISATION INITIALE DE RPONSE 1/2

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT

1.2.1 PRSENTATION DE LORGANISATION INITIALE DE RPONSE 2/2

schma n 1 Schma dalerte initiale

Exploitant (local, site)

1.2.2 Prsentation de lorganisation au niveau national (CIC)

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT

1.2.2 PRSENTATION DE LORGANISATION AU NIVEAU NATIONAL CIC 1/2

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT

1.2.2 PRSENTATION DE LORGANISATION AU NIVEAU NATIONAL CIC 2/2

schma n 2 Schma dorganisation interne de la CIC en cas de crise nuclaire ou radiologique

Ministre charg de la conduite oprationnelle de la crise

Centres de crise gouvernementaux europens

CDC Aaires trangres

CMVOA Environnementtransports - nergie CPCO Dfense COBER conomienances

Centres de crise gouvernementaux hors UE

Autres ministres et CO ministriels

1.2.3 Circuit de la communication dans le cadre de la CIC

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT

1.2.3 CIRCUIT DE LA COMMUNICATION DANS LE CADRE DE LA CIC 1/1

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT

1.2.4 CIRCUITS INTERNATIONAUX 1/2

1.2.4 Circuits internationaux

1. STRATGIE ET PRINCIPES DE RPONSE / 1.2 ORGANISATION GNRALE DE LA CONDUITE DE CRISE DE LTAT