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Qual a verdadeira qualidade de vida dos municpios do Rio Grande do Sul?

Luis Roque Klering * A Fundao de Economia e Estatstica (FEE) est publicando com destaque no seu site da internet o IDESE, ndice de Desenvolvimento Socioeconmico, abarcando os 467 municpios do Estado do Rio Grande do Sul (RS) existentes no ano em foco, de 2000. O IDESE contm um conjunto de indicadores sociais e econmicos, com o objetivo de mensurar o grau de desenvolvimento dos municpios do Estado. De acordo com a FEE, o novo ndice criado pela instituio carrega um papel importante, de subsidiar a definio e implementao de polticas pblicas, principalmente de mbito municipal e estadual, visando melhorar os nveis de vida da populao gacha. Tem a pretenso e o propsito de constituir uma alternativa de ndice mais completo que outro semelhante, apresentado anteriormente pelo Programa das Naes Unidas (PNUD), o IDH-M (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal), focando todos os municpios do Brasil. O estudo da FEE causou forte impacto na imprensa gacha, em que recebeu ampla cobertura dos meios de comunicao social, sendo motivo de polmicas, perplexidades, contrariedades e de inquietaes, principalmente de governos municipais, cujos desempenhos passaram a ser vistos com dvidas e reservas. Esse artigo visa analisar os ndices de qualidade de vida do PNUD e da FEE, ajudar a esclarecer dvidas, apontar algumas falhas e limitaes dos respectivos indicadores, assim como indicar alguns novos e importantes caminhos possveis de serem seguidos nesta rea. Inicialmente ser feita uma apresentao sucinta dos ndices, de algumas inconsistncias e, no final, de algumas consideraes gerais. De acordo com a FEE, o IDESE abrange quatro blocos de indicadores, todos com o mesmo peso: Domiclio e Saneamento, Educao, Sade e Renda. De acordo com o estudo, as variveis componentes dos blocos so as seguintes: a) Domiclio e Saneamento: proporo de domiclios abastecidos com gua tratada (peso 0,5), proporo de domiclios atendidos pela rede geral de esgoto ou pluvial (peso 0,4) e mdia de moradores por domiclio (peso 0,1); b) Educao: taxa de analfabetismo de pessoas de 15 anos e mais de idade (peso 0,35), taxa de evaso no ensino fundamental (peso 0,25), taxa de reprovao no ensino fundamental (peso 0,20) e taxa de atendimento no ensino mdio (peso 0,20); c) Sade: percentual de crianas nascidas com baixo peso, taxa de mortalidade de menores de 5 anos e expectativa de vida ao nascer, com participaes iguais (um tero cada); d) Renda: Produto Interno Bruto per capita e Valor Adicionado Bruto per capita do Comrcio, Alojamento e Alimentao, com pesos iguais (0,5 cada). De fato, o IDESE se prope a ampliar o enfoque do IDH-M, ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, referente aos municpios do Rio Grande do Sul, publicado sob o ttulo Novo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com o apoio do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) e

a Fundao Joo Pinheiro (FJP). O IDH-M baseia-se em trs dimenses: Educao, Longevidade e Renda. As variveis componentes de cada indicador so: a) Educao: composto pelas variveis alfabetizao e taxa de matrcula; o nvel de alfabetizao decorre do percentual de pessoas com mais de 15 anos de idade, capaz de ler e escrever um bilhete simples (ou seja, adultos alfabetizados); a segunda varivel resulta da proporo de pessoas (independentemente da idade) que freqentam os cursos fundamental, secundrio e superior e o total da populao na faixa etria de 7 a 22 anos da localidade. Esto tambm includos na conta os alunos de cursos supletivos de primeiro e de segundo graus, de classes de acelerao e de ps-graduao universitria. Apenas classes especiais de alfabetizao so descartadas para efeito do clculo; b) Longevidade: a esperana de vida ao nascer; mostra o nmero mdio de anos que uma pessoa nascida naquela localidade no ano de referncia (no caso, 2000) pode estimar viver no futuro; o estudo considera que o indicador de longevidade sintetiza as condies de sade e salubridade daquele local, uma vez que quanto mais mortes houver nas faixas etrias mais precoces, menor ser a expectativa de vida observada no local; c) Renda: a renda municipal per capita, ou seja, a renda mdia de cada residente no municpio. Para se chegar a esse valor soma-se a renda de todos os residentes e divide-se o resultado pelo nmero de pessoas que moram no municpio (inclusive crianas ou pessoas com renda igual a zero). Para o estudo, o clculo da renda municipal per capita foi obtido a partir das respostas ao questionrio expandido do Censo de 2000; o questionrio expandido mais detalhado do que o universal e aplicado a uma amostra dos domiclios visitados pelos recenseadores. Ambos os indicadores de qualidade de vida tomam por referncia o ano de 2000, usando como dados bsicos o censo realizado pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Os resultados divulgados pelos dois estudos so contraditrios, dificultando saber-se qual a real qualidade de vida dos municpios do Rio Grande do Sul. Existem importantes inconsistncias entre os rankings de ambos, assim como incoerncias dentro dos mesmos, pelo menos no IDESE. Citemos alguns exemplos: a) pelo IDH-M, o melhor municpio para se viver Monte Belo do Sul, que aparece somente no 201o. lugar na classificao do IDESE, dentre os 467 municpios existentes em 2000; da mesma forma, Nova Pdua aparece em 3o. lugar no ranking do IDH-M, e em 172o. lugar no ranking do IDESE; todavia, Chu aparece em 14o. lugar no ranking do IDESE, e somente em 118o. lugar no ranking do IDH-M;. b) no ranking do IDESE, as cidades de Alvorada e Viamo (que possuem notrias carncias habitacionais, de emprego e de infraestrutura) aparecem respectivamente em 171o. e 168o. lugar, bem a frente de municpios como Tupandi, Alto Feliz, Harmonia e Marat (todos do Vale do Ca), em que inexistem favelas e desemprego, e existem bons nveis de atendimento a servios de prestao de gua potvel, energia eltrica, telefonia, sade, educao, cultura, lazer e outros;

c) no ranking do IDESE, o municpio de Pareci Novo possui pssimas condies de domiclio e saneamento, situando-se dentre os piores do Estado, mas paradoxalmente destaca-se entre os 10 melhores no indicador de sade, que fortemente decorrente daquele; ou seja, parece inexistir alguma relao de causa-efeito entre saneamento-domiclio e sade de uma populao, como a do municpio; tal inconsistncia repete-se de forma sistemtica para praticamente todos os municpios do Estado; d) pelo IDESE, municpios como Marat e Alto Feliz tm srias deficincias no indicador de domiclio e saneamento; esto quase no final da lista dos 467, em situao muito inferior a outros de regies metropolitanas, que se sabe serem possuidores de notrias deficincias em termos de habitaes adequadas e gua de qualidade; percorrendo-se esses e outros muitos municpios mal classificados no ranking do IDESE, pode-se constatar ali, paradoxalmente, a existncia de boas casas, acesso a gua potvel, e meio-ambiente mais bem cuidado do que em regies densamente povoadas; e) pelo IDESE, o municpio de Alto Feliz aparece como tendo uma das piores rendas do Estado; situaes semelhantes no estudo aparecem para outros municpios pequenos e agrcolas, como Linha Nova, Vale Real e muitos outros; todavia, e curiosamente, o municpio de Salvador do Sul aparece ostentando o 9o. lugar, dentre os 467 municpios em foco; f) apesar do uso do Valor Adicionado como base para a avaliao do indicador renda, Triunfo ostenta somente o 67o. lugar nesse indicador do IDESE; o Plo Petroqumico representa mais de 95% do Valor Adicionado de Triunfo, alando seu PIB per capita para um primeiro lugar muito distanciado do segundo lugar dentre os municpios gachos, conforme sucessivos dados anteriores da prpria FEE. Outras vrias inconsistncias aparecem no estudo, decorrentes da infeliz escolha dos dados alimentadores dos indicadores e suas variveis. Vejamos, por exemplo: a) para avaliar a dimenso Renda, o IDESE vale-se do Produto Interno Bruto (PIB) per capita e do Valor Adicionado Bruto per capita do Comrcio, Alojamento e Alimentao; ora, no caso de municpios, o PIB derivado de Valor Adicionado mede to somente o valor da produo realizada pelas unidades produtivas dentro de determinado territrio, e no a renda auferida pelas pessoas que ali residem; por exemplo, a renda auferida pelos canoenses perfaz somente cerca de 15% do PIB estimado para Canoas; em Triunfo, a situao mais anmala ainda, porque o Plo Petroqumico gera um valor de produo muito maior do que o percebido em termos de rendimentos pelas pessoas residentes em Triunfo; uma situao mais eqitativa ocorre em Porto Alegre, onde se situam mais de 26% de todos os rendimentos auferidos por pessoas fsicas do Rio Grande do Sul; e uma situao radicalmente diferente ocorre em municpios como Linha Nova, onde se situam muito poucas empresas, mas as pessoas dali auferem rendimentos, seja via trabalhos rurais (visando auto-suficincia, sem circulao de dinheiro no mercado), seja trabalhando em empresas de outros municpios vizinhos; por isso, o indicador do PNUD, valendo-se da estimativa de rendimentos das pessoas fsicas de acordo com o Censo do IBGE de 2000, bem mais vlido e coerente; b) para avaliar a dimenso Renda, o IDESE vale-se tambm do Valor Adicionado per capita do Comrcio, Alojamento e Alimentao; refora, com isso, o erro apontado no item a

anterior, ao somar novamente valores adicionados via comrcio, alojamento e alimentao, que ocorrem mais intensamente em municpios com perfil urbano; alm disso, curiosamente destaca o sub-item "alojamento", como se isso representasse acrscimo de qualidade de vida; ora, nos municpios do interior as famlias valorizam muito a posse de casa prpria, que altamente positivo em termos de qualidade de vida; c) para avaliar a dimenso Domiclio e Saneamento, o IDESE utiliza as variveis de domiclios abastecidos com gua tratada; em muitos municpios do interior, utiliza-se gua potvel e encanada, sem que seja tratada, tendo em vista justamente sua qualidade; por outro lado, em muitos municpios localizados junto a rios poludos (como o rio dos Sinos e Gravata) a gua somente consumvel se for fortemente tratada; e mesmo assim os efeitos decorrentes so to fortes, que no poucos trazem a cada semana potes de gua potvel (mas no tratada) de residncias do interior para municpios em que trabalham, onde a gua tratada, mas tem forte cheiro de agentes qumicos, como o cloro; d) para avaliar a dimenso Domiclio e Saneamento, o IDESE utiliza tambm a informao mdia de moradores por domiclio; portanto, parte do pressuposto de que quanto maior for a mdia de pessoas residentes em domiclios (independente do tamanho mdio ou do nmero mdio de cmodos dos domiclios) , pior a respectiva qualidade de vida; constitui ledo engano; no interior, as famlias so maiores, mas tambm as casas so maiores e tem mais cmodos, que nos centros mais urbanos; e tamanho de famlia j , normalmente, uma questo de opo de vida; no interior, as famlias so maiores por opo, e porque geralmente as condies de entorno (ou seja, da qualidade de vida do ambiente geral) so melhores, do que nos centros urbanos mais densamente povoados e inseguros; e) para avaliar a dimenso Educao, o IDESE utiliza variveis como a taxa de evaso no ensino fundamental, taxa de reprovao no ensino fundamental e taxa de atendimento no ensino mdio; melhorar essas variveis certamente melhora a poltica pblica em relao Educao, mas elas no so variveis confiveis para ajudar a medir a qualidade de vida; f) para avaliar a dimenso Sade, o IDESE utiliza a varivel percentual de crianas nascidas com baixo peso; melhorar esta varivel tambm constitui boa poltica pblica, mas no constitui uma varivel confivel para medir qualidade de vida, porque depende de muitas condies que so naturalmente diferentes, e que independem das escolhas das pessoas e da sua formao, como a etnia. O IDH-M baseia-se em poucos indicadores e variveis, mas reflete com razovel presteza e coerncia a realidade dos municpios. O IDESE carrega maior nmero de indicadores e variveis, mas no ajudam nas explicaes, porque os acrscimos feitos de fato pioram os resultados. Em estatstica, recorre-se freqentemente a uma interessante analogia, quando se vai compor indicadores de pesquisas; diz-se que mais prudente usar-se uma cesta de boas frutas (ou indicadores), do que uma cesta com quaisquer frutas; e de que mais frutas (ou indicadores) devem ser acrescentadas a uma boa cesta de frutas somente quando as novas melhorarem ou qualificarem a seleo; ou seja, uma cesta de frutas (ou de indicadores) vale pela sua qualidade, e no pela sua mera quantidade.

Tanto o IDH-M, quanto principalmente o IDESE, apresentam limitaes importantes para estimarem a qualidade de vida de municpios, como os do Rio Grande do Sul. Normalmente, os esforos de medio recorrem invariavelmente a indicadores ou blocos de variveis tradicionais, como renda, sade e educao. Todavia, sabe-se que a qualidade de vida em municpios depende de outros vrios fatores adicionais, dentro os quais, sem dvida, mereceria ser includo o bloco da segurana, da justia e da liberdade. Tambm os aspectos de moradia, ambiente e saneamento so muito importantes. Em pases da Europa j se costuma incluir a dimenso da poluio em todas as suas formas de manifestao: das guas, do ar, sonora, visual e outras. Pases latinos tendem a ser bem mais barulhentos do que outros como Holanda e Blgica. No Brasil, esta questo ainda no mereceu o devido destaque, convivendo-se com poluies sonoras de toda ordem. interessante observar que viajantes que voltam de Amsterdam, com seus pouco mais de 700 mil habitantes, lamentam rapidamente o barulho e confuso de outras cidades, em comparao ao silncio e tranqilidade ali reinantes. Outros aspectos importantes que deveriam ser includos na avaliao da qualidade de vida de cidades (ou municpios) relacionam-se a facilidades e oportunidades de cultura, de lazer, de emprego, de estudo, de comunicao, da liberdade de ir, vir e se expressar; do clima (que inclui aspectos de arborizao, por exemplo), de esttica, de tica, e outros. Um autor que vem estudando com profundidade a questo do desenvolvimento humano Amartya Sen; recebeu recentemente o prmio nobel de economia. Para ele, os esforos de desenvolvimento humano devem dirigir-se para o consecuo de capacidades humanas; refere que os governos devem viabilizar e prover condies para que as pessoas possam realizar, por conta e risco prprios, efetivaes. Disso decorre a necessidade de serem oferecidas crescentes e melhores condies de escolhas, de liberdades e de oportunidades. Por exemplo, constituem formas importantes de realizao a liberdade de escolha do tipo de religio, de educao, de trabalho, de lazer, de vida em geral. Poder auferir e realizar estas condies e opes constitui efetivo avano em termos de qualidade de vida, que naturalmente tambm gera maior felicidade. Desta forma, uma sociedade (como um municpio), visando melhorar sua qualidade de vida, deveria preocupar-se fortemente em prover melhores condies e opes de obteno de renda, de educao, de sade, segurana, habitao, meio-ambiente adequado, lazer, cultura, comunicao e outros. Nesse sentido, seria importante contemplar a sociedade gacha com um quadro de dados relacionados com a qualidade de vida dos seus municpios mais amplo, realista e consistente, que fosse realmente capaz de ajudar a traar rumos, implementar aes, corrigir erros, preencher lacunas, aperfeioar e difundir qualidades, enfim subsidiar a definio e formao de estratgias e de polticas pblicas, visando elevar a qualidade de vida do povo gacho e brasileiro a patamares mais elevados.
Luis Roque Klering professor da Escola de Administrao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul; doutor em administrao; orientador de pesquisas sobre administrao pblica, inclusive sobre qualidade de vida de municpios; realiza estudos sobre o desenvolvimento dos municpios gachos desde 1984.

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