ANLISE DAS BASES LEGAIS QUE FUNDAMENTAM A POLTICA DE FORMAO DE PROFESSORES NO BRASIL

Lara Cristina Cioffi Fundao Universidade Federal de Rondnia lara@unir.br Jos Lucas Pedreira Bueno Fundao Universidade Federal de Rondnia lucas@unir.br Resumo: Este artigo se apresenta com o objetivo de analisar as bases legais que fundamentam a poltica de formao de professores no Brasil por meio de pesquisa documental em publicao governamental dos ltimos trs anos e de estudo da legislao educacional brasileira vigente. O arcabouo legal estudado apresenta uma poltica de formao que alcana concomitantemente uma unidade nacional garantida nas diretrizes que norteiam a formao docente, conjugada especificidade regional elencada pela comunidade educacional local que compe os colegiados previstos legalmente, caminha assim, no sentido da equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino no Brasil. Palavras-chave: formao de professores; poltica de formao; legislao educacional.

1 APRESENTAO A formao inicial e continuada dos profissionais da Educao uma importante estratgia no combate aos baixos ndices de qualidade da educao escolar nacional e do alto ndice de analfabetismo, que, segundo o IBGE (2010), esse um problema que acomete 9,7% da populao. Contudo preciso pensar no s na qualidade da educao bsica, mas tambm na qualidade da educao oferecida ao professor entendendo que o processo de formao de professores no se esvai na mera instrumentao tcnica para o ensino, estando tambm comprometida com uma determinada concepo de educao. No Brasil, a formao de professores j esteve atrelada a diversas propostas conceituais que variam de acordo com a poltica educacional de sua poca, indo do tecnicismo educacional, da lgica mercadolgica at ao descaso estatal que deixou a formao dos professores merc do setor privado sem um efetivo controle social, seja pelos rgos governamentais, seja pela sociedade organizada, permitindo que a formao do profissional da educao bsica se desse em condies mnimas de qualidade onde no se vinculou a formao do professor ao carter investigativo da pesquisa e desenvolvimento em educao. Recentemente documentos legais esto possibilitando um outro desenho para a formao de professores com uma poltica que d primazia Universidade Pblica enquanto espao para a formao inicial e continuada dos profissionais da educao bsica com base no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 1

Desta forma, o presente trabalho desenvolve estudos e anlises sobre as proposies que regulam a poltica de formao de professores no Brasil e a preponderncia das mesmas na efetivao dos programas de formao dos profissionais da Educao Bsica 2 CONSIDERAES INICIAIS O Documento Final da CONAE - Conferncia Nacional de Educao (2010), que se prope a subsidiar a construo do Sistema Nacional Articulado de Educao a partir do Plano Nacional de Educao 2011-2020 com diretrizes e estratgias de ao, trs importante informao sobre a formao inicial e continuada dos profissionais da educao quanto ao ndice nacional, 74,1%, de matrculas em cursos de graduao presenciais vinculados ao setor privado, sendo a maioria em instituies no universitrias (INEP, 2007). Visando a estruturao do sistema pblico, a CONAE/2010 tem como proposta ampliar o papel da Unio na formao dos profissionais da educao bsica, fortalecendo as Universidades Pblicas nos processos de formao inicial e continuada dos professores, atravs de suas faculdades, institutos e centros de educao (negritos conforme texto original) (BRASIL, 2010, p.87). A formao de professores no Brasil nas ltimas dcadas passa por algumas mudanas conceituais. O caderno Orientaes Gerais - Catlogo da Rede (2008), material que o MEC disponibiliza na busca de contribuir com os sistemas de ensino quanto formulao de polticas locais de formao de professores faz um resgate da histria recente das mudanas conceituais que envolveram a formao de professores no pas a partir da dcada de 80, contexto histrico de grande mobilizao dos professores para o processo de democratizao da escola pblica e dos movimentos entorno da nova Constituio Federal, enquanto o contexto pedaggico marca o rompimento com o pensamento tecnicista e a busca de uma educao emancipadora que necessita de profissionais com postura crtica e propositiva. A dcada de 90 marcada pela tendncia neoliberal que exige a reforma do Estado (estado mnimo), uma reao das foras conservadoras do capitalismo que refora a minimizao da interveno estatal na economia e na sociedade, inclusive no financiamento das polticas sociais, preconizando assim os ideais do liberalismo econmico quanto a liberdade e competio. Prope-se ento uma poltica educacional pautada na pedagogia das competncias para a empregabilidade, tendo como estratgia para a formao de professores a criao dos ISE - Institutos Superiores de Educao que dispensa o padro universitrio de pesquisa e produo de conhecimento na formao dos profissionais da educao bsica, poltica que facilitou a ampliao do atendimento formao de professores pelas instituies privadas (BRASIL, 2008). Atualmente, tem-se a expectativa que o cumprimento da proposta apresentada nos documentos oficiais, d formao de professores os contornos de uma poltica pblica articulada e no mais a mera consecuo de aes isoladas. Para isto as instituies que se enquadram no perfil exigido, preferencialmente as IPES - Instituies Pblicas de Ensino Superior, esto se organizando a partir de aes indutoras do Ministrio da Educao para integrarem a Rede Nacional de Formao de Professores, por meio dos seus Centros de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao. 2

3 ANLISE DA LEGISLAO QUE FUNDAMENTA A POLTICA NACIONAL DE FORMAO DE PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA. Atualmente o Brasil tem a Formao de Professores da Educao Bsica organizada por documentos legais que se articulam dando sustentao a uma poltica nacional que busca alcanar no s a formao inicial mnima para o exerccio do magistrio nos diferentes nveis e modalidades de educao e ensino, mas tambm promover a formao continuada dos profissionais do magistrio da Educao Bsica, numa proposio que caminha no sentido da equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino (BRASIL, 2008, grifo nosso), tendo em vista que estas so atribuies da Unio, conforme disposto no pargrafo 1 do artigo 211 da Constituio Federal, texto que subsidia o Decreto N 6.755, de 29 de janeiro de 2009, que institui a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica.
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. (EC n14/96 e EC n53/2006) 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. (BRASIL, 2008, p.137, grifo nosso)

O regime de colaborao previsto no caput deste artigo constitucional e tambm na Lei N9394/96 que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional no pargrafo 1 (texto includo pela Lei n 12.056, de 2009) do Art. 62 que trata especificamente da formao de docentes para atuar na Educao Bsica, tambm embasa a poltica nacional de formao de professores, conforme prescrito no Art. 2, inciso III, do Decreto 6755/09, onde est posto como um dos princpios desta poltica, a colaborao constante e articulada entre o Ministrio da Educao, as instituies formadoras e os sistemas e redes de ensino para que seja possvel o alcance dos objetivos ali propostos.
Art. 2. So princpios da Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica: III - a colaborao constante entre os entes federados na consecuo dos objetivos da Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, articulada entre o Ministrio da Educao, as instituies formadoras e os sistemas e Redes de ensino (BRASIL, 2009).

3.1 ENVOLVIMENTO DO PODER PBLICO E SOCIEDADE CIVIL A partir deste texto possvel pensar em quem est envolvido neste processo: O Ministrio da Educao e os sistemas pblicos de ensino esto explicitamente citados. Porm, importa destacar as outras instituies que este Decreto convoca para fazer parte do processo. No Art.3, onde esto prescritos os objetivos da referida poltica de formao de professores, em seus incisos III e VI, faz-se a chamada s Instituies Pblicas de Educao 3

Superior. No inciso III quanto equalizao nacional das oportunidades de formao inicial e continuada dos profissionais do magistrio; e no inciso VI, no que se refere ampliao do nmero de docentes que atuam na educao bsica licenciados na educao superior pblica. Nos dois momentos a rede pblica priorizada enquanto instituio formadora, o que demonstra uma concepo diferenciada quanto poltica nacional de formao do professor no sentido de trabalhar com a trade ensino, pesquisa e extenso em prol da melhoria da qualidade na formao do professor e no mais na perspectiva de uma formao breve e barata oferecida principalmente pelo setor privado que encontra nas licenciaturas a oportunidade de oferecimento de cursos que no exigem grande investimento financeiro. Ainda relacionado ao papel dos Institutos Superiores de Educao, o Decreto 6755/09 articula-se com a LDB 9394/96. O Art. 63 da referida lei responsabiliza os ISE no s pela formao inicial, mas tambm pela formao continuada dos profissionais da educao:
Art. 63. Os institutos superiores de educao mantero: I - cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o curso normal superior, destinado formao de docentes para a educao infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental; II - programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de educao superior que queiram se dedicar educao bsica; III - programas de educao continuada para os profissionais de educao dos diversos nveis (BRASIL, 1996).

O referido Decreto prev tambm a criao de Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente, incorporando o poder pblico por meio das diversas instncias educacionais e a representao da sociedade civil na composio dos Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente. Os incisos de I a VIII, estabelecem a seguinte participao: 2 representantes do Governo do Estado ou Distrito Federal, sendo um deles o Secretrio de Educao; 1 representante do Ministrio da Educao; 2 representantes dos Secretrios Municipais de Educao indicados pela UNDIME - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao; 1 representante de cada Instituio Pblica de Educao Superior; 1 representante dos profissionais do magistrio indicado pela CNTE - Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao; 1 representante do Conselho Estadual de Educao; 1 representante da UNCME - Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao; e 1 representante do Frum das Licenciaturas das Instituies de Educao Superior Pblicas. Desta forma a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica tem como partcipes no mais apenas representantes do poder pblico, seja ele de qual instncia for, mas tambm a participao de rgos representativos da sociedade como o Conselho Estadual de Educao, a UNCME como representao do Conselho Municipal de Educao, a CNTE enquanto entidade sindical prevendo assim a gesto participativa no processo de formao do professor. Sendo que o pargrafo 4, ainda do Art. 4, prev a participao nos fruns estaduais de outros rgos, instituies ou entidades locais mediante solicitao formal dos mesmos. 4

3.2 O PLANO NACIONAL DE FORMAO Os Planos Estratgicos formulados, acompanhados e revisados pelos Fruns Estaduais conforme previsto no Decreto 6755/2009 nos pargrafos 1 e 6 do Art. 4, desempenham importante papel na poltica de formao de professores, uma vez que contemplam, conforme previsto no Art. 5, o diagnstico; a identificao das necessidades e da capacidade de atendimento das instituies pblicas de educao superior; definio de aes para o atendimento da demanda; e atribuies e responsabilidades de cada partcipe. O Art. 6 do referido decreto prev a submisso dos planos estratgicos anlise e aprovao do Ministrio da Educao. Os planos elaborados pelos Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente subsidiam as aes do Plano Nacional de Formao dos Professores da Educao Bsica, plano institudo pelo Ministrio da Educao por meio da Portaria Normativa N9, de 30 de Junho de 2009 e que em seu Art. 2 prev o atendimento s necessidades de formao inicial e continuada dos professores em conformidade com os quantitativos discriminados nos planos estratgicos. Em consonncia com o que prev os outros documentos legais quanto ao regime de colaborao, o plano nacional de formao de professor tambm envolve a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios por meio do Ministrio da Educao, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES, das Secretarias de Educao dos Estados, Distrito Federal e Municpios e das Instituies Pblicas de Educao Superior - IPES, conforme Art.1 da Portaria 9/2009:
Art. 1 Fica institudo o Plano Nacional de Formao dos Professores da Educao Bsica, uma ao conjunta do MEC, por intermdio da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES, em colaborao com as Secretarias de Educao dos Estados, Distrito Federal e Municpios e as Instituies Pblicas de Educao Superior (IPES), nos termos do Decreto 6.755, de 29 de janeiro de 2009, que instituiu a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, com a finalidade de atender demanda por formao inicial e continuada dos professores das redes pblicas de educao bsica (BRASIL, 2009).

3.3 A REDE E A DESCENTRALIZAO Em 27 de novembro de 2009, com a Portaria N1.129, o Ministrio da Educao constituiu a Rede Nacional de Formao Continuada dos Profissionais da Educao Bsica com a responsabilidade de definir e coordenar a atuao do MEC na poltica de formao de professores atravs de aes articuladas das diversas Secretarias do Ministrio da Educao, da CAPES e do FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, atuando tambm junto aos sistemas pblicos de ensino. Podem fazer parte da referida Rede de formao de professores as Instituies Pblicas de Ensino Superior, as IES comunitrias e sem fins lucrativos e os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia com atuao na formao de professores. Para tanto, o Pargrafo nico, do Art. 2 da Portaria 1129/09, prescreve a constituio pelas instituies participantes da Rede, de instncia responsvel pelos projetos e aes de formao continuada dos professores da educao bsica. 5

Pargrafo nico - As instituies participantes da Rede Nacional de Formao Continuada dos Profissionais da Educao Bsica constituiro, cada uma delas em seu mbito, instncia responsvel por assegurar a articulao, coordenao, induo e organizao de projetos e aes de formao continuada dos profissionais da educao bsica (BRASIL, 2009).

A portaria prev um Comit Gestor para acompanhamento, avaliao e assessoramento da Rede, com a seguinte formao: 6 representantes do MEC (um de cada Secretaria: SEB - Secretaria de Educao Bsica, SEESP - Secretaria de Educao Especial, SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, SEED - Secretaria de Educao a Distncia, SETEC - Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, SESU - Secretaria de Educao Superior); 1 representante da CAPES; 1 representante do FNDE; 1 representante das IES participantes da Rede; 1 representante do CONSED - Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (rgo representativo das Secretarias de Educao dos Estados e Distrito Federal); 1 representante da UNDIME - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao. A anlise e aprovao dos Planos Estratgicos formulados pelos Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente que no Decreto 6755/09 estavam a cargo do Ministrio da Educao, pela Portaria 1129/09, passam a ser atribuio do Comit Gestor acorrendo assim um processo de descentralizao das decises, posto que o referido colegiado assume tambm outras responsabilidades neste processo, como: propor diretrizes para a atuao do MEC junto poltica de formao de professores; elaborar diretrizes gerais e critrios de seleo dos projetos de formao continuada propostos pelas instituies que compem a Rede; promover encontros e seminrios; prestar assistncia tcnica s instituies ou aos sistemas de ensino durante a execuo dos programas de formao e de pesquisa. 4 CONSIDERAES FINAIS Mesmo antes da publicao da legislao aqui estudada, o Ministrio da Educao vinha atuando com aes que j davam o desenho do que hoje se configura na Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica. Em 2003, por meio de edital vinculado ento Secretaria de Educao Infantil e Fundamental, j se fomentava a constituio por meio das universidades de centros de formao continuada, desenvolvimento de tecnologia e prestao de servios para as redes pblicas de ensino, com o objetivo de integrar a Rede Nacional de Centros de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao. Nos anos seguintes o MEC disponibilizou os seguintes materiais: 2004, Manual informativo com instrues para operacionalizao dos convnios pelos Centros que compunham a Rede; 2005, Orientaes Gerais - livro da rede; 2006, Orientaes Gerais - Catlogo 2006; 2008, Orientaes Gerais - Catlogo 2008. Estes documentos cumpriram o papel de orientar as aes da rede e tambm apresent-la aos sistemas pblicos de ensino enquanto Centros integrantes da Rede e seus respectivos cursos. 6

 possvel perceber que mesmo antes das garantias dadas poltica nacional de formao de professores por meio dos documentos legais apresentados neste trabalho, a Universidade Pblica j havia sido convocada a participar do processo por apresentar as melhores condies de oportunizar formao de professores de qualidade social referenciada. Para institucionalizao deste importante papel social da Universidade firmou-se na legislao que a responsabilidade pela formao de professores fica a cargo de instncia especfica para esta finalidade, garantindo ento que a articulao, coordenao, induo e organizao dos projetos aconteam com maior autonomia por meio dos Centros de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao que se articula tanto Rede Nacional de Formao, como com os sistemas pblicos de ensino local, seja no mbito da rede estadual ou municipal. O estudo e anlise das bases legais que fundamentam a poltica de formao de professores no Brasil possibilitaram compreender o esforo da referida poltica em garantir tanto a autonomia das instituies envolvidas com a formao continuada dos professores da Educao Bsica brasileira, quanto um padro de qualidade na formao oferecida aos profissionais da educao. Quando o Ministrio da Educao abre edital com vistas a ampliao da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores, j o faz prescrevendo nos critrios de seleo dos projetos de formao, aquilo que est institudo na legislao que fundamenta a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica. Desta forma o processo possibilita a participao democrtica de instituies pblicas e entidades de representatividade da sociedade civil organizada; permite a descentralizao da gesto a partir da criao de fruns e comits com ampla participao governamental e no governamental; e ainda garante a formao dos professores da educao bsica com abrangncia nacional numa mesma proposio no sentido da equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino no Brasil.

REFERNCIAS: BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais ns 1/92 a 56/2007 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso ns 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2008. BRASIL. Decreto N 6.755, de 29 de janeiro de 2009. Institui a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, disciplina a atuao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior -CAPES no fomento a programas de formao inicial e continuada, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 30 de janeiro de 2009. BRASIL. IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Sala de Imprensa: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009. Disponvel em: http://www. ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1708&id_pagina= 1 Acesso em 28 setembro 2010. 7

BRASIL. Lei N 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm . Acesso em 26 de agosto de 2009. BRASIL. Ministrio da Educao. Catlogo da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/ catalogo2008azul.pdf . Acesso em 25 de agosto de 2010. BRASIL. Ministrio da Educao. Documento Final da CONAE 2010 - Conferncia Nacional de Educao. Construindo o Sistema Nacional de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. Disponvel em: http://conae.mec.gov.br/ images/stories/pdf/pdf/documetos/documento_final_sl.pdf . Acesso em 25 agosto 2010. BRASIL. Portaria N1.129, de 27 de novembro de 2009. Constitui a Rede Nacional de Formao Continuada dos Profissionais da Educao Bsica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 30 novembro 2009. BRASIL. Portaria Normativa n 9, de 30 de junho de 2009. Institui o Plano Nacional de Formao dos Professores da Educao Bsica no mbito do Ministrio da Educao. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 1 de julho de 2009.