----------------...

PROST, Antoine. Hjstria da vida privada. So Paulo: Companhia das Letras, 1992. (Fronteiras do espao privado) SANTOS, Milton. Novos rumos da geografia brasileira. So Paulo: HUCITEC, 1982.
- - - - - - - . O meio tcnico-cientfflco e a urbanjzao no Brasil. So Paulo: Espao e Debates, n. 25, 1988a.

- - - - - - - . Metamorfose do espao habitado.

So Paulo:

HUCITEC,1988b. VIRILUO, Paul. Guerra pura. So Paulo: Brasiliense, 1983.

Recebido para publicao em 16/6/1993

DEPENDNCIA E DESENVOLVIMENTO NA AMRICA LATINA: O PAPEL DOS ESTADOS NACIONAIS NA NOVA ORDEM MUNDIAL

RONALDO BALTAR'

BAL TAR, R. Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina: o papel dos Estados nacionais na nova ordem mundial. Semina; Cio Soc./Hum., londrina. v. 15 0 no 3, po 245-249. set. 1994e
RESUMO; A questo bsica proposta neste texto visa discutir a entre Estado e economia da perspectiva da naJizao dos mercados e do partindo da de que a compreenso do desenvolvimento do capitalismo moderno est alm dos estudos que possuem como objeto Estados nacionais isoladamente" As questes referentes compreenso das pOlfticas na Amrica Latina passam a requerer anlises integradasg de forma a que seja possfveJ dimensio= nar o papel das crises econmicas e das mudanas de na do processo desenvolvimento dos pafses

PAU

VE: Amrica Latina

Mercado

Amrica Latina - de!)8nI1nCia,

A questo bsica proposta neste texto visa uma dis= cusso, ainda inicial sobre a entre Estado e ecob nomia na Amrica Latina da oelrsoectlva lizao dos mercados e do capital 6 de que a do desenvolvimento do mo moderno est alm dos estudos que possuem como questes referentes compreenso das polticas na Amrica Latina, sobretudo, passam a requerer anlises integradas, de forma que seja dimensionar papel das crises econmicas e das de polticos na especificidade do processo de desenvo!vimento capitalista dos latino&americanos. O centro deste tipo de abordagem est na anlise dos liames entre ordem polftica democrtica, autoritarismo e crise econmica. Difere, no entanto, dos estudos que procuraram responder a esta questo a partir de trumentos analfticos estritamente institucionais, tais mo anlises eleitorais, estudos sobre o discurso e o comg

portamento de grupos polftcos a comparao entre pos de de diferentes em situa paralelas T ambem difere da anlise marxista ortodoxa; na medida em que esta tende a subdimensionar o papel da esfera polftica na o do processo de desenvolvimento econmico, atri= buindo uma de reciprocidade mecnica entre in teresses polticas e interesses ambos bados ao conceito de interesses de classe. Diverge tambm da anlise econmica pura e uma vez que o instru mentai analtico da economia mente na reflexo dedutiva comparao de modelos. Diante da atual diversidade de caminhos apresentados processo de do capitalismo mundial, os modelos tradicionais de interpretao da dinmica capi= talista, amparados em paradigmas histricos como a voluo industrial inglesa, por exemplo, no conseguem reunir elementos suficientes para a compreenso das atuais transformaes vividas pelas sociedades ocidenti tais. O caminho para tornar esta reflexo possfvel segue
Q

Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina, Caixa Postal 600'i, Londrina, Paran, Brasil, CEP 86051- 970.

245

os estudos que procuram estabelecer as formas s quais a relao entre Estado e economia tenha assumido para um novo padro de desenvolvimento capitalista. Os conceitos-chave para esta operao metodolgica so Estado e mercado, ambos vistos sob a perspectiva histrica, e observados cada qual sob sua lgica pr6pria de funcionamento. Isto implica abordar a relao Estado e economia (poder pblico e interesses privados} do ponto de vista de um sistema de relaes interativas, diferentemente de um modelo onde prevalece a subordinao de uma esfera a outra.

ocorrdas na esfera econmica int:;:i":id de pafs. A anlise da hegemonia entre os Estados permite o economlcc estudo das entre o plano de uma forma mais clara do que as outras duas vises; procurando-se evitar risco de subdimensiona as determinaes de poitica econmica ou timar a de absoro das regionais pelo mercado internacional. Neste sentido; Hames da poiftica e da economia entre as naes devem ser desvendados atravs do enfoque sobre as polti<> cas concomitantemente de nrc.cc;'it:><::: externas. Enquanto esferas distintas, polftica e economia seguem dinmicas prprias de funcionamento, de tal forma que as ao nfve poltico podem DU no repercutir de forma diferenciada ao nfvei econmico. O elemento central para a anlise integrada corresponde t portanto, ao enfoque dos aspectos polticos das economlCas. de medidas que da resutante deste ordem do sistema, e por sua ternatvas e regionais destas aiimenta o conflito e as tenses riO sistema, Desta forma duas questes passam a orientar as reflexes sobre a relao Estada/economia dentro do contexto da nova ordem mundial: os espaos de defini<, o da soberania interna e externa do Estado, e zao dos mercados. Aqu, ocorre um desiocamento em '<>r' de estudos neste campo no mbito das cincias sociais da anlise econmica)" em que o foco de anlise passa a ser desviado para o mercado. Este de estudos possui um slolnlt'lc8ldo .........,.1'''' ... '1',,,. trata=se da busca de uma abordagem intEH" sobre um problema tradicionalmente '3studa do sob enfoques diferentes dentro de cada discip!!na cincias sociais, em eS!Jsc;!al a e cincia ea.
T .. "'''.....

:2

ESTADO. MERCADO E CAPITAL NO CONTEXTO DAS RELAES INTERNACIONAIS

histrica dos conceitos de Estado e mercado deve vir acompanhada do redimensonamento dos nfveis de integrao internacional ao qual esto submetidos a cada momento. Neste sentido, para uma proposta de anlise integrada, o conjunto de es internacionais deve passar a ser considerado, ao lado das variveis Estado e mercado, como sendo tambm uma varivel-chave para a compreenso da dinmica do desenvolvimento atual. A insero das relaes internacionais como objeto de estudo suscita trs tipos de entendimentos sobre as tenses existentes entre os organismos representativos dos interesses nacionais (GERCHENKRON,
'i o posio do conflito, sugere que as entre inte= rasses nacionais e internacionais em confrontos constantes, aos quais s sobrepe-se algum tipo de ordem a partir da fora de subordinao que determinados Estados exercem sobre outros; 2. posio liberal, parte da premissa de que as relaes valem-se de um sistema equilibrado de r-nnnar<.r-;:;' ..... mtua; fundamentado na troca de marca-,

pelo mercado internacional; hegemonia internacional, a um grau concomitante de conflito e em um sistema que, embora conduzido por interesses de determinadas naes (hegemnicas). abre-se tambm de interesses soberanos no hegemnicos atravs de alianas, parcerias, acordos e outros tfumentos de normatizao dos interesses cos e econmicos de cada nao ou de grupos de es. I}" primeira anlise das relaes econmicas nacionais tende a subestimar a capacidade dos Estados nacionais em decidirem com qualquer grau de autonomia suas questes de poltica externa, o que implica admitir, por conseqncia, a incapacidade de uma condio soberana dos rumos da poltica interna. A segunda conduz a uma distoro sobre a dinmica do sistema. Ao ignorar as tenses do sistema mico internacional e das relaes polfticas entre os Estados, considerando o conflito como exceo em um modelo tipicamente caracterizado pelo equilfbrio l esta proposio dificulta o entendimento sobre as transformaes
M'UIOUV

3.

Estado visto sob o aspecto da aicca;ao de O que interessa estudo mensurar, atravs de diversos identificar vel de acumulao de capital, elementos que aceleram ou retardam ritmo de crescimento da taxa de lUxo (ou do crescimento 8cDnmicoL Neste sentido u o capital ganha uma dimenso autnoma nas sociais, o que reduz os grupos sociais 30 conceito de agentes econmicos, isto , a sujeitos sem interesses, racionalidade ou ideologias par, gerando a pressuposio de que estes agentes possuem um comportamento na medida em que to somente do mercado" ou "lei da oferta e da demanda" Por outro lado, estudos sociol6gicos tm tido tendncia a prenderem-se na particular dos sujeitos sociais, concentrando-se apenas na tipificao do portamento polftico destes grupos perante situaes histricas espedficas, normalmente tendo como objeto imediato a anlise dos discursos de lideranas politicas

SemnaCi. Soc./Hum.. v. 15. n. 3, p. 245-249

246

ou, de associaes de classe. Por sua vez, o enfoque dado atravs da cincia polftica a este tipo de problema tm sido, em grande parte, restrito a estudos comparativos, os quais redundam em descries de formas institucionais frente a momentos histricos determinados, como a ascenso do autoritarismo ou as transies para a democracia. Dante dos limites impostos investigao isolada dentro de cada disciplina, muitos soci610gos, polit610gos e economistas vm postulando a anlise integrada como frmula mais eficaz para possibilitar a compreenso das transformaes ocorridas no padro de desenvolvimento capitalista a partir da dcada de 80. Dentro desta perspectiva, o deslocamento da noo de internacionalizao do capital para a globalizao do mercado, como elemento chave para compreenso das mudanas no sistema, no significa uma negao da referncia a uma estrutura de classes, tal como entendido o conceito de capital na tradio das cincias sociais. Centralizar a reflexo no processo de globalizao do mercado significa reconhecer que o capital, por ser uma forma especfica de propriedade numa dada estrutura social, possui, em alguma medida, uma dimenso nacional, o que lhe impe um limite na perspectiva de globalizao. J o mercado, por ser visto como espao onde se manifestam relaes sociais prprias do processo de acumulao, serve como instrumento analtico mais adequado para uma compreenso da dinmica de globalizao e seus efeitos sobre a articulao entre Estado e economia. Globalizao do mercado significa pressupor que h um processo gradativo no qual os mercados locais tornam-se cada vez mais abertos a capitais que, embora circulando internacionalmente, possuem um vnculo nacional de origem (por serem propriedade de algum). Na medida em que a globalizao assume uma proporo generalizada entre as naes, diversos elementos que estruturam o sistema passam a estar em cheque, tais como os conceitos de soberania, nacionalidade, desenvolvimento, dependncia, entre outros. Esta operao terica pretende tornar mais eficiente o estudo das tenses internas e externas que existem nos arranjos conseqentes deste processo e que, por conseguinte, funda mentam o padro de desenvolvimento capitalista atual. Padro este que passa a ser caracterizado agora no mais pela internacionalizao do capital, mas fundamentalmente pela globalizao dos mercados. Os conceitos de internacionalizao e globalizao diferem-se basicamente pelo sentido de manuteno ou perda das referncias nacionais. Assim, a internacionalizao significa um processo polftico, econmico ou cultural onde h interao entre pases diferentes sem que haja, no entanto, perda das suas referncias nacionais. J o conceito de globalizao procura identificar aquelas interaes polftcas, econmicas ou culturais onde existe uma forma de integrao (unificao), que tem como conseqncia a perda das referncias nacionais. Em outras palavras, a internacionalizao requer ta existncia de fronteiras nacionais. enquanto a globalizao significa a superao destas fronteiras na formao de unidades Semina Cio Soc.lHum,. v. 15, n, 3. p.

globais. neste sentido que o capital deve ser visto sob a perspectiva da internacionalizao (pois enquanto propriedade no perde suas referncias nacionais), enquanto o mercado pode ser analisado sob a tica da globalizao. As tenses locais e internacionais a que esto submetidos os Estados, as quais exigem respostas polfticas adequadas perante a globalizao dos mercados, abrem possibilidades de arranjos sociais e programas de desenvolvimento que no se explicam por mecanismos de auto-regulao econmica. Neste sentido, em oposio proposio neoliberal, o equilbrio gerado por um comrcio livre no garantia nem fundamento de uma ordem internacional eqnime, nem tampouco a garantia de existncia de uma ordem nacional democrtica.

3 - O PAPEL DO ESTADO NO DESE NVOLVI M E NTO LATI NO -AME RICAN O

Ao se localizar a discusso sobre a realidade atual da Amrica Latina, a questo focalizada passa a tratar do grau possvel de liberdade (autonomia) que os Estados nacionais possuem sobre o "consenso de Washington", ou seja, procura-se avaliar quais as possibilidades de conjugao entre desenvolvimento, autonomia e democracia nos pafses do terceiro mundo. O conceito de dependncia readquire um papel de destaque para este tipo de reflexo, na medida em que pretende uma sntese entre diversas concepes sobre o desenvolvimento capitalista nas regies perifricas do sistema, ao mesmo tempo em que prope uma perspectiva integrada de anlise entre a economia e a polftica. O debate conceitual que sustentava as diferentes compreenses sobre o desenvolvimento (e subdesenvolvimento), desde os anos 50, retratava uma polarizao entre as proposies liberais e aquelas (socialistas e no socialistas) que preconizavam a inevitabilidade de uma interveno estatal no processo de industrializao tardia. Este debate esteve presente nas formulaes cepalinas, desempenhando um papel importante na definio da teoria do subdesenvolvimento assumida pelos seus mais expressivos representantes (Ral Prebisch e Celso Furtado). A generalizao da proposta da CEPAL, assumida na segunda metade da dcada de 50 como poltica desenvolvimentista em vrios pases latino-americaos (Brasil e Mxico sobretudo), implicou em um esvaziamento das formulaes liberais que preconizavam formas de industrializao sem a interveno do Estado (BIELSHOWSKY, 1988). O conjunto de argumentos que sustentavam a proposta cepalina estavam fundamentados no desequilbrio da balana de pagamentos entre a periferia e o centro do sistema. A deteriorao dos termos de troca entre Europa e Estados Unidos de um lado. e o terceiro mundo de outro (exclufa-se os pafses do bloco socialista). constitufa-se nesta perspectiva como o obstculo central ao desenvolvimento" Para super-lo, havia a necessidade do desencadeamento de um processo de industrializao, transfeumando as economias agro-exportadoras em econo-

247

mias manufatureiras. De posse deste diagn6stico. o problema transportava-se para os limites estruturais dos pafses canos. Estes limites dificultavam internamente a mudana de economias de exportadores de matrias-primas para economias industrializadas. Segundo os cos da CEPJ\l., os principais obstculos estruturais rianies em grau intensidade em cada pas
cano)

volvimento. persistem ainda na dcada de 90 tismo, pobreza absoluta crescente, malha viria precria altos ndices de mortalidade infantil, xodo rural, ent?"s outros)" Este fenmeno comum" em maior ou escala, a todos os pafses latino-americanos que mentaram algum de nacional de desernlr),

1}

em abundncia para financiar

2)

SocJHum v.15, n. 3. p.

248

anos 80. As drvidas externas, intermediadas e monitoradas por organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), assumiram o papel determinante na forma de padronizao das polfticas de relaes internacionais, sobretudo entre os Estados Unidos e Brasil, Mxico, Argentina e Chile. Soma-se a este novo padro de dependncia a crescente globalizao dos mercados locais, fenmeno que foi acelerado a partir da segunda metade da dcada de 80 (incio dos anos 90 no Brasil), seguindo os programas de ajuste do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Interamericano de Desenvolvimento. A crise dos Estados nacionais, na dcada de 80 marca a concomitncia de dois fenmenos: o esgotamento dos regimes militares ditatoriais e a incapacidade do poder pblico em manter-se como plo promotor do processo de modernizao econmica, em virtude das dvidas externas e internas contradas ao longo dos anos 60 e 70 (SALLUM JUNIOR, 1988). Deste forma, o Estado perde a capacidade econl11ica de financiar o desenvolvimento ao mesmo tempo em que perde o suporte autoritrio para dirigir as polfticas pblicas. Os perfodos de transio passam a revelar um conjunto de demandas sociais organizadas, at ento reprimidas, que no se contentam em passar ao largo da industrializao. O projeto que emerge desta nova ordem poltica latino-americana, democratizada e parcialmente industrializada, encontra uma barreira na crise de financiamento do Estado. O impasse que se constr6i atualmente e prolonga as transies, est ancorado, desta forma, nos seguintes elementos: 1) a conquista de espaos polfticos de negociao dentro do Estado por setores sociais organizados que, ao

longo do perodo ditatorial, estiveram margem dos investimentos pblicos; 2) a incapacidade econmica do Estado, endividado! de ser o centro do projeto de desenvolvimento; e 3) a incapacidade poltica dD Estado, sem autonomia perante novo quadro de interesses internaciDnais, em atender as demandas sociais que agora se fazem representar no cenrio poltico nacional.

As tenses geradas por estes conflitos agravam-se, ao se projetar o caminho das transies a longo prazo g na medida em que, embora surjam projetos neoliberais de orientao externa como soluo para a Amrica Latina, em nenhum destes pases se identifica a construo de um projeto nacional de desenvolvimento fundamentado em capitais privados, Todas as solues, sobretudo as neoliberais, ainda se baseiam no Estado como financiador de industrializao, A inverso dos programas de modernizao (neoliberais) est no fato de que os investimentos pblicos no devam mais ser canalizados para empresas de carter estatal" mas ir dirretil!mente ao setor Significa portanto, uma radicalizao da atividade de apropriao privada dos fundos pblicos, elemento constante na vida poltica dos pafses latino-americanos, em especial no Brasil. A questo que se deve buscar, para a compreenso da possibilidade de conjuno duradoura entre desenvolvimento, democracia e autonomia na Amrica Latina reside, assim, em que tipos de arranjos sociais locais sustentam estes novos projetos de modernizao, tendo-se como parmetro a crise do Estado e a forma na qual se configura a dependncia no quadro atual das relaes polrticas internacionais,

BALlAR, rL Dependence and Development CL Socali-!mno, l.Dndrina, '\lo H), no 3. t:l,

rfl ta'i:ifl P\mlRl"ica: the mie of naciona! States in

1 Si9lL

Ttlis papar alms fo discuss lhe between and economy from the perspective af the markets anoJ capita.ls' ini'emationalizaiio(j, The basic is thaJ ihe Gomprehension of the modem capitalism development is beyond thf1 studies lhaJ falee imo accounf lhe national States The question regardng the comprehension Df these poltica! transtormations in LaUro needs integrated analysis to become possible i'he understanding of lhe real dimension of lhe roie tha! economics and poltical crisis play in specific capitalist development process Df Latin-American counirieso

KEY-WORDS: Latin America - development, Latin America - dependence. Globalizations Market - internationalization

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BIELSHOWSKV, R. Pensamento EconmicoBrasileiro. IPEAIII\lPES,1988. Brasflia: G ER C H E N KR O N, A, Atraso Econmico y Industralizacin. Barcelona: Ariel, 1970. SAlLUM JNIOR, B. PorQue No Tem Dado Certo: notas sobre a transio polftica brasileira. IN: SOLA, L. O Estado da Transio: polftica e economia na Nova Repllblica. So Paulo: Vrtice, 1988.

FURTADO, C. A Economia Latino-Americana. Nacional, 1986.

So Paulo:

Recebido para publicao em 30/3/1994

Semina C. SocJHum., v. 15, n. 3,

p. 245-249
249