ONGS NO BRASIL E A QUESTO DE GNERO

Cristina Buarque & Semira Adler Vainsencher[*]

Apresentao

Com o advento da Nova Repblica, os Movimentos Sociais ampliaram a sua atuao e, inseridas neles, as Organizaes No-Governamentais ONGs - passam a ocupar um lugar de destaque na conjuntura democrtica nacional. Vinculadas diretamente s demandas populares, elas inauguram, no mbito da sociedade civil[1] organizada, um fazer interativo tcnico-poltico, como um instrumento de combate excluso social e ao elitismo poltico, instituindo a prpria esfera pblica, como espao mais amplo do que o de atuao dos governos. Tal caracterstica vai se constituir em um ganho da sociedade brasileira como um todo, contribuindo para o surgimento de uma concepo mais integrada entre direitos e polticas pblicas, com destaque para as sociais. Preocupao essa, at ento, ausente nas agendas de reivindicaes dos veculos de representao popular, nas definies do sistema de proteo nacional e nos planos de desenvolvimento. No entanto, necessrio esclarecer que, historicamente, excetuando-se as organizaes feministas, constitudas para a defesa dos direitos das mulheres, no incio dos anos 1980, as demais organizaes da sociedade civil no incorporaram, em seu nascedouro, aes - comprometidas com o combate excluso social e ao elitismo poltico - referidas na condio de gnero dos indivduos. Apenas nos ltimos cinco anos, essas preocupaes tomaram visibilidade no interior de algumas ONGs, partidos e sindicatos que no tinham como finalidade a transformao da condio feminina. Tal fato vai permitir uma renovao no espao de trabalho dessas organizaes e corroborar para uma maior consolidao das propostas feministas para a transformao da sociedade: as mudanas das relaes de poder, referidas numa perspectiva de eqidade de gnero. Introduo Inicialmente, cabe registrar que a utilizao do termo ONG para nomear um amplo espectro de agentes, parcialmente destitudos de interesses econmicos e voltados promoo de mudanas socioeconmicas, impe-se a partir de 1948, quando as Naes Unidas criaram o Sistema Internacional de Cooperao ao Desenvolvimento, dando destaque s aes no Terceiro Mundo. Existem referncias, contudo, de que, em vrios Estados-Naes, atravs da denominao ONG, funcionam iniciativas filantrpicas datadas do sculo XIX, alm das chamadas entidades privadas - tais como os sindicatos patronais e de trabalhadores, as organizaes de representao profissional, entre outros. Diferenciando-se dessas e daquelas, a maioria das ONGs nascidas no Brasil e em outros pases em via de desenvolvimento, nos ltimos vinte cinco anos, resultante das

novas relaes polticas[2] entre o Estado e a sociedade civil. Contudo, observa-se, ainda, que sob a designao ONG vem surgindo, mais recentemente, organizaes inspiradas em interesses econmicos voltadas para o mercado de prestao de servios tcnicos. Assim, o conjunto das entidades referidas sob essa nomenclatura no formam um grupo homogneo, tanto pelo momento histrico em que passaram a existir, quanto pelos objetivos, misses, formas de funcionamento, atribuies, competncias etc. que decidiram assumir. Com isso, seria, no mnimo, um equivoco adotar uma definio generalizada para o termo ONG. Porm, a preponderncia da caracterstica de organizao voltada para a mudana das relaes de poder, nas diversas instncias sociais, que vai dar ao termo ONG a identidade e o peso poltico que a sociedade, hoje, lhe atribui. Em resumo, observa-se, por um lado, o descredenciamento da utilizao dessa sigla na identificao das organizaes filantrpicas, assim como daquelas relacionadas, apenas, com as mudanas socioeconmicas e, por outro, que mesmo havendo uma certa flexibilidade para abrigar organizaes motivadas por interesses de mercado, a presena dessas ltimas no chega a reorientar a compreenso da sociedade sobre o seu significado. Assim, chama-se a ateno, tambm, para o fato de que a partir dos anos 1980, que o termo ONG adquire o significado de agente articulador entre os programas de desenvolvimento e as polticas sociais, passando a designar, prioritariamente, nos cenrios nacional e internacional, as entidades privadas sem fins lucrativos, voluntrias, autnomas, descentralizadas e vinculadas s questes locais. Assim, nascidas do compromisso poltico num determinado momento histrico, os seus objetivos esto fundamentados em questes comunitrias abrangentes e ultrapassam os interesses econmicos particulares e de poder de seus membros. Possuem, ainda, uma cultura organizacional evidenciada por um sentido de identidade muito forte, ao qual se atrela a sua misso social. Na dcada de 1990, esse tipo de organizao consolida mais uma caracterstica, sendo reconhecida como pea importante na formao de uma rede internacional de solidariedade, cujo fio condutor a reivindicao de direitos de cidadania, em escala mundial. No Brasil, especificamente, essas ONGs fazem parte dos novos movimentos sociais e tm, como pontos de convergncia, os princpios do desenvolvimento humano[3] e do alargamento da participao cidad. Elas apresentam uma grande diversidade, principalmente temtica, variando desde as entidades ligadas ao meio ambiente e aos grupos feministas, at as organizaes voltadas proteo da criana e do adolescente, num total de 225, segundo o cadastro/98 da Associao Brasileira das Organizaes No-Governamentais[4] - ABONG. a combinao desses dois princpios, exatamente, que levam tais organizaes, em seu conjunto ou mesmo em separado, a apresentar as seguintes caractersticas: concentrar o seu nascedouro na reconstruo da vida democrtica nacional; alojar-se, poltica e tecnicamente, como inovadoras do fazer social, alargando o espao de interveno popular;

 dedicar-se superao dos mecanismos de excluso scio-poltica, ao trabalhar, localmente, o cotidiano de segmentos especficos da populao; definir a sua ao, reunindo o fazer da denncia, da reivindicao, da prestao de servios e da produo de conhecimentos; no representar qualquer classe de indivduos sendo, por isso, flexveis; constituir-se em entidades de Direito Privado que concebem a sua ao como sendo pblica; conquistar, para si, o papel de agentes do desenvolvimento; e combinar a insero local com a ao internacional. A Democratizao Social da Democracia Poltica no Brasil O incio do credenciamento das ONGs, no Brasil, coincide com a necessidade nacional de formular respostas ao autoritarismo vigente nas relaes entre o Estado e a sociedade civil. a rutura do modelo concentrador de poderes, na transio para o regime poltico democrtico, que essas organizaes propugnam, ao abarcarem a idia de trabalhar para o reconhecimento dos direitos humanos e cidados, daqueles segmentos excludos da populao, seja por sua localizao na estrutura de classe ou na pirmide etria, por sua condio de gnero, etnia ou raa, ou, ainda, por sua opo sexual ou religiosa. Dessa forma, a sua presena na luta pela abertura de espaos diferenciados de Direito, na Carta Magna, durante o Processo Constituinte de 1986, vai contribuir para que a democracia poltica, mais tarde, tanto possa distinguir os deveres do Estado com maior clareza, quanto ampliar os referenciais para legitimao das intervenes e demandas de vrios segmentos da populao, qualificadas anteriormente como sendo apenas representativas de interesses especficos. Em outras palavras, vai possibilitar a compreenso de que os ditos interesses especficos esto presentes em todo o tecido social, constituindo-se em questes fundamentais no apenas para alguns indivduos, mas para o conjunto das relaes com os ambientes, seja ele poltico, social, econmico ou, mesmo, natural. Isto porque, definidos os direitos sociais e dos cidados e reconhecida a diversidade da desigualdade, na Constituio de 1988, expandia-se o espao pblico, fazendo, primeiro, com que novos atores, para alm dos sindicatos e partidos, se colocassem como legtimos interlocutores dos governos. Depois, porque forava que o plano tradicional de diviso das obrigaes, entre populao e governos, viesse a ser reformulado. Uma outra dinmica nas relaes entre esses dois blocos, onde se confrontam a concepo de um Estado-Nao soberano em direitos, deveres e competncias, para gerir a coisa pblica, e a de ruptura com a limitao das organizaes da sociedade civil prtica da denncia, da reivindicao e do uso de benefcios espordicos, at ento exercitada, ps em questo a capacidade da Nova Repblica absorver mudanas. Nesse momento histrico, a sociedade se viu impelida a empreender um trnsito ideolgico, no qual a democracia no poderia mais ser concebida, apenas, como um ideal poltico: precisava, urgentemente, ser entendida como uma prtica social. Em pouco tempo, concluiu-se que, se a conquista do Estado de Direito foi fruto de um determinado processo de interveno social, a sua implementao, alm de representar um instrumento disciplinador, no mbito dos governos, exigiria mudanas no perfil das aes

dos demais atores sociais. D-se incio, ento, ao perodo de esclarecimento sobre a diferena entre a conquista e a implementao de um Estado de Direito, consolidando-se a via da transio democrtica[5]. O campo das polticas pblicas e, dentro dele, a luta pela redefinio das polticas sociais, configurou-se, assim, como o espao poltico privilegiado continuidade do processo constituinte de participao popular. Tal fato representa um avano na direo de legitimar instncias que garantam a convivncia entre as formas representativa e participativa da democracia. Desse modo, passou-se a visualizar a criao de conselhos populares, como instrumentos de controle social sobre o Executivo, de assessoria, para o Judicirio, e de balizamento do uso da representao, no Legislativo. Nessa dinmica de alargamento dos espaos de interveno poltica, as ONGs ganharam relevncia e as suas aes foram se confrontando, simultaneamente, com as prticas autoritrias dos governos e com as formas conservadoras das organizaes de representao popular. Segundo Fernandes (1995), , precisamente, a associao das caractersticas de trabalhar diretamente com as comunidades, e no representar uma determinada classe de indivduos, o fator determinante da aceitabilidade das ONGs pela sociedade. Com isso, observa-se uma mudana nos paradigmas filosficos da prpria organizao sciopoltica. Se, anteriormente, aquilo que fundamentava a organizao popular era a representao de uma determinada classe, naquele momento o que passava a validar a sua existncia era o trabalho que a mesma empreendia ou poderia empreender junto s populaes. Inclusive porque passa-se a reconhecer que esse processo direto permite s comunidades se capacitarem para solucionar parte de suas dificuldades cotidianas e, em sendo assim, a poder avaliar os empreendimentos dos agentes que desenvolvem atividades relacionadas democracia social.

O Autoritarismo como Prtica Social do Estado e da Sociedade Civil frente Democracia Poltica Vianna (1989) salienta que o Setor Pblico, em nvel federal, se caracteriza pela centralizao das decises e dos comandos financeiros, pela fragmentao institucional, pelo bloqueio da participao social e poltica de amplos setores da populao nos processos decisrios, com a supresso das formas mais eficazes de controle, por parte dos cidados, sobre os destinos da proteo social no pas, bem como pelo padro de financiamento das polticas sociais, obstaculizante de transferncias reais de rendas e impeditivo da promoo de solidariedade, no interior do sistema. Por sua vez, analisando o surgimento de novos atores sociais, Menezes (1997) indica a forte industrializao dos anos 1960 como o motivo que levou o Brasil a saltar, de um pas predominantemente agrrio, para um centro urbano, trazendo como conseqncia, nas dcadas seguintes, tanto a desestruturao dos servios sociais, como a emergncia da organizao de setores da sociedade civil, em torno da melhoria e da ampliao daqueles servios. Sem discordar dessa afirmativa, registra-se, porm, a existncia de um lapso significativo entre a quebra do sistema de proteo e a organizao de atores sociais, em torno de propostas adequadas melhoria e

ampliao de tais servios. A dimenso desse lapso no se conteve ao perodo de ao repressiva direta do Estado, ps-1964, mas o antecedeu e retardou-se para alm da retomada da democracia poltica, como conseqncia, tambm, da prpria viso da sociedade civil, sobre os mtodos de promover mudanas. Rompendo-se com a idia de que a organizao da classe operria representa a perfeio de coletivo poltico em prol da igualdade socioeconmica e observando-se a sua passagem de nica fora revolucionria para a de uma das partes organizadas da sociedade civil, possvel perceber de forma mais objetiva os mtodos e as prticas populares de interveno poltica. Por outro lado, o esclarecimento de que a sociedade civil e o Estado so partes indissociveis de um mesmo todo ideolgico, embora se posicionem, com freqncia, na defesa de interesses diversos, vai permitir reentender por onde so mantidas ou reconstrudas as suas identidades orgnicas e funcionais. Neste sentido, vale ressaltar que a acelerao da industrializao a partir dos anos 1960, produzida na presena do Regime Militar, desemboca no milagre econmico", anunciando o sucesso do autoritarismo como um mtodo poltico para se desenvolver a economia[6] e produzir o bem estar social. A sociedade civil acreditou nisso como um indicador de progresso, reconhecendo o autoritarismo como forma scio-poltica de gerir o cotidiano. O referido milagre econmico foi compreendido, corretamente, como resultado no s da acelerao da economia, mas do autoritarismo. E se a truculncia da represso dos governos militares foi rejeitada, isso s toma forma ampla , mais tarde, diante dos insucessos econmicos. Enfim, a historia de pas colonizado, com pginas considerveis de escravido e ditaduras, fundada no formato patriarcal, modelou, para o conjunto das pessoas, no Brasil, a eficcia do autoritarismo, como frmula para defender qualquer interesse. Assim, a correspondncia ideolgica entre as aes do Estado e da sociedade civil, na ausncia da comunho de interesses[7], manteve-se atravs dessa identificao com as formas e os mtodos autoritrios de interveno poltica. Sendo assim, o sistema de proteo social brasileiro, por ter sido organizado, desde sempre, em ambientes sociais autoritrios[8] e de permanecer atrelado a um complexo produtivo estimulador da concentrao de renda, continuou servindo reproduo da excluso social, mesmo depois de restaurada a democracia poltica. Inserida nesse contexto, a atuao da maioria das organizaes polticas, at comeos dos anos 1990, nem correspondia idia de integrao entre direitos e polticas pblicas, nem estava aberta para acolher as demandas de certos segmentos da populao, submergindo ao modelo autoritrio. So faces desse fenmeno, as disputas que o Movimento de Mulheres e o Movimento Negro travaram e, no obstante os avanos, ainda travam explicitamente com partidos e sindicatos, desde os anos 1980, pelo direito de existir como sujeitos polticos autnomos e, por este caminho, incluir, na agenda democrtica, mecanismos capazes de responder s suas questes. Os esforos empreendidos nesse sentido, at hoje, esclarecem que a grande barreira para o encaminhamento de solues mais abrangentes, frente problemtica da

opresso de sexo e de raa, reside na manuteno do pensamento que categoriza essas opresses como apndices de uma realidade ou como resultantes, apenas, das desigualdades socioeconmicas. Isso, desconsiderando-se os seus significados como elementos constitutivos da formao e reproduo da realidade de desigualdades no Brasil. Portanto, nesses casos, as ONGs dedicadas as questes de gnero e raa vo trazer, atravs de suas prticas, referncias para uma releitura dessa problemtica, forando o Estado e a sociedade civil a redefinirem algumas polticas pblicas no Brasil[9]. Segundo Gaetani (1997), o campo da demanda social, da sociedade civil organizada, o que mais vem crescendo em importncia nos ltimos anos. Operando com desenvoltura recursos de marketing institucional, as Organizaes NoGovernamentais esto consolidando seus espaos nos processos de formulao e implementao de polticas pblicas, especialmente pela capacidade de vocalizar interesses marginalizados pelos esquemas oficiais. Da mesma maneira, so as ONGs, com as suas especializaes temticas, trabalhando diretamente com as populaes a produo e/ou o acesso a bens e servios de habitao, de sade, de educao, de saneamento bsico, de segurana etc., que vm impulsionando a construo de um perfil poltico diferenciado do autoritarismo dos atores tradicionais, frente busca de solues para os problemas sociais. Essas organizaes trouxeram, alm da reivindicao e da crtica aos mecanismos vigentes, propostas de mudana para o trabalho com as comunidades, contribuindo para a redefinio dos parmetros dos sujeitos polticos, sugerindo a idia de sujeito sciopoltico. Tal perspectiva de mudana das ONGs traduzida pela utilizao de duas grandes linhas de interveno: a do convencimento, para a adoo de novas prticas cotidianas, e a da capacitao, para a replicao dessas prticas. Por outro lado, como so diversificadas atravs de um sem-nmero de interesses e de formas de ao, as ONGs tendem a permanecer pequenas, aspecto que permite, aos seus componentes, participar, diretamente, da tomada de decises, criando-se, dessa maneira, um campo experimental de quebra da hierarquia e do autoritarismo, indispensvel para estabelecimento de relaes menos autoritrias com as comunidades. Percebe-se, assim, que as ONGs privilegiam o micro como um espao de ao poltica para a promoo de justia social, marcando a sua diferena estratgica com as perspectivas organizacionais dos movimentos sociais anteriores ao Golpe Militar de 1964. Ou seja, liberadas da perspectiva messinica-autoritria de conduzir as massas a um grande porvir e, at certo ponto, movidas pela utopia de construir o Estado de Bem-Estar Social, essas organizaes dedicaram-se a um amplo trabalho educativo e auto-formador. E, optando pela idia de que todas as mudanas trazem mudanas, valorizaram a desconstruo e a reforma dos mecanismos de reproduo do cotidiano, como mtodos para se avanar, tambm, em direo a uma transformao poltica. Com isso, passaram a contribuir para que as comunidades auferissem ganhos de curto prazo[10], bem como para o desenvolvimento de locus de reflexo, que revelaram a necessidade de se aprimorar os mecanismos democrticos, diante da diversidade de interesses existentes, em uma sociedade basicamente desigual.

Como conseqncia desse processo vem crescendo, em geral, a demanda por uma concepo mais integrada de polticas sociais[11]. Essa intermediao, entre as questes de competncia dos governos e as questes de interesse das comunidades, feita pelas ONGs, atravs do desenvolvimento de novos mtodos e prticas sciopolticas , justamente, o que as faz se destacar dentro do conjunto dos Movimentos Sociais. Contudo, Cabannes (1997) observa a existncia de alguns pontos presos na atuao das ONGs, diante do processo de diviso de responsabilidades entre o Estado e a sociedade civil, referidos na seguinte concepo: os governos dos Estados-Naes seriam os nicos a deter os direitos e os deveres de promover o bem-estar das populaes, mesmo que requer-lo fosse direito e dever exclusivos da populao. O autor explica que a participao da sociedade civil vista, pelos governos, como uma usurpao de seus deveres e s a tolera porque se trata de um direito. Por sua vez, a sociedade civil, atravs das ONGs, ainda v a sua participao como sendo a prestao de um servio extra: um direito, mas no um dever. No obstante todas as limitaes que possam ser identificadas, o que se deseja evidenciar neste artigo o fato de as ONGs terem inaugurado uma forma diferenciada de convivncia com as questes sociais, atravs da vinculao do fazer poltico prestao de servios comunidade. A simultaneidade de tais componentes possibilitam a comunidade mobilizar-se no sentido de abandonar o comportamento puramente reivindicatrio e de melhorar a sua capacidade de crtica e de controle sobre as aes do Estado. Esse um tipo de interveno em favor da cidadania porque trabalha o empoderamento de setores tradicionalmente marginalizados. E isto, hipoteticamente, interessa tanto s populaes quanto aos Governos, cada um em seus papis. Faz-se necessrio destacar, inclusive, que no desprovido de significado o fato da formao desses novos atores ter ocorrido sob a proteo do Sistema Internacional de Cooperao ao Desenvolvimento e margem dos partidos e dos sindicatos, assim como longe de comprometimentos com empresas pblicas e com o mercado. Por fim, observa-se, no perodo subsequente, um crescimento na demanda das comunidades por servios de assessoria pari passu aos anncios de restries da ao do Estado no campo das polticas sociais. Os Novos Agentes do Desenvolvimento Para se observar a relao das ONGs com o Sistema Internacional de Cooperao, preciso salientar inicialmente que, a partir da Segunda Guerra Mundial e at quase o final dos anos 1980[12], o conceito de desenvolvimento esteve vinculado idia de crescimento econmico, tendo sido o aparelho de Estado, nesse setor, tanto o responsvel pelas iniciativas, como o agente preferencial daquele sistema. sociedade cabia somente o lugar de beneficiria e, s suas instituies, a condio de meras cooperantes, o que em outras palavras quer dizer: nem articulavam-se politicamente, nem participavam como parceiras nesse espao. Durante todo esse perodo, tanto as aes governamentais, quanto aquelas das organizaes privadas, limitaram-se a investir no sentido de minorar os efeitos decorrentes da reproduo da pobreza, sem questionar sob que condies os programas de desenvolvimento poderiam passar a implementar

mudanas nas relaes de excluso e contribuir para o empoderamento das populaes alvo de suas aes. O desmantelamento das ditaduras nos pases subdesenvolvidos, propiciando o surgimento de novos sujeitos polticos, a quebra do bloco socialista, a discusso referente ao papel do Estado, diante das novas territorialidades definidas pelos mercados, a revoluo das comunicaes transformando a informao em um bem de primeira grandeza e, em ltima instncia, a globalizao, como um processo inexorvel, incidiram sobre a matriz do Sistema Internacional de Cooperao ao Desenvolvimento, e se constituram nas grandes questes que insuflaram o debate sobre uma terceira via para o desenvolvimento. Atravs desse conjunto de fatores, resgata-se a dimenso social do conceito de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que se idealiza a reduo do papel do Estado, como valor universal. Neste ponto, cabe salientar a habilitao tcnica e poltica das ONGs que, mesmo estando atreladas necessidade de se promover a democratizao social da democracia poltica brasileira, no deixam de corresponder busca de estratgias para atender as urgncias dos capitais internacionais, dentre as quais se encontra a reduo das responsabilidades do Estado diante dos cidados. Segundo Hans Enzensberger (1995), essa diminuio faz parte da dinmica da globalizao que decreta o descarte dos excludos[*] da explorao capitalista. As novas tecnologias de produo dispensam a necessidade de se manter exrcitos de reserva de grandes contingentes de mo-de-obra desqualificada, fazendo com que os contingentes populacionais que pagavam o nus do sistema com a prpria existncia de extrato perifrico fossem, agora, excludos da lgica do sistema. Abandonada a lgica do stand by, a frentica onda economicista logrou afastar completamente das discusses sobre o desenvolvimento qualquer questo que possa por em confronto os ganhos do capital, como, por exemplo, os temas referentes ao respeito liberdade dos povos e fraternidade inter e intranaes. Numa dialtica sempre mais perversa, o social ganha relevo no discurso poltico dos governantes do Terceiro Mundo, simultaneamente queda de suas economias, retrao de suas polticas sociais e ao empoderamento absoluto dos interesses de mercado dos pases ricos[13]. E a resistncia das ONGs, em assumir a sua ao como um dever e no apenas como um direito, talvez encontre, tambm, explicao, justamente, na conscincia de que, tal processo de transferncia de responsabilidades traria conseqncias adversas, para um pas onde o desenvolvimento humano sustentvel de seus habitantes nunca representou uma fonte de inspirao para o progresso. De uma maneira geral, na verdade, se os governos dos Estados-Naes, do mundo subdesenvolvido, perderam, por um tempo, para as ONGs o lugar de interlocutores privilegiados daquele sistema, enquanto os partidos polticos e os sindicatos, por sua prpria formao clientelista, insurrecionista ou corporativista, no chegaram a se credenciar como uma alternativa, aqueles primeiros tambm abdicaram de

sua soberania diante da globalizao, enquanto os sindicatos e partidos foram obrigados a aproximar-se das ONGs. Assim, no de se desprezar a interao entre as ONGs e os Organismos Internacionais de Cooperao ao Desenvolvimento. Ela vem ampliando o contato da populao com o mundo exterior, o que possibilita ao cidado distinguir o representante e o indivduo de uma nao. A fobia ou a paixo pelo estrangeiro, to caractersticas das relaes entre colonizadores e colonizados - ou entre dependentes e soberanos - e to manipuladas nos processos polticos, ao serem trabalhadas nas micro-relaes e no cotidiano, criam ambientes de fraternidade que influenciam, inclusive, agentes nacionais e internacionais. Por outro lado, como as ONGs se profissionalizaram, assumindo compromissos diretos com as comunidades e passaram a ter a sua sobrevivncia dependente de financiamentos de organismos internacionais, ficaram sujeitas, tambm, a fazer concesses, por vezes, no compatveis com as prprias definies. E Isso faz parte da construo da democracia do presente, espao onde se estabelecem relaes considerando os diversos interesses envolvidos, inclusive os de sobrevivncia. Ainda no mbito dos programas de desenvolvimento interessante ressaltar, ento, que o grande divisor de guas, entre as aes das ONGs e aquelas das entidades filantrpicas privadas/programas assistencialistas do Estado, se encontra na base ideolgica das Organizaes No-Governamentais: a alimentao da perspectiva de empoderamento crescente dos setores marginalizados e uma atuao no cotidiano mais imediato, para transformar as condies de sobrevivncia e as relaes de poder no espao da prpria comunidade. Em outras palavras, as ONGs abraam a tentativa de promover mudanas na realidade, j no presente e, portanto, com e para os presentes. Em termos culturais, essa uma proposta muito ousada, pois advoga a libertao da ordem do sacrifcio, que funciona base de recompensas futuras, bem como a do paternalismo, que informa aos excludos sobre as benesses de adotar a proteo dos poderosos. E tudo isto significa, direta ou indiretamente, uma presso sobre a supraestrutura patriarcal[14], sobre a cultura centrada no masculino todo poderoso: guardi estratgica das desigualdades dos sistemas socioeconmicos modernos. No contexto das mudanas culturais, destacam-se as contribuies das ONGs feministas, esclarecendo sempre que a consolidao da democracia social est sujeita a ruturas com o padro patriarcal, contido na concepo dos ideais transformadores e, conseqentemente, diretivo de seus modelos operacionais. A eficcia das novas leis, das polticas e dos mecanismos de promoo do desenvolvimento, no Brasil, dependem, por conseguinte, de sua capacidade de acionar mecanismos voltados para superar o dficit scio-poltico-econmico da cultura para com as mulheres, fazendo com que o acesso aos direitos sociais no sofra flexo diante do sexo do indivduo e que as polticas pblicas contemplem as diferenas, que marcam a riqueza da condio humana, e que combatam as desigualdades de gnero, que interditam na base a construo de uma sociedade democrtica e soberana.

O Feminismo entre as Organizaes da Sociedade Civil, o Estado e a Cooperao Internacional

Quando Scott (1991) define gnero, deseja ressaltar as relaes de poder que encerra essa construo, tanto nos espaos publicos quanto privados da sociedade. Segundo a autora, freqentemente, a nfase que se coloca sobre gnero no explcita, porm se constitui em uma dimenso decisiva da organizao da igualdade e da desigualdade. Por sua vez, as estruturas hierrquicas se baseiam em compreenses generalizadas da relao, pretensamente natural, entre o masculino e o feminino, ou seja, a viso do feminino como subordinado, inferior e mais fraco e, a do masculino, como dominante, superior e mais forte. Esses significados atribudos a homens e mulheres se produzem e reproduzem atravs de relaes de dominao. Negar que tais relaes fazem parte das proposies e determinaes da grande poltica ou, em outras palavras, afirmar que a mesma neutra, significa criar um impedimento concreto aos caminhos da sociedade rumo prticas solidrias e participativas da gesto da coisa pblica, com repercusses diretas sobre os espaos privados. Trata-se de um ciclo vicioso, no qual as relaes de opresso e de explorao de gnero favorecem a manuteno das desigualdades no conjunto da sociedade. Nesse sentido, no possvel compreender a formao de um amplo movimento de mulheres sem enfatizar a notvel contribuio que o Movimento Feminista, em suas formas prprias e variadas, deu e continua dando tomada de conscincia do Estado sobre os seus deveres. uma democratizao que se d ao nvel do cotidiano e que, portanto, tem tudo para ser de uma radicalidade, numa sociedade to desigual, que os mais otimistas no so capazes de suspeitar (Oliveira, 1995). O Feminismo renasce[15] no Brasil, em fins dos anos 1970, como resultado das experincias das mulheres no Movimento Contra-Cultura, nos partidos clandestinos de esquerda, no exlio, no Movimento Feminista Internacional, nos Movimentos contra a Carestia e pela Anistia[16] e Redemocratizao do pas, preservando a estruturao da ao poltica das mulheres, voltada para a transformao da cultura androcntrica, fora dos espaos e do controle das organizaes patriarcais. Esse fenmeno, entendido como de auto-excluso e apontado como propcio ampliao do separatismo entre os sexos, ao ser analisado a partir de uma perspectiva histrica da condio feminina, explica que de uma maneira objetiva as mulheres independentemente de portarem ideais transformadores da sociedade, baseados em suas experincias concretas, os quais incluem mudanas nas relaes de poder entre homens e mulheres - estiveram excludas, e no auto-excludas, de participao no s dos espaos de direo dos partidos, sindicatos, igreja e governos, como indicam as estatsticas ainda hoje, mas, tambm, de se apresentarem nesses espaos, por proibies legais. Dessa maneira, a construo de grupos autnomos significou, primeiro, a tomada de conscincia da opresso das mulheres, segundo, o exerccio do direito do oprimido a se organizar. E com isto a construo de relaes de incluso das mulheres nos espaos pblicos e no simples adaptaes participativas aos paradigmas vigentes, institucionalizando-se um perfil de cidadania muito mais amplo, baseado no apenas em direitos iguais mas, tambm, em direito diferena. Nesse contexto, faz-se necessrio destacar, de uma forma ou de outra, que a famlia vem ocupando um espao privilegiado na trajetria do pensamento feminista.

Durante 150 anos, pelo menos, as reivindicaes do Movimento estiveram relacionadas insero das mulheres na vida pblica Moderna, tendo sido o ncleo familiar indicado como o grande beneficirio de suas conquistas. Portanto, no passado, e at pouco tempo atrs, foram as necessidades da famlia, que justificaram as demandas femininas por educao, por um trabalho remunerado e, at, pelo voto. (Buarque, 1991) Tendo as mulheres conquistado, no Ocidente, praticamente todos os direitos civis e polticos, o que coincide com os anos 1960, a abordagem feminista muda de figura, levando-se a famlia ao escrutnio da lgica de gnero, o que trs como decorrncia a sua passagem, ento, da condio de beneficiria para a de opressora. A efetivao das conquistas no espao pblico passa a exigir transformaes nas relaes do mundo privado. A esse respeito, Hannah Arendt (1993), mesmo longe de se declarar feminista, esclarece que o espao privado no , apenas, o lugar da intimidade e do aconchego, mas, por excelncia, o lugar da privao. No caso das mulheres, alm de ser o lugar da privao, o lugar de sua privatizao, ou seja, o lugar onde elas e os seus destinos tm um dono, que se encarrega de controlar a manuteno das interdies femininas com o mundo pblico, para alm dos direitos civis e polticos conquistados. Em virtude disso, na contemporaneidade, o ponto fundamental da discusso feminista se concentra em torno da manuteno de prticas patriarcais, no interior da famlia, reconhecendo-se que a mesma representa o espao ideal para a reproduo de sociedades desiguais. Foi mediante tal base terico-metodolgica que as relaes, existentes no espao privado, puderam se tornar objeto de discusses polticas, credenciando a insero das demandas femininas no mbito das agendas dos sindicatos, partidos polticos, ONGs, diversas polticas pblicas e planos de desenvolvimento. Essa uma tentativa de se colocar barreiras na reproduo das desigualdades entre homens e mulheres, o que descortina, para o conjunto da sociedade, a possibilidade de uma maior integrao entre direitos e polticas sociais.

O Exemplo das ONGs Feministas em Pernambuco Inseridas no contexto das organizaes scio-polticas, as ONGs feministas, no Estado de Pernambuco, surgem no mesmo momento histrico que a maioria das Organizaes No-Governamentais, pontuando, contudo, as faces das desigualdades de gnero para alm e aqum das questes de classe, de raa, de etnia e de gerao. Sua ao scio-poltica vem buscando, desde ento, legitimar as propostas de novas formas de participao das mulheres na famlia, no mercado de trabalho, na sociedade civil organizada e no aparelho de Estado. Em 1984, o projeto Ao Mulher Pernambuco, coordenado pelo CENDO-Mulher Centro de Estudo e Documentao[17], registrou a existncia de diversas formas de organizao feminina, num total de duzentas entidades no-governamentais no Estado. Nesse grande grupo, foram cadastradas desde as ONGs feministas at as associaes de mulheres, como os clubes de mes e coletivos de produo, passando pelos ncleos de estudos das universidades e departamentos de mulheres dos partidos e

sindicatos, revelando uma surpreendente cobertura da ao das mulheres em todas as micro e meso-regies de Pernambuco. A maioria das entidades registradas, no entanto, era constituda por grupos informais, que se concentravam, expressivamente, nas zonas urbanas. Chama a ateno, porm, a existncia, j naquela poca, de Organizaes No-Governamentais voltadas para a defesa dos direitos das trabalhadoras rurais, bem como aquelas localizadas no setor urbano e que se dedicavam ao meio rural. Na atualidade, no se dispe de registros organizados sobre o destino da maioria dessas organizaes de mulheres. No tocante aos palcos de luta, pela ampliao da ao poltica das mulheres na sociedade, a ABONG/98 destaca em seu cadastro que, das trinta Organizaes NoGovernamentais sediadas no Estado, seis delas so feministas. As listas de presena do Frum de Mulheres de Pernambuco[18] apontam, por outro lado, a existncia de organizaes que no constam das listagens da ABONG, permitindo inferir um quantitativo superior quele registrado por essa Associao, pelo menos, no tocante s ONGs feministas. As mesmas vm mantendo, inclusive, uma ligao com o meio rural, tanto para o desenvolvimento de projetos de pesquisa e de capacitao para a sade, quanto, diretamente, de apoio produo. Por outro lado, muitas ONGs no-feministas, que naquele momento no tinham linhas de trabalho voltadas para as mulheres, hoje possuem grupos temticos relacionadas s questes de gnero, a exemplo do Fazendo o Gnero, do Centro Josu de Castro, e outras, como o CAATINGA, que incorporaram alguns pontos da agenda feminista em seu planejamento estratgico. Ambas com programas nas reas rurais. Analisando-se agora, especificamente, o conjunto do Movimento de Mulheres, observa-se o seguinte: ainda que a maioria dos seus grupos no contenha, como objetivo estrutural, a transformao da condio feminina, at mesmo o setor dedicado, apenas, s reivindicaes mais imediatas, conseguiu trazer, para o espao pblico, a discusso de uma srie de questes antes encaradas como sendo de competncia domstica, ou seja, do setor privado, cuja responsabilidade de atendimento era concebida como sendo uma obrigao dos membros da famlia, cabendo ao homem, no papel de provedor, a responsabilidade financeira e, mulher, os cuidados diretos com a prole. A esse respeito, tm-se registrado uma srie de reivindicaes, tais como: creches, leite para as crianas, reconhecimento da mulher da zona rural como uma trabalhadora, gerao de renda e aquisio de casa prpria. Em outras palavras, reivindicaes, veiculadas pelas mulheres, contendo uma forte e diversificada demanda por polticas sociais, tanto no campo[19] quanto na cidade. Na outra ponta do Movimento, e em consonncia com as tendncias do feminismo internacional, observa-se uma parcela reduzida que vai trabalhar pela ampliao e concepo de novos direitos, inclusive de eqidade entre homens e mulheres, em se tratado da gesto da coisa pblica e dos destinos da vida privada, prerrogativas estas capazes de dar conta tanto das desigualdades quanto das diferenas entre os gneros.

Neste sentido, as ONGs feministas tm contribudo para a transformao da esfera pblica nacional quando introduzem, na discusso poltica, trs questes recorrentes da vida privada, em todas as classes sociais: a violncia contra a mulher, em particular a denncia da violncia domstica (aquela perpetrada por maridos, pais, padrastos, namorados, irmos e amantes), a paternidade irresponsvel e o direito contracepo (com destaque para a problemtica do aborto), buscando explicitar o contedo poltico desses fenmenos e desnudando as injustias sociais, contra as mulheres, cometidas pelos regimes democrticos, no processo de reproduo da vida. Vale salientar que, diante da perspectiva feminista, os partidos e as igrejas, no Brasil, inclusive em suas linhas mais progressistas, se destacam como as grandes trincheiras do conservadorismo patriarcal, em prol da manuteno da cultura androcntrica[20]. No entanto, as aes simultneas e, muitas vezes, combinadas, desses dois grandes agrupamentos de mulheres, em direo ao aparelho de Estado, vm arregimentando mudanas na correlao de foras entre o segmento feminino da populao e os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, atingindo at as instncias religiosas e influindo para a criao de aes afirmativas,[21] baseadas na perspectiva de gnero, no mbito das polticas pblicas[22]. Nos ltimos cinco anos, cresce, ainda mais, a dinmica de trocas entre as demais expresses do Movimento de Mulheres e as ONGs feministas, revelando os caminhos para se trabalhar as desigualdades de classe, de raa e de gnero, entre outras, sem reproduzir o paradigma hierrquico do modelo patriarcal de transformao da sociedade, que comea privilegiando as lutas de classe, referidas na questo econmica, depois cola, simplesmente, a opresso e explorao de raa s questes econmicas e, por fim, desqualifica as iniqidades de gnero, numa tentativa de negar a existncia de uma comunho de interesses entre as mulheres de diferentes condies socioeconmicas. A solidariedade intragnero, porm, vem propiciando a abertura de novos canais que influenciam as demais ONGs, aumentando a presso feminista sobre o conjunto dos atores sociais. Logo, quer se tratem de grupos informais ou de ONGs (feministas ou no), quer existam em menor ou maior nmero do que os registrados, as organizaes de mulheres, em Pernambuco, de forma direta ou indireta, marcaram e continuam marcando a sua presena, em todos os setores da sociedade e em todos os momentos da vida brasileira recente. Em seu conjunto, elas so reconhecidas, nacional e internacionalmente, por sua capacidade de formulao e articulao de demandas, junto ao aparelho de Estado, voltadas para promover uma maior eqidade entre os valores das esferas pblica e privada. Em relao influncia feminista sobre as demais ONGs, em particular, verifica-se que a mesma vem sendo reforada, tambm, pelo desenvolvimento da ABONG - como um frum de discusso - e pelas recomendaes das agncias internacionais,[25] relativas incorporao do tratamento de gnero, nos programas por elas financiados.

Tal posio do sistema de cooperao, por sua vez, resultante da ao feminista internacional, onde Pernambuco se faz presente[26]. Hoje, as aes voltadas para as mulheres, nos projetos de desenvolvimento, longe de referenciar o feminino tradicional[27]ou de sugerir a incorporao dos referenciais masculinos de empoderamento, se baseiam na seguinte premissa feminista sobre o poder: homens e mulheres no cumprem papis diferentes e possuem status desiguais na sociedade devido sua compleio fsica natural, mas porque lhes foram cerceados, culturalmente, as possibilidades de escolha. Na prtica, portanto, junto s comunidades, manter essa postura significa atuar no sentido de inibir a reproduo das relaes patriarcais, atravs de aes que atinjam, alm da faceta patrimonial da desigualdade, as razes psicossociais que a respaldam. Nessa conjuntura histrica, como infere Wee (1995), no suficiente falar de mulheres no desenvolvimento, de mulheres e desenvolvimento, ou ainda de gnero e desenvolvimento. A crise global, ecolgica e social, segundo a pesquisadora, no pode ser tratada de maneira adequada, somente, atravs de processos de redistribuio: faz-se necessrio um processo maior de reestruturao. Em sendo assim, o empoderamento econmico e poltico das mulheres no se refere, meramente, melhoria do seu status, nos parmetros de uma estrutura hierrquica herdada, ou seja, da patriarcal. Outrossim, vai alm de sua participao no desenvolvimento: diz respeito transformao do prprio desenvolvimento. Por sua vez, no ambiente daquelas ONGs, em que a misso de combater a excluso social e o elitismo poltico foi, a princpio, definida genericamente, privilegiando o enfoque das relaes de classe, a introduo da perspectiva de gnero se constitui em um amplo processo de reviso de conceitos e de ajustes metodolgicos. Essa mudana no significa um ato trivial de incluso de novas tcnicas, nos mtodos de trabalho das organizaes, mas representa, em verdade, a definio e a implementao de aes que venham ampliar, internamente, os nveis de reflexo do grupo e a construo de novas estratgias de trabalho, face abrangncia de sua interao com a comunidade, inclusive para atender aos novos conflitos decorrentes do referido processo.

Consideraes Finais A assimilao das questes de gnero, como resultante de uma ao das ONGs feministas, vem esclarecer, primeiro, o carter poltico das relaes entre homens e mulheres e, depois, que a desconstruo das desvantagens socioeconmicas, paralelamente ao empoderamento das mulheres, representa um ponto nevrlgico para a democratizao do social. Isso, por sua vez, traduz-se na prpria razo de existir das ONGs. Tal desconstruo afigura-se, ento, como o indcio de um deslocamento nas relaes de poder entre os sexos, uma vez que evidencia a influncia polticotransformadora das mulheres, na base concepcional da vida em sociedade. Por outro lado, a tendncia de apropriao da perspectiva de gnero, pelo campo das aes tcnicas e polticas da sociedade civil, mais do que pela mquina estatal,

favorece a uma quebra ideolgica no perfil androcntrico da cultura, j que esses setores se encarregam, tambm, de conceber os ideais transformadores nos processos de desenvolvimento socioeconmicos. Pode-se afirmar, alm disso, que a quantidade e a diversidade de demandas, por parte das mulheres, desenharam um cenrio bastante ntido da grande insatisfao popular com o formato da sociedade, identificando-o negativamente nas esferas da produo e da reproduo. Isso veio livrar, da alcunha de especficas, as questes que as mulheres vm levantando e colocar s claras a perspectiva androcntrica de transformao da sociedade, mantida por alguns atores sociais. Nessa passagem, esclareceu-se que o atendimento quelas demandas ultrapassava a capacidade de respostas da democracia patriarcal. Dito de outra maneira: as exigncias e as experincias das mulheres foram moldando um espao para a rutura com as limitantes culturais do desenvolvimento humano. Toda essa dinmica veio servir, ainda, para elucidar alguns aspectos importantes no campo dos estudos sociais. Primeiro, que no cabe estudar o feminismo como um fenmeno importado, conduzido por mulheres intelectuais de classe mdia ou, mesmo, como um movimento separatista, mas como um processo de construo do sujeito poltico, no feminino, para a incluso incondicional das mulheres na totalidade do espao pblico Moderno. Segundo, que as desequilibradas relaes de poder entre homens e mulheres s se esfumaam sob a pretensa condio de naturais, justamente por perpassarem todas as estratificaes sociais e se imporem em todos os campos da atividade humana. E, finalmente, que as hierarquias estabelecidas entre o pblico e o privado, entre a produo e a reproduo, so, conseqentemente, instrumentos de grande eficcia para a manuteno das opresses de classe, de raa e de sexo. possvel observar, claramente, que as ONGs feministas, atravs de uma articulao poltica - no mnimo, historicamente surpreendente - nos nveis internacional, nacional, regional e local -, abriram uma fenda de extrema relevncia no tecido social, dando espao incluso na poltica de elementos concretos do cotidiano, aspecto esse que no constava do rol das tradicionais preocupaes dos governantes, nem de iluminados ou de lideranas. Rompe-se, assim, a invisibilidade da contribuio das mulheres democratizao social[28] e poltica. Por outro lado, obriga-se a sociedade a revisar o desprezo pelas ditas questes domsticas, fustigando a tomada de conscincia sobre as relaes de poder que esto contidas nas esferas micro do complexo societal e que, em ltima instncia, facilitam a perpetuao das desigualdades. Cabe ressaltar, por fim, que as ONGs feministas - como entidades polticas detentoras de capacidade tcnica e de negociao, no campo da cooperao internacional - atravs de sua imerso nos processos de reordenao das polticas sociais, em nvel local, vm contribuindo para promover uma srie de mudanas importantes nas relaes entre o Estado e a sociedade civil, funcionando como um vetor que sinaliza, constantemente, um lugar para a democracia participativa, dentro da democracia representativa. E, apenas mergulhando-se na democracia participativa, possvel se abrir um espao onde as questes de gnero podem ser, sempre, levadas em considerao.

Referncias Bibliogrficas ARENDT, HANNAH. La Condicin Humana. Barcelona: Paids, 1993. ASTELARRA, Judith. Las mujeres podemos: otra visin poltica. Barcelona: Icaria, 1986. AZEVEDO, Ana Maria. Quatro Grupos de Mulheres e Quatro ONGs no Nordeste Brasileiro. Symposium, Braslia, v. 36. n. 1-2. BARROS, Henrique O. Monteiro. As ONGs de Assistncia Tcnica no Meio Rural do Nordeste: Perfil e Condies de Atuao Recente. Recife: CEDIP/SUDENE/PNUD, 1993. (mimeo) BARSTED, Leila de A. Linhares. Em Busca do Tempo Perdido: Mulher e Polticas Pblicas no Brasil, 1983-1993. Rio de Janeiro: Revista Estudos Feministas, Nmero Especial, pp. 38-54, out.1994. BUARQUE, Cristina. Feminismo: a Mudana do Paradigma. Recife, Mestrado de Cincia Poltica, Universidade Federal de Pernambuco UFPE - 1991.Tese de Mestrado. (mimeo) _______ O Movimento de Mulheres no Nordeste. Recife, 1986. (mimeo) CABANNES, Yves. Uma experincia urbana de co-gesto. Braslia: Sntese, n.1, ano 2, maio de 1997. CFEMEA. Discriminao Positiva - Aes Afirmativas: Em Busca da Igualdade. So Paulo: CFEMEA/ELAS, 1996. COSTA, Delaine M. & VERGARA, Moema de Rezende (Org.). Gnero e ONGs: Proposta para o Fortalecimento Institucional. Rio de Janeiro: IBAM/ ENSUR /NEMPP, 1997. ENZENSBERGER, Hans Magnus. Guerra Civil. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. FERNANDES, Rubem C. Elos de uma cidadania planetria. Rio de Janeiro: Revista Brasileira de Estudos Sociais, n. 28, ano 10, pp. 15-34, jun. 1995. FORUM DE MULHERES DE PERNAMBUCO. O que as mulheres de Pernambuco querem como polticas pblicas municipais: de 1997 ao ano 2000. Recife: SOS Corpo Gnero e Cidadania, 1997. GAETANI, Francisco. Gesto e Avaliao de Polticas de Programas Sociais: subsdios para discusso. Braslia: ENAP, 1997. 15f. (Texto para Discusso, 14)

IPEA-DIPES. Mulheres Sem Medo do Poder: Chegou a Nossa Vez. Cartilha para Mulheres Candidatas a Vereadoras. Rio de Janeiro, 1996. MENEZES, Alfredo da Mota. Conquistas Sociais e Polticas: Um Paralelo Histrico entre os EUA e o Brasil. Braslia: Idias & Debates, n. 11, 1997. MUOUAH, Paulo S. As ONGs: dos bastidores ao centro do palco - A propsito dos dois artigos anteriores. . Rio de Janeiro: Revista Brasileira de Estudos Sociais, n. 28, ano 10, pp.35-37, jun. 1995. MULHER, HABITAT E DESENVOLVIMENTO. So Paulo: Cadernos do CIM, n. 3, dez. 1996. MULHER, IGUALDADE E DESENVOLVIMENTO. So Paulo: Cadernos do CIM, n. 2, 1995. MULHER, POPULAO E DESENVOLVIMENTO. So Paulo: Cadernos do CIM, n. 1, 1994. NEVES, Maria da Graa Ribeiro das (Org.). Gnero e Desenvolvimento Institucional em ONGs. Rio de Janeiro: IBAM\ENSUR\NEMPP; Madrid, Instituto de la Mujer, 106 p., 1995. OLIVEIRA, Francisco de (Chico). Vulnerabilidade Social e Carncia de Direitos. So Paulo: Cadernos da ABONG. n. 8, 1995. RAMOS, Alcida R. O ndio hiper-real. Rio de Janeiro: Revista Brasileira de Estudos Sociais, n. 28, ano 10, pp. 5-14, junho 1995. SCHMUKLER, Beatriz. Las Mujeres en la Democratizacin Social. Rio de Janeiro: Revista Estudos Feministas. vol.3, n.1, pp. 136-155, 1o. sem.,1995. SCOTT, Joan. Gnero: Uma categoria til para anlise histrica. Recife: SOS Corpo, 1996. VIANNA, Maria Lcia T. W. A Emergente Temtica da Poltica Social na Bibliografia Brasileira. Rio de Janeiro: BIB, n. 28, pp. 3-41, 2 sem., 1989. WEE, Vivienne. Assegurando nossas conquistas e avanando para o sculo XXI: posicionamento de DAWN - MUDAR na IV Conferncia Mundial sobre Mulheres, Beijing, setembro de 1995. s.l. s.d. (mimeo)

[*] Cristina Buarque Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco - UFPE - e pesquisadora da Fundao Joaquim Nabuco. Semira Adler Vainsencher Mestre em Educao pela Boston University (USA) e pesquisadora da Fundao Joaquim Nabuco.

[1] Entenda-se por sociedade civil o conjunto de associaes, instituies e indivduos que trabalham, criando elos, para garantir a participao cidad nas decises da vida poltica. Neste sentido, funciona em oposio ao Estado e ao mercado. [2] A presena das ONGs, com essa caracterstica, um fato identificado em grande parte dos pases considerados em via de desenvolvimento. [3] Desenvolvimento Humano um conceito construdo pelo Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas PNUD -, que, a grosso modo, pode ser explicado como um processo de mudanas conduzido de acordo com as necessidades, talentos e aspiraes das pessoas. Dirigido ao desenvolvimento econmico, o desenvolvimento humano tem como propsito imediato apoiar as pessoas ou grupos, para que estes possam administrar empresas ou desempenhar-se em empregos, de maneira competitiva. Para uma noo aprofundada da idia, recorrer ao PNUD, Desarrollo Humano: Informe 1991 e Desarrollo Humano: Informe 1992; Bogot: Tercer Mundo Editores, 1991,1992. [4] A ABONG tambm uma Organizao No-Governamental, fundada em 1992, que reune vrias ONGs, porm que no engloba o total dessas organizaes existentes no Pas. [5] Indicadores importantes do desejo de participao democrtica podem ser considerados tanto as novas categorias de eleitores, como o aumento relativo do nmero de pessoas votantes, que ocorreu entre o ltimo pleito (1960) - antes do Golpe Militar e o pleito de 1989 - quando esse quantitativo passa de (16 milhes) para a metade (80 milhes) da populao brasileira. [6] Deseja-se ressaltar que o autoritarismo no foi desenvolvido, como prtica do Estado e das organizaes da sociedade civil, no territrio nacional, a partir dos anos de Governo Militar. Ele vem de sculos passados, da Colnia, do Imprio, do Governo de Getlio Vargas, mantendo-se em todas as repblicas. Foi o autoritarismo que permitiu a chegada de Castelo Branco e de seus sucessores ao poder. O que os militares fizeram foi escancarar a violncia e a truculncia do poder poltico, num pas que se orgulha de no haver conhecido grandes guerras. [7] Segundo Fernandes (1995), as dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial preservaram o esprito guerreiro como fonte mxima para a soluo dos dilemas polticos. A diviso do Mundo garantida pela presena militar, guerras de libertao na sia e na frica, guerrilhas na Amrica Latina, golpes militares, confrontos tticos entre super-potncias, revolues e contra-revolues... Porm, o mesmo autor observa que, nos ltimos vinte anos, esse esprito comea a declinar e mesmo que, ainda, se mantenham muitos daqueles mecanismos introjetados na ao poltica, a tendncia predominante a de se optar por formas democrticas de governo. [8] O termo autoritarismo aqui no est sendo utilizado como forma de governo, porm como prtica social. A ruptura poltica com o regime autoritrio no significa, necessariamente, uma ruptura com as prticas sociais autoritrias. E nesse sentido que se est usando o termo. [9] Remeter-se produo de pesquisas e de textos, por parte das ONGs, a exemplo do Centro de Informao da Mulher (CIM), do SOS Corpo Gnero e Cidadania, do Instituto da Mulher Negra (GELEDS), da Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (CEPIA), da Rede Regional Norte e Nordeste de Estudos sobre a Mulher e Relaes de Gnero (REDOR), do Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), do Centro Josu de Castro, entre outros.

[10] Muito embora no se tenha conseguido levantar os dados sobre o nmero de pessoas beneficiadas pelas ONGs, no Brasil, considerou-se interessante trazer a informao do PNUD, referente a esse total, nos pases em desenvolvimento: cerca de 250 milhes de pessoas. [11] Consultar o estudo de Vianna (1989). [12] No final dos anos 1980, a ONU trabalha no sentido de recuperar as bases ticas do conceito de desenvolvimento, como o aperfeioamento das sociedades e a melhoria da qualidade de vida, resultando, em seguida, no conceito de Desenvolvimento Humano, trabalhado pelo PNUD. [*] Grifo nosso [13] Segundo Wee (1995), no obstante as conquistas do Movimento de Mulheres nas quatro Conferncias Mundiais da ONU, o capital internacional, apoiado pelo Banco Mundial, pelo Fundo Monetrio Internacional e pelos pases do Norte, impuseram limitaes aos Estados assinantes dos protocolos de inteno, em prol das mulheres. Fenmeno muito claro na Conferncia da Cpula Mundial e Desenvolvimento Social, quando aqueles agentes, a fim de manter o status quo das vantagens econmicas, varreram, para baixo da tapte, as crticas sobre as polticas de ajuste estrutural e de mercado. [14] Segundo Astelarra (1986), o patriarcado seria o conjunto das relaes sociais que determinam a opresso e a subordinao da mulher, atravs do controle da suas capacidades reprodutiva e produtiva, da sua sexualidade, e da interdio do seu acesso ao poder. [15] De acordo com Buarque (1991), no Brasil, as primeiras manifestaes do pensamento feminista surgem no sculo XIX, atravs da obra de Nsia Floresta Augusta Brasileira, publicada em 1832, sob o ttulo Direitos das Mulheres e Injustias dos Homens. Trata-se de uma verso do livro A Vindication of the Rights of Woman, da feminista inglesa Mary Wollstonecraft. Em 1842, Nsia volta a publicar Conselhos Minha Filha e, em 1853, Opsculo Humanitrio. Registra-se, ainda no sculo passado, o surgimento de peridicos femininos tais como o Jornal de Senhoras (1852), o Sexo Feminino (1873) e a revista Famlia (1880). Toda essa literatura enfocava o problema da emancipao da mulher. Porm, a agitao republicana, no final da dcada de 1880, que vai dar vigor ao desejo das mulheres por direitos polticos, culminando com a Proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1989. Esta, por sua vez, ao estender o direito de voto a todos os homens alfabetizados, traz novos argumentos em favor do sufrgio feminino. Num processo crescente de demandas por direitos civis e polticos, as feministas brasileiras criaram, em 1919, a Liga para a Emancipao Intelectual da Mulher. Em 1922, a mesma vai se transformar na Federao Brasileira para o Progresso Feminino, estimulando o surgimento de uma srie de associaes de mulheres, no pas. Com o Golpe Militar de 1964, o Movimento de Mulheres foi silenciado e massacrado, como os demais movimentos sociais no Brasil. [16] Ver o trabalho O Movimento de Mulheres no Nordeste, de Buarque (1986). [17] O CENDO-Mulher Centro de Estudos e Documentao foi uma ONG que funcionou entre 1986 e 1990, voltada para estudos e documentao sobre a mulher e as relaes de gnero no Nordeste. [18] O Frum de Mulheres de Pernambuco uma articulao a-partidria, criada em 1988, que rene, hoje, trinta entidades.

[19] A partir dos anos 1970, foi considervel a expanso das ONGs no meio rural do Nordeste, podendo-se constatar que 67,3% delas foram criadas no perodo de 1981 1990. Calcula-se, hoje em dia, que existam mais de cem organizaes desse tipo, na regio, atuando de formas diversas e destinando as suas aes, principalmente, aos pequenos produtores rurais. Registra-se, ainda, uma ampliao da participao das ONGs em programas pblicos, particularmente no PAPP - Programa de Apoio ao Pequeno Produtor do Nordeste (Barros, 1993). [20] O termo androcentrismo definido em Un Diccionrio Feminista (1981), como o homem como medida de todas as coisas. Enfoque de um estudo ou investigao a partir, unicamente, da perspectiva masculina e posterior utilizao dos resultados como vlidos para a generalidade dos indivduos homens e mulheres. [21] As aes afirmativas foram concebidas como uma medida para compensar os efeitos da discriminao racial, nos Estados Unidos. O termo ao afirmativa foi usado pela primeira vez pelo Presidente John Kennedy, sendo depois utilizado para beneficiar alguns segmentos da populao que, historicamente, vm sendo tolhidos de chances de participao, devido a preconceitos e barreiras existentes. No caso brasileiro, as aes afirmativas, relacionadas s mulheres, vm sendo implementadas nos ltimos anos. Nas eleies municipais de 1996, por exemplo, elas obtiveram uma grande projeo, muito embora existam propostas anteriores, no campo do mercado de trabalho e, mais recentemente, em relao ao acesso ao crdito para mulheres chefes-de-famlia. Vale ressaltar que essa estratgia de promoo da igualdade tem sido questionada, pelo temor que os indivduos possuem de no serem justos na tentativa de corrigir as injustias. No entanto, o que preciso ser compreendido que a sociedade dinmica, e que as solues para as suas dificuldades no trazem, somente, satisfaes, como, ainda, insatisfaes. E que no se deve, em nome das insatisfaes futuras, deixar sobreviver as injustias presentes. preciso, primeiro, resolv-las e, ento, deixar vir as novas demandas. [22] A participao de Pernambuco no Lobby do Batom23, na Constituinte de 198788, na reviso Constitucional, em 1992-93, na Campanha Mulheres sem Medo do Poder, com a Lei 9.100/9524, e nas lutas pela implementao do PAISM (Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher), so alguns exemplos ilustrativos de tais aes. [25] Curiosamente, muitas agncias internacionais so implementadas por instituies religiosas e partidos, no estrangeiro. [26] A delegao de Pernambuco, nas conferncias internacionais da ONU dos anos 1990, e a assinatura, pelo Governo Nacional, dos protocolos de intenes, em prol da promoo da igualdade entre homens e mulheres, ilustram a presso do feminismo sobre o Sistema Internacional de Cooperao ao Desenvolvimento. Da mesma forma, pode-se observar a sua presso, sobre o aparelho do Estado, atravs dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais dos Direitos da Mulher, e da construo de Redes setoriais e temticas. [27] Feminino como condio de no referenciador dos interesses da vida pblica, sinnimo de domesticidade, de inaptido poltica. [28] Schmukler (1995) se refere democratizao do social, a partir de uma anlise do Cone Sul, trazendo as mulheres para a cena principal desse fenmeno.