BREVES CONSIDERAES SOBRE UNIVERSALIZAO DO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA

15/06/2003

Paulo Armando Garcia da Cruz Advogado - OAB/RS 29.717 Assessoria e consultoria com rea de atuao sedimentada na defesa dos consumidores dos servios pblicos de energia eltrica e telefonia.

Sem dvida alguma, uma questo vem ocupando a pauta das autoridades governamentais na execuo da reforma introduzida da prestao dos servios pblicos indispensveis a comunidade, entre outros, o acesso dos servios de energia eltrica a todos os consumidores, indistintamente. Inicialmente cumpre ressaltar que este breve ensaio, no tem a pretenso de esgotar o assunto, muito pelo contrrio, oferecer uma contribuio para uma reflexo. Ao argumento de regulamentar o art. 14 e 15 da Lei 10.438/2002, a Agncia Nacional de Energia Eltrica, editou recentemente a Resoluo n 223/2003 [1]. Estabelece, portanto, regras gerais para a universalizao dos servios pblicos de energia eltrica. Determina, pelo menos em tese, que os consumidores de todas as classes, no mais arcaro com despesas de ligao rede de energia pblica, cujos nus sero de exclusivo encargo das concessionrias-distribuidoras. Segundo o cronograma a implementao dos planos da universalizao pelas

concessionrias ser gradativa, com incio programado para janeiro de 2004, com uma previso inicial de instalao em 2400 municpios em todo o pas. Nos demais ser alcanada at 2015. Pela redao esposada, portanto, o acesso s redes dos servios de energia eltrica se constituiria num benefcio aos consumidores, na medida que podem requer-los, sem qualquer nus, mediante parmetros temporais

escalonados e segundo observncia da disponibilidade de cada concessionria. De acordo com a disposio contida na lei, os recursos desse benefcio, viriam de uma Conta de Desenvolvimento Energtico CND [2]. Entretanto, em que pese a medida representar um benefcio aos consumidores, ou ainda numa novidade no

ordenamento jurdico, a bem da verdade, com a devida vnia, a matria j vem albergada no sistema legal que regula os servios pblicos. Neste contexto, os nus quanto ligao ou aumento de carga, se constituem obrigaes exclusivas das concessionrias distribuidoras de energia, respectivamente a rea de objeto da concesso, independente de previso ou programao anual, como quer prever a nova resoluo. Convm a propsito, a guisa de melhor compreenso do tema proposto, pontuar alguns aspectos inerentes ao tema. O modelo institudo no setor eltrico incorporou os primados da desregulamentao e desestatizao dos servios pblicos. Neste contexto, o risco se constitui elemento inerente explorao dos servios, com base nas premissas de liberdade de mercado, promoo da competitividade, justa remunerao e prestao de servio adequado. Entretanto, a reforma e a privatizao dos servios pblicos, sobretudo em energia eltrica, decorreram numa maior vulnerabilidade aos consumidores. A pretexto da manuteno do equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso, as concessionrias ainda gozam de mecanismos (reajustes e reviso) de reposio imediata de eventuais perdas tarifrias. Dentre elas inseremse as decorrentes da correo monetria e da variao cambial, em face poltica governamental de administrao de preos. Importa assinalar ainda, que o mercado de prestao dos servios de energia privilegiado, se comparado com outros setores da economia. A energia eltrica, sem dvida nenhuma se constitui servio de primeira necessidade a todas as classes de consumo indistintamente. Atualmente no pas, todo o produto colocado no sistema absorvido pelos consumidores. Sobejam ainda notcias de falta do servio. Como j disse, as perdas eventualmente havidas na prestao dos servios pelas concessionrias so repassadas ao preo da tarifa. Nesta perspectiva e no esprito dos princpios legais que orientam as polticas pblicas do setor, no haveria necessidade dos consumidores pagarem para ligao a rede pblica, dado que a remunerao e o retorno dos investimentos para a prestao dos servios so seguros, na medida que o pagamento dos servios continuado absorve a despesa. Feita, portanto, um esboo pontual quanto aos aspectos que gravitam em torno dos servios pblicos de energia eltrica, voltamos ao tema proposto.

Inicialmente, cumpre registrar que inegvel, que a medida proposta pela Resoluo em apreo, deriva num avano aos consumidores, merecendo desta forma elogios e aplausos da opinio pblica em geral. Todavia, como j abordado, a disposio normativa no se constitui uma novidade na legislao. Com efeito, segundo a poltica tarifria que formula a composio do custo do servio de energia eltrica, dentro do rol dos encargos que o compe, j se acham inseridas as quotas para expanso e melhoria dos servios de fornecimento de energia [3], compredendo nesta hiptese, a amortizao e depreciao em relao aos investimentos realizados pela concessionria. Ou seja, a lei (cujo dispositivo est em plena vigncia, a mais de 10 anos), j dispe uma forma de reposio ou retorno quanto aos investimentos necessrios para ligao das unidades consumidoras, pelas concessionrias. Portanto, na composio da tarifa que os consumidores pagam mensal e regiamente s concessionrias, constam pelos dois encargos (referidos retro), arrecadados exatamente para os dispndios de ligao de novas unidades consumidoras ou aumento das existentes. Se ainda no bastasse, os contratos de concesso firmados entre as concessionrias e a ANEEL, cumprindo disposio da lei que regulamenta os servios pblicos [4] , contm expressa obrigao das primeiras, no sentido de prestao de servios de forma adequada e a realizao, por sua conta, de projetos e obras necessrias para continuidade do fornecimento de energia e ainda obrigao quanto manuteno eltrica, ou melhoramento dos nveis de qualidade de fornecimento de energia. Prev a lei ainda que toda concesso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios. A lei vai mais longe, define servio adequado como aquele que satisfaa as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Aduz ainda, que a atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. Assim sendo, nesse aspecto, com o devido respeito de opinies divergentes, nos inclinamos a refletir que o legislador procurou adaptar as regras legais a respeito do tema, aos primados constitucionais da desregulamentao e desestatizao dos servios pblicos, com base nas premissas de liberdade de mercado, promoo da competitividade, sobretudo em face do mercado

contemporneo propiciar a plena remunerao da prestao dos servios, e ainda, o retorno dos investimentos realizados pelas concessionrias. Portanto, o benefcio institudo pela Resoluo 223/2003 da ANEEL, quanto excluso dos custos aos consumidores na ligao de energia a rede pblica, permissa maxima venia, a bem da verdade no chega a tanto: primeiro porque os consumidores, j pagam tal encargo, mediante rubricas especficas que compem o custo da tarifa; segundo porque esta obrigao, segundo o ordenamento jurdico que regula os servios pblicos de energia eltrica, incumbe as concessionrias, independente de programao de plano anual de implementao dos servios. Para finalizar, uma indagao se impe: teria o ato administrativo em comento, ou seja, a Resoluo n 223 da ANEEL, de 30.04.2003, a prerrogativa ou o poder de regulamentar um dispositivo de lei, vale dizer, explicitar a lei ou lhe dar executabililidade? Modestamente pensamos que no chegaria a tanto. Todavia, essa questo enseja outra abordagem, cujo momento no se prope. Assim sendo, entendemos no ensejo desta singela esposio, contribuir para a reflexo do tema esposado.