INICIATIVA PARA EL FOMENTO DE LA COGENERACIN

Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa

COGENERACION
Definicin:
La cogeneracin se define como la produccin secuencial de energa elctrica y/o mecnica y de energa trmica aprovechable en los procesos industriales a partir de una misma fuente de energa primaria, y es hoy, una alternativa como mtodo de conservacin de energa para la industria, acorde con las polticas de globalizacin econmica regional y a la poltica internacional orientada a lograr un desarrollo sustentable. En una planta de generacin termoelctrica se quema normalmente un combustible fsil para producir vapor a alta temperatura y presin, el cual se hace pasar por una turbina para generar energa elctrica. En este proceso, an en las plantas ms eficientes, se logra la conversin a electricidad de menos del 40% de la energa disponible como calor en el combustible; el resto se descarga a la atmsfera, mediante los gases producto de la combustin que salen por la chimenea del generador de vapor y en los sistemas de condensacin y enfriamiento del ciclo termodinmico. Aunque la cantidad de calor que se desecha a la atmsfera es muy grande, es de baja temperatura relativa, en otras palabras de baja capacidad para realizar un trabajo til dentro de las plantas generadoras.

La mayora de los procesos industriales y aplicaciones comerciales, requieren de vapor y calor a baja temperatura. As ellos pueden combinar la produccin de electricidad y calor para los procesos, aprovechando la energa que de otra forma se desechara, como ocurre en las centrales termoelctricas convencionales; a esta forma de aprovechar el calor de desecho se le conoce como cogeneracin.

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa

CONTENIDO

1. Objetivo 2. Exposicin de motivos 3. Qu es la Cogeneracin? 4. Concepto de generacin distribuida 5. Beneficios de la Cogeneracin i. Para el usuario ii. Para la empresa elctrica iii. Para la sociedad 6. Retos y oportunidades que podran afectar la conversin eficiente de la energa 7. Potencial Nacional de Cogeneracin 8. Condiciones para el desarrollo de la Cogeneracin 9. Propuestas de acciones Referencias

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1.

Objetivo Incrementar la eficiencia en la conversin de la energa primaria, mejorando el abastecimiento confiable de energticos, a travs de un marco legal que d certidumbre a la Cogeneracin.

2.

Exposicin de Motivos

En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND), se establece como uno de los puntales del crecimiento econmico el uso sustentable de los recursos naturales y el respeto absoluto al medio ambiente. El uso sustentable y eficiente de la energa primaria, mediante la Cogeneracin puede contribuir importantemente a la seguridad del abastecimiento energtico y a la situacin competitiva de Mxico en un mundo globalizado, Los cambios cualitativos y cuantitativos esperados en el corto, mediano y largo plazo: Tecnolgicos, ecolgicos, econmicos, sociales y de recursos energticos, podrn afectarn la seguridad del abastecimiento energtico Mxico requiere anticipar y reforzar su capacidad de repuesta oportuna a los retos del abastecimiento energtico futuro, aprovechar las oportunidades y prever las amenazas Los grandes requerimientos proyectados del Gas Natural para la generacin de energa elctrica y otras aplicaciones, indican un esfuerzo sin precedente en la exploracin, explotacin y produccin para que aumente la produccin de Gas Natural, sin embargo, se proyecta que la produccin nacional llegar a un mximo de 7,200 millones de pie3 por da, de acuerdo a los recursos presupuestados para la exploracin y produccin al presente y despus declinar. Se estima que en 2012 tendremos que importar Gas Natural del orden de 2,500 millones de pie3 por da (27% de la demanda nacional de gas natural para el mismo ao). 1 Se requieren acciones importantes en el corto plazo para reducir este escenario de dependencia del Gas Natural importado La Cogeneracin ha probado ser el sistema de produccin de energa elctrica que tiene la mayor eficiencia de conversin de energa primaria que cualquier otro sistema adems de contribuir importantemente a reducir el impacto al ambiente.

Fuente: Prospectiva del gas natural 2003 2012, pg. 91, cuadro 62, Secretara de Energa.

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa . Un buen ejemplo son los proyectos de Cogeneracin de PEMEX en los que 2,630 MW evitarn el consumo de 290 mmpcd. Este planteamiento, aprobado por el H. Congreso de la Unin, no debera quedar exclusivo para Pemex, ya que multitud de proyectos de Cogeneracin para las pequeas y medianas empresas (PyMES), podran evitar igualmente consumos muy importantes de Gas Natural.

La propuesta aqu presentada es para establecer un marco legal especial e incentivos de fomento a los procesos de conversin eficiente de la energa primaria, especialmente a la Cogeneracin, para mejorar importantemente a la seguridad del abastecimiento energtico

3.

Qu es la Cogeneracin?

La Cogeneracin se define como la produccin secuencial de energa elctrica y/o mecnica y de energa trmica aprovechable en los procesos industriales a partir de una misma fuente de energa primaria, y es hoy, la mejor alternativa de conversin eficiente de la energa primaria y como mtodo de conservacin de energa orientada a lograr un desarrollo sustentable. Los sistemas de Cogeneracin que satisfacen al 100% los requerimientos trmicos de los establecimientos industriales o comerciales en los que se instalan y permiten ahorros de energa primaria de 30-35% respecto al consumo anterior al desarrollo del proyecto, alcanzan eficiencias de aprovechamiento de la energa primaria superiores al 70% y adems, proporcionan energa elctrica excedente que puede ser entregada a la red de CFE o LFC o ser consumida en otras instalaciones asociadas al sistema de Cogeneracin. La Cogeneracin proporciona un aprovechamiento de energa primaria de un 45 y 90% con lo cual se logran ahorros de un 20 a un 45 %, nicamente por su eficiencia de conversin, adems de los ahorros por perdidas evitadas en transmisin y distribucin. La reduccin del consumo de la energa primaria, al instalar sistemas de Cogeneracin, reducir la dependencia en la importacin de Gas Natural.

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa 4. Concepto de generacin distribuida

Las economas de escala, que lograron las grandes centrales elctricas, estn siendo igualadas o rebasadas hoy en da por Sistemas de Cogeneracin altamente eficientes; para generar la energa en el sitio mismo de su consumo, evitando as prdidas en el transporte y/o distribucin de la energa. La utilizacin de la generacin en sitio, tanto en el mbito nacional como internacional, es impulsada por diversos factores ambientales, tecnolgicos y econmicos, pero sobre todo, de confiabilidad. Entre ellos destacan los siguientes: El desarrollo tecnolgico de generacin en pequea escala, con base al uso de combustibles limpios y energa renovable. La progresiva disminucin en la disponibilidad de las centrales de CFE y LFC en operacin. La saturacin de algunos de los sistemas elctricos pblicos locales, tal como sucede en la regin central donde no se puede suministrar o recibir un solo MWh adicional. La dificultad en la localizacin de sitios y derechos de va para construir nuevas centrales y redes de transmisin. La necesidad de disminuir prdidas de transmisin y distribucin

5.

Beneficios de la Cogeneracin

A continuacin se mencionan los beneficios que se obtienen por la utilizacin de sistemas de Cogeneracin para los industriales, para CFE y LFC y para el pas y la sociedad: Para el pas y la sociedad Ahorro de energa primaria Disminucin de emisiones contaminantes Desarrollo regional y creacin de empleos Para el usuario Mayor eficiencia y confiabilidad Cumplimiento de la normatividad ambiental Disminucin de la factura energtica ( electricidad + combustible ) Mejor calidad de energa, de acuerdo al proceso Incremento de competitividad por reduccin de costos de produccin Para la empresa elctrica suministradora (CFE y LyFC) Costos evitados por generacin, transmisin y distribucin Diferir inversin en nuevas instalaciones Mayor margen de planeacin del sector elctrico Reduccin de prdidas de transmisin, transformacin y distribucin Liberacin de capacidad de la red y de las subestaciones elctricas Grupo de Representantes de la Subcomisin para Promover Proyectos de Cogeneracin Revisin 14 de septiembre del 2004 5

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Mejoramiento de la calidad del servicio por la compensacin de reactivos

A continuacin se describen algunos de los beneficios arriba mencionados, derivados de la aplicacin de proyectos de Cogeneracin:

Beneficios de la Cogeneracin - Ahorro de energa primaria La eficiencia de conversin de energa primaria a energa til es siempre mayor con Cogeneracin, que con sistemas convencionales, como se muestra en la tabla siguiente: Tecnologa Eficiencia de conversin en planta convencional % 30 - 38 25 42 35 55 25 45 15 30 37 50 Eficiencia de conversin Cogeneracin % 60 80 65 87 73 90 65 92 60 85 85 90

Comentario [rasm1]: Comentario [rasm2]: La eficiencia de las unidades de 37.5 MW que son las mas pequeas de CFE es 31% por lo qe se debe cambiar el valor de 17% Comentario [rasm3]: El rango de las turbinas de gas de CFE es entre 30% y 36% porlo que se debe cambiar ese valor

Central con turbina a vapor [1] Central con turbina con a Gas Natural [2] Central de Ciclo combinado [3] Moto- generador [4] Microturbinas [5] Celdas de Combustible [6]

Fuente:UNEP Notas: [1] Plantas a vapor de CFE [2] Plantas para proporcionar energa en horas punta. [3] Plantas que CFE ha seleccionado para productores independientes. [4] Plantas similares a las que operan en BC sur [5] Turbinas a gas que se emplean en otros pases para generacin distribuida [6] tecnologa madura que se aplica en otros pases Por lo anterior la Cogeneracin proporciona ahorros de energa primaria de un 20 a un 45 %, nicamente por su eficiencia de conversin Para lograr estas eficiencias de conversin de energa primaria, las plantas de Cogeneracin se disean para suministrar toda la energa trmica requerida (agua caliente, agua helada para acondicionamiento de aire o vapor) Esto produce normalmente un excedente de energa elctrica, que en la mayora de los pases de la OECD se entrega a la red pblica o a terceros va porteo de electricidad.
Comentario [rasm4]: Como se obtubieron estos valores

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa En el sector rural, la Cogeneracin permite la utilizacin de biomasa y desperdicios agrcolas, lo que es otro factor para el ahorro de energa primaria fsil, que podra aprovecharse eficientemente en los ingenios azucareros.

La reduccin del consumo de la energa primaria, al instalar sistemas de Cogeneracin, reducir la dependencia en la importacin de Gas Natural.

Beneficios de la Cogeneracin - Eliminacin de prdidas en la red En la generacin elctrica convencional, las plantas se localizan lejos de los centros de consumo, por lo que existen de un 4 a un 19% de prdidas de transmisin, distribucin y robo, dependiendo de la tensin de la red y de la regin tarifaria del pas 2 . Con la Cogeneracin estas prdidas disminuyen o se eliminan por estar localizadas en los centros de consumo. Beneficios de la Cogeneracin - Reduccin de emisiones La Cogeneracin al consumir menos combustible, reduce las emisiones contaminantes. La reduccin depende de la tecnologa, el factor de planta y tipo y calidad del combustible. La Cogeneracin reduce en todos los casos las emisiones de CO2 por su mayor eficiencia y menor consumo de combustible. Con relacin al monxido de carbono y las emisiones de hidrocarburos, estas se reducen al tener una buena eficiencia de combustin. Las emisiones de xidos de nitrgeno que son las ms preocupantes en sus efectos en la salud y se reducen al quemar menos combustible en los sistemas de Cogeneracin. Las emisiones de partculas se reducen al cambiar de combustleo o diesel a Gas Natural. En estudios realizados en la Unin Europea, se han efectuado comparaciones con tecnologas y combustibles iguales entre plantas de Cogeneracin y generacin elctrica y calderas por separado. Los resultados de estos estudios se indican a continuacin: Contaminante Rango de reduccin de contaminantes con Cogeneracin %

Fuente: Balance Nacional de Energa 2002, Pg. 69, Cuadro 27, Secretara de Energa.

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa CO2 46 a 64 % CO 15 a 1500 % NOx 69 a 255 % HC 18 a 5500 % Partculas 90 a 92 % Beneficios de la Cogeneracin - Incremento de la competitividad en los sectores industriales y de servicios Al tener mayor eficiencia de conversin y reducir el consumo de energa primaria, los costos de energa elctrica de las plantas de Cogeneracin son menores que las tarifas de la red de servicio pblico. Esto puede ser aplicable a la mayora de los sectores industriales, la agroindustria y en el sector servicios como hoteles, hospitales, centros comerciales, centros deportivos y escuelas. Al reducir costos se incrementa la competitividad, adems de reducir el riesgo de cortes del servicio elctrico por contar con la planta de Cogeneracin y el respaldo de la red pblica. Beneficios de la Cogeneracin - Desarrollo regional y creacin de empleos La Cogeneracin se instala en los centros de carga. Esto implica una descentralizacin de la generacin de la energa, lo que permite desarrollos regionales y la creacin de empleos. Un proyecto de cogeneracin involucra y brinda beneficios a alrededor de 30 empresas relacionadas el mantenimiento y suministro de materiales para mantener y asegurar una ptima operacin de la instalacin. 6. Retos y oportunidades que podran afectar la conversin eficiente de la energa.

Mas que nunca existen grandes retos y oportunidades que obligarn a la instalacin de sistemas de generacin elctrica con alta eficiencia de conversin de energa primaria La Agencia Internacional de Energa (IEA) indica que los sistemas de generacin de energa elctrica actuales no asegurarn la suficiencia energtica en el mediano plazo a costos razonables 3 . Existen tecnologas en desarrollo que madurarn en muy pocos aos y que permitirn muy altas eficiencias, como en

IEA International Energy Outlook 2004.

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa sistemas de Cogeneracin con micro turbinas y con Celdas de combustible (Generacin distribuida), con eficiencias globales de conversin del 85 al 90% El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto permite financiar en los pases en desarrollo las reducciones que deben hacer los pases desarrollados. Las inversiones en proyectos de Cogeneracin orientados al ahorro de energa primaria podran financiarse con este esquema. Para poder calificar y acceder a estas oportunidades se requieren implementar cambios legislativos y establecer incentivos que impulsen el desarrollo de la Cogeneracin.

La agencia mundial de energa en su reporte de 2003, indica que Una de las mayores dudas sobre el futuro de la inversin en electricidad ser el xito que tengan los pases en desarrollo para atraer el capital privado. Ser fundamental, un proceso de reforma y la reestructuracin del sistema tarifario para que refleje mejor los costos. La mayora de los inversores piden un retorno al riesgo estimado. Si no lo consideran suficiente en el sector energtico, invertirn en otro sector. Una condicin indispensable para el sano desarrollo de Mxico ser el contar con un sector elctrico sin ataduras y disponer de suficientes energticos primarios Se requiere compromisos del gobierno para fijar polticas claras y del Congreso de la Unin para establecer marcos legislativos que promuevan las inversiones en esas nuevas tecnologas

7.

Potencial Nacional de Cogeneracin

De acuerdo con el estimado del potencial nacional de Cogeneracin realizado por la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa en 1995, existe la posibilidad actual de desarrollar cerca de 1,700 proyectos de Cogeneracin en el sector industrial principalmente para las PyMES 4 . Si a esto se le agregaran los proyectos del sector comercial y de PEMEX se tendra un potencial total de 8,000 a 16,000 MW lo que sera el equivalente a 16 o 32 centrales de ciclo combinado de 500 MW, similares a las PIE que licita la CFE.

Potencial Nacional de Cogeneracin, Pg. 13, 1995, Secretara de Energa-Conae.

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa El ahorro de Gas natural por el desarrollo de estos proyectos se puede calcular entre 300 a 600 millones de pie3 por da y considerando una vida til de las Plantas de Cogeneracin de 25 aos, el ahorro mximo sera cercano a 5 billones de pies3, esto es equivalente a la produccin de gas natural de Mxico a fines de 2003 en un periodo de 1,075 das.
Potencial de Cogeneracin en MW Con Sin Promedio combuscombustible tible adicional adicional 1,037 1,943 1,490 755 1,416 1,086 740 1,388 1,064 712 1,335 1,024 629 455 335 320 100 69 48 5,200 1,613 786 2,399 773 Total 8,372 1,179 853 628 600 188 130 90 9,750 3,026 1,469 4,495 1,453 15,698 904 654 482 460 144 100 69 7,475 2,320 1,126 3,446 1,113 12,034

Sector

Nmero de empresas

Industrial

Qumico Alimenticio Siderrgico Celulosa y papel Cementero Manufacturero Vidrio Minero Hulero Textil Automotriz

12 9 9 9 8 5 4 4 1 1 1 62 19 9 29 9 100

213 426 83 109 124 420 108 68 16 95 38 1,700

Pemex

Petroqumica Refinacin *

Comercial

En la siguiente figura se muestra el muy lento desarrollo de la Cogeneracin en Mxico, a partir de las modificaciones a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y su Reglamento. A fines de 2003 nicamente existan operando 29 proyectos con 1,427 MW instalados. Esto significa apenas un 3.1 de la capacidad instalada en el Sector elctrico nacional. La Unin Europea en su directiva para el fomento a la Cogeneracin, fijo como meta para 2010 el tener un mnimo capacidad instalada de

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa Cogeneracin del 18 % del total de capacidad instalada (134 GW) y para 2020 el 22% (195 GW) 5 EVOLUCIN DE LA COGENERACIN EN MXICO

Nota: los 1,427 MW corresponde a la capacidad de 29 proyectos que se encuentran operando

8.

Condiciones para el desarrollo de la Cogeneracin

El Lento desarrollo de la Cogeneracin en Mxico se ha debido principalmente a las limitantes impuestas por la legislacin vigente y a la falta de polticas e incentivos que ofrezcan seguridad a la inversin. Esta iniciativa de Fomento a la Cogeneracin propone las siguientes condiciones mnimas para el fomento a la Cogeneracin

Con referencia a la Ley de Servicio Pblico de Energa elctrica y reglamento y la Comisin Reguladora de Energa:

su

Posibilidad de entregar capacidad y energa elctrica excedente a CFE en base firme (sin despacho) sujeta nicamente a costos competitivos de generacin y no a costos marginales de CFE

Directiva 2004/8/ce del parlamento europeo y del consejo De 11 de febrero de 2004, relativa al fomento de la Cogeneracin sobre la base de la demanda de calor til en el mercado interior de la energa y por la que se modifica la directiva 92/42/cee Directive 2003/54/ec of the european parliament and of the council Concerning common rules for the internal market in electricity and repealing directive 96/92/ec

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa Simplificacin de procedimientos y trmites en la CRE y establecer tarifas proporcionales al tamao del proyecto, para el pago del trmite de permisos, eliminndose dicho pago para proyectos menores a 10 MW Que en las licitaciones de CFE para adiciones de capacidad y energa se permita que proyectos de Cogeneracin, puedan ofrecer capacidad y energa parcialmente

Con PEMEX Garantas de suministro de combustibles de PEMEX, con contratos a largo plazo Precios de energticos con condiciones preferentes para los Cogeneradores.

Con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Banca Nacional de Desarrollo Creacin de incentivos fiscales, federales y regionales para el fomento a la Cogeneracin Creacin de fondos para financiamientos preferenciales a la Cogeneracin en la Banca de Fomento estatal.

9. Propuestas de acciones Como se indic anteriormente el pobre crecimiento de la Cogeneracin en Mxico se ha debido a los limitantes impuestos por la legislacin, que no han proporcionado las condiciones requeridas para las inversiones. PROPUESTAS Que el Gobierno Federal y el H. Congreso de la Unin den un mensaje claro y consistente de las intenciones para fomento de la Cogeneracin. Esto ser lo ms importante y sin esto ninguna de las siguientes propuestas tendrn xito. Inclur dentro de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y su Reglamento, un captulo especial enfocada al fomento de la Cogeneracin que incluya las propuestas indicadas en esta iniciativa

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa Modificar los requisitos de permisos y licencia, incluyendo los de la CRE, de modo que se faciliten los tramites para las inversiones en Cogeneracin Establecer incentivos fiscales y de apoyo con financiamientos preferenciales claros y accesibles para las inversiones en proyectos de Generacin Distribuida con sistemas de Cogeneracin Establecer incentivos fiscales y de apoyo con financiamientos preferenciales claros y accesibles para las inversiones en proyectos de Cogeneracin para la Pequea y mediana industria y los sectores comercial y turstico. Establecer incentivos fiscales y econmicos operativos en forma anual con la entrega de certificados de eficiencia operativa en conversin de energa primaria para generacin de energa elctrica. En la Banca de Fomento nacional, apoyar a los desarrolladores de proyectos de Cogeneracin, para acceder crditos y financiamientos, por bonos de carbono (protocolo de Kioto).

Si estas acciones no se establecen en el corto plazo, los beneficios de la Cogeneracin antes indicados se perdern al igual que la confianza de los inversionistas.

Referencias Directiva 2004/8/ce del parlamento europeo y del consejo De 11 de febrero de 2004, relativa al fomento de la Cogeneracin sobre la base de la demanda de calor til en el mercado interior de la energa y por la que se modifica la directiva 92/42/cee Directive 2003/54/ec of the european parliament and of the council Concerning common rules for the internal market in electricity and repealing directive 96/92/ec World Energy Council - Energy survey 2001 Sustainable Energy Systems. European Comisin, Feb2003 IEA - International Energy Outlook 2004 Grupo de Representantes de la Subcomisin para Promover Proyectos de Cogeneracin 13 Revisin 14 de septiembre del 2004

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Hacia una poltica de conversin eficiente de la energa Presentacin Perspectivas del Gas Natural en Mxico - Dr. Francisco Barns de Castro, Marzo de 2004 Prospectiva del sector elctrico 2003-2012 Secretara de Energa Prospectiva del mercado de gas natural 2003-2012, Secretara de Energa. Informacin de respaldo sobre bonos de carbono CONAE abril2004 Limitantes para el desarrollo de proyectos de cogeneracin CONAE

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