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JUSTIFICACIN Los accidentes de trnsito en el Ecuador, constituyen un problema que en los ltimos aos ha crecido notablemente, debido a la irresponsabilidad y desconocimiento de las leyes de trnsito por parte de los conductores y peatones, as como tambin al incremento del parque automotor, dando como resultado efectos negativos dentro de la sociedad y siendo una de las principales causas de muerte en nuestro pas. Hoy en da la necesidad de analizar qu circunstancias son las que generan los accidentes de trnsito y los factores humanos que contribuyen a que se produzca el accidente, se ha vuelto un requisito primordial para que se pueda llegar a una prevencin y solucin a este problema. La investigacin se centrar en los accidentes ms comunes en las provincias de Pichincha y Bolvar para as poder desarrollar procedimientos

efectivos que se deberan aplicar para poder contrarrestar los accidentes ms comunes en las provincias. El trabajo terico y de campo que se llevara a cabo permitir obtener criterios, con fundamentos claros y precisos sobre los accidentes de trnsito.

OBJETIVOS Contribuir al conocimiento sobre el comportamiento y las caractersticas de la problemtica existente en las provincias de Bolvar y Pichicha de los accidentes de trnsito, para establecer la forma de tratarlo. Reconocer, las causas y/o factores por los cuales se producen estos accidentes de trnsito. Determinar los diferentes significados que hacen referencia a los accidentes de trnsito. Determinar los factores ms influyentes en los accidentes de trnsito en la va pblica de las provincias de Bolvar y Pichicha. Sealar los factores ms inciden en los accidentes de trnsito. Indicar las situaciones ms frecuente de los accidentes de trnsito, y las normas bsicas para el trnsito vehicular.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LEY DE TRNSITO EN EL ECUADOR. 1.1. Movilidad de trnsito vehicular. El trnsito vehicular es el fenmeno causado por el flujo de vehculos en una va, calle o autopista, se presenta tambin con muchas similitudes en otros fenmenos como el flujo de partculas (lquidos, gases o slidos) y el de peatones. Para el Dr. Guillermo Cabanellas de las Torres, el trnsito es paso o traslado a travs de vas o lugares pblicos, especialmente circulacin por calles y caminos.1 El trnsito vehicular de acuerdo con la conceptualizacin de este tratadista va directamente relacionado con calles y lugares pblicos donde existe movimiento vehicular. En primera instancia cabe recalcar los motivos del porqu la creacin de la primera ley de trnsito en el Ecuador. Entonces tenemos que su creacin fue precisamente para: planear, dirigir, organizar, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar las actividades relacionadas con el Trnsito; ejercer el control y vigilancia del trnsito terrestre a nivel nacional, haciendo cumplir las disposiciones tcnicas y legales establecidas para la circulacin en adecuadas condiciones de seguridad de personas, vehculos y cargas cuando transiten por las vas pblicas. Establecer y administrar un registro de accidentes y de infracciones a las disposiciones de las leyes de trnsito; fomentar programas para la prevencin de accidentes de trnsito; as como, de las consecuencias que la circulacin de vehculos o el trnsito de personas puedan ocasionar a la salud, tranquilidad y bienestar de la poblacin. Por lo mencionado anteriormente tenemos adems varias caractersticas de la movilidad de trnsito como el libre trnsito que vendra a ser: la facultad de libre trnsito que comporta el ejercicio del atributo del ambulante. La posibilidad de desplazarse auto determinativamente en funcin a las propias necesidades y aspiraciones personales a lo largo y ancho del territorio, as como a ingresar o salir de l, cuando as se desee, puede ser ejercido de modo individual y de manera fsica o a travs de la utilizacin de herramientas tales como vehculos motorizados, locomotores, etc.
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Cabanellas, Guillermo (n. d). Diccionario Jurdico Elemental, Argentina: Heliasta. , Pg. 380

Necesariamente consideramos que no es un derecho absoluto, ya que puede y debe ser limitado por diversas razones. La facultad de desplazamiento supone el derecho a la libertad de trnsito, que se manifiesta a travs del uso de las vas de naturaleza pblica, como por ejemplo: calles, pistas, puentes, avenidas, etc. Aspiraciones personales, responden a necesidades que forman parte de la vida del ser humano: trabajo, salud, alimentacin, descanso. Segn el acuerdo defensorial de Quito del 18 de septiembre del 2009 considera que: La movilidad humana incluye a personas emigrantes, inmigrantes, solicitantes de refugio, refugiadas, asiladas, aptridas, migrantes y desplazadas internas, vctimas de trata y trfico de personas y sus familias desde su dimensin de gnero, generacional, tnica, ambiental, entre otras; que los flujos de movilidad humana se manifiestan en una lgica transfronteriza, binacional, intrarregional, intercontinental y multidireccional entre los pases de origen, trnsito, destino y retorno migratorio; que la movilidad humana forma parte de la construccin histrica de los pases latinoamericanos y caribeos, lo que ha permitido compartir una cultura e historia comn, as como el desarrollo de otras regiones del mundo en el mbito econmico, cultural, social e intelectual. El trnsito se emplea como sinnimo de paso, o circulacin de vehculos y peatones en las calles de las ciudades o en las carreteras. 1.2. Tipos de trnsito vehicular La ciudad de Quito se caracteriza por tener una movilidad urbana que viene a ser uno de los aspectos ms esenciales que influyen directamente en el desarrollo de las diferentes actividades de una poblacin. Ya que cuando existe una movilidad desordenada, causada por la poca planificacin provoca una ruptura entre el ciudadano y el tiempo, lo cual se ve reflejado en una perdida social. La ciudad de Quito, se caracteriza por ser una ciudad con un relieve geogrfico muy irregular encerrada entre montaas y expandible hacia los valles; lo cual no permite de una manera adecuada el desarrollo de una infraestructura vial que permita la afluencia normal y rpida del trnsito. La sobredemanda que existe en el uso del transporte pblico, ha ocasionado que los sistemas integrales de transporte como es el Trolebs o

Ecovia colapsen, y no sean suficientemente eficientes para cubrir todo el crecimiento continuo de demanda. Esto refleja la escasa planificacin de proyectos sostenibles que ayuden a obtener un mejor control para este problema evidente de la sociedad. Por lo tanto, es necesario desarrollar proyectos de infraestructura que se ajusten a la realidad de la ciudad, con el objetivo de que ayuden en el proceso de crear una movilidad ms ordenada y distribuida. Es decir, crear planes que beneficien el trasporte y movilidad de toda la ciudadana en conjunto. Por lo tanto, en el entorno interno y externo del transporte pblico de Quito, intervienen normativas, con el propsito de reducir el congestionamiento de la ciudad que existe actualmente en las horas pico, en donde, estos planes y normativas van interrelacionados entre s, siendo su foco central el de generar un mayor incentivo a la ciudadana para el uso del transporte pblico. 1.3. Tipos de infracciones. En materia de trnsito la definicin de infraccin que trae la Ley de Trnsito es ms completa por cuanto se refiere a actos u omisiones; el artculo 106 de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial dispone: Son infracciones de trnsito las acciones u omisiones, que pudiendo y debiendo ser previstas pero no queridas por el causante, se verifican por negligencia, imprudencia, impericia o por inobservancia de las leyes, reglamentos, resoluciones y dems regulaciones de trnsito. 2 El artculo 107 de la L.O.T.T.T.S.V. (Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial) dispone: Las infracciones de trnsito se dividen en delitos y contravencio nes.3 Delito de trnsito. Es un acontecimiento imprevisible consecuencia de la negligencia, imprudencia, impericia o por inobservancia de las leyes, reglamentos o de rdenes legtimas de las autoridades y agentes de trnsito a cargo de su control y vigilancia, por parte del conductor o chofer del mismo. Contravenciones. Las contravenciones de trnsito de acuerdo a nuestra Ley de Trnsito se producen al igual que los delitos por: negligencia, imprudencia, impericia e inobservancia de la Ley, reglamento y falta de
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LEY ORGNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRNSITO Y SEGURIDAD VIA. Art. 106 LEY ORGNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRNSITO Y SEGURIDAD VIA. Art. 107

obediencia a los agentes de control de trnsito y a las seales de trnsito, por parte de los conductores de vehculos y por parte de los peatones. Esta clasificacin es tomada del Cdigo Penal, que igualmente clasifica a la infraccin penal en delitos y contravenciones. La diferencia principal radica en su modalidad y grado, lo cual a su vez determina diversas clases de sanciones; a excepcin del acto jurdico de conducir un vehculo en estado de embriaguez que se sanciona con tres das de prisin, todas las contravenciones de trnsito se juzgan con imposicin de multa, disminucin de puntos en el registro de la licencia de conducir, y con trabajo comunitario. Las contravenciones de trnsito son en otras palabras todo acto jurdico que perjudica al desarrollo y la seguridad social, en contraste con el inters comn de la administracin, inters tutelado por las normas jurdicas de trnsito que imperan. Clases de contravenciones. Contravenciones graves de primera clase. Art 142.- Incurren en contravencin grave de primera clase y sern sancionados con multa del treinta por ciento (30%) de la remuneracin bsica unificada del trabajador en general y reduccin de 6 puntos en el registro de su licencia de conducir. A partir de este artculo iniciamos el anlisis de las contravenciones denominadas graves y de primera clase son 17 contravenciones de trnsito. Contravenciones graves de segunda clase. Art. 143.- Incurren en contravencin grave de segunda clase y sern sancionados con multa del cuarenta por ciento (40%) de la remuneracin bsica unificada del trabajador en general y reduccin de 7.5 puntos en el registro de su licencia de conducir. Contravenciones graves de tercera clase. Art. 144.- Incurren en contravencin grave de tercera clase y sern sancionados con multa del cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin bsica unificada del trabajador en general y reduccin de 9 puntos en el registro de su licencia de conducir. Contravencin muy grave. Art. 145.- Incurre en contravencin muy grave y ser sancionado con multa de una remuneracin bsica unificada del trabajador en general, tres das de prisin y prdida de 10 puntos en su licencia de conducir quien conduzca un vehculo bajo los efectos de sustancias estupefacientes,

drogas o en estado de embriaguez, en cuyo caso adems como medida preventiva se le aprehender su vehculo por 24 horas. La impericia e imprudencia del conductor como consecuencia se reportan 7.661 accidentes, en los cuales hubo 610 muertos y 3.337 heridos, desglosado dentro de la estadstica general. A esto se resalta que el 37% estn involucrados choferes que poseen licencia profesional. Este dato es irnico porque es Equien debera tener menos problemas. Estamos lamentando accidentes de profesionales. Esto debemos analizar.

ACCIDENTES DE TRNSITO. 2.1. Tipos de accidentes. Se tiene que considerar el concepto de accidentes de trnsito el cual constituyen uno de los mayores problemas de la ciudad, tanto desde el punto de vista de la salud pblica como de la medicina legal. Existen, sin embargo variaciones con las caractersticas de estos accidentes en los pases desarrollados y en los pases en va de desarrollo. Evento generalmente involuntario, generado al menos por un vehculo en movimiento que causa dao a personas y bienes involucrados en el e igualmente afecta la normal circulacin de los vehculos que se movilizan por la va o vas comprendidas en el lugar o dentro de la zona o influencia del hecho. Dada anteriormente una explicacin, se puede proseguir con los tipos de accidentes de trnsito, son aquellos en los que intervienen dos o ms vehculos, o un vehculo y un peatn. Los accidentes mltiples pueden dividirse en los siguientes grupos: Lo que ocurren entre un vehculo y un peatn, comprende los siguientes supuestos: Atropello. La evolucin normal de un atropello se desenvuelve en las siguientes fases: Cada. La consecuencia del empujn es la prdida del equilibrio y, con ello, la cada de la persona sobre el pavimento. Acercamiento. Es cuando el vehculo alcanzando el cuerpo del cado entra en ntimo contacto con l, , por as decir, si apartarlo o sobrepasarlo. Compresin. Es el hecho de pasar por lo menos una rueda por encima del cuerpo cado. Arrastramiento. Antes o despus del sobrepaso, la vctima puede ser arrastrada durante un trayecto ms o menos largo, al haberse enganchado la ropa en cualquier parte saliente de la zona baja del vehculo. Volteo. Puede ocurrir que el encontronazo o empujn no produzca la cada hacia delante del vehculo, sino que por efecto de la velocidad o por la accin evasiva del peatn o cualquier otra circunstancia, el cuerpo de la vctima salte encima del cap del coche, para terminar empotrndose en el parabrisas, siendo proyectado sobre el techo del vehculo, o caer por uno de sus laterales.

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El accidente que se produce entre dos vehculos se llama colisin, aunque uno de ellos sea de poca entidad caso, por ejemplo, de un camin y una bicicleta. Las colisiones pueden dividirse en las siguientes clases: Topetazo o colisin. Tambin llamado choque frontal, embestida o colisin frontal, es aquel que se da y se recibe con las partes delanteras de los vehculos en colisin. El topetazo puede ser absolutamente central cuando los ejes longitudinales de los vehculos son opuestos y forman una lnea recta. Colisin frontal central. Si dichos ejes han sido excntricos a la derecha o a la izquierda del vehculo que se toma como bases, se dice que la colisin o topetazo es excntrica o lateral sobre el lado correspondiente. Colisin frontal lateral. Si las lneas de los ejes no son paralelas, sino convergentes, se puede hablar de un topetazo o colisin angular. Alcance. Cuando un vehculo circula a mayor velocidad que otro que le precede, puede llegar a su altura y chocar contra l, producindose un alcance. El alcance, al igual que el topetazo, puede ser central, excntrico o esquinado. Se debe clasificar tambin el tipo de lesiones que existe en los diferentes accidentes de trnsito. Lesiones peatn. En los pases subdesarrollados la vctima ms frecuente en los accidentes de circulacin es el peatn. Las lesiones en el peatn varan en intensidad, pero con gran frecuencia existe lesin en los miembros inferiores por el golpe del parachoques, a veces hay solo compromiso de los tejidos blandos, pero en otras oportunidades existen fractura en los miembros inferiores, la altura del trauma es un buen indicador del parachoques del vehculo. Lesiones pasajeros. Es comn que el pasajero sufra traumas mltiples, aquel puede ser lanzado por el vehculo; otras veces es violentamente empujado contra el vidrio delantero y se hace mltiples cortadas en la cara y frente. Las lesiones de los pasajeros se han intentado disminuir con el uso del cinturn de seguridad. Lesiones conductor. El conductor sufre generalmente las lesiones al recibir trauma por la cabrilla que lo presiona contra el asiento; las lesiones varan desde fractura costales, estallidos de viseras del trax "corazn y pulmn" y viseras huecas y vacas del abdomen " estomago, hgado y brazo". Cuando han existido lesiones a grandes velocidades o desaceleracin sbita, puede presentarse rupturas y formacin de aneurismas en la aorta.

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Cinturones de seguridad. Un cinturn de seguridad es un arns diseado para sujetar al ocupante de un vehculo so ocurre una colisin y mantenerlo en un asiento. Comenzaron a utilizarse en aeronaves en la dcada de 1930 y tras aos de polmica su uso se hizo obligatorio en todos los automviles el cinturn es considerado como el sistema de seguridad pasiva ms efectivo jams inventado. Accidente en motocicletas. Las lesiones menos graves suelen ser amplias erosiones epidrmicas principalmente en el rostro, antebrazo y rodillas, y los ms graves, severos traumas craneoenceflicos. Se han demostrado que los cascos brindan gran proteccin y han mermado drsticamente la mortalidad. El parrillero tambin debe tener casco protector al igual que el conductor, como tambin rodilleras y artefactos similares en codos y mandbulas. Aplastamiento. El vehculo pasa por encima del cuerpo de la vctima o ella queda prensada entre una pared y el automotor. Las lesiones son graves y consisten en fracturas y estallidos de rganos internos, las marcas de la carrocera son evidentes y las latas pueden ocasionar heridas muy penetrantes. Fases del aplastamiento. Ocurre cuando el vehculo pasa sobre la vctima, las llantas suelen dejar su impronta sobre la piel y causan lesiones importantes sobre los rganos internos. Arrastramiento. El cuerpo es arrastrado por el vehculo y se presentan escoriaciones. Si la victima contina viva por un tiempo luego del atropellamiento, se presenta infiltracin sangunea, la cual se mezclara con la tierra o el asfalto del suelo; si la victima muere inmediatamente no hay infiltraciones y la piel queda apergaminada. Este efecto permite al mdico legista establecer si la vctima muri instantneamente o sufri agona. 2.2. Nmero de accidentes de trnsito ocurridos en las provincias de Bolvar. En reporte mundial de la Organizacin Mundial de la Salud difundido el ao pasado sobre la seguridad en las vas, el Ecuador aparece con una alta tasa de mortalidad por accidentes de trnsito: 27 por cada 100 mil habitantes. Solo Venezuela tiene una tasa ms alta entre los pases de Amrica del Sur: 37,2 muertes por cada 100 mil habitantes. Sin embargo, si son correctas las cifras que, a partir de los datos recopilados del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (Soat), han difundido en estos das Justicia Vial y Covial, ese ndice en el pas sera bastante ms alto. Voceros de esas organizaciones sealan un promedio por da de 13 muertos y 152 heridos por accidentes de trnsito.

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La provincia de Guaranda registra un ndice de 250 accidentes anuales que dejan como saldo un total de 47 vctimas mortales. Cave recalcar que la provincia de Bolvar es una de las que menos accidentes registran en todo el ecuador, pero lo que verdaderamente preocupa es que en cada ao el nmero de siniestros aumenta considerablemente. Las causas de los accidentes son diversas, pero hay cuatro que ocupan los primeros lugares: la impericia del conductor, el exceso de velocidad, la embriaguez y el irrespeto a las seales de trnsito. De hecho, el 50% de accidentes reportados hasta noviembre de este ao ocurri por la impericia. Uno de los accidentes que ms conmociono a los habitantes de la ciudad de Guaranda fue cuando un bus de la cooperativa de transporte el dorado choco a gran velocidad contra un triler, que segn los testigos estaba estacionado en la va, dejando como saldo la muerte de un menor de edad y 34 heridos. El conductor se habra dado a la fuga. En este ejemplo podemos observar que el conductor manejaba a exceso de velocidad, irrespeto las seales de trnsito, y cometi impericia. 2.3. Nmero de accidentes de trnsito ocurridos en las provincias de Pichincha. Pichincha es una de las provincias que ms accidentes registra a nivel nacional. Superada solo por guayas, ocupa el segundo lugar con un total de 3.964 accidentes anuales, dejando como saldo 345 vctimas mortales en el 2013. En el 2012 pichincha tuvo un ndice de 2916 accidentes anuales y 289 vctimas mortales. Si analizamos estos datos separados por el periodo de un ao podemos observar claramente que los accidentes cada ao van aumentando, lo que nos dice que no contamos con una cultura vial. El crecimiento del parque automotor es otra variable que explica el incremento de siniestros este ao. Para Fernando Nolivos, ex asesor de la Direccin Nacional de Trnsito de la Polica, las estadsticas son el reflejo de un problema cultural entre los ecuatorianos. "La gente debe tomar conciencia, si no esto va a continuar. Esas causas se pueden evitar fcilmente". La mayora de accidentes ocurridos en la ciudad de Quito son causados por choferes profesionales que trabajan de forma ilegal. Segn la tipologa de

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accidentes de los 3.964 el 40% han sido choques, seguidos por atropellamiento con el 16%, segn los datos oficiales del ANT. Pese a las disparidades estadsticas, es evidente que no se ha reducido el nmero de fallecidos en las vas y que los accidentes de trnsito se mantienen entre las causas principales de muerte de los ecuatorianos. Y ello resulta tanto ms escandaloso cuanto se trata de unas muertes que pueden y deben evitarse con eficientes acciones de prevencin y control. Un alto nmero de accidentes se produce en la transportacin colectiva. Es obvio que la prevencin se debera dirigir, en primer lugar, a examinar la idoneidad profesional de los conductores a quienes se confa el transporte de pasajeros; luego a vigilar las condiciones laborales en las que desempean su trabajo en las cooperativas de transporte 2.4. Tramos de avenidas en los que se producen la mayor cantidad de accidentes de trnsito. La avenida Simn Bolvar, oriente de Quito, es una de las vas en donde se report la mayor cantidad de accidentes de trnsito entre el 11 de noviembre y el 31 de diciembre del 2013. Se registraron ms de 50 casos que representan el 14.4%. As lo refieren los datos proporcionados a este Diario por la Agencia Nacional de Trnsito (ANT). En el reporte tambin constan avenidas como la Mariscal Sucre, la Interocenica, Galo Plaza, Maldonado y Eloy Alfaro. Mariscal Sucre comprende el 12%, la Interocenica comprende el 8,45, Galo Plaza comprende el 4.8%, Maldonado comprende el 5%, Eloy Alfaro comprende el 5%. Los ndices de estas ltimas son superiores comparados al de la General Rumiahui, que conecta a Quito con el valle de Los Chillos, en la que hay menos siniestros, pese a que es de alta velocidad (90 km/h). Para el ingeniero Csar Arias, consultor privado en trnsito y transporte terrestre, los percances en ese tipo de rutas con velocidades promedio de 90 km/h se dan por el alto flujo vehicular que se registra a dia rio. Por ejemplo, en la avenida Simn Bolvar circulan alrededor de 60 000 automotores. A su juicio, esto se agudiza en las horas pico (de 07:00 a 09:30) cuando miles de personas cruzan la ciudad para dirigirse a sus destinos y hay ansiedad por llegar pronto. En tres de esas cuatro rutas hubo siniestros entre la maana del

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jueves y ayer, segn lo report la Agencia Metropolitana de Trnsito de Quito. Uno fue en la Mariscal Sucre, cerca del centro Comercial El Bosque, y otro en la Interocenica.

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LEY DE TRNSITO. 3.1. La ley de trnsito del 6 de agosto de 1965. La Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, como simplemente se la denominaba, fue creada por la Junta Militar de Gobierno el 18 de octubre de 1963 y publicada en el Registro Oficial No. 92, de 30 de octubre del mismo ao. Este cuerpo legal, estaba compuesto de 111 disposiciones, se hallaba dividido en dos libros, el primero titulado de la Ley de Trnsito y el segundo de las infracciones de Trnsito.4 La misma Junta de Gobierno, de acuerdo a los justificativos expuestos en el Decreto No. 1959 del 26 de Agosto de 1965, cuyo argumento ms notorio es el que se han producido errores y vacos en la Ley promulgada, acuerda publicar una nueva Ley, contemplando estas situaciones, ampliando y definiendo de mejor manera la previsin, control, juzgamiento y sancin de las contravenciones, delitos de trnsito, y las incidencias del transporte. Ms adelante y por los mltiples cuestionamientos realizados a la Junta Nacional de Trnsito, mximo organismo de control del Trnsito y Transporte creada por la misma Ley en 1965, se conforma una comisin especial, cuya tarea era revisar y plantear reformas a la Ley de Trnsito, misin que no pudo cumplir su gestin debido a la cesacin de funciones de la Junta Militar, la que sin embargo en sus ltimos das de mandato expidi un decreto que contemplaba algunas apuradas reformas, respondiendo a la presin e influencia de la clase del volante. Expuesta durante el gobierno del Presidente de la Repblica, Clemente Yerovi Indaburo, quien una comisin para reformarla, aplicarla o sustituirla, a la cual concurri por su nombramiento el Asesor Jurdico de la Federacin de choferes con su directiva, en la cual se inicia una gran clase fuerte con elevados principios, desinteresada y respaldada por los choferes profesionales de todo el pas, a quienes les una el amor a la patria y un gran afn de remontar en la mejor escala en los valores humanos en su profesin. Esta ley se hallaba dividida en tres libros, el primero titulado parte general, relativo a la Ley, a los organismos y autoridades de Trnsito, el segundo libro trataba la parte especial respecto de las infracciones y de sus penas y el tercero que se refera a la parte procesal. Esta Ley si bien no satisfaca totalmente los anhelos y necesidades requeridas para disponer de una ley moderna y completa, contiene significativos avances aplicados al actual Derecho de Trnsito.
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SILVA A., Walter.- Estudio Tcnico Jurdico de la Ley de Trnsito (p.p. 20). Posibles Reformas. Quito. 2004.

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Es importante sealar que esta Ley, trae como novedad la designacin de Ley de Trnsito y Transporte, adems reemplaza a la Junta Nacional de Trnsito, por el Consejo Nacional de Trnsito, reformando posteriormente esta denominacin, creando el Consejo Superior de Trnsito como organismo rector del trnsito y transporte terrestre nacional. Por otro lado se cambia el calificativo de delito, por el de infraccin grave, aunque estas situaciones no conlleven la presencia de cambios sustanciales. El objetivo principal de este cuerpo legal es la regulacin de un derecho fundamental como el libre trnsito, existiendo la necesidad de determinar que el mbito de aplicacin va ms all de las reglamentaciones de los vehculos del transporte automotor. En ese sentido, el ttulo denominado Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial es limitativo, ya que su alcance no se extiende a los vehculos no automotores, a las opciones de movilidad alternativa y a la necesidad de que estas se desarrollen dentro del marco del respeto a las dems personas y al ambiente. 4.2. La Legislacin Nacional de Trnsito. El presente Art. 3 marca que el Estado ecuatoriano tiene entre otras de sus obligaciones, el preservar la seguridad de los ciudadanos. Son deberes primordiales del Estado: 1.- Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.5 En el Art. 368 de la constitucin resuelve el Estado para brindar la seguridad a los habitantes del Ecuador contar con la participacin de los diversos sectores que conforman la sociedad. EI sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas, normas, polticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regular y controlar las actividades 6 relacionadas con la seguridad social.

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CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. Art. 3, Pg. 16 CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. Art. 368, Pg. 167

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Para que el estado pueda garantizar la seguridad ciudadana tiene que contar con el apoyo de instituciones del sector pblico que se encarguen de brindar la seguridad proclamada en la constitucin. Segn el Art.163: La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. 7 Al respecto el Art. 1, seala que para poder garantizar la seguridad en el trnsito vehicular, debe existir una institucin especializada en este campo, de la cual la Polica Nacional es parte de ella; en esta virtud el Congreso Nacional promulga la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial, que entre sus fines tiene: La presente Ley tiene por objeto la organizacin, planificacin, fomento, regulacin, modernizacin y control del Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, con el fin de proteger a las personas y bienes que se trasladan de un lugar a otro por la red vial del territorio ecuatoriano, y a las personas y lugares expuestos a las contingencias de dicho desplazamiento, contribuyendo al desarrollo socioeconmico del pas en aras de lograr el bienestar general de los ciudadanos. 8 Con el objeto de que todos los ciudadanos conozcan la Ley de Trnsito y principalmente que pongan en prctica las estipulaciones contempladas en ella para prevenir los accidentes, es necesario que a nivel de escuelas y colegios, se difunda esta ley y se dicten normas de prevencin de accidentes, a travs de cursos y programas de Educacin Vial. Es por lo cual el Art.4, seala: Es obligacin del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas y capacitadas en materia de trnsito y seguridad vial. Para el efecto se establecen, entre otras medidas, la enseanza obligatoria en todos los establecimientos de educacin pblicos y privados del pas en todos sus niveles, de temas relacionados con la prevencin y seguridad vial, as como los principios, disposiciones y normas fundamentales que regulan el trnsito, su sealizacin, el uso de las vas pblicas, de los medios de transporte terrestre, de conformidad con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisin

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CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. Art. 163, Pg. 91 LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL. Art. 1, Pg. 1

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Nacional del Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial y el Ministerio de Educacin.9 El Art. 18 menciona que la ley por su sola existencia no garantiza su vigencia y puesta en ejecucin, es necesaria la presencia de la autoridad y un organismo que planifique, regule y controle el movimiento vehicular y peatonal en el pas. El Directorio de la Comisin Nacional del Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial estar integrado por: a) El Ministro del sector o su delegado que ser el Subsecretario responsable del Transporte Terrestre, quien lo presidir; b) Un representante designado por el Presidente de la Repblica; c) Un representante por los Consejos Provinciales del Ecuador; d) Un representante por las Municipalidades del Ecuador; y, e) El Comandante General de la Polica Nacional, o su delegado, que ser el Director Nacional de Control del Trnsito y Seguridad Vial.10 Con la creacin de los organismos de control del trnsito y la asignacin de sus respectivas jurisdicciones, se hace necesaria la formulacin de cuerpos reglamentarios que permitan la aplicabilidad de la Ley general; como complemento a sta se crea el Reglamento General para la aplicacin de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestres, segn el Art. 1: El presente Reglamento establece las normas a que estn sujetos los conductores y propietarios de vehculos a motor y de traccin humana, mecnica o animal as como peatones y pasajeros que utilicen o transiten por las vas pblicas o privadas abiertas al trnsito y transporte terrestres en el pas.11

LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL. Art. 4, Pg. 2 LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL. Art. 18, Pg. 4 11 REGLAMENTO A LEY DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL. Art. 1, Pg. 1
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