TEORAS DEL DESARROLLO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI

AMARTYA SEN

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Teoras del desarrollo a principios del siglo XXI

A ar!"a Sen#
La evoluci n de las ideas no sigue el curso de los siglos. Es m!s, en el transcurso del siglo "" #emos presenciado cambios radicales en lo $ue a teor%a del desarrollo se re&iere. 'i si$uiera es indispensable de&inir los siglos de acuerdo con la clasi&icaci n del calendario, de cero a noventa y nueve. En su c(lebre discurso del ) de mayo de *+,-, .enry /allace a&irmaba $ue 0el siglo $ue estamos por vivir puede y debe ser el siglo del #ombre corriente1, pero no #ablaba del siglo "" o del ""I. El #ec#o conocido de $ue nos #allamos en los a2os postreros del siglo "" no signi&ica $ue (ste sea necesariamente tiempo de revisi n3 y esto es igualmente v!lido para la propuesta de reevaluaci n de nuestra teor%a del desarrollo. 4 a pesar de todo, la coyuntura actual nos proporciona un momento id neo para replantear la cuesti n, por lo $ue la tarea $ue me #a sido asignada me parece muy apropiada. Desde $ue surgiera por ve5 primera la cuesti n del 0desarrollo1 al t(rmino de la segunda guerra mundial, #an tenido lugar muc#os cambios tanto en el !mbito de la e6periencia como en el de la teor%a del desarrollo. 7lgunos sucesos recientes #an 8usti&icado el replanteamiento, evaluaci n o revisi n de nuestras primeras observaciones acerca de la naturale5a del desarrollo econ mico y social. Las conclusiones $ue e6tra8imos entonces nos conducen a#ora a nuevas re&le6iones. Este es un momento tan bueno como cual$uier otro para preguntarnos $u( direcci n est! tomando la teor%a del desarrollo. La e$periencia " s%s ense&an'as En el mundo de la posguerra se dieron 0e6periencias de desarrollo1 muy notables y variadas, entre las $ue cabe destacar las siguientes9 : La acelerada reconstrucci n postb(lica de 7lemania y ;ap n, $ue emergen como nuevos l%deres de la econom%a mundial. : El crecimiento econ mico sin precedentes de Europa y 'orteam(rica, seguido de una desaceleraci n $ue se tradu8o, especialmente en Europa, en un aumento sostenido de las tasas de desempleo. : La creaci n del <Estado de bienestar=, partiendo de Europa, con grandes repercusiones tanto en la calidad de vida como en la carga &inanciera $ue deb%a soportar el Estado. : El advenimiento de 7sia oriental como regi n de e6traordinario crecimiento econ mico con un notable desarrollo social y e$uidad comparativa. : La r!pida e6pansi n econ mica e6perimentada en algunas partes de 7m(rica Latina, sin $ue se produ8era una reducci n proporcional de la pobre5a. : Las crisis econ micas padecidas en la >ni n Sovi(tica y Europa oriental, cuyas re&ormas acentuaron el declive e6istente. : La r!pida trans&ormaci n de la econom%a c#ina mediante el recurso al comercio y los mercados aun$ue sin poner en marc#a re&ormas en gran escala. : La eliminaci n de la dependencia alimenticia de muc#os pa%ses del tercer mundo, incluida 7sia
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Catedr!tico universitario de Lamont y pro&esor de econom%a y &iloso&%a de la >niversidad de .arvard.

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meridional. : La agudi5aci n de las #ambrunas en 7&rica al Sur del Sa#ara, a la ve5 $ue se produc%a una reducci n de las mismas en otros pa%ses como India o C#ina despu(s de *+?-. : El aumento e6traordinario del volumen del comercio internacional y el &lu8o de capitales a escala mundial. : La e6pansi n sostenida de la longevidad en buena parte del mundo, $ue se increment r!pidamente tanto en regiones de alto crecimiento econ mico @Corea del Sur, Aaiwan y .ong BongC como en 5onas de menor desarrollo econ mico @Costa Dica, Sri LanEa, la C#ina anterior a la re&orma, y el estado indio de BeralaC. 7un$ue no podamos anali5ar a$u% cada uno de los &en menos citados, no &altan sin duda e6periencias concretas y diversas, de las cuales e6traer algunas ense2an5as. 7s%, la teor%a del desarrollo evolucionaba ya sea obedeciendo a su propia din!mica interna, o en respuesta directa a observaciones emp%ricas. En todo caso, no se puede negar $ue nuestra comprensi n de los procesos de desarrollo es muc#o m!s completa a#ora $ue #ace cincuenta a2os. Sin embargo, a la ve5 $ue per&eccion!bamos nuestra comprensi n del desarrollo, adoptamos algunas generali5aciones sesgadas y demasiado simplistas. E6isten supuestas 0ense2an5as1 cuya valide5 reside m!s bien en el empleo de in&ormaci n selectiva @y, en ocasiones, en la &uer5a de su enunciadoC $ue en un e6amen cr%tico de las mismas. >n buen e8emplo de ello es la aseveraci n, bastante generali5ada, de $ue las e6periencias de desarrollo #an demostrado la irracionalidad del intervencionismo estatal en contraste con las virtudes incuestionables de la econom%a pura de mercado, y de $ue el re$uisito indispensable para el desarrollo es el paso de 0la plani&icaci n @econ micaC al mercado1. Es indudable $ue la e6periencia observada en muc#os pa%ses #a puesto de relieve la e6traordinaria &uer5a del mercado, los numerosos bene&icios $ue puede reportar el intercambio entre di&erentes naciones @as% como dentro de las mismasC, y los desastres $ue suelen resultar del cierre de los mercados, en ve5 de obtenerse la e$uidad ideal @e$uidad $ue suele esgrimirse como ra5 n de tal cierreC-. Fero el #ec#o de reconocer las virtudes del mercado no debe inducimos a ignorar las posibilidades, as% como los logros ya constatados, del Estado, o por el contrario, considerar al mercado como &actor de (6ito, independiente de toda pol%tica gubernamental .
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De #ec#o, muc#os pa%ses de Europa occidental #an logrado proveer una amplia seguridad social, cubriendo tanto la educaci n pHblica como la atenci n de la salud, por v%as #asta entonces desconocidas en el resto del mundo3 en ;ap n y 7sia oriental, el gobierno #a tomado las riendas en la trans&ormaci n de su econom%a y su sociedad3 la educaci n y la atenci n de la salud #an desempe2ado un papel central en los cambios sociales y econ micos del mundo entero @y bastante espectacular en el caso del este y el sudeste asi!ticoC3 y la &ormulaci n de pol%ticas pragm!ticas se #a inspirado tanto en instituciones del Estado y/o del mercado como en organismos $ue no responden a ninguna de estas categor%as, como son las llamadas organi5aciones comunitarias .
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Si bien puede constituir un error &omentar la #iperactividad y el intervencionismo del Estado @tenemos muc#os e8emplos $ue as% lo demuestranC, un gobierno, por el contrario, inactivo u ocioso puede resultar igualmente pernicioso @tambi(n disponemos de numerosos e8emplos a este respectoC. I!s aHn, podemos #allar casos $ue con&irman esta impresi n dentro de un mismo pa%s. Aomemos como e8emplo
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7lgunos an!lisis esclarecedores acerca de estos temas pueden encontrarse en Bauer @*+J-, *++*C. Entre los estudios de car!cter general en torno a este tema, se destacan Stiglit5 @*+))C, Stern @*+)+C, Su5umura @*+KKC y Ialinvaud y otros. @*++?C.

7lberto .irsc#man @*+K), *+)*C #a puesto de relieve la comple8idad caracter%stica de los procesos de desarrollo y las diversas in&luencias $ue inciden en ellos.

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la plani&icaci n econ mica de la India, $ue el autor #a podido anali5ar recientemente @ver DrL5e y Sen, *++KC y $ue ilustra per&ectamente el &racaso de ambas posturas9 la tremenda #iperactividad $ue se desarroll para controlar el sector industrial, minando los bene&icios derivados del comercio y desincentivando la competitividad3 y la ociosidad sopor%&era desplegada en el !mbito de la ense2an5a, la atenci n de la salud, la seguridad social, la e$uidad en materia de g(nero y la re&orma agraria. La capacidad $ue #a demostrado tener la India para derrotar al un%sono a Escila y Caribdis #ubiera de8ado a >lises at nito. Fodemos aprender muc#o de lo $ue #a sucedido en el mundo y de lo $ue, siendo por todos an#elado, nunca lleg a suceder. 4 si bien es necesario mati5ar las generali5aciones e6istentes, no ser%a conveniente presentar nuestras conclusiones en t(rminos de 0con&rontaci n1 entre el mercado y el Estado. (Sangre) s%dor " l*gri as+ 7$u% abordaremos la cuesti n de &orma distinta, desterrando nociones antit(ticas ya 0cl!sicas1 tales como la de Estado versus mercado o plani&icaci n versus rentabilidad, independientemente de cu!n dogm!tica sea nuestra concepci n del desarrollo. For un lado, nos encontramos con la concepci n del desarrollo como proceso in#erentemente 0cruel1, basado en unos principios morales $ue podr%an resumirse, para&raseando a un conmovedor /inston C#urc#ill, en <sangre, sudor y l!grimas=. Dado $ue vivimos en la era de las siglas, nos tomaremos la libertad de llamar a (sta la concepci n BL7SA del desarrollo. 4 trataremos de mostrar los giros :asombrosamente distintos entre s%: $ue #a llegado a adoptar este en&o$ue.
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Esta concepci n contrasta vivamente con a$u(lla $ue considera el desarrollo como un proceso esencialmente amigable, donde se destaca la cooperaci n entre los individuos y para con uno mismo, pudi(ndose reducir a la estro&a de los Beatles9 0Saldremos adelante con una ayudita de los amigos1. For <ayudita= puede entenderse, por un lado, la interdependencia caracter%stica del mercado @interdependencia $ue 7dam Smit# ilustraba en su paradigma de 0ganancias mutuas1 a trav(s del intercambio entre carnicero, cervecero y panaderoC3 por otra parte, los servicios pHblicos, capaces de &omentar la cooperaci n entre y para los individuos, en re&erencia a los cuales 7dam Smit# se2alaba9 07 un costo m%nimo, el @sectorC pHblico puede proporcionar, estimular e incluso imponer al con8unto de la poblaci n ciertos elementos b!sicos de la educaci n m!s elemental1 . >sar( la sigla M7L7 del ingl(s, @getting by, wit# a little assistanceC para comparar esta interpretaci n del desarrollo con la ya mencionada concepci n BL7SA.
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7ntes de proseguir, #e a$u% una serie de advertencias y cali&icaciones. En primer lugar, tanto BL7SA como M7L7 pueden adoptar &ormas muy di&erentes, apelando a teor%as econ micas radicalmente opuestas. En segundo lugar, esta doble categor%a no constituye, en el sentido estricto, una aut(ntica divisi n, puesto $ue algunas concepciones del desarrollo no se a8ustar!n a ninguna de las categor%as mencionadas, o por el contrario, compartir!n ciertos rasgos de&initorios con ambas. 'uestra clasi&icaci n pretende m!s bien distinguir las dos corrientes principales de pensamiento en torno a la cuesti n del desarrollo, las cuales pueden presentarse de &orma m!s o menos ortodo6a, y las di&erencias m!s b!sicas entre ambas nos ayudar!n a demostrar $ue ninguna de ellas se encuentra en posiciones e6tremistas o de aislamiento. En tercer lugar, el presente autor no oculta su simpat%a por la concepci n M7L7, y por consiguiente, interpretaremos algunas de las principales e6periencias de desarrollo de acuerdo a dic#o en&o$ue. Empero, nuestro prop sito no es el de invalidar la concepci n BL7SA. En
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'ota del traductor9 BL7SA es la sigla en ingl(s de blood, sweat and tears (sangre, sudor y lgrimas).

El primer caso se encuentra en Smit# @*JJ?C, I.ii @p.-JC, y el segundo en N.i.& @p.J)KC. Iuc#os lectores devotos de Smit# @a 8u5gar por su ad#esi n casi incondicional a los paradigmas del carnicero:cervecero:panadero y los bene&icios del mercadoC parecen negarse a pasar de la p!gina -J de La riqueza de las naciones. De #ec#o, 7dam Smit# resalta la importancia de la cooperaci n y asistencia pHblicas no s lo en La riqueza de las naciones @Smit# *JJ?C, sino tambi(n en Lecciones de jurisprudencia y Teora de los sentimientos morales @Smit# *J?-:G, *J+OC.

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cierto modo, ambas perspectivas deber%an compensarse mutuamente. Como veremos a continuaci n, las variantes de la concepci n BL7SA #an proporcionado, de diversas maneras, los &undamentos para la interpretaci n tradicional de la naturale5a y los re$uisitos indispensables del desarrollo. Si el presente traba8o puede aparecer como una cr%tica de la concepci n BL7SA, esto se debe en parte al #ec#o de $ue sus virtudes #an sido magni&icadas en e6ceso. 7 pesar de lo cual, no negaremos a$u% algunas de sus indudablemente valiosas aportaciones.

El desarrollo, %na ard%a !area- El papel de la ac% %laci.n El principio del 0sacri&icio necesario1 para la consecuci n de un &uturo me8or es caracter%stico de la ret rica BL7SA. El desarrollo pasa por asumir la e6istencia de ciertos males contempor!neos. Este en&o$ue global adopta &ormas variadas dependiendo de los 0sacri&icios1 $ue $uieran e&ectuarse, relacionados con unas prestaciones sociales reducidas, gran desigualdad social, autoritarismo, etc(tera. De acuerdo con la teor%a BL7SA, pueden e6igirse @al pa%s en cuesti nC sangre, sudor y l!grimas de muy diversas maneras. 7bundan los e8emplos de los di&erentes 0sacri&icios necesarios13 y aun$ue las teor%as di&ieran en cuanto a sus pre&erencias institucionales y pol%ticas, todas ellas comparten una concepci n poco ben(vola del desarrollo, as% como la convicci n de $ue una pol%tica 0la6a1 #ar%a descarrilar a largo pla5o el proceso del desarrollo. >na de las mHltiples variantes de la concepci n BL7SA subraya la necesidad de altos niveles de acumulaci n3 el punto de re&erencia #ab%a sido la >ni n Sovi(tica y el (6ito aparente con $ue (sta #ab%a alcan5ado un r!pido desarroll econ mico a trav(s de la &ormaci n de capital. 7parte de sus connotaciones #ist ricas, seme8ante, digamos, 0e6plosi n de la acumulaci n1 se inspiraba en buena parte en la l gica del 0modelo de crecimiento1, lo $ue signi&icaba mantener ba8os niveles de vida, por lo menos en un &uturo inmediato, para &omentar la acumulaci n acelerada de capital y el consiguiente crecimiento econ mico, 0resolviendo1 as% el problema del desarrollo. En e&ecto, la primac%a del concepto de acumulaci n de capital #a sido una caracter%stica permanente del pensamiento econ mico de posguerra, remont!ndose cuando menos a 'urEse @*+KGC, Lewis @*+KKC y Baran @*+KJC. En a$uel entonces, reinaba una per&ecta armon%a en la literatura sobre el 0 ptimo de acumulaci n1 @los primeros escritos pertenecen a Damsey P*+-)Q, luego retomados en los a2os cincuenta por Ainbergen P*+K?Q, entre otrosC. Las 0trayectorias de crecimiento ptimo1 implicaban a menudo limitar los niveles de bienestar a corto pla5o para obtener mayores bene&icios en el &uturo . Sin embargo, ciertas variantes de este en&o$ue e$uiparaban la noci n de acumulaci n de capital con la de &ormaci n de capital &%sico, obviando la importancia de los recursos #umanos @&ormaci n pro&esional, educaci n, etc(teraC. El protagonismo asignado a la acumulaci n de capital no constitu%a un error en s% mismo, sobre todo cuando empe5 a tomar relevancia lo $ue pronto se denominar%a 0el capital #umano1 . Aodo estudio emp%rico sobre e6periencias e6itosas de desarrollo #a demostrado el papel crucial $ue desempe2a la acumulaci n de capital, en su sentido m!s amplio, en el desarrollo
J )

Los dilemas subyacentes a este e$uilibrio intertemporal &ueron e6celentemente estudiados por SuE#amoy C#aEravarty @*+?+C. En mi tesis doctoral @Sen *+?OC, trat( de vincular el problema de la elecci n intertemporal con el de la elecci n de t(cnicas, dadas las repercusiones indirectas de (stas Hltimas en la tasa de acumulaci n de capital. 7un$ue yo abogaba por la & rmula conciliadora $ue pretend%a compensar las ganancias presentes y &uturas, y $ue, en contra de la <estrategia de optimi5aci n del crecimiento= @sugerida, entre otros, por Malenson y Leibenstein P*+KKQ y Dobb P*+?OQ, pon%a el acento en el bienestar presente, mi an!lisis conduc%a a la siguiente conclusi n9 si el a#orro se manten%a por deba8o de un nivel 0 ptimo1, a&ectar%a a los precios sombra del capital y el traba8o. El impacto de los precios sombra en la asignaci n de recursos &ue tema de an!lisis e6#austivo por parte de Sen @*+?*, *+?JC, Iarglin @*+?Ga, *+?Gb, *+J?C, Little y Iirrlees @*+?+C, y Dasgupta, Iarglin y Sen @*+J-C, entre otros.
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A./. Sc#ult5 @*+?-, *+?G, *+J*, *+)OC &ue uno de los primeros en llamar la atenci n acerca de la importancia de los recursos #umanos. El estudio de Dobert Solow @*+K?C sobre el crecimiento econ mico redu8o el e6cesivo protagonismo $ue #ab%a detentado #asta entonces el concepto de acumulaci n de capital @especialmente si lo comparamos con el cambio t(cnicoC.

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econ mico. 7un as%, la teor%a de la 0e6plosi n de la acumulaci n1 adolece de ciertos de&ectos, relacionados principalmente con el relativo desinter(s $ue muestra #acia el bienestar y la calidad de vida del presente y del &uturo inmediato. En este sentido, no puede eludirse el grav%simo problema de la pobre5a, aun cuando e6ista la posibilidad de proporcionar mayores bene&icios a una generaci n &utura m!s pr spera. Aales problemas deber%an insertarse dentro del amplio concepto de la 0concavidad1 de los 0ob8etivos sociales agregados1, tomando como re&erencia el principio de 0pre&erencia por la igualdad1 acu2ado por 7tEinson @*+JOC. Fero estos temas tambi(n re$uieren $ue analicemos con detenimiento la naturale5a y el alcance de nuestra responsabilidad social &rente a las distintas generaciones @y, dentro de ellas, sus di&erentes gruposC, considerando prioritaria la prevenci n de una pobre5a $ue sabemos catastr &ica a la ve5 $ue absolutamente remediable .
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En segundo lugar, la trascendencia de los recursos #umanos @y el papel desempe2ado por el capital #umano1C trans&orma necesariamente la naturale5a del problema de las 0compensaciones intertemporales del bienestar1 ya mencionadas. Cuando partimos de un modelo $ue predica la divisi n de la producci n nacional en 0consumo1 e 0inversi n1, y de acuerdo con esta & rmula, el bienestar se de&ine en base al consumo, mientras $ue el crecimiento en base a la inversi n @v(anse Damsey P*+-)Q o Ainbergen P*+K?QC, aparece el ya cl!sico con&licto entre el bienestar presente y el &uturo. 7un$ue este tema #a sido estudiado en pro&undidad, debemos plantear nuevas & rmulas $ue tengan en cuenta la correlaci n e6istente entre la productividad econ mica y la educaci n, la atenci n de la salud, la alimentaci n y otros aspectos similares . Es indudable $ue estos &actores tienen un e&ecto inmediato en el bienestar presente. For consiguiente, para atender al problema de la 0compensaci n intertemporal1 debemos apartamos de la dicotom%a de las 0decisiones di&%ciles1, sobre la cual se #ab%a basado la literatura sobre el crecimiento ptimo.
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En tercer lugar, algunos de los e&ectos del consumo social, incluidos la educaci n y la atenci n de la salud van m!s all! de la productividad econ mica y del bienestar inmediato. For e8emplo, la educaci n y el empleo remunerado de las mu8eres, puede incidir especialmente en la reducci n de las desigualdades de g(nero, elemento central del subdesarrollo en muc#os lugares del mundo . La &ormaci n escolar @y en particular la de las mu8eresC y la atenci n b!sica de la salud pueden a&ectar signi&icativamente las tasas de &ecundidad y mortalidad, y por lo tanto ser cruciales para el proceso de desarrollo, adem!s de tener considerables e&ectos potenciales sobre el bienestar y las libertades de las personas durante su vida.
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En este conte6to, la concepci n M7L7 del desarrollo armoni5a de una &orma natural la interdependencia e6istente entre me8orar el bienestar social y estimular la capacidad productiva y el desarrollo potencial de una econom%a. 4 aun$ue las compensaciones intertemporales y la acumulaci n de capital perviven en la & rmula presente, al incorporar el &actor de interdependencia entre calidad de vida y productividad econ mica eliminaremos en parte la r%gida dicotom%a entre el bienestar y la acumulaci n r!pida.
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Los debates pHblicos en torno a la incidencia de la racionalidad en las decisiones sociales podr%an encau5arse en esta direcci n, contamos con el e8emplo de las democracias e&ectivas, $ue dan prioridad a la prevenci n del #ambre @v(ase Sen *+),, *++KC.
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N(anse, entre otros, Bliss y Stern @*+J)C, Bard#an @*+),aC, Sen @*+),C, Dasgupta y Day @*+)J, *+))C, DrL5e y Sen @*+)+C, Rsmani @*++-C, Birdsall @*++GC, Dasgupta @*++GC y Ialinvaud y otros. @*++?C.
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.e tratado de debatir estos temas en Sen @*+),, *+)K, *++O, *++-C. Aambi(n v(anse, entre otras aportaciones al tema, Bard#an @*+),aC, DrL5e y Sen @*+)+C y .arriss @*++OC.
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7 este respecto, v(anse Sc#ult5 @*+)*C3 Birdsall @*+))C3 Caldwell y otros. @*+)+C3 Dasgupta @*++GC, Cassen @*++,C3 Sen, Mermain y C#en @*++,C3 y Iurt#i, M#io y DrL5e @*++KC. Aambi(n consulte el con8unto de traba8os elaborado por Linda#l:Diesling y Lanberg @*++,C.

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La agresi/idad en los negocios " el !e or a los 0cora'ones 1landos2 Rbviamente, el ensal5amiento de la e6presi n 0sangre, sudor y l!grimas1 en el proceso de desarrollo no estaba ligado a la prioridad de una acumulaci n independiente, ni siempre estuvo inspirado en la in&le6ible industriali5aci n sovi(tica. De #ec#o, una de las m!s valiosas ense2an5as del desarrollo en su versi n m!s agresiva radicaba en el (6ito de la e6pansi n capitalista tradicional despu(s de largos y arduos es&uer5os. El capitalismo moderno @a#ora dotado incluso de un 0Estado de bienestar1C #a surgido sin vacilaci n tras los tiempos di&%ciles en $ue /illiam BlaEe escrib%a sobre <oscuras &!bricas sat!nicas= y Sriedric# Engels @*)+-C describ%a la #istoria brutal de la desigualdad en <las condiciones de la clase traba8adora1 . Tuienes consideran $ue (ste es el modelo a seguir persisten en e6igir un trato pre&erente para los intereses empresariales, con el ob8eto de incrementar radicalmente la capacidad productiva de una naci n, a la ve5 $ue se muestran contrarios a renunciar a los bene&icios a largo pla5o a costa de una prematura pol%tica $ue ellos cali&ican de <blanda=3 est!n aterrados ante los per8uicios $ue podr%an resultar de la in&luencia de los 0cora5ones blandos1.
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De acuerdo con este en&o$ue, priori5ar medidas distributivas o e$uitativas en las etapas tempranas del desarrollo constituir%a un craso error. Los bene&icios llegar!n a todos por igual a su debido tiempo, a trav(s del e&ecto de la 0&iltraci n13 los es&uer5os deliberados por acelerar la distribuci n @de bene&iciosC no #ar%an sino obstaculi5ar la creaci n de una corriente poderosa capa5 de 0&iltrar1 los bene&icios prometidos. 7un$ue rara ve5 se presenta o&icialmente este punto de vista en &orma e6pl%cita, $ueda impl%cito en muc#as declaraciones relativas al desarrollo econ mico. Los adalides de este en&o$ue no se reducen al grupo de admiradores incondicionales del capitalismo. >na suerte de ense2an5a general sobre lo $ue se considera imprescindible en el 0proceso de desarrollo1 parece revelarse, en opini n de muc#os, en la #istoria del capitalismo. 7s% lo demostraban las ob8eciones de ;oan Dobinson a las tentativas de intervenci n del gobierno de Sri LanEa en &avor del bienestar en una etapa temprana de su desarrollo @la analog%a $ue se e6tra8o entonces era la de $ue Sri LanEa #ab%a tratado de 0probar la &ruta de un !rbol1 $ue todav%a no #ab%a ec#ado ra%cesC3 las observaciones @de DobinsonC no obedec%an a ningHn sentimiento de admiraci n por la 0v%a 1= @del desarrolloC, sino m!s bien a la resignada aceptaci n de la misma. 'o puede decirse $ue Sri LanEa #aya registrado grandes progresos en t(rminos de crecimiento econ mico3 ni tampoco #a sido el caso del estado indio de Berala, $ue apost muy pronto por una amplia cobertura de la atenci n de la salud, la educaci n, la seguridad social y la re&orma agraria igualitaria. Sin embargo, e6isten otros casos, como el de Corea del Sur o Aaiwan, donde la combinaci n de estas medidas sociales y una mayor liberali5aci n del comercio y el sector empresarial #a logrado en cambio un crecimiento econ mico r!pido 8unto con una mayor igualdad social y una distribuci n m!s e$uitativa del ingreso. Si bien es cierto $ue el desarrollo social por s% solo no es capa5 de generar crecimiento econ mico, podemos a&irmar en cambio @y disponemos de los datos para #acerloC $ue s% estimular%a un crecimiento econ mico r!pido e integrador si se complementase con pol%ticas &avorables al mercado $ue &omentaran la e6pansi n econ mica*,. La &unci n de la e$uidad econ mica tambi(n #a sido tema de estudio, en cuanto se re&iere a los e&ectos negativos de la distribuci n no e$uitativa de la renta y/o la tierra .
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En los Estados >nidos se #a estado e8erciendo cierta presi n pol%tica con el ob8eto de acabar con el Estado de bienestar, y ya se #an dado los primeros pasos en esta direcci n.
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>na interpretaci n de la e6periencia de 7sia oriental, tanto en s% misma como en t(rminos comparativos, puede encontrarse en Banco Iundial @*++GC, Birdsall @*++GC, Birdsall y Sabot @*++Ga, *++GbC, Sis#low y otros. @*++,C, DodriE @*++,a, @*++,bC y IcMuire @*++KC. Sobre otras &ormas activas de pol%tica estatal @pHblicaC en 7sia oriental, v(anse 7msden @*+)+C, /ade @*++OC y Su5umura @*++KC.
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Entre los estudios m!s recientes se encuentran los de 7lesina y Ferotti @*++GC, 7lesina y DodriE @*++,C, Fersson y Aabellini @*++,C, Sis#low @*++KC, Bruno y otros. @*++?C, y Deininger y S$uire @*++?C. En torno a otros temas relacionados con esta cuesti n, v(anse Sields @*+)OC, Bard#an @*+),aC, DaEwani @*+)?C, Stiglit5 y Iat#ewson @*+)?C, DrL5e y Sen @*+)+C, Stern @*+)+C, Basu @*++OC, Sac#s @*++OC y Desai @*++KC.

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Los es!ados a%!ori!arios " la s%presi.n de los derec3os pol!icos Rtra modalidad $ue apuesta por la 0v%a dura1 para el desarrollo considera la supresi n de los derec#os #umanos y otros 0sacri&icios1 relativos a la democracia y los derec#os civiles y pol%ticos como necesarios en las etapas tempranas del desarrollo. E6iste la creencia general, reiterada #asta la saciedad, de $ue ciertos estudios emp%ricos a nivel internacional 0demuestran1 $ue los derec#os civiles y pol%ticos obstaculi5an el crecimiento econ mico. Lee Duan 4ew, e6:primer ministro de Singapur, enunci una suerte de 0teor%a general1 en torno a este con&licto. La teor%a no revela nada nuevo. .asta las cr%ticas al <Estado blando=, e6puestas por Munnar Iyrdal en 7sian Drama @*+?,C, conduc%an vagamente a esta clase de interpretaciones .
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UE6iste tal con&licto entre el desarrollo econ mico y los derec#os civiles y pol%ticosV. Bien es cierto $ue algunos estados de car!cter autoritario, como Corea del Sur, el Singapur del propio Lee o la C#ina posterior a la re&orma, #an registrado tasas de crecimiento econ mico m!s r!pidas $ue las de otros estados menos autoritarios como India, Costa Dica o ;amaica. Sin embargo, la #ip tesis de Lee se basa en datos muy concretos y limitados, en ve5 de las veri&icaciones estad%sticas globales sobre la amplia in&ormaci n e6istente. El notable crecimiento econ mico de los pa%ses asi!ticos como C#ina o Corea del Sur no es prueba su&iciente de $ue el autoritarismo &omenta el crecimiento econ mico me8or $ue, pongamos por caso, Bostwana, uno de los pa%ses de crecimiento m!s r!pido tanto de 7&rica como del resto del mundo, $ue es al mismo tiempo un aut(ntico oasis democr!tico en ese desa&ortunado continente. Los estudios estad%sticos de car!cter sistem!tico no corroboran la teor%a de $ue e6iste un en&rentamiento general entre derec#os pol%ticos y actividad econ mica . La naturale5a de dic#o en&rentamiento reside en otras condiciones, y aun$ue algunos estiman $ue la relaci n entre ambas variables es d(bil y negativa, otros la describen en t(rminos &rancamente positivos. En verdad resulta di&%cil negar la e6istencia de una relaci n entre las dos, cual$uiera $ue sea su naturale5a. Fero dada la relevancia intr%nseca de los derec#os #umanos, es necesario de&ender su vigencia aun sin demostrar $ue la democracia &omenta el crecimiento econ mico. 4, en todo caso, la de&ensa de un Estado autoritario $ue niegue los derec#os civiles y pol%ticos a su ciudadan%a no puede 8usti&icarse en base a las estad%sticas internacionales relacionadas con las e6periencias de crecimiento.
*J

Aodo ello nos conduce a pensar $ue, aparte de los datos estad%sticos, #emos de estudiar detenidamente los procesos causales $ue intervienen en el crecimiento y el desarrollo econ mico. La pol%tica y las condiciones particulares $ue contribuyeron al (6ito de las econom%as de 7sia oriental inclu%an una competencia sin restricciones, la participaci n en los mercados internacionales, altos %ndices de al&abeti5aci n y educaci n, una re&orma agraria e&ectiva, y la incentivaci n de inversiones, e6portaciones y la industriali5aci n. 'ingHn elemento nos induce a pensar $ue estas pol%ticas sociales sean inconsistentes con una democracia aut(ntica, o $ue puedan llevarse a cabo e6clusivamente en reg%menes autoritarios como los de Corea del Sur, Singapur o C#ina. Es tentador e$uiparar antecedentes y causas, pero ello no contribuye a dilucidar los procesos de causalidad $ue a$u% nos interesan. En este sentido, debemos atender a la vinculaci n entre los derec#os pol%ticos y civiles y la prevenci n de desastres sociales mayores. Los derec#os pol%ticos y civiles tendr%an un e&ecto incentivador a la #ora de ligar un gobierno e&iciente con el e8ercicio de tales derec#os . 4 ciertas e6periencias apuntan en esta direcci n.
*)

*?

En realidad, Iyrdal no abogaba por la supresi n de los derec#os #umanos, sino m!s bien por pol%ticas estatales &irmes, no susceptibles de ser alteradas por intereses personales. Franab Bard#an @*+),bC estudi las barreras erigidas por una serie de poderosos grupos de presi n $ue di&icultaban el crecimiento econ mico de la India.
*J

N(anse, entre otros, los traba8os de Barro y Lee @*++GC, Dasgupta @*++GC, B#alla @*++,C, .eliwell @*++,C, y Fr5eworsEi y Limongi @*++,C.

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.ay $ue se2alar $ue, en la terrible #istoria del #ambre en el mundo, en ningHn pa%s dotado de un gobierno democr!tico y una prensa m!s o menos libre se #an conocido #ambrunas de proporciones considerables. Las m!s notables #an tenido lugar en territorios coloni5ados y gobernados por autoridades imperialistas e6tran8eras @v(ase el caso de la India antes de la independencia, o el de IrlandaC3 en dictaduras militares de corte moderno ba8o el control de potentados autoritarios @como Etiop%a o SudanC3 o en reg%menes de partido Hnico donde no se tolera la disidencia pol%tica @como la >ni n Sovi(tica de los a2os treinta y la C#ina de la Devoluci n Cultural3 en ambos casos los muertos alcan5aron las decenas de millones9 s lo en C#ina probablemente #ayan muerto entre -G y GO millones de personas durante la #ambruna de *+K):*+?*C . For el contrario, ningHn pa%s dotado de un sistema de elecciones multipartidistas, con partidos de oposici n capaces de e6presarse como tales, y de una prensa capacitada para in&ormar y poner en tela de 8uicio la pol%tica gubernamental sin temor a ser censurada, #a sido escenario de #ambrunas realmente importantes. Esta generali5aci n puede #acerse e6tensiva no s lo a los pa%ses desarrollados de Europa y 7m(rica, sino tambi(n a estados muy pobres, como India, Botswana o Wimbabwe .
*+ -O

Fara un gobierno cual$uiera resulta e6tremadamente di&%cil celebrar elecciones despu(s de una cat!stro&e social de cierta magnitud, o permanecer inmune a la cr%tica de los medios de comunicaci n o de los partidos de la oposici n propios de una democracia e&ectiva. 4 el #ec#o de $ue ciertos gobernantes, escudados tras el autoritarismo y la censura, puedan 0permitirse el lu8o1 del #ambre, conscientes de $ue su lidera5go no corre peligro alguno, es precisamente lo $ue e6plica la persistencia de este &en meno en el mundo moderno . Si bien ningHn gobernante democr!tico su&re el #ambre en carne propia, la democracia de #ec#o e6tiende los e&ectos del #ambre a los grupos de poder y los l%deres pol%ticos .
-* --

7s% pues, la &unci n $ue pueden desempe2ar los derec#os civiles y pol%ticos en la prevenci n de cat!stro&es mayores no debe desde2arse. Decientemente se #a suscitado un gran debate, acerca de los incentivos econ micos en relaci n con el &racaso de la plani&icaci n estatal desmedida y la burocrati5aci n e6cesiva de las empresas pHblicas, as% como de la necesidad de incentivos de mercado y
*)

La cuesti n no se reduce meramente a la contemplaci n de los derec#os pol%ticos y civiles en el sistema legal de un pa%s, sino tambi(n al cumplimiento e&ectivo de los mismos3 y buena parte de ello depender! de la determinaci n y actuaci n de los grupos de oposici n. De #ec#o, incluso en los reg%menes m!s autoritarios los grupos de oposici n #an llegado a #acer notar su presencia mediante acciones pol%ticas indudablemente arriesgadas, a veces a costa de enormes sacri&icios personales. Fuede decirse $ue la presencia de una oposici n constante y osada, incluso en pa%ses como Corea del Sur y C#ile, #a logrado concienti5ar a sus gobernantes acerca de las in$uietudes populares, y en consecuencia, in&luenciar su pol%tica social @aun$ue s lo sea para minar la &uer5a de la oposici nC. N(ase DrL5e y Sen @*+)+C. Aomar buena nota de las actividades de la oposici n as% como del gobierno en &unciones puede resultar crucial para la econom%a pol%tica del desarrollo.
*+

7s#ton y otros @*+),C estima el nHmero de muertes e6traordinarias en GO millones, mientras $ue Feng @*+)JC se apro6ima a la ci&ra de -G millones. N(ase tambi(n DisEin @*++OC. El dato m!s sorprendente en relaci n con la #ambruna c#ina es $ue las desastrosas pol%ticas econ micas responsables de la misma no &ueron revisadas a pesar de esos tres a2os de padecimientos y mortalidad e6tremos, lapso durante el cual el gobierno no vio mermados su poder o su control, una situaci n $ue #ubiera sido insostenible en una democracia pluripartidista @v(ase al respecto el ensayo decimonoveno en Sen, *+),C.
-O

7 este respecto, v(anse Sen @*+),C, DrL5e y Sen @*+)+C, Dam @*++OC, DXSou5a y otros. @*++-C, .uman Dig#ts /atc# @*++-C, las organi5aciones de la Cru5 Do8a y la Iedia Luna Do8a @*++,C.
-*

Aal an!lisis parte de una premisa obvia9 si el gobierno de un pa%s pobre se propone erradicar el #ambre, lo conseguir!. Aodo lo cual guarda relaci n con nuestra comprensi n acerca de la naturale5a y causas del #ambre, as% como de los medios para prevenirla, v(anse Sen @*+)*C, y DrL5e y Sen @*+)+, *++OC. N(anse asimismo 7rrow @*+)-C3 Solow @*+),C3 Davallion @*+)JC3 Desai @*+)), *++KC3 .arrison @*+))C3 Basu @*++OC3 DrL5e @*++Oa, *++ObC3 Rsmani @*++O, *++KC3 Flatteau @*++OC3 DisEin @*++OC3 Svedberg @*++O, *++?C3 DrL5e, Sen y .ussain @*++KC, y .ussain @*++KC.
--

La cuesti n de los incentivos pol%ticos est! directamente relacionada con la in&ormaci n de $ue disponen los gobernantes, in&ormaci n en $ue se basa su toma de decisiones. >na prensa libre y un comportamiento verdaderamente democr!tico contribuyen enormemente a revelar in&ormaci n crucial @por e8emplo, in&ormaci n relativa a las tempranas repercusiones de se$u%as e inundaciones, o sobre la naturale5a y consecuencias del desempleoC. Los medios de comunicaci n constituyen la &uente de in&ormaci n m!s elemental acerca de la amena5a potencial del #ambre, sobre todo cuando e6isten incentivos @como los presentes dentro de un sistema democr!ticoC para develar asuntos espinosos para el gobierno @asuntos $ue ser%an censurados en un r(gimen autoritarioC. E&ectivamente, cuando las #ambrunas posteriores a la &allida Devoluci n Cultural C#ina llegaban a su punto !lgido, el gobierno central erraba en cien millones de toneladas al calcular las provisiones de grano de $ue dispon%a. El #ec#o es $ue el gobierno c#ino mane8aba datos &alseados por diversas localidades $ue se disputaban el cr(dito prometido por FeE%n como recompensa a sus progresos. El mismo presidente Iao admitir%a, una ve5 reconocido el &racaso @de la actuaci n gubernamentalC, el papel de la in&ormaci n en el sistema democr!tico @v(ase Sen, *+),, ensayo decimonovenoC. En *+?-, despu(s de $ue las #ambrunas #ubieran de8ado tras de s% millones de muertos, Iao #ablaba de esta manera ante una asamblea de siete mil &uncionarios9 XSin democracia, no podemos saber $u( est! pasando all% aba8o3 la situaci n ser! turbia3 no seremos capaces de conocer todas las opiniones e6istentes3 no e6istir! ne6o de comunicaci n entre los $ue est!n arriba y los $ue est!n por deba8o3 las cHpulas dirigentes depender!n de datos sesgados e imprecisos para la toma de decisionesYX @Iao, *+J?, pp. -JJ:)C.

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otros incentivos econ micos. Los incentivos pol%ticos, por el contrario, no #an suscitado la atenci n $ue merecen. Cuando todo va sobre ruedas, el papel incentivador de la democracia pasa desapercibido, mientras $ue cuando las cosas van mal, la &unci n correctiva de la democracia puede constituir un &actor decisivo. For lo tanto, e6isten ra5ones para dudar no s lo de la 0#ip tesis de Lee1 $ue presume casi invariablemente una relaci n negativa entre el crecimiento econ mico y los derec#os civiles y pol%ticos sino tambi(n para considerar tales derec#os como elementos positivos en el proceso de desarrollo, proveyendo, si llegara el caso, una protecci n &rente a los desastres y a los errores del gobierno. >na ve5 m!s, la alternativa M7L7 nos proporciona un marco m!s amplio para entender el proceso del desarrollo, &rente a la creencia de $ue los estados autoritarios son supuestamente los precursores de un s lido progreso econ mico. E$pansi.n de la capacidad, *s all* del capi!al 3% ano

En los Hltimos a2os #emos presenciado cambios signi&icativos en el an!lisis del crecimiento y el desarrollo econ mico, cambios $ue se traducen en la nueva relevancia $ue se atribuye al 0capital #umano1. Este cambio #a implicado una vuelta atr!s, si bien parcial, a la concepci n del desarrollo econ mico propiciada particularmente en La ri$ue5a de las naciones de 7dam Smit# @*JJ?C, de &undamentaci n claramente aristot(lica. El desarrollo del potencial #umano y la &unci n de la divisi n del traba8o y la e6periencia constitu%an el e8e central de su an!lisis de 0la ri$ue5a de las naciones1 . Este en&o$ue distaba muc#o de parecerse a los primeros modelos de la teor%a del crecimiento de posguerra como, por e8emplo, el modelo .arrod:Domar , o incluso de los primeros an!lisis neocl!sicos . Sin embargo, los estudios m!s recientes tienden a reconocer el potencial $ue albergan las #abilidades del #ombre, y este <nuevo= desarrollo #a tra%do consigo el restablecimiento de una corriente de pensamiento antigua y a la ve5 marginada . .oy d%a, se reconoce de &orma casi un!nime la importancia del capital #umano en el desarrollo econ mico, y as% se #a interpretado la e6periencia de las econom%as m!s productivas del este y sudeste asi!tico.
-G -, -K

El (n&asis $ue se #a asignado al capital #umano en particular al desarrollo de la destre5a y la capacidad productiva de toda la poblaci n #a contribuido a suavi5ar y #umani5ar la concepci n del desarrollo. 7 pesar de ello, cabe preguntar si el #ec#o de reconocer la importancia del 0capital #umano1 ayudar! a comprender la relevancia de los seres #umanos en el proceso de desarrollo. Si en Hltima instancia consider!semos al desarrollo como la ampliaci n de la capacidad de la poblaci n para reali5ar actividades elegidas @librementeC y valoradas, ser%a del todo inapropiado ensal5ar a los seres #umanos como 0instrumentos1 del desarrollo econ mico .
-?

.ay una gran di&erencia entre los medios y los &ines . El reconocimiento del papel $ue desempe2an las
-J

-G

7dam Smit# cre%a decididamente en el poder de la educaci n y el aprendi5a8e. Aomando como re&erencia el debate actual acerca de las respectivas &unciones de 0naturale5a1 y 0educaci n1, Smit# #ubiera sido partidario incondicional de la segunda, muy de acuerdo con su con&ian5a en las posibilidades de per&eccionamiento de las #abilidades del #ombre9 0La di&erencia entre dones naturales de las personas son m!s insigni&icantes de lo $ue creemos3 y la aparente genialidad $ue distingue a unos pro&esionales de otros una ve5 alcan5ada la madure5 no es a menudo la causa sino el resultado de la divisi n del traba8o. La di&erencia entre los caracteres m!s dispares, por e8emplo entre el &il so&o y el portero, no parece tanto &ruto de la naturale5a como del #!bito, la costumbre y la educaci n. Cuando nacieron y, m!s tarde, durante los primeros seis u oc#o a2os de su vida, $ui5! &uesen muy parecidos, y tal ve5 ni si$uiera sus padres ni sus compa2eros de 8uego percib%an di&erencias notables entre ambos.1 @Smit# *JJ?, I.ii, pp. -)X+C.
-,

>no de los #alla5gos m!s determinantes de la teor%a neocl!sica del crecimiento &ue la identi&icaci n de Doberto Solow @*+K?C de las muc#as inc gnitas $ue $uedaban por aclarar dentro del es$uema interpretativo de dic#a teor%a una ve5 tomada buena nota de la acumulaci n de capital y traba8o.
-K

7un$ue e6ist%an muc#as similitudes entre el en&o$ue de Smit# y la m!s reciente teor%a del crecimiento, &ue necesario esclarecer las cone6iones entre ambas e integrarlas en modelos plenamente articulados3 v(anse Domer @*+)JC, Lucas @*+))C, .elpman y Brugman @*++OC, y otras aportaciones sobre el tema. N(ase tambi(n ;orgenson @*++KC.
-? -J

N(ase Sen @*+JG, *+),, *+)KC.

7cerca de este tema, v(anse, entre otros, Figou @*+K-C, Fan y otros. @*+?-C, 7delman y Iorris @*+JGC, Sen @*+JG, *+)O, *+),C, Bard#an @*+J,, *+),aC .a$ @*+J?C, .errera y otros. @*+J?, RIA @*+J?C, M#ai y otros. @*+JJC, Mrant @*+J)C, Mri&&in @*+J)C, Streeten y BurEi @*+J)C, Iorris @*+J+C, C#ic#ilnisEy

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*O

cualidades #umanas como motor del crecimiento econ mico no nos aclara cu!l es la meta del mismo. Si, en Hltimo t(rmino, el ob8etivo &uera propagar la libertad del #ombre para vivir una e6istencia digna, entonces el papel del crecimiento econ mico consistir%a en proporcionar mayores oportunidades en esta direcci n y deber%a integrarse en una comprensi n m!s b!sica del proceso de desarrollo. En consecuencia, la ampliaci n de la capacidad del ser #umano reviste una importancia a la ve5 directa e indirecta para la consecuci n del desarrollo. Indirectamente, tal ampliaci n permitir%a estimular la productividad, elevar el crecimiento econ mico, ampliar las prioridades del desarrollo, y contribuir%a a controlar ra5onablemente el cambio demogr!&ico3 directamente, a&ectar%a el !mbito de las libertades #umanas, el bienestar social y la calidad de vida tanto por sus valores intr%nsecos como por su condici n de elemento constitutivo de las mismas .
-)

El alcance de esta cuesti n no se reduce a la &undamentaci n te rica del desarrollo3 sus connotaciones pr!cticas #an de plasmarse en el terreno de la pol%tica estatal. Si bien la prosperidad econ mica y una situaci n demogr!&ica &avorable &omentan el bienestar y la libertad de una sociedad, no de8a de ser cierto $ue una mayor educaci n, prevenci n y atenci n de la salud, y otros &actores similares a&ectan las aut(nticas libertades de $ue dis&ruta la poblaci n . Estos 0avances sociales1 deben considerarse como parte del 0desarrollo1, dado $ue nos procuran una e6istencia m!s prolongada, libre y &ruct%&era, adem!s de estimular la productividad o el crecimiento econ mico.
-+

La interpretaci n tradicional del concepto de 0capital #umano1 tiende a concentrarse en la segunda &unci n $ue desempe2a la ampliaci n de las capacidades del ser #umano, es decir, la de generar ingresos . 4 aun$ue este aspecto no de8a de ser importante, a los ingresos #abremos de a2adir los bene&icios y venta8as de tipo 0directo1 o primario. Dic#a ampliaci n es de naturale5a adicional y acumulativa en ve5 de una alternativa a la actual noci n de 0capital #umano1. El proceso de desarrollo no es independiente de la ampliaci n de las capacidades del ser #umano, dada la importancia de (sta Hltima a nivel intr%nseco e instrumental.
GO

Ponderaciones) /alores " par!icipaci.n es!a!al 7lgunos cr%ticos se #an mostrado reticentes a ampliar el concepto del desarrollo del simple crecimiento del FIB per c!pita, a la ampliaci n de las capacidades y las libertades #umanas. Se #a sugerido la necesidad de valorar en su 8usta medida las diversas capacidades a las $ue se #ace re&erencia. A. '. Srinivasan @*++,, -G+C nos recordaba recientemente, citando a Dobert Sugden @*++GC, $ue <el marco de los ingresos reales incluye una medici n operativa para ponderar el costo de los bienes b!sicos la medici n del valor de cambio = y $ue no e6iste una 0medici n operativa1 similar para ponderar las capacidades y los diversos aspectos de la calidad de vidasG*. Cabe preguntarse si es v!lido reducir nuestra valoraci n a los bienes y al mercado por$ue la Hnica alternativa posible es emitir 8uicios comparativos sobre venta8as personales, en ve5 de seleccionar in&ormaci n acerca de los di&erentes aspectos de la calidad de vida.
@*+)OC, Streeten @*+)*, *+),C, Streeten y otros. @*+)*C, Rsmani @*+)-C, Danis @*+)-C, Dawls @*+)-C, Stewart @*+)KC, Be#rman y DeolaliEar @*+))C, DrL5e y Sen @*+)+C, 7nand y Danbur @*++OC, Mri&&in y Bnig#t @*++OC, Dasgupta @*++GC, y Lipton y van der Maag @*++GC.
-)

Esta vinculaci n se anali5a en Sen @*+)O, *+)KaC, y 'ussbaum y Sen @*++GC. 7simismo, v(ase Sen @*+)KbC, Doemer @*+)?C, 'ussbaum @*+))C, 7rneson @*+)+C, Co#en @*++OC, Mri&&in y Bnig#t @*++OC, 7nand y Davallion @*++GC, 7rrow @*++KC, 7tEinson @*++KC, y Desai @*++KC, entre otras contribuciones.
-+

E6isten algunas evidencias de $ue la e&ectividad del crecimiento econ mico incide en la di&usi n de logros tan elementales como la longevidad si esto viene acompa2ado de otros &actores caracter%sticos de la e6pansi n econ mica, tales como un aumento de los ingresos de los estratos m!s pobres de la poblaci n o la e6pansi n de los servicios de salud pHblica3 v(anse DrL5e y Sen @*+)+C, y 7nand y Davallion @*++GC.
GO

En su In&orme sobre el desarrollo mundial de *++K, el Banco Iundial destacaba la importancia de 0las #abilidades y capacidades de los traba8adores1, lo cual es un importante componente del desarrollo, aun$ue pr!cticamente la totalidad del an!lisis se limita a la e6pansi n de la producci n de bienes primarios e ingresos.
G*

La teor%a de Dobert Sudgen se concentra m!s bien en la &orma de medir la capacidad $ue en rec#a5ar de plano el en&o$ue, como suger%a Srinivasan9 <Tueda por saber si podremos elaborar mediciones an!logas para el en&o$ue basado en la capacidad = @Sudgen *++GC.

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Dado $ue e6isten precios de mercado para todos y cada uno de los bienes producidos, y $ue obviamente no es posible tasar la actividad #umana, debemos establecer cu!l es el valor, en t(rminos de medici n, de los precios de mercado. 'o resulta obvio $ue al emitir un 8uicio evaluativo acerca del progreso se eviten decisiones de esta clase atendiendo e6clusivamente a la lectura de los precios de mercado y a la medici n del valor de cambio. For un lado, el problema de las e6ternalidades o los mercados ine6istentes nos induce a rea8ustar los precios de mercado, y luego a decidir $u( rea8ustes son necesarios y de $u( modo llevaremos a cabo esta operaci n . En el proceso, no podemos eludir las valoraciones, aun cuando nuestra intenci n sea la de emplear ante todo la valoraci n del mercado. .asta la ceguera del mercado ante el d lar del millonario y el del #ombre pobre e6ige una respuesta, de manera $ue la 0medici n del valor de cambio1 podr! di&%cilmente constituir la base autom!tica de toda valoraci n comparativa .
GGG

'o menos importante es el #ec#o de $ue la 0medici n del valor de cambio1, si bien demuestra ser per&ectamente operativa dentro de su conte6to particular, no puede proporcionar comparaciones interpersonales entre las venta8as o el bienestar de di&erentes individuos. .a surgido cierta con&usi n a ra%5 de la interpretaci n de&ectuosa nacida de una tradici n $ue, por otra parte, era absolutamente co#erente con el conte6to en $ue se &or8 de la noci n de 0utilidad1, vista como una mera representaci n num(rica de las opciones personales. Esta es, sin duda alguna, una &orma m!s Htil de de&inir la 0utilidad1 para anali5ar separadamente el comportamiento del consumo de cada persona, pero no o&rece en s% mismo ningHn procedimiento para reali5ar una comparaci n interpersonal de car!cter sustantivo. La otra cara de la moneda est! presentada por Faul Samuelson @*+,JC, $ue #ac%a una observaci n muy elemental @0para describir el intercambio no es necesario #acer comparaciones interpersonales de la utilidad1 p!gina -OK de la versi n en ingl(sC para e6plicar $ue ni los precios del mercado, ni la din!mica de los intercambios, ni la 0medici n del valor de cambio1 pueden aportar datos Htiles para reali5ar comparaciones interpersonales de la utilidad. 'o se trata solamente de re&inamiento anal%tico. La tendencia a emplear la medici n del valor de intercambio para reali5ar comparaciones interpersonales no s lo carece de &undamentaci n te rica sino $ue, por a2adidura, su puesta en pr!ctica podr%a llevarnos a omitir datos de vital importancia. For e8emplo, si el individuo 7 @$ue est! discapacitado o en&ermoC cumple la misma &unci n de demanda $ue el individuo B @$ue no est! discapacitado o en&ermoC, ser%a absurdo dar por supuesto $ue 7 e6trae la misma utilidad de una serie de bienes $ue B. Las di&erencias de edad, g(nero, talento, discapacidad, proclividad a las en&ermedades, etc(tera, pueden #acer $ue dos personas $ue dis&rutan de una misma serie de bienes tengan oportunidades radicalmente distintas. 7s% pues, #emos de ir m!s all! de las decisiones de mercado, $ue aportan poco o nada en el terreno de las comparaciones interpersonales, y emplear datos adicionales, distanci!ndonos de este modo de la vie8a <medici n del valor de cambio=. Dado $ue es ineludible reali5ar una valoraci n al e&ectuar 8uicios acerca del progreso y el desarrollo, parece indispensable emplear la noci n de valor en la &orma m!s e6pl%cita posible, y as% &acilitar su an!lisis critico y su debate pHblico. La valoraci n de la calidad de vida as% como de las di&erentes #abilidades del ser #umano, debe someterse a debate pHblico como parte del proceso democr!tico de 0elecci n social1. 7l emplear cual$uier tipo de re&erencia como el %ndice de desarrollo #umano @ID.C, el %ndice de e$uiparaci n de g(neros propuesto por el F'>D, y otros indicadores agregados similares se #ace indispensable una &ormulaci n y articulaci n e6pl%cita $ue #aga $ue el %ndice sea susceptible al e6amen, la cr%tica y la modi&icaci n de la opini n pHblica. Si opt!semos por v%as menos transparentes @por e8emplo la de #acer valoraciones de mercado, como si se tratasen de un con8unto de valores inalterables y universales $ue pudiesen emplearse del mismo modo $ue una lista de preciosC estar%amos escogiendo el camino e$uivocado, sobre todo si lo $ue pretendemos es sostener una concepci n del desarrollo $ue gire en torno a la ra5 n y las libertades #umanas.
GGG

N(anse, por e8emplo, 'ord#aus y Aobin @*+J-C. Sobre los di&erentes m(todos de comparaci n de los ingresos reales, una ve5 corregidos por el &actor 0distribuci n1, v(ase Sen @*+J?, *+J+C.

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Es importante $ue las decisiones evaluativas se encuentren su8etas al e6amen de la sociedad . De #ec#o, incluso aceptando la consecuci n de una mayor prosperidad econ mica como e8e central del proceso de desarrollo, no podemos olvidar $ue tal supuesto se basa en los valores compartidos por la sociedad. 7l proponer la &orma democr!tica de elecci n social como elemento di&erenciador &undamental respecto de la concepci n BL7SA del desarrollo, nos ad#erimos a un en&o$ue $ue ensal5a la cooperaci n, el protagonismo y la di&usi n de las libertades y la capacidad #umanas. 7s% pues, el rec#a5o de los reg%menes autoritarios $ue niegan la trascendencia de los derec#os #umanos @incluso el derec#o a convocar o a participar en debates pHblicosC es uno de los muc#os aspectos $ue repudiamos de esa versi n despiadada del proceso de desarrollo.
G,

El giro e6perimentado en la comprensi n del proceso de desarrollo tiene considerables implicaciones. El advenimiento del siglo ""I puede ser una simple coincidencia, pero lo cierto es $ue en este cambio &undamental #a incidido algo m!s $ue el transcurso de los a2os.

G,

N(anse Bnig#t @*+,JC, 7rrow @*+K*C, Buc#anan @*+K,C y Sen @*+JO, *++KC, di&erentes aspectos $ue ponen de relieve este reconocimiento general.

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*G

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