Politicas Residuos

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Poltica para la Gestin de Residuos
POLITICA PARA LA GESTION INTEGRAL DE

RESIDUOS
SANTAFE DE BOGOTA
Ago s t o de 19 9 7
Pg. 1

CONTENIDO
1.DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL.............................................................................4
1.1GENERACION CRECIENTE DE RESIDUOS.................................................................................................5
1.2PERDIDA DEL POTENCIAL DE UTILIZACION DE LOS RESIDUOS........................................................5
1.3GESTION PARCIAL DE LOS RESIDUOS SIN CONSIDERAR EL IMPACTO AMBIENTAL POSTERIOR
A SU RECOLECCION Y TRANSPORTE.............................................................................................................6
1.4PRACTICAS INADECUADAS DE DISPOSICION FINAL EN RELACION CON LOCALIZACION,
CONSTRUCCION Y OPERACION DE LOS BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS...............................6
1.5AUSENCIA DE CONOCIMIENTO SOBRE LA MAGNITUD DEL PROBLEMA.........................................7
1.6BAJO DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR .............................................................................8
1.7FALTA EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO AMBIENTAL DE
RESIDUOS.............................................................................................................................................................8
2.BASES DE LA POLITICA PARA LA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.....................9

2.1FUNDAMENTOS..............................................................................................................................................9
2.2CONSIDERACIONES GENERALES...............................................................................................................9
2.3PRINCIPIOS ESPECIFICOS...........................................................................................................................10
2.3.1Gestin integrada de residuos slidos, GIRS...........................................................................................10
2.3.2Anlisis integral del ciclo del producto.....................................................................................................13
2.3.3Gestin diferencial de residuos aprovechables y basuras...........................................................................14
2.3.3.1Residuos Aprovechables...................................................................................................................14
2.3.3.2Basuras.............................................................................................................................................15
2.3.4Responsabilidad........................................................................................................................................15
2.3.5Planificacin. ...........................................................................................................................................20
2.3.6Gradualidad..............................................................................................................................................21
3.OBJETIVOS Y METAS ...................................................................................................................22

3.1OBJETIVO DE LA POLITICA DE RESIDUOS.............................................................................................22
3.2OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA POLITICA............................................................................................22
3.2.1Minimizacin de la cantidad de residuos que se generan..........................................................................22
3.2.2Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados.................................................................22
3.2.3Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos. ..............................23
3.3OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLITICA DE RESIDUOS PELIGROSOS.........................................23
3.3.1Conocer y dimensionar la problemtica de los residuos peligrosos en el pas y establecer los sistemas de
gestin de los mismos, partiendo de la separacin en la fuente.........................................................................23
4.ESTRATEGIAS.................................................................................................................................24
4.1DESARROLLAR LOS PROGRAMAS DE MINIMIZACIN EN EL ORIGEN, ARTICULADO CON LOS
PROGRAMAS DE PRODUCCIN MAS LIMPIA, DE LOS CUALES HACE PARTE....................................24
4.2MODIFICACIN DE LOS PATRONES DE CONSUMO Y PRODUCCIN INSOSTENIBLES. ...............25
4.3CREACIN DE NUEVOS CANALES DE COMERCIALIZACIN Y PROMOCIN DE LOS
EXISTENTES.......................................................................................................................................................25
4.4FORTALECIMIENTO A CADENAS DE RECICLAJE, PROGRAMAS EXISTENTES Y APOYO A
NUEVOS PROGRAMAS DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS. ...........................................................26
4.5MEJORAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL RECUPERADOR....................................................27
4.6FORMULACIN DE PROGRAMAS PARA LA DISPOSICIN FINAL CONTROLADA..........................28
4.7FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y CONTROL EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS.
..............................................................................................................................................................................28
4.8REALIZACIN DE INVENTARIOS DE GENERACIN Y LOCALIZACIN DE RESIDUOS
PELIGROSOS......................................................................................................................................................29
4.9DEFINIR SISTEMAS DE GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS POR CORREDORES
INDUSTRIALES..................................................................................................................................................30
4.10ESTRATEGIAS GENERALES.....................................................................................................................31
4.10.1Educacin y participacin ciudadana......................................................................................................31
4.10.2Sistemas de informacin sobre residuos slidos......................................................................................32
Pg. 2

4.10.3Planificacin y coordinacin institucional..............................................................................................33

4.10.4Ciencia y tecnologa................................................................................................................................34
4.10.5Consolidacin de las finanzas ................................................................................................................34
5.PLAN DE ACCION...........................................................................................................................35
INTRODUCCION
Dentro del amplio espec tro de tema s que guarda n relacin con una proble m tic a de
tanta actualidad como la proteccin del medio ambie nt e , la gestin de los residuos
slidos ocupa un lugar principal dentro de la gestin ambie nt al. Esta gestin integr a d a
es el trmino aplicado a todas las actividade s asociad a s con el man ejo de los diversos
flujos de residuos dentro de la socieda d; y su met a bsica es administr ar los residuos
de una forma que sea comp a tible con el medio ambie nt e y la salud pblica.
Este docu me n t o de poltica pres e nt a una propue s t a que contiene los eleme n t o s
concept u al e s para avanz ar hacia la gestin integra d a de residuos slidos en Colombia
Pg. 3

incluyendo los peligrosos. El docume n t o esta conforma d o por

Diagnstico; Bases; Objetivos y Metas; Estrate gia s y Plan de Accin.
cuatro
cinco
En el primer captulo se prese nt a un resu me n de los principales proble ma s de la

situacin actual del man ejo de los residuos slidos en el pas; dest ac a n d o los aspec tos
ambient ale s ms crticos que fueron detect a d o s en el Anlisis Sectorial de Residuos
Slidos en Colombia, docume n t o liderado por el Ministerio del Medio Ambient e y que
cont con el apoyo de la OPS/OMS y el Banco Mundial, y en el cual se encue ntr a de
man er a detallada una pres e nt a cin de la proble m tic a y man ejo de los residuos
slidos por municipios y regione s. El segundo captulo contiene las bas e s de la
formulacin de poltica, el tercero contiene los objetivos nece s a rios para consolidacin
de la mis ma , con sus estrat e gia s especficas y accione s para desarrollarlos. En el
cuarto captulo se esta blec e n las met a s .
El prese nt e docu me n t o es el resulta do del trabajo que se ha venido adelant a n d o en
los dos ltimos aos, bajo la coordinacin del Ministerio del Medio Ambient e, y que ha
conta do con la participacin entre otros, de los Ministerios de Desarrollo Econmico y
de Salud, del Depart a m e n t o Nacional de Plane acin a travs de su Unidad de Poltica
Ambient al, de la Comisin Regulador a de Agua Potable y Sane a mi e n t o Bsico, de la
Superint e nd e n ci a de Servicios Pblicos, de Findeter y de las Corporacione s Autno ma s
Regionale s. Por su parte, el docu me n t o ha recogido la visin y aporte s del sector
productivo, expre s a d a s principal me n t e por la ANDI, dest ac n d o s e a Cartn de
Colombia, ACOPLASTICOS y en gener al al Comit Nacional de Envas e s y Empa qu e s ,
en lo relaciona do con el esta bleci mi e nt o de la separ a cin en la fuente de los residuos,
para aume n t a r el potencial de aprovec h a mi e n t o y valorizacin de los mis mo s.
Se recogieron tambi n concepto s y plane a mi e n t o s de las asociacione s de
recuper a d or e s y de las organizacione s no gubern a m e n t a l e s que los apoya n. Del
mis mo modo, el docu me n t o adopt a plante a mi e n t o s y propue s t a s de poltica
establecidos en el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Colombia, que es un
aporte valioso en la identificacin de las estrat e gi a s y accione s por adelant a r.
La gestin ambie nt al es un proce so din mico y por tanto est en per ma n e n t e ajust e,
las base s establecida s en el pres e nt e docu me n t o debe n ser objeto de revisin
continua con la participacin de todos los sector e s pblicos y privados involucrados,
de forma que respond a a los cambios y avanc e s que se pres e nt a n.
Las base s y linea mi e nt os establecidos en el pres e nt e docu me n t o son la base para la
elabor acin del Progra m a Nacional de Residuos Slidos que se adelant a r con la
participacin de los diferent e s sector e s pblicos y privados con inter s y
respons a bilidad e s en esta mat eria.
1.
DIAGNO STICO DE LA SITUACION ACTUAL
El man ejo de los residuos slidos en el pas, histrica m e n t e , se ha hecho en funcin de

la prest a cin del Servicio de Aseo. La preocup a cin por los residuos gener a do s en los
centros urbanos ha partido de las consider a cione s de tipo higinico y sanitario, por lo
tanto el proble ma se abord desd e el mome n t o en que la comunida d pres e nt a b a los
residuos en la va pblica para que alguien los retirara, y en dicho mo me n t o apare c e
la necesida d de esta blec er un proces o de recoleccin, como parte funda m e n t al de un
servicio pblico, sin importar donde iran a parar dichos residuos, o establecie ndo
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como mtodos de disposicin la desc arg a al aire libre o a cuerpos de agua sin
consider ar las externalida d e s de tipo ambie nt al, lo cual propicio una cultura hacia la
disposicin incontrolada .
El primer intento por conocer la situacin de los residuos slidos en el pas, lo efectu
el Ministerio de Salud, Direccin de Sane a mi e n t o Ambient al, en el ao de 1.975, la
informa cin que se obtuvo sirvi de base para formular el Progra m a Nacional de Aseo
Urbano - PRONASU. El diagns tico identific como proble m a s , muy bajos niveles de
cobertur a s, uso de equipos inadec u a d o s , ause ncia de servicio de aseo en centros
urbanos menor e s y zonas perifricas, cobro del servicio como impue s t o y no como
tarifa, entre otros; se dest ac a b a que ni un solo centro urbano utilizaba un proceso de
disposicin final controlado, pero si tenan pres e ncia importa nt e las actividade s de
recuper a cin de papel, cartn, vidrio como envas e , chatarr a y hueso, entre los
ele me n t o s de mayor merc a do.
Posterior me n t e , se han adelant a d o, entre otros, los estudios que se
continua cin y con los cuales se puede ampliar la informacin al respe ct o :
citan
Conta min a cin Industrial en Colombia editado en 1994, en su articulo El

esta do del Ambient e en Colombia realizado por Ernesto Snchez y Carlos Herrera.
Informacin fue proces a d a en 1992.
Bases Tcnicas para el Plan del Sector de Agua Potable y Sane a mi e n t o Bsico del
Ministerio de Desarrollo , realizado en 1995
Anli si s Sec t o r i al de Re si d u o s Sli d o s en Colo m b i a (OPS 19 9 5 ) , docu me n t o
liderado por el Ministerio del Medio Ambient e y que cont con el apoyo de la
OPS/OMS y el Banco Mundial, y en el cual se encue ntr a de man er a detallada una
pres e nt a cin de la proble m tic a y man ejo de los residuos slidos por municipios y
regione s.
Con base en la revisin de los docu me n t o s anteriore s, se concluye que la

proble m tic a ambient al de los residuos slidos esta asociada con los siguient e s
aspect os funda m e n t al e s :
1.1
GENERACION CRECIENTE DE RESIDUOS
Desde el punto de vista ambie nt al este proble ma es prioritario, debido principal me n t e

a :
Estrat e gi a s de merc a d e o y siste m a s de produccin insost e nible que inciden sobre los
patrone s de consu mo de la poblacin.
Falta de conciencia ciudada n a sobre la relacin entre los residuos, el ambient e, la
econo m a familiar y nacional.
Ausencia de un marco de apoyo a la introduccin de tecnologas limpias.
Ausencia del esta bleci mie nt o de respons a bilidad de los sector e s productivos en la
gener a cin, man ejo y disposicin de residuos postcons u mo .
1.2
PERDIDA DEL POTENCIAL DE UTILIZACION DE LOS RESIDUOS
Los residuos se mezclan en el origen, an los peligrosos y los no peligrosos y esto

hace que pierda n su potencial de aprovec h a bl e s.
Pg. 5

Falta des arrollo y fortaleci mie nt o de merc a dos para los residuos aprovec h a bl e s.
No hay polticas
institucionales que promu e v a n la recuper a cin de mat eriale s
aprovech a bl e s y que garantice n las posibilidade s de comercializacin de tales
mat eriales.
No existe motivacin ni cultura del aprovech a mi e n t o. Es poca la poblacin con
conciencia y hbitos de reutilizacin y de separ a cin en la fuent e.
Se juzga a la recuper a cin de residuos como una actividad marginal, poco digna y
no acept a d a socialme nt e .
La recuper a cin en los hogar e s se da en forma voluntaria y por solidarida d, sin la
educ acin ni los incentivos convenie nt e s .
Las organizacione s de carct er empr e s a rial de recuper a cin, no estn masiva m e n t e
organiza d a s .
1.3
GESTION PARCIAL DE LOS RESIDUOS SIN CONSIDERAR EL
IMPACTO AMBIENTAL POSTERIOR A SU RECOLECCION Y TRANSPORTE.
Concepcin histrica del servicio de aseo, en funcin de aspect os higinicos y
sanitarios basa do s en la limpieza de las vas pblicas.
Enfoque del man ejo en la disposicin final de los residuos vinculada a rellenos
sanitarios o botad er os sin consider ar otras alterna tiva s.
Falta de aplicacin de tecnologas alterna tiva s para el trata mi e n t o, aprovech a mi e n t o
y disposicin final de los residuos.
Enfasis en la deter min a cin
de los costos de recoleccin y trans port e de forma que
la tarifa de aseo no involucran los costos reales de un siste ma de eliminacin,
trata mi e nt o o disposicin final.
No existe n empr e s a s de aseo consolidad a s que ofrezcan alterna tiva s en el man ejo
de los residuos slidos (las empr e s a s esta blecida s ofrece n las tradicionale s fases de
recoleccin, trans port e y disposicin final, nica me n t e ); lo que origina que se
desconozc a a nivel municipal la existencia de tecnologas alterna s para el man ejo
de los residuos slidos.
Los municipios carec e n de conocimie nt o tcnico que les per mit a evaluar tecnologas
alterna tiva s que son vistas con desconfianz a y recelo.
Ausencia de coordinacin entre la prest a cin del servicio de aseo y las prcticas de
recuper a cin.
1.4
PRACTICAS INADECUADAS DE DISPOSICION FINAL EN RELACION
CON
LOCALIZACION,
CONSTRUCCION
Y OPERACION
DE LOS
BOTADEROS Y RELLENOS SANITARIOS.
No existe n criterios adecu a d o s en los ente s territoriales para seleccionar y ubicar los
sitios de disposicin final, frecue nt e m e n t e el criterio ms import a nt e tiene que ver
con seleccionar alguno de los lotes de propieda d del Municipio o disponer de los
recursos para la compr a de un lote a bajo costo.
En algunos municipios hay aus e ncia de sitios adecu a d o s para la disposicin final de
los residuos y en otros hay dificultad en la adquisicin de los terrenos por
resiste ncia de la comunida d.
Frecue nt e m e n t e
durant e la construccin inicial, no se realizan las obras mnima s
requerida s que tiene que ver con la imper me a bilizacin del suelo, siste m a s de
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recoleccin de gas e s y lixiviados, siste m a s de recoleccin de agua s lluvias, entre

otros.
La operacin de los rellenos se hacen de forma inadecu a d a y no existe supervisin
en procedi mie nt o s tales como construccin de celdas, compa c t a cin y cubrimiento
de los residuos, y construccin de chime n e a s , entre otros.
La disposicin de todo tipo de residuos incluyendo los txicos y peligrosos, de
man e r a indiscrimina d a
y por tanto aume n t a n d o el riesgo ambie nt al e
incre me n t a n d o los costos de operacin para una disposicin final adec u a d a .
No existe el personal calificado en las empr e s a s que prest a n el servicio domiciliario
de aseo, especfica me n t e en la fase de disposicin final; lo que origina que las
consider acion e s tcnicas no sean conte mpl a d a s y much a s veces desconocida s e
ignorada s .
Los contratos y concesione s para la prest a cin del servicio de aseo no reciben la
auditoria neces a ria por parte de la administr acin municipal y los procedi mi e nt os y
exigencias para la fase de disposicin final no son especficos.
Ausencia de planificacin territorial que deter min e los sitios para la disposicin final.
Las administr acione s municipales no cuent a n con progra m a s concretos en relacin
con la disposicin final de sus residuos slidos y no han identificado las posibles
fuente s de financiacin para el estableci mie nt o de siste m a s adecu a d o s de
disposicin final; y en los casos en que se dispone de estos recursos se invierten
principalme n t e en las fases de recoleccin y trans port e , dejando en segundo plano
las inversione s para el mejora mi e n t o de los siste ma s actuales de disposicin.
Adem s estos proyectos de inversin no se consider a n prioritarios.
Las autoridad e s ambie nt al e s no han exigido los plane s de man ejo ambient al para los
rellenos y botade ro s; y en los casos en que se hace esta exigencia no hay un
segui mie nto y control del mis mo.
No existe
coordinacin institucional de las entida d e s con comp e t e n cia en la
fiscalizacin del servicio de aseo.
Presencia
de recuper a d or e s en los sitios de disposicin final y formacin de
asent a mi e n t o s huma no s , que impiden un man ejo adec u a d o de los mis mos,
especial me n t e dificulta que los residuos sean cubiertos con la frecue ncia neces a ria.
Los usuarios del servicio y la poblacin en gener al no ven la disposicin final como
una de las fases importa nt e s del servicio, y como consec u e n cia no exigen que se
sigan los procedi mi e nt os adecu a d o s .
Grave acumula cin en el suelo de residuos de toda ndole, derivada de la actividad
del pasa do sin ningn control y conocimie nt o.
Adicional me n t e , en cuanto a residuos peligrosos :
1.5
AUSENCIA
PROBLEMA
DE
CONOCIMIENTO
SOBRE
LA
MAGNITUD
DEL
El pas desconoc e la magnitud del proble ma de los residuos peligrosos. Es ms, en

ocasione s los gener a dor e s o respons a bl e s del man ejo o la disposicin final no
tiene n conocimie nt o de que su actividad est relaciona d a con este tipo de residuos.
Las evaluacione s no per mit e n esta blec er quine s son los gener a dor e s , dnde estn
o cul es su contribucin, de tal man e r a que se pudiera esta blec er, a partir del
conocimiento del proble ma , una estrat e gi a apropiada a las condicione s
socioecon mic a s del pas, que tenga en cuent a el riesgo asociado.
Esta situacin, suma d a a la debilidad del control, ha propiciado el man ejo
inadec u a d o de los residuos con grave s consec u e n ci a s para los recursos natur ale s,
Pg. 7

en especial el agua y el suelo, bast a citar el libre vertimient o de agua s industriales

y el depsito de residuos en los cuerpos de agua, y los numer os o s enterra mi e n t o s
de desec hos qumicos realizados en forma clande s tina la mayora, o autorizados
otros, que estn come nz a n d o a repercutir en la calidad de los suelos, del agua y de
la salud huma n a .
De man e r a gener al como caus a s de los anteriores proble ma s se tiene n las siguient e s :
1.6
BAJO DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR
No existen los mec a nis mo s que per mita n regular y controlar el otorga mi e n t o de los
recursos a los municipios, neces a rios para el man ejo de residuos. Los municipios
an no consolidan la creacin de empr e s a s especializada s en la prest acin del
servicio domiciliario de aseo (publicas, privada s o mixta s).
En el ordena mi e n t o institucional actual existe n una serie de organis mo s e
institucione s involucrad a s en diversos aspectos del man ejo de residuos slidos, sin
que est del todo claro, en algunos casos, la extensin del mbito de compe t e n ci a s
de cada uno y ni las obligacione s que a cada uno corres pon d e asu mir.
Ausencia de coordinacin interinstitucional que facilite el proces o de planificacin,
ejecucin, vigilancia y control.
La falta de recursos mat eriale s y huma n o s compe t e n t e s en las administracione s y
autoridad e s ambient al e s urban a s y regionale s para ejecut ar, prest ar asistencia
tcnica y controlar el man ejo adecu a d o de los residuos.
No existe coordinacin que garantice que los planes y progra m a s que se conciban
en mat eria de residuos slidos a nivel nacional se imple me n t e n eficiente m e n t e en
los niveles regionales y locales.
Deficiencia en la gener a cin y uso de la informa cin en el man ejo de los residuos.
1.7
FALTA EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO
AMBIENTAL DE RESIDUOS
Escasos conocimie nt os sobre la mat eria a nivel ciudada n o, a pesar de la crecient e
sensibilizacin.
La confusin
de la opinin pblica, que es beligera nt e con las solucione s
ambie nt al e s
del proble ma . As, hay mayor
oposicin a la instalacin de un
depsito de segurida d, que a los vertidos incontrolados que conta mi n a n agua s y
suelos.
Ausencia de respons a bilidad de la comunida d frente a los proble ma s ambie nt al e s
que se derivan del man ejo inadecu a d o de los residuos que ella mis ma gener a.
Los esfuerzos de educa cin ambie nt al han sido dispersos y carent e s de polticas
claras, con respec to del contenido del mens aj e y a quine s va dirigido.
El siste m a
universitario estat al no forma profesionale s que se incorpor e n a las
actividad e s de gestin de residuos.
Pg. 8

2.
2.1
BA SE S DE LA POLITICA PARA LA GESTION DE

LOS RESIDUO S S OLIDO S
FUNDAMENTOS
Los funda m e n t o s de la poltica para la gestin de residuos slidos en el pas estn

conte nidos principal me n t e en la Constitucin Poltica, las leyes 99 de 1993 y 142 de
1994 .
As mis mo el Docume n t o CONPES 2750 MINAMBIENTE-DNP-UPA El Salto social hacia
el des arrollo Sostenible es comple m e n t a rio y subsidiario de la prese nt e poltica, en
especial en sus estrat e gia s : poltica nacional y accin desc e ntr alizada , participacin y
concert a cin,
apoyo cientfico y tecnolgico y gradu alidad, coher e ncia nacional ;
accione s
instru me n t al e s : ordena mi e n t o
ambient al y planificacin territorial,
educa cin y concientizacin ambie nt al, fortalecimient o institucional, produccin y
de mocr a tizacin de la informa cin y cooper a cin global e instru me n t o s .
2.2
CONSIDERACIONES GENERALES
Desde la persp e ctiva de sus destina t arios, la poltica tiene dos grande s compon e n t e s .
El primero relaciona do con el sane a mi e n t o ambient al como obligacin a cargo del
Estado, y que se orienta a esta blec er un marco de accin para las entidad e s pblicas
con respons a bilidad e s en cuanto a la gestin de residuos slidos, de man er a especial
a los municipios, involucra ndo las diferent e s estrat e gi a s e instru me n t o s para
fortalecer la accin del Estado en esta mat eria. El segundo referido a la vinculacin
que el sector privado tiene en cuanto a la gener a cin de residuos.
El alcanc e de esta poltica en cuanto al sector privado est deter mi n a d a por la poltica
de produccin limpia, en lo referent e a la minimizacin de residuos, con base en el
des arrollo de la cual se priorizarn las accione s ambient al e s que debe n adelant ar s e
sectorial me n t e . Este docu me n t o seala las pauta s que dar n contenido a esas
accione s cuando se refieran a los residuos que se gener a n. De modo tal que la poltica
de residuos para el sector industrial es un des arrollo especfico de la poltica de
produccin limpia, de la cual toma todos sus ele me n t o s. Para la gestin de los
residuos que no pued a n reducirse en el origen es aplicable esta poltica.
En cuanto a la gestin de los residuos slidos a cargo de las entida d e s del Estado, la
poltica compr e n d e los aspect os tcnicos, econ micos, administr ativos, ambie nt al e s y
sociales, involucra ndo la prest a cin del servicio de aseo. En cuanto a los aspect os
tcnicos, la poltica involucra lneas de accin en las diferent e s etapa s que compon e n
la gestin de los residuos slidos: gener a cin, almac e n a mi e n t o, recoleccin,
aprovec h a mi e n t o, trata mi e nt o y disposicin final.
Los objetivos de la poltica de residuos slidos al desarrollars e bajo los principios del
des arrollo soste nible se funda m e n t a n en tres presup u e s t o s :
la minimizacin del
impacto ambient al negativo que caus a n los residuos, el crecimie nt o econ mico y el
mejora mi e n t o de la calidad de vida de la comunida d en gener al as como de las
Pg. 9

condicione s sociales de quiene s interviene n en las actividad e s relaciona d a s con la

gestin de los residuos.
El alcanc e de esta poltica, en cuanto a las rea s que compr e n d e , se refiere a los
residuos slidos no peligrosos y a los residuos slidos peligrosos, -involucra ndo los
se mislidos cuando stos no son vertidos a las fuent e s de agua- , puesto que los que
los de m s se analizan bajo el mbito de la poltica y gestin de los recursos agua para el caso de vertimie nt os lquidos - o aire - para el caso de emisione s de
sust a ncia s peligros a s.
Dentro de los residuos peligrosos, como los no
aprovec h a bl e s y los no aprovec h a bl e s. A su vez, se
los residuos slidos que pued a n ser aprovec h a bl e s
residuos slidos peligrosos aprovech a bl e s frente a los
peligrosos, se encue ntr a n los

dar un man ejo diferenciado a
frente a las basur a s y a los
no aprovec h a bl e s. Figura 1.
En cuanto a las entida d e s encarg a d a s de ejecut ar la poltica se requiere afianzar los

mec a nis mo s
de
supervisin
y coordinacin
entre
el Gobierno
Nacional,
particular me n t e el Ministerio del Medio Ambient e con el Ministerio de Desarrollo, la
Comisin Regulador a de Agua y Sane a mi e n t o Bsico, las Corporacione s Autno ma s
Regionale s y las autorida d e s ambie nt al e s de los Grande s Centros Urbanos.
A su vez las Corporacione s Regionale s debe n garantizar el cumplimie nt o de la poltica
ambient al de man ejo y disposicin de residuos y para el efecto debe n regular las
accione s de los depart a m e n t o s y particular me n t e de los municipios y coordinar con
stos sus accione s.
La poltica ambie nt al de man ejo y disposicin de residuos, como en los otros aspect os
de la conta mi n a cin debe contar con instru me n t o s de control, monitoreo,
segui mie nt o, auditora, evaluacin ex - post de proyectos, y accione s de desarrollo.
2.3
PRINCIPIOS ESPECIFICOS
Adicionalmente a los principios de la poltica Nacional Ambiental y la Poltica de Produccin limpia,

de manera especfica para los residuos slidos, se establecen los siguientes:
2.3. 1 Ges ti n
int e g r a d a de resid u o s slid o s , GIRS.
El diseo de la poltica ambient al conte mpl a la implant a cin de la gestin integr a d a

de residuos slidos -GIRS- , ya sean no peligrosos o peligrosos, como termino aplicado
a todas las actividade s asociad a s en el man ejo de los diversos flujos de residuos
dentro de la socieda d y su met a es administrarlos de una forma comp a tible con el
medio ambient e y la salud pblica.
La GIRS conte m pl a las siguient e s etapa s jerrquica m e n t e definidas: reduccin en el
origen; aprovech a mi e n t o y valorizacin; trata mi e n t o y transfor ma cin; disposicin
final controlada.
Reduc ci n en el orig e n . La reduccin en el origen esta en el primer lugar en la
jerarqua porque es la forma ms eficaz de reducir la cantida d y toxicidad de residuos,
el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambient ale s.
Pg. 10

Aprov e c h a m i e n t o y val oriz a c i n . El aprovec h a mi e n t o implica la separ a cin y

recogida de mat eriales residuale s en el lugar de su origen; la prepar a cin de
estos mat eriales para la
Pg. 11

Figura 1. Alcance de la Gestin de Residuos
RESIDUOS
RESIDUOS
SOLIDOS
APROVECHABLES
RESIDUOS
PELIGROSOS
BASURAS
APROVECHABLES
DESECHOS
Pg. 12
Txicos.
Infecciosos.
Inflamables.
Corrosivos.
Explosivos.
Reactivos.
Voltiles.
Ecotxicos.
Radiactivos.

reutilizacin, el reproce s a mi e n t o, la transfor ma cin en nuevos productos, y la

recuper a cin de productos de conversin (por ejemplo, compos t) y energa en forma
de calor y biogas combus tible.
El aprovech a mi e n t o es un factor importa nt e para ayudar a conservar y reducir la
de ma n d a de recursos natur ale s, disminuir el consu mo de energa, pres ervar los sitios
de
disposicin
final y reducir la conta mi n a cin
ambient al.
Adem s ,
el
aprovec h a mi e n t o tiene un potencial econ mico, ya que los mat eriales recuper a d o s
son mat eria s prima s que pued e n ser comercializad a s .
En cons ec u e n ci a la primer a accin sobre los residuos gener a d o s es valorarlos y
aprovec h a rlos.
Trata mi e n t o y tran s f o r m a c i n . La transfor ma cin de residuos implica la alteracin
fsica, qumica o biolgica de los residuos. Tpica me n t e , las transfor ma cion e s fsicas,
qumicas y biolgicas que puede n ser aplicada s a los residuos slidos urbanos son
utilizada s para mejorar la eficacia de las operacione s y siste ma s de gestin de
residuos.
Para los residuos que no pued a n ser aprovec h a d o s ,
trata mi e n t o para disminuir su peligrosida d y/o cantidad.
se utilizarn
siste ma s
de
La disp o s i c i n final contr ol a d a . Por ltimo, hay que hacer algo con los residuos
que no tienen ningn uso adicional, la mat e ria residual que qued a despu s de la
separ a cin de residuos slidos en las actividad e s de recuper a cin de mat eriales y la
mat eria residual resta nt e despu s de la recuper a cin de productos de conversin o
energa; para lo cual se debe garantizar una dis p o s i c i n final contr ol a d a , ade m s
se debe pose er una capacida d adecu a d a en los sitios de disposicin final y planes para
la clausur a.
2.3. 2 Anlisi s int e g r a l del ciclo del prod u c t o .

En el anlisis de la gener a cin de los residuos slidos y de los impactos que caus a n al
medio ambient e , debe efectuar s e una evaluacin integral del ciclo del producto, que
per mit a priorizar donde se debe n conce ntr a r los mayor e s esfuerzos acorde a la
poltica de produccin limpia.
Consider ar los diferent e s impactos al medio ambie nt e que caus a un producto desde
su origen, hast a su disposicin final, involucrando por tanto, la utilizacin de
mat eria s prima s, el proceso productivo, la energa que utiliza, sus impactos al aire,
al agua y al suelo y los impactos del producto final, de modo que las
consider acion e s ambie nt al e s se tenga n en cuent a desde el nacimie nt o del producto
hast a su disposicin final.
Evaluar los impactos ambie nt al e s de un producto, no slo postcons u mo
sino,
teniendo en cuent a los diferent e s impactos que produjo en etap a s anteriores. En
efecto, el impacto ambient al gener a do durant e la fase de produccin del ciclo de
vida (obte ncin de mat eria s prima s, manufact ur a, llenado y distribucin) es mucha s
veces mayor que el impacto ambie nt al gener a d o durant e la fase de disposicin
(recoleccin, trans port e , transfer e ncia y entierro en botad er o o relleno sanitario).
Pg. 13

Lo anterior no es bice para esta blec er que en todo caso un residuo postcons u m o
pued e gener ar un impacto ambie nt al nega tivo al medio ambie nt e y en consec u e n ci a,
la gestin ambie nt al debe dirigirse a eliminar, disminuir o mitigar los impactos que
produc e.
La visin parcial del proceso o producto en una sola de sus etapa s es incomplet a y
slo de su anlisis gener al se podr deter min ar con claridad sus impactos ambient al e s
positivos o negativos. Ese anlisis integr al es el marco para adopt a r accione s
concret a s en cuanto a un producto o una industria.
Por lo anterior la GIRS se apoyar en metodologas como el anlisis del ciclo de vida y
todas aquellas que se oriente n al anlisis del impacto ambie nt al de los productos.
2.3. 3 Ges ti n dif er e n c i a l de resid u o s apro v e c h a b l e s y ba s u r a s .

Para lograr maximizar el aprovech a mi e n t o de los residuos gener a do s , es funda m e n t al
partir de la separ a cin en el origen y dar un m an e j o diferent e a los conce pt os de
residuos slidos aprovec h a bl e s frente al de basur a s.
Los residuos slidos compr e n d e n los dom s ticos, comerciales e institucionales, las
basur a s de la calle, los esco mbr os de la construccin, los residuos gener a d o s en las
diferent e s actividade s productiva s de bienes y servicios, que a nivel macro compr e n d e
los sectore s industrial, agrope c u a rio, de servicios y mineros.
Tales residuos slidos pued e n ser a su vez aprovech a bl e s o basur a s. (Ver Figura 2).
Considera nd o las diferencias que existe n tanto en las caract ersticas, como en las
condicione s de man ejo, los residuos aprovec h a bl e s y las basur a s tendr n cada uno un
esque m a distinto de gestin, de tal forma que se aume n t e la cantidad de residuos
aprovec h a bl e s y se disminuya la cantidad de basur a s.
2.3. 3 . 1
Resid u o s Aprov e c h a b l e s .
El aprovech a mi e n t o se entiend e como el conjunto de fases sucesivas de un proces o,

cuando la mat e ria inicial es un residuo, entendi nd os e que el proces a mi e n t o tiene el
objetivo econ mico de valorizar el residuo u obten er un producto o subproduct o
utilizable.
Aprovech a bl e s son aquellos que puede n ser reutilizados o transfor ma d o s en otro
producto, reincorpor nd o s e al ciclo econ mico y con valor comercial.
La maxi mizacin del aprovec h a mi e n t o de los residuos gener a d o s y en consec u e n ci a
la minimizacin de las basur a s, contribuye a conservar y reducir la de ma n d a de
recursos natur ale s, disminuir el consu mo de energa, preservar los sitios de
disposicin final y reducir sus costos, as como a reducir la conta mi n a cin ambient al
al disminuir la cantidad de residuos que van a los sitios de disposicin final o que
simple me n t e son dispue s t o s en cualquier sitio conta mi n a n d o el ambient e .
El aprovech a mi e n t o debe realizars e siempr e y cuando sea econ mic a m e n t e viable,
tcnica m e n t e factible y ambie nt al me n t e convenie nt e .
Pg. 14

De modo tal, que las norma s y accione s orient a d a s hacia los residuos aprovec h a bl e s
debe n tener en cuent a lo siguient e :
Se trata de mat eria prima con valor comercial, en consec u e n ci a sujeta a las leyes
del merc a do y consider a d a s como insumo.
Su destino es el aprovec h a mi e n t o ya sea de man e r a directa o como resulta do de
procesos de trata mi e nt o, reutilizacin, reciclaje, produccin de bioabono,
gener a cin de biogas, incineracin con produccin de energa, entre otros.
La definicin
de residuo aprovec h a bl e se deber hacer por las autoridad e s
ambie nt al e s y municipale s en sus respe ctivos Planes de Gestin de Residuos
Slidos, que deber n formular. La calificacin de residuo aprovec h a bl e debe dars e
teniendo en cuent a que exista un merc a do para el residuo, en el cual estn
compro m e tidos los gener a d or e s de las mat erias prima s y de los productos finales.
Deben ser objeto del esta bleci mi e nt o de incentivos de toda ndole, en especial
econ micos y tributarios. Teniendo en cuent a que el anlisis del impacto de un
producto o proceso debe ser integral, los incentivos que se otorgue n debe n
consider ar el proces o productivo en su integridad, de modo que no se distorcione n
los objetivos de la gestin ambie nt al que consist e n no slo el disminuir un impacto
ambie nt al especfico - postcons u m o -, sino todo los que se gener a durant e el
proceso productivo.
La poblacin que actual me n t e est realizando las actividade s de recuper a cin debe
tener reconoci mie nto y espacio para su trabajo.
2.3. 3 . 2
Bas ur a s .
La basur a al no tener valor comercial, requier e de trata mi e nt o y de una disposicin

final, por tanto gener a costos de disposicin y no se reincorpor a n al ciclo econ mico y
productivo.
Los residuos slidos que se consider e n como basura s, gener a n impactos ambient al e s
negativos, por tanto debe n minimizars e y en consec u e n ci a su gener a cin debe
encontr ar s e regulad a econ mic a m e n t e a travs de desinc e ntivos.
La poltica en relacin con las basur a s se orienta a su minimizacin y a esta blec er su
trata mi e n t o adecu a d o y una disposicin final controlada, incluye ndo un adecu a d o
man ejo en su separ a cin, almac e n a mi e n t o, recoleccin y transport e, de forma que se
garantice la mitigacin de los impactos ambie nt al e s nega tivos.
2.3. 4 Res p o n s a b i li d a d .
Se debe esta blec er la respons a bilidad de los gener a dor e s de residuos, en aplicacin
de lo dispue s t o en la ley 99 de 1993, se tiene el principio cont a mi n a d or paga dor,
que involucra la respons a bilidad de quiene s caus a n o gener a n conta mi n a cin.
Se conte mpl ar las respons a bilidad de los productor e s por los productos durant e su
ciclo de vida, que incluye la respons a bilidad de los gener a d or e s de los residuos,
de modo que stos deber n
segn el caso, como se anot ar a continuacin, reducirlos, separ arlos o recibirlos, as
mis mo los usuarios finales debe n ser sujetos de respons a bilidad.
Pg. 15

Fabric a n t e de mat e ri a s prima s : El productor de mat eria s prima s es respons a bl e

por los impactos ambie nt al e s que gener e n los residuos de esas mat erias en su
proces o y en los nuevos proces os de transfor ma cin.
Pg. 16

RESIDUOS SOLIDOS
SEPARACION Y SELECCIN
EN LA FUENTE
RECOLECCION SELECTIVA
APROVECHABLE
(Con Valor Comercial)
BASURA
(Sin Valor Comercial)
TRATAMIENTO
CLASIFICACION
DISPOSCION FINAL
CONTROLADA
APROVECHAMIENTO
Reutilizacin
Reciclaje
Produccin de bioabono
Generacin de biogas
Incineracin con
recuperacin de energa
Otros
AL CICLO ECONOMICO PRODUCTIVO
AL MEDIO AMBIENTE CON EL MINIMO IMPACTO
COSTOS DE
DISPOSICION
GENERA INGRESOS
Figura 2. Gestin diferenciada - Aprovechables y Basuras Pg. 17

Fabric a n t e de prod u c t o s final e s : El fabricant e de productos finales es respons a bl e

por los impactos ambie nt al e s que caus e n los residuos de su proceso y los
postcons u mo , en forma solidaria con el fabricant e de mat eria s prima s.
El usu ari o final : El usuario final gener a dor es respons a bl e de los impactos
ambient ale s de los residuos que gener e, en forma solidaria con el fabricant e del
producto y el de sus mat eria s prima s.
La respons a bilida d del fabricant e de mat erias prima s o del producto final, pued e
reflejars e en diferent e s tipos de obligacione s :
1. La reduccin en el origen de los residuos, de modo que cada vez sean menor e s en
cantida d y peligrosida d de los residuos gener a d o s durant e el proceso de produccin
y que la composicin de los emp a q u e s o emb alajes que se produc e n garantice n su
aprovech a mi e n t o postcons u m o.
2. Cuando no es factible tcnica o econ mic a m e n t e la reduccin en el origen, los
precursor e s de residuos y los gener a d or e s debe n adelant ar accione s que per mit a n
disminuir el impacto ambie nt al negativo de sus residuos. De modo que los
fabricant e s de mat e rias prima s y productos finales, atiende n su respons a bilidad de
cualesquier a de las siguient e s man er a s :
Recibiendo los residuos postcons u m o para aprovec h a rlos, tratarlos o disponerlos.
Aprovech n d olos ya sea reutilizndolos, reciclndolos o a travs de cualesquier

otra forma de aprovech a mi e n t o que atiend a las exigencia s ambie nt al e s, sin que
se requier a que sea dentro del mis mo proces o inicial o para el mis mo producto.
Facilitando su aprovech a mi e n t o por terceros, ya sea a trav s de la difusin o

divulgacin de la informa cin que sea del caso, la realizacin de camp a a s de
educ acin, el fortaleci mie nto a actividad e s de aprovech a mi e n t o, entre otras
accione s.
Los usuarios finales atiende n su respons a bilidad al separ ar debida m e n t e los residuos
aprovec h a bl e s de
las basura s, de acuerdo a las indicacione s del productor o
fabricant e o de los progra m a s de aprovec h a mi e n t o establecidos por el municipio y
especfica me n t e de la siguient e man e r a :
Gen er a d o r Domi ciliari o Unifa mili ar : Es respons a bl e de la separ a cin y seleccin
en la fuent e y pres e nt a cin diferenciad a que per mita la recoleccin selectiva.
Gen er a d o r Multifa mili ar : Es respons a bl e de ejecut ar con sus reside nt e s progra m a s
de educ acin, minimizacin, separ a cin y seleccin en la fuente, almac e n a mi e n t o
selectivo y pres e nt a cin diferencia d a que per mit a la recoleccin selectiva.
Gen er a d o r Com e r c i al : Es respons a bl e de adelant a r progra m a s de educa cin,
minimizacin, separ a cin y seleccin en la fuent e, almac e n a mi e n t o selectivo y
prese nt a cin diferenciad a que per mita la recoleccin selectiva.
Gen er a d o r Instit u c i o n a l : Es respons a bl e de adelant ar progra m a s de educa cin,
minimizacin, separ a cin y seleccin en la fuent e, almac e n a mi e n t o selectivo y
prese nt a cin diferenciad a que per mita la recoleccin selectiva.
Gen er a d o r de los Se c t or e s Prod u c t i v o s y de Servi ci o s : Es respons a bl e del
Manejo Integral de Residuos Slidos acorde con los progra m a s de produccin limpia,
que debe incluir siste ma s de gestin ambient al para los residuos internos del proceso
productivo y para los residuos postcons u m o de sus productos.
A trav s de la concert a cin con el sector productivo y los convenios de produccin
limpia se establec e r n las accione s adicionale s que debe n adelant ar los sectore s
Pg. 18

productivos atendie ndo su respons a bilidad en la gener a cin de la conta mi n a cin que
caus e n sus residuos.
Res p o n s a b i li d a d de los muni ci pi o s y ciud a d e s
Elaborar el Plan de Manejo Integral de Residuos slidos. El Plan debe ser some tido
para aprobacin de la autoridad ambient al comp e t e n t e .
Coordinar con la autoridad ambie nt al comp e t e n t e la aplicacin del plan de man ejo
Integral de residuos slidos.
Establec er los convenios con los diferent e s sectore s involucrados para el desarrollo
de actividad e s tendient e s a la minimizacin de basur a s y aprovech a mi e n t o de
residuos slidos.
Promover proyectos y progra m a s de separ a cin y aprovec h a mi e n t o de residuos.
Gestionar en el mbito de su compe t e n cia la aplicacin de los instru me n t o s
econ micos que incentiven el cumplimiento de las regulacione s relaciona d a s con el
man ejo integral de residuos.
Fome nt a r la investigacin, des arrollo e imple me n t a cin de siste ma s
de
aprovech a mi e n t o de residuos slidos y disposicin final de basur a s que respond a n
a las necesida d e s del municipio y las ciudad e s.
Los municipio y ciudade s , acorde s con sus condicione s locales, incluirn en los
respe ctivos contratos de servicio de aseo, la promocin de la separ a cin y seleccin
en la fuente y la educa cin a los usuarios en el Manejo Integral de sus residuos
slidos.
Garantizar la proteccin del medio ambient e , la salud huma n a y los recursos
naturales en las actividade s concernie nt e s a la prest acin del servicio pblico
domiciliario de aseo.
Cumplir sus respons a bilidad e s como gener a d or de residuos slidos.
Res p o n s a b i li d a d de las Corpor a ci o n e s Aut n o m a s Regi o n a l e s y de las

aut ori d a d e s ambi e n t a l e s de los gran d e s ce ntr o s urba n o s con m s de un
mill n de habi t a n t e s .
Correspond e a las Corporacione s Autno ma s Regionale s y a las autoridad e s
ambient ale s de los grande s centros urbanos con ms de un milln de habita nt e s
ade m s de lo dispue s t o en la Ley 99 de 1993, dentro de la rbita de compe t e n ci a, en
el territorio de su jurisdiccin, y en relacin con la gestin de residuos slidos.
Elaborar el Plan de Manejo Regional Integral de residuos slidos.

Revisar y Aprobar los planes de man ejo integr al de residuos slidos para los
municipios, receptor e s de basura s e industrias que haga n su propio trata mi e n t o y/o
la disposicin final de basur a s.
Verificar el cumplimiento de los planes aproba do s
Brindar asiste ncia tcnica al municipio, receptor e s de basur a s e industrias que
haga n su propio trata mi e nt o y/o disposicin final de basur a s, en la elaboracin de
los plane s y proyectos relaciona dos con el man ejo integr al de los residuos slidos.
Participar en la ejecucin de los progra m a s de educ acin en el man ejo adecu a d o y
ambie nt al me n t e seguro de los residuos slidos.
Gestionar en el mbito de su compe t e n cia la aplicacin de los instru me n t o s
econ micos que incentiven el cumplimiento de las regulacione s relaciona d a s con el
man ejo de los residuos slidos.
Pg. 19

Fome nt a r investigacin, desarrollo y aplicacin de siste ma s de aprovec h a mi e n t o de

residuos slidos y disposicin final, que corres pon d a n a las nece sida d e s de la
regin.
Cumplir con sus respons a bilidad e s como gener a d or de residuos slidos (ciudad e s)
Res p o n s a b i li d a d e s
del Minist e ri o del Medi o Ambi e n t e .
Correspond e
Ministerio del Medio Ambient e, en relacin con la gestin de los residuos slidos.
al
Establec er la Poltica Nacional de los residuos slidos

Impulsar la aplicacin de la poltica con autorida d e s ambie nt al e s y entidad e s
territoriales
Realizar segui mie nt o y prest ar apoyo en la ejecucin de los planes de las CARs
Promover y desarrollar proyectos piloto con las autoridad e s ambie nt al e s y
empr e s a s de aseo.
Elaborar y prese nt a r el Plan Nacional de Manejo integral de residuos al Consejo
Nacional Ambient al, para sus reco me n d a cion e s .
Revisar y aprobar los plane s de man ejo integr al de residuos slidos de las
Corporacione s Autno ma s Regionales y de las autorida d e s ambie nt al e s de los
grand e s centros urbanos de ms de un milln de habitant e s .
Verificar el cumplimiento de los planes aproba do s.
Brindar asiste ncia tcnica a las Corporacione s Regionale s y Autoridade s
Ambient al e s de los grand e s centros urbanos con ms de un milln de habitant e s , a
nivel nacional en la elaboracin de los plane s y proyectos relaciona dos con el
Manejo Integral de los Residuos slidos.
Participar en la ejecucin de los progra m a s nacionale s de educ acin en el man ejo
integr al de los residuos slidos.
Gestionar en el mbito nacional la aplicacin de los instru me n t o s econ micos que
incentiven el cumplimiento de las regulacione s relaciona d a s con el man ejo de los
residuos slidos.
Fome nt a r la investigacin, desarrollo y aplicacin de siste ma s de aprovec h a mi e n t o
de residuos slidos y disposicin final, que respond a n a las nece sida d e s del pas.
De acuerdo a lo esta blecido en la ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambient e
ejerce, en relacin con los residuos slidos, las facultade s atribuida s al Ministerio
de Salud por la Ley 9 del 1979.
2.3. 5 Planific a ci n .
El proces o de planificacin de la gestin de residuos slidos a nivel municipal es de
gran relevancia para mejorar la proble m tic a actual. Es por tanto indispen s a bl e que se
establezc a n los linea mi e nt os bsicos para que a este nivel se pueda adelant ar la
formulacin y ejecucin de los planes municipale s, en forma que per mita n administrar
los diversos flujos de residuos de acuerdo a las condicione s locales.
Desarrollar e implant ar un plan de gestin integr al es, esencial me n t e , una actividad
local que implica la seleccin correct a de alterna tiva s y tecnologas para afront ar las
nece sida d e s de la administracin local de residuos, a la vez que se atiende n las
consider a cione s
ambie nt al e s.
La combina cin
correct a
de
tecnologas
y
procedi mi e nt os, la flexibilidad a la hora de afrontar los cambios futuros, la necesida d
de supervisin y evaluacin, son aspect os que debe n incluirse en los proces os de
planificacin.
Pg. 20

La planificacin involucra dos etap a s bsicas : Identificar las necesida d e s actuales, y

una vez, sta s se haya n identificado deter min ar que hacer para reme di ar los aspect os
crticos y administr ar eficiente m e n t e los diversos flujos de residuos. En este orden de
ideas, el diagnostico de la situacin actual del municipio en cuanto a la gestin actual
de residuos se conviert e en el primer y mas importa nt e paso del proces o de
planificacin.
El man ejo
los cuatro
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
de los residuos slidos se planificar de forma diferent e para cada uno de

grupos propue s t os a continua cin :
1 : Santaf de Bogot, Medelln, Cal, Barranquilla.
2 : Ciudade s entre 1 milln y 200 mil hab.
3 : Ciudade s entre 60 mil y 200 mil hab.
4 : Menores de 60 mil hab. y rurales.
2.3. 6 Grad u alid a d .

La jerarqua esta blecida para la GIRS, solo podr alcanz ar s e y consolidars e en el
mediano y largo plazo. Sin emb a r go para el corto plazo es nece s a rio atend e r los
aspect os ms crticos identificados, los cuales est n relaciona dos con siste m a s
inadecu a d o s de disposicin final, principalme n t e . De la mis ma forma las inversione s
ambient ale s atend e r n en el nivel local los proble ma s prioritarios.
Por tanto, es neces a rio establec e r un orden de prioridad que per mit a lograr met a s y
objetivos especficos de gestin ambie nt al, ade m s debe per mitir super ar aquellos
aspect os crticos identificados en el man ejo actual de los residuos slidos. Esta
prioridad debe desarrollars e gradual me n t e . As este principio se transfor ma tambi n
en una poltica funda m e n t al para asegur ar una utilizacin eficaz y eficient e de los
esca sos recursos disponibles; obtene r resultados de impacto en el corto plazo y
des arrollar experiencia s que per mita perfeccionar los progra m a s y ampliar su
cobertur a.
Pg. 21

3.
3.1
OBJETIVOS Y METAS
OBJETIVO DE LA POLITICA DE RESIDUOS
La poltica de residuos tiene como objetivo fundamental impedir o minimizar de la manera ms

eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos slidos y
peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de
disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento econmico.
3.2
OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA POLITICA
3.2. 1 Minimiza ci n de la can tid a d de resid u o s qu e s e ge n e r a n .

Es un presupu e s t o evident e que la minimizacin de los residuos que van a los sitios
de disposicin final se logra si efectiva m e n t e se produc e n menos residuos, esto es,
reduccin en el origen, que es la forma ms eficaz de reducir la cantida d y toxicidad
de residuos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambie nt al e s que
pued e n gener ar s e .
Meta :
Imple m e n t a r progra m a s de minimizacin en el origen articulados con los
progra m a s de produccin limpia, dentro de los cuales se fijaran las met a s
concret a s de reduccin de la cantida d o peligrosida d de los residuos
gen er a d o s .
Tiempo : (2 - 3 aos)
3.2. 2 Aum e n t a r el apro v e c h a m i e n t o racion al de resid u o s ge n e r a d o s .
A corto plazo la reduccin de la cantidad de residuos que van a los sitios de disposicin final, esto es,
la minimizacin de las basuras, se logra a travs del impulso y fomento del aprovechamiento racional
de los residuos generados.
Meta :
Desviar el 30% de los residuos, especial me n t e los potencial me n t e reciclables y los
orgnicos, que van a los sitios actuale s de disposicin final, hacia siste ma s alternos de
gestin que incluyan aprovech a mi e n t o o trata mi e nt o; para lo cual se debe adelant ar
la formalizacin de los progra m a s existe nt e s de aprovech a mi e n t o y la promocin de
nuevos progra m a s piloto.
Tiempo : ( 4- 5 aos)
Pg. 22

3.2. 3 Mejorar los sis t e m a s

final de los resid u o s .
de elimin a c i n , trat a m i e n t o
y disp o s i ci n
El enfoque de la gestin de los residuos slidos no debe orient ar s e a esta blec er

rellenos sanitarios, sino a establec e r y utilizar siste ma s de eliminacin de residuos, o
de trata mi e nt o que reduzc a n su cantidad y peligrosida d, y as se eviten o disminuya n
el uso del espacio disponible en los rellenos sanitarios y el riesgo de conta mi n a cin
que pued e gener ar s e en el futuro debido a las reaccione s bioqumica s de los
mat eriale s dispue s t os en los rellenos.
Sin perjuicio de lo anterior y consider a n d o que la disposicin final debe darse sobre los
productos del trata mi e n t o de residuos en algunos casos y en otros, porque no se han
establecido siste ma s de eliminacin o trata mi e nt o, la gestin de los residuos debe
orientars e a tener una disposicin final controlad a.
Por esto, este objetivo se analiza desde esas dos perspe c tiva s: primero, orientar el
man ejo de los residuos hacia su eliminacin y trata mi e n t o, en especial cuando de
ste resulta n subproduc tos aprovec h a bl e s -energa, biogas, entre otros- y segundo en
los casos en que se deba n disponer en el suelo, esta blec er una disposicin final
controlad a.
Met a :
Cubrimiento del 50% de los municipios del pas con siste ma s de disposicin final
adecu a d o s .
Tiempo : (4 - 5 aos).
3.3
OBJETIVOS
PELIGROSOS
ESPECFICOS
DE
LA
POLITICA
DE
RESIDUOS
Dentro del proceso de plane a cin para la deter min a cin de progra m a s efectivos para
el man ejo integr al ambie nt al me n t e adec u a d o de los residuos slidos peligrosos, es
funda m e n t al conocer y dime nsiona r el proble ma , como se seal, en el pas no se
conoce quine s son los gener a d or e s , cuanto gener a n y en dnde estn localizados,
aunqu e en el docu me n t o Control de la Conta min a cin Industrial se esta blec e n
algunos datos, estos debe n comple m e n t a r s e y actualizars e.
3.3. 1 Cono c e r
y dim e n s i o n a r
la probl e m t i c a
peli gr o s o s en el pas y es t a b l e c e r los sis t e m a s
mis m o s , parti e n d o de la s e p a r a c i n en la fue n t e .
de los resid u o s
de ge s t i n de los
A partir del conocimiento del proble ma , se podr disear una estrat e gi a apropiad a a
las condicione s del pas que tenga en cuent a el riesgo asociado.
Por esto, el primer objetivo est orient a do a adquirir ese conocimie nt o y los dem s
que son sola me n t e preventivos se encue ntr a n por lo mis mo en un menor grado de
resolucin que en el te ma de residuos slidos, de modo que una vez se dime nsione el
proble ma , la poltica exigir una nueva formulacin de objetivos y estrat e gi a s acorde
con ste.
Meta :
Pg. 23

Desarrollar los invent arios preliminar e s de los corredor e s industriales de Cali - Yumbo
y de Bogot - Soacha.
Tiempo : (2 - 3 aos).
Lograr la separacin en el origen del 30 % de los residuos peligrosos. Tiempo (5 aos)
4.
ESTRATEGIAS
Las estrat e gi a s plant e a d a s para alcanz ar el primer objetivo son :
4.1
DESARROLLAR LOS PROGRAMAS DE MINIMIZACIN EN EL
ORIGEN, ARTICULADO CON LOS PROGRAMAS DE PRODUCCIN MAS
LIMPIA, DE LOS CUALES HACE PARTE.
La minimizacin en el origen de los residuos de produccin y la de emp a q u e s ,
envas e s y emb al aje s, se adelant a r en las actividade s productiva s como un
compon e n t e dentro de los progra m a s de produccin limpia, en este contexto le son
aplicables las estrat e gia s y accione s establecida s en la poltica de produccin limpia y
sus des arrollos.
Sern las met a s que se fijen en desarrollo de la poltica de produccin limpia, las que
deter min ar n las prioridade s y gradu alidad de accin en los sector e s productivos.
Cuando de esa priorizacin y gradu alidad, resulte que se debe n adelant ar progra m a s
de reduccin de residuos, se tendr en cuent a la reduccin en la fuent e en cada una
de las etap a s del ciclo productivo que inciden en la gener a cin de tales residuos.
En todo caso para la realizacin de los progra m a s de reduccin se efectuar una
priorizacin que emp ez a r por los residuos peligrosos y en primer a medida los de
agroqu micos, conte n e d or e s y mat eriales de emp a q u e y emb al aje de stos.
En cuanto a emp a q u e s y envas e s los progra m a s industriales de reduccin en la
fuent e deber n involucrar objetivos sobre la base del peso, el volume n y la
composicin y de modo que faciliten su aprovec h a mi e n t o posterior.
En cuanto a residuos peligrosos, la reduccin debe adelant a r s e en el marco del
des arrollo de la poltica de produccin limpia, en todo caso consider a n do lo siguient e:
a) Reduccin : Imple me n t a r medida s para disminuir el contenido de susta ncia s
peligros a s al interior de los residuos ; por eje mplo, la sustitucin de insumos,
cambios en la tecnologa utilizada, modificacin de los productos, etc.
b) Concentr a cin : Identificar aquellos puntos del proces o productivo en que se
produc e n los residuos y adopt ar las medida s neces a ria s
para identificar su
disposicin, para reservar los procedi mie nt o s especiales de man ejo, usual me n t e de
alto costo, para las fraccione s alta me n t e peligros a s.
c) Reciclaje, reutilizacin y otras alterna tiva s de aprovec h a mi e n t o: Agotar el anlisis
de las posibilidade s de introduccin de los residuos peligrosos en el propio proces o
industrial o en otro proceso en que pueda n utilizarse esos residuos como insumo.
Pg. 24

Las accione s y estrat e gi a s especficas sern las establecida s en el progra m a de

produccin limpia, consider a n d o que este eleme n t o de la poltica requier e un especial
apoyo en instru me n t o s jurdicos, econ micos y compro mis os industriales en la
mat eria.
4.2
MODIFICACIN DE LOS PATRONES DE CONSUMO Y PRODUCCIN
INSOSTENIBLES.
La modificacin de patron e s de consu mo y produccin insost e nible s resulta
funda m e n t al en la reduccin de la gener a cin de residuos, porque son tales patrone s
los que deter min a n las exigencias en la produccin.
Acciones :
Analizar y definir en conjunto con los sector e s productivos y con la comunida d, los
patrone s de consu mo sobre los cuales se orientar un cambio de actitud, que
tenga n en cuent a los siguient e s criterios : No utilizacin de recursos provenient e s
del bosque natur al sin una adecu a d o man ejo, Utilizacin inoficiosa de enva s e s y
emp a q u e s , Productos que no tenga n definidos sus siste m a s de gestin
postcons u m o.
-Min. Ambient e, Sectores Productivos- .
Promover
la consolidacin de compa a s de reciclaje organizad a s , con la
participacin del sector privado a travs de la integracin de los recuper a d or e s a la
prest a cin del servicio de aseo, reconocindole con el costo de la tonelada de
residuos para disposicin final.
-MINAMBIENTE, Empresas de Aseo, Sector Privado.
Disear e imple me n t a r incentivos econ micos para modificar patron e s de consu mo
y produccin.
- Minambie nt e , DNP, Min. Hacienda, Sector productivo -.
Formular progra m a s educ ativos y de participacin ciudada n a orienta do s a apropiar
cambios en los hbitos de consu mo.
-Min. Ambient e, Min. Educacin, CAR`s, autoridade s ambientales urbanas- .
A trav s
de pactos, establec e r met a s concert a d a s con los diferent e s sector e s
sociales : productivo, comercio, servicios, sector pblico, educa cin, medios de
comunicacin y socieda d civil para lograr cambios de actitud frente al consu mo de
biene s y gener a cin de residuos.
-Min. Ambient e, CAR`s, autoridade s ambie nt ales urbanas- .
En cuanto a las estrat e gi a s establecida s para el segundo objetivo se tiene :
4.3
CREACIN DE NUEVOS CANALES
PROMOCIN DE LOS EXISTENTES.
DE
COMERCIALIZACIN
Se debe incidir en el merc a do de residuos aprovech a bl e s, con el fin de ampliar el

volume n de negocios que se realizan, el tipo y cantidad de mat eriales aprovech a bl e s,
y lograr una mayor valorizacin de los residuos aprovec h a bl e s como mat e ria prima.
Pg. 25

Acciones :
Ejecutar los estudios de merc a do requeridos para caract erizar el funciona mi e n t o de
cada producto, sus ciclos anuale s, sus mrge n e s de utilidad, las calidade s
requerida s, los riesgos a los que est n some tidos los actore s, las tende ncia s
futuras; y realizar un estudio que describa los diferent e s merc a dos existe nt e s y
analizar
mec a nis mo s y tecnologas para hacer ms eficiente la recuper a cin,
comercializacin y consu mo de mat eriale s recuper a d o s.
-Min. Ambient e , Min. Desarrollo, DNP, industrias, recuperadore s -.
Disear y regla me n t a r instru me n t o s econ micos que per mita n ampliar el merc a do
de aprovech a bl e s , su renta bilidad y, en especial, el marge n de gana ncia s para los
recuper a d or e s .
-Min. Ambient e, Min. Hacienda. Min. Desarrollo, DNP-.
Establec er mec a nis mo s
que garantice n que los productos del aprovec h a mi e n t o
cumplan con unas norma s mnima s de calidad.
-Icontec, Min. Ambient e , asociacione s de recuperadore sl sector privado- .
4.4
FORTALECIMIENTO A CADENAS DE RECICLAJE, PROGRAMAS
EXISTENTES Y APOYO A NUEVOS PROGRAMAS DE APROVECHAMIENTO
DE RESIDUOS.
La maximizacin de los residuos aprovec h a bl e s y la consec u e n t e disminucin de las
basur a s, se logra, a trav s de progra m a s de aprovec h a mi e n t o que para ser efectivos
y exitosos requiere n primero, que la comercializacin est garantiza d a y resulte
soste nible econ mic a m e n t e y segundo, que cada una de las etap a s de la GIRS lo
conte m pl e, de modo que se efecte separ a cin en la fuent e, almac e n a mi e n t o y
recoleccin selectivas, como mnimo los residuos aprovech a bl e s de las basur a s, y en
todo caso de los residuos de alime nt os de los de m s , para evitar la mezcla y
conta min a cin con otros eleme n t o s . En cuanto al trata mi e nt o se incentivar aquel
que gener e subproduct os aprovec h a bl e s y en lo referent e a la disposicin final se
debe fijar met a s graduale s de restriccin para que residuos aprovec h a bl e s no se
lleven a los sitios de disposicin final.
As un progra m a integr al de aprovech a mi e n t o debe involucrar : separ a cin en la
fuent e, almac e n a mi e n t o y recoleccin selectiva, comercializacin, y tecnologa de
aprovec h a mi e n t o.
Accion e s :
Crear la Red Nacional de Apoyo a Progra m a s de Aprovecha mi e n t o, con el fin de dar
y conocer y multiplicar experiencias exitosa s y fortalec er debilidade s; y esta blec er
una lonja de aprovec h a bl e s. El Ministerio del Medio Ambient e promov er la Lonja
de Aprovech a bl e s como des arrollo de la estrat e gi a para maxi mizar el
aprovech a mi e n t o de los residuos slidos.
-Min. Ambient e , Min. Desarrollo, CAR`s y autoridade s ambie nt ales urbanas, Gre mios,
ONGs y grupos de la sociedad civil interesados en participar en este mercado- .
Imple me n t a r
la separ a cin gradual en el origen de los residuos peligrosos,
come nz a n d o por las pilas y bateras, y tonere s de fotocopiador a s e impresor a s;
previa a la realizacin de convenios y acuerdos con las industrias y empr e s a s
involucra d a s .
Pg. 26

-CAR`s, autoridade s ambie nt ale s urbanas, municipios, sector privado- .

Establec er y promov er progra m a s
pilotos de aprovec h a mi e n t o de esco mbr os y
residuos de construccin en ciudade s de ms de un milln de habita nt e s .
-CAR`s, autoridade s ambie nt ale s urbanas, municipios y sector de la construccin- .
Establec er
y promov er progra m a s pilotos de aprovec h a mi e n t o de residuos en
plazas de merc a do y mat a d e r os en municipios agrcolas de menos de 50 mil
habita nt e s .
-Min. Ambient e, CAR`s, municipios, Min. Agricultura- .
Establec er met a s y promov er progra m a s
de aprovec h a mi e n t o de papel, cartn,
hojalat a, vidrio, plsticos, a trav s de convenios y compro mi sos de la industria.
- Min. Ambient e , sectores productivos- .
Promover la elaboracin por parte de los municipios de mas de 100 mil habitant e s
de progra m a s de aprovec h a mi e n t o que incluyan separ a cin y recoleccin selectiva.
-Min. Ambient e, CARs, autoridade s ambie nt ales urbanas , empr e s as de aseo- .
Establec er,
participar y fome nt a r progra m a s de educ acin y divulgacin para
orient ar a la ciudad a n a hacia la separ a cin en la fuent e y el aprovech a mi e n t o.
-Min. Ambient e, CARs, sector productivo, municipios, empr e s as de aseo -.
Establec er
proyectos pilotos de aprovech a mi e n t o en institucione s y centros
educa tivos.
-Min. Ambient e, CARs, institucione s, colegios, empre s a s de aseo -.
4.5
MEJORAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL RECUPERADOR.
La mejorar de las condicione s de trabajo del recuper a d or callejero de modo que se

contribuya a la eficiencia de los progra m a s de aprovech a mi e n t o, promociona n d o la
formacin de cooper a tiva s, empr e s a s formale s de recuper a cin de mat eriales y
empr e s a s de aseo.
Accion e s :
Imple me n t a r un progra m a para la dignificacin del reciclador de forma que sea
involucra do social y econ mic a m e n t e a la vida de la ciudad.
-Municipios, autoridade s ambie nt ale s, empr e s as de aseo, recuperadore s, comu nidad,
red de solidaridad social -.
Habilitar centros de acopio con ubicacin y condicione s sanitarias mnima s y de
segurida d adecu a d a s para la recoleccin del mat erial recuper a d o, como una forma
de eliminar la prctica de recuper a cin en verte d er os.
-Municipios, CARs, autoridade s ambientale s urbanas, empr e s as de aseo -.
Fome nt a r la participacin de los recuper a dor e s en las diferent e s actividade s de la
gestin integr al de residuos slidos, directa m e n t e o como contratist a s o asociados
a las empr e s a s asociada s .
Promover
progra m a s de capacitacin y des arrollo empr e s a rial para las
organizacione s comunitaria s y recuper a dor e s asociados e indepe n di e nt e s .
-SENA, Min. Ambient e, CARs, autoridade s ambie nt ale s urbanas, municipios, red de
solidaridad social- .
Liderar con las actividade s compe t e n t e s el reconoci mie nt o a los recuper a d or e s el
valor de las tonelad a s de residuos, que por su labor, no llegan a los sitios de
disposicin final.
Ministerio del Medio Ambient e ,Ministerio de Desarrollo (Comisin reguladora de
agua potable y sanea mi e n t o bsico), la Superint e nd e n cia de servicios pblicos,
Municipios, CARs y Asociacin Nacional de Recicladores.
Pg. 27

Apoyar a los recuper a d or e s en la identificacin y consec ucin de recursos internos o

externos, para mejorar sus condicione s de trabajo.
-Min. Desarrollo, Min.Ambie nt e , DNP, CARs, municipios- .
Las estrat e gi a s definidas para el tercer objetivo son :
4.6
FORMULACIN DE PROGRAMAS PARA LA DISPOSICIN FINAL
CONTROLADA.
Accion e s :
Elaborar invent arios y diagnsticos de sitios de disposicin final en operacin y
abandon a d o s existent e s en ellas regione s de mayor desarrollo industrial o de
mayor conce ntr a cin poblacional en el pas, utilizando la informa cin suministr a d a
por las entidad e s involucrad a s e incorporar una evaluacin preliminar sobre el
esta do y riesgos sanitarios y ambie nt al e s que pres e nt a n los verte d er os
identificados en el rea de su jurisdiccin.
-CARs, autoridade s ambie nt ale s urbanas, municipios- .
Clausura de los botad er os que estn provoca n do un grave deterioro ambie nt al y
cuya vida til sea menor a dos aos.
-CARs, autoridade s ambie nt ales urbanas, municipios- .
Transfor ma r los actuale s botad er os en rellenos sanitarios, si estos se encue ntr a n
localizados en zonas adec u a d a s y tiene n una vida til superior a dos aos, para lo
cual se debe prepar a r un plan de man ejo ambie nt al.
-CARs, autoridade s ambie nt ales urbanas, municipios- .
Disear
e imple me n t a r mec a nis mo s de apoyo y asiste ncia tcnica para la
localizacin, construccin, operacin, mant e ni mi e nt o y clausur a de los sitios de
disposicin final.
-Min.Ambie nt e , CARs, autoridade s ambientale s urbanas- .
Imple me n t a r
un progra m a de segui mie nto de los plane s de man ejo ambie nt al
aproba d o s, el cual ser ejecut a do por las autorida d e s ambie nt al e s locales y
regionales.
-Min.Ambie nt e , CAR`s, autoridade s ambientale s- .
Incluir en los Planes de Desarrollo Municipal dentro de la planificacin territorial y
uso del suelo la existencia o no de rea s para la ubicacin de rellenos sanitarios.
-Min. Ambient e, CARs. municipios, autoridade s ambie nt ale s urbanas- .
Promover la realizacin de proyectos de disposicin final inter mu nicipale s para
rea s metropolitan a s y municipios cercanos.
-Min. Ambient e, CARs, municipios- . .
4.7
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y CONTROL EN EL MANEJO
DE RESIDUOS SLIDOS.
Pg. 28

Se identifica como estrat e gi a la confor ma cin de un siste m a

man ejo de los residuos slidos, incluye ndo segui mie nt o
ambient al, los estudios de impacto ambient al, definicin de
interve nt ora a los prest a dor e s del servicio de aseo y
respons a bilidad e s .
de vigilancia y control del

a los plane s de man ejo
mec a nis mo s eficiente s de
una clara asignacin de
Accion e s :
Elaborar una gua metodolgica para la elabor acin de estudios de impacto
ambie nt al de proyectos de man ejo de residuos slidos municipales y definicin de
criterios para la elabor acin de tr minos de referencia para la elabor acin de
estudios de impacto ambie nt al y para el segui mie nto posterior del comport a mi e n t o
ambie nt al de los verted e ro s.
-Min. Ambient e, CARs- .
Establec er las norma s y especificacione s tcnicas para los siste ma s de eliminacin,
trata mi e nt o y disposicin final de los residuos. Es import a nt e que estas norma s y
especificacione s se adapt e n a las condicione s locales. De esta man er a se evitar la
gener alizacin en el uso de tecnologas que probable m e n t e no son apropiad a s para
todos los lugare s.
-Min. Desarrollo, Min. Ambient e , CARs, autoridade s ambie nt ale s urbanas- .
Coordinacin con la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Sane a mi e n t o Bsico
y los municipios para que las norma s y especificacione s tcnicas sean cumplidas
por las empr e s a s prest a d or a s del servicio de aseo y se incluya n en los contratos y
conce sion e s respec tivas.
-Min. Ambient e, CARs, CRAPSB, autoridade s ambientale s urbanas, municipios- .
Ejecucin de un mec a nis mo coordiando de segui mie nt o y control a los contratos y
conce sion e s de las empr e s a s prest a d or a s del servicio de aseo.
-CARs, municipios, Superinte n d e n cia de Servicios Pblicos- .
Las estrat e gi a s definidas para el objetivo de residuos peligrosos son :
4.8
REALIZACIN DE INVENTARIOS DE GENERACIN Y LOCALIZACIN
DE RESIDUOS PELIGROSOS.
El invent ario per mitir esta blec er prioridade s de gestin , que tome n en cuent a el
volume n y peligrosida d de los residuos y la ubicacin de los gener a dor e s ,
instalacione s de man ejo e inclusive deter min a r las rutas de transport e y riesgos
potenciales de accident e s . Por otro, per mitirn identificar oportunida d e s de inversin
en infraestruct ur a de man ejo, con bas e en el volume n y tipo de residuos gener a d o s, y
de la capacida d instalad a y de man ejo.
Accion e s :
Recopilar metod ologas para la obtencin de los datos neces a rios en cuanto
a calidad y cantidad de residuos peligrosos y e stablec er manifiestos de
gener a cin y man ejo de residuos slidos peligrosos, sin recarg ar de requeri mie nt os
de informa cin a la industria y otras actividad e s productiva s.
-Industria, autoridade s ambientales, Min. Ambient e , IDEAM-.
Obtener informa cin sobre residuos slidos peligrosos de:
Los estudios de evaluacin de impactos ambient al e s de los nuevos proyectos.
Pg. 29

El registro de emisione s a la at msfer a -Formulario IE-1

Las autorizacione s de movimie nt os transfront e rizos.
-Industria, autoridade s ambientales, Min. Ambient e , IDEAM-.
Caract erizar, a partir de encue s t a s ,
visitas tcnicas, anlisis qumicos, etc., el
origen, cantida d y cantida d en los residuos peligrosos en una CAR segn las
diferent e s fuente s de gener a cin - industria manuf act ur e r a , sector primario, sector
de servicios y dom s tico - este anlisis debe incluir un pronstico en el futuro, que
incluya los efectos que contribuye n a su crecimiento (por eje mplo caus a do por un
crecimiento econ mico) o a una reduccin de los residuos peligrosos en el futuro
(por ejemplo por la influencia de la poltica hacia una produccin mas limpia).
-DNP, Min. Ambient e , CARs, Consultora- . .
Elaborar
invent arios preliminar e s de residuos peligrosos en los corredor e s
industriales de Cal - Yumbo y Bogot - Soacha.
-DNP, Min. Ambient e, CARs, Consultora- .
Ejecutar un progra m a para conocer el dime nsiona m e n t o del proble ma ambie nt al y
de salud ocasiona do por los residuos patge no s .
-Min. Ambient e, Min. Salud, CARs, Generadores- .
4.9
DEFINIR SISTEMAS DE GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
POR CORREDORES INDUSTRIALES.
El cambio al que se aspira en mat eria de residuos peligrosos es uno de los ms
radicales de todos los consider a do s en relacin con la proteccin del medio ambient e .
No se trata solo de lograr modificar la ment alida d de quiene s produc e n y consu m e n
los productos, sino de replant e a r las forma s y proces os de produccin. Es en esta
rea, tambi n, donde se esper a n las innovacione s tecnolgicas ms revolucionarias, lo
cual implica incorpor ar en la plane a cin del desarrollo un captulo especfico sobre
cmo inducir y facilitar dichas innovacione s .
Accion e s es p e c i fi c a s :
Analizar las experiencias en gestin de residuos peligrosos y metodologa s a nivel

interna cion al, especial me n t e de otros pases en desarrollo.
Anlisis del man ejo actual de residuos peligrosos en el rea de jurisdiccin de la
CAR, teniendo en cuent a observa cion e s realizada s en la industria.
Recopilar experiencia s de otras Corporacione s en el man ejo de residuos peligrosos,
que sirvan de insumo al estudio en la CAR piloto. .
Deter min ar los obstculos y proble ma s que plant e a el man ejo adecu a d o de los
residuos peligrosos en la CAR.
Realizar un anlisis econ mico, ambient al y tcnico del posible trata mi e nt o de los
residuos peligrosos (respe t a n d o la flexibilidad neces a ria con relacin a la cantida d y
calidad de los residuos peligrosos) en la zona piloto.
Evaluar y comp ar a r modelos de gestin institucional (privatizacin de los servicios o
solucione s estat ale s) y financia mi e nt o del man ejo de residuos peligrosos desde el
punto de vista institucional y financiero, con base en la experiencia nacional e
interna cion al, y respet a n d o el estado de des arrollo actual de la legislacin
ambie nt al en Colombia.
Disear un Plan de Manejo de residuos peligrosos (almac e n a mi e n t o, recoleccin,
transport e, trata mi e nt o y disposicin final) para la CAR piloto. .
Pg. 30

Elaborar un Manual de Gestin de residuos peligrosos, con bas e en la experiencia

aport a d a por el estudio en la CAR piloto y la de otras Corporacione s.
Prese nt a r los resulta dos del proyecto y el manu al en dos talleres para los
respons a bl e s para el man ejo de residuos de los Ministerios, Corporacione s y
Municipios.
Accion e s ge n e r a l e s :
Celebrar conve nios para esta bilizar la gener a cin de residuos slidos peligrosos por
parte de empr e s a s con proces os obsoletos, conta min a n t e s de produccin, en las
actividad e s citada s.
- Min. Ambient e , CAR`s, autoridade s ambientale s urbanas- .
Elaborar y promov er la aplicacin de un Cdigo de Conduct a voluntario para el
man ejo y eliminacin seguros y ambient al m e n t e acept a bl e s de los residuos slidos
peligrosos
Fortalec er
los progra m a s de preve ncin y prepar a cin en caso de accident e s
tecnolgicos.
-Min. Ambient e , CAR`s, autoridade s ambientales urbanas- .
Impedir
el ingreso de residuos peligrosos de otros pases, que este mo s en
incapa cida d de man ej ar de man e r a racional y repres e n t e n riesgos excesivos e
inace pt a bl e s.
4.1 0 ESTRATEGIAS GENERALES

4.1 0 . 1
Educ a ci n y particip a ci n ciud a d a n a .
La gestin ambie nt al de los residuos slidos, esta ntima m e n t e relaciona d a con los
proces os educa tivos y de concientizacin de todos los esta m e n t o s de la socieda d, se
ha encontr a do que las reduccione s importa nt e s en las cantida d e s gener a d a s de
residuos slidos y en el adecu a d o man ejo de stos se produc e n cuando la gent e esta
dispue s t a a cambiar - por su propia volunt a d - sus hbitos y estilos de vida para
conservar los recursos naturales y para reducir las carga s econ mic a s asociada s a la
gestin de residuos slidos. Un progra m a continuo de educ acin es esencial para
conse g uir un cambio en las actitude s pblicas.
Accion e s :
Identificar necesida d e s
de capacitacin y estructur a s progra m a s municipales y
regionales especificos de residuos slidos.
-Coordina: MMA y Mineducacin, Participa : Universidad e s , centros de investigacin y
ONGs.- ..
Elaborar un plan de educ acin y adistra mi e nt o en tecnologas alterna s de gestin
de residuos slidos.
-Min. Ambient e, Min. Desarrollo, DNP, SENA, ANDI-ACOPI, Universidade s y Centros de
Investigacin- .
Elaborar un conve nio y ejecut ar progra m a s de capacitacin dirigidos a los actores
de los diferent e s niveles.
-Coordina : Min. Ambient e, Participa : Gre mios, CARs, Universidad e s , Entidade s
territoriales, Recuperadore s- .
Pg. 31

4.1 0 . 2
Sis t e m a s de inform a c i n sobr e resid u o s slid o s .
Se requiere consolidar dentro del siste m a nacional de informa cin ambient al un

subsiste m a de informa cin de residuos slidos que sirva de apoyo para la toma de
decisione s en las diversa s instancias y niveles que confor ma n el sector.
Crear el Sist e m a Naci o n a l de Infor m a c i n de Resid u o s Slid o s : para que (i)
rena datos y recopile informacin bsica sobre la situacin del sector en los
diferent e s niveles en que ella se gener a, (ii) proce s e y siste ma tic e la informa cin
bsica y gener e informacin til para la toma de decisione s por parte de las
institucione s y organis mo s involucra dos ; (iii) suministr e informa cin refere nt e al
sector (iv) apoye la realizacin de eventos y la divulgacin de mat e rial tcnico.
Accion e s :
Normalizar criterios y definir par me t r o s para la gener a cin de informa cin bsica.
En particular se nece sita n datos de volme n e s de produccin y recoleccin sobre
las fue n t e s de ge n e r a c i n (Municipal, Comercial, industrial y peligrosos), datos
sobre los sist e m a s de rec ol e c c i n disponibles (cobertur a, equipos), datos sobre
los sis t e m a s de eli mi n a c i n de los residuos slidos municipales (volme n e s en
verted e ro, relleno sanitario, incinera dor e s, compos t aj e, reciclaje), datos sobre los
ga s t o s muni ci p al e s en man ejo de residuos slidos y peligrosos, datos sobre los
botade ro s (nme ro de person a s dedicad a s a la recuper a cin, conta min a cin por
lixiviados en agua s superficiales y subt err n e a s ) datos sobre el ma n e j o de
resi d u o s peli gr o s o s (almac e n a mi e n t o, trata mi e n t o, trans port e , disposicin final,
limpieza de sitios conta min a d o s)
Elaborar un conve nio interinstitucional entre el Ministerio del medio Ambient e y el
organis mo que sea encarga d o del siste m a . El mis mo deber abarc ar el espectro
completo de informa cin sectorial, incluyendo lo refere nt e a residuos slidos,
residuos peligrosos, y otros ;
Deter min ar la informa cin mnima que deber man ej ar cada entida d prest a d or a de
servicios para apoyar el cumplimie nt o de su misin y de acuerdo a la magnitud de
su trabajo.
Montaje de siste ma s de alarma s para detect ar casos crticos o peligrosos
De s arr oll o de un Sist e m a de Infor m a c i n Geo gr fi c a : para la identificacin de

sitios adecu a d o s para la disposicin futura de residuos slidos.
Accion e s :
Definicin de los criterios gener al e s y la informa cin requerida para la creacin de
SIG en las CARs.
-IDEAM, Min. Ambient e- .
Priorizacin de las regione s y CARs que estn en capacida d de imple me n t a r el SIG
en el corto plazo.
-Min. Ambient e, CARs Definir los canales y convenios nece s a rios para que IDEAM, IGAC, INGEOMINAS y
otros institutos suministre n a cada corporacin autno m a regional la informa cin
base requerida para la construccin del SIG.
-Min. Ambient e, IDEAM, IGAC, INGEOMINAS- .
Formulacin de proyectos para el mont aj e e imple me n t a cin del SIG.
-CARs- .
Pg. 32

De s arr oll o de un Sist e m a de Infor m a c i n para el se g u i mi e n t o y eval u a c i n :

de la polticas de residuos slidos y peligrosos a trav s del segui mie nt o de los
progra m a s y proyectos concretos a des arrollar por parte de las entida d e s del SINA.
Con este siste ma de informa cin se podr evaluar la eficiencia,(uso de los recursos),
la eficacia (met a s inter me di a s) y, lo ms import a nt e , el impacto de los proyectos
sobre el medio ambie nt e .
Accion e s :
Divulgar al pblico el esta do y los resulta dos de las polticas de man ejo de los
residuos slidos y peligrosos, dando as cumplimiento a los compro mis os adquiridos
por Colombia al firmar la declaracin de Ro sobre el Medio Ambient e y el
Desarrollo:
Establec er las fases y objetivos para la divulgacin de la informa cin al pblico

sobre la gestin de los residuos slidos y de las basur a s Min. Ambient e, Idea m, Min.
Desarrollo- .
Adaptar la gestin institucional del Ministerio del Medio Ambient e as como de
aquellas Autoridad e s Ambient ale s en condicione s de recoger la informacin sobre
la gestin de los residuos slidos y de las basur a s para evaluarla y calificarla. - Min.
Ambient e, Idea m, Min. Desarrollo- .
Definir los mec a nis mo s ms adecu a d o s para prese nt a r la informa cin al pblico.
(medios a utilizar, smbolos, frecue ncia, detalle de la informa cin)
4.1 0 . 3
Planific a ci n y coordi n a c i n ins tit u ci o n a l .
En el orden institucional, se debe constituir una instancia enfoca d a a consolidar el

sector de residuos slidos y peligrosos media nt e la constitucin de una instancia
institucional capaz de liderar el desarrollo del sector, coordinando las accione s de los
diferent e s organis mo s e institucione s involucrados en la mat e ria y promoviendo la
participacin comunit aria y del sector privado tendient e al fortalecimient o institucional
del sector en los diferent e s niveles.
Accion e s :
Crear la Comisin Coordina dor a de Residuos Slidos como instancia del Consejo
Nacional Ambient al.
- Coordina : MMA, Participa : DNP, Minsalud, Mindesarrollo, CRAPSB, SSP- .
Crear las Comisione s Regionale s de Residuos Slidos.
- Coordina : MMA, CARs, Entes territoriales, CORPES -.
Consolidar
la Unidad Tcnica de Residuos Slidos en el Ministerio del Medio
Ambient e.
-Coordina y ejecuta Min. Ambient e- . .
Formulacin del Plan Nacional de Residuos Slidos, estruct ur a cin de los progra m a s
sectoriales.
-Coordina: MMA, Participa : DNP, IDEAM, Minsalud, Mindesarrollo, CRAPSB, Entes
territoriales, CARs, SSP- .
Pg. 33

Formulacin de planes integrales de gestin de residuos slidos articulados con el

Plan Nacional de Residuos Slidos. La Formulacin de planes por parte de los
municipios, se realizar as :
Grupo 1 : Santaf de Bogot, Medelln, Cal, Barranquilla, hast a en seis mes e s .
Grupo 2 : Ciudade s entre 1 milln y 200 mil hab, hast a en un ao.
Grupo 3 : Ciudade s entre 60 mil y 200 mil hab, hast a un ao y medio.
Grupo 4 : Menores de 60 mil hab. y rurales, hast a dos aos.

-Autoridade s ambie nt ale s, ente s territoriales- .
4.1 0 . 4
Cien ci a y tec n o l o g a .
Accio n e s :
Elaborar un invent ario siste m a tiz a do sobre el esta do de investigacin y desarrollo
tecnologico en residuos slidos a nivel nacional e interna cional.
-Coordina : MMA, Participa : IDEAM, DNP, Gremios, Mindesarrollo, Universidad e s , CAR
s y AAU-.
Estructur ar y consolidar la Red de Investigacin, innovacin y transfer e ncia de
tecnologa en residuos slidos.
-Coordina : MMA, Participa : IDEAM, CARs, Universidade s , Institutos de investigacin,
AAU y Entes territoriales- .
Consolidar las Unidade s de Apoyo tecnologico adscritas a la red, en los niveles
regional y municipal para apoyo a la investigacin, transfer e ncia y divulgacin de
las innovacione s en residuos slidos.
-Coordina : MMA, Participa : CARs, Entes territoriales- .
4.1 0 . 5
Con s oli d a c i n de las finan z a s
Se debe racionalizar la destinacin especfica de los recursos financieros del sector de

agua potable y sane a mi e n t o bsico de los cuales se pued e disponer para el sector de
residuos Slidos a nivel nacional, regional y local, busca n do un equilibrio de la
inversin en los diferent e s subs e ct or e s y partiendo del anlisis de los requeri mie nt os
financieros de ste.
Del mis mo modo proced e estimular el proces o de reorga nizacin previsto en la ley
142 de 1994, para la prest a cin de los servicios de aseo urbano en los municipios que
an no lo han hecho.
Accion e s :
Estructur ar la estrat e gi a nacional de reconversin tecnolgica en el marco de la
poltica de produccin limpia.
-Coordina : MMA, Participa : Mindesarrollo, IFI, Gre mios, CARs, AAU, DNP-.
Disear
un progra m a de incentivos y desince ntivos y financia mi e nt o para la
minimizacin de residuos.
-Coordina : MMA, Participa : Mindesarrollo, IFI, Gre mios, CARs, AAU, DNP-.
Creacin de un banco de proyectos y fondos de cofinanciacin para el man ejo
ambie nt al de los residuos slidos y disear una poltica financier a para incluir al
sector de residuos slidos, definiendo prioridade s y condicione s que deba n cumplir
Pg. 34

los aspirant e s a su utilizacin, con base en la cual se ajust e n las polticas y

regla me n t o s de los fondos de cofinanciacin y crdito.
-Coordina : MMA, DNP, Mindesarrollo, Findet er- .
5.
PLAN DE ACCION
El plan de accin compr e n d e dos rea s, la primer a, que esta inmers a en el capitulo
anterior y que se compon e de las diferent e s accione s menciona d a s , con respons a bl e s
y fechas, y que esta conte nida en la matriz que se pres e nt a en este capitulo.
La segund a , hace refere ncia a la imple me n t a cin por ciudade s , municipios o regione s
des arrollada de la siguient e man e r a :
Plan e s de acci n inm e d i a t o s :
Pg. 35

Bucara m a n g a
Barranquilla
Monteria
Riohacha
Soga mo s o
Neiva
Tunja
Ibague
Melgar
Valledupar
Santa Marta
Cartag e n a
El rea metropolitan a del Valle de Aburr
Municipios de rea de jurisdiccin de la CAR y la CVC.
Como plan e s de cort o
sig ui e n t e s ciud a d e s :
plaz o ,
se formul ar n
e impl e m e n t a r a n
los de las
Montelibano
Maicao
Soledad
Yopal
Buenav e n t u r a
Yumbo
Villavicencio
Barranc a b e r m ej a
Popay n
Sincelejo
A su vez las autoridad e s ambie nt al e s regionale s y locales deber n esta blec er las
prioridade s de accin en sus respe ctiva s jurisdiccione s.
Pg. 36

ANEXO 1. MATRIZ - PROBLEMAS, ESTRATEGIAS, OBJETIVOS -
ANEXO 2. RECOMENDACIONES DEL CONSEJO NACIONAL

AMBIENTAL
Que se institucionalice la Comisin Coordina dor a y Consultiva de Residuos Slidos

como instancia del Consejo Nacional Ambient al con las siguient e s institucione s: DNP,
Ministerio de Desarrollo Econ mico , Ministerio de Salud, Ministerio de Minas y
Energa, Comisin Regulador a de Agua Potable y Sane a mi e n t o Bsico, la
Superint e nd e n ci a de Servicios Pblicos y el Ministerio del Medio Ambient e.
Para
articular la Poltica de Residuos Slidos con las de m s Polticas sectoriales y establec e r
un mec a nis mo din mico de coordinacin y gestin para la ejecucin, monitore o y
segui mie nt o de las Polticas, Planes y Progra m a s que se empr e n d a n.
Pg. 37

Adoptar el Docume n t o de Poltica de la Gestin Integral de Residuos Slidos y el Plan

de Accin con las modificacione s que sean pres e nt a d a s al mis mo.
Al Ministerio del Medio Ambient e: Que convoqu e a la realizacin de la Segund a
Reunin Nacional de Conse ns o sobre la Gestin Integral de los Residuos Slidos, con
el objeto de oficializar e institucionalizar los compro mis os formulados por los
diferent e s sector e s:
Con los Municipios, Sectore s Productivos y de Servicios, Recuper a dor e s , Empres a s
Prest a dor a s del Servicio de Aseo, Autoridade s Ambient ale s, ONGs y otros Ministerios.
Al Ministerio del Medio Ambient e: Una vez incorpora d a s las modificacione s al
docu me n t o de Poltica de Residuos Slidos publicar y esta blec er la estrat e gi a de
divulgacin en los niveles Nacional, Regional y Local.
Al Ministerio del Medio Ambient e, al Depart a m e n t o Nacional de Plane a cin, al
Ministerio de Desarrollo, a las autoridad e s municipales: Estructur ar los progra m a s de
accin para su financia mi e nt o, con recursos del
Presupu e s t o Nacional, Crdito
externo, Cooper acin Tcnica Internacional, Cooper acin Horizont al y recursos del
Sector Privado.
Al Ministerio del Medio Ambient e, al Depart a m e n t o Nacional de Plane acin,
al
Ministerio de Hacienda y al Congre so Nacional, elabor ar un progra m a de incentivos
para los diferent e s sectore s como apoyo a la ejecucin de la Poltica de los residuos
slidos.
A las Corporacione s Autno ma s Regionale s, las autorida d e s ambient ale s urbana s , al
IDEAM y a los ente s territoriales: Realizar un Plan de Ordena mi e n t o y Zonificacin de
rea s para el trata mi e n t o y disposicin final de los residuos slidos y peligrosos.
Al Ministerio del Medio Ambient e y al IDEAM: Consolidar y poner en march a los
siste m a s de informacin e investigacin en mat e ria de residuos slidos y peligrosos
en los niveles nacional, regional y local con nfasis en los corredor e s industriales.
Al Ministerio del Medio Ambient e, a los sector e s productivos, a las Corporacione s
Autno ma s Regionales y a las autorida d e s ambie nt al e s de los Grande s Centros
Urbanos: Impulsar, con la participacin de todos los sector e s involucrados, un
Progra ma Nacional de Educacin, Capacitacin y Difusin de tecnologas el te ma de
los residuos slidos.
ANEXO 3. COMPROMISOS PARA LA GESTION INTEGRAL DE

LOS RESIDUOS SOLIDOS
Expedir, imple me n t a r , hacer el segui mie nto y evaluacin de

norma tivida d sobre residuos slidos y peligrosos.
Cumplir con los compro mi sos esta blecidos en el Plan de Accin.
Pg. 38
la Poltica y la

Apoyar en la gestin para cons ec ucin de recursos para el des arrollo de proyectos
regionales y municipale s de residuos slidos.
MINISTERIOS
REPUBLICA
Y DEPENDENCIAS
ADSCRITAS
A LA PRESIDENCIA DE LA
Todos los Ministerios y entidad e s del orden nacional: Elaboracin y puest a en

marcha de Planes de Manejo para la recuper a cin de papel, implant a n d o la prctica
del almac e n a mi e n t o separ a d o y selectivo, y la recoleccin selectiva con la
participacin de los recuper a d or e s .
Los acuerdos con los recuper a dor e s para
entreg a de papel recuper a d o no incluirn costos.
El Ministerio de Desarrollo expedir la norma tivida d para la prest acin del servicio
de aseo.
El Ministerio de Desarrollo y la Comisin Regulador a de Agua Potable apoyar a n
Proyectos Piloto de reciclaje de residuos slidos
y el Progra m a Nacional de
Residuos Slidos.
El Ministerio de Desarrollo contribuir en el logro de la met a propue s t a para la
erradicacin de descarg a s en cuerpos de agua y botad er os a cielo abierto.
Con el Ministerio de Minas y Energa y su Plan Energ tico Nacional se evaluar a n y
analizar n las propue s t a s para la Incineracin con recuper a cin de Energa de los
residuos slidos gener a do s en un municipio.
Con el Ministerio de Educacin se realizara n convenios para el Progra m a Educativo
Nacional y el Progra ma de Capacitacin para los recuper a d or e s .
MUNICIPIOS
Apoyar logstica me n t e
a los proyectos pilotos de reciclaje de residuos slidos
dentro de lo esta blecido en la ley 142 de 1994 y la Comisin Regulador a de Agua
Potable y Sane a mi e n t o Bsico.
Apoyar los progra m a s educ ativos.
Fome nt a r la instalacin y acondiciona mi e nt o de centros de acopio
Realizar, Concert ar y ejecut ar los Planes de Accin para la gestin integr al de
residuos slidos.
Realizar convenios con las organizacione s de recuper a d or e s para el des arrollo de
progra m a s de recoleccin selectiva
y de prest a cin de servicios de aseo, como
alterna tiva al trabajo que actual me n t e realizan en los sitios de disposicin.
Garantizar el trata mi e n t o, la eliminacin y la disposicin final adecu a d a de los
residuos slidos, en los casos, en que el servicio es prest a do direct a m e n t e por el
municipio y/o por contratos realizados con empr e s a s prest a d or a s del servicio de
aseo.
SECTORES PRODUCTIVOS Y DE SERVICIOS
Apoyo a progra m a s educ ativos.

Metas para el man ejo, recoleccin y disposicin final de residuos slidos industriales
y post- consu mo en el mes de novie mbr e de 1997. Por parte de las siguient e s
Pg. 39

industrias : Alpina , Holasa, Cartn de Colombia, Conalvidrios, Peldar, Carvajal,

Packing- Cajas de Cartn y Tetrapa ck.
Metas de reciclaje del PET , la Planta de Reciclaje de Codes arrollo con el apoyo de
ENKA, para 1997 esper a reciclar ms de 120 ton, para 1998 reciclar 200 ton.
Codes arrollo esta trabajando en un proyecto que se encue ntr a en su etap a de
evaluacin y prefactibilidad. Este compr e n d e la recoleccin, prepar a cin y
transfor ma cin de 5000 tonelad a s de envas e s de PET, con un valor de 5.0 millones
de dlares y requiere la participacin de todos los integr a nt e s de la caden a
productiva y de las autoridad e s ambient al e s.
RECUPERADORES
Participar de man e r a respons a bl e en los progra m a s de recoleccin selectiva.

Apoyar los progra m a s educa tivos de recuper a cin y aprovec h a mi e n t o de residuos
slidos.
Agrupars e y respond e r a un plan de trabajo.
Contribuir al desarrollo de la comunida d
Participar activa me n t e en las actividad e s que promu e v a la asociacin a que
perte n e c e .
Capacitars e y divulgar los conocimientos adquiridos.
EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO DE ASEO
Apoyar progra m a s educ ativos y de divulgacin.

Cumplir la norma tivida d vigent e.
Participar en los Planes de Accin de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Apoyar las actividade s de recuper a cin y recoleccin selectiva de los recuper a d or e s
callejeros.
Garantizar solidaria me n t e con la autorida d municipal la disposicin final adec u a d a
de los residuos slidos.
AUTORIDADES AMBIENTALES
Realizar tr minos de referencia para la realizacin de los Planes de Accin para el

Manejo Integral de los Residuos Slidos.
Promocionar y apoyar proyectos piloto de reciclaje, produccin de bioabono y
gener a cin de biogas.
Elaborar el Plan de Gestin Regional de Residuos Slidos
Promocionar y apoyar progra m a s educa tivos
Efectuar el Control y Vigilancia en los proyectos realizados en su jurisdiccin para
minimizar los impactos ambient ale s negativos originados en el man ejo y la
disposicin final inadecu a d a de los residuos slidos. En cumplimiento de la
norma tivida d vigent e.
ORGANIZACINES NO GUBERNAMENTALES
Pg. 40

Apoyar en los Progra ma s Educativos

Apoyar la organizacin y des arrollo empr e s a ri al de los recuper a d or e s .
Pg. 41

Politicas Residuos

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Poltica para la Gestin de Residuos

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POLITICA PARA LA GESTION INTEGRAL DE

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

2.BASES DE LA POLITICA PARA LA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.....................9

3.OBJETIVOS Y METAS ...................................................................................................................22

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

4.10.3Planificacin y coordinacin institucional..............................................................................................33

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

incluyendo los peligrosos. El docume n t o esta conforma d o por

En el primer captulo se prese nt a un resu me n de los principales proble ma s de la

DIAGNO STICO DE LA SITUACION ACTUAL

El man ejo de los residuos slidos en el pas, histrica m e n t e , se ha hecho en funcin de

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Conta min a cin Industrial en Colombia editado en 1994, en su articulo El

Con base en la revisin de los docu me n t o s anteriore s, se concluye que la

GENERACION CRECIENTE DE RESIDUOS

Desde el punto de vista ambie nt al este proble ma es prioritario, debido principal me n t e

PERDIDA DEL POTENCIAL DE UTILIZACION DE LOS RESIDUOS

Los residuos se mezclan en el origen, an los peligrosos y los no peligrosos y esto

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

recoleccin de gas e s y lixiviados, siste m a s de recoleccin de agua s lluvias, entre

El pas desconoc e la magnitud del proble ma de los residuos peligrosos. Es ms, en

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

en especial el agua y el suelo, bast a citar el libre vertimient o de agua s industriales

BAJO DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SECTOR

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

BA SE S DE LA POLITICA PARA LA GESTION DE

Los funda m e n t o s de la poltica para la gestin de residuos slidos en el pas estn

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

condicione s sociales de quiene s interviene n en las actividad e s relaciona d a s con la

peligrosos, se encue ntr a n los

En cuanto a las entida d e s encarg a d a s de ejecut ar la poltica se requiere afianzar los

Adicionalmente a los principios de la poltica Nacional Ambiental y la Poltica de Produccin limpia,

int e g r a d a de resid u o s slid o s , GIRS.

El diseo de la poltica ambient al conte mpl a la implant a cin de la gestin integr a d a

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Aprov e c h a m i e n t o y val oriz a c i n . El aprovec h a mi e n t o implica la separ a cin y

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Figura 1. Alcance de la Gestin de Residuos

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reutilizacin, el reproce s a mi e n t o, la transfor ma cin en nuevos productos, y la

2.3. 2 Anlisi s int e g r a l del ciclo del prod u c t o .

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2.3. 3 Ges ti n dif er e n c i a l de resid u o s apro v e c h a b l e s y ba s u r a s .

El aprovech a mi e n t o se entiend e como el conjunto de fases sucesivas de un proces o,

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

La basur a al no tener valor comercial, requier e de trata mi e nt o y de una disposicin

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Fabric a n t e de mat e ri a s prima s : El productor de mat eria s prima s es respons a bl e

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AL MEDIO AMBIENTE CON EL MINIMO IMPACTO

Figura 2. Gestin diferenciada - Aprovechables y Basuras Pg. 17

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Fabric a n t e de prod u c t o s final e s : El fabricant e de productos finales es respons a bl e

Recibiendo los residuos postcons u m o para aprovec h a rlos, tratarlos o disponerlos.

Aprovech n d olos ya sea reutilizndolos, reciclndolos o a travs de cualesquier

Facilitando su aprovech a mi e n t o por terceros, ya sea a trav s de la difusin o

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Res p o n s a b i li d a d de las Corpor a ci o n e s Aut n o m a s Regi o n a l e s y de las

Elaborar el Plan de Manejo Regional Integral de residuos slidos.