Campana,

de

de 2009.-

Por recibidos. Tinese al Sr. Agente Fiscal por presentado, por tomada intervencin en a tos ! por contestada la vista con"erida. #$ST%S&'stos a tos carat lados ()*os + an Carlos c, Serio Timpone Pi--olante Const. $nmob. ! otro s, )eclamo contra actos de Partic lares(provenientes del + -gado de Primera $nstancia en lo Civil ! Comercial ./ 0 1epartamental, venidos en grado de apelacin a conocimiento de este Trib nal, !, C%.S$1')A.1%& $-2 e el actor se agravia de la declaracin de incompetencia res elta por el magistrado del " ero civil en "avor del " ero contencioso administrativo3 ! de la denegacin de las medidas ca telares 4 e impetrara. $$-2 e el Sr. + e- A 45o, entendi 4 e el ob6eto del proceso en trato es la prevencin o preca cin de los da7os 4 e p diere ocasionarse al medio ambiente como consec encia de constr cciones inmobiliarias3 4 e ello p ede comprometer omisin en el e6ercicio del poder de polic*a m nicipal o provincial3 por lo 4 e es dable prever la intervencin a travs de la citacin a 6 icio de dic8os poderes en los trminos del art*c lo 99 del Cdigo Procesal Civil ! Comercial. 2 e como derivacin de ello, se in8ibi de entender en las presentes ! orden s administrativo. remisin al magistrado a cargo del " ero contencioso

$$$-'ntiende el apelante 4 e el (s b 65dice( importa na controversia entre partic lares, dado 4 e s parte no 8a demandado al estado m nicipal o provincial, no siendo partes alg na de las en meradas en el Cdigo Contencioso Administrativo en s s art*c los 0 ! 2 :;e! 02.00<=3 ! 4 e por ende, el caso de marras debe tramitar ante la 6 sticia ordinaria, no obstante 4 e verse sobre temas relacionados con la preservacin del ambiente, dado 4 e se controvierten da7os o sit aciones de peligro 4 e son consec encia de la accin de partic lares. $#-Para determinar la competencia, corresponde atender de modo principal, a la e>posicin de los 8ec8os 4 e el actor 8ace en la demanda, ! slo en la medida 4 e se adec5e a ellos, al derec8o 4 e invoca como " ndamento de la pretensin :doctr. ca sa ?- @<.0A9, ca sa (?ae-( S+?A, del B-9-09, ! CS., "allos& B0<&2293 B00&00@, entre otros=. As* se advierte 4 e el reclamante al promover la demanda, e>presa 4 e insta accin de proteccin a los "ines de la prevencin de los e"ectos degradantes 4 e p dieran prod cirse al ambiente por parte de Serio Timpone Pi--olante Constr ctora $nmobiliaria S.).;. ! +os Car*a Serio, derivadas de la constr ccin de n edi"icio torre con alt ra de seis pisos en ?elgrano ./ 99A de la ci dad de Campana, del 4 e res lta vecino. 'l ob6eto prop esto en la demanda es 4 e se disponga el (sometimiento a 'val acin de $mpacto Ambiental para la constr ccin de edi"icios torres en el Partido de Campana, previa a diencia p5blica del 'st dio de $mpacto Ambiental 4 e lo motive(.

Solicita asimismo, (Se decrete medida ca telar de pro8ibicin de innovar, ordenando s spender las obras de constr ccin e"ect adas por los demandados 8asta tanto se c mpla con las disposiciones ambientales pertinentes respecto al 'st dio de $mpacto Ambiental ! a s sometimiento a a diencia p5blica(3 ! (e>tienda dic8a medida ca telar a todos los edi"icios 4 e act almente se enc entran constr !endo ! a los 4 e en el " t ro se constr !an, ordenDndose a la C nicipalidad de Campana 4 e s spenda las a tori-aciones !a otorgadas ! se abstenga de emitir n evas(. #-Para resolver la contienda de competencia s scitada entre el " ero civil ! el contencioso administrativo, procede ce7irse a los criterios 4 e de"inen lo 4 e se 8a dado en llamar (caso contencioso administrativo(, para l ego determinar si los 8ec8os relatados en la demanda enc adran en dic8o concepto, o 4 edan " era del mismo3 en c !o 5ltimo s p esto corresponderDn a la 6 risdiccin de derec8o com5n. 'l art*c lo 0 de la le! 0200< -te>to seg5n le! 0B.000- establece la llamada clD s la general de la materia contencioso administrativa, ! estD re"erida a casos originados por la act acin omisin en el e6ercicio de

" nciones administrativas de los rganos de la Provincia, C nicipios, entes descentrali-ados ! otras personas con arreglo a las disposiciones de dic8o cdigo. A s ve-, la determinacin de la competencia o la capacidad del 6 epara conocer de n determinado litigio, es materia de " ndamental importancia

para s correcta instr ccin ! decisin ! tiene ra*ces constit cionales :art. 0< de la Constit cin .acional3 00 ! 0A de la Constit cin de la Provincia=. #$-'n cometido de apre8ender la nat rale-a de la c estin debatida, en torno a la dil cidacin del se7alado concepto de (caso contencioso administrativo(, res lta cond cente detenerse en el anDlisis de los arg mentos ! motivos esgrimidos como " ndamento de la demanda. 'n tal sentido, advertimos 4 e el actor mani"iesta& (2 e al reali-ar averig aciones en la C nicipalidad de Campana al respecto, me " e posible advertir 4 e mediante e>pediente ./ 900@-AB0B,0< se a tori- la demolicin del antig o inm eble ! la constr ccin del edi"icio re"erido. 2 e ni en las mencionadas act aciones ni en ning na otra " e posible constatar la e>istencia de n procedimiento de 'val acin de $mpacto Ambiental en el 4 e se 8a!a presentado n 'st dio de $mpacto Ambiental sometido a previa A diencia

P5blica ! p blicado en el listado de emprendimientos 4 e se enc entran tramitando la 1eclaracin de $mpacto Ambiental(. Ad6 dica a la constr ccin indiscriminada de edi"icios torre, incidencia en la sat racin de servicios cloacales, en la provisin de ag as corrientes, a"ectacin del paisa6e o de la mor"olog*a de edi"icacin ba6a imperante, alteracin del modo de vida de los vecinos linderos, privacin de l solar ! a mento de la 8 medad con posible a"ectacin de la sal d, a mento de la velocidad de los vientos por s canali-acin, e>ternali-acin de los costos !

molestias de la "ase de constr ccin a los vecinos sin la previsin de medidas de mitigacin de los mismos, a"ectacin de la intimidad de los linderos, etc. 'n relacin con ello, "orm la n concreto reproc8e, consistente en 4 e (las a toridades m nicipales del Partido de Campana, permiten o 8abilitan la constr ccin de edi"icios torres sin 8acer observar la legislacin ambiental vigente, debido a 4 e lamentablemente slo se concentran en 8acer c mplir las disposiciones estrictamente relacionadas con el denominado Cdigo de 'di"icacin para la Ci dad de Campana(. E 4 e (dic8a normativa no e>ige para emprender na obra de constr ccin de n edi"icio, la 1eclaracin de $mpacto Ambiental, sometimiento previo a a diencia p5blica en el conte>to de n

procedimiento de 'val acin de $mpacto Ambiental, no obstante 4 e dic8as e>igencias provienen de na interpretacin armnica de la ;e! Provincial 00F2B ! la le! General del Ambiente 2A@FA(. ;o e>p esto importa el planteo de n con"licto 6erDr4 ico de

normas, c !a sol cin propicia el actor deber*a ser en per6 icio de la %rdenan-a C nicipal ./ 9B0@,02, ! c !a adec acin propone claramente al sostener 4 e ('s posible concl ir entonces 4 e previo al inicio de las obras de constr ccin de n edi"icio torre, res lta obligatorio someter el pro!ecto a n proceso de eval acin de impacto ambiental en el 4 e no solo se c mpla con la p blicacin 4 e re"iere el art. 0F de la le! 00F2B, sino tambin se lo someta a consideracin de na a diencia p5blica en los trminos previstos en el art. 20 de la le! 2A@FA, aplicable obligatoriamente al caso a n4 e se aleg e el c mplimiento irrestricto

de la totalidad de los re4 isitos e>igidos por el mencionado Cdigo de 'di"icacin para la ci dad de Campana, aprobado por %rdenan-a C nicipal ./ 9B0@,2002.( #$$-Acerca de las acciones tendientes a evitar la reali-acin de na obra o mitigar s s e"ectos des"avorables con " ndamento en la proteccin del ambiente o en el riesgo rbano, como la prop esta en la especie ba6o el rt lo de (accin de proteccin(, se advierte 4 e la nat rale-a de la misma es la de n proceso de conocimiento, con intervencin de las partes a 4 ienes tales pretensiones estDn destinadas !,o de 4 ienes la controversia res lta com5n, ! dentro de s ca ce procederD atender a la sol cin del con"licto 6erDr4 ico normativo 4 e en la demanda se plantea. Por otra parte, el aborda6e del riesgo rbano derivado de la

proli"eracin de edi"icios torre en el e6ido rbano de la ci dad de Campana, res lta na c estin 4 e p ede tras ntar inters colectivo, ! conlleva la

proposicin de n debate 4 e e>cede a la emprendedora demandada ! al inicio de la constr ccin del edi"icio lindero al domicilio del actor, trasvasando los l*mites de n reclamo entre partic lares, circ nstancia sta, 4 e motiv la

intervencin del Cinisterio P5blico Fiscal, a re4 erimiento de este Trib nal, previo a resolver :Arts. 020 C.3 0, 0@ inc.@, 0F inc.9, le! 02.0@03 ! B2 le! 2A@FA=. 'n consonancia con lo dictaminado por el Cinisterio P5blico Fiscal, en tanto 4 e se (solicita medidas ca telares 4 e tienen como destinatario a la

C nicipalidad de Campana, de 4 ien reclama acciones ! abstenciones 4 e son tambin propias de la " ncin administrativa, provocando con ello s necesaria citacin al proceso ! sit ando el con"licto en el Dmbito del derec8o p5blico de ind dable competencia contencioso Administrativa(, este Trib nal se pers ade 4 e la pretensin ded cida estD intimamente vinc lada con los alcances ! legitimidad de la act acin omisin en el e6ercicio de las " nciones

administrativas por parte del C nicipio de Campana, ! con la inteligencia de las normas en 4 e la misma se " nda, a5n c ando "ormalmente no se lo 8a!a individ ali-ado en el c erpo de la demanda como s 6eto pasivo de la pretensin, s bs mindose as*, en en la clD s la general de la materia contencioso administrativa, en atencin a s ob6eto. :Art. 0@@ de la Constit cin de la

Provincia de ? enos Aires3 art. 0 ! 2, le! 0200<=. Por ello, ! en orden a los restantes " ndamentos e>p estos precedentemente, la decisin rec rrida debe ser con"irmada en c anto res elve la in8ibicin para entender en las presentes, ! la remisin al magistrado a cargo del " ero contencioso administrativo. #$$$-Tambin se agravia el apelante, por la desestimacin de la medida ca telar solicitada, para 4 e se ordene la parali-acin de las obras de constr ccin de edi"icios torre, 8asta tanto se dirima en la presente accin de proteccin, la necesidad de reali-ar eval acin de impacto ambiental ! declaracin de impacto ambiental previa a diencia p5blica, tanto respecto del

emprendimiento partic lar en trato, como en relacin con la totalidad de edi"icios constr idos o a tori-ados en la ci dad. 'n torno a ello, procede se7alar 4 e el art. 09@ del Cdigo Procesal establece como regla general 4 e los 6 eces deberDn abstenerse de decretar medidas preca torias c ando la ca sa no res ltare de s competencia, sin

per6 icio de 4 e las medidas ordenadas mantengan s valide-, siempre 4 e 8a!an sido dictadas con arreglo a las disposiciones procesales sobre la materia. 1e a8*, se 8a entendido 4 e dic8a norma tDcitamente admite la posibilidad de 4 e el 6 e- 4 e de o"icio se declara incompetente, e>cepcionalmente ! c ando medien ra-ones de rgencia 4 e as* lo aconse6en, dicte na medida preca toria a "in de evitar 4 e se torne il sorio el derec8o 4 e se pretend*a ca telar. Sin embargo, debe interpretarse 4 e la le! ad6etiva slo 8abilita al 6 e- 4 e se 8a declarado incompetente, en las circ nstancias e>cepcionales antes se7aladas, a dictar medidas ca telares en los casos en 4 e e>8iban los re4 isitos de admisibilidad previstos en las normas rit ales, pero no a rec8a-arlas, !a 4 e de tal modo de act acin, aparte de no 8allarse previsto, p ede ser violatorio del principio constit cional del 6 e- nat ral :arts. 0< de la Constit cin .acional ! 00 ! 0< de la Constit cin de la Provincia de ? enos Aires=. 1e tal modo, en la especie, el 6 e- a-45o 4 e se 8ab*a declarado incompetente, al no darse el s p esto e>cepcional 4 e 8abilita el otorgamiento de la ca tela pese a la incompetencia, debi in8ibirse de pron nciarse sobre la procedencia de la medida solicitada, derivando s consideracin al 6 e-

competente, pero no rec8a-arla. 'n consec encia, la resol cin en crisis debe ser revocada en c anto deniega las medidas ca telares solicitadas. Con"orme lo 4 e lleva e>p esto, el Trib nal, )'SH';#'& $- Con"irmar la resol cin apelada en c anto a la declaracin de incompetencia se re"iere.$$-)evocar la misma en c anto a la denegatoria de las medidas ca telares, remitiendo la consideracin ! resol cin de las mismas al rgano 6 risdiccional de la instancia del " ero competente. .oti"*4 ese !, oport namente, rem*tase al + -gado en lo contencioso administrativo. .oti"i4 ese, reg*strese, dev elvase.