Grandes projetos urbanos: conceitos e referenciais

Large urban projects: concepts and references

Clovis Ultramari Denis Alcides Rezende Resumo

ste artigo discute alguns aspectos conceituais relativos a um fenmeno de importncia crescente nas cidades contemporneas, inclusive as brasileiras: os grandes projetos urbanos. Nesta discusso, contextualizaos em suas origens internacionais histricas e discute-os no cenrio de uma possvel poltica urbana nacional. A despeito de reconhecer os riscos e vcios que acompanham esse tipo de interveno fsica nos espaos urbanos, o artigo faz especulaes sobre seus benefcios potenciais e sua importncia para mudanas na cidade. As principais fontes de informao utilizadas foram prioritariamente secundrias, seja na descrio de estudos de caso, seja na discusso de tais intervenes no contexto do planejamento das cidades. Uma outra fonte de dados foi a anlise especfica de alguns projetos elaborados anteriormente pelos autores. As concluses apontam para a necessidade de debater essa tipologia de intervenes urbanas, buscando formas de reduzir externalidades, de garantir transparncia nos processos que geram e de inserir suas propostas numa poltica urbana mais ampla para a cidade.

Clvis Ultramari
Departamento de Arquitetura Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana Universidade Catlica do Paran Rua Imaculada Conceio, 1155 Prado Velho Curitiba PR - Brasil CEP 80215-901 Tel.: (41) 3271-2623 E-mail: ultramari@ufrgs.br

Palavras-chave: Grandes projetos urbanos. Grandes intervenes urbanas. Renovao urbana. reas centrais.

Abstract
This article discusses conceptual aspects of a phenomenon of growing importance in contemporary cities, including the Brazilian ones: the large scale urban interventions, or megaprojects. In this discussion, such interventions are contextualized in their international historical roots and discussed as part of a possible national urban policy. Despite recognizing risks and recurrent problems in this kind of physical intervention in urban spaces, the article speculates on its potential benefits and its importance for changes in the cities. The main sources of information were mainly secondary, both for the case studies and for the discussion of those interventions in the context of urban planning. Another source of data was the analysis of some designs previously made by the authors. The conclusions indicate the need to discuss this kind of urban interventions, searching for mechanisms to reduce their externalities, provide transparency in processes produced by them, and increase chances to make them an important element of a broader urban policy for the city.
Keywords: Megaprojects. Large scale urban interventions. Urban renewal. Central areas.

Denis Alcides Rezende

Departamento de Arquitetura Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana Universidade Catlica do Paran E-mail: denis.rezende@pucpr.br

Recebido em 31/01/06 Aceito em 26/04/07

Ambiente Construdo, Porto Alegre, v. 7, n. 2, p. 7-14, abr./jun. 2007. ISSN 1678-8621 2007, Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo. Todos os direitos reservados.

Introduo
Este artigo procura contribuir para a discusso sobre os chamados Grandes Projetos Urbanos (GPUs), tambm reconhecidos como Grandes Intervenes Urbanas ou Megaprojetos 1 . Ostensivamente presentes, pela sua prpria caracterstica de interveno fsica de impacto sobre a malha urbana e tambm pela freqncia com que so observados na Europa, nos Estados Unidos e em pases emergentes, so responsveis pela constituio de uma nova fase do urbanismo contemporneo, precocemente reconhecida como Renascena Urbana. Em pases como o Brasil, tais intervenes na paisagem urbana devem concorrer por recursos com outros tipos de ao, tendo, portanto, reduzidas suas influncias. So reduzidas suas influncias na malha urbana e ainda despertam pouco interesse da parte dos urbanistas e estudiosos de nosso pas. Cada vez mais recorrentes na literatura anglo-saxnica, ainda so pouco discutidos nas literaturas nacional e latinoamericana. Ao se analisarem os estudos realizados sobre os Grandes Projetos Urbanos, nota-se que, na maioria das vezes, limitam-se a crticas sobre os altos custos da obra, sobre o lucro que resulta para o setor privado e sobre a prioridade discutvel em relao a outras aes governamentais. Assim, o nmero de intervenes que poderiam ser consideradas como Grandes Projetos Urbanos no Brasil, assim como em outros pases com srias demandas sociais e relativa baixa dinmica do mercado imobilirio, pequeno por se ver obrigado a concorrer com outras aes de uma eventual poltica urbana nacional. Tal poltica, caso se possa realmente considerar a prxis atual como resultado de uma poltica concertada, pode ser assim resumida: controle de uso do solo (antiga prtica do planejamento urbano que agora se ope ao chamado Planejamento Estratgico); planejamento participativo (vide atuais esforos de se generalizar a confeco de Planos Diretores participativos pelo Ministrio das Cidades); projetos de atendimento demanda urbana bsica (recursos do Banco Mundial e do Banco Interamericano, maiores financiadores de projetos urbanos no Brasil, com prioridade para as reas de saneamento, habitao e transporte); e priorizao para regularizar reas invadidas (tentativas diversas de aplicao do Estatuto da Cidade, o qual facilita a legalizao de tais assentamentos). Nesse conhecido cenrio de regularizao, participao comunitria, atendimento deficitrio a reas
1 Em ingls, a terminologia mais utilizada a de Megaproject ou, conforme se tem visto mais recentemente na literatura especializada, Large Scale Urban Projects ou Large Scale Urban Interventions. Em espanhol, so comuns os termos Grandes Proyectos Urbanos e Macroproyectos Urbanos.

carentes de infra-estrutura e regulao urbanstica, os Grandes Projetos Urbanos no Brasil ainda despertam pouco interesse entre estudiosos e, diferentemente de outros pases, so pontuais. O fato de serem pontuais no permite a identificao de projetos estratgicos capazes de alterar o todo urbano das cidades onde so implementados. A despeito de GPUs ainda no contarem com exemplos que possam indicar transformaes generalizadas nas cidades brasileiras, como parecem ser os j clssicos casos de Baltimore, Barcelona, Manchester e Bilbao, entre outros, observam-se casos isolados de cidades de nosso territrio que empreenderam mudanas abrangentes a partir da implantao de GPUs e que tm contribudo significativamente para a melhoria nas relaes entre o ambiente urbano construdo e o cidado. Na maioria das vezes discutidos to-somente a partir de suas caractersticas arquitetnicas, ambientais e de custos, os GPUs raramente compem uma discusso mais ampla da cidade, a incluindo a sua virtual capacidade de alavancar mudanas maiores que aquelas observadas nas suas reconhecidas reas de impacto imediato. Sempre polmicos, tais projetos contam com um potencial para o debate sobre a cidade como um todo a partir de questes facilmente compreendidas pela populao sob impacto imediato de suas implementaes. Nesse caso, com a implementao de GPUs, a despeito de eventuais crticas que possam receber, estar-se-ia fazendo o que planos mais ambiciosos tm buscado, ou seja, uma discusso sobre o futuro das cidades com a participao dos diversos agentes envolvidos. Quase sempre estigmatizados como projetos de interesse de uma minoria capaz de apropriar-se de seus resultados financeiros e de elementos obrigatrios em aes do chamado Planejamento Estratgico, ou ento do Projeto Cidade, como fora chamado por Castells e Borja (1996), acabam por ter seus aspectos positivos relegados a uma questo menor na discusso urbana atual. A reviso desse enfoque, com a necessria busca de minimizao dos riscos de perversidade de um megaprojeto, de suas externalidades e de seus impactos negativos, parece ser necessria na polmica comumente observada. Evitam-se aqui generalizaes tentadoras como a de que os megaprojetos se apiam em um discurso psmoderno apenas, ou seja, aquele que:

Ultramari, C.; Rezende, D. A.

(a) vulgariza a histria urbana por meio da simples revalorizao cnica do patrimnio arquitetnico; (b) valoriza pedaos da cidade, acreditando que com isso capaz de valorizar o todo; e (c) procura, por meio da criao de cones de arquitetura e urbansticos, agregar interesses opostos e apaziguar crticas e polmicas contrrias a determinado projeto polticopartidrio. Acredita-se ser necessrio relativizar, sem deixar de se estar atento aos riscos acima listados, afirmaes como a de que os megaprojetos devem ser denunciados como apenas uma espetacularizao do urbano, uma certa encenao de uma vida pblica que h muito deixou de existir [...] uma espcie de panacia que por vezes no passa de recurso publicitrio, quando no, inclusive, de inibio e controle cultural e social (ARANTES, 1998) 2 . nesse contexto de relativizao crtica que se constri o presente artigo. Se errada na crena de que tais projetos podem aportar bons resultados para a cidade, justificando mesmo os grandes recursos que na maioria das vezes exigem, tal relativizao de sua perversidade pode, minimamente, contribuir para um debate sobre a cidade que o executa.

pblicas no setor da construo pesada, implementadas por governos centrais, com foi o caso do brasileiro 3 . Tais intervenes, a despeito de se diferenciarem, projetualmente, da ento Renascena Urbana dos anos 90, guardam relaes prximas de origem, de conceito, de custo, de impacto, entre outros, e, assim, contribuem para o refinamento conceitual necessrio a respeito dos GPUs aqui discutidos. Em um perodo anterior ainda ao desses projetos de construo nacional e de carter mais marcante na histria do urbanismo mundial, encontra-se o chamado movimento City Beautiful, o qual, por sua vez, remonta, entre outras origens, Paris de Haussmann, com obras iniciadas em 1852, e Viena de Franz Joseph, que, a partir de 1857 4 , cede s presses liberais para que se derrubem as muralhas entre a rea central da elite e os subrbios habitados pelos mais pobres. O City Beautiful, movimento iniciado na ltima dcada do sculo XIX, nos Estados Unidos, em resposta rpida urbanizao, o qual valoriza a virtude cvica e prope a renovao de determinada moral urbana, tinha como principais defensores membros das classes mais ricas que se propunham, pela reforma urbana, a corrigir os desvios sociais de seu pas. Daniel Burnham, um dos lderes desse movimento, afirma: Uma reforma da paisagem poderia complementar as reformas emergentes em outros setores da sociedade" (HINES, 1991, traduo nossa). De fato, os princpios norteadores desse movimento so explcitos em idias hoje propositadamente no reveladas: 1. problemas sociais podem ser eliminados se cultivada a lealdade cvica e a retitude moral; 2. as cidades [americanas] podem igualar-se s europias por meio da adoo de cnones dos Beaux-Arts; e 3. um centro de cidade mais atrativo [na poca, j em processo de decadncia devido migrao para os subrbios] atrairia novamente as classes mais ricas e faria com que essas a consumissem (traduo adaptada de American Studies, site oficial da University of Virginia).

Razes recentes dos grandes projetos urbanos

Na busca de uma conceituao sobre Grandes Projetos Urbanos (GPUs), identificam-se, minimamente, dois perodos, sobretudo no Brasil. Inicialmente, como citado por Bortoleto (2001), [...] a expresso grandes projetos tornou-se de uso corrente desde quando, em meados da dcada de 70, passaram a ser implantados no pas projetos de investimentos, que por suas dimenses tcnicas e financeiras, revelaram-se muito superiores aos empreendimentos at ento existentes. Santos (1992) adota a terminologia de Grandes Projetos, apesar de, segundo este mesmo autor, existirem outras terminologias possveis: Projetos de Grande Escala (RIBEIRO apud SANTOS, 1992) e Grandes Projetos de Inverso (VAINER; ELETROBRS apud SANTOS, 1992), por exemplo. Tambm em Bortoleto (2001) observa-se o termo Megaprojeto, ou Grandes Projetos de Investimento, para identificar grandes obras
David Harvey (2000), em sua obra Spaces of Hope, usa as expresses the urban spectacle as a commodity (p. 144) e yuppie utopia (p. 145) ao se referir ao projeto de revitalizao de Baltimore (um dos cones dos GPUs contemporneos), indicando uma forte e constante relao de gentrification and renewal.
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3 A anlise desse perodo pode ser encontrada com maior profundidade no projeto de pesquisa de doutoramento de Renata de Oliveira, na Universidade de Barcelona, a qual conta com a co-orientao deste autor. 4

As obras da Ringtstrasse localizam-se, historicamente, nos movimentos revolucionrios de 1848. Perdida a Revoluo, os liberais ganham, mesmo assim, espao na poltica do antigo imprio austro-hngaro.

Grandes projetos urbanos: conceitos e referenciais

No caso de Viena, quando de sua transformao com o Ringstrasse, corporifica-se a polmica j existente na Revoluo de 1848: de um lado, a burguesia contrria demolio das muralhas; e, de outro, a classe mdia, estudantes e classe trabalhadora, que defendiam sua demolio e a posterior construo de larga avenida com quatro quilmetros de comprimento, em forma heptagonal, praas, parques e novos edifcios de cada um dos lados 5 . No caso de Paris 6 , exemplo angular desse perodo, entre 1848 e 1871, devido a grandes intervenes urbanas, a cidade se transforma em modelo para outras intervenes urbanas no mundo todo, influenciando diretamente os Grandes Projetos atuais. Desses exemplos (eles mesmos com origens mais pretritas) permanece a dialtica entre um grupo que acredita fortemente no papel renovador da arquitetura e sua capacidade de constituir-se em cone emblemtico de poder, sucesso, beleza, salubridade, modernidade, desenvolvimento, civilidade e de pertencimento; e outro que critica qualquer interveno que no seja estrutural, aguardando revolues que transformem primeiro a sociedade e, ento, a cidade onde ela reside. Se, por um lado, nesses primeiros anos 2000, parece haver alguma abertura para se discutirem intervenes de impacto reduzido, pontual, porm pragmticas, por outro, o planejamento urbano e regional no Brasil nos anos 70, 80 e, em menor
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grau, 90 foi fortemente marcado pelo grupo de crticos que defendem mudanas globais, apenas 7 . Todavia, o termo Grandes Projetos, ou, neste caso, Grandes Obras, toma fora nos anos 70, durante o perodo militar, ainda com um objetivo de declarao de poder, mas com um carter mais geopoltico, de tomada ostensiva de territrios at ento no ocupados e, mxima na poca nacionalista, sujeitos ao domnio de foras estrangeiras. Assim, em nome dessa lgica, capital estatal e privado implantam a prtica dos grandes projetos 8 . Aliadas ao imaginrio nacionalista, essas grandes intervenes, ao modo das atuais, transmitiam uma idia importante para o perodo, que era a de progresso e integrao de regies atrasadas economicamente no contexto nacional. Adotando a prtica dos grandes projetos com magnitude de tamanho, escala e complexidade, o poder central esperava: a) estimular novos processos urbanos que transformariam as cidades e trariam o desenvolvimento a todo o pas; e b) atender a uma poltica de ordenao do territrio nacional que buscava diminuir as disparidades existentes. nesse contexto que o regime militar brasileiro iria promover grandes obras, algumas inclusive conhecidas pelo adjetivo de faranicas por seu tamanho e complexidade. So geradas em funo da implantao desses Grandes Projetos, novas regies dentro do territrio nacional, tais como a de Carajs, de Sobradinho, de Itaipu, entre outras, vinculadas indstria da minerao ou de hidreltricas (BORTOLETO, 2001). No espao urbano, esses anos conheceram grandes obras virias, de transporte e de saneamento, constituindo mesmo uma poca em que a poltica urbana fora feita com intervenes de base para um pas com rpida urbanizao. A partir do final dos anos 80, a internalizao dos recursos internacionais que financiaram essas obras torna-se de difcil implementao, e as polticas urbanas buscam na legislao (coibio e, posteriormente, regularizao) seu instrumento principal de execuo. A partir de um desgaste que j se comea a observar em uma poltica
7 Manuel Castells (1983), talvez tenha sido um dos principais inspiradores de mais de uma gerao de planejadores nessas trs dcadas no Brasil e na Amrica Latina. Ao reiterar a importncia dos trabalhadores e do Estado na transformao das cidades, propunha de fato mudanas estruturais. Em obras mais recentes desse autor, h sinais de mudanas nesse enfoque, vendo-se valorizar os aspectos da comunicao, da informtica e do prprio mercado como elementos importantes para uma reforma urbana. 8

A obra em Viena representa o perodo conhecido como Era Ringstrasse: renovao urbana, beutification, novas idias e transformaes no dia-a-dia do habitante local. Edifcios foram construdos para as classes alta e mdia. As classes de menor renda foram beneficiadas com rede dgua, parques, iluminao, drenagem e hospital. A proposta urbansticoarquitetnica era excessiva em ornamentos, o que gerou a crtica acirrada do arquiteto Adolph Loos, que defendia a idia de paredes brancas, sem ornamentos. Otto Wagner, Klink e Camillo Sitte criticaram esse projeto. Camillo Sitte fora tambm um dos primeiros urbanistas a opor-se monumentalidade da Paris de Haussmann, que eliminava o sentido de comunidade. Atualmente, Paris um dos principais destinos tursticos mundiais, e a Ringstrasse vienense, que delimita o distrito central da cidade, o primeiro destino turstico da cidade.

No trabalho de Haussmann, sob o comando de Napoleo III, cultua-se o eixo monumental, a Avenue Haussmannienne: larga, reta, plana, caladas largas, arborizao, ladeada de edifcios decorados, praa-cruzamento (place-carrefour), na interseco das avenidas como centro comercial, com monumento ao final para reforar a perspectiva. Ao mesmo tempo, outras obras foram feitas: criao de agncia de governo responsvel pela arborizao e manuteno de reas verdes, melhorias no sistema virio, arborizao, construo de edifcios (teatros, estaes, entre outros), abastecimento de esgoto e de gua (com fontes monumentais). Mais do que s intervenes urbanas propriamente ditas, as crticas se dirigiram atuao financeira de Haussmann, considerada ousada e at mesmo duvidosa. A essas crticas Haussmann responde, como ainda hoje se v, que no deve haver preocupao com o custo, e sim com os resultados.

Villaa (1999) discute esse tema como uma das origens de importantes transformaes urbanas do Brasil. Do mesmo modo, Segawa (2002) tambm discute esse tema, ressaltando o papel de empresas de engenharia e de consultoria como relevante nessas mudanas, algumas delas exercendo verdadeiro monoplio na construo civil durante os anos da ditadura.

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Ultramari, C.; Rezende, D. A.

consubstanciada no fomento a Planos Diretores municipais participativos e na adoo de princpios do Estatuto da Cidade, parece-se vivenciar, mais uma vez, um vazio de diretrizes e aes por parte do Estado no espao urbano. Enquanto pases ricos ou emergentes com prolongado sucesso econmico conhecem nesses anos 80, 90 e 2000 as suas Renascenas Urbanas, com inovaes arquitetnicas, urbansticas e valorizao das cidades como atores polticos (CASTELLS; BORJA, 1996), o cenrio nacional brasileiro v, primeiro, o fracasso de grandes projetos de investimento; segundo, um esforo, vlido, de modernizao do quadro institucional/legal urbano, porm com fraco nvel de implementao; e, terceiro, um sinal de novo esmorecimento sem se poder vislumbrar algo novo. Nesse cenrio de desencanto, algumas cidades tm mostrado esforos locais, com bons resultados, ao implementarem, cada qual com suas dimenses, aquilo que se poderia chamar, entre ns, de Grandes Projetos Urbanos. So exemplos diversos de recuperao de reas centrais, valorizao de reas costeiras e ribeirinhas, resgate de patrimnios arquitetnicos e urbansticos, disponibilizao de novas estruturas de lazer e turismo, entre outros. Esses esforos podem ser considerados GPUs no necessariamente pelo tamanho e complexidade de suas obras, mas pelo impacto que tm gerado nos seus espaos urbanos imediatos. A seguir, apresenta-se uma discusso sobre alguns dos aspectos que caracterizam essas intervenes.

econmicas vivenciadas pelo pas nas ltimas dcadas. Outro referencial que pode ser buscado para a construo de um conceito sobre Grandes Projetos Urbanos aquele apresentado por Alan Altshuler e David Luberoff (2003), os quais, servindo-se da experincia norte-americana, os caracterizam pelo desembolso de vultosas inverses de recursos pblicos, em parceria com o privado e relacionados com a era do automvel, onde se alteram tecidos urbanos para dar lugar s novas demandas do transporte individual. Essa situao parecida com a brasileira nos anos 70, sendo paradigmtica a construo do elevado Costa e Silva, chamado Minhoco, sobre a malha central da capital paulista, inaugurado em 1971. Nesses casos, a implementao de Grandes Projetos contava com baixa viso holstica, criando impactos sem mitigao ou mesmo de correo invivel. Atualmente, comea a ficar mais claro que os resultados positivos que se esperam de um grande projeto devem, pois, constantemente fazer frente s suas externalidades, sobretudo os demais impactos urbanos, ambientais e sociais. Se, antes, eram comuns declaraes como a do prefeito Robert Moses de que You can not make an omelete without breaking the eggs 9 , os Grandes Projetos Urbanos contemporneos procuram ser reconhecidos como no harm projects, acreditando que estudos de viabilidade e medidas mitigadoras so capazes de reduzir impactos negativos da obra e mesmo de seu uso. A dificuldade e a demora de se adotarem esses novos procedimentos justificam a permanncia da forte crtica a esse tipo de interveno. De fato, a Renascena Urbana nos Estados Unidos que ora se observa acontece aps um perodo de quase estagnao, o qual, por sua vez, sucede o ambiente economicamente eufrico dos anos 50, de valorizao do transporte individual e causador, entre outros impactos negativos, da desestruturao de inmeras comunidades urbanas, de patrimnios diversos, com o comprometimento de grandes compartimentos urbanos10. Na realidade e esse um dos aspetos que comeam a ser observados tambm no Brasil indiscutvel a necessidade de se executarem grandes obras, porm com a sbia reduo de externalidades. Essa seria, segundos alguns autores, uma das principais caractersticas da fase contempornea das GPUs:
9 Citao de Robert A. Caro, na obra The Power Broker: Robert Moses and the Fall of New York. New York: Alfred A. Knopf, 1974. 10 neste cenrio que se constri o trabalho mais conhecido de Jane Jacobs, com sua obra The Life and Death of Great American Cities (1961).

Atualizao conceitual dos grandes projetos urbanos

Atualizando o conceito de Grandes Projetos Urbanos para os anos 2000 (a partir de experincias dos anos 80 de algumas cidades europias e suas revitalizaes de antigas reas industriais), tem-se como referencial os estudos de Kenneth Powell, em City Transformed, o qual classifica as intervenes urbanas por meio de suas causas: situaes ps-guerra, novas demandas por transporte, crescimento da mancha urbana e novas demandas culturais. No Brasil, as causas para a implementao de GPUs, sem ainda contarmos com pesquisas especficas que comprovem essa especulao, parecem localizar-se mais na recuperao de reas com grande potencial de uso urbano, porm abandonadas por dcadas. Tais causas simbolizariam o descaso de administraes municipais anteriores, agora na mira da pretensa eficincia daqueles que se lanam em aes estratgicas e mesmo nas transformaes

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uma grande preocupao em minimizar os impactos sobre a populao envolvida. Para exemplificar esse raciocnio, tem-se o conhecido projeto do Big Dig, em Boston/MA, avaliado em US$ 14,6 bilhes e implementado de forma subterrnea, sem desalojar famlias ou comerciantes na rea, numa compreenso inversa quela que deu origem ao atual elevado sobre a rea central da cidade, degradando compartimentos urbanos e segregando comunidades. Outra caracterstica das atuais GPUs o nmero de agentes envolvidos na defesa de suas implementaes: o setor privado, sobretudo o do capital imobilirio, que visualiza retornos de seus investimentos no projeto, mais que antes, agora tem uma participao efetiva. Usando o exemplo do Big Dig mais uma vez, nota-se que um dos grupos mais ativos na defesa do projeto o Artery Business Committee, uma coalizo de grandes proprietrios de edifcios da rea e empresas com razes na rea central de Boston (ALTSHULER; LUBEROFF, 2003). Todavia, esse mesmo incremento da participao do setor privado pode ser visto com receios:
Isto corresponde ao que se chama de alimentao do monstro "centro da cidade". Cada nova onda de investimento pblico necessria para compensar a onda anterior. A parceria pblico-privada significa que o pblico assume os riscos e o privado recebe o lucro (HARVEY, 2000, p. 141, traduo nossa).

seja, a revitalizao da rea implica intrinsecamente a mudana dos moradores originais e uma valorizao dos terrenos urbanos da rea impactada. Quase sempre camuflada pela obteno do orgulho, do smart development capaz de gerar circulao financeira e valorizar elementos at ento motivo de depreciao urbana, a gentrification tem gerado grande crtica, a ponto de inviabilizar projetos, em grande parte de recuperaes urbanas. Muitas vezes, codificada por meio de uma valorizao do orgulho do cidado, tal qual o City Beautiful explicitamente buscava, est, pois, a busca estratgica de reduo da polmica pelos impactos causados, pelos custos elevados e crescentes, e, sobretudo, pela eventual existncia de outras prioridades urbanas. Detectado tambm em projetos aqui discutidos como a origem dos GPUs contemporneos, o problema de valorizao de reas, com expulso de moradores originais e apropriao majoritariamente privada dos ganhos, tem sido motivo de inmeros estudos com vistas ao seu controle. Saber se sua eliminao afasta o interesse do setor privado por iniciativas importantes e necessrias para o meio urbano um tema que ainda necessita de pesquisas. Para complementar a descrio aqui buscada de elementos que compem a conceituao de Grandes Projetos Urbanos deve-se discutir ainda a obrigatoriedade de integrao dessas intervenes com um projeto maior de cidade. A repousa, parece, a maior fonte de credibilidade de uma GPU. Uma vez associado a uma concepo integrada da cidade, suas justificativas se ampliam, e suas chances de provocar maiores impactos positivos so multiplicadas. Assim, por exemplo, algumas intervenes na rea central de So Paulo ganham valor ainda maior se analisadas no conjunto de intervenes propostas com o intuito de se otimizar uma infra-estrutura subutilizada. Desse modo, a existncia de um plano, formal ou no, de revalorizao da rea central reposiciona os recursos investidos em reciclagem arquitetnica para o uso da arte, como a Pinacoteca do Estado, em facilidades para a cultura de elite, como a estao Jlio Prestes, e mesmo a valorizao da arquitetura pela arquitetura, como a revitalizao da Estao da Luz. Se, em algum momento, tais processos poderiam ser questionados pela sua hierarquia na lista de prioridades de uma metrpole reconhecidamente deficitria em servios urbanos bsicos, ao comporem uma idia maior de cidade, insere-os como elementos importantes na melhoria de vida da cidade de forma geral. Tomando-se os anos 90 como um recorte histrico quando, com maior ou menor sucesso, com maior

Os mesmos autores chamam a ateno para o fato de que custos envolvidos nas GPUs so crescentes, do ponto de vista histrico, e superiores, em termos do que foram originalmente projetados. Isso significa que tem sido comum, devido complexidade do projeto e da obra, assim como da imprevisibilidade das medidas mitigadoras que resultam de negociaes com agentes contrrios ao projeto, incrementos nas demandas financeiras para essas obras, ocasionando mais desgastes nos seus processos de implantao. Citados por Althuler e Luberoff, demonstram acrscimos de 600% entre 1960 e 1980 na execuo de artrias urbanas expressas e de quatro vezes no custo de estdios de esporte entre 1950 e 1990. Do mesmo modo, afirmam os mesmos autores, a diferena entre o aprovado e o a ser despendido no projeto do Big Dig de trs vezes e, no caso do Aeroporto Internacional de Denver (outra interveno considerada megaprojeto), os custos foram dobrados desde a sua aprovao nos anos 80 at sua implementao atual. Outra caracterstica que deve estar presente no debate sobre GPUs, construindo mesmo seu conceito, o fenmeno da gentrification, muitas vezes deliberadamente buscada nesses projetos, ou

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Ultramari, C.; Rezende, D. A.

ou menor apropriao de seus resultados pela populao, v-se, pois, repetir nas cidades brasileiras o empreendimento de grandes projetos de valorizao e de revitalizao de reas centrais degradadas, de setores histricos subutilizados, de reas com potencial turstico, entre outros, que assim poderiam ser caracterizados como GPUs. De fato, nem sempre o montante de recursos, rea e volume de obra podem ser considerados necessrios e suficientes para a caracterizao de uma interveno como Grande Projeto Urbano. Deve-se, sobretudo, observar o impacto gerado nas cidades onde esto localizados (muitas de pequeno e mdio portes) e a sua constituio em ponto referencial urbano. Seria esse talvez o aspecto melhor definidor dos G}Pus: mais caracterizados pelo impacto relativo gerado que pela grandeza da obra analisada de forma descontextualizada. O mapeamento desses projetos um esforo que vai alm do propsito e das condies do presente artigo. Conscientes dessa dificuldade e desprovidos da prepotncia de se cobrirem todas as intervenes urbanas que poderiam ser classificadas como GPUs no Brasil, uma seleo possvel aquela construda, sobretudo, pela disponibilidade da informao e pelo conhecimento emprico dos autores. Assim, vale a lembrana de alguns casos que, quando debatidos, suscitam alguma referncia quilo que aqui se conceitua como GPU: a revitalizao por meio de inmeras obras no centro de So Paulo; o Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador; o Plano de Revitalizao do Recife Antigo; o Projeto do Parque da Maternidade, em Rio Branco, Acre; e algumas intervenes de menor publicidade em cidades de pequeno e mdio portes. Outros projetos, j se servindo de um conceito mais abrangente de GPU, tambm poderiam ser lembrados, tais como a iniciativa da construo de um plano estratgico no Rio de Janeiro, onde o Museu Guggenhein seria um cone referencial; o conjunto das diversas aes observadas ao longo das ltimas dcadas em Curitiba, largamente reconhecida pela sua valorizao do urbanismo imagtico; a valorizao da orla em Fortaleza, Cear; e tantos outros que no contaram com a mesma visibilidade no debate acadmico ou com insero na mdia. Uma anlise sobre alguns desses casos citados poderia confirmar ou desacreditar algumas das caractersticas que parecem acompanhar a discusso sobre esses projetos. O necessrio objetivo dessa anlise no o de estudar cada projeto de maneira especfica, sob os pontos de vista mais tradicionais, como custo, prioridade, caractersticas arquitetnicas, entre outros mais comumente observados. A anlise que nos falta

aquela capaz de confrontar tais intervenes com outros semelhantes, buscar construir referenciais comuns aos GPUs urbanos da atualidade brasileira e, sobretudo, discutir suas capacidades de compor uma poltica global para suas cidades.

Concluses
A partir das idias que constroem o conceito de Grandes Projetos, parece se constiturem dois grupos distintos e opostos. De um lado, um grande risco de malversao de recursos, apropriao indevida por grupos minoritrios, gerao de impactos negativos de difcil mitigao e compensao, apropriao poltica de seus resultados, construo de imagens falsas de uma cidade e de uma sociedade. De outro lado, recuperao de reas com sub-habitao, valorizao de smbolos importantes para a imagem e para a competitividade da cidade, utilizao de infra-estruturas subutilizadas e disponibilizao de espaos urbanos renovados, com amenidades, cultura e lazer, entre outros. Tal dicotomia de idias revela a constituio de grupos localizados ideologicamente esquerda e direita. Lungo e Smolka (2005) citam mesmo a possibilidade de haver uma reao por parte das elites urbanas em relao ao planejamento democrtico, normativo, participativo e, sobretudo, moroso. Mais uma vez, opem-se o pragmatismo discusso consorciada, o rpido ao demorado, o visvel ao invisvel. No campo ideolgico e mesmo pessoal ou profissional, encontra-se a posio daqueles que se desiludiram com os fracassos do planejamento normativo e que agora buscam nos Grandes Projetos Urbanos, ou na simples renovao de compartimentos da cidade, os resultados de seus esforos. Pouco tem sido analisado sobre os impactos de tais intervenes, passados alguns anos de sua implantao. Se estudos so feitos para mitigar impactos da obra e de seu funcionamento, pouco tem sido discutido sobre a justificativa da prioridade que recebeu. Ainda esto para ser pensadas, no meio da cincia do planejamento urbano, as compensaes para externalidades, seja das GPUs, seja do prprio planejamento tradicional. Este artigo indica que compensa correr os riscos acima citados. Todavia, est-se consciente de que uma das mximas, velada, dos Grandes Projetos Urbanos a de que a construo de imagens pode gerar uma importante valorizao da cidade, na crena de que, para ser bem-sucedido, deve-se, to-somente, parecer ser.

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Referncias
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