Arab ITU Report

ENVirONNeMeNt rGLeMeNtAire et cOMMerciAL
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC : RSULtAtS et PerSPectiVeS
D A N S L A r G i O N DeS EtAtS ArABeS

Rapport
S e cte u r d u d v e l o p p e m e n t d e s t l c o m m u n i c a t i o n s
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes
Novembre 2013
Le prsent rapport a t prpar par un groupe d'experts de l'UIT, MM. Taieb Debbagh, Amr Hashem et Bouchaib Bounabat, sous la supervision de la Division de l'Environnement rglementaire et commercial (RME) et en troite coordination avec le Bureau de la rgion des Etats arabes de l'UIT et en collaboration avec le rseau des rgulateurs arabes (AREGNET). Il a t dit par Telecommunications Management Group, Inc. (TMG).
Pensez l'environnement avant d'imprimer ce rapport.

UIT 2013 Tous droits rservs. Aucune partie de cette publication ne peut tre reproduite, par quelque procd que ce soit, sans l'accord crit pralable de l'UIT.
Avant-propos
J'ai l'honneur de prsenter ici le rapport sur la troisime dition des Politiques de tlcommunications pour la rgion des Etats arabes, ou Livre arabe 2012. Depuis la publication en 1996 et 2002 des deux premires ditions, il y a eu des innovations et une croissance sans prcdents dans le secteur des TIC, dans le monde entier et dans toute la rgion des Etats arabes. Les taux de pntration des services de tlphonie la fois filaire et cellulaire ont augment dans la plupart des Etats arabes, et comme dans les autres rgions du monde, la croissance la plus spectaculaire a t celle de la disponibilit et de l'utilisation des services mobiles, avec un taux de pntration moyen de la tlphonie mobile dans les Etats arabes passant de seulement 27 pour cent en 2005 (estimation) 97 pour cent en 2011. Ces progrs sont dus en grande partie aux efforts dploys par les dcideurs politiques pour libraliser le march des tlcommunications et tablir des cadres afin de promouvoir une concurrence effective. Actuellement, les priorits des dcideurs semblent passer de la simple mise en place de politiques visant faciliter la croissance dans la tlphonie et les services de donnes de base des services de communication plus avancs. En raison de la croissance des services et des applications Internet, et en particulier de l'accs au large bande, le Livre arabe 2012 comprend plusieurs sujets non abords dans les ditions prcdentes, notamment la gestion du spectre dans l'conomie numrique, les stratgies et les plans pour le large bande, l'impact des TIC sur les questions intersectorielles et les politiques de convergence des services, des applications et des contenus. Je suis heureux de mettre la disposition des membres un produit qui, en plus de satisfaire leurs exigences, fournit une valuation globale des rformes menes dans la rgion et notamment des tendances politiques, rglementaires et technologiques ainsi que des recommandations et des lignes directrices pour assurer un cadre rglementaire favorable au dveloppement des TIC. Je tiens galement exprimer mes remerciements aux experts, aux administrations, au rseau AREGNET (Arab regulators netwok) et aux rgulateurs pour leur prcieuse contribution l'laboration du prsent rapport.
Brahima Sanou Directeur Bureau de dveloppement des tlcommunications (BDT)
Table des matires

Page Avant-propos ................................................................................................................................ Table des matires ........................................................................................................................ Introduction .................................................................................................................................. 1 Vue d'ensemble des dveloppements du march et des objectifs internationaux relatifs aux TIC depuis 2002............................................................................................................. 1.1 Vue d'ensemble de l'volution des marchs mondiaux et rgionaux des TIC ................. i iii 1 3 3 13 13 17 19 19 20 20 20 22 24 24 25 29 31 31 33 35 38 38 40 40 42 43 43 46 51
1.2 Efforts de la rgion des Etats arabes pour atteindre les objectifs internationaux en matire de TIC ............................................................................................................................. 1.2.1Intgrer les TIC dans les objectifs du Millnaire pour le dveloppement et ceux du Sommet mondial sur la socit de l'information ..................................... 1.2.2Atteindre les objectifs des sommets Connecter l'Afrique et Connecter le monde arabe .......................................................................................................... 1.2.3Utiliser les TIC pour atteindre les objectifs de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes ..................................................... 1.3 2 Perspectives ......................................................................................................................
Considrations sur les politiques pour promouvoir l'accs aux TIC et leur adoption ............. 2.1 Identifier et rsoudre la fracture numrique dans la rgion des Etats arabes ................. 2.1.1Identifier la fracture numrique dans la rgion des Etats arabes ............................ 2.1.2Politiques pour lutter contre la fracture numrique dans la rgion des Etats arabes Politiques pour promouvoir l'adoption des TIC: stimuler la demande en TIC .................. 2.2.1Promouvoir la sensibilisation l'utilisation des TIC.................................................. 2.2.2Faciliter l'accessibilit financire des services, applications et dispositifs TIC ......... 2.2.3Soutenir l'attrait des TIC ........................................................................................... Tendances en matire d'adoption et de mise en oeuvre des plans nationaux en matire de TIC et du large bande ..................................................................................... 2.3.1Stratgies nationales de TIC ..................................................................................... 2.3.2Stratgies nationales en matire de large bande ..................................................... Recommandations sur les considrations politiques pour promouvoir l'accs et l'adoption des TIC .............................................................................................................
2.2
2.3
2.4 3
Des cadres rglementaires pour crer un environnement favorable .................................... 3.1 3.2 Importance d'un environnement rglementaire favorable.............................................. Tendances des rformes juridiques et rglementaires dans le secteur des TIC .............. 3.2.1Rforme du mandat de l'autorit de rgulation....................................................... 3.2.2Renforcer l'indpendance de l'autorit de rgulation ............................................. Cadre rglementaire pour promouvoir les investissements et la croissance................... 3.3.1Tendances de la rforme du mandat de l'autorit de rgulation ............................ 3.3.2Transition vers des cadres lgislatifs et rglementaires axs sur la concurrence .... 3.3.3Les rformes des processus de formulation des rgles et des dcisions .................
3.3
iii
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes 3.4 Tendances de la promotion de l'accs l'infrastructure .................................................. 3.4.1Dgroupage de la boucle locale................................................................................ 3.4.2Partage de l'infrastructure et accs aux droits de passage publics .......................... 3.4.3Interconnexion du trafic Internet et de l'itinrance mobile ..................................... 3.4.4Coordination rgionale des cadres rglementaires.................................................. Recommandations sur la cration d'un environnement favorable .................................. 52 52 55 56 60 61 62 62 64 67 70 72 72 73 74 75 75 76 78 80 81 82 82 85 88 88 89 91 92 95 96 97 98 98 99 101
3.5 4
Gestion du spectre dans l'conomie numrique .................................................................. 4.1 Tendances des politiques en matire de spectre pour promouvoir l'investissement et l'innovation ................................................................................................................... 4.1.1Hausse des besoins en spectre dans la rgion des Etats arabes .............................. 4.1.2Gestion et allocation du spectre ............................................................................... 4.1.3Considrations politiques et rglementaires pour promouvoir une utilisation efficace du spectre ................................................................................................. Harmonisation rgionale et internationale ...................................................................... 4.2.1Vue d'ensemble des tendances observes dans l'harmonisation internationale du spectre....................................................................................... 4.2.2Efforts visant l'harmonisation du spectre dans la rgion des Etats arabes ........... Recommandations sur la gestion du spectre dans l'conomie numrique......................
4.2
4.3 5
Stratgies pour l'accs universel: promouvoir l'offre en TIC ................................................. 5.1 Objectifs nationaux et rgionaux pour des politiques d'accs universel ......................... 5.1.1Rduire la fracture numrique, en particulier dans les zones rurales...................... 5.1.2Assurer un accs abordable ...................................................................................... 5.1.3Combler les lacunes dans l'adoption et l'utilisation des TIC ..................................... 5.1.4Optimiser les occasions de dvelopper le capital humain ....................................... 5.1.5Dfinir des objectifs et des stratgies globaux court et long termes ................. 5.1.6Inscrire les objectifs relatifs au large bande dans les plans et les politiques en matire de TIC et d''accs universel l'chelle nationale ................................ Faciliter la transition vers et la fourniture de tous les rseaux-bass IP dans la Rgion des Etats arabes ....................................................................................................
5.2
5.3 Politiques et stratgies nationales et rgionales pour amliorer l'accs par des solutions rglementaires non subventionnes ........................................................................................... 5.3.1Obligations de couverture affrentes aux licences .................................................. 5.3.2Partage des infrastructures ...................................................................................... 5.3.3Taxes et autres incitations ........................................................................................ 5.4 Mcanismes de soutien du gouvernement pour le service universel .............................. 5.4.1Elargissement de la porte de l'accs et du service universels ................................ 5.4.2Mcanismes mis en place pour l'administration des fonds pour le service universel Recommandations sur les stratgies d'accs universel ....................................................
5.5
6 Considrations politiques et rglementaires pour des services, des applications et des contenus nouveaux et issus de la convergence ............................................................................. 6.1 Introduction sur les services et applications issus de la convergence sur le march ....... 6.1.1Tendances des services et des applications issus de la convergence ....................... 6.1.2Services vocaux issus de la convergence ..................................................................
iv
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes 6.1.3Les services vido issus de la convergence............................................................... 6.2 Importance du contenu pour le dveloppement de socits inclusives du savoir .......... 6.2.1Dveloppement des mdias sociaux dans la rgion des Etats arabes...................... 6.2.2Du divertissement social la citoyennet active ..................................................... 6.2.3Dveloppement de politiques traitant de la proprit intellectuelle....................... Politiques et rglementations en matire de services Internet ....................................... 6.3.1Prsentation gnrale des politiques en matire d'Internet dans la rgion des Etats arabes ..................................................................................................... 6.3.2Vue d'ensemble de la neutralit du rseau dans la rgion des Etats arabes ........... 6.3.3Transition d'IPv4 IPv6............................................................................................. 6.3.4L'informatique dmatrialise ................................................................................. 103 104 104 105 108 111 111 112 114 117 119 122 122 123 124 125 126 127
6.3
6.4 Recommandations sur les considrations politiques et rglementaires en matire des services, des applications et des contenus nouveaux et issus de la convergence ...................... 7 TIC et questions intersectorielles ......................................................................................... 7.1 Changement climatique et environnement...................................................................... 7.1.1Gestion des dfis environnementaux ....................................................................... 7.1.2Initiatives des pays arabes en matire de TIC vertes................................................ Cybercriminalit et cyberscurit..................................................................................... 7.2.1Tendances en matire de confidentialit et de protection des donnes................. 7.2.2Tendances en matire de rponse la cybercriminalit et l'usage abusif des TIC 7.2.3Mesures prises dans la rgion des Etats arabes pour protger les infrastructures informatiques essentielles et les activits touchant la scurit nationale .................................................................................................. 7.2.4Coopration rgionale et internationale .................................................................. 7.2.5Coopration entre l'organisme de rglementation en charge des TIC et les forces de l'ordre ..................................................................................................... Services financiers ............................................................................................................ 7.3.1Tendances en matire d'accs aux services financiers par les personnes "non bancarises" grce aux TIC .......................................................... 7.3.2Impact des oprations bancaires sur mobile dans la rgion des Etats arabes ......... 7.3.3Mesures juridiques et rglementaires visant amliorer l'accs aux services bancaires et financiers dans la rgion des Etats arabes ........................................ 7.3.4Coopration entre organismes de rglementation en charge des TIC et autorits bancaires ................................................................................................ Logiciels ouverts gratuits .................................................................................................. Education .......................................................................................................................... 7.5.1Tendances en matire de connectivit des tablissements scolaires et de programmes d'enseignement en ligne .................................................................. 7.5.2Matriel informatique bas prix (LCCD) .................................................................. 7.5.3Coopration entre les organismes de rglementation en charge des TIC et les autorits du secteur de l'ducation .................................................................. Sant ................................................................................................................................. 7.6.1Tendances en matire de tlmdecine et de services de sant sur mobile ........... 7.6.2Coopration entre les organismes de rglementation des TIC et les autorits sanitaires ................................................................................................................
7.2
128 129 131 132 132 132 133 134 135 135 135 140 141 144 144 147
7.3
7.4 7.5
7.6
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes 7.7 Cybergouvernance ............................................................................................................ 7.7.1Tendances en matire d'applications et de services de cybergouvernance ............ 7.7.2Existence de services et d'applications de cybergouvernance dans la rgion des Etats arabes ..................................................................................................... 7.7.3Rle du rgulateur en charge des TIC dans la mise en oeuvre des initiatives de cybergouvernance ............................................................................ Recommandations relatives aux TIC et aux questions intersectorielles .......................... 148 148 149 154 155 159 159 162 162 163 164 166 171 172 175 192
7.8 8
Recommandations consolides ........................................................................................... Recommandations relatives au chapitre 2: considrations politiques relatives l'accs aux TIC et leur adoption ........................................................................................................... Recommandations relatives au chapitre 3: mettre en place un environnement favorable ....... Recommandations relatives au chapitre 4: gestion du spectre dans l'conomie numrique .... Recommandations relatives au chapitre 5: stratgies d'accs universel .................................... Recommandations relatives au chapitre 6: politiques favorables des services, des applications et des contenus nouveaux issus de la convergence ............................................... Recommandations relatives au chapitre 7: TIC et questions intersectorielles ...........................
Annexe 1: Indicateurs TIC pour la rgion des Etats arabes et le monde (2011)................................ Annexe 2: Abonnements et taux de pntration des TIC dans les Etats arabes ............................... Annexe 3: Profil TIC des pays ......................................................................................................... Annexe 4: Glossaire, acronymes et abrviations ............................................................................
vi
Introduction
Lors de la premire confrence rgionale de dveloppement des tlcommunications pour la rgion des Etats arabes (AR-RDC) de l'Union internationale des tlcommunications (UIT), organise au Caire en 1992, les Etats membres participants ont dcid d'tudier et de proposer des politiques pouvant faciliter le dveloppement des rseaux et des services de tlcommunications. Le livre blanc de directives qui en rsulte, appel le Livre arabe, a t approuv par la seconde AR-RDC en 1996. Le Livre arabe 1996 a t transmis tous les Etats arabes dans le but d'aider les dcideurs rgionaux s'attaquer aux rformes des mesures et de la rglementation sur les tlcommunications. La seconde dition du Livre arabe, publie en 2002, avait pour objet l'identification des progrs des rformes dans le secteur des tlcommunications, ainsi que la proposition de nouvelles recommandations aux responsables politiques sur le dveloppement du march. Le Livre arabe 2002 mettait particulirement l'accent sur la libralisation de la rgion, identifiant les tendances rgionales pour tablir des autorits de rglementation indpendantes et spares, privatiser les oprateurs des tlcommunications et introduire la concurrence en autorisant des prestataires de services multiples dans les principaux marchs, notamment ceux des lignes fixes, mobiles et les segments internationaux. Le Livre arabe 2002 comprenait aussi un chapitre bref sur les technologies des protocoles Internet et les services Internet, en prenant bonne note que l'accs l'Internet et les applications (commerce lectronique, tlmdecine et tl-ducation) commenaient tout juste tre disponibles dans la rgion. Le Livre arabe 2012 a pour objectif la poursuite des travaux prcdents en relatant la croissance spectaculaire dans le secteur des technologies de l'information et de la communication (TIC) au cours des dix dernires annes, tant l'chelle mondiale que dans la rgion des Etats arabes. Non seulement la libralisation est-elle devenue la rgle rgionale depuis le dernier Livre arabe, mais encore de nombreux pays ont-ils ralis un march vivant et comptitif, notamment pour les services de mobiles. De plus, les technologies IP et les services Internet sont disponibles dans toute la rgion et sont devenus un aspect intgrant du dveloppement conomique et social. Plutt que de ne s'attarder que sur les avantages potentiels des diverses initiatives lectroniques, beaucoup de pays arabes ont mis en place l'e-sant, l'education ainsi que des programmes gouvernementaux en ligne dont le succs a t prouv. Bien que certaines questions identifies dans le Livre arabe 2002, concernant la libralisation et l'indpendance sur le plan rglementaire, demeurent pertinentes aujourd'hui, le Livre arabe 2012 insiste davantage sur le maintien d'un environnement concurrentiel, sur l'encouragement de l'innovation et sur l'extension de l'accs aux TIC pour tous. Et ce qui est peut-tre le plus important pour les dcideurs de toute la rgion, c'est que la disponibilit des rseaux et des services large bande remplace dsormais le service de communication de base, dans l'optique de l'accs universel. Comme pour les ditions prcdentes, le Livre arabe 2012 sert d'outil de rfrence et comprend des recommandations pour les Etats arabes, tous tudiant un large spectre de mesures et de rformes rglementaires afin de promouvoir le dveloppement long terme des TIC dans la rgion. En consquence, le Livre arabe 2012 dcrit en dtail ce qui suit: Le chapitre 1 retrace l'volution des marchs rgionaux et internationaux au cours de la dernire dcennie dans le secteur des TIC tant pour les lignes fixes que pour les services mobiles, ainsi que les tendances pour les appareils, les services et les applications. Le chapitre 1 indique comment les dcideurs de la rgion des Etats arabes ont procd pour atteindre les objectifs internationaux des TIC, depuis la parution du Livre arabe 2002, notamment les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) et les cibles du Sommet mondial sur la socit de l'information. Le chapitre 2 porte sur le statut de la fracture numrique parmi les pays de la rgion des Etats arabes, en identifiant les divers facteurs qui limitent l'adoption de la tlphonie fixe et des services mobiles, en particulier ceux large bande. Ce chapitre porte tout particulirement sur
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes les mesures pouvant contribuer rduire la fracture numrique en favorisant l'accs aux TIC et leur adoption, notamment par la mise en place de stratgies nationales en matire de TIC et de large bande. Le chapitre 3 dcrit de faon dtaille les diffrentes mesures que les pays du monde entier ont adoptes afin de crer un environnement rglementaire assurant une large diffusion des TIC, y compris les questions traites dans le Livre arabe 2002 qui concernent le dveloppement de l'indpendance de l'autorit de rgulation et la rforme de son droit pour traiter les convergences. Les nouvelles tendances rglementaires comprennent l'adoption d'un cadre favorisant les investissements en s'orientant vers l'unification des licences et des rgles fondes sur la concurrence, ainsi que la promotion de l'accs aux infrastructures et de la coordination des cadres rglementaires au niveau rgional. Le chapitre 4 souligne le rle important que joue la gestion du spectre dans l'conomie numrique, surtout dans les pays dvelopps o les technologies sans fil servent de locomotive l'accs au large bande et o la demande du spectre est en progression. Les dcideurs rgionaux prvoient de librer au cours des prochaines annes une quantit de spectre sans prcdent pour les nouveaux services mobiles. Ce chapitre fournit des directives pour s'assurer que les ressources du spectre sont gres d'une manire efficace et insiste sur le besoin d'une harmonisation rgionale. Le chapitre 5 se concentre sur les stratgies en matire d'accs universel adoptes dans toute la rgion des Etats arabes, en reconnaissant que la fracture numrique reste un problme dans beaucoup de pays et que l'accs aux services large bande est en train de devenir rapidement l'objectif principal. Ce chapitre prsente les options avec et sans subventions disposition des dcideurs quand ils appliquent des initiatives existantes et dveloppent des initiatives pour un accs universel futur. Le chapitre 6 se fonde sur les chapitres prcdents en identifiant le rle que les services issus de la convergence, les applications et les contenus continueront jouer en tant que moteur de la demande de TIC. Alors que le Livre arabe 2002 a abord la convergence fixe/mobile, le Livre arabe 2012 comprend aussi les dfis rglementaires poss par les services issus de la convergence, tels que les rgles pour la transmission de la voix par le protocole Internet (VoIP) et pour la transmission de la voix par le large bande (VoB), ainsi que les dfis relatifs aux contenus, dont les outils des mdias sociaux et la protection adquate des droits de la proprit intellectuelle. Le chapitre 7 reconnait les impacts potentiels que les TIC peuvent avoir dans d'autres secteurs et identifie des solutions rglementaires et commerciales pour faciliter les effets positifs tout en limitant ou en liminant les effets ngatifs. Ce chapitre couvre les TIC en ce qui concerne le changement climatique et l'environnement, la cybercriminalit et la cyberscurit, les services financiers et bancaires, les logiciels en accs libre, l'ducation et la formation professionnelle, la sant et la cybergouvernance.
De plus, les chapitres 2 7 contiennent des recommandations visant aider les dcideurs et les intervenants adapter des structures rglementaires primes ou inchanges aux technologies nouvelles et innovatrices, ainsi qu' mettre en valeur les avantages conomiques et sociaux des TIC dans toute la rgion. Le chapitre 8 s'achve par un guide complet de rfrences sur toutes les recommandations du Livre arabe 2012. L'annexe 1 prsente un tableau des indicateurs de TIC pour la rgion des Etats arabes et le monde (2011). L'annexe 2 prsente le nombre total d'abonns et les taux de pntration des TIC dans les Etats arabes. L'annexe 3 prsente le profil du pays. L'annexe 4 prsente un glossaire de termes, d'acronymes et d'abrviations utiliss tout au long du Livre arabe 2012.
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Contrairement aux tendances soulignes dans le Livre arabe 2002 lorsque les Etats arabes en taient aux balbutiements de la restructuration de leur secteur des tlcommunications afin d'largir l'accs aux services de base - les tendances actuelles montrent que la tlphonie et les services de base sont maintenant largement disponibles, certains pays frlant ou dpassant les 100 pour cent de pntration des services mobiles. Au lieu de cela, les rgulateurs, les oprateurs et les consommateurs se tournent vers un meilleur accs aux services large bande offrant des possibilits plus importantes aux Etats arabes de mettre en place de nouveaux objectifs TIC, valuer les mesures existantes et amliorer les structures rglementaires. La srie des Livres arabes est utilise par les Etats arabes comme un outil dynamique et devrait continuer d'tre rvise et mise jour en cas de besoin. Les conclusions et recommandations du Livre arabe 2012 a t un facteur cl lors du Sommet Connecter le monde arabe de l'UIT qui s'est tenu du 5 au 7 mars 2012 au Qatar, au cours duquel les dirigeants des secteurs publics et privs de toute la rgion, ainsi que diffrentes agences de dveloppement, ont travaill ensemble pour mettre en place de nouvelles initiatives et de nouveaux partenariats visant " relier les non-connects" d'ici 2015. Afin de suivre les avances rapides des TIC, les dirigeants de la rgion sont conscients que les cadres rglementaires et les objectifs des politiques doivent aussi voluer. Grce aux Livres arabes et aux efforts continus de la rgion, les dcideurs peuvent dmontrer leur engagement mettre en oeuvre des rformes qui exploitent tout le potentiel des nouvelles technologies.
Vue d'ensemble des dveloppements du march et des objectifs internationaux relatifs aux TIC depuis 2002
Le chapitre 1 retrace l'volution des marchs rgionaux et internationaux au cours de la dernire dcennie dans le secteur des TIC tant pour les lignes fixes que pour les services mobiles, ainsi que les tendances pour les appareils, les services et les applications. Le chapitre 1 indique aussi comment les dcideurs de la rgion des Etats arabes ont procd pour atteindre les objectifs internationaux des TIC depuis la parution du Livre arabe 2002, notamment les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) et les cibles du Sommet mondial sur la socit de l'information.
1.1
Vue d'ensemble de l'volution des marchs mondiaux et rgionaux des TIC
Depuis la parution du Livre arabe 2002, la vitesse et l'ampleur de la croissance des technologies de l'information et de la communication (TIC) ont t phnomnales. Selon l'Union Internationale des Tlcommunications (UIT), le taux mondial de pntration des services mobiles tait en 2002 de 25,07 abonnements pour 100 habitants. Ce chiffre a plus que tripl pour 2011, atteignant une estimation de 86,07 abonnements pour 100 habitants1. A la fin de l'anne 2011, il y avait prs de six milliards d'abonnements de tlphones mobiles dans le monde et plus de 90 pour cent de la population mondiale2 taient dsormais couverts par un rseau mobile cellulaire (2G). Cette croissance a t dclenche par des rformes rglementaires et par la libralisation du secteur des TIC afin de faciliter l'entre sur le march et augmenter la concurrence entre les diffrents prestataires de services. La Mauritanie et Bahren ont, par exemple, ouvert leurs marchs de la tlphonie mobile la concurrence, respectivement en 2000 et 2003, et ont ensuite libralis leurs services de tlphonie fixe et large bande en 20043. Ces rformes ont dynamis les marchs des TIC, entranant une demande
UIT, "Abonnements au mobile cellulaire", Base de donnes des Indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde, 2002 et 2010, www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/Reports.aspx#.
2 3
UIT, Le monde en 2011: Faits et chiffres sur les TIC, ITU Telecom World, 2011.
UIT, Level of Competition: Arab States, Base de donnes rglementaires relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT, www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/Reports.aspx#.
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes croissante de services, en particulier pour la tlphonie mobile. Comme tous les pays du monde et les pays arabes ont commenc se focaliser sur la promotion de l'adoption et de l'accs au large bande, les dcideurs commencent dsormais laborer des stratgies pour le large bande. Toutefois ce n'est que le dbut, tant donn que l'Egypte et l'Arabie saoudite sont les seuls pays de la rgion signaler l'adoption d'un plan national au large bande4. En 2002, le large bande n'en tait qu' ses balbutiements et sa pntration reprsentait moins de 1 pour cent dans le monde5. Depuis, le large bande a connu une croissance significative. Les services mobiles large bande (3G) atteignent prsent 45 pour cent de la population mondiale et l'accs au large bande fixe (et mobile) est aussi en constante augmentation6. Les abonnements au tlphone fixe classique sont gnralement en baisse dans beaucoup de pays dvelopps. Dans de nombreux pays dvelopps, tel le Canada, un nombre croissant d'utilisateurs remplaant les lignes fixes traditionnelles par des tlphones IP ou seulement par des tlphones mobiles7. Dans les pays en voie de dveloppement, le nombre d'abonnements aux mobiles dpasse celui des abonnements aux tlphones fixes d'environ 7 pour 1 et sont souvent le seul type de service de transfert vocal disponible8. Les tendances dans la rgion des Etats arabes ont gnralement t conformes l'volution mondiale, mais les TIC semblent s'y dvelopper un rythme plus lent qu'en Europe, en Asie-Pacifique et dans le Continent amricain. Cependant, dans le secteur des mobiles, la rgion des Etats arabes a connu une croissance spectaculaire. Entre 2002 et 2011, le nombre d'abonnements aux tlphones mobiles a plus que quintupl, passant de 16,6 environ 90,73 abonnements pour 100 habitants (voir la figure 1.19). En 2002, la rgion des Etats arabes tranait loin derrire la moyenne mondiale, alors qu'en 2011 elle l'avait dpasse. Malgr les progrs raliss dans la rgion des Etats arabes, le taux de pntration des mobiles varie largement entre les diffrents pays de la rgion, avec les pays du Conseil de Coopration du Golfe (CCG) Bahren, Kowet, Oman, Qatar, Arabie saoudite et Emirats arabes unis dpassant largement les autres pays arabes. En 2010, par exemple, le nombre moyen d'abonnements au tlphone mobile pour 100 habitants dans les pays n'appartenant pas au CCG tait de 75,9, mais il tait de 173,3 dans les pays du CCG10.
4 5
UIT, Plan national pour le large bande, Base de donnes TREG, 2010.
UIT, Le nombre des abonns au large bande dans le monde s'est accru de 72% en 2002, Communiqu de presse (16 septembre 2003), www.itu.int/newsroom/press_releases/2003/25.html.
UIT, Le monde en 2011: Faits et chiffres sur les TIC, ITU Telecom World, 2011, www.itu.int/ITUD/ict/facts/2011/material/ICTFactsFigures2011.pdf.
7
CBC News, 2 Million Canadian Homes Landline-Free in 2011, (2 millions de foyers canadiens sans ligne terrestre), 20 septembre 2011, www.cbc.ca/news/technology/story/2011/09/20/technology-landline-wireless.html.
UIT, Key Global Telecom Indicators for the World Telecommunication Service Sector, (Indicateurs cls du secteur des services de tlcommunications dans le monde), Division Statistiques et Informations sur les TIC, 2011, www.itu.int/ITUD/ict/statistics/at_glance/KeyTelecom.html. UIT, "Abonnements au mobile cellulaire", Base de donnes des Indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde, 2002; UIT, Key ICT indicators for developed and developing countries and the world (totals and penetration rates) (Indicateurs TIC cls pour les pays dvelopps et en dveloppement et le monde (totaux et taux de pntration), 16 novembre 2011, www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/at_glance/KeyTelecom.html. UIT, Adoption et perspectives des TIC dans les abonnements aux mobiles cellulaires de la rgion des Etats arabes, Base de donnes des Indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde Sommet Connecter le monde arabe 2012, www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/ind/D-IND-AR-2012-PDF-E.pdf
10 9
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 1.1: Nombre d'abonnements au mobile pour 100 personnes, en 2002 et 2011
100 90 Nbre d'abonnements pour 100 personnes 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2002
*Estimation. Source: UIT, "Abonnements au mobile cellulaire", Base de donnes des Indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde, 2002; UIT, Key ICT indicators for developed and developing countries and the world (totals and penetration rates) (Indicateurs TIC cls pour les pays dvelopps et en dveloppement et le monde (totaux et taux de pntration)), 16 novembre 2011.
Moyenne mondiale 86,7 90,73 Rgion des Etats arabes
25,07
16,6 2011
L'utilisation d'Internet a aussi augment considrablement dans le monde entier, surtout dans la rgion des Etats arabes. En 2002, il n'y avait que 5,25 internautes pour 100 habitants dans cette rgion, mais ce chiffre est pass un nombre d'utilisateurs estim 29,1 pour cent en 2011 soit une augmentation de 400 pourcent11. Comme pour les services mobiles, le nombre d'internautes varie considrablement dans la rgion, passant de seulement 2,5 pour cent habitants en Iraq 81,6 pour cent au Qatar (figure 1.2)12. Bahren, Oman, le Qatar et les Emirats arabes unis reprsentaient environ 11 pour cent des internautes dans la rgion des Etats arabes en 2010.
UIT, Internet, Base de donnes des Indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde, 2002 et 2010, www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/Reports.aspx# et UIT, Key ICT indicators for developed and developing countries and the world (totals and penetration rates) (Indicateurs TIC cls pour les pays dvelopps et en dveloppement et le monde (totaux et taux de pntration)), 16 novembre 2011.
12
11
Donnes pour la Somalie et le Soudan non disponibles.
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 1.2: Nombre d'internautes pour 100 personnes dans la rgion des Etats arabes en 2010
Qatar UAE Oman Bahren Maroc Arabie saoudite Kowet Jordanie Autorit palestinienne Tunisie Liban Egypte Rep. arabe syrienne Libye Algrie Ymen Djibouti Comores Mauritanie Iraq 0 81,6 78,0 62,0 55,0 49,0 41,0 38,3 38,0 37,4 36,8 31,0 26,7 20,7 14,0 12,5 12,4 6,5 5,1 3,0 2,5 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Source: UIT, "Internautes", Base de donnes des Indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde, 2010.
Le nombre de personnes se connectant Internet via un rseau large bande a galement augment de faon spectaculaire dans le monde entier, la moyenne mondiale d'abonnements mobiles au large bande ayant plus que quadrupl au cours des quatre dernires annes13 et celle des abonnements fixes au large bande ayant presque doubl entre 2005 et 201114. En 2005, par exemple, le taux de pntration du mobile large bande dans la rgion des Etats arabes reprsentait moins de 1 pour cent des habitants, alors qu'il atteignait environ 10,74 pour cent en 201115. L'utilisation du fixe large bande a galement augment, mais un rythme plus lent, compte tenu qu'en 2005 il y avait seulement un abonn au fixe large bande pour 100 habitants dans la rgion des Etats arabes et seulement environ 2,2 pour cent en 201116. Au Maroc, par exemple, le nombre d'abonnements effectifs de mobiles 3G au large bande reprsentait plus de 80 pour cent de tous les abonnements Internet en 201117, avec plus de 75 pour cent
UIT, Le large bande mobile, Base de donnes des Indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde, www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/ UIT, Key ICT indicators for developed and developing countries and the world (totals and penetration rates) (Indicateurs TIC cls pour les pays dvelopps et en dveloppement et le monde (totaux et taux de pntration)), 16 novembre 2011. UIT, Key ICT indicators for developed and developing countries and the world (totals and penetration rates), (Indicateurs TIC cls pour les pays dvelopps et en dveloppement et le monde (totaux et taux de pntration)), 16 novembre 2011. UIT, Key ICT indicators for developed and developing countries and the world (totals and penetration rates), (Indicateurs TIC cls pour les pays dvelopps et en dveloppement et le monde (totaux et taux de pntration)), 16 novembre 2011.
17 16 15 14
13
Groupe d'experts arabes.
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes des utilisateurs de 3G contractant des abonnements d'acquisition de "donnes uniquement" leur permettant d'utiliser le large bande pour les ordinateurs portables, les tablettes et autres appareils compatibles avec Internet18. Cependant, par rapport d'autres, la rgion des Etats arabes se place encore loin derrire d'autres rgions pour la pntration du fixe (par cble) de large bande et dans une moindre mesure pour la pntration du mobile de large bande (voir figure 1.3)19. Figure 1.3: Nombre d'abonnements au large bande mobile et fixe (filaire) pour 100 personnes en 2011
60
Nbre d'abonnes sur 100 personnes
54,1
50 40 30,5 30 20 10 0 25,8 15,5 17,0 9,6 Large bande mobile 14,9 8,4 13,3 6,2 10,7 2,2 0,2 3,8 Large bande filaire
*Estimation. Source: UIT, "Abonnements large bande fixe" et "Abonnements au large bande mobile", Base de donnes des Indicateurs des tlcommunications/TIC dans le monde, 2011.
Par contraste avec le dveloppement de la tlphonie mobile, d'Internet et des services large bande, l'adoption des services classiques de tlphonie fixe (par cble) a lgrement diminu dans la rgion des Etats arabes, conformment aux tendances mondiales de la dernire dcennie. Alors qu'il y avait 11,32 abonnements tlphoniques fixes (par cble) pour 100 habitants dans la rgion des Etats arabes en 2002, ce chiffre a diminu environ 9,7 pour cent en 2011. Bien que la baisse des abonnements en tlphonie fixe soit une tendance mondiale, la rgion des Etats arabes se situe encore derrire la moyenne mondiale estime en 2011 16,6 abonnements pour 100 habitants (voir figure 1.4).
18
UIT, "Mesurer la socit de l'information", Rapports mondiaux, 2011, 91, www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/2011/. Un abonnement "donnes uniquement" permet gnralement l'utilisation de la voix dans des applications de large bande pour les appels vocaux mais n'inclut pas les appels vocaux dans le cadre de l'offre de l'oprateur rseau. UIT, Key ICT indicators for developed and developing countries and the world (totals and penetration rates) (Indicateurs TIC cls pour les pays dvelopps et en dveloppement et le monde (totaux et taux de pntration)), 16 novembre 2011.
19
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 1.4: Nombre d'abonnements la tlphonie fixe (filaire) pour 100 personnes (2002 et 2010)
25 Nbre d'abonns sur 100 personne 20 15 10 5 0 2002 2010 23,01 16,6 11,32 9,7
Moyenne mondiale Rgion des Etats arabes
Source: UIT, Key ICT indicators for developed and developing countries and the world (totals and penetration rates) (Indicateurs TIC cls pour les pays dvelopps et en dveloppement et le monde (totaux et taux de pntration)), 16 novembre 2011.
L'augmentation du nombre d'utilisateurs et d'applications gourmandes en capacits ncessitera une connectivit internationale et une infrastructure dorsale nationale capable de grer l'augmentation des demandes de trafic. L'UIT a constat que la capacit de la largeur de bande internationale d'Internet a augment de plus de sept fois entre 2006 et 2011 de 11 000 gigabits par seconde (Gbit/s) en 2006 prs de 80 000 Gbit/s en 201120. Bien que la largeur de bande internationale disponible dans la rgion des Etats arabes ait augment d'une manire significative ces dernires annes, avec plus de 40 liaisons internationales en service ou en projet la fin de 201121, sa capacit tait d'environ 11 300 Gbit/s partir de 2010, soit nettement moins que dans les autres rgions22. Cependant, la largeur de bande devrait augmenter d'une manire significative dans la rgion des Etats arabes dans les prochaines annes, alors que de nouveaux rseaux de cbles sous-marins acclrent leurs oprations, notamment l'Africa Coast to Europe, le Gulf Bridge International, l'Europe India Gateway, le Telecom Egypt North et le TGNGulf Cable System (voir tableau 1.1). Il existe aussi d'autres cbles terrestres qui s'tendent d'Oman, des EAU, de l'Arabie saoudite et de la Syrie vers la Turquie. Comme la demande des consommateurs de la rgion des Etats arabes porte plutt sur des applications d'appel vido en temps rel, telles que Skype et FaceTime d'Apple, ainsi que des vidos en continu (streaming), des jeux interactifs et de la musique, la demande de largeur de bande internationale continuera augmenter, d'autant plus que l'change des donnes dpend gnralement plus de la connectivit internationale que de l'change classique des voix23.
20 21
UIT, Le monde en 2011: Faits et chiffres sur les TIC, ITU Telecom World, 2011.
UIT, Thme: Document de rfrence sur l'accs et l'infrastructure, Sommet Connecter le monde arabe 2012, 30 janvier 2012.
22 23
UIT, "Mesurer la socit de l'information", Rapports mondiaux, 2011, 99.
Ceci est d au fait que la plupart des services large bande et les sites Web sont hbergs hors de la rgion concerne tandis que les appels vocaux ont tendance tre plus locaux. UIT, "Mesurer la socit de l'information", Rapports mondiaux, 2011, 101.
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Tableau 1.1: Nouveaux systmes de cbles sous-marins dans les Etats Arabes (ralisation pour 2011-2012)
Systme de cble Africa Coast to Europe (ACE) Date de ralisation Mi-2012 Itinraire Sera le premier cble sousmarin international install en Mauritanie et inclura des connexions vers 20 autres pays (au total 18 en Afrique et 3 en Europe) Dessert tous les pays du Conseil de Coopration du Golfe (Bahren, Kowet, Oman, Qatar, Arabie saoudite et les Emirats arabes unis) ainsi que l'Iraq et l'Iran dans une configuration en boucle, par routage l'est jusqu' l'Inde et l'ouest via l'Egypte pour aboutir en Italie. Fournit une passerelle vers le rseau TGN Gulf. Les partenaires de Tata Communications dans le projet TGN-Gulf, savoir Bahren Internet Exchange Bahren, Nawras Telecom du Qatar, Mobily de l'Arabie saoudite et Etisalat des Emirats arabes unis, sont les seuls points d'aboutissement du cble Relie l'Egypte la France et fournit un accs Chypre et d'autres parties de la Mditerrane. Sites actifs d'atterrissage dans six Etats arabes (Djibouti, Libye, Oman, Arabie saoudite et les Emirats arabes unis), directement connects l'Inde. Une fois que le segment terrestre du systme de cble en Egypte sera termin, l'EIG sera le premier systme haute capacit en fibres reliant directement le Royaume-Uni et l'Inde. Capacit Conu pour fournir 5,12 Tbit/s
Gulf Bridge International (GBI)
Dcembre 2011
Au minimum, 100 Gbit/s avec une capacit allant jusqu' 10 Tbit/s sur certains segments.
Tata Global Network-Gulf (TGN-Gulf)
Novembre 2011
La capacit totale du TGN Gulf est de 1,28 Tbit/s.
Telecom Egypt North (TE North)
Aot 2011
Conu pour une capacit de plus de 15 Tbit/s.
*Europe India Gateway (EIG)
Fvrier 2011, l'exception du segment terrestre en Egypte, qui sera termin en 2012.
Conu pour une capacit de 3,84 trabits par seconde (Tbit/s) pour le systme complet
Sources: EIG, "Le consortium Europe India Gateway dbute l'acceptation du cble grande capacit qui offrira une diversit plus que ncessaire aux rgions en croissance", Communiqu de presse, 23 fvrier 2011,
www.europeindiagateway.com/webclient/common/html/newsandevent.html; GBI, "TE SubCom et GBI l'achvement des travaux portant sur les diffrents segments du systme de cble GBI", Communiqu, 12 dcembre 2011, www.gbiinc.com/SitePages/News_Details.aspx?itmID=72; GBI, "Conception du rseau", www.gbiinc.com/SitePages/Network_Design.aspx; ACE, "Prsentation", www.ace-submarinecable.com/ace/default/ EN/all/ace_en/the_project.htm; Sommet Connecter le monde arabe 2012, Thme: Document de rfrence sur l'accs
et l'infrastructure, 30 janvier 2012.
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Les prix d'accs au rseau pour les particuliers sont en baisse dans le monde entier et dans la rgion des Etats arabes. Par exemple, entre 2008 et 2010, le prix mondial du fixe (par cble) large bande a chut de plus de 50 pourcent, les prix baissant dans la rgion des Etats arabes d'environ 35 pour cent (voir figure 1.5 pour les prix des sous-paniers des TIC en rgion des Etats arabes et dans les autres rgions24). Les prix des tlphones cellulaires mobiles ont baiss de 15 pour cent dans la rgion des Etats arabes au cours de la mme priode et en 2010 et reprsentaient 7,4 pour cent du revenu mensuel moyen dans la rgion, par rapport la moyenne mondiale de 8,6 pour cent25. Malgr cette tendance vers des prix sensiblement infrieurs dans la rgion, l'aspect financier demeure souvent un problme. Les abonnements au fixe (par cble) large bande, par exemple, restent relativement onreux par rapport ceux des autres rgions, cotant approximativement 27 pour cent de la moyenne du RNB par habitant26. Dans les Emirats arabes unis, par exemple, l'UIT a signal qu'en juillet 2011, un abonnement internet fixe large bande d'une capacit suprieure 2 mgabits par seconde (Mbit/s) s'levait plus de 100 dollars US par mois27. Mme aux Emirats arabes unis dont le RNB s'lve 39 625 dollars US, des abonnements onreux au large bande peuvent svrement obrer l'adoption de l'accs haute vitesse, mme quand il est disponible28. Comparativement, dans les pays de l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), le prix moyen des abonnements la tlphonie fixe (filaire) large bande, avec une vitesse similaire ou suprieure, tait infrieur de moiti celui en cours aux Emirats arabes unis. Le cot d'une connexion fixe au large bande allant de 2,5 Mbit/s 15 Mbit/s s'levait seulement 43 dollars US par mois alors qu'un abonnement pour un volume compris entre 15 Mbit/s et 30 Mbit/s cotait en moyenne 56 dollars US par mois partir de septembre 201029.
24 25 26 27 28
UIT, "Mesurer la socit de l'information", Rapports mondiaux, 2011, 76. UIT, "Mesurer la socit de l'information", Rapports mondiaux, 2011, 71. UIT, "Mesurer la socit de l'information", Rapports mondiaux, 2011, 76. UIT, "Mesurer la socit de l'information", Rapports mondiaux, 2011, 97.
Banque mondiale, PIB par habitant (talon dollar US), indicateurs bancaires, 2010, data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD. OCDE, Prix moyen de l'abonnement mensuel pour les connexions entre 2,5 et 15 Mbps et 30 Mbps/15 (sept. 2010), Portail de l'OCDE sur le large bande, 4G et 4H, www.oecd.org/sti/ict/broadband.
29
10
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 1.5: Sous-paniers des prix TIC par rgion (2008 et 2010)
% du RNB par personne
Mobile Afrique
Fixe
Large bande
Large bande
Large bande
Europe
CEI
Large bande
Continent amricain
Asie-Pacifique
Etats arabes
Source: UIT, "Mesurer la socit de l'information", Rapports mondiaux, 2011, p. 77.
Le tlphone mobile est devenu le moyen principal de communication, la fois dans le monde et dans la rgion des Etats arabes. Pour la seule anne 2010, environ 1,4 milliard de tlphones mobiles ont t expdis par bateau dans le monde, dont prs de 303 millions taient des tlphones intelligents (smartphones)30. Cela reprsente une augmentation de 18,5 pour cent des tlphones mobiles et une augmentation de 74 pour cent des tlphones intelligents au cours de l'anne prcdente31. Les appareils tels que l'iPhone d'Apple et Android ont reprsent plus de la moiti de tous les appareils mobiles vendus en Amrique du Nord et en Europe en 201132. Cependant, dans la rgion des Etats arabes, les tlphones spcifiques (tlphones fonctions spciales) qui ne permettent que le transfert de la voix et les services de base continuent de dominer le march. En 2011, les tlphones intelligents ne reprsentaient que 18 pour cent des 200 millions de tlphones mobiles vendus au Moyen-Orient et en Afrique (voir figure 1.6)33.
30
International Data Corp., Le march de la tlphonie mobile dans le monde a augment de 17,9% au quatrime trimestre de 2010, Communiqu de presse, 28 janvier 2011, www.idc.com/about/viewpressrelease.jsp?containerId=prUS22679411&sectionId=null&elementId=null&pageType=SYNOPSIS. Ibid. Ibid.
31 32 33
Vision Mobile, Mobile Platforms: The Clash of Ecosystems (Plates-formes mobiles: le choc des cosystmes), rapport d'tude de march, novembre 2011.
Large bande
Large bande
Mobile
Mobile
Fixe
Fixe
Mobile
Mobile
Mobile
Fixe
Fixe
Fixe
11
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 1.6: Part des tlphones intelligents et des tlphones fonctions spciales dans le total des ventes de mobiles en 2011
100% 90% Pourcentage total des ventes de mobiles 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Amrique du Europe Nord Tlphone intelligent Tlphone fonctions spciales Asie-Pacifique Moyen-Orient et Amrique latine Afrique 19% 18% 17% 63% 51% 81% 82% 83% 37% 49%
Source: Vision Mobile, Mobile Platforms: The Clash of Ecosystems (Plates-formes mobiles: le choc des cosystmes, rapport d'tude de march, novembre 2011
Cependant, le taux de pntration des tlphones intelligents devrait augmenter dans toute la rgion en raison de la baisse des prix des appareils mobiles et d'une plus forte demande de la part des consommateurs34. Par exemple, dans les Emirats arabes unis, d'ici la fin 2016, on prvoit que 70 pour cent des appareils mobiles seront des tlphones intelligents, comparativement aux 47 pour cent de la fin de l'anne 201135. En Arabie saoudite, la pntration des tlphones intelligents devrait passer de 25 pour cent en 2011 49 pour cent d'ici 201636.
34
ITP, From Enterprise to the Masses: Smartphones Win Hearts of Arab Mobile Users (De l'entreprise aux masses: les smartphones sduisent les utilisateurs de portables des pays arabes), 28 novembre 2011, www.itp.net/mobile/587164from-enterprise-to-the-masses-smartphones-win-hearts-of-arab-mobile-users. Informa Telecoms & Media, Middle East's Mobile-Subscription Count Will Cross 250-Million Mark in 2012, (Le nombre d'abonnements la tlphonie mobile au Moyen-Orient dpassera les 250 millions en 2012), Communiqu de presse, 28 novembre 2011, blogs.informatandm.com/3533/press-release-middle-east%E2%80%99s-mobile-subscription-count-willcross-250-million-mark-in-2012/.
36 35
Vision Mobile, Mobile Platforms: The Clash of Ecosystems (Plates-formes mobiles: le choc des cosystmes), rapport d'tude de march, novembre 2011.
12
1.2
Efforts de la rgion des Etats arabes pour atteindre les objectifs internationaux en matire de TIC
Comme le dmontrent les tendances de la dernire dcennie, les TIC sont devenues partie intgrante de la socit dans la rgion des Etats arabes ainsi que dans le monde, et les mesures d'aide pour en faciliter l'accs sont gnralement considres essentielles pour la croissance conomique. Aprs avoir constat ces tendances, les organisations internationales ont cherch mettre en place des objectifs et des mesures facilitant le dveloppement des TIC. Comme indiqu plus bas, les efforts visant atteindre les objectifs internationaux en matire de TIC sont une tape importante dans la mise en place de tous les avantages offerts par le large bande et les autres technologies et services. La coopration rgionale en matire de contenu numrique en arabe peut tre dveloppe et avoir un impact significatif sur le dveloppement rgional des TIC. En outre, il est important de mettre en place un systme de paiement accessible afin de faciliter le commerce lectronique. Les chapitres suivants traitent plus avant des rformes rglementaires et tablissent des recommandations de politiques afin d'aider la cration d'un environnement favorable et d'atteindre les objectifs nationaux, rgionaux et internationaux de dveloppement. La Commission UIT-UNESCO pour le Dveloppement numrique a remarqu que les TIC pouvaient avoir un "impact positif sur l'innovation, la productivit, le commerce, l'emploi, les investissements trangers, la croissance conomique et par consquent, la comptitivit d'un pays"37. Les TIC, en particulier large bande, peuvent donc tre utilises dans beaucoup de secteurs au profit des populations les plus pauvres et les plus vulnrables du monde ainsi que dans la socit dans son ensemble. Par consquent, les TIC sont considres comme un composant essentiel pour raliser les diffrents objectifs de dveloppement visant amliorer la qualit de vie de tous et promouvoir la diversit culturelle et les droits de l'Homme. Certains pays de la rgion des Etats arabes ont fait de grands progrs dans l'utilisation des TIC afin d'atteindre les objectifs grce un certain nombre d'initiatives, dont les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), le Sommet mondial sur la socit de l'information (SMSI), le Sommet Connecter l'Afrique, le Sommet Connecter le monde arabe et la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes.
1.2.1
Intgrer les TIC dans les objectifs du Millnaire pour le dveloppement et ceux du Sommet mondial sur la socit de l'information
En 2000, l'Assemble gnrale des Nations Unies a adopt la Dclaration du Millnaire, qui nonce les valeurs fondamentales afin de guider les pays travers le 21me sicle, notamment la libert, l'galit, la solidarit, la tolrance, le respect de la nature, et la responsabilit partage38. Les OMD et les initiatives favorises par le SMSI39 ont t fondes sur des valeurs nonces dans la Dclaration. Les OMD se concentrent sur un grand nombre de problmes, et identifient huit objectifs atteindre d'ici 2015 (voir figure 1.7)40. Ainsi, l'Objectif 8 du Millnaire pour le dveloppement est de "Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement". Un accs amlior aux services mobiles et l'Internet, comme dfini ci-dessus, aide les pays de la rgion des Etats arabes atteindre cet objectif. Nanmoins, le
Commission "Le large bande au service du dveloppement numrique", L'avenir est au large bande, rapport, 31 juin 2011, www.broadbandcommission.org/Reports/Report_2.pdf.
38
37
ONU, Dclaration du Millnaire des Nations Unies, Rsolution adopte par l'Assemble gnrale, 18 septembre 2000, www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm. Sommet mondial sur la socit de l'information, www.itu.int/wsis.
39 40
ONU, Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, www.un.org/millenniumgoals/. http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/OfficialList.htm.
13
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Troisime rapport arabe sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement 2010 de l'ONU ("Rapport arabe sur les OMD") estime que pour atteindre cet objectif, les pays arabes devront prendre des mesures plus efficaces pour rduire les cots d'accs aux TIC, amliorer les infrastructures et intgrer l'utilisation des TIC dans les programmes scolaires et dans les institutions publiques41. Figure 1.7: Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
ERADIQUER L'EXTRME PAUVRETE ET LA FAIM
ASSURER L'EDUCATION PRIMAIRE POUR TOUS
PROMOUVOIR L'EGALITE DES SEXES ET L'AUTONOMISATION DES FEMMES
REDUIRE LA MORTALITE INFANTILE
AMELIORER LA SANTE MATERNELLE
COMBATTRE LE VIH/SIDA, LA MALARIA ET LES AUTRES MALADIES
ASSURER UN DEVELOPPEMENT DURABLE
METTRE EN PLACE UN PARTENARIAT MONDIAL POUR LE DEVELOPPEMENT
Source: ONU, "Objectifs du Millnaire pour le dveloppement"
Les TIC peuvent contribuer la ralisation des OMD de diffrentes manires, en permettant l'enseignement distance pour promouvoir l'ducation universelle et par l'utilisation de la tlmdecine afin de fournir des soins mdicaux aux personnes vivant dans les zones rurales et loignes. Dans la rgion des Etats arabes, par exemple, le Bahren a utilis les TIC pour atteindre les objectifs lis la sant, notamment les OMD quatre six. En particulier, le Ministre de la sant a cherch utiliser les TIC dans le domaine de la prvention et des soins mdicaux de base, en mettant en place des dossiers de sant lectroniques et des bases de donnes interconnectes reliant tous les hpitaux, les centres de sant et les cliniques 42 . Une application importante de ces systmes est la documentation concernant la vaccination des enfants qui assure aux mdecins un meilleur suivi. Contrairement l'orientation gnrale des OMD, les activits du SMSI sont ddies spcifiquement au rle que les OMD peuvent jouer dans la ralisation "d'une socit de l'information dimension humaine, solidaire et axe sur le dveloppement"43. La mise en oeuvre du SMSI est guide par 11 lignes d'action et 10 grandes orientations, comme indiqu dans le tableau 1.244. En 2010, l'UIT a publi une tude moyen terme valuant dans quelle mesure les pays ont atteint ces objectifs afin d'identifier les ralisations, ainsi que les domaines o des progrs sont encore ncessaires45.
ONU, Troisime rapport arabe sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement, 2010, http://204.200.211.31/Update_Dec/AMDGR/Third%20Arab%20report%20on%20the%20MDGs%202010%20_30-092010_.pdf
42 43
41
Groupe d'experts arabes, objectifs du Millnaire pour le dveloppement (Jordanie), novembre 2011.
SMSI, Dclaration de principes, Construire la socit de l'information: Un dfi mondial pour le nouveau millnaire, WSIS-03/GENEVA/DOC/4-E, 12 dcembre 2003, www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop.html.
44 45
SMSI, Plan d'action de Genve, www.itu.int/wsis/outcome/booklet.pdf.
UIT, Suivi des progrs raliss dans la mise en oeuvre de cibles du SMSI Examen mi-parcours, Rapport 2010 sur le dveloppement des Tlcommunications/TIC dans le monde, 2010, www.itu.int/ITUD/ict/publications/wtdr_10/material/WTDR2010_e_v1.pdf.
14
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Tableau 1.2: Lignes d'actions et grandes orientations du SMSI
Lignes d'action du SMSI 1. Rle des instances publiques charges de la gouvernance et de toutes les parties prenantes dans la promotion des TIC pour le dveloppement; 2. Infrastructure de l'information et de la communication; 3. Accs l'information et au savoir; 4. Renforcement des capacits; 5. Etablir la confiance et la scurit dans l'utilisation des TIC; 6. Crer un environnement favorable; 7. Applications des TIC (e-gouvernement, commerce lectronique, tlenseignement, tlsant, etc.); 8. Diversit et identit culturelles, diversit linguistique et contenus locaux; 9. Mdias; 10. Dimensions thiques de la Socit d'information; et 11. Coopration internationale et rgionale. 1. Grandes orientations du SMSI Connecter les villages aux TIC et crer des points d'accs communautaires 2. Connecter les tablissements d'enseignement secondaire ou suprieur et les coles primaires aux TIC 3. Connecter les centres scientifiques et les centres de recherche aux TIC; 4. Connecter les bibliothques publiques, les centres culturels, les muses, les bureaux de poste et les services d'archives aux TIC; 5. Connecter les centres de sant et les hpitaux aux TIC; 6. Connecter toutes les administrations publiques, locales et centrales, et les doter d'un site web et d'une adresse lectronique; 7. Adapter tous les programmes des coles primaires ou secondaires afin de relever les dfis de la socit de l'information, compte tenu des conditions propres chaque pays; 8. Donner toute la population mondiale accs aux services de tlvision et de radiodiffusion; 9. Encourager l'laboration de contenus et runir les conditions techniques propres faciliter la prsence et l'utilisation de toutes les langues du monde sur l'Internet; 10. Faire en sorte que plus de la moiti des habitants de la plante ait sa porte un accs aux TIC.
Dans toute la rgion des Etats arabes, les pays s'efforcent d'appliquer les lignes d'action du SMSI. Le tableau 1.3 expose des extraits des programmes institus dans la rgion.
15
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Tableau 1.3: Exemples d'activits inventories SMSI dans la rgion des Etats arabes
Pays Algrie Type d'initiative E-Initiatives Description de l'activit Plusieurs e-initiatives ont t mises en place en 2010, dont la tlsant, l'e-ducation et l'eadministration. La tlsant fournit des visioconfrences assures depuis les hpitaux par des spcialistes aux tablissements de sant ruraux sans spcialistes afin de les assister dans leur diagnostic. L'e-ducation fournit aux enseignants un ordinateur portable, avec un accs large bande l'internet ainsi qu'une formation gratuite aux TIC. L'e-administration a cr un portail web pour les citoyens, leur fournissant en ligne diffrents services publics en bouquet. Les Egyptiennes des zones rurales qui ont plus de 45 ans peuvent se rendre dans les units de sant mobiles pour des mammographies. Chaque unit mobile est dote d'un quipement mdical de pointe, reli l'hpital principal et transmettant les scintillographies numrises aux mdecins spcialistes. Le gouvernement s'est engag dans des dizaines d'activits afin d'atteindre les multiples objectifs du SMSI, notamment la construction d'un rseau mtropolitain (MAN) en 2004 assurant une connectivit au large bande fixe (par cble) avec le secteur public, avec un accs au consommateur un tarif abordable. Plus rcemment, le gouvernement a organis des formations aux TIC de pointe pour les employs du secteur public afin de promouvoir l'informatique au sein des entits gouvernementales. Le Ministre des tlcommunications met actuellement en oeuvre le projet Fibre optique. Il est prvu de dployer 13 anneaux principaux et un certain nombre d'anneaux secondaires qui permettront de connecter tous les bureaux centraux aux nouveaux anneaux en fibre optique: Dploiement de noeuds FTTP pour connecter les gros utilisateurs comme les universits, les banques, les oprateurs mobiles etc. sur la base d'une liste de critres tablie par le Ministre des tlcommunications. Selon les estimations, le nombre de noeuds est de 130. Dploiement d'environ 1 000 sites FTTP pour fournir des lignes d'abonn numrique et des services tlphoniques de base dans les zones mal desservies. Lignes d'action identifie du SMSI 7. Applications des TIC: avantages pour tous les aspects de l'existence
Egypte
Centre de sant mobile pour les femmes
2. 7.
Infrastructure de l'information et de la communication Applications des TIC: avantages pour tous les aspects de l'existence
Liban
Rseau mtropolitain (MAN) et formation aux TIC
1.
2. 3. 4. 6. 7.
Rle des instances publiques charges de la gouvernance et de toutes les parties prenantes dans la promotion des TIC pour le dveloppement; Infrastructure de l'information et de communication; Accs l'information et au savoir; Renforcement des capacits; Crer un environnement favorable; Applications des TIC: avantages pour tous les aspects de l'existence;
Dploiement du projet Fibre optique
16
Pays Arabie saoudite Type d'initiative Caravanes de formation en ligne Description de l'activit Fournissent 10 heures de sessions de formation par le biais de classes mobiles aux personnes des zones rurales, aux personnes faible revenu et aux tudiants qui n'ont pas eu la possibilit d'acqurir des comptences informatiques et Internet. En 2011, le gouvernement a organis une session de renforcement des capacits sur le protocole IPv6, ce qui a permis la Socit nationale des tlcommunications du Soudan d'tablir un Centre de formation agr l'IPv6", qui contribue dvelopper l'expertise locale sur la migration vers IPv6. Dans la seule anne 2011, le seul Centre de formation a organis 12 sances et diplm 182 participants. Un centre rgional de formation trilingue (arabe, franais et anglais), construit en 2005, offre une formation de haut niveau pour une expertise africaine en TIC; le dveloppement d'application et de services avec TIC avances, notamment l'e-gouvernement et le commerce lectronique; ainsi que l'utilisation des TIC par les femmes africaines. Lignes d'action identifie du SMSI 3. 4. Accs l'information et au savoir; Renforcement des capacits;
Soudan
Programmes de formation au protocole IPv6
1.
4.
Rle des instances publiques charges de la gouvernance et de toutes les parties prenantes dans la promotion des TIC pour le dveloppement; Renforcement des capacits;
Tunisie
Centre africain d'excellence en TIC
1.
4. 6. 7.
Rle des instances publiques charges de la gouvernance et de toutes les parties prenantes dans la promotion des TIC pour le dveloppement; Renforcement des capacits; Crer un environnement favorable; Applications des TIC: avantages pour tous les aspects de l'existence;
Sources: UIT, Activits d'inventaire du SMSI www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/WSIS/Wsis.aspx.
1.2.2
Atteindre les objectifs des sommets Connecter l'Afrique et Connecter le monde arabe
L'une des initiatives phares de l'UIT est "Connecter le monde, qui "vise mobiliser des ressources humaines, financires et techniques pour la mise en oeuvre des objectifs de connectivit du SMSI et les initiatives rgionales adoptes par les Etats membres"46. L'UIT et ses partenaires organisent des sommets rgionaux pour aider atteindre ces objectifs. Les Etats arabes participent deux des cinq sommets rgionaux - Connecter l'Afrique et Connecter le monde arabe. Le Sommet Connecter l'Afrique de 2007, auquel participaient des reprsentants gouvernementaux de l'Algrie, de Djibouti, de l'Egypte, de la Mauritanie, du Soudan et de la Tunisie, a identifi cinq objectifs pour promouvoir l'investissement et le dveloppement des TIC (voir figure 1.8)47.
46 47
UIT, Connect the World, www.itu.int/ITU-D/connect/index.html. UIT, Objectifs du Sommet Connecter l'Afrique de 2007: www.itu.int/ITU-D/connect/africa/2007/goals.html.
17
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 1.8: Objectifs du Sommet Connecter l'Afrique 2007
OBJECTIF 1
Interconnecter toutes les capitales et les grandes villes africaines une infrastructure large bande pour 2012.
OBJECTIF 2
Connecter les villages africains (dont les centres communautaires) des services large bande d'ici 2015.
OBJECTIF 3
Adopter des mesures rglementaires visant promouvoir un accs abordable et gnralis une gamme complte de services large bande (par exemple, avec des licences neutres technologiquement).
OBJECTIF 4
Encourager d'ici 2015 le dveloppement de l'conomie de la connaissance par le biais de Centres de formation aux TIC inter-relis dans chaque pays.
OBJECTIF 5 Dans chaque pays, adopter d'ici 2012 une cyberstratgie nationale sur le gouvernement, l'ducation, la sant, le commerce et la cyberscurit, dans le but de mettre en place, d'ici 2015, des e-services largement abordables.
Source: UIT, "Objectifs du Sommet Connecter l'Afrique de 2007"
Comme l'indique le rapport de l'UIT Connecter l'Afrique 2010, la ralisation de l'Objectif 1 est imminente, mais des efforts considrables restent ncessaires pour atteindre les quatre autres objectifs48. A ce jour, l'UIT rapporte que les entits publiques et prives ont consacr prs de 56 milliards de dollars US d'engagements financiers, y compris des ressources en nature, la ralisation des objectifs de Connecter l'Afrique. Par exemple, l'Organisation mondiale de la sant et l'UIT a engag entre 100 millions de dollars US et 500 millions de dollars US dans le programme Africa Health Infoway, conu pour soutenir la collecte des dossiers de sant lectroniques et contribuer la surveillance lectronique et l'valuation de la sant49. Le Sommet Connecter le monde arabe 2012, comporte, pour tous les Etats arabes, des propositions pour des dizaines de projets dans la rgion, y compris les centres communautaires de formation aux TIC; les systmes de services bancaires et de paiement mobile; l'assistance sur la gestion du spectre dans la rgion; la formation aux TIC; l'aide la migration vers la tlvision numrique; la migration vers IPv6; l'accs; les contenus numriques; l'innovation; et les quipes nationales de rponse aux incidents
48
UIT, Connect Africa: Broadband Set to Boom in Africa (Connecter l'Afrique: explosion imminente du large bande en Afrique), suivi du sommet Connecter l'Afrique, janvier 2010, www.itu.int/ITUD/afr/ConnectAfrica/HD_ConnectAfrica_Vol3_E.pdf.
49
Voir: UIT, Engagements pour Connecter l'Afrique, sommet Connecter l'Afrique de 2007, www.itu.int/ITUD/connect/africa/index.html; OMS, Africa Health Infoway (AHI), www.dfid.gov.uk/r4d/Project/60416/Default.aspx.
18
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes informatiques l'quipe d'intervention nationale aux incidents de scurit informatique (CIRT) pour aborder les questions de cyberscurit50.
1.2.3
Utiliser les TIC pour atteindre les objectifs de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes
Afin que tout le monde puisse bnficier des TIC, il est essentiel de s'assurer que les TIC sont mises la disposition des personnes handicapes. En 2006, la Convention relative aux droits des personnes handicapes a t adopte par l'Assemble gnrale des Nations Unies. Elle a aujourd'hui 153 signataires. L'objectif de la Convention est de promouvoir, protger et assurer la pleine et gale jouissance de tous les droits de l'Homme et des liberts fondamentales pour toutes les personnes handicapes et de promouvoir le respect de leur dignit intrinsque"51. L'une des obligations gnrales de la Convention exige de ses signataires de dvelopper et de promouvoir la disponibilit et l'utilisation des nouvelles technologies un tarif abordable, notamment les TIC, ainsi que de fournir des informations accessibles permettant aux personnes handicapes de vivre de faon indpendante et de participer pleinement la socit52. Dans toute la rgion des Etats arabes, les secteurs public et priv travaillent ensemble pour atteindre les objectifs de la Convention au moyen d'une grande varit de programmes, notamment ceux qui visent aider les personnes handicapes dans leurs activits quotidiennes ainsi que les enfants handicaps l'cole. Au Qatar, par exemple, le Qatar Assistive Technology Center (MADA) propose un grand nombre de technologies d'assistance, telles qu'un logiciel de synthse vocale pour les personnes non voyantes et les lecteurs de braille, et aide coordonner les efforts des institutions existantes qui soutiennent les personnes handicapes au Qatar et dans la rgion53. De mme, les Emirats arabes unis ont mis au point le projet Echo of Silence, dans le cadre duquel une formation est dispense et des technologies d'assistance sont fournies aux personnes malentendantes ou prsentant des troubles de la parole afin de les aider mieux s'intgrer dans leurs communauts54. Un projet TIC Oman forme des professeurs qui apprennent aux enfants handicaps comment utiliser un ordinateur et introduit des logiciels qui encouragent les utilisateurs handicaps apprendre55.
1.3
Perspectives
Les programmes nationaux et rgionaux pour atteindre les objectifs identifis des initiatives internationales en matire de TIC sont prometteurs et contribuent rpondre aux besoins des populations les plus pauvres et les plus vulnrables de la rgion des Etats arabes. De plus, des progrs considrables ont t accomplis au cours des dix dernires annes dans la rgion des Etats arabes pour accrotre l'accs et l'adoption des TIC, comme en tmoigne le dveloppement exceptionnel de la
50 51
UIT, Projets AR-RDC soumis, Sommet Connecter le monde arabe 2012, www.itu.int/ITU-D/connect/arabstates/projects.asp. personnes handicapes, Art. 1, 13 dcembre 2006,
ONU, Convention relative aux droits des www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml.

52 53
ONU, Convention relative aux droits des personnes handicapes, Art. 4.
UIT, MADA: Ouverture au Qatar d'un centre innovant pour les technologies d'assistance, 20 fvrier 2011, www.itu.int/wsis/stocktaking/plugin/documents.asp?project=1298209811&lang=en.
54 55
UIT, Echo of Silence, 11 avril 2010, www.itu.int/wsis/stocktaking/plugin/documents.asp?project=1271004578&lang=en.
UIT, Training on Using Assistive Tools for ICT with Handicapped Children, (Formation l'utilisation des outils d'assistance pour les TIC destination des enfants handicaps), 27 mars 2011, www.itu.int/wsis/stocktaking/plugin/documents.asp?project=1301220926&lang=en.
19
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes tlphonie mobile, de l'accs Internet et des services large bande. La libralisation des marchs a favoris le dveloppement des TIC, mais des mesures supplmentaires et des rformes rglementaires devraient tre envisages afin d'assurer un accs abordable pour tous au cours de la prochaine dcennie. Les chapitres suivants dcrivent diffrentes rformes rglementaires qui pourraient tre adoptes pour promouvoir la diffusion des TIC, ainsi que des recommandations sur les mesures permettant de mieux atteindre les objectifs de dveloppement.
Considrations sur les politiques pour promouvoir l'accs aux TIC et leur adoption
Le chapitre 2 porte sur l'tat de la fracture numrique parmi les pays de la rgion des Etats arabes, en identifiant les divers facteurs qui limitent l'adoption des services de tlphonie fixe et mobile, en particulier le large bande. Ce chapitre traite aussi des mesures pouvant contribuer rduire la fracture numrique en favorisant l'accs aux TIC et leur adoption notamment par la mise en place de stratgies nationales en matire de TIC et de large bande.
2.1 2.1.1
Identifier et rsoudre la fracture numrique dans la rgion des Etats arabes Identifier la fracture numrique dans la rgion des Etats arabes
En dpit de la croissance acclre dans les marchs des TIC des Etats arabes au cours de la dernire dcennie, cette rgion reste la trane des autres ( l'exception de l'Afrique) bien des gards, comme l'indique le chapitre 1. Dans la rgion, les pays du Conseil de coopration du Golfe (CCG) ont, en gnral, des taux de pntration plus levs en raison de leurs conomies plus riches et de l'attrait qu'ils reprsentent pour les visiteurs et les professionnels trangers. Mais ce ne sont pas les seuls facteurs qui stimulent la croissance des TIC. Plusieurs pays ont fait des progrs dans le dveloppement de leurs marchs des TIC en adoptant des politiques qui favorisent la libralisation du march des tlcommunications et augmentent la concurrence et l'accs au march, rduisent les cots des services des TIC tout en dveloppant l'accessibilit, la sensibilisation et l'adoption de ces services. Les diffrences dans l'accs aux TIC et leur adoption dans les pays de la rgion des Etats arabes peuvent tre identifies selon l'indice UIT de dveloppement des TIC (IDI), cr en mars 2009 la suite des demandes des membres de l'UIT pour que l'on labore un indice unique fournissant un outil utile l'analyse comparative et l'valuation de l'volution des TIC au niveau national, et pour surveiller la fracture numrique existant entre les pays56. L'IDI est mis jour chaque anne, sa dernire actualisation datant de 2011. Comme pour les autres indices des TIC, l'IDI est un indice composite constitu de 11 indicateurs diffrents, regroups en trois sous-indices (figure 2.1). Les sous-indices mesurent: 1) l'infrastructure des TIC et leur accs (sous-indice accs), 2) l'utilisation des TIC et l'intensit de leur utilisation (sous-indice utilisation), et 3) la capacit utiliser efficacement les TIC (sous-indice comptences). Le principal avantage de l'IDI est d'tre principalement bas sur des donnes concrtes plutt que sur des perceptions, ce qui lui assure une plus grande objectivit compare certains des autres indices de TIC.
56
UIT, Mesurer la socit de l'information, rapport de 2011.
20
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 2.1: Composition de l'indice de dveloppement des TIC, IDI
Pondration (Indicateurs) Accs aux TIC Abonnements la tlphonie fixe pour 100 habitants Abonnements la tlphonie cellulaire mobile pour 100 habitants Largeur de bande Internet internationale par utilisateur Internet Pourcentage de foyers quips d'un ordinateur Pourcentage de foyers avec connexion Internet domestique Utilisation des TIC Nombre de personnes utilisant l'Internet Abonnements l'Internet fixe/mobile large bande pour 100 habitants Abonnements actifs au large bande mobile pour 100 habitants Matrise des TIC Taux d'alphabtisation des adultes Taux de scolarisation dans le secondaire Taux de scolarisation dans le primaire
Source: UIT, "Mesurer la socit de l'information", rapport de 2011
Pondration (sous-indice)
0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,33 0,33 0,33 0,33 0,33 0,33
0,40
0,40
0,20
Les Etats arabes sont caractriss par une grande disparit en termes de niveau de revenus (Figure 1.2). Les Pays du CCG (Bahren, Kowet, Qatar, Arabie saoudite et Emirats arabes unis) figurent parmi les puissances conomiques les plus riches au monde, alors qu'un certain nombre d'autres Etats arabes (par exemple, les Comores, Djibouti, le Soudan, la Somalie et le Ymen) sont parmi les plus pauvres au monde. La diffrence de niveau entre les revenus nationaux des Etats arabes se reflte clairement dans les valeurs et les classements de l'IDI. Les pays revenus levs du CCG font partie des 50 premires valeurs de l'IDI mondial, ayant atteint des niveaux relativement levs en matire de TIC et se situant en tte des valeurs de l'IDI rgional. Figure 2.2: Relation entre IDI et RNB par pays Etats arabes
Source: UIT, "Mesurer la socit de l'information", rapport de 2011
21
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Le dernier calcul de l'IDI, bas sur les donnes de la fin 2010, montre que l'adoption des TIC ne cesse de s'acclrer dans le monde entier, tous les pays, y compris ceux de la rgion des Etats arabes, amliorant leurs scores IDI. Dans la rgion des Etats arabes, ce sont les Emirats arabes unis (EAU) qui sont les mieux classs, se situant au 32e rang mondial. D'autres conomies revenus levs du Conseil de coopration du Golfe (CCG) se classent parmi les 50 premires de l'IDI mondial, notamment Bahren, le Qatar et l'Arabie saoudite. Les conomies faibles revenus de la rgion, y compris les Comores, Djibouti, la Mauritanie et le Ymen, figurent en bas de l'chelle, que ce soit pour le classement rgional que pour le classement mondial de l'IDI. Les conclusions de l'IDI mettent en vidence un lien entre les niveaux de dveloppement des TIC, d'une part, et les niveaux de revenus, d'autre part. Un examen plus approfondi des sous-indices montre que l'augmentation des valeurs de l'IDI dans les Etats arabes a t stimule par l'amlioration des infrastructures des TIC dans la rgion entre 2002 et 2011. L'amlioration des valeurs du sous-indice accs a t principalement attribue des investissements massifs de capitaux dans le dploiement des rseaux mobiles travers les Etats arabes au cours de la priode 2002-2011.
2.1.2
Politiques pour lutter contre la fracture numrique dans la rgion des Etats arabes
Visiblement, de nombreux pays ont fait des progrs impressionnants dans l'amlioration de leur secteur des TIC en mettant en oeuvre des politiques efficaces. Certaines de ces politiques ont eu pour but de libraliser le secteur, d'augmenter la concurrence et l'accs au march, et/ou de rduire les cots des services de TIC. L'adoption de mesures de libralisation des marchs, par exemple, semble avoir un impact sur le dveloppement des TIC. Les pays revenus intermdiaires de la rgion, prsentant un indice de dveloppement humain plus lev, principalement attribu l'urbanisation et une population jeune haut niveau d'ducation (comme en Jordanie, au Liban et en Tunisie) montrent divers degrs de pntration des services mobiles et Internet. En particulier, les premiers pays adopter la libralisation du march, prsentant des niveaux de revenus similaires (par exemple, la Jordanie), montrent des degrs plus levs de pntration par rapport d'autres pays ayant adopt la libralisation plus tard, comme le Liban. La Jordanie a adopt la libralisation du march ds 1995 a entirement privatis son oprateur historique et a accord plusieurs licences aux fournisseurs de services Internet et oprateurs mobiles, encourageant la concurrence entre prestataires de services. Le Liban, en revanche, fait ses premiers pas vers la cration d'un march concurrentiel pour les services de tlcommunications. Il a rcemment mis en place une autorit de rglementation (2007). Le secteur de la tlphonie mobile est actuellement gr par deux oprateurs sous contrat de gestion manant du gouvernement. Les politiques visant rduire les cots des services et augmenter la largeur de bande internationale jouent un rle cl dans l'amlioration du secteur des TIC. Entre 2002 et 2010, les plus grandes amliorations de valeurs IDI ont t constates en Arabie saoudite, au Maroc, Oman et au Qatar. Ces quatre pays sont aussi parmi les pays les plus dynamiques pour les valeurs de l'IDI mondial. Certaines mesures de ces politiques ont favoris ces rsultats. L'Arabie saoudite, par exemple, a fait des progrs importants en largeur de bande internet internationale et galement en termes d'abonnements la tlphonie mobile large bande, qui sont passs de deux millions prs de 16 millions de dollars pour la seule priode 2008 2010. Les augmentations importantes de la pntration du large bande et de l'utilisation des TIC domicile au Maroc sont en grande partie dues une rduction de 40 pour cent des prix de la tlphonie fixe (filaire) large bande entre 2008 et 2010. En 2010, le Qatar tait le leader dans
22
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes la rgion des Etats arabes pour le nombre des mnages disposant d'un ordinateur et d'Internet, permettant au pays de gagner quatre places dans le classement mondial57. D'autre part, l'absence de politiques en matire de TIC pour favoriser la concurrence et l'accs au march peut aussi entraver le dveloppement du secteur. Un certain nombre de pays ayant des niveaux de revenus plus levs, comme le Kowet, ont des niveaux d'IDI plus bas que prvu, refltant la ncessit de mettre davantage l'accent sur le dveloppement des marchs des TIC. Le Kowet a t ici gn par ses propres politiques en matire de TIC. En 1999, le Kowet a t le premier pays autoriser la concurrence dans le secteur de la tlphonie mobile en attribuant une licence MTC. Toutefois, le Ministre des communications du Kowet (MoC) est le rgulateur, l'unique fournisseur des services de tlphonie fixe, et l'oprateur exploitant la passerelle internationale. L'impact de l'intervention du gouvernement dans la prestation de services est que les oprateurs mobiles au Kowet subissent des inconvnients inhrents cette situation dans la mesure o ils ne peuvent pas rcolter les bnfices d'exploitation en tant qu'acteur intgr de tlcommunications, et diversifier leurs risques commerciaux. En outre, ils ne peuvent offrir aucune promotion ni rduction sur les appels internationaux58". La situation devrait changer bientt car le MoC a annonc qu'il est sur le point de finaliser une nouvelle loi sur les tlcommunications permettant d'tablir une socit par actions partiellement privatise afin offrir des tarifs comptitifs sur les appels internationaux. Enfin, le plan quinquennal du Kowet prvoit la privatisation du MoC sous quatre ans59. Il est galement essentiel que les gouvernements adoptent des politiques qui favoriseront le dploiement de nouveaux services et technologies. Le large bande pour tlphonie mobile s'est avr tre un puissant moteur de la diffusion du large bande dans les pays arabes, mais l'obstacle majeur d'autres accs au large bande mobile et leur adoption est le manque de disponibilit du spectre et la souplesse des oprateurs pour utiliser des frquences attribues avec un minimum de contraintes technologiques ou d'utilisation. Dans la majorit des pays arabes, le spectre est allou pour des technologies spcifiques et parfois mme des services spcifiques. Par consquent, les oprateurs ne sont pas autoriss utiliser le spectre pour des applications plus avances qui permettraient d'amliorer les conditions du march et de tirer parti de technologies nouvelles et innovantes. L'approbation rglementaire pour le dploiement de nouvelles technologies sur le mme spectre (soit le spectre raffect) est essentielle pour le dploiement de services large bande non filaires. Ainsi, par exemple, la Commission des technologies des communications et de l'information (CTCI) d'Arabie saoudite a adopt une approche technologiquement neutre dans sa politique vis vis du spectre pour les fournisseurs de service universel afin de permettre la fourniture d'accs haute vitesse dans les zones rurales. En 2010, la CTCI a autoris les fournisseurs de service universel dployer des services 3G dans la bande des 900 MHz qui avait dj t alloue aux seules oprations 2G. Considrant qu'il a t dmontr que la bande des 900 MHz tait une solution envisageable pour dvelopper l'Internet large bande mobile pour les populations rurales, la dcision de la CTCI a permis une rserve conomique de services large bande de 512 kbps stipuls dans la politique de service universel60. Les traits communs qui existent dans toute la rgion des Etats arabes sont la faible densit de population, le faible niveau d'urbanisation et de difficiles conditions gographiques. Ces lments font de l'inclusion numrique une tche difficile, surtout quand il s'agit du dploiement d'une infrastructure en accs fixe (par exemple, en fibre optique, en cuivre ou cble). La densit de la population des Etats arabes est
57 58
UIT, Mesurer la socit de l'information, rapport de 2011.
Capital Standards, Kuwait Telecom Industry (Le secteur des tlcommunications kowetien), mars 2010. www.capstandards.com/CSR_Kuwait-Telecom-Industry_March2010.pdf. Capital Standards, Kuwait Telecom Industry (Update) (Le secteur des tlcommunications kowetien (mise jour)), fvrier 2011. www.capstandards.com/KuwaitTelecomIndustry(Update)_Feb2011.pdf. CITC, entretien avec le gestionnaire du fonds de service universel, 2012.
59
60
23
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes beaucoup plus faible que dans les pays dvelopps. A Oman, en Arabie saoudite, en Somalie, au Soudan, par exemple, il y a, en moyenne, moins de 20 habitants au kilomtre carr, ces pays prsentant en grande partie des paysages dsertiques inhabits. En outre, un pourcentage significatif de la population de la rgion des Etats arabes rside toujours dans les zones rurales (par exemple, 55 pour cent au Soudan et en Egypte, 44 pour cent au Maroc et 17 pour cent en Arabie saoudite)61.
2.2
Politiques pour promouvoir l'adoption des TIC: stimuler la demande en TIC
Bien qu'il existe un consensus gnral sur les TIC comme catalyseur ncessaire pour rsoudre de nombreux problmes conomiques et sociaux, d'autres facteurs jouent galement un rle dans la cration d'un environnement favorable aux TIC. Ces facteurs sont la rsolution des contraintes de la demande concernant l'adoption des TIC, ainsi que la sensibilisation, l'accessibilit financire et l'attractivit des services TIC. Bien que le secteur priv joue un rle important dans la promotion de l'adoption des TIC, les gouvernements peuvent prendre des politiques encourageant leur adoption en stimulant la demande en TIC.
2.2.1
Promouvoir la sensibilisation l'utilisation des TIC
Les dcideurs peuvent promouvoir la sensibilisation l'utilisation des TIC de diffrentes manires, par le contenu numrique public, par des initiatives de renforcement des capacits s'orientant sur des formations relatives la confidentialit et la scurit numriques et par des programmes visant dvelopper la matrise du numrique dans les coles et les centres. Le renforcement des capacits est un lment commun aux cyberstratgies nationales, ainsi que le sixime pilier de la stratgie arabe pour les TIC, adopte par le Sommet Arabe en 200862. Le renforcement des capacits constitue donc le point de dpart pour la ralisation de nombreux objectifs en matire de TIC. La matrise du numrique (aussi appele e-alphabtisation) est un autre dfi que les pays doivent relever pour combler le foss numrique et qu'ils peuvent rgler par des politiques efficaces en matire de TIC. L'e-alphabtisation, l'incapacit utiliser un ordinateur et des applications numriques, ont un effet direct sur l'acquisition des ordinateurs par les utilisateurs finaux et donc sur l'adoption du large bande. Une tude visant comprendre les tendances de l'utilisation d'Internet par les rsidents d'Arabie saoudite a rvl que 54 pour cent des personnes interroges avaient dclar ne pas avoir accs l'Internet parce qu'elles ne savaient pas utiliser un ordinateur" - ce qui est la raison la plus frquemment cite pour la non-adoption63. Le grand nombre d'initiatives visant offrir la technologie dans les coles a eu pour effet de crer des occasions d'augmenter la connaissance numrique de base chez les adultes ainsi que chez les enfants. Ces initiatives se retrouvent partout dans les Etats arabes, sous des formes diverses - soit sous forme d'tablissements fixes pour fournir l'accs aux TIC dans des centres communautaires des quartiers faibles revenus (tlcentres, cybercafs, clubs informatiques ou stations du savoir), soit sous forme d'units mobiles (bus TIC, caravanes de tlenseignement) desservant les communauts rurales en Egypte et en Arabie. Dans la plupart des cas, les centres offrent des sessions de formation de courte dure (1020 heures de formation) afin que les gens se familiarisent avec l'Internet et soient forms l'utilisation des applications en ligne de base.
CESAO, The Demographic Profile of Arab States, Ageing of Rural Populations (Profil dmographique des Etats arabes Vieillissement des populations rurales), 2008.
62 63
61
www.aicto.org/index.php?id=177. Saudi CITC, Internet Usage in the Kingdom of Saudi Arabia (Usage d'Internet dans le Royaume d'Arabie saoudite), 2010.
24
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes La scurit numrique et le tlenseignement reprsentent deux autres domaines importants relatifs la promotion de la sensibilisation l'utilisation des TIC. Elles sont traites en dtail respectivement dans les sections 7.2. et 7.4.
2.2.2
Faciliter l'accessibilit financire des services, applications et dispositifs TIC
Le cot et l'accessibilit financire des services TIC vont influencer et, dans certains cas, dterminer si oui ou non les gens pourront souscrire certains services et utiliser les TIC. L'accs un prix abordable joue un rle important dans la vitesse d'adoption des TIC, en particulier au dbut lorsque la valeur de cette connaissance n'est pas reconnue par la population. Les rsidents des Etats arabes considrent le cot comme l'un des obstacles majeurs l'accs aux TIC. Les dirigeants arabes ont donc inclus l'accs aux TIC un prix abordable en tant que cinquime pilier de la Stratgie arabe relative aux TIC de 2008-2012, qui ordonne "d'assurer l'quilibre entre les tarifs des services et le niveau de revenus, les rendre abordables financirement pour la majorit des citoyens des Etats arabes, en particulier dans les pays moins dvelopps"64. Les rsultats du dernier panier de prix TIC (IPB) confirment que, dans le monde, ainsi que dans la rgion des Etats arabes, les tarifs des services TIC sont gnralement en baisse et deviennent plus abordables. En particulier, les prix des services de tlphonie fixe large bande ont chut de plus de 50 pour cent dans le monde entre 2008 et 2010, et de 35 pour cent dans la rgion des Etats arabes. Dans le mme temps, une comparaison rgionale de l'IPB suggre que les prix dans les pays arabes restent relativement levs et, qu' la fin de 2010, seule l'Afrique prsentait des prix relativement plus levs (figure 2.3).
64
Rsolution 441, Sommet Arabe 2008.
25
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 2.3: Sous-paniers de prix TIC par rgion et par niveau de dveloppement (2008 et 2010)
Sous-panier tlphonie fixe, en % du RNB par habitant Sous-panier tlphonie cellulaire mobile, en % du RNB par habitant Sous-panier large bande fixe, en % du RNB par habitant 650
291
81 51 25 2 2 1 15 2 1 1 1 5 7 1 4 3 6 22 3 5 4 6 27 4 5 9 5 7 4 19 17 53 33
25
Source: UIT (2011a)
Le cot est la principale raison du dfaut d'adoption des TIC, mme dans les Etats arabes riches comme le Qatar (tableau 2.1). Comme les consommateurs sont extrmement sensibles aux prix, ils font trs attention avant de dcider d'un achat selon leur revenu disponible et les cots du service. L'accessibilit financire est considre comme l'un des principaux dfis relever pour entraner l'adoption en masse du large bande dans les Etats arabes. Les efforts visant amliorer l'accessibilit financire sont soutenus par la croissance des revenus et la rduction des prix du large bande, et sont gnrs par la concurrence et une tarification encore plus innovante alors que se dveloppent les marchs du large bande. Tableau 2.1: Obstacles limitant l'adoption de l'Internet/des PC par les rsidents du Qatar en 2009
Obstacles l'adoption des TIC Cot lev de la connexion Internet Internet non disponible au travail Manque de comptences Risque de virus trop lev lors de l'utilisation de l'Internet Cot de la maintenance Technologie trop complique Manque de confiance Pas scuris pour effectuer des transactions professionnelles/achats en ligne Cot lev de la connexion Internet
Source: UIT, "Information Society Statistical Profile 2009, Arab States." (Profil statistique de la socit de l'information dans les Etats arabes)
Pourcentage de rponses 42,0 33,2 32,8 26,3 21,3 20,2 18,8 16,8 14,2
26
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes En Egypte, l'Autorit nationale de rgulation des tlcommunications (NTRA) a men plusieurs tudes visant valuer l'accessibilit des TIC sur le march gyptien, segments en quintiles en fonction du revenu (figure 2.4). Les revenus de chaque quintile ont t compars au cot des services DSL de base et des ordinateurs offerts dans le cadre du programme pour les ordinateurs disponibles (PC) du Ministre gyptien des communications et des technologies de l'information. La conclusion tait que 36 pour cent de la population ne peuvent se permettre de payer un PC ou une connexion Internet. Figure 2.4: Accessibilit financire des PC et du large bande en Egypte (2011)
Source: NTRA Egypt, "eMisr: Broadband Plan" (eMisr: plan en matire de large bande), 2011
Extrapoler ces rsultats au niveau macroconomique permet de dmontrer l'existence d'un lien entre les diffrences des niveaux des taux de pntration d'Internet et les niveaux de revenus dans les Etats arabes (figure 2.5). A partir de 2008, la pntration des internautes dans les Etats arabes hauts revenus tait prs de 35 fois suprieure celle des pays faibles revenus de la rgion, et reprsentait plus du double du taux de pntration dans les pays revenus intermdiaires tranche infrieure et intermdiaires tranche suprieure. Figure 2.5: Internautes en Arabie saoudite en fonction des groupes de revenus (2000-2008)
Source: UIT, "Information Society Statistical Profile 2009, Arab States." (Profil statistique de la socit de l'information dans les Etats arabes), Pays revenus levs (Bahren, Kowet, Oman, Qatar, Arabie saoudite et UAE); revenus intermdiaires tranche suprieure (Algrie, Liban et Libye); revenus intermdiaires infrieurs (Djibouti, Egypte, Iraq, Jordanie, Maroc, Soudan, Syrie et Tunisie); et faibles revenus (Comores, Mauritanie, Somalie et Ymen).
Pour 100 habitants
Faibles revenus Revenus intermdiaires tranche infrieure Revenus intermdiaires tranche suprieure Revenus levs
27
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Les politiques peuvent tre adoptes pour se concentrer sur des conomies d'chelle rduisant les prix afin de permettre d'autres adoptions. Par exemple, une rglementation du service universel et du dgroupage peut tre ncessaire pendant les premiers stades de l'adoption du large bande afin d'assurer l'quilibre entre l'accessibilit financire du service pour les utilisateurs finaux et la viabilit du projet pour l'oprateur. En Egypte, par exemple, le Ministre de la communication et des technologies de l'information (MCIT) a lanc sa premire initiative large bande en 2004 afin de rduire de 50 pour cent les tarifs du large bande en diminuant le loyer mensuel du dgroupage de la boucle locale et en versant des subventions par l'intermdiaire du fonds de service universel des lignes loues en gros. Le fonds de service universel a vers des subventions Telecom Egypt, ce qui a permis l'oprateur d'offrir des tarifs rduits aux utilisateurs finaux des zones rurales et aid surmonter la hausse des prix des prestations de services dans ces zones65. La deuxime rduction, en 2006, de 35 pour cent, et la troisime baisse, en 2007, de 50 pour cent, ont abouti ce que 2 pour cent de la population reoive un accs Internet d'au moins 256 kbit/s pour un montant mensuel de l'EGP 4566. Ces mesures ont permis au march de se dvelopper, rsultant en une varit d'options large bande, avec des vitesses allant de 256 kbit/s 48 Mbit/s. Alors que l'accessibilit des services TIC se rpercute sur leur utilisation, l'accessibilit des dispositifs TIC a des incidences sur l'accessibilit et donc est un facteur important pour la cration et le maintien d'une socit de l'information. Le principal objectif des gouvernements arabes a t de rendre l'ordinateur plus abordable, son cot tant considr comme le principal obstacle l'expansion de l'utilisation de l'Internet. Ainsi, plusieurs gouvernements arabes ont lanc des initiatives pour fournir des ordinateurs bas prix, comme en Egypte et en Jordanie. En Egypte, l'initiative du MCIT "Un PC dans chaque foyer", lance en 2002, fournit aux citoyens des PC un prix raisonnable moyennant des versements mensuels. Le gouvernement jordanien a cherch augmenter au maximum le nombre de propritaires d'ordinateurs. Par consquent, le Ministre des TIC, Jordan Telecom, Intel et l'Association technologique jordanienne se sont associs pour lancer un nouveau programme d'acquisition d'ordinateurs individuels permettant aux Jordaniens d'acheter des ordinateurs et de les payer en rajoutant un faible montant leurs factures tlphoniques mensuelles. Les Emirats arabes unis se sont imposs comme la plaque tournante rgionale dans le domaine des ordinateurs; et, par consquent, leurs prix sont les plus bas par rapport aux autres pays de la rgion67. La concurrence sur le march mobile entre les diffrentes marques a aussi entran une baisse du prix des appareils mobiles de base. Toutefois, les prix des modles plus sophistiqus peuvent encore tre considrs comme relativement levs et diffrent selon les Etats arabes. Dans les Emirats arabes unis, les prix des appareils mobiles ont tendance tre plus faibles que dans les autres Etats arabes car ils ne sont pas taxs. Cependant, le prix des services mobiles 3G au Liban est environ 24 pour cent plus lev que la moyenne dans le monde arabe68. En termes d'amlioration de l'accessibilit conomique, dans le dcret sur le prix des lignes ADSL qu'il vient d'adopter, le Liban a port le dbit minimal 1 Mbit/s pour un abonnement mensuel de 16 USD. Par rapport aux prix pratiqus par les pays de la rgion pour les services DSL, le Liban se situe en dessous de la moyenne.
CESAO, Egypt National Profile (Profil national de l'Egypte), 2009. http://isper.escwa.un.org/Portals/0/National%20Profiles/2009/English/Egypt-09-E.pdf.

66
65
Organisme national gyptien de rglementation des tlcommunications, eMisr: Broadband Plan (eMisr: plan en matire de large bande), 2011. http://smart-grid.tmcnet.com/news/2010/03/14/4670757.htm.
67 68
www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2011/11/07/adsl-prices-now-below-arab-average-forcapped-plans-3g-prices-above-average/.
28
2.2.3
Soutenir l'attrait des TIC
Les dcideurs peuvent soutenir l'attrait des TIC de plusieurs faons, notamment par la promotion du dveloppement du contenu local, l'introduction de la cybergouvernance et d'autres cyberinitiatives, la facilitation du commerce lectronique et d'autres activits commerciales en ligne ainsi que par des initiatives touchant l'informatique. En ce qui concerne le contenu local, les Etats arabes font face des dfis semblables ceux de nombreux pays non-anglophones alors que les sites Web en anglais reprsentent plus de 60 pour cent du contenu Internet. Il y a actuellement 344 millions d'arabophones dans le monde entier (plus de 5 pour cent de la population mondiale)69. Cependant, moins de 3 pour cent du contenu en ligne est rdig en arabe70. Les premiers internautes dans les Etats arabes taient gnralement multilingues pour des raisons historiques ou conomiques, notamment les expatris, les professionnels et les tudiants universitaires qui parlent l'anglais et/ou le franais en plus de l'arabe. Le tableau 2.2 prsente la situation de l'utilisation des langues des Etats arabes sur Facebook avant 201171. Tableau 2.2: Langues employes par les utilisateurs des Etats arabes sur Facebook en 2011
Pays Ymen Palestine Arabie saoudite Iraq Egypte Jordanie Oman Libye Bahren Kowet Mauritanie Maroc Qatar Algrie Emirats arabes unis Liban Djibouti Tunisie Somalie Comores 75,00 66,90 59,62 53,09 49,88 44,32 36,38 32,51 30,80 27,81 23,32 16,65 16,07 14,05 9,91 5,11 2,25 1,56 1,22 0,20 Arabe (%) 21,61 31,97 38,04 41,75 48,98 54,77 62 47,84 67,54 69,72 4,03 4,19 79,42 3,25 85,36 90,63 58,68 2,72 84,02 5,54 Anglais (%) 0,24 0,45 0,35 0,57 0,39 0,20 0,39 4,72 0,29 0,92 71,11 76,55 1,09 82,11 1,24 2,85 36,79 94,60 1,32 92,87 Franais (%)
Source: http://marketinghub.bayt.com/handpicked-articles/facebook-and-twitter-mena-facts-and-numbers
Internet World Stats, Arabic Speaking Internet Users Statistics (Statistiques relatives aux utilisateurs d'Internet arabophones), 2009. www.internetworldstats.com/stats19.htm. ICT Qatar, Digital Media Landscape (Paysage des mdias numriques au Qatar), 2011. www.ictqatar.qa/connect/QDML_en/files/assets/seo/page33.html. Facebook, Facebook Now Available in Arabic and Hebrew (Facebook dsormaias disponible en arabe et en hbreu), 11 mars 2009, https://blog.facebook.com/blog.php?post=59043607130.
71 70
69
29
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Cependant, la majorit des non-internautes (prs de 65 pour cent) ne parlent pas l'anglais 72. Par consquent, le manque de contenu arabe est de nature les dissuader. Mais comme plus de citoyens arabes se connectent en ligne, les grands fournisseurs de contenu (Microsoft, Google, Wikipdia et Facebook) augmentent les interfaces, notamment en langue arabe, dans leurs pages en ligne. La qualit des moteurs de traduction en ligne, tels que Google Translate, s'est galement considrablement amliore au cours des dernires annes et augmente donc le volume du contenu disponible pour les utilisateurs arabes. L'augmentation du contenu en arabe encouragera probablement davantage d'utilisateurs de la rgion se connecter en ligne et incitera ainsi un plus grand dveloppement du contenu arabe. On s'attend une croissance de 60 pour cent du contenu arabe par an au cours des quelques annes venir73. Afin de promouvoir plus directement la disponibilit d'un contenu local en ligne, plusieurs pays arabes ont lanc un nom de domaine arabe et l'utilisation de l'criture arabe, en collaboration avec la Socit pour l'attribution des noms de domaine et des numros sur Internet (ICANN)74. Le service est actuellement confront des dfis techniques dus la compatibilit avec les navigateurs Web et doit encore tre intgr dans des technologies Internet essentielles, tels que l'e-mail. Cependant, comme plusieurs noms de domaines et de sites Web sont disponibles en langue arabe, le nombre d'internautes devrait augmenter. Avec l'aide de l'UIT la Ligue des Etats arabes, des noms de domaine arabes sont enregistrs la fois en critures latine et arabe. L'adoption et l'utilisation accrues des TIC dans l'administration publique permettent une transformation gnrale des fonctions et des processus professionnels utiliss par tous les gouvernements75. En plus de simplement fournir aux citoyens des services rapides et pratiques, la mise en uvre d'une cybergouvernance amliore l'efficacit, la transparence et la responsabilit du secteur public, ce qui permet ainsi de raliser des conomies considrables dans l'ensemble des administrations gouvernementales. Les services de cybergouvernance les plus avancs disponibles dans certains pays du CCG offrent des services Gouvernement--Citoyens (G2C) qui permettent des interactions bilatrales entre les citoyens et le gouvernement, notamment le paiement des factures des services publics et des impts, la demande ou le renouvellement des cartes d'identit, des certificats, des passeports et des permis de conduire, ainsi que de nombreux autres services, avec la possibilit d'effectuer toutes les transactions en ligne. Certains gouvernements se sont transforms en entits connectes capables de fournir des niveaux sophistiqus de services en ligne interoprables par le biais de leurs connexions avec les citoyens, d'autres organismes gouvernementaux, d'agences centrales et locales, du secteur priv, d'institutions universitaires, d'ONG et de la socit civile. De plus amples dtails sur les initiatives de cybergouvernance sont traits dans le chapitre 7. En conclusion, les mesures visant stimuler la demande de TIC doivent prendre en considration le groupe qu'elles concernent. La demande des citoyens exige des rponses des questions telles que la sensibilisation, le renforcement des capacits et l'offre d'applications utiles dans le domaine de la sant, de l'ducation, de la cybergouvernance et de la disponibilit des contenus. La rponse la demande des groupes faibles revenus requiert de s'attaquer la question de l'accessibilit financire alors que la
72 73
ictQatar, Qatar's Digital Media Landscape (Paysage des mdias numriques au Qatar), 2011.
UIT, Information Society Statistical Profile Arab States (Profil statistique de la socit de l'information dans les Etats arabes), 2009.
La liste comprend: l'Algrie, l'Egypte, la Jordanie, le Maroc, le Qatar, l'Arabie saoudite, le Soudan, la Syrie, la Tunisie et les Emirats arabes unis. Source: ICANN, IDN ccTLD Fast Track String Evaluation Completion, 2012. www.icann.org/en/topics/idn/fast-track/string-evaluation-completion-en.htm. Adopte par la CESAO, Regional Profile 2009 (Profil rgional 2009), http://isper.escwa.un.org/Default.aspx?TabId=65&item=25.
75
74
30
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes rponse la demande du secteur professionnel passe par la facilitation du commerce en ligne et la rsolution des problmes de scurit. Mais la plupart du temps, les gouvernements devraient disposer d'un plan assurant l'harmonie parmi les politiques et une interaction entre toutes les parties prenantes afin d'assurer la ralisation de l'objectif recherch: promouvoir les TIC et en diffuser les avantages dans l'conomie.
2.3
Tendances en matire d'adoption et de mise en oeuvre des plans nationaux en matire de TIC et du large bande
L'Algrie, l'Egypte, le Qatar et l'Arabie saoudite ont adopt, qui un plan, une stratgie ou une politique national(e) visant promouvoir l'utilisation du large bande, rpondant pleinement aux recommandations du Livre arabe 2002 concernant la mise en place de stratgies nationales de dveloppement pour l'intgration des rseaux IP dans son infrastructure. Mme en l'absence d'une stratgie de TIC formellement dclare, les Etats arabes ont adopt une certaine forme de stratgie afin d'atteindre les objectifs du SMSI, en se concentrant sur les progrs accomplir pour la ralisation d'une socit numrique inclusive.
2.3.1
Stratgies nationales de TIC
Le rapport de l'UIT de 2010, "National e-strategies for Development, Global Status & Perspectives", numre les diverses stratgies nationales en matire de TIC adoptes aprs le SMSI et note que si certains Etats arabes ont dj pris des mesures pour faciliter la transformation de leurs socits, d'autres viennent juste de faire les premiers pas ou sont encore confronts des dfis fondamentaux poss par l'insuffisance d'infrastructures TIC76. "Les Etats arabes, notamment l'Egypte, la Jordanie et le Maroc, utilisent les plans relatifs aux TIC pour dvelopper les exportations de logiciels et de services informatiques, ainsi que pour attirer des activits dlocalises pour le compte de services informatiques. D'autres Etats arabes, dont l'Arabie saoudite, se concentrent sur la stimulation de l'adoption des TIC par les petites et moyennes entreprises (PME) en rponse des entreprises locales. En outre, presque tous les Etats arabes ont ax leurs stratgies en matire de TIC sur diffrentes politiques visant promouvoir le bien-tre des citoyens travers le dveloppement d'applications TIC rpondant leurs besoins dans des domaines tels que la sant, l'ducation et les services gouvernementaux. En termes de pourcentage de pays adopter des plans nationaux en matire de TIC, la rgion des Etats arabes se situait lgrement derrire la rgion africaine, mais devant l'Asie, comme le montre la figure 2.677.
76
UIT, National e-strategies for Development: Global Status & Perspectives, 2010, www.itu.int/ITU-D/cyb/estrat/estrat2010.html.
77
UIT, National e-strategies for Development: Global Status & Perspectives, 2010.
31
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 2.6: Statuts de l'adoption de plans nationaux en matire de TIC par rgion (2010)
Oui En cours S/O Non
Source: UIT, "National e-strategies for Development: Global Status & Perspectives" (e-stratgies nationales pour le dveloppement: situation mondiale et perspectives), 2010.
Selon la CESAO, prs de la moiti des 13 pays de sa rgion avaient dfini leurs premires stratgies en matire de TIC entre 1999 et 2003, et quatre autres puissances conomiques l'avaient fait entre les deux phases du SMSI. A l'heure actuelle, la plupart des Etats ou territoires arabes suivent les recommandations du SMSI concernant la formulation des stratgies en matire de TIC, ayant soit labor une telle stratgie ou commenant adopter des projets existants comme le montre le tableau 2.3. Tableau 2.3: Statut des plans nationaux en matire de TIC dans les Etats arabes, 2011
Pays ou territoire Bahren Nom de la stratgie en cours Organisme gouvernemental concern Autorit de rgulation des tlcommunications Ministre de la culture et des communications S/O Ministre des communications et des technologies de l'information Ministre des municipalits et des travaux publics Ministre des technologies de l'information et des communications Anne d'adoption 2008 Statut Droulement de la mise en oeuvre Excellent
Second plan national pour les tlcommunications Dcision n 8 de 2008 Stratgie et plan d'action pour les TIC de Djibouti Politique pour le secteur des TIC 2011-2015 Stratgie en matire de TIC 2007-2010
Adopt
Djibouti* Comores* Egypte
2003 S/O 2007
Adopt En cours Adopt
S/O S/O Bon
Iraq Jordanie
Stratgie en matire de TIC 2007-2010 Stratgie en matire de TIC de la Jordanie 2007-2010
S/O 2007
En cours Adopt
S/O Bon
32
Pays ou territoire Kowet Nom de la stratgie en cours Organisme gouvernemental concern Agence centrale pour les technologies de l'information Service du ministre d'Etat pour la rforme administrative (OMSAR) S/O Anne d'adoption 2005 Statut Droulement de la mise en oeuvre Bon
Stratgie nationale pour la mise en place d'une socit de l'information Cyberstratgie nationale du Liban Politique et stratgie nationales en matire de TIC de la Mauritanie Maroc Numrique 2013
Adopt
Liban
2008
Adopt
Limit
Mauritanie*
2006
S/O
S/O
Maroc
Ministre de l'industrie, du commerce et des nouvelles technologies Autorit des Technologies de l'information (ITA) Ministre des tlcommunications et des technologies de l'information Conseil suprme des technologies de l'information et de la communication (ictQATAR) Ministre des communications et des technologies de l'information Ministre des communications Centre national de planification stratgique Ministre des communications et des technologies Gouvernement de chaque mirat
2009
Adopt
Bon
Oman Palestine
Stratgie du gouvernement d'Oman pour le numrique Stratgie nationale en matire de TIC
2003 2004
Adopt Adopt
Bon Limit
Qatar
Stratgie nationale en matire de TIC du Qatar
2005
Adopt
Excellent
Arabie saoudite
Plan national pour les Communications et les technologies de l'information (NCITP) "One Institution at a Time" (Une institution la fois) Stratgie nationale du Soudan pour l'industrie des TIC Stratgie en matire de TIC pour le dveloppement social et conomique Politique gnrale pour le secteur des tlcommunications dans l'Etat des Emirats arabes unis (2006-2010) Plan de matrise des technologies de l'information pour le Ymen
2007
Adopt
Bon
Somalie* Soudan
2011 2007
Adopt Adopt
Correct Bon
Syrie
2004
Adopt
Moyen
Emirats arabes unis
2006
Adopt
Excellent
Ymen
Centre national pour l'information (NIC)
2011
Adopt
S/O
*Audits et analyse effectus par une quipe de la CESAO Source: CESAO, "Regional Profile of the Information Society In Western Asia, 2011." (Profil rgional de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), Les pays ayant fait l'objet d'audits et d'analyses par une quipe de la CESAO sont marqus d'une *
2.3.2
Stratgies nationales en matire de large bande
De nombreux pays du monde et de la rgion des Etats arabes se consacrent maintenant faire en sorte que leurs citoyens et entreprises soient en mesure de profiter de l'accs des rseaux large bande grande vitesse grce au dveloppement de plans nationaux pour le large bande bass sur des stratgies 33
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes en matire de TIC. Dans cette optique, la Commission des Nations Unies "Le large bande au service du dveloppement numrique" a soulign l'importance de crer une vision commune pour le dveloppement du large bande toutes les parties prenantes qui soit approprie leur environnement national, dans le but de s'assurer que les conditions sont en place pour raliser un cosystme bas sur un large bande comptitif, un cosystme qui s'panouira aussi dans le monde entier"78. Les dcideurs en matire de TIC auraient besoin d'introduire cet effort afin d'amener une prise de conscience des avantages du large bande tant sur le plan social que sur les aspects conomiques pour les diverses parties prenantes (en particulier dans le secteur public) ainsi que pour la population en gnral. La Commission "Le large bande" souligne l'importance de l'engagement des dcideurs vis--vis de l'industrie et des investisseurs dans un dialogue ouvert puisque, dans la plupart des cas, les investissements dans le large bande proviennent du secteur priv. Enfin, elle recommande aux dcideurs d'envisager des manires innovantes de cooprer pour parvenir un accs gnralis au large bande et son utilisation dans les rgions o l'investissement priv n'est pas envisageable. Lors du Colloque mondial des rgulateurs de 2011 (GSR 2011), la communaut mondiale des rgulateurs a identifi les dfis futurs suivants pour le large bande au cours de l'laboration des politiques nationales sur ce sujet79: Comment s'assurer que les avantages du large bande sont disponibles pour chacun inverser la fracture numrique et ne pas l'aggraver? Quel rle les gouvernements ont-ils dans la promotion de la connectivit large bande, mais aussi dans celle des applications et des contenus? Qui devrait essayer d'attnuer les aspects imprvus de la socit de l'information? Comment les parties prenantes des diffrents pays peuvent-elles cooprer pour aider guider le dveloppement des nouveaux mdias? Quel rle les gouvernements ont-ils dans la promotion de la connectivit large bande, mais aussi dans celle des applications et des contenus ou dans les changements technologiques et de commerciaux sous-jacents qui les rendent possibles? Comment feront les individus, dsormais exposs et dcouvrant la socit de l'information, pour apprendre en optimiser les avantages, notamment ceux des nouveaux mdias, en utilisant les immenses capacits que ces nouvelles technologies ont libres?
Comme le montre la Figure 2.7, la moiti de tous les pays de la rgion des Etats arabes ont adopt ou envisagent d'adopter un plan, une stratgie ou une politique national(e) visant promouvoir l'utilisation du large bande d'ici la fin de 2011. A titre de comparaison, prs de 70 pour cent des pays du monde ont cependant adopt ou sont en train d'adopter des stratgies pour le large bande.
78 79
UIT, L'avenir est au large bande, 2011. GSR 2011, document de travail sur la dfinition de politiques nationales en matire de large bande.
34
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 2.7: Pourcentage des pays adoptant un plan national en matire de large bande dans la rgion des Etats arabes ( gauche) et dans le monde ( droite) (2011) Adoption d'une stratgie nationale en matire de large bande ? (rgion des Etats arabes 2011) Adoption d'une stratgie nationale en matire de large bande ? (monde 2011)
Oui; 22,7% Non ; 50,0%

Non, mais prvoyant de le faire; 27,3%
Non; 30,9% Oui; 56,4%

Non, mais prvoyant de le faire 12,7%
Source: Base de donnes rglementaires relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT, www.itu.int/icteye
Les Etats arabes ont adopt des approches diffrentes dans le dveloppement de leur infrastructure nationale de large bande. La plupart des Etats arabes n'ont pas annonc une stratgie indpendante en matire de large bande ( l'exception de l'Egypte (voir la section initiative e-Misr 5.4.1)) car la majorit a intgr ses stratgies pour le large bande dans le contexte plus large de leurs stratgies nationales en matire de TIC, comme les plans pour le Maroc numrique et le plan 2013 du Qatar.
2.4
Recommandations sur les considrations politiques pour promouvoir l'accs et l'adoption des TIC
Les Etats arabes sont confronts des problmes d'offre et de demande qui entravent le dveloppement de l'accs large bande et aux services qui lui sont lis. Si, par rapport d'autres rgions, la fracture numrique en matire de large bande commence se combler, le processus ne progresse pas au mme rythme dans tous les pays arabes. Les Etats arabes riches (notamment Bahren, le Qatar et les EAU) arrivent en tte en termes d'accs et d'adoption d'Internet, tandis que d'autres s'efforcent d'atteindre leurs objectifs avec plus ou moins de difficults. Les politiques ci-dessous aideront les dcideurs de l'ensemble de la rgion des Etats arabes promouvoir l'accs aux TIC et leur adoption80. Mettre en place une collaboration multipartite et intersectorielle: du fait de la nature intersectorielle du large bande, de nombreuses branches d'activit et de nombreux ministres (conomie, sant, ducation, culture, etc.) devraient participer l'laboration de la stratgie en matire de large bande et sa mise en uvre. Le renforcement des capacits humaines et des ressources dans le but de saisir les opportunits offertes par les services large bande constitue le cur de toute politique de dveloppement de la demande, notamment si elle vise l'intgration des TIC aux programmes
80
UIT, Setting National Broadband Policies, Strategies and Plans (Dfinir des politiques, des stratgies et des plans nationaux en matire de large bande), GSR 2011, document de travail.
35
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes scolaires. Il faut donc que les gouvernements se coordonnent afin d'laborer une stratgie globale caractrise par une large collaboration entre les parties prenantes et l'laboration de mesures intersectorielles de mise en oeuvre des politiques relatives la demande, en sus d'initiatives d'ducation et de formation ciblant un large pan de la socit. Des consultations publiques doivent prcder l'laboration des politiques, des stratgies et des plans nationaux en matire de dveloppement du secteur des TIC en gnral ou de dploiement et d'adoption du large bande en particulier afin d'obtenir un ventail de points de vue le plus large possible. La cration d'organes de coordination tels qu'une commission ou un conseil national(e) en charge du large bande ou de l'inclusion numrique peut servir de plate-forme la cration d'une comprhension de la situation, d'une vision et d'une stratgie communes81. Les pouvoirs publics soucieux de promouvoir le large bande devraient privilgier des politiques qui s'attaquent aux obstacles son adoption, notamment en termes de cots des infrastructures et d'accessibilit financire. Mettre en place des incitations fiscales pour augmenter le volume des investissements: des incitations fiscales cibles en faveur des fournisseurs filaires et mobiles de rseaux, de services et d'quipements large bande peuvent tre mises en uvre pour stimuler un march du large bande fiable et concurrentiel. Ces mesures pourraient comprendre: l'allgement de certaines taxes pendant une priode donne (par exemple, frais de spectre dans des domaines d'intrt spcifiques); la suppression des droits de douane l'importation appliqus aux quipements et aux matriels TIC; l'exemption de TVA sur les quipements imports et les matriels fabriqus ou vendus localement; et des dductions fiscales pour les entits consacrant des ressources la recherche et au dveloppement d'applications et de contenu numrique. Envisager la cration de partenariats public-priv: la russite du dploiement et de l'adoption du large bande dpend d'une politique favorable et d'une bonne gouvernance: Lorsque le retour sur investissement de ces dploiements est insuffisant pour le secteur priv, des partenariats public-priv (PPP) peuvent permettre de mobiliser des fonds publics. L'investissement de fonds publics dans l'infrastructure large bande ou les installations essentielles justifient la mise en place de dispositions d'accs ouvert afin d'en maximiser les avantages conomiques pour le plus grand nombre possible d'utilisateurs et de fournisseurs. La vente ou la location de ces infrastructures devra respecter des procdures transparentes et non discriminatoires afin de ne pas fausser les marchs concerns82. Mettre en place un rgulateur efficace et indpendant autoris statuer sur diverses questions en rapport avec les TIC: la rforme des tlcommunications demandait la cration
GSR11, Lignes directrices relatives aux bonnes pratiques en matire d'approches rglementaires afin de promouvoir le dploiement du large bande, d'encourager l'innovation et de mettre le numrique la porte de tous: www.itu.int/ITUD/treg/bestpractices.html.
82
81
Ibid.
36
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes d'un rgulateur indpendant, mais la convergence des technologies et des services rendue possible par le large bande requiert d'en clarifier davantage le rle: la radiodiffusion et les radiocommunications ainsi que le secteur des tlcommunications ("rgulateur convergent") et peut-tre aussi la rglementation des prix et des questions relatives aux clients ("rgulateur intgr") relvent dsormais de sa responsabilit. Compte tenu de la complexit croissante impose par les investissements ncessaires au dveloppement du large bande, la tendance internationale penche en faveur d'un rgulateur intgr et convergent83. Mettre en uvre des politiques neutres en termes de technologies et de services: les politiques en matire d'infrastructure doivent tenir compte de la rapidit des progrs techniques et viser des objectifs larges et non promouvoir des technologies spcifiques. Les options technologiques de l'accs large bande vont de la fibre (par exemple, FTTH (fibre jusqu'au domicile) et fibre jusqu'au point de concentration)84, l'ADSL, au cble et diverses technologies hertziennes 3G et 4G. En veillant conserver la neutralit technologique, en jouant la carte de la diversit dans le dploiement des rseaux et de la concurrence base sur les services et en adoptant des politiques flexibles, les dcideurs peuvent favoriser l'innovation et le dveloppement du march. Envisager avec soin les politiques en matire d'infrastructures: les modles de financement de la mise en uvre des infrastructures large bande dpendent de l'tat des infrastructures et de la structure du secteur des tlcommunications. Une structure de march caractrise par des oprateurs intgrs verticalement, grant leur propre infrastructure et possdant des capacits autonomes suffisantes en matire d'investissement et d'innovation confinera le rle du gouvernement faciliter la concurrence et assurer un accs quitable au moment opportun aux ressources publiques (spectre et droit de passage). L'intervention des gouvernements doit tre neutre et favorable la concurrence afin que chacun puisse accder au savoir, indpendamment de la localisation gographique ou du niveau de revenus. Les infrastructures hrites (ou leur absence) constituent la fois une contrainte et une opportunit pour le dveloppement d'une infrastructure de pointe base sur des politiques d'accs ouvert (dgroupage, "bit streaming", colocalisation et vente en gros). Cela allgerait les pressions sur les cots, notamment lorsque la reproduction de l'infrastructure large bande n'est pas viable. Les rgulateurs doivent s'efforcer de mettre en place une structure de march concurrentielle et quitable et garantir l'accs quitable des ressources rares (spectre et droits de passage). Ils doivent rflchir des politiques qui rduisent les goulots d'tranglement dans les rseaux de base et les rseaux d'accs des fournisseurs, susceptibles d'inclure des dispositions d'accs ouvert85.
83 84 85
Ibid. Ibid.
Les rgulateurs et les dcideurs pourront envisager de transformer les programmes de service universel existants en programmes d'inclusion numrique appuyant la mise disposition de services large bande tous les citoyens.
37
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Promouvoir la connectivit et la coopration l'chelon rgional: mesure qu'un nombre croissant d'applications migre vers le large bande, la cration d'un rseau fiable dot d'un accs robuste l'Internet international constitue une ncessit absolue. Les dcideurs et les rgulateurs devraient travailler au niveau rgional et international la cration d'un rseau ubiquitaire fiable et fixer des normes de gouvernance et d'interconnectivit qui en garantissent un fonctionnement optimal, mme en cas d'interruptions de la plus haute gravit. Les dcideurs devraient reconnatre le rle pivot que les rgulateurs rgionaux peuvent jouer dans l'largissement de l'accs large bande grce des modles stratgiques novateurs mettant des quipements et des contenus la disposition de la base la plus large possible de consommateurs des Etats arabes. Les dcideurs et les rgulateurs devraient donc engager un dialogue constructif avec les oprateurs rgionaux afin d'harmoniser les marchs arabes du large bande et mettre en place des mesures incitant les oprateurs rgionaux jouer un rle dans la mise en uvre des initiatives rgionales de renforcement de la socit du savoir (Plan rgional d'action pour l'dification de la socit de l'information, Stratgie arabe en matire de TIC, etc.).
Des cadres rglementaires pour crer un environnement favorable
Le chapitre 3 dcrit de faon dtaille les diffrentes politiques que les pays du monde entier ont adoptes afin de crer un environnement rglementaire assurant une large diffusion des TIC, y compris les questions traites dans le Livre arabe 2002 concernant le dveloppement de l'indpendance de l'autorit de rgulation et la rforme de sa comptence traiter les convergences. Les nouvelles tendances rglementaires comprennent l'adoption d'un cadre favorisant les investissements en s'orientant vers l'octroi de licences unifies et des rgles fondes sur la concurrence, ainsi que la promotion de l'accs aux infrastructures et de la coordination des cadres rglementaires au niveau rgional.
3.1
Importance d'un environnement rglementaire favorable
Au cours des deux dernires dcennies, la tendance de la rgion des Etats arabes a t d'tablir un rgulateur spcifique par secteur, de privatiser l'oprateur historique et de libraliser les marchs des tlcommunications. Plus rcemment, les pays de la rgion ont galement prsent de nouvelles rformes pour renforcer globalement le secteur des TIC, faciliter le large bande et encourager le dploiement de nouveaux services et de nouvelles technologies. Comme le montre la figure 3.1, les rformes prvues portent sur: le cadre rglementaire, la concurrence, l'adoption des plans nationaux en matire de TIC et de large bande, l'introduction de politiques en matire de licences unifies/catgorielles et de spectre.
38
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 3.1: Rformes prvues, Etats arabes, 2011
8 7 Nombre de pays 6 5 5
de de plans ou Introduction Concurrence politique Review of the Competition & Adoption Adoption of ICT/BB Introduction of Nouvelle New spectrum Analyse du licences unifies/ de straggies en en matire de et regulatory liberalization Plan, Strategy, etc. unified/class policy cadre catgorielles matire de TIC/large spectre framework licences libralisation rglementaire
Source: Base de donnes rglementaires relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT, www.itu.int/icteye.
Aujourd'hui, les rgulateurs des TIC participent gnralement la dfinition de la politique de dveloppement du secteur, la dtermination des normes techniques, le contrle de l'utilisation du spectre, le dveloppement de politiques visant promouvoir les investissements du secteur priv, et parfois aussi dans la gestion des activits postales ainsi que la rglementation du secteur des TIC en gnral. A l'heure actuelle, plus de 80 pour cent des pays ont une autorit de rgulation qui supervise le secteur des tlcommunications. Dans la rgion des Etats arabes, par exemple, les gouvernements ont commenc sparer les secteurs des tlcommunications et des TIC des autres services rglements ds le dbut des annes 2000. Les premires mesures prises par les rgulateurs portaient gnralement sur la privatisation partielle ou totale des oprateurs historiques, dont le capital tait prcdemment dtenu par l'Etat. Plusieurs pays ont galement adapt leur lgislation et leur rglementation afin de soutenir la libralisation du march, en promouvant notamment l'entre de nouveaux oprateurs de tlcommunications qui ont obtenu des licences pour la tlphonie mobile, la tlphonie fixe et les services Internet. Cette ouverture des marchs des tlcommunications a conduit d'importants investissements, que ce soit des participants en place ou des nouveaux arrivants. Ces investissements ont cr un cosystme encourageant le dveloppement du secteur et la cration d'un nombre important d'emplois. Le secteur des TIC est un moteur du dveloppement conomique et social dans de nombreux pays arabes. Par exemple, d'ici 2013, l'impact direct du plan "Maroc Numrique" devrait ajouter 820 millions de dollars US au PIB du pays alors que son impact indirect devrait tre de 2,4 milliards de dollars US, en raison des diverses activits conomiques utilisant les TIC86. Les gouvernements examinent quelles politiques et quelle rglementation favoriseront au mieux le dveloppement des TIC afin de tirer parti des avantages des nouvelles technologies et de leur contribution la croissance conomique et sociale. Certains pays arabes ont adopt un plan stratgique unifi pour le dveloppement des TIC, y compris le volet de l'infrastructure (tlcommunications) qui traite du dveloppement des services de tlphonie mobile, en particulier du large bande et de l'utilisation des "tlphones intelligents" (Smart phones) (dont le nombre devrait dpasser celui des PC et
Ministre de l'industrie, du commerce et des nouvelles technologies: Maroc numrique 2013 Stratgie Nationale pour la Socit de l'information et de l'conomie numrique 2009-2013 www.egov.ma/Documents/Maroc%20Numeric%202013.pdf.
86
39
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes ordinateurs portables en 201287), de la convergence des technologies et des rseaux de prochaine gnration (NGN), de l'adoption du large bande pour ligne fixe, et de l'mergence de l'informatique dmatrialise (Cloud computing). Ces dveloppements ont galement conduit les gouvernements et les rgulateurs adapter leurs institutions et leurs rglementations au nouveau contexte international, au-del de la simple rglementation des tlcommunications pour assurer le dveloppement de diffrents aspects des TIC. Par exemple, il y a eu une convergence des technologies de l'information et de la radiodiffusion, conduisant au dveloppement de la TV IP et de la TV mobile. Certains pays ont rpondu cette convergence en fusionnant les deux rgulateurs dans le but de dvelopper des politiques cohrentes et d'viter celles qui entraveraient l'innovation et le dveloppement dans des secteurs convergents. Cependant, de nombreux pays arabes maintiennent encore diffrents rgulateurs pour les secteurs des tlcommunications et de la radiodiffusion. Ces questions seront examines en dtail dans la section "6.1. Introduction sur les services et applications issus de la convergence sur le march".
3.2 3.2.1
Tendances des rformes juridiques et rglementaires dans le secteur des TIC Rforme du mandat de l'autorit de rgulation
Les responsabilits des autorits de rglementation dpendent souvent du niveau de maturit du march, et les cadres rglementaires diffrent d'un pays l'autre. Cependant, on retrouve certaines caractristiques parmi les rgulateurs qui ont russi, notamment une expertise suffisante en matire de TIC, la transparence de leurs processus d'exploitation et de prise de dcision, des rgles claires pour la dlivrance des permis ou des licences, des procdures justes pour la rsolution de conflits et des dispositions pour la protection des consommateurs. Au dbut des annes 90, les gouvernements de la rgion des Etats arabes taient souvent des oprateurs de tlcommunications qui dtenaient un monopole sur le march local. Un nouveau type de structure institutionnelle est devenu ncessaire lorsque les Etats ont entam le processus de libralisation, dbutant gnralement par la privatisation partielle ou totale de l'oprateur d'origine, puis par l'accueil des nouveaux arrivants. La dernire dcennie a vu l'implantation d'autorits de rglementation. Aujourd'hui, 158 pays se sont dots d'une autorit de rgulation afin de superviser le secteur des tlcommunications. Dans la rgion des Etats arabes, 16 des 22 pays (72 pour cent) ont une autorit de rgulation, et 66 pour cent d'entre elles ont t cres aprs 2000 (voir encadr 0.1 ci-dessous). Pour ces autorits gouvernementales, la tendance est d'tre responsable du seul secteur des tlcommunications et des TIC. La seule exception est la Mauritanie, qui dispose d'un rgulateur multisectoriel qui traite galement des services de l'eau, de l'lectricit et des services postaux. Malgr ces progrs, plusieurs pays arabes en sont encore au stade initial de la rforme de leur secteur des tlcommunications. Pour diverses raisons, six pays de la rgion des Etats arabes (Djibouti, le Kowet, la Syrie, la Somalie, le Ymen, l'Autorit palestinienne et la Libye) n'ont pas encore institu leur autorit de rgulation en matire de tlcommunications/TIC. Mais il est important de noter que la Syrie et la Libye ont institu les prmices d'une autorit de rgulation. A Djibouti, par exemple, il n'existe pas de rgulateur et les services de tlcommunications sont fournis par un monopole d'Etat. Le ministre en charge du secteur n'a pas de plan de libralisation pour 2012. Le Kowet n'a pas d'autorit de rgulation, malgr les demandes des oprateurs privs de tlphonie mobile, et ce jour, le Ministre de la
87
Morgan Stanley: Global Unit Shipments of Desktop + Notebook PCs vs. Smartphone (Expditions unitaires d'ordinateurs personnels fixes + portables par rapport aux smartphones dans le monde), 2005-2013E.
40
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes communication rglemente le secteur tout en exploitant l'oprateur monopolistique de la tlphonie fixe. Egalement, la Syrie, la Somalie, le Ymen et l'Autorit Palestinienne n'ont pas encore mis en place d'organe de rgulation. La Libye a institu l'Autorit gnrale des tlcommunications en 2009 mais, la suite des vnements qu'a connus le pays en 2011, le secteur ncessite une restructuration complte. Encadr 0.1: Cration de rgulateurs dans la rgion des Etats arabes Seize rgulateurs arabes ont t crs par vagues successives entre 1995 et 2009: De 1995 2000: Cinq pays ont institu des rgulateurs, soit la Jordanie (Commission de rglementation des tlcommunications, en 1995), le Soudan (Socit nationale des tlcommunications, en 1996), le Maroc (Agence nationale de rglementation des tlcommunications en 1997), l'Egypte (Autorit nationale de rglementation de tlcommunications, en 1998) et la Mauritanie (Autorit de rgulation de la Mauritanie, en 1999). Les structures tablies sont de types trs divers: commission, socit, organisme ou autorit. De plus, toutes ces entits ont t cres pour s'occuper du secteur des tlcommunications, l'exception de la Mauritanie qui a choisi une approche multisectorielle. De 2000 2002: Cinq autres pays leur ont embot le pas, savoir l'Algrie (Autorit de rgulation de la poste et des tlcommunications, en 2000), la Tunisie (Instance nationale des tlcommunications, en 2001), Bahren (Autorit de rgulation des tlcommunications, en 2002), Oman (Autorit de rgulation des tlcommunications, en 2002) et l'Arabie saoudite (Commission de la communication et des technologies de l'information en 2002). Pour ce groupe, il convient de noter que l'Algrie a intgr le secteur postal dans les attributions du rgulateur et que l'Arabie saoudite a considr la convergence en instituant une commission responsable de tous les TIC. Suite la publication du Livre arabe 2002: Six nouveaux pays ont mis en oeuvre diffrents types de structures afin de soutenir le dveloppement du secteur: le Qatar (Conseil Suprieur de l'information et des technologies de la communication, appel ictQATAR, en 2004), les Emirats arabes unis (Autorit de rgulation des tlcommunications, en 2004), l'Iraq (Commission des communications et des mdias, en 2004), le Liban (Autorit de rgulation des tlcommunications, en 2007), les Comores (Autorit nationale de rglementation des technologies de l'information et de la communication, en 2009), et la Libye (Autorit gnrale des tlcommunications en 2009).
Source: Groupe d'experts arabes
Avec le passage un environnement convergent, certains pays arabes ont choisi de modifier leur structure institutionnelle afin de traiter un plus grand espace de TIC. Cette question est examine en dtail dans la section 3.3.1 ci-dessous. Comme le montre la figure 3.2, ces rgulateurs des TIC s'investissent dans de nombreuses activits dfinir la politique de dveloppement du secteur, dterminer les normes techniques, contrler l'utilisation du spectre, dvelopper des mesures visant promouvoir les investissements du secteur priv, et rglementer le secteur des TIC en gnral. Afin de maintenir une concurrence efficace, de promouvoir l'accs et la protection des consommateurs, la plupart des rgulateurs arabes dveloppent progressivement l'laboration d'une nouvelle lgislation et d'une nouvelle rglementation.
41
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 3.2: Mandat des rgulateurs, Etats arabes, 2011
Licensing Licences Interconnection rates Taux d'interconnexion Universal Service/Access Service/accs universels Price Regulation Rglementation des prix Spectrum Monitoring & Enforcement Suivi et application du spectre Cybersecurity Cyberscurit Spectrum allocation & assignment Allocation et affectation du spectre Broadcasting (transmission) Radiodiffusion (transmission) Internet content Contenu Internet Climate change Changement climatique Broadcasting content Contenu radiodiffus 1
Total: 16 rgulateurs
14 14 14 13 13 6 6 5 4 2
3.2.2
Renforcer l'indpendance de l'autorit de rgulation
La mise en place d'une rglementation efficace pour crer un climat propice au dveloppement quilibr du secteur exige une relle volont politique des plus hautes autorits de l'Etat, et la mise en place d'institutions stables et de rgulateurs indpendants qui puissent agir sans pression ou surveillance, en particulier lors des changements de gouvernement. L'indpendance du rgulateur est caractrise par ce qui suit: connexion sur les questions administratives et budgtaires; nomination des membres de la commission; traitement quitable des parties prenantes du secteur; et protection des consommateurs.
Un rgulateur indpendant favorise la confiance des investisseurs, ce qui contribuera au dveloppement du secteur. Toutefois, dans certains pays de la rgion, la croissance du secteur met rude preuve les ressources des rgulateurs, et d'autres modifications rglementaires sont ncessaires pour une meilleure clarification des rles et des responsabilits afin de maintenir l'indpendance requise. L'indpendance du rgulateur est en grande partie base sur son autonomie fonctionnelle et financire. Le rgulateur doit avoir une mission, un rle et des responsabilits spcifiques. Mais son efficacit dpend du degr rel de libert dont il dispose vis--vis du gouvernement et de l'industrie. Ainsi, il est ncessaire de dfinir prcisment les relations existant entre le rgulateur, le gouvernement, le secteur priv et les consommateurs. L'indpendance financire joue un rle cl dans les actions et les dcisions que doit prendre un rgulateur. Lorsque le financement du rgulateur vient du budget de l'Etat, son degr d'efficacit en termes de libert et d'efficacit en matire de rglementation peut tre limit. Au Liban, par exemple conformment l'article 11 de la loi 431 sur les tlcommunications libanaises, la TRA (Autorit de rgulation des tlcommunications) jouit d'une autonomie administrative et financire. Elle est assujettie uniquement un audit a postriori. Le rgulateur conseille tout simplement le gouvernement sur des questions relatives aux TIC et dlivre aux oprateurs des licences renouvelables annuellement. 42
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Conformment la loi 431, la TRA devrait avoir une indpendance financire une fois que le secteur aura t libralis. Toutefois, si le budget du rgulateur provient directement des droits de licence, des frais de gestion du spectre, des frais administratifs ou des amendes, le rgulateur peut assumer pleinement son rle, sans influence ou pression politique externe. Quel que soit le degr de dpendance financire, la crdibilit de l'autorit de rgulation ncessite galement l'existence d'une structure et de procdures d'exploitation efficaces, soit: dfinition claire des rles et des responsabilits, qui doit provenir d'une dlgation du gouvernement sous forme de textes juridiques, en tenant compte du chevauchement des responsabilits entre plusieurs rgulateurs (telles que les tlcommunications et la concurrence); procdure pour la nomination ou la destitution des responsables de l'autorit de rgulation (membres de la commission ou directeur gnral); tablissement de processus et de procdures de rglementation clairs et transparents, labors et bass sur des concertations avec toutes les parties prenantes; consensus politique parmi les dcideurs sur les prrogatives du rgulateur et meilleure image du rgulateur auprs du public; capacit d'attirer, de dvelopper et de motiver des ressources humaines qualifies ncessaires au bon fonctionnement quotidien de l'institution; et capacit d'anticiper le dveloppement du secteur (analyse des tendances, analyse comparative, tude des prospects, planification, feuille de route).
Dans les pays arabes qui ont tabli une autorit rglementaire, la politique des TIC est souvent sous la responsabilit du ministre du secteur. Ces divisions prsentent deux dfis principaux: le changement frquent de responsabilit dans le secteur des tlcommunications entre les diffrents ministres, qui influe sur la mise en oeuvre cohrente de la politique sectorielle, et rvle les difficults inhrentes la rglementation; et le manque de ressources humaines dans le ministre pour mettre en place une politique efficace du secteur et coordonner sa mise en oeuvre avec l'autorit de rgulation. Dans de nombreux cas, le ministre n'est pas en mesure d'attirer et de retenir le personnel adquat.
3.3
Cadre rglementaire pour promouvoir les investissements et la croissance
Trois grandes tendances dominent le march arabe des TIC: 1) Une rapide transformation technologique, 2) une rglementation des tlcommunications plus complte dans toute la rgion, et 3) une libralisation progressive du secteur des tlcommunications. Les gouvernements rpondent dsormais ces tendances - et cherchent les orienter - afin de crer encore plus de croissance dans le secteur. L'objectif primordial est d'laborer des politiques favorisant la concurrence et stimulant un plus grand volume d'investissements. Pour atteindre cet objectif, les dcideurs laborent de nouvelles politiques, notamment en changeant le rle et le mandat des autorits en matire de TIC afin de rglementer les questions de concurrence, l'laboration et la mise en oeuvre de nouvelles dispositions rglementaires concernant le cadre de rglementation, le renforcement de l'indpendance des autorits de rglementation et les rformes des processus d'laboration des rgles et des dcisions.
3.3.1
Tendances de la rforme du mandat de l'autorit de rgulation
Au cours de la dernire dcennie, il y a eu deux grandes tendances institutionnelles pour rformer le mandat de l'organisme de rgulation des tlcommunications: le dveloppement de ses attributions jusqu' inclure les questions de concurrence, et la convergence de toutes les agences gouvernementales traitant des questions relatives aux TIC via un seul organisme de rgulation.
43
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Dans cette optique, presque tous les rgulateurs arabes, une fois ralise la libralisation des tlcommunications de base, se sont concentrs sur des politiques visant gnrer une concurrence efficace. C'est le cas de la Jordanie, et de sa dclaration sur la politique en 2007 de la part de son rgulateur, et de l'adoption du second Plan national des tlcommunications Bahren en 200888, qui vise rendre les services de tlcommunications plus comptitifs en termes de choix de services offerts et de tarifs. Le rglement administratif "Executive Telecommunications By-Law N 2009"89, publi au Qatar, est un autre exemple de l'augmentation du rle du rgulateur. En effet, cette rglementation a donn ictQATAR un champ largi de pouvoirs pour mener une politique de concurrence et dterminer si la position dominante existe dans les marchs spcifiques concerns conformment au Cadre de rglementation applicable. En plus de l'introduction et de la promotion de la concurrence, la convergence technologique impose galement des changements concernant le rle des rgulateurs. La convergence progresse rapidement, ce qui brouille les frontires entre les diffrents services de communication comme la tlphonie vocale, la radiodiffusion et les services informatiques en ligne. De tels changements posent diffrents dfis au cadre existant de rglementation des communications. Il devient de plus en plus arbitraire de dsigner des oprateurs individuels et mme des services comme appartenant une catgorie ou une autre, et moins justifiable de dsigner un type d'infrastructure comme tant spcifique un service particulier. En consquence, l'autre tendance principale de la rforme du mandat de l'autorit de rgulation consiste fusionner des organismes de rgulation prexistants sous forme d'un rgulateur convergent, ou d'largir le mandat du rgulateur pour y inclure la gestion des technologies de l'information, de la radiodiffusion, du contenu numrique, et/ou du spectre90. Ce modle offre une plus grande souplesse administrative, tant donn que tous les services font partie d'un seul organisme gouvernemental. En outre, une approche plus cohrente peut tre prise dans l'autorit de rgulation, dans la mesure o elle s'adapte l'volution des technologies et leur incidence sur la rglementation existant jusqu'alors91. Cependant, le rle particulier jou par les mdias et la politique vis--vis du contenu dans certains pays, rend dlicate toute fusion des institutions de rgulation de la radiodiffusion et des tlcommunications. La plupart des rgulateurs arabes ne sont en charge que du secteur des tlcommunications, quoiqu'un petit nombre ait aussi dans sa juridiction une rglementation des technologies de l'information, de la radiodiffusion et/ou des affaires postales. En Egypte, par exemple, la NTRA est responsable de tous les aspects concernant les licences, la numrotation, l'interconnexion, le service universel, les droits des consommateurs, la gestion de la frquence du spectre, la rglementation des importations et la fabrication d'quipements de tlcommunications. A part l'Egypte, les rgulateurs qui ont la responsabilit du secteur IT sont situs dans des pays o le march a atteint un niveau de maturit suprieur (par exemple, le Qatar et l'Arabie saoudite), ou lorsque le rgulateur est nouvellement cr, comme c'est le cas avec le ANRTIC aux Comores. Au-del des fonctions traditionnelles de tlcommunications (interconnexion, spectre, accs universel, etc.), certains rgulateurs arabes sont galement chargs de rglementer le contenu d'Internet, la cyberscurit ou les services audiovisuels. En octobre 2010, par exemple, le gouvernement de la Jordanie a lanc un projet visant examiner la
Dcision n (8) de 2008, relative l'approbation du deuxime plan national en matire de tlcommunications, www.tra.org.bh.
89 90
88
www.ict.gov.qa.
UIT, Tendances des rformes dans les tlcommunications 2010/2011: Favoriser le monde numrique de demain, 2011, chapitre 1.
infoDev Broadband Strategies Handbook, Information for Development Program (Manuel relatif aux stratgies en matire de large bande, programme Information pour le dveloppement), Banque mondiale, 2011.
91
44
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes lgislation sur les tlcommunications, dans l'intention de crer un rgulateur unique qui engloberait les fonctions de Commission de rgulation des tlcommunications et de Commission de l'audiovisuel, mais ce jour, ce projet a pas t ralis. La tendance actuelle est d'tablir un cadre unifi de licences. En raison du rapide dveloppement technologique et des innovations dans les services, les pays s'orientent de plus en plus vers l'adoption de cadres technologiquement neutres et d'autorisations unifies. Ces cadres permettent aux titulaires de licences de proposer toutes les formes de services sous couvert d'une autorisation unique, en utilisant n'importe quel type d'infrastructure de communications et de technologie capable de fournir le service souhait. Ces licences (associes gnralement une entre libre) offrent une plate-forme pour une meilleure concurrence. En effet, une approche technologiquement neutre, comprenant les allocations et les affectations du spectre des frquences, peut faciliter l'utilisation de tous les mcanismes de transport, que ce soit filaire ou sans fil, et promouvoir l'utilisation des technologies nouvelles et mergentes92. Elle permet aussi aux nouveaux entrants de trouver leurs crneaux d'une manire plus efficace. La libralisation croissante a galement conduit les pays mettre en place des processus de licence d'accs libre, o les demandes d'autorisation ou de qualification sont supprimes de certains services spcifiques des TIC pour tre remplaces par des rgles gnralement applicables au secteur des TIC. Ces marchs de services sont ensuite ouverts l'accs, sans restriction, de tout nouveau fournisseur de services. Le rgime d'accs libre ncessite gnralement un secteur des TIC comptitif et un solide ensemble d'institutions pouvant protger les intrts des consommateurs et les dfendre contre les comportements anticoncurrentiels93. Plusieurs questions lies la modification du rgime d'autorisation en un rgime ouvert, unifi et technologiquement neutre devraient nanmoins tre considres, notamment le besoin de revoir les licences actuelles afin de les rendre compatibles avec le nouveau rgime, la ncessit de permettre toutes les technologies potentielles d'tre en concurrence, et la surveillance imprative du march afin de garantir l'absence d'abus de pouvoir du march par les intervenants94. Peu de pays arabes travaillent la promotion de licences neutres technologiquement et une simplification des catgories de licences. Alors que de nombreux pays arabes ont commenc la rforme en instituant une autorit de rgulation et en autorisant la concurrence, ils peuvent ne pas avoir simplifi les procdures de licences pour le moment. Par consquent, un certain nombre d'entre eux facturent des droits de licence encore levs, limitant la concurrence. La plupart des pays arabes continuent aussi de dlivrer des licences fondes sur le multiservice, qui est de plus en plus obsolte en raison de la convergence technologique et de la concurrence intermodale entre les plates-formes. Seule la NTRA en Egypte a mis en place un rgime de licences unifies dans la rgion, tandis qu'ictQatar a annonc son intention de dvelopper un cadre de neutralit technologique visant stimuler l'investissement et baisser les barrires du march afin de soutenir les TIC et la convergence des mdias lectroniques95. D'autres pays se sont au moins engags rationaliser le processus de licence. Par exemple, au Maroc, les titulaires de licence FAI ne sont tenus de remplir qu'un simple formulaire disponible en ligne, les termes et conditions de l'autorisation tant bien diffuss, et la lgislation est claire sur la faon dont les conditions
GSR09, Lignes directrices sur les bonnes pratiques relatives des approches innovantes de rglementation dans un monde plac sous le signe de la convergence, en vue de renforcer les fondements d'une socit mondiale de l'information, UIT 2009. C. Blackman, L. Srivastava, Manuel sur la rglementation des tlcommunications. Edition dixime anniversaire, Informations pour le programme de dveloppement. Banque mondiale, UIT, 2011.
94 95 93,
92
www.teriin.org/upfiles//pub/papers/ft18.pdf.
CESAO, National Profile of the Information Society in Egypt (Profil national de la socit de l'information en Egypte). Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
45
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes de vente et d'utilisation s'appliquent. Bahren et la Jordanie ont galement fait de grandes avances dans la libralisation de leur secteur des tlcommunications en autorisant l'accs ouvert dans la tlphonie fixe et dans les segments Internet. Une autre partie importante de la rforme du rgime de licences est la rationalisation des frais d'autorisation imposs l'industrie des tlcommunications. Les gouvernements ont pris plusieurs mesures cet gard, notamment en limitant les frais pour rendre les services plus abordables, en dissociant les frais afin d'amliorer la transparence l o plus d'un type de frais d'autorisation est factur, et en rduisant le niveau de partage des recettes impos aux oprateurs de tlcommunications afin d'viter d'imposer des barrires d'entre. Fixer des tarifs de licence des niveaux raisonnables permettra aux rgulateurs arabes d'acclrer le dveloppement du march et aussi d'atteindre deux objectifs sociaux, comme l'accs universel, et les objectifs conomiques, et la stimulation de la concurrence dans le secteur en abaissant les barrires l'entre du march.
3.3.2
Transition vers des cadres lgislatifs et rglementaires axs sur la concurrence
Comme d'autres secteurs de l'conomie, le march des TIC s'oriente de plus en plus vers un modle concurrentiel. La concurrence est le mcanisme le plus efficace et le plus quitable pour organiser, exploiter et encadrer les marchs des TIC. Elle en optimise les avantages en encourageant l'innovation et les investissements et en introduisant des pratiques orientes vers le client dans le processus de production ainsi que dans la prestation de services. Dans ce contexte, les autorits concernes par les TIC doivent aborder les questions importantes, notamment passer d'une rglementation ex ante une rglementation ex post, rgler les conflits, instituer une lgislation et une rglementation en vue d'une concurrence efficace, introduire la concurrence dans les monopoles, promouvoir les opportunits d'investissements (particulirement les investissements trangers) dans les rseaux et services TIC, et rduire la capacit des parties prenantes touffer la concurrence par le dtournement rglementaire. Tendance passer d'un cadre ex ante un cadre ex post
Le choix entre une rglementation dense et des mesures lgres peut avoir une incidence sur l'innovation, le dveloppement des marchs des TIC et la promotion de la concurrence dans le secteur96. Par consquent, les dcideurs et les rgulateurs doivent chercher tablir un juste quilibre entre: une rglementation ex ante, fonde sur l'intervention prventive afin d'empcher, avant qu'elle n'arrive, toute activit de march anticoncurrentielle ou indsirable de la part des oprateurs; et une rglementation ex post, pour laquelle les allgations spcifiques d'un comportement anticoncurrentiel ou d'abus de march sont traites en appliquant des mesures correctives et des sanctions au moment o des transgressions se produisent, le cas chant.
Comme les marchs des TIC deviennent plus comptitifs, les rgulateurs arabes doivent commencer passer d'une rglementation ex ante une rglementation ex post, afin notamment de favoriser des marchs innovants. Compte tenu de cette perspective, l'autorit des TIC aux Emirats arabes unis a labor une loi spcifique instituant des garanties ex post de la concurrence, la politique de rglementation, afin de fournir un rgime complet de rglementation de la concurrence dans le secteur des tlcommunications des Emirats arabes unis, en particulier dans le cas des marchs large bande, o les
96
Manuel sur la rglementation des tlcommunications 2010.
46
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes diffrents maillons de la chane d'approvisionnement en large bande peuvent tre soumis diffrents degrs de pression comptitive97. Cadre de mise en oeuvre et de fourniture d'une application approprie de la lgislation et de la rglementation pour une concurrence efficace
Un cadre de concurrence efficace (mis en uvre par une lgislation et une rglementation) dans le domaine des TIC prvoit des interdictions gnrales contre un comportement anticoncurrentiel, des fusions ou des acquisitions pouvant nuire la concurrence. Il dispose galement de rgles spcifiques conues pour encourager la concurrence dans le secteur des TIC, telles que des exigences d'interconnexion ou des politiques de dgroupage. Cette lgislation et cette rglementation visent empcher les fournisseurs en position dominante d'utiliser leur pouvoir de march pour en exclure les concurrents, ou rduire la concurrence. Elles visent galement empcher les entreprises concurrentes de collaborer dans le but d'augmenter les prix ou de rduire les quantits de biens et services, ou d'exclure d'autres entreprises d'un march 98 . Afin de mettre en uvre une lgislation et une rglementation appropries, efficaces et applicables la concurrence, et en tenant compte de la vitesse des avances technologiques, les dcideurs doivent gnralement chercher rsoudre les problmes de concurrence en appliquant des rgles ex post, et utiliser une rglementation cible ex ante seulement en cas de dfaillance spcifique du march. Depuis plus d'une dcennie, une srie d'initiatives a t mise en oeuvre pour crer des cadres lgislatifs pour la concurrence dans divers pays arabes. Dans cette optique, les pays sans lgislation gnrale relative la concurrence, comme les Emirats arabes unis et le Royaume de Bahren, commencent dvelopper des rgles ex post spcifiques aux TIC pour favoriser les marchs innovants, ainsi que pour permettre aux autorits de la concurrence d'intervenir aprs survenance d'une pratique anticoncurrentielle. Au Bahren, par exemple, la TRA, qui joue le double rle de rgulateur et d'autorit de la concurrence dans le secteur des TIC, a introduit un cadre de concurrence en matire de TIC en fvrier 201099. D'autres pays ayant une lgislation relative la concurrence tablie ont adopt de nouvelles lois afin de contribuer au dveloppement d'un cadre juridique pour la libralisation. C'est le cas de l'Egypte, qui a labor une nouvelle loi sur les investissements en 2004 et une nouvelle loi sur la concurrence antitrust en 2005100. A Oman ainsi qu'en Jordanie, les rgulateurs des TIC ont ralis des analyses des marchs des tlcommunications, et publi respectivement en 2009101 et 2010102 un certain nombre de dcisions de rglementation visant mettre en place une concurrence efficace parmi les fournisseurs de services de tlcommunication, de telle sorte qu'elles soient conformes aux meilleures pratiques internationales.
Regulatory Policy, Competition Safeguards (Politique rglementaire, Protections contre la concurrence), Version 1.1 30 septembre 2010, EAU, Telecommunications Regulatory Authority (TRA) (Organisme de rglementation des tlcommunications). P O.
98 99
97
UIT-infoDev, Kit d'aide sur la rglementation, www.ictregulationtoolkit.org.
Organisme de rglementation des TIC de Bahren, Competition Guidelines (Lignes directrices en matire de concurrence, MCD/02/10/019 (18 fvrier 2010) www.tra.org.bh/en/pdf/CompetitionGuidelines.pdf. CESAO, National Profile of the Information Society in Egypt (Profil national de la socit de l'information en Egypte). Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
101 100
CESAO, National Profile of the Information Society in Oman (Profil national de la socit de l'information en Oman). Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
CESAO, National Profile of the Information Society in Jordan (Profil national de la socit de l'information en Jordanie). Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
102
47
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Amliorer la facilit d'accs aux monopoles et introduire la concurrence dans ces marchs
Une rglementation efficace doit assurer un accs crdible et simple au march en facilitant la transition vers un environnement vritablement concurrentiel. Pour ce faire, les gouvernements doivent crer et maintenir un environnement propice une bonne gouvernance tablissant et/ou renforant un cadre rglementaire qui: (i) supervise efficacement le processus de libralisation (c'est--dire l'introduction de la concurrence dans les monopoles), (ii) prpare l'oprateur historique faire face la concurrence (par exemple, un dlai pour l'exclusivit sur le march), (iii) alloue et gre les ressources limites d'une manire non discriminatoire, (iv) promeut et protge les intrts des consommateurs, notamment l'accs universel et la vie prive, et (v) largit et renforce l'accs de l'oprateur aux rseaux de tlcommunications et de TIC et aux services, notamment en libralisant compltement les passerelles internationales pour promouvoir la concurrence et l'investissement priv103. En ce qui concerne le processus de libralisation, de gros efforts ont t dploys par les pays arabes pour mettre fin au monopole de la tlphonie fixe, la tlphonie mobile et/ou les marchs du large bande. En consquence, les marchs de l'Internet et de la tlphonie mobile sont les plus comptitifs. Les marchs des lignes fixes s'orientent galement vers l'ouverture la concurrence, quoique un rythme beaucoup plus lent et selon un autre processus qui tend tre diffrent de celui des marchs de tlphonie mobile et d'Internet. Les pays arabes peuvent aussi avoir besoin de lancer et/ou renforcer des initiatives visant l'introduction de la concurrence dans le march des passerelles internationales; car une telle libralisation peut rduire le prix des appels tlphoniques, parfois de 90 pour cent, et doubler leur volume104. Le tableau 3.1 dcrit le statut de la concurrence dans les diffrents marchs des tlcommunications et de l'Internet dans la rgion des Etats arabes. Tableau 3.1: Environnement rglementaire des TIC dans la rgion des Etats arabes, 2011
Tlphonie vocale fixe Algrie Bahren Comores Djibouti Egypte Iraq Jordanie Kowet Liban Libye Mauritanie Maroc Oman Monopole Concurrentiel Monopole Monopole Monopole Monopole Concurrentiel Monopole Monopole Monopole Concurrentiel Concurrentiel Duopole Services mobiles Concurrentiel Concurrentiel Monopole Monopole Concurrentiel Concurrentiel Concurrentiel Concurrentiel Duopole Duopole Concurrentiel Concurrentiel Duopole Services Internet Concurrentiel Concurrentiel Monopole Monopole Concurrentiel Concurrentiel Concurrentiel Concurrentiel Concurrentiel Monopole Concurrentiel Concurrentiel Concurrentiel ADSL Concurrentiel Concurrentiel Monopole Monopole Concurrentiel Monopole Concurrentiel Concurrentiel Concurrentiel Monopole Concurrentiel Concurrentiel Concurrentiel
103
infoDev, Broadband Strategies Handbook, Information for Development Program (Manuel relatif aux stratgies en matire de large bande, programme Information pour le dveloppement), Banque mondiale.
GSM Association, Gateway liberalisation. Stimulating economic growth (Libralisation de la passerelle. Stimuler la croissance conomique) Rapport complet, 2009.
104
48
Tlphonie vocale fixe Autorit palestinienne Qatar Arabie saoudite Soudan Syrie Tunisie Emirats arabes unis Ymen Monopole Duopole Concurrentiel Concurrentiel Monopole Monopole Duopole Monopole Services mobiles Duopole Duopole Concurrentiel Concurrentiel Duopole Concurrentiel Duopole Concurrentiel Services Internet Concurrentiel Duopole Concurrentiel Concurrentiel Concurrentiel Concurrentiel Duopole Concurrentiel ADSL Concurrentiel Duopole Concurrentiel Concurrentiel Monopole Concurrentiel Duopole Monopole
Source: UIT, Base mondiale de donnes rglementaires relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT
Promouvoir des opportunits d'investissement en autorisant les investissements trangers dans les rseaux et services TIC
Pour les investisseurs, l'environnement rglementaire est un facteur dterminant dans la prise de dcision d'investir ou non dans un pays. La transparence dans les procdures administratives, les lois antitrust et les questions de proprit intellectuelle sont galement considres comme des facteurs dcisifs dans leur analyse. Ainsi, la cration d'un environnement favorable et accueillant pour l'investissement tranger dans les rseaux et services TIC est l'un des domaines essentiels envisager dans la promotion d'une conomie fonde sur la connaissance et oriente vers l'innovation. Des mesures appropries et des incitations pour stimuler l'investissement tranger dans les TIC sont donc requises d'urgence pour atteindre de tels objectifs. Elles peuvent comporter un ensemble de privilges appropris et spcifiques, telles que des exonrations fiscales pour les machines, des mesures d'exonration d'impts pour les entreprises ou des dispositions fiscales favorables aux dpenses pour la recherche. Enfin, une promotion efficace des investissements dans le secteur des TIC doit mettre en vidence les opportunits d'investissement rentables dans le pays, en identifiant les partenaires locaux et en donnant une image positive du secteur (par exemple, l'existence d'une gouvernance forte dans le dveloppement des TIC dans le pays, une stratgie nationale solide relative aux TIC , une politique de formation des techniciens et des ingnieurs hautement qualifis dans les TIC, des exemples de russite comme dans la dlocalisation, l'externalisation des processus commerciaux ou la dlocalisation de la R&D). Les pays de la rgion des Etats arabes ont progressivement tabli des rglementations afin de promouvoir la concurrence, soutenir les fournisseurs multiples de tlcommunications et faciliter le choix pour le client. En consquence, la libralisation des politiques de tlcommunications dans la rgion des Etats arabes a contribu attirer des investissements d'entreprises trangres. La socit France Tlcom, par exemple, a t l'un des premiers investisseurs aprs tre devenue partie prenante dans Egyptian Mobinil au moment de la cration de l'entreprise en 1998. Plus rcemment, France Tlcom a galement pris une participation majoritaire dans Jordan Telecom en 2006. Suite la bonne performance du secteur dans la rgion, d'autres acteurs internationaux montrent de plus en plus de signes d'intrt. Par exemple, Vodafone (Royaume-Uni) a obtenu une deuxime licence de tlphonie mobile au Qatar105. Le rapport World Information Society 2007 (WISR) cite le Maroc comme un bon exemple de l'investissement direct
Blominvest Bank, Telecommunication Services in the MENA Region (Services de tlcommunications dans la rgion MENA), avril 2010.
105
49
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes tranger (IDE) dans le secteur des tlcommunications, puisqu'il a connu la fois la vente de son oprateur historique un oprateur stratgique tranger, et des investissements trangers dans un nouvel oprateur de tlphonie mobile106. En privatisant Maroc Telecom, le gouvernement marocain a rcolt environ 5,6 milliards de dollars US de revenus provenant de la privatisation et de droits de licence verss par les investisseurs trangers en 7 ans, entre 1999 et fvrier 2007. Maroc Telecom est galement apparu comme un investisseur stratgique tranger part entire. Il a achet 54 pour cent de Mauritel, l'oprateur historique de la Mauritanie, pour 48 millions de dollars US en 2001 et pay 289 millions de dollars US la fin 2006 pour 51 pour cent d'ONATEL, l'oprateur historique du Burkina Faso. Ce qui a t suivi par l'achat de 51 pour cent de Gabon Telecom, pour 80 millions de dollars US en fvrier 2007107. Minimiser la capacit des parties prenantes touffer la concurrence grce au dtournement rglementaire
Pour qu'un rgulateur soit efficace, il est essentiel qu'il soit structurellement et financirement indpendant. Ces caractristiques sont galement conformes aux recommandations du Livre blanc de l'OMC108. Ainsi, et afin de rduire le risque d'emprise politique ou industrielle et d'accrotre l'objectivit et la transparence des dcisions, les pays devraient mettre en place un rgulateur structurellement et financirement indpendant qui sparerait la fonction de rglementation du march des tlcommunications de celle des services fournisseurs. Par consquent, les autorits de rglementation doivent avoir des sources de financement gnralement dpourvues de toute influence politique et prive. Ils devraient galement s'appuyer sur des sources multiples de financement plutt que sur les seuls crdits gouvernementaux 109 . C'est le cas de certains pays arabes, comme Bahren, o une indpendance financire a t accorde au rgulateur, qui a le pouvoir de grer et d'administrer ses propres fonds. On a constat que ce pouvoir donnait aux agences de rglementation une plus grande assurance, leur permettant de prtendre une plus grande indpendance dans la rglementation du secteur. L'autorit de rgulation doit galement avoir les dispositions adquates lui permettant de grer les questions d'thique et de conflits d'intrts qui peuvent diminuer sa capacit mettre en uvre la politique de faon indpendante, sans intervention indue de la part des politiciens ou des groupes de pression de l'industrie. Toutefois, cette autonomie de dcision ne doit pas tre confondue avec le pouvoir de prendre des dcisions absolues et incontestables. En ce sens, l'autonomie doit tre associe aux autres lments qui constituent l'efficacit rglementaire, notamment la transparence et la responsabilit. Le rle des autorits TIC dans la rsolution des conflits
Les relations commerciales entre les fournisseurs de tlcommunications (par exemple, 'interconnexion, accs aux installations et autres services de gros) impliquent une coopration entre les entreprises prives. Il existe donc de nombreuses possibilits de conflits entre les fournisseurs. A ce titre, la lgislation et la rglementation devraient prvoir des procdures justes et rapides pour le rglement des conflits. Les
106 107
www.itu.int/osg/spu/publications/worldinformationsociety/2007/WISR07.
UIT, World Information Society 2007 Report - Beyond WSIS, ICT growth strategies (Rapport 2007 sur la socit de l'information dans le monde Au-del du SMSI, Stratgies de dveloppement des TIC) (chapitre 4).
108
Organisation mondiale du commerce Document de rfrence sur les tlcommunications de base, annex au 4me protocole de l'Accord du GATT - Accord sur les tlcommunications de base ngoci sous les auspices de l'Organisation mondiale du commerce en fvrier 1997, portant effet le 1er janvier 1998. DCF, National Information & Communications Technology (ICT) Policy Experts' Report on National ICT Policy Phase 2 Reforms (Rapport des experts en matire de politique nationale relative aux technologies de l'information et de la communication (TIC) sur les rformes de phase 2), Gouvernement de Papouasie-Nouvelle-Guine, Dpartement de la communication et de l'information, fvrier 2009.
109
50
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes types de conflits traiter sont les suivants: conflits traditionnels relatifs aux tlcommunications, savoir l'interconnexion et l'accs aux services de gros et les installations essentielles, le caractre volutif de l'conomie de l'Internet, les anomalies relatives aux modles de tarification, les nouvelles tensions entre l'infrastructure et les fournisseurs de contenu provoques par la convergence technologique, et un grand nombre de questions juridiques et rglementaires encore non rsolues concernant la protection des donnes, la cyberscurit et la protection de la vie prive. L'importance de l'adoption d'un cadre rglementaire qui dfinisse clairement les mcanismes de rglement des conflits a t reconnue par une large majorit de pays travers le monde. Le nombre de pays ayant mis en place un tel cadre a presque doubl en cinq ans, passant de 77 en 2005 140 en 2010110. En effet, une autorit officielle disposant de moyens financiers satisfaisants, utilisant les tribunaux d'arbitrage et de rglementation (soit les pouvoirs lgaux exercs par les rgulateurs conformment la rsolution des conflits qui leur sont soumis) est un lment cl de la russite d'un environnement de rglement des litiges111. De nombreux pays arabes, comme le Maroc, ont accord leurs rgulateurs de larges pouvoirs dans ce domaine. Toutefois, dpendre des tribunaux et des procdures rglementaires pour rgler ces conflits est une situation onreuse, et peut entraner des retards importants qui menacent l'innovation, la concurrence et l'investissement dans le secteur. Ainsi, le succs de la procdure de rglement des conflits dpend aussi de la mise en place de procdures alternatives et efficaces en matire de rglement des litiges (dtermination d'un arbitrage, d'une mdiation et d'experts). Certains pays arabes, comme l'Arabie saoudite, ont institu des approches trs souples afin de dterminer la nature des mcanismes adopter pour rsoudre des conflits spcifiques112. Pour rendre le processus de rglement des litiges plus rapide et plus efficace, les autorits TIC dans les pays arabes devraient adopter de meilleures pratiques, l'laboration prcise des modalits et des conditions d'entre sur le march des TIC. Le but est d'viter les conflits et de raccourcir le dlai d'entre d'un nouveau concurrent113.
3.3.3
Les rformes des processus de formulation des rgles et des dcisions
Dans le contexte de la rglementation des tlcommunications, on entend par transparence l'ouverture du processus d'exercice du pouvoir rglementaire114. Un moyen courant de favoriser l'ouverture dans le processus rglementaire est de mener des consultations publiques avant de prendre des dcisions, ce qui garantit la participation du public, de l'industrie et d'autres parties au processus de dcision115. Les garanties procdurales institues pour assurer une telle ouverture consistent gnralement mettre un avis public de consultation, autoriser les commentaires avec un dlai de rponse appropri, et publier les rsultats de la consultation et les dcisions finales. Une augmentation de la participation permet au rgulateur d'obtenir des informations qui pourraient l'aider mieux comprendre comment les mesures actuelles pourraient tre amliores et comment le public ou les parties rglementes rpondraient un changement de politique. De plus, une rgle
110
UIT, Tendance des rformes dans les tlcommunications 2010/2011: Favoriser le monde numrique de demain, 2011, chapitre 1. UIT-infoDev, Kit d'aide sur la rglementation des TIC, www.ictregulationtoolkit.org.
111 112
Arabie saoudite, arrt sur les tlcommunications, article 45.8 promulgu par le ministre des Postes, du tlgraphe et du tlphone, rsolution n (11) en date du 17/05/1423H (correspondant au 27/07/2002). infoDev, Broadband Strategies Handbook, Information for Development Program (Manuel relatif aux stratgies en matire de large bande, programme Information pour le dveloppement), Banque mondiale, 2011. Tendances des rformes dans les tlcommunications 2002: Rgulation effective, Chapitre 6, (2002). UIT-infoDev, Kit d'aide sur la rglementation des TIC, www.ictregulationtoolkit.org.
113
114 115
51
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes lgitime entranera vraisemblablement une adhsion accrue. Les groupes concerns sont plus susceptibles de se soumettre une rgle si on leur donne la possibilit de contribuer de faon significative son laboration et d'en mieux comprendre les vraies raisons116. Dans la rgion des Etats arabes, la plupart des rgulateurs ont mis en place une certaine forme de processus de consultation pour adopter des politiques, crer des rglements, ou dlivrer des licences (voir figure 3.3)117. Ils sont gnralement tenus de fournir toutes les parties intresses la possibilit d'exprimer leur opinion dans un dlai raisonnable sur des mesures ou des dcisions ayant une incidence concrte sur le march des tlcommunications. Au Bahren, par exemple, la TRA a publi un arrt concernant ces consultations qui garantissant que le public obtient des informations relatives aux consultations en cours auprs d'une seule source d'information118. Figure 3.3: Pays prvoyant des consultations publiques, 2011
Continent Americas amricain Europe Europe 10,0%
22,6% 25,8%
51,6% 45,0% 45,0%
CIS CEI Asia-Pacific Asie-Pacifique
16,7% 16,7% 25,9% 29,6% 26,7% 26,7% 21,6% 32,4% 45,9%
66.7%
44,4% 46,7% Non No In certain cases Dans certains cas Yes Oui
Etats arabes Arab States
Afrique Africa
Source: UIT, Base mondiale de donnes rglementaires relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT, www.itu.int/icteye
3.4 3.4.1
Tendances de la promotion de l'accs l'infrastructure Dgroupage de la boucle locale
Dans ce contexte d'volution rapide des technologies et des services connexes, les rgulateurs arabes devront adopter des rglements favorisant une concurrence loyale, contrebalanant les besoins des
116
O. Lobel, Interlocking Regulatory and Industrial Relations: The Governance of Workplace Safety, (Conjuguer les relations rglementaires et industrielles: la gouvernance en matire de scurit du lieu de travail), 57 ADMIN. L. REV. 1071, 1089 (2005). UIT-infoDev, Kit d'aide sur la rglementation des TIC, www.ictregulationtoolkit.org. Loi sur les tlcommunications de Bahren, dcret lgislatif n 48 (2002), art. 3(f).
117 118
52
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes oprateurs ayant fait des investissements importants avec ceux des autres parties prenantes, y compris les nouveaux entrants sur le march. Ils doivent relever le dfi de la libralisation du secteur des TIC en introduisant de nouvelles rglementations lies l'accs l'infrastructure, aprs consultation avec les diffrentes parties prenantes. Le processus de rglementation du dgroupage de la boucle locale (LLU ou dgroupage) est le principal mcanisme utilis dans les pays arabes pour promouvoir l'accs l'infrastructure par les oprateurs. Par exemple, en 2004, la NTRA marocaine a donn la priorit au dgroupage de la boucle locale, qui exigeait de l'oprateur historique qu'il fournisse les caractristiques techniques de son infrastructure fixe pour en faciliter l'accs aux autres oprateurs (voir encadr 3.2).
Encadr 3.2: Maroc Dgroupage de la boucle locale Un accord sur le dgroupage a t conclu entre Maroc Telecom et la NTRA en dcembre 2007. Sous la supervision de la NTRA, les cots mensuels du LLU qui ont t fixs pour 2008 ont t conus pour tre concurrentiels et promouvoir un accs abordable aux oprateurs. La structure tarifaire offre plusieurs niveaux, y compris les frais relatifs: l'intervention de Maroc Telecom en cas de problme; aux problmes techniques spcifiques l'accs partag; la cration d'applications spcifiques afin d'accder la boucle locale; l''infrastructure (ou aux entits) au sein de Maroc Telecom pour mettre en oeuvre la boucle locale et; la facturation de l'accs la boucle locale.
Avec l'accord final, le cot mensuel prvu par Mditel et INWI pour l'accs aux lignes (partiellement) dgroupes a t estim 35 MAD, soit 30 pour cent de moins que ce qui tait initialement convenu pour l'anne 2007. Le cot du dgroupage total tait estim 100 MAD, montant infrieur ce que Maroc Telecom facture ses clients directs et ce que de nombreux oprateurs historiques en Europe facturaient leurs concurrents. De plus, Maroc Telecom tait tenue de fournir des informations sur ses abonns ainsi que sur les spcifications de son quipement, ce qui permettait aux concurrents d'avoir la possibilit, soit de louer des lignes soit de partager l'infrastructure physique. Cela a t conu pour donner de la souplesse aux concurrents en termes de baisse des cots, en grant leurs propres lignes grce une infrastructure partage. Bien que ces mesures soient juges encourageantes pour les concurrents, l'impact du dgroupage de la boucle locale sur le large bande a t jusqu'ici limit. En juin 2011, Maroc Telecom reprsentait 99,8 pour cent du march de l'ADSL. En outre, alors que le dgroupage de la boucle locale peut tre utile pour promouvoir la concurrence sur le large bande, dans le cas du Maroc, le LLU a t considr comme ayant eu un effet insignifiant. En particulier, il y a seulement 1,2 million de lignes fixes en cuivre, dont 40 pour cent sont dj utilises pour l'ADSL.
Source: infoDev, Broadband in Morocco: Political will meets socio-economic reality (Le large bande au Maroc: quand la volont politique rencontre la ralit socioconomique), 2011.
53
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Comme on peut le voir dans le tableau 3.2, plusieurs pays ont mis en oeuvre le dgroupage, dont Bahren, l'Egypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc, l'Arabie saoudite, le Soudan, la Syrie, la Tunisie, les Emirats arabes unis et le Ymen. D'autres pays, cependant, en ont dj lanc le processus. A la fin 2011, l'accs au dgroupage de la boucle locale sera exig dans 70,6 pour cent des Etats arabes119. Tableau 3.2: Paysage rglementaire du dgroupage de la boucle locale pour un ventail de pays arabes, dcembre 2011
Pays Bahren Rglementation LLU Oprationnelle Service Internet et services du traitement de la voix Remarques Batelco propose le dgroupage total de la boucle locale pour un tarif de 4 090 BD (10 878 dollars US) par ligne. Le service est devenu oprationnel en 2011.
Comores Djibouti Egypte
Non disponible Non disponible Oprationnelle Services Internet L'Egypte a mis en oeuvre le dgroupage de la boucle locale en 2002. Les types suivants de dgroupage LLU sont disponibles: Cuivre brut (dgroupage total) Partage des lignes (ou accs partiel au dgroupage la portion haute frquence de la boucle locale) En se fondant sur la dcision rglementaire (n 15-13/2010), date du 17 Juillet 2010, relative l'tude du march de la tlphonie fixe large bande effectue par la TRC, la Jordan Telecommunications Company a lanc une offre de rfrence pour le dgroupage de la boucle locale, publie par la TRC en septembre 2011.
Iraq Jordanie
Non disponible Prvue Services Internet
Kowet Liban Mauritanie Maroc
Non disponible Oprationnelle Non disponible Oprationnelle Internet et services de traitement de la voix Les types suivants de LLU sont disponibles: Cuivre brut (dgroupage total) Partage des lignes (ou dgroupage partiel, c'est--dire accs la portion haute frquence de la boucle locale) Services Internet Le dgroupage partag de la boucle locale pour l'accs DSL est oprationnel depuis 2007.
Oman Qatar Arabie saoudite Soudan
Non disponible Non disponible Oprationnelle Oprationnelle Le rgulateur (CITC) a publi le cadre rglementaire sur le dgroupage en 2009 Les types suivants de LLU sont disponibles: Cuivre brut (dgroupage total) Accs bit stream (ou en gros)
119
Source: Base de donnes rglementaires relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT, www.itu.int/icteye.
54
Pays Syrie Rglementation LLU Oprationnelle Service Remarques Les types suivants de LLU sont disponibles: Accs bit stream (ou en gros) Spectre de haute frquence (ou partage des lignes) de la boucle locale pour la fourniture de systmes et de services ADSL Fibre brute Services Internet Les types suivants de LLU sont disponibles: Cuivre brut (dgroupage total) Partage des lignes (ou dgroupage partiel, c'est--dire accs la portion haute frquence de la boucle locale) Accs bit stream (ou en gros) Les types suivants de LLU sont disponibles: Accs bit stream (ou en gros) Les types suivants de LLU sont disponibles: Cuivre brut (dgroupage total) Accs bit stream (ou en gros)
Tunisie
Oprationnelle
Emirats arabes unis Ymen
Oprationnelle Oprationnelle
Sources: UIT, Autorits nationales de rglementation. Arab Advisors Group; Adoption et perspectives des TIC dans la rgion des Etats arabes, 2012 UIT.
3.4.2
Partage de l'infrastructure et accs aux droits de passage publics
Le partage de l'infrastructure permet en gnral aux prestataires de services de rduire considrablement leurs dpenses en immobilisations et leurs frais d'exploitation, et aide les nouveaux arrivants dployer des services et conqurir des parts de march d'une manire conomiquement viable. Il existe deux principaux types de partage de l'infrastructure: 1. Le partage passif concerne les composants non lectriques tels que les gaines, les conduits, les tours et les pylnes, les groupes lectrognes, les batteries, les climatiseurs et les abris pour l'quipement120. 2. Le partage actif concerne les antennes radio, les stations mettrice-rceptrice de base (BTS), l'quipement micro-ondes, les metteurs-rcepteurs et des dispositifs de traitement de signaux. Dans les pays arabes, le secteur des tlcommunications est en volution et les rgulateurs se sont d'abord concentrs sur le partage passif des infrastructures actives, avant d'aborder le problme du partage de l'infrastructure active, qui demande une certaine maturit du march et qui devrait tre abord dans les prochaines annes. En tant que tel, le partage passif de l'infrastructure est une question essentielle pour la plupart des pays arabes et a fait l'objet d'un rcent atelier rgional parrain par l'UIT121. Les rgulateurs arabes veulent optimiser les investissements afin d'viter la duplication inefficace des rseaux et permettre de nouvelles entres, tout en dveloppant une concurrence quilibre.
120
Frost & Sullivan, South Asia and Middle East Telecom Infrastructure: Growing in Pursuit of Connected World (Infrastructure de tlcommunications de l'Asie du Sud et du Moyen-Orient: se dvelopper pour rejoindre le monde connect), aot 2011 Aandal Margabanthu et Rahul Agarwal.
En mars 2011, un atelier sur le partage de l'infrastructure et le dgroupage de la boucle locale pour les pays arabes s'est tenu au Soudan. Cet atelier s'est runi dans le cadre du Programme des questions relatives aux politiques et la rglementation en matire de tlcommunications, approuv lors de la 4me Runion du comit consultatif en Tunisie les 10 et 11 novembre 2012 et des recommandations des ateliers rgionaux arabes UIT/BDT prcdents.
121
55
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Comme le montre la figure 3.4, la plupart des pays arabes ont tabli des rgles relatives au partage de l'infrastructure. La colocalisation et le partage de site sont obligatoires dans 54,5 pour cent des pays alors que le partage pour les oprateurs mobiles est autoris (par exemple, pour les oprateurs de rseaux mobiles virtuels) dans 66,7 pour cent des pays. Sur le march du fixe, la premire session de rglementation du partage de l'infrastructure s'est axe sur la mise en oeuvre du principe de la slection et de la prslection de l'oprateur (CS et CPS) (appliqu Bahren, en Jordanie, au Maroc, aux Emirats arabes unis). D'autres formes de partage, comme le partage des lignes et le dgroupage, ont t retardes, car la concurrence dans le march des lignes fixes y a t introduite plus tardivement que dans le march du mobile. En gnral, cependant, les rgulateurs arabes ont eu de grandes difficults faire appliquer la rglementation sur le partage de l'infrastructure par les oprateurs de tlphonie mobile, et le partage de l'infrastructure pour le dveloppement de l'Internet et du large bande va poser ses propres dfis. Figure 3.4: Traitement rglementaire du partage de l'infrastructure, Etats arabes, 2010
Co-location/site sharing mandated Colocalisation/partage de site obligatoires Autorisation de partage pour les oprateurs Sharing for mobile ops permitted (de (e.g. typeMVNOs) MVNO) Sharing mandated (towers, base de stations, Partage obligatoire (tours, stations base, posts,postes, ducts, etc,) conduites, etc.)
54,5%
66,7%
54,5%
Source: Base mondiale de donnes rglementaires relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT, www.itu.int/icteye
Dans le cadre de leurs efforts pour promouvoir le partage de l'infrastructure, les gouvernements arabes envisagent la possibilit de rglementer les droits de passage contrls par les municipalits ainsi que les oprations sur l'infrastructure par les compagnies nationales d'lectricit ou les voies ferres. Le rgulateur libanais a travaill sur un projet de dcret sur le droit de passage qui faciliterait et rglementerait l'accs des fournisseurs de services l'infrastructure publique, qu'elle concerne les tlcommunications ou pas. Les grandes lignes du dcret ont t soumises au ministre des Tlcommunications au cours de l'automne 2011, mais n'ont pas encore t publies. Au Liban, le dgroupage partiel de la boucle locale (partage des lignes et bit stream) a t adopt en juin 2007 et a amen la colocalisation des fournisseurs de services Internet et de donnes dans les bureaux centraux du ministre des Tlcommunications pour la fourniture de services ADSL. Le dgroupage est actuellement rgi au Liban par un dcret pris en Conseil des Ministres.
3.4.3
Interconnexion du trafic Internet et de l'itinrance mobile
La largeur de bande Internet internationale a dcupl dans le monde au cours des dix dernires annes, et particulirement entre 2008 et 2010, o elle a presque doubl, passant de 29 000 Gbit/s 59 000 Gbit/s. Sa croissance durant cette priode de deux ans a t un peu plus forte dans les pays en dveloppement (54 pour cent) que dans les pays dvelopps (49 pour cent), et, entre 2005 et 2010, les pays en dveloppement ont augment leur part de la largeur de bande Internet internationale totale de 11 20 pour cent. La comparaison rgionale de la largeur de bande internationale par internaute montre que, bien que toutes les rgions du monde l'aient considrablement augmente depuis 2005, il existe encore de grandes disparits entre les rgions. L'Europe, en particulier, se distingue par sa trs grande quantit de
56
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes capacit de largeur de bande. En 2010, l'internaute europen moyen bnficiait de prs de 80 000 bit/s de largeur de bande, comparativement aux 1 000 bit/s pour l'utilisateur moyen africain. Les internautes des Etats arabes disposaient, en moyenne, d'environ 11 000 bit/s, juste un peu plus que les internautes d'Asie-Pacifique. La rgion des Etats arabes tait la trane derrire les autres rgions, la CEI et le Continent amricain, o les internautes profitaient de deux fois plus de largeur de bande (figure 3.5).
Figure 3.5: Largeur de bande Internet internationale (en bit/s par utilisateur), par rgion, en 2005 et 2010
2005 12'000 10'000 8'000 6'000 4'000 2'000 0 208 607 817 1'652 5'464 5'655 10'935
40'000 35'000 30'000 25'000 20'000 15'000 10'000 5'000 937 0 10'742 11'310 23'947 27'244 2010 78'678 28'772
AsiePacifique
Etats arabes
Etats arabes
Continent amricain
AsiePacifique
Afrique
Afrique
CEI
CEI
Continent amricain
Europe
Monde
Source: "Mesurer la socit de l'information", rapport de 2011
L'accs l'infrastructure internationale et l'optimisation du trafic se font via des points d'change Internet (IXP), qui sont des points publics de jonction sur Internet fournissant une rampe d'accs Internet ainsi qu'un lieu d'change pour les oprateurs. Dans ces points d'change, les grands oprateurs et les dveloppeurs de contenu acceptent le trafic de l'un l'autre et conviennent de transporter les paquets de l'autre vers leur point de destination en aval, gnralement sans frais. Entre 2006 et 2011, le nombre de pays ayant au moins un IXP est pass de 20 plus de 80 (figure 3.6), ce qui dmontre la ncessit croissante d'une telle infrastructure. Comme le montre le tableau 3.3, seuls 10 pays arabes ont mis en place des IXP, alors que seuls deux pays ont pris part des projets rgionaux. En consquence, la majorit de l'activit Internet arabe est change en dehors de la rgion des Etats arabes travers des points d'accs situs aux Etats-Unis et en Europe, l'exception de quelques changes directs d'appairage priv entre fournisseurs de services, ainsi que des expriences rcentes d'change Internet par le biais de points d'accs. Cette constatation attire l'attention sur la ncessit d'acclrer la coopration arabe dans ce domaine.
Monde
Europe
57
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 3.6: Nombre de pays disposant d'IXP nationaux
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tableau 3.3: Points d'change Internet par rgion 2012

Rponse Votre pays a-t-il un point d'change Internet national (IXP) qui permet aux fournisseurs de services Internet (FSI) de s'interconnecter? Votre pays fait-il partie d'un IXP rgional ou international? Nombre de pays par rgion Oui Non Afrique 13 19 Etats arabes 10 4 Asie Pacifique 11 9 5 2 CEI Europe 27 10 Continent amricain 15 16
Oui Non
3 29 43
2 6 22
2 20 38
3 5 12
15 14 43
7 17 35
Sources: Base mondiale de donnes rglementaires relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT, www.itu.int/icteye; Adoption et perspectives des TIC dans la rgion des Etats arabes 2012 UIT
En raison de son importance, la cration de points d'change Internet est l'un des projets du Sommet Connecter le monde arabe qui s'est tenu Doha, Etat du Qatar, du 5 au 7 mars 2012122. Ce projet permettra d'obtenir les avantages suivants: accrotre l'utilisation d'Internet; conomiser sur l'utilisation de la largeur de bande entre les pays connects; rduire le cot des appels internationaux entre les pays arabes en utilisant la technologie VoIP; assurer une connexion ininterrompue entre pays arabes dans le cas de dfaillance de certaines routes internationales;
122
Communiqu final du sommet: www.itu.int/ITU-D/connect/arabstates/.
58
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes amliorer la qualit de service, rduire les goulots d'tranglement et acclrer l'accs diverses applications; promouvoir une utilisation optimale des infrastructures et des capacits disponibles.
L'opportunit de ces objectifs est confirme par les recommandations de l'atelier de l'UIT sur la rpartition des revenus et la connectivit internationale d'Internet, tenu Genve, en Suisse, les 23 et 24 janvier 2012123, et surtout par celles qui sont lies la mise en oeuvre des actions fortes et des politiques au niveau rgional pour couvrir les cots de connexion Internet. En plus du manque relatif d'IXP dans la rgion, qui contribue faire grimper les cots du fixe, les cots de l'itinrance pour les utilisateurs de mobiles ont aussi un impact significatif sur les prix au dtail des tlcommunications. Les principaux dfis de l'itinrance internationale concernent notamment le manque d'un cadre rglementaire cohrent avec des critres objectifs et des prix de dtail bass sur les cots. D'autres rgions ont pris des mesures pour tenter de rduire ces cots la fois pour les oprateurs et les utilisateurs. L'encadr 3.3 dcrit certaines des mesures prises par l'Union europenne. Encadr 3.3: Cots de l'itinrance dans l'UE Au cours des dernires annes, l'UE et d'autres pays ont pris des mesures dans le but de rduire les cots d'itinrance. Par exemple, l'UE a lanc plusieurs actions pour protger les citoyens contre les prix levs de l'itinrance: Des plafonnements ont t introduits: pour l'itinrance, passer un appel ne peut pas coter plus de 35 cents, et 11 pour recevoir un appel. Introduction d'une tarification des SMS en euros: depuis le 1er juillet 2009, l'envoi d'un SMS depuis l'tranger ne cote pas plus de 11 centimes (hors TVA). La rception d'un SMS depuis un autre pays de l'UE restera gratuite. Plafonnement des prix de gros: les prix que les oprateurs se facturent mutuellement (prix de gros) sont galement plafonns jusqu'en 2010. Plus de transparence sur les frais d'itinrance pour les consommateurs. La lgislation sur la rglementation de l'itinrance internationale formule par la Commission de l'UE a plafonn les prix des deux marchs de dtail et de gros de l'itinrance internationale et ce mcanisme a permis de baisser les tarifs de l'itinrance de plus de 50 pour cent.
Source: http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/index_en.htm
Le problme est aussi grave dans la rgion des Etats arabes. En particulier, l'itinrance internationale entre les Etats arabes est constamment en proie des frais levs. Cependant, il est important de s'assurer que les utilisateurs de la rgion peuvent compter sur des prix relativement faibles de l'itinrance mobile compte tenu de l'importance du tourisme et du commerce existant entre les Etats arabes124. Le Rseau des rgulateurs arabes (AREGNET) a pris des mesures pour rgler la question des tarifs levs de l'itinrance internationale auprs de ses Etats membres, avec l'objectif de: revoir les frais d'itinrance du mobile parmi les oprateurs de la rgion des Etats arabes, et
123 124
www.itu.int/ITU-T/worksem/apportionment/201201/index.html.
International Mobile Roaming in the Arab States (Itinrance mobile internationale dans les Etats arabes), 19 avril 2011, Ewan Sutherland Universit de Witwatersrand, LINK Centre; Universit de Namur, CRIDS.
59
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes dfinir des solutions et des mesures rglementaires pour remdier aux problmes identifis avec une tarification pour les services d'itinrance mobile.
AREGNET a confirm que les frais d'itinrance taient trs levs dans la rgion des Etats arabes, mais les propositions faites lors du Conseil des ministres arabes n'ont jamais t acceptes. Une proposition alternative tait de signer un protocole d'entente entre les pays arabes dsireux de rduire les prix de gros et de limiter les marges de dtail. Ce protocole d'entente n'est malheureusement toujours pas sign. Suite la dcision du Comit ministriel du Conseil de coopration du Golfe (CCG), prise en fvrier 2012, d'introduire un maximum de prix plafonns pour tous les oprateurs de tlphonie mobile dans la rgion, le CCG a convenu de rduire les prix de l'itinrance dans ses six pays membres. Dans ce contexte, l'Autorit de rgulation des tlcommunications de Bahren (TRA) a donn des directives tous les oprateurs mobiles, savoir mettre en place des tarifs rduits pour les appels internationaux vers les membres du CCG effectus en itinrance dans ces pays. La TRA de Bahren rduit de 75 pour cent les tarifs d'itinrance dans le CCG125. En outre, l'Arabie saoudite, Bahren et les Emirats arabes unis avaient dj impos des mesures de transparence sur les oprateurs autoriss chez eux, les obligeant envoyer des SMS contenant des informations tarifaires leurs abonns itinrants. Les pays arabes devraient considrer que les tarifs internationaux d'itinrance peuvent tre traits sur une base rgionale entre les gouvernements et les rgulateurs. Dans le cas contraire, les tarifs de l'itinrance peuvent conduire une surfacturation des utilisateurs finaux voyageant frquemment dans toute la rgion et utilisant souvent leur tlphone126.
3.4.4
Coordination rgionale des cadres rglementaires
L'dition du GSR-09 Lignes directrices sur les bonnes pratiques reconnait que la coopration internationale entre les autorits nationales et rgionales est essentielle pour construire une approche harmonise et coordonne permettant de surveiller l'volution des marchs convergents. Toutes les parties prenantes, dont les organisations rgionales et internationales et les diverses banques de dveloppement, ont besoin de se coordonner afin de mettre en place une coopration rgionale qui pourra profiter aux entreprises du secteur priv et aux consommateurs. Une coopration spcifique est ncessaire entre les pays du CCG, disposant de plus de moyens conomiques, et les pays les moins dvelopps. Cette coopration devrait prendre en compte: la fourniture d'importants investissements ncessaires au dveloppement et l'amlioration des infrastructures des TIC; l'encouragement de la concurrence dans le secteur des TIC parmi les prestataires et les fournisseurs de services et d'quipements afin de rduire le cot pour les consommateurs; fournir et/ou faciliter la vente d'appareils, de matriel informatique et de logiciels bas prix afin d'augmenter leur diffusion auprs des consommateurs.
L'UIT dispose de mcanismes qui peuvent contribuer l'tablissement d'une coopration rgionale. Le Bureau rgional de l'UIT pour les Etats arabes (BRA) en Egypte, cr en 1991, est l'un des bureaux rgionaux du Bureau de dveloppement des tlcommunications/Union internationale des tlcommunications (BDT/UIT). Dans le cadre des objectifs et des rles de l'UIT, les priorits du BRA sont les suivantes127:
125 126 127
http://arabnews.com/economy/article574768.ece. www.gcc-sg.org/eng/index.html. www.itu.int/ITU-D/arb/.
60
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes dvelopper la sensibilisation au rle que les tlcommunications jouent dans le dveloppement conomique et social et donner des conseils dans les domaines des politiques de TIC; amliorer le dveloppement des ressources humaines et les grer comme un lment ncessaire et important dans tous les pays par le biais d'un ensemble d'tudes rgionales, de sminaires et de cours de formation; promouvoir la coopration rgionale afin de coordonner les programmes de dveloppement et de tirer le meilleur parti de l'expertise locale; fournir des conseils en matire de programmes de dveloppement des tlcommunications rurales; identifier les questions de rglementation et les mesures appropries pour les tlcommunications; rpondre aux besoins urgents des pays arabes les moins avancs (PMA arabes) dans le domaine des TIC, et s'associer aux secteurs public et priv pour la mise en oeuvre d'initiatives rgionales.
A l'heure actuelle, les principales questions sur lesquelles le BRA travaille dcoulent du cadre du Plan d'action d'Hyderabad 2010 (PAH) et comprennent, entre autres: la cyberscurit, la cybergouvernance, le commerce lectronique, le protocole Internet, le dveloppement rural intgr, les secours aux sinistrs, la protection de l'environnement, la tlmdecine et l'enseignement distance. Le PAH a aussi adopt des initiatives rgionales sur les rseaux d'accs large bande, la radiodiffusion numrique, les logiciels open source, le contenu numrique arabe et la cyberscurit128. De plus, AREGNET a t cr en avril 2003 afin de coordonner la rglementation entre les pays arabes. Ses objectifs sont d'amliorer le processus de dveloppement de la capacit des membres du rseau par le biais de la coopration, la formation et l'change d'expriences entre ses membres. Cette entit coordonne les efforts d'harmonisation des normes, des politiques et des procdures rglementaires, en tenant compte des meilleures pratiques internationales, et favorise l'largissement de la porte de la libralisation des services de tlcommunications en encourageant la concurrence et la participation du secteur priv. AREGNET assure la coopration avec les organisations rgionales et internationales et les autres rseaux de rgulateurs, tout en menant des tudes sur les aspects rglementaires servant les intrts de ses membres. Ces dernires annes, AREGNET a finalis des projets et des tudes dans diffrentes catgories, notamment en mettant en place la prparation de la base pour le Rseau arabe des rgulateurs et celle d'un cadre gnral pour les politiques et la rglementation du secteur des tlcommunications129.
3.5
Recommandations sur la cration d'un environnement favorable
Les recommandations suivantes portent sur des dispositions la fois juridiques/rglementaires et institutionnelles que les dcideurs pourraient envisager afin de promouvoir le dynamisme et la prennit du secteur des TIC. Rformer le mandat de l'organisme de rglementation: bien que la libralisation et la privatisation du secteur des tlcommunications dans les Etats arabes aient bien progress de manire gnrale, les dcideurs peuvent renforcer le rle du rgulateur dans deux domaines:
128 129
www.itu.int/ITU-D/projects/.
Runion informelle de l'AREGNET pour les associations de rglementation rgionales, Ahmed BOUGADOUM 9 novembre 2009.
61
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes promotion de la concurrence et garantie de traitement non discriminatoire de tous les acteurs du march. Adopter des rgimes d'octroi de licences plus harmoniss: les cadres d'octroi de licences unifies et neutres en termes de technologies et de services tendent faciliter l'entre sur le march et rduire la charge rglementaire qui pse sur les prestataires de services. Passer un cadre bas sur la concurrence: en mettant en place un cadre concurrentiel efficace, les dcideurs peuvent empcher les oprateurs les plus puissants de se servir de leur position de force sur le march de manire anticoncurrentielle tout en maintenant un rgime plus flexible, mieux apte s'adapter facilement aux nouvelles technologies et aux nouveaux services que des rgles ex ante. Faciliter l'investissement dans les rseaux et les services TIC: il est possible d'adopter diverses politiques pour encourager l'investissement dans le secteur des TIC, notamment des incitations fiscales et la facilitation des prts, ainsi que des rgles favorables l'investissement tranger. Garantir la transparence et la nature inclusive des processus de prise de dcision: le recours des consultations publiques avant l'adoption de nouvelles rgles peut contribuer garantir que les dcisions rglementaires sont non discriminatoires et fondes sur les ralits du march. Promouvoir l'accs aux infrastructures: pour amliorer le dploiement des rseaux, on peut envisager diverses politiques telles que le dgroupage de la boucle locale, le partage des infrastructures passives et actives, l'interconnexion IP et l'harmonisation rgionale des cadres rglementaires.
Gestion du spectre dans l'conomie numrique
Le chapitre 4 souligne l'importance du rle de la gestion du spectre dans l'conomie numrique, en particulier dans les pays dvelopps o les technologies sans fil servent de locomotive l'accs au large bande et o la demande du spectre est en progression. Les dcideurs de la rgion des Etats arabes prvoient de librer au cours des prochaines annes une quantit de spectre sans prcdent pour les nouveaux services mobiles. Ce chapitre fournit des directives pour s'assurer que les ressources en matire de spectre sont gres d'une manire efficace et met en vidence le besoin d'une harmonisation rgionale.
4.1 Tendances des politiques en matire de spectre pour promouvoir l'investissement et l'innovation
Comme indiqu au Chapitre 0, les marchs mobiles dans le monde n'ont cess de crotre au cours de la dernire dcennie. Il y avait prs de six milliards d'abonnements au cellulaire mobile en novembre 2011130, soit un taux de pntration de 86,7 pour cent131, par rapport 2,75 milliards en 2006132. Dans le mme temps, prs de 2,5 milliards de personnes ont utilis Internet via des connexions filaires et mobiles
Les tlphones cellulaires se rfrent tous les tlphones mobiles fournis par un service de tlphonie mobile public qui utilise la technologie cellulaire, en incluant des systmes cellulaires analogiques et numriques, dont IMT-2000. Voir UIT, Base des indicateurs TIC 2010, 2010, www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/ind/D-IND-ICT_CORE-2010-PDF-E.pdf.
131
130
UIT, Le monde en 2011: faits et chiffres sur les TIC, 2011, www.itu.int/ITU-D/ict/facts/2011/material/ICTFactsFigures2011.pdf.
132
Les abonnements actifs comprennent tous les abonnements postpays et les abonns prpaiement dont les comptes ont t actifs au cours des trois derniers mois. Voir UIT, Base des indicateurs TIC 2010, 2010.
62
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes pour un taux de pntration mondiale de 34,7 pour cent. Le large bande mobile est galement en plein essor, avec environ 1,2 milliard d'abonnements actifs dans le monde la fin de 2011 (environ 17 pour cent de pntration), contre moins d'un million en 2006. La figure 4.1, ci-dessous, met en vidence la croissance de l'adoption du mobile, de l'Internet et des services mobiles large bande en valeurs absolues. La tableau 4.1 identifie l'augmentation du taux de pntration mondiale de ces services entre 2006 et 2011. La hausse spectaculaire des services mobiles a une incidence sur la demande de spectre, d'autant plus que davantage d'applications mobiles plus avances deviennent disponibles, contraignant les gouvernements mettre en place des politiques adaptes en matire de spectre pour permettre un dveloppement futur. Figure 4.1: Indicateurs TIC affectant la demande de spectre dans le monde, 2006-2011* (en millions)
7000 5,981 6000 Personnes (en millions) 5000 4,035 4000 3000 2000 1000 0 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2,747 1,575 422 1,805 614 2,044 870 1,186
3 Abonnements au cellulaire 3-Mobile cellular mobile subscriptions
5,373 4,650 3,370
1 Abonnements actifs au large 1-Active mobile bande mobile Broadband subscriptions 2 Internautes 2-Internet users
2,421 1,374 268
1,151
* Estimation Source: Base de donnes relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT
Tableau 4.1: Indicateurs TIC affectant la demande de spectre dans le monde, 2006-2011* (pour 100 habitants)133
2006 Abonnements au tlphone mobile Internautes Abonnements actifs au mobile large bande 41,8 17,5 0,0 2007 50,6 20,6 4,0 2008 59,9 23,5 6,3 2009 68,3 26,3 9,0 2010 78,0 29,7 12,6 97 34,7 17,0 2011*
*Estimation Source: Base de donnes des indicateurs de tlcommunications/TIC dans le monde
133
www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/at_glance/KeyTeleco.
63
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes A l'chelle mondiale, 159 pays ont lanc des services commerciaux 3G. Chaque pays dvelopp a lanc des services 3G, de nombreuses personnes dtenant la fois des abonnements au large bande mobile et fixe134. Bien que le taux de pntration du large bande mobile soit moins lev pour les pays en dveloppement que pour les pays dvelopps, le large bande mobile est souvent la principale technologie d'accs au large bande. Par exemple, la pntration du large bande mobile en Afrique est seulement de 3,8 pour cent comparativement 54,1 pour cent en Europe (voir figure 4.2). Cependant, seuls 0,2 pour cent de la population africaine dispose d'un abonnement au large bande fixe. Le large bande mobile joue donc un rle pivot quand il s'agit d'offrir l'accs aux personnes dans toute l'Afrique. De plus, les oprateurs mobiles des pays en dveloppement continuent d'amliorer leurs rseaux en passant du 2G au 3G, ce qui offrira aux abonns plus d'options de services large bande. La population couverte par le 2G tant de 90 pour cent en 2011, comparativement 45 pour cent pour le 3G, il reste de grandes possibilits de croissance pour l'accs au large bande mobile et son adoption dans le monde entier135. La figure 4.2 montre que le taux de pntration des abonnements actifs de large bande mobile est de 13,3 pour cent dans la rgion des Etats arabes, contre 17 pour cent dans le monde, tandis que le taux de pntration des abonnements de large bande fixe dans les pays arabes n'est que de 2,2 pour cent par rapport 8,5 pour cent dans le monde entier. Compte tenu de la diffrence entre les taux de pntration du fixe et du mobile dans la rgion des Etats arabes, le large bande mobile joue peut-tre un rle plus fort dans l'expansion de l'accs au large bande par rapport d'autres rgions.
Figure 4.2: Abonnements au large bande fixe et abonnements actifs au large bande mobile dans le monde, 2011*
Abonnements au large bande fixe (cble), 2011
Pour 100 habitants
Abonnements actifs au large bande mobile, 2011
Afrique
AsiePacifique
Etats arabes
CEI
Monde
Continent amricain
Europe
* Estimation Source: UIT, Le monde en 2011: faits et chiffres sur les TIC, 2011
4.1.1
Hausse des besoins en spectre dans la rgion des Etats arabes
Dans toute la rgion des Etats arabes, le nombre d'abonnements au mobile cellulaire a presque tripl entre 2006 et 2011, et le nombre d'Internautes a galement tripl. Peut-tre plus important, cependant, est qu'il y avait moins d'un million d'abonnements au large bande mobile dans la rgion en 2006, et que ce nombre est pass 48 millions fin 2011. La figure 4.3 met en vidence la croissance de ces services
134 135
UIT, Le monde en 2011: faits et chiffres sur les TIC, 2011. Ibid.
64
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes entre 2006 et 2011, en termes de millions d'abonnements, alors que le tableau 4.2 dtaille leurs taux de pntration au cours de la mme priode. Figure 4.3: Rgion des Etats arabes: Indicateurs TIC affectant la demande de spectre, 2006-2011* (en millions)
400 350 300 250 Millions 200 150 100 50 0 35 0 2006 46 3 2007 126 59 8 2008 73 17 2009 85 36 175 105 48 Abonnements au 3-Mobilemobile cellular cellulaire subscriptions 214 2-Internet users Internautes 264 310
349
Abonnements 1-Active mobile actifs au large Broadband bande mobile subscriptions
2010
2011*
* Estimation Source: Base de donnes relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT
Tableau 4.2: Rgion des Etats arabes: indicateurs TIC affectant la demande de spectre, 2006-2011* (pour 100 habitants)
2006 Abonnements au cellulaire mobile Internautes Abonnements actifs au large bande mobile 39,3 10,9 2007 53,0 14,0 0,8 2008 63,4 17,6 2,4 2009 76,5 21,2 5,0 2010 87,9 24,1 10,2 2011* 96,7 29,1 13,3
*Estimation Source: Base de donnes mondiales relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT
En comparant le tableau 4.1 au tableau 4.2 ci-dessus, on s'aperoit que le taux de pntration des services cellulaires mobiles dans la rgion des Etats arabes a dpass le taux de pntration mondial en 2007. Toutefois, la pntration du large bande mobile dans la rgion des Etats arabes est toujours la trane derrire le taux de pntration mondial. Cela peut s'expliquer partiellement par le fait que les oprateurs de tlphonie mobile de la rgion des Etats arabes ont eu accs au spectre pour les oprations 3G plus tard que les oprateurs des rgions dveloppes. Par exemple, les pays europens, notamment le Royaume-Uni et l'Allemagne, ont commenc attribuer le spectre 3G en 2000136, alors que certains pays
136
infoDev, 3G License Results: Europe (Rsultats relatifs aux licences 3G: Europe), Kit d'aide sur la rglementation des TIC www.ictregulationtoolkit.org/en/PracticeNote.713.html.
65
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes de la rgion des Etats arabes n'ont pas commenc l'attribution du spectre 3G avant 2006137. Le Maroc a t l'un des premiers pays de la rgion octroyer des licences 3G, ce qui signifie que les services mobiles large bande n'ont pas t lancs avant 2007. Nanmoins, au Maroc, le nombre d'abonnements au large bande mobile a dpass en 2009 celui des abonnements au large bande fixe, quivalant prs des trois quarts de toutes les connexions large bande du pays en 2010. Parmi les pays arabes pour lesquels des donnes sont disponibles, les plus riches comme Bahren, la Libye et l'Arabie saoudite prsentent actuellement une plus grande pntration du 3G qu'au Maroc. Toutefois, l'exception de la Libye, le Maroc avait la plus forte pntration du 3G parmi les pays d'Afrique du Nord ( la fin de l'anne 2010, l'Algrie et la Tunisie n'avaient pas encore commercialis le large bande mobile selon la GSM Association). Il est utile de comparer l'valuation de la vitesse et de l'utilisation des rseaux large bande mobiles du Maroc avec des pays quivalents. Selon une tude de suivi des rseaux mobiles mene au premier trimestre 2011 dans cinq pays arabes, ce sont les utilisateurs au Maroc qui ont consomm le plus grand nombre de donnes sur une base mensuelle de 414 mgaoctets (Mo) par mois. De plus, bien que le Maroc ne soit pas le mieux class pour les vitesses moyennes, il tait au premier rang pour les vitesses de pointe, avec une largeur de bande atteignant les 9,8 Mbit/s. Ce qui est un peu surprenant tant donn que la vitesse la plus leve annonce par les oprateurs mobiles marocains tait de 7,2 Mbit/s138. Selon le rgulateur du Maroc, le spectre pour la technologie Long-Term Evolution (LTE) devrait tre attribu avant 2013, ce qui assurera mme un accs au large bande avec des vitesses encore plus leves139. Les oprateurs mobiles des autres pays arabes ont galement l'intention de lancer ou ont dj lanc des oprations LTE. A Bahren, par exemple, l'oprateur mobile VIVA a lanc commercialement le LTE en janvier 2012 dans une rgion mtropolitaine unique, alors que Zain et Batelco ont test avec succs le LTE au cours des deux dernires annes140. Les oprateurs d'Arabie saoudite et des Emirats arabes unis ont galement lanc commercialement le LTE sur des bandes diffrentes, notamment les bandes des 1 800 MHz, 2,3 GHz et 2,6 GHz141. L'Autorit de rgulation des tlcommunications des EAU (TRA) prvoit d'attribuer le spectre constituant le dividende numrique dans la bande des 790-862 MHz d'ici la fin de l'anne 2012142. Les oprateurs mobiles d'Egypte, de Jordanie, du Kowet, de Libye, d'Oman et du Qatar ont galement test le LTE et sont en train d'offrir des services commercialement bass la fois sur des licences classiques et nouvelles. Bien que les dploiements du LTE commencent tout juste dans la rgion des Etats arabes, le WiMAX est commercialis depuis plusieurs annes en Algrie, Bahren, en Jordanie, au Kowet, au Liban, en Arabie saoudite et en Tunisie, et a t introduit Oman et au Ymen en 2010. Pourtant, la fin de 2011, environ un tiers des pays de la rgion des Etats arabes n'avait pas encore lanc de services WiMAX. Le service n'tait pas disponible en Egypte, en Palestine, au Soudan ( l'exception du Soudan du Sud) et en Syrie. En
Samantha Muwafaq Constant, 2011. Broadband in Morocco: Political will meets socio-economic reality (Le large bande au Maroc: quand la volont politique rencontre la ralit socioconomique). Washington, D.C., infoDev/Banque mondiale www.broadband-toolkit.org/. Samantha Muwafaq Constant, 2011. Broadband in Morocco: Political will meets socio-economic reality (Le large bande au Maroc: quand la volont politique rencontre la ralit socioconomique). Washington, D.C., infoDev/Banque mondiale www.broadband-toolkit.org/.
139 140 138
137
Note d'orientation 2010-2013 / www.anrt.ma.
Global mobile Suppliers Association (GSA), rapport sur l'volution vers le LTE, 5 janvier 2012, www.gsacom.com/gsm_3g/info_papers.php4. Global mobile Suppliers Association (GSA), rapport sur l'volution vers le LTE, 5 janvier 2012. Ibid.
141 142
66
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes particulier, le service WiMAX du Qatar a pris fin en juillet 2011, ce qui peut indiquer que les oprateurs commencent favoriser les dploiements du LTE au dtriment du WiMAX143. Comme le large bande mobile continue de reprsenter une part plus importante du total des abonnements mobiles, l'utilisation des appareils mobiles pour les applications gourmandes en largeur de bande, telles que le streaming vido et les appels vido en temps rel, entranera des rseaux tendus et encombrs si les rgulateurs n'tablissent pas des mesures efficaces pour promouvoir la construction de nouveaux rseaux. Il faut pour cela veiller ce que les exploitants aient accs un spectre suffisant pour les services large bande mobiles afin d'viter des retards dans le dploiement et l'adoption. Les dcideurs devraient galement envisager d'autres politiques pour encourager la construction d'un rseau, notamment des mesures visant promouvoir une utilisation souple et la concurrence dans les bandes de frquences partages uniquement entre des services commerciaux. Ces mesures seront ncessaires car l'utilisation accrue des services mobiles et Internet dans la rgion des Etats arabes pose des exigences importantes sur les rseaux mobiles, comme indiqu ci-dessous.
4.1.2
Gestion et allocation du spectre
Le spectre est gnralement considr comme une ressource limite 144 . D'autant plus que le dveloppement des services commerciaux mobiles conduisant une demande croissante du spectre, la disponibilit du spectre inutilis est en diminution. En outre, les oprateurs mobiles doivent rivaliser avec d'autres utilisateurs pour obtenir le spectre, comme les organismes de scurit publique, les fournisseurs de services par satellite, les communications aronautiques et maritimes, les radiodiffuseurs et les tldiffuseurs et les utilisateurs "non autoriss", ainsi que le Wi-Fi, les microphones sans fil et les autres appareils de radiocommunication de courte porte145. Par consquent, il est ncessaire que les pays grent les ressources en matire de spectre en le rpartissant efficacement, ainsi que par des mesures contribuant assurer son utilisation de manire efficace. En gnral, les rpartitions du spectre doivent correspondre aux politiques gouvernementales pour encourager le dveloppement conomique et social, la promotion de la concurrence, rpondant aux besoins des personnes dfavorises et aux exigences de la sret et de la scurit publique. L'harmonisation et la coordination rgionales entre pays, et en particulier entre pays voisins, sont galement ncessaires pour garantir une utilisation efficace du spectre. Comme les services commerciaux mobiles deviennent plus populaires et que les nouvelles applications consomment plus de largeur de bande, de nombreux pays se rendent compte que les allocations mobiles actuelles sont insuffisantes pour rpondre aux besoins actuels et futurs. Dans la rgion des Etats arabes, par exemple, les pays sont caractriss par une forte utilisation des technologies sans fil et une congestion croissante dans les bandes utilises par les services mobiles, diminuant la qualit du service et la vitesse de l'utilisation. Bien que l'insuffisance du spectre puisse tre attribue dans une certaine mesure une sous-utilisation ou une "thsaurisation des frquences" par les oprateurs, d'autres facteurs entrent galement en ligne de compte, notamment l'utilisation de technologies moins avances et moins efficaces, et des conditions telles que des zones forte densit de population et des mesures gouvernementales inefficaces. Pour rpondre la demande, il est ncessaire d'optimiser l'utilisation du spectre, ce qui peut tre ralis de diffrentes faons. L'une d'entre elles consiste permettre aux utilisateurs actuels d'adopter des
143 144
www.iraq-businessnews.com/2010/07/16/wimax-improves-communications-in-the-arab-world/.
UIT, Licensing Policy for 3rd Generation Mobile: About 3G Technology (Politique d'octroi de licences pour la tlphonie mobile de troisime gnration: propos de la technologie 3G), 2011, www.itu.int/osg/spu/ni/3G/technology/index.html#Introduction%20-%20Evolution. UIT, Rapport UIT-R SM.2153-2, Paramtres techniques et de fonctionnement des dispositifs de radiocommunication courte porte et frquences utilises, 2011, www.itu.int/pub/R-REP-SM.2153.
145
67
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes technologies plus sophistiques dans les bandes qu'ils dtiennent actuellement, permettant ainsi la mise en oeuvre d'un processus de gestion du spectre appel "refarming" (ramnagement)146147. De nombreux pays qui ont allou initialement la bande de 900 MHz aux seules technologies 2G GSM raffectent cette bande pour qu'elle intgre galement les systmes 3G et 4G afin de permettre aux titulaires actuels de construire des rseaux mobiles plus avancs sans ncessiter un nouveau spectre148. Cependant, les seules mises jour technologiques ne suffisent pas rpondre aux besoins en spectre. Au lieu de cela, il peut tre ncessaire de librer certaines bandes dont les services allous sont prims ou inutiliss, comme pour la rcupration du spectre (dividendes numriques) rendue possible aprs le passage de la tlvision analogique la tlvision numrique149. Les dcideurs cherchent gnralement attribuer le spectre de la manire la plus rentable pour la socit en l'attribuant gnralement ceux qui l'utiliseront d'une manire productive et efficace. Avant de le raffecter, il peut cependant tre utile de procder un inventaire et un contrle150 du spectre du secteur public et de son utilisation commerciale afin d'identifier les bandes pouvant tre rcupres et rattribues des services commerciaux mobiles. Ceci permettrait aux rgulateurs de savoir comment le spectre est utilis l'heure actuelle, si les bandes sont utilises de manire efficace et ils pourront contribuer optimiser les attributions ventuelles afin de rpondre aux priorits du pays. Lorsqu'ils cherchent rattribuer des bandes spcifiques pour des utilisations optimales, les dcideurs et les parties prenantes devraient tenir compte de plusieurs lments, notamment: la valeur des services des utilisateurs actuels du spectre; la valeur des services publics, s'ils sont attribus et affects des utilisateurs gouvernementaux; les besoins en spectre des technologies nouvelles et mergentes, et les processus permettant de ramnager/rattribuer des utilisateurs actuels une bande de frquences diffrente, en intgrant une indemnisation de rattribution.
Au cours de la dernire dcennie, les pays de la rgion des Etats arabes ont attribu et affect des quantits considrables de spectre aux services mobiles. Le passage de la radiodiffusion analogique la radiodiffusion numrique et la rattribution des dividendes numriques aux services mobiles fournira probablement la plus importante source de nouveaux spectres pour le large bande mobile, avec jusqu' 72 MHz de spectre contigu mis disposition dans la rgion des Etats arabes. Lors de la Confrence mondiale des radiocommunications de 2012 (CMR-12), les Etats arabes, en tant que membres de la Rgion 1, ont adopt des rsolutions relatives l'utilisation de la bande de 694-790 MHz pour les services mobiles ( l'exception du service mobile aronautique), qui servira de dividendes numriques dans la rgion151.
146
Voir Commission europenne: L'UE est prte pour le haut dbit sans fil sur les frquences, 20 octobre 2009, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1545. Ibid.
147 148
Voir, par exemple, la directive 2009/114/CE de la Commission europenne du Parlement europen et la directive 87/372/CE modifiant celle du Conseil du 16 septembre 2009 sur les bandes de frquences rserver pour l'introduction des coordonnes des communications mobiles terrestres publiques cellulaires numriques paneuropennes dans la Communaut (europenne), 2009, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:274:0025:0027:EN:PDF.
149
Les dividendes numriques correspondent aux portions de spectre devenues disponibles une fois que la transition vers la tlvision numrique a t acheve et que les radiodiffuseurs sont transfrs sur une portion infrieure de la bande.
150
UIT, Recommandation UIT-R SM.1392-2, Cahier des charges principal d'une station de contrle du spectre pour les pays en dveloppement, 2011, www.itu.int/rec/R-REC-SM.1392. www.itu.int/ITU-R/index.asp?category=conferences&rlink=wrc-12&lang=en.
151
68
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes La libration du spectre l'intention des services mobiles comprend deux tapes principales. Tout d'abord, les radiodiffuseurs de tlvision analogique doivent quitter les portions suprieures des allocations actuelles (la bande de 800 MHz dans les pays arabes, en Europe et en Afrique et celle de 700 MHz sur le Continent amricain et en Asie). Ce dpart se fait lors du passage la tlvision numrique, suivi de l'arrt de l'analogique (ASO), afin de tirer parti de la technologie numrique, plus efficace. Le calendrier de l'ASO dpend de plusieurs facteurs, y compris l'insuffisance du spectre et le cot de la transition de l'analogique au numrique. La deuxime tape consiste rattribuer le spectre vacant et l'affecter aux oprateurs mobiles. Au cours de ces deux tapes, il est important de tenir compte des questions sociales, politiques et techniques, de l'harmonisation rgionale ainsi que des accords rgionaux et des recommandations internationales. Afin de contribuer la ralisation de la premire tape, la Confrence rgionale des radiocommunications de l'UIT de 2006 propose que juin 2015 soit, pour les pays de la Rgion 1, la date limite de transition vers la tlvision numrique. Cependant, de nombreux pays arabes et africains ont demand une prolongation de cinq ans - jusqu'en 2020 - pour achever l'ASO, afin de stimuler la volont politique, de s'engager dans des campagnes de sensibilisation du public et de mettre en uvre des solutions pour que les plus pauvres aient accs aux services de la tlvision publique. Contrairement de nombreux pays arabes qui auront besoin de cinq annes supplmentaires, ou plus, pour achever l'ASO, la transition vers la tlvision numrique est en bonne voie ou a t ralise en Amrique du Nord et en Europe. Aux Etats-Unis, par exemple, l'ASO a t achev en juin 2009. En Europe, plusieurs pays ont galement termin la transition, soit l'Allemagne, la Finlande, le Luxembourg et la Sude. Tous les membres de l'Union europenne sont tenus de terminer l'ASO d'ici la fin 2012152. Malgr les retards et les rcents troubles sociaux et politiques survenus dans toute la rgion des Etats arabes, les pays poursuivent leur conversion vers la tlvision numrique, avec pour objectif principal la libration du spectre qui pourra ensuite tre utilis par les services de tlcommunications, particulirement le large bande mobile. Le plan de transition de la radiodiffusion numrique dans la rgion est prsent dans le tableau 4.3. Comme le montre le tableau, la tlvision numrique terrestre est dj disponible dans six pays, et l'ASO est prvu pour 2015 dans ces pays ainsi que dans sept autres pays. En 2015, plus de 80 pour cent des mnages de la rgion des Etats arabes devraient recevoir la tlvision numrique. Tableau 4.3: Projets de transition vers la radiodiffusion numrique dans la rgion des Etats arabes
Pays arabes Service de radiodiffusion tlvisuelle mobile, (par IP/DVB) Non disponible Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible Non disponible Disponible Service de radiodiffusion terrestre numrique Prvu Prvu Prvu Disponible Prvu Non disponible Non disponible Non disponible Date prvue pour l'arrt de l'analogique (ASO) 2014 2013 2015 Non prcis 2015 2015 2015 2015
Algrie Bahren Egypte Iraq Jordanie Kowet Liban Libye
152
Commission europenne, Delivering the Digital Dividend (Fournir le dividende numrique), http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/radio_spectrum/topics/reorg/dividend/index_en.htm.
69
Pays arabes Service de radiodiffusion tlvisuelle mobile, (par IP/DVB) Non disponible Disponible Disponible Non disponible Disponible Disponible Non disponible Non disponible Disponible Disponible Non disponible Service de radiodiffusion terrestre numrique Disponible Disponible Prvu Non disponible Non disponible Disponible Disponible Prvu Disponible Prvu Non disponible Date prvue pour l'arrt de l'analogique (ASO) Non prcis 2015 2015 Non prcis Non prcis 2015 2015 2014 2015 2013 2015
Mauritanie Maroc Oman Autorit palestinienne Qatar Arabie saoudite Soudan Syrie Tunisie Emirats arabes unis Ymen
Source: Groupe de conseillers arabes, trois pays n'y figurent pas (Comores, Djibouti et Somalie).
Pour atteindre les objectifs de l'ASO et de la transition vers la tlvision numrique, les gouvernements et les rgulateurs arabes peuvent avoir besoin de modifier leurs lgislations et rglementations afin de permettre aux radiodiffuseurs et aux oprateurs mobiles d'exploiter efficacement les ressources en matire de spectre, en tenant compte de l'harmonisation rgionale du spectre pour son utilisation optimale. La fin de la priode de transition ne garantit pas que l'arrt de l'analogique deviendra ralit dans un pays donn. Mais le fait que les services de radiodiffusion analogique, comme d'autres services du spectre, peuvent causer des interfrences le long des frontires, pourrait servir d'impulsion pour dsactiver les services analogiques dans l'ensemble du pays. 2020 est la date qui a t fixe pour la fin de la priode de transition dans certains pays africains et arabes pour la radiodiffusion analogique en dessous du dividende numrique de la bande III (174-230 MHz)153. De nombreux pays dans le monde s'attaquent la rpartition et l'attribution du dividende numrique avant l'achvement de l'ASO afin de contribuer assurer une transition en douceur et de permettre aux nouveaux utilisateurs de commencer offrir des services en utilisant ce spectre ds que possible, une fois celui-ci devenu disponible. En rgle gnrale, les pays utilisent le dividende numrique afin de rpondre aux besoins en spectre du large bande mobile. L'attribution et l'assignation efficaces de la portion du spectre correspondant au dividende numrique devraient se traduire par des avantages sociaux et conomiques qui stimuleront l'innovation pour la fourniture de communications et de services faible cot, en particulier dans les zones rurales et loignes.
4.1.3 Considrations politiques et rglementaires pour promouvoir une utilisation efficace du spectre
Bien que chaque pays doive grer les ressources en matire de spectre en fonction de ses besoins nationaux et rgionaux, certaines politiques et rformes rglementaires ont gnralement t institues
Actes finaux de la Confrence rgionale sur les tlcommunications de 2006 et stratgies visant mettre fin la tlvision terrestre analogique en Europe, DigiTAG (Digital Terrestrial Television Action Group).
153
70
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes pour contribuer faciliter une utilisation efficace du spectre et pour maximiser la valeur du spectre. En particulier, les pays ayant des taux relativement levs de pntration des TIC ont gnralement opt pour l'adoption de cadres rglementaires souples et axs sur le march afin de promouvoir l'investissement et l'innovation. En plus d'adopter des rgles d'utilisation souple en matire de spectre, les rgulateurs utilisent de plus en plus des mthodes bases sur le march pour octroyer les licences de spectre, comme des ventes aux enchres, plutt que de les attribuer par la voie administrative. Le spectre est traditionnellement octroy par la voie administrative par le rgulateur ou par le gestionnaire du spectre, imposant des contraintes ncessaires et dictant des rgles dtailles sur les types d'quipement pouvant tre utiliss et les services offerts, en mettant l'accent sur l'limination des interfrences nuisibles. Diffrents aspects conomiques bass sur les expriences des administrations pour les activits de gestion du spectre ont t dcrits154 et pourraient tre exploits afin d'laborer des stratgies sur les approches conomiques de la gestion nationale du spectre et le financement de cette activit. En outre, les pays allouent certaines bandes de frquences pour une utilisation "sans licence" ou "exempte de licence" d'utilisation, permettant l'utilisation de ces bandes sans licence. "Les rgles d'utilisation du spectre sans licence permettent quiconque d'utiliser des appareils sur une bande de spectre dsigne sans avoir obtenu d'autorisation spciale condition que ces appareils: 1. 2. 3. ne causent pas d'interfrence prjudiciable aux autres personnes oprant dans les mmes bandes ou les bandes adjacentes; oprent dans les limites de la gamme du spectre; et oprent selon certains paramtres techniques, notamment des puissances maximales de sortie"155.
En raison des rgles techniques imposes aux utilisateurs des bandes sans licence, seules les applications courte porte peuvent tre utilises. Les appareils compatibles avec la Wi-Fi sont peut-tre l'utilisation la plus populaire des bandes sans licence, mais de nombreux autres appareils d'usage courant utilisent aussi ces bandes, notamment le Bluetooth, les tlphones sans fil, l'identification par radiofrquence, les fours micro-ondes, divers dispositifs de tlcommande et les systmes de scurit156. Pour dterminer les affectations du spectre, les rgulateurs ou les gestionnaires du spectre doivent envisager les avantages et les dfis associs aux trois mthodes mentionnes auparavant - rcompenses administratives, orientation commerciale et utilisation sans licence. Les mthodes d'affection du spectre devraient prendre en considration les besoins des services publics et du march, et devraient donner l'avantage la mthode permettant de rendre le spectre aussi productif que possible tout en maximisant les bienfaits conomiques et en assurant la compatibilit et un environnement sans interfrences entre les services concerns. Par exemple, le Royaume-Uni s'est tourn vers d'autres mthodes fondes sur le march pour attribuer le spectre. En 2000, les primes administratives reprsentaient environ 96 pour cent des affectations du spectre, mais avaient chut 22 pour cent peine en 2010. Dans le mme temps, plus de 70 pour cent du spectre attribu a t accord en 2010 par des mthodes fondes sur le march contre aucune attribution de ce type en 2000157. Cependant, aucun pays n'a mis en uvre une approche
154 155 156
UIT, Rapport UIT-R SM.2012-3, Aspects conomiques de la gestion du spectre, 2010, www.itu.int/pub/R-REP-SM.2012. www.ictregulationtoolkit.org/en/section.3112.html.
UIT, Recommandation UIT-R SM.1896, Gammes de frquences pour une harmonisation mondiale ou rgionale des dispositifs de radiocommunication courte porte, 2011, www.itu.int/rec/R-REC-SM.1896. www.ictregulationtoolkit.org Module 5. Gestion du spectre radiolectrique.
157
71
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes du spectre fonde sur un march totalement libre car il y a des raisons d'imposer certaines restrictions sur le march du spectre158. L'change secondaire de frquences fournit aux oprateurs une autre mthode fonde sur le march afin d'accder au spectre. Tandis que la vente aux enchres et les autres mthodes d'octroi de licences attribuent initialement des droits d'utilisation du spectre aux oprateurs, les changes de frquences permettent un ramnagement des frquences via un march secondaire. Un cadre permettant l'existence d'un march secondaire peut contribuer une utilisation plus efficace du spectre en encourageant les titulaires de licence actuels qui n'utilisent pas leur spectre attribu vendre d'une manire rentable leurs avoirs un autre titulaire qui valorisera davantage le spectre, et sera donc plus susceptible de construire une infrastructure de rseau et d'offrir des services. L'un des avantages cl du march secondaire est qu'il consiste gnralement en un processus rapide, compar au temps qu'il faudrait pour que le titulaire de licence actuel renonce ses avoirs de spectre et pour que le rgulateur organise une vente aux enchres ou d'autres processus d'attribution afin de raffecter le spectre. La promotion d'une utilisation efficace du spectre peut galement tre obtenue par les titulaires en place en utilisant les obligations de couverture prvues dans les licences. Quelle que soit la mthode d'affectation adopte ou les autres mesures visant promouvoir l'utilisation efficace du spectre, le rgulateur devrait s'assurer que les frquences sont attribues de manire transparente et non-discriminatoire. Les rgulateurs devraient galement chercher favoriser la concurrence en permettant l'entre de nouveaux oprateurs de tlphonie mobile et en soutenant la mise en place d'un cadre fond sur celle-ci, comme indiqu dans le chapitre 3, tout en assurant la fois le dveloppement et la protection de services non commerciaux et socialement souhaitables utilisant le spectre, pour une utilisation des fins administratives ou scientifiques159.
4.2 4.2.1
Harmonisation rgionale et internationale Vue d'ensemble des tendances observes dans l'harmonisation internationale du spectre
Le large bande mobile devient de plus en plus une plate-forme de choix pour l'accs Internet, en particulier dans les pays en dveloppement. Par consquent, il est essentiel d'avoir accs suffisamment de spectre en matire de couverture et de capacit, alors qu'il est ncessaire d'avoir une harmonisation internationale du spectre (ISH) dans la mesure du possible. En effet, l'ISH offre des avantages aux pays qui respectent les normes adoptes et reconnues. L'harmonisation des frquences permet aux fabricants d'optimiser les cots d'quipement grce des conomies d'chelle, ce qui profite aux consommateurs ayant disposition une multitude d'appareils faible cot160 161. En outre, des plans de frquences harmonises au niveau international, ainsi que des procdures de coordination des frquences, sont requis pour une utilisation transfrontalire des appareils sans fil comme l'itinrance mondiale sur les tlphones mobiles, pour les services de transmission de signaux transfrontaliers comme les services par
158 159
UIT, Rapport UIT-R SM.2012-3, Aspects conomiques de la gestion du spectre, 2010, www.itu.int/pub/R-REP-SM.2012.
UIT, Recommandation UIT-R SM.1896, Gammes de frquences pour une harmonisation mondiale ou rgionale des dispositifs de radiocommunication courte porte, 2011, www.itu.int/rec/R-REC-SM.1896. UIT, Rapport UIT-R SM.2012-3, Aspects conomiques de la gestion du spectre, 2010, www.itu.int/pub/R-REP-SM.2012 https://prodnet.www.neca.org/publicationsdocs/wwpdf/122309public.pdf.
160 161
72
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes satellite, pour les fabricants d'quipements sans fil qui ralisent de plus grandes conomies d'chelle, et pour les oprateurs afin de dployer plus rapidement de nouveaux services162. L'harmonisation internationale est atteinte avec succs sous la supervision du secteur des radiocommunications de l'UIT (UIT-R)163. Parmi les missions de l'UIT-R, il y a le dveloppement et l'adoption du Rglement des radiocommunications, un ensemble volumineux de rgles servant de trait international juridiquement contraignant. Le rglement des radiocommunications rgit essentiellement l'utilisation du spectre en attribuant le spectre aux diffrents services dans le monde, en servant de registre central de l'utilisation internationale des frquences, en enregistrant et en conservant le Fichier de Rfrence International des Frquences. L'UIT-R coordonne les efforts visant liminer les interfrences prjudiciables entre les stations de radiocommunication des diffrents pays et promulgue des recommandations sur des points techniques et oprationnels. L'UIT-R organise galement les Confrences Mondiales des Radiocommunications (CMR) qui ont lieu une fois tous les trois cinq ans, et qui ractualisent le Rglement des radiocommunications en rponse aux changements des besoins et des exigences en matire de spectre164. En gnral, les CMR sont immdiatement prcdes d'une Assemble des radiocommunications (AR165), qui, parmi d'autres fonctions, mandate l'UIT-R pour mener des tudes sur le dveloppement de recommandations de l'UIT-R et rend compte dans le but d'une harmonisation mondiale des quipements de radiocommunication utilisant le spectre, telles que pour les dispositifs courte porte166, les IMT volues167, les systmes de radiocommunication cognitifs168 ou les systmes lectroniques terrestres des systmes de collecte d'informations169, entre autres.
4.2.2
Efforts visant l'harmonisation du spectre dans la rgion des Etats arabes
Les Etats arabes se sont galement engags dans l'harmonisation rgionale du spectre. En 2001, le Groupe arabe de gestion du spectre (ASMG) a t form sur la base de la rsolution n 77 dlivre par le Conseil des ministres arabes des Technologies de l'information et de la communication (ATICM), qui a appel l'harmonisation des positions sur les principaux thmes soulevs et discuts au cours des confrences internationales. A ce titre, l'ASMG agit comme un groupe de travail permanent qui traite et coordonne les questions lies la gestion du spectre, les CMR et d'autres thmes relatifs la coordination entre les Etats arabes170. Les 22 pays arabes se runissent sous l'gide de l'ASMG pour discuter de leurs propositions respectives afin de parvenir un accord et d'laborer des positions communes pour les
162
UIT, Workshop on Radio Spectrum Management for a Converging World (Atelier sur la gestion du spectre des radiofrquences pour un monde convergent), programme Nouvelles initiatives de l'UIT, 16-18 fvrier 2004. Ibid. www.itu.int/ITU-R/index.asp?category=conferences&rlink=wrc&lang=en.
163 164 165
UIT, Rsolution UIT-R 59, Etudes sur la disponibilit de bandes de frquences ou de gammes d'accord en vue de l'harmonisation l'chelle mondiale ou rgionale et sur les conditions de leur utilisation par les systmes de reportage lectronique d'actualits, 2012, www.itu.int/pub/R-RES-R.59. UIT, Rsolution UIT-R 54-1, Etudes en vue d'assurer l'harmonisation des dispositifs courte porte, 2012, www.itu.int/pub/R-RES-R.54.
167 168 166
UIT, Rsolution UIT-R 57-1, Principes applicables l'laboration des IMT volues, 2012, www.itu.int/pub/R-RES-R.57.
UIT, Rsolution UIT-R 58, Etudes sur la mise en uvre et l'utilisation des systmes de radiocommunication cognitifs, 2012, www.itu.int/pub/R-RES-R.58.
UIT, Rsolution UIT-R 59, Etudes sur la disponibilit de bandes de frquences ou de gammes d'accord en vue de l'harmonisation l'chelle mondiale ou rgionale et sur les conditions de leur utilisation par les systmes de reportage lectronique d'actualits, 2012, www.itu.int/pub/R-RES-R.59.
170
169
www.asmg.ae.
73
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes confrences internationales traitant des questions relatives au spectre. L'ASMG fournit galement l'occasion aux pays membres de cooprer et de collaborer les uns avec les autres sur toutes les questions lies la gestion du spectre. Les runions de l'ASMG sont organises rgulirement. Lors de la 15me runion du Groupe arabe de gestion du spectre (ASMG) qui s'est tenu en Egypte en octobre 2011, les participants ont mis l'accent sur les efforts de coordination entre les administrations arabes afin de dterminer leur position pour l'ordre du jour de la prochaine CMR, et en particulier sur les questions relatives au cadre rglementaire d'utilisation du spectre et sur les questions techniques concernant les services mobiles, satellites, aronautiques, maritimes et le systme de positionnement global (GPS). Les objectifs des runions de l'ASMG sont de permettre aux pays arabes de cooprer et de coordonner leurs efforts d'une manire fructueuse qui les doterait d'un meilleur rang dans les forums internationaux de tlcommunication, et par consquent, permettraient d'avoir une position unifie pour l'ordre du jour de confrences telles que la CMR-12. En outre, au cours de rcentes runions rgionales consacres la gestion du spectre, des discussions importantes ont eu lieu sur les interfaces ariennes qui rpondent aux exigences des normes de l'UIT applicables aux IMT volues. Les IMT volues apportent une amlioration significative par rapport aux technologies 3G et devraient tre disponibles dans le commerce en 2012.
4.3
Recommandations sur la gestion du spectre dans l'conomie numrique
Afin de s'adapter la demande explosive en spectre et l'expansion de la croissance du large bande mobile et d'autres services mobiles, tant aux niveaux national que rgional, il est important d'examiner comment les politiques suivantes peuvent aider les pays arabes atteindre leurs objectifs en matire de TIC: Politique rgionale en matire de spectre: laboration et promotion progressives d'une politique rgionale harmonise en matire de spectre et cadre rglementaire visant promouvoir le dveloppement de rseaux et de services mobiles ainsi qu' encourager une attribution et un usage plus efficients du spectre. Plans de passage la tlvision numrique: mise en uvre d'une stratgie complte de passage la tlvision numrique qui fasse sortir les radiodiffuseurs du "dividende numrique" sans interrompre la rception des services de tlvision par les consommateurs. Attribution de dividende numrique au moment opportun: centrage sur des politiques et des stratgies qui assurent l'attribution et l'affectation efficientes du spectre constituant le dividende numrique et gnrent des avantages sociaux et conomiques susceptibles de stimuler des innovations permettant d'abaisser le cot de la fourniture de communications et de services, notamment dans les rgions rurales et isoles. Harmonisation transfrontalire du spectre: afin d'viter les interfrences gnantes dans les rgions frontalires et d'harmoniser l'usage du spectre dans la rgion des Etats arabes et ses sous-rgions, il est conseill d'laborer des Tableaux nationaux et rgionaux d'attribution des bandes de frquences (TNABF et TRABF). Pour faciliter la coordination entre pays voisins, l'organisation de runions rgionales avec des associations telles que l'ASMG ou l'AREGNET serait envisager. Une procdure efficace de coordination des bandes de frquences transfrontalires pourrait reposer sur des lignes directrices diffusant des bonnes pratiques telles que l'Accord HCM171.
171
www.hcm-agreement.eu/http/englisch/verwaltung/index_europakarte.htm.
74
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Flexibilit d'utilisation et rgles de neutralit technologique: adoption de nouveaux outils rglementaires bass sur des rgles d'utilisation flexible, le principe de neutralit technologique et d'autres mcanismes adaptatifs afin d'acclrer les dveloppements et l'innovation dans le secteur des TIC. Recours des attributions bases sur le march / ou autorisation de marchs secondaires: application galement de mcanismes d'attribution base sur le march, tels que des enchres, afin d'attribuer le spectre aux prestataires pour lesquels il a le plus de valeur, qui construiront des rseaux et proposeront des services rapidement172, tout en assurant en mme temps le dveloppement et la protection de services utilisant un spectre non commercial et souhaitable socialement, pour une utilisation des fins administratives ou scientifiques. Autorisation et encouragement de l'change de frquences, ainsi que mise en oeuvre d'un cadre clair sur les droits et les devoirs associs aux licences ngociables. Recours des obligations de licence pour assurer la construction des rseaux dans les dlais: il sera galement possible d'inclure dans les licences d'attribution de spectre des obligations de couverture et d'autres exigences afin d'en assurer l'utilisation efficiente.
Stratgies pour l'accs universel: promouvoir l'offre en TIC
Le chapitre 5 se concentre sur les stratgies en matire d'accs universel adoptes dans toute la rgion des Etats arabes, en reconnaissant que la fracture numrique reste un problme dans beaucoup de pays et que l'accs aux services large bande est en train de devenir rapidement l'objectif principal. Ce chapitre prsente les options avec et sans subventions disposition des dcideurs quand ils appliquent des initiatives existantes et dveloppent des initiatives pour un accs universel futur.
5.1
Objectifs nationaux et rgionaux pour des politiques d'accs universel
De nombreux gouvernements dans le monde, notamment dans la rgion des Etats arabes, ont choisi de jouer un rle plus actif dans la promotion des TIC en vue d'assurer l'accs universel et de rduire voire liminer la fracture numrique l'intrieur de leurs frontires. Aprs considration des impacts positifs des TIC sur l'amlioration du niveau de vie, les gouvernements ont cherch les rendre - ou du moins rendre les services de base - accessibles et abordables, ce qui est le principe de l'accs universel. Le principal objectif des politiques d'accs universel devrait, par consquent, consister fournir des services TIC dans les zones non desservies ou mal desservies, o les forces du march peuvent ne pas tre suffisantes pour s'assurer que les rseaux et services TIC seront fournis. Pour atteindre cet objectif, les politiques d'accs universel visent gnralement dvelopper l'accs aux services TIC sur une base communautaire ou nationale. Les pays peuvent adopter diffrentes politiques visant faciliter l'accs et le service universels, allant de solutions rglementaires non-subventionnes, telles que les obligations de couverture affrentes aux licences, jusqu'au financement public direct de projets de service universel. L'accs universel peut tre fourni par les tlcentres polyvalents, les bornes d'accs communautaires Internet, les cabines tlphoniques publiques, les cybercafs et les boutiques de tlphonie, ainsi qu'au niveau du mnage ou de l'individu. Bien que ces projets aient mis l'accent sur l'accs universel pour les services de tlphonie traditionnels, les pays sont de plus en plus nombreux inclure le large bande dans les objectifs de l'accs et du service universels.
172
Tendances des rformes dans les tlcommunications 2010/2011.
75
5.1.1
Rduire la fracture numrique, en particulier dans les zones rurales
Les politiques conues pour dvelopper l'accs universel visent rduire la fracture numrique entre les zones urbaines et rurales afin d'assurer une rpartition plus quilibre des services TIC dans toute la population. La fracture numrique dans la rgion des Etats arabes provient de deux origines qui font qu'il est difficile pour les services TIC d'atteindre l'ensemble de la population: l'une est base sur des facteurs socio-conomiques, comme les niveaux de revenu, et l'autre sur des facteurs gographiques - la nonviabilit des modles commerciaux dans des zones recules et peu peuples. En Egypte, par exemple, pays trs peupl revenu intermdiaire, la fracture numrique existe toujours pour la fourniture du service le plus lmentaire: la tlphonie fixe. Le nombre total d'abonnements au tlphone fixe dans les zones rurales tait peine de 2,1 millions au milieu de l'anne 2011, par rapport aux 7,18 millions d'abonnements dans les zones urbaines (figure 5.1)173. Figure 5.1: Lignes fixes dans les zones rurales et urbaines d'Egypte, 2011
Lignes (en millions)
Zones urbaines
Zones rurales
Source: Egypte, Portail des indicateurs des TIC, www.egyptictindicators.gov.eg
Toutefois, les services vocaux mobiles ont contribu combler le foss entre les zones rurales et urbaines en Egypte. En effet, comme le montre la figure 5.2 ci-dessous, le foss urbain-rural a t pratiquement limin en 2011 avec plus de 90 pour cent des mnages en Egypte possdant un tlphone mobile. Les obligations affrentes aux licences imposes aux oprateurs mobiles, et la nature concurrentielle du march des mobiles ont conduit, dans un laps de temps relativement bref, une plus grande disponibilit et une meilleure accessibilit des services, et a aid surmonter les principales contraintes pour les communications rurales. D'un autre ct, le ministre gyptien des Communications et des technologies de l'information (MCIT) a lanc plusieurs projets visant rduire la fracture numrique, en crant notamment des centres communautaires dans le cadre de son initiative de clubs IT174 dont le but est de rendre les TIC accessibles la population. En coopration avec le secteur priv, les ONG et les institutions ducatives dans des lieux tels que les coles, les clubs, les universits et les centres de jeunes, le MCIT gyptien met disposition des laboratoires entirement quips avec ordinateurs, imprimantes, rseaux, accs Internet, et des instructeurs bien forms. Fin octobre 2011, il y avait 2 163 clubs informatiques, dont 1 955 connects
173 174
www.mcit.gov.eg/Upcont/Documents/Publications_6122011000_Indicators%20June%20Eng.pdf. l'indice d'opportunit numrique en Egypte),
UIT, Application of DOI on Egypt (Application de www.itu.int/osg/spu/digitalbridges/materials/shindy-paper.pdf.
76
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Internet175. Avec prs de 300 clubs crs chaque anne, le MCIT gyptien a l'intention d'atteindre chaque communaut du pays, tout en ciblant particulirement les villages faible revenu des zones rurales de Haute-Egypte. Figure 5.2: Abonnements au mobile dans les zones urbaines et rurales d'Egypte, 2011
Proportion de foyers quips d'un tlphone cellulaire mobile
Zones urbaines
Zones rurales
Zones urbaines
Zones rurales
Zones urbaines
Zones rurales
Zones urbaines
Source: Egypte, Portail des indicateurs des TIC, www.egyptictindicators.gov.eg.
Quelquefois cependant, le jeu du march ne suffit pas assurer la desserte des zones rurales. En Arabie saoudite, par exemple, les obligations de couverture associes aux licences octroyes aux oprateurs mobiles ne s'appliquent pas aux zones peuples de moins de 5 000 habitants (o rside 18% environ de la population, dans plus de 13 000 localits rparties sur tout le territoire) en raison du cot lev176 qu'il faudrait supporter pour couvrir ces zones. Soucieux d'offrir des services de tlcommunication/TIC aux habitants de ces zones, le Ministre des communications et des technologies de l'information a adopt une politique de service universel en faveur des communauts locales de 100 5 000 habitants. Les localits peuples de moins de 100 habitants jouissent elles aussi de droits d'usage du service universel. Les services offerts conformment la politique de service universel et ces droits d'usage comprennent notamment des services vocaux et d'Internet un dbit de 512 kbit/s. Un Fonds pour le service universel (FSU), plac sous l'autorit de la Commission des communications et des technologies de l'information (CITC), a t cr et un plan stratgique a t dfini aux fins de la mise en uvre de la politique de service universel, dont le cot s'tablit autour 7,2 milliards SAR (1,9 million USD). Le Gouvernement de l'Arabie saoudite assure actuellement le financement de tous les projets relevant de ce fonds, dans le dessein de fournir des services vocaux et des services Internet large bande dans pas moins de 3 421 localits. Deux projets supplmentaires ont t retenus, qui visent apporter les mmes services quelque 690 autres localits, et les autres programmes et projets prvus dans le plan stratgique associ au FSU sont en cours d'excution, l'objectif tant de couvrir l'ensemble du territoire national.
175 176
www.mcit.gov.eg/Upcont/Documents/Publications_512012000_Indicators-%20En.pdf. Entretien de l'auteur avec le gestionnaire du Fonds de service universel, CITC.
Zones rurales
77
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Les autres pays arabes poursuivent une approche hybride, combinant un vritable service universel qui touche directement tous les foyers et les entreprises avec des centres communautaires. Oman, par exemple, prsente la fois une faible densit de population et une topographie difficile, marque par de grands dserts et des zones montagneuses. L'Autorit de rgulation des tlcommunications d'Oman (TRA) a cherch tendre les rseaux d'accs de tlcommunications afin de couvrir une partie plus large de la population et des zones gographiques du pays. Cependant, mme avec ces efforts, on ne s'attend pas ce que les fournisseurs de services de tlcommunications s'aventurent dans des zones conomiquement peu attractives pour y dvelopper des rseaux et y fournir des services de tlcommunication. Ainsi, de nombreuses zones rurales et loignes du Sultanat devraient continuer manquer d'accs aux tlcommunications. Afin d'ajouter un "vritable" accs universel, la TRA tudie la mise en oeuvre de tlcentres pour le Sultanat dans des endroits prcis en se basant sur un ensemble de critres de slection177. La TRA a en mme temps l'intention de mettre en oeuvre des projets d'obligation de service universel (OSU) visant couvrir les zones rurales d'Oman par le biais d'un processus d'appel d'offres public178. Le premier appel d'offres d'OSU, qui est un projet pilote, a t lanc en octobre 2009 et couvre la rgion d'Al-Batinah-Sud.
5.1.2
Assurer un accs abordable
Si favoriser l'amnagement du rseau (= accs) est ncessaire la ralisation de l'accs universel, l'accessibilit financire est galement une question importante traiter afin de promouvoir l'adoption des services. Par exemple, la stratgie de la Jordanie considre que la fracture numrique est principalement une question de tarif, en particulier pour l'accs large bande179. A Bahren, bien que nous assistions une baisse de 40 pour cent des tarifs large bande, la TRA peroit encore le volet financier comme le principal obstacle une plus grande pntration et une rpartition plus quitable des services des TIC180. Les services mobiles s'avrent aussi tre un moyen viable d'accs de niveau d'entre abordable aux services large bande dans les Etats arabes. Une tude comparative de mars 2011 mene par la TRA de Bahren sur les tarifs d'accs large bande de base a rvl que le prix moyen du large bande mobile dans les pays arabes est de 40 pour cent moins cher que les formules de large bande fixe (figures 5.3 et 5.4)181. Le volume de frquentation a affect les prix du large bande mobile dans cinq des dix marchs arabes182 ainsi que les prix du large bande fixe dans 5 des 18 marchs arabes183. Ces rsultats sont en ligne avec les
177
Oman, Organisme de rglementation des tlcommunications, Rapport annuel de 2010, www.tra.gov.om/newsite1/Portal/Upload/Documents/483_TRA_AnnualReport2010En.pdf.
178
Oman, Organisme de rglementation des tlcommunications, politique en matire de service universel et stratgie de mise en oeuvre, www.tra.gov.om/newsite1/Portal/Upload/Documents/334_USOImplementationPolicy.pdf.
179 180
www.intaj.net/sites/default/files/National-ICT-Strategy-of-Jordan-2007-2011.pdf.
www.telecomreview.net/index.php?option=com_content&view=article&id=115:broadband-prices-fall-by-up-to-40-inbahrain&catid=1:latest-news&Itemid=62. Dans ces deux diagrammes, on entend par faible utilisation du large bande mobile des transferts de donnes totalisant 1 GB pour 5 heures d'accs par mois, au cours de sessions de 15 minutes avec une vitesse de connexion de 2-8 Mbp/s, et faible utilisation du large bande fixe des transferts de donnes de 2 GB pour 10 heures d'accs par mois, au cours de sessions de 60 minutes avec une vitesse de connexion variable (256 Kbps 2 Mbps). L'utilisation intensive du large bande mobile correspond des transferts de donnes de 6 GB pour 30 heures de connexion mensuelle, au cours de sessions de 30 minutes avec une vitesse de connexion de 2-8 Mbp/s, alors que, pour le large bande fixe, elle revient des transferts de donnes de 6 GB pour 30 heures de connexion mensuelle, au cours de sessions de 60 minutes avec une vitesse de connexion variable (256 Kbps 2 Mbps).
182 181
Bahren, Kowet, Maroc, Oman, et Arabie saoudite.
78
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes critres internationaux des pays de l'OCDE: les prix du large bande fixe taient prs de 50 pour cent plus chers que le large bande mobile de niveau d'entre de gamme. Dans tous les pays tudis (sauf en Algrie), les tarifs du large bande mobile sont plus chers que ceux du large bande fixe. Figure 5.3: Analyse comparative des tarifs du niveau d'entre pour le large bande mobile rsidentiel (2-8 Mbp/s), mars 2011
Arabie saoudite Jordanie EAU Oman Egypte Bahren Maroc Qatar Algrie Kowet
Italie Sude Nouvelle-Zlande S lovaquie Faible utilisation moyenne dans les pays arabes Faible utilisation moyenne du tlphone sans fil
Faible utilisation Utilisation intensive
Faible utilisation moyenne du tlphone sans fil (15,77) Faible utilisation moyenne dans les pays arabes (35,19)
Utilisation la plus faible et la plus forte
PPA/dollars US par mois, TVA comprise
Source: Autorit de rgulation des tlcommunications du Bahren, "Telecom Prices Benchmarking for Arab States", (Analyse comparative des tarifs des services de tlcommunication pour les Etats arabes), 2011. www.tra.org.bh/en/pdf/2011PricesBenchmarkingRepforArabCountries.pdf
183
Bahren, Egypte, Liban, Oman et EAU.
79
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 5.4: Analyse comparative des tarifs de niveau d'entre pour le large bande fixe rsidentiel (> 256 kbp/s), mars 2011
Maroc 1Mb/s Arabie saoudite 256 kb/s Egypte 256 kb/s Algrie 256 kb/s EAU 256 kb/s Tunisie 512 kb/s Bahren 640 kb/s Ymen 256 kb/s Soudan 256 kb/s Libye 256 kb/s Oman 2 Mb/s Mauritanie 256 kb/s Jordanie 512 kb/s Liban 256 kb/s Qatar 256 kb/s Syrie 256 kb/s Palestine 512 kb/s Djibouti 256 kb/s Suisse 300 kb/s Japon 1 Mb/s Espagne 3 Mb/s Moyenne dans les pays arabes Moyenne dans les pays OCDE Utilisation la plus faible et la plus forte dans les pays de l'OCDE Faible utilisation moyenne dans les pays de l'OCDE (31,75) Faible utilisation moyenne dans les pays arabes (56,65)
Faible utilisation Utilisation intensive
PPA/dollars US par mois, TVA comprise
Source: Autorit de rgulation des tlcommunications du Bahren, "Telecom Prices Benchmarking for Arab States", (Analyse comparative des tarifs des services de tlcommunication pour les Etats arabes), 2011. www.tra.org.bh/en/pdf/2011PricesBenchmarkingRepforArabCountries.pdf
En effet, les donnes provenant de plusieurs pays montrent que les rductions de prix des services ont t accompagnes par des taux de forte croissance du nombre d'abonns. L'Arabie saoudite en tmoigne avec une rduction de 90 pour cent des tarifs de large bande mobile en 2010 en raison de la concurrence croissante svissant entre les trois oprateurs agrs. Les rductions de prix ont, leur tour, entran une croissance de 400 pour cent du nombre d'utilisateurs de tlphones mobiles et d'un doublement du volume du trafic sur les rseaux mobiles184. Fin 2011, l'oprateur de tlphonie mobile de l'Arabie saoudite, Mobily, a signal qu'il avait 8,7 millions d'abonns large bande mobile, comparativement 2,3 millions fin 2010. En outre, le volume du trafic de donnes a augment, passant de 85 traoctets (To) par jour en 2010 163 To par jour en 2011, alors que le trafic sur Internet augmentait de 87 pour cent en 2011 avec 475 pour cent pour le trafic de donnes sur BlackBerry seulement185.
5.1.3
Combler les lacunes dans l'adoption et l'utilisation des TIC
De nombreux pays ont mis en place des programmes visant amliorer l'alphabtisation numrique et runir plus de personnes en ligne. L'accs un ordinateur personnel (PC) a t identifi dans de nombreux pays en dveloppement comme un lment cl des programmes nationaux d'accs au
184 185
Rasmala, Mobile, 4me trimestre 2011, www.rasmala.com/equity_report/Mobily_19Jan12.pdf. Ibid.
80
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes numrique. Par exemple, l'Algrie, l'Egypte, l'Arabie saoudite et la Tunisie ont des programmes actifs visant amliorer la disponibilit et l'utilisation des ordinateurs. L'Egypte, elle, utilise des actions d'incitation pour promouvoir l'adoption du PC, amliorer la pntration d'Internet et son utilisation par des populations la fois gnrales et spcifiquement cibles. Par exemple, en 2002, l'Egypte a introduit l'initiative "Un PC par foyer" par le biais de l'Egypt PC 2010 Nation Online programme (Des PC en Egypte Une nation en ligne en 2010186). Ce programme visait atteindre trois millions de familles pour la fin 2010 (soit plus de 25 pour cent de toutes les familles gyptiennes), en mettant particulirement l'accent sur les personnes faible revenu. Les pays arabes mettent galement en uvre des programmes de formation l'intention des professionnels afin qu'ils utilisent efficacement les TIC. En particulier, le Permis de conduire informatique international (International Computer Driving Licence ou ICDL) est un programme de certification des comptences en informatique reconnu l'chelle internationale, qui fournit un large ventail de comptences informatiques ncessaires. L'ICDL est devenu la principale certification pour les gouvernements de la rgion ainsi que pour les organisations internationales et les entreprises187. L'ICDL GCC Foundation, situe dans les Emirats arabes unis, est l'autorit de certification pour la formation ICDL des pays du CCG, en particulier pour les employs du secteur public. Plus de 100 centres de la rgion du CCG ont form plus de 12 000 tudiants l'ICDL pendant les programmes d't. En outre, dans le cadre de son plan visant amliorer le systme ducatif, l'Arabie saoudite a allou un budget de plus de 650 millions de dollars US pour former 400 000 enseignants aux comptences informatiques dans le cadre de l'ICDL. L'Egypte travaille depuis 2006 dans le but d'offrir la certification ICDL un million d'Egyptiens sur cinq ans. En janvier 2012, prs de 800 000 stagiaires en Egypte, issus de divers milieux ducatifs, ont t certifis188. Cela a conduit une hausse du nombre d'employs dans le secteur des TIC en Egypte, les chiffres montrant que le nombre d'employs spcialiss chez les prestataires de service a augment, passant lui seul de 6 000 en 2005 33 000 en 2010, gnrant un chiffre d'affaires de 30 000 dollars US par an, selon les chiffres de 2009-2010. Actuellement, le village intelligent (Smart village) du Caire emploie plus de 40 000 personnes et devrait passer plus de 100 000 en 2015. En consquence, en 2010, le secteur a contribu hauteur de 4 pour cent au Produit intrieur brut (PIB) de l'Egypte et de 10 pour cent au taux de croissance de son conomie189.
5.1.4
Optimiser les occasions de dvelopper le capital humain
Le dveloppement du capital humain s'articule autour de l'augmentation de l'ventail de choix pour chaque individu, de l'largissement de leurs possibilits de communication et du partage des connaissances. Par consquent, l'un des objectifs de la politique de service universel consiste optimiser les occasions de dvelopper le capital humain. Dans ce contexte, plusieurs initiatives permettant d'accrotre les possibilits d'apprentissage se droulent dans les pays arabes. Ces initiatives sont prsentes en dtail dans la section 7.4 ci-dessous. Donner aux utilisateurs l'accs quand ils n'ont pas la capacit de l'utiliser efficacement n'apporte aucune valeur ajoute. Ainsi, des programmes d'ducation appropris sur l'utilisation des services TIC (par exemple, l'alphabtisation informatique) doivent tre considrs conjointement d'autres initiatives visant raliser les objectifs d'accs universel. En outre, la promotion de l'adoption exige galement
186
Egypte, Ministre des Technologies de l'information et de la communication, http://mcit.gov.eg/ICT_for_Development/Access_For_All#Egypt PC 2010 Nation Online.
187
CESAO, Regional Profile of The Information Society In Western Asia (Profil rgional de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), 2009. ICDL Egypt, http://icdlegypt.gov.eg/. MCIT, stratgie en matire d'innovation et d'entreprenariat technologiques 2011-2014.
188 189
81
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes l'existence d'un contenu pertinent pour l'utilisateur, notamment des informations rdiges dans sa langue maternelle et mises sa disposition par le biais de la radiodiffusion et d'Internet. Les initiatives et les programmes visant promouvoir le dveloppement d'un contenu local et adapt augmenteraient donc la valeur des programmes conus pour en encourager l'accs.
5.1.5
Dfinir des objectifs et des stratgies globaux court et long termes
Les stratgies d'accs universel devraient inclure des objectifs long et court termes. Les objectifs court terme devraient porter sur l'valuation des besoins d'un pays et dterminer les zones qui ne sont pas ou qui sont mal desservies, ce qui permettrait de fixer des objectifs pour rendre disponibles les services ncessaires dans ces domaines. Les objectifs long terme devraient porter sur l'amlioration de l'infrastructure, afin que les groupes dfavoriss puissent avoir accs des services de pointe, ainsi que sur l'amlioration de la qualit des services. D'un autre point de vue, l'accs universel peut tre considr comme une cible court terme ouvrant la voie un objectif plus long terme de ralisation du service universel, pour lequel les taux de pntration atteindraient finalement les 100 pour cent. Par exemple, l'Egypte met en oeuvre sa stratgie de service universel par tape, la premire mettant l'accent sur la fourniture de services de tlcommunications de base dans les zones faible revenu qui sont conomiquement non viables pour les fournisseurs. La priorit est donne aux plus peuples de ces zones, soit un minimum de 300 personnes. La deuxime tape vise augmenter de 20 pour cent le taux de pntration moyen dans chaque gouvernorat, alors que l'objectif de la troisime tape consiste poursuivre la rduction de la fracture numrique entre les personnes utilisant les services TIC et celles qui ne les utilisent pas. Enfin, la quatrime tape vise atteindre presque une tldensit de 100 pour cent, en se fondant sur le nombre de lignes tlphoniques fixes par famille190.
5.1.6
Inscrire les objectifs relatifs au large bande dans les plans et les politiques en matire de TIC et d''accs universel l'chelle nationale
Les disparits dans l'accs large bande sont importantes entre les diffrentes rgions du monde. La pntration est respectivement de 34 pour cent et 36 pour cent en Amrique du Nord et dans l'Union europenne. Cela peut tre compar aux 3,4 pour cent en Amrique latine et dans les Carabes, 1,7 pour cent en Afrique subsaharienne et 0,1 pour cent en Asie du Sud191. Les variations entre les Etats arabes sont nettes et refltent leurs carts en termes de gographie, de dmographie et de richesse. L'adoption du large bande fixe est plus forte dans les plus petits pays disposant d'un revenu disponible plus lev et de marchs plus concurrentiels (figure 5.5). Le chapitre 0 prsente la fracture numrique dans les pays arabes d'une manire plus dtaille.
190 191
www.ntra.gov.eg/english/DPages_DPagesDetails.asp?ID=226&Menu=1. GSR 2011, document de travail sur les FSU.
82
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 5.5: Large bande fixe dans les Etats arabes
Abonns au large bande fixe 154 047 786 818 161 306 1 496 607 210 000 196 900 107 000a 52 630 1 476 546 46 000 164 500 67 235 79 245 77 4 988 911 Taux de pntration des lignes fixes (pourcentage) 12,21 10,47 9,1 5,45 4,97 3,18 2,65 1,89 1,82 1,68 0,38 0,33 0,33 0,00 1,93
Rang 1 2 3 4 5 6 14 7 8 9 10 11 12 13
Pays ou territoire Bahren Emirats arabes unis Qatar Arabie saoudite Liban Jordanie Palestine Oman Egypte Kowet Soudan Rpublique arabe syrienne Ymen Iraq Total/moyenne
Population 1 261 835 7 511 690 1 758 793 27 448 086 4 227 597 6 187 227 4 039 192 2 782 435 81 121 077 2 736 732 43 551 941 20 410 606 24 052 514 31 671 591 258 761 316
Source: GSR 2011 document de travail sur les FSU.
Les marchs du large bande dans la rgion des Etats arabes se dveloppent toutefois rapidement. L'Algrie, l'Egypte, le Maroc et la Tunisie font des progrs rapides s'expliquant principalement par la croissance du dploiement du large bande mobile et de son adoption192. Par consquent, le large bande est intgr dans les plans nationaux en matire de TIC, mais selon des degrs diffrents. L'Egypte, par exemple, a rcemment labor un plan national distinct pour le large bande, appel eMisr (encadr 5.1), qui est un plan en deux tapes portant sur le dveloppement du march du large bande en Egypte. eMisr est intgr aux politiques gyptiennes en matire d'accs universel, dans le sens o il vise tendre l'infrastructure pour le large bande et augmenter son taux de pntration pour atteindre finalement un ensemble d'objectifs socio-conomiques193.
ChinaCCM.com , 2008 Africa Telecoms, Mobile and Broadband in Northern Region, (Afrique 2008 Tlcommunications, tlphonie et large bande dans le Nord), www.chinaccm.com/4S/4S16/4S1607/news/20081205/111435.asp.
193
192
www.tra.gov.eg/emisr/Summary_En.pdf.
83
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Encadr 5.1: eMisr, plan national gyptien relatif au large bande
Cibles Accessibilit Fixe Mobile Pntration Fixe Mobile Social Fixe Mobile A court terme (2015) 75% des foyers @ 2 Mbps 98% des points de prsence (3G) 4,5 millions d'abonns 22% des foyers 8 millions d'abonns 10% des citoyens 50% des communauts (25 Mbps) 50% des districts comprenant au moins un point d'accs public (25 Mbps) A long-terme (2021) 90% des foyers @ 25 Mbps 90% des points de prsence (4G) 9 millions d'abonns 40% des foyers 14 millions d'abonns 15% des citoyens 100% des communauts (25 Mbps) Chaque district comprenant au moins un point d'accs public (25 Mbps)
Le plan tend liminer les goulets d'tranglement qui entravent l'accs au large bande, en particulier ceux qui proviennent du rseau dorsal national de transmission par fibre optique, qui est encore sous monopole de Telecom Egypt. Il propose plusieurs alternatives pour introduire la concurrence dans le march du rseau dorsal, allant de la sparation structurelle des activits de dtail et de gros de Telecom Egypt, jusqu' l'tablissement d'un vhicule usage spcifique partag par tous les oprateurs agrs afin de construire un second rseau de fibre. Ces questions font encore l'objet de discussions entre les parties prenantes. Pour atteindre ces objectifs, la NTRA prvoit que, d'ici 2021, le nombre d'abonns au large bande fixe en Egypte dpassera les huit millions et que le nombre d'abonns au large bande mobile atteindra 11 millions (figure 2.9). Les revenus annuels des services large bande en Egypte devraient atteindre 2,88 milliards de dollars US en 2015, et les investissements sont estims entre 2,4 milliards de dollars US et 3,95 milliards de dollars US, selon la structure du march adopte. On estime galement que par la seule ralisation des objectifs court terme, le large bande permettra de crer entre 6 650 et 17 500 emplois directs en moyenne par an, et se traduira par une contribution supplmentaire au PIB cumule de 24,9 milliards de livres gyptiennes (4,17 milliards de dollars US). Comme le montre l'exemple ci-dessus, la notion d'accs universel est maintenant applique au large bande, et a donc volu pour inclure des objectifs plus ambitieux. Cependant certains pays arabes essaient encore de fournir des services de communication de base comme la tlphonie fixe mme si d'autres, en particulier les Etats du Golfe, mettent l'accent sur l'accs universel large bande. Les Emirats arabes unis ont, par exemple, atteint 40 pour cent de pntration du large bande fixe en 2010, et vise les 100 pour cent de pntration du large bande d'ici la fin de l'anne 2012. Cet objectif devrait tre atteint grce un plan de dploiement massif de FTTH, mis en uvre par deux oprateurs agr Etisalat et DU, sans intervention du gouvernement194. Dans d'autres pays arabes, le gouvernement est trs impliqu dans le dploiement des rseaux en fibre optique. Par exemple, le gouvernement du Qatar a lanc un projet de 550 millions de dollars US pour
Zawya, MECOM - UAE Targets to lead the world with Mobile and Broadband Penetration by 2012 (Objectif des EAU: prendre la premire place mondiale en matire de pntration de la tlphonie mobile et du large bande d'ici 2012), www.zawya.com/marketing.cfm?zp&p=/story.cfm/sidZAWYA20110622134240/MECOM_2011_UAE_Targets_to_Lead_Wor ld_with_Mobile_and_Broadband_Penetration_by_2012.
194
84
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes relier tous les mnages du Qatar par un rseau en fibre optique d'ici 2015 dans ce qui sera appel le Rseau national large bande du Qatar (Qatar National Broadband Network ou QNBN)195. Le rseau sera la disposition des oprateurs agrs sur un modle d'accs ouvert de gros pour la fourniture de services large bande avec une vitesse minimale de 100 Mbit/s. Le Qatar amliore galement la connectivit aux points d'accs internationaux au moyen de divers projets, dont le Gulf International Bridge (GBI) et Tata Global Network (TGN). Le QNBN est prvu en tant que projet national qui empchera la redondance dans le dploiement de rseaux en fibres, relvera les dfis des travaux publics et donnera aux oprateurs la possibilit de canaliser les conomies ainsi ralises au profit de l'utilisateur final. En outre, afin d'largir l'accs au public, ictQATAR a dploy des relais sans fil d'Internet gratuit dans les grands parcs publics dans le cadre du programme iParks ralis en collaboration avec le ministre de la Municipalit et de l'Urbanisme. Plus de 100 000 personnes ont utilis les iParks en 2010196. Les autres pays arabes poursuivent des objectifs similaires. La Jordanie, par exemple, a galement pris des mesures en vue d'tablir un rseau national large bande (NBN) pour apporter les institutions ducatives et gouvernementales aux zones mal desservies 197 . Le MCIT jordanien et la Telecom Regulatory Commission (TRC) tudient des moyens pour rendre la norme NBN disponible aux autres oprateurs pour faciliter le dploiement de la fibre dans les rgions mal desservies afin de renforcer le pilier de connectivit de sa stratgie nationale relative aux TIC. La nouvelle stratgie des TIC Bahren devrait traiter la question du rseau national large bande, soit en encourageant un partenariat entre le Bahraini Internet Exchange (BIX) et les entreprises de services publics, afin de dvelopper une fibre alternative nationale, soit en autorisant les oprateurs agrs construire leurs propres rseaux en fibres. L'objectif, comme dans les autres pays, est d'amliorer l'utilisation d'Internet et du large bande chez tous les internautes, avec des prix comptitifs sur le plan international.
5.2 Faciliter la transition vers et la fourniture de tous les rseaux-bass IP dans la Rgion des Etats arabes
Les rseaux de prochaine gnration (Next Generation Networks ou NGN) permettent d'accder sans entraves tous les produits et services de communication, quels que soient le fournisseur de services ou la connexion rseau. Les dveloppements du rseau de base NGN prvoient gnralement le remplacement d'quipements classiques de transmission (par commutation de circuits) et de commutation par la technologie IP, alors que les rseaux d'accs filaires et non filaires sont ractualiss pour tre compatibles avec le large bande. Le Livre arabe 2002 comprenait une recommandation pour la transition, savoir utiliser la technologie IP de l'accs et des rseaux dorsaux afin de supporter tous les services TIC. Ceci doit tre compris dans le contexte des tendances gnrales vers le dploiement des rseaux large bande afin de maximiser l'impact positif des TIC sur le dveloppement conomique de l'ensemble d'un pays. Le kit d'aide sur la rglementation des TIC infoDev/ITU dclare que les principales raisons d'une transition vers le tout-IP incluent198: 1. l'utilisation des dveloppements des technologies Internet pour crer des grands rseaux IP croissance rapide qui peuvent tre utiliss par le public et qui sont capables de dclencher le dveloppement de nombreuses nouvelles applications;
195 196 197
ICT Qatar, plan national du Qatar en matire de TIC, www.ictqatar.qa/2015plan/en/files/assets/seo/page17.html. ictQatar rapport annuel 2010.
infoDev/UIT, Kit d'aide sur la rglementation des TIC, The National Broadband Network in Jordan (Guide de rglementation des TIC - Le rseau large bande national de Jordanie), www.ictregulationtoolkit.org/en/PracticeNote.3093.html. infoDev/UIT, Kit d'aide sur la rglementation des TIC, Next Generation Networks (Guide de rglementation des TIC - Les rseaux de prochaine gnration), www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.3241.html.
198
85
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes 2. comme l'IP est largement utilis sur Internet, de nouvelles applications sont en cours de dveloppement bases sur ce protocole et les utilisateurs peuvent donc bnficier d'une plus grande varit d'applications dj disponibles plutt que d'avoir choisir des applications exploitant les rseaux tlphoniques classiques; comme les rseaux bass IP sont capables de fournir diffrentes qualits de services, les rseaux bass sur ce protocole peuvent transporter diverses applications telles que la voix et la vido. La Voix sur IP (VoIP), plus souvent sous forme de voix sur Internet, court-circuite les rseaux tlphoniques classiques pour fournir des services vocaux faible cot qui peuvent de plus en plus rivaliser en qualit avec les services vocaux traditionnels. La Tlvision IP (TVIP) et les applications correspondantes peuvent ressembler la radiodiffusion conventionnelle existante, mais offrent aussi des possibilits supplmentaires de personnalisation et d'individualisation grce l'utilisation de logiciels fonctionnant sur des ordinateurs personnels; en tant que rseaux fond sur le principe de "prestation assure au mieux", les rseaux bass IP peuvent adapter le trafic aux utilisateurs de diffrents services, avec des exigences de capacit diffrente et variable afin qu'il soit rout efficacement selon les politiques tablies par les administrateurs rseau; la migration vers l'IP rend l'quipement classique du rseau tlphonique plus coteux, voire impossible acheter, car les fournisseurs d'quipement encouragent les clients investir dans de nouveaux rseaux.
3.
4.
5.
L'implication gnrale de ce qui prcde est que les politiques d'accs et de service (UAS) devraient prendre en compte le potentiel des rseaux Internet et IP pour une utilisation beaucoup plus large que la simple livraison de tlcommunications traditionnelles et de services Internet. Les fournisseurs de services reconnaissent que les rseaux du futur seront largement bass sur l'IP, et qu'il leur sera demand de soutenir un nombre croissant de services ncessitant de plus en plus de largeur de bande. Ceci est le point central de l'intrt des prestataires de services pour les NGN. Les NGN peuvent galement faciliter l'introduction de la concurrence car, contrairement aux rseaux traditionnels, ils offrent la possibilit de sparer les services de l'infrastructure des rseaux. Ainsi, la prestation de services peut tre indpendante du fonctionnement du rseau. Dans ce contexte, les fournisseurs de services sont en mesure de rivaliser sur l'offre de services abordables dans les zones rurales, tandis que les oprateurs de rseaux se concentrent sur la construction et la maintenance des rseaux. Dans le cas o la construction d'un rseau subit un manque d'intrt, les dcideurs pourraient envisager de verser le financement du FASU un oprateur rseau pour crer des rseaux qui puissent servir ensuite d'accs diverses socits pour y fournir des services comptents. Les fournisseurs de services sur mobile et sur fixe des pays en dveloppement sont conscients des rsultats en matire de rduction des cots lis aux NGN dans les coeurs de rseaux. Au Brsil, en Inde, au Kazakhstan, en Mongolie et au Viet Nam, les fournisseurs ont dj annonc leur intention de migrer vers les NGN pour leurs rseaux de base199. Pour mettre en place les avantages des rseaux bass IP, et en fonction de l'tat de dveloppement du march, diffrents oprateurs arabes ont commenc dployer des NGN dans la rgion pour, soit mettre niveau leurs rseaux de base, soit largir l'accs la fibre pour l'utilisateur final: 1. En janvier 2009, l'oprateur historique de Bahren, Batelco, a annonc que la migration finale depuis le rseau conventionnel vers le nouveau NGN tait acheve. Batelco a investi 52 millions de dollars US dans son nouveau NGN afin d'offrir des services en Multiprotocol Label Switching
199
Ibid.
86
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes (MPLS) dans tout Bahren200. En ce qui concerne le rseau d'accs NGN, Batelco a lanc en 2002 son rseau pilote Fibre-to-the-Home-and-Business (FTTH & B) dans un maximum de 100 foyers et de 20 entreprises Bahren. En 2012, Batelco continue de faire des progrs significatifs dans le dploiement d'un rseau d'accs de nouvelle gnration en fibre optique dans des zones slectionnes Bahren pour assurer la prestation de services de communication de pointe. Dans le cadre du rseau pilote FTTH & B, Batelco a test avec succs des vitesses de large bande atteignant les 100 Mbit/s, qui seront bientt disponibles dans le commerce pour les rsidents des zones couvertes. Le rseau devrait tre capable de fournir une bande passante beaucoup plus leve, atteignant jusqu' 2,5 Go par client201. 2. En 2005, Telecom Egypt a slectionn des fournisseurs pour moderniser son rseau fixe en un rseau de base IP202. Initialement, la stratgie de dploiement du NGN tait de cibler les petites zones en Egypte offrant un fort potentiel en tant que centres d'affaires et de tourisme. En juin 2006, la socit a pass des contrats avec des fournisseurs de technologie pour permettre le lancement de la VoIP et de services de donnes avancs dans diffrentes parties du rseau, et en 2007, elle a commenc l'expansion de son rseau de routage dans la rgion du delta du Nil. Les extensions du rseau dorsal ont t ncessaires pour faire face la demande croissante de capacit en large bande requise pour les services de transfert haute vitesse des donnes, de stockage, de vido et de traitement vocal. En 2008, l'oprateur historique libyen Libyan Post Telecommunications and Information Technology Company (LPTIC) a annonc son plan de mettre en place un rseau en fibre de nouvelle gnration (Next Generation Backbone Network ou NGBN), avec des projets pilotes qui devraient tendre la prestation de services IP au niveau local203. La premire phase du projet - intgrant 4 400 kilomtres de fibre optique dans l'Est de la Libye - a t finalise la fin 2009, et LPTIC a prolong son contrat avec un fournisseur pour dployer 2 800 kilomtres de fibre supplmentaires204. En 2006, Etisalat des Emirats arabes unis a annonc la migration de son rseau de base vers une plate-forme NGN. Etisalat est galement en train d'achever la mise en place d'un rseau national en fibre optique (accs rseau NGN), et vise connecter tous les foyers du pays d'ici la fin de l'anne 2012205. Le principal concurrent d'Etisalat, DU, dispose d'un rseau en fibre optique IP offrant des connexions FTTH et FTTB. Il offre galement des services triple play (voix, TVIP et Internet) aux consommateurs rsidents et d'affaires par le rseau dans des rgions slectionnes des Emirats arabes unis.
3.
4.
200
UIT, Development of Next Generation Networks: Country Case Studies (Dveloppement des rseaux de prochaine gnration: tudes de pays), 2009, www.itu.int/ITU-D/finance/pdf/Vaiva_NGN-edit-final.pdf. MPLS se rapporte un mcanisme de NGN qui fait appel des labels de petits trajets (au lieu d'adresses longues de rseau) pour diriger rapidement et efficacement les donnes entre les nuds de rseau.
201 202
Site Internet de Batelco, www.batelco.com/batelco_cms/NewsStory.aspx?nid=807.
UIT, Development of Next Generation Networks: Country Case Studies (Dveloppement des rseaux de prochaine gnration: tudes de pays), 2009, www.itu.int/ITU-D/finance/pdf/Vaiva_NGN-edit-final.pdf. Ibid.
203 204
Alcatel-Lucent, Alcatel-Lucent equips LPTIC with state of the art fiber optic network (Alcatel-Lucent quipe LPTIC d'un rseau par fibres optiques la pointe du progrs), 4 novembre 2009, www.alcatellucent.com/wps/portal/!ut/p/kcxml/04_Sj9SPykssy0xPLMnMz0vM0Y_QjzKLd4w3MfQFSYGYRq6m-pEoYgbxjgiRIH1vfVP_NxU_QD9gtzQiHJHR0UAAD_zXg!!/delta/base64xml/L0lJayEvUUd3QndJQSEvNElVRkNBISEvNl9BX0U4QS9lbl93dw!!?LMSG _CABINET=Docs_and_Resource_Ctr&LMSG_CONTENT_FILE=News_Releases_2009/News_Article_001850.xml.
205
Ibid.
87
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes 5. En 2005, la Socit saoudienne Saudi Telecommunications Company (STC) a commenc remplacer certains des nuds de son rseau, et pour finalement transformer l'ensemble de son rseau fixe en un cur rseau NGN tout IP, qui lui a permis de rduire ses cots et de mettre en uvre rapidement de nouveaux services rpondant aux besoins des clients et de la concurrence206. STC prvoit de remplacer par tapes l'infrastructure actuelle de tlphonie fixe sur une priode de quatre ans, entre 2009 et 2012207. En juillet 2006, Mobily, deuxime plus grand oprateur de tlphonie mobile d'Arabie saoudite en nombre d'abonns, a lanc son rseau W-CDMA/HSDPA (Wideband Code Division Multiple Access/High-Speed Downlink Packet Access), et 1,8 d'utilisateurs y ont souscrit pour le 3G/3,5G la fin de juin 2007208. La mme anne, il a choisi un fournisseur pour construire un rseau dorsal IP pour des services vocaux et de donnes, visant permettre Mobily de fournir aux utilisateurs des services mobiles 3G plus rapides et plus fiables. Il s'agissait de la premire tape de son volution vers un rseau tout IP209.
6.
Malgr les diffrents stades de dveloppement des pays, il semble que l'on assiste une transformation dans la rgion des Etats arabes des coeurs de rseaux NGN, prise en charge par les politiques gouvernementales et tire par la concurrence, comme indiqu dans le chapitre 3. Le chapitre 2 analyse comment les pays de la rgion adoptent des plans nationaux relatifs au large bande pour continuer encourager ces dveloppements.
5.3
Politiques et stratgies nationales et rgionales pour amliorer l'accs par des solutions rglementaires non subventionnes
Traditionnellement, les programmes d'accs et de service universels ont t mis en uvre par les oprateurs historiques. Au fur et mesure que les pays ont entrepris de libraliser le secteur des tlcommunications, le nombre d'acteurs sur le march des TIC a augment, occasionnant l'arrive d'autres fournisseurs de service universel. Les oprateurs peuvent, et ils le font souvent, apporter une contribution importante l'UAS sans financement du secteur public, soit volontairement, parce que cela prsente un intrt commercial, ou conformment leurs obligations de licence.
5.3.1
Obligations de couverture affrentes aux licences
Une faon de promouvoir l'accs universel est d'inclure des obligations de couverture dans la licence accorde l'oprateur. Les licences sont un outil important pour dvelopper les investissements dans l'infrastructure et pour promouvoir l'accs universel et ses objectifs. Plus grande est la couverture du rseau mis en place par les oprateurs, plus petite est la ncessit d'initiatives par l'UAS ou de dispositions particulires de financement pour complter la couverture du rseau une date ultrieure. Toutefois, les obligations de couverture ne devraient pas tre une charge indue ou draisonnable. En Egypte, par exemple, l'article 25 de la Loi n 10 des tlcommunications (2003) stipule que la licence doit dterminer les obligations du titulaire, y compris les limites gographiques spcifiques de fourniture du
206 207
Ibid.
Al Rahji Capital, Saudi Telecoms Sector: We prefer jam today (Secteur des tlcommunications saoudien: nous prfrons la confiture aujourd'hui), 25 janvier 2010, www.alrajhi-capital.com/NR/rdonlyres/788D29D9-A702-4576-A7F12A079C616035/553/SaudArabiaTelecomsSector201001251626Combo.pdf.
208 209
Ibid. www.itu.int/ITU-D/treg/Documentation/ITU-NGN09.pdf.
88
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes service, le plan de couverture, par fil/radio et les tapes de la mise en oeuvre210. De mme, la Commission de rglementation des Tlcommunications (TRC) de Jordanie inclut galement une obligation de couverture dans les licences qu'elle octroie, conformment l'article 29 (m) de la Loi sur les tlcommunications211. Rcemment, la TRC a commenc demander aux oprateurs d'amliorer la couverture de certaines zones afin de s'assurer que les droits des consommateurs pour l'accs des services de tlcommunications de qualit soient dment respects212.
5.3.2
Partage des infrastructures
Comme indiqu dans le chapitre 3, le partage des infrastructures revt deux formes principales: infrastructures passives et infrastructures actives. Le partage des infrastructures passives permet aux oprateurs de partager les lments non-lectriques et structuraux des rseaux de tlcommunication, tels que conduits, poteaux, pylnes, etc., alors que le partage des infrastructures actives implique le partage des lments lectroniques du rseau - l'intelligence du rseau - intgrs dans les stations de base et les autres quipements pour les rseaux mobiles, les commutateurs de nuds d'accs et les systmes de gestion de rseaux de fibre optique. Au cours des dix dernires annes, les Etats arabes ont essay d'introduire une concurrence base sur les infrastructures du march du mobile en octroyant des licences de nouveaux oprateurs pour construire des rseaux et respecter les obligations de couverture. La complexit de l'acquisition des sites, en raison de la ncessit de travailler avec les autorits locales, est considre comme l'un des principaux obstacles l'accs aux marchs des mobiles dans les Etats arabes. Ainsi, les oprateurs historiques ont considr que les pylnes prsentaient un avantage concurrentiel et ont essay de les garder pour eux autant que possible sans les mettre la disposition de leurs concurrents. Les cots associs l'exploitation et la maintenance des infrastructures des tours constituent une part importante (prs de 60 pour cent) des dpenses de l'oprateur213. Ces cots sont aggravs dans les zones rurales en raison d'installations d'infrastructures rduites, telles que les routes et l'approvisionnement rgulier en lectricit. Pour les oprateurs historiques, de nouveaux entrants et rgulateurs dans les marchs en dveloppement, le partage des pylnes et les modles d'externalisation offrent des pistes de croissance pour l'expansion des services et une pntration accrue des abonns. Toutefois, le partage des pylnes amne dans son sillage de nombreux dfis. Les oprateurs et les compagnies indpendantes de pylnes doivent clairement identifier le chemin le plus adapt leurs besoins afin d'viter les piges et de raliser des bnfices potentiels. Comme les marchs des pays en dveloppement mrissent et que la croissance des revenus devient plus difficile raliser, les oprateurs rclament le partage des pylnes comme un moyen de rduire leurs cots et donc d'amliorer leurs marges, en particulier dans les zones rurales. En dcembre 2007, trois oprateurs de tlphonie mobile d'Inde ont accept de construire 70 000 sites de pylnes via une coentreprise (joint-venture), tout en conservant leurs propres quipements de transmission. En mai 2009,
210 211 212 213
www.tra.gov.eg/uploads/law/law_en.pdf. www.trc.gov.jo/images/stories/pdf/Individual_Licence.pdf. www.trc.gov.jo/images/stories/pdf/Infomem_Final-%207-12-2004.pdf.
Capegemini, Mobile Tower Sharing and Outsourcing: Benefits and Challenges for Developing Market Operators (Partage et externalisation des pylnes de tlphonie mobile: avantages et dfis pour les oprateurs des marchs en dveloppement), www.telecoms.com/16089/tower-sharing-offers-opportunities-for-emerging-markets/.
89
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes la coentreprise disposait de 95 000 sites oprationnels dont prs de 40 pour cent taient partags, avec souvent des locataires de rseaux multiples sur chaque site214. Les oprateurs des Etats arabes ont adopt une approche similaire, car il y a de nombreuses possibilits de partager des pylnes dans la rgion du Moyen-Orient et d'Afrique (MENA). En 2009, Delta Partners estimait que prs de 200 000 pylnes taient couramment en service dans la MENA et que ce nombre devrait augmenter de 50 pour cent sur la priode 2010-2015215. Cette croissance attendue est lie l'expansion considrable du rseau et la libralisation continue des marchs. Les oprateurs mobiles de la rgion pourraient conomiser 8 milliards de dollars US en dpenses de capital par le biais d'accords de partage de pylnes. Un autre milliard de dollars US par an pourrait tre conomis par la construction de nouveaux pylnes d'ici 2013. Les rgulateurs de plusieurs Etats arabes commencent soutenir cette nouvelle tendance comme le montre la figure 5.6. Figure 5.6: Positions des rgulateurs de la rgion des Etats arabes sur le partage des pylnes
Bahren Iraq Jordanie Kowet Liban Oman Qatar
Arabie saoudite Le partage des sites tait l'un des critres pour l'octroi de la 3e licence Aucune incitation rglementaire Le partage des sites tait l'un des critres pour l'octroi d'une nouvelle licence Pas de directive gouvernementale
Prvoit d'tablir une procdure pour faciliter le

partage de site
A publi des directives soutenant le partage de site Aucune incitation rglementaire Le rgulateur encourage le partage de site Support informel du partage de site
EAU
Source: Delta Partners, "Tower sharing in the Middle East and Africa: Collaborating in competition" (Le partage des pylnes au Moyen-Orient et en Afrique: Collaborer la concurrence), 2009.
Comme il est au coeur des lments produisant de la valeur dans une entreprise, le partage des infrastructures actives est gnralement une question beaucoup plus controverse. Certains pays, comme l'Arabie saoudite et la Tunisie, favorisent le partage des infrastructures comme moyen d'assurer une utilisation efficace des rseaux existants, et encouragent l'entre de nouveaux acteurs216, alors qu'il est obligatoire dans certains pays, dont la Jordanie217. Dans les marchs de tlphonie fixe libraliss comme Bahren, l'Egypte, le Maroc et l'Arabie saoudite, la croissance du march et le succs de la concurrence
Coleago Consulting , Network Sharing business planning (Planification stratgique du partage de rseaux), 2010. www.coleago.co.uk/fileadmin/user_upload/Downloads/Network%20Sharing%20Overview%20Coleago.pdf. Delta Partners, Tower sharing in the Middle East and Africa: Collaborating in competition (Partage des pylnes au Moyen-Orient et en Afrique: collaborer sur un march concurrentiel), 2009. www.deltapartnersgroup.com/our_insights/whitepapers/tower-sharing-in-the-middle-east. Booz & Co, Telecom Infrastructure Sharing Regulatory Enablers And Economic Benefits (Facilitateurs rglementaires et avantages conomiques du partage des infrastructures de tlcommunications), www.booz.com/media/uploads/TelecomInfrastructure-Sharing.pdf.
217 216 215
214
Ibid.
90
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes reposent largement sur le partage de la boucle locale de l'oprateur historique, tant donn la difficult de dployer des rseaux physiques concurrents. La situation dans les zones rurales se prte particulirement au dgroupage et au partage des infrastructures: la couverture large bande mobile haute vitesse pourrait ne pas tre facilement disponible et une conomie base sur la mise en place de rseaux alternatifs pourrait ne pas tre viable court et moyen termes. Ainsi, le dgroupage de la boucle locale pourrait devenir la seule solution possible pour fournir des services large bande dans ces rgions. Lorsque le dgroupage de la boucle locale a t introduit au Maroc en 2007, le march du large bande a progress de 19 pour cent sur une priode de six mois. En effet, avec l'augmentation du nombre d'oprateurs, la rduction de la charge de la construction de rseaux distincts exigeant le partage des infrastructures aidera atteindre les objectifs d'accs universel218. Cependant, malgr les avantages potentiels, les conditions du dgroupage de la boucle locale font encore dbat dans la plupart des pays arabes. En Egypte, par exemple, en dpit du fait que le dgroupage de la boucle locale par accs partag ait t introduit en 2002, les oprateurs sont toujours dans l'attente du dgroupage de la boucle complte, ce qui ne fait toujours pas partie de l'offre de gros de Telecom Egypt. Dans d'autres cas, le dgroupage en bitstream est toujours le niveau maximum de dgroupage que les nouveaux arrivants peuvent demander aux anciens oprateurs historiques. Les services bitstream facilitent la mise en place de services large bande concurrentiels pour les utilisateurs dans les zones rurales sur le court terme, la faisabilit de construction des Points de Prsence (POP) pouvant tre difficile pour les nouveaux entrants. Toutefois, avec l'augmentation du nombre d'utilisateurs, l'accs partag et complet aux boucles locales dgroupes devient crucial pour assurer un march durable, innovant et comptitif dans les zones rurales. Le chapitre 3 offre un plus grand aperu sur la rglementation du dgroupage de la boucle locale dans les Etats arabes.
5.3.3
Taxes et autres incitations
Les incitations pour dvelopper davantage le rseau peuvent tre galement proposes sous forme d'une rduction d'impts et de taxes l'importation de manire gnrale ou sur les TIC en particulier, ainsi que par des rvisions des licences qui favorisent l'expansion. Par exemple, dans sa proposition d'une Licence unifie, l'Autorit de rgulation des tlcommunications d'Inde (TRAI), a recommand qu'un titulaire couvrant 75 pour cent des blocs de dveloppement d'une zone de service ( l'exception des quatre zones de service du mtro) pouvait obtenir une rduction des frais de l'obligation de service universel (OSU): ce titulaire ne paierait que 3 pour cent au lieu de 5 pour cent219. Certains oprateurs ou fournisseurs de services ont tendance donner leur prfrence aux engagements en matire d'accs et de service universels bass sur des incitations qui rduisent leur contribution un prlvement pour le service universel, ou qu'ils font en change de rductions d'impts et de taxes l'importation sur les quipements terminaux ou de l'infrastructure rseau, soit pour rduire la TVA sur les services de TIC La fiscalit est un obstacle important au dveloppement du rseau et des services dans de nombreux pays, et la taxation des services TIC ou les prix au dtail des tlphones et des ordinateurs sont plus susceptibles d'avoir une incidence sur les utilisateurs faible revenu, qui sont dj aux limites de l'accessibilit financire. Par consquent, ces rductions d'impts et de taxes l'importation sont trs pertinentes pour promouvoir l'accs et le service universel220.
218 219
www.ameinfo.com/142785.html.
infoDev/UIT, Kit d'aide sur la rglementation des TIC, Other licence incentives to promote universal access and service (Guide de rglementation des TIC, Autres mesures incitatives la promotion de l'accs et du service universels relatives aux licences), www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.3215.html.
220
Ibid.
91
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Certaines activits des oprateurs proposent l'accs et le service universels pour un cot marginal pour eux et peuvent tre entreprises sans incitations financires explicites. Par exemple, l'installation de salles multimdia modles dans les coles, ou le soutien des initiatives pour le dveloppement du tlphone dans les villages dans les zones qui ont dj la couverture du rseau pourraient tous tre justifis dans un programme de responsabilit sociale de l'entreprise, qui profiterait la rputation plutt qu'aux finances de l'oprateur. Les rgulateurs peuvent encourager de telles activits en publiant leurs propres initiatives et leurs apprciations sur les initiatives des oprateurs, en demandant un rapport annuel sur la responsabilit sociale de chaque oprateur, ou en instituant des systmes de rcompenses.
5.4
Mcanismes de soutien du gouvernement pour le service universel
Dans les pays en dveloppement, le concept d'accs et de service universels doit souvent tre abord dans un contexte de ressources limites, ncessaires pour rpondre aux investissements requis. Actuellement, la pratique la plus courante dans les pays en dveloppement est d'imposer une taxe aux fournisseurs de services TIC. Cependant, une attention particulire doit tre accorde la ncessit d'quilibrer le niveau des prlvements pour l'accs et le service universels avec leur impact sur les entreprises et les utilisateurs finaux. Quand les fournisseurs sont imposs sur les services de TIC, cette taxe est rpercute sur les utilisateurs, en plus des tarifs en vigueur, ce qui nuit l'accessibilit financire, et pourrait contraindre fixer des tarifs un niveau plus bas. Plutt que de se focaliser sur une approche de la promotion et du financement de l'accs et du service universels, les dcideurs devraient envisager un large ventail d'options. Ainsi, les stratgies comportant diverses combinaisons de solutions de financement peuvent offrir une plus grande flexibilit et sont gnralement prfrables. Les FSU ont aujourd'hui tendance tirer leurs revenus de sources gouvernementales ou des cotisations des oprateurs sur une gamme tendue de services de tlcommunications (par opposition aux seuls services spcifiques forte marge, comme l'international longue distance). Les mcanismes tendus de recouvrement des recettes sont prfrs parce qu'ils ont moins d'effet de distorsion sur les prix du march. Un rapport publi par l'Association des rgulateurs de l'information et de la communication pour l'Afrique orientale et australe a identifi plusieurs stratgies qui peuvent fonctionner dans les pays en dveloppement, soit221: Cration d'un Fonds pour le service et l'accs universels (FASU): le FASU peut tre financ par des contributions provenant de diverses sources, y compris les dotations gouvernementales, les droits de licence, les droits de vente aux enchres, les recettes provenant de la privatisation, les oprateurs des TIC, le soutien des entreprises locales, des partenaires, etc. La plupart des Etats arabes ont mis en place ce type de fonds avec divers mcanismes de financement et des dfinitions diffrentes de l'UAS (voir le tableau 5.1). Contribution des oprateurs de TIC: les oprateurs et les fournisseurs de TIC peuvent contribuer au FASU par leurs ressources internes. La Jordan Telecom Company a lanc un fonds pour le large bande, d'une valeur d'environ 3 millions JO$ (4,2 millions de dollars US). L'objectif principal de ce fonds est de fournir des subventions aux personnes qui acquirent l'ADSL pour accder Internet. Cette subvention est uniquement disponible dans les gouvernorats en dehors d'Amman. Le fonds pour le large bande de la JTC offre 5 JO$ (7 dollars US) par mois pour les aider dans leur ADSL. La JTC fournit ou modernise des salles informatiques avec PC dans les coles pour aider les lves accder la technologie. Jusqu' prsent, la JTC a cibl 500 des 3 000 coles de Jordanie222.
221 222
www.itu.int/ITU-D/projects/ITU_EC_ACP/hipssa/docs/118_Policy_Guidelines_Universal_Service.pdf. Oxford Business Group, Rapport sur la Jordanie, 2011. www.oxfordbusinessgroup.com/country/Jordan.
92
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Ressources du secteur priv: le secteur priv peut galement contribuer au FASU, sous la forme de subventions, de dons en nature, etc. Ceci est plus appropri pour promouvoir l'expansion de l'accs de nouveaux services (par exemple, Internet et ses applications). Comme l'a soulign l'UIT, le secteur priv met "l'accent sur une aide non gouvernementale destination d'un secteur d'activit spcifique, par exemple, la tlsant ou le tlenseignement au profit des populations rurales et pauvres. Le rle de la plupart de ces organismes dans le dveloppement de l'accs et du service universels (UAS) est celui du dveloppement des applications, et du renforcement des capacits de l'utilisateur et des institutions"223. Fonds de soutien au dveloppement rural: les gouvernements et les ONG peuvent contribuer la ralisation des objectifs de l'UAS en incluant les besoins locaux de dveloppement d'infrastructures de base des TIC dans leurs programmes de dveloppement rural. Cela suppose la mise en place d'un cadre proactif (proprit prive, licences, interconnexion, etc.) pour permettre de nouveaux acteurs d'tablir de nouveaux rseaux et de les intgrer dans les rseaux existants. Une telle approche identifie le rle intgrateur que les TIC peuvent jouer dans le soutien d'initiatives de dveloppement plus vastes. Contributions d'organisations internationales: un certain nombre d'initiatives ont dj t entreprises par certaines institutions internationales comme la Banque mondiale, la Commission europenne, infoDev, ainsi que par des partenaires sur une base bilatrale (par exemple, le ministre de la Coopration et du dveloppement conomique de l'Allemagne, de l'Administration gnrale de la Coopration et du dveloppement de Belgique, de l'ACDI et de la DANIDA). Les besoins principaux de ces partenaires se concentrent gnralement sur la clart des demandes d'assistance et la ncessit de veiller ce que les objectifs soient bien atteints (par exemple, une surveillance adquate est ncessaire). Tableau 5.1: Options de financement des FASU dans la rgion des Etats arabes
Numraire (direct) Priv Public Dploiement d'infrastructures Subventions de matriel Dotation en capital Partenariats public-priv Dcaissement des subventions des FASU Renouvellement des fonds du plan de relance En nature (indirect) Obligations contraignantes de soutien des FASU Incitations fiscales Licences d'utilisation du spectre Droits de passage Garanties contre les risques
Source: Pygma Consulting, www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR11
Des FASU (ou le projet de cration d'un fonds similaire) existent dans plus de 66 pays du monde, requrant gnralement des contributions de la part des oprateurs. Ces contributions vont de 0,1 pour cent du chiffre d'affaires, en France, plus de 10 pour cent, aux Etats-Unis (bases sur les revenus des utilisateurs finaux du trafic des tlcommunications inter-Etats et internationales)224. La plupart des pays
infoDev/UIT, Kit d'aide sur la rglementation des TIC, Financing Universal Access & Service (Guide de rglementation des TIC, Financement de l'accs et du service universels), www.ictregulationtoolkit.org/en/Section.3293.html. OCDE, RETHINKING UNIVERSAL SERVICE FOR A NEXT GENERATION NETWORK ENVIRONMENT (Repenser le service universel dans le cadre d'un environnement de rseaux de prochaine gnration), 2006. www.oecd.org/dataoecd/59/48/36503873.pdf.
224
223
93
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes ont des contributions situes entre 2 pour cent (Npal) et 5 pour cent (Colombie, Inde)225. Dans certains pays arabes, le fonds de service universel est financ par des prlvements allant jusqu' 3 pour cent des recettes de l'oprateur, comme en Algrie et au Maroc, tandis que dans d'autres, il est financ par un budget allou par l'organisme de gestion des fonds (tableau 5.2. Fonds de service universel dans certains Etats arabes). Tableau 5.2: Fonds de service universel dans certains Etats arabes
Pays Algrie Statut du fonds Oprationnel Sources de financement 3 pour cent des revenus nets des oprateurs fixes, mobiles et satellitaires 50 millions de dollars US Administration en charge Autorit de Rgulation de la Poste et des Tlcommunications (ARPT), organisme de rgulation Fonds de service universel (Universal Service Fund), administr par l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications (NTRA), organisme de rgulation Fonds pour le large bande (Broadband Fund) tabli et administr par Jordan Telecom Fonds du Service Universel des Tlcommunications (FSUT), ou Universal Service Fund Comit de Gestion du Service Universel (CGSUT) (Universal Telecommunications Service Management Committee) Fonds de service universel (Universal Service Fund ou FSU), administr par le rgulateur (CITC) Fonds de soutien l'information (Information Support Fund) de la National Telecommunications Corporation (NTC), organisme de rgulation
Egypte
Oprationnel
Jordanie
Oprationnel
3 millions JO$
Maroc
Oprationnel
2 pour cent de prlvement sur tous les oprateurs
Arabie saoudite Soudan
Oprationnel
Directement allou par le ministre des Finances d'une anne sur l'autre 0,085 dollar US la minute d'Internet par modem, 0,85 dollar US la minute l'international, 0,42 dollar US la minute de mobile mobile, 50 pour cent des minutes inutilises des cartes prpayes, contributions des oprateurs, en espces ou en nature, et contributions du gouvernement, en espces ou en nature.
Oprationnel
Source: recherches menes par l'auteur; Intelecon, www.researchictafrica.net/policy/universal_access_and_service/2009_UAF_intelecon.pdf.
Intelecon, UNIVERSAL ACCESS AND SERVICE FUNDS (Fonds pour l'accs et le service universels), 2009. www.inteleconresearch.com/pages/documents/UASFFunds2009update-Oct2009.pdf.
225
94
5.4.1
Elargissement de la porte de l'accs et du service universels
Au cours des deux dernires dcennies, la dfinition de l'accs et du service universels s'est largie226. Historiquement, l'inclusion tait lie aux services vocaux de base, y compris l'accs aux services d'urgence et l'accs pour les personnes handicapes. Aujourd'hui, toutefois, l'UAS est de plus en plus repens afin d'y inclure Internet et mme l'accs et les services large bande dans le cadre d'efforts pour rsoudre les problmes autour de l'inclusion numrique. L'inclusion du haut dbit dans les politiques d'accs universel la fois dans les pays dvelopps et en dveloppement ne repose pas sur le fait qu'il est dj "essentiel", mais plutt sur la possibilit qu'il devienne essentiel compte-tenu des avantages socio-conomiques potentiels du large bande. Aujourd'hui, plus de 40 pays incluent le large bande dans leurs dfinitions respectives du service universel ou de l'accs universel, avec diffrentes dfinitions ciblant la disponibilit ou l'accessibilit des services (voir encadr 5.2)227. Encadr 5.2: Le large bande dans le cadre des stratgies pour l'UAS Exemples de pays qui ont inclus le large bande dans le service universel ou dans les dfinitions de l'accs universel: L'Inde a t l'un des premiers pays inclure le large bande dans le mandat de son fonds de service universel en 2006. Les Etats-Unis ont remani leur financement du service universel, et maintenant le FSU contribue accrotre la pntration du large bande grce au financement de nouvelles lignes dans les zones rurales. En Suisse, le large bande est inclus dans le champ d'application des obligations de service universel (USO) depuis 2008. Le prestataire du service universel en charge de l'USO doit fournir une connexion large bande l'ensemble de la population, via l'ADSL ou le satellite ou d'autres technologies des vitesses d'au moins 600 kbit/s pour le tlchargement en rception (download) et 100 kbit/s pour le tlchargement en envoi (upload), pour un abonnement mensuel de moins de 69 CHF (76 dollars US). En Finlande, l'accs Internet large bande est considr comme un droit juridique et la lgislation nationale a rcemment tendu le champ d'application de l'USO afin de couvrir le large bande avec pour objectif une connexion large bande de base de 1 Mbit/s connexion accessible tous d'ici 2011.
Source: UIT, "Best Practices For Implementing Universal Access Policies" (Meilleures pratiques pour la mise en oeuvre des politiques d'accs et de service universels), 2011. www.itu.int/ITU-D/finance/work-cost-tariffs/events/tariffseminars/Gaborone-11/
Traditionnellement, les fonds des pays en dveloppement ont toujours accord une grande importance la garantie de l'accs de base au public (accs dtermin par la voix au rseau public de tlcommunications). Avec l'importance croissante d'Internet pour les conomies nationales, cependant, beaucoup de nouveaux fonds (ou de fonds rviss) soutiennent galement l'accs public aux services valeur ajoute, y compris l'accs Internet. Plusieurs Etats arabes ont ajout un accs Internet leur dfinition du service universel depuis la seconde moiti de l'anne 2000, notamment l'Egypte, la Jordanie, le Kowet et l'Arabie saoudite228. Le Maroc et la Mauritanie ont inclus l'accs large bande dans le cadre de
226 227 228
GSR 2011, document de travail sur les FSU. Ibid. UIT, www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/.
95
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes leur politique de service universel depuis 2006, tandis qu'Oman a inclus le large bande en 2008 (tableau 5.3). Tableau 5.3: Le large bande dans le cadre de la dfinition des services universels dans les Etats arabes
2005 Egypte Jordanie Kowet Mauritanie Maroc Oman Arabie saoudite DI DI DI DI DI DI DI BB BB DI 2006 DI DI DI BB BB DI 2007 DI DI DI BB BB BB DI 2008 DI DI DI BB BB BB DI 2009
DI: accs sans fil Internet dans le cadre de la dfinition du service universel BB: le large bande dans le cadre de la dfinition du service universel Source: UIT, www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/.
5.4.2
Mcanismes mis en place pour l'administration des fonds pour le service universel
Lorsque l'on met en place un fonds de service universel, plusieurs caractristiques doivent tre analyses pour dfinir la nature de sa mise en oeuvre. Ces caractristiques s'articulent autour de la collecte des fonds et du cadre de gestion, des mcanismes de distribution et des mcanismes de surveillance et d'valuation des flux du fonds et de la progression des projets. L'entit grant le FASU diffre selon les pays. Alors que certains fonds sont administrs par les ministres, d'autres le sont par des rgulateurs (par exemple, en Algrie, en Egypte, au Maroc, en Arabie saoudite et au Soudan,) ou par des agences spciales indpendantes voire des entreprises du secteur public. Afin de s'assurer que les fonds sont grs de manire transparente, de nombreux pays prfrent tablir des rgulateurs et des agences indpendantes en tant qu'administrateurs du FASU. Les administrateurs indpendants ont tendance tre plus responsables et plus ouverts au contrle, et moins susceptibles d'tre influencs par des intrts gouvernementaux ou politiques. La question critique dans la gestion d'un tel fonds est de crer une certitude et une confiance dans le cadre de telle sorte que toutes les parties prenantes peuvent y croire et soutenir le processus. Les informations sur la manire dont le fonds est utilis devraient tre mises la disposition du public. Le cas chant, la socit civile devrait jouer un rle cl en contribuant au processus de slection pour les programmes ciblant les objectifs et les priorits de dveloppement spcifiques. Quelle que soit l'entit de gestion ou de supervision du fonds, les rgles suivantes doivent tre observes lors de l'laboration du fonds d'accs/service universel: 1. 2. 3. 4. Neutralit technologique: tous les oprateurs (historiques ou nouveaux) doivent tre considrs de la mme faon, quelles que soient les technologies utilises. Des objectifs clairs: il est impratif de dfinir clairement les zones couvrir dans une priode de temps dtermine (zones rurales non desservies, secteurs ducatifs, centres de sant, etc.) Processus de slection: un processus d'appel d'offres est souvent utilis pour slectionner un oprateur afin de mettre en uvre le projet d'UAS. Transparence: toutes les activits lies la collecte et l'utilisation du fonds pour l'accs/service universel doivent tre effectues de manire transparente.
Des mcanismes efficaces pour distribuer les fonds sont galement importants. Non seulement les fonds doivent tre accords le plus rapidement possible afin de faciliter la construction rapide du rseau, mais aussi les FASU financs par les contributions des oprateurs prennent de l'argent aux oprateurs qui
96
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes pourrait tre autrement utilis pour investir dans le rseau. Dans le cas o les fonds restent inutiliss, les dploiements sont susceptibles d'voluer un rythme encore plus lent. Cependant, la rpartition efficace des fonds peut tre un dfi. Entre 1998 et 2006, 26 pour cent seulement des contributions perues l'chelle mondiale pour les FASU avaient t redistribues dans le secteur des TIC pour tre utilises dans des projets d'accs universel229. En plus des mcanismes de distribution, des moyens devraient galement tre mis en place pour surveiller la gestion et les flux des fonds, ainsi que pour valuer l'efficacit des solutions de soutien rglementaire et financier. En Arabie saoudite, par exemple, le Fonds pour le service universel, relevant de la Commission des communications et des technologies de l'information (qui est l'autorit nationale de rgulation), est responsable de la gestion quotidienne des fonds230. La CITC respecte le principe de sparation des comptes du FSU par rapport tout autre compte, et le FSU fait chaque anne l'objet d'un audit ralis par un cabinet indpendant. En outre, un rapport annuel doit tre publi, rcapitulant l'efficacit de: (i) la rpartition des fonds et (ii) des projets financs. Tous les projets sont slectionns selon un processus concurrentiel pour assurer la transparence, la non-discrimination et la prise de dcision.
5.5
Recommandations sur les stratgies d'accs universel
Le changement de paysage dans le secteur des TIC exige des dcideurs qu'ils recentrent les initiatives pour l'accs et le service universels sur le large bande et l'accs Internet, en plus de s'assurer que les services de tlcommunications de base soient accessibles tous. Il leur est conseill de rflchir aux recommandations suivantes avant d'adopter de nouvelles initiatives UAS ou de modifier des programmes existants. Stratgies et plans nationaux en matire d'accs et de service universels: il faut mettre en place des plans et des stratgies nationaux concrets afin de stimuler le dploiement de rseaux large bande, notamment dans les pays arabes les moins dvelopps. Il est conseill aux gouvernements de rviser la dfinition du service universel en fonction de l'volution des besoins afin d'assurer la neutralit technologique et l'inclusion de l'accs large bande231. Facilitation de la participation du secteur priv: encourager les chefs d'entreprise locaux participer la fourniture de services grce divers niveaux de dgroupage des infrastructures (revente, accs en flux binaires ou dgroupage total). Les rgulateurs peuvent envisager de mettre en place des mesures incitatives spcifiques l'intention des chefs d'entreprise locaux afin de dclencher un cercle vertueux de disponibilit des infrastructures qui dbouche sur l'laboration de contenus pertinents aptes stimuler la demande dans les communauts rurales, ce qui garantira une utilisation leve des rseaux et dispensera les Fonds pour l'accs et le service universels de verser des indemnits. Promotion de la concurrence pour rduire les goulots d'tranglement: assurer l'accs aux ressources rares requises pour faciliter la concurrence en matire de connexion dans les communauts rurales et mal desservies, principalement via l'attribution de spectre pour l'accs hertzien et la demande d'ouverture de l'accs au rseau dorsal.
229 230
UIT, USF: International & Regional Best Practices (FSU: bonnes pratiques internationales et rgionales), 2010.
Ministre des Technologies de l'information et de la communication d'Arabie saoudite, politique en matire d'accs et de service universels, 2006, www.ictregulationtoolkit.org/en/Publication.3498.html.
231
GSR 2010, Lignes directrices sur les bonnes pratiques relatives la cration de rseaux ouverts.
97
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Cration de FASU pour grer l'accs large bande: les Fonds pour l'accs et le service universels de demain pourraient s'orienter dans deux directions principales, savoir: renforcement de leur rle de facilitateur et de coordinateur. Ils se comporteraient alors en stimulateurs des forces du march grce la conduite de projets pilotes portant sur des concepts applicatifs et des services ruraux novateurs, la gnration d'une demande pour une connectivit et des services TIC avancs (par exemple, financement de l'accs large bande dans les coles, appui plus direct des utilisateurs et des applications) et la mise en place d'un environnement rglementaire favorable et/ou un mcanisme de financement visant tendre les rseaux large bande aux rgions rurales et peu rentables en apportant un appui au niveau de la vente au dtail (par exemple, itinrance nationale grce l'accs partag aux composants actifs du rseau) et en gros (par exemple, partage d'installations rseau telles que rseaux dorsaux, pylnes hertziens et autres infrastructures passives)232. Transparence et indpendance de la gestion des FSU: l'exprience internationale recommande de mettre en place une unit indpendante charge de grer le Fonds pour l'accs et le service universels de manire transparente et concurrentielle afin de susciter l'innovation en matire de connexion des rgions rurales et de fournir la meilleure qualit de service possible leurs habitants.
Considrations politiques et rglementaires pour des services, des applications et des contenus nouveaux et issus de la convergence
Le chapitre 6 se fonde sur les chapitres prcdents en identifiant le rle que les services, les applications et les contenus issus de la convergence continueront jouer en tant que moteur de la demande de TIC. Alors que le Livre arabe 2002 a abord la convergence fixe/mobile, le Livre arabe 2012 comprend aussi les dfis rglementaires poss par les services issus de la convergence, tels que les rgles pour la transmission de la voix par le protocole Internet (VoIP) et pour la transmission de la voix par le large bande (VoB), ainsi que les dfis relatifs aux contenus, dont les outils des mdias sociaux et la protection adquate des droits de la proprit intellectuelle.
6.1
Introduction sur les services et applications issus de la convergence sur le march
L'innovation technologique a trs fortement contribu rduire les cots et accrotre la capacit des rseaux afin de soutenir de nouveaux services et de nouvelles applications. Comme il est dmontr dans la section 5.2 prcdente, cette tendance est confirme par le dploiement des NGN par les oprateurs et les fournisseurs de services, qui permettent de fournir diffrents services dans une seule infrastructure convergente. Dans le cadre de ce processus, les rseaux classiques paquets et commuts sont remplacs par des rseaux IP issus de la convergence d'une part, et d'autre part, les services rseaux sont fournis et les units fonctionnelles sont desservies par une infrastructure IP unique. En raison de cette volution, le taux de donnes par utilisateur devrait tre d'environ 100 Mbps ou plus, au domicile ou au bureau, permettant d'utiliser des services et des applications large bande233.
232 233
Kit d'aide sur la rglementation des TIC.
S. A. Ahson, M. Ilyas, Fixed Mobile Convergence Handbook (Manuel de convergence fixe-mobile). CRC Press est membre du Taylor & Francis Group. 2011.
98
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Dans la rgion des Etats arabes, une telle innovation est vitale pour le dveloppement conomique et social. La transition vers les rseaux issus de la convergence peut tre renforce en passant de l'architecture verticale en silo" dans laquelle les diffrents services sont fournis par des rseaux distincts (mobile, fixe, tlvision par cble, diffusion), une structure horizontale, dans laquelle les services de communication sont accessibles et utiliss de manire homogne sur des rseaux diffrents et sur des plates-formes multiples234.
6.1.1
Tendances des services et des applications issus de la convergence
La convergence des rseaux est un pilier essentiel de l'ensemble du processus de convergence. Elle suit l'volution vers les rseaux IP large bande et comprend la convergence fixe-mobile (FMC), qui est fonde sur la convergence des rseaux fixes et sans fil, ainsi que la "convergence des trois crans" (mobile, TV et ordinateur). La FMC consiste principalement tendre tous ou une partie des services offerts par le rseau de base du fournisseur de services de tlcommunications sans fil tous les types d'utilisateurs (entreprises, administrations et foyers) via le rseau IP, leur permettant de passer d'une session active de d'change de voix ou de donnes entre les rseaux fixe, sans fil et mobile, et leur garantissant une exprience de service parfaitement homogne235. La Voix sur IP (VoIP) est un bon exemple d'un service rendu possible par le processus de convergence et qui renforce l'adoption des NGN236. Considres comme un moyen bon march de communication sur Internet, de nombreuses applications VoIP ont russi monter dans les suffrages et ont pris de l'importance au niveau mondial. Skype, par exemple, a enregistr 30 millions d'utilisateurs en ligne simultanment pour la premire fois le 30 mars 2011237. En outre, les nouvelles applications de la VoIP mobile (MoIP) constituent un autre moyen complmentaire d'offrir des services VoIP et de renforcer la FMC. La MoIP permet aux appels vocaux passs sur les tlphones mobiles en utilisant la VoIP et un point d'accs public WiFi d'accder Internet, plutt que de s'appuyer sur le rseau de tlphonie mobile classique. Cette technologie est de plus en plus accessible et un certain nombre d'entreprises dveloppent dsormais des applications MoIP pour les diffrentes plates-formes de tlphone mobile, y compris les iPhones et les tlphones fonctionnant sous Android. De telles initiatives sont susceptibles d'augmenter le degr de substituabilit entre l'accs fixe et mobile (en termes de prix plutt que de vitesse)238. En outre, l'IP facilite la fourniture des services vido sur divers rseaux, permettant aux oprateurs large bande d'offrir des services de TVIP (Internet Protocol Television) ou de vido la demande (VoD). En particulier, la TVIP est gnralement offerte avec d'autres services, comme la VoD, la VoIP ou la tlphonie numrique et l'accs au Web, dsigns collectivement comme le "triple play". La possibilit de
234
OCDE, Convergence et rseaux de prochaine gnration, Runion ministrielle de l'OCDE - Le futur de l'conomie Internet, Soul, Core, 17-18 juin 2008. A. Fernndez-Durn, M. Molina-Garca, J. I. Alonso (Fixed Mobile Convergence Based on 3G Femtocell Deployments [Convergence fixe-mobile base sur les dploiements de botiers femtocell 3G]). Fixed Mobile Convergence Handbook (Manuel de la convergence fixe-mobile), diteurs S. A. Ahson, M. Ilyas. CRC Press est membre du Taylor & Francis Group. 2011.
236 235
C. Blackman, L. Srivastava Telecommunications Regulation Handbook, Tenth Anniversary Edition (Manuel de rglementation des tlcommunications, dition du dixime anniversaire), Banque mondiale, infoDev, et Union internationale des tlcommunications, 2011. www.findmysoft.com/news/Skype-s-Popularity-Increases-30-Million-Concurrent-Users-Online/.
237 238
J. Sen, Convergence & Next Generation Networks (convergence et rseaux de prochaine gnration), Tata Consultancy Services Ltd. Livre blanc. Global ICT Standardization Forum For India (Gisfi). Juillet 2009.
99
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes fournir la TVIP et/ou la VoD peut rendre les services large bande des oprateurs plus attrayants, surtout lorsque d'autres fonctionnalits sont incluses, comme l'accs des programmes spciaux non disponibles ailleurs239. De rcentes statistiques rvlent que plus de 40 entreprises ont lanc un service de TVIP en 2010, portant le nombre de fournisseurs de ce type de service plus de 200. Le nombre d'abonns la TVIP au niveau mondial a augment de 38 pour cent en 2010, atteignant les 45 millions240. Les gouvernements arabes, comme d'autres gouvernements dans le monde, reconnaissent l'impact de la convergence croissante entre les technologies de l'information (TI) et les secteurs des tlcommunications d'une part, et entre les secteurs des tlcommunications et ceux de l'audiovisuel d'autre part. De nombreux partenariats commerciaux ont t lancs pour profiter pleinement des opportunits et de la croissance de la FMC, ou plus prcisment, de la Substitution fixe-mobile (FMS). L'utilisation accrue de la VoIP sur plusieurs marchs arabes est un symptme de la convergence dans la rgion des Etats arabes, tout comme la croissance de la TVIP, l o bien que partant d'un faible nombre total d'abonns - la rgion des Etats arabes (ajout au reste de l'Afrique) a connu la plus forte croissance en pourcentage, soit 63,5 pour cent en 2010241. En Jordanie, par exemple, le nombre d'entreprises utilisant la VoIP ou la vidoconfrence a atteint les 33,10 pour cent en 2008242, alors qu'au Qatar, Qtel's Mozaic TV+ est un service triple play qui offre domicile le tlphone, la tlvision numrique (couvrant 80 pour cent de la population ayant la TVIP), et le large bande, le tout via une seule ligne ADSL. Entre 2008 et 2010, le service a connu une croissance de prs de 50 pour cent du nombre d'abonnements de consommateurs243. En Egypte, un projet pilote utilisant la rseau lectrique des btiments du ministre de la Communication et des Technologies de l'information (MCIT) dans le "Smart Village gyptien" est en cours, afin de tester les fonctionnalits et les capacits du rseau pour fournir en triple play des donnes (Internet), de la voix et de la vido avec des vitesses agrges allant jusqu' 200 Mbp/s244. En 2008, Etisalat, des Emirats arabes unis (EAU), a termin la premire phase de son dploiement de rseau de fibre FTTH, qui offre aux abonns une vitesse allant jusqu' 60 Mbps et permet un certain nombre d'applications, dont la tlphonie IP, la TVIP, les jeux en ligne haute largeur de bande et la VoD245. En avril 2011, Etisalat a termin le raccordement de toute la ville d'Abu Dhabi son rseau de nouvelle gnration, faisant d'Abu Dhabi la premire capitale arabe connecte un rseau de fibre optique. Actuellement, le service Internet large bande est disponible des vitesses allant jusqu' 30 Mbp/s pour les particuliers et 100 Mbp/s pour les entreprises. Des services de tlvision de nouvelle gnration, tels que la HDTV et la 3DTV, sont galement offerts aux clients.
Broadband Strategies Handbook (Manuel relatif aux stratgies en matire de large bande), Banque mondiale, infoDev. 2011.
240 241
239
www.itu.int/ITU-D/ict/newslog/CategoryView,category,IPTV%2B.aspx.
Broadband Forum, Year-End 2010 Broadband and IPTV Report Highlights (Extraits du rapport annuel 2010 sur le large bande et la TVIP), mars 2011. Disponible www.broadband-forum.org/.
CESAO, National Profile of the Information Society in Jordan (Profil national de la socit de l'information en Jordanie), Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
243
242
CESAO, National Profile of the Information Society in Qatar (Profil national de la socit de l'information au Qatar), Nations Unies, New York, 15 novembre, 2011.
CESAO, National Profile of the Information Society in Egypt (Profil national de la socit de l'information en Egypte), Nations Unies, New York, 15 novembre, 2011.
245
244
CESAO, National Profile of the Information Society in UAE (Profil national de la socit de l'information dans les EAU), Nations Unies, New York, 15 novembre, 2011.
100
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes En juin 2009, Maroc Tlcom et le Gouvernement marocain ont sign un accord d'investissement de 1,3 milliards de dollars US qui se concentre principalement sur l'augmentation de la capacit du trafic du rseau national grce au dploiement de la technologie NGN et au dveloppement des services issus de la convergence triple et quadruple-play ligne fixe / Internet large bande / TVIP / mobile246. En fvrier 2010, l'oprateur algrien Algrie Tlcom, soutenu par le gouvernement, a lanc "SAFIR", le premier service de TVIP du pays, qui a t dploy dans le rseau FTTH de la socit247.
6.1.2
Services vocaux issus de la convergence
La Voix sur le protocole Internet (VoIP) et la voix sur large bande (VlB) sont devenues les services issus de la convergence les plus courants au cours de la dernire dcennie. Aujourd'hui, la VoIP est de plus en plus offerte partir de plates-formes multiples. En consquence, le march des services VoIP est vari, avec des oprateurs de rseaux fournissant la VoIP en remplacement du tlphone vocal par Rseau Tlphonique Commut Public (RTCP), souvent avec une vritable valeur ajoute (accs aux services d'urgence, qualit du service, etc.). En outre, un nombre croissant d'oprateurs large bande offrent le service de voix sur large bande (VLB) avec la mme qualit que pour un tlphone fixe classique, mais y ajoutent aussi de nombreuses fonctionnalits telles que l'appel en attente, la messagerie vocale et la numrotation abrge, ainsi que la possibilit pour les utilisateurs de surveiller ces fonctionnalits en ligne sur le site web du fournisseur248. Les forfaits de VLB peuvent tre trs attractifs car ils incluent galement les appels illimits ou les appels gratuits nationaux pour un taux forfaitaire ou dans le cadre d'un abonnement un service large bande. En outre, le service peut tre offert sparment; il n'est pas ncessaire d'tre connect Internet ou mme d'avoir un abonnement Internet part, puisque le service fonctionne par le biais d'un modem large bande. Certains pays arabes ont cherch introduire des politiques de VoIP et/ou de VLB. L'dition 2009 du rapport de l'UIT sur les profils statistiques de la Socit de l'information dans les Etats arabes249 a recommand que les dcideurs et les rgulateurs des pays arabes facilitent la transition actuelle vers un environnement TIC de la nouvelle gnration, caractrise par l'accs omniprsent aux rseaux large bande haute vitesse et de haute qualit et de la convergence des secteurs des tlcommunications et des mdias. Dans cette optique, la rgion des Etats arabes se penche sur un certain nombre de questions rglementaires lies la VoIP et/ou la VLB. Le principal est de savoir si oui ou non ces services devraient tre autoriss par les lgislations et rglementations locales. Dans la rgion des Etats arabes, comme le montre la figure 6.1, la fourniture de services de VoIP est lgale dans 40,9 pour cent des pays, tandis que 22,7 pour cent envisagent de la lgaliser250. D'autres considrations rglementaires doivent tre prises en compte l o la VoIP ou la VLB sont lgales, comme la possibilit offerte aux utilisateurs de passer des appels d'urgence, ainsi que l'accs pour les personnes handicapes et assurer la portabilit du numro251.
246 247 248
www.itu.int/ITU-D/ict/newslog/CategoryView,category,IPTV%2B.aspx. www.broadbandtvnews.com//algeria-telecom-launches-iptv/.
Broadband Strategies Handbook (Manuel relatif aux stratgies en matire de large bande), Banque mondiale, infoDev. 2011.
249 250 251
UIT, Profils statistiques de la socit de l'information 2009. Etats arabes, 2009. Source: Base mondiale de donnes rglementaires sur les tlcommunications/TIC de l'UIT, www.itu.int/icteye. les prestataires de services), disponible :
VoIP for Service Providers (VoIP pour www.acma.gov.au/WEB/STANDARD/pc=PC_310067.
101
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Figure 6.1: Fourniture de services VoIP dans les Etats arabes, 2011
Non, mais projet de lgalisation, 22,7%
Oui, 40,9%
Non, 36,4%
Source: Base de donnes relatives aux tlcommunications/TIC de l'UIT.
Plusieurs faits importants peuvent tre identifis en tudiant les politiques spcifiques en matire de VoIP et/ou de VLB ou les cadres rglementaires introduits dans la rgion des Etats arabes. Tout d'abord, il convient de noter que, la fin de 2011, 59,1 pour cent des pays arabes interdisaient les services de VoIP (comme au Kowet et Oman) ou bien mettaient des restrictions qui impliquaient qu'il tait presque impossible que ces services soient proposs par des fournisseurs comptitifs (comme en Egypte, en Arabie saoudite et dans les Emirats arabes unis)252. Par exemple, lorsque l'Autorit de rgulation des tlcommunications (TRA) des Emirats arabes unis a rendu public son cadre d'attribution des licences pour la fourniture de VoIP, elle a annonc que seuls les quatre oprateurs de tlcommunications agrs par les Emirats seraient autoriss fournir ce service. En consquence, les nouveaux entrants et les compagnies internationales sont exclus de la fourniture de tlphonie sur Internet, mais ont la possibilit de s'associer l'un des quatre oprateurs locaux pour fournir lgalement ce service253. Deuximement, certains pays ont men une tude spcifique visant tablir une adquation de la/des loi(s) et des politiques actuelles sur les tlcommunications qui rgissent la fourniture de rseaux et de services issus de la convergence (y compris la VoIP) dans un environnement multi-oprateurs libralis. Le but de ces pays tait d'laborer un cadre politique et/ou lgal plus appropri pour rpondre aux besoins des services issus de la convergence. Par exemple, l'Autorit palestinienne a adopt des procdures de licences en matire de TIC pour la VoIP254. Le gouvernement jordanien a lanc une tude visant proposer une loi unifie sur les communications qui tienne compte de l'intention du gouvernement d'instituer un rgulateur unique responsable la fois des autorits des tlcommunications et de
CNUCED, Rapport sur l'conomie de l'information 2011. Les TIC, catalyseur du dveloppement du secteur priv, Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement. 2011.
253 254
252
www.itu.int/ITU-D.
CESAO, National Profile of the Information Society in Western Asia (Profil national de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), Nations Unies, New York, 25 septembre 2009.
102
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes l'audiovisuel255. D'autres pays, comme le Qatar, le Maroc, la Tunisie et l'Algrie, travaillent aussi pour acclrer le dveloppement d'un cadre rglementaire global conu pour soutenir la convergence des TIC et des mdias lectroniques par le biais des politiques, rgles et rglementations appropries et d'tablir l'autorit charge de les faire appliquer.
6.1.3
Les services vido issus de la convergence
Bien qu'il y ait eu des progrs notables dans la TVIP, seulement huit prestataires de services de sept pays du monde arabe (l'Algrie, Bahren, la Jordanie, le Liban, le Maroc, le Qatar et les Emirats arabes unis) offraient des services commerciaux de TVIP en janvier 2010256. Selon certaines sources, il y a des projets en cours ou prvus par les fournisseurs de services et/ou les gouvernements de huit autres pays (l'Egypte, le Kowet, la Libye, la Mauritanie, Oman, l'Arabie saoudite, la Tunisie et le Ymen), qui visent moderniser les rseaux existants de ces pays et y installer des fibres optiques pour faciliter l'offre de services, y compris la TVIP, dans un proche avenir257. Les obstacles un plus grand dveloppement de la TVIP dans la rgion des Etats arabes ne sont pas seulement d'ordre technique. Ils sont galement lis aux limites des cadres juridiques actuels, qui ne sont souvent pas prpars de manire approprie la convergence de la tlvision, d'Internet et de la tlphonie. En effet, les initiatives arabes qui tentent d'laborer un cadre juridique complet pour soutenir le dveloppement de la TVIP n'en sont qu'au premier stade prospectif. En Egypte, par exemple, la Loi sur les tlcommunications est actuellement ractualise afin d'y inclure la rglementation applicable aux services de radiodiffusion en vue de soutenir l'intgration de services au moyen de diffrents mcanismes de fourniture258. A Oman, la TRA ralise diverses tudes pour comprendre la convergence technologique des mdias, de la communication et d'Internet afin d'tre mieux prpar traiter ces questions dans le futur259. Par ailleurs, comme la TVIP prsente des caractristiques qui semblent similaires celles des services de tlcommunications, cble, radiodiffusion et information, cela a cr un casse-tte rglementaire qui devient de plus en plus un obstacle la poursuite du dveloppement de la TVIP dans la rgion. Des rglementations appropries sont ncessaires, en particulier pour rsoudre les problmes qui surviennent quand le systme de distribution physique est fourni par la mme socit qui en produit le contenu. Seule une coordination effective entre les autorits de rgulation comptentes de chaque pays arabe peut dterminer si la TVIP doit tre rglemente comme un service d'information, un service de tlvision par abonnement, ou les deux, et si elle doit tre soumise toutes ou une partie des rglementations qui rgissent les oprateurs de tlvision par abonnement, tels que les exigences relatives au infrastructures, les obligations de frais de franchise, les chanes d'accs public260.
256 257 258
255
www.arabadvisors.com/Pressers/presser-250210.htm. www.digitaltvnews.net/content/?p=13304/ jeudi 25 fvrier 2010.
CESAO, National Profile of the Information Society in Egypt (Profil national de la socit de l'information en Egypte), Nations Unies, New York, 15 novembre 2011. CESAO, National Profile of the Information Society in Oman (Profil national de la socit de l'information Oman), Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
260 259
R.D. Taylor, B. Zhang, How Technology Is Driving Regulatory Reform: Iptv And The Cases Of The U.S. And China ITC19/ Performance Challenges for Efficient Next Generation Networks, (Comment la technologie pilote la rforme rglementaire: la TVIP et les cas des Etats-Unis et de la Chine - ITC19/Rsoudre les problmes de performance pour assurer l'efficacit des rseaux de prochaine gnration) - Universit des Postes et Tlcommunications de Pkin 2005.
103
6.2
Importance du contenu pour le dveloppement de socits inclusives du savoir
Dans son rapport sur les socits du savoir, l'UNESCO dcrit en dtails les possibilits offertes par la transformation de l'information et de la communication, les problmes en termes d'quit et d'inclusion, et comment il entend construire des socits o le savoir serait la ressource principale pour l'engagement social et la production conomique 261 . Mais si l'accs aux technologies de l'information et de la communication est un droit inalinable (fond sur des bases politiques, sociales, scientifiques ou conomiques), les autorits doivent rester vigilantes contre les dangers et les menaces relatives la circulation des donnes individuelles, ou en raison de sensibilits culturelles. La complexit de cette situation rvle que, pour tre dmocratique, les socits du savoir devront dterminer un juste quilibre entre les impratifs de la libert individuelle et les besoins en matire de scurit, ainsi que le respect d'autrui.
6.2.1
Dveloppement des mdias sociaux dans la rgion des Etats arabes
Aujourd'hui, la gnralisation de la connectivit large bande a permis aux mdias sociaux de s'imposer comme un outil essentiel pour des centaines de millions d'internautes dans le monde. Facebook disposerait de 750 millions d'utilisateurs dans le monde, YouTube a annonc 3 milliards de vues de contenu par jour262, Twitter comptait plus de 300 millions d'utilisateurs ds 2011 et MySpace a plus de 8 millions de groupes et artistes, hbergeant 1,5 milliard d'images et tlchargeant 60 000 nouvelles vidos par jour263. Dans la dernire dcennie, les experts avaient prdit le fort potentiel des rseaux sociaux, notamment leur capacit devenir un modle de gouvernance participative, et l'mergence de nouvelles dynamiques sociales, l'engagement civique sur le terrain, les socits inclusives et les nouvelles opportunits pour les entreprises et les entrepreneurs264. Compte tenu de l'utilisation des rseaux sociaux au cours des troubles politiques de la rgion des Etats arabes en 2011, certaines de ces prdictions sont dj devenues ralit. La communaut de la rglementation envisage la fois d'utiliser les mdias sociaux pour soutenir ses parties prenantes et remplir ses obligations publiques et pour valuer si les mdias sociaux soulvent de nouveaux dfis spcifiques rglementaires et politiques qui devraient tre traits. Dans certains pays, les rgulateurs regardent quelle mesures rglementaires doivent tre mises en uvre pour rgler certaines questions qui dcoulent de ou sont lies l'utilisation des mdias sociaux, telles que la protection de la vie prive et la scurit. Au cours du GSR 2011, les questions cl suivantes ont t voques afin que les rgulateurs envisagent une stratgie approprie vis--vis des mdias sociaux265: Quels sont les sites de mdias sociaux les plus importants de votre juridiction? Y a-t-il des exigences rglementaires ou des restrictions qui peuvent limiter votre participation aux mdias sociaux? D'autres organisations gouvernementales ou quasi-gouvernementales de votre pays utilisent-elles les mdias sociaux?
261 262
UNESCO, Vers les socits du savoir, 2005. sixime anniversaire), www.youtube-
Youtube (mai 2011), Sixth Birthday Blog (blog du global.blogspot.com/2011/05/thanks-youtube-community-for-two-big.html.

263
TechRadar (janvier 2008) Facebook, Myspace Statistics (statistiques relatives Facebook et Myspace), www.techradar1.wordpress.com/2008/01/11/facebookmyspace-statistics/. UIT, Forum mondial des chefs d'entreprise, 2011 Document de travail - Confronting The Social Media Regulatory Challenge (Relever le dfi rglementaire des mdias sociaux), 2011.
265
104
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Avez-vous identifi une personne spcifique ou un service charg de maintenir votre prsence dans des mdias sociaux? Quelle langue(s) utiliserez-vous? Votre organisation est-elle en mesure de rpondre rapidement aux nouveaux enjeux? Avez-vous considr la frquence des posts? Le ton (formel ou informel)? L'Interactivit (dition uniquement ou interactive)? Avez-vous tabli des critres de russite, notamment en matire du nombre de posts, d'amis, et d'impact plus large? Votre stratgie des mdias sociaux est-elle en phase avec votre stratgie de communication organisationnelle?
Les pratiques sociales de la rgion ont commenc s'adapter au nouvel environnement de l'information. Des projets participatifs de construction de savoir gnr par des membres et des utilisateurs comme Wikipdia266, encyclopdie en ligne cre par des centaines de milliers d'internautes, des communauts sociales en ligne comme Flickr267, une bibliothque photos en ligne gnre par les internautes contenant des millions de photos et des sites de rseaux sociaux comme MySpace268 et Facebook269 en sont des exemples frappants. Ces nouveaux dveloppements ont t soutenus par l'volution du Web smantique - faisant d'Internet un rseau d'information plus dynamique grce une gestion et un traitement plus efficaces des mtadatas - et le Web 2.0 - qui se caractrise en partie par l'augmentation du nombre d'applications diriges par des riches utilisateurs.
6.2.2
Du divertissement social la citoyennet active
Dans les pays o la libert d'expression est limite et o les mdias sont contrls par le rgime, Internet offre aux individus et aux groupes des possibilits accrues pour discuter et rendre les questions politiques et socio-culturelles plus largement connues. Dans la dernire dcennie, l'utilisation des mdias sociaux a considrablement augment dans le monde arabe, associe des changements majeurs dans les tendances d'utilisation270. Utiliss d'abord comme de simples outils communautaires ou de divertissement, les rseaux sociaux s'insinuent aujourd'hui dans presque tous les aspects de la vie quotidienne de millions d'Arabes et affectent leurs interactions sociales, leurs affaires, leurs changes avec le gouvernement et/ou leur engagement dans les mouvements de la socit civile. En 2009, par exemple, la rgion des Etats arabes comptait 35 000 blogs271 actifs et 40 000 fin 2010272. Bien que le ministre gyptien de l'Intrieur maintienne un dpartement de 45 personnes
266 267 268 269 270
www.wikipedia.org. www.flickr.com. www.myspace.com. www.facebook.com.
Arab Social Media Report (Rapport sur les mdias sociaux dans les Etats arabes), Dubai School of Government, mai 2011, Audience Measurement in the MENA Region (mesure d'audience dans la rgion MENA), Ipsos MediaCT, novembre 2010. Bruce Etling, Mapping the Arabic Blogosphere: Politics, Culture, and Dissent (Cartographie de la blogosphre arabe: politique, culture et contestation), The Berkman Center for Internet and Society, Universit de Harvard, juin 2009.
272 271
The Initiative for an Open Arab Internet, Arabic Blogs: An Embodiment of Freedom of Expression (Blogs en langue arabe: une incarnation de la libert d'expression), version en arabe, Le Monde Diplomatique, aot 2006 http://old.openarab.net/en/node/366.
105
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes pour surveiller Facebook, prs de 5 millions d'Egyptiens utilisent ce site de rseau social parmi les 17 millions de personnes de la rgion, notamment des journalistes, des dirigeants politiques, des figures politiques de l'opposition, des militants des droits de l'homme, des militants sociaux, des humoristes, et des membres de la famille royale qui s'expriment en ligne en arabe, en anglais et en franais273. Selon le rapport sur les "mdias sociaux dans le monde arabe", l'poque o les journaux soutenus ou allis politiquement au Gouvernement avaient un monopole sur les mdias s'est clipse depuis l'avnement et l'adoption des mdias sociaux274. Cela est particulirement vrai dans des pays comme l'Egypte, leader de l'activisme dans les mdias sociaux en chiffres absolus, mais aussi la Jordanie, qui dispose d'un secteur TIC en plein essor, les Emirats arabes unis, avec leur forte adhsion commerciale aux mdias sociaux et le Liban, connu comme le cas particulier du monde arabe pour son environnement mdiatique libral. Le point de basculement, selon les blogueurs et les militants rgionaux, a t la disponibilit croissante des technologies, associe un dsir grandissant de communiquer. A la fin de 2011, l'utilisation par les Arabes des mdias sociaux a volu pour englober l'engagement civique, la participation politique, l'esprit d'entreprise et le changement social. Avec une masse critique d'utilisateurs arabes dans de nombreux pays, les gouvernements ont aussi commenc reconnatre le potentiel des mdias sociaux pour dvelopper des modles de gouvernance plus transparents, participatifs et inclusifs. Certains reprsentants du gouvernement et hommes politiques arabes sont des contributeurs actifs des plates-formes de rseaux sociaux tels que Twitter et Facebook. Par exemple, la TRA du Bahren a lanc sa prsence sur Twitter en avril 2011 dans le cadre d'une initiative visant promouvoir l'ouverture et la transparence. La TRA a not que l'utilisation des mdias sociaux tels que Twitter connat une croissance extraordinaire car elle est complte par l'accessibilit des services large bande Bahren. La communaut en ligne est devenue un nouveau mdia populaire pour la communication et la TRA comprend l'importance d'adopter la nouvelle technologie pour interagir avec des personnes la fois en ligne et hors ligne"275. La prsence de la TRA sur Twitter a rapidement gagn des centaines de partisans. Dans la rgion des Etats arabes, les mdias sociaux, parce qu'ils sont offerts sur des plates-formes moins rglementes, ont t capables de briser le filtre du contrle de l'tat sur les mdias et donnent la fois aux non-Arabes et aux Arabes eux-mmes un accs direct de vraies voix arabes. Mais ces technologies peuvent-elles fournir les bases d'une nouvelle sphre publique arabe? Les blogosphres arabes et les rseaux de communication en gnral disposent d'outils ncessaires pour crer un espace dans lequel les citoyens sont en mesure de participer au dbat sur les questions sociales et politiques, et mme d'avoir des discussions avec les dirigeants nationaux. Ces possibilits rcentes creusent un foss entre les mdias classiques et les nouvelles plates-formes de mdias sociaux. En effet, du Maroc Bahren, le monde arabe a t le tmoin de la monte d'un engagement des mdias sociaux indpendants et dynamiques et des citoyens en constante augmentation sur Internet qui devrait attirer 100 millions d'Internautes arabes en 2015276. Cependant, ces progrs ne sont pas sans limitations ni dfis considrables imposs par certains rgimes. Les campagnes des mdias sociaux exprimant leur dception sur la manire dont les gouvernements ont tent d'exercer leur contrle sur l'espace numrique semblent avoir influenc les dcisions
Arab Social Media Report (Rapport sur les mdias sociaux dans les Etats arabes), Dubai School of Government, mai 2011. Jeffrey Ghannam, Social Media in the Arab World: leading up to the uprisings of 2011 (Mdias sociaux dans le monde arabe: avant les soulvements de 2011), Center for international Media Assistance, fvrier 2011.
275 276 274
273
www.tra.org.bh/en/pdf/TRATwitterPressRelease_en.pdf.
Wael Ghonim, responsable Marketing de Google pour le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord, s'exprimant lors du tout premier Google Days d'Egypte, le 12 dcembre 2010, Arab Crunch.
106
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes gouvernementales de retirer leurs propositions de lois et de rglementations. Les rglementations au Moyen-Orient et en Afrique du Nord sont plusieurs niveaux: les gouvernements et les autorits utilisent diffrentes mesures pour rglementer l'accs Internet et les activits en ligne. Elles comprennent des lois sur l'impression et la publication, des codes pnaux, des lois d'exception, des lois antiterroristes, les termes et conditions des licences des fournisseurs de services Internet ainsi que les dcrets concernant les tlcommunications. De nombreux gouvernements arabes continuent galement d'introduire des mesures juridiques, techniques et de contrle plus restrictives. Par exemple: Algrie: en mai 2008, le gouvernement a dpos un nouveau projet de loi contre la cybercriminalit condamnant les activits en ligne telles que le piratage, le vol de donnes personnelles, l'apologie du terrorisme et des crimes en ligne, le chantage et la violation du droit d'auteur277. Le projet de loi a t suivi en mai 2009 par la cration d'un nouveau service national de scurit ax sur la cybercriminalit. Jordanie: en septembre 2007, le Bureau de la lgislation des services du Premier ministre a commenc exiger que les sites web et la presse lectronique respectent les dispositions de la Loi sur les publications et l'dition278. Emirats arabes unis: le Gouvernement des Emirats arabes unis a promulgu une loi fdrale sur la lutte contre la cybercriminalit. La Loi n 2 sur la cybercriminalit de 2006 considre comme crime tout acte intentionnel qui abolit, dtruit ou rvle des secrets ou qui conduit reproduire des renseignements personnels ou officiels. Cette loi condamne toute personne reconnue coupable de transgression des principes et des valeurs familiales" ou d'organiser un site Web pour des groupes "appelant , facilitant et promouvant des ides en violation avec l'ordre gnral et la dcence publique"279. Oman: l'article 29 de la Constitution d'Oman, souvent appele "le Livre blanc", garantit "la libert d'opinion et d'expression ... dans les limites de la loi"280. L'utilisation d'Internet Oman est rgie par les termes et conditions du service Omantel, qui contraint les utilisateurs ne pas mener d'activits illicites qui contredisent les valeurs sociales, culturelles, politiques, religieuses ou conomiques du Sultanat d'Oman ou qui pourraient causer un prjudice une tierce partie"281.
Certains pays arabes ont galement adopt des mesures temporaires de blocage suite aux menaces qu'ils peroivent de la part des mdias sociaux282. En 2008, l'Autorit de rgulation des Tlcommunications des EAU (TRA) a tabli des rgles limitant l'accs des sections de Facebook et Myspace qui encouragent les rencontres. Les autres sections sont restes accessibles283. Twitter a t bloqu en janvier 2011 en
277 278
www.ejc.net/media_landscape/article/algeria/.
Programme des Nations Unies pour le dveloppement, Programme sur la gouvernance dans la rgion des Etats arabes, Socit civile: Jordanie, www.undp-pogar.org/countries/civil.asp?cid=7. Loi sur la cybercriminalit des EAU, Gulf News, 2 novembre 2007. www.omanet.om/english/government/basiclaw/overview.asp?cat=gov&subcat=blaw.
279 280 281
Programme des Nations Unies pour le dveloppement, Programme sur la gouvernance dans la rgion des Etats arabes (UNDP-POGAR), Oman, www.pogar.org/countries/civil.asp?cid=13. GSR 2011, document de travail sur les mdias sociaux. www.arabianbusiness.com/uae-censor-targets-facebook-myspace-121299.html.
282 283
107
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Egypte, afin d'empcher les manifestants d'utiliser le site pour organiser et donner des informations au public284.
6.2.3
Dveloppement de politiques traitant de la proprit intellectuelle
Les pays laborent galement des politiques pour s'attaquer la proprit intellectuelle. L'conomie numrique et Internet ont eu un impact sur beaucoup d'industries traditionnelles, telles que la musique, les films, l'dition, les jeux et les logiciels. Frontiers Economics estime "prudemment" que la piraterie numrique triplera d'ici 2015, atteignant 215 milliards de dollars US285. Les propritaires de contenu exercent une pression considrable sur les dcideurs et les rgulateurs (ainsi que sur des organisations internationales telles que l'OCDE et l'OMC) pour qu'ils augmentent la responsabilit des oprateurs de tlcommunications et des FAI en ce qui concerne les donnes qu'ils routent. Les rgulateurs des TIC qui cherchent encourager l'investissement et l'innovation des services peuvent jouer un rle central dans les activits suivantes: encourager et promouvoir activement des approches autorgules du secteur centres sur l'ducation et la sensibilisation; soutenir un mcanisme quilibr, proportionn et robuste pour faire face la violation des droits d'auteur; soutenir la mise en oeuvre de structures institutionnelles indpendantes pour arbitrer les litiges en matire de droits d'auteur; encourager des mesures cohrentes et transparentes; veiller ce que les intermdiaires d'Internet aient une protection suffisante contre la responsabilit; assurer la protection de la vie prive et des droits des consommateurs; et maintenir une rpartition quilibre des cots pour les mesures excutoires.
Bien que le savoir ait une dimension sociale et humaine en relation avec les institutions et les nouvelles technologies qui stimulent le dveloppement conomique, le droit d'auteur est apparu comme tant l'un des moyens les plus importants de protger la circulation internationale des ides et des changes, et sera un instrument essentiel pour les industries du savoir du vingt-et-unime sicle286. Les droits d'auteur mritent aujourd'hui une attention particulire car la dernire dcennie a connu des progrs rapides dans les TIC, transformant la production, la diffusion et le stockage de l'information - rendant tous ces processus plus faciles, et permettant ainsi plus une violation plus simple des droits d'auteur. Cette migration de la proprit intellectuelle sur Internet au cours de la dernire dcennie a t extrmement rapide et comprend les renseignements personnels, les informations commerciales et les produits. Un grand nombre d'uvres littraires, cinmatographiques et artistiques, et notamment des programmes informatiques, ont dj t transfrs dans l'environnement numrique. Avec ce dveloppement, il y a eu une augmentation gale ou mme plus grande de la criminalit informatique en gnral, et de la piraterie en particulier. Les piratages des logiciels et des mdias, par exemple, font partie des dlits les plus faciles commettre de nos jours. La plupart des ordinateurs sont livrs avec un graveur
284
http://latimesblogs.latimes.com/technology/2011/01/twitter-blocked-in-egypt-as-thousands-of-protesters-clash-withpolice.html. GSR 2011, document de travail: Intellectual Property Rights in the Digital Economy (Droits de proprit intellectuelle dans l'conomie numrique).
286 285
OMPI, Rapport sur la proprit intellectuelle dans le monde: le nouveau visage de l'innovation, Genve, 2011.
108
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes de CD ou de DVD et le prix des CD/DVD vierges est trs peu onreux, faisant de la copie de films, de chansons ou de logiciels une tche aise pour quiconque dot d'un minimum de connaissances en informatique287. Dans son enqute, "La proprit intellectuelle sur Internet"288, l'Organisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle (OMPI) note que le dveloppement d'Internet a exerc une pression sur les protections traditionnelles de la proprit intellectuelle tels que les droits d'auteur et les brevets. En raison des cots peu levs et de l'anonymat frquent de la copie, les diteurs ont souvent rpondu en appliquant plus strictement les droits actuels en matire de proprit intellectuelle et en rclamant l'extension de ces droits pour couvrir les contenus supplmentaires, les nouveaux mdias et les nouvelles formes d'accs. L'interaction d'Internet et des droits d'auteur est une question d'une importance particulire et croissante pour les pays en dveloppement. Pour les mdias imprims, il existe des dispositions pour leur utilisation raisonnable" en vertu du droit d'auteur, et la nature du mdia permet de multiples usages - de manire formelle dans les bibliothques ou informelle par l'emprunt et la navigation. Pour du matriel accessible sur Internet, la technologie permet le cryptage ainsi que d'autres moyens pour exclure les utilisateurs potentiels, mme de la navigation, moins qu'ils n'aient pay la redevance correspondante. Alors que la philosophie" d'Internet tait jusqu' prsent le libre accs, de plus en plus de sites ayant des contenus de valeur s'orientent vers une utilisation payante, ou limitent l'accs par d'autres moyens. De nombreux pays ont pris conscience de ces problmes et ont renforc leurs mesures de protection des droits d'auteur en adoptant des lois anti-piratage nationales et internationales. Dans le rapport "Software Piracy on the Internet" la Business Software Alliance encourage "des mcanismes automatiss de notification ducative pour les prsums contrevenants en ligne et l'obligation pour les FAI de conserver les preuves d'infractions rptes, telles que l'adresse IP de l'utilisateur, afin de permettre des mesures excutoires appropries, y compris vis--vis de la protection de la vie prive"289. Se conformant cette approche gnrale, certains pays ont promulgu des lois visant empcher la piraterie, telles que la loi de riposte gradue" en France, vote en 2009, qui pnalise tout utilisateur qui viole le droit d'auteur en ligne par trois fois. Lorsque le contrevenant exerce une violation pour la troisime fois, les autorits sont ainsi autorises interrompre l'accs Internet de l'utilisateur pour une priode de 2 12 mois, sans possibilit de recours judiciaire290. Il est ncessaire, quand on traite des questions de proprit intellectuelle, d'avoir un quilibre. Une protection trop stricte du droit d'auteur, sous d'autres formes de protection IP, ou par des moyens technologiques, peut restreindre la libre circulation des ides dont dpend le progrs des ides et de la technologie. Pour les pays en dveloppement, l'accs prix abordable l'information essentielle au dveloppement, comme les supports pdagogiques et les connaissances scientifiques et techniques, peut tre limit par des rgles de droit d'auteur indment rigoureuses291. Rcemment des mesures ont t prises, tant sur le plan national qu'international, pour traiter de la question du droit d'auteur:
Keyser, The Council of Europe Convention on Cybercrime (Convention sur la cybercriminalit du Conseil de l'Europe), Journal of Transnational Law & Policy, Vol. 12, 2001.
288
287
OMPI, Intellectual Property on the internet: a survey of issues (Proprit intellectuelle sur Internet: examen des problmes), Genve, dcembre 2002.
Software piracy on the internet report: a threat to your security (Rapport sur le piratage logiciel sur Internet: une menace pour votre scurit), Business Software Alliance, octobre 2009.
290 291
289
www.hadopi.fr.
Ralph Oman, Copyright engine of development (Droits d'auteur, moteur de dveloppement), UNESCO, Paris, janvier 2000.
109
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Au niveau national: accrotre la redevabilit et la responsabilit des oprateurs et des fournisseurs de services Internet afin de faire respecter le droit d'auteur. Au niveau international: l'importance de coordonner les efforts pour l'application des mesures au niveau international a t reconnue par les chefs d'Etat et les gouvernements participant au Sommet du G8 de Deauville, tenu en mai 2011292.
Comme cela a t dbattu lors du GSR 2011, un certain nombre de questions sont rsoudre concernant le droit d'auteur en tant que consquence du dveloppement de l'conomie numrique: Quel est le rle de la rglementation et de l'autorgulation de l'industrie en matire de protection des droits de la proprit intellectuelle (DPI)? Dans un village plantaire, comment les droits nationaux et internationaux fonctionnent-ils ensemble? Des modifications des structures de march existantes peuvent-elles contribuer permettre la mise en place de services de contenus innovants? Comment les droits devraient-ils tre appliqus et qui est responsable de leur application? Quel cadre institutionnel doit tre mis en place pour protger, grer et faciliter les DPI? Quelles sont les procdures et les processus qui doivent tre mis en oeuvre pour signaler, faire retirer, filtrer et bloquer les contenus illicites? O fixe-t-on la limite entre le contenu lgal et illgal? O devrait tre le juste quilibre entre la protection des titulaires de droits et la protection des intrts des consommateurs?
Les pays arabes ont pris des mesures sur les questions de droit d'auteur et de piratage, surtout ces dernires annes. Par exemple, la Socit arabe pour la protection de la proprit industrielle, cre en 1987, vise promouvoir et dvelopper la proprit intellectuelle dans le monde arabe, en soutenant les politiques relatives aux droits de proprit intellectuelle (DPI) dans le domaine d'Internet293. Le Conseil de coopration du Golfe (CCG) a recommand en 2007 que les pays du CCG recherchent une approche commune qui prenne en considration les normes internationales294. La plupart des pays arabes ont des lois strictes concernant les crimes informatiques en gnral et le piratage informatique en particulier295. Les exemples concernent l'Egypte296, les Emirats arabes unis297 et l'Arabie saoudite. L'Arabie saoudite a adopt une loi contre la cybercriminalit qui prvoit des amendes pouvant aller jusqu' 50 millions de Riyals saoudiens et des peines d'emprisonnement de 1 10 ans298. En
292 293 294
www.g20-g8.com/g8-g20/g8/english/live/news/renewed-commitment-for-freedom-and-democracy.1314.html. www.asip.com.
Recommandations de la confrence sur la lutte contre la cybercriminalit dans les pays du Conseil de coopration du Golfe (CCG), 18 juin 2007, Abou Dhabi. UIT, Global security agenda/High-Level Experts Group, (Agenda de la scurit dans le monde/Groupe d'experts de haut niveau), Global Strategic Report (Rapport stratgique mondial), 2008. Projet de loi rglementant la protection des donnes lectroniques et des informations et luttant contre les dlits relatifs aux informations, 2006. Loi n 2, fvrier 2006.
295
296
297 298
"Anti-Cyber Crime Law", (loi anti cybercriminalit), Royaume d'Arabie saoudite, bureau d'experts auprs du Conseil des ministres, mars 2009.
110
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes 2003, le Maroc a galement adopt une nouvelle srie de lois concernant les crimes informatiques (chapitre 10, sections 3-607 11-607), dont le montant des amendes varie entre 200 dollars US et 200 000 dollars US (une amende de 1 500 dollars US pour chaque copie illgale vendue), et des peines d'emprisonnement allant de 1 mois 5 ans. Le Maroc a galement sign un accord visant augmenter les taxes sur les CD vierges et les DVD imports de Chine. Enfin, il convient de noter que la Jordanie a eu quelques ractions des plus rapides des affaires similaires, traitant plus de 1 200 cas de violations entre 2002 et 2007299. Malgr cela, il semble que le piratage soit encore assez rpandu, ce qui est en contradiction avec les mesures prises. Ces rsultats pourraient s'expliquer par le manque d'application des mesures, mme si de nombreuses lois nouvelles ont t cres ces dernires annes. De toute vidence, les lois sont disponibles pour lutter contre la plupart des crimes informatiques, mais rien n'indique le mme empressement les faire respecter. En consquence, dans l'ensemble de la rgion des Etats arabes, le piratage de logiciels (logiciels installs sur chaque PC, notamment les programmes commerciaux, libres (open-source) et htrognes) a atteint les 66 pour cent en 2010. Le Ymen, la Libye, l'Algrie et l'Iraq totalisent certains des plus hauts niveaux de piratage au monde, atteignant plus de 65 pour cent pour la mme anne. Le reste des pays arabes ont des niveaux allant de 49 72 pour cent, l'exception des Emirats arabes unis, seul pays arabe figurant parmi les pays ayant le taux de piratage le plus bas au monde, soit 36 pour cent300. Ces taux levs pourraient tre dus au faible nombre de pays arabes (Bahren, Qatar, Emirats arabes unis, Oman et Maroc), tre signataires du Trait OMPI sur le droit des auteurs301. Il est clair que les questions autour de l'accs l'information et au savoir sur Internet sont encore mergentes, et de nombreux pays arabes ont mis en place une srie d'initiatives et de politiques visant rglementer et protger le contenu et imposer des lois anti-piratage. Il apparait toutefois ncessaire de poursuivre ce travail. Le Rapport arabe sur le savoir302 conclut en soulignant l'cart existant entre les pays arabes en matire d'initiatives concrtes et insiste sur la ncessit de dfinir les caractristiques importantes des socits du savoir, qui sont en volution permanente, par l'tude de leurs problmes et de leurs composants les plus marquants. Le rapport appelle les socits arabes prparer le terrain de manire approprie pour la possession et l'utilisation du savoir et la mise en oeuvre de ses innovations et de ses avantages grce un contenu rglement.
6.3 6.3.1
Politiques et rglementations en matire de services Internet Prsentation gnrale des politiques en matire d'Internet dans la rgion des Etats arabes
Les pays de la rgion des Etats arabes ont adopt des politiques et des rglementations diffrentes concernant Internet. Celles-ci peuvent tre divises en trois catgories303: 1) celles qui ont gnralement
299 300 301 302
Egypt ICT, 2007 www.egyptict.net/News.asp?id=1174. 20120 Piracy Study (Etude sur le piratage), Business Software Alliance, mai 2011. www.wipo.into/treaties/en/ShowResults.jsp?search_what=B&bo_id=17.
Arab Knowledge Report 2009: Towards Productive Intercommunication for Knowledge (Rapport 2009 sur le savoir dans les Etats arabes: vers une intercommunication productive favorable au savoir), Mohamed bin Rashid Al Maktoum Foundation et PNUD, EAU.
303
E. Zureik, Information Society in Palestine: The Human Capital Dimension (La socit de l'information en Palestine: la dimension Capital humain), rapport prsent au International Development Research Centre, Ottawa, mars 2006.
111
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes t adoptes il y a plusieurs annes et tendent promouvoir un dveloppement plus rapide d'Internet (Bahren, Egypte, Jordanie, Kowet, Liban, Maroc, Oman, Qatar et Ymen), 2 ) celles qui mettent en place des rgles restrictives concernant l'utilisation d'Internet (Libye, Syrie, et Iraq avant l'occupation amricaine), et 3) celles qui cherchent un terrain d'entente en permettant une certaine utilisation d'Internet, mais sous un contrle politique serr (Arabie saoudite, Tunisie avant les rcents changements politiques et Emirats arabes unis). A l'heure actuelle, l'orientation gnrale est vers un accs plus ouvert. Comme partout dans le monde, l'accs aux TIC dans la rgion des Etats arabes est model et obr par des questions plus larges de pouvoir social, conomique et politique. Ceci s'applique particulirement aux problmes d'ingalit dans certains pays arabes, l o d'importantes lacunes doivent tre combles en vue d'tablir une socit capable de produire et d'utiliser efficacement le savoir304. En outre, au cours de la dernire dcennie, la communaut arabe a toutefois pris conscience de l'importance de la gouvernance d'Internet et travaille l'amlioration de sa reprsentation dans les entits impliques dans cette gouvernance305. La Ligue des Etats arabes, et en particulier le Conseil des ministres arabes de la technologie de la communication et de l'information, a constitu un groupe de travail appel le Groupe de travail arabe en charge des noms de domaine et d'internet (AWGDNII) afin de traiter des questions relatives Internet et aux noms de domaines arabes, ainsi que d'exprimer une position arabe commune sur de nombreuses questions concernant la gouvernance et la gestion des problmes techniques lis la mise en oeuvre du systme de noms de domaine en arabe (ADNS). En outre, le Forum sur la gouvernance d'Internet (FGI) est l'occasion pour toutes les parties prenantes d'changer des connaissances et des ides sur le dveloppement d'Internet. Les discussions au sein du FGI sont gnralement axes autour de cinq thmes (i) la gouvernance d'Internet pour le dveloppement, (ii) la gestion des ressources critiques d'Internet, (iii) la scurit, l'ouverture et la vie prive, (iv) l'accs et la diversit, et (v) les questions mergentes lies l'Internet mobile. La privatisation d'Internet (soit la transition de la coordination technique amricaine des ressources des noms et de la numrotation d'internet une entit professionnelle, prive et multi-parties prenantes) est soutenue par la rgion des Etats arabes. La communaut arabe considre que l'ICANN peut tre en mesure de rpondre ce besoin en amliorant son processus d'laboration des politiques, suite la signature de "l'affirmation d'engagements" avec le dpartement amricain du Commerce en 200306. La communaut arabe reconnat que le dbat li un plan de transition de l'ICANN est l'occasion d'amliorer la coopration dans l'intrt des pays en dveloppement, qui ont t sous-reprsents dans le processus politique par le pass. Cette position s'harmonise avec le dsir de l'UIT d'une plus grande participation des gouvernements au sein du Comit consultatif gouvernemental de l'ICANN (GAC)307.
6.3.2
Vue d'ensemble de la neutralit du rseau dans la rgion des Etats arabes
La neutralit du rseau (galement appele neutralit du net ou neutralit d'Internet) se rapporte la cration d'un internet neutre. Le terme soutient gnralement l'ide que tout le trafic Internet devrait
Arab Knowledge Report 2009: Towards Productive Intercommunication for Knowledge (Rapport 2009 sur le savoir dans les Etats arabes: vers une intercommunication productive favorable au savoir), Mohamed bin Rashid Al Maktoum Foundation et PNUD, EAU.
305
304
CESAO, Internet Governance: Challenges and Opportunities for the ESCWA Member Countries (Gouvernance d'Internet: dfis et opportunits pour les pays membres de la CESAO), Nations Unies, juin 2009.
A. M. FROOMKIN, Almost Free: an Analysis of ICANN's 'Affirmation of Commitments' (Presque libres: analyse de "l'affirmation des engagements" de l'ICANN), Facult de droit de l'universit de Miami, 2011. Disponible www.law.nyu.edu/ecm_dlv3/groups/public/.
307
306
www.itu.int/osg/csd/intgov/ituinpress/new_william.html.
112
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes tre trait d'une manire gale308. Dans un rgime qui a adopt les principes de neutralit du net, l'internaute est libre d'utiliser tout appareil lgal, contenu, application ou service sur une base non discriminatoire, sans ingrence des fournisseurs de services d'Internet, des gouvernements ou des oprateurs rseau. La neutralit du net signifie que le seul travail de l'oprateur rseau est de vhiculer des donnes et non de choisir quelles donnes privilgier en offrant une qualit suprieure de service. Les rgles de neutralit du net ont diffrents objectifs. La neutralit du net cre une participation dmocratique, la libert d'expression et l'galit sur Internet. Dans un rseau neutre, chacun a la mme chance de se faire entendre en ligne, et ce sont les utilisateurs qui ont le pouvoir de choisir quelles applications seront couronnes de succs. Internet offre aux personnes les obstacles les plus faibles pour tablir leur prsence en ligne. En outre, en empchant les entreprises prives de gnrer des gagnants et des perdants en ligne, la neutralit du net peut contribuer promouvoir l'innovation culturelle, conomique et technologique. En effet, toute personne ayant une ide peut, tout du moins en principe, utiliser l'Internet ouvert comme vhicule pour tester cette ide sur le march. Le rsultat a t une explosion sans prcdent de la disponibilit de nouveaux contenus et de services pour les citoyens et les consommateurs. Par ailleurs, un grand nombre des applications les plus performantes actuellement ont pu se dvelopper en raison d'un espace neutre qui leur a permis de grandir paralllement celles dveloppes par les acteurs prpondrants et dj tablis309. L'approche prconise par les partisans de la neutralit du net prvoit que le gouvernement prenne l'initiative de dfinir et de sauvegarder les principes rglementaires qui sont ncessaires pour assurer l'ouverture et l'galit d'Internet, ainsi que de protger les consommateurs des comportements abusifs comme le blocage, la discrimination, le manque de transparence et la dgradation des services310. Les opposants la neutralit du net, voient en revanche le danger d'une rglementation rpressive de l'cosystme d'Internet, en faisant valoir que cela pourrait touffer l'innovation, accrotre la congestion du rseau, conduire des pertes d'emplois importantes et d'autres consquences imprvisibles311. Des approches alternatives ou complmentaires ont galement t adoptes dans le vaste domaine de la neutralit du net. Elles comprennent l'obligation pour l'industrie et les oprateurs de divulguer leurs pratiques de gestion du rseau (par exemple, les rgles de la neutralit du net mises par la Commission fdrale amricaine des communications le 21 dcembre 2011 312 ); les plans visant renforcer l'autorgulation et les mcanismes alternatifs de rglement des diffrends afin de traiter les plaintes pour discrimination; le recours la police communautaire et la supervision d'un expert externe313; les
308 309 310 311
www.ibtimes.com/articles/96852/20110103/what-is-net-neutrality-what-does-this-mean-to-you.htm. http://s3.freepress.net/outreach/in-district-meeting-talking-points_ver2.pdf. S. G. Verhulst, Mapping Digital Media: Net Neutrality and the Media, Open Society Foundations. Juin 2011.
Charles M. Davidson et Bret T. Swanson, Net Neutrality, Investment & Jobs: Assessing the Potential Impacts of the FCC's Proposed Net Neutrality Rules on the Broadband Ecosystem (Neutralit d'Internet, investissement et emplois: valuation des impacts potentiels des rgles de neutralit des rseaux proposes par la FCC sur l'cosystme du large bande) (The e Advanced Communications Law & Policy Institute, New York Law School, juin 2010). Disponible www.nyls.edu/user_files/1/3/4/30/83/Davidson%20&%20Swanson%20-%20NN%20Economic%20Impact%20Paper%20%20%20FINAL.pdf.
312 313
www.ibtimes.com/articles/96852/20110103/what-is-net-neutrality-what-does-this-mean-to-you.htm.
Adam Thierer et Mike Wendy, the e Constructive Alternative to Net Neutrality Regulation and Title II Reclassification (L'alternative lectronique constructive la rglementation sur la neutralit des rseaux et la reclassification au titre II) (Progress & Freedom Foundation, mai 2010). Disponible www.pff .org/issues-pubs/pops/2010/pop17.9constructive_alternative.pdf.
113
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes mcanismes volontaires de transparence et l'utilisation du cryptage ou de nouveaux concepts techniques empchant un oprateur de rseau de nuire une application ou un service concurrent314. Quand on dfinit une approche approprie de la neutralit du net, la gestion du trafic est au coeur du dbat. Dterminer ce qu'est une gestion acceptable du trafic et ce qui ne l'est pas est rendu plus difficile par le fait que les problmes de la neutralit du net se manifestent diffremment dans chaque pays. Toute stratgie rglementaire efficace pour traiter ces questions se composera d'un large spectre d'approches, et devra tenir compte du fait qu'il n'existe pas de panace universelle" qui rponde tous les objectifs politiques, ainsi que du fait qu'une rglementation ex ante pourrait avoir besoin d'tre complte par d'autres approches. Enfin, les questions de neutralit du net ont tendance tre moins problmatiques l o il y existe une rglementation efficace et favorable la concurrence, surtout quand elle est renforce par des mcanismes de transparence et de conformit. Ceux-ci permettent aux consommateurs et aux gouvernements de voir comment le trafic rseau est gr et de comparer les performances des diffrentes socits. Tous les gouvernements arabes reconnaissent qu'Internet est plus qu'une simple technologie ou marchandise - il tient une place essentielle dans leurs politiques sociales et conomiques. Dans ce contexte, tous les Etats arabes, dans les limites de leurs situations individuelles, ont labor des plans (stratgies nationales de TIC) et des principes (dfinition des priorits pour rduire la pauvret et les carts internes, construction de partenariats public-priv, cration de services durables et utilisation optimale des ressources disponibles) pour l'infrastructure d'Internet, comme ils l'ont fait pour l'lectricit, le chemin de fer et le tlphone. Nanmoins, ces plans doivent de plus en plus concerner le soutien de la concurrence pour le contenu et les applications en ligne, la rduction des obstacles leur minimum, et la promotion de l'innovation et de la libert d'expression. Afin d'atteindre ces objectifs essentiels, les gouvernements doivent considrer les services et les applications Internet comme plus qu'une simple proposition intressante d'affaires "fonde sur le jeu de la concurrence". Par consquent, les lois et rglements rgissant les tlcommunications dans les pays arabes doivent protger de manire adquate la neutralit du net et empcher les FAI de devenir des gardiens de l'information. Cependant, il est galement important de garder l'esprit que les services grs" qui privilgient un certain trafic peuvent tre bnfiques et amliorer l'efficacit avec laquelle les oprateurs grent la capacit du rseau existant. Ce mode est communment utilis, par exemple, pour protger un trafic pour lequel la scurit est essentielle, tel que les appels aux services d'urgence315.
6.3.3
Transition d'IPv4 IPv6
Le protocole IP consiste en un ensemble de rgles techniques qui dfinissent la faon dont les ordinateurs communiquent sur un rseau. Actuellement, deux versions sont en cours d'utilisation: l'IP version 4 (IPv4), qui est utilis depuis de nombreuses annes et reprsente la grande majorit du trafic Internet aujourd'hui et IP version 6 (IPv6), qui fournit un espace d'adressage beaucoup plus important qu'IPv4 et commence tout juste tre largement dploy. L'abondance des adresses par IPv6 apporte une plus grande souplesse en ce qui concerne l'attribution des adresses316. Mais ce plus grand nombre d'adresses n'est pas le seul avantage d'IPv6 sur IPv4317. IPV6 assure galement un routage plus efficace, car il rduit la taille des tables de routage en permettant aux
314
Xiaowei Yang, Gene Tsudik, et Xin Liu, A Technical Approach to Net Neutrality (Une approche technique de la neutralit des rseaux) (Universit de Californie). Disponible www.ics.uci.edu/~gts/paps/ylt06.pdf. OfCom, Ofcom's approach to net neutrality (Approche de la neutralit des rseaux d'Ofcom), 24 novembre 2011. www.ipv6now.com.au/benefits.php. www.networkcomputing.com/ipv6/230500009.
315 316 317
114
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes FAI de regrouper les prfixes des rseaux clients en un seul notifier l'Internet IPv6. En outre, IPv6 supporte des transmissions multidiffusion plutt que broadcast, permettant ainsi l'envoi de flux de paquets trs large bande (comme les flux multimdias) plusieurs destinataires simultanment, conomisant la largeur de bande rseau. Par ailleurs, IPv6 facilite la cration et la maintenance de rseaux pair pair, et rend des services comme la VoIP et une qualit de service (QoS) plus robustes. Les fonctions de scurit sont galement fortement amliores, car IPSec, qui assure la confidentialit, l'authentification et l'intgrit des donnes, fait partie intgrante du protocole IPv6. IPv6 prsente plusieurs avantages spcifiques pour les entreprises. Du point de vue cots, certaines fonctionnalits d'IPv6, comme une capacit suprieure d'autoconfiguration et une dure de vie plus longue des investissements dans des actifs compatibles IPv6 peut rduire le rseau interne de l'entreprise et les dpenses d'exploitation IT. Du point de vue des revenus, diffrentes propositions de produits sophistiqus sont permises par l'abondance des adresses IPv6 et son support natif pour la mobilit. En outre, l'utilisation de systmes collaboratifs multimdia compatibles IPv6 pour diminuer le besoin de se dplacer permet d'amliorer l'cologie mondiale et l'efficacit des IT, ce qui rduit l'empreinte carbone de l'entreprise connecte318. Enfin, l'norme espace d'adressage d'IPv6 permettra de soutenir des quipements intelligents, des appareils mobiles, des communications entre machines et des services associs qui renforceront l'mergence de l'Internet des objets, qui dcrit gnralement un rseau mondial interconnectant des objets communs, quips de modules intelligents miniaturiss et intgrs319. Les nouvelles adresses IPv4 ont commenc s'puiser en 2011. En raison de cette contrainte, et grce sa capacit d'largir considrablement l'espace d'adressage disponible, de nombreux gouvernements et des socits Internet se tournent de plus en plus vers IPv6 pour soutenir une prolifration scurise de bout en bout du large bande, les tlphones mobiles connects Internet, la VoIP et les rseaux de capteurs, ainsi que le dveloppement de nouveaux types de services. Cependant, la transition vers IPv6 implique certains dfis, dont notamment l'interoprabilit avec l'ancien schma d'adressage IPv4. En effet, IPv6 et IPv4 sont deux protocoles compltement distincts. IPv6 n'est pas compatible avec IPv4, et les htes et les routeurs pour IPv4 ne seront pas en mesure de traiter directement le trafic IPv6320. En consquence, les organisations peuvent avoir besoin de grer le trafic sur des rseaux IPv4 pendant les 15-20 prochaines annes. Cela pourra se faire grce un quipement compatible IPv4/IPv6, fonctionnant avec un rseau dans lequel les deux protocoles opreront cte cte321. Comme la mise niveau des quipements existants ou des logiciels sont ncessaires, ils seront combins avec l'achat de nouveaux serveurs web, routeurs, pare-feu et systmes d'exploitation compatibles IPv6, ou la reconfiguration de l'quipement existant. La transition vers l'IPv6 ne doit pas perturber les oprations quotidiennes stratgiques, tactiques ou commerciales des gouvernements ou des organisations prives. Une politique prudente, fonde sur la planification d'une migration prcoce vers IPv6, est ncessaire afin de favoriser cette transition, en322:
318
D. O. Awduche, Benefits of IPv6 for Enterprises (Avantage d'IPv6 pour les entreprises), document technique, VERIZON, 2010. A.P. Castellani et al., Architecture and Protocols for the Internet of Things: A Case Study (Architecture et protocoles pour l'Internet des objets), IEEE, 2010. http://ntrg.cs.tcd.ie/undergrad/4ba2.02/ipv6/interop.html.
319
320 321
IPv6 Transition Guidance (Orientations relatives la transition IPv6), Federal CIO Council Architecture and Infrastructure Committee, fvrier 2006.
322
Inter Agency Policy & Projects Unit, Gouvernement de Tasmanie, IPv6 Transition Strategy (stratgie de transition IPv6), Department of Premier & Cabinet Version, n 1.0, avril 2009.
115
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes prcisant les dlais au cours desquels tous les services gouvernementaux en ligne seront compatibles avec IPv6; minimisant le risque pour les entits publiques de perdre leur connectivit rseau avec d'autres entits ou entre organismes; permettant au gouvernement et/ou aux organismes d'utiliser les cycles normaux d'acquisition des quipements afin de rduire la pression budgtaire et de prvoir suffisamment de temps pour ngocier les questions contractuelles avec les fournisseurs de services, avant que les problmes de transition ne deviennent critiques; et maximisant la possibilit de se procurer des blocs d'adresses contigus et rduisant la dpendance vis--vis des fournisseurs de services externes pour l'espace d'adressage.
Les pays arabes doivent s'attaquer aux nombreux dfis de la migration vers IPv6. Les principaux obstacles concernent le financement des programmes et des initiatives ncessaires, la prise de conscience de l'importance du dploiement d'IPv6, la formation des quipes techniques, le manque du soutien technique ncessaire, les questions de scurit, le manque d'infrastructures appropries, la disponibilit de la couche d'accs et la pnurie de la demande d'IPv6323. Comme le montre Tableau 6.1, peu de pays arabes ont un plan national de transition vers IPv6, et la mise en oeuvre en est encore son tout dbut. Tableau 6.1: Transition vers l'IPv6 dans les Etats arabes
Pays Algrie Egypte Iraq Jordanie Maroc Oman Qatar Arabie saoudite Soudan Syrie Tunisie Oui Non Oui Non Oui Oui Pas en cours Oui Oui Non prvu Oui 30 M 15 Ouvert 60 M 2-3 Y 30 30 80-90 25 Non Non Plan National Plan stratgique Oui Non Non Oui 12 M 30 Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Estimation de la dure de transition Mise en oeuvre du plan (%) Oui Dfis Soutien de la part de l'UIT Oui Prvu Prvu Prvu Oui Prvu Prvu Non Oui Prvu Prvu
Source: Atelier Centre d'excellence sur IPv6" Groupe d'tude IPv6/UIT. Bureau arabe rgional de l'UIT Amman Jordanie, 12-15 dcembre 2011, disponible l'adresse: www.itu.int/ITU-D/arb/COE/2011/IPv6/ListofDocs.html
Le Bureau arabe rgional de l'UIT a entrepris de dployer des efforts stratgiques pour aider les pays arabes faciliter et acclrer la transition vers IPv6. Ces efforts comprennent le renforcement des capacits; la rvision des plans nationaux actuels, le cas chant; l'laboration de plans concrets bass sur diffrents engagements des parties prenantes nationales et l'adoption des meilleures pratiques
323
IPv6 Study Group, Atelier Centre d'excellence sur IPv6, Amman Jordanie, 12-15 dcembre 2011.
116
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes internationales concernant IPV6 et de l'expertise sur les questions de technologie, de gestion et de politique.
6.3.4
L'informatique dmatrialise
Selon l'UIT, l'informatique dmatrialise est un modle qui donne l'utilisateur l'accs universel, pratique et sur demande, par rseau un rservoir partag de ressources informatiques configurables (par exemple, les rseaux, les serveurs, le stockage, les applications et les services), qui peuvent tre rapidement mobilises et mises disposition en minimisant les efforts de gestion ou les interactions avec le fournisseur de service. L'informatique dmatrialise permet aux consommateurs et aux entreprises d'utiliser des applications sans avoir installer un logiciel sur leur propre ordinateur et d'accder leurs fichiers personnels partir de n'importe quel ordinateur ayant un accs Internet. Gmail, par exemple, offre un espace virtuel illimit ses utilisateurs, pour qui les dtails des logiciels et du matriel sous-jacents sont compltement et dlibrment occults. L'informatique dmatrialise amliore considrablement le rendement informatique en centralisant le stockage, la mmoire, le traitement et la largeur de bande 324 . L'informatique dmatrialise prsente plusieurs avantages pour les utilisateurs et les entreprises, notamment la rduction du cot total de possession (des logiciels), une volutivit et une fiabilit accrues et l'activation d'applications collaboratives325. En effet, la capacit d'tablir rapidement des partenariats commerciaux virtuels est un avantage concurrentiel cl, qui permet de multiples partenariats court terme d'exploiter des opportunits d'affaires en forte croissance et des marchs de niche spcifiques. En outre, les modles de programmation dmatrialise promettent de dmocratiser le Web, permettant le dveloppement d'applications d'utilisateurs finaux qui supporteront les applications des entreprises voire des applications Internet. L'UIT procde actuellement des travaux importants dans le domaine de l'informatique dmatrialise. Dans ce contexte, le Secteur de la normalisation des tlcommunications (UIT-T) a cr un groupe de discussion sur l'informatique dmatrialise (FG Cloud) en fvrier 2010. L'objectif du groupe de discussion tait de collecter et de documenter l'information et les concepts pouvant s'avrer utiles pour laborer des Recommandations afin de soutenir l'informatique dmatrialise du point de vue tlcommunications. Le FG Cloud a termin avec succs sa mission en dcembre 2011 avec sept conclusions qui ont t publies en fvrier 2012 en tant que rapports techniques326: Introduction l'cosystme de l'informatique dmatrialise: dfinitions, taxonomies, cas d'utilisation, exigences et capacits de haut niveau. Exigences fonctionnelles et architecture de rfrence. Infrastructure et informatique dmatrialise sur rseau. Scurit de l'informatique dmatrialise, menaces et exigences. Avantages de l'informatique dmatrialise selon les perspectives des tlcommunications/TIC. Vue d'ensemble des organisations de dveloppement des normes impliques dans l'informatique dmatrialise. Analyse des lacunes de la gestion des ressources de l'informatique dmatrialise.
324 325
www.wikinvest.com/concept/Cloud_Computing.
D. Thomas, Cloud Computing Benefits and Challenges! (Informatique dmatrialise Avantages et dfis !), Journal of Object Technology, vol. 8 no 3, mai-juin 2009, pp. 37-41 www.jot.fm/issues/issue_2009_05/column4/. www.itu.int/en/ITU-T/focusgroups/cloud/Pages/default.aspx.
326
117
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Tendances du march de l'informatique dmatrialise.
Le secteur de l'informatique dmatrialise est en forte croissance, avec un TCAC projet (taux de croissance annuel compos) de 24 pour cent pour la priode 2008-2013327. Alors que de nouveaux fournisseurs, innovants et performants, font leur apparition, les fournisseurs traditionnels tels que SAP et Oracle investissent galement et massivement dans le dveloppement et/ou l'acquisition de solutions d'informatique dmatrialise, et les grandes entreprises, comme IBM avec son "Blue cloud" construisent leurs propres clouds privs en mettant en place d'normes centres de donnes dans le monde328. Ces exemples montrent que l'informatique dmatrialise gagne de plus en plus d'importance, et tous les signes sont actuellement favorables une extension future et une adoption plus large de cette technologie. Cette tendance est confirme en constatant que de nouveaux marchs s'ouvrent aujourd'hui, et que les anciens processus sont en cours de refonte pour profiter de ses avantages, notamment Contenu, communication et collaboration (CCC), Gestion de la Relation Client (CRM), Intgration-en-tant-que-service, Planification des ressources de l'entreprise (ERP) et Gestion de la chane d'approvisionnement (GCA). En outre, l'environnement macro actuel offre un terrain fertile l'adoption de plus en plus rapide de l'informatique dmatrialise, et la demande de services d'informatique dmatrialise a t suprieure l'offre, au point que les garanties des fournisseurs concernant la disponibilit du systme sont devenues de plus en plus contestes329. Par ailleurs, les questions lies la scurit, la vie prive, la protection des donnes, l'emplacement et la proprit des donnes sont activement tudies par les dcideurs. Sur le plan juridique, en dpit des efforts en cours, les fournisseurs et les utilisateurs se heurtent encore des rglements locaux qui restreignent souvent la libre-circulation de l'information entre pays. Cependant, ces cadres lgislatifs et rglementaires sont souvent ncessaires pour protger les intrts des consommateurs des services d'informatique dmatrialise. Les domaines cls o la lgislation et la rglementation restent insuffisantes concernent la scurit (donnes sensibles), la proprit, l'emplacement et la protection des donnes, la confidentialit et la proprit intellectuelle. Comme dans de nombreux autres pays, l'informatique dmatrialise a t l'une des tendances des TIC les plus discutes dans la rgion des Etats arabes ces dernires annes. Cependant, les initiatives d'informatique dmatrialise dans les pays arabes en sont encore leurs dbuts, et sont gnralement conduites par des oprateurs locaux. C'est le cas d'Etisalat aux Emirats arabes unis330 et de Mobily en Arabie saoudite331. En 2009, la Qatar Cloud Computing Initiative, premire plate-forme cloud du MoyenOrient, a t dveloppe par IBM. Elle est conduite par trois universits, dirige par l'Universit Carnegie Mellon au Qatar332. Les objectifs de cette initiative sont de faire avancer des recherches auparavant limites par le temps, les ressources et des systmes dbords, et d'ouvrir l'infrastructure du cloud aux
Cloud computing Forecasting change (Informatique dmatrialise, prvoir le changement), Deloitte Consulting, octobre 2009.
328 329 330
327
www.focus.com/briefs/top-10-cloud-computing-trends. http://cloud-computing-today.com/2011/05/20/cloud-computing-market-trends-for-the-first-half-of-2011/.
www.blogymate.com/post.aspx?blogid=6467&t=Etisalat-highlights-prominent-initiatives-in-the-Cloud-computingdomain.
331 332
www.ameinfo.com/236314.html.
S. Weber, Cloud Computing in Education in the Middle East and North Africa (MENA) Region: Can Barriers Be Overcome? (Informatique dmatrialise dans l'ducation au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (rgion MENA): est-il possible de surmonter les obstacles?), 7me Confrence internationale scientifique "e-Learning and Software for Education". Bucarest, 28-29 avril 2011.
118
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes entreprises et industries locales afin de soutenir l'exploration ptrolire et gazire. Cette plate-forme est quipe d'un moteur de recherche web en langue arabe333. Au niveau rgional, trs peu d'initiatives concertes ont t annonces. Les plus importantes sont les tudes sur l'informatique dmatrialise menes par l'association AREGNET en 2011. En 2011, le Bureau de dveloppement des tlcommunications de l'UIT (BDT) a ralis une tude sur l'informatique dmatrialise en Afrique. L'objet de l'tude tait d'obtenir des informations compltes sur toutes les parties prenantes impliques dans le dveloppement du secteur des TIC. L'tude a identifi les besoins et les obstacles surmonter pour favoriser l'mergence de l'informatique dmatrialise en Afrique, et a conclu qu'elle pourrait apporter des avantages significatifs condition que l'introduction de cette technologie soit faite sur une base solide qui donnerait confiance tous utilisateurs. Sur ce point, les dirigeants africains ont convenu qu'un contexte rglementaire conforme aux normes internationales en matire de protection des donnes et de scurit serait le principal pilier du dveloppement russi de l'informatique dmatrialise334. Comme nous l'avons indiqu plus haut, l'informatique dmatrialise possde de nombreux attributs et avantages, ainsi que des risques et des dfis associs, en termes d'applicabilit aux conomies arabes. Pour promouvoir cette technologie dans les pays arabes, des politiques efficaces long terme devraient renforcer son utilisation, tels que l'accs l'information et la largeur de bande, en facilitant le bon cosystme pour l'utilisation de l'informatique dmatrialise, tablissant des critres et des accords internationaux sur les flux de donnes, en dveloppant la capacit du large bande et en proposant des incitations fiscales pour l'utilisation de l'informatique dmatrialise . D'autre part, l'mergence de la technologie de l'informatique dmatrialise en particulier les clouds publics change littralement la faon dont les investissements informatiques peuvent tre raliss. Elle dfie aussi les domaines traditionnels de la rglementation de la scurit des donnes, notamment la confidentialit et l'emplacement des donnes, l'obligation de secret, l'accs aux enqutes et les rgles spcifiques de l'industrie sur l'externalisation, y compris les aspects de multi-location et les garanties ncessaires pour empcher toute violation de la scurit. Ces questions peuvent tre abordes grce la conformit rglementaire du fournisseur d'informatique dmatrialise, car migrer vers une plate-forme publique d'infrastructure de cloud, une suite d'applications sur cloud ou quelque chose entre les deux signifiera abandonner une partie du contrle au fournisseur du cloud. Une conformit effective ncessitera la fois le dveloppement de rglementations la fois par le gouvernement et par l'industrie335. L'informatique dmatrialise elle-mme n'est pas encore rglemente dans la rgion des Etats arabes, mme si des proccupations particulires ont t souleves au sujet de l'intgrit du stockage des donnes, et en particulier lorsque de telles donnes sont stockes l'extrieur des frontires nationales, sur des serveurs en dehors de la juridiction du pays.
6.4
Recommandations sur les considrations politiques et rglementaires en matire des services, des applications et des contenus nouveaux et issus de la convergence
La convergence des services, des applications et des contenus suscite de multiples considrations politiques, auxquelles de nombreux dcideurs des Etats arabes commencent s'attaquer suite la gnralisation des services Internet et large bande. Les dcideurs chargs d'laborer un cadre
333 334 335
http://cloudcomputing.sys-con.com/node/820435. www.itu.int/ITU-D/treg/index.html. www.cio.com/article/687434/Cloud_Computing_4_Tips_for_Regulatory_Compliance.pdf.
119
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes rglementaire adapt l'conomie numrique peuvent rflchir aux recommandations suivantes: Services issus de la convergence: dans la mesure du possible, les pays arabes devraient adopter et appliquer des politiques et des approches harmonises pour tous les types de services issus de la convergence. Pour ce faire, il leur faut: mettre en uvre une rglementation homogne tenant compte du fait que les cadres juridiques actuels des services de tlphonie ou de tlvision conviennent mal aux prestataires VoIP ou TVIP et doivent tre adapts aux spcificits de la situation; laborer des stratgies qui promeuvent le changement et l'adaptation progressifs tout en rpondant aux proccupations majeures des parties prenantes grce au renforcement de la viabilit et de l'quit dans les secteurs convergents; sensibiliser davantage le public et stimuler la demande pour des services issus de la convergence, notamment dans les rgions rurales et isoles, grce des partenariats publicpriv adapts et des rglementations pertinentes. Socit du savoir: pour acclrer la mise en place d'une socit du savoir, les pays arabes peuvent: renforcer l'ouverture et la transparence des systmes de distribution des mdias nationaux ainsi que des rseaux sociaux et professionnels; encourager une culture associant libert d'expression et protection de la vie prive et crer les cadres juridiques et rglementaires correspondants ncessaires pour faire appliquer et protger ces droits. Proprit intellectuelle: la protection de la proprit intellectuelle est essentielle car elle permet aux chercheurs et aux inventeurs d'ouvrir la voie une conomie numrique intelligente et novatrice. Des rgimes de proprit intellectuelle qui quilibrent l'usage monopolistique des inventions grce la cration d'un domaine public riche de matriels intellectuels accessibles par toute sorte d'utilisateurs encouragent l'innovation. En outre, mener de front la conception de rgles et de procdures excutoires en matire de droits d'auteur et la protection de la vie prive des consommateurs requiert de trouver un quilibre dlicat qui la fois stimule et protge tous les acteurs de l'conomie numrique336. Pour traiter ces questions, les pouvoirs publics peuvent: simplifier et renforcer l'environnement juridique de la proprit intellectuelle dans le monde numrique; s'attaquer aux obstacles qui entravent la protection de la proprit intellectuelle (financement inadquat des organismes excutoires, manque de personnel form, etc.); sensibiliser les consommateurs et les innovateurs l'existence de produits contrefaits et aux systmes de lutte contre la contrefaon; duquer tt les enfants aux principes de la proprit intellectuelle, peut-tre dans le cadre d'une formation l'esprit d'entreprise; simplifier et harmoniser le systme de brevets propre chaque pays arabe ainsi que ses mcanismes de rglement des litiges;
336
GSR 2011, Lignes directrices sur les bonnes pratiques.
120
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes au vu du rle essentiel de la coordination internationale dans la protection des droits des utilisateurs, les pays arabes doivent faire en sorte que les problmes relatifs au droit de proprit intellectuelle soient rgls par des organisations rgionales arabes. Neutralit d'Internet: pour assurer l'accs gal et non discriminatoire aux rseaux et liminer les goulots d'tranglement potentiels susceptibles d'empcher les utilisateurs de profiter pleinement des avantages du monde numrique, les pouvoirs publics s'efforcent de renforcer le dbit des rseaux, l'ubiquit d'accs et l'accessibilit financire, indpendamment de la localisation gographique des utilisateurs. Dans ce contexte, les Lignes directrices sur les bonnes pratiques relatives la cration de rseaux ouverts du GSR 2010 adoptes par la communaut des rgulateurs indiquaient que "seules des diffrences de traitement objectivement justifiables soient faites entre diffrents flux de donnes, quels que soient le type de contenu, le service, l'application, l'quipement et l'origine ou la destination du flux"337. A ce titre, les dcideurs peuvent envisager les mesures ci-dessous: sensibiliser les consommateurs aux risques des activits en ligne et prendre les mesures ncessaires pour protger les donnes, la vie prive, les droits des consommateurs ainsi que les mineurs et les groupes vulnrables de la socit; protger l'accs des consommateurs aux contenus, aux applications et aux services licites via leur connexion Internet338; laborer et appliquer un cadre juridique adapt pour protger les intrts des utilisateurs finaux; les clients doivent comprendre clairement et facilement les informations relatives la gestion du trafic afin de pouvoir mieux comparer les offres large bande; les rgulateurs doivent disposer de pouvoirs adquats pour grer les situations de blocage des applications, des services ou des communications. Passage de IPv4 IPv6: pour acclrer et faciliter le passage IPv6, les pouvoirs publics devraient envisager les politiques suivantes: crer un groupe de travail national sur IPv6 pour tudier les questions que soulve ce nouveau protocole; appuyer la sensibilisation, le renforcement des capacits, la scurit et la recherche concernant IPv6; donner l'exemple de l'adoption et de la mise en oeuvre d'IPv6; planifier et effectuer les activits techniques requises pour la transition, notamment la mise niveau des serveurs et des services publics IPv6 natif (ainsi que des applications clientes internes qui communiquent avec les serveurs Internet publics) et l'incitation utiliser galement IPv6 natif sur les rseaux d'entreprises. Informatique dmatrialise ("cloud computing"): bien que l'informatique dmatrialise promette de rduire les cots pour les entreprises et de rationaliser les besoins informatiques, il faut une infrastructure adquate pour grer les besoins croissants en donnes et mettre en place des mesures de scurit adaptes pour les protger. A ce titre, les dcideurs peuvent rflchir aux recommandations suivantes:
337 338
GSR 2010, Lignes directrices sur les bonnes pratiques relatives la cration de rseaux ouverts. GSR 2010, Lignes directrices sur les bonnes pratiques relatives la cration de rseaux ouverts.
121
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes construire des centres de donnes afin de limiter les cots d'accs aux services. Pour hberger une gamme de produits et de services plus diversifie et demeurer conformes aux exigences rglementaires, commerciales et techniques, ces centres devront tre de grande qualit; laborer des stratgies et des programmes de renforcement des capacits afin de faciliter l'adoption de rglementations adaptes et demander aux rgulateurs d'acqurir l'expertise requise pour soutenir l'largissement du dploiement de l'informatique dmatrialise. Contenu local: afin de promouvoir la demande d'applications et de services large bande, les dcideurs pourront mettre en oeuvre des initiatives visant encourager le dveloppement de contenu local en langue locale.
TIC et questions intersectorielles
Les TIC jouent un rle de plus en plus crucial tant dans la fourniture de services dans des domaines aussi divers que ceux de la sant, de l'ducation et de l'administration publique que dans la cration d'opportunits conomiques, notamment dans les secteurs financier et bancaire. Elles touchent galement deux questions majeures lies au bien-tre des populations, savoir la protection de l'environnement et la cyberscurit. Le prsent chapitre montre l'importance des TIC pour le dveloppement intersectoriel et l'illustre, pour la rgion des Etats arabes, par des exemples d'initiatives et/ou de russites en matire d'application de ces technologies dans diffrents secteurs. Il examine en outre la manire dont les rgulateurs en charge des TIC de divers pays arabes abordent les objectifs intersectoriels, la possibilit d'largir leur rle, les modalits de leur collaboration avec les organismes de rglementation d'autres secteurs et les diffrentes approches visant renforcer cette coopration.
7.1
Changement climatique et environnement
Les TIC exercent un profond impact sur le dveloppement conomique, social et environnemental, ainsi que sur de nombreux secteurs. En effet, elles contribuent rsoudre les problmes lis au changement climatique, notamment dans les secteurs de l'nergie, du btiment et du transport, ainsi qu'en matire de gestion de l'eau, de protection de la biodiversit et de rduction de la pollution. Mais elles font galement peser des menaces non ngligeables sur l'environnement, par exemple de par leur contribution aux missions mondiales de gaz effet de serre, la production de dchets lectroniques et l'augmentation de la consommation d'nergie. Comme ceux d'autres rgions, les dcideurs des pays arabes pourront souhaiter laborer et appliquer des politiques et des rglementations spcifiques afin que les applications TIC contribuent de manire positive l'environnement et en limitent les effets ngatifs potentiels. En rgle gnrale, ces politiques et ces rglementations possdent quatre dimensions339: 1) cadre gnral de l'intervention des rgulateurs en charge des TIC dans les questions en rapport avec le changement climatique; 2) modalits de cette intervention; 3) rle d'exemple; 4) facilitation du dveloppement durable des changes commerciaux. La nature de l'intervention des rgulateurs en charge des TIC dans la gestion de ces problmes transversaux peut donc soulever plusieurs questions, principalement concernant l'largissement de leur mandat, leur processus de prise de dcision et la sensibilisation du grand public visant le persuader de modifier ses comportements et de recourir des services et des applications TIC qui consomment moins d'nergie et utilisent une nergie propre dans le but de rduire le volume des gaz effet de serre (GES) gnr par les particuliers.
339
122
7.1.1
Gestion des dfis environnementaux
La propagation et l'acceptation rapides des TIC dans le monde ouvrent aux dcideurs de nouvelles voies pour rgler les problmes environnementaux. Il est ainsi possible d'utiliser ces technologies de manire cologique (ce que l'on appelle galement "informatique verte" ou "Green IT") afin de: limiter les impacts ngatifs sur l'environnement grce la surveillance distance de la pollution et des effets du changement climatique340, aux prvisions mtorologiques, l'attnuation des catastrophes naturelles et la rduction des missions de dioxyde de carbone et de GES; aider les particuliers et les organisations conomiser de l'nergie grce des solutions "intelligentes" permettant de consommer moins d'nergie, de rduire le bilan carbone des entreprises et de mettre en place des systmes de gestion de l'nergie341 dots de fonctions telles que l'nergie la demande, le suivi distance de l'utilisation de toutes les nergies et la surveillance hertzienne de la consommation nergtique.
Les gouvernements arabes jouent un rle important de leaders dans la formulation de politiques et le lancement d'initiatives exploitant le potentiel des TIC relever avec succs les dfis environnementaux. Il est important que les pouvoirs publics adoptent des dmarches telles que l'inclusion de critres environnementaux dans les achats publics de TIC, la facilitation de dcisions visant limiter l'impact environnemental des TIC dans l'administration publique grce des approches, des applications et des services TIC "verts", la promotion de normes bases sur des approches "cycle de vie" de la production, de l'utilisation et de la mise au rebut des quipements TIC, le dveloppement d'applications TIC ainsi que l'valuation de vritables stratgies nationales en matire de TIC vertes et prennent ainsi les rnes des efforts d'amlioration de l'efficacit environnementale. En outre, l'adoption de la virtualisation (c'est-dire la suppression de multiples serveurs physiques et le transfert de leurs activits sur une seule machine) pourrait jouer un rle majeur dans de nombreux pays arabes, notamment ceux, comme l'Egypte, le Maroc et la Tunisie, o le cot de l'lectricit est prohibitif et o l'conomie dpend de l'infogrance, de l'externalisation des oprations de gestion et de la dlocalisation. Les gouvernements peuvent galement inciter les entreprises investir dans les TIC vertes et parrainer des programmes de recherche et dveloppement (R&D) dans ce domaine. Compte tenu de l'ampleur des dfis soulevs par le changement climatique et l'informatique verte, la rgion des Etats arabes doit laborer un cadre juridique formel au sein duquel les fournisseurs de services de tlcommunications (FST) et leurs rgulateurs seront amens fonctionner. Ce cadre pourrait stipuler des exigences en rapport avec le changement climatique (par exemple, rduction des GES), qui figureraient dans les conditions gnrales des licences ou des autorisations gnrales. Des mesures informelles peuvent galement permettre d'atteindre les objectifs rglementaires. Dans de nombreux cas, leur adoption repose sur le volontariat. Elles peuvent prendre de multiples formes: rgles de conduite et codes de dontologie, indicateurs cls de performance (KPI), informations sur les bonnes pratiques, consultation publique, publication, information, ducation, etc. A ce jour, seuls certains pays de la rgion disposent d'une lgislation ou d'une rglementation nationale en matire de dchets lectroniques342. Cependant, comme indiqu la section suivante, les initiatives nationales en faveur de l'informatique verte et de la gestion des dchets lectroniques se multiplient dans
340 341
TIC et changement climatique, Rapport d'information de veille technologique n 3 d'ITU-T, dcembre 2007.
E. Mehul, R. Shah, Handbook of Research on Green ICT: Technology, Business and Social Perspectives (Manuel de recherche sur les TIC vertes: perspectives technologiques, conomiques et sociales). Chapitre 27 Energy Management System Using Wireless Sensor Network (Systme de gestion de l'nergie l'aide d'un rseau de capteurs hertziens), B. Unhelkar et al. Hershey New York, Information Science Reference, IGI Global, 2011. GSR 2011, document de travail sur les dchets lectroniques.
342
123
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes la rgion des Etats arabes et certains pays commencent adopter des lois sur ce type de dchets. Bahren et l'Arabie saoudite appliquent les rgles les plus avances de la rgion en ce domaine343. Le projet de loi du ministre de l'Environnement du Qatar sur la gestion sre des dchets lectroniques de 2010 n'a pas encore force de loi344. La Jordanie, la Tunisie et les Emirats arabes unis devraient promulguer trs rapidement une loi en ce sens, tandis que l'Egypte et la Syrie en sont encore au stade de la planification345. Ces initiatives dcoulent d'une sensibilisation nationale au changement climatique et des proccupations qu'il soulve dans le monde. Mais elles ne constituent qu'un dbut. Le recyclage des dchets lectroniques requiert un cadre juridique plus complet et des investissements plus consquents que ce que l'on constate actuellement dans les pays arabes. Pour que cette question progresse l'chelon national, il faut que les pays fassent des dchets lectroniques une priorit de leur agenda politique. Il sera alors possible d'affecter des ressources au renforcement de la supervision de normes rglementaires spcifiques346. Au niveau rglementaire, il convient de mettre l'accent sur des mesures relatives au recyclage des appareils et des quipements afin de prvenir ou de limiter la production de dchets lectroniques. Dvelopper la R&D environnementale, promouvoir les innovations dans le domaine des TIC vertes et renforcer les comptences en cybercologie grce l'ducation des consommateurs et des entreprises ncessite la poursuite d'efforts concerts du secteur, des consommateurs et des dcideurs, ainsi que des incitations financires. Il faut galement une collaboration forte au sein des cadres internationaux dots d'une prsence rgionale tels que la Convention de Ble347 pour mettre en place des centres technologiques rgionaux et nationaux de gestion des dchets lectroniques. La collaboration entre les rgulateurs en charge des TIC et les organisations environnementales demeure limite dans la rgion. Elle a uniquement consist dfinir des pratiques rglementaires visant minimiser l'exposition des personnes aux radiofrquences et aux champs lectromagntiques. Seul le gouvernement gyptien a men des initiatives multi-institutionnelles rellement collaboratives pour atteindre les objectifs des politiques en matire d'environnement et de TIC, comme indiqu ci-dessous348.
7.1.2
Initiatives des pays arabes en matire de TIC vertes
Plusieurs pays arabes ont lanc des initiatives spcifiques visant ce que les applications TIC apportent une contribution positive l'environnement, savoir349: Egypte: la stratgie en matire de TIC vertes adopte par le ministre des Communications et des technologies de l'information en aot 2010 compte trois programmes principaux: sensibilisation aux TIC vertes, gestion des dchets lectroniques et solutions TIC pour un avenir
343
F. Bushehri, UNEP Role in Promoting Environmental Sound Management of E Waste (Rle du PNUE dans la promotion d'une gestion environnementale saine des dchets lectroniques), the Kuwait Waste Management Conference and Exhibition, Safat, Kowet, 14-16 avril 2009. S. Kanady, S., Qatar: E-waste law soon; draft in the works (Qatar: loi sur les dchets lectroniques venir prochainement, projet en cours de rdaction), The Peninsula, 15 juin 2010. http://ewasteforum.cedare.int/Presentations/Session_V/CEDARE.pdf. UIT, document de travail: Broadband Enabled Innovation (L'innovation grce au large bande), 2011.
344
345 346 347
Trait international sur le contrle et la rduction du transfert des dchets dangereux des pays dvelopps vers le pays en dveloppement.
348
CESAO, rapports "National Profile of the Information Society" (Profil national de la socit de l'information), rdigs en novembre 2011.
349
124
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes plus durable. Le ministre a pass un protocole d'accord avec le ministre des Affaires environnementales pour collaborer la mise en oeuvre de cette stratgie. Qatar: ictQATAR a labor des politiques et des directives en matire de TIC vertes visant dynamiser le dveloppement de ces technologies tout en rduisant les missions de GES et la consommation d'nergie, ainsi qu' promouvoir la gestion responsable des quipements et des matriaux mis au rebut. Emirats arabes unis: l'initiative "Emirates Energy Star", lance dans les Emirats arabes unis par Etisalat et Pacific Controls en octobre 2010, a t inaugure par le ministre de l'Environnement. Elle vise rduire la consommation d'nergie et le bilan carbone des entreprises des EAU. Elle ncessite l'installation dans les btiments existants de systmes machine-machine informatiss pour en augmenter l'efficacit nergtique par le biais de services nergtiques en infogrance.
De nombreux programmes de gestion des impacts ngatifs des TIC sur l'environnement qui ont vu le jour dans la rgion des Etats arabes ciblent l'valuation des dchets lectroniques et la cration de structures de recyclage. C'est le cas, par exemple, en Algrie, en Egypte, en Jordanie, au Maroc, en Syrie, en Arabie saoudite et en Tunisie350. D'autres initiatives s'intressent au recyclage des ordinateurs et des appareils numriques usags, tels le projet marocain "Green chip"351, qui fait partie du programme national d'informatique verte et porte sur la collecte et le traitement de plus de 200 000 stations de travail en trois ans, et le projet jordanien de rutilisation d'ordinateurs, supervis par la Jordan Environment Society352. On peut galement mentionner des initiatives innovantes de partenariats public-priv. Le programme de recyclage des dchets lectroniques de Qtel en constitue un autre exemple353. Lanc sous les auspices du ministre de l'Environnement et de la Campagne nationale du Qatar pour le recyclage des tlphones portables, son objectif est d'installer dans toutes les boutiques de Qtel du pays une bote facilement accessible o les clients pourront dposer leurs dchets lectroniques.
7.2
Cybercriminalit et cyberscurit
La cyberscurit est primordiale pour protger les pays et les personnes contre la cybercriminalit, c'est-dire les situations o "les ordinateurs ou les rseaux constituent un outil, une cible ou un lieu d'activit criminelle"354. Les pays de la rgion des Etats arabes considrent donc de plus en plus la cyberscurit comme essentielle non seulement au dveloppement du secteur des TIC mais aussi la croissance conomique et au bien-tre social. La plupart des gouvernements s'efforcent de mettre en place au moins un niveau minimal obligatoire de cyberscurit dans tous les secteurs (finance, ducation, administration publique et sant), de s'attaquer aux dlits commis dans le cyberespace, de traiter ces problmes dans le
H. Moubasher, BCRC-Egypt E-waste Activities 2006-2009 (Activits BCRC-Egypte en matire de dchets lectroniques), Basel Convention Regional Center for training and Technology Transfer for the Arab States, disponible l'adresse www.basel.int; Allam, H., E-waste Management in the Arab region: Status and Opportunities (Gestion des dchets lectroniques dans la rgion des Etats arabes: statut et opportunits), prsentation au Forum sur la gestion des dchets des quipements lectriques et lectroniques (DEEE), Le Caire, Egypte, 9-10 fvrier 2009 www.euromediti.com/presentations/Allam.pdf.
351 352
350
www.marocnumericcluster.org.
E-Waste Recycling and Reuse Services Worldwide (Services de recyclage et de rutilisation des dchets d'quipements lectriques et lectroniques dans le monde), rapport d'tude de march, Reportlinker.com, novembre 2011. www.qatarliving.com/node/1114824.
353 354
M. Gercke, division des Applications TIC et de la cyberscurit, Understanding Cybercrime: A Guide for Developing e Countries (Comprendre la cybercriminalit: guide pour les pays en dveloppement), UIT-D, 2 dition, projet (mars 2011) disponible www.itu.int/ITU-D/cyb/cybersecurity/docs/ITU_Guide_A5_12072011.pdf.
125
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes cadre de la protection des consommateurs (par exemple, lutte contre la diffusion de logiciels malveillants) et de dfinir les responsabilits en matire de scurit des informations et/ou des rseaux (par exemple, protection de la fiabilit et de la scurit des informations essentielles et des infrastructures de communication)355.
7.2.1
Tendances en matire de confidentialit et de protection des donnes
Dans la rgion des Etats arabes comme ailleurs, le cyberespace apparat de plus en plus comme un environnement risque. Les actes de cybercriminalit l'encontre des Internautes se multiplient en raison de l'absence de lgislation, de sensibilisation la scurit adapte et de protection efficace au niveau technique et organisationnel. De nombreuses organisations internationales prviennent les pays arabes, et notamment ceux du Conseil de coopration du Golfe, qu'ils deviennent des cibles et des sources majeures de cybercriminalit356. Des attaques de "phishing" ont vis la socit Bahraini Telco et la Banque nationale du Kowet en 2008, ainsi que les sites Internet de banques des EAU en 2010. La mme anne, il a t rapport que plusieurs utilisateurs avaient perdu leur pargne bancaire du fait de fraudes sur Internet et de piratages informatiques357. La plupart des pays arabes tendent disposer d'un ensemble pars de dispositions juridiques plutt que d'un cadre cohrent de gestion de la cybercriminalit et de la cyberscurit qui contribuerait renforcer la confiance dans les TIC et la scurit de leur utilisation. En dpit de la diversit des cadres juridiques nationaux en termes de questions abordes et de contenu, les initiatives s'attaquent en gnral des problmes tels que l'authentification des utilisateurs, la protection de la confidentialit des donnes, la cybercriminalit, les contenus illicites et la protection de la proprit intellectuelle. Les dcideurs de la rgion des Etats arabes devront laborer et mettre en uvre des plans et des activits favorisant l'existence d'un espace scuris o les donnes personnelles, financires et autres pourront tre stockes, partages et transfres en toute lgalit. Il comprendra, par exemple, des lois et des rglementations relatives la protection de la confidentialit des donnes et de l'intgrit des systmes informatiques, notamment des mesures efficaces de prvention du piratage, de la suppression d'informations par des virus, du vol et de la fraude en ligne, ainsi que de la perturbation des systmes du fait de vers informatiques ou d'attaques de dni de service. Les pays arabes sont dsormais conscients des risques que le dveloppement d'Internet et l'augmentation du stockage lectronique et du transfert des donnes personnelles font peser sur la confidentialit. Mais la rgion manque encore de mesures exhaustives et efficaces de protection de la vie prive. Certaines initiatives avances ont eu lieu dans quelques pays, notamment la loi tunisienne sur la protection des donnes personnelles adopte en juillet 2004, la loi marocaine sur la protection des personnes concernant leurs donnes personnelles adopte en mars 2009 et la loi sur la protection des donnes vote en 2008 dans les Emirats arabes unis358. La loi sur les transactions lectroniques d'Oman, vote en 2008, aborde en outre la protection de la vie prive et des donnes359. Au Maroc et en Tunisie,
355
UIT, Tendances des rformes dans les tlcommunications 2010/2011: Favoriser le monde numrique de demain, 2011, chapitre 7. Rapport sur les cybermenaces dans la rgion EMEA de Symantec, avril 2008.
356 357
F.A. Aloul, Information Security Awareness in UAE: A Survey Paper (Sensibilisation la scurit des informations dans les EAU: tude), International Conference for Internet Technology and Secured Transactions (ICITST), Londres. 8-11 novembre 2010. DIFC, Loi sur la protection des donnes; www.DIFC.ae. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/unescwa/unpan030602.pdf.
358 359
126
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes des lois ont cr des organes publics responsables de l'application de la lgislation relative la confidentialit et aux donnes (respectivement la "Commission nationale de contrle et de protection des donnes personnelles" et l'"Office de contrle de la protection des donnes"). A l'heure actuelle, aucun autre pays de la rgion ne possde de lois rgissant spcifiquement la protection de la vie prive et des donnes, mais plusieurs projets de loi ont t prpars ou prsents au corps lgislatif, notamment Bahren (projet de loi sur la libert des informations, loi sur la protection des donnes et loi sur la cybercriminalit), en Egypte (projet de loi sur la cybercriminalit et la protection des donnes personnelles), en Jordanie (projet de rglement comprenant des procdures de protection des donnes et des informations) et au Qatar (cadre juridique national de protection de la confidentialit des informations personnelles)360. Le secteur priv et les organismes de rglementation ont galement mis en uvre des initiatives de protection de la vie prive et des donnes en sus de la lgislation nationale ou en son absence. Certaines d'entre elles visent scuriser les donnes financires personnelles, notamment la technologie "Chip and Pin" compatible EMV (Europay international, Mastercard International, Visa) introduite en 2009 par la Banque centrale de Bahren, qui renforce la scurit des utilisateurs de cartes de crdit. D'autres mesures se sont centres sur la protection des consommateurs dans l'environnement numrique. Par exemple, la TRA (Telecommunication Regulatory Authority) des EAU a publi le texte "Unsolicited Communications Regulatory Policy", qui met en place la possibilit pour les consommateurs de choisir s'ils souhaitent recevoir des messages marketing de leurs fournisseurs de tlcommunications et d'autres entreprises.
7.2.2
Tendances en matire de rponse la cybercriminalit et l'usage abusif des TIC
Plusieurs approches de rponse la cybercriminalit ont t mises en oeuvre dans la rgion, dont l'application de nouvelles lois, la cration de nouvelles units de police en charge de la cybercriminalit et des initiatives de sensibilisation des consommateurs. Certains gouvernements ont opt pour une combinaison de ces mesures. On constate dans la rgion une tendance l'application de nouvelles lois anti cybercriminalit. Plusieurs pays arabes, dont l'Algrie, la Jordanie, le Maroc, l'Arabie saoudite et les Emirats arabes unis, ont adopt ce type de lgislation. La Jordanie, par exemple, a promulgu en aot 2010 la loi "Temporary Information Systems Crime Law" afin de lutter contre la plupart des dlits commis en ligne tels que le piratage, la modification et la destruction de donnes, la propagation de virus et de chevaux de Troie, le suivi et l'interception d'informations ainsi que l'intrusion non autorise dans des sites Internet et des comptes personnels361. Aprs les Emirats arabes unis et l'Arabie saoudite en 2006, le Parlement algrien a vot une loi anti cybercriminalit en juillet 2009362. D'autres pays de la rgion disposent d'une lgislation en la matire depuis plusieurs annes. Ainsi, en 2003, le Parlement marocain a adopt des mesures punitives l'encontre des actes dlictueux en ligne, notamment la saisie, la destruction, la modification ou la suppression de donnes partir d'un systme automatis de traitement des informations. Cette lgislation traite de problmes allant d'"erreurs la fraude" lors de l'excution d'un acte de cybercriminalit. En Egypte, aucune loi spcifique ne s'attaque la cybercriminalit, mais ce problme est abord dans des textes juridiques globaux tels que la loi gnrale sur les tlcommunications, la loi sur les signatures lectroniques et la nouvelle loi complte sur l'enfance.
360
CESAO, National Profile of the Information Society in Qatar (Profil national de la socit de l'information au Qatar). Nations Unies, New York, 15 novembre 2011. www.moict.gov.jo/pdf_files/l.pdf. www.cjb.ma/82-publications-des-chercheurs/1649-a-boubekeur-countries-at-the-crossroads-2011-algeria-1649.html.
361 362
127
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes La cration au sein des services de l'Etat d'units spciales charges de prvenir et de dtecter les actes de cybercriminalit et l'usage abusif des TIC constitue une deuxime tendance. Les forces de scurit intrieure de Jordanie, du Kowet et du Liban ont institu des units de cette nature. Elles sont quipes de systmes informatiques, de logiciels et d'quipements leur permettant de reprer et d'empcher ce type de dlits363. La conduite d'initiatives de sensibilisation des consommateurs constitue une troisime tendance. De nombreux pays arabes y ont eu recours afin d'duquer les populations la cybercriminalit et de leur conseiller une marche suivre pour protger leur vie prive dans le cyberespace. On peut citer en exemple: le programme de sensibilisation diffus par la tlvision jordanienne364, le site internet "Safe Space" d'ictQatar365 et la campagne nationale "Towards a Safe Online Environment" lance par l'ITA (Information Technology Authority) d'Oman en 2009366.
7.2.3
Mesures prises dans la rgion des Etats arabes pour protger les infrastructures informatiques essentielles et les activits touchant la scurit nationale
La protection des infrastructures informatiques essentielles constitue une proccupation majeure pour les pays de la rgion. Les gouvernements du Maroc, d'Oman, du Qatar, d'Arabie saoudite, de Tunisie et des Emirats arabes unis ont mis en oeuvre des stratgies nationales de protection des infrastructures informatiques essentielles (PIIE)367, qui ont principalement consist crer des centres de raction aux incidents de scurit informatique (CSIRT) dfinis comme "une organisation de service charge de recevoir, d'tudier et de ragir aux rapports et aux activits relatifs des incidents touchant la scurit informatique"368. Ces CSIRT grent les incidents pour le compte des pouvoirs publics et aident les administrations reconnatre les violations de la scurit, les analyser et y ragir rapidement afin de limiter les ventuels dommages et de rduire les cots de rtablissement. Ils doivent galement cooprer entre eux l'chelon rgional pour changer des informations et aider l'arrestation des auteurs des attaques ou des dlits. Les pays mentionns plus haut se sont appuys sur les activits des CSIRT pour mettre galement en place des centres nationaux d'alertes et de raction aux attaques informatiques (CERT)369. Ceux-ci laborent et mettent en oeuvre des plans nationaux de cyberscurit afin d'amliorer la gestion, la dtection, la prvention, la coordination et la raction aux incidents relatifs la scurit informatique. En troite collaboration avec leur gouvernement respectif et le secteur priv, ils favorisent la cyberscurit, y sensibilisent la population et s'efforcent de crer une culture de cyberscurit. Dans d'autres pays de la rgion tels que l'Egypte et la Jordanie, la cration des CERT nationaux n'est pas termine. Outre les CSIRT et les CERT, la rgion des Etats arabes a mis en oeuvre d'autres initiatives de protection des infrastructures informatiques essentielles, notamment le rseau scuris de donnes
363
CESAO, National Profile of the Information Society in Western Asia (Profil national de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), Nations Unies, New York, 25 septembre 2009. www.linktv.org/mosaic/broadcasters/jordan. www.facebook.com/ictQATAR?sk=app_7146470109. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan041785.pdf.
364 365 366 367
UIT, Building trust and security in the use of ICTs (Renforcer la confiance dans les TIC et la scurit de leur utilisation), er document de travail, 1 fvrier 2012.
368
369
FAQ sur les CSIRT, www.cert.org/csirts/csirt_faq.html.
CSIRT est l'appellation utilise de prfrence en Europe en lieu et place des dsignations protges CERT ou CERT-CC. Voir www.enisa.europa.eu/act/cert/support/guide2/introduction/what-is-csirt?searchterm=cert+definition.
128
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes gouvernementales de Bahren370, dont la principale mission est de mettre disposition des alternatives techniques et des lignes d'urgence afin d'assurer la continuit de la connexion au rseau des services de l'Etat, l'infrastructure "Public Private Key" de la Jordanie, qui scurise et fiabilise les transactions en ligne, en particulier pour les services de cybergouvernance371, et le Centre for Information Security d'Oman, qui dispense aux administrations des services de scurit garantissant la confidentialit, l'intgrit et l'accs aux informations372. Grce deux initiatives rgionales de grande envergure, des pays qui ont dj cr leur CERT national ont dcid de se coordonner afin de btir un cyberespace sr qui garantisse leurs citoyens commodit et tranquillit d'esprit. Ainsi, le CERT du Conseil de coopration du Golfe (GCC-CERT) est une initiative de coopration rgionale entre les Etats du Golfe sur le thme de la scurit informatique dont le but est l'change de points de vue et de bonnes pratiques ainsi que l'mission de recommandations sur les questions en rapport avec le cyberespace373.
7.2.4
Coopration rgionale et internationale
Les actes de cybercriminalit dbordent souvent des frontires nationales et ont pris une ampleur mondiale car ils peuvent tre commis contre les Internautes du monde entier. Il est donc essentiel de disposer de procdures facilitant la coopration internationale et rgionale entre les pays afin de rpondre rapidement aux cybermenaces. De nombreuses organisations internationales et rgionales ont dj commenc s'attaquer aux menaces qui psent sur la cyberscurit et la lutte contre la cybercriminalit, par exemple: UIT, Conseil de l'Europe, INTERPOL, Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNODC), G8, Organisation des Etats amricains (OEA), Coopration conomique pour l'Asie-Pacifique (APEC), Union africaine, Ligue des Etats arabes, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), Commonwealth, Union europenne, Association des Nations de l'Asie du Sud-est (ASEAN), Organisation du trait de l'Atlantique Nord (OTAN) et Organisation de coopration de Shanghai (OCS)374. Les principes de mise en oeuvre de la coopration internationale gnralement admis sont les suivants: (i) cooprer aux enqutes internationales dans la plus large mesure possible; (ii) faciliter l'extradition pour actes de cybercriminalit et (iii) se dispenser mutuellement une assistance juridique afin d'acclrer les communications entre les forces de l'ordre de multiples pays, notamment en dsignant des contacts au sein des organismes chargs de traiter les demandes d'aide375. Dans ce contexte, tous les pays arabes, hormis la Libye, se sont formellement engags devenir membres de l'UIT et participer l'initiative IMPACT (Partenariat international multilatral contre les cybermenaces)376 mene dans le cadre du Programme mondial cyberscurit (GCA) de l'UIT377. IMPACT aide les pays participants mieux connatre les cybermenaces et les y sensibilise. Il leur apporte une
370 371
www.cio.gov.bh/CIO_ENG/SubDetailed.aspx?subcatid=180.
CESAO, National Profile of the Information Society in Jordan (Profil national de la socit de l'information en Jordanie). Nations Unies, New York, 15 novembre 2011. CESAO, National Profile of the Information Society in Oman (Profil national de la socit de l'information Oman). Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
373 374 372
www.itu.int/ITU-D/cyb/events/2008/brisbane/docs/lewis-Q-CERT-incident-management-brisbane-july-08.pdf.
UIT/Gercke, Understanding Cybercrime: A Guide for Developing Countries (Comprendre la cybercriminalit: guide pour les pays en dveloppement), UIT, 2009.
376 377
375
www.impact-alliance.org/. www.itu.int/osg/csd/cybersecurity/gca/.
129
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes assistance en matire de dfinition de stratgies nationales et de CIIP, d'laboration d'une lgislation anti cybercriminalit et de mcanismes excutoires adapts ainsi que d'amlioration des capacits en matire de veille, d'alertes et de ractions aux incidents, notamment par la cration de CSIRT. Il vise galement renforcer la cyberscurit et lutter contre le "spam" aussi bien qu' favoriser les activits de coopration rgionale378. Le rseau international des participants IMPACT compte 140 pays. En dehors de l'initiative UIT-IMPACT, peu de pays arabes participent des activits ou des ngociations en rapport direct ou indirect avec les questions de cyberscurit transfrontalires. Seuls quatre CERT nationaux (Oman, Qatar, Tunisie et Emirats arabes unis) se sont engags une coopration transfrontalire et ont rejoint FIRST (Forum of Incident Response and Security Teams), un forum international de premier plan destin aux CERT et d'autres centres responsables de la scurit379. Concernant le piratage numrique, seuls le Maroc et les Emirats arabes unis ont particip aux ngociations sur l'Accord commercial anti-contrefaon (ACTA) places sous la direction des Etats-Unis, de la Commission europenne, de la Suisse et du Japon. ACTA privilgie la coopration entre les signataires afin de rsoudre les problmes poss par le commerce transfrontalier illgal des contenus soumis droits d'auteur, notamment numriques. Au niveau rgional, les pays arabes ont particip avec l'UIT un projet intitul "Building National and Regional Regulatory Policies and Frameworks for Data Privacy and Fight Cybercrimes"380, dont le but est la cration, dans tous les Etats de la rgion, de cadres juridiques nationaux harmoniss qui tiennent compte des bonnes pratiques rgionales, des spcificits de la demande, des traditions juridiques mais aussi des bonnes pratiques internationales. Il vise galement mettre en place un accord panarabe sur la cyberscurit et la cybercriminalit, align sur les normes et les principes internationaux existants et propice la coopration internationale sur ces sujets. Il dispensera un renforcement des capacits et une formation aux divers aspects de la cybercriminalit des publics diffrents et selon un calendrier tal dans le temps. L'une des principales initiatives de ce projet est la production du document "Arab regional Roadmap for Internet Governance", labor conjointement par la Commission conomique et sociale des Nations Unies pour l'Asie occidentale (ESCWA) et la Ligue des Etats arabes en 2010 afin de fixer des objectifs relatifs certains thmes concernant la gouvernance d'Internet et touchant la rgion des Etats arabes381. Le cinquime sous-programme de cette feuille de route rgionale traite de la scurit et de la confidentialit et plus spcifiquement de la collaboration rgionale en matire de juridiction dans le cas de cyberattaques transfrontalires. L'atelier organis par le ministre gyptien de la Communication et des technologies de l'information, en coordination avec l'AICTO (Organisation arabe des technologies de l'information et de la communication) en novembre 2011 sur le thme "Protection et confidentialit Vers un Internet scuris dans le monde arabe" constitue un autre exemple d'initiative rgionale concerte. Il a abord le sujet de la protection de la vie prive sur Internet et les solutions technologiques disposition pour protger les familles arabes sur la Toile et se tenir au courant des toutes dernires applications de ces solutions au niveau international382. Le Bureau rgional de l'UIT, avec la coopration de l'ITA d'Oman et de la TRA, a organis Oman en
378 379 380 381
www.itu.int/osg/csd/cybersecurity/gca/hleg/index.html. www.first.org/about. www.itu.int/ITU-D/connect/arabstates/docs/Theme%205/Theme%205%20doc%203.pdf.
Rapport de la CESAO. Expert Group Meeting on the Regional Roadmap For Internet Governance (Runion d'un groupe d'experts sur la feuille de route rgionale en matire de gouvernance d'Internet), Beyrouth, 25-26 octobre 2010. www.mcit.gov.eg/Media_Center/Press_Room/Press_Releases/2118.
382
130
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes novembre 2011 un atelier sur protection en ligne des enfants (Child Online Protection), qui a conduit demander la tenue d'un atelier entirement consacr aux aspects juridiques de la protection en ligne des enfants, qui se droulera en Algrie en juin 2012. Autre initiative concrte du ministre gyptien de la Communication et des technologies de l'information, le portail arabe de la scurit sur Internet (AMANAK383) est une plate-forme interactive de partage des informations, des bonnes pratiques, des proccupations, des documents et des ressources pertinentes en langue arabe, ddie la scurit en ligne dans la rgion des Etats arabes. Pourtant, en dpit des actions limites menes ce jour, la proximit gographique relative, la langue commune et les contextes culturels similaires des pays de la rgion des Etats arabes devraient permettre aux CERT nationaux de tenir des runions frquentes et de conduire des projets, ce qui devrait dboucher sur une coopration rgionale forte. En outre, le renforcement de la coopration rgionale peut aboutir une position arabe commune sur les questions de cybercriminalit et de cyberscurit, laquelle pourra se traduire ultrieurement par un usage plus efficace des ressources grce l'envoi de dlgus rgionaux aux runions de prfrence la tenue de nombreuses runions sur ces questions dans de multiples pays384.
7.2.5
Coopration entre l'organisme de rglementation en charge des TIC et les forces de l'ordre
Les questions telles que l'interception des communications, la confidentialit des donnes, le vol et la fraude en ligne relvent d'enjeux de scurit publique et nationale. Par consquent, elles sont traditionnellement gres par les forces de l'ordre ainsi que par les organismes responsables de la dfense ou de la scurit. Cependant, l'expertise technique du rgulateur en charge des TIC peut amener largir son rle de soutien ou de conseil ces organismes l'appui, et mme la direction, des efforts locaux et nationaux de lutte contre la cybercriminalit385. On peut en effet voir ce rle sous deux angles386: au niveau gnral de l'laboration des politiques, le rgulateur en charge des TIC peut dfinir des stratgies, coordonner les efforts de lutte contre la cybercriminalit aux chelons nationaux et internationaux et prendre part au processus d'harmonisation internationale des lois anti cybercriminalit; au niveau des institutions et de la mise en oeuvre des politiques, il peut reprer les lacunes prsentes dans la lgislation nationale (par exemple, dans le droit criminel), prendre des mesures pour remdier ces vides juridiques et faire excuter les lois et la rglementation anti cybercriminalit.
Dans la rgion des Etats arabes, seuls les Emirats arabes unis ont pris des mesures formelles pour coordonner l'action du rgulateur en charge des TIC et des forces de l'ordre en matire de cybercriminalit et de cyberscurit. En mars 2009, la police d'Abu Dhabi et la TRA nationale (autorit
383 384
http://mcit.gov.eg/Upcont/Documents/Publications_622012000_Amanak%20(English).pdf.
ENISA, CERT cooperation and its further facilitation by relevant stakehholders (Coopration entre les CERT et sa facilitation par des parties prenantes pertinentes), livrable WP2006/5.1 (CERT-D3).
Eric Lie, Rory Macmillan et Richard Keck, projet de document de travail sur la cyberscurit: The Role and Responsibilities of an Effective Regulator (Rle et responsabilits d'un rgulateur efficace), GSR-09 (octobre 2009) disponible l'adresse www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR09/doc/GSR-background-paper-on-cybersecurity-2009.pdf.
386
385
131
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes gouvernementale responsable des CERT des Emirats arabes unis) ont sign un protocole d'accord. La TRA a galement collabor avec le gouvernement de Duba au lancement de l'initiative "TRUSTae", une marque nationale qui contraint les sites marchands respecter un code de dontologie strict garantissant la fiabilit des transactions lectroniques et qui vise renforcer la confiance des consommateurs dans le commerce lectronique387.
7.3 7.3.1
Services financiers Tendances en matire d'accs aux services financiers par les personnes "non bancarises" grce aux TIC
Les services financiers lectroniques ("services financiers en ligne") constituent une mthode efficace de fourniture de services bancaires et de paiement aux groupes de personnes dfavorises, faible revenu et non bancarises. Ils jouent galement un rle important dans la participation au march au sens large, depuis le paiement des factures d'lectricit par tlphone portable jusqu' l'intgration d'une petite entreprise aux chanes de valeur d'acteurs du march de taille suprieure. De plus, le recours aux TIC ouvre de nouvelles possibilits de participation la fourniture de ce type de services via des dispositifs portables aux acteurs d'autres secteurs que la banque tels que les oprateurs de rseaux mobiles ou les agents bancaires.
7.3.2
Impact des oprations bancaires sur mobile dans la rgion des Etats arabes
Les oprations bancaires sur mobile permettent de renforcer l'inclusion financire et peuvent constituer un facteur de transformation dans la rgion des Etats arabes compte tenu des taux levs de pntration des technologies hertziennes et de l'existence de cadres rglementaires de plus en plus favorables l'activit du secteur priv et l'innovation388. En outre, elles sont prises en charge par de nouveaux acteurs du secteur bancaire tels que les oprateurs de tlcommunications, dont les marchs cibles diffrent de ceux des banques traditionnelles. L'encadr 7.1 prsente plusieurs initiatives d'oprations bancaires sur mobile menes dans la rgion des Etats arabes. Encadr 7.1: Initiatives d'oprations bancaires sur mobile dans la rgion des Etats arabes La premire plate-forme marocaine de paiement sur mobile, Mobicash, a t lance par Maroc Telecom, le plus gros oprateur mobile du pays, Attijariwafa Bank et Banque Centrale Populaire dans le but de donner accs aux dpts, aux retraits, au paiement de factures, aux virements et aux oprations bancaires sur mobile ainsi qu'aux envois de fonds internationaux. Au Ymen, le service "MTN Mobile Money" est propos par l'oprateur mobile MTN avec la Credit Bank Agricultural Cooperative (CAC). "Mobile Money" est un portefeuille sur mobile et les fonds des clients sont dposs dans un compte collectif ouvert auprs de la CAC. En Tunisie, l'oprateur mobile Tunisiana, conjointement la Banque Internationale Arabe de Tunisie et l'institution de microfinance ENDA, a lanc "M-dinar" en fvrier 2010. Cette application de portefeuille sur mobile permet aux clients d'effectuer des virements de personne personne, d'utiliser des services de
387 388
www.dubai.ae.
D. Pearce, Financial Inclusion In The Middle East And North Africa: Analysis And Roadmap Recommendations (Analyse et recommandations en matire de feuille de route), Financial Flagship, Banque mondiale, 2010.
132
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes recharge tlphonique et de remboursement de prts, de voir le solde de leur compte, d'obtenir l'historique des transactions et de demander de l'argent liquide d'autres utilisateurs. La plate-forme d'oprations bancaires sur mobile Iraquienne "MobiCash" a t lance par Amwal Electronic Banking Services en partenariat avec l'oprateur mobile Asia Cell et deux banques commerciales du pays. Au Qatar, Etisalat, Vodafone, Zain et Qtel ont labor des programmes d'envois de fonds sur mobile pour viter leurs clients de faire la queue dans les bureaux de change. Aux Emirats arabes unis, l'outil de paiement "e-dirham", instaur en 2003, est disponible sur l'ensemble du territoire. Il amliore les transactions financires et assure le transfert de paiements "sur site" entre les organismes publics et gouvernementaux.
Sources: www.itp.net/579322-asiacell-and-amwal-bring-mobile-payments-to-Iraq; www.deltapartnersgroup.com/our_insights/whitepapers/the-rise-of-saudi-telecoms-unrivalled-promise-andopportunity-in-a-vibrant-market; www.thenational.ae/thenationalconversation/industryinsights/technology/mobile-remittances-next-on-the-agenda-for-uae-telcos; CESA, "National Profile of the Information Society in the United Arab Emirates" (Profil national de la socit de l'information dans les Emirats arabes unis), Nations Unies, New York, 14 dcembre 2009; CESAO, "National Profile of the Information Society in Oman" (Profil national de la socit de l'information Oman), Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
En dpit de leur fort potentiel de dveloppement et d'expansion dans les pays arabes, les oprations bancaires sur mobile n'ont pas encore dcoll dans la rgion et trs peu de services financiers sur tlphone portable sont disponibles. De plus, le faible niveau de matrise des outils informatiques risque de nuire l'utilisation de ce type de services et d'applications pour deux raisons: manque d'informations leur sujet, notamment dans les rgions rurales, et doutes quant la scurit et la fiabilit de ce type de services.
7.3.3
Mesures juridiques et rglementaires visant amliorer l'accs aux services bancaires et financiers dans la rgion des Etats arabes
La cration et le maintien d'un environnement favorable l'activit conomique passent imprativement par une rglementation efficace et les oprations bancaires sur mobile ne font pas exception la rgle. Les rgulateurs en charge des TIC des pays arabes doivent s'efforcer de raliser un bon quilibre entre la promotion de l'innovation en matire de services financiers en ligne et la ncessit de mettre en place des rglementations pour grer le risque. A ce jour cependant, la plupart des cadres juridiques relatifs aux services financiers en ligne mis en oeuvre dans la rgion se concentrent sur le commerce, les contrats et les signatures lectroniques, mais sont rarement conus pour amliorer l'accs aux services bancaires en ligne et d'autres services financiers novateurs. L'un des principaux problmes rglementaires concerne les rgulateurs du secteur financier et l'absence de rgles relatives l'utilisation d'un appareil mobile comme "interface de paiement". Les rgulateurs en charge des TIC de la rgion des Etats arabes n'autorisent gnralement pas les oprateurs proposer des services financiers sans partenariat avec une banque. Autre difficult: rpondre aux besoins des diffrentes banques centrales du pays soumises leurs propres lois et rglementations financires sur des questions sensibles telles que le blanchiment d'argent, le terrorisme et les activits criminelles. En outre, les initiatives de services financiers en ligne menes dans la rgion des Etats arabes se heurtent souvent deux autres obstacles: restrictions pesant sur le rle des agents dans la fourniture de services financiers: souvent, les banques ne sont pas autorises passer par des agents tels que des revendeurs, des fournisseurs de temps d'antenne sur tlphones portables et d'autres intervenants non bancaires, pour tendre leurs services financiers;
133
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes obligation au client dsireux d'ouvrir un compte de dpt de fournir plusieurs preuves d'identit: les exigences de connaissance du client demandent souvent aux utilisateurs potentiels de prsenter de nombreux documents (carte d'identit, preuve d'adresse, statut juridique, preuve d'emploi, etc.) habituellement difficiles fournir par les populations faible revenu et rurales.
Enfin, les rglementations relatives la protection des consommateurs devront galement intgrer au cadre global des services financiers en ligne la dimension scuritaire et les questions qui en dcoulent (confidentialit, intgrit, authenticit et irrvocabilit de la signature).
7.3.4
Coopration entre organismes de rglementation en charge des TIC et autorits bancaires
La collaboration entre tous les organismes de rglementation impliqus dans la cration de services financiers en ligne est essentielle pour maintenir l'quilibre entre deux ncessits: scurit et innovation. Les rgulateurs en charge des TIC, les autorits bancaires et les entits responsables de la concurrence ont des rles spcifiques jouer dans la ralisation de cet quilibre: les rgulateurs en charge des TIC apportent l'expertise technique, garantissent la protection des consommateurs, assurent l'interoprabilit et supervisent d'autres exigences telles que les obligations comptables, les obligations de service universel, la rglementation des tarifs et l'enregistrement des cartes SIM389; les rgulateurs financiers (par exemple, banques centrales, ministres des Finances ou organismes de rglementation bancaires) devront russir adapter la rglementation bancaire classique afin que les acteurs du secteur faisant appel aux TIC puissent dvelopper de nouveaux services sans dstabiliser le systme financier dans son ensemble; en fonction du cadre juridique local, les autorits responsables de la concurrence pourront tre en charge, par exemple, des comportements anticoncurrentiels, des risques inhrents aux services financiers en ligne et mme de la protection des consommateurs.
La recherche d'un quilibre entre stabilit et innovation dans les services financiers en ligne s'est avre un exercice difficile pour les gouvernements de la rgion des Etats arabes, notamment concernant les oprations bancaires sur mobile. Des secteurs multiples et fortement rglements (banque, tlcommunications et concurrence) sont concerns et leurs organismes de rglementation respectifs ont l'habitude de fonctionner de manire autonome. Par consquent, seules quelques mesures ont t prises au niveau national pour en coordonner les politiques, notamment: Emirats arabes unis: le 3 avril 2007, le ministre des Finances et de l'industrie et l'EIDA (UAE Identity Authority) ont sign un protocole d'accord autorisant le recours au service "e-dirham" pour rgler les frais de transaction dans toutes les administrations. Oman: l'ITA (Information Technology Authority), en collaboration avec les autres entits du gouvernement et des parties prenantes, a tabli un cadre juridique visant protger l'ensemble des transactions lectroniques officielles et personnelles. Cette dmarche a abouti la promulgation de la loi sur les transactions lectroniques par dcret royal 69/2008 portant, entre autre, sur la lgalit de ce type de transactions et la validit des paiements lectroniques.
Encourager le dveloppement des services financiers en ligne dans la rgion des Etats arabes requiert deux mesures majeures: 1) l'adoption d'un cadre rglementaire flexible mais sr autorisant l'mergence
389
134
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes de secteurs des oprations bancaires et des services financiers en ligne et 2) des mesures visant renforcer la coopration entre rgulateurs (finances, tlcommunications et concurrence) afin d'laborer une approche coordonne de la supervision des systmes de services bancaires et de paiement sur mobile.
7.4
Logiciels ouverts gratuits
Dvelopps au cours des vingt dernires annes l'chelle internationale, les logiciels ouverts gratuits ("LOG") constituent l'un des mcanismes les plus aptes induire le dveloppement intgr du secteur des TIC. Utiliss par des centaines de millions de personnes dans le monde, il s'agit aussi bien de systmes d'exploitation (ordinateurs fixes et serveurs) que d'applications bureautiques et d'entreprises (ERP, CRM, etc.) ou de systmes de fabrication et de bien d'autres encore. Cette activit s'inscrit dans l'initiative de la rgion des Etats arabes en faveur du dveloppement de "logiciels ouverts". Dans un premier temps, un centre modle sera cr Tunis, suivi de la mise en place d'un rseau de centres de support ddi aux logiciels ouverts dans la rgion des Etats arabes. Celle-ci a pris du retard en matire de dveloppement de ce type de logiciels par rapport d'autres. Le soutien apport par l'UIT aux centres spcialiss dans les logiciels ouverts aidera les pays arabes utiliser ces programmes pour dvelopper les TIC, l'instar de nombreux autres pays en dveloppement. Le centre aura pour principales activits la diffusion des LOG et la gestion d'un portail fournissant aux utilisateurs des liens vers des ressources et des informations pertinentes en langue arabe. Il assurera galement la formation en ligne des utilisateurs potentiels de LOG. Ces logiciels tant considrs comme un outil majeur de dveloppement, le principal objectif est de doter la rgion des Etats arabes d'une plate-forme prenne et convenablement gre permettant la communaut TIC de les connatre, de se les procurer et d'obtenir un support leur sujet.
7.5
Education
Au cours de la dcennie coule, les Etats arabes ont lanc de nombreux programmes promouvant l'utilisation des TIC pour amliorer l'accs l'ducation et la qualit des supports pdagogiques et des programmes scolaires, mais aussi leurs mthodes de fourniture, de dveloppement et d'administration. Pour acclrer ce processus, les rgulateurs en charge des TIC et les dcideurs des pays arabes doivent s'efforcer de combler les disparits en matire d'accs au large bande et aux TIC grce des initiatives d'accs et de service universels et des partenariats public-priv, si ncessaire, pour financer les infrastructures (voir le chapitre 5)390. En rgle gnrale, les gouvernements ont concentr leurs efforts sur la fourniture d'un accs large bande aux coles ("connectivit des tablissements scolaires"), le dveloppement d'applications d'enseignement en ligne et la mise disposition des lves d'ordinateurs bas cot.
7.5.1
Tendances en matire de connectivit des tablissements scolaires et de programmes d'enseignement en ligne
Connexion Internet et accs aux initiatives de diffusion du savoir Les institutions d'enseignement et les dcideurs de la rgion des Etats arabes doivent rsoudre un nombre croissant de difficults pour avancer vers une socit du savoir. La premire consiste assurer la connectivit Internet afin d'assurer la communication directe entre lves et enseignants ainsi qu'entre
390
135
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes coles et autres organes officiels. La connectivit des tablissements scolaires est galement essentielle pour atteindre l'objectif "l'ducation en tout lieu et tout moment". Presque tous les pays arabes ont labor et dmarr des plans visant connecter leurs institutions d'enseignement un accs large bande Internet ainsi qu' quiper les tablissements d'ordinateurs. Le rapport "Global Competitiveness Report 2010-2011" du World Economic Forum a valu l'accs Internet des coles de certains pays (voir le tableau 7.1 ci-dessous)391. Suite aux efforts d'ictQATAR pour amliorer l'accs Internet et promouvoir l'utilisation des TIC dans l'ducation, le Qatar se classe au quatrime rang mondial. En 2010, par exemple, 98 pour cent des coles primaires et secondaires du pays taient connectes Internet et 100 pour cent des tablissements post secondaires possdaient un accs Internet. De plus, la quasi-totalit des instituteurs, des professeurs du secondaire, des professeurs d'universit et des tudiants, ainsi que 96 pour cent des lves du primaire et du secondaire, avaient accs un PC des fins ducatives ou personnelles392. Le Qatar est suivi par les Emirats arabes unis (29me) et Bahren (32me), deux pays qui ont men avec succs des programmes de connexion de tous les tablissements scolaires un accs large bande Internet et de fourniture de postes de radio et de tlvision des fins ducatives393. Tableau 7.1: Classement de l'accs Internet des tablissements scolaires de la rgion des Etats arabes tabli par le World Economic Forum
Pays Qatar Emirats arabes unis Bahren Oman Tunisie Jordanie Arabie saoudite Kowet Liban Maroc Egypte Algrie Libye (avant la guerre civile) Mauritanie Syrie
Source: FEM. "Global Competitiveness Report Forum conomique mondial. Genve, Suisse, 2010 2010-2011"
Rang (sur 139 pays) 4 29 32 46 47 51 52 67 79 83 96 125 129 130 131

(rapport mondial de la comptitivit),
391 392 393
www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf. Source: Qatar's ICT Landscape 2011.
CESAO, National Profile of the Information Society in Bahrain (Profil national de la socit de l'information Bahren), Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
136
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes La connexion des tablissements scolaires et le renforcement de la matrise des outils numriques poursuivent un double objectif: former un grand nombre de personnes l'utilisation des technologies informatiques et crer un rservoir national de diplms en informatique et d'informaticiens qualifis. La taille de ce rservoir et les spcialits de la main-d'oeuvre varient selon la taille du pays et le degr de complexit de son systme ducatif. Si certains Etats arabes sont en train d'intgrer entirement les TIC leur systme ducatif, d'autres commencent tout juste connecter les tablissements scolaires Internet. Dans ce contexte, les initiatives d'intgration des TIC l'enseignement prennent souvent la forme d'objectifs mesurables fixs dans les politiques de promotion de ces technologies dans le secteur de l'ducation et sont menes en collaboration par le ministre en charge des TIC et celui de l'Education de chaque pays. Entre autres initiatives des pays arabes visant renforcer l'ducation grce aux TIC, on peut citer ce qui suit: Au Maroc, quatre programmes lancs depuis 2006 avec le soutien du Fonds pour le service universel ont pour but d'apporter les TIC aux coles publiques et leurs lves394: 1) GENIE: dotation de salles multimdias et d'Internet 9 260 tablissements d'enseignement (six millions d'lves); 2) NAFID@: fourniture d'ordinateurs quips du large bande mobile 150 000 enseignants; 3) GENIE SUP: fourniture d'quipement numrique des universits et des institutions de formation; 4) INJAZ (2009-2013): fourniture d'ordinateurs quips du large bande mobile 80 000 tudiants. La Tunisie a mis en oeuvre avec succs des programmes de connexion des tablissements scolaires. En 2006, tous les collges et 87 pour cent des 4 500 coles primaires taient connects 395 . Cependant, compte tenu du nombre d'coles rurales toujours prives de connexion au rseau tlphonique, la solution "Informatic Bus" a t provisoirement adopte: dix bus quips d'ordinateurs et dots d'antennes satellites montes sur leur toit se rendent dans les coles non connectes pour leur fournir l'accs Internet. De plus, un centre national de formation des enfants de cinq quinze ans est venu complter les Centres rgionaux d'informatique pour enfants (CRIPE). Chaque CRIPE propose des programmes spcialiss l'intention des enfants prsentant des besoins spciaux et un centre informatique pour enfants handicaps (Centre d'informatique pour enfants handicaps, CIPEH) a t cr396. A Bahren, le projet "King Hamad's School for the Future" incorpore les TIC l'enseignement primaire et secondaire dans le but d'amliorer le systme ducatif public en transformant l'enseignement traditionnel en un processus d'apprentissage efficace bas sur les TIC, qu'il utilise sous la forme de cours numriss et de documents accessibles en ligne pour aider les enseignants et faciliter les interconnexions entre coles. L'UNESCO a fourni au gouvernement de Bahren des lignes directrices pour mener bien ce projet397. La "Egypt Education Initiative" (EEI) est un PPP visant amliorer l'ducation en Egypte grce au bon usage des TIC. Le programme a russi crer des laboratoires informatiques dans 2 000 tablissements et connecter 1 100 coles Internet398. Il va complter d'autres projets des pouvoirs publics et d'ONG centrs sur l'utilisation accrue des TIC dans l'enseignement. Fin
Samantha Muwafaq Constant, 2011. Broadband in Morocco: Political will meets socio-economic reality (Large bande au Maroc: quand la politique rencontre la ralit socioconomique). Washington, D.C.: infoDev/Banque mondiale. Disponible l'adresse www.broadband-toolkit.org/.
395 396 397
394
www.connectaschool.org/en/schools/connectivity/regulation/Section_6.5_Tunisia_case_study. https://members.weforum.org/pdf/GITR10/Part2/Chap%203_ICT%20in%20Tunisia.pdf.
CESAO, Regional Profile of The Information Society In Western Asia (Profil rgional de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), 2009. Egyptian Education Initiative, www.eei.gov.eg/.
398
137
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes 2010, 50 pour cent des 30 000 tablissements scolaires gyptiens taient connects Internet dont plus de 30 pour cent via un accs large bande399. La "Jordan Education Initiative" JEI) est un modle pionnier d'enseignement et de modernisation bas sur les TIC. Depuis son lancement fin 2010, cette initiative a touch environ 80 000 lves dans 100 coles publiques et form aux TIC des centaines d'enseignants. Des milliers de cours en ligne ont t labors et dploys dans les tablissements pour dispenser aux lves les comptences requises. Lanc en 2007, le portail ddi l'ducation d'Oman propose des services de formation en ligne, dont une salle de classe virtuelle o les lves peuvent interagir avec les enseignants par Internet. Il dispense des services d'enseignement en ligne 304 coles et touche plus de 112 800 lves et 6 855 enseignants. De plus, le ministre de l'Education du pays apporte sa pierre l'difice grce son propre systme d'enseignement en ligne dot de salles de classe virtuelles et d'un systme d'autoformation. La communication est possible par audio, vido et texte. Le ministre utilise galement une fonction SMS pour les parents. Avec Oman Mobile, le ministre a mis en place un systme permettant aux parents de suivre les rsultats scolaires de leurs enfants sur tlphone portable. Ils peuvent ainsi vrifier la prsence de leurs enfants l'cole, tre invits des portes ouvertes, tre informs des renvois provisoires et recevoir les carnets de notes. Le projet ymnite "Innovations in Technology-Assisted Learning for Educational Quality" INTALEQ) fournit aux lves de certains tablissements secondaires un accs en ligne des contenus mathmatiques et scientifiques. En Rpublique arabe syrienne, plus de 1 564 tablissements scolaires sur les 2 200 que compte le pays ont t cbls et connects, tandis qu'en Palestine, plus de 10 000 enseignants seront forms en trois ans (2009-2011)400, en sus de la distribution d'ordinateurs portables aux coles. Par ailleurs, la "Syrian Virtual University" (SVU) constitue peut-tre l'exemple d'enseignement en ligne le plus fameux de la rgion des Etats arabes. Cette universit virtuelle attire des tudiants du monde entier401 grce son systme de gestion de la formation qui non seulement propose des cours en ligne et un contenu scientifique numrique, mais aussi prend en charge l'administration gnrale du processus ducatif de l'tablissement.
Initiatives en faveur du large bande Devenu un outil essentiel de rduction de la disparit d'accs au savoir, le large bande, ses applications et ses services se rpandent dans l'ensemble de la rgion des Etats arabes. L'existence d'un rseau large bande scuris et volutif peut aider les tablissements d'enseignement arabes de plusieurs manires: accs instantan et mondial aux ressources ducatives, renforcement de l'apprentissage collaboratif grce des interactions accrues entre enseignants et lves/tudiants ainsi qu' la consolidation des rseaux et des liaisons inter campus. L'accs large bande autorise galement la cration d'universits et de salles de classe virtuelles efficaces et permet aux enseignants de diversifier les programmes grce l'apprentissage distance, des manuels en ligne et des cours interactifs.
399 400 401
Indicateurs TIC de l'Egypte, www.new.egyptictindicators.gov.eg/. http://isper.escwa.un.org/Default.aspx?TabId=65&item=22.
U. Demiray, e-Learning Practices. Cases on Challenges Facing e-Learning and National Development: Institutional Studies and Practices (Pratiques en matire d'enseignement en ligne. Cas de dfis auxquels sont confronts l'enseignement en ligne et le dveloppement national: tudes institutionnelles et pratiques). VOLUME II, Universit Anadolu, EskisehirTurquie, 2010.
138
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes De nombreux programmes de la rgion ont t lancs dans le but de tirer pleinement parti du large bande pour assurer l'accs universel l'ducation. Au Maroc, par exemple, le gouvernement a adopt la stratgie "Maroc Numeric 2013", dont l'objectif est de doter du large bande toutes les coles et un tiers des mnages d'ici 2013402. En Jordanie, le "National Broadband Network" est en cours de construction. Une fois termin, il devrait fournir une connectivit large bande base de fibre 3 200 coles, 10 universits et 110 sites d'accs public. Le tableau 7.2 ci-dessous recense le degr de ralisation des objectifs du SMSI en matire de connexion des tablissements scolaires dans la rgion des Etats arabes. Tableau 7.2: Objectifs du SMSI en matire de connexion des tablissements scolaires dans les Etats arabes
Pays Algrie Bahren Egypte Jordanie Maroc Oman % d'tablissements scolaires dots d'Internet 53 100 55 80 3 62 2008 2008 2009 2009 2008 2008 100 9 73 2 23 2008 2009 2009 2008 2008 6 56 20 174* 19 2008 2008 2009 2008 2008 % d'tablissements scolaires dots du large bande Nombre d'lves par ordinateur
Source: UIT, "Suivi des progrs raliss dans la mise en oeuvre de cibles du SMSI", 2011
Enseignement suprieur Le "Livre arabe 2002" 403 recommande tout particulirement de promouvoir des programmes d'enseignement technologique suprieur et d'encourager la cration de services de recherche afin de renforcer les capacits humaines techniques qui tayent les activits d'industrialisation et de croissance conomique. Pour atteindre ces objectifs, les pays arabes ont lanc des programmes ambitieux visant fournir aux tudiants des ordinateurs bas cot et orienter les programmes d'enseignement dans une direction qui stimule l'utilisation des TIC au sein des tablissements d'enseignement suprieur. Les initiatives de formation en ligne dans l'enseignement suprieur prennent notamment les formes suivantes: Des rseaux nationaux de recherche et d'enseignement proposent actuellement une connectivit et des services large bande aux communauts de chercheurs et d'enseignants d'Algrie (ARN), d'Egypte (EUN/ENSTINET), de Jordanie (JUNET), du Liban (NCSR), du Maroc (MARWAN), des Territoires palestiniens (PadI2), du Qatar (Qatar FN), de Tunisie (MRST) et des Emirats arabes unis (ANKABUT). La rgion des Etats arabes compte de nombreuses universits virtuelles: la premire a t fonde en Syrie, mais il en existe galement en Tunisie, en Egypte et en Jordanie. Des systmes d'enseignement en ligne sont en cours de dveloppement. Le ministre saoudien de l'Enseignement suprieur a mis en place le "National Centre for e-Learning and Distance Learning" afin de soutenir le processus ducatif tous les niveaux de l'enseignement
402
infoDev, Broadband Strategies Handbook, Information for Development Program (Manuel relatif aux stratgies en matire de large bande, programme Information pour le dveloppement), Banque mondiale, 2011. Politiques des tlcommunications pour la rgion des Etats arabes. Le Livre arabe, UIT, mai 2002.
403
139
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes suprieur404 et Bahren a annonc le lancement d'une "cit de l'enseignement suprieur", d'un centre rgional de recherche et de formation aux TIC, ainsi que de la premire universit lectronique sur Internet d'Asie et du Moyen-Orient405. La multiplication des bibliothques virtuelles amliore l'accs aux informations. Celle cre par le ministre Iraquien de l'Enseignement suprieur et de la recherche scientifique en collaboration avec 25 universits et cinq ministres comptait en 2009 environ 6 350 utilisateurs inscrits. Les statistiques de 2008 indiquent que 306 021 ouvrages et rapports de recherche ont t tlchargs depuis ce site406.
Ces dernires annes, quelques Etats arabes ont lanc de nombreux programmes de formation avance aux TIC, dont l'initiative marocaine "10 000 ingnieurs d'ici 2010", le programme jordanien "Education Reform for the Knowledge Economy", les coles virtuelles tunisiennes, le projet Iraquien "Networking Academies" et le programme de formation professionnelle gyptien. Ces initiatives visent dvelopper l'expertise en matire de TIC ainsi qu' faciliter et renforcer l'innovation dans ces technologies et les domaines apparents407. Ces programmes ouvrent aux universits de la rgion des Etats arabes utilisant les TIC de nouvelles opportunits de produire des connaissances aptes gnrer la prosprit conomique et sociale. Comme l'a confirm une rcente tude de la banque Islamic Development Bank, en dpit des efforts consentis pour lancer et/ou mettre niveau les tablissements d'enseignement suprieur arabes spcialiss dans les TIC, il demeure des problmes rsoudre et des objectifs atteindre408, notamment: ncessit d'actualiser les cours et les stratgies d'enseignement des TIC proposs par les tablissements arabes grce des valuations rigoureuses et rgulires visant amliorer la qualit de l'ducation; manque srieux de professeurs spcialiss en informatique et ingnierie informatique (de niveau Ph. D ou M.S.); absence de partenariats solides et durables entre les universits, l'administration publique et le secteur priv, en particulier les associations professionnelles ou sectorielles des TIC et les grandes entreprises informatiques internationales.
7.5.2
Matriel informatique bas prix (LCCD)
La dcennie coule a vu plusieurs initiatives visant fournir aux lves et aux tudiants des pays en dveloppement des ordinateurs bas prix, notamment l'initiative "One Laptop-per-Child"409 (OLPC) et des
404
CESAO, National Profile of the Information Society in Western Asia (Profil national de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), Nations Unies, New York, 25 septembre 2009. CESAO, National Profile of the Information Society in Bahrain (Profil national de la socit de l'information Bahren), Nations Unies, New York, 15 novembre 2011. https://www.ivsl.org/enter.html.
405
406 407
The Arab World Competitiveness Report 2007 (Rapport 2007 sur la comptitivit dans les pays arabes), World Economic Forum, avril 2007. B. Bounabat, Development of a Roadmap to Achieve Excellence in ICT Higher Education in the Arab region (Elaboration d'une feuille de route pour atteindre l'excellence en matire d'ducation suprieure aux TIC dans la rgion des Etats arabes). Rapport final. Islamic Development Bank, novembre 2009 www.educationdev.net/educationdev/Docs/ICT_Roadmap_Final_Report.pdf.
409 408
http://laptop.org/en/.
140
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes programmes associs au PC Classmate d'Intel 410 . Elles ont incit d'autres fabricants de matriel informatique revoir leurs conceptions et abaisser leurs prix (en gnral, compris entre 200 et 500 dollars US) afin que les populations faible revenu aient les moyens de les acqurir411. De nombreuses initiatives des pouvoirs publics de la rgion des Etats arabes ont fix des objectifs de fourniture de LCDD aux tablissements d'enseignement et de recherche. Par exemple, le ministre palestinien de l'Education et de l'enseignement suprieur, en collaboration avec Intel et avec l'appui de la American Task Force on Palestine, a lanc en 2009 l'initiative "Laptop for each student" qui promeut l'utilisation des TIC pour amliorer les rsultats scolaires et la formation de 10 000 enseignants aux TIC. Ce projet d'une dure de trois ans vise fournir aux coles 900 ordinateurs portables Intel Classmate412 et 1 000 ordinateurs portables OLPC XO413. Le ministre jordanien de la Communication et des technologies de l'information, en coopration avec l'oprateur mobile Orange, a lanc l'initiative de fourniture de LCCD "One Laptop per College Student"414, dont l'objectif est de proposer chaque tudiant un ordinateur portable un prix s'tageant entre 13,37 et 20,41 dollars. Les tudiants peuvent en outre bnficier des services Internet d'Orange moyennant 9,90 JOD par mois minimum pour des dbits allant jusqu' 1 Mo et un usage donnes mensuel pouvant atteindre 10 Go. Au Maroc, outre le programme INJAZ mentionn plus haut, une initiative locale a t mene Rhamna, une rgion pauvre du centre du pays comptant 300 000 rsidents, dont 66 pour cent ne sont pas alls au bout de leurs tudes secondaires415. Le projet "Lumire de Rhamna" a t lanc en 2007 par Ericsson Maroc en partenariat avec la Rhamna Foundation, Maroc Telecom et les ministres marocains de l'Education et de la Sant. En 2009, il a contribu connecter 60 classes Internet et les quiper de tableaux blancs interactifs connects un ordinateur et un projecteur. Il projette de mettre le tlenseignement sur mobile la disposition de 347 coles en fournissant aux professeurs un accs aux salles de classe distance.
7.5.3
Coopration entre les organismes de rglementation en charge des TIC et les autorits du secteur de l'ducation
Les initiatives exploitant les technologies de l'information et de la communication pour promouvoir l'ducation rsultent souvent de la collaboration entre de multiples acteurs, notamment les pouvoirs publics, les rgulateurs en charge des TIC, les autorits responsables du secteur de l'ducation, le secteur priv, les bailleurs de fonds institutionnels et les organisations non gouvernementales. Cette coopration se manifeste principalement par la coordination des plans de connectivit des tablissements scolaires et des programmes et stratgies de service universel, ainsi que par l'incitation participer faite au secteur priv et aux organisations non gouvernementales (ONG) en tant qu'acteurs majeurs de l'laboration des plans de connectivit des tablissements scolaires. Ceci vaut pour la plupart des pays arabes o le
410 411
www.intel.com/intel/learningseries.htm.
A. Lishan, N. Butcher, F. F. Tusubira, et C. Sibthorpe, Transformation-Ready: The strategic application of Information and Communication Technologies in Africa (Prts pour la transformation: application stratgique des technologies de l'information et de la communication en Afrique). Etude portant sur le secteur de l'ducation. Rapport final rdig pour le compte de la Banque africaine de dveloppement, la Banque mondiale et l'Union africaine, dcembre 2011. www.americaforpalestine.org/us-palestinian-partnership-newsletter-december. http://wiki.laptop.org/go/OLPC_Palestinian_territories. www.jordantelecomgroup.jo/jtg/Home_ar/News_ar/laptop_for_every_student_ar/tabid/572/Default.aspx. www.ericsson.com/news/100421_broadband_boost_244218601_c .
412 413 414 415
141
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes dveloppement de la connectivit et la fourniture de matriel TIC aux tablissements d'enseignement sont souvent troitement lis aux stratgies et aux politiques nationales en matire de TIC. Au Qatar, la coopration entre le Conseil suprme de l'ducation (SEC) et le rgulateur en charge des TIC (ictQatar) constitue un exemple de ce type de collaboration. Le SEC est principalement responsable des efforts d'enseignement en ligne du pays, tandis qu'ictQATAR fournit le cadre stratgique global et dirige deux initiatives416: l'outil de diagnostic et d'autovaluation de la maturit lectronique valuant la mesure dans laquelle les TIC sont intgres et adoptes dans chaque cole. Cette valuation, qui a commenc sous forme de programme pilote dans 26 tablissements publics et privs, devrait tre largie d'autres coles du pays au cours des cinq annes venir; l'initiative relative au contenu lectronique, qui consiste amliorer les comptences TIC des lves de la maternelle la terminale grce une stratgie gnrale de mise disposition de contenus numriques des fins ducatives, avec notamment un programme consacr la cyberscurit.
Les quatre programmes marocains (NAFID@, GENIE, GENIE'SUP et INJAZ) sont issus de la Fondation Mohammed VI, qui regroupe le ministre de l'Education nationale, l'Agence nationale de rglementation des tlcommunications (NTRA) et le ministre du Commerce, de l'industrie et des nouvelles technologies. Les partenaires privs sont trois oprateurs de tlcommunications marocains, des fournisseurs de matriel informatique, des socits de conception de logiciels et des concepteurs de contenu numrique. Ces programmes bnficient de l'appui du Fonds pour le service universel auquel les oprateurs versent une redevance conformment au principe "payer ou participer"417. L'organisme de rglementation des tlcommunications (TRA) des Emirats arabes unis a entrepris une autre initiative prometteuse. Il a cr le Fonds de dveloppement des TIC (IDF) dont les principaux objectifs sont d'inciter renforcer les capacits, d'amliorer l'ducation et la formation aux TIC et d'encourager la R&D. De plus, le UAE Advanced Network for Research and Education, soutenu par l'IDF, est n d'un accord pass entre la TRA et la Khalifa University for Science, Technology and Research (KUSTAR)418. De nombreux pays arabes ont lanc diverses politiques pour tendre l'usage des TIC dans l'enseignement. Cependant, l'ensemble des parties prenantes (rgulateur en charge des TIC, ministre de l'Education, secteur priv et ONG) devra redoubler d'efforts419. En effet, le dveloppement des TIC comme outil de soutien de l'ducation, toujours trs limit en Iraq, en Palestine, au Soudan, en Rpublique arabe syrienne et au Ymen, demeure insuffisant dans des pays tels que l'Egypte, le Kowet et le Liban. Certains pays, comme la Jordanie (voir l'encadr 7.3), Oman et l'Arabie saoudite ont ralis des amliorations et
416
CESAO, National Profile of the Information Society in Qatar (Profil national de la socit de l'information au Qatar), Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
Comme tous les oprateurs n'auraient pas fournir une gamme complte de services universels tels que les publiphones ou les centres d'appel d'urgence, ceux qui n'en dispensent pas accepteraient de participer la couverture des cots de ceux qui le font.
418
417
CESAO, National Profile of the Information Society in U.A.E. (Profil national de la socit de l'information dans les EAU), Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
MBRF et PNUD, Arab Knowledge Report 2009 - Towards Productive Intercommunication for Knowledge (Rapport 2009 sur le savoir dans les Etats arabes: vers une intercommunication productive favorable au savoir), Mohammed bin Rashid Al Maktoum Foundation (MBRF) et le Programme des Nations Unies pour le dveloppement/Bureau rgional pour les Etats arabes ((PNUD/RBAS), Duba Emirats arabes unis, 2009.
419
142
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes accompli des progrs satisfaisants en matire d'enseignement lectronique. Seuls le Qatar, les Emirats arabes unis et Bahren ont ralis des progrs importants dans ce domaine420.
Encadr 7.3: Enseignement en ligne en Jordanie La Jordanie considrant l'extension des rseaux large bande comme un outil de dveloppement social et ducatif, le gouvernement a lanc en 2003 la "Jordanian Educational Initiative". L'existence d'un rseau large bande fibres optiques a t juge essentielle la ralisation de cet objectif. Le ministre des Technologies de l'information et de la communication a donc mis en place un programme de rseau national large bande (NBN) en 2002. Ce rseau large bande fibres optiques connecte les tablissements d'enseignement et les organes du gouvernement dans un but ducatif mais aussi de dveloppement social et conomique global. Les composantes du programme NBN sont les suivantes: un rseau large bande universitaire qui connecte dix universits publiques (oprationnel depuis 2004); un rseau large bande scolaire qui vise connecter 3 300 coles, 100 "stations du savoir", 17 universits communautaires publiques et 12 centres de ressources en formation. 670 tablissements scolaires jordaniens taient connects fin 2011. En partenariat avec le secteur priv, les pouvoirs publics prvoient d'quiper chaque lve d'un ordinateur; un rseau gouvernemental scuris, lanc en 2007, qui connecte actuellement soixante entits gouvernementales. Il est prvu de connecter le systme des services de paiement en ligne afin que les citoyens puissent rgler leurs factures sur Internet; un rseau mdical, lanc en 2008, qui connecte actuellement 80 tablissements mdicaux jordaniens.
Le programme NBN a t men en coopration avec le secteur priv car il utilise l'infrastructure des fournisseurs de services collectifs. Par exemple, des accords d'infrastructures passives ont t signs avec les fournisseurs d'lectricit Edco (Electricity Distribution Company) et Ideco (Irbid District Electricity Company) pour installer des cbles fibres ariens sur leurs pylnes dans leurs zones de couverture respectives. De la mme manire, des accords ont t conclus avec VTEL Holdings et NEU Venture Groups Ltd pour la location de tuyaux en plastique destins au cblage fibres optiques le long de l'itinraire Amman-Aqaba. En outre, un accord a t sign avec l'exploitant Batelco pour lui permettre d'utiliser le NBN afin de connecter sa passerelle internationale aux oprateurs d'Arabie saoudite. La TRC (Jordanian Regulatory Commission) est en train de dfinir un cadre de cration d'un rseau national large bande utilisant toutes les ressources des oprateurs non titulaires de licence (par exemple, services collectifs et NBN) pour faciliter le dploiement rapide d'un rseau national fibres optiques destin tous les oprateurs titulaires de licence.
Source: Jordan Education Initiative: www.jei.org.jo/
420
CESAO, National Profile of the Information Society in Western Asia (Profil national de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), Nations Unies, New York, 25 septembre 2009; WEF, The Global Competitiveness Report 20102011 (Rapport 2010-2011 sur la comptitivit dans le monde), Klaus Schwab- World Economic Forum, diteur, Genve, Suisse, 2010.
143
7.6 7.6.1
Sant Tendances en matire de tlmdecine et de services de sant sur mobile
Tendances en matire de services et d'applications de sant en ligne et sur mobile La tlsant offre une relle opportunit d'amlioration notable de la qualit de vie de nombreuses personnes dans le monde, notamment les populations des rgions isoles et les communauts rurales ainsi que les personnes mobilit rduite. Dans les pays arabes comme ailleurs, la connectivit large bande constitue une source potentielle de solutions nouvelles et novatrices susceptibles d'amliorer la qualit des soins mdicaux. En effet, grce aux communications audio et vido en temps rel entre patients et mdecins, ainsi qu'entre professionnels de sant, le large bande a la capacit de donner accs des services de tlexpertise et de tldiagnostic aux rsidents des rgions rurales ou mal desservies et de faciliter le dploiement d'quipes mdicales et logistiques plus efficaces en cas de situations d'urgence ou de catastrophes naturelles. Par ailleurs, au vu des taux levs de pntration de la tlphonie mobile et du faible cot des combins dans la rgion des Etats arabes, les initiatives en matire de services de sant sur mobile s'avrent particulirement prometteuses pour que les populations isoles ou mal desservies de l'ensemble de la rgion bnficient de services sanitaires et mdicaux de grande qualit. Six applications principales de services de sant sur mobile prsentent une utilit pour les pays en dveloppement421: 1) 2) 3) 4) 5) 6) ducation et sensibilisation (par exemple, campagnes et alertes par SMS); collecte des donnes dans les rgions isoles ( l'aide de smartphones, de PDA ou de tlphones portables); suivi distance (notamment dans les pays o l'accs aux lits d'hpitaux et aux dispensaires est limit); communication et formation des professionnels de sant; suivi des pidmies (le recours des systmes mobiles de prfrence aux satellites peut livrer des donnes de meilleure qualit moindre cot); appui au diagnostic et au traitement (tlphone comme dispositif de point de service).
Les systmes d'information gographiques (SIG) compltent souvent utilement les applications de tlsant car ils aident les professionnels de sant consolider et analyser les donnes locales, nationales, rgionales ou mondiales. Cette consolidation des donnes peut venir appuyer la surveillance des maladies, les systmes consultatifs de sant publique et les rapports sur la situation en matire de vaccinations422. Initiatives de promotion de l'accs aux soins de sant grce aux TIC menes dans la rgion des Etats arabes Afin que tous les citoyens puissent accder aux services de sant, de nombreux gouvernements arabes ont mis en place des programmes de tlsant visant amliorer le diagnostic, le traitement et l'ducation mdicale ainsi qu' les mettre la porte d'un pan plus large de la socit. La nature de ces efforts permet de distinguer trois niveaux de dveloppement (figure 7.1).
421
VWC, mHealth for Development The Opportunity of Mobile Technology for Healthcare in the Developing World 5 (Services de sant sur mobile Opportunits offertes par la technologie mobile pour la sant dans les pays en dveloppement 5), Vital Wave Consulting The United Nations Foundation et Vodafone Foundation Technology, 2009. WHO e-Health Tools and Services: Needs of the Member States (Outils et services de l'OMS en matire de tlmdecine: besoins des Etats membres), rapport de l'Observatoire mondial de la cybersant de l'OMS, 2006.
422
144
Figure 7.1: Niveaux de dveloppement des services de tlsant
Niveau 1. Progrs minimes en matires de tlsant en dpit de l'existence ventuelle de quelques programmes
Niveau 2. Progrs satisfaisants des programmes de tlsant avec mise en place de multiples initiatives
Niveau 2. Progrs significatifs en matire de tlsant avec existence de programmes nationaux complets
Source: Auteurs
Le premier niveau se caractrise par l'absence de TIC dans les soins de sant, mme si les pouvoirs publics ont commenc lancer des initiatives de tlsant. Tous les pays d'Afrique du Nord, hormis l'Egypte, en relvent. Les projets de tlsant dans les pays de cette zone sont certes rares, mais certains gouvernements ont dmarr des initiatives prometteuses. Ainsi, le projet de tlmdecine algrien reliant les CHU du nord du pays aux hpitaux des hauts plateaux et du sud a t lanc en aot 2011 suite un accord entre le ministre de la Sant et de la rforme hospitalire et le ministre de la Poste et des technologies de l'information et de la communication423. L'initiative "La tlmdecine dans les rgions loignes en Algrie" a t lance en avril 2006 par le Centre de dveloppement des technologies avances avec l'appui du Centre de recherches pour le dveloppement international canadien424. Le Maroc ne dispose d'aucune politique nationale explicite en matire de tlsant, mais des initiatives locales ont t mises en oeuvre. Par exemple, la seconde phase de l'initiative "Lumire de Rhamna" poursuivait des objectifs de dynamisation des services de sant sur mobile voqus plus haut. De manire gnrale, des efforts substantiels de formation et d'accs aux ressources lectroniques des professionnels de sant demeurent ncessaires au Maroc, en Algrie et en Tunisie. Le deuxime niveau de dveloppement de la tlsant dans la rgion des Etats arabes se caractrise par des progrs moyens. Les pays relevant de ce niveau sont, entre autre, le Liban, qui possde des projets de partage des dossiers lectroniques des patients et de fourniture de cartes puce pour le stockage des informations personnelles, notamment les donnes mdicales, afin de faciliter l'accs aux hpitaux et la rcupration d'informations. De plus, Oman a mis en place un systme d'information de sant baptis "Al Shifa", tandis que Bahren a adopt le projet "Pre-Employment Health Automation", qui visent tous deux
423
www.medafco.org/article/13/08/2011/la-telemedecine-au-service-des-malades-des-hauts-plateaux-et-du-sud-le-chude-bab-el-oued-connecte-l.
424
http://web.idrc.ca/fr/ev-121051-201-1-DO_TOPIC.html.
145
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes garantir le bon tat de sant des expatris travaillant dans le pays et dtecter les maladies infectieuses potentiellement contagieuses. Le projet "Document Management System" de Bahren a galement pour objectif de renforcer la matrise des utilisateurs et la scurit des dossiers mdicaux lectroniques, ainsi que d'amliorer la circulation des informations entre les professionnels de sant. L'Egypte entre galement dans cette catgorie et a lanc plusieurs initiatives ambitieuses, notamment: l'initiative "National Network for Citizen Health Treatment", qui vise l'automatisation des processus administratifs lis aux soins mdicaux gratuits et la liaison du principal centre hospitalier 75 tablissements rpartis sur l'ensemble du territoire ainsi que la construction d'un systme de datamining accessible partir de 130 sites distants; le portail "National Cancer Registry Programme of Egypt Portal", qui emploie des technologies de datamining de pointe pour extraire divers indicateurs sanitaires permettant d'effectuer des recherches sur les causes de la propagation du cancer; le projet "TeleMedic@Egypt", qui connecte des ressources de sant de haut niveau disposition dans les grandes villes des centres de sant de niveau infrieur dans des rgions mal desservies et loignes425.
Le troisime niveau de dveloppement de la tlsant se distingue par des efforts importants d'intgration des TIC aux initiatives sanitaires et comprend la Jordanie, le Qatar, l'Arabie saoudite et les Emirats arabes unis. Ces pays ont adopt des initiatives et des programmes qui vont au-del des objectifs habituels: ils fournissent des donnes descriptives et des indicateurs sur la situation sanitaire du pays, grent des problmes organisationnels complexes tels que la mise jour en temps rel des dossiers mdicaux lectroniques ou visent des objectifs techniques ambitieux comme la chirurgie robotique. En Jordanie, par exemple, l'initiative "Hakeme-health", lance en octobre 2009, produit des dossiers mdicaux lectroniques jour en temps rel partir des numros d'identit nationaux et assure l'accs en ligne aux rsultats des examens de laboratoire et d'imagerie numrique. En Arabie saoudite, un rseau national de tlmdecine connecte trois hpitaux disperss sur le territoire. Les Emirats arabes unis relvent galement de ce niveau de dveloppement grce la fonctionnalit avance des dossiers mdicaux lectroniques mise en oeuvre en dcembre 2010 par SEHA (Abu Dhabi Health Services Company), qui permet aux mdecins de voir, d'changer et de collaborer aux soins d'un patient o qu'il se trouve, suivant le principe "Un patient, un dossier". En juillet 2011, en coopration avec Cerner Corporation (l'un des plus gros fournisseurs de systmes mdicaux lectroniques amricain), SEHA a annonc la mise en oeuvre de la solution "Power Chart Maternity", qui numrise les soins prodigus dans les maternits des Emirats. En dpit de ces efforts, le secteur de la sant de la rgion des Etats arabes n'a pas encore profit de toutes les opportunits qu'offrent les TIC aussi efficacement que les secteurs de l'ducation, de la finance et de l'administration et il est nettement sous-reprsent dans l'laboration des politiques et des plans nationaux en rapport avec ces technologies. Pour remdier cette situation, les dcideurs devront rflchir aux diverses mthodes (partenariats public-priv, programmes financs de R&D et d'innovation, etc.) permettant d'amliorer les rsultats sanitaires grce l'utilisation des TIC en faisant participer d'autres parties prenantes telles que le secteur priv, les universits, les centres de R&D et les ONG. L'adoption d'une approche nationale forte est cruciale car de nombreux des facteurs contribuant au dveloppement de la tlsant, tels que gouvernance, infrastructures, rglementations, normes, capacits de la main d'oeuvre, etc., prsentent une importance pour le pays dans son ensemble et il serait trop coteux ou trop complexe de rechercher des rsultats positifs par d'autres moyens. L'initiative du
425
CESAO, National Profile of the Information Society in U.A.E. Nations Unies E (Profil national de la socit de l'information dans les EAU), New York, 15 novembre 2011.
146
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes ministre de la Sant d'Arabie saoudite visant laborer une stratgie nationale de tlsant afin de doter le pays d'une vision en matire d'amlioration de l'quit, des normes, de la disponibilit et de la qualit des soins dans le Royaume en constitue un bon exemple426. Pour la raliser, le ministre a labor une stratgie commerciale et un plan quinquennal et positionn la tlsant comme agent et facilitateur majeur de la transformation. A cet gard, une initiative conjointe de l'OMS et de l'UIT a donn le coup d'envoi un effort concert visant faciliter la planification nationale de la tlsant. Le guide "National e-health Strategy toolkit" propose un cadre et une mthode destins l'laboration d'une vision nationale en matire de tlsant, d'un plan d'action et d'un cadre de suivi et d'valuation. Il dfinit galement les objectifs court, moyen et long terme atteindre par les pays et leur facilite la dfinition d'un plan national d'action stratgique et intgr afin d'utiliser au mieux les capacits existantes tout en mettant en place l'environnement propice l'investissement et l'innovation indispensable. Il propose un cadre de planification stratgique et un processus inclusif multipartite bas pour l'essentiel sur des priorits sanitaires nationales identifies et conduit par et pour le secteur de la sant.
7.6.2
Coopration entre les organismes de rglementation des TIC et les autorits sanitaires
L'utilisation fructueuse des TIC des fins mdicales requiert la mise en place d'un environnement rglementaire efficace. Les rgulateurs en charge des TIC peuvent collaborer troitement avec des organisations partenaires et des ministres (sant, science, ducation et finances) dans plusieurs domaines cls afin de faire entrer les TIC dans le secteur de la sant et d'en promouvoir l'utilisation (encadr 7.3).
Encadr 7.3: Domaines de coopration possibles entre les rgulateurs en charge des TIC et les autorits sanitaires Elaboration de rgles de scurit et de confidentialit fiables concernant le stockage et le transfert des informations mdicales. Protection des prestataires et des patients contre les consquences financires immdiates du recours des technologies onreuses. Efforts coopratifs de dploiement du large bande afin que les tablissements de sant et les patients puissent accder aux rseaux haut dbit ncessaires pour grer les besoins en trafic de la visioconfrence, de l'imagerie numrique haute rsolution et d'autres applications de tlsant avances. Amlioration de l'environnement international du dveloppement de la tlsant grce l'identification, la dfinition et la promotion de normes techniques d'interconnexion pour garantir une meilleure interoprabilit entre les systmes d'information des diverses parties prenantes ainsi qu' la publication de rgles claires rgissant la concurrence dans ce domaine.
Bien que la quasi-totalit des initiatives de tlsant de la rgion des Etats arabes soit le fruit de projets conjoints entre organismes en charge des TIC et autorits sanitaires, un cadre rglementaire exhaustif apte promouvoir la tlsant fait en gnral dfaut. En effet, de nouvelles applications telles que les dossiers mdicaux lectroniques contenant des donnes prives, les plates-formes de tlsant et les
426
www.moh.gov.sa/en/Ministry/nehs/Pages/default.aspx.
147
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes rseaux de sant qui changent des donnes entre plusieurs juridictions soulvent de nouveaux dfis juridiques. Par consquent, ce domaine peut tirer profit des mesures juridiques et rglementaires concernant la protection des donnes, le commerce en ligne, les appareils mdicaux et les applications de tlsant. La principale difficult laquelle se heurte le rgulateur en charge des TIC dans un environnement intersectoriel de cette nature est d'assurer que la juridiction simultane de multiples organismes (sant, commerce, industrie, autorit en charge de la concurrence) n'aboutisse pas des rgles contradictoires ou la mauvaise interprtation des rgles tablies. Par consquent, il faut dispenser des conseils exhaustifs afin de clarifier les modalits d'une coopration cohrente et homogne entre les diffrentes autorits de rglementation intervenant dans la mise en oeuvre de la tlsant.
7.7
Cybergouvernance
Presque tous les pays arabes ont lanc des rformes visant rendre les fonctions de leurs administrations plus proactives, plus transparentes et surtout davantage axes sur les citoyens. La cybergouvernance joue un rle crucial dans la ralisation de ces objectifs car elle renforce la rentabilit des services publics et cre un environnement propice la croissance sociale et conomique. Ce type d'efforts est soutenu par des programmes de l'UIT, qui a dcid d'agir pour relever et surmonter les dfis soulevs par la mise en oeuvre des projets ou des activits de cybergouvernance et pour aider les pays adopter des services de cybergouvernance plus efficaces427.
7.7.1
Tendances en matire d'applications et de services de cybergouvernance
Le vritable avantage de la cybergouvernance n'est pas l'utilisation de la technologie en elle-mme mais les processus plus efficaces et plus inclusifs qu'autorisent les applications. En effet, ces systmes optimisent la valeur ajoute quand ils: contribuent amliorer les capacits des administrations dispenser des services publics en ligne davantage scuriss, intgrs et personnaliss; rpondent mieux aux attentes des utilisateurs (particuliers, entreprises, organisations et ONG) en matire de qualit du service public; simplifient les procdures et rduisent les dlais d'attente pour l'octroi de licences commerciales, les impts, le rglement des redevances et d'autres transactions menes avec l'Etat; amliorent la rentabilit grce la rduction du nombre de tches administratives rptitives et permettent aux fonctionnaires de se concentrer sur des projets plus importants428.
Les applications de cybergouvernance ont le potentiel d'amliorer la fourniture des services et l'accs aux informations, mais galement la responsabilit et la transparence des pouvoirs publics. Plus les informations enregistres sont nombreuses et accessibles au public en ligne, plus les processus administratifs deviennent faciles suivre et aisment identifiables. Les systmes de suivi utiliss dans des pays tels que l'Inde, le Kenya et le Brsil permettent aux citoyens de participer la surveillance et la divulgation de la corruption et des manques d'efficacit429.
427
www.itu.int/ITU-D/cyb/app/e-gov.html et More effective adoption of e-government services (Adoption plus efficace des services de cybergouvernance), World Telecommunication Development Conference, RESOLUTION 74. Hyderabad, 2010.
428
Accenture, e-Government Leadership: High Performance, Maximum Value (Leadership cybergouvernance: performance leve, valeur maximale), The Government Executive Series, 2004.
en
matire
de
429
D. Griffin et al. (d.), Developments in e-Government (Nouveauts en matire de cybergouvernance), IOS Press, 2007.
148
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes De plus, les systmes de cybergouvernance facilitent la fourniture d'informations jour aux particuliers et aux entreprises et encouragent de plus en plus la participation dmocratique par le biais d'initiatives de cyberdmocratie et de gouvernance connecte permettant aux citoyens de participer directement la rsolution de problmes publics. La participation des citoyens est renforce par Internet, les communications mobiles et d'autres technologies allant vers la dmocratie reprsentative (par exemple, systmes de vote et de participation lectroniques). La cybergouvernance continue galement se dvelopper la fois en termes de complexit technique et d'applications pratiques. Les tendances actuelles dans ce domaine sont les suivantes: accs Internet large bande haut dbit permettant d'utiliser des applications et des services publics en ligne dots de multiples fonctions grce l'amlioration de leurs fonctionnalits et la possibilit d'un accs l'information en tout lieu; interoprabilit, qui devient une question stratgique pour les pays s'efforant de mettre la disposition des citoyens des systmes de "guichet unique" o toutes les administrations sont interconnectes et o l'utilisateur peut accder aux services de n'importe laquelle d'entre elles partir d'un mme site; gouvernance sur mobile utilisant tous les types de technologies, de services, d'applications et de dispositifs hertziens et mobiles pour renforcer l'efficacit des administrations430.
7.7.2
Existence de services et d'applications de cybergouvernance dans la rgion des Etats arabes
Les pays de la rgion, comme beaucoup d'autres dans le monde, ont commenc par centrer leurs initiatives de cybergouvernance sur la fourniture d'informations et de services leurs citoyens par l'intermdiaire de plates-formes avances, savoir Internet. Dsormais engags dans une dynamique gnrale de simplification et de transformation des services publics, de nombreux pays arabes se servent des outils de la cybergouvernance pour raliser une refonte rapide et majeure de la gestion des affaires publiques. Les initiatives de cybergouvernance des pays atteignent des vitesses diffrentes les cinq tapes d'volution dfinies par le Rseau d'information en ligne de l'ONU sur l'administration et les finances publiques (UNPAN) et en sont arrives aujourd'hui au stade dcrit l'encadr 7.4.
Pour en savoir plus, voir le rapport conjoint UIT-OCDE, M-Government: Mobile Technologies for Responsive Governments and Connected Societies (Gouvernance sur mobile: technologies mobiles pour des gouvernements ractifs et des socits connectes), disponible l'adresse: www.itu.int/ITU-D/cyb/app/m-gov.html.
430
149
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Encadr 7.4: Mesure de l'existence de la cybergouvernance Dans son tude intitule "E-Government Survey 2008", le Rseau d'information en ligne de l'ONU sur l'administration et les finances publiques (UNPAN) mesurait le niveau de complexit de l'existence et de la fourniture de services administratifs en ligne partir d'un modle en cinq tapes de l'volution de la cybergouvernance, savoir: Etape I Emergence: gouvernements dots d'une prsence en ligne par l'intermdiaire de sites Web publiant des informations statiques et des liens vers des ministres/services; Etape II Renforcement: gouvernements fournissant des informations sur les politiques et la gouvernance publiques avec accs des archives; Etape III Interactivit: gouvernements fournissant des services en ligne tels que fichiers tlchargeables et formulaires pouvant tre remplis et envoys en ligne; Etape IV Usage transactionnel: gouvernements introduisant des interactions double sens entirement en ligne avec paiement lectronique de certaines transactions entre les citoyens et les administrations et permettant un suivi sur Internet ou par SMS; Etape V Mise en rseau: gouvernements se transformant en entit connecte rpondant aux besoins de ses clients l'aide d'une infrastructure de back-office transparente et en rseau.
Source: Dpartement des affaires conomiques et sociales (DAES), "UN E-Government Survey 2008: From e-government to connected governance" (Enqute sur la cybergouvernance des Nations Unies: de la cybergouvernance la gouvernance connecte) (2008)
L'tude de l'UNPAN de 2012 sur la cybergouvernance431 mesurait galement la mise en uvre de services administratifs en ligne sous forme de pourcentage du nombre maximal de services dfini pour chaque tape de l'volution de la cybergouvernance dans tous les Etats membres des Nations Unies, dont ceux de la rgion des Etats arabes, l'exception de la Palestine. Le tableau 7.3 montre les progrs accomplis dans les pays arabes en matire de mise en uvre de services administratifs en ligne chacune des tapes.
431
UNPAN, E-Government for the People (Cybergouvernance pour le peuple), enqute sur la cybergouvernance des Nations Unies, Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, 2012.
150
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Tableau 7.3: Classement des pays arabes par pourcentage total de mise en oeuvre de services administratifs en ligne
Pays Valeur de l'indice des services en ligne 0,8627 0,8627 0,7974 0,7386 0,6667 0,6013 0,5817 0,5425 0,4771 0,4771 0,3922 0,2876 0,2549 0,2549 0,2288 Etape I Emergence (%) 100 100 92 83 92 100 100 100 100 92 83 75 75 67 58 Etape II Interactivit (%) 76 74 60 64 64 64 62 62 62 45 48 33 48 31 31 Etape III Usage transactionnel (%) 81 83 77 62 48 27 48 29 17 29 31 6 8 10 4 Etape IV Mise en rseau (%) 67 67 67 64 57 57 38 43 38 41 20 26 9 19 19 Total (%)
Bahren Emirats arabes unis Arabie saoudite Qatar Oman Egypte Kowet Maroc Liban Tunisie Jordanie Iraq Algrie Soudan Rpublique arabe syrienne Djibouti Somalie Ymen Comores
75 75 70 65 58 53 51 47 42 42 34 25 22 22 20
0,1961 0,1830 0,1765 0,0784
50 25 33 42
19 21 7 7
2 4 8 2
22 20 23 4
17 16 15 7
Source: UNPAN, "E-Government for the People" (Cybergouvernance pour le peuple), tude sur la cybergouvernance des Nations Unies, Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, 2012
En 2012, la quasi-totalit des pays arabes ( l'exception des Comores, de la Somalie et du Ymen) avaient atteint un pourcentage satisfaisant de mise en oeuvre des services administratifs en ligne relevant de l'tape Emergence (tape I), accompli des progrs notables en matire de mise en oeuvre de services interactifs (tape II) et ralis une mise en oeuvre plutt satisfaisante des services relevant des tapes Usage transactionnel et Mise en rseau (tapes III et IV respectivement), hormis les pays du Golfe et l'Egypte. Comme le montre le tableau 7.4 ci-dessous, dans leur majorit, les pays de la rgion ont vu un changement notable de leur indice respectif de dveloppement de la cybergouvernance et de leur classement en termes de cybergouvernance. Bahren, l'Arabie saoudite et les Emirats arabes unis se classaient dans les quatre premiers pour la rgion Asie occidentale (mieux placs que Chypre et la Turquie, par exemple). Le Kowet, le Liban, le Maroc, Oman, le Qatar, l'Arabie saoudite et la Syrie avaient gagn des places dans l'tude de 2012 tandis que l'Algrie, Bahren, l'Egypte, l'Iraq, la Jordanie, la Libye et le Soudan (avant sa division), la Tunisie et le Ymen en avaient perdu.
151
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Tableau 7.4: Dveloppement de la cybergouvernance dans la rgion des Etats arabes
Pays Valeur de l'indice de dveloppement de la cybergouvernance 2012 Emirats arabes unis Bahren Arabie saoudite Qatar Kowet Oman Liban Jordanie Tunisie Egypte Maroc Rpublique arabe syrienne Algrie Iraq Soudan (avant la division) Ymen Libye (avant 2011) Moyenne mondiale 0,4882 0,7344 0,6946 0,6658 0,6405 0,5960 0,5944 0,5139 0,4884 0,4833 0,4611 0,4209 0,3705 0,3608 0,3409 0,2610 0,2472 2010 0,5349 0,7363 0,5142 0,4928 0,5290 0,4576 0,4388 0,5278 0,4826 0,4518 0,3287 0,3103 0,3181 0,2996 0,2542 0,2154 0,3799 0,4406 Rang mondial en termes de dveloppement de la cybergouvernance 2012 28 36 41 48 63 64 87 98 103 107 120 128 132 137 165 167 2010 49 13 58 62 50 82 93 51 66 86 126 133 131 136 154 164 114
Sources: UNPAN, "E-Government for the People" (Cybergouvernance pour le peuple), tude sur la cybergouvernance des Nations Unies, Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, 2012
Des objectifs de longue date en matire de gouvernance, notamment le dsir de renforcer la stabilit et la croissance politiques et conomiques, ont incit les gouvernements de la rgion adopter des programmes de cybergouvernance. L'aide financire consentie par des partenaires internationaux a galement constitu un facteur majeur de l'adoption de politiques en la matire par les pays arabes. On trouvera ci-dessous quelques exemples d'initiatives de cybergouvernance dans la rgion: Le portail de cybergouvernance de Bahren432 ouvert le 23 mai 2007, qui donne accs aux citoyens 200 services en ligne dispenss par 40 entits gouvernementales et fournit un lien vers des sites nationaux et ministriels. Cinquante-cinq de ces services sont galement proposs sur la plate-forme mobile, notamment les paiements (ce service est dot d'une scurit spcifique car le cadre SMS n'est pas jug scuris)433. Les services sur mobile servent aussi communiquer les rsultats aux examens scolaires.
432 433
www.bahrain.bh. http://egov.eletsonline.com/2011/09/egovernment-in-bahrain/.
152
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Le ministre des Finances tunisien fournit plusieurs services en ligne et une multitude d'informations. Il obtient le meilleur score de tous les ministres d'Afrique du Nord. De plus, les sites Web des ministres de la Sant, de l'Education, du Travail et des Services sociaux ont obtenu les scores les plus levs de cette sous-rgion dans leur catgorie respective434. Le portail national de l'Arabie saoudite propose des liens vers 215 services en ligne. Bien qu'il ne dispose pas d'un systme d'authentification unique, il connecte aisment les utilisateurs aux services en ligne de diverses administrations et rpond des besoins aussi divers que l'obtention de documents personnels, le dpt de plaintes, l'utilisation de services professionnels et le paiement des factures de services collectifs. Conjointement cet annuaire de services en ligne, le systme de paiement lectronique SADAD permet au gouvernement de rationaliser les transactions de rglement de factures435. Le Gouvernement de Duba possde plusieurs services administratifs en ligne trs dvelopps, notamment l'information des citoyens par e-mail et annonces automatiques. Le tampon lectronique constitue un exemple des services en lignes proposs. Disponible sur l'ensemble du territoire des Emirats arabes unis, ce service transactionnel sert authentifier les "formulaires intelligents" permettant aux socits immatricules de remplir toutes leurs demandes depuis leurs locaux, de payer l'aide du "point de vente lectronique" e-Dirham install sur leur ordinateur quip du logiciel "Smart Form" et d'envoyer les demandes payes aux dpartements concerns436. L'Egypte est l'un des premiers pays de la rgion des Etats arabes appliquer le modle "paiement la livraison" dans ses administrations, ce qui l'a aid renforcer la confiance dans les services du portail. Le portail national assure galement l'interaction avec les dispositifs mobiles. Les services de gestion des relations avec les citoyens (CRM) rpondent aux besoins en matire de participation de la collectivit et de rponse aux demandes des citoyens. Ces derniers peuvent interagir directement avec plus de dix entits gouvernementales diffrentes par l'intermdiaire du portail national437. Le score lui aussi trs lev de la Jordanie dcoule de la mise en uvre d'applications et d'outils de prise de dcision en ligne. Cette fonction connecte directement les autorits et les citoyens et permet ces derniers de faire part aux fonctionnaires de leur opinion sur les politiques existantes ou ncessaires. Le portail de cybergouvernance jordanien (www.jordan.gov.jo) met la disposition des particuliers, des entreprises et des utilisateurs des services de l'Etat 1 800 procdures relatives 117 institutions et bureaux du gouvernement. Plusieurs institutions gouvernementales proposent des services en ligne en temps rel (prs de 50) sur le portail438.
UNPAN, Leveraging e-government at a time of financial and economic crisis (Exploiter la cybergouvernance en priode de crise financire et conomique), tude sur la cybergouvernance des Nations Unies, Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies, 2010. CESAO, National Profile of the Information Society in Western Asia, Nations Unies (Profil national de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), New York, 25 septembre 2009. OCDE, Progress in Public Management in the Middle East and North Africa, Case Studies on Policy Reform (Progrs en matire de gestion publique au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, tudes de cas sur la rforme des politiques), Organisation de coopration et de dveloppement conomiques.
437 438 436 435
434
Idem, 93.
153
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes En 2008, le Gouvernement marocain a labor une stratgie nationale cinq ans en matire de TIC baptise "Maroc Numeric 2013", dont l'un des quatre principes est "Mise en oeuvre des services publics orients usagers" et qui vise crer 89 nouveaux services en ligne d'ici 2013, dont 15 oprationnels en 2011439. Le dploiement de la cybergouvernance concerne galement le Fonds national de scurit sociale avec la cration d'un site Internet pour la dclaration en ligne des revenus et des versements ainsi que des demandes d'informations des employs ou la correction des relevs errons. En 2009, plus de 60 pour cent des dossiers de la Caisse nationale de scurit sociale (CNSS) taient grs via cette plate-forme. Le Qatar est en train de faciliter le dveloppement et la diffusion des informations au sein des organes de l'Etat et auprs des citoyens adosss une infrastructure TIC solide, scurise et fiable. Les principales russites du programme "i-Gov" comprennent le lancement de prs d'une douzaine d'initiatives, notamment le portail administratif en ligne "Hukoomi", qui dispense plus de 300 services d'information et 60 services transactionnels, dont des contenus manant de 48 entits publiques couvrant tous les aspects administratifs, depuis l'envoi de manifestes lectroniques pour traitement par les douanes jusqu'aux autorisations d'entre dans les aroports440. Oman a labor le cadre "E-Government Architecture Framework", qui contient des principes, des stratgies et des lments l'appui des objectifs de l'Etat. Cette architecture oriente la slection, l'usage et le fonctionnement des technologies requises pour soutenir les besoins stratgiques du gouvernement et la fourniture de services. Elle acclre le dploiement des applications et en rduit le cot tout en facilitant l'intgration des informations et des services441.
7.7.3
Rle du rgulateur en charge des TIC dans la mise en uvre des initiatives de cybergouvernance
Du fait de sa capacit acclrer la libralisation, renforcer la comptitivit et contribuer au dploiement plus rapide des infrastructures, le rgulateur en charge des TIC est en mesure de faciliter les initiatives et les programmes TIC nationaux en gnral et ceux relatifs la cybergouvernance en particulier, de plusieurs manires: soutien et renforcement de partenariats public-priv adquats, promotion de principes centrs sur les citoyens dans les programmes de cybergouvernance, acclration de l'interoprabilit entre les systmes d'information publics et incitation l'adoption de technologies innovantes dans ce type de dveloppements. Mais la rgion des Etats arabes ne compte qu'un nombre trs restreint de rgulateurs auxquels incombe cette mission. Avec ictQatar, le Qatar donne l'exemple d'une entit endossant avec succs les rles de rgulateur en charge des TIC et de leader en matire de programmes de cybergouvernance. Cr en 2004, cet organe gouvernemental indpendant est galement responsable de la promotion des technologies innovantes dans le cadre de la ralisation de la vision nationale "Qatar National Vision (QNV) 2030". A ce titre, il a lanc le programme "second generation i-Gov" dans le but de soutenir la quatrime phase du projet "Enhancing Public Service Delivery" annonc dans le plan stratgique en matire de TIC 2010-2019. Dirig par ictQatar, "i-Gov" s'efforce de moderniser et d'tendre les services du gouvernement en se centrant
439 440
www.egov.ma/Documents/MarocNumeric2013.pdf.
CESAO, National Profile of the Information Society in Qatar (Profil national de la socit de l'information au Qatar), Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
441
www.oman.om/wps/portal/!ut/p/c0/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os_hgL2nYE8TIwMLs1AzA89Q78AQNzcDQwMDc_2CbEdFAMeFqSM!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/en/site/home /gov/gov7/gov64egovogaf/.
154
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes davantage sur les usagers, ainsi qu'en trouvant de nouvelles mthodes d'interaction avec eux et de nouveaux types de services. Le portail interactif centralis du gouvernement du Qatar, "Hukoomi", constitue l'une des russites phares de ce programme. A Bahren, la TRA (Telecommunications Regulatory Authority) aide de plus en plus les partenariats publicpriv et multipartites laborer la politique de cybergouvernance et rpondre aux proccupations des usagers. L'accord pass entre eGA (e-Government Authority) et CrediMax (numro un des cartes de crdit du pays) sur un projet de kiosque visant renforcer l'accs aux services de cybergouvernance disponibles en ligne fournit un autre exemple de coopration avec le secteur priv442.
7.8
Recommandations relatives aux TIC et aux questions intersectorielles
Compte tenu de l'impact potentiel des TIC sur l'conomie et la socit dans leur ensemble, les gouvernements du monde entier renforcent de plus en plus la coordination entre le secteur des TIC et ceux, notamment, de l'environnement, de la cybercriminalit, de la cyberscurit, des services financiers, de l'ducation, de la sant et des services de l'Etat. Il est conseill aux dcideurs de tenir compte des recommandations ci-dessous avant d'adopter des politiques intersectorielles. Initiatives en matire de TIC vertes: les dcideurs, les dirigeants de socits TIC et les universitaires des pays arabes devraient prendre en compte un large ventail de recommandations et d'actions afin de maximiser les contributions positives des TIC la rsolution des dfis environnementaux. On trouvera ci-dessous les domaines cls aborder lors de l'examen des rapports entre TIC et environnement443: coordination des politiques en matire de TIC, d'environnement et d'nergie afin d'valuer les consquences directes des TIC sur l'environnement et de leur permettre d'exercer une influence positive sur d'autres secteurs; soutien de la recherche et de l'innovation en matire de technologies et de services verts, notamment pour les applications "intelligentes"; promotion de l'ducation, de la formation et de l'acquisition de comptences en matire de TIC vertes pour rpondre la demande en matire de comptence et d'expertise environnementales tous les chelons et dans toutes les branches d'activit; mthodes visant sensibiliser davantage le public au rle des TIC dans l'amlioration des performances environnementales, comme, notamment, l'laboration et l'adoption de normes claires et d'colabels bass sur des approches axes sur le cycle de vie de la production, l'usage et la mise au rebut des produits et des applications TIC; dmarches permettant aux gouvernements de montrer l'exemple et de limiter l'impact environnemental des TIC dans l'administration publique grce des approches, des applications et des services TIC verts; dfinition d'objectifs politiques gnraux et spcifiques transparents afin de mesurer et d'amliorer les stratgies des pouvoirs publics en matire de TIC vertes, dont l'adoption d'applications TIC dans tous les secteurs de l'conomie;
442
CESAO, National Profile of the Information Society in Bahrain (Profil national de la socit de l'information Bahren), Nations Unies, New York, 15 novembre 2011.
443
OCDE, Recommendation of the Council on Information and Communication Technologies and the Environment (Recommandation du Conseil sur les technologies de l'information et de la communication et sur l'environnement).
155
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes engagement du secteur priv encourager le soutien aux questions de cybercologie puisque c'est lui qui mettra en oeuvre un grand nombre des initiatives vertes. Cybercriminalit et cyberscurit: les recommandations suivantes peuvent servir de lignes directrices en matire d'amlioration de la scurit d'utilisation des TIC, en fonction de la situation de chaque pays de la rgion des Etats arabes444: mise jour et renforcement des cadres juridiques nationaux afin qu'ils englobent la protection de la vie prive et des donnes, luttent contre les actes de cybercriminalit, protgent la proprit intellectuelle et les consommateurs; poursuite et renforcement des politiques et des programmes CIIP grce la cration de CERT (dans les pays qui n'en disposent pas, par exemple grce au programme IMPACT CIRT de l'UIT445) et renforcement des CERT nationaux existants afin de faciliter le dveloppement et la mise en uvre de politiques et de stratgies de cyberscurit; encouragement de la coopration public-priv en matire de scurisation des rseaux et des systmes d'information; sensibilisation du public aux menaces poses par la cybercriminalit par le biais de campagnes adaptes ciblant notamment les dcideurs, les fonctionnaires, les entreprises, le secteur priv et les particuliers, enfants compris; stimulation de la coopration entre pays arabes et institutions internationales pertinentes et encouragement des CERT nationaux participer des initiatives rgionales et internationales de coopration adaptes telles que ITU-IMPACT et FIRST afin de profiter des services proposs et d'amliorer l'attitude de la rgion envers la cyberscurit et son empressement la mettre en uvre. Services financiers en ligne: plusieurs actions sont ncessaires pour crer un environnement juridique efficace propice l'inclusion financire lectronique dans la rgion des Etats arabes sans compromettre la protection des clients. Nombre d'entre elles requirent que divers rgulateurs sectoriels en coordonnent la supervision et que les dcideurs en dfinissent clairement les responsabilits446: laboration d'un cadre rglementaire adapt, flexible et bas sur les risques apte faciliter l'mergence de services d'oprations bancaires sur mobile et de services financiers en ligne dans les pays arabes447;
444
CESAO, National Profile of the Information Society in Western Asia (Profil national de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), Nations Unies, New York, 25 septembre 2009; ENISA, Baseline Capabilities of National/Governmental CERTs. me Part 2: Policy Recommendations (Capacits initiales des CERT nationaux/gouvernementaux. 2 partie: recommandations en matire de politiques), version 1.0 (projet initial). www.enisa.europa.eu, 2010. www.itu.int/ITU-D/cyb/cybersecurity/wwir.html.
445 446
V. Kumbhar, Financial Inclusion through M-Banking Services: Scope and Problems in India (Inclusion financire grce aux services bancaires sur mobile: porte et problmes en Inde), MPRA, Munich Personal RePEc Archive, Abasaheb Marathe College, Rajapur (Maharshtra) Inde, 3 janvier 2011; BFA, Managing the Risk of Mobile Banking Technologies (Grer le risque des technologies de services bancaires sur mobile), Bankable Frontier Associates, rapport command par Fin Mark Trust LLC, 24 mars 2008; www.bankablefrontier.com/assets/ee.mobile.exec.summary.pdf.
447
UIT, Tendances des rformes dans les tlcommunications 2010/2011: Favoriser le monde numrique de demain, 2011; D. Pearce, Financial Inclusion In The Middle East And North Africa: Analysis And Roadmap Recommendations
(Inclusion financire au Moyen-Orient et en Afrique du Nord: analyse et recommandations en matire de feuille de route), Financial Flagship Banque mondiale, 2010.
156
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes renforcement des rglementations en rapport avec la protection des clients grce la scurisation des canaux de services financiers en ligne (confidentialit, intgrit, authenticit et irrvocabilit des signatures), la sensibilisation aux modes d'oprations bancaires sur mobile et la facilitation de nouvelles initiatives; garantie d'intgrit financire pour les consommateurs et les entits gouvernementales en demandant aux banques de dtail et aux nouveaux prestataires d'oprations bancaires sur mobile de mettre en place les mcanismes de contrle ncessaires pour veiller ce que les comptes et les transactions ne servent ni au blanchiment d'argent, ni au terrorisme, ni des activits criminelles; dveloppement et renforcement de la coopration entre les rgulateurs (finances, tlcommunications et concurrence) ainsi qu'avec les prestataires d'oprations bancaires sur mobile dans le but d'laborer une approche coordonne de la supervision des oprations bancaires et des systmes de paiement sur mobile. Enseignement en ligne: plusieurs recommandations permettent d'assurer l'accessibilit et la prennit des systmes d'enseignement en ligne. Il est important d'augmenter la connectivit large bande, de renforcer les ressources informatiques et d'laborer des systmes d'enseignement en ligne (universits virtuelles, enseignement sur mobile, portails d'enseignement, bibliothques numriques, etc.). Les points ci-dessous, notamment les initiatives de connectivit des tablissements scolaires, sont prendre en compte dans ce contexte448: laboration et dynamisation d'initiatives de fourniture de matriel informatique bas prix, principalement dans un cadre de partenariat public-priv auquel participeraient des bailleurs de fonds institutionnels et des organisations non gouvernementales; cohrence avec les politiques afin de promouvoir le dveloppement global de l'enseignement en ligne dans les pays; cration d'un environnement favorable des initiatives efficaces long terme de connectivit des tablissements scolaires. Cela ncessitera: le recensement des infrastructures scolaires existantes, l'identification de modles et de technologies de connexion Internet adapts, la recherche de sources de financement potentielles, la coordination avec les politiques, les stratgies et les programmes de service universel ainsi que la ngociation d'accords avec les oprateurs afin d'obtenir des tarifs prfrentiels pour les tablissements d'enseignement; amlioration de tous les aspects du processus de renforcement des capacits en matire de TIC afin de former une masse critique de spcialistes de ces technologies. Cela peut tre ralis conjointement l'laboration d'une politique forte visant promouvoir la R&D et hisser l'enseignement suprieur aux TIC au plus haut niveau d'excellence dans les pays arabes. Tlsant: en dpit de la disponibilit et des avantages avrs des systmes et des services de tlsant, leur dveloppement demeure au stade pilote dans de nombreux pays arabes. Pour
UIT, Connect a School, Connect a Community Toolkit of Best Practices and Policy Advice for Connecting Schools (Guide de bonnes pratiques et de conseils politiques en matire de connexion des coles du programme Connecter une cole, connecter une communaut), module 1, www.itu.int/ITU-D/sis/Connect_a_school/Modules/Mod1.pdf; B. Bounabat, Development of a Roadmap to Achieve Excellence in ICT Higher Education in the Arab region (Elaboration d'une feuille de route pour atteindre l'excellence dans l'ducation suprieure aux TIC dans la rgion des Etats arabes). Rapport final. Islamic Development Bank, novembre 2009 www.educationdev.net/educationdev/Docs/ICT_Roadmap_Final_Report.pdf.
448
157
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes les mettre totalement en uvre, les dcideurs doivent envisager de mener diverses actions visant 449: largir la connectivit et l'accs large bande Internet et mettre en places des mesures incitatives (incitations financires, cration de plates-formes et de rseaux de partage du savoir, etc.) qui permettront aux acteurs de la sant (prestataires de soins, patients, organismes de sant publique, pharmacies communautaires, etc.) de tirer pleinement profit de la liaison large bande; renforcer l'engagement et le rle dirigeant des autorits sanitaires dans les projets de tlsant en combinant des changements organisationnels et des initiatives de renforcement des capacits en matire de TIC afin de mettre en uvre un changement proactif durable marqu par des dveloppements technologiques rapides; laborer un cadre rglementaire national de tlsant, comportant notamment des lois relatives l'thique mdicale, la scurit des donnes personnelles des patients et l'accrditation des produits de tlsant; envisager la dfinition d'une stratgie nationale de tlsant afin d'optimiser l'emploi des ressources, d'viter les doublons, de renforcer les comptences existantes et d'assurer l'interoprabilit; assurer l'accs tous les services de tlsant, notamment aux communauts isoles, aux personnes illettres ou prsentant un autre type de lacune, aux immigrants, aux personnes ges et aux personnes handicapes; renforcer la coopration entre tous les acteurs de la sant. Cybergouvernance: afin d'amliorer l'efficacit et d'axer davantage leur action sur les citoyens, les Etats arabes doivent envisager de tirer pleinement partie des solutions de cybergouvernance, savoir450: grer efficacement l'administration publique et la passer en mode "centr sur le client" grce une formation et un renforcement adapts des capacits en matire de TIC; amliorer la collaboration entre les entits gouvernementales dans le but de remdier aux problmes et aux incohrences qui gaspillent des ressources prcieuses et aboutissent des redondances et des manques d'efficacit; encourager l'utilisation innovante des nouvelles technologies, notamment des moyens de communication mobiles et hertziens, pour introduire des applications volutives et durables, capables de rpondre aux besoins et aux exigences de l'homme de la rue des pays arabes; passer des services interactifs et transactionnels non limits des services d'information mais couvrant des procdures compltes afin d'amliorer le niveau des services en ligne proposs aux citoyens;
449
CEC, Sant en ligne - amliorer les soins de sant pour les citoyens europens: plan d'action pour un espace europen de la sant en ligne, Commission europenne, 2004.
WEF, The Future of Government Lessons Learned from around the World (L'avenir du gouvernement Enseignements du monde entier), World Economic Forum. 2011; OCDE Progress in Public Management in the Middle East and North Africa. Case Studies on Policy Reform (Progrs en matire de gestion publique au Moyen-Orient et en Afrique du Nord. Etudes de cas sur la rforme des politiques), OCDE, 2010; CESAO, National Profile of the Information Society in Western Asia (Profil national de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), Nations Unies, New York, 25 septembre 2009.
450
158
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes garantir la scurit et la confiance dans les transactions lectroniques comme facteur majeur de fourniture de services plus forte valeur ajoute; s'attaquer l'htrognit des normes techniques au sein des services de l'Etat, qui entrave les efforts d'interoprabilit; surmonter les obstacles l'largissement de l'adoption de services de cybergouvernance tels que le manque de connaissances (par exemple, avec le lancement de campagnes de formation aux TIC combines des programmes de lutte contre l'illettrisme de base), l'absence de sensibilisation du public et la faible confiance dans les services en ligne (par exemple, grce des campagnes marketing sur les services en ligne scuriss disponibles).
Recommandations consolides
La plupart des chapitres prcdents du prsent rapport comprennent des recommandations visant aider les dcideurs et les parties prenantes adapter les structures rglementaires aux technologies nouvelles et novatrices ainsi qu' maximiser les avantages conomiques et sociaux des TIC dans la rgion. Le prsent chapitre compile ces recommandations et conclut le Livre arabe 2012.
Recommandations relatives au chapitre 2: considrations politiques relatives l'accs aux TIC et leur adoption
Les Etats arabes sont confronts des problmes d'offre et de demande qui entravent le dveloppement de l'accs large bande et aux services qui lui sont lis. Si, par rapport d'autres rgions, la fracture numrique en matire de large bande commence se combler, le processus ne progresse pas au mme rythme dans tous les pays arabes. Les Etats arabes riches (notamment Bahren, le Qatar et les EAU) arrivent en tte en termes d'accs et d'adoption d'Internet, tandis que d'autres s'efforcent d'atteindre leurs objectifs avec plus ou moins de difficults. Les politiques ci-dessous aideront les dcideurs de l'ensemble de la rgion des Etats arabes promouvoir l'accs aux TIC et leur adoption451. Mettre en place une collaboration multipartite et intersectorielle: du fait de la nature intersectorielle du large bande, de nombreuses branches d'activit et de nombreux ministres (conomie, sant, ducation, culture, etc.) devraient participer l'laboration de la stratgie en matire de large bande et sa mise en uvre. Le renforcement des capacits humaines et des ressources dans le but de saisir les opportunits offertes par les services large bande constitue le cur de toute politique de dveloppement de la demande, notamment si elle vise l'intgration des TIC aux programmes scolaires. Il faut donc que les gouvernements se coordonnent afin d'laborer une stratgie globale caractrise par une large collaboration entre les parties prenantes et l'laboration de mesures intersectorielles de mise en uvre des politiques relatives la demande, en sus d'initiatives d'ducation et de formation ciblant un large pan de la socit. Des consultations publiques doivent prcder l'laboration des politiques, des stratgies et des plans nationaux en matire de dveloppement du secteur des TIC en gnral ou de dploiement et d'adoption du large bande en particulier afin d'obtenir un ventail de points de vue le plus large possible.
UIT, Setting National Broadband Policies, Strategies and Plans (Dfinition de politiques, de stratgies et de plans nationaux en matire de large bande), GSR 2011, document de travail.
451
159
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes La cration d'organes de coordination tels qu'une commission ou un conseil national(e) en charge du large bande ou de l'inclusion numrique peut servir de plate-forme la cration d'une comprhension de la situation, d'une vision et d'une stratgie communes452. Les pouvoirs publics soucieux de promouvoir le large bande devraient privilgier des politiques qui s'attaquent aux obstacles son adoption, notamment en termes de cots des infrastructures et d'accessibilit financire. Mettre en place des incitations fiscales pour augmenter le volume des investissements: des incitations fiscales cibles en faveur des fournisseurs filaires et mobiles de rseaux, de services et d'quipements large bande peuvent tre mises en oeuvre pour stimuler un march du large bande fiable et concurrentiel. Ces mesures pourraient comprendre: l'allgement de certaines taxes pendant une priode donne (par exemple, frais de spectre dans des domaines spcifiques); la suppression des droits de douane l'importation appliqus aux quipements et aux matriels TIC; l'exemption de TVA sur les quipements imports et les matriels fabriqus ou vendus localement; des dductions fiscales pour les entits consacrant des ressources la recherche et au dveloppement d'applications et de contenu numrique. Envisager la cration de partenariats public-priv: la russite du dploiement et de l'adoption du large bande dpend d'une politique favorable et d'une bonne gouvernance. Lorsque le retour sur investissement de ces dploiements est insuffisant pour le secteur priv, des partenariats public-priv (PPP) peuvent permettre de mobiliser des fonds publics. L'investissement de fonds publics dans l'infrastructure large bande ou les installations essentielles justifient la mise en place de dispositions d'accs ouvert afin d'en maximiser les avantages conomiques pour le plus grand nombre possible d'utilisateurs et de fournisseurs. La vente ou la location de ces infrastructures devra respecter des procdures transparentes et non discriminatoires afin de ne pas fausser les marchs concerns453. Mettre en place un rgulateur efficace et indpendant autoris statuer sur diverses questions en rapport avec les TIC: la rforme des tlcommunications demandait la cration d'un rgulateur indpendant, mais la convergence des technologies et des services rendue possible par le large bande requiert d'en clarifier davantage le rle: la radiodiffusion et les radiocommunications ainsi que le secteur des tlcommunications ("rgulateur convergent") et peut-tre aussi la rglementation des prix et des questions relatives aux clients ("rgulateur intgr") relvent dsormais de sa responsabilit; compte tenu de la complexit croissante impose par les investissements ncessaires au dveloppement du large bande, la tendance internationale penche en faveur d'un rgulateur intgr et convergent454.
GSR11, Lignes directrices relatives aux bonnes pratiques en matire d'approches rglementaires afin de promouvoir le dploiement du large bande, d'encourager l'innovation et de mettre le numrique la porte de tous: www.itu.int/ITUD/treg/bestpractices.html.
453 454
452
Ibid. Ibid.
160
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Mettre en uvre des politiques neutres en termes de technologies et de services: les politiques en matire d'infrastructure doivent tenir compte de la rapidit des progrs techniques et viser des objectifs larges et non promouvoir des technologies spcifiques. Les options technologiques de l'accs large bande vont de la fibre (par exemple, FTTH (fibre jusqu'au domicile) et fibre jusqu'au point de concentration)455, l'ADSL, au cble et diverses technologies hertziennes 3G et 4G. En veillant conserver la neutralit technologique, en jouant la carte de la diversit dans le dploiement des rseaux et de la concurrence base sur les services et en adoptant des politiques flexibles, les dcideurs peuvent favoriser l'innovation et le dveloppement du march. Rflchir attentivement aux politiques en matire d'infrastructures: les modles de financement de la mise en uvre des infrastructures large bande dpendent de l'tat des infrastructures et de la structure du secteur des tlcommunications. Une structure de march caractrise par des oprateurs intgrs verticalement, grant leur propre infrastructure et possdant des capacits autonomes suffisantes en matire d'investissement et d'innovation confinera le rle du gouvernement faciliter la concurrence et assurer un accs quitable au moment opportun aux ressources publiques (spectre et droit de passage). L'intervention des gouvernements doit tre neutre et favorable la concurrence afin que chacun puisse accder au savoir, indpendamment de la localisation gographique ou du niveau de revenus. Les infrastructures hrites (ou leur absence) constituent la fois une contrainte et une opportunit pour le dveloppement d'une infrastructure de pointe base sur des politiques d'accs ouvert (dgroupage, "bit streaming", colocalisation et vente en gros). Cela allgerait les pressions sur les cots, notamment lorsque la reproduction de l'infrastructure large bande n'est pas viable. Les rgulateurs doivent s'efforcer de mettre en place une structure de march concurrentielle et quitable et garantir l'accs quitable des ressources rares (spectre et droits de passage). Ils doivent rflchir des politiques qui rduisent les goulots d'tranglement dans les rseaux de base et les rseaux d'accs des fournisseurs, susceptibles d'inclure des dispositions d'accs ouvert456. Promouvoir la connectivit et la coopration l'chelon rgional: mesure qu'un nombre croissant d'applications migre vers le large bande, la cration d'un rseau fiable dot d'un accs robuste l'Internet international constitue une ncessit absolue. Les dcideurs et les rgulateurs devraient travailler au niveau rgional et international la cration d'un rseau ubiquitaire fiable et fixer des normes de gouvernance et d'interconnectivit qui en garantissent un fonctionnement optimal, mme en cas d'interruptions de la plus haute gravit. Les dcideurs devraient reconnatre le rle pivot que les rgulateurs rgionaux peuvent jouer dans l'largissement de l'accs large bande grce des modles stratgiques
455 456
Ibid.
Les rgulateurs et les dcideurs pourront envisager de transformer les programmes de service universel existants en programmes d'inclusion numrique appuyant la mise disposition de services large bande tous les citoyens.
161
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes novateurs mettant des quipements et des contenus la disposition de la base la plus large possible de consommateurs des Etats arabes. Les dcideurs et les rgulateurs devraient donc engager un dialogue constructif avec les oprateurs rgionaux afin d'harmoniser les marchs arabes du large bande et mettre en place des mesures incitant les oprateurs rgionaux jouer un rle dans la mise en uvre des initiatives rgionales de renforcement de la socit du savoir (Plan rgional d'action pour l'dification de la socit de l'information, Stratgie arabe en matire de TIC, etc.).
Recommandations relatives au chapitre 3: mettre en place un environnement favorable

Les recommandations suivantes portent sur des dispositions la fois juridiques/rglementaires et institutionnelles que les dcideurs pourraient envisager afin de promouvoir le dynamisme et la prennit du secteur des TIC. Rformer le mandat de l'organisme de rglementation: bien que la libralisation et la privatisation du secteur des tlcommunications dans les Etats arabes aient bien progress de manire gnrale, les dcideurs peuvent renforcer le rle du rgulateur dans deux domaines: promotion de la concurrence et garantie de traitement non discriminatoire de tous les acteurs du march. Adopter des rgimes d'octroi de licences plus harmoniss: les cadres d'octroi de licences unifies et neutres en termes de technologies et de services tendent faciliter l'entre sur le march et rduire la charge rglementaire qui pse sur les prestataires de services. Passer un cadre bas sur la concurrence: en mettant en place un cadre concurrentiel efficace, les dcideurs peuvent empcher les oprateurs les plus puissants de se servir de leur position de force sur le march de manire anticoncurrentielle tout en maintenant un rgime plus flexible, mieux apte s'adapter facilement aux nouvelles technologies et aux nouveaux services que des rgles ex ante. Faciliter l'investissement dans les rseaux et les services TIC: il est possible d'adopter diverses politiques pour encourager l'investissement dans le secteur des TIC, notamment des incitations fiscales et la facilitation des prts, ainsi que des rgles favorables l'investissement tranger. Garantir la transparence et la nature inclusive des processus de prise de dcision: le recours des consultations publiques avant l'adoption de nouvelles rgles peut contribuer garantir que les dcisions rglementaires sont non discriminatoires et fondes sur les ralits du march. Promouvoir l'accs aux infrastructures: pour amliorer le dploiement des rseaux, on peut envisager diverses politiques telles que le dgroupage de la boucle locale, le partage des infrastructures passives et actives, l'interconnexion IP et l'harmonisation rgionale des cadres rglementaires.
Recommandations relatives au chapitre 4: gestion du spectre dans l'conomie numrique

Afin de rpondre l'explosion de la demande de spectre et la multiplication des services mobiles large bande et autres au niveau national et rgional, il est important de rflchir au rle positif que les politiques suivantes peuvent jouer pour aider les pays arabes atteindre leurs objectifs en matire de TIC. Politique rgionale en matire de spectre: laboration et promotion progressives d'une politique rgionale harmonise en matire de spectre et cadre rglementaire visant promouvoir le dveloppement de rseaux et de services mobiles ainsi qu' encourager une attribution et un usage plus efficients du spectre. Plans de passage la tlvision numrique: mise en uvre d'une stratgie complte de passage la tlvision numrique qui fasse sortir les radiodiffuseurs du "dividende numrique" sans interrompre la rception des services de tlvision par les consommateurs.
162
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes Attribution de dividende numrique au moment opportun: centrage sur des politiques et des stratgies qui assurent l'attribution et l'affectation efficientes du spectre constituant le dividende numrique et gnrent des avantages sociaux et conomiques susceptibles de stimuler des innovations permettant d'abaisser le cot de la fourniture de communications et de services, notamment dans les rgions rurales et isoles. Harmonisation transfrontalire du spectre: afin d'viter les interfrences gnantes dans les rgions frontalires et d'harmoniser l'usage du spectre dans la rgion des Etats arabes et ses sous-rgions, il est conseill d'laborer des Tableaux nationaux et rgionaux d'attribution des bandes de frquences (TNABF et TRABF). Pour faciliter la coordination entre pays voisins, l'organisation de runions rgionales avec des associations telles que l'ASMG ou l'AREGNET serait envisager. Une procdure efficace de coordination des bandes de frquences transfrontalires pourrait reposer sur des lignes directrices diffusant des bonnes pratiques telles que l'Accord HCM457. Flexibilit d'utilisation et rgles de neutralit technologique: adoption de nouveaux outils rglementaires bass sur des rgles d'utilisation flexible, le principe de neutralit technologique et d'autres mcanismes adaptatifs afin d'acclrer les dveloppements et l'innovation dans le secteur des TIC. Recours des attributions bases sur le march: application galement de mcanismes d'attribution base sur le march, tels que des enchres, afin d'attribuer le spectre aux prestataires pour lesquels il a le plus de valeur, qui construiront des rseaux et proposeront des services rapidement458. Recours des obligations de licence pour assurer la construction des rseaux dans les dlais: il sera galement possible d'inclure dans les licences d'attribution de spectre des obligations de couverture et d'autres exigences afin d'en assurer l'utilisation efficiente. Autorisation de marchs secondaires: autorisation et encouragement de l'change de frquences, ainsi que mise en uvre d'un cadre clair sur les droits et les devoirs associs aux licences ngociables.
Recommandations relatives au chapitre 5: stratgies d'accs universel

Outre la mise disposition de toute la population de services de tlcommunications de base, l'volution du secteur des TIC contraint les dcideurs recentrer les initiatives d'accs et de service universels (UAS) sur le large bande et l'accs Internet. Il leur est conseill de rflchir aux recommandations suivantes avant d'adopter de nouvelles initiatives UAS ou de modifier des programmes existants. Stratgies et plans nationaux en matire d'accs et de service universels: il faut mettre en place des plans et des stratgies nationaux concrets afin de stimuler le dploiement de rseaux large bande, notamment dans les pays arabes les moins dvelopps. Il est conseill aux gouvernements de rviser la dfinition du service universel en fonction de l'volution des besoins afin d'assurer la neutralit technologique et l'inclusion de l'accs large bande459. Facilitation de la participation du secteur priv: encourager les chefs d'entreprise locaux participer la fourniture de services grce divers niveaux de dgroupage des infrastructures
457 458 459
www.hcm-agreement.eu/http/englisch/verwaltung/index_europakarte.htm. Tendances des rformes dans les tlcommunications 2010/2011. GSR 2010, Lignes directrices sur les bonnes pratiques relatives la cration de rseaux ouverts.
163
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes (revente, accs en flux binaires ou dgroupage total). Les rgulateurs peuvent envisager de mettre en place des mesures incitatives spcifiques l'intention des chefs d'entreprise locaux afin de dclencher un cercle vertueux de disponibilit des infrastructures qui dbouche sur l'laboration de contenus pertinents aptes stimuler la demande dans les communauts rurales, ce qui garantira une utilisation leve des rseaux et dispensera les Fonds pour l'accs et le service universels de verser des indemnits. Promotion de la concurrence pour rduire les goulots d'tranglement: assurer l'accs aux ressources rares requises pour faciliter la concurrence en matire de connexion dans les communauts rurales et mal desservies, principalement via l'attribution de spectre pour l'accs hertzien et la demande d'ouverture de l'accs au rseau dorsal. Cration de FASU pour grer l'accs large bande: les Fonds pour l'accs et le service universels de demain pourraient s'orienter dans deux directions principales, savoir: renforcement de leur rle de facilitateur et de coordinateur. Ils se comporteraient alors en stimulateurs des forces du march grce la conduite de projets pilotes portant sur des concepts applicatifs et des services ruraux novateurs, la gnration d'une demande pour une connectivit et des services TIC avancs (par exemple, financement de l'accs large bande dans les coles, appui plus direct des utilisateurs et des applications) et la mise en place d'un environnement rglementaire favorable et/ou un mcanisme de financement visant tendre les rseaux large bande aux rgions rurales et peu rentables en apportant un appui au niveau de la vente au dtail (par exemple, itinrance nationale grce l'accs partag aux composants actifs du rseau) et en gros (par exemple, partage d'installations rseau telles que rseaux dorsaux, pylnes hertziens et autres infrastructures passives)460. Transparence et indpendance de la gestion des FSU: l'exprience internationale recommande de mettre en place une unit indpendante charge de grer le Fonds pour l'accs et le service universels de manire transparente et concurrentielle afin de susciter l'innovation en matire de connexion des rgions rurales et de fournir la meilleure qualit de service possible leurs habitants.
Recommandations relatives au chapitre 6: politiques favorables des services, des applications et des contenus nouveaux issus de la convergence
La convergence des services, des applications et des contenus suscite de multiples considrations politiques, auxquelles de nombreux dcideurs des Etats arabes commencent s'attaquer suite la gnralisation des services Internet et large bande. Les dcideurs chargs d'laborer un cadre rglementaire adapt l'conomie numrique peuvent rflchir aux recommandations suivantes: Services issus de la convergence: dans la mesure du possible, les pays arabes devraient adopter et appliquer des politiques et des approches harmonises pour tous les types de services issus de la convergence. Pour ce faire, il leur faut: mettre en uvre une rglementation homogne tenant compte du fait que les cadres juridiques actuels des services de tlphonie ou de tlvision conviennent mal aux prestataires VoIP ou TVIP et doivent tre adapts aux spcificits de la situation;
460
Kit d'aide sur la rglementation des TIC.
164
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes laborer des stratgies qui promeuvent le changement et l'adaptation progressifs tout en rpondant aux proccupations majeures des parties prenantes grce au renforcement de la viabilit et de l'quit dans les secteurs convergents; sensibiliser davantage le public et stimuler la demande pour des services issus de la convergence, notamment dans les rgions rurales et isoles, grce des partenariats publicpriv adapts et des rglementations pertinentes. Socit du savoir: pour acclrer la mise en place d'une socit du savoir, les pays arabes peuvent: renforcer l'ouverture et la transparence des systmes de distribution des mdias nationaux ainsi que des rseaux sociaux et professionnels; encourager une culture associant libert d'expression et protection de la vie prive et crer les cadres juridiques et rglementaires correspondants ncessaires pour faire appliquer et protger ces droits. Proprit intellectuelle: la protection de la proprit intellectuelle est essentielle car elle permet aux chercheurs et aux inventeurs d'ouvrir la voie une conomie numrique intelligente et novatrice. Des rgimes de proprit intellectuelle qui quilibrent l'usage monopolistique des inventions grce la cration d'un domaine public riche de matriels intellectuels accessibles par toute sorte d'utilisateurs encouragent l'innovation. En outre, mener de front la conception de rgles et de procdures excutoires en matire de droits d'auteur et la protection de la vie prive des consommateurs requiert de trouver un quilibre dlicat qui la fois stimule et protge tous les acteurs de l'conomie numrique461. Pour traiter ces questions, les pouvoirs publics peuvent: simplifier et renforcer l'environnement juridique de la proprit intellectuelle dans le monde numrique; s'attaquer aux obstacles qui entravent la protection de la proprit intellectuelle (financement inadquat des organismes excutoires, manque de personnel form, etc.); sensibiliser les consommateurs et les innovateurs l'existence de produits contrefaits et aux systmes de lutte contre la contrefaon; duquer tt les enfants aux principes de la proprit intellectuelle, peut-tre dans le cadre d'une formation l'esprit d'entreprise; simplifier et harmoniser le systme de brevets propre chaque pays arabe ainsi que ses mcanismes de rglement des litiges; au vu du rle essentiel de la coordination internationale dans la protection des droits des utilisateurs, les pays arabes doivent faire en sorte que les problmes relatifs au droit de proprit intellectuelle soient rgls par des organisations rgionales arabes. Neutralit d'Internet: pour assurer l'accs gal et non discriminatoire aux rseaux et liminer les goulots d'tranglement potentiels susceptibles d'empcher les utilisateurs de profiter pleinement des avantages du monde numrique, les pouvoirs publics s'efforcent de renforcer le dbit des rseaux, l'ubiquit d'accs et l'accessibilit financire, indpendamment de la localisation gographique des utilisateurs. Dans ce contexte, les Lignes directrices sur les bonnes pratiques relatives la cration de rseaux ouverts du GSR 2010 adoptes par la communaut des rgulateurs indiquaient que "seules des diffrences de traitement objectivement justifiables soient faites entre diffrents flux de donnes, quels que soient le type
461
GSR 2011, Lignes directrices sur les bonnes pratiques.
165
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes de contenu, le service, l'application, l'quipement et l'origine ou la destination du flux". A ce titre, les dcideurs peuvent envisager les mesures ci-dessous: sensibiliser les consommateurs aux risques des activits en ligne et prendre les mesures ncessaires pour protger les donnes, la vie prive, les droits des consommateurs ainsi que les mineurs et les groupes vulnrables de la socit; protger l'accs des consommateurs aux contenus, aux applications et aux services licites via leur connexion Internet462; laborer et appliquer un cadre juridique adapt pour protger les intrts des utilisateurs finaux; les clients doivent comprendre clairement et facilement les informations relatives la gestion du trafic afin de pouvoir mieux comparer les offres large bande; les rgulateurs doivent disposer de pouvoirs adquats pour grer les situations de blocage des applications, des services ou des communications. Passage de IPv4 IPv6: pour acclrer et faciliter le passage IPv6, les pouvoirs publics devraient envisager les politiques suivantes: crer un groupe de travail national sur IPv6 pour tudier les questions que soulve ce nouveau protocole; appuyer la sensibilisation, le renforcement des capacits, la scurit et la recherche concernant IPv6; donner l'exemple de l'adoption et de la mise en oeuvre d'IPv6; planifier et effectuer les activits techniques requises pour la transition, notamment la mise niveau des serveurs et des services publics IPv6 natif (ainsi que des applications clientes internes qui communiquent avec les serveurs Internet publics) et l'incitation utiliser galement IPv6 natif sur les rseaux d'entreprises. Informatique dmatrialise ("cloud computing"): bien que l'informatique dmatrialise promette de rduire les cots pour les entreprises et de rationaliser les besoins informatiques, il faut une infrastructure adquate pour grer les besoins croissants en donnes et mettre en place des mesures de scurit adaptes pour les protger. A ce titre, les dcideurs peuvent rflchir aux recommandations suivantes: construire des centres de donnes afin de limiter les cots d'accs aux services. Pour hberger une gamme de produits et de services plus diversifie et demeurer conformes aux exigences rglementaires, commerciales et techniques, ces centres devront tre de grande qualit; laborer des stratgies et des programmes de renforcement des capacits afin de faciliter l'adoption de rglementations adaptes et demander aux rgulateurs d'acqurir l'expertise requise pour soutenir l'largissement du dploiement de l'informatique dmatrialise. Contenu local: afin de promouvoir la demande d'applications et de services large bande, les dcideurs pourront mettre en uvre des initiatives visant encourager le dveloppement de contenu local en langue locale.
Recommandations relatives au chapitre 7: TIC et questions intersectorielles

Compte tenu de l'impact potentiel des TIC sur l'conomie et la socit dans leur ensemble, les gouvernements du monde entier renforcent de plus en plus la coordination entre le secteur des TIC et
462
GSR 2010, Lignes directrices sur les bonnes pratiques relatives la cration de rseaux ouverts.
166
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes ceux, notamment, de l'environnement, de la cybercriminalit, de la cyberscurit, des services financiers, de l'ducation, de la sant et des services de l'Etat. Il est conseill aux dcideurs de tenir compte des recommandations ci-dessous avant d'adopter des politiques intersectorielles. Initiatives en matire de "TIC vertes": les dcideurs, les dirigeants de socits TIC et les universitaires des pays arabes devraient prendre en compte un large ventail de recommandations et d'actions afin de maximiser les contributions positives des TIC la rsolution des dfis environnementaux. Il est recommand de s'intresser aux domaines cls suivants lors de l'tude des TIC et de l'environnement463: coordination des politiques en matire de TIC, d'environnement et d'nergie afin d'valuer les consquences directes des TIC sur l'environnement et de leur permettre d'exercer une influence positive sur d'autres secteurs; soutien de la recherche et de l'innovation en matire de technologies et de services verts, notamment pour les applications "intelligentes"; promotion de l'ducation, de la formation et de l'acquisition de comptences dans le domaine des TIC vertes pour rpondre la demande en matire de comptence et d'expertise environnementales tous les chelons et dans toutes les branches d'activit; mthodes visant sensibiliser davantage le public au rle des TIC dans l'amlioration des performances environnementales, comme, notamment, l'laboration et l'adoption de normes claires et d'colabels bass sur des approches axes sur le cycle de vie de la production, l'usage et la mise au rebut des produits et des applications TIC; dmarches permettant aux gouvernements de montrer l'exemple et de limiter l'impact environnemental des TIC dans l'administration publique grce des approches, des applications et des services TIC verts; dfinition d'objectifs politiques gnraux et spcifiques transparents afin de mesurer et d'amliorer les stratgies des pouvoirs publics en matire de TIC vertes, dont l'adoption d'applications TIC dans tous les secteurs de l'conomie; engagement du secteur priv encourager le soutien aux questions de cybercologie puisque c'est lui qui mettra en oeuvre un grand nombre des initiatives vertes. Cybercriminalit et cyberscurit: les recommandations suivantes peuvent servir de lignes directrices pour l'amlioration de la scurit d'utilisation des TIC en accord avec les spcificits et la situation de chaque pays de la rgion des Etats arabes464: mise jour et renforcement des cadres juridiques nationaux afin qu'ils englobent la protection de la vie prive et des donnes, luttent contre les actes de cybercriminalit, protgent la proprit intellectuelle et les consommateurs;; application et renforcement des politiques et des programmes CIIP en donnant les moyens aux CERT nationaux d'laborer et de mettre en uvre des plans de cyberscurit nationaux forts et efficaces;
463
OCDE, Recommendation of the Council on Information and Communication Technologies and the Environment (Recommandations du Conseil sur les technologies de l'information et de la communication et sur l'environnement).
CESAO, National Profile of the Information Society in Western Asia, Nations Unies (Profil national de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), New York, 25 septembre 2009; ENISA, Baseline Capabilities of National/Governmental CERTs. Part 2: Policy Recommendations (Capacits initiales des CERT nationaux/gouvernementaux. 2me partie: recommandations en matire de politiques), version 1.0 (projet initial). www.enisa.europa.eu, 2010.
464
167
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes encouragement de la coopration public-priv en matire de scurisation des rseaux et des systmes d'information; sensibilisation du public aux menaces poses par la cybercriminalit par le biais de campagnes adaptes ciblant notamment les dcideurs, les fonctionnaires, les entreprises, le secteur priv et les particuliers, enfants compris; stimulation de la coopration entre pays arabes et organes/organisations internationaux pertinents et encouragement des CERT nationaux participer des initiatives rgionales et internationales adaptes de coopration. Services financiers en ligne: plusieurs actions sont ncessaires pour crer un environnement juridique efficace propice l'inclusion financire lectronique dans la rgion des Etats arabes sans compromettre la protection des clients. Nombre d'entre elles requirent que divers rgulateurs sectoriels en coordonnent la supervision et que les dcideurs en dfinissent clairement les responsabilits465. Elaboration d'un cadre rglementaire adapt, flexible et bas sur les risques aptes faciliter l'mergence de services d'oprations bancaires sur mobile et de services financiers en ligne dans les pays arabes466. Renforcement des rglementations en rapport avec la protection des clients grce la scurisation des canaux de services financiers en ligne (confidentialit, intgrit, authenticit et irrvocabilit des signatures), la sensibilisation aux modes d'oprations bancaires sur mobile et la facilitation de nouvelles initiatives. Garantie d'intgrit financire pour les consommateurs et les entits gouvernementales en demandant aux banques de dtail et aux nouveaux prestataires d'oprations bancaires sur mobile de mettre en place les mcanismes de contrle ncessaires pour veiller ce que les comptes et les transactions ne servent ni au blanchiment d'argent, ni au terrorisme, ni des activits criminelles. Dveloppement et renforcement de la coopration entre les rgulateurs (finances, tlcommunications et concurrence) ainsi qu'avec les prestataires d'oprations bancaires sur mobile pour dvelopper une approche coordonne de la supervision de ces oprations bancaires et des systmes de paiement sur mobile. Cration d'une organisation centrale de confiance charge de tenir jour une liste de tous les points vulnrables de la filire mobile, actualise en fonction de l'exprience, laquelle les rgulateurs et les prestataires de services mobiles devraient avoir accs pour tablir leurs cadres de risques. Enseignement en ligne: plusieurs recommandations permettent d'assurer l'accessibilit et la prennit des systmes d'enseignement en ligne. Il est important d'augmenter la connectivit large bande, de renforcer les ressources informatiques et d'laborer des systmes d'enseignement en ligne (plates-formes d'apprentissage en ligne [LMS], universits virtuelles,
465
V. Kumbhar, Financial Inclusion through M-Banking Services: Scope and Problems in India (Inclusion financire grce aux services bancaires sur mobile: porte et problmes en Inde), MPRA, Munich Personal RePEc Archive, Abasaheb Marathe College, Rajapur (Maharshtra) Inde, 3 janvier 2011; BFA, Managing the Risk of Mobile Banking Technologies (Grer le risque des technologies de services bancaires sur mobile), Bankable Frontier Associates, rapport command par Fin Mark Trust LLC, 24 mars 2008, www.bankablefrontier.com/assets/ee.mobile.exec.summary.pdf.
UIT, Tendances des rformes dans les tlcommunications 2010/2011: Favoriser le monde numrique de demain, 2011; D. Pearce, Financial Inclusion In The Middle East And North Africa: Analysis And Roadmap Recommendations (Inclusion financire au Moyen-Orient et en Afrique du Nord: analyse et recommandations en matire de feuille de route), Financial Flagship Banque mondiale, 2010.
466
168
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes enseignement sur mobile, portails d'enseignement, bibliothques numriques, etc.). Lors de l'laboration de cours en ligne, il est conseill de tenir compte des questions ci-dessous, notamment les initiatives de connectivit des tablissements scolaires467. Elaborer et dynamiser des initiatives en matire de matriel informatique bas prix, principalement dans un cadre de partenariats public-priv auquel participeraient les bailleurs de fonds institutionnels et les organisations non gouvernementales. Assurer la cohrence avec les politiques afin de promouvoir le dveloppement global de l'enseignement en ligne. Prparer un environnement propice aux initiatives de connectivit des tablissements scolaires fortes et long terme: recensement des infrastructures scolaires existantes et besoin de modifier les modles de connectivit existants, identification des technologies de connexion Internet adaptes, identification de sources de financement potentielles, coordination avec les politiques, les stratgies et les programmes de service universel ainsi que ngociation d'accords avec les oprateurs afin d'obtenir des prix prfrentiels pour les tablissements d'enseignement. Amliorer le processus de renforcement des capacits en matire de TIC de manire exhaustive afin de former une masse critique de spcialistes de ces technologies, de dfinir une politique forte de R&D et d'atteindre l'excellence de l'enseignement suprieur des TIC dans les pays arabes. Tlsant: en dpit de la disponibilit et des avantages avrs des systmes et des services de tlsant, leur dveloppement demeure au stade pilote dans de nombreux pays arabes. Pour parvenir une mise en uvre complte en la matire, les dcideurs doivent envisager de mener les diverses actions suivantes468: largir la connectivit et l'accs large bande Internet et mettre en places des mesures incitatives (incitations financires, cration de plates-formes et de rseaux de partage du savoir, etc.) permettant tous les acteurs de la sant (prestataires de soins, patients, organismes de sant publique, pharmacies communautaires, etc.) de tirer pleinement profit de la liaison large bande; renforcer l'engagement et le leadership des autorits de sant dans les projets de tlsant en combinant des changements organisationnels et des initiatives de renforcement des capacits en matire de TIC afin de mettre en uvre un changement proactif durable en ce domaine, marqu par des dveloppements technologiques rapides; laborer un cadre rglementaire national de tlsant, comportant notamment des lois relatives l'thique mdicale, la scurit des donnes personnelles des patients et l'accrditation des produits de tlsant;
UIT, Connect a School, Connect a Community Toolkit of Best Practices and Policy Advice for Connecting Schools (Guide de bonnes pratiques et de conseils politiques en matire de connexion des coles du programme Connecter une cole, connecter une communaut), module 1, www.itu.int/ITU-D/sis/Connect_a_school/Modules/Mod1.pdf; B. Bounabat, Development of a Roadmap to Achieve Excellence in ICT Higher Education in the Arab region (Elaboration d'une feuille de route pour atteindre l'excellence dans l'ducation suprieure aux TIC dans la rgion des Etats arabes). Rapport final. Islamic Development Bank, novembre 2009 www.educationdev.net/educationdev/Docs/ICT_Roadmap_Final_Report.pdf.
468
467
CEC, Sant en ligne - amliorer les soins de sant pour les citoyens europens: plan d'action pour un espace europen de la sant en ligne, Commission europenne, 2004.
169
Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC: Rsultats et perspectives dans la rgion des Etats arabes assurer l'accs tous les services de tlsant, notamment pour les communauts isoles, les personnes ne sachant pas bien ni lire ni compter, les groupes d'immigrants, les personnes ges et les personnes handicapes; renforcer les efforts de coopration entre tous les acteurs de la sant et mener des initiatives concertes de tlsant pour crer des situations gagnant-gagnant. Cybergouvernance: pour atteindre les objectifs d'efficience et de centrage sur les citoyens, les Etats arabes devraient envisager de tirer pleinement profit des solutions de cybergouvernance en suivant les recommandations ci-dessous469. Grer efficacement et transformer l'administration publique en un mode "centr sur le client" grce une formation et un renforcement des capacits en matire de TIC adapts. Amliorer la collaboration visant remdier aux problmes et incohrences entre les services, sources de gaspillage de prcieuses ressources ainsi que de redondances et de manques d'efficacit. S'attaquer l'absence de normes techniques communes au sein des services de l'Etat, qui entrave les efforts d'interoprabilit. Surmonter des difficults importantes telles que le taux d'illettrisme (par exemple, en lanant des campagnes de formation aux TIC pertinentes associes des programmes de lutte contre l'illettrisme de base), le manque de sensibilisation du public et la dfiance l'gard de l'univers numrique (par exemple, en lanant des campagnes marketing sur les services en ligne scuriss disponibles).
WEF, The Future of Government Lessons Learned from around the World (L'avenir du gouvernement Enseignements du monde entier), World Economic Forum, 2011 ; OCDE, Progress in Public Management in the Middle East and North Africa Case Studies on Policy Reform (Progrs en matire de gestion publique au Moyen-Orient et en Afrique du Nord. Etudes de cas sur la rforme des politiques), OCDE, 2010 ; CESAO, National Profile of the Information Society in Western Asia (Profil national de la socit de l'information en Asie de l'Ouest), Nations Unies, New York, 25 septembre 2009.
469
170
Annexe 1: Indicateurs TIC pour la rgion des Etats arabes et le monde (2011)
Millions 2005 Lignes de tlphone fixes Etats arabes Monde Etats arabes Monde 25 30 85 2006 31 1 261 126 2 747 35 1 151 1 2 284 2007 33 1 254 175 33 70 3 268 46 1 374 3 351 2008 35 1 250 214 4 035 8 422 59 1 575 4 414 2009 34 1 214 264 4 650 17 614 73 1 805 6 472 2010 35 1 189 310 5 373 36 870 85 2 044 7 527 2011* 35 1 159 349 5 981 48 1 186 105 2 421 8 591 14,9 0,3 8,1 10,9 17,5 0,5 4,3 17,4 27,8 9,3 10,9 20,2 2005 9,4 27,1 2006 9,6 19,2 39,3 41,8 Pour 100 habitants
2007 10,1 18,8 53,0 50,6 0,8 4,0 14,0 20,6 0,9 5,3 19,7 30,2 12,9 23,0
2008 10,3 18,6 63,4 59,9 2,4 6,3 17,6 23,5 1,3 6,1 22,7 32,7 14,7 25,2
2009 9,8 17,8 76,5 68,3 5,0 9,0 21,2 26,3 1,7 6,9 25,8 34,7 18,2 27,6
2010 9,8 17,2 87,9 78,0 10,2 12,6 24,1 29,7 1,9 7,6 28,0 36,1 21,7 30,2
2011* 9,7 16,6 96,7 86,7 13,3 17,0 29,1 34,7 2,2 8,5 30,7 38,1 26,1 34,4
Abonnements cellulaires mobiles
Etats Abonnements au large arabes bande mobile actifs Monde Etats arabes Monde Etats Abonnements au large arabes bande fixe (filaire) Monde Etats arabes Monde Etats arabes Monde
Internautes
Mnages quips d'ordinateurs
Mnages dots d'un accs Internet leur domicile
171
Source: UIT Estimation actualise en novembre 2011 (*) - http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/at_glance/KeyTelecom.html
Annexe 2: Abonnements et taux de pntration des TIC dans les Etats arabes
Pays Population Nbre total d'abonnements cellulaires mobiles 32 730 000 1 578 000 223 400 192 000 55 352 000 19 722 000 6 014 000 3 876 000 3 387 000 5 004 000 36 150 000 2 776 000 3 971 000 2 405 000 2 472 000 44 864 000 641 000 15 340 000 9 697 000 9 754 000 10 672 000 Taux de pntration du cellulaire mobile 93,5 % 129,9 % 28,1 % 25,4 % 67,4 % 64,9 % 92,4 % 149,3 % 74,8 % 75,8 % 113,1 % 84,6 % 131,1 % 56,9 % 291,5 % 171,7 % 6,5 % 34,1 % 43,1 % 91,8 % 207,3 % Nbre total d'abonnements au tlphone fixe 2 576 000 238 400 23 000 20 300 10 313 000 1 108 000 501 200 553 500 850 000 1 101 000 3 524 000 71 500 300 100 720 800 285 300 4 171 000 100 000 370 400 3 871 000 1 279 000 1 561 000 Taux de pntration des lignes fixes 7,4 % 19,6 % 2,9 % 2,7 % 12,6 % 3,6 % 7,7 % 21,3 % 18,1 % 16,7 % 11,0 % 2,2 % 9,9 % 17,1 % 33,6 % 16,0 % 1,0 % 0,8 % 17,2 % 12,0 % 30,3 % Nbre total d'Internautes Taux de pntration des Internautes 13,4 % 34,5 % 3,1 % 3,4 % 24,5 % 1,1 % 25,2 % 42,4 % 24,1 % 5,4 % 46,9 % 2,3 % 48,4 % 32,6 % 66,5 % 37,4 % 1,1 % 9,3 % 19,8 % 32,9 % 67,0 % Mnages dots d'un accs Internet leur domicile 5 769 000 133 000 199 000 144 000 18 590 000 3 748 000 1 165 000 570 000 941 000 990 000 578 000 6 608 000 444 000 590 000 138 000 4 188 000 1 539 000 6 645 000 3 956 000 3 434 000 761 000 Taux de pntration des mnages utilisant Internet 16,5 % 10,9 % 25,0 % 19,0 % 22,6 % 12,3 % 17,9 % 22,0 % 22,7 % 15,0 % 1,8 % 201,4 % 14,7 % 14,0 % 16,3 % 16,0 % 15,5 % 14,8 % 17,6 % 32,3 % 14,8 %
172
Algrie Bahren Comores Djibouti Egypte Iraq Jordanie Kowet Liban Libye Maroc Mauritanie Oman Palestine Qatar Arabie saoudite Somalie Soudan du Sud Soudan Syrie Tunisie EAU
34 994 937 1 214 705 794 683 757 074 82 079 636 30 399 572 6 508 271 2 595 628 4 143 101 6 597 960 31 968 361 3 281 634 3 027 959 4 225 710 848 016 26 131 703 9 925 640 8 260 490 45 047 502 22 517 750 10 629 186 5 148 664
4 700 000 419 500 24 300 25 900 20 136 000 325 900 1 642 000 1 100 000 1 344 000 353 900 15 000 000 75 000 1 465 000 1 379 000 563 800 9 774 000 106 000 4 200 000 4 469 000 3 500 000 3 449 000
Pays
Population
Nbre total d'abonnements cellulaires mobiles 8 313 000 274 846 400 4 849 432 3 49 5,4 %
Taux de pntration du cellulaire mobile 34,4 % 75,3 % 69,9 % -
Nbre total d'abonnements au tlphone fixe 997 000 34 435 500 1 192 592 761 2,9 %
Taux de pntration des lignes fixes 4,1 % 9,4 % 17,2 % -
Nbre total d'Internautes
Taux de pntration des Internautes 9,7 % 20,8 % 26,2 % -
Mnages dots d'un accs Internet leur domicile 3 449 000 64 579 000 1 750 754 50 7 3,7 %
Taux de pntration des mnages utilisant Internet 14,3 % 17,7 % 25,2 % -
Ymen Total pays arabes Monde % des pays arabes par rapport au total
24 133 492 365 231 674 6 936 269 063 5,3 %
2 349 000 76 057 300 1 819 813 0 64 4,1 %
Source: UIT Estimation actualise en novembre 2011 (*) - www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/at_glance/KeyTelecom.html
173
Annexe 3: Profil TIC des pays

Bahren
Population Superficie (km) PIB par habitant (dollars US) Principaux indicateurs Nombre d'abonnements la tlphonie fixe Nombre d'abonnements la tlphonie mobile cellulaire Nombre d'abonnements Internet (ligne fixe) a. Structures organisationnelles et politiques en matire de TIC 2006 194 196 907 433 56 802 2010 228 000 1 567 000 67 625 1 261 835 661 23 132
Libralisation des tlcommunications en 2003 sur la base du premier plan national en matire de tlcommunications Publication en fvrier 2008 par le gouvernement du deuxime plan national en matire de tlcommunications confrant la TRA le rle de rgulateur indpendant Les pouvoirs publics sont en train de finaliser le troisime plan national afin de s'attaquer aux nouveaux dfis que pose le dveloppement du march, en harmonie avec la vision "Bahren 2030". Le plan devrait tre publi en 2012. b. Aspects juridiques et rglementaires
2002: cration de la TRA (Telecommunications Regulatory Authority) 2004: ouverture la concurrence du secteur national des services fixes 2008: publication par la TRA d'une rglementation favorable au partage des antennes de tlcommunications et d'autres infrastructures hertziennes 2011: lancement de la portabilit du numro sur les rseaux mobiles et fixes c. Gestion du spectre
Bahren dispose d'un comit national charg de coordonner la stratgie en matire de spectre hertzien de diverses entits gouvernementales. La gestion globale du spectre relve de la responsabilit de la Direction de l'octroi de licences hertziennes, des bandes de frquences et du suivi (DWLF&M), une unit spciale du ministre du Transport. La DWLF&M coordonne la gestion du spectre avec la TRA. Le spectre constituant le dividende numrique infrieur 862 MHz constitue un point prioritaire dans les projets de la TRA et de la DWLF&M. La migration vers la radiodiffusion numrique devrait prendre fin en 2013.
175
d. Plan d'action en faveur du large bande et dveloppement du rseau dorsal Batelco a reu pour mandat de fournir un service de revente en gros d'ADSL et de haut dbit d'autres oprateurs. En 2006, la TRA a octroy 2 oprateurs des licences WiMAX utilisant 3,4 GHz (Mena Telecom) et 3,5 GHz (Zain). Avec le lancement du 3G et du 4G par un oprateur mobile, le large bande mobile est en train d'merger comme un substitut possible au large bande fixe (services ADSL et WiMAX). e. Accs et service universels
Du fait de la taille modeste de Bahren et de la pntration leve des services mobiles, aucune politique spcifique n'a t adopte en matire de service universel. f. Spcificits et principales initiatives
Indpendance de la TRA: le Conseil d'administration est nomm par le Roi pour 4 ans (sur recommandation du Conseil des ministres) et totalement indpendant des acteurs du secteur. Libralisation totale du march et harmonisation du cadre d'octroi de licences (licence individuelle pour le dploiement des infrastructures et licences catgorielles pour les services). Batelco a cr une universit ("Batelco University") pour former de jeunes spcialistes, considre comme un investissement dans le dveloppement du secteur. La TRA est en train de revoir sa stratgie rglementaire afin de l'aligner sur les objectifs de la nouvelle politique de Bahren, savoir protger les investissements nationaux et promouvoir le dveloppement des rseaux large bande. La connectivit des btiments haut de gamme constitue un sujet brlant sur le march en raison des investissements massifs injects dans la construction de nouveaux quartiers rsidentiels/zones industrielles dans le pays, tout comme dans les EAU et au Qatar.
176
Comores
Population Superficie (km) PIB par habitant (USD) Principaux indicateurs Nombre d'abonnements la tlphonie fixe Nombre d'abonnements la tlphonie mobile cellulaire Nombre d'abonnements Internet (ligne fixe) a. Structures organisationnelles et politiques en matire de TIC 2006 19 061 36 877 1 350 2010 21 037 165 278 734 750 1 862 1 200
Ministre des Postes et tlcommunications, de la promotion des nouvelles technologies de l'information et de la Communication, charg du Transport et du Tourisme. Agence nationale de la rgulation des technologies de l'information et de la communication (ANRTIC) Stratgie en matire de TIC 2011-2015: actualisation du cadre juridique renforcement des institutions en charge des TIC dveloppement de la tlphonie mobile, d'Internet et de contenus locaux plan d'action en faveur du service universel (la dclaration de politique et de stratgie sectorielles reste valider par le gouvernement). b. Aspects juridiques et rglementaires
Janvier 2008: loi 08-007 sur le secteur des TIC / mai 2009: dcret 09/064, application de la loi et cration de l'organisme de rglementation (ANRTIC) En 2009, deuxime licence accorde Twama Tlcom (groupe CHG) moyennant la construction de trois ports, un dans chaque le, pour amliorer les expditions. Tout l'quipement a t install mais l'oprateur n'a pas commenc ses activits parce que les ports n'ont pas t construits. (Cette licence a t rvoque par un dcret du 22.03.2012). LA NTRAIC a notifi le PDG de Twama Tlcom. Mars 2012: dfinition d'une nouvelle feuille de route pour le premier trimestre 2013 visant lancer le processus de privatisation de l'oprateur historique. Les principaux protagonistes se sont rencontrs au ministre des Finances pour discuter des activits mettre en oeuvre et du calendrier. Le processus de privatisation de Comores Tlcom est en cours. Le plan stratgique sera soumis pour permettre Ernst & Young de valoriser l'oprateur historique. La Banque mondiale a demand que l'appel manifestation d'intrt soit lanc avant la fin de l'anne. c. Gestion du spectre
LA NTRAIC est responsable de la gestion du spectre et de l'attribution des frquences toutes les parties. Un ordre ministriel de mai 2010 a fix les frais et les redevances pour l'attribution des frquences conformment la loi 08-007. d. Plan d'action en faveur du large bande et dveloppement du rseau dorsal Projet 3G oprationnel en mars 2013 / Systme CDMA existant avec cl MPESSI Financement chinois du projet de fibre optique pour le rseau dorsal de chaque le. L'interconnexion des trois les est en attente de la dcision du gouvernement. Rcemment, les Comores ont t connectes au cble sous-marin EASSy.
177
e.
Accs et service universels
Comores Tlcom a quip les rgions isoles, la demande du gouvernement. La loi stipule que 3 pour cent du chiffre d'affaires des oprateurs seront allous au budget d'exploitation de l'organisme de rglementation et que le solde sera vers au Fonds pour le service universel. A ce jour, Comores Tlcom ne s'acquitte pas rgulirement de cette contribution. f. Spcificits et principales initiatives
La feuille de route envisage un partenariat stratgique avec l'acheteur priv qui dtient une participation de 51 pour cent dans Comores Tlcom. L'Etat devrait conserver une minorit de blocage. Selon les instructions de la nouvelle feuille de route, il faudra compter au moins un deux ans avant qu'un nouvel oprateur apparaisse sur le march.
178
Djibouti
Population Superficie (km) PIB par habitant (dollars US) Principaux indicateurs Nombre d'abonnements la tlphonie fixe Nombre d'abonnements la tlphonie mobile cellulaire Nombre d'abonnements Internet (ligne fixe) a. Structures organisationnelles et politiques en matire de TIC 2006 11 301 44 817 4 088 2010 18 474 165 613 11 875 888 716 22 000 2 800
Ministre de la Culture et de la communication charg des postes et des tlcommunications, couvrant les TIC et la radiodiffusion Djibouti Tlcom, oprateur historique sur un march monopolistique Aot 2003: dfinition de la politique nationale pour les technologies de l'information et la communication Cration du Conseil national charg de guider et de suivre la mise en oeuvre b. Aspects juridiques et rglementaires
Octobre 2004: promulgation de la loi 80/AN/04 "portant rforme du secteur des technologies de l'information et de la communication". Elle cre un environnement propice l'entre d'investisseurs privs dans le secteur des tlcommunications en promouvant la privatisation de l'oprateur national, puis le passage un march libralis et concurrentiel. Article 8, Cration d'une entreprise publique, l'"Agence djiboutienne de rgulation des TIC" En 2003, le ministre a choisi une quipe dirigeante internationale pour prparer Djibouti Tlcom la privatisation. En 2005, le cabinet d'audit a indiqu une baisse de la valeur de Djibouti Tlcom. Aprs cet audit et en dpit de la loi 80/AN/04, le gouvernement a gel le processus de privatisation/libralisation et la cration de l'organisme de rglementation. c. Gestion du spectre
Gestion du spectre (enregistrement des besoins en frquences) assure par la Direction des radiocommunications de Djibouti Tlcom Accord conclu avec le gouvernement chinois pour assurer la transition de la tlvision analogique la tlvision numrique d. Plan d'action en faveur du large bande et dveloppement du rseau dorsal
Connectivit large bande hertzienne (WiMAX), Djibouti 2012-2013. Le projet "Dveloppement de la connectivit large bande hertzienne" est une initiative de l'Union internationale des tlcommunications visant renforcer les capacits des pays africains en termes d'infrastructures TIC dans le but de raliser les objectifs fixs par le Sommet mondial sur la socit de l'information (SMSI), eux-mmes aligns sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) dfinis par les Nations Unies. Cette initiative assure en partie la connectivit des rgions rurales de Djibouti. Point d'interconnexion Internet (IXP) Djibouti: continuer faire transiter le trafic Internet de la rgion par Djibouti. Djibouti 2012-2013: ce projet n'est pas nouveau, mais s'inscrit dans le cadre des Points d'interconnexion Internet (IXP): maintenir local le trafic Internet local. Il dcrit les grandes lignes du positionnement que Djibouti souhaite donner son IXP vis--vis de la Ligue arabe. Ce document explique l'importance d'un IXP Djibouti pour dvelopper des activits d'interconnexion avec les rseaux du Moyen-Orient et d'Afrique de l'Est ainsi qu'entre eux. Des mesures d'change de trafic par le biais d'un IXP bien conu et les activits de centre de donnes qui vont de pair dmocratiseront l'accs Internet.
179
e.
Accs et service universels
Le service universel est assur par Djibouti Tlcom (oprateur historique). Djibouti Tlcom a reu mandat du ministre pour quiper les rgions isoles (satellite/GSM au-dessus du volcan Moussa Ali, la frontire avec l'Erythre). f. Spcificits et principales initiatives
Cinq cbles sous-marins arrivent Djibouti: centre rgional de vente en gros de largeur de bande. L'infrastructure internationale de Djibouti Tlcom connecte l'Afrique de l'Est aux principaux centres de tlcommunications rgionaux.
180
Egypte
Population Superficie (km) PIB par habitant (dollars US) Principaux indicateurs Nombre d'abonnements la tlphonie fixe Nombre d'abonnements la tlphonie mobile cellulaire Nombre d'abonnements Internet (ligne fixe) a. Structures organisationnelles et politiques en matire de TIC 2006 10 890 050 18 001 106 2 556 000 2010 9 618 123 70 661 005 2 118 000 81 121 077 1 000 250 2 970
Le ministre des Technologies de la communication et de l'information (MCIT) orchestre la transformation de l'Egypte en socit de l'information. En 2000, le gouvernement a rdig un Plan-cadre en matire de TIC afin d'assurer le dploiement et l'utilisation de ces technologies au profit des particuliers et des entreprises. La loi n 13 de 2003 a en outre renforc les pouvoirs de l'organisme de rglementation, NTRA. Celui-ci joue le rle de rgulateur indpendant charg de superviser le secteur des tlcommunications gyptien. La stratgie en matire de TIC de 2010 de l'Egypte consolide et largit les progrs accomplis par le secteur et dfinit de nouveaux partenariats entre les pouvoirs publics, le secteur priv et la socit civile. b. Aspects juridiques et rglementaires En fvrier 2003, la loi sur les tlcommunications (loi 10/2003) a t promulgue et ratifie. Elle rglemente tous les types de tlcommunications. Elle a instaur la NTRA et en a dfini les objectifs, les responsabilits et la structure. La NTRA s'occupe galement de nombreuses autres questions telles que la surveillance de la concurrence et de la qualit de service sur le march, ainsi que la protection des consommateurs. c. Gestion du spectre
Aux termes de la loi sur les tlcommunications (n 10/2003), la NTRA est responsable de la rglementation et de la gestion de toutes les questions en rapport avec le spectre de radiofrquences. De nouveaux services ont t lancs, tels que les communications mobiles 3G et l'accs hertzien large bande Internet dans la bande de frquences 2,1 GHz. La NTRA est en train de rflchir la bande de frquences 790-862 MHz dans le cadre du dividende numrique et envisagera galement l'extension future la bande 698-790 MHz.
181
d. Plan d'action en faveur du large bande et dveloppement du rseau dorsal En 2002, pour augmenter le nombre d'Internautes, le MCIT a adopt l'initiative "Free Internet" qui met disposition un outil d'accs bon march. En 2004, il a lanc une initiative large bande sur trois ans visant augmenter la pntration de l'ADSL, installer des points d'accs Wi-Fi dans les espaces publics et promouvoir le dploiement du WiMAX ainsi que l'installation de LAN hertziens dans les quartiers rsidentiels. En 2007, il a dploy un nouveau cadre politique qui a rendu possible la fourniture de services large bande par communications hertziennes. En 2011, la NTRA a lanc et adopt la nouvelle stratgie TIC en matire de large bande, "eMisr National Broadband Plan", afin d'attirer un plus grand volume d'investissements, de crer de nouveaux emplois et d'obtenir un rendement financier sur le PIB. La priorit de la NTRA est de fournir le FTTC (fibre jusqu'au point de concentration) et le FTTH (fibre jusqu'au domicile) dans les villes. e. Accs et service universels
Selon la loi sur les tlcommunications n 10/2003, la NTRA est responsable de la cration et de la gestion d'un Fonds pour le service universel (FSU). Celui-ci a t officiellement instaur en mars 2005 avec un budget initial de 50 millions de livres gyptiennes. Tous les oprateurs de tlcommunications titulaires d'une licence versent une partie de leurs revenus au Fonds. L'objectif de la NTRA est pass de l'augmentation de l'accs Internet dans le cadre de la fourniture de services universels l'augmentation de l'accs au large bande et la propagation de ses avantages dans la socit gyptienne. f. Spcificits et principales initiatives
Le renforcement des capacits en matire de TIC se situe au coeur du plan du gouvernement gyptien en matire de TIC. Dans ce but, le MCIT favorise le dveloppement du secteur des TIC, sensibilise les citoyens ces technologies et constitue un rservoir d'informaticiens hautement qualifis, par ses propres efforts et grce une coopration avec d'autres entits gouvernementales, des organisations internationales, le secteur priv et la socit civile. Le programme "Egyptian National ICDL" a t lanc en mai 2006 par le MCIT en coopration avec le ministre de l'Education, le ministre de l'Enseignement suprieur, le ministre d'Etat pour la Recherche scientifique et le ministre d'Etat pour le Dveloppement administratif. Men en coopration avec le PCIE (ECDL Foundation) et son reprsentant en Egypte, le bureau de l'UNESCO au Caire, il est soutenu par le secteur priv et la socit civile locaux ainsi que par HP. Le service de R&D de la NTRA a t cr en 2007 avec pour objectifs principaux de soutenir les activits nationales de recherche dans le domaine des TIC, de surveiller l'mergence de technologies et d'applications de tlcommunications et d'en suivre le rythme ainsi que de combler l'cart entre les activits universitaires et les dveloppements techniques. En septembre 2010, le TIEC (Technology Innovation and Entrepreneurship Center) a t lanc au "Smart Village". Sa mission est de stimuler une conomie fonde sur l'innovation grce l'laboration de stratgies, la facilitation et la promotion de l'innovation et de l'entreprenariat ainsi qu'au soutien de la cration de proprit intellectuelle dans le domaine des TIC et de son application. Fort de la russite de cette stratgie, le MCIT a dfini la "Technology Innovation and Entrepreneurship Strategy 2011-2014" avec pour vision de mettre en avant l'importance de l'innovation comme pierre angulaire de la poursuite de la promotion du secteur des TIC en Egypte.
182
Iraq
Population Superficie (km) PIB par habitant (dollars US) Principaux indicateurs Nombre d'abonnements la tlphonie fixe Nombre d'abonnements la tlphonie mobile cellulaire Nombre d'abonnements Internet (ligne fixe) a. Structures organisationnelles et politiques en matire de TIC 2006 1 247 512 9 345 371 121 2010 1 600 000 24 000 000 270 31 672 000 438 446 3 513
La guerre de 2003 a gravement perturb les tlcommunications sur l'ensemble du territoire iraquien, y compris les connexions internationales. La CPA (Coalition Provisional Authority) a rtabli 203 145 lignes Bagdad. Cr en 1919, l'ITPC contrle les rseaux fibres optiques et rempli les rles d'entit gouvernementale et d'oprateur. Il rtablit progressivement les connexions, notamment le long du rseau dorsal national. En 2004, dans le cadre du programme de reconstruction financ par les Etats-Unis, Nortel a construit un rseau DWDM (multiplexage par rpartition dense en longueurs d'ondes) dans le sud, qui connecte Bagdad et Basra. Avant 2003, l'accs Internet tait troitement contrl et les Internautes taient probablement trs rares. En 2003, on les estimait 25 000 personnes seulement. Uruklink, au dpart l'unique fournisseur de services Internet en Iraq, est aujourd'hui confront la concurrence d'autres PSI, notamment les services d'accs large bande Internet par satellite dispenss par les centres VSAT du Moyen-Orient et d'Europe. b. Aspects juridiques et rglementaires
En Iraq, l'entit dcisionnaire est le ministre des Communications et le rgulateur est la CMC. Cre en 2004, la CMC (Communications and Media Commission) iraquienne rglemente la politique du gouvernement en matire de TIC mais continue s'appuyer sur une lgislation antrieure 2003. Une nouvelle loi est toujours en attente de l'approbation du Parlement. Entre avril 2008 et fin 2009, la CMC n'a pas eu de directeur, ce qui l'a affaiblie et a cr un "vide rglementaire" qui a exerc un impact ngatif sur le secteur. Pendant cette priode, le ministre des Communications a jou le rle de dcideur, de rgulateur et d'oprateur. La CMC est l'unique entit responsable de l'octroi de licences en Iraq. Elle dlivre les licences accordes aux stations et chanes radio, tlvision et satellite. c. Gestion du spectre
Pendant ses premiers mois d'existence, la CMC a dpens une nergie considrable dans un conflit juridictionnel avec le ministre des Communications pour le droit d'allouer le spectre de radiofrquences et les licences d'oprateurs de tlcommunications, en dpit du fait que l'Ordre 65 lui confre clairement cette autorit. L'allocation du spectre a fini par tre confie la CMC. Celle-ci est dtermine mettre en place une approche claire et cohrente de la rglementation et de la gestion du spectre de radiofrquences, conforme aux bonnes pratiques internationales.
183
d. Plan d'action en faveur du large bande et dveloppement du rseau dorsal En raison de la baisse d'usage et de capacits des infrastructures filaires depuis 2004, tous les PSI iraquiens utilisent une technologie hertzienne pour assurer l'accs Internet leurs clients. Afin de dployer rapidement des infrastructures de rseaux de tlcommunications, plusieurs licences de boucle locale hertzienne ont t octroyes. Depuis, leurs titulaires ont dploy des rseaux CDMA et lanc des services vocaux et large bande dans plusieurs villes, donnant l'occasion de nombreuses personnes de souscrire des abonnements au large bande pour la premire fois. Les concurrents des rseaux CDMA sur le march du large bande sont le WiMAX, l'ADSL et les plates-formes satellite. A l'heure actuelle, la CMC appelle la coopration du secteur priv pour attirer les investissements que ncessite le dveloppement des infrastructures modernes dj dployes. L'Iraq a allou 500 millions de dollars US la mise niveau des infrastructures dpasses et endommages par plusieurs dcennies de guerre et de sanctions conomiques. L'un des principaux objectifs du ministre des Communications est la ralisation d'un rseau fibres optiques connectant l'Iraq au reste du monde. e. Accs et service universels
L'Iraq n'a pas encore publi de politique en matire d'accs universel. Les oprateurs mobiles financent certains services universels en versant 1,5 pour cent maximum de leur chiffre d'affaires brut par an. f. Spcificits et principales initiatives
Avec plusieurs litiges entre le ministre des Communications et les oprateurs mobiles, la situation rglementaire demeure incertaine. Prtendant que les oprateurs lui doivent des sommes importantes, le ministre leur a inflig des amendes substantielles pour non-respect de leurs conditions de service contractuelles. La scurit demeure l'un des plus gros problmes du pays. Les oprateurs de tlphonie mobile affirment que le brouillage militaire leur cote des millions de dollars en entretien et mise niveau du spectre.
184
Jordanie
Population Superficie (km) PIB par habitant (dollars US) Principaux indicateurs Nombre d'abonnements la tlphonie fixe Nombre d'abonnements la tlphonie mobile cellulaire Nombre d'abonnements Internet (ligne fixe) a. Structures organisationnelles et politiques en matire de TIC 2006 614 000 4 343 100 205 704 2010 485 000 6 620 000 248 333 6 187 227 96 000 4 788
En 1995, vote de la loi sur les tlcommunications n 13, qui constitue le fondement juridique de la rforme et cre l'organisme de rglementation TRC (Telecommunications Regulatory Commission). En 2002, cette loi a t amende par la loi temporaire n 8, qui rebaptise le ministre des Postes et des communications en "ministre des Technologies de l'information et de la communication". Celui-ci est charg de prparer la politique gnrale relative aux secteurs des tlcommunications et des technologies de l'information du royaume. La loi sur les tlcommunications de 2002 souligne galement l'indpendance de la TRC et la charge de rglementer les services de tlcommunications et TIC dans le royaume. Sa mission de rglementation du secteur des tlcommunications, dans la droite ligne de la politique du gouvernement, lui confre la ralisation d'un grand nombre des objectifs dfinis dans la dclaration de politique gouvernementale, notamment celui de promotion de la concurrence dans le secteur des TIC. b. Aspects juridiques et rglementaires
En juin 2004, la TRC a publi les rsultats d'une consultation publique sur l'octroi de licences dans le sous-secteur des tlcommunications fixes aprs la libralisation de ce dernier fin 2004. En octobre 2004, la publication du programme d'octroi de licences, conforme la politique gouvernementale en matire de secteur postal et de secteur des TIC, distinguait deux catgories de licences (individuelles et catgorielles) pour les entits dsireuses d'investir dans le royaume. Dbut 2005, le monopole de la fourniture de services de tlcommunications fixes de Jordan Telecom Company a pris fin et le march du fixe a t totalement ouvert. En 2005, 26 titulaires de licences sont passs la nouvelle licence catgorielle conformment au rgime intgr d'octroi de licences et de rglementation. La TRC a accord une licence 3G Orange Mobile la mi-aot 2009 et une deuxime Zain en juin 2010. c. Gestion du spectre
La TRC est responsable de la gestion du spectre. La politique d'utilisation et de planification des frquences ne s'applique qu'au spectre plac sous son contrle. Le Conseil des ministres a approuv un plan national de dploiement de la radiodiffusion numrique: - Phase I (dbut: 1/1/2012): dploiement de stations principales dans des rgions forte densit de population (11 stations); - Phase II (dbut: 2013): reste de la population dans les rgions rurales; - Arrt de la radiodiffusion analogique en 2015. Le cot des convertisseurs analogique-numrique (qui devrait tre de l'ordre de 30 dollars US) sera exempt de droits de douanes et de taxes pour faciliter l'adoption de la radiodiffusion numrique.
185
d. Plan d'action en faveur du large bande et dveloppement du rseau dorsal Le gouvernement a lanc le rseau national large bande (NBBN) en 2003 pour connecter les tablissements scolaires jordaniens. Le programme est en train de connecter des entits gouvernementales et des tablissements d'enseignement publics dans tout le pays l'aide d'un rseau hybride lou une socit d'lectricit et des oprateurs de tlcommunications titulaires de licences. Le NBBN a permis de rsoudre les goulots d'tranglement au niveau de la connectivit internationale grce la connexion des oprateurs jordaniens l'Arabie saoudite, ce qui a permis de disposer d'autres moyens d'acheminement que le monopole de Jordan Telecom. Le large bande est actuellement accessible l'aide des technologies DSL et hertziennes (fixe et mobile). Jordan Telecom fournit actuellement le dgroupage haut dbit de son offre d'interconnexion. Le dgroupage partiel ou complet de la boucle locale n'est pas encore en place. Une dcision rcente de la TRC a abaiss les frais d'accs au dgroupage haut dbit de prs de 70 pour cent (de 22 7,5 dinars jordaniens). Cinq licences d'accs hertzien fixe au large bande ont t octroyes pour des rseaux WiMAX, ce qui a permis d'arriver environ 120 000 abonns cette technologie fin 2011. Le large bande mobile a t introduit en Jordanie en 2010 par Orange. Zain a lanc ses services en 2011. e. Accs et service universels
Il n'existe pas de programme d'accs universel. Il n'est pas prvu pour le moment d'inclure l'accs large bande dans la dfinition des services universels. La Jordanie a rcemment commenc mettre en place des incitations au dploiement de services WiMAX dans les rgions rurales au niveau des investissements (rduction des droits de douane sur les quipements) et des cots d'exploitation (abolition des frais de licence annuels pour les oprateurs proposant des services l'extrieur d'Amman). Jordan Telecom Company a cr un fonds de 3 millions de dinars jordaniens pour subventionner les frais d'abonnement mensuel aux services large bande dans les rgions rurales (les utilisateurs paient 5 dinars jordaniens par mois). f. Spcificits et principales initiatives
L'hyper comptitivit du march a peut-tre empch le pays de dvelopper l'infrastructure de base ncessaire la fourniture des services large bande dont il a besoin pour atteindre la comptitivit conomique. Le gouvernement s'efforce donc de remdier cette dfaillance du march en investissant dans le NBBN et en favorisant le dveloppement d'un autre oprateur national. Dans le cadre de la rvision des directives relatives au partage des conduits, la TRC est en train de crer un modle d'tablissement des cots bas sur l'imputation intgrale des cots et non plus sur l'utilisation de cots incrmentiels long terme comme c'est le cas actuellement. Le modle d'imputation intgrale des cots devrait abaisser les prix pour le consommateur. Les mesures rcentes de la TRC en faveur du partage des infrastructures pourraient acclrer le dploiement de l'accs large bande des prix plus abordables. La mise en oeuvre par la TRC d'tudes du march dont dcoulerait une rglementation ex ante de la concurrence assainirait considrablement celle-ci. L'existence de partenariats public-priv dans le dveloppement du secteur des TIC mrite d'tre note. Int@j coopre avec le gouvernement (ministre des Communications et des technologies de l'information et Jordan Investment Board) pour dvelopper la comptitivit des PME jordaniennes. Le programme est financ par des fonds publics, mais la participation du secteur (reprsent par Int@j) en garantit l'efficacit.
186
Liban
Population Superficie (km) PIB par habitant (dollars US) Principaux indicateurs Nombre d'abonnements la tlphonie fixe Nombre d'abonnements la tlphonie mobile cellulaire Nombre d'abonnements Internet (ligne fixe) a. Structures organisationnelles et politiques en matire de TIC 2006 681 381 1 106 431 310 000 2010 887 795 2 874 766 4 228 000 10 400 15 600
Cration de l'organisme de rglementation TRA (Telecommunications Regulatory Authority) en 2007. Avec une marge de manoeuvre limite et sans autonomie financire. La TRA donne des avis au Ministre des tlcommunications sur certains projets. Il n'existe aucun plan stratgique en matire de dveloppement des TIC. En collaboration avec la TRA, le ministre prpare les rgles gnrales qui fourniront des orientations stratgiques. Existence d'une e-stratgie nationale pour le Liban, labore par le Bureau du ministre d'Etat pour la rforme administrative. b. Aspects juridiques et rglementaires
Prsente par le gouvernement en juillet 2002, la loi 431 sur les tlcommunications fixe le cadre gnral de mise en oeuvre d'un march concurrentiel. Adoption par la TRA d'un rgime de licences neutres sur le plan technologique, qui ne contraint pas les titulaires adopter une technologie spcifique. Soumission d'un projet de dcret facilitant et rglementant l'accs des prestataires de services l'infrastructure de tlcommunications publique (lie ou non aux tlcommunications). Le dgroupage de la boucle locale est actuellement rglement par un dcret du Conseil des ministres libanais. c. Gestion du spectre
La TRA est responsable de la planification de l'attribution et de l'affectation de tout le spectre ainsi que de la rglementation et du suivi de son usage. Le nombre total de fournisseurs de services (Internet et donnes) titulaires de licences est de 20, dont 7 dtenteurs de frquences attribues. d. Plan d'action en faveur du large bande et dveloppement du rseau dorsal
OGERO (Facilities Management Office Radio Orient) est charg de l'entretien de l'infrastructure fixe et ADSL directement ou par l'intermdiaire du PSI. Le secteur des lignes fixes et la passerelle internationale appartiennent l'Etat et sont grs par le Ministre des tlcommunications. Prvisions en matire de passage du rseau de transmission la fibre: 4 400 km de rseau dorsal par fibres optiques entirement maill date de fin: avril 2013 Large bande: disponible via l'ADSL, des technologies hertziennes, (pre-WiMAX, iburst) et des rseaux 3G. Deux types de dgroupage disponibles: partage des lignes et accs en flux binaires (bit stream). e. Accs et service universels
La TRA est responsable du service universel. Enchres inverses pour la couverture nationale Prvision: couverture par mobile de 98 pour cent de la population Rnovation de la capacit de la boucle locale avec 1,7 million d'abonns
187
f.
Spcificits et principales initiatives
Cration de la TRA en 2007. Le Conseil est compos d'un prsident et de quatre membres dots d'un mandat de cinq ans. Le dernier mandat a pris fin en fvrier 2012. Depuis pas de nomination d'un nouveau Conseil. 1994: deux rseaux mobiles construits par France Telecom et Telecom Finland dans le cadre d'une concession BOT (construction, exploitation, transfert) En 2004, la fin de la priode de dix ans, les deux rseaux sont devenus la proprit de l'Etat. Aprs cette date, ils ont t grs par Zain et Orascom. 2004-2010: structure de l'accord de gestion avec Zain et Detecon. 2010Jusqu' aujourd'hui: structure de l'accord de gestion avec Zain et ORascom.
188
Mauritanie
Population Superficie (km) PIB par habitant (dollars US) Principaux indicateurs Nombre d'abonnements la tlphonie fixe Nombre d'abonnements la tlphonie mobile cellulaire Nombre d'abonnements Internet (ligne fixe) a. Structures organisationnelles et politiques en matire de TIC 2006 34 870 1 060 122 4 050 2010 71 572 2 744 978 3 460 000 1 030 700 2 200
Ministre de l'emploi, de la formation professionnelle et des nouvelles technologies Autorit de rgulation (ARE): mission intersectorielle, organisme de rglementation indpendant dot d'une autonomie financire et de gestion, plac sous l'autorit du premier ministre Agence pour la promotion de l'accs et du service universels Juin 2010: stratgie nationale de modernisation de l'administration et de dveloppement des TIC b. Aspects juridiques et rglementaires
Juillet 1999: la loi 99-019 met fin au monopole dans le secteur des tlcommunications et cre l'Autorit de rgulation (ARE) responsable de la rglementation de l'eau, de l'lectricit, des tlcommunications, des postes et de tout autre domaine dans lequel la loi lui donne juridiction. Contribution des oprateurs: versement de 2 pour cent de leur chiffre d'affaires l'Autorit de rgulation c. Gestion du spectre
L'ARE est responsable de la gestion du spectre et de la coordination avec la Haute autorit de la presse audiovisuelle (HAPA). Elle prpare les termes de rfrence de l'tude d'valuation dcennale et des nouvelles orientations. Passage de l'analogique au numrique: coordination entre l'ARE et le Ministre de la communication. d. Plan d'action en faveur du large bande et dveloppement du rseau dorsal
Etude en cours sur la couverture du large bande combinant les technologies fibres optiques, hertziennes et VSAT pour couvrir 300 sites 2011: International Mauritania Telecom (IMT) est un groupement d'intrt conomique regroupant le gouvernement et trois oprateurs qui a pour mission de grer l'atterrissement du cble sous-marin ACE (40 Gbps). Budget initial: 25 millions de dollars US. Oprationnel au second semestre 2012. Mauritel: fibre optique d'une capacit de 40 Gbps entre le Maroc et le Mali. Oprationnel en 2012. e. Accs et service universels
2002: cration de l'Agence de promotion de l'accs universel aux services (APAUS) responsable de l'eau, de l'lectricit et des TIC. Contribution des oprateurs: versement de 3 pour cent de leur chiffre d'affaires (1,5 pour cent jusqu'en 2010) au profit de l'accs et du service universels Mais cette contribution a t consacre exclusivement aux secteurs de l'eau et de l'nergie. f. Spcificits et principales initiatives
Autorit spcifique l'accs et aux services universels (couvrant de nombreux autres secteurs). Centre de donnes ddi l'ensemble des cinquante administrations connectes par fibres optiques (sans centre de secours). Changement climatique: Mauritel a install plus de 50 BTS solaires. La solution tant efficace et amliorant la qualit de service, elle est en cours d'extension.
189
Maroc
Population Superficie (km) PIB par habitant (dollars US) Principaux indicateurs Nombre d'abonnements la tlphonie fixe Nombre d'abonnements la tlphonie mobile cellulaire Nombre d'abonnements Internet (ligne fixe) a. Structures organisationnelles et politiques en matire de TIC 2006 1 266 000 16 005 000 399 720 2010 3 749 000 31 982 000 500 491 31 968 300 659 970 000 5 100
Agence nationale de rglementation des tlcommunications (NTRA), cre en 1997: organisme national de rglementation responsable de la rdaction et de l'excution des lois relatives au secteur des tlcommunications, notamment concernant l'octroi de licences, la tarification, la conformit et la concurrence loyale. "Maroc Numeric 2013": stratgie nationale en matire de TIC place sous la direction du Ministre de l'industrie, du commerce et des nouvelles technologies, lance en 2009. Quatre priorits stratgiques: transformation sociale, services publics orients usagers, productivit de la petite et moyenne entreprise, industrie des technologies de l'information, et deux modalits d'implmentation: mise en place du systme de gouvernance ncessaire pour grer la stratgie et allocation des ressources financires adquates, avec un budget estim 5,2 milliards de dirhams (600 millions de dollars). b. Aspects juridiques et rglementaires
Libralisation: instauration de marchs libraliss concurrentiels dans les secteurs fixe et mobile et lancement de services sur mobile de troisime gnration (3G): trois oprateurs principaux sur le march marocain des tlcommunications. Cyberscurit: adoption de lois sur la protection des donnes personnelles (09-98), l'change lectronique de donnes juridiques (53-05), la protection des consommateurs (31-08). Cration du Comit stratgique de la scurit des systmes d'information ainsi que de la Commission nationale de contrle de la protection des donnes caractre personnel (CNDP) Convergence: prparation du cadre rglementaire de la convergence des TIC et des mdias lectroniques c. Gestion du spectre
Au premier rang en termes de dbits de pointe avec une largeur de bande atteignant 9,8 Mbit/s. Attribution de spectre aux technologies volution long terme (LTE) 4G attendue avant 2013. d. Plan d'action en faveur du large bande et dveloppement du rseau dorsal
Progression rapide du march du large bande: introduction du dgroupage de la boucle locale en 2007; progression du secteur du large bande tire par le secteur du mobile, notamment le 3G (prs des trois-quarts des connexions au large bande dans le pays en 2010); objectif stratgique de fournir un accs large bande toutes les coles et un tiers des mnages d'ici 2013. Dveloppement du rseau dorsal: Maroc Telecom (l'oprateur historique) dtient la plus large couverture par fibres avec un rseau de 24 440 km. Les oprateurs peuvent louer 4 000 km de fibre l'Office national d'lectricit (ONE) et 1 100 km l'Office national des chemins de fer (ONCF). e. Accs et service universels
Evnements majeurs: adoption en 2004 d'un nouveau cadre rglementaire largissant la dfinition du service universel et instaurant le Fonds du service universel des tlcommunications (FSUT), aliment par une contribution des oprateurs allant jusqu' 2 pour cent de leur impt sur le chiffre d'affaires; inclusion de l'accs large bande dans la politique de service universel depuis 2006.
190
f.
Spcificits et principales initiatives
Accs et service universels: programme PACT, financ par le FSUT, visant la couverture par des services de tlcommunications de 9 263 communauts rurales (deux millions de bnficiaires) budget de 1,443 million de dirhams. En novembre 2011, 6 600 communauts rurales taient couvertes grce au dploiement de rseaux d'accs la tlphonie et Internet. Enseignement en ligne: quatre programmes lancs en 2006 et soutenus par le FSUT: (i) GENIE: quipement et connexion de 9 260 tablissements d'enseignement (six millions d'lves); (ii) NAFID@: ordinateurs et large bande sur mobile pour 150 000 enseignants; (iii) GENIE-SUP: quipement numrique pour les universits et les instituts de formation; (iv) INJAZ (2009-2013): ordinateurs dots du large bande mobile pour 80 000 tudiants de l'enseignement suprieur. Cyberscurit: lancement du Centre marocain d'alerte et de gestion des incidents informatiques (MA-CERT) le 2 novembre 2011; approbation de l'administration des Postes comme certificateur tiers au Maroc; mise en oeuvre du label e-THIQ@ des sites Web marchands lance le 29 septembre 2011.
191
Annexe 4: Glossaire, acronymes et abrviations

Les dfinitions suivantes, fournies pour faciliter la lecture du Livre arabe 2012, sont adaptes de sources de rfrence non dfinitives. Elles n'ont pas but de remplacer ou de contredire les termes et les significations utiliss dans la lgislation et la rglementation nationales des diffrents Etats membres de l'UIT ou dans les accords internationaux. 2G: 3G: Rseau ou service mobile de deuxime gnration. Terme gnrique dsignant les rseaux de deuxime gnration tels que la norme GSM. Rseau ou service mobile de troisime gnration. Terme gnrique dsignant la nouvelle gnration de systmes cellulaires mobiles numriques large bande, qui tend les fonctionnalits large bande des applications de donnes sur mobile Voir IMT-2000. Rseau ou service mobile de quatrime gnration. Norme large bande mobile caractrise par la mobilit et une largeur de bande trs leve. Fourniture de certains services et lments actifs du rseau ncessaires l'interoprabilit des services de bout en bout aux utilisateurs, notamment sites de services de rseau intelligents ou itinrance sur les rseaux mobiles (directive 2002/19/CE, TRAI). Asymmetric digital subscriber line (ligne d'abonn numrique asymtrique). Technologie permettant de fournir des services de donnes haut dbit sur un cble en cuivre paire torsade, en gnral avec un dbit de tlchargement descendant suprieur 256 kbit/s et un dbit de tlchargement montant infrieur. Correspond la Recommandation (norme) G.992.1 de l'UIT-T. Asymmetric digital subscriber line 2 plus (ligne d'abonn numrique asymtrique 2 plus) (UIT-T G.992.5). Cette version rvise de l'ADSL2 acclre le dbit par augmentation des frquences utilises sur la ligne en cuivre. Transmission de la voix et des images l'aide de signaux lectriques. AMPS, NMT et TACS constituent des exemples de systmes cellulaires mobiles analogiques. Application program interface (interface de programmation d'application) Rseau grant la majeure partie du trafic voix et donnes d'un pays. Il emploie les chemins de transmission du rseau dont le dbit est le plus lev. Les rseaux d'accs qui connectent directement l'utilisateur final sont eux-mmes connects au rseau dorsal. Plage de frquences pouvant tre occupe par des signaux. Dans les systmes analogiques, se mesure en Hertz (Hz) et dans les systmes numriques, en bits par seconde (bit/s). Plus la largeur de bande est leve, plus le volume d'informations transmissible un moment donn est important. Emetteur-rcepteur radiolectrique et antenne utiliss dans les rseaux cellulaires mobiles. Assure la communication avec les tlphones cellulaires d'une cellule donne et transfre le trafic mobile d'autres stations de base et au rseau de tlphonie fixe.
4G: Partage des infrastructures actives:
ADSL:
ADSL2+:
Analogique:
API: Rseau dorsal:
Largeur de bande:
Station de base:
192
Service de base: BDT: Prestation assure au mieux: Bit (chiffre binaire): Bit/s:
Fourniture et transport d'un service de tlphonie vocale (certaines dfinitions incluent galement les services de tlex et de tlgraphe) Bureau de dveloppement des tlcommunications (UIT) Norme de livraison du trafic. Le rseau fait de son mieux pour livrer le trafic mais n'en garantit pas la livraison intgrale. Unit primaire des donnes lectroniques numriques. En langage binaire (base 2), se note "1" ou "0". Nombre de bits par seconde. Mesure du dbit de transmission des units de donnes (bits) sur un rseau. Egalement, kbit/s: kilobits (1 000) par seconde; Mbit/s: mgabits (1 000 000) par seconde; Gbit/s: gigabits (1 000 000 000) par seconde et Tbit/s: trabits (1 000 000 000 000) par seconde. Forme de dgroupage du rseau. Avec l'accs en flux binaires, l'oprateur historique continue contrler la gestion de la ligne physique. Contrairement ce qui se produit dans le cas du dgroupage total et du partage des lignes, les demandeurs d'accs ne peuvent fournir que les services spcifis par l'oprateur historique. Abrviation de "weblog". Un "weblog" est un journal (ou un bulletin d'information) en ligne frquemment actualis et propos la lecture du grand public. Technologie radio permettant la transmission de signaux sur de courtes distances entre tlphones portables, ordinateurs et autres appareils. En gnral, se substitue aux connexions par cble. Aux fins du prsent rapport, le terme large bande signifie l'accs Internet avec une capacit minimale gale ou suprieure 256 kbit/s en liaison montante ou descendante. La connexion large bande fixe fait appel des technologies telles que la ligne d'abonn numrique (ADSL), le modem cbl, la fibre jusqu'au domicile (FTTH), l'Ethernet mtropolitain ("Metro Ethernet"), les rseaux locaux hertziens (WLAN), etc. La connexion large bande mobile a recours, entre autre, au Wideband CDMA2000, 2CDMA2000 1xEV-DO, HSDPA, etc. Transmission manant d'un metteur unique destination de tous les appareils connects. Voir galement Monodiffusion et Multidiffusion Application rcuprant des documents spcifis par des URL sur des serveurs http accessibles par Internet. Affiche les documents rcuprs au format HTML (hypertext markup language, langage de balisage hypertexte). (1) Ensemble de bits constituant un caractre. Un octet comprend huit bits. (2) Chane de bits traite comme une unit et dont l'emplacement est indpendant des techniques de redondance ou de verrouillage de trame. Taux de croissance annuel cumul. Tlvision par cble. Systme de fourniture de contenu audiovisuel via un rseau cbl l'aide d'un cble coaxial ou fibres optiques.
Accs en flux binaires:
Blog:
Bluetooth:
Large bande:
Radiodiffusion: Navigateur:
Octet:
TCAC: Tldistribution par cble:
193
CDMA:
Accs multiple par rpartition en code. Technologie de transmission numrique des signaux radio base sur des techniques d'talement du spectre o chaque appel voix ou donnes utilise l'intgralit de la frquence radio et reoit un code unique. Service de tlphonie mobile dispens par un rseau de stations de base, dont chacune couvre une cellule gographique au sein de l'aire de service totale du systme cellulaire. Computer emergency response team (centre d'alerte et de gestion des incidents informatiques). L'une des plages de frquence discrtes utilises par une station de base pour changer des informations avec des terminaux cellulaires (tels que des tlphones portables). Connexion temporaire tablie la demande entre deux stations ou plus et en permettant l'usage exclusif jusqu' sa libration. Aujourd'hui, la plupart des rseaux vocaux fonctionnent en mode commutation alors qu'Internet fonctionne en mode paquet. Voir galement Mode paquet. Les fournisseurs d'informatique dmatrialise types donnent accs en ligne, l'aide d'un navigateur Web, des applications bureautiques dont les logiciels et les donnes rsident sur des serveurs. Systme de partage d'installations. L'oprateur historique hberge les quipements de communication des autres oprateurs afin de faciliter la connectivit aux utilisateurs finaux. Capacit de fournir des utilisateurs finaux des connexions Internet ou d'autres rseaux de communication. Ce terme, qui englobe diffrentes tendances technologiques et commerciales, fait rfrence la disparition progressive des frontires antrieures entre des segments de march tels que la tlvision par cble, la tlphonie et l'accs Internet, qui peuvent dsormais tous tre fournis par diverses plates-formes rseau. Porte d'un rseau cellulaire mobile ou de n'importe quel rseau hertzien, mesure en termes de couverture gographique (pourcentage d'un territoire couvert par la tlphonie cellulaire mobile) ou dmographique (pourcentage de la population porte d'un rseau cellulaire mobile). Protection de l'intgrit du rseau et du contenu contre l'infiltration lectronique ou le "piratage" visant perturber les rseaux ou se procurer illgalement des donnes prives ou confidentielles. Cble optique inutilis un moment donn. Reprsentation de la voix ou d'autres informations l'aide des chiffres 0 et 1 transmis sous forme de sries d'impulsions. Les rseaux numriques se caractrisent par une capacit suprieure, des fonctionnalits plus larges et une meilleure qualit.
Cellulaire:
CERT: Canal:
Liaison commute:
Informatique dmatrialise ("cloud computing"): Colocalisation:
Connectivit: Convergence:
Couverture:
Cyberscurit:
Fibre noire: Numrique:
194
Nom de domaine:
Nom enregistr d'une personne ou d'une organisation ayant le droit d'utiliser Internet. Les noms de domaine comportent au moins deux parties, spares par un point. La partie gauche du point est unique pour chaque nom de domaine de premier niveau (partie droite du point). Par exemple, le nom de domaine de l'Union internationale des tlcommunications est "itu.int". "itu" est unique en son genre dans le domaine gnrique "int". Ligne d'abonn numrique. Voir galement ADSL, ADSL2, ADSL2+, SHDSL, SDSL, VDSL et xDSL. Tube ou passage qui confine et conduit les cbles (en cuivre ou fibres optiques) d'un rseau physique. Digital video broadcasting (radiodiffusion vidonumrique). Norme ouverte de tlvision numrique gre par le Projet DVB, un consortium sectoriel comptant plus de 270 membres, et publie par un comit technique conjoint regroupant l'ETSI (European Telecommunications Standards Institute), le CENELEC (Comit europen de normalisation lectrotechnique) et l'EBU-UER (Union europenne de radiotlvision). Il existe plusieurs normes de DVB, notamment DVB-C (cble), DVB-H (terminaux portatifs), DBV-T (tlvision terrestre) et RCS (canal de retour via satellite). Commerce en ligne. Terme dcrivant les transactions effectues en ligne, o l'acheteur et le vendeur ne se trouvent pas dans un mme lieu. Personne ou organisation mettrice ou destinataire final d'une information transporte sur un rseau (par exemple, consommateur) Installations de rseau prsentant un risque d'engorgement des capacits nationales ou internationales et donc susceptibles d'empcher la fourniture de services de tlcommunications. Leur dfinition varie selon les pays. Union europenne Une rglementation ex ante dfinit des rgles et des restrictions spcifiques visant prvenir les activits commerciales anticoncurrentielles ou indsirables des oprateurs. A l'inverse, une rglementation ex post ne fixe que peu ou pas de rgles spcifiques l'avance mais applique des mesures correctives et des sanctions en cas de transgression. Ligne physique raccordant l'abonn au central tlphonique. En gnral, on appelle le RTPC (voir ci-dessous) "rseau fixe" pour le distinguer des rseaux mobiles. Fixed-mobile convergence (convergence fixe-mobile) (Recommandation de l'UIT Q.1761 (04), 3.6). Mcanisme permettant un utilisateur IMT-2000 d'obtenir des services vocaux de base et d'autres par l'intermdiaire d'un rseau fixe, en fonction des options de son abonnement et de la capacit de la technologie d'accs. Nombre de cycles effectus par un courant lectrique alternatif, en gnral mesur en Hertz (voir Hz). Renvoie galement un emplacement du spectre des radiofrquences tel que 800, 900 ou 1 800 MHz. Fibre-to-the-home (fibre jusqu'au domicile). Connexion Internet haut dbit par fibres optiques qui se termine au domicile d'une personne.
DSL: Conduit: DVB:
Commerce lectronique: Utilisateur final: Installations essentielles: UE: Rglementation ex ante et ex post:
Ligne fixe:
FMC:
Frquence:
FTTH:
195
FTTB: Dgroupage total:
Fibre-to-the-building (fibre jusqu'au btiment). Connexion Internet haut dbit par fibres optiques qui se termine dans un btiment. (Parfois appel "accs aux boucles"). Forme de dgroupage du rseau o les paires en cuivre qui raccordent un abonn au rpartiteur d'entre sont loues par l'oprateur historique un nouvel entrant. Ce dernier les contrle intgralement et peut dispenser aux abonns tous les services, y compris vocaux et ADSL. L'oprateur historique conserve la proprit de la boucle dgroupe et la responsabilit de sa maintenance. Cration d'une nouvelle division stratgique (distincte des autres activits commerciales de l'oprateur historique) charge de fournir l'accs en gros aux ressources non reproductibles (ou goulots d'tranglement potentiels) de l'oprateur historique dont les autres oprateurs ont besoin pour lui faire concurrence sur les marchs aval de vente au dtail. Tout mcanisme donnant accs un autre rseau. Cette fonction peut ventuellement inclure une conversion de protocole. Conseil de coopration du Golfe Produit intrieur brut. Valeur marchande de tous les biens et services finaux produits au sein d'une nation pendant une priode donne. Produit national brut. Valeur marchande de tous les biens et services finaux produits par les acteurs conomiques d'une nation, sur le territoire national et l'tranger. Exprim en prix constants, le PNB diffre du PIB parce qu'il inclut galement un ajustement des conditions des changes commerciaux et la formation de capitaux bruts, qui comprend une troisime catgorie de formation de capitaux, savoir l'acquisition nette de produits de valeur. Global positioning system. "Constellation" de 24 satellites Navstar en orbite autour de la Terre lancs initialement par le Ministre de la dfense des EtatsUnis, qui permettent aux personnes quipes d'un rcepteur de dterminer leur position gographique avec une trs grande prcision (entre 10 et 100 mtres pour la plupart des appareils). Il existe galement un systme russe, GLONASS, et un systme europen baptis Galileo est en cours de dveloppement. Global system for mobile communications (systme mondial de communications mobiles). Norme mobile numrique dveloppe en Europe, actuellement la plus rpandue pour la tlphonie cellulaire mobile numrique 2G. Le GSM est accessible dans plus de 170 pays sur toute la plante. Pour en savoir plus, consultez le site Internet de la GSM Association : www.gsmworld.com Global Symposium for Regulators de l'UIT, : www.itu.int/ITU-D/treg/bestpractices.html Tlvision haute dfinition. Nouveau format de tlvision de qualit trs suprieure aux systmes NTSC, PAL ou SECAM. Par rapport aux systmes antrieurs, la rsolution de l'image double quasiment les signaux tlvisuels et les images s'affichent sur un cran 16:9 et non plus 4:3, comme la plupart des crans de tlvision actuels.
Sparation fonctionnelle (ou oprationnelle):
Passerelle: CCG: PIB: PNB:
GPS:
GSM:
GSR: TVHD:
196
HFC:
Hybrid fibre/coaxial (systme hybride fibre optique/cble coaxial). Terme du secteur des tlcommunications dsignant un rseau large bande compos la fois de fibre optique et de cble coaxial. Point d'accs un rseau local hertzien (WLAN). Les points d'accs publics sont des endroits o il est possible d'mettre et de recevoir des donnes par voie hertzienne et o des appareils sans fil peuvent accder Internet. Par exemple, un ordinateur portable peut accder Internet au point d'accs public d'un aroport ou d'un htel. High-speed downlink packet access (accs rapide en mode paquet sur la liaison descendante). Il s'agit d'un protocole de tlphonie mobile galement appel 3.5G (ou "3G"). L'accs rapide en mode paquet sur la liaison descendante est un service de donnes en mode paquet caractris par un dbit de transmission pouvant atteindre 8 10 Mbits/s (et 20 Mbits/s pour les systmes MIMO) sur une largeur de bande de 5 Mhz sur une liaison descendante W-CDMA. La mise en oeuvre du HSPDA inclut la modulation et le code adaptatifs (AMC), les entres multiples sorties multiples (MIMO), les demandes rptition automatique hybrides (HARQ), la programmation rapide, la recherche rapide de cellules et une conception de rception avance. Hertz. Unit de mesure de la frquence gale un cycle par seconde. Technologies de l'information et de la communication. Vaste sujet englobant les aspects technologiques et autres de la gestion et du traitement des informations, notamment dans les grandes entreprises. Principal fournisseur de rseau d'un pays donn, souvent un ancien monopole d'Etat. Connexion physique de rseaux TIC distincts permettant aux utilisateurs de chacun d'entre eux de communiquer. L'interconnexion assure l'interoprabilit des services et largit le choix des utilisateurs finaux en termes d'oprateurs de rseaux et de fournisseurs de services. Toute installation servant d'interface d'mission et de rception du trafic de communications lectroniques (voix, donnes et images/vido multimdias) entre les installations de rseau intrieures d'un pays et celles d'un autre pays. Services permettant aux clients d'un oprateur mobile d'utiliser des services sur mobile quand il se rend l'tranger. Rseaux mondiaux interconnects utilisant le protocole Internet (voir IP). Internet protocol (protocole Internet). Protocole de couche rseau dominant utilis avec les protocoles TCP/IP. Tlphonie utilisant le protocole Internet. La tlphonie IP est la dsignation gnrique du transport de services vocaux, de tlcopies et autres apparents, en totalit ou en partie, sur des rseaux IP en mode paquet. Voir galement VoIP et Voix sur large bande.
Point d'accs public:
HSDPA:
Hz: TIC:
Oprateur historique: Interconnexion:
Passerelle internationale: Itinrance mobile internationale: Internet: IP: Tlphonie IP:
197
DPI:
Droits de proprit intellectuelle. Droits d'auteur, brevets et marques autorisant les auteurs/inventeurs/crateurs empcher d'autres personnes d'utiliser leurs inventions, conceptions ou autres crations. Leur but ultime est d'inciter dvelopper de nouvelles technologies et des crations qui finiront par entrer dans le domaine public. Les principaux accords internationaux en la matire sont la Convention de Paris pour la protection de la proprit intellectuelle (brevets, conceptions industrielles, etc.) de l'Organisation mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI), la Convention de Berne pour la protection des oeuvres littraires et artistiques (droits d'auteur) et l'Accord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Tlvision utilisant le protocole Internet. Systme consistant fournir un service de tlvision numrique l'aide du protocole Internet sur une infrastructure rseau, pouvant ventuellement inclure la livraison l'aide d'une connexion large bande. IP version 4. IP version 6. Prestataire de services Internet. Les PSI fournissent l'accs Internet aux utilisateurs finaux. Les prestataires d'accs Internet (PAI) peuvent galement fournir l'accs d'autres PSI. Les PSI peuvent proposer leur propre contenu et l'accs des services en ligne tels que la messagerie lectronique. Technologies de l'information. Union internationale des tlcommunications. Organisation des Nations Unies spcialise dans les tlcommunications. Voir: www.itu.int. Internet exchange point (point d'interconnexion Internet). Emplacement central auquel de multiples prestataires de services Internet peuvent interconnecter leurs rseaux et leur trafic IP. Pays les moins avancs. Il s'agit des 49 pays reconnus comme les moins dvelopps par les Nations Unies. Canal ou circuit de communication de point point que l'oprateur du rseau rserve l'usage exclusif de chaque abonn. La lgislation nationale peut autoriser ou non l'interconnexion des lignes loues au rseau public commut. Procdure administrative de slection des oprateurs et d'octroi de franchises pour l'exploitation de certains services de tlcommunications, par exemple la radio cellulaire. Forme de dgroupage du rseau qui, la fois, permet un acteur concurrentiel de proposer l'ADSL en se servant de la partie haute frquence d'une boucle locale et l'oprateur historique de continuer proposer un service voix commut standard sur la partie basse frquence de la mme boucle. Local loop unbundling (dgroupage de la boucle locale). Processus obligeant les oprateurs historiques ouvrir la concurrence le dernier kilomtre de leur rseau prexistant. Voir ULL.
TVIP:
IPv4: IPv6: PSI:
TI: UIT: IXP:
PMA: Ligne loue:
Octroi de licence:
Partage des lignes:
LLU:
198
Boucle locale:
Systme servant connecter l'abonn au commutateur le plus proche. Il consiste en gnral en une paire de fils de cuivre mais peut aussi utiliser de la fibre optique ou des technologies hertziennes. Cots marginaux long terme. Evolution long terme. Logiciel conu pour infiltrer ou endommager un systme informatique sans le consentement clair de son propritaire. Objectifs du Millnaire pour le dveloppement ratifis par tous les pays et toutes les principales institutions de dveloppement mondiales l'occasion du Sommet du Millnaire des Nations Unies (New York, 2000) et figurant dans la Dclaration du Millnaire des Nations Unies. Dans le prsent rapport, ce terme fait rfrence aux systmes cellulaires mobiles et aux tlphones portables. Services financiers dispenss par tlphone portable. Transmission et rception hertziennes de contenu tlvisuel vido et vocal des plates-formes non fixes. La transmission peut s'effectuer sur un rseau de radiodiffusion ddi ou sur un rseau cellulaire. Multi-protocol label switching (commutation multiprotocole avec tiquette). Mcanisme de transport des donnes qui mule certaines proprits d'un rseau commutation de circuit sur un rseau commutation par paquets. Dans la pratique, il permet d'tablir des chemins virtuels (appels chemins commuts avec tiquette) pour un protocole en mode non connect. Le plus connu de ces protocoles est IP, bien que le MPLS soit un mcanisme multiprotocole. Transmission effectue par un seul metteur vers de multiples rcepteurs spcifiques sur un rseau. Voir galement Monodiffusion et Radiodiffusion. Prsentation de plusieurs mdias, en gnral des images (animes ou fixes), du son et du texte dans un environnement interactif. Le multimdia ncessite un transfert de donnes et une largeur de bande importants ainsi que des installations de calcul. Network Access Point (point d'accs au rseau) (Recommandation de l'UIT Q.1290 (98), 2.150). Point de connexion d'une entit physique fournissant l'accs au rseau aux utilisateurs. Accord pass entre les oprateurs pour utiliser leurs rseaux respectifs afin de fournir des services dans les zones gographiques qu'ils ne couvrent pas. Philosophie ou position de politique publique dfendant l'accs gal et non discriminatoire au contenu, aux services et aux applications accessibles sur Internet ou sur d'autres rseaux IP en accs public. Ensemble des liaisons connectant les paires de noeuds d'un rseau. Rseau de prochaine gnration. Terme global dsignant un certain type mergent d'architectures et de technologies de rseau informatiques. Il s'agit gnralement de rseaux intgrant nativement les communications donnes et voix (RTPC), voire d'autres mdias tels que la vido. 199
CMLT: ELT: Logiciel malveillant: OMD:
Mobile: Oprations bancaires sur mobile: TV mobile:
MPLS:
Multidiffusion: Multimdia:
NAP:
Itinrance nationale: Neutralit d'Internet:
Topologie du rseau: NGN:
Noeud: Portabilit du numro:
Point de connexion un rseau. Un noeud de commutation est un point auquel la commutation intervient. Possibilit pour un client de transfrer un compte d'un fournisseur de service un autre sans devoir changer de numro. D'autres formes de portabilit permettent aux utilisateurs finaux de dmnager ou de s'abonner une nouvelle forme de service (par exemple, RNIS) sans changer le numro de leur ligne tlphonique principale. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques. Introduction de la concurrence dans toutes les couches du rseau permettant l'interaction de rseaux physiques et d'applications trs divers au sein d'une architecture ouverte (infoDev 2005). Bloc ou groupe de donnes trait comme une seule unit au sein d'un rseau de communication. Colocalisation ou autres formes de partage des installations, notamment des conduits, des btiments ou des pylnes (directive 2002/10/CE). Personal digital assistant (assistant numrique personnel). Terme gnrique dsignant les appareils portatifs dots de fonctions informatiques et ventuellement de communication. Echange d'annonces d'acheminement entre deux prestataires de services Internet afin que le trafic du premier puisse atteindre les clients du second et vice versa. L'change de trafic a lieu principalement aux points d'interconnexion et est habituellement propos soit gratuitement, soit dans le cadre d'arrangements commerciaux convenus entre les parties concernes. Tentative frauduleuse d'acquisition d'informations sensibles telles que noms d'utilisateur, mots de passe et numros et codes de carte de crdit en se faisant passer pour une entit de confiance dans un message lectronique. Mesure de l'accs aux tlcommunications, normalement calcul en divisant le nombre d'abonns un service donn par le chiffre de la population et en multipliant le rsultat par 100. Egalement appele tldensit (pour les rseaux de tlphonie fixe), densit mobile (pour les rseaux cellulaires) ou tldensit totale (rseaux fixes et mobiles combins). Point de prsence. Bien que ce concept soit en train d'voluer, le terme "portail" fait le plus souvent rfrence au point de dpart, ou passerelle, partir duquel les utilisateurs naviguent sur Internet et accdent des ressources et des services trs divers, notamment e-mails, forums, moteurs de recherche et boutiques en ligne. Partenariat public-priv. Arrangement ou partenariat par lequel des entits de l'Etat et du secteur priv joignent leurs forces pour financer la construction des infrastructures de rseau et mener les activits y affrentes.
OCDE: Accs ouvert:
Paquet: Partage des infrastructures passives: PDA:
Echange de trafic:
Phishing:
Pntration:
PdP: Portail:
PPP:
200
Proprit prive/privatisation:
Transfert du contrle de la proprit d'une entreprise tatique des parties prives, en gnral par le biais de la cration d'une entreprise par actions et la vente d'actions des investisseurs. De faon plus gnrale, ce terme dsigne parfois un vaste ventail de modalits ouvrant des activits commerciales des entreprises et des investisseurs privs. Ensemble de rgles formelles et de spcifications dcrivant les modalits de transmission des donnes, notamment sur un rseau. Rseau tlphonique public commut. Rseau tlphonique public qui dlivre un service de tlphonie fixe. Qualit de service. Indicateur de performance du rseau rendant compte de la qualit et de la fiabilit d'une connexion. La qualit de service peut prendre la forme d'une politique en matire de trafic des donnes garantissant l'utilisation d'une certaine largeur de bande un moment prcis ou d'un formatage du trafic affectant diffrentes largeurs de bande diffrentes applications. Bande ou parcelle de terrain, comprenant l'espace en surface, arien ou souterrain correspondant, faisant l'objet d'un acte de proprit ou d'une servitude, destine la construction et la maintenance d'lments d'infrastructures spcifis tels que cbles en cuivre ou fibres optiques, etc. Administration publique des postes et du tlgraphe. Voir PTO. Ordinateur hte connect un rseau envoyant des informations stockes en rponse des requtes ou des demandes. Ce terme dsigne galement le logiciel qui permet de servir les informations. Subscriber identification module (module d'identification des abonns (carte). Petite carte circuit imprim insre dans un tlphone portable GSM. Elle comporte des renseignements sur l'abonn, des informations de scurit et une mmoire pour stocker l'annuaire personnel. En cas de changement d'appareil, les abonns peuvent la transfrer sur le nouveau tlphone et conserver ces informations. Voir Colocalisation. Petites et moyennes entreprises. Courrier lectronique non sollicit pouvant parfois contenir des virus ou des vers informatiques, des escroqueries la consommation ou des propos insultants. Spectre de radiofrquences des ondes hertziennes utilis comme support de transmission dans la radiocommunication cellulaire, la radiomessagerie, la communication par satellite, la radiodiffusion en direct et d'autres services. Cette approche de gestion du spectre permet aux intresss de cder leurs droits et leurs devoirs en matire de spectre un tiers, moyennant finance ou un avantage commercial. Le march fixe la valeur. Composant d'un systme de tlphonie mobile ou fixe qui achemine les appels tlphoniques ou les donnes leur destination. Terme gnral dsignant les rgles qui permettent aux oprateurs d'adopter n'importe quelle norme technologique pour fournir un service donn. 201
Protocole: RTPC: QS:
Droits de passage:
PTT: Serveur:
SIM:
Partage de site: PME: Spam:
Spectre:
Echange de frquences: Commutateur: Neutralit technologique:
Tlcommunications:
Toute forme de transmission, d'mission ou de rception de signes, de signaux, de textes, d'images, de sons ou de donnes par cble, fibre optique, micro-onde ou autres moyens lectromagntiques. Tout matriel situ dans les locaux d'un utilisateur conu pour une connexion directe ou indirecte un point de terminaison de rseau afin de transmettre, traiter ou recevoir des informations. Les oprateurs font appel aux points d'change de trafic pour changer le trafic directement entre rseaux de services plutt qu'indirectement via un transit par leurs fournisseurs amont. Groupage de services vocaux, vido et d'accs large bande Internet sur tlphones fixes et/ou mobiles. Unbundled local loop (boucle locale dgroupe). Voir LLU. Organisation des Nations Unies. Accs raisonnable aux tlcommunications pour tous. Comprend le service universel pour les personnes qui ne peuvent pas payer un tlphone personnel ou d'autres services TIC ainsi que la fourniture gnralise d'un accs public aux TIC (par exemple, tlcentres, cybercafs, etc.) une distance raisonnable. Dollar amricain. Obligations de service universel. Obligations relatives la fourniture d'un service dans toutes les rgions, quelle qu'en soit la rentabilit, fixes aux oprateurs par les gouvernements. Services utilisant les services de base d'un oprateur et ajoutant des installations afin de rpondre de nouveaux besoins spcifiques en matire de tlcommunications tels que messagerie vocale, courrier lectronique et traitement des donnes en ligne. Very high frequency (trs haute frquence). Video on demand (vido la demande) (ITU-T J.127 (04), 3.3). Mthode de transmission par laquelle le visionnage dmarre aprs la mise en tampon d'un certain volume de donnes, avec rception simultane en arrire-plan des donnes suivantes, le programme tant entirement cr par le fournisseur de contenu. Ce systme permet aux utilisateurs de slectionner et de regarder un contenu vido et multimdia sur un rseau dans le cadre d'un systme de tlvision interactive. Les systmes VOD soit diffusent le contenu en continu, ce qui permet de le voir en temps rel, soit le "tlchargent" (le programme est entirement transfr dans un dcodeur avant que le visionnage commence). Mthode permettant d'effectuer des appels vocaux sur une connexion large bande. Les appels sont mis via soit un ordinateur, soit des tlphones classiques connects un matriel compatible Voix sur DSL. Voir galement Tlphonie IP et VoIP. Voix sur IP. Terme gnrique dcrivant les techniques utilises pour transporter le trafic vocal sur Internet (voir galement Tlphonie IP et Voix sur DSL).
Terminal:
Point d'change de trafic: Offre tri-services: ULL: ONU: Accs universel:
Dollar US: OSU:
Services valeur ajoute:
VHF: VOD:
Voix sur DSL (VoDSL):
VoIP:
202
WAN: W-CDMA:
Wide area network (rseau local tendu). Rseau connectant des ordinateurs sur de longues distances. Wideband code division multiple access (accs multiple par rpartition en code bande large). Norme mobile 3G d'IMT-2000 initialement dploye au Japon. Appel UMTS en Europe. Voir galement CDMA. Terme renvoyant des communauts et des services hbergs considrs de deuxime gnration tels que les sites de rseaux sociaux et les wikis, qui facilitent la collaboration et le partage entre utilisateurs. Wireless fidelity (fidlit sans fil). Indication d'interoprabilit entre appareils conformes la spcification 802.11 pour les LAN hertziens de l'IEEE (Institute of Electrical and Electronics Engineers). Cependant, le terme Wi-Fi est parfois considr tort comme la dsignation gnrique des LAN hertziens. Norme hertzienne fixe IEEE 802.16 permettant la communication hertzienne de longue porte 70 Mbit/s sur 50 kilomtres. Elle peut servir de rseau dorsal de connexion Internet dans les rgions rurales. Sans fil. Terme gnrique dsignant les services de communication sur mobile qui n'utilisent pas de rseaux de tlphonie fixe pour accder directement l'abonn. ITU-R World Radiocommunication Conference (confrence mondiale des radiocommunications d'UIT-R). Sommet mondial sur la socit de l'information des Nations Unies. La premire phase du SMSI a eu lieu Genve (hberge par le gouvernement suisse) du 10 au 12 dcembre 2003 et la seconde Tunis (hberge par le gouvernement tunisien) du 16 au 18 novembre 2005. Pour en savoir plus: www.itu.int/wsis Organisation mondiale du commerce.
Web 2.0:
Wi-Fi:
WiMAX:
Hertzien:
WRC: SMSI:
OMC:
______________
203
Union internationale des telecommunications (UIT) Bureau de dveloppement des tlcommunications (BDT) Bureau du Directeur Place des Nations CH-1211 Genve 20 Suisse Courriel: bdtdirector@itu.int Tl.: +41 22 730 5035/5435 Fax: +41 22 730 5484 Adjoint au directeur et Chef du Dpartement de l'administration et de la coordination des oprations (DDR) Courriel: bdtdeputydir@itu.int Tl.: +41 22 730 5784 Fax: +41 22 730 5484 Dpartement de l'environnement propice aux infrastructures et aux cyberapplications (IEE) Courriel: Tl.: Fax: bdtiee@itu.int +41 22 730 5421 +41 22 730 5484 Dpartement de l'innovation et des partenariats (IP) Courriel: Tl.: Fax: bdtip@itu.int +41 22 730 5900 +41 22 730 5484 Dpartement de l'appui aux projets et de la gestion des connaissances (PKM) Courriel: Tl.: Fax: bdtpkm@itu.int +41 22 730 5447 +41 22 730 5484
Afrique
Ethiopie
International Telecommunication Union (ITU) Bureau rgional P.O. Box 60 005 Gambia Rd., Leghar ETC Building 3rd floor Addis Ababa Ethiopie Courriel: Tl.: Tl.: Tl.: Fax: itu-addis@itu.int +251 11 551 4977 +251 11 551 4855 +251 11 551 8328 +251 11 551 7299
Cameroun
Union internationale des telecommunications (UIT) Bureau de zone de lUIT Immeuble CAMPOST, 3e tage Boulevard du 20 mai Bote postale 11017 Yaound Cameroun itu-yaounde@itu.int + 237 22 22 9292 + 237 22 22 9291 + 237 22 22 9297
Sngal
Union internationale des telecommunications (UIT) Bureau de zone de lUIT 19, Rue Parchappe x Amadou Assane Ndoye Immeuble Fayal, 4e tage B.P. 50202 Dakar RP Dakar Sngal Courriel: Tl.: Fax: itu-dakar@itu.int +221 33 849 7720 +221 33 822 8013
International Telecommunication Union (ITU) Bureau de zone TelOne Centre for Learning Corner Samora Machel and Hampton Road P.O. Box BE 792 Belvedere Harare Zimbabwe Courriel: Tl.: Tl.: Fax: itu-harare@itu.int +263 4 77 5939 +263 4 77 5941 +263 4 77 1257
Zimbabwe
Courriel: Tl.: Tl.: Fax:
Amriques
Brsil
Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) Bureau rgional SAUS Quadra 06, Bloco E 11 andar, Ala Sul Ed. Luis Eduardo Magalhes (Anatel) 70070-940 Brasilia, DF Brazil Courriel: Tl.: Tl.: Fax: itubrasilia@itu.int +55 61 2312 2730-1 +55 61 2312 2733-5 +55 61 2312 2738
International Telecommunication Union (ITU) Bureau de zone United Nations House Marine Gardens Hastings, Christ Church P.O. Box 1047 Bridgetown Barbados Courriel: Tl.: Fax: itubridgetown@itu.int +1 246 431 0343/4 +1 246 437 7403
La Barbade
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) Oficina de Representacin de rea Merced 753, Piso 4 Casilla 50484 Plaza de Armas Santiago de Chile Chili
Chili
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) Oficina de Representacin de rea Colonia Palmira, Avenida Brasil Ed. COMTELCA/UIT, 4. piso P.O. Box 976 Tegucigalpa Honduras Courriel: Tl.: Fax: itutegucigalpa@itu.int +504 22 201 074 +504 22 201 075
Honduras
Courriel: Tl.: Fax:
itusantiago@itu.int +56 2 632 6134/6147 +56 2 632 6154
Etats arabes
Egypte
International Telecommunication Union (ITU) Bureau rgional Smart Village, Building B 147, 3rd floor Km 28 Cairo Alexandria Desert Road Giza Governorate Cairo Egypte
Thalande
Asie-Pacifique
International Telecommunication Union (ITU) Bureau rgional Thailand Post Training Center, 5th floor, 111 Chaengwattana Road, Laksi Bangkok 10210 Thalande Adresse postale: P.O. Box 178, Laksi Post Office Laksi, Bangkok 10210 Thalande
Indonsie
International Telecommunication Union (ITU) Bureau de zone Sapta Pesona Building, 13th floor JI. Merdan Merdeka Barat No. 17 Jakarta 10001 Indonsie Adresse postale: c/o UNDP P.O. Box 2338 Jakarta 10001 Indonsie
Fdration de Russie
Pays de la CEI
International Telecommunication Union (ITU) Bureau de zone 4, Building 1 Sergiy Radonezhsky Str. Moscow 105120 Fdration de Russie Adresse postale: P.O. Box 25 Moscow 105120 Fdration de Russie Courriel: Tl.: Fax: itumoskow@itu.int +7 495 926 6070 +7 495 926 6073
Courriel: Tl.: Fax:
itucairo@itu.int +202 3537 1777 +202 3537 1888
Courriel: Tl.: Fax:
itubangkok@itu.int +66 2 575 0055 +66 2 575 3507
Courriel: Tl.: Tl.: Tl.: Fax:
itujakarta@itu.int +62 21 381 3572 +62 21 380 2322 +62 21 380 2324 +62 21 389 05521
Europe
Union internationale des tlcommunications (UIT) Bureau de dveloppement des tlcommunications (BDT) Unit Europe (EUR) Place des Nations CH-1211 Genve 20 Suisse Courriel: eurregion@itu.int Tl.: +41 22 730 5111
Suisse
Union internationale des tlcommunications Bureau de Dveloppement des Tlcommunications Place des Nations CH-1211 Genve 20 Suisse www.itu.int
Imprim en Suisse Genve, 2013
11/2013

Arab ITU Report

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Arab ITU Report

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ENVirONNeMeNt rGLeMeNtAire et cOMMerciAL

Evolution des rformes rglementaires en matire de tlcommunications et de TIC : RSULtAtS et PerSPectiVeS

D A N S L A r G i O N DeS EtAtS ArABeS

Pensez l'environnement avant d'imprimer ce rapport.

Brahima Sanou Directeur Bureau de dveloppement des tlcommunications (BDT)

Table des matires

Vue d'ensemble de l'volution des marchs mondiaux et rgionaux des TIC

Moyenne mondiale 86,7 90,73 Rgion des Etats arabes

Donnes pour la Somalie et le Soudan non disponibles.

Groupe d'experts arabes.

Moyenne mondiale Rgion des Etats arabes

UIT, "Mesurer la socit de l'information", Rapports mondiaux, 2011, 99.

Gulf Bridge International (GBI)

Tata Global Network-Gulf (TGN-Gulf)

La capacit totale du TGN Gulf est de 1,28 Tbit/s.

Telecom Egypt North (TE North)

Conu pour une capacit de plus de 15 Tbit/s.

*Europe India Gateway (EIG)

et l'infrastructure, 30 janvier 2012.

% du RNB par personne

Source: UIT, "Mesurer la socit de l'information", Rapports mondiaux, 2011, p. 77.

ONU, Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, www.un.org/millenniumgoals/. http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/OfficialList.htm.

ERADIQUER L'EXTRME PAUVRETE ET LA FAIM

ASSURER L'EDUCATION PRIMAIRE POUR TOUS

PROMOUVOIR L'EGALITE DES SEXES ET L'AUTONOMISATION DES FEMMES

REDUIRE LA MORTALITE INFANTILE

AMELIORER LA SANTE MATERNELLE

COMBATTRE LE VIH/SIDA, LA MALARIA ET LES AUTRES MALADIES

ASSURER UN DEVELOPPEMENT DURABLE

METTRE EN PLACE UN PARTENARIAT MONDIAL POUR LE DEVELOPPEMENT

Source: ONU, "Objectifs du Millnaire pour le dveloppement"

SMSI, Plan d'action de Genve, www.itu.int/wsis/outcome/booklet.pdf.

Centre de sant mobile pour les femmes

Rseau mtropolitain (MAN) et formation aux TIC

Dploiement du projet Fibre optique

Programmes de formation au protocole IPv6

Centre africain d'excellence en TIC

Sources: UIT, Activits d'inventaire du SMSI www.itu.int/ITU-D/ICTEYE/WSIS/Wsis.aspx.

ONU, Convention relative aux droits des www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml.

ONU, Convention relative aux droits des personnes handicapes, Art. 4.

UIT, Echo of Silence, 11 avril 2010, www.itu.int/wsis/stocktaking/plugin/documents.asp?project=1271004578&lang=en.

UIT, Mesurer la socit de l'information, rapport de 2011.

Source: UIT, "Mesurer la socit de l'information", rapport de 2011

UIT, Mesurer la socit de l'information, rapport de 2011.

Politiques pour promouvoir l'adoption des TIC: stimuler la demande en TIC

Promouvoir la sensibilisation l'utilisation des TIC

Faciliter l'accessibilit financire des services, applications et dispositifs TIC

Rsolution 441, Sommet Arabe 2008.

Source: UIT (2011a)

Pour 100 habitants

CESAO, Egypt National Profile (Profil national de l'Egypte), 2009. http://isper.escwa.un.org/Portals/0/National%20Profiles/2009/English/Egypt-09-E.pdf.

Soutenir l'attrait des TIC

Stratgies nationales de TIC

Oui En cours S/O Non

Djibouti* Comores* Egypte

2003 S/O 2007

Adopt En cours Adopt

S/O S/O Bon

Stratgie en matire de TIC 2007-2010 Stratgie en matire de TIC de la Jordanie 2007-2010

Stratgie du gouvernement d'Oman pour le numrique Stratgie nationale en matire de TIC

Stratgie nationale en matire de TIC du Qatar

Emirats arabes unis

Centre national pour l'information (NIC)

Stratgies nationales en matire de large bande