Reglamento de la Ley de Obras Publicas

LA PRESENTE EDICION DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS

PUBLICAS CONTIENE LAS REFORMAS Y ADICIONES DEL 3 DE ENERO DE
1990, PUBLICADAS EL 9 DEL MISMO MES Y AO EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACION.

NOTA: El presente Reglamento fue publicado en el D.O.F. del 13 de febrero de 1985, y comprende las
reformas y adiciones publicadas en el mismo diario el 9 de enero de 1990, sealadas con (*).

CAPITULO I
Disposiciones Generales

ARTICULO 1.- En todos los casos en que este Reglamento haga referencia a la Ley,
se entender que se trata de la Ley de Obras Pblicas. Cuando aluda a la
Secretara, Contralora, dependencias, entidades, dependencia coordinadora de sector
y Sector, sern las que se consideran como tales en la Ley.
*ARTICULO 2.- Las dependencias y entidades en la realizacin de obras pblicas
y en la contratacin de servicios relacionados con las mismas, se sujetarn a lo
establecido en la Ley, este Reglamento y las dems disposiciones administrativas que
sobre la materia expida la Secretara.
Los rganos de gobierno de las entidades emitirn, de conformidad con su legislacin
especfica, las polticas, bases y lineamientos a que se refiere el artculo 1 de la Ley,
las cuales contendrn:
I.

Los procedimientos que permitan la adecuada planeacin, programacin y

presupuestacin de cada obra pblica, establecindose los criterios que habrn
de adoptarse para la realizacin de las acciones, actos y contratos que lleven a
cabo, a fin de racionalizar los recursos disponibles;

II.

Las directrices que habrn de establecer y observar los directores generales o

sus equivalentes, a fin de que los criterios a que se refiere el artculo 6 bis de
la Ley, se adopten e instrumenten en la administracin de la entidad bajo las
modalidades que al efecto determinen;

III.

La forma, trminos, porcentajes, vigencia y cancelacin a los que debern

sujetarse las garantas que deban constituir las personas fsicas o morales que
contraten la ejecucin de obra pblica o presten servicios relacionados con la
misma en lo referente a la seriedad de las proposiciones, para la correcta
inversin de los anticipos que en su caso reciban y para el cumplimiento de los
contratos;

IV.

Las circunstancias en que se podr diferir el fallo de adjudicacin del contrato

respectivo y los procedimientos y condiciones al efecto;

V.

Los procedimientos que se observarn para la aplicacin de penas

convencionales a los contratistas en los contratos de obras y de servicios;

VI.

Los procedimientos que se aplicarn para fundamentar y elaborar el dictamen

respectivo en los casos de adjudicacin de contratos, que de conformidad con
la Ley puedan estar exceptuados de licitacin pblica, y

VII.

Las directrices conforme a las cuales llevarn a cabo el control de cada una de
sus obras en los trminos del artculo 61 de la Ley.

*ARTICULO 3.- Las disposiciones administrativas que con fundamento en la Ley

expida la Secretara, las har del conocimiento de las dependencias y, cuando
corresponda, de los rganos de gobierno de las entidades para su aplicacin.
Cuando dichas disposiciones se refieran a las condiciones que debern observar en la
contratacin y ejecucin de las obras y servicios relacionados con stas, se publicarn
en el Diario Oficial de la Federacin.
Para efectos de lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 6 de la Ley, la Secretara
expedir disposiciones administrativas para los contratos de obras y servicios
relacionados con las mismas, as como para los acuerdos para la ejecucin de obras y
servicios por administracin directa, en los siguientes aspectos:
I.

Normas y reglas administrativas para que las dependencias y entidades, lleven

a cabo la planeacin, programacin y presupuestacin de obras pblicas que
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realicen, as como de las acciones para efectuar los procesos de adjudicacin,

contratacin y finiquito de las mismas;.
II.

Criterios para efectuar los procesos referentes a licitacin, evaluacin de

proposiciones, ejecucin, recepcin y finiquito de las obras pblicas;

III.

Procedimientos para el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios

de los conceptos de obra;

IV.

Procedimientos para efectuar los ajustes de los costos de los insumos que
intervienen en los precios unitarios;

V.

Procedimientos para efectuar las modificaciones a los contratos, en monto o

plazo para absorber las imprecisiones de la programacin y presupuestacin
de las obras que se presenten durante su ejecucin, y

VI.

Procedimientos para la suspensin de las obras o rescisin de los contratos.

ARTICULO 4.- Entre los trabajos que tiendan a mejorar y utilizar los recursos
agropecuarios y explotar y desarrollar los recursos naturales del pas, que la Ley
considera obra pblica, quedan comprendidos:
I.

Desmontes, subsolos, nivelacin de tierras, desazolve y deshierbe de canales

y presas, lavado de tierras;

II.

Instalaciones para la cra y desarrollo pecuario;

III.

Obras para la conservacin del suelo, agua y aire;

IV.

Instalacin de islas artificiales y plataformas localizadas en zonas lacustres,

plataforma continental o zcalos submarinos de las islas, utilizadas directa o
indirectamente en la explotacin de recursos;

V.

Instalaciones para recuperacin, conduccin, produccin, procesamiento o

almacenamiento, necesarios para la explotacin y desarrollo de los recursos
naturales que se encuentren en el suelo o subsuelo, y

VI.

Los dems de infraestructura agropecuaria o para la explotacin de los

recursos naturales que sealen las leyes de la materia.

ARTICULO 5.- Se sujetarn a las disposiciones de la Ley y este Reglamento:

I.

La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin de bienes muebles que deban

incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble;

II.

La contratacin de la instalacin, montaje, colocacin o aplicacin de los

bienes a que se refiere la fraccin anterior, cuando incluya la adquisicin o
fabricacin de los mismos;

III.

La conservacin, mantenimiento y restauracin de los bienes a que se refiere

este artculo.

CAPITULO II
De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin de la Obra Pblica
*ARTICULO 6.- Las dependencias y entidades en la planeacin de las obras
pblicas, realizarn los estudios de preinversin que se requieran para definir la
factibilidad tcnica, econmica y social de la realizacin de la obra.
*ARTICULO 7.- En la planeacin de las obras o servicios relacionados con las
mismas por administracin directa, las dependencias y entidades debern considerar
la disponibilidad real del personal adscrito a las reas de proyecto y construccin de
que dispongan, as como los recursos de maquinaria y equipo de construccin de su
propiedad.
Esta disposicin deber establecerse en los convenios que se celebren con las
entidades federativas conforme al artculo 7 de la ley.
*ARTICULO 8.- La dependencia encargada de la planeacin de un conjunto de
obras en cuyo estudio, proyecto o construccin intervengan dos o ms dependencias o
entidades ser responsable de proponer y promover ante stas, la adecuada
coordinacin de las diversas intervenciones de las propias ejecutoras.
*ARTICULO 9.- Las dependencias al determinar el programa de realizacin de
cada obra, debern prever los perodos o plazos necesarios para la elaboracin de los
estudios y proyectos especficos, as como los requeridos para llevar a cabo las
acciones de convocar, licitar, contratar y ejecutar los trabajos conforme a lo dispuesto
en la Ley y este Reglamento.
ARTICULO 10.- Las dependencias y entidades debern elaborar su programa y
presupuesto anual de obras, incluyendo:
I.

Las obras, estudios tcnicos y proyectos de diseo, que se encuentran en

proceso de ejecucin o las que deban iniciarse;

II.

Los trabajos de conservacin y mantenimiento de bienes inmuebles, y

III.

Las obras que deban realizarse, por requerimiento de otras dependencias o

entidades, as como las de desarrollo regional a travs de los convenios que
celebren los Ejecutivos Federal y Estatal, cuando sea el caso.

ARTICULO 11.- Las dependencias y entidades en la formulacin de su programa y

presupuesto anual de obras debern considerar los objetivos, metas, prioridades y
estrategias derivadas de las polticas y directrices contenidas en el Plan Nacional de
Desarrollo y en los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales.
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley, en este Reglamento, y en otras disposiciones
legales aplicables, las dependencias y entidades observarn las disposiciones
administrativas que dicte la Secretara respecto del ejercicio del gasto en las obras
pblicas.
*ARTICULO 12.- Para que las dependencias o entidades puedan realizar obras y
servicios relacionados con las mismas en los trminos del artculo 29 de la Ley, es
indispensable que los servidores pblicos responsables de la adjudicacin,
contratacin y ejecucin, verifiquen que se cuente con la disponibilidad presupuestal
correspondiente.
En dichas obras se debern prever los impactos econmicos, sociales y ecolgicos que
se originen con su ejecucin, y de realizarse cerca de o en un centro de poblacin,
debern ser acordes con los programas de desarrollo urbano que determine la ley de la
materia, contando para ello con las autorizaciones correspondientes.
ARTICULO 13.- En el caso de obras y servicios cuya ejecucin rebase un ejercicio,
el presupuesto de inversin de cada uno de los aos subsecuentes, cuando proceda, se
ajustar a las condiciones de costos que rijan en el momento de la formulacin del
proyecto de presupuesto anual correspondiente.
* La asignacin presupuestal que resulte para cada contrato, servir como base para
aplicar, en su caso, el porcentaje pactado por concepto de anticipo.
ARTICULO 14.- Las dependencias y entidades, previamente a la realizacin de la
obra pblica, debern tramitar y obtener de las autoridades competentes los
dictmenes, permisos, licencias y dems autorizaciones que se requieran para su
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realizacin. Las autoridades competentes debern otorgar a las dependencias y

entidades que realicen obras pblicas las facilidades necesarias para su ejecucin.
ARTICULO 15.- En los trminos de la Ley, las dependencias y entidades slo
podrn realizar las obras pblicas por administracin directa o por contrato. Para tal
efecto dentro de su programa, elaborarn los presupuesto de cada una de las obras
pblicas que deben realizar, distinguiendo las que se han de ejecutar por contrato o
por administracin directa.

CAPITULO III
Del Padrn de Contratistas
(El captulo correspondiente de la Ley fue derogado)
(D.O.F. 18/VII/91)

ARTICULO 16.- Las personas interesadas en inscribirse en el Padrn de Contratistas

de Obras Pblicas, debern solicitarlo por escrito, acompaando, segn su naturaleza
jurdica y caractersticas, la siguiente informacin y documentos:
I.

Datos generales de la interesada;

II.

Capacidad legal de la solicitante;

III.

Experiencia y especialidad;

IV.

Capacidad y recursos tcnicos, econmicos y financieros;

*V.

Relacin de maquinaria y equipo propio o de otras empresas filiales;

VI.

Ultima declaracin del Impuesto sobre la Renta;

VII.

Testimonio de la Escritura Constitutiva y reformas;

*VIII. Inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes y, de acuerdo con las

disposiciones legales aplicables, en la Cmara que le corresponda;
IX.

Cdula Profesional del responsable tcnico, para el caso de prestacin de

servicios;

X.

Registro en el Instituto Mexicano del Seguro Social, en el Instituto del Fondo

Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, y

XI.

Los dems documentos e informacin que la Secretara o el propio interesado

considere pertinentes.

ARTICULO 17.- Quienes conforme a la Ley estn obligados a inscribirse en el

Padrn a que se refiere el artculo anterior, adquirirn el carcter de contratistas al
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quedar inscritos en el mismo; quienes contraten con las dependencias y entidades y

estn exentos de inscripcin en el Padrn conforme a la Ley, sern considerados para
efectos de la propia Ley y este Reglamento como contratistas; en consecuencia las
dependencias y entidades no podrn exigir ni a los contratistas obligados ni a los
exentos, el que stos se encuentren inscritos en otro registro distinto para concursar o
contratar.
Las dependencias y entidades debern solicitar a la Secretara la suspensin o
cancelacin del registro de los contratistas, cuando tengan conocimiento que stos se
encuentran dentro de alguno de los supuestos de suspensin o cancelacin que
establece la Ley, fundando y motivando dicha solicitud.
ARTICULO 18.- En el mes de agosto de cada ao, la Secretara publicar en el
Diario Oficial de la Federacin, la relacin de personas fsicas o morales registradas
en el Padrn de Contratistas de Obras Pblicas e informar bimestralmente a las
dependencias y entidades de las inscripciones, suspensiones y cancelaciones que se
lleven a cabo con posterioridad a la publicacin mencionada.
ARTICULO 19.- Los contratistas que deseen participar en concursos de su
especialidad y cuya solicitud de inscripcin en el Padrn hubiere sido presentada
dentro del plazo de veinte das que establece el Artculo 22 de la Ley, podrn hacerlo,
presentando ante la dependencia o entidad contratante:
I.

Declaracin por escrito sealando que su registro se encuentra en trmite, la

fecha de presentacin de la solicitud y la especialidad que manifest, y

II.

Copia de la solicitud de inscripcin, con sello o acuse de recibo de la

Secretara.

Para la firma del contrato el adjudicatario deber cuando proceda, en trminos de la

Ley, tener vigente su registro en el Padrn de Contratistas de Obras Pblicas.
ARTICULO 20.- Transcurrido el plazo que establece la Ley sin que la Secretara
haya resuelto sobre la solicitud de inscripcin en el Padrn de Contratistas de Obras
Pblicas, el interesado podr participar en concurso y contratar en su especialidad.
Al efecto, el contratista interesado deber presentar ante la dependencia o entidad
contratante:

I.

Declaracin por escrito sealando que se encuentra en el supuesto a que se

refiere el artculo 22 de la Ley, indicando la especialidad que manifest al
solicitar su registro. De este escrito se le asignar copia a la Secretara;

II.

Copia del escrito a que se refiere la fraccin anterior, con sello o acuse de
recibo de la Secretara, y

III.

Copia de la solicitud de inscripcin, con sello de acuse de recibo de la

Secretara.

ARTICULO 21.- Los contratistas comunicarn por escrito a la Secretara, las

modificaciones relativas a su capacidad tcnica y econmica y a su especialidad,
cuando a su juicio consideren que ello implica un cambio en la clasificacin. La
Secretara resolver lo conducente en un plazo que no exceder de veinte das hbiles
contados a partir de la fecha en que se presente la comunicacin.
ARTICULO 22.- En el procedimiento para negar la inscripcin o para suspender o
cancelar el registro en el Padrn de Contratistas de Obras Pblicas, la Secretara
observar las siguientes reglas:
I.

Se comunicarn por escrito al contratista los hechos que ameriten la negativa

de inscripcin, suspensin o cancelacin del registro segn sea el caso, para
que dentro del trmino que a tal efecto se le seale y que no podr ser menor
de diez das hbiles, exponga lo que a su derecho convenga y aporte las
pruebas que estime pertinentes;

II.

Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, la Secretara

resolver considerando los argumentos y pruebas que hubieren hecho valer, y

III.

La Secretara fundar y motivar debidamente la resolucin que proceda y la

comunicar por escrito al afectado.

*Cuando desaparezcan las causas que originaron la negativa de inscripcin, el

interesado podr iniciar nuevamente los trmites de solicitud de inscripcin.
*ARTICULO 23.- Las personas fsicas o morales que participen en la contratacin
de obras pblicas, lo harn siempre y cuando posean plena capacidad para celebrar los
contratos respectivos, de conformidad con las disposiciones legales que regulan su
objeto social o constitucin; se encuentren inscritas en el Padrn de Contratistas de
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Obras Pblicas, pudiendo en los casos del artculo 5 de este ordenamiento estar
inscritos solamente en el de Proveedores del Gobierno Federal; hayan cubierto la
cuota anual que al efecto establezca la Ley Federal de Derechos y satisfagan los
dems requisitos que disponen la Ley y este Reglamento.
En ningn caso podrn presentar propuesta ni celebrar contrato alguno de obra
pblica o de servicios relacionados con las mismas, por s o por interpsita persona,
quienes se encuentren en cualesquiera de los supuestos del artculo 37 de la Ley.

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CAPITULO IV
De la Contratacin y Ejecucin de las Obras.
*ARTICULO 24.- Para asegurar la seriedad de las proposiciones en los concursos
que celebren las dependencias, el proponente deber entregar:
I.

Cheque cruzado expedido por l mismo con cargo a cualquier institucin de

crdito, o

II.

Fianza otorgada por institucin de fianzas debidamente autorizada.

La garanta por la que el proponente opte, ser a favor de la Tesorera que le

corresponda en los trminos del artculo 35 de la Ley. La convocante conservar en
custodia la garanta hasta la fecha en que se de a conocer el fallo, en que sern
devueltas a los concursantes, excepto aquella que corresponda a quien se le haya
adjudicado el contrato, la que se retendr hasta el momento en que el contratista
constituya la garanta de cumplimiento del contrato correspondiente.
El monto de la garanta ser del cinco por ciento del importe de la proposicin.
*ARTICULO 25.- Los contratistas garantizarn a las dependencias el o los importes
que por concepto de anticipos les otorguen de conformidad con lo pactado en el
contrato respectivo, y se ajustarn a lo siguiente:
I.

La garanta ser por la totalidad del monto concedido y se constituir mediante

fianza otorgada por institucin de fianzas debidamente autorizada a favor de la
Tesorera que corresponda, conforme a lo dispuesto en el Artculo 35 de la
Ley, que ser presentada previamente a la entrega del anticipo, dentro de los
quince das hbiles, contados a partir de que el contratista reciba copia del
contrato o del acta de fallo de adjudicacin y para los ejercicios subsecuentes
de la fecha de notificacin sealada en la siguiente fraccin;

II.

Para el trmite de la garanta de la primera exhibicin, la convocante

proporcionar al contratista copia del contrato suscrito por ste o copia del
acta de fallo de adjudicacin; para los ejercicios subsecuentes, se notificar
por escrito, el monto del anticipo concedido para la compra y produccin de
materiales, equipos de instalacin permanente y dems insumos, conforme a la
inversin autorizada, y
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III.

La garanta subsistir hasta la total amortizacin del anticipo correspondiente,

en cuyo caso, la contratante, dando conocimiento a la Tesorera que le
corresponda en los trminos de Ley, lo notificar por escrito a la institucin
afianzadora para su cancelacin.

*ARTICULO 26.- La garanta que se otorgue a la dependencia para el cumplimiento

del contrato se ajustar a lo siguiente:
I.

Se constituir fianza por el diez por ciento del importe de la obra contratada,
mediante pliza de institucin autorizada expedida a favor de la Tesorera que
corresponda, conforme a lo previsto en el artculo 35 de la Ley; cuando sta se
realice en ms de un ejercicio presupuestal, la fianza se substituir por otra
equivalente al diez por ciento del importe de los trabajos aun no ejecutados,
incluyendo en dicho importe los montos relativos a los ajustes de costos y
convenios, si los hubiere;

II.

La fianza deber ser presentada dentro de los quince das hbiles siguientes,
contados a partir de la fecha en que el contratista hubiere recibido copia del
fallo de adjudicacin o del contrato suscrito por ste; para ejercicios
subsecuentes, el mismo plazo contar a partir de la fecha en que la inversin
autorizada se notifique por escrito al contratista. Si transcurrido el plazo
respectivo no se hubiera otorgado la fianza, la dependencia podr determinar
la rescisin administrativa del contrato;

III.

Para los efectos del artculo 48 de la Ley, el contratista garantizar los trabajos
dentro de los quince das hbiles siguientes a la recepcin formal de los
mismos, substituyendo la fianza vigente por otra equivalente al diez por ciento
del monto total ejercido para responder de los defectos que resulten de la
realizacin de los mismos, de vicios ocultos o de cualquier otra
responsabilidad en que hubiere incurrido en su ejecucin. La vigencia de esta
garanta ser de un ao contado a partir de la fecha de terminacin de los
trabajos, la que se har constar en el acta de recepcin formal de los mismos,
al trmino del cual, de no haber inconformidad de la dependencia, la
institucin afianzadora proceder a su cancelacin automticamente. En caso
de presentarse vicios ocultos, la dependencia deber comunicarlo de inmediato
y por escrito a la contratista y a la afianzadora, y

IV.

Cuando las obras o los servicios relacionados con las mismas, en los trminos
previstos en el contrato relativo, consten de partes que puedan considerarse
terminadas y cada una de ellas completa o utilizable a juicio de la dependencia
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y se haya pactado su recepcin en el propio contrato, la fianza se sujetar en lo

conducente, a lo dispuesto en la fraccin anterior y deber otorgarse para cada
una de las partes de los trabajos recibidos.
*ARTICULO 27.- El otorgamiento de los anticipos se deber pactar en los contratos
de obra y en los de servicios relacionados con las mismas, conforme a las siguientes
bases:
I.

Los importes de los anticipos concedidos, debern ser puestos a disposicin

del contratista con antelacin a la fecha que para inicio de los trabajos se
seale en la convocatoria y en las bases de la licitacin, misma que se
estipular en el contrato respectivo; el atraso en la entrega del anticipo, ser
motivo para diferir sin modificar, en igual plazo, el programa de ejecucin
pactado y formalizar mediante convenio la nueva fecha de iniciacin de los
trabajos. Cuando el contratista no entregue la garanta de los anticipos dentro
del plazo sealado en la fraccin I del artculo 25 de este Reglamento, no
proceder el diferimiento y por lo tanto deber iniciar la obra en la fecha
establecida.
Los contratistas, en su proposicin, debern considerar para el anlisis de
financiamientos de los trabajos, el importe de los anticipos;

II.

Para que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construccin de sus

oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para los gastos de
traslado de la maquinaria y equipo de construccin e inicie los trabajos, la
contratante deber otorgar hasta un diez por ciento de la asignacin
presupuestal aprobada en el primer ejercicio para el contrato.
Cuando los trabajos se inicien en el ltimo trimestre del primer ejercicio y el
anticipo resulte insuficiente, la dependencia o entidad podr por nica vez y
bajo su responsabilidad, complementar en el segundo ejercicio los gastos para
el inicio de los trabajos, hasta por el diez por ciento del importe de la
asignacin aprobada para dicho ejercicio, en este caso el concursante deber
anexar a su proposicin el importe desglosado por los conceptos a que se
refiere esta fraccin;

III.

Para la compra y produccin de materiales de construccin, la adquisicin de

equipos que se instalen permanentemente y dems insumos se deber otorgar,
adems del anticipo para inicio de los trabajos, hasta un veinte por ciento de la
asignacin aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate; cuando las
condiciones de la obra lo requieran, el porcentaje podr ser mayor, en cuyo
14

caso ser necesaria la autorizacin escrita del titular de la dependencia o

entidad o de la persona en quien ste haya delegado por escrito tal facultad.
Los pagos podrn efectuarse en una o varias exhibiciones, de acuerdo con lo
pactado en el contrato;
IV.

En las convocatorias para la adjudicacin de los contratos de obras pblicas y

en la invitacin para presentar proposicin para los servicios relacionados con
las mismas, se debern indicar los porcentajes que se otorgarn por concepto
de anticipos;

V.

No se otorgarn anticipos para el o los convenios que se celebren en los

trminos del artculo 41 de la Ley, ni para los importes resultantes de los
ajustes de costos del contrato o convenios, que se generen durante el ejercicio
presupuestal de que se trate;

VI.

La amortizacin deber efectuarse proporcionalmente con cargo a cada una de

las estimaciones por trabajos ejecutados que se formulen, debindose liquidar
el faltante por amortizar en la estimacin final.
El porcentaje inicial de amortizacin ser el resultado de dividir la o las
cantidades recibidas por concepto de anticipos entre el importe de la obra;
para la amortizacin de exhibiciones subsecuentes, deber adicionarse al
porcentaje anterior el que resulte de dividir el monto de la o las cantidades
recibidas entre el importe de la obra aun no ejecutada, en la fecha en que las
mismas sean entregadas al contratista;

VII.

En el supuesto sealado en la fraccin III y para los efectos de la aplicacin

del artculo 46 de la Ley, el importe del o los ajustes resultantes deber
afectarse en un porcentaje igual al del o los anticipos concedidos, y

VIII.

Para la amortizacin de los anticipos en los casos de rescisin de contrato, el

saldo por amortizar se reintegrar a la dependencia o entidad en un plazo no
mayor de quince das hbiles contados a partir de la fecha en que le sea
comunicada la rescisin al contratista, para lo cual se le reconocern los
materiales que tenga en obra o en proceso de adquisicin debidamente
comprobado mediante la exhibicin correspondiente, conforme a los datos
bsicos de precios del concurso, considerando los ajustes de costos
autorizados a la fecha de rescisin, siempre y cuando sean de la calidad
requerida, puedan utilizarse en la obra y el contratista se comprometa por
escrito a entregarlos en el sitio de los trabajos.
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En los contratos respectivos se deber pactar que en caso de que el contratista

no reintegre el saldo por amortizar, deber pagar gastos financieros conforme
a una tasa que ser igual a la establecida por la Ley de Ingresos de la
Federacin , en los casos de prrroga para el pago de crdito fiscal. Los gastos
financieros se calcularn sobre el saldo no amortizado y se computarn por
das calendario desde que se venci el plazo hasta la fecha en que se ponga la
cantidad a disposicin de la contratante.
*ARTICULO 28.- Para los efectos de las fracciones III y VII del artculo 31 de la
Ley, las dependencias y entidades exigirn exclusivamente a los interesados que
cumplan con los requisitos siguientes:
*I.

Capital contable mnimo requerido con base en los ltimos estados financieros
auditados o en su ltima declaracin fiscal;

*II.

Registro en el Padrn de Contratistas de Obras Pblicas que contenga la o las

especialidades para ejecutar la obra especfica de que se trate o cuando sea el
caso, la documentacin a que se refieren los artculos 19 y 20 de este
ordenamiento. La exigencia de especialidades genricas, slo proceder para
la realizacin de los trabajos que requieran de la aplicacin de todas las claves
en ellas contenidas;

III.

Testimonio del Acta Constitutiva y modificaciones en su caso, segn su

naturaleza jurdica;

*IV.

De acuerdo con las disposiciones legales aplicables, registro actualizado en la

Cmara que le corresponda;

V.

Relacin de los contratos de obras en vigor que tengan celebrados tanto con la
Administracin Pblica, as como con los particulares, sealando el importe
total contratado y el importe por ejercer desglosado por anualidades;

VI.

Capacidad tcnica, y

VII.

Declaracin escrita y bajo protesta de decir verdad de no encontrarse en los

supuestos del artculo 37 de la Ley.

* Tratndose de obras financiadas con crditos externos otorgados al Gobierno

Federal o con su aval, las bases, lineamientos y requisitos para la inscripcin sern
16

establecidos en cada caso por la Secretara, atendiendo a las condiciones,

circunstancias, montos y complejidad de los trabajos.
* Habindose satisfecho los requisitos sealados y, segn el caso, pagado a la
dependencia o entidad el costo de la documentacin e informacin necesaria para
preparar su proposicin, el interesado quedar inscrito y tendr derecho a presentarla.
*ARTICULO 29.- Para los efectos del tercer prrafo del artculo 57 de la Ley, los
plazos para la inscripcin, preparacin de proposiciones y acto de apertura de ofertas,
sern fijados por la convocante de acuerdo al monto, caractersticas, especialidad,
condiciones y complejidad de los trabajos.
Se deber convocar por escrito a cuando menos tres personas y comprobar que stas
cuentan con la especialidad requerida para el concurso, de conformidad con el Padrn
de Contratistas de Obras Pblicas. Los interesados que acepten participar quedarn
obligados a presentar propuesta, la cual deber ser admitida por la convocante y
debern ser apercibidos de que el incumplimiento de esta obligacin ser motivo para
que la dependencia o entidad solicite a la Secretara la aplicacin del artculo 24 de la
Ley.
Para llevar a cabo la adjudicacin se deber contar con un mnimo de tres
propuestas, en caso de no contar con stas, se declarar desierto el concurso y se
convocar nuevamente.
La adjudicacin del contrato, invariablemente deber ser a favor de la persona cuya
proposicin solvente resulte la econmicamente ms baja en los trminos del artculo
34 del presente ordenamiento.
ARTICULO 30.- La informacin y documentacin mnima que las dependencias y
entidades proporcionarn a los interesados para preparar su proposicin ser:
I.

Origen de los fondos para realizar los trabajos y el importe estimado para el
primer ejercicio, en el caso de obras que rebasen un ejercicio presupuestal;

*II.

Porcentajes, forma y trminos del o los anticipos que se concedan y tratndose

de entidades, datos sobre la garanta de seriedad en la proposicin;

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III.

Lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realizacin de los trabajos la que
se deber llevar a cabo dentro de un plazo no menor de tres das hbiles
contados a partir de la fecha lmite para la inscripcin, ni menor de siete das
hbiles anteriores a la fecha y hora del acto de apertura de proposiciones;

IV.

Fecha de inicio de los trabajos y fecha estimada de terminacin;

V.

Proyectos arquitectnicos y de ingeniera que se requieran para preparar la

proposicin; normas de calidad de los materiales y especificaciones de
construccin aplicables; catlogos de conceptos, cantidades y unidades de
trabajo; relacin de conceptos de trabajo, de los cuales debern presentar
anlisis y relacin de los costos bsicos de materiales, mano de obra y
maquinaria de construccin que intervienen en los anlisis anteriores;

VI.

Relacin de materiales y equipos de instalacin permanente, que en su caso,

proporcione la convocante;

VII.

Modelo de Contrato, y

*VIII. Los criterios detallados para la adjudicacin que dispone la fraccin VIII del
artculo 31 de la Ley.
ARTICULO 31.- La proposicin que el concursante deber entregar en el acto de
presentacin y apertura, contendr segn las caractersticas de la obra:
I.

Garanta de seriedad y carta de compromiso de la proposicin;

II.

Manifestacin escrita de conocer el sitio de los trabajos;

III.

Catlogo de conceptos, unidades de medicin, cantidades de trabajo, precios

unitarios propuestos e importes parciales y el total de la proposicin;

*IV.

Datos bsicos de costos de materiales puestos en el sitio de los trabajos, de la

mano de obra y del uso de la maquinaria de construccin;

*V.

Anlisis de precios unitarios de los conceptos solicitados, estructurados con

costos directos, costos indirectos, costos de financiamiento de los trabajos y
cargo por utilidad. El procedimiento de anlisis de los precios unitarios, podr
ser por asignacin de recursos calendarizados o por el rendimiento por hora o
turno.
18

Los costos directos incluirn los cargos por concepto de materiales, mano de
obra, herramientas, maquinaria y equipo de construccin.
Los costos indirectos estarn representados como un porcentaje del costo
directo, dichos costos se desglosarn en los correspondientes a la
administracin de oficinas centrales, de la obra y seguros y fianzas.
El costo de financiamiento de los trabajos, estar representado por un
porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos; para la determinacin
de este costo debern considerarse los gastos que realizar el contratista en la
ejecucin de los trabajos, los pagos por anticipos y estimaciones que recibir
y la tasa de inters que aplicar, debiendo adjuntarse el anlisis
correspondiente.
El cargo por utilidad, ser fijado por el contratista mediante un porcentaje
sobre la suma de los costos directos, indirectos y de financiamiento;
*VI.

Programas de ejecucin de los trabajos, utilizacin de la maquinaria y equipo

de construccin, adquisicin de materiales y equipos de instalacin
permanente, as como utilizacin del personal tcnico, administrativo y de
servicios encargado de la direccin, supervisin y administracin de los
trabajos, en la forma y trminos solicitados, y

*VII. Relacin de maquinaria y equipo de construccin indicando si es de su

propiedad, y su ubicacin fsica.
Tratndose de propuestas que presenten concursantes extranjeros, estos debern
acreditar que la integracin de las mismas, parti de iguales condiciones en cuanto a
precio, costo, financiamiento, oportunidad y dems que resulten pertinentes, de las
que hubieren servido a los nacionales para integrar las suyas.
*ARTICULO 32.- La dependencia o entidad invitar al acto de apertura de
proposiciones a la Cmara que corresponda y a las dependencias que conforme a sus
atribuciones deban asistir, as como a otros servidores pblicos o representantes del
sector privado que considere conveniente, con una anticipacin no menor de cinco
das hbiles a la fecha del acto.
ARTICULO 33.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones ser presidido
por el servidor pblico que designe la convocante, quien ser la nica autoridad
facultada para aceptar o desechar cualquier proposicin de las que se hubieren
19

presentado, en los trminos de la Ley y este reglamento, y se llevar a cabo en la

forma siguiente:
I.

Se iniciar en la fecha, lugar y hora sealados. Los concursantes al ser

nombrados entregarn su proposicin y dems documentacin requerida en
sobre cerrado en forma inviolable.

II.

Se proceder a la apertura de los sobres y no se dar lectura a la postura

econmica de aquellas proposiciones que no contengan todos los documentos
o hayan omitido algn requisito, las que sern desechadas;

III.

El servidor pblico que presida el acto leer en voz alta, cuando menos, el
importe total de cada una de las proposiciones admitidas;

IV.

Los participantes en el acto rubricarn todos los documentos de las

proposiciones en que se consignen los precios y el importe total de los trabajos
motivo del concurso;

V.

Se entregar a todos los concursantes un recibo por la garanta otorgada;

VI.

Se levantar el acta correspondiente en la que se har constar las

proposiciones recibidas, sus importes, as como las que hubieren sido
rechazadas y las causas que motivaron el rechazo, el acta ser firmada por
todos los participantes y se entregar a cada uno copia de la misma. Se
informar a los presentes: la fecha, lugar y hora en que se dar a conocer el
fallo; esta fecha deber quedar comprendida dentro de un plazo que no
exceder de veinte das hbiles contados a partir de la fecha de apertura de
proposiciones. La omisin de firma por parte de los concursantes no
invalidar el contenido y efectos del acta, y

VII.

Si no se recibe proposicin alguna o todas las presentadas fueren desechadas

se declarar desierto el concurso, situacin que quedar asentada en el acta.

*ARTICULO 34.- La dependencia o entidad convocante para determinar la solvencia

de las proposiciones y efectuar el anlisis comparativo y dictamen a que se refiere el
artculo 36 de la Ley, deber considerar:
A.En los aspectos preparatorios para el anlisis comparativo de las
proposiciones:
I.

Constatar que las proposiciones recibidas en el acto de apertura, incluyan la

informacin, documentos y requisitos solicitados en las bases de la licitacin;
20

la falta de alguno de ellos o que algn rubro en lo individual est incompleto,

ser motivo para desechar la propuesta:
II.

Comprobar que el contratista cuente, en su registro en el Padrn de

Contratistas de Obras Pblicas, con la especialidad para la obra especfica de
que se trate; que est al corriente en el pago de los derechos correspondientes
y que cumpla con los dems aspectos de carcter legal que se hayan
establecido en las bases de la licitacin;

III.

Verificar, en el aspecto tcnico, que el programa de ejecucin sea factible de

realizar con los recursos considerados por el contratista en el plazo solicitado
y, que las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales que
deban suministrar, considerados en el listado correspondiente, sean de las
requeridas por la dependencia o entidad, y

IV.

Revisar, en el aspecto econmico, que se hayan considerado para el anlisis,

clculo e integracin de los precios unitarios, los salarios y precios vigentes de
los materiales y dems insumos en la zona o regin de que se trate; que el
cargo por maquinaria y equipo de construccin, se haya determinado con base
en el precio y rendimiento de estos considerados como nuevos y acorde con
las condiciones de ejecucin del concepto de trabajo correspondiente; que el
monto del costo indirecto incluya los cargos por instalaciones, servicios,
sueldos y prestaciones del personal tcnico y administrativo y dems cargos
de naturaleza anloga y; que en el costo por financiamiento se haya
considerado la repercusin de los anticipos.
Las proposiciones que satisfagan todos los aspectos sealados en las
fracciones anteriores, se calificarn como solventes y, por tanto, slo stas
sern consideradas para el anlisis comparativo, debindose desechar las
restantes.

B.-

En los aspectos preparatorios para la emisin del fallo:

I.

Elaborar un dictamen, con base en el resultado del anlisis comparativo, que

servir como fundamento para que el titular o el servidor pblico en quien
haya delegado esta facultad, emita el fallo correspondiente, y

II.

Sealar en el dictamen mencionado, los criterios utilizados para la evaluacin

de las proposiciones; los lugares correspondientes a los participantes cuyas
propuestas sean solventes, indicando el monto de cada una de ellas y las
proposiciones desechadas con las causas que originaron su exclusin.
21

El contrato respectivo deber asignarse a la persona que de entre los proponentes haya
presentado la postura solvente ms baja. En caso de que todas las proposiciones
fueran desechadas, se declarar desierto el concurso.
ARTICULO 35.- La dependencia o entidad dar a conocer el fallo del concurso de
que se trate, en el lugar, fecha y hora sealados para tal efecto, declarando cul
concursante fue seleccionado para ejecutar los trabajos objeto del concurso y le
adjudicar el contrato correspondiente; acto al que sern invitadas todas las personas
que hayan participado en la presentacin y apertura de proposiciones. Para constancia
de fallo se levantar acta, la cual firmarn los asistentes, a quienes se les entregar
copia de la misma, conteniendo adems de la declaracin anterior, los datos de
identificacin del concurso y de los trabajos objeto del mismo; lugar, fecha y hora en
que se firmar el contrato respectivo en los trminos de la Ley, y la fecha de
iniciacin de los trabajos. La omisin de firma por parte de los concursantes no
invalidar el contenido y efectos del acta.
En el supuesto de que el postor a quien se haya adjudicado el contrato no se encuentre
presente, se le notificar por escrito anexando copia del acta de fallo.
ARTICULO 36.- El concursante a quien se adjudique el contrato deber entregar
segn el caso:
I.

Los anlisis de precios que complementen la totalidad de los conceptos del

catlogo proporcionado, en un plazo no mayor de diez das hbiles contados a
partir de la fecha de fallo, y

*II.

El programa de ejecucin de los trabajos, detallado por conceptos,

consignando por perodos las cantidades por ejecutar e importes
correspondientes; una vez considerado, segn el caso, el programa de
suministros que la dependencia o entidad haya entregado a la contratista
referente a materiales, maquinaria, equipos, aparatos, instrumentos y
accesorios de instalacin permanente.
Los programas anteriormente sealados, debern convenirse con la
dependencia o entidad y se entregar a la firma del contrato o dentro de los
veinte das hbiles siguientes al de la fecha del fallo de adjudicacin.

*ARTICULO 37.- Cuando por circunstancias imprevisibles la dependencia se

encuentre imposibilitada para dictar el fallo en la fecha prevista en el acto de
22

presentacin de proposiciones, podr diferir por una sola vez su celebracin, debiendo
comunicar previamente por escrito a los interesados e invitados la nueva fecha que
hubiere fijado, la que en todo caso quedar comprendida dentro de los veinte das
hbiles siguientes contados a partir de la fecha fijada en primer trmino.
ARTICULO 38.- Si la dependencia o entidad no firmare el contrato respectivo dentro
de los veinte das hbiles siguientes al de la adjudicacin, el contratista favorecido sin
incurrir en responsabilidad podr determinar no ejecutar la obra.
En este supuesto, la dependencia o entidad deber regresarle la garanta otorgada para
el sostenimiento de su proposicin, e indemnizarle de los gastos no recuperables en
que hubiere incurrido el contratista para preparar y elaborar su propuesta.
ARTICULO 39.- Cuando el contratista a quien se hubiere adjudicado el contrato no
firmare ste o si habindolo firmado no constituye la garanta de cumplimiento en el
plazo establecido, perder en favor de la convocante la garanta de seriedad de su
proposicin.
*ARTICULO 40.- Sin perjuicio de las modalidades que se convengan en funcin de
las particularidades de cada contrato, cuyos modelos dar a conocer la Secretara,
formar parte de las estipulaciones del propio contrato lo referente a:
I.

La autorizacin de la inversin para cubrir el compromiso derivado del

contrato y la partida presupuestal que se afectar, as como la fecha de
iniciacin y terminacin de los trabajos;

II.

Porcentajes, nmero y fechas de las exhibiciones y amortizacin de los

anticipos para inicio de los trabajos y para compra o produccin de los
materiales;

III.

Forma y trminos de garantizar la correcta inversin de los anticipos, el

cumplimiento del contrato y en su caso, convenios;

IV.

Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados, as

como de los ajustes de costos;

V.

Montos de las penas convencionales que se aplicarn por da de atraso

imputable al contratista, en la entrega de partes o elementos estructurales o de
23

instalaciones, definida e identificables de la obra para el uso de terceros o para

iniciar los trabajos en que intervengan otros contratistas en la misma rea de
trabajo, o por incumplimiento en la fecha pactada en el contrato para la
terminacin de la obra.
Los das de atraso se determinarn a partir de las fechas de terminacin fijadas
en el programa de ejecucin a que se refiere el artculo 36 fraccin II de este
Reglamento, con los ajustes acordados por las partes.
Las penas sealadas son independientes de las que se convengan para asegurar
el inters general, respecto de las obligaciones especficas de cada contrato y
ser sin perjuicio de la facultad que tienen las dependencias y entidades para
exigir el cumplimiento del contrato o rescindirlo, y
VI.

Procedimiento de ajuste de costos que deber ser propuesto desde las bases del
concurso por la dependencia o entidad, de entre alguno de los sealados en el
artculo 50 de este Reglamento, el cual deber permanecer vigente durante el
ejercicio del contrato.

ARTICULO 41.- En ningn caso los derechos y obligaciones derivados de los

contratos para realizacin de las obras pblicas, podrn ser cedidos en todo o en
partes a otras personas fsicas o morales distintas de aqulla a la que se le hubiere
adjudicado el contrato, con excepcin de los derechos de cobro sobre las estimaciones
por trabajos ejecutados que cuenten con la aprobacin previa y por escrito de la
contratante.
Tampoco podrn ser objeto de subcontratacin las obras, salvo en los supuestos y con
arreglo a los requisitos previstos en el ltimo prrafo del artculo 38 de la Ley.
ARTICULO 42.- Para los efectos del artculo 39 de la Ley se entender por:
I.

Precio unitario, el importe de la remuneracin o pago total que debe cubrirse

al contratista por unidad de concepto de trabajo terminado; ejecutado
conforme al proyecto, especificaciones de construccin y normas de calidad, y

II.

* Precio alzado, el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba

cubrirse al contratista por la obra totalmente terminada y ejecutada en el plazo
establecido conforme al proyecto, especificaciones y normas de calidad
requeridas y cuando sea el caso, probada y operando sus instalaciones.
24

Los contratos que se celebren bajo esta modalidad, no sern susceptibles de

modificarse en monto o plazo ni estarn sujetos a ajuste de costos.
ARTICULO 43.- La dependencia o entidad proveer lo necesario para que se cubran
al contratista:
I.

El o los anticipos dentro de un plazo no mayor de quince das hbiles contados

a partir de la fecha en que hubiere entregado en forma satisfactoria la o las
fianzas correspondientes;

II.

Las estimaciones por trabajos ejecutados dentro de un plazo no mayor de

treinta das hbiles, contados a partir de la fecha en que se hubieren aceptado y
firmado las estimaciones por las partes, fecha que se har constar en la
bitcora y en las propias estimaciones, y

III.

El ajuste de costos que corresponda a los trabajos ejecutados conforme a las

estimaciones correspondientes, dentro de un plazo no mayor de treinta das
hbiles, contados a partir de que la dependencia o entidad emita el oficio de
resolucin que acuerde el aumento o reduccin respectivo.

Para efectos del pago oportuno las dependencias radicarn los documentos de pago en
la Tesorera de la Federacin con siete das hbiles de antelacin al vencimiento del
plazo y con cuatro das hbiles respecto de las que se radiquen en lo forneo.
* Los servidores pblicos de las reas tcnicas y administrativas que prevean,
autoricen o efecten los pagos en la dependencias y entidades, sern responsables en
su mbito de competencia del estricto cumplimiento de este artculo, y debern
establecer y observar los procedimientos, forma y trminos previstos para los trmites
correspondientes.
*ARTICULO 44.- En el caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de
ajustes de costos, la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deber pagar
gastos financieros conforme a una tasa que ser igual a la establecida por la Ley de
Ingresos de la Federacin en los casos de prrroga para el pago de crdito fiscal. Los
cargos financieros se calcularn sobre las cantidades no pagadas y se computarn por
das calendario desde que se venci el plazo, hasta la fecha en que se pongan las
cantidades a disposicin del contratista.
Tratndose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste deber reintegrar
las cantidades pagadas en exceso, ms los intereses correspondientes, conforme a una
25

tasa que ser igual a la establecida por la Ley de Ingresos de la Federacin en los
casos de prrroga para el pago de crdito fiscal. Los cargos se calcularn sobre las
cantidades pagadas en exceso en cada caso y se computarn por das calendario desde
la fecha del pago hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a
disposicin del organismo ejecutor. Lo previsto en este prrafo se deber pactar en
los contratos respectivos.
ARTICULO 45.- Las estimaciones se debern formular con una periodicidad no
mayor de una mes en la fecha de corte que fije la dependencia o entidad. Para tal
efecto:
I.

El contratista deber entregar a la residencia de supervisin, la estimacin

acompaada de la documentacin de soporte correspondiente dentro de los
cuatro das hbiles siguientes a la fecha de corte; la residencia de supervisin
dentro de los ocho das hbiles siguientes deber revisar, y en su caso,
autorizar la estimacin;

II.

En el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas, las partes

tendrn dos das hbiles contados a partir del vencimiento del plazo sealado
para la revisin, para conciliar dichas diferencias, y en su caso, autorizar la
estimacin correspondiente.
De no ser posible conciliar todas las diferencias, las pendientes debern
resolverse e incorporarse en la siguiente estimacin.

ARTICULO 46.- Las dependencias y entidades establecern anticipadamente a la

iniciacin de las obras, la residencia de supervisin, la que ser responsable directa de
la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos.
ARTICULO 47.- La residencia de supervisin representar directamente a la
dependencia o entidad ante el o los contratistas y terceros en asuntos relacionados con
la ejecucin de los trabajos o derivados de ellos, en el lugar donde se ejecutan las
obras.
Para los efectos del prrafo anterior, la dependencia o entidad designar al residente
de supervisin que tendr a su cargo cuando menos:
I.

Llevar la bitcora de la o las obras;

26

II.

Verificar que los trabajos se realicen conforme a lo pactado en los contratos

correspondientes, o en el Acuerdo a que se refiere al artculo 51 de la Ley, as
como a las rdenes de la dependencia o entidad a travs de la residencia de
supervisin;

III.

Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados y conjuntamente con la

superintendencia de construccin del contratista, aprobarlas y firmarlas para
su trmite de pago;

IV.

Mantener los planos debidamente actualizados;

V.

Constatar la terminacin de los trabajos, y

*VI.

Rendir informes peridicos y final del cumplimiento del contratista en los

aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y administrativos.

ARTICULO 48.- El contratista ser el nico responsable de la ejecucin de los

trabajos y deber sujetarse a todos los reglamentos y ordenamientos de las autoridades
competentes en materia de construccin, seguridad y uso de la va pblica, as como a
las disposiciones establecidas al efecto por la dependencia o entidad contratante. Las
responsabilidades y los daos y perjuicios que resultaren por su inobservancia, sern a
cargo del contratista.
*ARTICULO 49.- La dependencia o entidad, si sta ltima es de aqullas que se
encuentren bajo el supuesto sealado en el penltimo prrafo del artculo 47 de la
Ley, dentro de los plazos establecidos en el mismo artculo, constatar la terminacin
de los trabajos realizados por contrato o por administracin directa y deber levantar
acta de recepcin en la que conste este hecho, que contendr como mnimo:
I.

Nombre de los asistentes y el carcter con que intervengan en el acto;

II.

Nombre del tcnico responsable por parte de la dependencia o entidad y, en su

caso, el del contratista;

III.

Breve descripcin de las obras o servicios que se reciben;

IV.

Fecha real de terminacin de los trabajos;

V.

Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados, monto ejercido, crditos a

favor o en contra y saldos, y
27

VI.

En caso de trabajos por contratos, las garantas que continuarn vigentes y la

fecha de su cancelacin.

*Con una anticipacin no menor de diez das hbiles, a la fecha en que se levante el
acta de recepcin lo comunicarn a la Contralora, a fin de que si lo estima
conveniente, nombre representantes que asistan al acto.
La recepcin de las obras corresponde a la dependencia o entidad contratante y se
har bajo su exclusiva responsabilidad.
En la fecha sealada, se levantar el acta con o sin la comparecencia de los
representantes a que se refiere este artculo.
ARTICULO 50.- En el supuesto que establece el artculo 46 de la Ley, la revisin de
los costos se har segn el caso, mediante cualesquiera de los siguientes
procedimientos:
I.

Revisar cada uno de los precios de cada contrato para obtener el ajuste;

II.

Revisar un grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes

cantidades de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el 80% del
importe total faltante del contrato.
* En los procedimientos anteriores, la revisin ser promovida por la
dependencia o entidad o a solicitud escrita del contratista, la que se deber
acompaar de la documentacin comprobatoria necesaria dentro de un plazo
que no exceder de veinte das hbiles siguientes a la fecha de publicacin de
los relativos de precios aplicables al ajuste de costos que solicite; la
dependencia o entidad dentro de los veinte das hbiles siguientes, con base en
la documentacin aportada por el contratista, resolver sobre la procedencia
de la peticin, y

III.

En el caso de las obras en las que se tenga establecida la proporcin en que

intervienen los insumos en el total del costo directo de las obras, el ajuste
respectivo podr determinarse mediante la actualizacin de los costos de los
insumos que intervienen en dichas proporciones, oyendo a la Cmara
Nacional de la Industria que corresponda.
En este supuesto, las dependencias y entidades podrn optar por el
procedimiento anterior cuando as convenga, para lo cual, debern agrupar
aquellas obras o contratos que por sus caractersticas contengan conceptos de
28

trabajo similares y consecuentemente sea aplicable al procedimiento

mencionado. Los ajustes se determinarn para cada grupo de obras o
contratos y se aplicarn
exclusivamente para los que se hubieren
determinado, y no se requerir que el contratista presente la documentacin
justificatoria.
ARTICULO 51.- La aplicacin de los procedimientos a que se refiere el artculo
anterior, deber pactarse en el contrato correspondiente y se sujetar a lo siguiente:
*I.

Los ajustes se calcularn a partir de la fecha en que se haya producido el

incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de la obra
faltante de ejecutar conforme al programa de ejecucin pactado en el contrato
o en caso de existir atraso no imputable al contratista, con respecto al
programa que se hubiese convenido.
Cuando el atraso sea por causa imputable al contratista, proceder el ajuste de
costos exclusivamente para la obra pendiente de ejecutar conforme al
programa que se encuentre en vigor;

II.

Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, sern calculados

con base en los relativos o ndices que determine la Secretara.
Cuando los relativos que requiera el contratista o la contratante no se
encuentren dentro de los publicados por la Secretara, las dependencias y
entidades procedern a calcularlos conforme a los precios que investigue,
utilizando los lineamientos y metodologa que expida la Secretara;

*III.

Los precios originales del contrato permanecern fijos hasta la terminacin de

los trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos,
conservando constantes los porcentajes de indirectos y utilidad originales
durante el ejercicio del contrato, el costo por financiamiento estar sujeto a las
variaciones de la tasa de inters propuesta a que se refiere la fraccin V del
artculo 31 de este Reglamento;

IV.

La formalizacin del ajuste de costos deber efectuarse mediante el oficio de

resolucin que acuerde el aumento o reduccin correspondiente, en
consecuencia no se requiere de convenio alguno, y

V.

Los dems lineamientos que para tal efecto emita la Secretara.

29

*ARTICULO 52.- Para los efectos de los artculos 42 y 43 de la Ley, las

dependencias y entidades podrn suspender o rescindir los contratos de obra o de
servicios ajustndose a lo siguiente:
I.

Cuando se determine la suspensin de la obra o rescisin del contrato, por

causa no imputable al contratista, la dependencia o entidad pagar, a solicitud
del contratista, los trabajos ejecutados, as como los gastos no recuperables.
El contratista dentro de los veinte das hbiles siguientes, contados a partir de
la fecha de la notificacin escrita de la contratante sobre la suspensin o
rescisin, deber presentar estudio que justifique su solicitud; dentro de igual
plazo la dependencia o entidad deber resolver sobre la procedencia de la
peticin, para lo cual se deber celebrar convenio entre las partes, y

II.

En caso de rescisin del contrato por causas imputables al contratista, la

dependencia o entidad proceder a hacer efectivas las garantas y se abstendr
de cubrir los importes resultantes de trabajos ejecutados aun no lquidados,
hasta que se otorgue el finiquito correspondiente, lo que deber efectuarse
dentro de los treinta das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la
rescisin. En dicho finiquito deber preverse el sobrecosto de los trabajos an
no ejecutados, as como lo relativo a la recuperacin de los materiales y
equipos que, en su caso, le hayan sido entregados.
Lo anterior, es sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran existir.
La dependencia o entidad proceder a la rescisin del contrato cuando el
contratista no inicie los trabajos en la fecha pactada, suspenda
injustificadamente los trabajos o incumpla con el programa de ejecucin por
falta de materiales, trabajadores o equipo de construccin y no repare o
reponga alguna parte de la obra rechazada que no cumpla con las
especificaciones de construccin o normas de calidad, as como cualquier otra
causa que implique contravencin a los trminos del contrato.
No implicar retraso en el programa de ejecucin de la obra y por tanto no se
considerar como incumplimiento del contrato y causa de su rescisin, cuando
el atraso tenga lugar por la falta de pago de estimaciones y del ajuste de costos
dentro de los plazos establecidos en el artculo 43 de este Reglamento, de
informacin referente a planos, especificaciones o normas de calidad, de
entrega fsica de las reas de trabajo y de entrega oportuna de materiales y
equipos que deba suministrar la contratante, as como cuando la dependencia o
entidad hubiere ordenado por escrito la suspensin de los trabajos.
30

Las propias dependencias y las entidades cuyos presupuestos se encuentren incluidos

en el presupuesto de Egresos de la Federacin o del Departamento del Distrito Federal
o reciban transferencias con cargo a dichos presupuestos, darn cuenta a la Secretara
y la Contralora dentro de los diez das hbiles siguientes a la suspensin o rescisin
sobre las causas que la motivaron.
En los contratos se deber estipular que las partes convienen que cuando la
dependencia o entidad determine justificadamente la rescisin administrativa del
contrato, la decisin correspondiente se comunicar por escrito al contratista,
exponiendo las razones que al efecto se tuvieren para que ste, dentro del trmino de
veinte das hbiles contados a partir de la fecha en que reciba la notificacin de
rescisin, manifieste lo que a su derecho convenga, en cuyo caso la dependencia o
entidad resolver lo procedente, dentro del plazo de veinte das hbiles siguientes a la
fecha en que hubiere recibido el escrito de contestacin del contratista.
Lo previsto en este artculo es sin perjuicio de que los contratistas se inconformen por
escrito ante la autoridad correspondiente dentro de los diez das hbiles siguientes al
del acto motivo de dicha inconformidad, para lo cual debern acompaar a su
inconformidad las pruebas documentales necesarias.
*ARTICULO 53.- En todos los casos de rescisin de contrato o de suspensin
definitiva de los trabajos que se efecten por administracin directa, la dependencia o
entidad deber levantar acta circunstanciada, donde se haga constar el estado que
estos guardan; en dicha acta se asentarn las causas que motivaron la rescisin o
suspensin definitiva. En caso de suspensiones temporales no se requerir levantar
acta circunstanciada.
Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuacin de los
trabajos, el contratista podr suspender la obra. En este supuesto, si opta por rescindir
el contrato lo solicitar a la dependencia o entidad, la cual decidir dentro de los
veinte das hbiles siguientes al de la solicitud; en caso de negativa, ser necesario
que el contratista obtenga de la autoridad judicial la declaratoria correspondiente.
*ARTICULO 54.- Las dependencias y entidades, por s o a peticin de la Secretara
de la Contralora, podrn suspender las obras contratadas o que se realicen por
administracin directa o rescindir los contratos cuando no se hayan atendido las
observaciones que estas dependencias hubieren formulado con motivo del
incumplimiento de las disposiciones de la Ley y dems aplicables.
31

32

CAPITULO V
De las Obras por Administracin Directa
*ARTICULO 55.- Las dependencias y entidades podrn realizar obras por
administracin directa, siempre que posean la capacidad tcnica y los elementos
necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construccin,
personal tcnico, trabajadores y materiales que se requieran para el desarrollo de los
trabajos respectivos y podrn segn el caso:
I.

Utilizar la mano de obra local complementaria que se requiera, lo que

invariablemente deber llevarse a cabo por obra determinada;

II.

Alquilar el equipo y maquinaria de construccin complementario;

III.

Utilizar los materiales de la regin;

IV.

Contratar instalados, montados, colocados o aplicados los equipos,

instrumentos, elementos prefabricados terminados y materiales que se
requieran, y

V.

Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran.

En la ejecucin de las obras por administracin directa, bajo ninguna circunstancia

podrn participar terceros como contratistas, sean cuales fueren las condiciones
particulares, naturaleza jurdica o modalidades que stos adopten, incluidos los
sindicatos, asociaciones y sociedades civiles y dems organizaciones o instituciones
similares; exceptundose lo sealado en la fraccin IV que antecede.
El acuerdo para la ejecucin de las obras por administracin directa deber contener
como mnimo, la mencin de los datos relativos a la autorizacin de la inversin
respectiva; el importe total de la obra y monto a disponer para el ejercicio
correspondiente; la descripcin general de la obra y las fechas de iniciacin y
terminacin de los trabajos.
*ARTICULO 56.- Los programas de ejecucin, de utilizacin de recursos humanos y
de utilizacin de maquinaria y equipo de construccin de cada una de las obras que se
realicen por administracin directa, debern elaborarse conforme a lo siguiente:

33

I.

El programa de ejecucin de desagregar en etapas, conceptos y actividades,

sealando fechas de iniciacin y terminacin de cada una de ellas; las
cantidades de obra que se ejecutarn mensualmente, as como sus importes
correspondientes y el importe total de la produccin mensual;

II.

El programa de utilizacin de recursos humanos, deber consignar la

especialidad, categora, nmero requerido y percepciones totales por da,
semana o mes. El programa incluir al personal tcnico, administrativo y
obrero, encargado directamente de la ejecucin de los trabajos, y

III.

El programa de utilizacin de la maquinaria y equipo de construccin, deber

consignar las caractersticas del equipo, capacidad, nmero de unidades y total
de horas efectivas de utilizacin, calendarizadas por semana o mes. La
residencia de supervisin a que se refiere el artculo 47 de este Reglamento,
ser responsable directamente de la ejecucin, supervisin, vigilancia, control
y revisin de los trabajos y tendr las mismas obligaciones a que se refiere el
artculo mencionado.
Los rganos de control interno de las dependencias y entidades, verificarn
que se d estricto cumplimiento a la realizacin de las acciones sealadas para
las obras por administracin directa.

*ARTICULO 57.- El presupuesto de cada una de las obras que se realice por
administracin directa, ser el que resulte de aplicar a las cantidades de trabajo del
catlogo de conceptos, los costos unitarios analizados y calculados con base en las
especificaciones de ejecucin, normas de calidad de los materiales y procedimientos
de construccin previstos. Dicho presupuesto se integrar adems con los siguientes
importes:
I.

De los equipos, mecanismos y accesorios de instalacin permanente, los

cuales incluirn los fletes, maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que
se requieran para transportarlos al sitio de los trabajos;

II.

De las instalaciones de construccin necesarias para la ejecucin de los

trabajos y en su caso, de su desmantelamiento, as como los fletes y acarreos
de la maquinaria y equipo de construccin y los seguros correspondientes;

III.

De las construcciones e instalaciones provisionales destinadas a servicios

administrativos, mdicos, recreativos, sanitarios y de capacitacin,
campamento y comedores que se construyan en el sitio de la obra, as como
del mobiliario y equipo necesario para stas;
34

IV.

De los sueldos, salarios, viticos o cualquier otra remuneracin que reciba el

personal tcnico, administrativo y de servicios encargados directamente en la
ejecucin de los trabajos, de conformidad con el programa de utilizacin de
recursos humanos, y

V.

De los equipos de transporte areo, martimo o terrestre, con sus respectivos

cargos por combustibles y lubricantes, as como de los materiales de consumo
en oficinas, calendarizados por mes.

En el presupuesto a que se refiere este artculo no podrn incluirse cargos por

imprevistos, erogaciones adicionales o de ndole similar.
Se entender por costo unitario, el correspondiente a la suma de cargos por concepto
de materiales, mano de obra y utilizacin de maquinaria y equipo de construccin, sea
propio o rentado.

35

CAPITULO VI
De los Servicios Relacionados con la Obra Pblica
*ARTICULO 58.- Los contratos de servicios relacionados con la obra pblica a que
se refiere el artculo 26 de la Ley, slo se podrn celebrar cuando en las unidades
responsables no se disponga cuantitativa o cualitativamente de los elementos,
instalaciones y personal para llevarlos a cabo.
Se consideran servicios relacionados con la obra pblica todo el trabajo que tenga por
objeto concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto
de obra pblica, as como los relativos a las investigaciones, asesoras y consultoras
especializadas, la supervisin de la ejecucin de las obras y de los estudios que tengan
por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
Quedan comprendidos como servicios relacionados con las obras pblicas:
I.

La planeacin, anteproyecto y diseo de ingeniera civil, industrial y

electromecnica;

II.

La planeacin, anteproyecto y diseos arquitectnicos y artsticos;

III.

Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa,

mecnica de suelos, topografa, geologa, geotcnia, geofsica, geotrmia,
oceanografa, meteorologa, aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos y de
ingeniera de trnsito;

IV.

Los estudios econmicos y de planeacin de preinversin, factibilidad tcnicoeconmica, evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros, de
desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones;

V.

Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra e instalaciones,

laboratorio de anlisis y control de calidad, laboratorio de mecnica de suelos
y de resistencia de materiales y radiografas industriales, preparacin de
especificaciones de construccin, presupuesto base o la elaboracin de
cualquier otro documento para la licitacin de la adjudicacin del contrato de
obra correspondiente;

VI.

Los trabajos de organizacin, informtica y sistemas;

VII.

Los dictmenes, peritajes y avalos, y

36

VIII.

Todos aquellos de naturaleza anloga.

Los contratistas que hayan realizado, o vayan a realizar por s o a travs de empresas
que formen parte del mismo grupo los servicios sealados en la fraccin V de este
artculo, no podrn participar en el concurso correspondiente. Esta disposicin deber
establecerse en la convocatoria o en la invitacin que se extienda a las personas
seleccionadas y se pactar en el contrato respectivo.
Igual restriccin es aplicable para los contratistas que presten servicios de los
sealados en la fraccin VII de este artculo, en los casos en que se requiera dirimir
diferencias entre el contratistas y la contratante.
Esta restriccin no ser aplicable cuando la licitacin comprenda la ejecucin de la
obra incluido el proyecto.
*ARTICULO 59.- Los contratos de servicios relacionados con la obra pblica,
adems de las estipulaciones que se mencionan en el artculo 40 de este Reglamento,
debern incluir como anexos integrantes del contrato, segn la complejidad y
caractersticas, lo siguiente:
I.

Los trminos de referencia que debern precisar entre otros, el objetivo del
servicio, descripcin y alcance, las especificaciones generales y particulares,
as como los servicios y suministros proporcionados por la contratante,
producto esperado, forma de presentacin y los servicios y suministros
proporcionados por el contratista;

II.

Programa de ejecucin de los trabajos desagregados en fases o etapas,

conceptos y actividades, sealando fechas de iniciacin y terminacin, as
como las interrupciones programadas cuando sea el caso;

III.

Programa de utilizacin de recursos humanos indispensables para el desarrollo

del servicio, anotando especialidad, categora y nmero requerido, as como
las horas-hombre necesarias para su realizacin por semana o mes y los totales
y sus respectivos importes;

IV.

Programa de utilizacin del equipo cientfico y en general, del requerido para

la ejecucin del servicio, anotando caractersticas, nmero de unidades y total
de horas efectivas de utilizacin, calendarizadas por semana o mes;
37

V.

Presupuesto del servicio desagregado en conceptos de trabajo, unidades de

medicin y forma de pago, precios unitarios, importes parciales y total de la
proposicin, y

VI.

La metodologa que se aplicar y las fuentes de informacin a que recurrirn

para determinar los ndices o relativos que servirn de base para la revisin de
los costos de los trabajos an no ejecutados a que se refiere el artculo 46 de la
Ley.

Las dependencias y entidades cuando adjudiquen directamente un contrato de

servicios relacionados con la obra pblica, debern elaborar un dictamen en el que
manifiesten las causas que motivaron la adjudicacin a favor del seleccionado.

38

ARTICULOS TRANSITORIOS
(D.O. 13 DE FEBRERO DE 1985)
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo dispuesto en el Artculo
Cuarto Transitorio.
SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas de fecha 3 de
septiembre de 1981, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del da 11 del
mismo mes y ao, y se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente
ordenamiento.
TERCERO.- En tanto se expidan las dems disposiciones administrativas que para
la aplicacin de la Ley y de este Reglamento debern observarse en la contratacin y
ejecucin de las obras, se continuarn aplicando las normas administrativas expedidas
con anterioridad en todo lo que no se opongan al presente Reglamento.
CUARTO.- Las disposiciones de los artculos 43, 44 y 45 del presente reglamento,
entrarn en vigor noventa das calendario posteriores contados a partir de la fecha de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, y slo sern aplicables a los
contratos que se celebren a partir de la misma fecha de la publicacin.
ARTICULOS TRANSITORIOS DEL DECRETO DE REFORMAS
Y ADICIONES DE 3 DE ENERO DE 1990, PUBLICADO EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 9 DE ENERO
DEL MISMO MES Y AO.
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Se abroga el Acuerdo que establece las normas que debern observarse
en la ejecucin de obras pblicas publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30
de enero de 1984; se abrogan las "Bases y normas generales para la contratacin y
ejecucin de obras pblicas, aplicables a todos los proyectos y obras que realicen las
39

dependencias a que se refiere la Ley de Inspeccin de Contratos y Obras Pblicas"; se

deroga la seccin 3.7 denominada "De los trabajos menores de conservacin y
mantenimiento" de las "Reglas Generales para la Contratacin y Ejecucin de las
Obras Pblicas y de Servicios relacionados con las mismas" publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin de fecha 26 de enero de 1970 y 1 de junio de 1982,
respectivamente, y todas aquellas disposiciones que se opongan al presente Decreto.
TERCERO.- Para efectos de lo dispuesto en el Artculo Tercero Transitorio del
Decreto que reforma la Ley de Obras Pblicas publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 7 de enero de 1988, en un plazo que no exceder de sesenta das hbiles
contados a partir de la fecha en que entre en vigor este Decreto, los rganos de
gobierno de las entidades paraestatales emitirn las polticas, bases y lineamientos que
conforme a la Ley de Obras Pblicas y a este Decreto les corresponde, tomando en
consideracin las caractersticas, necesidades, objetivos y metas de las propias
entidades. Hasta en tanto se lleve a cabo lo anterior, seguirn siendo aplicables a las
entidades las disposiciones reglamentarias y administrativas que correspondan a las
dependencias.

40