Publicado pela revista Interesse Nacional, ano 3, nmero 9, abril-junho de 2010, pp. 17-27.

TIRANDO OS PARTIDOS DO ARMRIO:

conjecturas sobre a adoo da lista fechada nas elei es !ro!orcionais no "rasil

Bruno P. W. Reis

UFMG, Departamento de Cincia Poltica

Desde 2003 tem tramitado entre n s, com pe!uenas varia"#es nos detalhes, uma proposta de re$orma das institui"#es eleitorais no %rasil !ue consiste, $undamentalmente, de dois pontos& '1( a ado")o de $inanciamento e*clusivamente pblico das campanhas eleitorais, e '2( o pr+-ordenamento, a ser $eito nas conven"#es partid,rias, da lista de candidatos a serem eleitos por cada partido nas elei"#es de deputados e vereadores - a chamada lista $echada. . proposta sempre inclui, + claro, variados outros dispositivos, e uma das mais importantes costuma ser a proibi")o das coli/a"#es em elei"#es proporcionais, miti/ada parcialmente pela abertura aos partidos da possibilidade de a/ruparem-se em $edera"#es partid,rias, comparativamente mais duradouras. 0as a proposta reside $undamentalmente na ado")o da lista $echada e do $inanciamento pblico e*clusivo, iniciativas a !ue se subordinam as demais. 1elatada em sua primeira apresenta")o, na comiss)o de re$orma pol2tica, pelo deputado $ederal 1onaldo 3aiado, do ent)o P45 de 6oi,s, ser, tratada a!ui como 7proposta 3aiado8. . proposta tem o m+rito de antecipar em v,rios anos um consenso !ue s a/ora come"a a se $ormar, sobre a necessidade de se aprimorar nossa capacidade de $iscali9a")o sobre os $lu*os $inanceiros !ue abastecem as campanhas eleitorais no pa2s. :os anos 1990, !uando se advo/ava a necessidade de uma 7re$orma pol2tica8 no %rasil, o $im almejado era tipicamente a chamada 7/overnabilidade8. 3omo, contudo, o pa2s tem-se mostrado est,vel e at+ alcan"ado relativa prosperidade econ;mica, em

anos mais recentes a <n$ase tem-se deslocado rumo a um desej,vel $ortalecimento dos partidos pol2ticos entre n s. . eventual ado")o da lista $echada certamente tender, a $avorecer este ltimo prop sito. 3ontudo, pelo !ue se pode depreender da justi$ica")o do P5 2=79>2003, 1 o objetivo principal da proposta 3aiado, merit rio, era lidar com o $inanciamento das campanhas. De maneira simples, prop;s o $inanciamento pblico e*clusivo, almejando redu9ir as $ontes e viabili9ar o controle, at+ por sinais e*teriores de ri!ue9a, j, !ue o or"amento de cada campanha seria de antem)o conhecido. 4oi apenas para viabili9ar o $inanciamento e*clusivamente pblico !ue a 3omiss)o ?special de 1e$orma Pol2tica conver/iu para a lista $echada, !ue aparentemente n)o era um objetivo em si mesma. :)o +, por+m, di$2cil constatar !ue a lista $echada $avorece o controle sobre o $inanciamento das campanhas proporcionais 'a meu ju29o, $avorece-o mais do !ue o $inanciamento pblico(& + per$eitamente plaus2vel conjecturar !ue a simples redu")o de centenas, ou milhares, de candidaturas de deputados por distrito eleitoral 'no caso, os estados da @ni)o( para uma de9ena de listas partid,rias $avorecer, a !ualidade do trabalho de $iscali9a")o pelo respectivo A1?. .tentos B viabili9a")o parlamentar do projeto, os $ormuladores da proposta 3aiado tiveram o cuidado de evitar incluir !ual!uer emenda constitucional na iniciativa. 0as n)o t<m sido capa9es contrapor-se e$ica9mente ao $ato de !ue o projeto e*p#e-se, muito $acilmente, B di$ama")o. .o $i*ar a prerro/ativa de ordenar as listas nas m)os das conven"#es partid,rias e asse/urar um $lu*o autom,tico de recursos pblicos para os partidos, a proposta projeta um aspecto de conluio entre pol2ticos para 7tun/ar a viva8, como /osta de di9er ?lio 6aspari, e manietar os eleitores. Para contrapor-se ao senso comum, a mesa da 3Cmara teria de ser capa9 de e*primir com muito mais clare9a do !ue tem $eito a vincula")o da proposta com o descontrole sobre o $inanciamento das campanhas. De sa2da, seria preciso e*plicar ao cidad)o c+tico as ra9#es pelas !uais os deputados !uereriam de $ato melhorar o sistema de controle sobre $inanciamento de campanhas, j, !ue seriam eles mesmos os presum2veis bene$ici,rios das $alhas da $iscali9a")o pelos tribunais eleitorais. . resposta envolve identi$icar a $al,cia de composi")o envolvida na
Dispon2vel em http&>>DDD.camara./ov.br>internet>sile/>0ontarEnte/ra.aspF3odAeorG1H732= 'acesso em 27 de $evereiro de 2010(.
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per/unta, ao tomar a cate/oria 7os deputados8 como um ator individual. I claro !ue nenhum deputado, individualmente, /ostaria de ser $la/rado pela justi"a com contas irre/ulares. 0as, como s)o $or"ados a competir periodicamente por suas va/as em elei"#es, cada um deles /ostaria !ue seus advers,rios $ossem devidamente $iscali9ados. 0esmo de um ponto de vista c2nico, em !ue se admita !ue o ideal de cada deputado $osse um mundo em !ue todos $ossem $iscali9ados menos ele pr prio 'e o pesadelo a ser evitado, simetricamente, um mundo em !ue somente ele $osse $iscali9ado en!uanto os demais se sa$assem(, do ponto de vista da le/isla")o a alternativa relevante + entre um mundo em !ue nin/u+m + re/ulado e outro em !ue todos s)o. ?m termos mais realistas, a !uest)o + saber se se pode presumir !ue eles teriam, em princ2pio, interesse plaus2vel na introdu")o de controles mais e$ica9es ou n)o. 0inha resposta + sim, se pelo menos se puder presumir !ue deputados tenham a ambi")o de uma carreira pol2tica a lon/o pra9o, ou simplesmente interesse por sua pr pria reelei")o continuada& pois o descontrole /enerali9ado cria um ambiente de elevada incerte9a !uanto aos parCmetros $inanceiros das campanhas, com impactos sens2veis sobre a capacidade de cada deputado se or/ani9ar con$iavelmente !uanto ao planejamento de sua pr pria campanha pela reelei")o. :a aus<ncia de controles e$ica9es, tem lu/ar um e!uil2brio coletivamente sub- timo, em !ue cada deputado se v< $ortemente compelido a montar seu pr prio es!uema irre/ular de $inanciamento 'a partir da presun")o plaus2vel de !ue seus concorrentes tamb+m o $ar)o(, elevando e*ponencialmente o risco pol2tico da op")o por uma carreira no 3on/resso& al+m da elevada incerte9a eleitoral, !ue se materiali9a em elevadas ta*as de renova")o parlamentar e, conju/ada B ine$ic,cia dos controles e*ternos, pressiona-o $ortemente rumo ao 7cai*a dois8, o deputado, tendo cedido a esse e*pediente, estar, e*posto a ver-se en/ol$ado na pr *ima sa$ra de escCndalos !ue venha B tona, sabendo !ue n)o $altar)o advers,rios interessados em denunci,-lo na primeira oportunidade. :)o + por acaso !ue se tem tornado relativamente rara no %rasil a op")o por uma carreira parlamentar de lon/o pra9o, especialmente no Cmbito $ederal& com sal,rios $re!uentemente mais bai*os !ue seus an,lo/os estaduaisJ alta incerte9a eleitoralJ imprevisibilidade !uanto a um or"amento 7su$iciente8 para uma campanha competitiva num ambiente in$lacionado pelo 7cai*a dois8 alheioJ bai*a e*pectativa de $iscali9a")o e$ica9 pelos tribunaisJ pouco poder no plen,rio pelas prerro/ativas da
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Presid<ncia da 1epblica, da 0esa Diretora da 3Cmara e do 3ol+/io de 52deresJ e /randes holo$otes da m2dia sobre o menor desvio de conduta dos parlamentares 'como no uso de passa/ens a+reas(, n)o admira !ue muitos dos mais valiosos !uadros parlamentares do pa2s venham optando por pre$eituras no interior, secretarias de estado ou outras posi"#es politicamente mais promissoras a m+dio pra9o. :uma palavra, a carreira na 3Cmara dos Deputados n)o + su$icientemente atraente no %rasil de hoje. Ks mais in/<nuos talve9 !ueiram saudar essa situa")o, pela e*pectativa de !ue apenas patriotas abne/ados e cidad)os propensos ao sacri$2cio pelo servi"o pblico se o$erecessem. :o mundo real, por+m, os pol2ticos pro$issionais 'de !uem tanto /ostamos de nos !uei*ar( t<m sido substitu2dos, de $ato, por cidad)os controvertidos, com e*tensa $olha corrida, interessados na imunidade parlamentar ou nas oportunidades de lava/em de dinheiro propiciadas por nossa incapacidade de $iscali9a")o. :)o admira !ue a mesa da 3Cmara hesite em dar respostas claras B per/unta. Precisamos tra9er os pol2ticos de volta B 3Cmara, antes !ue seja tarde. ?mbora eu $a"a restri"#es ao $inanciamento pblico e*clusivo, considero o problema do $inanciamento su$icientemente /rave para tornar a proposta 3aiado superior ao status uo. ? a lista $echada acaba sendo um trun$o relevante neste $ront. :o di9er popular, acredito !ue a proposta 3aiado atirou no !ue viu e acertou no !ue n)o viu. Por isto o presente arti/o vai debru"ar-se, de $orma um pouco mais detida, sobre a lista $echada.

Reflexes sobre a lista fechada . ado")o de listas $echadas + lar/amente predominante nos sistemas proporcionais mundo a$ora. .s ra9#es intuitivas para isso n)o s)o di$2ceis de entender. .$inal, o pr prio sistema de representa")o proporcional parte da premissa de !ue os partidos pol2ticos tradu9em, bem ou mal, as principais correntes de opini)o na sociedade. Luando Mtuart 0ill, em meados do s+culo NEN, prop;s e de$endeu o sistema proporcional, buscava justamente contemplar o pluralismo das sociedades modernas, e assim a relativa mi/ra")o de sistemas majorit,rios rumo a sistemas proporcionais observada em v,rios pa2ses no in2cio do s+culo NN tradu9ia, em ltima an,lise, o deslocamento de uma representa")o territorial rumo a uma representa")o partid,ria,
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em princ2pio mais a$im a uma $orma de sociedade cada ve9 mais m vel, cada ve9 menos identi$ic,vel territorialmente, e cada ve9 mais hetero/<nea em suas opini#es, pre$er<ncias, interesses ou valores. ?ssa representa")o por partidos tendeu a tomar a $orma de uma competi")o entre listas pr+-ordenadas de candidatos por cada partido, !ue disputavam entre si os votos dos cidad)os. :)o obstante certa tend<ncia recente B mi/ra")o das listas $echadas para as listas $le*2veis, as listas abertas permanecem e*cepcionais, adotadas apenas no 3hile, na 4inlCndia, no Peru e na Pol;nia, al+m do %rasil ':icolau, 1999& OH(. ?m vi/or desde 19OP apenas com pe!uenas altera"#es 'e n)o obstante as turbul<ncias pol2ticas vividas no per2odo(, o atual sistema de elei")o parlamentar com lista aberta + o mais lon/evo da hist ria do %rasil ':icolau, 2002& OH(, e precisa ser respeitado. 3aberia conhecermos melhor as circunstCncias e os motivos de sua ado")o, mas esse + um t pico !ue n)o cabe a!ui. 3ontemporaneamente, a controv+rsia nacional em torno das listas partid,rias !ue ir)o preencher as cadeiras de deputados e vereadores costuma /irar em torno de uma disputa de simples compreens)o - mas di$2cil de resolver. Ks simpati9antes da lista $echada costumam ale/ar !ue ela $ortalece os partidos ao $avorecer seu prota/onismo na cena eleitoral, j, !ue eles passam a apresentar-se ao eleitorado com uma chapa de candidatos or/ani9ados numa ordena")o pr+-$i*ada para preencher as cadeiras com !ue porventura $orem contemplados pelo voto dos cidad)os. . campanha + coletiva, liderada em cada partido pelo primeiro da lista. Q, os de$ensores da lista aberta insistem em !ue ela + mais democr,tica, j, !ue atribui ao eleitorado em /eral uma prerro/ativa !ue no caso da lista $echada $ica restrita Bs conven"#es partid,rias, ou - no jar/)o corrente, sempre depreciativo dos pol2ticos - Bs 7oli/ar!uias8 partid,rias& a ordena")o da lista. I intil tentar dirimir a disputa nesses termos, j, !ue ambos os lados est)o corretos. 3omo em tantas outras disputas em ci<ncia pol2tica, trata-se tamb+m de escolher entre valores e prioridades distintas, mas acima de tudo trata-se de obter o e!uil2brio ade!uado entre os eternos imperativos contradit rios da pol2tica, de divis)o do poder e produ")o de poder. Pois !ueremos conter o e*erc2cio do poder para !ue ele n)o seja arbitrariamente tirCnicoJ mas ao mesmo tempo !ueremos !ue ele seja e$etivamente e!ercido, para permitir B comunidade pol2tica !ue persi/a com e$ic,cia a!ueles $ins
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coletivos !ue venha a decidir 'democraticamente, espera-se( perse/uir '1eis 19HO& 11P(. De $ato, n)o + outro o dilema subjacente ao contraste entre sistemas de representa")o proporcional e majorit,rio, estendido por .rend 5ijphart a praticamente !ual!uer tipo de institui")o pol2tica& se !ueremos produ9ir maiorias e $acilitar a tomada de decis#es, concentramos poder em dispositivos majorit,rios, ao pre"o da aliena")o de minoriasJ se !ueremos a/re/ar mais vo9es ao processo decis rio e indu9ir bar/anhas, adotamos dispositivos consociativos, dos !uais os re/imes proporcionais de representa")o s)o apenas um e*emplo. . jul/ar pela importCncia hoje atribu2da Bs prerro/ativas le/islativas do Poder ?*ecutivo brasileiro na viabili9a")o est,vel de nossa rotina democr,tica '4i/ueiredo R 5imon/i 1999, 200=(, cabe per/untar se n)o teremos ido lon/e demais na dispers)o de poder envolvida na constitui")o eleitoral de nosso Poder 5e/islativo. Me o pre"o da atual $orma de composi")o da 3Cmara dos Deputados + dispers,-la e en$ra!uecer os partidos ao ponto de indu9ir a atribui")o ao Presidente da 1epblica do status de principal le/islador do pa2s, ent)o di$icilmente poder2amos ima/inar al/um procedimento a ser adotado em nossas elei"#es parlamentares !ue tivesse resultados mais autorit,rios !ue o nosso status uo. Endependentemente de suas boas inten"#es, ou de seus atributos teoricamente democr,ticos. Pois o sistema em vi/or, ao individuali9ar !uase completamente a condu")o das campanhas parlamentares, compromete a coes)o or/ani9acional, a identidade eleitoral e a $or"a pol2tica dos partidos, com inevit,veis repercuss#es no plen,rio da 3Cmara - j, !ue ser)o de todo modo os partidos os intermedi,rios mais importantes na or/ani9a")o das rela"#es entre o /overno e o 3on/resso.

Como fortalecer os partidos? I lu/ar comum a ale/a")o de !ue o brasileiro vota nas pessoas, e n)o nos partidos - e !ue portanto seria necess,rio dispor de partidos mais $ortes para podermos passar a listas $echadas. 0as como $ortalecer os partidos com a atual competi")o com listas abertasF ?mbora permita o voto em le/endas, a re/ra eleitoral $or"a os candidatos a $a9erem campanhas para si, e assim indiretamente indu9 os eleitores nessa dire")o. De minha parte, tendo a acreditar no contr,rio& dado o alto prota/onismo reservado aos
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partidos nas campanhas com listas $echadas, e sua redu9ida visibilidade sob listas abertas, talve9 precis,ssemos de partidos muito mais $ortes para podermos nos dar ao lu*o de recorrermos a listas abertas sem desor/ani9ar a vida partid,ria. 3onstitui hip tese merecedora de estudo espec2$ico a possibilidade de !ue os le/isladores brasileiros, inclinados a adotar a representa")o proporcional no ambiente democrati9ante de 19OP, tenham optado pela lista aberta a partir da premissa 'realista na!uele conte*to( da patente $ra/ilidade dos partidos !ue ent)o se $ormavam, os primeiros de nossa hist ria republicana a ambicionar abran/<ncia nacional. Me presumirmos, ao contr,rio, !ue os partidos brasileiros s)o hoje or/ani9acionalmente capa"es de se apresentarem coletivamente aos eleitores de cada estado, por !ue n)o determinar !ue cada partido deve $i*ar e o$erecer sua chapaF Esto os obri/aria a se apresentarem em campo como or/ani9a"#es pol2ticas, e a sustentarem em pblico, de modo coletivo, as ra9#es pelas !uais cr<em merecer, pelo nosso voto, o prota/onismo !ue de $ato e*ercem na pol2tica nacional, n)o lhes permitindo mais, como hoje, ocultarem-se por detr,s de uma competi")o interna altamente atomi9ada, impessoal, lar/amente despoliti9ada e - por $im - enviesada por nossas di$iculdades em controlar os $lu*os $inanceiros !ue abastecem 'muito desi/ualmente( as campanhas individuais.

Oramentos decidem eleio ?m semin,rio promovido pela 3Cmara dos Deputados em meados de 200O, tive a oportunidade de ouvir o $inado senador Qe$$erson Peres e*primir com $ran!ue9a o !ue de $ato vai pela cabe"a de muitos !uando se $ala em listas $echadas. ?mbora se dissesse $avor,vel B tese, o senador n)o dei*ou de sublinhar sua reserva& 7I mais $,cil comprar P00 convencionais do !ue P00 mil eleitores.8 3om todo o devido respeito B mem ria do senador Peres, tenho s+rias dvidas !uanto a isso. Dada a massi$ica")o necess,ria B comunica")o numa campanha !ue tem de atin/ir milh#es de eleitores, o dinheiro dispon2vel se torna uma vari,vel $undamental na avalia")o das perspectivas de um candidato. De $ato, !uanto maior o eleitorado em disputa, maior o peso do or"amento da campanha. :unca dei*o de me espantar com a naturalidade desconcertante com !ue os americanos, por e*emplo, avaliam as chances de di$erentes candidatos B presid<ncia a partir do volume de dinheiro amealhado por
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cada um. ?, de $ato, se em 200H um candidato como %aracS Kbama p;de surpreender a todos e con!uistar a presid<ncia, $oi sobretudo por!ue descobriu e implementou inova"#es relevantes na campanha !ue lhe permitiram arrecadar muito mais !ue seus advers,rios. ?lei"#es hoje, e cada ve9 mais, decidem-se pelo or"amento. T, $en;menos envolvidos na massi$ica")o de processos decis rios !ue tornam a visibilidade da campanha o $ator decisivo B medida !ue aumenta o tamanho do eleitorado chamado a decidir. ? a visibilidade custa muito dinheiro. ?sse e$eito + a/ravado tamb+m pelo nmero de candidatos& como temos o saud,vel instituto do hor,rio eleitoral /ratuito 'embora talve9 merecesse ajustes, e sua produ")o permane"a cara(, certa visibilidade m2nima + asse/urada a todos se pensamos em meia d9ia de candidatos, como no caso de nossas elei"#es majorit,rias. 0as + preciso reconhecer !ue ele tem sido intil para as elei"#es proporcionais com lista aberta& no caso dos candidatos a deputado ou vereador, a !uest)o da visibilidade ter, de ser resolvida por cada um a seu modo, mas necessariamente $ora do espa"o da AU. .ssim, + l2cito supor !ue nas elei"#es proporcionais, embora elas sejam menos caras !ue as majorit,rias, a in$lu<ncia do dinheiro sobre o resultado + ma/ni$icada, n)o diminu2da. Para tornar-se vis2vel junto a um eleitorado de milh#es, em disputa contra centenas de advers,rios, # preciso muito dinheiro. Mem ele, n)o h, m,/ica !ue se possa $a9er. Da2 a sensa")o de !ue o processo eleitoral + cada ve9 menos id+ia e cada ve9 mais propa/anda - objeto de tantas !uei*as hoje em dia. ?m parte isso + mesmo inevit,vel, j, !ue o universo !ue uma campanha eleitoral busca alcan"ar pode che/ar a de9enas de milh#es de pessoas, e !uando se opera nessa escala recorre-se a t+cnica publicit,ria& opera-se B distCncia, por meio de slo/ans, tru!ues mnem;nicos etc. 0as + preciso reconhecer ainda !ue esse e$eito + a/ravado se se multiplica o nmero de candidaturas na disputa. I preciso ser muito e$ica9 no marSetin/ para vender o seu sabonete, com tanto sabonete parecido na pra"a. . competi")o torna-se, em lar/a medida, um jo/o de recall, uma disputa privativa entre celebridades diversas '!ue conse/uem ser $top o% mind& na!uela multid)o de candidatos an;nimos( e lideran"as !ue !uerem representar clientelas espec2$icas 'e !ue ocasionalmente conse/uem um relativo $echamento de sua base $rente a outros candidatos(.

Me + ra9o,vel supor !ue, tudo mais mantido constante, o dinheiro vai se tornar ainda mais decisivo nas elei"#es proporcionais, e a/re/armos a isso nossa not ria di$iculdade de coibir abusos de poder econ;mico em nossas elei"#es, podemos a!uilatar o tamanho do problema !ue en$rentamos a!ui. ?mbora seja sem dvida muito caro, talve9 n)o seja, a$inal, t)o di%cil comprar P00 mil eleitores !uanto su/eriu o senador Peres. :ossos tribunais t<m procurado dar resposta a essa in!uieta")o, mas com uma interpreta")o muito literal da 7compra de votos8, proibindo um sem-nmero de brindes ou materiais de campanha relativamente in cuos 'e baratos...(, tais como canetas, chaveiros ou camisetas de candidatos. 0as suspeito !ue a compra espria de votos mais relevante se d< n)o nesse varejo, e sim no atacado, nos or"amentos milion,rios acobertados em contabilidades paralelas !ue escapam !uase sempre ao controle das autoridades competentes, enviesando a disputa em $avor dos plutocratas e dos criminosos.

Oligarquias partidrias e listas fechadas Do outro lado, + preciso n)o perder de vista !ue uma conven")o partid,ria, a!uela reuni)o de P00 pessoas aparentemente suborn,veis, pelo menos + uma instCncia $ormal em !ue uma decis)o pol2tica + tomada por pessoas !ue v)o ter de responder publicamente por ela. Ku seja, representa um $oco de responsa'ili"a()o, com poss2veis san"#es imediatas a serem produ9idas j, na elei")o subse!Vente. .o contr,rio do !ue se di9 t)o $re!uentemente, + duvidoso !ue 7oli/ar!uias8 partid,rias se interessem muito por listas $echadas. . recondu")o inercial das mesmas $i/uras - possivelmente impopulares - ao topo da lista partid,ria ter, um custo eleitoral sens2vel para todos os membros da lista, e !ue hoje + praticamente ine*istente para os partidos. ? + preciso lembrar !ue a internali9a")o do con$lito em torno da ordena")o da lista tornar, as conven"#es, muito mais !ue hoje, instCncias relevantes de decis)o pol2tica, e portanto palco de intensos cho!ues de $ac"#es internas. :)o vai ser $,cil al/u+m 7entrar comprando8 o seu lu/ar na lista - n)o, pelo menos, sem o risco de um escCndalo pela contesta")o turbulenta do che$e de al/uma $ac")o rival. De todo modo, a proposta 3aiado ainda especi$ica !ue a monta/em da lista se d< em vota")o secreta, e com composi")o proporcional entre as diversas chapas apresentadas. %ar/anhas, por
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suposto, sempre haver,. 0as + improv,vel !ue o arrivista de ltima hora consi/a comprar o seu lu/ar no topo da lista numa conven")o. :as listas abertas, como se sabe, novatos ricos t<m conse/uido o topo, e dois e*emplos v<m B mem ria sem es$or"o. ?m 200=, o advo/ado Quvenil .lves, sem atua")o pol2tica vis2vel anterior, e $iliado ao PA de 0inas 6erais apenas em 200O, tornou-se o candidato mais votado na lista do partido para a 3Cmara dos Deputados, apenas para vir a ser um dos raros a ter o mandato cassado em 2009 por abuso de poder econ;mico na campanha. 2 Tenri!ue 0eirelles, por sua ve9, ele/eu-se em 2002, pelo PMD%, o deputado $ederal mais votado do ?stado de 6oi,s, apenas al/uns meses depois de se aposentar em uma das vicepresid<ncias do Ban* o% Boston. ?mbora, di$erentemente do caso de Quvenil .lves, 0eirelles n)o tenha sido $ormalmente acusado de crime eleitoral, seu caso ilustra o vi+s do sistema em $avor do !ue chamei de plutocratas, j, !ue ele mesmo declarou ter $eito a campanha !uase e*clusivamente com recursos pr prios.3 Kbserve-se !ue, apesar das elevadas ta*as de renova")o parlamentar comumente observadas no %rasil, o /rau de renova")o nas cpulas partid,rias + comparativamente muito menor, e todos os partidos brasileiros t<m so$rido /randes di$iculdades em renovar suas elites& o P0D% se ap ia $undamentalmente na mesma $edera")o de caci!ues estaduais h, cerca de trinta anosJ o P45, hoje D?0, mudou at+ de nome ao viver sua primeira troca de /uarda em 20 anos, no bojo de uma dram,tica decad<ncia eleitoral - in$eli9mente, com elevada consan/Vinidade dos membros da nova elite em rela")o B velha /uardaJ o PMD% permanece dom2nio inconteste dos seus $undadores, !ue pode ser ilustrada pela sucess)o de seus candidatos a presidente& 3ovas, 4T duas ve9es, Merra, .lcSmin 'vice e herdeiro de 3ovas( e novamente MerraJ e a simples candidatura de Dilma 1ousse$$ mostra bem as di$iculdades do PA em preencher o va9io produ9ido pela aus<ncia de 5ula e as turbul<ncias p s-200P. .credito !ue a e*plica")o desse parado*o est, contida no $ato de !ue a lista aberta torna as a/remia"#es partid,rias uma esp+cie de cart rio, pass2vel de ser condu9ida burocraticamente de maneira !uase-patrimonial, n)o por acaso tantas ve9es de $orma
3on$orme se pode apurar no site da 3Cmara dos Deputados W http&>>DDD2.camara./ov.br>internet>deputados>biodeputado>inde*.htmlFnomeGQ@U?:E5Rle/GP3X, acessado em 2H de $evereiro de 2010. 3 Me/undo o site 7Uoto 3erto8 W http&>>DDD.votocerto.com>inde*.phpF optionGcomYcontentRvieDGarticleRidG1OOREtemidG90X, acessado em 2H de $evereiro de 2010.
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heredit,ria. .s dire"#es partid,rias $re!uentemente se e*imem de envolver-se em decis#es pol2ticas relevantes& carimbam as candidaturas !ue aparecerem, asse/uram sua pr pria reelei")o pelo recall comparativamente elevado de !ue des$rutam, lavam suas m)os !uanto ao destino eleitoral da maior parte dos correli/ion,rios e sobretudo - evitam pronunciar-se de maneira $ormal sobre !uest#es pol2ticas relevantes, potencialmente sens2veis. .s elevadas ta*as de renova")o parlamentar s)o ondas !ue se abatem principalmente sobre o bai*o-clero, ou !uadros !ue tenham ca2do em des/ra"a junto Bs cpulas partid,rias. ? as ditas 7oli/ar!uias8 sobrevivem, operando como donas de seus respectivos cart rios. Kbserve-se, a prop sito, !ue as ta*as de rejei")o de um candidato s)o irrelevantes nas suas perspectivas de elei")o com lista aberta. .$inal, os campe#es de voto costumar obter al/umas centenas de milhares de votos, mesmo nos maiores estados, e o eleitorado tipicamente alcan"a a casa dos milh#es. Audo o !ue ele precisa + ser lembrado& 74alem mal, mas $alem de mim...8

+ista %ec,ada e din-mica das campan,as ? a!ui nos apro*imamos de um ponto e*tremamente importante. I preciso ter em mente o e$eito da lista $echada sobre a dinCmica das campan,as eleitorais lar/amente ne/li/enciado nas controv+rsias sobre a mat+ria. Para al+m de seus e$eitos subse!Ventes, deve-se notar o $ato de !ue a campanha com lista $echada + bastante distinta de uma campanha com lista aberta. Arata-se de uma competi")o entre partidos, prota/oni9ada pelo primeiro nome de cada lista, com dinCmica bastante semelhante B das campanhas majorit,rias. I prov,vel !ue as disputas internas de cada partido venham a se e*primir com $or"a nas conven"#es, !ue devem se tornar bem mais turbulentas. 0as, depois de montada a lista, nada mais resta ao candidato sen)o $a9er campanha pelo seu partido, em nome do partido, em $avor da plata$orma parlamentar do partido - mesmo a contra/osto. De $ato, acredito !ue o principal risco o$erecido pela ado")o das listas $echadas + justamente o contr,rio da!uilo !ue se costuma apontar& n)o a c;moda eterni9a")o de oli/ar!uias temida por tantosJ mas o colapso de muitas or/ani9a"#es partid,rias. Me n)o suportarem o 7teste de stress8 propiciado pela internali9a")o dos con$litos nas conven"#es, muitas se"#es partid,rias
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podem ver/ar e se $ra/mentar, com impactos delet+rios sobre a consolida")o almejada do sistema partid,rio. ?m contraste, hoje a conven")o + um evento lar/amente ritual, $ortemente controlado pelos che$es partid,rios, e !ue trans$ere toda disputa interna para o 7cada um por si8 das campanhas parlamentares - nas !uais + suic2dio !ual!uer tentativa pelos candidatos de se apresentar como um !uadro do partido, !ue vai $a9er o !ue a lideran"a determinar em %ras2lia. ?, no entanto, mostra a literatura, + e*atamente isso !ue ele vai $a9er. .ssim, a $ rmula atual n)o s rele/a os partidos a se/undo plano no momento eleitoral, mas tamb+m submete previamente todos os candidatos a elei"#es proporcionais ao ritual humilhante da apari")o com poucos se/undos de e*ibi")o na AU, e*pondo de antem)o nossos $uturos representantes ao rid2culo do es$or"o desesperado em busca de um slo/an $eli9 o bastante para, com sorte, permitir-lhe ser lembrado por al/uns eleitores a mais no meio da!uele oceano. I poss2vel !ue tentem ser en/ra"ados para pelo menos serem lembrados. . nica coisa certa + !ue n)o tentar)o $alar de pol2tica - sobretudo em termos minimamente universalistas. . maioria dos candidatos procura se apresentar identi$icada a al/um subconjunto espec2$ico do eleitorado, de pre$er<ncia corporativo& m+dico vota em m+dico, pro$essor vota em pro$essor, policial vota em policial, $i+is votam em pastores etc. Aodos prometendo en/ajamento em causas !ue depois n)o poder)o perse/uir - j, !ue depois ser, $atalmente necess,rio concentrar prerro/ativas nas m)os dos l2deres e do /overno para poder dar um jeito de o plen,rio $uncionar. Por!ue das elei"#es n)o sai bancada al/uma. Por muito tempo $avoreci pessoalmente a tese da partidari9a")o das cadeiras, por+m mantendo-se a lista aberta. 'K !ue + al/o !ue acabou sendo $eito pelo Qudici,rio, B revelia do 3on/resso, num dos epis dios mais vis2veis do preocupante costume do 7ativismo judicial8 !ue se instala no pa2s.( 0as hoje me parece !ue, para partidari9ar as cadeiras, seria em princ2pio desej,vel partidari9ar minimamente a pr pria campanha. Pois se a elei")o + $eita em lista aberta, observada a dinCmica usual das campanhas entre n s, ent)o poderia haver di$iculdades de le/itima")o na remo")o de um deputado eleito em campanha muito pessoal, direta, pouco partidari9ada, junto a uma clientela !ual!uer, e atribuir essa va/a ao partido. 3om a lista $echada, se prop#e
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- mal ou bem - uma 'ancada a ser eleita. .ssim o candidato comparece perante o eleitor, e assim o eleitor ter, de votar. 0esmo procurando evitar e*pectativas tolas de pure9a ideol /ica dos partidos 'no limite, essa pure9a tamb+m + indesej,vel(, n)o + um e*a/ero ima/inar !ue campanhas coletivamente condu9idas viessem a produ9ir bancadas relativamente mais coesas do !ue com a re/ra atual. ? n)o ser, um bene$2cio despre92vel se essa redu")o na dispers)o de interesses puder nos dispensar de cl,usulas de barreira arbitrariamente elevadas 'al/o a ser evitado, a bem da representa")o $iel da vontade do eleitor( e, sobretudo, nos livrar dos atuais dispositivos re/imentais !ue concentram tanto poder no topo da hierar!uia 'mesas diretoras e col+/ios de l2deres( durante a condu")o dos trabalhos parlamentares. 3aberia tamb+m, sem dvida, co/itar mais seriamente do meio-termo !ue consiste na id+ia de uma lista %le!.el& o partido elabora na conven")o uma lista previamente ordenada, mas + $acultado ao eleitor !ue se mani$este a respeito dela, eventualmente alterando-a mediante o voto pessoal em um dos nomes da lista, ou ent)o elaborando a sua pr pria ordena")o. :)o + necessariamente m, id+ia. Permanece assim nas m)os do eleitorado a possibilidade, ao menos $ormal, de se mani$estar coletivamente a respeito do resultado de uma conven")o !ue tenha sido mal recebido pelos simpati9antes de determinado partido. 0as deve ser dito de antem)o !ue, nos pa2ses !ue adotam al/uma $orma de lista $le*2vel 'Zustria, %+l/ica, Dinamarca, Tolanda, :orue/a e Mu+cia, se/undo :icolau 200=& 133(, o resultado pr,tico tem sido a preval<ncia esma/adora da lista partid,ria ori/inal. 3ertamente isto ter, a ver com a eventual ado")o de re!uisitos relativamente e*i/entes para a altera")o da lista. [ medida !ue estes re!uisitos se rela*arem, por+m, deve-se observar uma dinCmica eleitoral semelhante B da vi/<ncia da lista aberta, pois aumentam os incentivos para !ue os candidatos pe"am votos para si mesmos, e n)o para a sua lista. K !ue manteria o modus operandi do sistema id<ntico ao da lista aberta.

feito saud!el" politi#ao das campanhas Das proposi"#es !ue sustentam a 7proposta 3aiado8, acredito !ue a ado")o de listas $echadas mereceria uma e*perimenta")o. Ks proponentes da re$orma sustentam de maneira plaus2vel !ue isso $avoreceria a $iscali9a")o das contas das campanhas. Aendo
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a concordar, mas - mesmo cuidando de evitar ideali9a"#es nessa mat+ria - acredito !ue as listas $echadas tender)o a produ9ir e$eito i/ualmente saud,vel numa politi9a")o relativa das campan,as eleitorais proporcionais. :)o pela $antasia de tornar os partidos mais 7ideol /icos8 e menos 7$isiol /icos8. 0as simplesmente por $or",-los a sair em pblico, coletivamente, $ormalmente, e se posicionarem politicamente em busca de votos. Air,-los do arm,rio onde se escondem redu9idos a cart rios provinciais, com e*ist<ncia real apenas nos bastidores, e tra9<-los para a luta pol2tica, na chuva, no corpo-a-corpo junto ao pblico B lu9 do dia. :esse cen,rio, o risco da chamada 7oli/ar!ui9a")o8 + uma $antasia, pois a competi")o por posi"#es nas cpulas partid,rias vai se acirrar.

Financiamento de campan,a Me/uramente, + necess,rio me*er, tamb+m, na le/isla")o sobre $inanciamento de campanhas. 0as + realmente duvidoso !ue o $inanciamento pblico e*clusivo seja a solu")o. ?ntendo o !ue a 3omiss)o ?special de 1e$orma Pol2tica buscou em 2003, e compartilho sua causa. Me se aceita o i/ualitarismo pol2tico como um valor a ser perse/uido, ent)o a id+ia de um $inanciamento e*clusivamente pblico para as campanhas eleitorais $a9 sentido, em princ2pio. De $ato, pode ser co/itado como uma solu")o !uase impositiva ante o prop sito de se isolar o sistema pol2tico das in$lu<ncias enviesadas provenientes das desi/ualdades econ;micas, evitando conceder vanta/ens tanto B!ueles !ue a/radarem /randes empresas !uanto aos candidatos !ue $orem, eles mesmos, mais ricos !ue os demais. Dadas as inevit,veis desi/ualdades econ;micas, a credibilidade da democracia pol2tica depender, de um permanente empenho em minimi9ar assimetrias !uanto ao condicionamento econ;mico das chances eleitorais de seus cidad)os. K !ue deveria nos condu9ir n)o apenas B proibi")o da arrecada")o de recursos privados pelos candidatos, mas, antes de tudo, B proibi")o da utili9a")o de recursos pr prios em campanhas - e talve9, no limite, ao $inanciamento e*clusivamente pblico das campanhas eleitorais. I preciso levar em conta, por+m, o risco /rave de certo esclerosamento dos canais de representa")o a partir de seu e*erc2cio rotineiro, d+cadas a $io, por or/ani9a"#es burocr,ticas dadas 'os partidos 7estabelecidos8(, destinat,rias le/ais de recursos
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pblicos, independentemente - em boa medida - dos humores do eleitorado. 3abe sempre respeitar a sombra !ue \eber, por interm+dio de 0ichels, projeta sobre n s e dotarmo-nos de salva/uardas contra uma eterni9a")o estritamente burocr,tica das or/ani9a"#es partid,rias. ?sse problema se torna ainda mais /rave se o $inanciamento e*clusivamente pblico opera paralelamente ao instituto do voto obri/at rio - como + o caso do %rasil. ?sta conjun")o dispensaria os partidos do es$or"o tanto de arrecada")o de $undos !uanto de indu")o ao comparecimento do eleitor, trans$ormando-os em entidades e*cessivamente independentes de eventuais oscila"#es na atmos$era pol2tica da na")o para a manuten")o de suas atividades rotineiras. K sistema partid,rio se veria insulado em rela")o ao clima pol2tico, desprovido de sinais de insatis$a")o !ue de outra $orma poderiam se mani$estar na $orma de !ueda nas doa"#es ou bai*o comparecimento de /rupos espec2$icos.O .credito !ue o instituto do voto obri/at rio tem o m+rito importante de evitar a relativa eliti9a")o do su$r,/io !ue o voto $acultativo sempre tra9 consi/o - e !ue provavelmente alcan"aria propor"#es dram,ticas num pa2s com as caracter2sticas s cio-econ;micas do %rasil. .penas isso j, seria motivo su$iciente, portanto, para !ue a id+ia do $inanciamento pblico e*clusivo tivesse de ser abandonada.

Barac* /'ama0 arrecada()o pela internet 0as cabe ainda reconhecer !ue + imposs2vel avaliar com seriedade o !ue est, em jo/o nessa mat+ria sem levar em conta o precedente produ9ido pela campanha presidencial de %aracS Kbama. 0ediante uma reor/ani9a")o dr,stica dos modos habituais de arrecada")o de $undos, Kbama n)o apenas venceu as elei"#es, como - pelo menos temporariamente - deslocou pro$undamente o centro de /ravidade $inanceiro das campanhas eleitorais americanas. .t+ 200H, $inanciamento privado si/ni$icava,
Kbserve-se !ue isso j, se d, no caso do Tor,rio ?leitoral 6ratuito, em !ue o 7tempo de AU8 de cada le/enda + $uriosamente bar/anhado nos bastidores, durante a temporada de composi")o das coli/a"#es !ue sempre ocupa o primeiro semestre dos anos eleitorais. Dada a proibi")o da compra de tempo na AU, uma ve9 cristali9ada a distribui")o de tempo de cada coli/a")o, n)o h, nada !ue possa mud,-la, independentemente de !uanto apoio ou capacidade de arrecada")o uma candidatura !ual!uer venha a e*ibir. :)o h, espa"o para tratar disso a!ui ade!uadamente, mas acredito !ue, embora o Tor,rio ?leitoral 6ratuito cumpra $un"#es relevantes e deva ser mantido, dever2amos come"ar a co/itar seriamente do $im da proibi")o de compra de tempo na AU durante as campanhas - pelo menos a partir do momento em !ue lo/rarmos controle minimamente con$i,vel sobre as presta"#es de contas das campanhas.
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necessariamente, cortejar o 'i1 mone2. Por mais !ue as condi"#es ent)o prevalecentes n)o venham a se repetir com $re!u<ncia, o caso de Kbama mostrou como uma candidatura pode n)o apenas manter-se competitiva, mas - B maneira do modelo de ne/ cios da 6oo/le - arrecadar muito mais !ue os rivais, de $orma descentrali9ada, pela internet, utili9ando tamb+m pe!uenas doa"#es, em lar/u2ssima escala. Meria ultrajante se vi+ssemos $echar a porta a doa"#es privadas justamente a/ora, !uando uma $orte desconcentra")o da in$lu<ncia $inanceira sobre as campanhas torna-se pelo menos tecnolo/icamente poss2vel. Pessoalmente, hoje me inclinaria por al/um sistema misto de $inanciamento de campanhas, !ue estipulasse limites estritos 'e 'ai!os( para o valor nominal m,*imo das contribui"#es privadas permitidas 'apenas por pessoas $2sicas(, a serem conju/ados com um $inanciamento pblico partid,rio. .s doa"#es deveriam ser $eitas apenas pelo meio !ue o AM? e a 1eceita 4ederal apontassem como o mais se/uro contra $raudes e va9amentos 'presumivelmente, a internet(, com declara")o de $ontes e presta")o de contas dispon2veis em 7tempo real8 'em moldes an,lo/os aos su/eridos por Mamuels 200=& 1P1-2(. Puni"#es severas seriam previstas para os trans/ressores 'incluindo a eventual impu/na")o da lista inteira(. 3laro !ue h, uma boa dose de especula")o nesse esbo"o. 3ontudo, embora ainda tenhamos muito a aprender com $uturos estudos comparativos 'hoje muito escassos( sobre a opera")o de di$erentes sistemas de $inanciamento de campanhas, um repert rio de medidas como essas, voltadas para robustecer os controles sobre os $lu*os $inanceiros em torno das campanhas, me parece pre$er2vel ao disciplinamento dos /astos admiss2veis, em !ue temos incorrido nos ltimos anos. .l+m dos e$eitos duvidosos !ue esse disciplinamento produ9 sobre nossos vieses eleitorais, + preciso tamb+m considerar !ue, ao proibirmos esse ou a!uele uso do dinheiro, com $re!V<ncia arriscamo-nos a atravessar a delicada linha !ue delimita e prote/e o direito B liberdade de e*press)o de opini#es pol2ticas - vide a complicad2ssima controv+rsia hoje estabelecida !uanto B eventual necessidade de restri"#es B apari")o de candidatos na imprensa, ou ao uso de recursos t2picos da internet como blo/s, /rupos de discuss)o etc. .$inal, !ual + a $ronteira !ue distin/ue propa/anda e discuss)o pol2ticaF ?, se estamos numa campanha, por!ue + !ue al/uma $orma de propa/anda
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seria intrinsecamente mais ou menos justi$ic,vel !ue !ual!uer outraF Por !ue deveria um candidato - observados os limites le/ais para os /astos - ser proibido de recorrer ao meio de comunica")o !ue bem lhe aprouver, para transmitir sua mensa/em pol2ticaF Desde 2003, !uando propuseram a ado")o das listas $echadas para viabili9ar o $inanciamento pblico e*clusivo, nossos deputados nos $a9em uma per/unta, sobre as rela"#es esper,veis entre es!uemas de $inanciamento de campanhas e sistema eleitoral. En$eli9mente, sabemos muito pouco sobre isso - o !ue j, + su$icientemente mau. 0as ainda pior + constatar !ue nin/u+m pareceu dar-se conta de !ue o problema $oi posto. Pois estamos habituados a n)o tomar a s+rio o 3on/resso :acional. . n)o respeitar a 3Cmara dos Deputados. ? presumimos com per$eita naturalidade !ue tudo n)o passa de um conluio entre bandidos, determinados a en/anar o eleitor. :)o admira !ue a mat+ria n)o prospere. De $ato, se!uer seu debate prospera tanto !uanto deveria. Luando o projeto de 2003 $oi a$inal derrotado no plen,rio, em maio de 2007, a cobertura $oi m2nima, pois as p,/inas pol2ticas dos jornais estavam ocupadas pela pauta policial das reina"#es de 1enan 3alheiros e sua e*-amante. ?m ve9 de dar a devida aten")o B discuss)o das causas de nossos males, dei*amo-nos tolamente absorver - mais uma ve9 - pela ltima $o$oca em torno de um de seus sintomas. ?n!uanto isso, criminosos continuam a lavar dinheiro em campanhas eleitorais, um *no3 ,o3 sobre 7como se ele/er deputado sem ter !ue se preocupar com pol2tica8 est, se consolidando no mercado dos bastidores das campanhas, e a renova")o parlamentar, sempre tolamente saudada, tem $re!uentemente substitu2do parlamentares tarimbados por novatos endinheirados. ?n!uanto perseverar esse cen,rio, empenhar-se em campanhas como a 7$icha limpa8, ou juntar-se ao clamor pela cassa")o de cada caso porventura detectado de corrup")o eleitoral, + como en*u/ar /elo& nem !ue se cassassem todos os P13 deputados ter2amos mudan"a si/ni$icativa no !uadro, j, !ue sobre seus suplentes pesariam as mesmas suspeitas. .pesar de minhas crescentes reservas B tese do $inanciamento pblico e*clusivo, tenho sido um simpati9ante da 7proposta 3aiado8. 4undamentalmente, por!ue ela me parece superior ao status uo, e isso me basta. Aendo a crer !ue as listas $echadas,
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al+m de produ9irem impacto saud,vel sobre a dinCmica de nossas campanhas eleitorais proporcionais, $acilitariam, operacionalmente, o trabalho de $iscali9a")o dos $lu*os $inanceiros nas campanhas pelos tribunais eleitorais. Lue sua ado")o venha a ter o cond)o de redu9ir nossos problemas com o cai*a dois eleitoral +, por en!uanto, apenas uma hip tese - con!uanto plaus2vel. Ks males pol2ticos produ9idos por nossa incapacidade de nos movermos rumo a al/uma a")o e$etiva nessa mat+ria, por sua ve9, s)o bastante palp,veis.

Belo 4ori"onte, %e.ereiro5mar(o de 6787.

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