BANCO MUNDIAL.

LA AGRICULTURA IRRIGADA EN RIO NEGRO Y SU CONTRIBUCIN AL DESARROLLO REGIONAL.

LIC. GRACIELA PERI

BUENOS AIRES, Diciembre de 2004.

INDICE
1. MARCO INSTITUCIONAL Y PROPSITO DE ESTE INFORME. 2. BREVE DESCRIPCIN DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO 2.1 ASPECTOS GENERALES 2.2 ASPECTOS POBLACIONALES 2.3 ASPECTOS ECONOMICOS 2.3 ASPECTOS OCUPACIONALES 3. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL RIEGO 3.1 DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE AGUAS 3.1.1 ANTECEDENTES 3.1.2 OBJETIVOS INSTITUCIONALES 3.1.3 TRANSFERENCIAS DE LOS SISTEMAS DE RIEGO 3.1.4 ACTIVIDADES DEL DPA 3.1.5 ORGANIZACIN INTERNA 3.1.6 DELEGACIN DEL ALTO VALLE 3.1.7 DELEGACIN DEL VALLE MEDIO 3.1.8 PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE AGUAS 3.2. INSTITUTO DE DESARROLLO DEL VALLE INFERIOR IDEVI 3.2.1 LOCALIZACIN DEL VALLE INFERIOR 3.2.2 ANTECEDENTES DE IDEVI 3.2.3 OBJETIVOS INSTITUCIONALES 3.2.4 INFRAESTRUCTURA 3.2.5 ACTIVIDADES 3.2.6 ORGANIZACIN INTERNA 3.3 ESTACION EXPERIMENTAL AGROPECUARIA VALLE INFERIOR. 3.4 CONSORCIOS DE RIEGO 3.4.1 ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES 3.4.2 FINALIDAD 3.4.3 ACTIVIDADES DE LOS CONSORCIOS 3.4.4 ORGANIZACIN INTERNA 3.4.5 PRESUPUESTO 3.4.6 MECANISMOS DE CONTROL DE GESTION 3.4.7 CONSORCIOS POR SISTEMAS DE RIEGO A. CONSORCIO DE RIEGO Y DRENAJE DEL VALLE INFERIOR DEL RIO NEGRO B. CONSORCIOS DEL ALTO VALLE DEL RIO NEGRO C. CONSORCIOS DEL VALLE MEDIO 3.5 MINISTERIO DE LA PRODUCCION 3.5.1 COMPETENCIAS

3.5.2 ORGANIGRAMA 3.5.3 PRESUPUESTO 3.6 SECRETARIA DE FRUTICULTURA 3.6.1 FUNCIONES 3.6.2 OBJETIVOS 3.6.3 ACCIONES DE LA SECRETARIA DE FRUTICULTURA 3.6.4 ORGANIZACIN INTERNA 3.6.5 INFRAESTRUCTURA 3.7 EVALUACION PRELIMINAR DE LAS INSTITUCIONES VINCULADAS AL RIEGO 4. NORMAS Y REGULACIONES VINCULADAS CON EL DESARROLLO DE EL RIEGO Y SU GESTION 4. 1 CONSTITUCION DE LA PCIA DE RIO NEGRO (SANCIONADA EL 3 DE JUNIO DE 1988). 4.2 LEY 285 DE AGUAS. CREACIN DEL DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE AGUAS (SANCIONADA EL 19-12-1961Y PUBLICADA EN EL BOLETN OFICIAL EL 20-02-11962) 4.3 LEY 2088/86 (PROMULGADA POR DECRETO N 1162/1986 DEL 11/07/1986 Y PUBLICADA EN EL BOLETIN OFICIAL DEL 21/07/1986) 4.4. LEY PROVINCIAL 2.391/90 4.5 LEY 2684/93 (SANCIONADA: 02/11/93, PROMULGADA: 22/11/93 DECRETO NUMERO 1808, Y PUBLICADA EN EL BOLETIN OFICIAL: NUMERO 3115) 4.6 RESOLUCION N 1373/92 4.7 RESOLUCION N 1700/93 4.8 PROYECTO DE SANCION DE UN CODIGO DE AGUAS/95 4.9 LEY N 2952 CODIGO DE AGUAS (PUBLICADA EN EL BOLETN OFICIAL N 3347 CON FECHA 18/03/1996) 4.10 LEY 3125/97 (SANCIONADA EL 16/09/97, PROMULGADA EL 22/09/97 - DECRETO NUMERO 1072 Y PUBLICADA EN EL BOLETIN OFICIAL: NUMERO 3507) 4.11 LEY 3465/00 (SANCIONADA 14/12/00, PROMULGADA POR DECRETO 1819 DEL 18/12/00 Y PUBLICADA EN EL BOLETN OFICIAL 3465) 4.12 EVALUACIN DEL SISTEMA NORMATIVO EN MATERIA DE AGUA PARA RIEGO 5. PRODUCCIN Y USO DE LOS RECURSOS POR AREAS DE RIEGO 5.1 VALLE INFERIOR DEL RO NEGRO 5.1.1. ASPECTOS GENERALES 5.1.2 TAMAO DE LAS EXPLOTACIONES Y CARACTERSTICAS DE LOS PRODUCTORES 5.1.3 PRINCIPALES PRODUCCIONES 5.1.4 .EVALUACIN PRELIMINAR DEL SISTEMA PRODUCTIVO DEL VALLE INFERIOR

5.2 CONESA FRAS 5.2.1 ASPECTOS GENERALES 5.2.2 ACTIVIDAD PRODUCTIVA 5.2.3 INFRAESTRUCTURA DE RIEGO 5.2.4 ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE RIEGO Y DRENAJE 5.2.5 INFRAESTRUCTURA EDILICIA 5.2.6 EQUIPAMIENTO OPERATIVO Y DE MANTENIMIENTO 5.2.7 EVALUACION DEL SISTEMA CONESA - FRIAS 5.3 VALLE MEDIO 5.3.1 5.3.2 5.3.3 ASPECTOS GENERALES ACTIVIDAD PRODUCTIVA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

5.3.4 EVALUACION PRELIMINAR DEL SISTEMA DE RIEGO DEL VALLE MEDIO 5.4 ALTO VALLE DEL RIO NEGRO 5.4.1 ASPECTOS GENERALES 5.4.2 RECURSOS NATURALES 5.4.3 PROPIEDAD Y TENENCIA DE LA TIERRA 5.4.4 ACTIVIDAD PRODUCTIVA 5.4.5 INFRAESTRUCTURA DE RIEGODEL ALTO VALLE 5.4.6 EVALUACIN PRELIMINAR DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL ALTO VALLE 5.5 OTROS SISTEMA DE RIEGO 5.5.1 VALCHETA 5.5.2 EL BOLSON 6. DETERMINACIN DEL PRECIO DEL AGUA DE RIEGO 6.1 CANON DE RIEGO 6.2 EVALUACIN DEL CANON DE RIEGO 7. CONTRIBUCIN DEL GOBIERNO PROVINCIAL AL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS BAJO RIEGO, Y ANLISIS DE LOS FLUJOS FISCALES NETOS. 7.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 7.2 TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO PROVINCIAL AL SECTOR

AGROPECUARIO BAJO RIEGO 7.3 CONTRIBUCIN PROVINCIAL 7.4 FLUJOS FISCALES NETOS DEL SECTOR PRODUCTOR AL GOBIERNO

8. EVALUACIN ESTRATEGIAS.

DE

FACTORES

LIMITANTES

FORMULACION

DE

ANEXO I - ORGANIGRAMAS ANEXO II - CUADROS ESTADSTICOS Y GRFICOS ANEXO III MAPAS

BIBLIOGRAFA

1. MARCO INSTITUCIONAL Y PROPSITO DE ESTE INFORME. Los objetivos declarados por el Banco Mundial para la preparacin de la Estrategia de Desarrollo Rural en la Argentina, dentro de la cual se inscribe el Estudio sobre el Anlisis de la Agricultura Irrigada, son los siguientes: actualizar el conocimiento del sector agropecuario, ayudar al Banco en el dilogo con el gobierno y mejorar la programacin estratgica de acciones1. El propsito principal del estudio es revisar el papel del gobierno respecto al sector rural, en relacin a tres temas cruciales: crecimiento econmico rural, vulnerabilidad econmica y ambiental, y pobreza rural. La hiptesis que respalda este propsito alude a que las acciones pblicas tendrn, en el prximo futuro, un impacto creciente en el desarrollo del sector agroalimentario. Los estudios especficos propuestos son siete, de los cuales cuatro estn predominantemente orientados al anlisis cuantitativo-descriptivo: (a) Evolucin de indicadores geogrficos del desarrollo agroindustrial y rural, (b) Anlisis y perspectivas de los principales mercados agroalimentarios internacionales, con nfasis en los mercados de granos, (c) Anlisis y evaluacin de la Pobreza Rural en Argentina y, (d) Desarrollo de la agricultura contractual; y los tres restantes dirigidos principalmente al estudio de la incidencia de las polticas pblicas en el sector agropecuario. (I) Anlisis de las Polticas Fiscales vinculadas con el sector agroalimentario, (ii). Anlisis de las polticas de sanidad animal y vegetal, seguridad alimentaria y biodiversidad en Argentina y (iii) Anlisis de la agricultura irrigada en las principales economas regionales El ltimo de los estudios citados Estudio del Anlisis de la agricultura irrigada en las principales economas regionales y de su contribucin al desarrollo econmico y social de las mismas, tiene por finalidad: (a) evaluar la contribucin actual y potencial de la agricultura de riego a los objetivos de crecimiento econmico, expansin de la ocupacin y reduccin de la pobreza rural en estas economas regionales, y (b) proponer recomendaciones para mejorar la contribucin de la agricultura irrigada a los objetivos de desarrollo previamente indicados. El estudio prev la realizacin de: (a) un anlisis comparativo entre la totalidad de las provincias y reas de riego de las regiones mencionadas y; (b) la preparacin de tres estudios de caso, referidos a las Provincias de Ro Negro, Mendoza y Catamarca. El presente informe es uno de los estudios de caso requeridos; se dirige al Anlisis de los Sistemas de Riego de la Provincia de Ro Negro y su contribucin al desarrollo regional. Los propsitos planteados son la realizacin de una evaluacin que cubra los siguientes aspectos: (ii) las polticas pblicas vinculadas con la gestin institucional del riego, su racionalidad y su capacidad para promover la inclusin sistemtica y ordenada de los regantes en el gobierno de reas de riego y proyectos sustentables de irrigacin.

Banco Mundial, Concept Paper for the Argentina Rural Strategy, Marzo 2004.

(iii)

(iv)

(v)

(vi)

las polticas vinculadas con el financiamiento del desarrollo del riego, su racionalidad econmica y contable (mecanismos de recaudacin y asignacin de gasto) y su habilidad para fomentar la responsabilidad financiera del sector privado. la estimacin del flujo de recursos financieros requeridos y generados por la agricultura irrigada de las economas regionales citadas, con especial nfasis en el anlisis de los ingresos y gastos de los gobiernos municipales, provinciales, y el nacional, vinculados con el riego. La determinacin y estimacin de los costos sociales vinculados con el empleo de un sistema de precios del agua econmicamente ineficiente, con especial nfasis en el impacto de la ineficiencia econmica en el nivel de empleo. La contribucin del riego a la creacin de riqueza, al mejoramiento de la distribucin del ingreso y de los activos productivos y a la reduccin de la pobreza en las regiones de riego mencionadas.

Para la preparacin de este informe se ha recopilado abundante informacin y se han realizado dos viajes, uno a la ciudad de Viedma con la finalidad de efectuar entrevistas a tcnicos y profesionales vinculados con las instituciones de riego provinciales (Departamento Provincial de Aguas-DPA, Instituto de Desarrollo del Valle Inferior IDEVI, Estacin Experimental Agropecuaria Valle Inferior EEAVI-INTA, Ministerio de la Produccin de la Pcia de Ro Negro, Instituto de Estadsticas y Censos Delegacin Ro Negro, Ministerio de Hacienda, Obras y Sevicios Pblicos de la Pcia de Ro Negro), y el otro a las localidades del Alto Valle y del Valle Medio con la misma finalidad. En este ltimo viaje se visitaron las Delegaciones Regionales de Riego, Secretara de Fruticultura, INTA, Consorcios de Riego, Gerencia Regional de la Agencia de Desarrollo de la Pcia de Ro Negro-CREAR y productores. De este modo se ha actualizado la informacin sobre : (1) Organizacin institucional, (2) Normas y regulaciones de riego y su gestin, (3) Produccin y uso de recursos, (4) precio del agua, y (5) estado de los flujos fiscales en trminos de contribucin pblica al desarrollo de las reas de riego y los retornos netos del conjunto de las actividades agrcolas. No obstante ello, tambin se ha volcado informacin indirecta extrada de trabajos efectuados sobre las reas mencionadas en forma reciente por el CFI, DPA, PROSAP, adems de datos estadsticos de organismos provinciales, nacionales y fundaciones privadas.

2. BREVE DESCRIPCIN DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO 2.1 ASPECTOS GENERALES La Provincia de Ro Negro tiene una superficie de 203.013 km2 y est ubicada entre los paralelos de 37 de latitud sur y 42 de latitud sur, y los meridianos de 63 41de longitud oeste y de 7150 de longitud oeste. Limita al norte con las provincias de La Pampa, y Buenos Aires, al oeste con la provincia de Neuquen, al sur con la provincia de Chubut y al este se encuentra el Ocano Atlntico.(ver mapa 1 de la Provincia de Ro Negro en el Anexo III) El relieve presenta formaciones montaosas en el sector occidental, y planicies y mesetas en el resto del territorio. Las mesetas estn atravesadas por caones y valles que muestran cerros bajos y depresiones, El borde de la meseta se llama barda y cuando finaliza en el mar se denomina acantilado. El Ro Negro, que se origina en la confluencia del Neuquen y del Limay, prxima a la localidad de Cipolletti, recorre la provincia de oeste a este desembocando en el ocano Atlntico y conformando un sistema de acequias y canales que permiten el desarrollo de actividades agrcolas de importancia econmica para la provincia. El clima en la regin oriental y en el centro es de tipo rido y seco, con pocas lluvias y vientos de gran intensidad. La zona cordillerana es ms hmeda, registrndose las mayores precipitaciones del pas (supera los 2500 mm anuales) mientras en las zonas centrales y costeras no alcanza a los 200 a 300 mm anuales. La flora de la meseta est constituida por pastos duros, arbustos espinosos, bajos y resistentes a los vientos (matasebo, neneo, coirn, cactus), en tanto en la zona cordillerana los pastos tiernos y hmedos forman los mallines y las laderas montaosas estn cubiertas de bosques de conferas, coihue y otras especies. La fauna acompaa el paisaje de la meseta con viscachas, zorros, guanacos, andes, lagartijas, peludos, en ros y lagos encontramos especies de alto valor como la trucha, el pejerrey, y el salmn. En el sector costero patagnico habitan especies como los pinginos, lobos marinos, cormoranes, gaviotas, y en el litoral martimo predomina la corvina negra, la pescadilla, la merluza, el cazn y el rbalo 2.2 ASPECTOS POBLACIONALES La poblacin de Ro Negro es de 552.822 habitantes segn datos del ltimo censo poblacional 2001 efectuado por el INDEC. La evolucin de la poblacin ha sido creciente desde 1895 hasta la actualidad, siendo la variacin relativa ms importante la experimentada entre 1980 y 1991 en que se pasa de 383.354 habitantes a 506772 habitantes con un 32,2 % de aumento, mientras que entre los dos ltimos censos slo es del 9,1% Si bien Ro Negro ha constituido una provincia de atraccin de poblacin del resto del pas sigue detentando una escasa densidad de poblacin, cuenta con grandes superficies despobladas producto de la aridez que hemos sealado en gran parte de su territorio que slo permiten el desarrollo de la ganadera extensiva con poca demanda de mano de obra. Es por ello que existe una gran disparidad en la distribucin poblacional, que se halla concentrada en el Alto Valle (bsicamente en el departamento de General Roca con el 51% de la poblacin de la provincia) y en la subregin de los grandes lagos (especialmente en S. C. de Bariloche con el 20% de la poblacin provincial), donde se desarrollan las actividades econmicas de mayor importancia: en la primera zona la fruticultura y en la segunda el turismo. Entre ambos departamentos nuclean el 71% de la poblacin provincial. Los movimientos migratorios que en un comienzo (1914) fueron de europeos, a partir de las ltimas tres dcadas son sustituidos por

migraciones internas que se desplazan en busca de empleo. (Ver cuadro 1 sobre Poblacin de la Provincia de Ro Negro por Departamentos 1991-2001)

Cuadro 1. Poblacin de la Provincia de Ro Negro por departamentos 1991-2001

Departamento Total Adolfo Alsina Avellaneda Bariloche Conesa El Cuy Gral. Roca 9 de Julio orquinc Pichi Mahuida Pilcaniyeu San Antonio Valcheta 25 de Mayo Poblacin Variacin Variacin Absoluta Relativa 1991 2001 506.772 552.822 46.050 9,1 44.465 50.701 6.236 14,0 27.324 32.308 4.984 18,2 94.640 109.826 15.186 16,0 6.187 6.291 104 1,7 3.486 4.252 766 22,0 264.582 281.653 17.071 6,5 3.474 3.501 27 0,8 2.356 2.079 -277 -11,8 13.351 14.026 675 5,1 4.963 6.114 1.151 23,2 24.216 23.972 -244 -1,0 5.091 4.946 -145 -2,8 12.637 13.153 516 4,1

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

La ciudad capital es Viedma, ubicada cerca del litoral martimo, y separada por el Ro Negro, en su recorrido final, de la ciudad de Carmen de Patagones perteneciente a la provincia de Buenos Aires. Las principales ciudades se conforman prximas a los principales sistemas de riego, en el Alto Valle: General Roca, Cipolletti, Allen, Villa Regina; en el Valle Medio: Choele Choel, Chimpay, y en el Valle Inferior: Viedma. En el sistema del Ro Colorado se sita la ciudad del mismo nombre. Junto a las mencionadas se suman dos ciudades ms, una en la zona cordillerana a orillas del lago Nahuel Huapi que es San Carlos de Bariloche, y la segunda sobre la zona costera San Antonio Oeste que rene dos caractersticas, ser una ciudad portuaria que posibilita la salida de la produccin frutcola, lanera y minera de la provincia al exterior, y tener en su cercana un lugar turstico especialmente atractivo denominado Las Grutas. La poblacin urbana (se consideran los habitantes de localidades de ms de 2000 habitantes) es de 466.539 habitantes y la poblacin rural es de 86.283 habitantes, es decir el 18,5% del total se considera que vive en forma agrupada o dispersa en las reas rurales (datos del Censo INDEC 2001). El nivel de educacin es alto, con una tasa de analfabetismo del 3,7% y una infraestructura educativa compuesta por nivel primario, secundario, escuelas tcnicas y rurales terciarias, distribuidas en todo el territorio y con un nivel universitario que se abastece con las subsedes de la Universidad del Comahue (sede central Neuquen) y la Universidad de la Patagonia, San Juan Bosco (sede central Chubut). 2.3 ASPECTOS ECONOMICOS El Producto Bruto Geogrfico (PBG) de la Provincia de Ro Negro (a valores constantes de 1993), en diez aos desde 1993 al 2003, no ha superado los 3 600 millones de pesos que representan un poco ms del 1% del PBI nacional. El PBG per cpita provincial es de 6512$ bastante por encima del PBI per cpita nacional, que no supera los $4500.

La trayectoria del PBG de Ro Negro ha guardado relacin con el comportamiento de la economa nacional. Se observa (ver Grfica 1 sobre evolucin del PBG de Ro Negro) una tendencia creciente hasta la crisis de 1995 (efecto tequila) fecha en que cae bruscamente, a partir de 1996 se recupera hasta 1999. A partir de ese ao comienza un periodo recesivo que culmina en el 2003 en que la actividad econmica alcanza el mayor nivel de la dcada analizada.

Grfica 1. Evolucin del PBG de la Provincia de Ro Negro (1993 =100)

114 112 110 108 106 104 102 100 98 96 94

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: INDEC Ro Negro, Direccin Provincial de Estadstica y Censos

De todas formas si se analiza la dcada en su conjunto es notorio que la tasa de crecimiento ha sido baja, el PBG crece 11,5% equivalente a una tasa media anual acumulativa del 1,1% (similar a la tasa media anual de la variacin intercensal de la poblacin). La composicin del PBG por sectores no ha sufrido modificaciones importantes en la ltima dcada en cuanto a participacin sectorial. (ver grficos 2 y 3 sobre Participacin relativa de los sectores en el PGB de Ro Negro).

Grfica 2. Participacin relativa segn sector 1993, Provincia de Ro Negro

Sector Primario 10%

Sector Secundario 25%

Sector Terceario 65%

Fuente: INDEC Ro Negro, Direccin Provincial de Estadstica y Censos

Grfica 3. Participacin relativa segn sector 2003, Provincia de Ro Negro

Sector Primario 11% Sector Secundario 25% Sector Terceario 64%

Fuente: INDEC Ro Negro, Direccin Provincial de Estadstica y Censos

El sector primario pasa de un 10% al 11%, el sector secundario se mantiene en un 25%, y el sector terciario cae del 65% al 64%. Sin embargo un anlisis intrasectorial permite detectar algunos cambios, el sector agrcola y la pesca ganan participacin (debido al peso creciente de la fruticultura, horticultura y ganadera) aumentan del 6,3% al 8,5%, mientras la minera decrece del 3.5% al 2,6% (menor volumen de petrleo extrado). En el sector secundario se incrementa la participacin de la industria manufacturera (aumenta el procesamiento de frutas y la elaboracin de vinos) y la provisin de electricidad, luz y agua, y cae la construccin (en este caso en el 2003 se revierte con respecto al 2002 con un 104% de aumento debido a la recuperacin de la obra pblica, de la construccin de complejos habitacionales y de la construccin privada). En tanto en el sector servicios, la actividad hotelera y de restaurantes junto con la actividad inmobiliaria y el transporte se incrementan mientras el resto de rubros pierde participacin (comercio, actividad financiera, servicios de la administracin pblica, enseanza y otros). Las exportaciones de la provincia de Ro Negro en volumen fsico han tenido un incremento por encima del 62% entre 1993 y el 2003, y en valores han aumentado un 57%, pasando de 212,8 millones de dlares a 334,3 millones de dlares. El aumento de de volumen de las exportaciones de productos primarios es del 95% y se ha venido incrementando a lo largo de la dcada, no as sus precios que han manifestado mucha variabilidad, con una tendencia decreciente hasta el 2002, y tendiendo a recomponerse a partir del 2003. Los rubros manzanas y peras frescas constituyen el 48,7% de las exportaciones de productos primarios provinciales y sus precios han cado notablemente en 1996 la manzana cotizaba a U$s/kg 0,62 y la pera a U$s/kg 0,63, en el 2003 los valores haban bajado a U$s/kg 0,41 y U$s/Kg 0,45 respectivamente. En materia de MOA el volumen se ha incrementado muy poco y la cada de precios ha sido notable. Los jugos de manzana y pera, que representan el 77% del total, bajaron pronunciadamente sus precios, en el caso del jugo de manzana pas de U$s/kg 1,76 en 1996 a U$s/kg 0,76 en el 2003, y en el jugo de pera de U$s/kg 1,46 a Uss/kg. 0,66 para los mismos aos. En MOI y combustibles las

exportaciones aumentan en volumen y en valor con un incremento de 138% y 125% respectivamente. Las exportaciones provinciales constituyen el 9,3% del PBG provincial, bastante por debajo del coeficiente de exportaciones con relacin al PBI nacional que est en el orden del 20%. El destino de las exportaciones de Ro Negro al igual que lo acaecido a nivel nacional, han cambiado de mercados, a partir de la devaluacin del peso, el MERCOSUR se ha visto reemplazado por la UE. En 1993 el 41,3% de las exportaciones totales era al MERCOSUR, el 17% a la UE y el 18% al Nafta, en el 2003 la UE se ha convertido en el principal mercado de destino con el 28,8% de las exportaciones, le sigue el NAFTA con el 22% y por ltimo el MERCOSUR con slo el 14%. (ver grfica 4 sobre evolucin de las exportaciones de Ro Negro por destino 1993 2003)

Grfica 4. Evolucin de las exportaciones de Ro Negro por destino 1994-2003

160.000 140.000 120.000 millones de US$ 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Resto 2002 2003 MERCOSUR Europa NAFTA

Fuente: INDEC Ro Negro, Direccin Provincial de Estadstica y Censos

2.3 ASPECTOS OCUPACIONALES La poblacin econmicamente activa de la provincia de Ro Negro es de 170.925 personas (31%) de la poblacin total, que se distribuye segn categoras de actividad de la siguiente forma: el 46,4% trabaja en forma privada como obrero o empleado, el 25% para el sector pblico en la misma categora, el 6,3% son patrones, el 18,6% son trabajadores por cuenta propia y el 4% son trabajadores familiares. Como puede observarse en el cuadro 2, la poblacin rural presenta una estructura por categoras similar a la urbana, crece un poco el obrero o empleado ocupado en el sector privado (50,6%) con respecto al sector pblico. Cuadro 2. Provincia de Ro Negro. Poblacin urbana y rural segn categora de actividad Poblacin urbana Poblacin Obrero o empleado Trabajador Trabajador Patrn y rural ocupada S. Pblico S. Privado por cuenta familiar Total 170.925 41.863 79.376 10.813 31.909 6.964 Urbana 142.438 37.582 64.936 8.612 26.804 4.504 Rural 28.487 4.281 14.440 2.201 5.105 2.460

agrupada dispersa

9.965 18.522

2.841 1.440

4.779 9.661

369 1.832

1.586 3.519

390 2.070

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas.

En la actividad privada los casi 80.000 obreros o empleados se ubican poco ms del 47% en establecimientos pequeos (de 1 a 5 empleados), el 30% en establecimientos medianos (de 6 a 39 empleados) y el 23% restante en establecimientos grandes (de 40 o ms empleados). La tasa de desocupacin crece del 13,5% en septiembre de 1995 al 16,7% en el 2000 para bajar recin en el 2003 al 8,5%, mostrando en su comportamiento una pronunciada diferencia con respecto a la onda de marzo. En esta ltima, la tasa de desocupacin presenta niveles ms bajos parte del 6,9 % en 1995, alcanza el valor mximo en el 2002 con 12,6% y en la toma de marzo de este ao (2004) est en valores del 6,4%. Indudablemente el factor estacional en la ocupacin en la Provincia de Ro Negro es muy marcado. La tasa de empleo aumenta despus de la primavera como consecuencia de las labores agrcolas (cosecha de la fruta) y del turismo para caer terminado el verano. La remuneracin promedio bruta mensual de los puestos de trabajo declarados se mantuvo ms o menos constante en un valor cercano a los $800 en la dcada del 90 bajando a partir del 2001 a valores actuales de $600, congruente con la prdida de poder adquisitivo de la poblacin nacional a partir del alejamiento de la convertibilidad.

3. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL RIEGO 3.1 DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE AGUAS 3.1.1 ANTECEDENTES Fue creado en el ao 1.961 por Ley N 285 y es el Organismo que tiene la responsabilidad del manejo de los recursos hdricos provinciales, en cooperacin con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales y con la participacin de los usuarios. Desde su creacin, el DPA tuvo carcter descentralizado, con autarqua econmica, administrativa y financiera. El vnculo de dependencia con el Poder Ejecutivo Provincial se establece a travs del Ministerio de Hacienda, Obras y Servicios Pblicos conforme la Ley de Ministerios vigente N 3779 del 3 de diciembre del 2003 (Decreto 1609/2003 de la Legislatura de la Pcia de Ro Negro), que establece en el art.16 (inciso 13), entre las competencias de dicho ministerio, : entender en todo lo referente a la regulacin de los servicios especiales de defensa de cursos de agua, control de inundaciones y rgimen de aguas. En 1998, y como resultado del Plan de Reformas del Gobierno Nacional, el Estado Provincial crea dos empresas Aguas Rionegrinas Sociedad Annima (ARSA) que queda a cargo de la administracin, regulacin y control del agua potable y cloacas (85% de las conexiones provinciales), y Aguas Rionegrinas Sociedad del Estado (ARSE) que opera sobre los sistemas de riego no consorciados, y a la cual se le transfiere todo el parque de maquinaria y ms de 100 agentes del DPA. Actualmente ARSE funciona en el mismo edificio del DPA, y el Superintendente de Aguas es a la vez el Presidente de ARSE. como empresa Sociedad del Estado, recibe al igual que ARSA el control del Gabinete Provincial (Art. 23 de la Ley de Ministerios) 3.1.2 OBJETIVOS INSTITUCIONALES Los objetivos centrales del DPA, son entre otros, ejercer la tutela, administracin y polica de los ros y arroyos, y de todos los recursos naturales de agua pblica y sus cauces, estudiar, construir y administrar las obras fundamentales de regulacin hidrulica de la provincia; controlar la administracin de los consorcios y comunidades de regantes y sus rentas. Estas son bsicamente las funciones que detenta actualmente sobre el sistema de riego gestionado por asociaciones de regantes o sistema de riego consorciado. 3.1.3 TRANSFERENCIAS DE LOS SISTEMAS DE RIEGO A partir de Junio de 1992, el Estado Nacional en el marco de la Reforma del Estado y del Plan de ajuste y Cambio Estructural, como de tratativas y negociaciones que la Provincia de Ro Negro vena realizando con la Empresa Agua y Energa Elctrica, transfiri todos los sistemas (incluido el del Alto Valle) a la provincia, que a partir de ese momento los administra a travs del DPA La transferencia a la Provincia de los servicios de riego administrados por AyEE ha pasado por distintas etapas de anlisis y discusin. Estas comenzaron en el ao 1.961 cuando la Ley N 285 de creacin del DPA facult al Poder Ejecutivo Provincial a convenir con la Empresa Nacional la transferencia total o parcial de dichos servicios. Las condiciones de deterioro operativo en que se encontraban los sistemas de riego y drenaje, los resultados econmico-financieros, los altos requerimientos de inversin,

en sntesis, las serias restricciones verificadas para la valorizacin de un servicio largamente postergado, retrasaron el avance de las negociaciones. Ello fue as por la permanente actitud de prudencia por parte de la Provincia, atento al impacto que sobre el presupuesto provincial implicara el traspaso de los servicios, sin perjuicio de llevar adelante la decisin de asumir los mismos. En tal sentido la posicin provincial fue desde un principio la de un traspaso gradual de las obras, o como finalmente se solicit durante la ltima etapa de las negociaciones, el financiamiento del dficit operativo por un lapso de cinco aos y un aporte no reintegrable en concepto de inversiones para poner al sistema en las mnimas condiciones operativas. Recin en septiembre de 1.992, en el marco de las profundas reformas implementadas por el Estado Nacional, fue firmado el Convenio de Transferencia de los Servicios y al mes siguiente la Provincia se hizo cargo definitivamente de los mismos. Lamentablemente las condiciones impuestas para la transferencia no previeron ningn tipo de ayuda financiera para hacer frente al dficit operativo y/o para la ejecucin de las obras necesarias. En ese contexto el DPA se aboc rpidamente a desarrollar un plan de reduccin de gastos (se incorporaron solamente 80 agentes de AyEE, en su mayora de operacin) y de tareas de mantenimiento mnimas para poner en condiciones operativas a los sistemas. Se comenz al mismo tiempo a transferir a los consorcios de riego, que se hubieran formado, la operacin y mantenimiento de los canales secundarios y terciarios. Como resultado de estas medidas se logr reducir drsticamente el dficit presupuestario de los servicios, en particular los de Alto Valle, la ejecucin de algunas tareas de mantenimiento largamente postergadas y la formacin de catorce (14) consorcios de riego en toda la provincia y siete de ellos en el Alto Valle. La transferencia de los servicios de riego fue una aspiracin provincial de larga data que en las circunstancias y condiciones en que fue realizada plantea serias dificultades que podran sintetizarse en: a) Falta de mantenimiento adecuado de los sistemas, alto grado de obsolescencia y deterioro generalizado como producto de la falta de inversiones durante los ltimos 20 aos. b) Altos costos de mantenimiento resultantes de la mayor proliferacin de malezas acuticas, a partir de la construccin de las Obras ChocnCerros Colorados. c) Bajos ndices de recaudacin en el cobro del canon de riego originado en la resistencia de los productores a pagar por un mal servicio y a la crtica situacin econmica que los afecta, todo lo cual en su conjunto resulta en un elevado dficit de explotacin de los sistemas de riego. d) Falta de capacitacin de los productores en la operacin y administracin del riego como consecuencia de la inexistencia por largos aos de acciones y mecanismos que los orientaran en tal sentido. 3.1.4 ACTIVIDADES DEL DPA

Planificacin y aprovechamiento de los recursos hdricos provinciales Otorgamiento de las concesiones, autorizaciones y permisos de aguas pblicas Regulacin de los servicios de riego concesionados a los consorcios de regantes

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Regulacin de los servicios de saneamiento concesionados a la empresa ARSA, municipios, cooperativas, y juntas vecinales Prevencin y control de la contaminacin hdrica para lo cual lleva una tarea de monitoreo de todas las industrias que en la actualidad superan las 770 firmas Posee un rea Meteorolgica creada con el propsito de concretar el relevamiento de los recursos hdricos provinciales y el estudio de las variables meteorolgicas a travs de la instalacin de estaciones en diferentes puntos de la provincia, que permiten suministrar lecturas sobre los niveles de agua en los ros y de otras variables. Desarrollo de distintas actividades de apoyo a consorcios de regantes, municipios, juntas vecinales, cooperativas, y a la comunidad en general en todo lo relacionado al aprovechamiento del recurso agua, prevencin de riesgo e intervencin en situaciones de emergencia hdrica. Participacin en representacin de la provincia en distintos organismos interjurisdiccionales vinculados a la actividad hdrica, tales como la Autoridad Interjurisdiccional de los Ros Limay, Neuqun y Negro, el Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado, la Autoridad de Cuenca del Ro Azul y el Ente Casa de Piedra.

3.1.5 ORGANIZACIN INTERNA El gobierno y la administracin del Departamento de Aguas, conforme a la legislacin vigente, est a cargo de un Superintendente General designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura. El Superintendente General es asistido en sus funciones por un Consejo Superior de Aguas integrado por : dos representantes de los consorcios, uno por los entes prestadores de agua potable y saneamiento, el Presidente de la Comisin Especial de Aprovechamiento Integral de los Recursos Hdricos de la Legislatura Provincial, un representante del Ministerio de Obras y Servicios Pblicos, un representante del Ministerio de Economa y Hacienda y un representante de la Secretara de Turismo. El Cdigo de Aguas prevea tres Intendencias de aguas, de las cuales slo una integra actualmente el DPA. (ver organigrama Anexo I) En el mbito del DPA existen cuatro Direcciones Generales y la Autoridad de Control del Marco Regulatorio. De esta ltima dependen dos direcciones: (a) la Direccin de Regulacin del Servicio de Riego (actualmente a cargo del Ingeniero Antonio A. Francioni) responsable de la administracin y operacin de los servicios de riego y de las relaciones con los consorcios de regantes, y (b) la Direccin de Regulacin de servicios de Saneamiento. Las Direcciones Generales a su vez estn conformadas de la siguiente forma : (1) la Direccin General de Coordinacin e Ingeniera (a cargo del Ingeniero Carlos Selzer) de la que dependen las Delegaciones regionales, (2) la Direccin General de Hidrulica y Saneamiento responsable de la elaboracin de los estudios y proyectos de riego, y la ejecucin de obras por contrato o administracin, (3) la Direccin General de Recursos Hdricos (a cargo del Ingeniero Daniel A. Petri) con competencia en las relaciones Interprovinciales de la administracin hdrica, en la implementacin del Programa de Control de Calidad y Proteccin de los Recursos Hdricos y en la planificacin y evaluacin de los recursos hdricos, y por ltimo (4) la Direccin General Contable con competencia en los aspectos presupuestarios, contables y financieros. Se completa el organigrama funcional con la Secretara General que se encarga de las tramitaciones inherentes a las adquisiciones de bienes y servicios y la administracin del personal. El DPA tiene su sede central en Viedma (ciudad capital de la Pcia de Rio Negro) y cuenta con tres delegaciones: (1) Delegacin del Valle Medio con sede en Luis

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Beltrn y subdelegacin Ro Colorado, (2) Delegacin del Alto Valle con sede en General Roca y dos subdelegaciones en Cipolletti y Catriel, (3) Delegacin de la Zona Andina y Regin Sur con sede en San Carlos de Bariloche, y con una subdelegacin en El Bolsn. El personal del DPA actual asciende a 110 personas de las cuales 39 son profesionales, 16 tcnicos, 23 administrativos y 32 operarios de servicios generales. Es notable la reduccin experimentada por el DPA en materia de personal debido a la prdida de funciones por creacin de otros organismos o empresas, y por la racionalizacin impuesta a los presupuestos de los organismos pblicos. A principios de la dcada del 90 contaba con 945 agentes, 19 autoridades superiores,139 profesionales, 201 administrativos, y 586 operarios y agentes de mantenimiento. 3.1.6 DELEGACIN DEL ALTO VALLE La Delegacin del Alto Valle, con sede en General Roca, tiene las mismas funciones que el DPA en cuanto al control y supervisin de los sistemas de riego, en el rea que le compete. El personal que la integra es de 54 personas de las cuales 15 son profesionales, 9 tcnicos, 5 administrativos contables, 8 operarios de servicios generales y 17 dedicados a mantenimiento y operacin, a lo que se suma el personal de las dos subdelegaciones, 6 personas en la Subdelegacin de Cipolletti y 8 personas en la Subdelegacin de Catriel. La Delegacin del Alto Valle est a cargo del Ingeniero Federico Carnevali, quien mantiene bajo su control los sistemas de riego delegados en los siete Consorcios de Primer Grado del Alto Valle, que se han nucleado a su vez en un Consorcio de Segundo Grado, que funciona en la misma sede de la Delegacin. Adems tambin depende de esta Delegacin el control y supervisin del consorcio de Catriel que se encuentra dentro de los sistemas de riego no delegados por el DPA. No existe dentro de la Delegacin una estructura interna bien diseada y delimitada, el organigrama de funciones est implcito pero debera ser explicitado a fin de reorganizar las atribuciones e impedir la excesiva concentracin de responsabilidades y tareas en la cabeza de la institucin. Se necesitara personal afectado al seguimiento y control de los consorcios que incluso pudiera ofrecer un programa de capacitacin que comprendiera dos tipos de cursos: (1) para los regantes a fin de optimizar el uso del agua de riego y evitar el deterioro de los suelos por mal manejo hdrico, y (2) para los tcnicos, tomeros y capataces a fin de capacitarlos en el mantenimiento y operacin del riego, y en la medicin de aforos y otros indicadores tiles para el DPA. Esta delegacin tiene la tutela y mantenimiento de todos los equipos (40) que existen a nivel provincial, cada equipo est compuesto por topadora, excavadora a cable, motoniveladora, retroexcavadora, camiones, cargadora y compactadora. Tanto los talleres como el personal tcnico pueden ser usados para todo tipo de trabajos en la provincia sin estar obligatoriamente asignados a los sistemas de riego, muy por el contrario los consorcios tienen su propia maquinaria, y al consorcio de Segundo Grado se le hizo en su momento (1997) el traspaso de dos (2) tractores, una (1) excavadoracable, un (1) carretn y una (1) retroexcavadora para la realizacin de trabajos en la red principal. Por su lado ARSE es la encargada del mantenimiento, operaciones de rutina y obras menores del Dique Ballester 3.1.7 DELEGACIN DEL VALLE MEDIO La Delegacin del Valle Medio est localizada en la Localidad Comandante Luis Beltrn y est a cargo del Ingeniero Luis Arias, comprende regionalmente un rea de

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riego potencial de unas 240.000 ha. Los sistemas de riego han sido delegados en forma de contrato de concesin a tres consorcios situados en la Isla de Choele Choel (Los pioneros, Dr. Paz y Canal VI) nucleados bajo un Consorcio de Segundo Grado, y otra parte del sistema de riego no delegada (Margen Norte ) donde se han constituido tres consorcios (Chimpay, Belisle y Darwin) que continua dependiendo de la Delegacin. La Delegacin tambin tiene jurisdiccin sobre el Rio Colorado, donde existe el Consorcio de Salto Andersen, y sobre el rea de riego de Valcheta, donde no an no se ha formado consorcio. En esta delegacin funciona un laboratorio de suelos y agua que brinda informacin freatimtrica correspondiente al Alto Valle del Ro Negro, Valle Medio y Valle Irrigado del Ro Colorado con el fin de realizar un aporte a las zonas irrigadas en cuanto al mejoramiento del sistema de riego y drenaje. Esto ha permitido conocer la problemtica actual de los valles irrigados como tambin aportar informacin que sirva de apoyo al trabajo de mantenimiento del sistema a los Concesionarios respectivos. La densidad de informacin brindada es variable encontrando reas como la Isla Choele Choel con 1 freatmetro cada 140 has, Valle de Ro Colorado con 1 freatmetro cada 50 has y en el Valle Azul con 30 freatmetros en total. Esta Oficina Tcnica de la Delegacin cuenta con informacin freatimtrica y estudios antecedentes desde la dcada del 70, que ha servido de apoyo a diversas reas irrigadas. Los objetivos perseguidos por el grupo de trabajo integrado por el lng Carlos Degele, la Ing. Patricia Rossi, y colaboradores son los siguientes: Conocer la profundidad, fluctuacin y calidad qumica del agua fretica y su evolucin en el tiempo. Localizar zonas de niveles freticos superficiales o subsuperficiales, que puedan generar salinidad en los suelos y/o grado de peligrosidad importante para los cultivos. Estos parmetros brindarn informacin referida a la Eficiencia del Uso de agua de riego. Analizar la problemtica del drenaje en la zona adyacente a la base de la Colonia La Margarita. Determinar direcciones preferenciales de circulacin del flujo subterrneo, a fin de localizar reas de aporte (prdidas) y descarga del sistema de riego y drenaje. Analizar la relacin entre la escorrenta superficial (Ro) y capa fretica (acufero). Recomendar la necesidad de adecuar el sistema de drenaje actual mediante una nueva construccin, limpieza y/o profundizacin del mismo.

El personal de la delegacin esta compuesto por los tres profesionales ya citados, dos ingenieros, un jefe de laboratorio de anlisis, un ayudante de laboratorio, una secretaria administrativa, dos maquinistas, 2 trabajadores de de mantenimiento de infraestructura y un agente de seguridad. En el predio de la Delegacin (ex - campamento de AyEE) se ubican varios edificios en los cuales tiene su sede uno de los Consorcios de Primer Grado Los Pioneros y el Consorcio de Segundo Grado Isla Choele-Choel. La Delegacin se ha quedado sin maquinaria le ha hecho el traspaso de la misma al Consorcio de Segundo Grado y la delegacin se dedica actualmente a la inspeccin de los cauces, a la relacin con los consorcios y su capacitacin, la relacin con los

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municipios, la correccin de torrentes, el estudio hidromtrico, los anlisis de suelos con el fin de detectar salinidad y realizar trabajos de rehabilitacin de los mismos, monitoreo de niveles freticos, y contratacin de obras de mayor peso como los revestimientos de canales. 3.1.8 PRESUPUESTO DEL DEPARTAMENTO DE AGUAS Actualmente ejecuta un presupuesto anual que asciende a casi 41 millones de pesos con recursos que mayoritariamente se originan en la percepcin de las regalas hidroelctricas (64%). En menor cuanta percibe recursos de las siguientes fuentes: (1) aportes de la autoridad interjurisdiccional de cuencas (8,6 %), (2) canon de riego de las reas que conserva bajo control (1,2 %), (3) canon de uso del agua pblica, por empresas petroleras principalmente (1,5 %), (4) canon de uso y preservacin de cuerpos receptores hdricos (0,5 %), (5) fondos nacionales del fideicomiso de infraestructura hdrica (5,8 %),(6) remanente de ejercicios anteriores (14,8 %), y de otros saldos financieros (3,7%). El Cuadro 3 B del Anexo II ofrece ms informacin sobre el presupuesto del DPA. Con respecto al presupuesto del 94 el monto total del presupuesto del 2004 ha bajado un 7%. No se trata de un descenso importante en trminos nominales, pero si tomamos la prdida de poder adquisitivo a partir del 2001, la cada ha sido significativa. La composicin de las partidas es diferente con respecto a 1994: (i) el canon de riego cae de 6,5 % en 1994 a 1,2 % en 2004, debido al traslado del mantenimiento de la red principal y canales secundarios ms otros servicios, en las reas de riego de mayor poder econmico, a los Consorcios de Segundo Grado, (ii) desaparece el canon por servicios sanitarios, que pasa a percibirlo ARSA (empresa privada), (iii) no existen ingresos por alquiler de equipos, que han sido transferidos a ARSE (empresa del Estado), (iv) desaparece el financiamiento externo. Los recursos del Presupuestol 2004 se apoyan casi totalmente en las regalas hidroelctricas, en los fondos nacionales y en los aportes provenientes de la autoridad de cuenca (ver Cuadro 3 A del Anexo II sobre Presupuesto del DPA) Las erogaciones en 2004, en un 17% estn destinadas a funcionamiento, en un 66% son orientadas a la ejecucin de obras de infraestructura y mantenimiento existentes, y a la realizacin de estudios de identificacin de la problemticas de infraestructura de riego y priorizacin de obras futuras, y en un 17% son transferencias a la Administracin Central y en ltima instancia a ARSE, como pago de los servicios que la empresa realiza en los sistemas de riego no concesionados. 3.2. INSTITUTO DE DESARROLLO DEL VALLE INFERIOR IDEVI 3.2.1 LOCALIZACIN DEL VALLE INFERIOR El Valle Inferior se encuentra ubicado sobre la margen sur del ro Negro, en el noreste de la regin Patagnica, entre los 40 y 41 de latitud sur y los 63 y 64 de longitud oeste. Es una amplia zona de ms de 80.000 ha. que se extiende en una franja aproximada de 100 km. de largo por 8 km. de ancho, desde la Primera Angostura, cercana a la localidad de Guardia Mitre, hasta su desembocadura en el Ocano Atlntico. Su centro urbano principal es la ciudad de Viedma, capital de la Provincia de Ro Negro. El Valle Inferior del Ro Negro forma parte del territorio semirido de la Argentina, por lo que resulta necesaria la irrigacin para el cultivo de sus tierras. La zona bajo riego se encuentra asentada sobre la superficie que ocupaba la laguna del Juncal, situada

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en forma paralela al ro desde la localidad de San Javier hasta la desembocadura del ro en el ocano, abarcando segn las crecidas y pocas hasta 40.000 ha. La ciudad de Viedma sufri a lo largo de su historia y desde su fundacin varias inundaciones. La ms grave fue en 1899, llegando prcticamente a desaparecer la ciudad ante el avance de las aguas del Ro Negro que ingresaban mansamente por la Laguna del Juncal. A partir de entonces se comienzan a cerrar paulatinamente los accesos del agua del ro para defender a la ciudad de las posibles inundaciones y con el tiempo la laguna se fue secando. Desde principio de siglo, organismos especficos del Gobierno Nacional elaboraron proyectos hidrulicos de riego por gravitacin. La construccin de terraplenes como defensa contra las inundaciones se hizo efectiva sobre fines de la dcada del 20 y ya se comienza a hablar con ms intensidad de un valle irrigado para el desarrollo de la agricultura, hasta entonces muy incipiente. En 1948 se comenz con la ejecucin de una boca toma sobre el ro Negro y la construccin de un canal principal de 60 km de longitud y seis canales secundarios. 3.2.2 ANTECEDENTES DE IDEVI En 1959 el Gobierno de Ro Negro celebr con el Consejo Agrario Nacional un convenio de asistencia tcnica con el objeto de elaborar un proyecto de desarrollo agrcola. El estudio preliminar de factibilidad del programa de desarrollo, estuvo a cargo de la Empresa Consultora Italconsult. En 1961 se cre por Ley Provincial N 200 el Instituto de Desarrollo del Valle Inferior del Ro Negro (IDEVI), como organismo especfico para la instrumentacin del programa de desarrollo. Tambin se solicit la cooperacin de la FAO para el estudio definitivo de factibilidad del programa para un rea de riego de 65.000 ha de superficie bruta. A partir de la creacin del IDEVI, como ente autrquico, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otorgo en 1962 el crdito para la primer etapa, de 8.300 ha de superficie, y posteriormente el crdito para el desarrollo de la segunda etapa, de 13.300 ha adicionales. Ambas etapas representan una superficie bruta de 22.000 ha. En el ao 1987 se empez a habilitar la tercera etapa, de 1.400 ha. 3.2.3 OBJETIVOS INSTITUCIONALES El proyecto de IDEVI, definido en la Ley 200 de su creacin, tiene por finalidad habilitar tierras bajo riego, con un alcance de aproximadamente 65000 has, que deban ser adecuadas y puestas en condiciones de explotacin racional. Proceder luego a la colonizacin de las tierras mediante la adjudicacin de parcelas, prestar apoyo para la consolidacin de la infraestructura necesaria para viabilizar la realizacin de tareas agropecuarias en las mismas y proceder a la urbanizacin del rea. Una vez cumplidas las etapas descriptas, el objetivo es convertirse en un organismo de asesoramiento en la planificacin del desarrollo del Valle Inferior y dar asistencia tcnica y de comercializacin a los productores. 3.2.4 INFRAESTRUCTURA El desarrollo de la infraestructura contempl un sistema de riego de avanzada con un sistema telescpico de canales, que permiten regular el caudal de agua de mayor a menor. Tambin se construy un sistema de desages colectores de drenaje para evitar la salinizacin de los suelos. Asimismo se avanz en la construccin de establecimientos de servicios sociales de enseanza, servicios perifricos de salud,

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viviendas rurales en cada una de las parcelas, servicios de electricidad de 13,2 kw (195 km) y caminos pblicos (225 km). Se comienza con el desarrollo de dos centros urbanos, uno en la denominada zona del Juncal, ubicada a unos 10 km y el otro en la zona de San Javier ubicada a 20 km. de Viedma, que hoy cuentan con una Comisin de Fomento, Escuela Primaria y Secundaria, Centro Cvico, Sala de Primeros Auxilios, Club Agrario, Puestos Policiales, etc. La poblacin actual estable rural es de aproximadamente 2500 personas y la poblacin transitoria rural es de aproximadamente 500 personas. En 1970 se inicia el proceso de colonizacin de las tierras a partir de la adjudicacin de parcelas a productores, concluyndose la primer etapa en el ao 1973 con una superficie bruta de 8.345 hectreas, parceladas en 169 explotaciones. En el ao 1975 se adjudica parcialmente la segunda etapa y termina este proceso en 1980-1981 con la adjudicacin de 323 parcelas. En 1977 comienzan los trabajos para la habilitacin de tierras de la tercera etapa para 26 explotaciones con las primeras adjudicaciones en 1987 (10 parcelas). Actualmente existen en total 530 parcelas distribuidas de la siguiente forma: (1) de tipo A (20 a 25 has) 386 parcelas, (2) de tipo B (40 a 60 has) 24 parcelas y de tipo C ( 80 a 120 has) 120 parcelas. La distribucin de las parcelas que conforman la zona de riego del valle inferior, tienen servicio de energa elctrica, red de caminos, canales y desages. Hoy se cuenta con aproximadamente 18000 has. bajo riego, donde se producen diferentes cultivos (hortcolas, frutcolas, frutos secos) se realiza actividad tambera y de ganadera vacuna. Por otro lado se dio origen a diferentes emprendimientos vinculados con la industrializacin y comercializacin de los productos primarios. Entre los aos 1970 y 1976 se realizaron importantes obras. Surge el desarrollo del Parque Industrial en las afueras de Viedma con el otorgamiento de exenciones y reducciones impositivas para facilitar la radicacin de industrias con el fin de acelerar el crecimiento de la regin. Se inicia la construccin del Frigorfico (FRIDEVI), Planta procesadora de leche (Hoy LA FUNDACIN), Planta Procesadora de Tomate, Deshidratadora y Procesadora de Hortalizas, Formacin de Cooperativas etc,. En 1967 el IDEVI inaugura la Estacin Experimental Agropecuaria Valle Inferior (EEAVI), asignndole el rol fundamental de brindar la asistencia tcnica y la transferencia tecnolgica a los productores bajo riego. En 1990 en convenio con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el Instituto jerarquiza el rol de la EEAVI, dndole una mayor trascendencia a las actividades que desarrolla sta, constituyndose en una Unidad Integrada quedando vinculada programtica y operativamente con el INTA. Actualmente el convenio est refrendado por el Ministerio de Produccin y el INTA.

3.2.5 ACTIVIDADES
Las funciones de IDEVI son las siguientes : (1) cumple tareas de mantenimiento y operacin de la red troncal de riego, mantenimiento de caminos rurales, y otras obras vinculadas con la infraestructura de servicios pblicos, (2) contribuye en la planificacin del desarrollo regional, (3) brinda asesoramiento tcnico y transferencia de tecnologa a ms de 150 productores, (4) contribuye a la capacitacin de los productores organizando cursos y seminarios en forma conjunta con otras instituciones tcnicas del sector (EEAVI, FUNBAPA, Universidad del Comahue, etc), (5) brinda financiamiento de capital de trabajo, crditos al sector frutcola (agroqumicos),

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hortcola (combustible), ganadero (para mejorar la implantacin de pasturas) y tambero (sanidad), (6) asistencia con informacin comercial y de mercados, (6) apoyo en la bsqueda de inversiones, y (6) sin dejar de cumplir con ciertas funciones de fiscalizacin, control y coordinacin con otros Organismos especficos del Estado en materia de seguridad rural, aspectos vinculados a servicios sociales, etc. 3.2.6 ORGANIZACIN INTERNA El IDEVI segn lo dispuesto por la Ley 200/61 debe ser administrado por un Consejo constituido por un presidente designado por el Poder Ejecutivo Provincial, tres representantes del mismo Poder Ejecutivo, un representante del Poder Ejecutivo Nacional y cuatro productores titulares de parcelas adjudicadas por IDEVI. Adems se prev el nombramiento de un Gerente General por parte del Consejo de Administracin que tiene competencia en la contratacin del personal de IDEVI (consultores, servicios y trabajos profesionales, tcnicos), en la administracin de los fondos y bienes, en el cumplimiento de las leyes de la provincia en que est comprometida la institucin, en la actuacin como autoridad de primera instancia en el otorgamiento de concesiones o autorizaciones y todo otro acto que sea necesario para el desarrollo de las actividades normales de la institucin. Actualmente el IDEVI est a cargo de un interventor nombrado por el Poder Ejecutivo, Lic. Maximiliano Bruno. En 1981 se forma una Cooperativa de Trabajo del Valle Inferior (COTRAVI) con 50 empleados de IDEVI a los cuales se les transfiere la maquinaria de nivelacin (topadoras, tractores, motoniveladoras). A partir de ese momento, la empresa comienza a trabajar dentro y fuera de IDEVI, como contratista realiza trabajos incluso fuera de la Pcia de Ro Negro. En la actualidad ha crecido en importancia por la capacidad de gestin que ha adquirido, por lo que ha alcanzado muy buenos niveles de facturacin. A partir del ao 1999, el sistema de riego y drenaje pasa a estar administrado por un Consorcio integrado por los productores usuarios del sistema. IDEVI mantiene sus facultades en la operacin y mantenimiento de la red troncal del servicio de riego (95 km. de canal principal y 24 km. del canal Secundario III), pero como ha transferido la maquinaria al Consorcio: ste realiza los trabajos y es IDEVI el que afronta los gastos. IDEVI cuenta con 48 agentes pero el momento 2 estn con carcter de prstamo en otras reparticiones y 6 con pedido de licencia. Los 40 agentes efectivos son 2 profesionales, 2 tcnicos agropecuarios, 10 administrativos, 2 de maestranza y los 24 restantes son operarios rurales 3.3 ESTACION (EEAVI) EXPERIMENTAL AGROPECUARIA VALLE INFERIOR

La EEAVI se crea en 1990 primero por convenio con el IDEVI, y a partir de 1990, con el Gobierno de la Provincia de Ro Negro (Ministerio de la Produccin). Se trata de una Unidad Integrada vinculada programtica y operativamente con el INTA que cuenta con una superficie de 150 hectreas bajo riego ubicadas en el rea de riego del valle del Ro Negro. OBJETIVOS INSTITUCIONALES: realiza tareas de Investigacin, Extensin y Desarrollo Agropecuario en una amplia regin (de casi 5490800 has), asistiendo a Instituciones, productores, tcnicos, etc., de diferentes localidades de la Provincia de Ro Negro.

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ACTIVIDADES: posee una planta de personal integrada por 50 personas entre tcnicos y personal de campo que trabajan en: (1) ganadera: cra y recra en secano, invernada en reas de riego, (2) fruticultura: frutos secos, nogal y avellanos, evaluacin de cultivares de uva de mesa, vid para vinificar, olivos extraccin de aceites, (3) horticultura: cebolla zapallito anquito y meln, (4) ganadera ovina: manejo de cruza carniceras, factores que modifican la tasa de crecimiento de los corderos, (5) desarrollo rural: fortalecimiento rural en reas focalizadas Gral Conexa y Valcheta, Valle Inferior y Guardia Mitre, planificacin y gestin participativa, y (7) gestin ambiental: recuperacin posfuego del monte oriental rionegrino, eliminacin de envases de agroqumicos (tarea complementaria con el Consejo de Ecologa y Medio Ambiente CODEMA). De la EEAVI dependen las Agencias de Extensin de Rio Colorado (convenio INTASociedad Rural de Rio Colorado-Provincia de Rio Negro) y la Unidad Tcnica de Valcheta (convenio INTA Provincia de Rio Negro-Ente Regional Sur-Programa Social Agropecuario PSA Municipio de Valcheta) 3.5 CONSORCIOS DE RIEGO

3.4.1 ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES EL DPA basndose en el Cdigo de Aguas (Ley 2952/96) y en leyes anteriores, comenz a desprenderse paulatinamente del sistema de administracin de los recursos hdricos, propiciando un sistema de administracin compartida con los productores organizados en consorcios de riego y drenaje. Este manejo compartido se estableci de la siguiente manera: El funcionamiento de las Obras de Cabecera, el Canal Principal, las Tomas a la Red Secundaria, el Drenaje Aluvional, algunos Descargadores y Desages permanecen bajo la responsabilidad del DPA. La Red de Distribucin: Canales Secundarios, Canales Terciarios, Canales Cuaternarios y Canales comuneros, as como la Red de Drenaje Comn, pasaron, por delegacin del DPA, a ser manejados por los consorcios de cada zona de riego. El manejo de la Red Parcelaria y los aspectos productivos continan bajo la responsabilidad de los propios productores. El objetivo del Organismo es implementar este sistema compartido en todos los servicios de riego provinciales, pero dada la diversidad de situaciones, no puede llevarse a cabo en forma inmediata, por lo que la delegacin de la operacin y mantenimiento adquiere caractersticas distintas segn zona. Por su parte, el DPA se reserva adems las acciones de control, ejerciendo las acciones normativas y de fiscalizacin correspondientes; debiendo tambin proporcionar apoyo a los consorcios para el desarrollo de sus actividades Sin embargo, a pesar de haberse realizado grandes avances durante el poco tiempo transcurrido, an subsisten dificultades propias de toda nueva organizacin, por lo que es intencin del Estado Provincial continuar en esta etapa con la consolidacin de los consorcios. 3.4.2 FINALIDAD

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Un consorcio de riego y drenaje es un ente pblico no estatal cuya finalidad primordial es la prestacin de los servicios de riego y drenaje que le han sido concesionados por la Autoridad de Aplicacin de la Ley 2952 (Cdigo de Aguas), que es el Departamento de Aguas. Actualmente la concesin es por diez aos, renovable al vencimiento. Se encuentra en las Cmaras Legislativas un proyecto de alargamiento de las concesiones (por un periodo de al menos 30 aos) pero an no se ha aprobado. 3.4.3 ACTIVIDADES DE LOS CONSORCIOS Los consorcios cuentan con el apoyo tcnico del DPA y, de acuerdo con el nivel de descentralizacin alcanzado, sus actividades incluyen el manejo de las operaciones de riego, asignacin y distribucin de agua desde la toma en la red principal hasta el nivel de compuerta de parcela, el mantenimiento y conservacin del sistema, la ejecucin de obras menores, la aplicacin de reglamentos y resoluciones, la intervencin en primera instancia en los conflictos que se sucedan y la elaboracin de su propio presupuesto. Actualmente, el grado de transferencia de los servicios relativos al funcionamiento de los sistemas de riego a los usuarios depende de su grado de organizacin y del tamao de las reas correspondientes, a lo cual haremos referencia en forma individualizada. 3.4.4 ORGANIZACIN INTERNA En la Provincia de Ro Negro existen dos tipos de consorcios: (a) los de primer grado, que operan, mantienen y conservan las redes secundarias, terciarias y cuaternarias de riego y las redes de drenaje concesionadas, y (b) los de segundo grado que operan, mantienen y conservan la red troncal de riego (obras de toma y canal principal) y la entregan en las correspondientes tomas de canales concesionados a los Consorcios de Primer Grado. Los consorcios de riego, de acuerdo con lo dispuesto por el Cdigo de Aguas, deben reglamentar su funcionamiento interno a travs de un Estatuto, que debe ser aprobado por el DPA. Este Estatuto debe contener una serie de disposiciones relativas a la forma de constitucin y atribuciones de la Comisin Directiva del Consorcio y a la fecha de las reuniones de las Asamblea Anual de los Consorcistas. Las decisiones adoptadas por el Consorcio son obligatorias para todos los consorcistas, inclusive los disidentes y ausentes. El contralor de los consorcios ser efectuado por el DPA, que adems puede intervenir cuando por negligencia en la ejecucin, operacin de los servicios o mantenimiento de las obras, o por inobservancia de las normas legales, reglamentarias o estatutarias, se comprometa en forma grave la consecucin de la institucin Para la coordinacin de las actividades de los consorcios limtrofes podr constituirse un Consorcio de Segundo Grado, con la finalidad de armonizar la accin de los de primer grado. El consorcio de segundo grado ser administrado por un nmero igual de representantes de cada uno de los consorcios de primer grado que lo integren. Las decisiones de la Comisin Directiva del Consorcio de segundo grado se adoptarn por el voto favorable de la mitad ms uno de los miembros que representen la mitad ms uno de las hectreas empadronadas Las autoridades del consorcio se conforman por : (1) la Asamblea de integrantes del consorcio que es el mximo rgano del mismo, y de naturaleza deliberativa, (2) la Comisin Directiva o Administradora cuya cantidad de integrantes y mandato de los mismos es variable para cada consorcio (3) la Comisin Revisora de Cuentas.

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3.4.5 PRESUPUESTOS Cada consorcio elabora su propio presupuesto de acuerdo a sus gastos e inversiones estimadas, teniendo en cuenta el canon a recaudar. Por lo general existe bastante concordancia con el presupuesto presentado el ao anterior, y el canon no presenta demasiada variabilidad ao a ao. El presupuesto es el que justifica el valor del canon y le da legitimidad, por lo que colocarle un valor estimativo bajo es no poder cumplir despus con el servicio de obras y el mantenimiento adecuados. Una vez aprobado el presupuesto por la Comisin directiva del consorcio es elevado para su control al DPA que debera evaluar su seguimiento y ejecucin. La operacin de las redes de riego, a cargo del consorcio, as como el mantenimiento anual de las redes concesionadas, constituyen la base presupuestaria anual, que distribuida sobre el total de la superficie empadronada para riego, permiten determinar el canon de riego anual que en general si divide en 6 cuotas bimestrales. A los ingresos por el canon de riego, puede sumrsele otros, por servicio a terceros, generalmente relacionados con el mantenimiento de la infraestructura de riego y drenajes interna (a nivel parcelario) o con trabajos de diversa ndole que requieran equipos pesados 3.4.6 MECANISMOS DE CONTROL DE GESTION 1. Peridicamente la Autoridad de Aplicacin del cdigo de Aguas (DPA) efecta auditoras contables. 2. Previo a la realizacin de Asambleas Generales Ordinarias, el Consorcio debe enviar a la Autoridad de Aplicacin la Memoria y Balance Anual, el Presupuesto de recursos y erogaciones para el prximo ejercicio y el orden de Asamblea propuesto, que debern ser visados y aprobados por el DPA antes de la realizacin de la Asamblea. 3. Los integrantes de la Comisin Administradora son en general productores con diferentes niveles de capacidad tcnica. En los Estatutos se menciona especficamente que el Consorcio deber contar con un responsable tcnico idneo en temas de hidrulica y riego. El DPA ha organizado eventos (no sistemticos) para capacitacin en la temtica de riego pero con poca repercusin. 4. Las normas y regulaciones de los consorcios de riego (entre ellas el Cdigo de Aguas) y los propios estatutos de los .consorcios permiten al DPA intervenir en cualquier momento a efectos de verificar y/o solucionar inconvenientes que pueden producirse en el funcionamiento de los mismos. 5. La infraestructura de captacin, almacenamiento, conduccin y distribucin se encuentra a cargo del DPA, que se ocupa de su operacin y mantenimiento, destinando peridicamente recursos en trabajos de desembanque, calafateo de compuertas y mantenimiento general, a fin de permitir la captacin de los caudales programados.

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3.4.7 CONSORCIOS POR SISTEMAS DE RIEGO Los consorcios por sistemas de riego presentan variantes interesantes asociadas al nivel de maduracin alcanzado por el conjunto de productores de cada uno de dichos sistemas. Tal como puede observase en el Cuadro 2, existen siete Sistemas de Riego en la Pcia de Ro Negro: A) Alto Valle, B)Valle medio, C) Valle Inferior, D) Catriel, E) Valcheta, F)Rio Colorado y G) El Bolsn

Cuadro 4. Sistemas de riego de Ro Negro Principales Indicadores

AREAS BAJO RIEGO RIO NEGRO

CONS. 1 CONS. 2 SUP. CANTIDAD CANON FACTURACION TEORICA $ /HA./A

AREA/CONSORCIOS/RED OFICIAL

EMPAD. (ha)

USUARIOS RIEGO $ /HA./A

GRADO GRADO

A. ALTO VALLE
1 1 2 3 4 5 6 7 CONSORCIO 2 PRINCIPAL CINCO SALTOS CIPOLLETTI ALLEN ROCA CERVANTES ING. HUERGO MAINQUE VILLA REGINA CAMPO GRANDE VALLE AZUL GRADO CANAL 60201.00 4,248.00 7,077.00 9,555.00 13,207.00 4,787.00 7,686.00 13,641.00 6401 2870 19,675.00 9268.00 8124.00 2283.00 4,806.00 772 1100 611
EN FORM.

7039 663 1133 1045 1607 457 735 1399 350 200 1522 816 517 189 362 60 65 48 189 48 9

$ 15.00 $ 903,015.00 $ 55.00 $ 105.00 $ 75.00 $ 75.07 $ 48.51 $ 70.00 $ 72.83 $ 36.00 $ 16.00 $ 25.02 $ 22.55 $ 20.30 $ 23.12 *25,19 $ 21.25 $ 21.25 $ 16.05 *23,30 *30,86 *18,96 $ 233,640.00 $ 743,085.00 $ 716,625.00 $ 991,449.49 $ 232,217.37 $ 538,020.00 $ 993,474.03 $ 230,436.00 $ 45,920.00 $ 492,268.50 $ 208,993.40 $ 164,917.20 $ 52,782.96 $ 121,063.14 $ 16,405.00 $ 23,375.00 $ 9,806.55 $ 54,125.90 $ 18,855.46 $ 34,336.56

B. VALLE MEDIO
2 8 9 10 11 11 12
CONSORCIO 2 GRADO ISLA CHOELE CHOEL

BELTRAN-Los Pioneros LAMARQUE-POMONA Dr. RAUL PAZ CANAL VI

RED OFIC. SUB DIST. MARGEN NORTE-C. PPAL.

CHIMPAY-Cnia. LAURE - C.del PAVO CHIMPAY- Cnia. Sta. Gregoria DARWIN

CANON RED ESPERANZA DELEGADA PRO CONSORCIO

RED OFIC. SUB DIST. M. NORTE-BELISLE / NIELSEN RED OFIC. SUB DIST. M. NORTE- CNIA. DARWIN

2,323.00 611.00 1811

RED OFIC. MARGEN SUR

C. VALLE INFERIOR
COLONIA FRIAS - RED OFICIAL GRAL CONESA RED OFICIAL 2,372.00 7,829.00 142 689 *30,00 *30,00 $ 71,160.00 $ 234,870.00

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13 14

IDEVI CONSORCIO

18737.00 1048.00 1,048.00 346.25 1228.00 2492.90 812.00 984.00 862.00 3927.00 1296.00 7,629.38 259.50 51.00 213.00 549.00

540 85 85 173 37 27 41 61 113 584 92 850.00 63.00 41.00 99.00 200.00

$ 38.93 $ 729,431.41 $ 17.40 *11,76 *42,00 $ 18.00 $ 18,235.20 $ 12,324.48 $ 14,542.50 $ 22,104.00

D. CATRIEL
CATRIEL CONSORCIO CATRIEL RED OFICIAL C.PPAL CATRIEL RED OFICIAL ZONA URBANA VALLE VERDE
PEAS BLANCAS

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E. VALCHETA
VALCHETA RED OFICIAL *12,00 $ 16.00 $ 40.70 $ 52.00 $ 31.50 *18,00 *15,00 *15,00 *10,00 *63,00 9,744.00 15,744.00 35,083.40 204,204.00 40,824.00 137,328.84 3,892.50 765.00 2,130.00 34,587.00 8,411,781.89

F. RIO COLORADO
16 17 18 19 Cnia. El Fortn (sujeto a Res. 1516/98) Cnia. Reig Cnia. Juli y Echaren Cnia. N. Anchorena (sujeto a Res. 1516/98)
RIO COLORADO RED OFICIAL (sujeto a Res. 1516/98)

G. EL BOLSON
EL BOLSON RED OFICIAL SISTEMA I EL BOLSON RED OFICIAL SISTEMA II EL BOLSON RED OF. SIST. MALLIN AHOGADO EL BOLSON RED OF. VILLA TURISMO (MN. 3 ha)

Fuente: Datos suministrados por el Departamento de Aguas de la Provincia de Ro Negro (*) Canon oficial D.P.A. TOTAL SUPERFICIE EMPADRONADA: ha 139,330.15 CANTIDAD DE USUARIOS: 12,480.00 FACTURACION TEORICA TOTAL: $ 8,411,781.89
CONSORCIO 2 GRADO CONSORCIO 1 GRADO CON REGISTRO EN D.P.A. CONSORCIO 1 GRADO SIN REGISTRO EN D.P.A. RED OFICIAL

En el Sistema de Riego del Alto Valle existen dos consorcios de riego ubicados al oeste del mismo: Cinco Saltos y Cipolletti; dos consorcios de riego en el centro: Allen y Roca; y tres consorcios de riego al este: Villa Regina, Cervantes e Ingeniero Huergo. En total siete consorcios de riego que en 1997 formaron un Consorcio de Segundo grado que se ocupa actualmente del canal principal y obras menores, logrando la casi total prescindencia del DPA, que no tiene virtualmente presencia en la Comisin Directiva. Tambin tenemos dos consorcios de productores, que datan de muchos aos Campo Grande formado en 1954 y Valle Azul en 1960. En ambos casos los consorcios son administrados por colonos europeos, en especial Valle Azul, que fue fundado por Colonos Argelinos, que se resisten a integrar el sistema oficial de riego. Recin el 20 de noviembre de 2004, Campo Grande se ha adherido al Registro nico de regantes, y se espera que en Diciembre de 2004 lo haga Valle Azul. En el Sistema de Riego del Valle Medio encontramos tres consorcios de riego, uno localizado en Beltrn: Los Pioneros; y dos con sede en Lamarque: los consorcios Dr. Paz y Canal VI. Estos tres consorcios, a partir de 1999, se han nucleado en un Consorcio de Segundo Grado, con presencia del DPA en las reuniones y con un buen

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trabajo conjunto. En la Margen Norte, tambin se encuentran tres consorcios: Chimpay, Belisle y Darwin, que abarcan unas 4800 has bajo riego y que continan bajo la dependencia del DPA y no han formado consorcio de segundo grado. Existe asimismo un consorcio en formacin, denominado Pro-consorcio Esperanza, que an no posee registro del DPA. En el Sistema de Riego del Valle Inferior tenemos el consorcio de IDEVI con 18.700 has bajo riego, el DPA maneja el canal principal, la intencin es transferir los servicios de obras y mantenimiento a ARSE. El canal ConesaFras, no tiene consorcio formado, son 11.000 has bajo riego totalmente administradas por el DPA, y las obras y mantenimiento se hacen a travs de ARSE. En el Sistema del Ro Colorado existen cuatro consorcios de primer grado con registro del DPA, uno de ellos el de Salto Andersen, actualmente intervenido por el DPA. En todos los casos el canal principal est en manos de ARSE. En el Sistema Catriel (sobre un brazo menor del Ro Colorado) se ubican tres consorcios (1) Catriel cuyo canal principal est a cargo del DPA y el consorcio se encarga de la distribucin, (2) Valle Verde y (3) Peas Blancas, estos dos ltimos son consorcios independientes sin registro del DPA pero que debern incorporarse al Registro nico de regantes, de hecho Valle Verde ya ha iniciado los trmites. La Toma actual slo alcanza para el riego de 5891 has y quedan sin regar 6000 has al Oeste de Valle Verde y un paraje llamado Lote cuatro de unas 5000 has de tierra fiscal que estn en estado natural, ambas superficies de realizarse las obras de ampliacin del sistema Catriel podran ser colonizadas para la actividad agrcola. Finalmente en el Sistema Valcheta y El Bolsn no existen por el momento consorcios todo el sistema de riego permanece administrado por el DPA como red oficial. (ver mapa 2 sobre Localizacin de los Consorcios de riego en la Pcia de Ro Negro, ANEXO III) Est previsto la construccin de un Acueducto Ganadero Turstico que tendra un alcance de riego sobre unas 310.000 has bsicamente dedicadas a ganadera. Desde agosto del 2004 tiene formado un consorcio que se propone administrar el agua que se extraera por bombeo a travs de caeras de 260 kms de recorrido, y que seran abastecidas por una Estacin de Bombeo ubicada en la interseccin de la Ruta 3 y el canal principal de IDEVI. En total la superficie empadronada es 139.330 has, la cantidad de usuarios es de 12.480 regantes y la facturacin terica por canon de riego debera ser de $8.411.781,9. A. CONSORCIO DE RIEGO Y DRENAJE DEL VALLE INFERIOR DEL RIO NEGRO A partir del ao 1999, el sistema de riego y drenaje pasa a estar administrado por un Consorcio integrado por los productores usuarios del sistema. El Estado Provincial mantiene sus facultades en la operacin y mantenimiento de la red troncal del servicio de riego (95 km. de canal principal y 24 km. del canal Secundario III). Al transferirse al consorcio la maquinaria en comodato que posea IDEVI, ste realiza los trabajos de mantenimiento de la red principal a costo del Estado provincial que le contrata los servicios, y los de las redes secundarias y terciarias bajo su administracin. La superficie total del Valle Inferior comprende las siguientes cifras y cuenta con una poblacin rural estable de unas 3000personas.

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SUPERFICIE Sup. Total de Valle Inferior Sup. del Proyecto Sup. con Infraestructura Extraparcelaria Sup. bruta ejecutada Sup. Empadronada para riego PARCELAS Total de parcelas Parcelas tipo A Parcelas tipo B Parcelas tipo C INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Canales de Tierra Canales revestidos Acequias y regueras Red de drenaje pblica Red de drenaje parcelaria PLAN ANUAL DE RIEGO

80.000 has. 65.000 has. 26.000 has. 23.180 has. 17.800 has.

530 386 24 120

83 km. 214 km. 2.000 km 278 km. 645 km.

La planificacin del servicio de riego se inicia hacia finales del periodo invernal o de corte de suministro de agua (entre el 15 de julio y el 15 de Agosto de cada ao) con la toma de datos de la intencin de cultivos a realizar por los productores en el prximo ciclo de riego, los cuales se vuelcan en una planilla. Dicha informacin se procesa en el DPA, a travs de un programa de clculo de requerimientos hdricos o Uso Consuntivo, basado en ecuaciones empricas ajustadas (Blaney y Criddle) que permite determinar las necesidades hdricas (m3/ha) para cada mes del ciclo de riego. Seguidamente se efecta la sumatoria de volmenes del conjunto de parcelas de cada canal secundario o terciario de riego y luego subiendo en orden de magnitud, de la red de riego se llega a determinar los volmenes mensuales a nivel de toma del canal principal. De esta forma se determina el PLAN DE RIEGO ANUAL basado en la declaracin jurada de cultivos. A partir de all y a fin de ajustar los datos obtenidos de los productores, se efecta un censo de cultivos por parte del personal del DPA, hacia fines de noviembre de cada ao, con cuyos resultados se revisa nuevamente el PLAN DE RIEGO, y se hacen los ajustes si hicieran falta, De hecho el censo efectuado en el 2003 no manifest demasiada variabilidad en los datos con respecto a la Declaracin Jurada hecha por el productor. La entrega de agua a cada parcela se realiza por turnados determinados en base a la Declaracin Jurada de cultivos y posteriormente ajustados por el censo. En general el sistema de riego es bueno, no se han incorporado en los ltimos aos nuevas tierras lo que permite que la infraestructura sea la adecuada y los drenes funcionan bien, por lo que no se presentan grandes problemas de salinizacin. ORGANIZACIN Y CANON La Comisin Directiva est formada por siete productores como titulares y tres suplentes, y lo que se advierte es que el canon fijado $38,93/ha/ao se cobra un 10% en tiempo y forma, y el 90% restante al final de la temporada lo que crea un desfasaje

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financiero importante. Por otro lado la experiencia de autoadministracin es muy reciente y se observa poca profesionalizacin, con lo cual slo se pueden dar dos caminos para mejorar la eficiencia tcnica y de gestin del consorcio, o se tercerizan las actividades o se capacita a los consorcistas. B. CONSORCIOS DEL ALTO VALLE DEL RIO NEGRO Consorcio CINCO SALTOS El consorcio de Cinco Saltos ha realizado desde el comienzo de la gestin las actividades de mantenimiento y operacin de los canales de riego secundarios y terciarios. A tal efecto tiene personal contratado en forma fija compuesto por : un gerente profesional (ingeniero civil) encargado del control de los trabajos de obras y mantenimiento del consorcio, que se auxilia con un capataz (responsable tcnico) que a su vez dirige el accionar de tres tomeros efectivos y uno de reserva. Los canales secundarios funcionan con caudales entre 1.2 y 1.1 l/seg. No cuenta con maquinaria propia. Los trabajos son efectuados con maquinaria transferida por el D.P.A, una retroexcavadora cedida por dicho organismo y la contratacin del resto a terceros. Recientemente ha sido elegida una nueva comisin directiva presidida por la Sra Ana Idolea que tiene intenciones de revertir la situacin de deterioro del estado de la red de riego y mejorar el cobro del canon que an es bajo. El nivel de participacin de los consorcistas si bien ha mejorado sigue siendo poco importante y es necesario activarlo. Hasta el momento los trabajos de mantenimiento y reparaciones se estaban haciendo en parte con fondos del consorcio y en parte con ayuda del DPA. El consorcio renunci a la presidencia del Consorcio de Segundo Grado que le tocaba en el 2004 nuevamente (la rotacin se hace todos los aos entre los presidentes de los siete Consorcios de Primer Grado de acuerdo al turno fijado en 1997), porque deseaban los miembros del Consorcio destinar el 100% del esfuerzo a levantar el Consorcio de Primer Grado. El rea de riego empadronada es de 4190 ha con 608 regantes y un canon de $55/ha/ao. Consorcio CIPOLLETTI Este consorcio tom la decisin en un comienzo de tercerizar la ejecucin de los trabajos de operacin y mantenimiento para lo cual contrata la Empresa SERVIR S.R.L., creada especficamente por ex empleados de Agua y Energa para prestar servicios de manejo y conservacin de sistemas de Riego. Actualmente el consorcio retoma las actividades de operacin y mantenimiento y contrata personal a su cargo: un ingeniero agrnomo es el responsable de la operacin del sistema, auxiliado por un (1) Secretario Tcnico (ex empleado de AyEE) y seis (6) tomeros contratados, uno de los cuales funciona como reserva para cubrir faltas o ausencias de los otros cinco, y en los aspectos administrativos se cuenta con tres personas encargadas de la cobranza y seguimiento de los morosos. Otro de los logros del Consorcio al asumir las responsabilidades en forma directa es la compra de maquinaria. Las inversiones de capital efectuadas han sido en dos retroexcavadoras y una cargadora retro, adems posee dos camionetas. La red de riego que estaba bastante deteriorada ha mejorado en los ltimos aos en funcin de las tareas de mantenimiento de la red efectuadas por la nueva comisin a

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cargo del Sr. Artero que le ha dado mayor fuerza a la recaudacin del canon y a la participacin de los socios. De todas formas los canales se manejan con caudales bastante mayores por falta de obras y no se lleva registro hidromtrico ni estadstica agrcola. Por falta de control, el consorcio desconoce la extensin del total de comuneros. Se estima que aproximadamente tiene empadronadas 6954 ha, 1.000 has. estn abandonadas y 600 se riegan eventualmente, lo que equivale a 20% aproximadamente del rea. Los regantes son 1097 y el canon fijado es el ms alto $105. El catastro est bastante desactualizado, sobre todo en el rea de la costa. El consorcio tiene un programa de radio semanal de 15 minutos para difundir las actividades del consorcio y datos de inters para el productor. Consorcio ALLEN FERNNDEZ ORO Este consorcio tambin al comienzo tom la decisin de tercerizar los servicios de funcionamiento del sistema para lo cual contrat a la empresa JUAN PABLO GHILARDI -JPG- Servicios de Riego para las obras y mantenimiento de los canales (1992-1999). Como en el caso anterior retoma los servicios de riego y contrata un idneo para el control y supervisin de las actividades a su cargo. El personal fijo que tiene el consorcio est compuesto por: 5 tomeros, 2 administrativos, 3 maquinistas, 2 chferes, 2 personas de seguridad y una persona de maestranza. Los meses de cierre de las compuertas se contratan entre 40-50 personas para la limpieza de los canales que se hace en forma manual. Adems del idneo para la supervisin de las tareas de mantenimiento del riego, se contratan anualmente un contador y un abogado para la confeccin del presupuesto, balance y clculo del canon, as como para llevar adelante las medidas de caucin para el corte del servicio en caso de no pago por parte de los productores. El consorcio cuenta con maquinaria propia y ha realizado importantes inversiones los ltimos aos, debido al mejoramiento en la recaudacin del canon (entre el 40% y el 50% de cobrabilidad), y el recupero de los canones adeudados a AyEE y al DPA, que les fueron transferidos para su cobro, y que constituyen una cifra cercana a los $100.000 anuales. El consorcio no ha permitido que la deuda caiga por prescripcin interponiendo los recursos legales correspondientes. El equipo de maquinaria esta conformado por tres retroexcavadoras, una del ao 1996 y dos recientemente compradas (2004), una cargadora del ao 1998, dos camionetas viejas y dos camiones nuevos, un carretn, una topadora y una retro usada (2004). En la parte informtica cuenta con equipo de computacin (como la mayora de los consorcios), pero a diferencia de los dems tiene archivos de tipo histrico con datos sobre Deudas, Trabajos efectuados en la Red, Usuarios del Consorcio (con su estado contable deudas y pagos efectuados), Registro por N de Propiedad, Canales y Tipos de Tierra, Turnados y Registros de Medicin en Partido Allen/Roca para control de la divisin de caudales (que con frecuencia crea diferencias). Los datos de Registro y Padrn (provenientes del D.P.A.) sufren los mismos problemas de todos en cuanto a desactualizacin, tampoco se lleva Estadstica Agrcola ni Hidrometra de Operacin. El sistema de riego presenta algunos cambios positivos debido a la mayor participacin de los consorcistas y al mejoramiento en el pago del canon pero todava

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dista de presentar un buen estado. El consorcio ha priorizado la modernizacin de la maquinaria, a partir del prximo ao con los remanentes de canon y cobro de servicios prestados con la maquinaria propia, piensan invertir en obras de cementado de canales. En general, puede considerarse que es un consorcio dinmico. Recientemente tuvo conflictos con los regantes de General Roca por el manejo de las compuertas del canal compartido por ambas reas de riego. Segn lo manifestado por los consorcistas este estado de situacin culminara para la temporada entrante porque se estn finalizando las obras de desvo del canal, a fin de cada uno de los consorcios maneje sus compuertas durante las pocas de mayor demanda (del 1/9 al 15/10 poca de heladas y del 15/12 al 15/01 poca de mayor exigencia de los cultivos). Los tomeros y regantes han recibido por dos aos consecutivos cursos de capacitacin en manejo de agua de riego, impartidos por ingenieros de la Estacin Experimental de INTA-Guerrico, con duracin de 4-5 das y en grupos de entre 26-28 productores. El rea empadronada es de 9524 ha con 1000ha sin cultivos, los regantes son aproximadamente 1026 y el canon actual es de $ 90. Consorcio GENERAL ROCA El consorcio de General Roca comienza tercerizando como los anteriores en un manejo sumamente complicado, caracterizado por el siguiente esquema: a) Los trabajos de mantenimiento los contrataba en forma parcelada con dos (2) empresas; por un lado las correspondientes a la parte Norte y Este del sistema, con Ingeniera BRIONES y el resto de canales y colectores con la empresa SERVIR S.R.L.. b) Los trabajos de operacin exclusivamente, los haca SERVIR S.R.L Actualmente los realiza el propio consorcio con personal en relacin de dependencia compuesto por: un (1) gerente tcnico (ingeniero agrnomo), un (1) capataz, seis (6) tomeros, tres (3) maquinistas, dos (2) administrativos y un (1) gerente administrativo (contador). Para los trabajos de mantenimiento manual, subcontrata las cuadrillas necesarias. El consorcio cuenta con maquinaria transferida por el DPA, y entre 1996 y 1997 hace inversiones en equipamiento, compra 2 retroexcavadoras (de un valor de 150.000 dlares cada una), 4 camionetas, y una cargadora. Este es un consorcio que aunque pretenda manejar su sistema con un caudal unitario de 0.94 l/seg., la realidad es que la inexactitud de Registro y padrn de usuarios, aunados a la carencia de Estadstica Agrcola e Hidrometra de Operacin hacen que su eficiencia y tecnificacin no difieran mucho de los otros consorcios. Los aforos se realizan a nivel de compuertas y el sistema en general en cuanto a niveles de caudal se apoya en la experiencia de los tomeros. El mantenimiento del sistema de drenaje es bueno pero se necesitara reparar compuertas, mejorar obras en los canales secundarios y reforzar el deterioro de algunos canales comuneros. Tambin cuenta en su sede con equipo de computacin, en el que se lleva alguna informacin de los usuarios. Un aspecto interesante y que sera deseable fuera establecido en todos los consorcios es la formacin de "Comisiones de Canal", formadas por cinco (5) usuarios, uno de los

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que acta como representante ante el consorcio. Estas comisiones an no estn organizadas en toda el rea; sus funciones adems de auxiliar en la operacin y vigilar la ejecucin de los trabajos, es la de promover la ejecucin ordenada y en forma coordinada de la limpieza de los canales comuneros. El rea empadronada es de 12.500 ha y se estn regando aproximadamente 12.000 ha con 1557 usuarios y un canon de $75/ ha/ ao. Consorcio CERVANTES El Consorcio de Cervantes maneja directamente las actividades de operacin y mantenimiento a travs de su comisin directiva, con un personal de dos (2) tomeros, uno de ellos con camioneta y el otro con un Jeep del consorcio, no tiene profesionales para el control y supervisin. El consorcio ha realizado sin embargo inversiones en maquinaria, ha adquirido dos retroexcavadoras y una cargadora con retro. El estado de la red de riego no es bueno, la red de drenaje presenta problemas estructurales difciles para su mantenimiento. El nivel de cobrabilidad del canon ha mejorado y se estima que de las 1.500 has abandonadas por problemas de drenaje los dos ltimos aos muchos productores marginales han vuelto con plantaciones hortcolas a recuperar los suelos. El rea empadronada es de 4695 ha con 454 regantes y un canon de $ 48,51. Consorcio HUERGO El Consorcio de Huergo inicia la gestin tercerizando los servicios tcnicos de obras y mantenimiento, con la Cooperativa de Trabajos y Servicios INDUCOP Ltda., actualmente retoma las funciones bajo su cargo, con personal permanente: un (1) gerente tcnico, dos (2) tomeros, uno con vehculo propio y otro con motocicleta, un (1) capataz con vehculo del consorcio que ejecuta tambin labores de tomero, y un (1) maquinista. Los trabajadores o cuadrillas necesarias para los trabajos de limpieza manual de los canales son contratados en la poca de corte de riego, en la forma de prestacin de servicios. El consorcio ha efectuado inversiones en maquinaria, ha adquirido 2 retroexcavadoras y camionetas para el desplazamiento de su personal. La participacin de los consorciados es muy baja, a semejanza de los otros consorcios. Los trabajos realizados en la red de riego han sido principalmente dirigidos al mantenimiento de los drenes. El rea empadronada es de 7051 ha con 678 regantes y $70 de canon, se les ha dado facilidades de pago a los productores de suelos abandonados o se les ha estimulado al alquiler de las tierras. Consorcio VILLA REGINA Villa Regina es en Alto valle del Ro Negro el consorcio ms organizado para los trabajos de obras y mantenimiento y uno de los que mantiene su red de irrigacin y drenaje en mejor estado de conservacin, siendo el consorcio que ms invierte en

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mejoras y/o reparacin de obras de arte, ya que fuera de los trabajos ejecutados con fondos provenientes del canon de riego, utiliza la forma de "Canon por Obras" cobrado a los beneficiarios directamente. Es tambin el consorcio que ms autonoma ha delegado para la ejecucin de las tareas de Obras y mantenimiento, tal vez por la organizacin y dedicacin del responsable de los trabajos. Actualmente, se tienen contratados los servicios de la Cooperativa INDUCOP Ltda. que, habindose iniciado en la pampa hmeda, actualmente opera a nivel nacional. En Villa Regina realiza los servicios del consorcio con el siguiente personal: dos (2) capataces dotados de vehculo con radio, cinco (5) tomeros que se mueven en motocicleta, un (1) capataz de maquinaria y un (1) operador de mquinas que adems auxilia en la operacin de compuertas. Adems el consorcio por su cuenta ha contratado un gerente tcnico para el control y supervisin que se reporta en forma directa a la comisin directiva del consorcio. Para sus necesidades, el consorcio cuenta con maquinaria propia y ha efectuado inversiones importantes en tres (3) retroexcavadoras, un (1) carretn, una (1) cargadora, equipos de compactacin y camionetas. Adems es el nico consorcio que cuenta con una mquina cortadora de lama. El estado de la red de desages es bueno, los canales estn bien mantenidos, se hacen tareas de reparacin de obras menores, arreglos de sifones, mejoras en los revestimientos de canales, y trabajos de seguimiento en el estado de los comuneros. El nivel de cobrabilidad de canon es alto (70-80%), y se ha llegado al cierre de compuertas (soldar compuertas) y cobrar su posterior habilitacin para quines se negaban a poner sus cuotas al da.

Cuadro 5. Consorcios de riego del Alto Valle

Consorcio Cinco Saltos Concepto Superficie 4190 Empadronada (ha.) Longitud Secundarios 106950 y Tercearios (m.) Longitud Drenaje (m.) 39130 608 N Usuarios Cipolletti 6954 79269 72520 1097 Allen 9524 72115 98287 1026 Gral. Roca 12500 121324 116804 1557 Cervantes 4695 48000 58000 454 Ing. Villa Huergo Regina 7051 58285 50900 678 13958 85962 Total 58572 571905

108566 544207 1328 6748

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los consorcios de riego y el DPA (Delegacin Alto Valle)

C. CONSORCIOS DEL VALLE MEDIO Los Consorcios del Valle Medio, ubicados dentro de la Isla de Choele Choel son tres: el consorcio Los Pioneros en Beltrn, y los Consorcios Dr. Paz y Canal VI en Lamarque Estos consorcios han formado en 1999 un Consorcio de Segundo Grado, denominado Isla Choele Choel, con sede en Luis Beltrn, presidido en este momento por autoridades del Consorcio de Los Pioneros, y con un gerente tcnico desde el comienzo de la gestin, que se ha responsabilizado del control y ejecucin del mantenimiento del canal principal (19 km).

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El Consorcio de Segundo Grado se ha hecho cargo del parque de maquinaria, que los consorcios de primer grado no quisieron tomar, las condiciones de los equipos no era buena y presentaba signos de obsolescencia. El equipo est conformado por: 2 excavadoras de cable (ao 70), una sola funciona, 2 retroexcavadoras de baja potencia, 1 topadora Fiat, 1 camin con carretn (ao 70), 2 camiones (aos 60-70), 1 camioneta Ford, 1 Tractor, 1 camin guinche (a reparar), 1 Ford 600, 1 Ford 350, y 1 Jeep diesel, en principio el DPA se hizo cargo de las reparaciones que resultaban muy costosas. En el 2000 el consorcio de Segundo Grado invierte en una camioneta Ford (ao 2000) y una maquina retroexcavadora Hidromac que cuesta $ 53000 y es puesta a nuevo con $15000. El personal del Consorcio de Segundo Grado esta conformado por 11 personas: 1 gerente tcnico, 1 inspector de red, 1 administrativo contable, 1 mecnico, 1 herrero, 3 maquinistas, 3 tomeros (uno para la red principal y dos para las obras de aduccin), comparte el personal de maestranza y de seguridad con la Delegacin Valle Medio del DPA. Debido a la carencia de equipos de los Consorcio de Primer Grado realiza para los mismos el mantenimiento de los drenajes (150 kms), de la red primaria (85 km) y de la red secundaria (75 km). El canon que le derivan los Consorcios de Primer Grado al Consorcio de Segundo Grado es de $24,84 con los cuales les realiza los trabajos mencionados cobrando slo el combustible y las horas extras de personal.

CONSORCIOS LOS PIONEROS, Dr. PAZ Y CANAL VI El consorcio Los Pioneros cubre el rea de las Localidades de Luis Beltrn y Choele Choel con 9268 ha empadronadas y 816 regantes. Su personal alcanza a 3 tomeros, 1 administrativo, y un maquinista ya que si bien no cuenta con maquinaria tiene una pala cargadora (modelo 70), donacin de Vialidad del Provincia, adems requiere los servicios de un contador al cual le paga $400 de honorarios en forma mensual. El canon es de $ 47,22 por ha. El Consorcio de Primer grado recauda $ 22,38 por ha de este total y el resto es lo que recibe del Consorcio de Segundo Grado. El nivel de cobrabilidad histrico es del 60% y el que se recauda a vencimiento de boleta es del 40%. Se otorga financiamiento a los productores con problemas de pago. Para el recupero de cuotas impagas se contrata un abogado que se descuenta los honorarios sobre los juicios de cobro ganados. No se ha podido establecer un canon de obra. El presupuesto es escaso y es usado para mantenimiento de canales, recuperacin de banquinas, y para el mantenimiento de drenajes recibe ayuda del DPA. Este Consorcio fue creado en 1993 y la concesin le ha sido prorrogada hasta enero del 2005. Antes de la nueva concesin se espera haya ajustes en la Ley y en los Estatutos que rigen los consorcios, as como en la Reglamentacin de riego, que muestra algunos problemas de falta de flexibilizacin a las realidades actuales. El consorcio Dr. Paz cubre la localidad de Pomona y parte de Lamarque con 8124 ha empadronadas y 517 regantes, el canon que queda al consorcio de Primer Grado es de $ 20,30 por ha y el personal es de 3 tomeros, 1 administrativo y 2 operarios. El consorcio de Canal VI cubre la localidad de Lamarque con 2283 ha empadronadas, 189 regantes y un canon de $ 23,12 por ha: El personal esta compuesto por 1 tomero y 1 contador.

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En ambos casos las tareas las realiza el consorcio de Segundo Grado con el mismo arreglo pago de combustible, horas extras al personal y pago de roturas menores. Durante la poca de corte de agua se realizan las tareas de limpieza los valores que se pagan son los siguientes: Deslame con tractor Desbrozado con tractor Herbicida con tractor Deslame con caballos $30 / hora $20 / km con dos pasadas $20 / km lineal $0,07 / el metro

CONSORCIOS DE LA MARGEN NORTE Y DE LA MARGEN SUR El sistema de riego delegado de la margen norte del Ro Negro tiene tres consorcios, que cubren un rea empadronada de 2483 ha : (1)l Chimpay-Colonia Laure y Colonia Del Pavo, con 772 ha y 60 usuarios, (2) Chimpay-Colonia Gregoria, con 1100 ha y 65 usuarios; y (3) Darwin, con 611 ha y 48 usuarios. El canon de las dos primeras asciende a $ 21,25 por ha y el de Darwin a slo $ 16 por ha. Adems en la Margen norte existen 4806 ha con 362 usuarios, que pertenecen al sistema de riego no delegado operado por el DPA. En la margen sur del Ro Negro hay 1811 ha con 9 usuarios que han formado un nuevo consorcio, denominado Ingeniero Augusto Fernndez Daz, que an no ha regularizado su situacin desde el punto de vista legal pero que en lo tcnico est funcionando adecuadamente. D. CONSORCIOS DEL RIO COLORADO El sistema de riego nace en un dique derivador Salto Andersen, el canal principal tiene 75 km, y en su recorrido tiene los 28 km primeros de asfalto, 40,2 km de hormign, 3,3 km de geomembrana de alta densidad, y los 3 timos km de tierra. Las cinco tomas corresponden a las res de riego Colonia Ganadera, Colonia Nazar Anchorena, Colonia Reig, Colonia Juli Echaren y El Gualicho. La topografa del Rio Colorado es distinta a la del Ro negro, forma un borde ms alto y la estructura del suelo es de una arena fina, los sistemas de drenaje presentan profundas limitaciones, la lluvia es de 400 a 500 mm e interacciona sobre los drenajes agudizando las condiciones negativas de los mismos. Existen en la zona cuatro consorcios de riego: (1) El Fortn, con 984 ha y 61 usuarios, que pagan $ 16 por ha de canon, (2) Reig, con 862 ha, 113 usuarios y $ 40,70 por ha de canon, (3) Anchorena, con 1296 ha, 92 usuarios y $ 31,50 por ha de canon y, (4) un consorcio intervenido: Salto Andersen (Colonia Julia- Echarren) con 3927 ha, 584 usuarios y $ 52 por ha de canon, al cual no se le renov la concesin por dificultades en la conducta de los consorcistas. Se trata de una zona conflictiva donde no se paga el canon, en los mejores momentos apenas llegaba el nivel de cobrabilidad al 20-25%. El sistema de riego no delegado operado por el DPA en el Ro Colorado cubre una superficie de 7629 ha, con 850 usuarios La descripcin anterior permite presentar una breve evaluacin sobre estas instituciones nuevas: los consorcios en la provincia de Ro Negro son en la mayora de los casos instituciones de pocos aos, que precisan ajustes graduales, pero que presentan un avance importante en la concientizacin de los productores sobre el cuidado del recurso agua para asegurar la sustentabilidad del sistema, y la necesidad de asumir los costos del riego. Sin embargo el sistema de consorcios sigue siendo frgil, porque su sustentabilidad depende en gran medida de variables exgenas, tales como la situacin macroeconmica del pas y la coyuntura de precios y

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mercados por la que atraviesa la produccin regional, que hasta el momento no presenta signos de estabilidad. 3.5 MINISTERIO DE LA PRODUCCION La Ley 3779 del 3 de diciembre de 2003 y su Decreto Reglamentario 1609/2003 establecen la estructura orgnica de los Ministerios y autorizan al Poder Ejecutivo Provincial a ordenar las transferencias de organismos y servicios a las respectivas jurisdicciones ministeriales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones. Asimismo le permite reestructurar los crditos del presupuesto provincial vigente siguiendo las mismas pautas. El Poder Ejecutivo estar asistido de este modo en sus funciones por seis ministerios: (a) de Coordinacin, (b) de Gobierno, (c) de Hacienda, Obras y Servicios Pblicos, (d) de Familia, (e) de Salud y (f) de Produccin ; y dos secretaras : (i) Turismo y (ii) de Control de Gestin de Empresas Pblicas y Relaciones Interprovinciales. Todos los integrantes conforman el Gabinete Provincial. Adems el poder Ejecutivo cuenta con dos Agencias, la Agencia Ro Negro Cultura y la Agencia Ro Negro Deportes y Recreacin. 3.5.1 COMPETENCIAS El Ministerio de la Produccin no tiene competencia directa sobre los sistemas de riego, que estn en manos de organismos autrquicos (DPA) o sociedades del Estado (ARSE), pero asiste al desarrollo de las actividades econmicas que dependen estrechamente del uso del agua, como la fruticultura, la agricultura, la ganadera y las empresas de elaboracin de materias primas de origen agropecuario. De modo expreso el Art. 19 de la citada ley establece la competencia sobre: (a) las polticas pblicas a desarrollar sobre los recursos naturales, agrcolas, ganaderos, pesqueros, forestales, mineros, hidrocarburferos y de minerales nucleares, (b) entender en todo lo referido al rgimen de tierras fiscales de la provincia como al ordenamiento de la ocupacin y uso del suelo, (c) dar especial prioridad a las polticas de desarrollo rural dirigidas a los pequeos y medianos productores y al fortalecimiento institucional de sus asociaciones, (d) orientar el acceso al crdito a las PYMES y facilitarles informacin a travs de la asociacin estratgica y la integracin de los productores en la cadena de valor, (e) entender en el fomento y fiscalizacin de las actividades frutcolas as como en todos los aspectos institucionales vinculadas con la misma, (f) entender en lo inherente a la investigacin y extensin de las actividades frutcolas, (g) asistir en la bsqueda de la tipificacin, certificacin de calidad, trazabilidad y normalizacin de los productos frutcolas, (h) establecer vinculacin con la Secretara de Agricultura de la Nacin, con el instituto nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) con la Comisin Nacional de Fruticultura, con el Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) con la Fundacin Barrera Zoofitosanitaria Patagnica (FUNBAPA) y dems entidades y organismos nacionales y provinciales, (i) cooperar en la proteccin, fiscalizacin y lucha contra plagas y enfermedades vegetales y la defensa fitosanitaria de la provincia. 3.5.2 ORGANIGRAMA El Ministerio de la Produccin cuenta con tres Secretarias: (1) Secretara de Produccin (a cargo del Ing. Agr. Ricardo Del Barrio) de la que dependen las Subsecretaras de (a) Produccin y Recursos Naturales con seis Direcciones Generales (Ganadera y Agricultura, Bosques, Pesca, Fiscalizacin, Tierras y Colonias, y de Estudios y Proyectos), (b) Subsecretara de Ciencias, Tecnologa y Desarrollo Productivo y (c) Subsecretara de Hidrocarburos y Minera; (2) Secretara

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de Fruticultura (a cargo del Ing. Jorge Chifalo) con sede en la ciudad de Allen en el Alto Valle y (3) Secretara de Desarrollo Econmico (ing. Francisco Gonzalez) con dos subsecretaras: la subsecretara de Desarrollo Econmico y la de Economa Social (Cooperativas y Mutualidades). (ver Organigrama del Ministerio de la Produccin en el Anexo I). El Instituto de Desarrollo del Valle Inferior (IDEVI) es un organismo autrquico pero depende en la orientacin de su accionar de las polticas pblicas establecidas por el Ministerio de la Produccin El Ministerio de la Produccin tiene unas 500 personas empleadas 3.5.3 PRESUPUESTO El presupuesto del Ministerio de la Produccin asciende a $ 17,5 millones en 2004, con un aumento en el presupuesto con respecto al 2003 (en ese ao todava exista como secretara en el organigrama de Gobierno) del 17%. Si consideramos la participacin porcentual del presupuesto de este Ministerio con respecto al total de erogaciones del presupuesto provincial, es poco ms del 2%, cifra bastante reveladora de un flujo escaso de recursos destinados a las actividades productivas. El presupuesto del 2004 sin embargo revela una jerarquizacin de la institucin, que no slo ha pasado a la categora de Ministerio, sino que adems se ha fortalecido con un presupuesto mayor al del 2003. Algunas partidas han engrosado sus recursos ,entre ellas las correspondientes a Hidrocarburos y Minera, a Ganadera y Apicultura, a Fiscalizacin y Sanidad Vegetal y a Desarrollo Comercial. Otras han desaparecido como la correspondiente a Medio Ambiente y Sustentabilidad, que sostiene el accionar del Consejo de Ecologa y Medio Ambiente (CODEMA), que ha pasado a partir de la modificacin en el organigrama de fines del 2003 a pertenecer al nuevo Ministerio de Coordinacin. La gran mayora de las partidas no han experimentado cambios importantes, aparece sin determinacin de presupuesto la recientemente creada Subsecretara de Cooperativas y Mutualidades, y finalmente la reduccin ms fuerte es la partida destinada a Tierras y Colonizacin. (ver Cuadro 6 sobre Estructura del presupuesto del Ministerio de la Produccin 2003-2004, y la grfica 5 y 6. correspondiente)

Cuadro 6. Estructura del presupuesto del Ministerio de la Produccin 2003-2004 Rubro Ministerio* de la Produccin Gastos Generales Delegaciones en interior Secretara de la Produccin Fruticultura Tierras Fiscalizacin y Control de la act. Productiva Sec. Ganadera y apicultura Fauna Pesca Hidrocarburos y minera Control y Sanidad Forestal Cooperativas y mutualidades Estudios y Proyectos Medio ambiente y sustentabilidad 2003 $ 2.734.967,16 $ 286.654,27 $ 0,00 $ 495.866,16 $ 1.453.425,80 $ 99.725,50 $ 1.453.802,86 $ 124.320,98 $ 2.119.359,52 $ 786.316,70 $ 613.637,06 $ 0,00 $ 176.398,00 $ 2.901.736,96 33 2004 % 2003 % 2004 $ 6.698.116,84 18% 38% $ 475.924,02 2% 3% $ 894.553,97 0% 5% $ 563.143,48 3% 3% $ 439.405,04 10% 3% $ 98.822,84 1% 1% $ 1.503.005,00 10% 9% $ 114.190,28 1% 1% $ 2.126.461,96 14% 12% $ 1.593.822,55 5% 9% $ 523.303,94 4% 3% $ 0,00 0% 0% $ 138.250,38 1% 1% $ 0,00 19% 0%

Fiscalizacin y sanidad vegetal Desarrollo comercial y programacin Investigacin, experimentacin y desarrollo rural Ciencia, tecnologa y desarrollo Generacin y transferencia de tecnologa Total

$ 249.729,22 $ 805.541,61 $ 459.910,82 $ 676.060,80 $ 523.925,23 $ 523.749,43 $ 373.802,01 $ 368.133,38 $ 150.916,57 $ 0,00 $ 15.004.494,82 $ 17.542.485,52

2% 3% 3% 2% 1% 100%

5% 4% 3% 2% 0% 100%

Fuente: Ministerio de la Produccin rea de asesoramiento tcnico institucional * En el ao 2003 Secretara de la Produccin

Grfica 5. Estructura del presupuesto del Ministerio de la Produccin 2003

Investigacin, Desarrollo comercial y experimentacin y desarrollo rural programacin 3% 3% Fiscalizacin y sanidad vegetal 2% Medio ambiente y sustentabilidad 19% Estudios y Proyectos 1% Control y Sanidad Forestal 4% Hidrocarburos y minera 5% Pesca 14% Generacin y transferencia de Delegaciones en tecnologa interior Secretara de la 1% 2% Produccin - Gastos Ciencia, tecnologa y Generales desarrollo 18% 2%

Fruticultura 3% Tierras 10% Fiscalizacin y Control de la act. Productiva 1% Fauna Sec. Ganadera y apicultura 1% 10%

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del Ministerio de la Produccin de la Provincia de Ro Negro

Grfica 6. Estructura del presupuesto del Ministerio de la Produccin 2004

Desarrollo comercial y programacin 4% Fiscalizacin y sanidad vegetal 5% Estudios y Proyectos 1% Control y Sanidad Forestal 3% Hidrocarburos y minera 9% Fauna Pesca 1% 12% Sec. Ganadera y apicultura 9% Fiscalizacin y Control de la act. Productiva 1% Investigacin, experimentacin y desarrollo rural 3% Ciencia, tecnologa y desarrollo 2%

Ministerio* de la Produccin Gastos Generales 38%

Secretara de la Produccin 5% Tierras 3% Fruticultura 3%

Delegaciones en interior 3%

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Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del Ministerio de la Produccin de la Provincia de Ro Negro

3.6 SECRETARIA DE FRUTICULTURA La Secretara de Fruticultura es un organismo provincial que depende del Ministerio de la Produccin y est localizada en la localidad de Guerrico (Allen) en el Alto Valle de Ro Negro en el centro de la produccin frutcola ms importante de la Provincia de Ro Negro. 3.6.1 FUNCIONES Las funciones de esta secretara son el desarrollo, regulacin y promocin de la actividad frutcola en el marco de una visin poltica que se conforma por el sostenimiento de una amplia base de productores, la generacin de productos competitivos y una adecuada distribucin de los beneficios generados por el sector. 3.6.2 OBJETIVOS La Secretara ha centrado sus objetivos en incrementar las exportaciones frutcolas mediante: (i) el aporte de informacin, (ii) la capacitacin en gestin de los productores, (iii) dotar de mayor transparencia al negocio agrcola, (iv) avanzar en los aspectos que hacen a la calidad, sanidad y trazabilidad de los productos, (v) modernizacin y diversificacin de la produccin, (vi) crear lneas de financiamiento y desarrollo de mercados. Adems como organismo de gobierno, participa en las gestiones de requerimientos del sector ante el Estado nacional en temas como cargas tributarias, endeudamiento y acciones de paliativo a los efectos climticos adversos. 3.6.3 ACCIONES DE LA SECRETARIA DE FRUTICULTURA 1. Sanidad vegetal: la secretara realizan acciones para la erradicacin de los montes abandonados, en este momento se gestionan fondos por $270.000 para avanzar sobre este tema. La situacin actual para toda la superficie cultivada en los valles irrigados de Ro Negro es la siguiente: Chacras abandonadas: 700 has. Chacras con riesgo fitosanitarios: 5300 has. Chacras en buen estado sanitario: 31000 has. Chacras sin categorizar: 2000 has. El control de plagas como la carpocasa y la mosca de los frutos, se ha enmarcado en la ley de Sanidad Vegetal cuya autoridad de aplicacin es esta Secretara. 2. El Programa de Agroinsumos Rionegrinos (P.A.R.) se instrumenta por 5ta vez consecutiva con un alcance de 700 beneficiarios cubriendo una superficie de 8000 ha y por un monto de U$S 2.000.000. Se acompaa por un programa de financiamiento para maquinarias (PAR de maquinaria) por un monto de $ 6000.000 beneficiando a 120 productores. Beneficiados PAR I PAR II PAR III (2000/01) (2001/02) (2002/03) Has 8.060 13.736 4.987 Productores 407 788 671 Monto en $ 1.400.000 2.748.000 960.000 PAR IV PAR V TOTAL (2003/04) (2004/05) 10.831 8.000 45614 741 700 3307 10.000.000 6.000.000 21.108.000

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3. Fiscalizacin frutcola: existe un servicio de inspeccin para la aplicacin de normas y regulaciones que permiten el correcto desarrollo de la actividad participando de la aplicacin y control de los programas fitosanitarios para exportar a Israel, Mjico, EEUU y Brasil 4. El sistema de Mitigacin de Riesgo (S.M.R.) ante las restricciones planteadas por el gobierno brasilero al ingreso de fruta de la regin debido a razones fitosanitarias, se instrumenta este sistema para el cual el gobierno aporta inicialmente $ 100.000 para abonar los honorarios de los tcnicos que realizan el monitoreo a campo. Durante la temporada 2002/03 se inscribieron 23.363 UMIS (Unidad Mnima de Inspeccin) y en la 2da temporada 2003/2004 se instrumenta en total para 22562 UMIS (Unidad Mnima de Inspeccin) cubriendo un total de 28764 ha. 5. Programa de viveros: consta de un registro productores y vendedores de plantas, plantas madres y portainjertos, complementado con un relevamiento de establecimientos 6. Trazabilidad y seguridad agroalimentaria: Apoyo al complejo frutcola en el dominio de las acciones que permitan contar con productos sanos y con la adecuada identificacin y seguimiento, de acuerdo a las exigencias de los consumidores 7. Informe de la Marcha del Negocio informe semanal en el que se difunde informacin actualizada de mercados (precios, volmenes operados, proyecciones) tanto a nivel local como del exterior 8. Balance anual de la actividad frutcola: anlisis de la evolucin comercial del sector 9. Programa de Organizacin Agrcola Rionegrino (PROAR) a fin de brindar asistencia tcnica gratuita al productor en temas de gestin y comercializacin promoviendo la integracin y el asociativismo. Asiste a 16 grupos de productores (115 productores, 2000 ha bajo riego y 172.300 ha de la zona de secano) y ha realizado 12 eventos de capacitacin y 46 microprogramas de televisin difundiendo acciones del programa. 10. Financiamiento a productores afectados por heladas por un importe de $1.500.000 11. Ley de transparencia Agrcola, que se implementa por segundo ao consecutivo con la adhesin de 1800 agentes del sector frutcola y la presentacin de 2500 contratos de compraventa de frutas, dando de este modo mayor certeza a la primera venta de los productos, y realizando acciones de mediacin para las situaciones en las cuales exista conflicto entre las partes. Los que se adhieren a esta ley estn exentos del Impuesto a los Ingresos brutos y tienen una reduccin del 10% en el impuesto inmobiliario. 12. Censo provincial de agricultura bajo riego se prev la ejecucin del censo entre los meses de marzo y octubre del 2005, la instruccin, contratacin de la estructura censal, operativo de relevamiento, carga de datos, proceso de informacin y obtencin de resultados finales. 3.6.4 ORGANIZACIN INTERNA La Secretara de Fruticultura est compuesta por 25 personas en un 70% profesionales (21), dos abogados, un ingeniero industrial y el resto ingenieros agrnomos, 2 administrativos y 2 personas de maestranza. (ver organigrama de la Secretara de Fruticultura en el Anexo I).

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3.6.5 INFRAESTRUCTURA La Secretara est localizada sobre la ruta 22 que une todas las localidades que integran el Alto Valle, el Valle Medio y el Valle Inferior del Ro negro, en un edificio moderno, con oficinas amplias y bien informatizadas. Posee un vehculo oficial. El personal es altamente capacitado y gozan de un auditorio para los cursos, talleres y encuentros con productores. La relacin interinstitucional es buena con INTA, Universidad del Comahue, Organizaciones gremiales y cmaras de productores frutcolas, Organizaciones y empresas de jugos, Cmaras de Exportadores de frutas, Consorcios de riego y Departamento provincial de agua. 3.7 EVALUACION PRELIMINAR DE LAS INSTITUCIONES VINCULADAS AL RIEGO Las instituciones provinciales sufren profundas modificaciones a partir de 1992, en el marco de las reformas implementadas por el Estado Nacional. Por un lado se le traspasan a las provincias una serie de organismos con sus funciones que tradicionalmente eran suministradas por el Estado Nacional, y por otro se las invita a transferir y tercerizar servicios a empresas privadas, racionalizar personal y disminuir gastos con el fin de reducir los presupuestos provinciales, en su mayora altamente deficitarios. En este contexto el DPA recibe el traspaso de los servicios de la Empresa Nacional Agua y Energa. Las condiciones impuestas para la transferencia no previeron ningn tipo de ayuda financiera para hacer frente al dficit operativo y/o para la ejecucin de las obras necesarias en los sistemas de agua provinciales. . En ese contexto, el Departamento Provincial de Aguas se aboc rpidamente a implementar un plan de reduccin de gastos y de tareas de mantenimiento mnimas para poner en condiciones operativas a los sistemas. Se comenz al mismo tiempo a transferir a los consorcios de riego que se hubieran formado la operacin y mantenimiento de los canales secundarios y terciarios. Como resultado de estas medidas se logr reducir drsticamente el dficit de los servicios, que entre 1986 y 1990 era en promedio de casi once millones de dlares anuales. Se ejecutaron adems algunas tareas de mantenimiento largamente postergadas y se promovi la formacin de 23 consorcios de riego de primer grado y 2 consorcios de segundo grado con ms de 10.000 productores, que obraron a travs del mecanismo de concesin como operadores y curadores de una infraestructura de 124.000 has bajo riego (administracin, operacin y mantenimiento), con una facturacin terica anual por canon de 8,4 millones de pesos. En el Alto Valle este proceso avanz hacia la concesin del canal principal, concretada en 1997, al igual que en Valle Medio en el ao 1999, con lo cual los dos principales sistemas de la provincia se encuentran hoy en manos de los productores. No obstante los avances registrados con la delegacin del manejo de los sistemas a los propios productores, an subsisten los problemas vinculados a los bajos ndices de recaudacin y a la dificultad para consorciar a los productores de reas ms rezagadas, todo lo cual conspira con el objetivo de lograr el equilibrio financiero global de los servicios. El estado provincial debe en muchos casos seguir con la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego o prestar ayuda financiera a aquellos consorcios con dificultades de recaudacin.

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Para que el proceso de transferencia de los sistemas de riego a los productores iniciado en 1992 pueda consolidarse es necesario contar con procedimientos modernos y eficientes, que permitan mejorar la calidad del riego, reducir costos y neutralizar los efectos negativos que hoy existen en la relacin suelo/agua que amenazan seriamente el equilibrio ambiental en los valles del ro Negro. Adems es necesario destinar esfuerzos a la capacitacin en gestin del riego a nivel de los consorcios ms postergados. El DPA y el IDEVI han privatizado gran parte de los servicios que tenan a su cargo, por lo cual las instituciones citadas tienen menos personal y el equipamiento que posean ha sido transferido a las empresas estatales (ARSE y ARSA) conformadas por ex empleados de dichos organismos, o bien a los Consorcios de Primer y Segundo Grado. La experiencia en cuanto a calidad y prestacin de servicios realizada por los mismos consorcios que han tomado a su cargo el mantenimiento de las redes de riego y drenaje as como el funcionamiento paralelo de ARSE como prestadora de servicios al DPA est resultando positiva. Los drenajes y canales son mantenidos en general en buen estado, el cuidado de banquinas, el corte de malezas, los arreglos de compuertas y dems obras menores se realizan en tiempo y forma. El nivel de cobrabilidad del canon no es ptimo, pero se ha logrado elevarlo con montos compatibles con el mantenimiento y realizacin de obras menores. En general los arreglos que demandan mayor inversin todava siguen dependiendo del Estado Provincial. No obstante ello, y observando el parque de maquinaria que recibieron los consorcios de Primer y Segundo Grado (en estado de cuasi-obsolescencia) se registra en general un aumento de las inversiones destinadas a renovar dicho parque con lo recaudado por el canon. Incluso algunos consorcios del Alto Valle (de mejor poder econmico) especulan con poder realizar inversiones la prxima temporada en revestimientos de canales para evitar filtraciones. Se observan en general buenas relaciones interinstitucionales. Existe algn conflicto entre el DPA y el Consorcio de Segundo Grado del Alto Valle, y en este sentido, como ya fue sealado en la evaluacin normativa, faltara claridad en cuanto a representatividad y poder del DPA sobre los Consorcios de Segundo Grado. El Ministerio de la Produccin realiza a travs de la Secretara de Fruticultura un programa vasto de apoyo a la produccin frutcola para aumentar la presencia en los mercados internacionales y mejorar la calidad, presentacin y trazabilidad de la produccin frutcola. Se considera no obstante que un 3 % del presupuesto total del Ministerio de la Produccin, destinado a Fruticultura es una participacin extremadamente baja para una actividad que genera un ingreso cercano al 70% de las divisas provenientes de la exportacin provincial. En materia de ayuda econmica a los productores (subsidios, aportes a programas sanitarios, aporte al sostenimiento a los consorcios de riego, planes de emergencia y financiamiento a la adquisicin de insumos), la informacin correspondiente ser analizada ms adelante, en el captulo destinado la evaluacin fiscal del sector. Se seala entretanto que el monto de la ayuda ha sido en los tres ltimos aos del irden de $ 14.000.000 por ao. La superficie en las zonas irrigadas afectada con granizo y heladas en las tres ltimas cosechas fue de 12763 ha, con un impacto econmico sobre la produccin de aproximadamente $ 90.000.000 por ao. Esta cifra no se compadece con la ayuda recibida que sigue siendo escasa para orientar al productor a una canasta ms amplia de productos que pueda reducir riesgos y asegurar un margen de rentabilidad estable. Slo as podr el productor seguir aportando al desarrollo del riego y a los aumentos

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de productividad y calidad. La Secretara de fruticultura slo tiene presencia en manzana y pera, el abanico de servicios es por lo tanto reducido.

4. NORMAS Y REGULACIONES VINCULADAS CON EL DESARROLLO DE EL RIEGO Y SU GESTION 4. 1 CONSTITUCION DE LA PCIA DE RIO NEGRO (Junio de 1988). Fiel reflejo del constitucionalismo moderno, tiene disposiciones relativas al recurso agua y generales respecto de los recursos naturales y el medio ambiente. En el Art. 71 dispone que son del dominio del Estado Provincial las aguas pblicas ubicadas en su jurisdiccin que tengan o adquieran aptitud para satisfacer usos de inters general. El uso y goce deber ser otorgado por autoridad competente. Dispone adems que un cdigo de aguas reglar lo relativo al recurso. Por otra parte en el Art. 73 dispone que se asegura el libre acceso con fines recreativos a las riberas, costas de los ros, mares y espejos de agua de dominio pblico. Dentro de las disposiciones que en general se refieren a recursos naturales manifiesta que la Provincia tiene la propiedad originaria de los recursos naturales existentes en el territorio, su subsuelo, espacio areo y mar adyacente a sus costas. La ley preserva su conservacin y aprovechamiento, y la Nacin no puede disponer de los recursos naturales de la provincia sin previo acuerdo mediante Leyes convenio. 4.2 LEY 285 de Aguas. Creacin del Departamento Provincial de (Sancionada el 19-12-1961y publicada en el Boletn Oficial el 20-02-11962) Aguas

La Ley de Aguas se halla dividida en tres partes que tratan respectivamente, (1) Del Agua Pblica, (2) De las Obras Hidrulicas, y (3) Del Departamento Provincial de Aguas. Este organismo tiene a su cargo la tutela, administracin y polica del agua pblica, estudio, administracin y construccin de obras de regulacin hidrulica, el contralor de consorcios o comunidades de regantes y el cumplimiento en general de la Ley. Su representacin la ejerce un funcionario con el ttulo de Superintendente General de Aguas. Establece categoras de uso del agua pblica discriminando entre el uso comn del agua pblica -para todo particular-, del uso privado de la misma, la que se instrumenta jurdicamente a travs de las figuras de la concesin y de la autorizacin. La norma dispone que las derivaciones de agua con destino a la agricultura que realicen varios usuarios desde una presa comn, constituyen una sola utilizacin regida por las normas del consorcio, conjunto de regantes que se asocian voluntaria o compulsivamente (segn facultades conferidas por la misma ley al organismo que crea) a efectos de lograr una administracin racional, y adecuada a sus fines, del recurso comprometido. A los efectos de la irrigacin de la provincia se divide en zonas que constituyan sistemas independientes de riego derivados de cauces naturales y establece procedimiento, recaudos y condiciones para la realizacin de nuevas derivaciones, como as tambin regula las condiciones para acceder al uso del agua, previendo sistemas de publicidad a los efectos de que cualquier persona que se considere con derecho pueda probarlo y oponerlo. Completa el ciclo estableciendo las obligaciones y derechos de los usuarios del recurso y los medios por los que los derechos conferidos se extinguen o caducan.

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4.3 LEY 2088/86 (Promulgada por Decreto N 1162/1986 del 11/07/1986 y publicada en el Boletin Oficial del 21/07/1986) Aprueba tratado de creacion de la autoridad interjurisdiccional de las cuencas de los rios limay, neuquen y negro, celebrado entre las provincias de rio negro, neuquen, buenos aires y la nacion a fin de regular los recursos hidricos interprovinciales El Tratado de referencia fue suscripto por las Provincias de Ro Negro, Neuqun, Buenos Aires y el Poder Ejecutivo Nacional a fines del ao 1985. Por medio de este tratado se crea la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los ros Limay, Neuqun y Negro, teniendo por objeto entender en todo lo relativo a la administracin, control, uso, aprovechamiento y preservacin de las cuencas de los ros mencionados. La autoridad tiene personalidad jurdica para el cumplimiento de su objeto y competencia para actuar en el mbito del derecho pblico y privado conforme su estatuto. El Estatuto determina facultades, atribuciones, rganos de la Autoridad, representacin de los integrantes, etc. La autoridad creada por sta Ley recepta en su constitucin las caractersticas que tiene el recurso hdrico considerado, es decir su naturaleza interjurisdiccional, nico medio de tratamiento integral de un recurso natural que no es alterado por divisiones polticas o convencionales. Documentos que lo Afectan: Por Decreto N: 157/1991 del 04/02/1991 se crea el COMITE DE COORDINACIN Y GESTION DEL TRATADO 4.4. LEY PROVINCIAL 2.391/90 REGIMEN DE CONTROL DE CALIDAD Y PROTECCION DE LOS RECURSOS HIDRICOS PROVINCIALES. CREA EL REGISTRO PROVINCIAL DE USUARIOS DE CUERPOS RECEPTORES HIDRICOS. Documentos que lo Afectan: Por Decreto Nro.: 1894/1991 del 09/12/1991 se reglamenta la Ley 2391/90 En cuanto se refiere a la proteccin del recurso considerado en si mismo se ha dictado la ley referida publicada en el Boletn Oficial el da 12/11/1990. Por esta ley se define como cuerpo receptor hdrico a toda agua superficial y subterrnea existente en todo el territorio de la Provincia y dispone que el Departamento Provincial de Aguas, como autoridad de aplicacin de la Ley, deber aprobar el vuelco de desechos que toda persona fsica o jurdica realice en los cuerpos receptores hdricos, quedando expresamente prohibido todo tipo de descarga de aguas (tratadas o no) sin esa correspondiente habilitacin. Por el uso de los cuerpos receptores para estos fines el usuario abonar un canon determinado. Por medio de esta Ley el Departamento Provincial de Aguas a travs de un sector especfico -el Co.Ca.P.R.Hi.- ejerce las facultades de polica de sanidad del recurso hdrico habida cuenta de las facultades punitorias con las que cuenta, las de determinacin de los parmetros a los que deber ajustarse todo vertido en los trminos de la Ley. Esta Ley crea el Registro Provincial de Usuarios de cuerpos receptores hdricos en el que debern inscribirse todos aquellos que vuelquen o pretendan volcar sus desechos en los cuerpos habilitados.

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4.5 Ley 2684/93 (SANCIONADA: 02/11/93, PROMULGADA: 22/11/93 - DECRETO NUMERO 1808, y publicada en el BOLETIN OFICIAL: NUMERO 3115) Ratifica el convenio de fecha 1 de setiembre de 1992 celebrado entre Agua y Energa Elctrica S.E. y la Provincia de Ro Negro, donde aquella transfiere sin cargo a sta la prestacin del servicio de riego, drenaje y desages, juntamente con la totalidad de instalaciones, bienes (inmuebles, automotores, documentacin y muebles en general) y derechos (crditos, estudios y proyectos, derechos a regalas hidroelctricas, etc.) que por esa prestacin tena. Por este convenio de provincializacin del servicio se reciben los crditos por deuda de canon de riego y servicios conexos a travs del Departamento Provincial de Aguas. En tanto el personal de Agua y Energa Elctrica S.E. no fue transferido a la Provincia. Este convenio se enmarca en la profunda revisin que desde el Gobierno Nacional se realiz respecto de los roles a cumplir por el Estado, cuyas expresiones normativas ms trascendentes son las leyes 23.696, 23.697 y el Decreto Nacional 2284/92, que tienen por resultado la transferencia de prcticamente todos los servicios educativos, de salud y de servicios pblicos a los Estados Provinciales. 4.6 RESOLUCION N 1373/92 Por esta Resolucin se aprueban los modelos de Estatuto de Consorcios Concesionarios de Agua Pblica con Destino Agrcola, el Contrato de Concesin de Permiso de Utilizacin de Infraestructura Hidrulica; establece Zonas de Influencia de los Consorcios y crea una Comisin Promotora de Consorcios. El modelo de Estatuto prev como objeto de los Consorcios la prestacin de servicios y la ejecucin de las obras necesarias para la operacin, conservacin, mantenimiento y administracin del sistema de riego y drenaje; establece duracin limitada a la de su objeto y dispone rganos de gobierno, integrantes, modos de expresin de voluntad de la entidad, derechos y obligaciones de los integrantes, y atribuye al consorcio personalidad jurdica y plena capacidad legal para cumplir con su objeto. El modelo de Contrato de Concesin de Agua y Permiso de Utilizacin de Infraestructura Hidrulica prev el otorgamiento por parte del Poder Ejecutivo a travs del Departamento Provincial de Aguas de la concesin de uso de agua para riego y de permiso de uso de obras de infraestructura hidrulica a los Consorcios de Riego y Drenaje el que no podr ceder los derechos que por el Contrato adquiere. La concesin y el Permiso durarn diez (10) aos prorrogables slo en forma expresa. Establece derechos y obligaciones para ambas partes, medios de extincin y revocacin del acuerdo. 4.7 RESOLUCION N 1700/93 Por esta Resolucin se crea el Registro nico de Consorcios de Regantes, con dependencia directa del Superintendente General de Aguas que tendr por funciones primordiales aceptar, objetar o rechazar solicitudes de constitucin de Consorcios, autorizar su funcionamiento, fiscalizarlo e intervenir en todo aquello que implique el ejercicio de polica que corresponde al Departamento Provincial de Aguas por Ley 285. Por Resolucin de aqul funcionario se autoriza a los Consorcios a funcionar como persona jurdica con el alcance establecido en sus estatutos. En el marco normativo referenciado surge que los Consorcios de Regantes administran el recurso hdrico que le es entregado por el Estado Provincial a travs del

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Departamento Provincial de Aguas. Este tiene el pleno ejercicio de polica sobre todo lo referente al recurso en s, y el control y ejecucin de las polticas que sobre l se disponen. Los Consorcios tienen a su vez capacidad para determinar los mecanismos ms idneos para la correcta administracin y el mejor aprovechamiento del agua. Dentro de sus facultades de gestin se encuentran las de realizacin de obras de infraestructura hidrulica, el mantenimiento de dicha infraestructura y la gestin presupuestaria (administracin de recursos y gastos), todo ello bajo la esfera de control que como titular del recurso ejerce aquel Organismo. Por Resolucin 1587/92 del Superintendente General de Aguas, fue creada una Comisin de Anlisis Presupuestario integrada por representantes del Departamento Provincial de Aguas (tres), representantes por cada distrito de riego designados por los consorcios comprendidos en cada uno (dos por distrito) y los jefes de distrito de las Intendencias de Riego. Los representantes de los Consorcios ante la Comisin sern sus respectivos presidentes de Comisin Directiva, asegurndose de este modo la real representatividad de los mismos y la defensa de los intereses de los consorcistas por sus representantes naturales. Esta comisin tiene por misin analizar, aprobar y controlar la ejecucin del presupuesto anual para el mantenimiento de la red oficial de irrigacin. 4.8 PROYECTO DE SANCION DE UN CODIGO DE AGUAS/95 El artculo 139, inc. 14, de la Constitucin de la Provincia de Ro Negro, sancionada el 3 de junio de 1.988, faculta y obliga a la legislatura provincial a sancionar el cdigo de aguas. En cumplimiento de dicho imperativo constitucional la comisin especial de aprovechamiento de los recursos hdricos elabora un proyecto de cdigo de aguas, que compatibiliza distintas iniciativas de legisladores de distintos bloques, y que se estima que tomar estado parlamentario en el mes de septiembre del 95. Bsicamente dicho proyecto tena por objetos: (1) Reunir en un solo cuerpo legal un conjunto de leyes vigentes que se vinculan a la administracin y proteccin de los recursos hdricos provinciales (ley 285, ley general en la materia y orgnica del Departamento Provincial de Aguas; ley 1442, de prestacin de servicios pblicos de aguas potable y desages cloacales; ley 2391, rgimen de proteccin y control de calidad de los recursos hdricos; Ley 2701, de aprovechamientos hidroelctricos; etc). (2) Regular aspectos en los que hasta el presente no exista legislacin o la misma era insuficiente (por ejemplo aguas subterrneas, aguas privadas, registro y catastro de los derechos de uso privativo, planificacin hidrolgica, etc.). (3) Consolidar un modelo institucional que, considerndose exitoso, tienda a centralizar el poder de decisin en todos aquellos temas que se vinculan a la administracin, planificacin y preservacin del recurso hdrico; y a permitir una efectiva descentralizacin operativa y una adecuada participacin de los usuarios en actividades propias de la gestin de servicios y en algunas instancias de las de gobierno del sector. En relacin a este ltimo, se establece en que la autoridad de aplicacin del Cdigo de Aguas ser el Departamento Provincial de Aguas, sin que se haya juzgado aconsejable innovar respecto de la naturaleza jurdica del mismo, entidad autrquica; habindose proyectado ampliar algunas de las facultades del organismo, tales como las de dictar su propio rgimen de contabilidad y de contrataciones, o la de reglar la

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relacin laboral con su personal. en forma paralela a esta ampliacin de facultades se ha credo necesario subordinar su actuacin a los planes de accin anuales, y a la planificacin hidrolgica, general, que apruebe el Poder Ejecutivo. Tambin, se proyecta eliminar figuras no arraigadas en la provincia, tales como las de los inspectores delegados (art. 110, ley 285) y los compartidores (art. 111 de la misma ley). Se insiste con el establecimiento de un Consejo Superior de las Aguas que, con modificaciones en la composicin que actualmente prev la Ley 285, represente a sectores del estado provincial cuyas decisiones influyen en la eficacia de la actividad del DPA. (Ministerio de Economa; Ministerio de Hacienda, Obras y Servicios Pblicos; Comisin Especial de Aprovechamiento Integral de los Recursos Hdricos de la Legislatura Provincial) y a los principales usuarios de las aguas pblicas (actualmente: irrigacin y servicios de saneamiento hdrico urbano). Dicho Consejo tiene por finalidad asesorar al superintendente general en temas bsicos del desenvolvimiento institucional y de la planificacin hidrolgica. En relacin directa a los consorcios de usuarios de aguas pblicas, se reafirma la importancia de estas agrupaciones como herramientas fundamentales en la descentralizacin operativa de los servicios, fundamentalmente de riego aunque no se limita las posibilidades de actuacin de los mismos en otras reas.

4.9 LEY N 2952 CODIGO DE AGUAS (publicada en el Boletn Oficial n 3347 con fecha 18/03/1996)
Comprende todo lo expresado en los prrafos anteriores, compilando las disposiciones hasta el momento vigentes en materia de aguas en siete libros y un anexo que tratan respectivamente: (1) de las Disposiciones generales donde se fijan los objetivos de la poltica hdrica de la Provincia, la planificacin hidrolgica y la administracin de los recursos hdricos.

(2) del Uso de los recursos hdricos que trata sobre los diferentes tipos de uso comn
o pblico, privativo o especial, y de los usos especiales en particular. Adems se legisla sobre los sistemas de riego, el mantenimiento y limpieza de los canales (a cargo de los que reciben o utilicen el agua) y de la necesidad de contar con un sistema de drenaje o desages, de las obras y servicios sanitarios y los desages pluviales y, finalmente de los aprovechamientos hidroelctricos. En este libro segundo el ttulo IV se refiere a los consorcios que pueden constituirse de oficio o a peticin de cualquiera de los usuarios del canal o sistema e inclusive de los municipios y los organismos del gobierno; y ser autorizado siempre que, a juicio de la autoridad de aplicacin resulte tcnica y econmicamente conveniente (Art 109). Se fija la documentacin que debe acompaar a la solicitud de constitucin de un consorcio, (Art.111), y se deja establecido que su reconocimiento y fiscalizacin estar a cargo exclusivo del Departamento Provincial de Aguas (Art. 116) Los estatutos debern contener, entre otros requisitos que establezca la reglamentacin, las normas para la realizacin de las reuniones de la asamblea general de los usuarios, as como para la constitucin y renovacin de los rganos del consorcio y sus funciones y atribuciones. la designacin del presidente se har por separado de los dems miembros de la comisin directiva (Art. 117)

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En cuanto a la fijacin del canon el Art. 119 establece que el consorcio tiene la facultad para aprobar la distribucin provisional y definitiva de los gastos, o canon, entre los usuarios, segn las normas que establezca la reglamentacin. Se expresa que si un consorcista no pudiera integrar su aporte los restantes estarn obligados a cubrir el mismo en proporcin a sus respectivos intereses, sin perjuicio del derecho del consorcio a demandar al moroso En el Art. 121 se prev la conformacin de los consorcios de segundo grado y las reglas generales para su administracin (3) Del Rgimen de proteccin y conservacin de los recursos hdricos trata sobre las disposiciones generales de tratamiento de desechos y efluentes emanados de la actividad industrial y las sanciones previstas por incumplimiento en las normas de control de calidad y proteccin de los recursos hdricos (4) De las expropiaciones, restricciones al dominio y servidumbres administrativas impuestas en razn de los recursos hdricos (5) De las obras patrimoniales del Estado donde se enumeran los planes de obras hidrulicas que pueden realizarse con el fin del aprovechamiento, regulacin y preservacin de los recursos hdricos, y que en todos los casos deben ser autorizadas y supervisadas por el Departamento Provincial de Aguas, el que tambin puede ejecutarlas, para lo cual se prevn los recursos econmicos con que podr contar dicho organismo. (6) Del Departamento Provincial de Aguas se fija el rgimen legal, la forma organizativa, los fines u objetivos y el tratamiento sobre el personal, tambin se establecen las funciones y atribuciones de la Superintendencia General y del Consejo Superior de las Aguas (7) Disposiciones generales con respecto a un convenio con la Provincia de Neuquen y sobre las obras de riego transferidas a la provincia de Rio Negro por la empresa Agua y Energa Elctrica S.E. En la parte final se agrega un Anexo con los diversos programas sectoriales que debern integrar el Plan de Gestin de acuerdo a lo previsto en el Art. 94 del Cdigo de Aguas: Programa de clima, Programa de Geologa, Edafologa, y sismologa, Programa de Flora y fauna, Programa de erosin, sedimentacin y degradacin de tierras, Programa de Hidrologa, Programa de calidad de agua, Programa de fauna cticola, Programa de limpieza del vaso del embalse, Procedimiento del llenado del embalse, Programa de Compensaciones, expropiaciones y relocalizaciones, Programa de Patrimonio Cultural, Programa de Aspectos Espaciales, Programa de usos mltiples y desarrollo inducido, Programa de calidad de vida, salud y seguridad en el trabajo, Programa de vaciado del embalse y Programa de Defensa Civil. 4.10 LEY 3125/97 (SANCIONADA el 16/09/97, PROMULGADA el 22/09/97 DECRETO NUMERO 1072 y publicada en el BOLETIN OFICIAL: NUMERO 3507) El Departamento Provincial de Aguas cede en favor de cada uno de los Consorcios de Riego legalmente constituidos en la provincia la administracin de las redes principales de riego, los crditos correspondientes a canon de riego y servicios anexos de los que dicho organismo es titular. Dicha cesin se efecta de acuerdo a los montos adeudados que surjan del padrn de usuarios de la zona de influencia del consorcio respectivo. Como consecuencia de ello, se transferirn las acciones y derechos derivados del respectivo crdito, pudiendo cada consorcio perseguir judicialmente el cobro a travs

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del procedimiento de apremio fijado por los artculos 97 y siguientes del Cdigo Fiscal. Tambin se incluye al Ente de Desarrollo de General Conesa (ENDECON) por los crditos que en concepto de canon de riego y servicios anexos le corresponden. Se transfiere asimismo a los consorcios los derechos y las acciones correspondientes a los bienes muebles recibidos del Estado Nacional -Agua y Energa Elctrica S.E.como consecuencia del convenio de transferencia suscripto con fecha 28 de agosto de 1992, que estn afectados al servicio de riego y drenaje y que resulten necesarios para la adecuada prestacin de dichos servicios. Se autoriza al Instituto de Desarrollo del Valle Inferior (I.D.E.V.I.) a constituir un fondo de reserva con los crditos correspondientes a canon de riego y drenaje que posea de los productores de la colonia y que sean anteriores a diciembre de 1995. Producida la formacin del consorcio, se transferirn las acciones y derechos derivados del respectivo crdito, pudiendo el consorcio procurar judicialmente el cobro a travs del procedimiento Fiscal ya aludido. Sin perjuicio de toda condicin que el Departamento Provincial de Aguas crea conveniente incluir en los acuerdos a suscribir, los fondos correspondientes a los crditos cedidos se utilizarn exclusivamente para la realizacin o el pago de obras correspondientes a la infraestructura de riego administrada por el consorcio respectivo. 4.11 Ley 3465/00 (sancionada 14/12/00, promulgada por Decreto 1819 del 18/12/00 y publicada en el Boletn Oficial 3465) El DPA otorga autorizaciones administrativas de uso del agua pblica con destino a riego agrcola conforme a lo dispuesto por el artculo 35 del Cdigo de Aguas. Se tomarn como base informativa para el otorgamiento de las autorizaciones los registros oficiales que estarn a disposicin de los interesados para que actualicen los datos de superficie y titularidad de los predios. Vencido el plazo de actualizacin el DPA se encuentra autorizado para el dictado del acto administrativo de otorgamiento. 4.12 EVALUACIN DEL SISTEMA NORMATIVO EN MATERIA DE AGUA PARA RIEGO El Cdigo de Aguas sancionado rene toda la normativa vigente hasta el momento en la Provincia de Ro Negro en un solo cuerpo lo que facilita la aplicacin y regulacin de los recursos hdricos provinciales. Por otro lado evita el exceso regulatorio en tanto condensa en una sola normativa todas las leyes dispersas evitando las superposiciones, contradicciones y zonas de indefinicin que existen entre leyes que cubren los mismos objetivos. Adems, el Cdigo de Aguas, por su fecha relativamente reciente de sancin, rene la normativa tradicional y a la vez incorpora con fuerza temticas ms actuales como el rgimen de proteccin y conservacin del agua, los programas de calidad de agua, los programas de calidad de vida, salud y seguridad del trabajo, y la planificacin espacial del uso del agua de acuerdo a las demandas actuales. Ha definido claramente la misin y funciones del Departamento Provincial de Aguas conservando su autarqua dentro de los organismos pblicos provinciales, y fortaleciendo su accionar como autoridad mxima en la tutela, administracin, planificacin y control de los recursos hdricos provinciales.

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En sntesis la Provincia de Ro Negro ha dado un paso importante con la sancin del Cdigo de Aguas en materia de armonizacin y modernizacin del sistema jurdico de administracin de los recursos hdricos que hasta el 96 era desordenado y confuso y por lo tanto difcil en materia de aplicacin y control.

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5. PRODUCCIN Y USO DE LOS RECURSOS EN LAS AREAS DE RIEGO La Provincia de Ro Negro tiene una extensin potencialmente regable de 879.300 has, de las cuales actualmente estn bajo riego 125.040 ha (13, 3%) con una superficie de las que el 40 % se encuentran subutilizadas. Esto significa que solamente el 8% de la superficie potencial se encuentra bien aprovechada. Las aguas para riego provenientes del ros son de buena calidad. Las aguas del ro Colorado presentan algunas dificultades en lo que hace a su nivel de salinidad. Sin embargo, ambos cursos, junto con otros de menor caudal, hacen que la disponibilidad hdrica se encuentre relativamente bien distribuida en la provincia. El riego se realiza bsicamente en forma gravitacional en un 83, 5% del total en forma pblica (a travs del DPA) y en un 5, 3% en forma privada. El sistema de riego por bombeo constituye el 11, 2 % restante de la superficie bajo riego siendo en su mayora superficial (9, 4%) y slo 1, 8% subterrneo (ver Cuadro 7 sobre Superficie bajo riego segn fuente de riego).

Cuadro 7. Superficie bajo riego segn fuente del riego Riego Gravitacional Riego por bombeo Pblico Privado Superficial Subterrneo 52856 5217 3852 2657 24660 761 6796 69 11761 15 893 34 3743 0 46 6 9146 31 0 0 2303 56 139 0 104469 6080 11726 2766 Total Riego 64582 32286 12703 3795 9177 2498 125041

Alto Valle Valle Medio Valle Inferior Ro Colorado Conesa Otros Total

Fuente: INDEC Ro Negro, Direccin General de Estadstica.

El Alto Valle posee el 66% del total regable provincial, seguido por el Valle Medio con el 14, 5% y el Valle Inferior con el 7, 2%. Sus suelos tienen condiciones apropiadas para el desarrollo de plantaciones frutales y forestales. El Alto Valle posee un alto grado de especializacin, ya que el 90% de su superficie irrigable se destina a frutales. Lo mismo ocurre en la zona de produccin del Ro Colorado. En cambio en el Valle Medio existe una mayor diversificacin: el 50% de la superficie se destina a la fruticultura, que se combina con forrajeras, hortalizas y ganadera. En el Valle Inferior prima la actividad forrajera combinada con frutales y cereales. La zona precordillerana, en especial El Bolsn, con slo el 0, 4 % de la superficie regada, destina el suelo al cultivo de fruta fina y lpulo En trminos generales, los frutales (con predominio de la manzana y pera, que cubren el 84 % de la superficie irrigada) ocupan el 41% del rea cultivada en Ro Negro. Le siguen en orden de importancia las forrajeras, con el 45 % de la superficie implantada (alfalfa y avena son los principales cultivos forrajeros, con el 67 % del a superficie ocupada por este grupo). Finalmente, con una participacin baja, cereales y hortalizas detentan el 14% de la superficie restante. El Cuadro 8 provee informacin sobre superficie implantada por tipo de cultivo en la Provincia de Ro Negro segn datos del Censo Nacional Agropecuario de 2001 2002). La superficie implantada es menor que la correspondiente a la dcada de 1990 en un 16 %.

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Cuadro 8. Superficie implantada por tipo de cultivos en la Provincia de Ro Negro (2002) Cultivos Superficie % sobre el total Frutales 42.657, 5 40, 7% Manzano 21.291, 1 20, 3% Membrillo 101, 0 0, 1% Peral 14.694, 5 14, 0% Ciruelo 1.284, 8 1, 2% Duraznero 1.796, 8 1, 7% Almendro 27, 7 0, 0% Avellano 272, 5 0, 3% Nogal 541, 8 0, 5% Frambuesa 29, 7 0, 0% Otros 2.617, 6 2, 5% Hortalizas 6.144, 7 5, 9% Cebolla 1.542, 3 1, 5% Papa 641, 1 0, 6% Tomate 1.278, 8 1, 2% Zapallo 1.460, 3 1, 4% Otros 1.222, 2 1, 2% Forrajeras 47.296, 4 45, 2% Avena 17.588, 5 16, 8% Centeno 3.077, 2 2, 9% Raigrs Anual 1.008, 0 1, 0% Agropiro 4.375, 0 4, 2% Alfalfa Pura 7.203, 7 6, 9% Alfalfa Consociada 8.063, 4 7, 7% Otros 5.980, 6 5, 7% Cereales 8.611, 8 8, 2% Avena 2.787, 3 2, 7% Trigo 5.001, 7 4, 8% Otros 822, 8 0, 8% Total Superficie Implantada 104.710, 4 100, 0%
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2002

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5.1 VALLE INFERIOR DEL RO NEGRO 5.1.1. ASPECTOS GENERALES El Valle inferior se encuentra ubicado sobre la margen derecha del Ro Negro entre los 40 y 41 de latitud sur, y los 63 y 64 de longitud oeste. El valle es una amplia zona de ms de 80.000 has que se extiende en una franja aproximada de 100 km de largo por 8 km de ancho desde la Primera Angostura, cercana a la localidad de Guardia Mitre hasta la desembocadura en el Ocano Atlntico. Su centro urbano ms importante es la ciudad de Viedma. El suelo es semirido por lo que resulta necesaria la irrigacin para todos los cultivos. La zona bajo riego se encuentra asentada sobre la superficie que ocupaba la Laguna del Juncal, situada en forma paralela al ro desde la localidad de San Javier hasta la desembocadura del ro, abarcando segn las crecidas y las diversas pocas hasta 40.000 ha. Debido a las inundaciones que sufre repetidamente la ciudad de Viedma, la ms grave en 1899, se comienzan a cerrar los accesos del ro a la laguna hasta que se fue secando. En 1948 se comenz con la ejecucin de una boca de toma sobre el Ro Negro y la construccin de un canal principal de 60 km de longitud y seis canales secundarios. El clima registra una temperatura media anual de 14 C con un periodo libre de heladas de 191 das y la precipitacin media anual es de 400 mm. 5.1.2 TAMAO DE LAS EXPLOTACIONES Y CARACTERSTICAS DE LOS PRODUCTORES El Programa de desarrollo del Valle Inferior cuenta actualmente con un rea sistematizada de 18.000 ha con una superficie cultivada en la temporada 2003/2004 de 13500 ha. La poblacin total del rea integrada por los productores agrarios titulares de parcelas con sus familias, los trabajadores rurales, profesionales y tcnicos que se han sumado a las diversas actividades han conformado una poblacin estable cercana a las 3000 personas. El rea sistematizada registra 530 parcelas distribuidas de la siguiente forma: (1) de tipo A (20 a 25 has) 386 parcelas, (2) de tipo B (40 a 60 has) 24 parcelas y de tipo C (80 a 120 has) 120 parcelas. Es prcticamente asimilable el nmero de parcelas a la cantidad de productores. Alrededor del 40% de los productores se encuentran capitalizados y se comportan como empresarios con relativamente buen nivel de gestin. Este grupo detenta aproximadamente unas 9500 ha. Sus demandas ms importantes pasan por reclamos de infraestructura (seguridad, caminos, riego). Su produccin es diversificada (ganadera, horticultura, tambo, frutos secos y otros cultivos). El grupo ms numeroso de productores (alrededor del 55% del total, que ocupa una superficie de 8000 ha), posee una acumulacin escasa de capital y en cierta medida subutiliza el recurso tierra. Histricamente este grupo tuvo un sesgo hacia la produccin hortcola pero en la actualidad se observa una produccin ms diversificada y orientada, en un alto porcentaje de productores, hacia la produccin de forraje. Por ltimo, aproximadamente el 5% de los productores, con alrededor de 500 ha, se encuentra en una situacin de marginalidad del sistema productivo, incluso algunos por debajo del indice de NBI. En este caso se trata en su mayora de productores de bastante edad, sin ayuda familiar (los hijos han abandonado la actividad), y se encuentran imposibilitados de poner en produccin la explotacin. 5.1.3 PRINCIPALES PRODUCCIONES

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La evolucin de la superficie cultivada del Valle Inferior permite visualizar las modificaciones que han ido experimentando los principales cultivos a lo largo del tiempo, marcando etapas bien diferenciadas entre 1973 y el 2003. El anlisis por cultivos permite apreciar el crecimiento sostenido que ha tenido el sector forrajero, que constituyendo junto con los frutales el cultivo de menor incidencia a comienzos del 70, hoy representa el 70% de la superficie implantada (9373ha). El principal destino de la superficie forrajera es para la utilizacin en pastoreo directo con vacunos y en menor escala ovinos. Una proporcin variable de esa superficie, es empleada en la produccin de heno durante la estacin de primavera, momento en que se producen los mayores excedentes. Parte del heno se vende, bajo la forma de fardos de alrededorde 26 kg de peso neto, con buenos precios. El sector hortcola tiene una tendencia creciente, aunque con oscilaciones, hasta mediados de los 80. Las oscilaciones se vinculan con los cambios de precios del tomate, principal cultivo. Posteriormente contina una etapa de retraccin especialmente relacionada con el retiro de las tomateras de la regin. En la dcada de 1990 se remplaza el tomate por la cebolla y el zapallo como cultivos alternativos. En el ciclo 1992/93, comienza a destacarse la produccin de cebollas debido al crecimiento de las exportaciones al MERCOSUR La produccin frutcola nunca constituy una actividad de peso en este rae de riego, pero mantuvo a lo largo del tiempo una evolucin pausada, incrementndose en el ltimo periodo por la implantacin de montes de frutos secos. Finalmente la produccin cerealera es la que muestra mayor variabilidad con picos de produccin a mediados de la dcada de 1980, una cada importante en los aos 90 y una recomposicin en los ltimos aos (La Grfica 7 del Anexo II provee detalles adicionales sobre la evolucin de los principales cultivos en el Valle Inferior). La ganadera, en la temporada 2003/2004 registr, segn fuentes oficiales, 19.486 bovinos y 9.217 ovinos en un total de 179 establecimientos. Se realiza la actividad de recra y terminacin, con destino a faena. El engorde de vacunos en las reas de riego, de gran potencial, se ha visto incrementado significativamente en la ltima dcada, absorbiendo la produccin de terneros procedentes del monte del noreste rionegrino. Produccin Frutcola En el Valle Inferior la produccin frutcola de carozo (ciruelo y durazno) se realiza en forma tradicional, con plantaciones en su mayora adultas conducidas en forma libre. Las labores culturales comprenden la poda invernal, fertilizacin, raleo, tratamientos fitosanitarios, cosecha y laboreo del suelo. No es frecuente el control activo de heladas, por lo que el volumen anual de produccin se halla fuertemente condicionado por la ocurrencia de heladas tardas. El destino de la produccin es el mercado local y regional, la produccin de carozo se comercializa en caliente obtenindose buenos precios pero con volmenes variables de acuerdo a las condiciones climticas. La superficie de los cultivos de carozo descendi de las 156 ha que detentaba en el 98/99 a 97 ha en la campaa 03/04. Los frutales de pepita (manzana y pera) tambin han seguido la misma tendencia decreciente, pasando de 234 ha en el 1998/99 a 164 ha en 2003/04. Los sistemas de conduccin de los manzanos en el 67 % de la superficie corresponden a monte libre y en el 33 % a espalderas. En los perales, el 74% de la superficie es monte libre y el 26% espaldera. Las variedades implantadas de manzano son en el 90 % de la

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superficie implantada Red Delicious y en el 10 % restante Starkimson, Rome, Golden Delicious y Gala. En pera el 65 % de la superficie implanada corresponde a la variedad Williams, el 30% a Packhams Triumph y el 5% a Favorita, DAnjou, B. Giffard y Sensation. Los volmenes anuales estimados de produccin son de 2.013 ton en manzano y 530 ton en 2003/04. Casi toda la produccin se comercializa en el mercado interno. Al respecto, los precios fijados en el Mercado Central de Buenos Aires para la produccin frutcola procedente de la Provincia de Ro Negro present valores promedio (19972001) de $ 0.55 /kg (neto de impuestos) para la manzana y de $ 0.51/kg para la pera con una tendencia hacia la baja. Los dos ltimos aos (2002 y 2003) revierten la tendencia con bastante mayores que los anteriores ($ 0.84/kg y $ 1.10/kg en dichos aos para la manzana, y $ 0.79/kg y $ 0.96/kg para la pera. La merma en la superficie implantada se vio justificada en los 90 por la cada de los precios y por la campaa de erradicacin de montes frutales en el Valle Inferior destinada a apoyar el control de la carpocapsa o gusano de la manzana y de la pera. Esta erradicacin fue voluntaria y sin costos para el productor, la Comisin de Sanidad vegetal asign el presupuesto necesario para solventar los gastos de desmonte, para lo cual se verific que los montes frutales inscriptos se encontraran abandonados o en riesgo sanitario. En interesante destacar que en slo un 50 % de la superficie total con frutales de pepita se realizaban tratamientos fitosanitarios y que en un 47% de dicha superficie se practicaban en forma insuficiente. Alrededor del 4% eran montes abandonados. En el ltimo ao analizado no se efectuaron implantaciones de nuevos montes, lo que implica que la actividad frutcola de pepita est en retroceso en el Valle Inferior, an ante el aumento de precios verificado en los dos ltimos aos. La produccin de vides se destinaba hasta el ao 2001 a uva de mesa. A partir de ese ao comienza el cultivo de vid para vinificar, aplicando modernas tecnologas de manejo. La superficie implantada de los nuevos viedos ronda las 30 ha, que sumadas a las 22 ha existentes hacen un total de 52. Los productores recientemente incorporados adoptan cultivares para la elaboracin de vinos tintos de elevada calidad (Malbec, Merlot y Cabernet) y existe el proyecto de la construccin de una bodega de buen nivel tecnolgico en IDEVI en la prxima temporada. La novedad en el Valle Inferior ha sido la incorporacin de los frutos secos, con notable aceptacin por parte de los productores, en la actualidad existen 105 ha de avellano, 224 ha de nogal, y 14 ha de almendro, por lo que se ha constituido en el principal rubro de produccin frutcola. Un monte de avellano entra en produccin a partir del cuarto ao, con un rendimiento promedio de 2500kg/ha en plena produccin a los 8-9 aos. Un monte de nogales, dependiendo de la variedad, entra en produccin al quinto ao con un rendimiento promedio de 3000 kg /ha a los 8-9 aos. La produccin de avellanos se ha visto estimulada por la aparicin de la empresa Ferrero-Roch que inici la actividad en IDEVI con la compra de 400 ha, la construccin de un vivero para la provisin de plantines de avellano y con una inversin importante en maquinaria. La venta de plantines a otros productores ha motivado la incorporacin de una mayor superfice con la caracterstica de que se trata de emprendimientos de productores jvenes. La tcnicos de IDEVI y de la EEA Valle Inferior estn contribuyendo con la seleccin de las variedades ms adecuadas a las condiciones agroecolgicas del Valle Inferior, y con asesoramiento sobre mejores prcticas de manejo, a fin de contrarrestar la accin del viento, que destruy las primeras plantaciones. Adems se requiere de

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productores que estn dispuestos a autofinanciarse hasta las primeras producciones (5to. ao) y se capaciten en las labores de cosecha, poscosecha y almacenamiento que son determinantes de la calidad del producto. Produccin Ganadera Las existencias ovinas y bovinas, segn datos suministrados por SENASA (2003) son en el Valle Inferior de 19486 bovinos y 9217 ovinos en un total de 179 establecimientos. Los establecimientos ovinos son 69 en total, de los cuales 19 cran slo ovinos y 50 comparten la produccin ovina con la bovina. Los productores de carne y lana ovinas poseen entre 113 y 143 animales por establecimiento y ocupan el 11% de las parcelas, de modo que se configura actualmente una actividad de menor importancia que la produccin bovina. Se considera que es rentable una majada superior a las 200 cabezas y se ha determinado que slo 8 establecimientos cumplen esta condicin (estos establecimientos renen en total 5400 ovinos). Los establecimientos con menos de 100 cabezas, con unos 1670 ovinos en total, destinan su produccin predominantemente al autoconsumo. Los establecimientos con 100 a 200 cabezas, que poseen en total 2100 ovinos, producen para autoconsumo y para venta. La esquila se realiza con mano de obra propia o contratada pero no se constituyen comparsas. La lana es destinada al circuito de acopiadores locales, con precios ms bajos que en otras reas productoras. Las razas ms utilizadas estn orientadas a la produccin lanera, aunque en los ltimos aos se comienza a incorporar razas carniceras e implementarse esquemas de cruzamiento. La cra de vacunos est concentrada en un 80% en la regin del monte del Noreste de la Provincia, en los departamentos de Pichi-Mahuida, Avellaneda Norte, General l Conesa y Adolfo Alsina. Las actividades de recra y terminacin, con destino a faena, se realizan en los valles irrigados del Ro Colorado y del Ro Negro. En la ltima dcada la actividad de engorde se ha incrementado significativamente; la produccin media es de 300 kg de carne por ha y por ao en una invernada de 12 a 14 meses. La carga animal promedio oscila entre 2,5 a 3 cabezas por ha. La superficie forrajera irrigada destinada al ganado bovino es de 10500 ha, equivalentes al 43, 8% del total de la superficie parcelaria. Los establecimientos productores de carne bovina pueden ser clasificados por tamao resultando: (1) 76 establecimientos de invernada con 5353 ha (50,7 % de la superficie), que engordan 11042 cabezas (novillitos, novillos, vaquillonas y vacas de refugo) con una carga animal de 2, 14 animales/ha. (2) 70 establecimientos de cra con 3165 ha (30,1 % de la superficie), que cuentan con 4694 animales (vacas, toros, terneros, terneras y vaquillonas de reposicin) con una carga animal de 1, 48 animales/ha (3) 25 establecimientos mixtos con 1346 ha (12, 8 % de la superficie), que cuentan con 2287 vacunos de todas las categoras, con una carga animal de 1,7 animales/ha (4) 9 establecimientos tamberos, que ocupan 653 ha (6,2 % de la superficie), que cuentan con 1103 cabezas (vacas en ordee, vacas secas, vaquillonas, terneros y terneras) con una carga animal de1.69 animales/ha.

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Produccin Hortcola La produccin hortcola ha sido muy castigada y presenta en la actualidad los niveles ms bajos de la historia productiva del Valle Inferior. La produccin de tomate que ocupaba a principios de la dcada de 1980 el 50% del total de superficie implantada (ms de 2500 ha), se ha reducido a slo 150 ha con destino comercial en fresco. El tomate con destino industrial desapareci con el retiro de las industrias procesadoras de la regin en 1985-86. En el ciclo 92/93 aparece la cebolla como cultivo alternativo con el crecimiento de los precios como consecuencia de la demanda de Brasil, pero ya sobre fines del 90 comenz a perder superficie implantada por un lado debido a la alta volatilidad de los precios que no daba seguridad al productor, y por otro por la abrupta cada en la demanda, provocada por la crisis brasilera del 98/99. El zapallo manifiesta un comportamiento similar, y en general podra afirmarse que la horticultura es hoy utilizada como complementaria del resto de cultivos. Los rendimientos promedio, son relativamente buenos, 40000kg/ha, en cebolla, equivalentes a 1800 bolsas/ha, y 1200 bolsas/ha en zapallo tipo anquito. La produccin se coloca a precios por encima del promedio, en cebolla en mayo-junio de este ao el costo de produccin es de 2,5 $ por bolsa y se est vendiendo a $30 por bolsa. La venta en fresco se realiza en la Feria Municipal de Viedma (martes y sbado) donde se vende a consumidor final y a distribuidores zonales, o en los negocios minoristas en forma directa. El ltimo ao se observa debido a las posibilidades de obtener buenos precios una tendencia al aumento en la superficie implantada pero con mayor diversificacin en las variedades de hortalizas a fin de aminorar los riesgos. Producciones Forrajera y Cerealera Actualmente son las producciones ms importantes y con una tendencia al crecimiento sostenido, vinculado con el crecimiento de la actividad ganadera. La produccin de fardos de alfalfa pura tiene rendimientos del orden de los 400 fardos de 25kg por ha y por temporada, en cuatro cortes por temporada. Existen 9373 ha implantadas con forrajeras, 1974 ha con alfalfa y 7115 ha con pasturas consociadas en la campaa 2003/04. Dentro de los cereales el maz y la avena son los cultivos con mayor superficie cultivada, con casi 1000 ha sobre un total de 1379ha. La avena tambin relacionada como verdeo para alimentacin del ganado vacuno. 5.1.5 INFRAESTRUCTURA DE RIEGO DEL VALLE INFERIOR

El desarrollo de la infraestructura de riego contempl un sistema de riego de avanzada con canales telescpicos, que permiten regular el caudal de agua de mayor a menor, adems se construy un sistema de desages colectores de drenaje para evitar la salinizacin de los suelos. La infraestructura de riego actual cuenta con: Canales de tierra 83 km Canales revestidos 214 km Acequias y regueras 2000 km Red de drenaje pblica 278 km El mantenimiento y operacin del sistema de riego y drenaje fue entregado por IDEVI a los productores usuarios en 1998, sin una capacitacin previa para afrontar la nueva modalidad de gestin del riego bajo la forma de consorcios. IDEVI entreg junto con el traspaso de la responsabilidad el valor de $ 360000, que el Consorcio utiliz en la reparacin de los parques automotor y de maquinarias. Las deudas que al momento

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tenan los productores por canon atrasado fueron refinanciadas a dos aos de gracia y un plazo de pago de 10 aos. En abril del 2003 se firma un Acta Acuerdo entre el Consorcio, el IDEVI, el DPA y la Cmara de Productores del Valle Inferior mediante el cual se compensan a los productores las deudas por canon de riego que fueron transferidas en su momento por IDEVI a los Consorcios, hasta el ao 1999, en tanto tuviesen el canon al da a partir de esa fecha. Asimismo dicho Acuerdo deja sin efecto el pago de $ 300000 anuales que IDEVI deba transferir al Consorcio por cuatro aos. A partir de la firma del Acuerdo se ha elevado el ndice de cobrabilidad del canon de riego a niveles buenos (90%) y se estimula al productor a estar al da con una quita del 5% por pago en trmino. En este momento la administracin del canal principal y el Secundario III an dependen del IDEVI, pero se est en tratativas para que se haga cargo el DPA y contrate los servicios de ARSE y del Consorcio para el mantenimiento y las mejoras. Segn lo manifestado por los tcnicos de IDEVI el sistema de riego sigue funcionando bien, los drenes no presentan problemas de colmatacin y no existen problemas de salinizacin. Por falta de financiamiento no se han realizado nuevas obras de importancia, existiendo la posibilidad de seguir sistematizando nuevas reas. Basta considerar que de las 80.000 ha de superficie total, son aprovechables 65000 ha, en tanto que la superficie empadronada actual alcanza a 18000 ha. 5.1.6 EVALUACIN PRELIMINAR DEL SISTEMA PRODUCTIVO DEL VALLE INFERIOR

La escala del tamao parcelario de IDEVI fue diseada para patrones de produccin de la dcada del 60-70. La situacin se ha ido modificando, en la dcada del 80 ya comienza a aumentar el tamao de las explotaciones, y a partir del 90 las inversiones productivas que estn ocupando la superficie sin sistematizar, se orientan a superficies grandes (por lo general de ms de 100 ha) asociadas a las economas de escala, que posibilitan menores costos y mayor competitividad, con tecnologa adaptada a mayor tamao y producciones extensivas. Las nuevas inversiones proveniente de productores de la pampa hmeda, se dirigen a la produccin ganadera en gran escala (2000 ha) para realizar cra en secano e invernada con riego, o maz pisingallo (200ha) con rendimiento de 4000 kg/ha con asesoramiento de productores de Illinois (Estados Unidos ). Los productores de cebolla comprenden que es necesario acotar la variabilidad de precios del mercado brasileo y deciden buscar una alternativa a travs del mercado europeo. Al respecto reciben el asesoramiento de la gran firma comercializadora EXPOFRUT y conforman una empresa, denominada QUEQUN SA, para el procesamiento y empaque de la cebolla cumpliendo las normas de calidad (EUROGAP) que requieren los mercados espaoles, principal cliente. Como el mejor precio en el mercado europeo se presenta a principios del mes de febrero, se solicit al consorcio de riego la habilitacin de agua a principios del mes de agosto para poder cosechar en tiempo y estar embarcando los envos para abril a fin de conseguir precios aceptables. El nuevo panorama productivo con escalas de produccin diferentes y procesos de integracin de la cadena de valor configuran hechos auspiciosos. Deben ser acompaados por un desarrollo institucional que adquiera madurez para acompaar estos procesos. Todava no se ha conseguido un cuadro de situacin estable en la produccin del valle Inferior, y las instituciones provinciales no realizan suficientes esfuerzos en la programacin y planificacin adecuada de las inversiones en infraestructura, sistemas de informacin y capacitacin que debe acompaar a los productores.

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5.2. CONESA FRAS 5.2.1 ASPECTOS GENERALES General Conesa es una localidad ubicada sobre la margen derecha del ro Negro, a 64 25 longitud Oeste y 40 16 latitud Sur, con una cota promedio de 56 metros sobre el nivel del mar. La cruzan dos rutas nacionales, la N 250 (Choele Choel ruta 3, cerca de Viedma) y la 251 (Ro Colorado San Antonio Oeste), que la comunican con los principales centros tursticos y comerciales de la regin. La poblacin actual ronda los 6.500 habitantes. Cuenta adems con todos los servicios de comunicacin telefnica (DDN, DDI, telefona celular) e Internet. El servicio educativo est cubierto por 3 jardines de Infantes, 10 escuelas primarias, 3 escuelas de nivel medio y un Instituto de Nivel Terciario. En cuanto a salud, cuenta con el Hospital Rural Dr. Hctor Monteoliva. 5.2.2 ACTIVIDAD PRODUCTIVA

Emplazada en el centro geogrfico del Departamento Conesa, de 1,3 millones de ha, las principales actividades que se desarrollan son la ganadera, mayormente en secano y la agricultura bajo riego, incluyendo la produccin hortcola, frutcola y de forestacin. La superficie empadronada para riego es de 10.500 hectreas, que con la red existente podra extenderse a 13.000 hectreas. Los productores son aproximadamente 142, la mayora productores pequeos. Hay una tendencia creciente en los ltimos 2 aos a la incorporacin de tierras no empadronadas, con lo que en el futuro, la red de canales Secundarios y Terciaros debera ser ampliada. La industria est ligada plenamente a la produccin primaria local, existen dos galpones de empaque para exportacin de frutas y verduras, una industria juguera, una tomatera y varios aserraderos. 5.2.3 INFRAESTRUCTURA DE RIEGO A finales de la dcada del 30, el estado nacional impuls la construccin del Sistema de Riego del Valle de Conesa, a travs de la Direccin General de Irrigacin, luego empresa Agua y Energa Elctrica. Alrededor de 1939 se comenz a construir el Canal Principal de Riego, la Boca Toma y las 5 Drsenas de Distribucin que regulan el caudal del canal por tramos, con Descargadores aliviadores que van hacia el ro. El Canal Principal tiene una longitud total de 80 kilmetros, y una profundidad variable de aproximadamente 1, 80 metros. El sistema se completa con Canales Secundarios, que suman otros 170 kilmetros, Canales Terciarios con aproximadamente 200 kilmetros y finalmente, con ms de 250 kilmetros de Desages Colectores Principales y Secundarios. El Canal Principal est preparado para conducir un caudal de agua de hasta 20.000 litros por segundo, lo que permitira regar alrededor de 20.000 hectreas. El Sistema de Riego proyectado y construido por la Direccin General de Irrigacin, luego Agua y Energa Elctrica, fue transferido por la Nacin a la provincia de Ro Negro en setiembre de 1992, hacindose cargo del riego en toda la provincia el Departamento Provincial de Aguas. En la actualidad, el mantenimiento y operacin del sistema de riego est a cargo de Aguas Rionegrinas Sociedad del Estado, empresa a la que el Departamento

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Provincial de Aguas concesion el servicio, manteniendo este organismo provincial, el carcter de inspector y veedor del cumplimiento del contrato de concesin y de la Ley de Aguas. El servicio se presta en la actualidad, con un total de dieciocho personas, que realizan las tareas de mantenimiento, operacin y administrativas del Distrito de Riego Conesa Fras. El canon que deben abonar los productores es de $30 /ao / ha empadronada. 5.2.4 ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE RIEGO Y DRENAJE Canal Principal: El avance de malezas, olivillos, mimbres, lamos, chaares y carrizos (pequeas caitas con una gran raz) sobre los taludes de los canal principal, ha provocado con el paso del tiempo, que se disminuya peligrosamente la seccin til del mismo. Esto se agudiza en los primeros 25 km. Canales Secundarios: Se encuentran en mejores condiciones que el Principal, pero la proliferacin de olivillos y lamos se puede observar en varios tramos de la mayora de los canales. Se torna imprescindible construir descargadores a mitad de recorrido de 3 (tres) canales secundarios: el 6 7 Norte, el 1 Sur y el 3 Sur. Esto es necesario para descargar la lama (vegetacin acutica) cuando se pasan cadenas en el varano, ya que estos tres canales tienen una gran longitud y proveen de riego al 45 % de la superficie total servida actualmente. Obras de Arte: Se han mejorado, reparado y cambiado varias compuertas del Canal Principal en el corte de riego 2.004. Sin embargo hara falta continuar con algunas otras (especialmente los sistemas de levantamiento de compuertas y las guas metlicas amuradas a las obras de hormign). Las obras menores se mantienen y/o reconstruyen en los perodos anuales de corte invernal del servicio de riego. Desages: Existe un importante atraso en la limpieza de desages y drenes de todo el Sistema de Riego ConesaFras, debido a la falta de equipamiento, o al escaso rendimiento del existente para cubrir la demanda. Esto se ha producido especialmente en los dos ltimos aos. Tanto el Colector Principal de Drenaje (44 km) como la mayora de los desages Colectores Principales y Secundarios fueron preparados para su limpieza y profundizacin entre los aos 1984 y 1986, construyendo nuevas obras de arte (puentes vehiculares y puentes canal), pero slo algunos de ellos fueron efectivamente profundizados (caso del colector principal). Actualmente se est trabajando en el tema, pero sera necesario contar con ms equipo. 5.2.5 INFRAESTRUCTURA EDILICIA Todas las edificaciones del Distrito de Riego, tanto en el campamento central como en las distintas Drsenas, datan de 60 aos atrs. El ltimo mantenimiento importante que experimentaron estos edificios fue realizado hace no menos de 14 aos. Se ha comenzado a reparar revoques para continuar en breve con la pintura, en la Oficina del Distrito de General Conesa. En cuanto a las casas de las Drsenas, se realizar la misma tarea durante el verano. Se pretende tambin, cambiar la instalacin elctrica de todo el edificio de oficinas y taller, ya que su antigedad la hace peligrosa, y no cuenta con conexin a tierra, hoy obligatoria. 5.2.6 EQUIPAMIENTO OPERATIVO Y DE MANTENIMIENTO

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La incorporacin de 4 motocicletas nuevas para la movilizacin de los tomeros en noviembre de 2002, produjo una mejora importante en la prestacin del servicio de riego. Anteriormente estos agentes se movilizaban en ciclomotores propios, que no soportaban el ajetreado trabajo diario y muchas veces dejaban a los tomeros en el camino sin poder cumplir con su tarea. Los vehculos medianos y pesados se encuentran en regular estado, tanto el camin con carretn (en este momento en reparacin), como las camionetas del capataz general de riego y de dos de los tomeros (Colonia Fras y Colonia San Juan). En relacin a los equipos pesados, la totalidad de ellos ha cumplido ampliamente su vida til, por lo que las roturas de partes importantes de los motores o sistemas hidrulicos y las prdidas de lquidos (combustibles, lubricantes o aceites hidrulicos) son moneda corriente. El desgaste de todos los equipos es tan notorio que los rendimientos esperados son mnimos, con lo que el mantenimiento (especialmente de drenes) que stos deben realizar se dilata en el tiempo. Los equipos con que se cuenta son los siguientes: VEHCULOS LIVIANOS: Ford F100 mod. 1.988 Ford F100 mod. 1.982 Ford Ranchero mod. 1.984 4 Motos Honda Splendor mod. 2.002 Camin Fiat 697 c/carretn mod. 1.973 Camin Mercedes Benz 1114 mod. 1.973 Tractor Deutz A 130 mod. 1.970 Tractor Deutz A 85 mod. 1.970 Cargadora Crybsa C130 mod. 1.973 (trabajando) Retroexcavadora Poclain TC45 mod. 1.972 (en rep.) Retroexcavadora Tortone TO160 mod. 1.973 (en rep.) Dragalina PPM mod. 1.975 (en rep.) Dragalina Kockum 230 mod. 1.967 (trabajando)

VEHCULOS PESADOS:

EQUIPOS PESADOS:

Fuera de servicio: Topadora Komatsu D65 mod. 1.975 Retroexcavadora Poclain TC45 mod. 1.970 Dragalina Kockum 230 mod. 1.962 Camin Mercedes Benz 911 mod. 1.973 5.2.7 EVALUACION DEL SISTEMA CONESA - FRIAS El rea de riego de ConesaFras sigue perteneciendo al sistema de riego no delegado, operado por el DPA a travs de su empresa subsidiaria Aguas Rionegrinas S.E. La realizacin de los trabajos de operacin y mantenimiento del sistema de riego ha sido concesionada a favor de esta empresa. Como toda rea an no consorciada, Conesa-Fras presenta el problema de baja cobrabilidad de canon y alto subsidio a los productores por parte del DPA. La condicin general de la infraestructura de riego no es buena: el sistema presenta deficiencias de drenaje y filtraciones, los canales comuneros estn descuidados. Se constata adems que es imprescindible una mejora en el rubro equipamiento para el mantenimiento (vehculos, excavadoras, etc) para prestar un mejor servicio de riego. Si bien se mencionan otras falencias, como la infraestructura edilicia, una actualizacin de los equipos de excavacin y movilidades permitira destinar fondos

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hacia ese rubro. En la actualidad, las prioridades las tienen siempre las inversiones en maquinaria y obras de reparacin menores. Deberan adems consolidarse los esfuerzos del DPA y los productores para la conformacin de un consorcio de riego. 5.3 VALLE MEDIO 5.3.1 ASPECTOS GENERALES El Valle Medio est situado en el Departamento de Avellaneda, en el centro-norte de la provincia de Ro Negro, abarca una superficie de aproximadamente 240.000 ha potencialmente cultivables, que se encuentra sobre ambas mrgenes del ro. Dentro de sus lmites existen siete localidades: Chimpay, Coronel Belisle, Darwin, Choele Choel, Fray Luis Beltrn, Lamarque y Pomona, las ltimas tres situadas dentro de una gran isla que rodean dos brazos del Ro Negro. Adems, y como zona de influencia por su cercana, se ubican poblados menores, como la Colonia Josefa, y los Valles Negro Muerto I y Negro Muerto II. Considerando el rea de influencia de todas estas localidades, el Valle Medio est habitado por unas 32.300 personas. El clima del rea es continental templado y rido, con vientos predominantes del oeste-sudoeste que slo pueden controlarse con cortinas forestales. El dficit hdrico es de ms de 500 mm anuales, lo que obliga al uso del riego para el cultivo de las tierras. Segn un estudio realizado por la Universidad de Arizona (EEUU) en 1995 ... el mayor problema para la agricultura que afronta la zona es la salinidad de sus suelos que provoca bajos rendimientos y abandono de grandes superficies de tierra.... Sin embargo, el mismo informe aclara que este problema se puede controlar con manejo adecuado del riego y drenaje. Esta regin tiene prximo el Puerto de San Antonio Este, y posee importantes rutas provinciales y nacionales que la conectan con los principales centros urbanosde la regin y del pas, adems de disponer de agua en cantidad y calidad suficiente. 5.3.4 ACTIVIDAD PRODUCTIVA

El Valle Medio tiene una superficie irrigable de unas 30.000 ha, aunque actualmente se hallan bajo cultivo poco ms de 25.000 ha. El estudio antes mencionado, realizado por la Universidad de Arizona en 1995, registraba una superficie aprovechada de 20132 ha (ver para mayor detalle el Cuadro 9, que describe el uso de las tierras en el Valle Medio), y sealaba que los escasos mrgenes de ganancia de la produccin tradicional de la zona frutas, hortalizas, y en menor proporcin pasturas bajo riegoy las distintas crisis ocurridas durante la dcada de los 90 no incentivaban en aquellos aos a los dueos de los campos a poner nuevas tierras en produccin, quedando un importante potencial de recursos sin aprovechar. Existiran 22593 ha en las siete localidades mencionadas todava improductivas y si se agregan la Colonia Josefa y el rea Negro Muerto I y II, el rea cuenta hoy con 190.000 ha utilizables para el riego pero todava improductivas.

Cuadro 9. Uso de las tierras en el Valle Medio de Ro Negro en 1993 Regin Chimpay Cnel. Belisle Darwin Choele Choel Fruticultura Horticultura 1705 83 1018 157 98 94 554 294 Destino Forrajes Pasturas Otros Total Improductivas 786 0 20 2594 5012 897 878 75 3025 1684 391 152 19 754 388 609 115 192 1764 2899

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Luis Beltrn Lamarque Pomona Colonia Josefa (*) Negro Muerto I (*) Negro Muerto II (*) Total

1253 1385 688 0 0 0 6701

824 726 435 0 0 0 2613

1448 843 797 0 0 0 5771

1518 431 845 0 0 0 3939

308 5351 128 3513 366 3131 0 0 0 0 0 0 1108 20132

3754 5132 3724 43867 82490 43039 191989

Fuente: Universidad de Arizona, 1995 Nota: (*) zona de influencia

De acuerdo con el estudio mencionado, un 33 % de la tierra en produccin se usa para fruticultura (6701ha) de las cuales el 84 % se destina a manzana y pera, el 48 % a forrajes y pasturas (9710ha), el 12, 9% a horticultura (2613ha) y el 5,8 % restante (1108 ha) a otros cultivos. A partir de la comprobacin que la canasta de productos agrcolas del Valle Medio era poco diversificada, y en parte condicionada por algunas plantaciones perennes poco flexibles a las fluctuaciones de los mercados agrcolas actuales, la Fundacin para el desarrollo de la Norpatagonia (FUDENPA), la Cmara de Comercio, Industria y Produccin del Valle Medio y la Sociedad Rural de Choele-Choel, se relacionan con los cientficos de la Universidad de Arizona para llevar a cabo estudios de alternativas de produccin. Como resultado del relevamiento efectuado se experiment con cultivos que se adaptan a zonas especficas y con mercados limitados, como la quinoa, el amaranthus y el kamut, y con cultivos industriales de mayor desarrollo de mercados como el crambe, la lesquerella y el guayule. De acuerdo con datos brindados por los tcnicos de FUDENPA los tres mejores resultados se obtuvieron con el cramble, alcanzndose rendimientos similares a las zonas de produccin de los EEUU (2400 kg/ha). La quinoa y el amaranthus tambin alcanzaron buenos resultados, con rendimientos de 4000 y 2700 kg de semillas por ha, respectivamente. Aunque los primeros ensayos han sido alentadores se recomienda continuar con las pruebas experimentales para verificar si se mantienen constantes las producciones frente a diversas condiciones fitosanitarias y ambientales. En los ltimos tres aos, en el Valle Medio ha comenzado una transformacin paulatina, pues se han agregado unas 5000 ha bajo cultivo, provenientes de inversiones de dos firmas grandes: la Compaa Agroindustrial McCain, con unas 4000 ha de papa con destino industrial, y la Firma Agrcola Polichaco que ha desarrollado plantacin de cebolla en unas 350 ha. Acompaando este proceso, un conjunto de 56 productores locales han comenzado con la produccin de nogales sobre unas 430 ha. Se percibe adems un aumento importante, aunque no determinado, de reas dedicadas a pasturas bajo riego. Segn datos del Censo Nacional Agropecuario de 2001-2, existiran en el Valle Medio unos 1187 establecimientos agropecuarios. Sobre este total, 370 productores tendran establecimientos con superficies que oscilan entre 10 y 20 ha y se dedicaran a la actividad frutihortcola, y 700 productores tendran establecimientos con superficies totales de ms de 100 ha, orientados hacia la ganadera, haciendo cra en secano e invernada bajo riego. Las existencias ganaderas en el Valle Medio son comparativamente reducidas, alcanzando a 88.845 cabezas de bovinos, 18.061 cabezas de ovinos, 3265 porcinos y 1862 caprinos.

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Las perspectivas de la produccin de forraje para venta son alentadoras: el precio del fardo mejorara con el corrimiento de la barrera sanitaria antiaftosa hacia el paralelo de 42. Los valores actuales de alrededor de $ 7 por fardo pasarn muy probablemente a un valor de ms de $10 por fardo, con lo que la produccin de forrajes y carne se tornara sumamente interesante para la regin. Otra actividad con potencial es el desarrollo de viedos con las nuevas variedades de uvas tintas (Malbec, Tempranillo, Merlot). Se ha comenzado en el rea con 50 ha para producir vinos de calidad que acompaan a los viedos tradicionales de la zona, que en los ltimos aos han mermado en produccin). El Valle Medio cuenta con dos bodegas que se abastecen hoy con materia prima de otras localidades. Una de ellas, la Cooperativa Agrcola de Choele-Choel ya ha colocado en el mercado vinos tintos (con las marcas Reserva Choel, Viejo Gals, Barn de la Isla) intentando posicionarse en nichos de demanda turstica. La horticultura que presenta muchas posibilidades necesitara de la integracin con empresas deshidratadoras o de conservas. El perejil bajo riego da siete cortes en el ao, la albahaca, el ajo puerro, el tomate, la cebolla son cultivos de buenos rendimientos y, a diferencia de la actividad frutcola no presentan problemas con las heladas. 5.3.5 INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

El sistema de riego del Valle Medio es gravitacional. Cuenta con dos bocatomas que surten de agua a la margen norte del Ro Negro, desde Chelforo a Chimpay, sobre unas 4800 ha; y tambin al rea de Choele-Choel, desde donde el canal matriz riega la isla en sus tres localidades (Fray Luis Beltrn, Lamarque y Pomona) con una superficie de 19.500 ha. El canal matriz termina en la Central Cspedes y desde dos tomas se lleva el agua a la margen sur, donde se riegan unas 1811 ha. Estudios realizados han permitido autorizar que 8000 ha a 10000 ha del Valle Medio puedan regarse por bombeo y que la empresa McCain instale pivotes para riego por aspersin sobre 4000 ha cultivadas con papa, con tomas directas desde el canal matriz. La limitante agua no existe en el Valle Medio por el contrario existe disponibilidad de agua en abundancia. Los productores no han mejorado su eficiencia de riego, desmejorando la calidad del suelo y dificultando el drenaje. Segn los tcnicos del laboratorio de agua y suelos de la Delegacin Valle Medio del DPA habra que capacitar a los productores sobre nuevas prcticas de gestin del agua. Los productores tradicionales estn acostumbrados a combatir las heladas con riego por inundacin y siguen regando por mantos desperdiciando agua y aumentando la salinidad de los suelos. Desde el ao 75 se ofrecen cursos de capacitacin para regantes pero con poca asistencia de los productores tradicionales. En cambio, se observa mayor respuesta de las empresas productoras ms grandes que envan a sus tcnicos. Los cursos estn divididos en tres mdulos a cargo de los ingenieros Storti (INTA) y Degele (laboratorio de agua y suelos). El mdulo trata del estudio de la aptitud de uso de los suelos; el mdulo II de la medicin del agua en el suelo, de la eficiencia de riego, y de la rehabilitacin de suelos a travs de buenas prcticas y el mdulo III de la capacitacin de tcnicos y trabajadores del DPA sobre gestin institucional, mantenimiento de drenes y canales y gestin participativa. Los canales de riego y drenajes de las reas de riego presentan buen estado de mantenimiento, las banquinas estn siendo rehabilitadas con corte de malezas y

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herbicidas, se han impermeabilizado 19 km del canal principal y se han reparado algunas compuertas. No presentan el mismo estado mucho de los canales comuneros, que estn abandonados. 5. 4 ALTO VALLE DE RIO NEGRO 5.4.1 ASPECTOS GENERALES El Alto Valle del Ro Negro est situado entre 38 y 39 Latitud Sur y 67 a 68 grados de Longitud Oeste, dentro del Departamento de Gral. Roca. La distancia del Alto Valle a la Capital Federal es de 1200 km. La distancia a la capital de la provincia (Ciudad de Viedma) es de 500 Km y al Puerto de San Antonio Este, por donde se exporta la mayora de la fruta que produce la regin, de 380 Km El Sistema de Riego del Alto Valle, constituye la infraestructura de riego ms importante de la Provincia de Ro Negro, pues permite el riego de 64.552 ha. El desarrollo de la agricultura bajo riego del Alto Valle ha dado lugar a un complejo urbano-rural que se extiende a lo largo de 120 km y en el que se asientan ms de 300.000 habitantes. La altitud de la regin oscila entre 185 m s.n.m en la parte este de la misma y 270 m s.n.m en la parte oeste. El Alto Valle tiene 5.757 explotaciones, abarcando una extensin bruta de 69.525 has de las cuales 41.656 has se encuentran efectivamente cultivadas. El empadronamiento para riego alcanza a 58.882 has. La infraestructura de riego est constituida por una red de canales con un desarrollo de 1.977 km, correspondiendo 130 km al canal Principal, 561 kms a secundarios, terciarios y cuaternarios y 1.286 km a canales comuneros. Por su parte la red de drenaje est conformada por mas 500 km de canales colectores y subcolectores. 5.4.2 RECURSOS NATURALES El clima de la regin es rido y templado fro. Se trata del tipo climtico denominado por Thornthwaite "clima rido mesotermal". Las condiciones de aridez son suficientemente extremas como para determinar que la produccin agrcola solo pueda intentarse con el auxilio del riego. La temperatura media anual es 13,8 C; la mxima media anual es de 30,8 C (enero) y la mnima media anual de 0,3 C (julio). Las temperaturas absolutas son de 39,5 y -10,4 respectivamente. La precipitacin media es de 197 mm/ao y la evapotranspiracin es de 791 mm (datos de la Estacin Experimental de INTA en el Alto Valle). El Alto Valle mantiene una pendiente general oeste-este de aproximadamente 0,8 %, alcanzando una altura sobre el nivel del mar de 300m en la localidad de Barda del Medio y de 197m al este de Chichinales. Su relieve es plano a suavemente ondulado. El Alto Valle posee caractersticas topogrficas regulares. Est marginado por una serie de superficies planas, que son las terrazas inferiores, superiores y estructurales, y limitado por barrancas o bardas, que se despliegan sobre ambas mrgenes con alturas que oscilan entre los 50 m y 100 m, sobre el lecho actual del ro. Las bardas pueden no existir en algunas porciones del Valle o encontrarse modificadas por la intensa intervencin del hombre. Subsisten an controversias sobre los procesos de morfognesis de estas reas, pero desde cualquier perspectiva se coincide en que el ambiente as conformado es inestable (los procesos de morfognesis dominan sobre los de pedognesis, tal como ocurre en la mayora de los valles fluviales importantes). Los suelos del Alto Valle son azonales (poco desarrollados). El Ro Neuqun Inferior, antes de su unin con el Limay, atraviesa la porcin

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nororiental de la cuenca sedimentaria de Neuqun (depsitos continentales del cretceo superior) conformada por areniscas abigarradas con intercalaciones conglomerados y arcillosas. El ro Negro se abre paso en su margen sur por la misma formacin, y hacia el norte a travs de las Terrazas Patagnicas (mantos de rodados tehuelches pleistocnicos). Aqu afloran delgadas fajas de sedimentos marinos (cretcico superior) y de sedimentos continentales (Terciario), constituidos especialmente por arcillas bentonticas con intercalaciones de areniscas, conglomerados y tobas. La presencia de los rodados patagnicos sobrepuestos, demuestra que el valle actual del ro Negro constituye solo un resto de lo que fuera durante los primeros tiempos del Cuaternario y que su cauce, en busca de su nivel de base, se excav en los sedimentos mencionados. A juzgar por la naturaleza de los materiales presentes en el valle, el rea estuvo sujeta a la accin de grandes corrientes de agua con gran fuerza viva, proceso completado en tiempos modernos por la accin de aguas ms tranquilas propias de cursos divagantes y mendricos. Se distinguen dentro del rea relevada tres grandes unidades geomorfolgicas, definidas por su origen, edad y procesos que han regido su formacin que corresponden a las Llanuras Aluviales Recientes, Subrecientes y Antiguas. En los aspectos hidrogeolgicos se consideran el acufero fretico alojado en el relleno aluvial y un segundo ubicado en la primera capa permeable del substrato rocoso del valle de un espesor mnimo de 1m. El hidroapoyo est constitudo por una roca poco permeable del tipo acuitardo altamente heterognea y an con mucha dispersin. Las capas acuferas existentes en la meseta no representan una fuente de salinizacin de la fretica del valle. Los embalses de la alta cuenca del ro Negro tienen una alta eficiencia de retencin de sedimentos por los que los caudales slidos del ro Neuqun aguas abajo del Embalse El Chaar se ven notablemente reducidos, lo cual tiene incidencias directas en la calidad del agua utilizada para el riego, facilitando la produccin de biomasa. Como consecuencia de la construccin de los grandes embalses en las cuencas de los ros Limay y Neuqun, se ha modificado el caudal formador del cauce, reducindose de aproximadamente 2.650 m3/s. a 1.600 m3/s., acompaado por una sensible reduccin del aporte slido. Antes de la construccin de las obras de la alta cuenca, ya el ro se encontraba evolucionando en muchos tramos, con un proceso de transicin entre un ro de conformacin geomtrica en planta trenzada, hacia uno meandroso. Con la realizacin de las obras se aceler dicho proceso, con tendencia a un abandono de cauces menores y concentracin en un cauce nico con reduccin del ancho principal y del gradiente de energa. Esto facilit el avance y la ocupacin del cauce por las explotaciones costeras, las cuales son peridicamente afectadas por un proceso de erosin de mrgenes, generado por el mayor potencial de transporte disponible en la corriente, lo que provoca serios daos. El Alto Valle es un medio dinmico, que ya se presenta muy alterado en relacin a sus condiciones de suelo y vegetacin por el tipo de uso a que han sido sometidos los recursos naturales existentes, generando inclusive algunas situaciones crticas, tal el caso de los procesos de salinizacin en algunas reas. Entre los principales determinantes de ese proceso debe sealarse la ausencia o insuficiencia de drenaje, una red de distribucin de riego prcticamente obsoleta con altas ineficiencias de conduccin y los volmenes o dotaciones excesivas de agua utilizadas para regar. Los suelos del Alto Valle son tpicamente aluvionales (originados en sucesivos depsitos de material arrastrado desde las vertientes por el Ro Negro y Neuqun) y

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su escaso desarrollo est vinculado a las condiciones climticas de aridez y semiaridez, y a la dinmica fluvial del ro. Corresponden a dos de los rdenes de la clasificacin: Entisoles y Aridisoles. Los primeros se encuentran distribuidos a lo largo del Alto Valle y se caracterizan por una escasa definicin de horizontes pedogensicos, indicador de suelos poco evolucionados o de reciente formacin. Los del segundo orden, de mayor significancia espacial (68% del total), presentan diferenciacin de horizontes pedogensicos indicadores de un mayor grado de desarrollo edfico, atribuibles a posibles condiciones de relictos de perodos pluviales anteriores. En el cuadro que sigue se aprecian las rdenes y los suelos que corresponden a esta clasificacin.

Cuadro 10. Uso actual del suelo Grado de aprovechamiento Total de la regin de riego Total regada Total cultivada Total sin cultivar Abandonada Sin definir Superficie (has) 69.525 64.552 41.656 22.364 1.030 4.474 % 100 93 65 32 1 6

Fuente: Direccin de Estadstica y Censos de la Pcia de Ro Negro

5.4.3 PROPIEDAD Y TENENCIA DE LA TIERRA Segn el Censo Agrcola Rionegrino de 1993 la superficie total del rea es de 69.525 ha, de las cuales se riegan 64.552 ha. (93%) y se cultivan 41.656 (65% de la superficie regada), 58.882 has. de esta superficie se encuentra empadronada. Las explotaciones agropecuarias existentes en el rea totalizan 5.757. La distribucin por tamao de estas unidades refleja una marcada concentracin en los tamaos menores de 15 hectreas que incluyen 4.562 explotaciones, las que representan el 79% de la cantidad total. Estas 4.562 explotaciones o "chacras" con superficies menores de 15 hectreas cubren, no obstante su elevado nmero, slo una superficie de 3l.979 Has. que equivalen al 46% de la superficie total. Segn el DPA la situacin actual habra cambiado en los ltimos aos con respecto a los valores de 1993: la superficie empadronada estara en la actualidad en el orden 69472 ha y la superficie en cultivo habra crecido en los ltimos aos pero no se sabe el aumento verificado con precisin. El rgimen de tenencia de la tierra se basa casi exclusivamente en el de la propiedad, ya que unas 63.000 Has. (92% del total) se explotan bajo este rgimen. 5.4.4 ACTIVIDAD PRODUCTIVA Las principales explotaciones son las de manzanas y peras (33.630 ha.) que ocupan el 81% de la superficie total cultivada. Siguen en orden descendente los cultivos de uva con 3.722 ha. (9% del total); alfalfa con 1.909 ha. (4,6% del total) y frutas de carozo con 1.600 ha (3,8% del total). Las 795 hectreas restantes estn dedicadas a hortalizas y otros cultivos. Tecnologa y niveles productivos.

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Es necesario destacar que las plantaciones de peras estn ms adecuadas a los nuevos sistemas de conduccin, en tanto que no ocurre lo mismo con las de manzanas. En efecto, el 53% de la superficie cultivada con peras est conducido por medio de espalderas, mientras que para las manzanas este porcentaje se reduce al 40%. Otra de las caractersticas de los cultivos de manzanas y peras del Alto Valle es su obsolescencia: el 26 % de las plantaciones tienen ms de 30 aos y estn en su etapa de declinacin; el 32 % tiene entre 15 y 30 aos y se encuentra con produccin estabilizada, mientras que el 42% restante est constituido por plantaciones de 1 a 14 aos de edad y presenta rendimientos an reducidos. Esta situacin de inadecuacin etaria se ve agudizado, a su vez, por el reducido nmero de plantaciones con material gentico precoz, que podra mitigar el efecto de tantas plantaciones jvenes y, adems, obligara a la sustitucin de las que entran en decadencia. Otro factor negativo que demuestra el atraso relativo de la fruticultura valletana es su falta de adaptacin a los requerimientos de la demanda internacional. La aptitud comercial de las plantaciones de manzanas y peras influye notoriamente en la atencin prestada a los cultivos y determina el precio promedio obtenido por los productores. Segn datos registrados, el 31% del rea cultivada con manzanas corresponde a variedades con baja aptitud comercial (Granny Smith y otras), el 57% tienen aptitud media (Red Delicious y otras) y, slo el 12%, responde a los requerimientos del mercado internacional (clones desarrollados de Red Delicious, Royal Gala y otras). Por su parte el 41% de la superficie cultivada con peras tiene baja aptitud comercial, el 46% media y el 13% alta. Las variedades Williams y P. Triumph alcanzan volmenes de venta similares en los mercados externo el interno, en tanto la variedad B. DAnjou muestra un perfil netamente exportador. Es imprescindible hacer notar que la existencia de porcentajes altos de plantaciones en etapa de produccin declinante y adems fuera de competencia en el mercado internacional, son las principales causas de la delicada situacin por la que atraviesa la fruticultura del Alto Valle. Por lo tanto, la eliminacin y reemplazo de estas plantaciones es, sin lugar a dudas, el objetivo prioritario de un plan de reconversin frutcola a mediano y largo plazo. Otro elemento que determina el nivel tecnolgico aplicado en las plantaciones es el que tiene relacin con los mtodos utilizados para la proteccin contra las heladas tardas. Normalmente los cultivos protegidos con sistemas activos (calefactores y riego por aspersin) que son bastante onerosos, corresponden a niveles tecnolgicos altos; los sistemas pasivos se vinculan con niveles medios y , la falta de aplicacin de cualquier tipo de mtodo, est ligada a los niveles tecnolgicos bajos. En el Alto Valle slo el 29% de la superficie cultivada con manzanas y peras est protegida con mtodos activos, aproximadamente el 30% con mtodos pasivos y el 41% restante no prctica ningn tipo de defensa contra las heladas. La mecanizacin de las tareas agrcolas es muy elevada. En el rea del Proyecto existe un parque de maquinarias agrcolas compuesto por alrededor de 4.000 tractores, 2.800 pulverizadoras y 2.200 tractoelevadores pero, el 80% de este parque tiene ms de 10 aos de uso. La composicin de la mano de obra empleada es tambin uno de los elementos que diferencia a los diversos tipos de productores existentes en la regin. En las "chacras" frutcolas trabajan, aunque parcialmente, 4.317 productores y 7.016 familiares. Ello arroja un total de 11.333 personas que conforman la mano de obra familiar. El personal permanente no familiar (encargados, capataces, tractoristas y peones)

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totaliza 4.316 personas y la mano de obra transitoria flucta entre un mnimo de 700 personas, para el mes de setiembre, y un mximo de 13.500 operarios, para los meses de cosecha durante febrero y marzo. El promedio mensual se aproxima a las 5.000 personas empleadas. Existen marcadas diferencias en la distribucin, por tipo y tamao de las chacras, de las 11.300 personas que componen la mano de obra familiar y de los 9.300 individuos que conforman la mano de obra contratada. En efecto, las chacras ms pequeas hacen uso casi exclusivo de mano de obra familiar, mientras que las unidades ms grandes contratan casi totalmente la mano de obra. Normalmente las tareas de cosecha siempre son realizadas por mano de obra asalariada. Produccin y exportacin de manzanas y peras Los rendimientos medios de la manzana alcanzan a 19,7 ton/ha, en tanto que los rendimientos mximos se sitan cerca de las 70 ton/ha y los mnimos, en etapa de declinacin, en poco menos de 10 ton/ha. La produccin anual de manzanas de la Provincia de Ro Negro se estabiliza entre finales de la dcada de 1970 y 1997, situndose alrededor de las 600.000 ton. Los ltimos aos se registra un aumento importante, llegando a superar las 900.000 ton en 1999 y el 2001. Sin embargo la variabilidad de la produccin sigue siendo importante con bajas pronunciadas causadas por las heladas tardas, que destruyen parte de las cosechas. Cuadro 11. Produccin de Manzana de Rio Negro, por destino 1999-2003

Periodo 1999 2000 2001 2002 2003

Manzana Mercado Interno Exportaciones Industria 258.270 164.721 570.430 225.579 85.677 269.553 240.949 164.115 510.298 216.330 139.372 251.141 209.823 173.727 340.282

Totales 993.421 580.809 915.352 606.843 723.832

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos, INDEC Ro Negro

Actualmente ms del 50% de la produccin anual de manzanas est destinada a la produccin de jugo concentrado, hecho que est indicando que ms de la mitad de la produccin no cumple los requerimientos de calidad para ser exportada en fresco. Esta situacin es congruente con el fuerte predominio de las variedades tradicionales sobre las modernas que requieren los mercados internacionales (88%), la importancia que an mantienen los sistemas de conduccin tradicionales (56%) y la edad de las plantaciones (51% con ms de 20 aos). La tasa de reemplazo por nuevas variedades con sistemas de plantacin y conduccin ms apropiados, ha sido demasiado reducida y coloca a la regin por debajo de los estndares internacionales, tanto en volumen promedio de produccin como en rendimiento de calidad exportable. Esta situacin se agrava con la aparicin, en los ltimos quince aos, de nuevos competidores en el hemisferio sur. Dichos indicadores estn delineando, para el cultivo de manzanas en el complejo frutcola, un perfil que privilegia la fabricacin de jugo concentrado. Ello se sustenta en el aprovechamiento cada vez mayor de las frutas que no cumplen los requerimientos de calidad para su comercializacin en fresco. El modelo que se vislumbra en la regin no tiene comparacin en el mundo donde, en

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general, el porcentaje destinado a la industria no supera el 20% del total de fruta producida y siempre es complementario de la actividad principal, que es la produccin de fruta fresca. La produccin de jugos tiene menor valor agregado y, por ende, menor poder de generacin de actividad que la de la exportacin de manzana en fresco. El empaque de frutas frescas genera once veces ms puestos de trabajo que la industria. La situacin de la produccin de peras en el complejo frutcola es diferente porque el aumento de la produccin fue acompaado con igual incremento en las exportaciones de fruta fresca, mantenindose un aumento proporcional de los volmenes industrializados en los ltimos diez aos. Por otra parte, como el aumento de la oferta agregada del hemisferio sur aument a una tasa similar a la exportacin Argentina, nuestro pas ha conseguido mantener el primer puesto en relacin a los competidores de dicho hemisferio. Cuadro 12. Produccin de peras en Ro Negro, por destino 1999-2003

Periodo 1999 2000 2001 2002 2003

Pera Totales Mercado Interno Exportaciones Industria 76.324 242.220 101.720 420.264 72.239 236.444 112.622 421.305 79.407 260.878 164.013 504.298 61.288 264.547 120.415 446.250 66.353 277.846 128.618 472.817

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos, INDEC Ro Negro

Adems, los indicadores de produccin primaria de peras expresan la existencia de una renovacin mayor que la que se tiene lugar en manzanas. Tanto es as que en el Alto Valle predominan los sistemas de conduccin modernos (53 % en espaldera) y las edades tempranas: el 67% de las plantaciones de peras son menores de 20 aos. Esta mayor tasa de reconversin, asociada a la menor modificacin del mercado internacional en cuanto a requerimientos varietales, explicara el mejor desempeo de la produccin de pera en fresco en el complejo agroindustrial frutcola. Si se analiza el destino de las exportaciones de peras y manzanas en fresco se pueden apreciar dos situaciones claves en el comercio exterior argentino: las colocaciones en contraestacin al hemisferio norte y al mercado brasileo. Las colocaciones de contraestacin al mundo desarrollado presentan una situacin problemtica debido a la aparicin de nuevos competidores en el hemisferio sur, en especial la explosiva insercin de Chile en el mercado internacional. El destino de las exportaciones chilenas es similar al argentino, pero ms equilibrado y mejor distribudo. En el 2003 Rusia se consolid como el principal mercado externo para la regin, tanto en peras como en manzanas, pero con precios inferiores a los europeos. Blgica y Holanda representan importantes puertas de entrada a la Unin Europea en ambas especies, y en particular para la pera se destacan Italia y EEUU con importantes volmenes de compra y con los precios ms elevados (U$s 0,48 y U$s 0,50 por kg valores fob-- frente aU$s 0,42 por kg para Rusia). En relacin al comercio con Brasil las exportaciones muestran una tendencia decreciente, principalmente en manzana, consecuencia de las exigencias sanitarias y el incremento de la capacidad productiva experimentada en dicho pas. Todos los estudios relacionados con el futuro del mercado mundial de frutas coinciden en indicar

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que se producira un aumento en la demanda de frutas frescas en los prximos 10 aos. Este incremento estara motorizado por fuertes aumentos del consumo en los pases del Sudeste Asitico los que, a su vez, tendran su origen en mejoras en el nivel de ingreso de la poblacin y en la tendencia a la diversificacin de las dietas alimentarias. Se esperan aumentos del consumo en Europa Occidental, EEUU y Japn, fuertemente vinculados a mayores exigencias de calidad con preferencia hacia frutas sin residuos qumicos. Adems se prev tambin un incremento en la demanda de Mxico, Venezuela y los pases del Este Europeo. Organizacin empresarial Los productores del Alto Valle pueden optar por vender la produccin directamente luego de cosechada (mercado de primera venta) o integrarse en distinta medida hasta llegar, inclusive, a la exportacin. La integracin significa como mnimo clasificar y empacar la fruta. Los productores que participan del mercado de primera venta de la fruta de consumo en fresco (productores independientes) son cerca del 61% y ellos comercializan aproximadamente el 30% del volumen. Existe un grupo de productores (25%) con cierto grado de integracin que les confiere el hecho de estar asociados a o vinculados con una planta de clasificacin y empaque. Slo el 14% de los productores est integrado en un grado ms amplio y, a travs de ellos y sus correspondientes empresas, se maneja el 34% de la produccin. Parte de estas empresas reciben, en etapas posteriores, la produccin empacada por otros productores. La concentracin de capital es el proceso ms relevante que motoriza la construccin del nuevo perfil del complejo frutcola regional. Esto explica su fuerte integracin porque une, en un nico actor econmico, la produccin, la conservacin y la comercializacin nacional e internacional. La actividad frutcola del Alto Valle est avanzando tambin hacia la concepcin de "negocio integrado" en la cual, los grandes operadores del comercio internacional, actan como intermediarios entre los grandes exportadores y las grandes cadenas de hipermercados. Esto promueve la diversificacin de la oferta de diferentes productos frutihortcolas que permiten: (a) la presencia permanente y diversificada del exportador hacia la cadena supermercadista, y (b) la permanencia en el negocio en diferentes pocas, garantizando el envo concertado o charteo de buques todo el ao y bajando, sustancialmente, costos de flete martimo. El grado de concentracin del complejo frutcola se puede inferir analizando el volumen de fruta fresca exportado por las empresas lderes. All se puede observar que, de un total de 120 empresas exportadoras de manzanas y peras, slo 16 de ellas concentran el 80% del volumen exportado y solamente 6 empresas concentran el 50% de la exportacin. El proceso de concentracin dio lugar a nuevas modalidades competitivas entre el sector integrado del complejo frutcola, apareciendo nuevas modalidades de vinculacin con el exterior entre las que se destacan los acuerdos tipo convenios transitorios ("joint ventures") e inversiones con participacin mayoritaria de capital nacional. Las empresas medianas, cuyas superficies pueden ser tomadas como indicadores del tamao de la explotacin, se caracterizan por presentar superficies que oscilan entre las 25 y 70 hectreas. Este tipo de empresas conforman un sector que est caracterizado por un grado de integracin comercial primario y atraviesa, actualmente, una crtica situacin dado que queda al margen (producto de la reestructuracin productiva del complejo) de los mercados ms importantes, del financiamiento

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internacional y de la tecnologa. En este sector tradicionalmente de localizaron las empresas que alcanzaron un buen nivel de integracin incorporando el empaque y, a veces, el frigorfico, comercializando sus productos y de terceros en el mercado interno y, eventualmente, con acceso a la exportacin de fruta fresca. El grado de integracin se consigue gracias al desarrollo individual; o por la formacin de cooperativas y/o consorcios o convenios de exportacin. En la produccin primaria aparece el personal permanente que, en algunos casos, no supera la figura de capataz y, en otros, alcanza la de administrador ya que el productor se aleja del proceso fsico productivo. El sector de los pequeos productores est formado por aquellos que tienen superficies implantadas menores de 25 has. En estas explotaciones es fundamental el trabajo familiar y slo cuentan con personal asalariado temporario en las tareas de poda y cosecha. Son productores independientes, sin ninguna integracin comercial, que operan en un mercado de primera venta, entregando su produccin a las empresas empacadoras medianas o integradas. Algunos desarrollan estrategias de venta directa al mercado interno del interior del pas, con dificultad para acceder directamente al Mercado Central de Buenos Aires. Este es el sector ms afectado por la reestructuracin productiva y el fuerte proceso de concentracin de capital. Asimismo, el sector de los pequeos productores se debate en la lucha por mantenerse en el sistema productivo frutcola. Los que no lo logran alquilan o venden su chacra, se tornan capataces de empresas, o pasan a actividades productivas menos dependientes del capital, como la horticultura y/o granja, engrosando el sector de pequeos productores minifundistas. Las causas que determinan el bajo excedente econmico de este sector y la crisis por la que atraviesan bastante a menudo tiene diversos elementos explicativos: la cada de los precios promedios de la manzana, la modalidad de comercializacin predominante y el aumento en las exigencias de los mercados internacionales. La baja de los precios disminuye la rentabilidad de las explotaciones; ello lleva a disminuir actividades de mantenimiento y cuidado de los montes en busca de la reduccin de gastos, lo que a su vez trae aparejado la disminucin de los rendimientos y calidades ofertadas, con lo cual el producto gradualmente se comienza a colocar en mercados de menor peso relativo. Las modalidades de comercializacin existentes en los mercados de primera venta de la regin son altamente desventajosas para los productores independientes, quienes estn obligados a vender su produccin a precios predeterminados y a ser liquidados en cuotas. Esta modalidad opera en condiciones de falta total de transparencia de precios y limita el traslado de la rentabilidad al productor. En la medida que el deterioro de la rentabilidad avanza y decae la calidad de lo producido, aparece como ltima alternativa el destino de la industria, cuya modalidad de pago al contado, en situacin de crisis extrema, la torna ms efectiva. Finalmente la cada de la rentabilidad descapitaliza y endeuda a los productores independientes, sin capacidad ahora para reconvertir sus montes a variedades modernas y sistemas de conduccin y plantacin ms apropiados sin poder responder a los nuevos requerimientos de calidad de los mercados internacionales, entrando en un "crculo de la decadencia" del cual es difcil salir. Sin embargo, es importante sealar que el sector de produccin familiar tiene hoy ventajas competitivas para la produccin de fruta artesanal y sin residuos qumicos, requerida por importantes franjas del mercado internacional. Esto presenta oportunidades que el sector de pequeos y medianos productores no est consiguiendo aprovechar, por falta de capacidad empresarial y aptitud comercial y por no contar con un efectivo apoyo logstico por parte de la actividad pblica. En ese

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sentido no dispone de la informacin estratgica de mercados, de la capacitacin en marketing y penetracin de mercados y del crdito orientado a la reconversin apropiado a sus actuales circunstancias econmicas. Sistemas de produccin existentes Los productores independientes son 3.200 y representan el 52% de la superficie total cultivada y el 36% de la superficie plantada con manzanas y peras. Por su parte, los productores con bajo nivel de integracin vertical o comercial abarcan el 60% del rea cultivada del Alto Valle y el 42% de la superficie explotada con manzanas y peras. Por ltimo, los productores o empresas altamente integradas cubren el 38% de la superficie total cultivada y dominan el 22% de la superficie destinada a peras y manzanas. En trminos generales, el nivel tecnolgico de las plantaciones est dado, principalmente, por dos factores concurrentes: el primero est relacionado con el sistema de conduccin utilizado (monte libre tradicional o espaldera y monte compacto) y el segundo con la aplicacin de mtodos activos o pasivos de proteccin contra heladas. El nivel tecnolgico bajo es el que se caracteriza por monte tradicional sin ningn control contra heladas; el nivel medio es el de los montes conducidos con el sistema de espalderas o monte compacto y donde s se aplican mtodos pasivos contra heladas; el nivel alto est constituido por las plantaciones conducidas con espalderas o montes compactos y con proteccin activa contra las heladas primaverales. Produccin Vitcola La produccin vitcola de Ro Negro ha venido cayendo desde 1995 a la actualidad. Los ltimos aos, sin embargo ha experimentado un cambio varietal importante adaptando la produccin a las nuevas demandas de los mercados internacionales. La superficie destinada en la Provincia de Ro Negro en el 2003 a viedos, es de 3051,5 ha de las cuales 240 ha son de uva de mesa y el resto de uva para vinificar, 80% de las cuales estn ubicadas en el Alto Valle. Las variedades blancas ocupan 1370,2 ha (44,9%) con predominio del Torronts Mendocino (447ha), el Pedro Gimnez (278,4ha) y los Torronts Riojano y Sanjuanino con 163,9ha y 131,9 ha respectivamente, le siguen las variedades tintas con 1227,3ha (40% del total) con predominio del Malbec (323,7ha) y el Merlot (339,6ha). Por ltimo las variedades rosadas con apenas 214 ha,(7%) con predominio absoluto del Moscatel Rosado (108ha). La produccin de uva que en 1995 era de 31 millones de kg., actualmente apenas alcanza los 11 millones de kg, y en cuanto a la produccin de vino para 1995 rondaba los 21 millones de litros mientras que en el 2003 es de un poco ms de 8 millones de litros. Cuadro 13. Produccin de Uva y Vino en Ro Negro 1995-2003

PERIODO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

UVA (KG) 31.305.000 19.551.821 22.384.697 15.124.164 17.069.606 12.069.252 14.764.229 69

VINO (LITROS) 21.685.100 12.857.041 14.334.621 11.692.804 11.570.556 9.199.952 11.226.538

2002 2003

15.298.122 11.233.552

7.639.370 8.215.345

Fuente: Indec Ro Negro

Sistemas de produccin existentes Se utilizan en la produccin vitcola dos sistemas: uno que emplea tecnologa ms moderna y otro con tecnologa tradicional. Al respecto el INTA Estacin Experimental del Alto Valle ha realizado una actualizacin de modelos de desarrollo vitcola para la temporada 2003/04 en base a un modelo A con riego gravitacional y un modelo B con riego por goteo y tubos protectores. El modelo A donde se calculan costos para 1 ha de uvas finas tintas o blancas para vinificar, con una densidad de 3400 plantas por ha, con sistema de conduccin en espaldera de trea alambres y poda corta a cordn bilatera. Abono verde en base a vicia y cebada interfilar, riego gravitacional y control de heladas con calefactores convencionales, con una densidad de 80 calefactores de 20 litros por ha. Se considera un rendimiento de 10.000 kg/ha a partir del 6to ao de implantado el cultivo y la produccin es de vino de alta calidad, en este caso los costos de produccin directo para este modelo de menor tecnologa asciende a $0,571/kg sin computar los costos de cosecha incluyendo stos los valores alcanzan los $0,651/kg. En el modelo B las nicas diferencias que presenta con respecto al A es que el riego es mecanizado (goteo) con portaemisores o distribuidores de polietileno, y la fertilizacin se realiza con tanques adosados al equipo de riego. El control de heladas es similar al modelo A y los rendimientos tambin de 10.000 kg/ha. En este modelo de mayor adopcin tecnolgica los costos totales con cosecha incluida suman $0,693/kg , un poco ms que en A pero con una caida del riesgo de prdida bastante significativa. 5.4.5 INFRAESTRUCTURA DE RIEGODEL ALTO VALLE La infraestructura de riego est compuesta de la siguiente forma: Canal principal 129,9 km Canales secundarios 226,8 km Canales Terciarios 309,4 km Canales cuaternarios 24,4 km Canales comuneros 1286,2 km Canal principal. Segn la opinin manifestada por los Consorcios de Riego - el Canal Principal an cargado al mximo (con riesgo de desborde en varios sitios) posee un caudal insuficiente para la demandas de agua en las pocas de pico, y esto se debera al importante aumento en el rea plantada con frutales operada en los ltimos dos aos, lo que de continuar (como estara previsto) pondra en serios riesgos las actividades productivas bsicas del Alto Valle justo en un periodo de expansin favorable a la regin. Segn se desprende del estudio realizado por A. Rodriguez Diez y O. Rodriguez Diez (2003), el Canal Principal se encuentra en un estado de conservacin deficiente. Estos autores proponen actividades urgentes de reacondicionamiento, dirigido especialmente a ampliar la seccin de escurrimiento del canal. Los autores proponen

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los siguientes trabajos: () remocin de embanques y relleno de socavones, (ii) acondicionamiento de los taludes muy empinados e inestables, (iii) levantamiento de banquinas para aumentar la revancha, (iv) reparacin de deterioro de las obras de arte y proteccin con rip/rap para controlar la erosin, (v) acondicionamiento del sistema de compuertas y mecanismos existentes para el manejo de caudales, aunque se aconseja ser reemplazados por compuertas modulares que permitan una distribucin medida y controlada, (vi) reparacin de los revestimientos de hormign existentes y de los trabajos de impermeabilizacin realizados los dos ltimos aos, (vii) reparacin de filtraciones sea con un nuevo dren paralelo o mejorando las capacidad de drenaje de pluviales y otras zanjas aledaas (zona Allen), y finalmente (vii) reconstruccin del tramo sudeste de la ruta 22. En realidad estas obras se proponen como primera etapa, los autores del informe aconsejan en una segunda etapa construir un nuevo canal principal (paralelo al existente) con revestimiento equivalente al de HA. En el Estudio Integral del Ro Negro (CIL)2 se consignaba como eficiencia de conduccin del Canal Principal el 82 %, lo que para un canal de las caractersticas y dimensiones de ste, podra considerarse como buena. No obstante es interesante destacar que los estudios efectuados para determinacin de la eficiencia fueron de tipo puntual y estacional lo que, hasta cierto punto, limita la validez del dato, esto porque el DPA no cuenta con un "sistema" bien estructurado ni suficiente para medicin de caudales que permita la evaluacin de la eficiencia del canal principal. A lo largo de su recorrido (por tramos) y a lo largo de todo el ciclo de riego. Los registros que al respecto se tienen, por su organizacin y localizacin de los lugares de aforo, no permiten obtener los datos que se precisan, esto es, un buen balance entre la cantidad de agua que entra y lo que sale, para determinar las prdidas y consecuentemente las eficiencias respectivas. Por otro lado, la forma de medicin de los caudales tampoco ofrece plena confiabilidad, ya que las estructuras y sus mecanismos estn en mal estado de conservacin, lo mismo que las secciones de los Canales Secundarios, de tal forma que las medidas efectuadas mediante la lectura de escalas no ofrece la confiabilidad necesaria cuando no se efecta peridicamente la calibracin de ellas en los casos que puedan sufrir variaciones debido a cambios de seccin (en tierra) y falta de conservacin del sistema. En las condiciones actuales de elevacin de la capa fretica en las cercanas (laterales) del canal principal, originando el anegamiento, la salinizacin y hasta abandono de algunas reas, nos encontramos con la circunstancia de que, durante el perodo de riego, algunos tramos del canal principal funcionan como drenaje, ya que el agua fluye del terreno adyacente hacia su interior, en seal evidente de que su solera est por debajo de la capa fretica. Esta situacin se presenta inclusive hasta el final del perodo de no riego. Puede por lo menos desconfiarse que la situacin anterior est enmascarando la verdadera eficiencia del canal principal y que sta ser diferente al abatir el nivel de la napa, lo que refuerza la necesidad de mediciones continuas y organizadas. El manejo de las dotaciones o derivaciones hacia la red de secundarios es otro asunto que se maneja en forma emprica, pues por un lado no existen los datos de "Estadstica Agrcola" para saber exactamente el rea abastecida y por otro, la dotacin no est de acuerdo con las necesidades de las plantas segn la poca.
2

CIL Consorcio Inconas Latinoconsult, Estudio para el aprovechamiento integral del Ro Negro, convenio Agua y Energa Pcia de Ro Negro- Prstamo BID- Contrato n 746 SF-Ar, 1986-1987.

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Actualmente el DPA ha transferido el manejo del Canal. Principal a los usuarios a travs de la organizacin de un "Consorcio de 2 Grado". Sin embargo, al no existir en este Consorcio de 2 grado representatividad del DPA estn existiendo problemas con esta entidad por conflictos en el mantenimiento y drenaje del sistema de riego. Sobretodo acusaciones por parte del consorcio de Villa Regina por no haberse ejecutado trabajos de reparacin de filtraciones a la altura de Allen que fueron reclamados ya en el 2003. Con respecto a los aspectos financieros fue preocupacin primordial del DPA y de los productores poner al da el cobro del Canon de Riego que era percibido originalmente en forma anual y a solicitud de los productores a raz de la crisis experimentada por la fruticultura, se pidi fuera cobrado en cuotas bimestrales a fin de facilitar su pago. Actualmente el % de cobranza si bien ha subido sigue siendo bajo,.y adems se considera que para el nivel de deterioro y necesidades de manutencin diferida de la Red Principal, el canon de riego presenta un valor insuficiente para cubrir las obras que se deben efectuar. La situacin de la fruticultura ha cambiado y la incidencia del canon de riego en los costos de produccin a los valores actuales es muy poca. Considerando los aspectos Legales, el DPA puede tratar de recuperar (y est facultado para ello) el canon de riego por la va de apremio. sin embargo, de comn acuerdo con los consorcios, ha preferido en principio, ser ms flexible y tratar el asunto en base al dilogo y al convencimiento de los productores sobre la necesidad de efectuar los pagos correspondientes. Recientemente facult a los consorcios para realizar la cobranza por va de apremio. En otros aspectos de la legislacin, como por ejemplo en lo correspondiente a multas por infracciones en el funcionamiento del sistema, tambin ha sido un tanto flexible en esta etapa inicial. Canales secundarios y de menor rango. Se recorrieron los canales con los Consorcios de Riego, Personal del DPA y algunos regantes y las impresin obtenida es que existen muy fuertes prdidas por infiltracin, un desarrollo excesivo, especialmente en comuneros, frecuente duplicacin innecesaria de canales de distribucin, estructuras de control y derivacin inadecuadas, en deficiente estado y sin dispositivos apropiados para una buena medicin y control de los caudales a distribuir. Existen varios problemas a sealar que contribuyen a la prdida de caudales: (1) la extraccin de lamos de las banquinas de canales, sin el debido arreglo del sitio y sin eliminacin de races, que al descomponerse han formado importantes vas de prdidas, (2) la ocupacin indebida por terceros de las banquinas de los canales, que atenta contra la integridad del sistema, con deterioro de las aguas por volcado de residuos y descarga clandestina de aguas negras y (3) el avance de los cultivos sobre las banquinas que impide contar con el espacio para realizar mantenimiento, provocando la mayora de las veces desmoronamiento de los taludes. Red Delegada Segn ya se mencion, el DPA es el responsable del Padrn de Usuarios o de Regantes. Este padrn se encuentra totalmente desactualizado. Se estima que se contar con datos ms reales cuando a nivel Provincia, donde est siendo tratado el asunto, se resuelva conjuntamente con el Registro de la propiedad. En estos momentos los datos de Area Empadronada, regada o no, son lo ms contradictorios

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pues se dan en base a estimativos, sobre todo cuando se trata de reas abandonadas y de reas incorporadas en las mrgenes del ro. Se estima que el rea abandonada es de un orden superior al 10%, sucediendo lo mismo con las de nueva incorporacin. Tampoco est actualizada la cartografa de la zona que ser resuelta segn comunicacin del DPA, va levantamiento aerofotogrfico. En lo correspondiente al funcionamiento del sistema correspondiente a cada consorcio y su rea agrcola, se encuentra en mayor o menor grado una situacin semejante, caracterizada por: a) Las demandas de agua se efectan en base al rea empadronada solamente, ya que no se elabora plan de riegos y mucho menos un cronograma de demandas. Algunos consorcios como el de Villa Regina, efectan un control ms depurado tendiente a entregar el agua medida; sin embargo, esto se dificulta ya que el sistema no est preparado para medicin y cuando se dice que esto se practica, se lo hace en forma prctica (por puntos) estimativa, ms que mediante una verdadera medicin. b) En ninguno de los consorcios del Alto Valle se lleva control de tipo estadstico que permita saber exactamente el rea regada de cada cultivo y cuando, de tal forma que el agua no se distribuye en funcin de necesidades de cada cultivo; se distribuye en funcin de derecho segn datos de Registro y Padrn de Usuarios que como se mencion est desactualizado. c) Tampoco estn organizadas en ninguno de los consorcios (ni en el DPA) las actividades dirigidas a registrar y medir la eficiencia de la red a diferentes niveles. d) Por otro lado, la costumbre y lo que se considera como una necesidad para el control de heladas, hace que el sistema todo funcione, al inicio del perodo de riego, con caudales muy superiores a las necesidades reales de aplicacin de agua, ya que sta circula en la red ante la eventualidad de heladas, para tener la posibilidad de inundar las reas y as controlar sus efectos. De esta forma, al inicio del perodo, ms que agricultores irrigando lo que se ve es la red de drenaje funcionando, devolviendo parte de agua al ro y elevando la capa fretica. e) Si por un lado, la entrega de agua se hace sin control hidromtrico, los trabajos de mantenimiento se efectan con muy escaso control topogrfico y lo correspondiente a extraccin de embanques y limpieza de la red se efecta en base estimativa (entre menor la red, mayor esta tendencia), controlndose y contratndose por metro lineal ms que en base volumtrica. f) La forma de ejecucin de los trabajos tambin es muy semejante, ya que ante la falta de banquinas, obras y vas de acceso, la alternativa es el trabajo manual, estando reservada la forma mecanizada solamente para la red mayor y no en su totalidad. La maleza y rboles en los taludes se controlan tambin parcialmente mediante la aplicacin de herbicidas. El control de estos trabajos quedar claro al ver, en la parte administrativa, la ejecucin de las tareas de obras y mantenimiento. g) No existe ningn control de caudales en la red de drenaje (colectores) y desages. h) Los trabajos de mantenimiento se efectan, (limpieza de taludes, desembanques y reparacin de obras), en la poca en que la red de conduccin y distribucin no funciona, efectundose trabajos como el control de lama, en poca de riego. Para este trabajo el DPA cuenta con una mquina cortadora de lama que trabaja en el C. P. y a

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solicitud de los consorcios y segn disponibilidad, en la red delegada mayor. Villa Regina cuenta con una mquina de este tipo, menor y propia. i) Parte de los trabajos de mantenimiento mecanizado en los consorcios se efecta con maquinaria del DPA que no fue transferida a los consorcios por considerarse que era necesaria en la red no delegada para otras tareas de la Delegacin Alto Valle o por considerarse de gran tamao para las necesidades de un slo consorcio. El programa para atencin de los distritos de riego es elaborado por la Delegacin de riego segn las solicitudes y necesidades de los consorcios. j) La forma de entrega del agua es por turnados, que varan de acuerdo con la zona, canal y rea, de comn acuerdo con los usuarios. La frecuencia vara de 4, 6.u 8 das y funciona as de inicio a fin de temporada de riego, que se extiende de septiembre a abril. k) El mantenimiento de los canales denominados comuneros se efecta por parte de los usuarios del mismo, en forma proporcional al rea regada. A nivel parcelario La preparacin de terrenos normalmente es una labor que se debe ejecutar previa al planto, ms eso no elimina la necesidad de que anualmente se tengan que ejecutar labores para recibir el riego que en una aplicacin tecnificada se consideran como rutinarias. Estas tareas seran el arado y paso de cuadrante o emparejadora antes de iniciar el riego y el adecuado encauce del agua. Esto no constituye una prctica regular en Alto Valle por lo que: a) Un alto porcentaje de productores no prepara sus tierras adecuadamente, mediante las labores arriba indicadas, sobre todo considerando que en muchos casos, no se ejecut el acondicionamiento previo indicado y como consecuencia hay dentro de la propiedad, desniveles de consideracin. b) ya que los cultivos de mayor importancia son permanentes, la preparacin indicada es por fajas entre las lneas de frutales, arando y pasando el "cuadrante", encauzando el agua para su avance indicado, labores que desafortunadamente no son rutinarias. El mtodo bsico de aplicacin del agua en Alto Valle es el mtodo gravitacional y desafortunadamente, por tradicin es un asunto que no se ha tecnificado y no se practica de acuerdo a las necesidades de las plantas segn su demanda de agua, obedeciendo a necesidades y de acuerdo a las frecuencias indicadas, pues el riego en el sistema obedece a una tradicin ms que una labor que use el recurso agua en forma racional. La forma de aplicacin del agua es por turnados de 4, 6 u 8 das y por lo general el agua se usa en parte de la superficie, hasta donde alcanza, continuando en el siguiente turnado con el rea que falt, de tal forma que la frecuencia de riego en algunos casos llega hasta 28 das, ms nada programado de acuerdo a necesidades. En propiedades mayores se entrega el agua en forma continua. La cantidad de agua aplicada en cada riego en general es desconocida por el agricultor, ya que segn se indic antes, no se entrega en forma medida y la forma de operar es lo ms irracional posible, ya que de da el caudal recibido se distribuye entre un nmero determinado de fajas y durante la noche para evitar la necesidad de regadores el nmero de fajas se aumenta considerablemente para evitar el avance, con lo que se propicia una infiltracin excesiva en el inicio de las fajas.

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Los estudios en el Valle arrojan valores de eficiencias parcelares tan bajas como 11 a 14%, lo que evidentemente es una de las causas de la elevacin de la capa fretica. Por otro lado, la forma en que se usa el agua en Alto Valle deforma totalmente su utilizacin pues cuando se inicia el funcionamiento del sistema, el agua que circula es usada por el agricultor para lo poco que necesita, en las "curas", en las plantaciones nuevas y en previsin de heladas cuyos efectos intentan eliminar o minimizar mediante la inundacin de las reas. Mtodos ms modernos tales como riego presurizado son utilizados en pequea escala y circunscritos sobre todo a propiedades grandes, generalmente de empresas que cuentan con asistencia tcnica propia (de sus cuadros de personal) o contratada, mas an en estos casos, tales procedimientos se utilizan para solucionar otros problemas ms que para propiciar una aplicacin tcnica, pues aun aqu si preguntados, no saben las lminas que aplican. El riego por micro-aspersin es utilizado con frecuencia contra las heladas. Es frecuente que se vean equipos de aspersin tradicional, que son instalados y utilizados exclusivamente en caso que se prevea helada y no para riego. Infelizmente la gran mayora de los agricultores no tienen conciencia de que riegan mal porque as lo han hecho tradicionalmente. Son pocos los que comienzan a darse cuenta de esa ineficiencia. La poca importancia que se atribuye al riego est de manifiesto en el CENSAR 93 que consigna solamente riego gravitacional pblico y privado y riego por bombeo, superficial y subterrneo, refirindose al abastecimiento solamente y no a la aplicacin; no se consigan ningn otro mtodo de riego que el gravitacional, a no ser como procedimiento de proteccin contra heladas. 5.4.6 EVALUACIN PRELIMINAR DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL ALTO VALLE La actividad productiva del Alto Valle sigue teniendo una acentuada dependencia de dos cultivos: la manzana y la pera. Como hemos sealado la primera no hizo una reconversin varietal que se adaptara a las demandas internacionales actuales, por lo que sigue dependiendo del mercado interno (industria y consumo en fresco) que ofrece menores precios, por lo contrario la pera consigue mayor receptividad en los mercados externos con una mayor aceptacin y mejores precios. Todava sin embargo existe mucha variabilidad en los volmenes comercializados debido a la fuerte dependencia de factores climticos, exigencias sanitarias y controles en frontera. La oferta del Alto Valle debe ganar en diversificacin a fin de aminorar los riesgos para lo cual es necesario diversas acciones como : (1) dar continuidad a la transferencia tecnolgica directa que haba iniciado Cambio Rural, (2) fortalecer la capacitacin en organizacin y gestin empresarial, (3) promover la reconversin varietal y la experimentacin con nuevas producciones, (4) mejorar el financiamiento a las cactividades productivas agropecuarias, (5) propiciar la formacin de cluster regionales por productos, en base a la conformacin de cadenas de valor que cuenten con instituciones y servicios de de apoyo (Institutos de investigacin, cmaras de industria y comercio, transporte, servcios de informacin y logstica, entre otros). En el estudio mencionado (CFI, 2003) se hace asimismo mencin a una serie de problemas que presenta el sistema de riego y drenajes del Alto Valle que tambin

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estaran perjudicando la actividad productiva y la sustentabilidad del recurso agua. Entre ellas los problemas prioritarios seran: (1) las deficiencias de drenaje debidas fundamentalmente a la gran recarga fretica que producen las fuertes prdidas por infiltracin, que tienen, en general, la mayora de los canales de la red de riego; especialmente al principio de la primavera, cuando los niveles freticos son ms profundos; (2) la muy baja eficiencia actual de la red de riego, lo revela el hecho de que, sobre unos 70 m3/s, que en el pico se derivan por el Canal Principal, se perderan por los diferentes componentes de la red de distribucin alrededor de 38 m3/s; casi la mitad de ellos por los canales comuneros; (3) la muy baja eficiencia a nivel parcelario y global: si bien no hay datos fehacientes, por referencias obtenidas y extrapolacin de informacin de otros proyectos, es presumible que la eficiencia parcelaria sea menor del 50%, lo que elevara la recarga acufera total a cerca de 55 m3/s y dara una eficiencia global solo algo mayor al 20%. (4) la falta de capacitacin del regante sobre buenas prcticas de riego, lo que contribuye el manejo dispendioso del agua, resultante de deficiencias estructurales de la red de distribucin. Para lo cual se proponen las siguientes recomendaciones: (i) mejorar el manejo del agua a travs del suministro de los volmenes estrictamente necesarios para un riego eficiente, mediante entrega en menor tiempo de mayor caudal; lo que reducira el trabajo que demanda el riego. (ii) controlar los efectos negativos ocasionados por los altos niveles del ro para lo cual es imprescindible establecer un sistema de colectores-interceptores marginales al ro; esto tendra consecuencias sobre el drenaje general del valle. (iii) reducir el desarrollo de la red de riego, lo requiere su anmala extensin (2000 km); en especial en canales comunes (1300 Km); que casi duplica la de otros sistemas,; para poder reducir sus fuertes prdidas, bajar sus costos operativos y mejorar su funcionamiento. (iv) mejorar el drenaje, sin reducir fuertes prdidas en la red de riego, tendra un efecto paradjico; ya que se incrementaran fuertemente las prdidas (quizs +3/4), por menor nivel fretico, con gran merma de caudales y desabastecimiento de las necesidades de riego. (v) aumentar el suministro actual, segn estimaciones consistentes, en el pico de la demanda, casi el 20% de la evapotranspiracin de los cultivos sera abastecida por subirrigacin; facilitada por los altos niveles freticos; lo que se vera restringido con un fuerte abatimiento general de los mismos. (VI) incrementar la capacidad de conduccin del Canal Principal: para evitar un serio desabastecimiento de las necesidades de riego problema claramente evidenciado en la presente temporada de riego-, como parte de los trabajos inmediatos para su reacondicionamiento, se requiere incrementar su insuficiente capacidad actual de suministro; en gran medida debido a la expansin de nuevas plantaciones frutales. (vii) mejorar las estructuras de distribucin: a fin de racionalizar el manejo del agua de riego ser indispensable remodelar las existentes, dotndolas de dispositivos de medicin y control de caudales; para poder entregar en cada sitio y en forma precisa, los caudales realmente necesarios, y evitar as, reclamos por insuficiente abastecimiento.

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(viii) dotar de mejores datos sobre el acufero fretico, la escasez y deficiencia de informacin sobre sus parmetros bsicos, no permite disear racionalmente la mejora del drenaje, de all la urgencia de hacer las nuevas investigaciones recomendadas. (ix) programar un vuelo aerofotogramtrico para tener una visin integral de la remodelacin a efectuar en los sistemas de riego y drenaje del Alto Valle (x) realizar nuevas obras de control aluvional (xi) efectivizar algn mtodo de erradicacin de las ocupaciones ilegales (nuevas relocalizaciones) a fin de evitar los problemas de contaminacin y vandalismo.

5.5 OTROS SISTEMA DE RIEGO 5.5.1 VALCHETA Es un sistema de riego que nace en el Arroyo Valcheta con dos diques (tipo parrilla) derivadores a dos canales, en este sistema no hay consorcio formado, tiene una superficie de 812 ha y 41 usuarios, el jefe del servicio de riego es un funcionario de ARSE y ARSA le provee el agua urbana. El sistema de produccin de la tierra es tradicional sin nivel tecnolgico, casi en situacin de abandono de los cultivos, se ha recuperado en estos dos ltimos aos tierras para pasturas, ajo y pequeos lotes de fruta 5.5.2 EL BOLSON Este sistema est a cargo de la Delegacin Bariloche del DPA, no existen consorcios de riego formados, con lo cual el sistema de riego es no delegado y operado por DPA mediante la concesin de las operaciones y mantenimiento de los servicios de riego a la Empresa Aguas Rionegrinas S.A. La superficie empadronada es de 1072 ha con 402 regantes distribuidos en cuatro sistemas: (1) Sistema I con 259, 5 ha, 63 regantes y $15 de canon, (2) Sistema II con 51ha 41 regantes y $15 de canon, (3) Sistema Mallin Ahogado con 213 ha 99 regantes y $10 de canon y, (4) Sistema Villa Turismo 549 ha, 200 regantes y $63 de canon.

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6. DETERMINACIN DEL PRECIO DEL AGUA DE RIEGO 6.1 ESTIMACIN DEL VALOR DEL CANON DE RIEGO En el Cuadro 4 del Anexo ---- se puede observar la amplia variabilidad en la fijacin del valor (anual)del canon. Este oscila en la Provincia de Ro Negro, entre valores muy bajos, del orden de 16,00 $/ha-ao en el Consorcio de Valle Azul hasta valores comparativamente altos, del orden de 105 $/ha-ao, en el Consorcio de Cipolletti. El valor del canon de riego y se apoya en el presupuesto anual de cada consorcio que es aprobado en las Asambleas Generales Ordinarias (por lo cual algunos valores que figuran en el Cuadro 4 del Anexo ---- pueden estar sujetos a modificaciones de acuerdo a los resultados de las prximas Asambleas). El valor del presupuesto se divide por la cantidad total de hectreas empadronadas para obtener valor del canon de riego anual. Obtenido este valor, el canon es solventado por los integrantes del consorcio en seis cuotas, dado que la facturacin se realiza en forma bimestral. El valor fijado para el canon de riego apunta a cubrir la recuperacin de los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego de la Provincia de Ro Negro. Estos costos son variables segn distritos y dicha variabilidad depende principalmente de las caractersticas econmico-productivas de cada distrito. Incluye tambin asignaciones vinculadas con la amortizacin de obras existentes. El presupuesto, en los consorcios pertenecientes ntegramente a la red oficial o en los consorcios donde el DPA tiene el control del canal principal, es sometido anualmente a consideracin del DPA, por las Intendencias de Riego e incluye los gastos de operacin, administracin, mantenimiento bsico y gastos indirectos. La facturacin del canon y el control de pagos est a cargo del DPA, quin adems realiza el respaldo a las tramitaciones de las intimaciones y todas aquellas acciones que se deriven por falta de pago. El derecho al cobro de cuotas ha sido transferido en forma gradual a los consorcios de riego a partir de La ley 3195/97. El cobro del canon se realiza en facturas unificadas, donde se discriminan dos asignaciones diferenciadas: la contribucin para loa operacin y mantenimiento de la red que administra el DPA y, por cuerda separada, la contribucin por la delegada. El Banco Provincia de Ro Negro acredita automticamente los pagos en la cuenta del DPA y en la del consorcio correspondiente. Actualmente en los distritos donde existen consorcios de primero y segundo grados, la facturacin del canon de riego es realizada por el consorcio de segundo Grado. La factura est tambin en este caso dividida en dos partes, una que consigna el porcentaje sobre el valor total del canon que corresponde al Consorcio de Segundo grado y otra destinada a solventar los gastos del Consorcio de Primer Grado. En este caso se utiliza en la mayora de los consorcios la modalidad de depsito en un banco de la localidad. La estructura de costos diseada para la implementacin del canon de riego tiene en cuenta con los siguientes componentes: a) Administracin y Operacin .Se incluyen en este rubro los gastos en personal, movilidad, servicios, mantenimiento de infraestructura edilicia, vestimenta, seguridad, limpieza, gestin de cobranza y otros. b) Mantenimiento. Comprenden este rubro las tareas de mantenimiento necesarias para diques, bocatomas, canal principal, descargadores, obras de defensa aluvional, incorporando la amortizacin e intereses de los equipos afectados a esas tareas.

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c) Gastos Indirectos. Corresponden a la asignacin de los gastos de la administracin central (5% para conduccin, control de personal, tesorera, contadura, comisin de anlisis de presupuesto, etc). Se considera, a modo de ejemplo, el clculo del valor anual del canon de riego y drenaje propuesto por el Consorcio de Regantes de Allen y Fernndez Oro que figura en el Presupuesto para el periodo 01/05/04 - 30/04/05.

1. Costos de Operacin de las redes de riego y drenaje ....$121.071,50 (16,78%) (comprende los gastos de personal --1 supervisor y tomeros; gastos de funcionamiento; equipos 5 motos y y una camioneta; insumos, repuestos y materiales) 2. Costos de Mantenimiento y Mejoramiento de las redes. $454.825,00 (63,05%) (comprende gastos de personal 3 maquinistas, 40 peones; gastos de funcionamiento --19 camionetas, 3 camiones olcadores, 1 cargadora frontal, 3 retroexcavadoras; insumos y repuestos; seguros; de alquiler de equipos; constitucin fondo de reposicin de equipos, y de recuperacin de tierras anegadas. 3. Costos de Administracin. ........................................... (comprende gastos de personal --1 jefe de administracin, 1 auxiliar administracin, 1 empleado de maestranza, 2 serenos; gastos generales de administracin --, gas telfono, luz, agua, papelera y tiles de oficina, impuestos y contribuciones, comisiones, gastos varios) $ 92.687.50 (12,85%)

4 . Costos de Direccin y Gerencia............................................$52.740,00 (7,31%) (Comprende los gastos de representacin compensaciones por comisiones directas, profesionales contratados, estudio contable y estudio jurdico, y de funcionamiento. Costos Totales..............................................................................$ 721.324,00 (100%) Hectreas empadronadas ......................................................................9500,0 Valor Anual del Canon propuesto (en $/ha/ao)........................ $ 75.93

A su vez en los costos anuales de los consorcios que permanecen en la red oficial y en las no delegadas se consideran los gastos de la delegacin correspondiente, cuyo presupuesto se elabora tambin en forma anual en forma conjunta por los Jefes de Distrito en cada zona y los representantes de los consorcios. Para este ao, los valores resultantes del Canon de Riego fueron para los 7 consorcios del Alto Valle con Consorcio de Segundo Grado los siguientes: Canon Consorcio Segundo Grado $ 15,00 /ha/ao Canon Consorcio Primer Grado $ 71,63 /ha./ao CANON TOTAL 2004 $ 86,63/ha/ao El incremento del valor nominal del canon con respecto a los valores existentes en 1994 ($ 64,00 /ha./ao) ha sido del orden del 35,46% que no ha logrado neutralizar la prdida de valor adquisitivo causada por la devaluacin. Vale hacer notar que son estos consorcios los que tienen el canon ms alto y el nivel de cobrabilidad, por ser las reas de mayor desarrollo econmico (entre un 60% 70%).

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En el Valle Medio el Canon de Riego promedio presenta los siguientes valores: Canon Consorcio de Segundo Grado $ 25,02/ha /ao Canon Consorcios $ 21,38/ha/ao CANON TOTAL 2004 $ 46,40/ha/ao El Consorcio del Valle Inferior (IDEVI) plantea un canon de 38,93 $/ha-ao. Los valores de canon fijados por el DPA (red oficial) oscilan entre 30 $/ha-ao en Colonia Fras y 11,76 $/ha-ao en Catriel. Como se puede observar los valores son bastante ms bajos que en el Alto Valle. Por otro lado, el nivel de cobrabilidad en esta zona no alcanza al 40%.

Contribucin por mejoras y obras

La Ley de Aguas N 285 y su decreto reglamentario N 1973/83, establecen el marco normativo en lo referente al canon de construccin y retribucin por mejoras que gravan a los usuarios del sistema beneficiados por la ejecucin de obras. En este caso es el DPA quien establece el valor de esta contribucin anual. Hasta la fecha no se ha hecho uso de esta normativa. Slo en el Consorcio de Villa Regina se ha podido detectar el pago de canon de obras destinado a un fin especfico Niveles de Facturacin por canon de riego TOTAL SUPERFICIE EMPADRONADA: ha CANTIDAD DE USUARIOS: FACTURACIN TEORICA TOTAL: Fuente : DPA 139,330.15 12,480.00 $ 8,411,781.89

De acuerdo a la facturacin terica el canon promedio por ha estara en el orden de 60,37 $/ha-ao pero si hacemos un clculo realista de acuerdo a los niveles de cobrabilidad del canon por sistemas de riego tendramos Ingresos por canon (estimacin en base a la Facturacin terica total) ALTO VALLE (70%) sobre $ 5627881,9 IDEVI (90%) sobre $ 729.431,4 Resto (30%) sobre $ 2.54.468,6 TOTAL $3.939.517,3 $ 656.488,3 $ 616.340,6 $ 5.212.346,18

Lo que resulta en un valor promedio de recaudacin de 37 $/ha-ao. El valor de recaudacin global resultante constituye apenas el 18,6% del presupuesto 2004 del DPA. La brecha entre recaudacin y necesidades de los sistemas de riego es grande y por ello el gasto de operacin y mantenimiento de la provincia manifiesta niveles an bajos para mantener la infraestructura de riego y realizar inversiones de ampliacin y modernizacin. 6.2 EVALUACIN DEL PROCEDIMIENTO PARA EL CLCULO DEL CANON. Los indicadores de cobranza del canon son todava dbiles, aunque en el sistema del Alto Valle el incremento es notable debido al mejoramiento de la situacin econmica de los productores agropecuarios (despus de la devaluacin del peso argentino, en enero de 2002) y la organizacin del Consorcio de Segundo Grado que permite la autogestin en forma totalmente independiente del DPA. Sin embargo en el resto de los sistemas de la provincia an no se ha podido revertir esta situacin (niveles de

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cobrabilidad entre 30-40%). Estos niveles logran mejorarse, si se computan las deudas que se han ido cobrando de periodos anteriores y que fueron traspasadas del DPA a los consorcios, entre ellas algunas databan de la Administracin de Agua y Energa. Se debe tener en cuenta que en muchos casos se han detectado errores en el empadronamiento de las parcelas, por lo que se est llevando a cabo una tarea de reempadronamiento, para poder implementar una correcta facturacin. Varias son las medidas que se aplican para tratar de revertir la situacin de incobrabilidad y de falta de transparencia, incluyendo intimaciones, reduccin del servicio, reempadronamiento, recategorizacin, y hasta acciones judiciales. An as existe una reticencia de muchos productores en el sinceramiento de los datos No obstante ello los consorcios estn logrando un lento mejoramiento. Un balance del primer ao de gestin bajo esta nueva forma de organizacin indica que han sido significativos los avances realizados, sobre todo en el Alto Valle. Una prueba de ello es que en plena crisis frutcola el sector productor decidi no pagar impuestos y servicios, pero qued firme la decisin que el canon de riego deba pagarse ya que el servicio lo prestan los propios productores. Sin embargo an falta mucho para lograr una efectiva participacin de los productores, que no ha alcanzado an los niveles deseados. Por otra parte en muchos casos se advierte desconocimiento del manejo de los recursos, y la necesidad de capacitacin gerencial y de gestin a nivel de los consorcios de Primer y Segundo Grado. En una apretada sntesis, la calidad de la recaudacin enfrenta los siguientes problemas: (a) todava los mecanismos de sancin son endebles, en pocas reas la falta de pago del servicio provoca el corte del suministro; (b) los programas de capacitacin de consorcios siguen siendo escasos y ello redunda en cierta obsolescencia en los mecanismos de gestin; (c) los programas de investigacin de problemas locales raramente consideran las opiniones y necesidades de los consorcios; (d) los empadronamientos de usuarios y especialmente de agentes contaminantes son incompletos. La combinacin de tarifas muy reducidas y bajo nivel de cobranza genera varios efectos de importancia. Entre ellos: (a) insuficiencia financiera, que debe ser cubierta por fuentes financieras exgenas al sistema de riego, generalmente el presupuesto provincial; (b) generalizacin de las conductas irresponsables entre los usuarios; (c) por extensin, el propsito de no cambiar el status quo administrativo; (d) escasa disponibilidad crnica de fondos para inversiones destinadas a ampliar las reas de riego, mejorar obras, mejorar la tecnologa de gestin. Es por ello que parte considerable de las inversiones y hasta costos de mantenimiento deben ser financiados con recursos pblicos no generados por el sistema de riego. En consecuencia, todava no existen incentivos para el uso eficiente del agua de riego, tanto en lo que se refiere al nivel de tarifas como al desarrollo de un mercado transparente del agua. Tampoco se cuenta con un esquema de valoracin del agua que sea compatible con la utilidad del recurso para los usuarios privados y con su real importancia para la sociedad.

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7. CONTRIBUCIN DEL GOBIERNO PROVINCIAL AL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS BAJO RIEGO, Y ANLISIS DE LOS FLUJOS FISCALES NETOS. Los propsito de este captulo son: (a) estimar y evaluar el gasto pblico orientado al desarrollo de las actividades de riego; (b) determinar y evaluar los ingresos pblicos que provienen del desarrollo de las actividades de riego; (c) comparar la estructura y niveles de gastos e ingresos pblicos estimados previamente y evaluar la consistencia entre ambos, definida a travs de criterios de equidad (servicios proporcionales o consistentes con el nivel de imposicin) y eficiencia (racionalidad del gasto y aplicacin de impuestos no distorsivos). Para la estimacin del gasto pblico provincial se procede a (i) determinar las instituciones de apoyo a la agricultura irrigada que originan el gasto; (ii) determinar los rubros presupuestarios y el nivel de gasto por rubro y por institucin; (iii) obtener el gasto agregado para el conjunto de instituciones. Para la determinacin de ingresos pblicos provenientes del riego y comparar estructura y niveles de gastos e ingresos se procede a (a) determinar los tipos de aporte realizados por los agricultores a favor de las instituciones provinciales; (b) determinar los montos y obtener los agregados. La escasez de datos referentes a las dos instituciones nacionales que apoyan el desarrollo de la agricultura de riego en la provincia, INTA y SENASA, restringe el anlisis a la evaluacin del gasto pblico de las instituciones provinciales. 7.1 SITUACIN DE LA AGRICULTURA DE RIEGO EN RO NEGRO. La Provincia de Ro Negro se caracteriza por presentar una estructura productiva de marcada especializacin hacia los productos primarios de exportacin. Las condiciones naturales de la provincia imponen restricciones climticas y edficas para el desarrollo de esas actividades, por lo que las mismas se concentran principalmente a lo largo de los valles de los ros Negro y Colorado, donde se han construido la mayor parte de las obras de riego de la provincia, que permiten regar alrededor de 140.000 ha, orientadas mayoritariamente a la produccin de frutas, hortalizas y forrajes. El complejo frutihortcola contribuye con un 26% al Producto Geogrfico Provincial, genera 55 mil puestos de trabajo directos e indirectos y exporta por un valor que supera los US$ 226 millones por ao, que equivale al 67% del total de las exportaciones provinciales.(INDEC-Ro Negro; 2003). Su importancia para la provincia contrasta con un importante ncleo de dificultades que obstaculizan el desarrollo del sector: (1) La productividad del sector sigue siendo baja y la calidad de los productos, especialmente los productos frutcolas, no coincide con las demandas de los principales mercados internacionales. En parte, estas dificultad se vincula con deficiencias tecnolgicas de importancia. Las plantas de empaque y enfriado no han renovado adecuadamente su tecnologa (la capacidad de enfriado bajo atmsfera controlada es de slo el 55% de la fruta comercializada y slo el 6% tiene tneles de enfriado). En la comercializacin persisten problemas de concentracin en detrimento de los precios percibidos por el productor. En el plano de la produccin primaria, no se ha podido an controlar adecuadamente al gusano de la manzana y la pera o Carpocapsa pomonella, que ha sido un obstculo para la entrada a los mercados internacionales. (2) El sistema de riego presenta visibles seales de deterioro, sobretodo en el Alto Valle, donde el nivel de la capa fretica y el proceso de salinizacin de los

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suelos que se verifica desde hace ya varios aos es consecuencia directa de la inadecuacin y falta de mantenimiento de la red de riego. Por otro lado, la construccin de centrales hidroelctricas y sus embalses ha acentuado el fenmeno de aguas claras o prdida de material slido que transportan las corrientes de agua. La falta de sedimentos en el agua para riego, a partir de la puesta en operacin del Complejo Cerros Colorados (1978) tuvo y tiene en la actualidad una importante influencia en la prdida por infiltracin en los canales de riego y en la operacin y mantenimiento de los mismos. Los efectos negativos que se verifican son; (i) la elevacin del nivel fretico por la prdida de capacidad de sellado en los canales, que ha incrementado las prdidas en conduccin y provocado una recarga adicional a la capa fretica (ii) la proliferacin de la vegetacin acutica, que crea la necesidad de mayores tareas de mantenimiento y control de los canales; (iii) el incremento de la salinidad de los suelos, por elevacin de la capa fretica. El monto de las prdidas ocasionadas por el fenmeno de aguas claras durante un perodo de 21 aos que transcurre entre 1979 y 1999) supera el valor de $ 225 millones (valor equivalente a los ingresos brutos que produce el sistema del Alto Valle en un ao y medio). 7.2 TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DEL GOBIERNO PROVINCIAL A FAVOR DE LA AGRICULTURA IRRIGADA. El Gobierno Provincial transfiere recursos a la agricultura irrigada a travs de dos instituciones; el Departamento Provincial de Aguas de Ro Negro (DPA) y el Ministerio de la Produccin de la Provincia de Ro Negro. TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DEL DPA. En 1992, en el marco de las Reformas instrumentadas por el Estado Nacional, se transfieren los servicios administrados por la Empresa Estatal Agua y Energa Elctrica de la Nacin al gobierno provincial, entre ellos la operacin y el mantenimiento de la mayor parte de los sistemas provinciales de riego. Estas operaciones presentaban un estado de dficit financiero muy importante. No se previ en la transferencia ayudas financieras para enfrentar los problemas que se suscitaran. El Departamento Provincial de Aguas de Ro Negro (DPA) toma a su cargo esta actividad y ejecuta enseguida un programa de reduccin de gastos, racionalizacin de actividades y recuperacin de infraestructura, para poner en condiciones operativas a los sistemas. Inicia al mismo tiempo actividades para transferir a los consorcios de riego la operacin y el mantenimiento de canales secundarios y terciarios. Entre 1986 y 1990 se reduce drsticamente el dficit, se repara infraestructura y se conforman 23 consorcios de riego. La transferencia de actividades a los consorcios no es totalmente exitosa, de modo que la provincia cuenta todava con sistemas de riego no consorciados (Margen Norte del Valle Medio, Conesa-Fras, Catriel, Valcheta, Rio Colorado, y El Bolsn). Las transferencias del DPA a la agricultura irrigada toman la forma de (a) gastos y costos por servicios normales ofrecidos por la institucin, (b) subsidios para el mantenimiento de los sistemas de riego; (b) inversiones en infraestructura. Servicios normales. EL DPA suministra a los agricultores servicios de asistencia tcnica para la gestin de los sistemas de riego, diseo de obras, clculo econmico de proyectos de ampliacin o rehabilitacin de la infraestructura y otros. Los costos de estos servicios surgen del propio presupuesto del DPA, a travs de dos rubros: (i) gastos en personal, por un valor de $ 1.997.853 en 2004; y (ii) gastos en bienes y

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servicios (comunicaciones, insumos para transporte, otros), por un valor anual de $ 5.068.488 en 2004. Subsidios. En los sistemas consorciados, los agricultores recaudan el canon de riego y con los valores obtenidos dan cobertura (parcial o total, segn sistema) a los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego, pero no generan recursos para la realizacin de obras de recuperacin o mejoramiento de la infraestructura: Los sistemas consorciados no reciben subsidios (es verdad?). En los sistemas no consorciados, el DPA otorga la concesin de los servicios a la empresa estatal provincial ARSE. El monto contractual anual por la operacin y el mantenimiento de estos sistemas y del Dique Ballester (derivacin Alto Valle) es de $2.200.000, mientras el canon de riego aportado por los agricultores de los mismos sistemas genera alrededor de $ 640.000 por ao. Para completar el valor considerado, el DPA aporta en concepto de subsidio alrededor de $ 1.600.000 por ao (el objetivo es evitar los costos sociales y polticos que se derivaran del deterioro del sistema de riego). Inversiones. Los montos de las inversiones anuales en obras realizadas por el DPA a partir del 2001 pueden observarse en el Cuadro 14, que indica que los mismos aumentan severamente a partir de 2003. Para 2005 el monto previsto es superior a $ 14 millones (la mitad de dicho monto tiene por destino los sistemas del Alto Valle y Catriel; el 20,5 % los sistemas de Valle Medio y Ro Colorado, el 22,4 % los sistemas de Valle Inferior y Conesa, y el 5,2% restante la Zona Andina y la Lnea Sur). Cuadro 14. Inversiones del DPA en obras de riego y drenaje 2001-2005 Aos 2001 2002 2003 2004 2005 (estimado)
Fuente: Direccin Provincial de Aguas, Ro Negro

Monto en $ 1.882.471 747.312 3.636.710 6.952.739 14.353.000

Gasto consolidado del DPA.. Se estima para el ao 2004 y es la suma de las tres fuentes de gasto citadas previamente. Alcanza a aproximadamente $ 16,2 millones, segn de seala en el Cuadro 15. Cuadro 15. Transferencias totales de recursos del DPA a la agricultura de riego en (2004) Rubros Funcionamiento Personal Bienes y servicios Transferencias a ARSE (riego) Proyectos y Obras Mejoramiento riego y drenajes Total
Fuente: Direccin Provincial de Aguas, Ro Negro

Monto $ Corrientes. 1.997.853 5.068.488 2.200.000 6.952.739 16.219.080

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TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DEL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN DE RO NEGRO. El Ministerio de la Produccin, realiza actividades dirigidas a mejorar el cuadro tecnolgico, incentivar la reconversin productiva, mejoraren articulacin con el DPA-- los sistemas de riego y drenaje, promover la solucin de los problemas financieros de los productores y, en general, dar solucin a los problemas planteados en la Seccin 7.1 de este captulo. Las tareas especficas estn a cargo de la Secretara de Fruticultura y de varias reparticiones del ministerio con niveles de Subsecretara de Estado y de Direccin Provincial (Subsecretara de Ciencia, Tecnologa y Desarrollo Productivo Direccin de Fiscalizacin y Sanidad Vegetal, Direccin de investigacin, Experimentacin y Desarrollo Rural, Direccin Comercial y de Programacin, . La Secretara de Fruticultura ha apoyado al sector frutcola durante 2004 especficamente a travs de las siguientes actividades y programas Programa de Agroinsumos Rionegrinos (PAR V), que se ejecuta por quinta temporada consecutiva, con un alcance de 700 beneficiarios, cubriendo una superficie de 8000 ha, por un monto de $ 6.000.000. Financiamiento para reparacin de maquinaria (PAR maquinaria) por un monto de $600.000, beneficiando a 120 productores. PROAR asiste en forma gratuita a 16 grupos de productores (115 productores, que poseen 2000 ha bajo riego y 172.300 ha en secano) en temas de organizacin , comercializacin y gestin de las explotaciones frutcolas, bajo la coordinacin de 10 tcnicos, con un costo anual de $ 500.000. Asistencia financiera a productores afectados por la helada de la primavera del 2003 con un monto total de $1.500.000 Subsidio en gas-oil a los productores del Valle Medio (General Conesa, Ingeniero Huergo, Viedma, Allen, Cervantes y Villa Regina) contra la presentacin del Certificado de daos climticos otorgado por los ingenieros agrnomos de la Secretara de Fruticultura, por un monto de $80.000 El monto consolidado de este conjunto de programas ejecutado por la Secretara de Fruticultura es de $ 8.680.000 para 2004. La Subsecretara de Ciencia, Tecnologa y Desarrollo Productivo y las Direcciones de Fiscalizacin y Sanidad Vegetal, Investigacin, Experimentacin y Desarrollo Rural, Desarrollo Comercial y de Programacin, apoyar a la agricultura de riego en cada rea de especialidad. Para el clculo de gastos de estas reparticiones orientados al desarrollo del riego se supone que la Direccin de Fiscalizacin y Sanidad concentra su actividad en el sector y que la totalidad de su presupuesto debe ser imputada a servicios brindados a la agricultura de riego. En cambio, las restantes reparticiones y el propio Ministerio de la Produccin, en lo que atae a sus gastos generales de funcionamiento, distribuyen su actividad entre varios sectores econmicos. En consecuencia, el gasto imputado a la agricultura de riego es apenas una alcuota de sus presupuestos totales. Siguiendo a Viladrich (1988), se presume que la alcuota correspondiente equivale a la participacin de la agricultura de riego en el producto bruto geogrfico, que es del orden del 26 % en los ltimos aos. A partir de este supuesto y de la informacin anterior, el valor del gasto consolidado del conjunto de instituciones dependientes del Ministerio de la Produccin se resume en el Cuadro 16: el nivel de gasto alcanza a $ 3.52 millones en 2004.

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Cuadro 16. Transferencias de recursos del Ministerio de la Produccin (2004) Ministerio* de la Produccin Gastos Generales Fruticultura Fiscalizacin y sanidad vegetal Desarrollo comercial y programacin Investigacin, experimentacin y desarrollo rural Ciencia, tecnologa y desarrollo Total $ 6.698.116,84 26% $ 563.143,48 $ 805.541,61 $ 676.060,80 $ 523.749,43 $ 368.133,38 $ 1.741.510.3

100% $ 563.143,48 100% $ 805.541,61 26% 26% 26% $ 175.775,80 $ 136.174,85 $ 95.714,68 $ 3.517.860,5

Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos del Ministeriode la Produccin de la Provincia de Ro Negro

TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DE TODAS LAS INSTITUCIONES PROVINCIALES.

El clculo estimativo de los recursos transferidos al sector productivo agropecuario bajo riego se presenta en el Cuadro 17. Las tres instituciones consideradas contribuyen con alrededor de $ 28..42 millones en 2004. Cuadro 17. Total de transferencias del Estado Provincial al Sector Agropecuario bajo riego (ao 2004) DPA Ministerio de la Produccin Secretara de Fruticultura Total
Fuente: Elaboracin propia

$ 16.219.080 $ 3.517.860,5 $ 8.680.000 $ 28.416.940,5

Una rpida comparacin con el presupuesto provincial total (gastos totales del Gobierno Provincial, del orden de $856,5 millones en 2004) permite advertir que las transferencias de recursos al sector agropecuario bajo riego slo representan poco ms del 3,3% de los gastos totales. En la misma direccin, se advierte que las transferencias a la agricultura irrigada alcanzan a apenas del 4,2 % de las exportaciones provinciales de productos primarios y las manufacturas de origen agropecuario, del orden de US$ 226 millones en 2004. No se desconocen las acciones y gestiones que a nivel provincial se llevan a cabo para paliar el endeudamiento del sector agropecuario. A tal efecto la Secretara de Fruticultura ha propuesto un programa de refinanciacin al Banco Nacin, y el Banco Residual (ex Banco de la Pcia de Ro Negro) a travs del decreto 1133 ha posibilitado la refinanciacin de las deudas de 1800 productores por un monto de ms de 30 millones de pesos. Se reconoce como parte de pago (60% de la deuda) a las inversiones de capital realizadas por el productor desde el 2002 ms las programadas para los 10 aos siguientes, el 40% del saldo se abona 50% con compra de ttulos pblicos y el resto se desembolsa en efectivo. Tampoco se reconoce la pertinencia de los programas desarrollados por el Ministerio de la Produccin y la accin de la Secretara de Fruticultura. Estas actividades cumplen adecuadamente con criterios de eficiencia y racionalidad del gasto. Se

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seala sin embargo que el monto de recursos estimado resulta exiguo cuando comparado con el nivel de actividad y riqueza que crea la agricultura irrigada. 7.3 CONTRIBUCIN DEL SECTOR PRODUCTOR A LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LOS ESTADOS PROVINCIAL Y NACIONAL. A. La presin tributaria provincial sobre el sector agropecuario ha mermado sustancialmente a partir de la Ley 3611 de Transparencia fiscal que ha tenido la adhesin de 1800 productores, y que consiste en eximir a los mismos de la aplicacin del impuesto a los ingresos brutos, del impuesto a los sellos, y favorecerlos con una reduccin del 10% del impuesto inmobiliario, contra la presentacin de los contratos de compraventa efectuados. En el ao 2004 la presentacin lleg a los 2500 contratos. El impuesto inmobiliario, en vigencia en la provincia, representa una recaudacin baja, pues no existe un catastro actualizado del valor de la propiedad rural. El monto sobre 6593 parcelas facturadas fue para el ao 2003 de $1.086.828,81 (Direccin de Rentas de la Provincia de Ro Negro). En cuanto a la recaudacin obtenida a travs del pago del canon de riego, sobre un total de superficie empadronada de aproximadamente 139.330 ha, con una cantidad de 12.480 regantes, el DPA calcula una facturacin terica anual por este rubro del orden de $ 8.411.781,9 (segn consta en el cuadro del apartado sobre Consorcios de riego). De acuerdo a lo sealado, la mxima contribucin anual que los productores podran hacer a la provincia estimando la facturacin terica por canon de riego y el impuesto inmobiliario es de alrededor de $ 9,5 millones. B. Distinta es la situacin si se analiza la presin tributaria nacional. En 1998 el sector agropecuario soportaba la carga tributaria ms baja entre los sectores transables, situacin que se revirti a partir de la devaluacin . La reaparicin de los Derechos de Exportacin o Retenciones a partir del 2002 y el impuesto a los Dbitos y Crditos Bancarios figuraron entre los cambios que se implementaron para recomponer la presin tributaria sobre determinados sectores econmicos de mayor capacidad de pago luego del cambio de precios relativos generado por la devaluacin del peso. El impacto de estos impuestos a nivel nacional fue muy importante: en 2003, la participacin de los impuestos ms distorsivos en la estructura tributaria IDyCB y Retenciones-, sumaba el 21% de la recaudacin tributaria total nacional. Sobre la actividad frutcola de la Provincia de Ro Negro, ambos impuestos representan tambin una pesada carga tributaria. Los derechos de exportacin sobre la fruta son del orden de 0.04 U$s/kg y el impuesto a los CyD bancarios es una alcuota del 1,2% sobre los valores de venta en el mercado externo e interno. La presin tributaria sobre el sector productor para el ao 2003 signific mas de 27 millones de dlares (segn clculos condensados en el Cuadro 18), lo que representa una transferencia de recursos de los productores al Estado Nacional del 12% sobre el total exportado por la provincia en dicho ao; con el agregado de que en este caso los fondos provenientes de retenciones no se coparticipan entre Nacin y provincia y que el 70% de la recaudacin efectiva proveniente del IDyCB permanece en manos del gobierno nacional.

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Cuadro 18. Retenciones y Imp. D.YC. Bancario sobre el sector frutcola rionegrino (en dlares, 2003) MANZANA 7.231.351 1.024.599 809.944 9.065.894 PERA 12.643.576 1.790.584 211.561 14.645.721 3.630.571 JUGOS TOTAL 22.802.807 3.517.874 1.021.505 27.342.186

RETENCIONES Imp.D.yC. Banc. S/exportaciones Imp.D.yC.Banc S/merc.interno Total

2.927.880
702.691

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Balance Global 2002-2003, Secretara de Fruticultura.

No se ha podido calcular (al respecto las estadsticas provinciales no permiten mayores niveles de desagregacin), la tributacin del sector agropecuario en materia de IVA y ganancias. Tampoco se ha podido estimar lo que el sector de la agricultura irrigada tributa a travs de la adquisicin de insumos, sobretodo de las compras de gasoil que es un insumo central para la actividad agropecuaria. La venta de este insumo est gravada por dos impuestos especficos, que estn cargados en el precio: el Impuesto a la Transferencia de Combustibles (ITC) y la Tasa sobre el Gasoil. El ITC se define aplicando una alcuota del 19% (con un monto mnimo por unidad de $0.15 por litro). Los productores agropecuarios pueden tomarlo como pago a cuenta del Impuesto a las Ganancias, no afectando entonces la ecuacin econmica de la actividad, en la medida que los beneficios de la actividad sean positivos. Tambin pueden tomarlo, a cuenta de IVA y de las Contribuciones de Seguridad Social. La Tasa sobre el gasoil, vigente desde 2001, en cambio, tiene en la actualidad un peso mayor, fundamentalmente porque no puede ser tomada a cuenta de ningn otro gravamen. El monto total de la tasa se calcula aplicando una alcuota de 18,5% sobre el precio final del gasoil antes de IVA e ITC. 7.4 FLUJOS FISCALES NETOS Se requieren sobre este tema dos niveles de anlisis: el balance fiscal al interior de la provincia y el balance a nivel del presupuesto nacional. Si el anlisis se centra en el flujo fiscal neto a nivel provincial, los clculos efectuados revelan que el saldo es negativo para el sector pblico provincial en el orden de $ 19 millones. En efecto, las transferencias a favor de los productores alcanzan a alrededor de $ 28,4 millones, segn se muestra en el Cuadro 17, y los recursos extrados al sector en concepto de canon e impuesto inmobiliario alcanzan a $ 9,5 millones. La contribucin del gobierno provincial en actividades tales como investigacin agropecuaria, control sanitario y de calidad, proteccin del medio ambiente, programas de inversin en infraestructura de riego, es importante. En cuanto al balance de recursos a nivel de Estado Nacional, existe una clara ausencia de correspondencia fiscal, que se manifiesta en que el grueso de la presin tributaria, que soporta el sector de la agricultura de riego es nacional y se ha agravado desde la introduccin de las retenciones a las exportaciones.. Esto se vuelve an ms significativo porque la produccin rural se realiza en mbitos regionales y sobre la base de relaciones econmicas tambin de naturaleza local y regional, y donde slo dos organismos SENASA e INTA tienen insercin como organismos nacionales presentes en la regin, pero con bajos presupuestos en la dcada del 90 que recin comienzan a recuperarse. El anlisis previo revela que si bien el gasto pblico revela racionalidad (en trminos de objetivos y actividades, el criterio de equidad (servicios proporcionales o

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consistentes con el nivel de imposicin y utilizacin de impuestos no distorsivos) parece no estar satisfecho.

8. EVALUACIN ESTRATEGIAS.

DE

FACTORES

LIMITANTES

FORMULACION

DE

Los factores limitantes existentes en las diferentes reas de riego de la Provincia de Ro Negro han sido sealados en las evaluaciones preliminares que acompaan cada uno de los apartados desarrollados en este estudio. En este captulo se har un resumen de las dificultades encontradas, con el fin de poder sugerir las estrategias que juzgamos convenientes para promover el desarrollo del riego. 8.1 DEBILIDADES INSTITUCIONALES: El Departamento Provincial de Aguas (DPA), es un organismo autrquico que maneja y administra su propio presupuesto sin interferencias, lo que le da mayor flexibilidad y le ha permitido en el transcurso de un corto perodo (1992-2001) revertir la difcil situacin presupuestaria con que le fueron transmitidos los servicios por el Estado Nacional. El DPA ha ido descentralizando sus funciones, parte ha delegado a los propios productores con la conformacin de 23 Consorcios de Primer grado y 2 de Segundo Grado, y adems transfiri parte del personal y la maquinaria a una empresa privada (ARSE) que se encarga de los servicios en las redes no delegadas. La experiencia en cuanto a calidad y prestacin de servicios realizada por los mismos consorcios que han tomado a su cargo el mantenimiento de las redes de riego y drenaje as como el funcionamiento paralelo de ARSE como prestadora de servicios al DPA est resultando positiva. Los drenajes y canales son mantenidos en general en buen estado, el cuidado de banquinas, los arreglos de compuertas y dems obras menores se realizan en tiempo y forma, sobretodo en los consorcios como los del Alto Valle que detentan mayor poder econmico. Sin embargo la estructura interna del DPA sigue siendo dbil en cuanto a las tareas de supervisin y control de los consorcios. Todava se detecta falta de experiencia de los productores en la gestin del riego, y se registran en la mayora de los casos productores tradicionales con malas prcticas en el uso del agua,. Las razones apuntadas hacen necesaria la presencia del DPA en el proceso de maduracin institucional. Para que el proceso de transferencia de los sistemas de riego a los productores iniciado en 1992 pueda consolidarse es adems imprescindible contar con sistemas modernos y eficientes que permitan mejorar la calidad del riego, reducir costos y neutralizar los efectos negativos que hoy existen en la relacin suelo/agua, que amenazan seriamente el equilibrio ambiental en los valles del ro Negro. La estrategia debe adecuarse a la situacin planteada, y el DPA debera instrumentar en el corto plazo un programa de capacitacin que comprenda las necesidades de los diferentes agentes sociales que intervienen en el riego. Las temticas de los cursos tendran por lo tanto los siguientes contenidos mnimos: (1) para los regantes, prcticas que optimicen el uso de agua de riego y eviten el deterioro de los suelos; (2) para los tcnicos, tomeros y capataces, capacitacin en mantenimiento y operacin de sistemas de riego, medicin de aforos y otros indicadores tiles para el DPA., (3) para los consorcios,capacitacin en gestin del riego, informtica, sustentabilidad del medio ambiente y relaciones humanas.

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Los consorcios en la Provincia de Ro Negro son en la mayora de los casos instituciones noveles, que si bien presentan avances importantes en materia de concientizacin sobre la responsabilidad en el cuidado y mantenimiento operativo de los sistemas de riego, deben todava asumir mayor protagonismo en trminos de asegurar la sustentabilidad del sistema, y el pago de los costos del mismo. El sistema de consorcios sigue siendo frgil porque depende de la situacin macroeconmica del pas, y de la coyuntura particular porque atraviesa la produccin regional, que hasta el momento no presenta signos de una rentabilidad moderadamente estable. El otro organismo fuertemente comprometido con el sistema productivo agropecuario bajo riego es Ministerio de la Produccin de la Provincia de Ro Negro, que realiza a travs de la Secretara de Fruticultura, un programa vasto de apoyo a la produccin frutcola para aumentar la presencia del sector en los mercados internacionales, y mejorar la calidad, presentacin y trazabilidad de la produccin frutcola. Se considera no obstante que un 3% del presupuesto total del Ministerio de la Produccin, destinado a Fruticultura, es una participacin extremadamente baja para una actividad que genera un ingreso cercano al 70% de las divisas provenientes de la exportacin provincial. La superficie en las zonas irrigadas afectada con granizo y heladas las tres ltimas cosechas fue de 12763 ha con un impacto econmico sobre la produccin de aproximadamente $ 90.000.000 de prdida, que resulta significativa en trminos de inestabilidad econmica para el sector. La estrategia basada en facilitar el financiamiento dirigido a la adopcin de prcticas de riego contra heladas, y la investigacin y desarrollo de tecnologa dirigida a disminuir los riegos de factores climticos adversos, y a la diversificacin productiva que amplie la canasta de productos seran contribuciones importantes al sector productor .La Secretara de fruticultura ha direccionado sus actividades al sector productor de manzana y pera, por lo que el abanico de servicios es reducido, se sugiere estimular la participacin del organismo en nuevas reas de cultivos frutcolas con posibilidades de desarrollo en las reas bajo riego de la provincia. . 8.2 DIFICULTADES ASOCIADAS AL CANON DE RIEGO. No obstante los avances registrados con la delegacin del manejo de los sistemas a los propios productores, an subsisten los problemas vinculados a los bajos ndices de cobrabilidad y a la dificultad para consorciar a los productores de reas ms rezagadas, todo lo cual conspira con el objetivo de lograr el equilibrio financiero global de los servicios. El estado provincial debe en muchos casos seguir con la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego o prestar ayuda financiera a aquellos consorcios con dificultades de recaudacin. El nivel de cobrabilidad del canon si bien no es ptimo (entre el 30 al 60% segn reas de riego) se ha logrado elevarlo a montos compatibles con el mantenimiento y realizacin de obras menores, en general los arreglos que demandan mayor inversin todava siguen dependiendo del Estado Provincial. No obstante ello, y observando el parque de maquinaria que recibieron los consorcios de Primer y Segundo Grado (en estado de cuasi obsolescencia) se registra en general un aumento de las inversiones destinadas a renovar dicho parque con lo recaudado por el canon. Incluso algunos consorcios del Alto Valle (de mejor poder econmico) especulan con poder realizar inversiones la prxima temporada en revestimientos de canales para evitar filtraciones. Con respecto a los aspectos financieros fue preocupacin primordial del DPA y de los productores es poner al da el cobro del Canon de Riego que era percibido

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originalmente en forma anual y a solicitud de los productores, a raz de la crisis experimentada por la fruticultura, se pidi fuera cobrado en cuotas bimestrales a fin de facilitar su pago. Actualmente el % de cobranza si bien ha subido, como ya se manifest sigue siendo bajo, .y adems se considera que para el nivel de deterioro y necesidades de manutencin diferida de la Red Principal, el canon de riego presenta un valor insuficiente para cubrir las obras que se deben efectuar. La situacin de la fruticultura ha cambiado y la incidencia del canon de riego en los costos de produccin a los valores actuales es muy poca. Considerando los aspectos Legales, el DPA puede tratar de recuperar (y est facultado para ello) el canon de riego por la va de apremio. sin embargo, de comn acuerdo con los consorcios, ha preferido en principio, ser ms flexible y tratar el asunto en base al dilogo y al convencimiento de los productores sobre la necesidad de efectuar los pagos correspondientes. Recientemente facult a los consorcios para realizar la cobranza por va de apremio. En otros aspectos de la legislacin, como por ejemplo en lo correspondiente a multas por infracciones en el funcionamiento del sistema, tambin ha sido un tanto flexible en esta etapa inicial. El DPA se encuentra realizando importantes esfuerzos dirigidos a unificar las formas de clculo del canon de riego as como la presentacin de los balances consorciales, con el fin de dar mayor profesionalizacin y seriedad al manejo de los consorcios. 8.3 NORMAS Y REGULACIONES. No se perciben dificultades en materia normativa, el Cdigo de Aguas al ser de mediados de la dcada del 90, rene la normativa tradicional e incorpora con fuerza temticas ms actuales como el rgimen de proteccin y conservacin del agua, los programas de calidad de agua, los programas de calidad de vida, salud y seguridad del trabajo, y la planificacin espacial del uso del agua de acuerdo a las demandas actuales. Ha definido claramente la misin y funciones del Departamento Provincial de Aguas conservando su autarqua dentro de los organismos pblicos provinciales, y fortaleciendo su accionar como autoridad mxima en la tutela, administracin, planificacin y control de los recursos hdricos provinciales. Faltara tal vez dar mayor precisin a los niveles de responsabilidades y delimitacin de roles de los Consorcios de Segundo Grado, y la relacin con el DPA, para evitar algunos conflictos que han aparecido entre ambas instituciones en el ltimo tiempo. El Cdigo de Aguas sancionado rene toda la normativa vigente hasta el momento en la Provincia de Rio Negro en un solo cuerpo lo que facilita la aplicacin y regulacin de los recursos hdricos provinciales. Por otro lado evita el exceso regulatorio en tanto condensa en una sola normativa todas las leyes dispersas evitando las superposiciones, contradicciones y zonas grises que existen entre leyes que cubren los mismos objetivos. 8.4 DIFICULTADES VINCULADAS CON LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO. SISTEMA CONESA - FRIAS El rea de riego de Conesa Fras sigue perteneciendo al sistema de riego no delegado operado por el DPA mediante concesin a la empresa Aguas Rionegrinas S.E para la realizacin de los trabajos de operacin y mantenimiento, como toda rea

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an no consorciada presenta el problema de baja cobrabilidad de canon y alto subsidio a los productores por parte del DPA. El sistema presenta deficiencias de drenaje y filtraciones, los canales comuneros estn descuidados. Se constata en forma clara que es imprescindible una mejora en el rubro equipos para prestar un mejor servicio de riego. Si bien se mencionan otras falencias, como la infraestructura edilicia, una actualizacin de los equipos de excavacin y movilidades permitira destinar fondos hacia ese rubro. En la actualidad, las prioridades las tienen siempre las inversiones en maquinaria y obras de reparacin menores. Deberan orientarse esfuerzos a la conformacin de un consorcio de riego. SISTEMA DEL VALLE MEDIO La limitante agua no existe en el Valle Medio por el contrario existe disponibilidad de agua en abundancia slo que los productores no han mejorado la eficiencia de riego, por el contrario siguen regando mal provocando el lavado de nutrientes del suelo, y desmejorando la calidad del drenaje. Segn los tcnicos del laboratorio de agua y suelos de la Delegacin Valle Medio del DPA habra que capacitar a los productores sobre nuevas prcticas culturales en el manejo y gestin del agua, los productores tradicionales estn acostumbrados a combatir las heladas por inundacin y siguen regando por mantos desperdiciando agua y aumentando la salinidad de los suelos. SISTEMA DEL ALTO VALLE El Alto Valle es un medio dinmico, que ya se presenta muy alterado en relacin a sus condiciones de suelo y vegetacin por el tipo de uso a que han sido sometidos los recursos naturales existentes, generando inclusive algunas situaciones crticas, tal el caso de los procesos de salinizacin en algunas reas. Entre los principales determinantes de ese proceso debe sealarse la ausencia o insuficiencia de drenaje, una red de distribucin de riego prcticamente obsoleta con altas ineficiencias de conduccin y los volmenes o dotaciones excesivas de agua utilizadas para regar. No obstante es interesante destacar que los estudios efectuados para la determinacin de la eficiencia del riego fueron de tipo puntual y estacional lo que, hasta cierto punto, limita la validez del dato, esto porque el DPA no cuenta con un "sistema" bien estructurado ni suficiente para medicin de caudales que permita la evaluacin de la eficiencia del canal principal. A lo largo de su recorrido (por tramos) y a lo largo de todo el ciclo de riego. Los registros que al respecto se tienen, por su organizacin y localizacin de los lugares de aforo, no permiten obtener los datos que se precisan, esto es, un buen balance entre la cantidad de agua que entra y lo que sale, para determinar las prdidas y consecuentemente las eficiencias respectivas. Por otro lado, la forma de medicin de los caudales tampoco ofrece plena confiabilidad, ya que las estructuras y sus mecanismos estn en mal estado de conservacin, lo mismo que las secciones de los Canales Secundarios, de tal forma que las medidas efectuadas mediante la lectura de escalas no ofrece la confiabilidad necesaria cuando no se efecta peridicamente la calibracin de ellas en los casos que puedan sufrir variaciones debido a cambios de seccin (en tierra) y falta de conservacin del sistema. En las condiciones actuales de elevacin de la capa fretica en las cercanas (laterales) del canal principal, originando el anegamiento, ensalitramiento y hasta abandono de algunas reas, nos encontramos con la circunstancia de que, durante el perodo de riego, algunos tramos del canal principal funcionan como drenaje, ya que el agua fluye del terreno adyacente hacia su interior, en seal evidente de que su solera

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est por debajo de la capa fretica. Esta situacin se presenta inclusive hasta el final del perodo de no riego. Puede por lo menos desconfiarse que la situacin anterior est enmascarando la verdadera eficiencia del canal principal y que sta ser diferente al abatir el nivel de la napa, lo que refuerza la necesidad de mediciones continuas y organizadas. El manejo de las dotaciones o derivaciones hacia la red de secundarios es otro asunto que se maneja en forma emprica, pues por un lado no existen los datos de "Estadstica Agrcola" para saber exactamente el rea abastecida y por otro, la dotacin no est de acuerdo con las necesidades de las plantas segn la poca. Actualmente el DPA ha transferido el manejo del Canal. Principal a los usuarios a travs de la organizacin de un "Consorcio de 2 Grado". Sin embargo, al no existir en este Consorcio de 2 grado representatividad del DPA estn existiendo problemas con esta entidad por conflictos en el mantenimiento y drenaje del sistema de riego. Sobretodo acusaciones por parte del consorcio de Villa Regina por no haberse ejecutado trabajos de reparacin de filtraciones a la altura de Allen que fueron reclamados ya en el 2003. CANALES SECUNDARIOS Y DE MENOR RANGO: se recorrieron los canales con los Consorcios de Riego, Personal del DPA y algunos regantes y las impresin obtenida es que existen muy fuertes prdidas por infiltracin, un desarrollo excesivo, especialmente en comuneros, frecuente duplicacin innecesaria de canales de distribucin, estructuras de control y derivacin inadecuadas, en deficiente estado y sin dispositivos apropiados para una buena medicin y control de los caudales a distribuir. Existen varios problemas a sealar que contribuyen a la prdida de caudales: (1) la extraccin de lamos de las banquinas de canales, sin el debido arreglo del sitio y sin eliminacin de races, que al descomponerse han formado importantes vas de prdidas, (2) la ocupacin indebida por terceros de las banquinas de los canales, que atenta contra la integridad del sistema, con deterioro de las aguas por volcado de residuos y descarga clandestina de aguas negras y (3) el avance de los cultivos sobre las banquinas que impide contar con el espacio para realizar mantenimiento, provocando la mayora de las veces desmoronamiento de los taludes. En general las dificultades ms importantes se enumeran a continuacin ; a) Las demandas de agua se efectan en base al rea empadronada solamente, ya que no se elabora plan de riegos y mucho menos un cronograma de demandas. Algunos consorcios como el de Villa Regina, efectan un control ms depurado tendiente a entregar el agua medida; sin embargo, esto se dificulta ya que el sistema no est preparado para medicin y cuando se dice que esto se practica, se lo hace en forma prctica (por puntos) estimativa, ms que mediante una verdadera medicin. b) En ninguno de los consorcios del Alto Valle se lleva control de tipo estadstico que permita saber exactamente el rea regada de cada cultivo y cuando, de tal forma que el agua no se distribuye en funcin de necesidades de cada cultivo; se distribuye en funcin de derecho segn datos de Registro y Padrn de Usuarios que como se mencion est desactualizado. c) Tampoco est organizada en ninguno de los consorcios (ni en el DPA) lo correspondiente a la "Hidrometra de Operacin", de tal forma que fuese posible juzgar sobre la eficiencia de la red a diferentes niveles.

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d) Por otro lado, la costumbre y lo que se considera como una necesidad para el control de heladas, hace que el sistema todo funcione, al inicio del perodo de riego, con caudales muy superiores a las necesidades reales de aplicacin de agua, ya que sta circula en la red ante la eventualidad de heladas, para tener la posibilidad de inundar las reas y as controlar sus efectos. De esta forma, al inicio del perodo, ms que agricultores irrigando lo que se ve es la red de drenaje funcionando, devolviendo parte de agua al ro y elevando la capa fretica. e) Si por un lado, la entrega de agua se hace sin control hidromtrico, los trabajos de mantenimiento se efectan con muy escaso control topogrfico y lo correspondiente a extraccin de embanques y limpieza de la red se efecta en base estimativa (entre menor la red, mayor esta tendencia), controlndose y contratndose por metro lineal ms que en base volumtrica. f) La forma de ejecucin de los trabajos tambin es muy semejante, ya que ante la falta de banquinas, obras y vas de acceso, la alternativa es el trabajo manual, estando reservada la forma mecanizada solamente para la red mayor y no en su totalidad. La maleza y rboles en los taludes se controlan tambin parcialmente mediante la aplicacin de herbicidas. El control de estos trabajos quedar claro al ver, en la parte administrativa, la ejecucin de las tareas de obras y mantenimiento. nivel parcelario La preparacin de terrenos normalmente es una labor que se debe ejecutar previa al planto, ms eso no elimina la necesidad de que anualmente se tengan que ejecutar labores para recibir el riego que en una aplicacin tecnificada se consideran como rutinarias. Estas tareas seran el arado y paso de cuadrante o emparejadora antes de iniciar el riego y el adecuado encauce del agua. Esto no constituye una prctica regular en Alto Valle por lo que: a) Un alto porcentaje de productores no prepara sus tierras adecuadamente, mediante las labores arriba indicadas, sobre todo considerando que en muchos casos, no se ejecut el acondicionamiento previo indicado y como consecuencia hay dentro de la propiedad, desniveles de consideracin. b) ya que los cultivos de mayor importancia son permanentes, la preparacin indicada es por fajas entre las lneas de frutales, arando y pasando el "cuadrante", encauzando el agua para su avance indicado, labores que desafortunadamente no son rutinarias. El mtodo bsico de aplicacin del agua en Alto Valle es el mtodo gravitacional y desafortunadamente, por tradicin es un asunto que no se ha tecnificado y no se practica de acuerdo a las necesidades de las plantas segn su demanda de agua, obedeciendo a necesidades y de acuerdo a las frecuencias indicadas, pues el riego en el sistema obedece a una tradicin ms que una labor que use el recurso agua en forma racional. La forma de aplicacin del agua es por turnados de 4, 6 u 8 das y por lo general el agua se usa en parte de la superficie, hasta donde alcanza, continuando en el siguiente turnado con el rea que falt, de tal forma que la frecuencia de riego en algunos casos llega hasta 28 das, ms nada programado de acuerdo a necesidades. En propiedades mayores se entrega el agua en forma continua. La cantidad de agua aplicada en cada riego en general es desconocida por el agricultor, ya que segn se indic antes, no se entrega en forma medida y la forma de operar es lo ms irracional posible, ya que de da el caudal recibido se distribuye entre

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un nmero determinado de fajas y durante la noche para evitar la necesidad de regadores el nmero de fajas se aumenta considerablemente para evitar el avance, con lo que se propicia una infiltracin excesiva en el inicio de las fajas. Los estudios en el Valle arrojan valores de eficiencias parcelares tan bajas como 11 a 14%, lo que evidentemente es una de las causas de la elevacin de la capa fretica. Por otro lado, la forma en que se usa el agua en Alto Valle deforma totalmente su utilizacin pues cuando se inicia el funcionamiento del sistema, el agua que circula es usada por el agricultor para lo poco que necesita, en las "curas", en las plantaciones nuevas y en previsin de heladas cuyos efectos intentan eliminar o minimizar mediante la inundacin de las reas. Mtodos ms modernos tales como riego presurizado son utilizados en pequea escala y circunscritos sobre todo a propiedades grandes, generalmente de empresas que cuentan con asistencia tcnica propia (de sus cuadros de personal) o contratada, mas an en estos casos, tales procedimientos se utilizan para solucionar otros problemas ms que para propiciar una aplicacin tcnica, pues aun aqu si preguntados, no saben las lminas que aplican. El riego por micro-aspersin es utilizado con frecuencia contra las heladas. Es frecuente que se vean equipos de aspersin tradicional, que son instalados y utilizados exclusivamente en caso que se prevea helada y no para riego. Infelizmente la gran mayora de los agricultores no tienen conciencia de que riegan mal porque as lo han hecho tradicionalmente. Son pocos los que comienzan a darse cuenta de esa ineficiencia. La actividad productiva del Alto Valle sigue teniendo una acentuada dependencia de dos cultivos la manzana y la pera. Como hemos sealado la primera no hizo una reconversin varietal que se adaptara a las demandas internacionales actuales, por lo que sigue dependiendo del mercado interno ( industria y consumo en fresco) que ofrece menores precios, por lo contrario la pera consigue mayor receptividad en los mercados externos con una mayor aceptacin y mejores precios. Todava sin embargo existe mucha variabilidad en los volmenes comercializados debido a la fuerte dependencia de factores climticos, exigencias sanitarias y controles en frontera. La oferta del Alto Valle debe ganar en diversificacin a fin de aminorar los riesgos para lo cual es necesario diversas acciones como : (1) dar continuidad a la transferencia tecnolgica directa que haba iniciado Cambio Rural, (2) fortalecer la capacitacin en organizacin y gestin empresarial, (3) promover la reconversin varietal y la experimentacin con nuevas producciones, (4) mejorar el financiamiento a las actividades productivas agropecuarias, (5) propiciar la formacin de cluster regionales por productos, en base a la conformacin de cadenas de valor que cuenten con instituciones y servicios de de apoyo (Institutos de investigacin, cmaras de industria y comercio, transporte, servcios de informacin y logstica, entre otros). En el estudio mencionado (CFI, 2003) se hace asimismo mencin a una serie de problemas que presenta el sistema de riego y drenajes del Alto Valle que tambin estaran perjudicando la actividad productiva y la sustentabilidad del recurso agua. Entre ellas los problemas prioritarios seran: (1) las deficiencias de drenaje debidas fundamentalmente a la gran recarga fretica que producen las fuertes prdidas por infiltracin, que tienen, en general, la mayora

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de los canales de la red de riego; especialmente al principio de la primavera, cuando los niveles freticos son ms profundos; (2) la muy baja eficiencia actual de la red de riego, lo revela el hecho de que, sobre unos 70 m3/s, que en el pico se derivan por el Canal Principal, se perderan por los diferentes componentes de la red de distribucin alrededor de 38 m3/s; casi la mitad de ellos por los canales comuneros; (3) la muy baja eficiencia a nivel parcelario y global: si bien no hay datos fehacientes, por referencias obtenidas y extrapolacin de informacin de otros proyectos, es presumible que la eficiencia parcelaria sea menor del 50%, lo que elevara la recarga acufera total a cerca de 55 m3/s y dara una eficiencia global solo algo mayor al 20%. (4) la falta de capacitacin del regante sobre buenas prcticas de riego, lo que contribuye el manejo dispendioso del agua, resultante de deficiencias estructurales de la red de distribucin. Para lo cual se proponen las siguientes recomendaciones: (i) mejorar el manejo del agua a travs del suministro de los volmenes estrictamente necesarios para un riego eficiente, mediante entrega en menor tiempo de mayor caudal; lo que reducira el trabajo que demanda el riego. (ii) controlar los efectos negativos ocasionados por los altos niveles del ro para lo cual es imprescindible establecer un sistema de colectores-interceptores marginales al ro; esto tendra consecuencias sobre el drenaje general del valle. (iii) reducir el desarrollo de la red de riego, lo requiere su anmala extensin (2000 km); en especial en canales comunes (1300 Km); que casi duplica la de otros sistemas,; para poder reducir sus fuertes prdidas, bajar sus costos operativos y mejorar su funcionamiento. (iv) mejorar el drenaje, sin reducir fuertes prdidas en la red de riego, tendra un efecto paradjico; ya que se incrementaran fuertemente las prdidas (quizs +3/4), por menor nivel fretico, con gran merma de caudales y desabastecimiento de las necesidades de riego. (v) aumentar el suministro actual, segn estimaciones consistentes, en el pico de la demanda, casi el 20% de la evapotranspiracin de los cultivos sera abastecida por subirrigacin; facilitada por los altos niveles freticos; lo que se vera restringido con un fuerte abatimiento general de los mismos. (VI) incrementar la capacidad de conduccin del Canal Principal: para evitar un serio desabastecimiento de las necesidades de riego problema claramente evidenciado en la presente temporada de riego-, como parte de los trabajos inmediatos para su reacondicionamiento, se requiere incrementar su insuficiente capacidad actual de suministro; en gran medida debido a la expansin de nuevas plantaciones frutales. (vii) mejorar las estructuras de distribucin: a fin de racionalizar el manejo del agua de riego ser indispensable remodelar las existentes, dotndolas de dispositivos de medicin y control de caudales; para poder entregar en cada sitio y en forma precisa, los caudales realmente necesarios, y evitar as, reclamos por insuficiente abastecimiento. (viii) dotar de mejores datos sobre el acufero fretico, la escasez y deficiencia de informacin sobre sus parmetros bsicos, no permite disear racionalmente la mejora del drenaje, de all la urgencia de hacer las nuevas investigaciones recomendadas.

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(ix) programar un vuelo aerofotogramtrico para tener una visin integral de la remodelacin a efectuar en los sistemas de riego y drenaje del Alto Valle (x) realizar nuevas obras de control aluvional (xi) efectivizar algn mtodo de erradicacin de las ocupaciones ilegales (nuevas relocalizaciones) a fin de evitar los problemas de contaminacin y vandalismo. 8.5 CONSIDERACIONES FINALES. La organizacin del riego bajo la forma de consorcios y la privatizacin de parte de los servicios realizada por el gobierno provincial a travs del DPA ha tenido significativos avances, sobre todo en el Alto Valle. Una prueba de ello es que en plena crisis frutcola el sector productor decidi el no pago de impuestos y servicios, pero qued firme la decisin que el canon de riego deba pagarse ya que el servicio lo prestan los propios productores. Sin embargo an falta mucho para lograr una efectiva participacin de los productores, que no ha alcanzado an los niveles deseados. Por otra parte en muchos casos se advierte desconocimiento del manejo de los recursos, y la necesidad de capacitacin gerencial y de gestin a nivel de los consorcios de Primer y Segundo Grado. . Las caractersticas ms relevantes detectadas son las siguientes: (a) todava los mecanismos de sancin son endebles, en pocas reas la falta de pago del servicio provoca el corte del suministro; (b) los programas de capacitacin de consorcios siguen siendo escasos y ello redunda en cierta obsolescencia en los mecanismos de gestin; (c) los programas de investigacin de problemas locales o subregionales no tienen en la mayora de los casos vinculacin entre consorcios y organismos de investigacin; (d) los empadronamientos de usuarios y especialmente de agentes contaminantes son incompletos. La combinacin de tarifas muy reducidas y bajo nivel de cobranza genera varios efectos de importancia. Entre ellos: (a) insuficiencia financiera, que debe ser cubierta por fuentes financieras exgenas al sistema de riego, generalmente el presupuesto provincial; (b) generalizacin de las conductas irresponsables entre los usuarios; (c) por extensin, el propsito de no cambiar el status quo administrativo; (d) escasa disponibilidad crnica de fondos para inversiones destinadas a ampliar las reas de riego, mejorar obras, mejorar la tecnologa de gestin. Es por ello que parte considerable de las inversiones y hasta costos de mantenimiento deben ser financiados con recursos pblicos no generados por el sistema de riego. En consecuencia, todava no existen incentivos para el uso eficiente del agua de riego, tanto en lo que se refiere al nivel de tarifas como al desarrollo de un mercado transparente del agua. Tampoco se cuenta con un esquema de valoracin del agua que sea compatible con la utilidad del recurso para los usuarios privados y con su real importancia para la sociedad.

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ANEXO I Organigramas

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DIRECCION DE REGULACION DE SERVICIOS SANITARIOS

AUTORIDAD

DIRECCION DE REGULACION DE SERVICIOS DE RIEGO

DIRECCION DE PROTECCION Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS

DIRECCION GENERAL DE RECURSOS HIDRICOS

DIRECCION DE PLANIFICACIONON Y EVALUACION DE LOS RECUSOS HIDRICOS

DELEGACION REGIONAL ALTO VALLE

INTENDENCIA GENERAL

SUPERINTENDENCIA GENERAL

DIRECCION GENERAL DE COORDINACION E INGENIERIA

DELEGACION REGIONAL VALLE MEDIO

ORGANIGRAMA DEL DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE AGUAS

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DELEGACION REGIONAL ZONA ANDINA DIRECCION DE PROYECTOS Y OBRAS HIDRAULICAS DIRECCION DE PROYECTOS Y OBRAS DE SANEAMIENTO DIRECCION DE ADMINISTRACION DIRECCION DE ASUNTOS LEGALES

DIRECCION GENERAL DE HIDRAULICA Y SANEAMIENTO SECRETARIA GENERAL DIRECCION GENERAL CONTABLE

CONSEJO ASESOR DE LAS AGUAS

ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN DE LA PROVINCIA DE RO NEGRO Asesora Jurdica IDEVI Subd. de Despacho Secretara de la Produccin Secretara de Fruticultura Subs. de Cs. Tecnologa y Desarrollo productivo Subs. de Hidrocarburo y Minera Subs. de Fruticultura Direccin de Desarrollo Frutcola Direc. de Coordinacin Administrativa Subs. de Produccin y Rec. Naturales

Ministerio de la PRODUCCIN

Area Asesoramiento Tcnico Direc. Gral. de Administracin Secretara de Desarrollo Econmico

AProDeR- Crear Subs. de Desarrollo Econmico

Subs. de Economa Social (Coop y Mutuales) Direc. Gral. de Servicio para el Desarrollo

Direc. de Bosques Direc. de Fiscalizacin Direc. de Tierras y Colonias Direc. de Estudios y Proyectos Direc. de Pesca

Direc. Gral. Ganadera y Agricultura Direc. de Fauna Direc. de Ganadera 100 Direc. de Agricultura Direc. de Desarrollo Econmico Rural

ORGANIGRAMA DE LA SECRETARA DE FRUTICULTURA

Secretario de Fruticultura Ing. Agr. Jorge Chiofalo Secretaria Privada Subsecretario de Fruticultura Ing. Agr. Carlos Colavita

Asesora Legal

Director General - Roberto Avell

Direc. de Coordinacin Administrativa Marco Casali

Direccin de Programacin y Desarrollo

Gerencia de Fiscalizacin Ing. Jorge Dmico

Prensa y difusin

Ley de Transparencia Frutcola

Cmputos

Tesorera

Desarrollo Comercial Frutcola

Subdirec. de Promocin Rural

Servicio de Fiscalizacin

rea de Sanidad Vegetal

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ANEXO II Cuadros Estadsticos y Grficos

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Cuadro 3.a. Presupuesto DPA Ro Negro 1994 Egresos Denominacin Erogaciones Corrientes Personal Bienes de Consumo y Servicios Amortizacin, intereses y gastos de la deuda Aportes a otros Entes Erogaciones de Capital Trabajos Pblicos Bienes de Capital TOTAL Ingresos Denominacin Canon de riego Servicios Sanitarios Alquiler de Equipos Canon COCAPRHI Regalas hidroelctricas Ingresos varios Financiamiento BID-BIRF TOTAL
Fuente: Direccin Provincial de Aguas, Ro Negro.

Monto en $ $ 28.584.878 $ 11.553.306 $ 9.973.072 $ 6.721.000 $ 337.500 $ 15.426.428 $ 15.336.428 $ 90.000 $ 44.011.306

% 64,9% 26,3% 22,7% 15,3% 0,8% 35,1% 34,8% 0,2% 100,0%

Monto en $ 2860000 15846000 50 300 21840000 3025856 39,45 44011306

% 6,5% 36,0% 0,1% 0,7% 49,6% 6,9% 0,1% 100,0%

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Cuadro 3.b. Presupuesto DPA Ro Negro 2004 Egresos Denominacin Funcionamiento Personal Bienes y servicios Transferencias Transferencias a la Administracin Central Transferencias a ARSE (riego) Transferencias a ARSE (saneamiento) Proyectos y Obras Mejoramiento riego y drenajes Control de crecidas Y saneamiento urbano Defensa de mrgenes y control aluvional Total Ingresos Denominacin Regalas por uso de aguas pblicas (hidroelctricas) Regalas por uso de aguas pblicas (otros usos) Canon de uso y preservacin Canon de riego Aportes Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas Aportes Fondos Nacionales Remanente de ejercicios anteriores Otros derechos Total
Fuente: Direccin Provincial de Aguas, Ro Negro.

Monto en $ $ 7.066.341 $ 1.997.853 $ 5.068.488 $ 6.874.080 $ 3.674.080 $ 2.200.000 $ 1.000.000 $ 26.982.126 $ 6.952.739 $ 11.043.389 $ 8.985.998 $ 40.922.547

% 17,3% 4,9% 12,4% 16,8% 9,0% 5,4% 2,4% 65,9% 17,0% 27,0% 22,0% 100,0%

Monto en $ $ 26.200.000 $ 600.000 $ 200.000 $ 500.000 $ 3.500.000 $ 2.361.999 $ 6.060.548 $ 1.500.000 $ 40.922.547

% 64,0% 1,5% 0,5% 1,2% 8,6% 5,8% 14,8% 3,7% 100,0%

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Grfica 7. Valle Inferior del Ro Negro - IDEVI Evolucin Superficie Cultivada Periodo 1973-2003
Ha. 16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0 73/74 74/75 75/76 76/77 77/78 78/79 79/80 80/81 81/82 82/83 83/84 84/85 85/86 86/87 87/88 88/89 89/90 90/91 91/92 92/93 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 Temporada

Cereales

Forrajeras

Hortalizas

Frutales

TOTAL

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ANEXO III Mapas

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Mapa 1. Provincia de Ro Negro

Fuente: Elaboracin Propia

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Mapa 2. Localizacin de los Consorcios de Riego de la Provincia de Ro Negro

Fuente: Elaboracin Propia

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Bibliografa
Baylac, M., Fernandez, N., Larreguy, A. y Landriscini, G (2001). Efecto de las Aguas Claras en el Sistema de Riego del Alto Valle. Direccin Provincial de Aguas, Ro Negro. CIL Consorcio Inconas Latinoconsult (1986-1987). Estudio para el aprovechamiento integral del Ro Negro. Convenio Agua y Energa de la Nacin Pcia de Ro Negro, Prstamo BID. Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado COIRCO (2003), Programa Integral de Calidad de Aguas del Ro Colorado. Evaluacin Perodo 2000-2003. Grupo Interempresario, Secretara de Energa de la Nacin. Direccin Provincial de Aguas (2004), Situacin Actual y Propuesta de Mejoramiento: Canal Principal. Sistema de Riego Alto Valle. Informe de la Direccin General de Coordinacin e Ingeniera. Ro Negro. Direccin Provincial de Estadstica y Censo, Provincia de Ro Negro (2004). Datos Estadsticos Provinciales y Datos Agropecuarios. Instituto de Desarrollo del Valle Inferior IDEVI (2004). Informe de Actividades. Desarrollo Productivo. Gobierno de la Provincia de Ro Negro. Programa de Servicios Agrcolas Provinciales PPROSAP (1993), Proyecto Preparatorio para la Reactivacin Productiva del Alto Valle del Ro Negro. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin. Rodriguez Diez, M.A. y Rodriguez Diez, O.M. (2003). Plan Preliminar de Modernizacin del Sistema de Riego y Drenaje del Alto Valle. Informe Final. Consejo Federal de Inversiones Provincia de Ro Negro. Secretara de Estado de Fruticultura SEF (2004), Informe de Gestin 2004. Ministerio de Produccin Gobierno de Ro Negro. Secretara de Fruticultura de la Provincia de Ro Negro (2004), Balance Global Temporada 2002-2003, Costos Referenciales de Produccin y Empaque. Pera y Manzana. Ministerio de la Produccin, Gobierno de Ro Negro en convenio con la Universidad del Comahue.

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