MISIN HBITAT POR BOGOT

INCLUSIN Y DERECHO A LA CIUDAD

LINEA CULTURA DEL HBITAT Y CIUDADANA

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
Y PROPUESTAS DE POLTICA

Coordinador: FABIO VELSQUEZ CARRILLO

Relatora: ISABEL DUQUE FRANCO

Bogot D.C. Julio 4 de 2007

Tabla de contenido
PRESENTACION..................................................................................................4
1.CULTURA DEL HBITAT Y CIUDADANA: ELEMENTOS DE ENFOQUE........................ 5
1.1. Hbitat y Cultura del Hbitat......................................................................5
1.2. Ciudadana y Estado Social de Derecho......................................................10
1.3. Por la "ciudadanizacin" de la ciudad: el derecho a la ciudad........................ 15
1.4. Esquema para el anlisis y el diseo de la propuesta...................................17
2. ELEMENTOS DE DIAGNSTICO........................................................................20
2.1. Percepciones, prcticas y usos..................................................................20
2.2. Asociatividad y participacin.....................................................................28
2.3. Percepcin y expectativas sobre diseos institucionales y de poltica pblica
...................................................................................................................33
3. PROPUESTAS DE POLTICA.............................................................................38
3.1. Principios...............................................................................................38
3.2. Objetivos...............................................................................................39
3.3 Lineamientos de Poltica ...........................................................................39
3.4. Estrategias y Programas .........................................................................40
3.4.1. Prcticas y usos para el logro de un hbitat eficiente y sostenible..........40
3.4.2. Reconocimiento y promocin de la diversidad en la produccin y
apropiacin del hbitat ..............................................................................43
3.4.3 Produccin social del hbitat ..............................................................44
3.4.4. Promocin y fortalecimiento de la organizacin en torno al hbitat......... 45
3.4.5. Incidencia ciudadana en la poltica de hbitat ..................................... 47
3.4.6 Investigacin y comunicacin .............................................................49
3.5 Condiciones de Posibilidad ........................................................................50

PRESENTACION
Este documento recoge formulaciones de diagnstico y de propuesta sobre el
tema Cultura del Hbitat y Ciudadana, como parte del diseo de la poltica
de hbitat para Bogot. La Misin Hbitat Bogot: Inclusin y Derecho a la
ciudad incorpor este tema como parte de la poltica en el entendido de que
cualquiera de las estrategias definidas para asegurar un hbitat digno a los
habitantes de la ciudad supone que estos ltimos construyan imaginarios y
desarrollen conductas que mejoren la calidad de su entorno y se asuman como
sujetos de derecho y como ciudadanos activos que reivindican su derecho a la
ciudad.
El documento se divide en tres partes: en la primera se define el campo de
actuacin de la lnea, a travs de la enunciacin de los conceptos que la
soportan y de la traduccin de dichos conceptos en un esquema de anlisis que
facilite la formulacin de la poltica. En la segunda parte se presenta un
diagnstico de la cultura del hbitat y la ciudadana en Bogot, a partir de la
informacin disponible sobre cada uno de esos aspectos. Finalmente, en la
tercera parte se incluye la propuesta de poltica pblica para fortalecer
conductas ciudadanas en los trminos arriba sealados.
De acuerdo con la metodologa definida por la Secretara Distrital del Hbitat y
la Misin Hbitat Bogot, a travs de su Secretara Tcnica, el presente
documento recoge los aportes derivados de la discusin llevada a cabo dentro
de la Misin y de las Mesas de Trabajo con sectores acadmicos, sociales,
empresariales y de funcionarios distritales y nacionales.

1. CULTURA DEL HBITAT Y CIUDADANA: ELEMENTOS

DE ENFOQUE
1.1. Hbitat y Cultura del Hbitat
Se entiende por hbitat "el territorio y el conjunto de atributos que lo
cualifican, donde se localiza el ser humano; su desarrollo armnico contribuye
a mejorar la calidad de vida, la productividad de la ciudad, la inclusin social
de toda la poblacin y el reconocimiento de la identidad individual y colectiva"1.
La funcin del hbitat es facilitar la produccin y reproduccin biolgica,
econmica, social y cultural de las personas y los grupos que lo producen y
hacen uso de l.
El territorio es, en primer lugar, un espacio geogrfico en el cual se despliega
la compleja gama de actividades que desarrollan los grupos humanos. Dichas
actividades se encuentran, por tanto, determinadas por las caractersticas
fsico-espaciales del lugar (morfologa, paisaje, recursos naturales, fuentes de
energa, etc.), las cuales generan limitaciones y potencialidades, especialmente
desde el punto de vista de su edificabilidad.
Pero el territorio es mucho ms que espacio geogrfico. Es un espacio
socialmente producido, en el sentido de que la sociedad en su conjunto aplica
su

energa

para

transformarlo,

para

adaptarlo

sus

necesidades

conveniencias, en funcin del tipo y la cantidad de recursos de conocimiento,

tecnolgicos y econmicos a su disposicin. Esa construccin es tanto
individual como colectiva y produce entorno inmediato (vivienda, negocio,
vecindario, comunidad, barrio, etc.) y mediato (localidad, ciudad, regin,
nacin).
1

Secretara Distrital de Hbitat, Ayuda memoria, Reunin grupo tcnico Secretara Distrital de Hbitat.
Definicin del concepto de hbitat, Bogot, Marzo de 2007.

La produccin social del territorio es un proceso lleno de tensiones y conflictos

en tanto opera a travs de una competencia por la apropiacin de los mejores
lugares por parte de los individuos, las familias y las empresas. La razn es
sencilla: hay lugares con mejores atributos que otros (por sus caractersticas
morfolgicas,

paisajsticas,

por

su

ubicacin,

por

su

dotacin,

por

consideraciones de tipo socio-cultural, etc.) y, adems, no todos los individuos

y grupos se encuentran en igualdad de condiciones en la competencia por el
suelo. Algunos poseen una mayor cantidad y variedad de recursos (de
informacin, econmicos, de conocimiento, de poder, etc.) mientras otros ni
siquiera tienen la posibilidad de acceder a algunos de ellos. En consecuencia,
unos ganan y otros pierden. Hasta cierto punto, es un juego de suma cero
hasta el momento en que intervenciones externas, por ejemplo desde el
Estado, afectan las reglas de la libre competencia y producen un juego de
suma positiva. Esa es, entre otras, una de las funciones del ordenamiento
territorial.
En ese sentido, no todos los grupos sociales producen el mismo tipo de
territorio. Algunos construyen un hbitat dotado de los atributos funcionales
necesarios para desarrollar de manera adecuada su actividad (residir,
descansar, producir, asociarse, comunicarse, deliberar, protestar), mientras
otros grupos producen territorios de supervivencia y, en algunos casos,
marcados por la precariedad de sus atributos. Tal circunstancia explica por qu
el hbitat es heterogneo, diferenciado, desigual y, especialmente en ciudades
como las nuestras, socialmente segregado.
La produccin del hbitat configura un tejido de relaciones entre los distintos
grupos, lo que la convierte en una produccin social y, a la vez, poltica. En
otras palabras, los procesos de produccin del hbitat estn marcados por
asimetras sociales y de poder en tanto suponen decisiones individuales y
colectivas, algunas de las cuales estn mediadas por la accin del Estado.
Siendo el suelo un bien de limitada disponibilidad, su apropiacin no puede
dirimirse exclusivamente a travs del juego de oferta y demanda, sino que
requiere la intervencin reguladora del Estado. Esta se supone- acta en

funcin del inters general. Sin embargo, puede terminar favoreciendo

intereses particulares, profundizando las asimetras que debera reducir al
mximo o eliminar a travs de su accin. En tal sentido, la produccin del
territorio es el resultado de la articulacin/desarticulacin entre la intervencin
gubernamental y la interaccin de las racionalidades (de necesidad, de
consumo, de lucro, de dominacin, de reconocimiento) que orientan la accin
de los diferentes grupos econmicos y sociales que hacen uso de l y le
otorgan significado, forma y funcin.
Este ltimo aspecto es relevante, pues la produccin del espacio, adems de
ser material y social, es tambin simblica, en el sentido de que la sociedad le
asigna significados al territorio a medida que lo produce y se apropia de l.
Este ltimo aspecto no puede ser dejado de lado cuando se intenta
comprender las lgicas de funcionamiento del territorio e intervenir sobre su
marcha. Al apropiarse del espacio los distintos grupos humanos le otorgan un
significado en funcin de miradas, valores y sentidos que le asignan a la vida
individual y de grupo. El territorio est, en consecuencia, asociado siempre a
una territorialidad. Esta implica identidad con el territorio y sentido de
pertenencia a l. Pero tambin puede generar exclusiones y fragmentacin
socioespacial. Por ello, en torno a la territorialidad se juega la posibilidad de
construir relaciones democrticas o autoritarias, de inclusin o de exclusin.
La territorialidad se construye en diferentes escalas:

el vecindario, como lugar de la experiencia cotidiana, base de la

construccin de un sentido de comunidad, espacio de ejercicio inmediato
de la cooperacin y el conflicto.

el barrio y la vereda, los cuales suscitan en sus moradores un fuerte

sentido de arraigo, pero tambin de anonimato: no conocemos a todos
los que viven en el barrio, pero sabemos que son vecinos con los cuales
se comparte un territorio; y, ante terceros, puede suscitar solidaridades
e intereses compartidos.

el nivel comunal o local, un meso-territorio cuyo referente principal es

poltico (autoridades locales) y administrativo (planes, inversiones,

procedimientos).

la escala municipal o distrital, en la que se produce un sentido de

pertenencia, de comunidad de intereses y de identidad que establece
diferencias con respecto a otras comunidades territoriales. Sin embargo,
esta escala congrega una diversidad de grupos que no se conocen ni se
relacionan entre s, entre los cuales puede haber contradiccin de
intereses, incluso conflictos en torno a las decisiones colectivas. No
obstante, en esta escala es posible construir un espacio de convergencia
de intereses y sentidos, cuyos referentes pueden ser geogrficos,
culturales, econmicos y/o poltico-administrativos.

las escalas supra-municipales (regionales, nacionales, supranacionales),

culturalmente ms abstractas que, no obstante, pueden generar lazos
de identidad y sentidos de pertenencia que operan con fuerza en
circunstancias

determinadas

(ordenamiento

territorial,

identidad

nacional, solidaridades planetarias).

El significado asignado a cada escala territorial es diferente. Entre ms
cercana, el significado es ms fuerte, ms arraigado, ms afectivo. Entre
mayor sea la escala, el significado se diluye, se vuelve etreo y se convierte,
incluso, en un estereotipo. Adems, es ms racional, menos ligada a los
afectos. Estas diversas escalas hacen que, por ejemplo, una ciudad sea
culturalmente muy compleja. Cada quien opera con sentidos e imgenes del
territorio muy diferentes, segn la propia experiencia. Hay tantas imgenes del
territorio como individuos que lo habitan. Cada quien tiene su propio mapa
mental y en funcin de l reconoce su territorio (ciudad, municipio, regin,
etc.), reconoce (o desconoce) a quienes comparten ese territorio y se reconoce
a s mismo como parte de l.
La funcin dominante, aunque no nica, del hbitat es la funcin residencial,
es decir, aquella destinada a facilitar la reproduccin biolgica y socio-cultural
de los grupos humanos, brindar techo, proteccin y seguridad a las personas y
sus familias y contribuir a la convivencia a travs de relaciones cara a cara. El
hbitat residencial incluye otras funciones (de ocio, recreacin e interaccin
vecinal) y puede, al mismo tiempo, cumplir funciones econmicas de

generacin de ingresos y riqueza. Sin embargo, su eje articulador es el

concepto de residencia y su expresin formal y funcional es la vivienda.
La vivienda permite atender funciones vitales, sociales y culturales de las
personas, proporciona abrigo, resguardo, intimidad, reposo y sirve como
referencia de subsistencia individual. Al mismo tiempo, su funcin est ligada a
la creacin de las condiciones para hacer efectiva la pertenencia a una
comunidad, posibilitando la interaccin entre individuo, familia, sociedad y
cultura2. En tal sentido, la vivienda no puede ser entendida sino en su relacin
con el entorno inmediato y mediato. Integra, por tanto, dos dimensiones: una
de interioridad (la casa, sus atributos, su habitabilidad3) y otra de exterioridad
(localizacin, infraestructura vial, de servicios, equipamientos y espacio
pblico, accesibilidad). El hbitat residencial articula todos esos elementos (la
casa

sus

atributos,

el

entorno)

desde

el

punto

de

vista

espacial

(arquitectnico y urbanstico), sociocultural (relaciones familiares, interaccin

social, territorialidad, esttica) y poltico (accin colectiva y relacin con el
Estado). En consecuencia, las necesidades habitacionales de la poblacin
dependen de los satisfactores residenciales relacionados con la unidad
habitacional, la calidad del entorno y el nivel de vecindad y seguridad que estos
espacios ofrecen.
En este orden de ideas, por cultura del hbitat se entiende el conjunto de
prcticas significativas relacionadas con el manejo individual y colectivo del
hbitat, en particular del hbitat residencial. La cultura es un sistema de
significacin mediante el cual se comunica, reproduce, experimenta y explora
un orden social, el cual imprime un sello caracterstico a las prcticas sociales.
Incluye un conjunto de prcticas materiales que constituyen significados,
valores y subjetividades. No es un esquema fijo, sino que se construye
histricamente en el seno de las relaciones sociales y de poder y deja
2

Poltica de Hbitat y Seguridad Humana, Alcalda Mayor de Bogot, Diciembre de 2003 (documento interno
para discusin), p. 29.
3
La habitabilidad es entendida como el conjunto de caractersticas de diseo y la cualidad de una vivienda
en s misma, del lugar o edificio donde se sita o de su entorno para (i) cumplir con las exigencias de las
personas y de la sociedad para satisfacer entre otras las siguientes necesidades: habitacin, reproduccin,
seguridad, salubridad, descanso, privacidad e integracin y donde se generan las condiciones de pertenecer,
crear, mantener y desarrollar los lazos del grupo social ms prximo la familia y la sociedad, (ii) as mismo
generar en la gente una sensacin de bienestar personal y colectivo e infundirle la satisfaccin de residir en
un asentamiento determinado Ibid., p. 31.

acumulados histricos que se van decantando con el tiempo. En tal sentido, es

un proceso colectivo e incesante de produccin de significados que moldea la
experiencia individual y social y configura las relaciones sociales como
relaciones

compartidas

en

trminos

de

representaciones

acciones

significativas.
La cultura del hbitat comprende, por tanto, representaciones sociales,
percepciones, valores, hbitos y conductas que tienen significado para las
personas con respecto al manejo de la vivienda y su entorno. Constituye una
base para la construccin de territorialidad, de sentido de pertenencia al
territorio inmediato (vecindario, barrio) y mediato (UPZ, localidad, territorios
sociales,

ciudad,

regin,

nacin).

Adems,

genera

lazos

sociales

(de

cooperacin y conflicto) y puede ser el punto de partida para la asociatividad,

la generacin de solidaridades, la accin colectiva y la interaccin con otros
actores sociales y con el Estado.
La cultura del hbitat comporta entonces una dimensin socio-cultural
(territorialidad, prcticas significativas con respecto a la vivienda y el entorno),
una dimensin econmica (formas de construccin del territorio y generacin
de valores agregados) y una dimensin poltica, relacionada con las formas de
asociacin

con

otros

similares

diferentes

(relaciones

de

inclusin/exclusin), de accin colectiva en la esfera pblica autnoma (no

estatal) y de relacin con la institucionalidad estatal para la regulacin del
territorio y la exigibilidad del derecho a la ciudad (significados de la ciudadana,
representaciones y percepciones sobre el papel del Estado en relacin con el
hbitat residencial, construccin de pactos y acuerdos con los agentes
estatales, etc.).

1.2. Ciudadana y Estado Social de Derecho

La ciudadana es el estatuto de las personas por medio del cual se les reconoce
como sujetos iguales y activos de una comunidad poltica, de lo cual se derivan
derechos

deberes.

El

ciudadano

es

titular

de

derechos

de

responsabilidades. En su sentido ms ortodoxo, la ciudadana otorga a todos

10

los individuos la condicin de igualdad formal ante la ley. Sin embargo, tal
condicin pone en evidencia la distancia entre la igualdad formal y la
desigualdad real de los individuos y grupos en una sociedad, lo que en
determinadas circunstancias llega a convertirse en exclusin. Es esa distancia
la que otorga un segundo rasgo al concepto de ciudadana, a saber, la de ser
una conquista permanente que implica, por lo tanto, el esfuerzo constante por
hacer valer los derechos que se poseen formalmente y conquistar otros. La
ciudadana no puede entenderse sino como ciudadana activa, como una
aventura de libertad.
Como dice Borja, ciudad4 y ciudadana son conceptos estrechamente ligados: la
primera es el escenario de ejercicio y realizacin de los derechos. En tal
sentido, la ciudad es un proyecto permanente, que une pasado, presente y
futuro: Las ciudades son las ideas sobre las ciudades5. El ejercicio de la
ciudadana en la ciudad incluye por lo menos tres dimensiones: en primer
lugar, el derecho a tener derechos. Estos no pueden ser entendidos como un
listado acabado e inmodificable. Las relaciones sociales en su diversidad y
multiplicidad crean nuevas necesidades que producen nuevas titularidades de
los ciudadanos como sujetos de derecho.
En segundo lugar, el derecho a definir las caractersticas de la ciudad como
espacio de vida, de produccin, consumo e intercambio, y como comunidad
poltica de convivencia. Es el derecho a no ser solamente parte de una
comunicad poltica, sino a contribuir a su permanente definicin y construccin.
Finalmente, la exigencia al Estado del cumplimiento de los derechos6 como una
obligacin derivada de su naturaleza como producto y, a la vez, garante de un
pacto social que lo obliga a proteger los derechos bajo un concepto de inters
4

Entendemos la ciudad como una forma de organizacin del hbitat que combina una amplia gama de
actividades econmicas y sociales y que territorialmente articula aglomeracin y dispersin. El territorio
aglomerado es la forma dominante de la ciudad. Sin embargo, esta ltima incluye tambin territorios
suburbanos y rurales, formas dispersas de asentamiento, entre los cuales se establecen flujos materiales y
virtuales, tanto econmicos como simblicos. Como dice Borja, la ciudad es intercambio de bienes y de
informaciones y existe como encuentro de flujos. Y es tanto ms incluyente cuanto ms significante sea para
quienes la habitan. (BORJA, Jordi, La ciudad Conquistada, Madrid: Alianza Editorial, 2002, Captulo 1).
5
Ibid.
6
Un derecho no es una concesin graciosa, sino la entrega de poder a su titular para que exija su
cumplimiento al tenor de lo estipulado por la ley. La garanta est dada por la posibilidad que tiene el titular
de demandar a quien incumple las condiciones para satisfacer el derecho (exigibilidad).

11

comn. Esa es la razn de ser del Estado de Derecho7.

La

ciudad,

como

hbitat

complejo,

es

una

configuracin

histrica,

esencialmente heterognea. En ella conviven individuos y grupos definidos por

mltiples identidades. Estas ocupan un lugar importante en la nocin de
ciudadana. En efecto, los derechos, siendo universales, son ejercidos de
manera diferente segn parmetros culturales que diferencian a unos
ciudadanos de otros. As, las mujeres y los jvenes tienen formas propias de
ejercer sus derechos, diferentes a las de los hombres y adultos. Las minoras
tnicas tienen cada una su forma de vivir la ciudad y, en consecuencia, de
entender sus derechos y exigir al Estado su cumplimiento. Lo mismo podra
decirse de otras poblaciones especficas. La demodiversidad de la ciudad
implica no slo trayectorias sociales y culturales diferentes, sino formas
especficas del ejercicio de los derechos y de su exigibilidad.
De ah la importancia del espacio pblico como lugar de representacin y de
expresin colectiva de la diversidad social. La ciudad es por excelencia un
espacio colectivo donde el poder se hace visible, donde la sociedad se muestra
tal y como es, donde se materializa el simbolismo colectivo. La ciudad, como
espacio pblico, es un lugar de relacin entre mltiples identidades, de
identificacin y construccin de pautas mnimas comunes de convivencia, de
contacto entre las personas y los grupos, de animacin urbana y de expresin
colectiva. La ciudad es la oportunidad de construir tejidos urbigualitaria, con
elementos

referenciales

productores

de

sentido,

con

diversidad

de

centralidades y con capacidad de articular piezas y funciones diferentes . La

8

calidad del espacio pblico y su capacidad de visibilizacin y de representacin

colectiva definen en buena parte la calidad de la vida en la ciudad.
La ciudadana alude al ejercicio de los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales. Estos ltimos (los DESC) han ganado relevancia en la
discusin sobre las titularidades de los sujetos de derecho y sobre las
obligaciones del Estado en cuanto a su proteccin. Esa cualidad es la que
7

El Estado de derecho es una forma de organizacin poltica en la cual los derechos y las libertades de las
personas se encuentran protegidos por normas que los reconocen y los garantizan.
8
BORJA, Jordi, op.cit., Captulo 4.

12

define la esencia del Estado Social de Derecho. Este adquiere entidad cuando
el contenido del bien comn es entendido como la satisfaccin progresiva de
las demandas vitales de las personas menos favorecidas, la correccin gradual
de las estructuras injustas originadas en el abuso del poder, la guarda eficaz
de los bienes colectivos y el encuadramiento de la iniciativa privada y de la
libertad de empresa en un marco jurdico que las ponga al servicio del
desarrollo integral del ser humano9.
El Estado Social de Derecho, consagrado por la Constitucin colombiana, no
slo reconoce

la ley como norma que rige la conducta de gobernantes y

gobernados, sino que propone el bienestar social como principio rector de la

accin del Estado, bajo un concepto de dignidad humana. En tal sentido, las
acciones del Estado y las polticas pblicas que las sustentan deben regirse por
el principio de la primaca del bienestar social como criterio de la accin
estatal10.
Ahora bien, este concepto terico-normativo de la ciudad contrasta con la
realidad

isma

de

las

ciudades

en

Colombia.

En

efecto,

aunque

la

descentralizacin entreg por va constitucional y legal autonoma y recursos a

los colectivos territoriales11, ello no necesariamente se ha traducido en una
gestin que permita la plena satisfaccin de los derechos de las personas y la
realizacin de sus proyectos de vida. Si bien en la mayor parte de las ciudades
colombianas el ndice de necesidades bsicas insatisfechas ha disminuido como
consecuencia de las inversiones pblicas en infraestructuras, servicios y
equipamientos, los niveles de pobreza, medidos segn lnea de pobreza, se
resisten a disminuir e, incluso, tienden en algunos casos a aumentar. Las
ciudades concentran un volumen significativo de los pobres del pas, lo que
refleja la distancia que existe an entre la definicin de la ciudad como espacio
de ejercicio de la ciudadana y la real situacin de desigualdad hasta ahora no
9

MADRID-MALO, Mario, Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia, Bogot: Librera Ediciones del
Profesional, 2005, p. 170.
10
"La ley de apropiaciones deber tener un componente denominado gasto pblico social que agrupar las
partidas de tal naturaleza, segn definicin hecha por la ley orgnica respectiva. Excepto en los casos de
guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier
otra asignacin" (Constitucin Poltica de Colombia 1991, Artculo 350).
11
La nocin de colectivo territorial se refiere a la articulacin entre autoridades pblicas y ciudadanos/as en
un territorio especfico demarcado poltica y administrativamente. En esa lnea de anlisis, la
descentralizacin es la entrega de autonoma y poder de decisin a un colectivo territorial.

13

resuelta ni por la va de los modelos econmicos, ni por la accin efectiva del

Estado, a pesar de los mandatos constitucionales incluidos en la Carta Poltica
de 1991.
Queiroz y Junior12, refirindose al caso brasileo, sealan que, si bien la ciudad
en los clsicos fue pensada como el lugar de la modernidad y la democracia,
hoy da la globalizacin y los modelos de desarrollo asociados a ella han
producido una estructura social dual, un espacio fragmentado y una sociedad
poltica de lites. En otras palabras, se ha pasado de la ciudad cordial, como
la llaman ellos, caracterizada por la integracin social, a la ciudad partida,
marcada por la segregacin social y la desagregacin de la vida poltica.
Mutatis mutandis, este fenmeno de "sub-ciudadana" de algunos grupos
sociales es aplicable al caso de Bogot. Si bien Bogot ha dado un paso
adelante en los ltimos aos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes,
a travs de polticas urbansticas y sociales ya reconocidas nacional e
internacionalmente, reflejadas en cifras decrecientes sobre niveles de pobreza
en Bogot, segn los informes del programa Bogot cmo vamos?, tambin
es cierto que an falta un camino amplio por recorrer. Los avances realizados
hasta el presente en materia urbanstica e, incluso, en la reduccin de algunos
indicadores de pobreza, no deben llamar a engao en el sentido de que se
haya

encontrado

la

ruta

para

la

superacin

de

las

desigualdades,

particularmente en materia de hbitat residencial y de cultura del hbitat y

ejercicio de la ciudadana poltica y social. El problema no es slo econmico o
poltico que lo es- sino que abarca, como se ver luego, dimensiones
culturales

relacionadas

con

las

formas

de

apropiacin

del

hbitat,

la

construccin de imaginarios sobre la convivencia, los referentes de sociabilidad

y las representaciones acerca del papel del Estado y de la relacin entre
gobernantes y gobernados.

12

QUEIROZ, Luis Csar y Orlando Alves dos Santos Junior, Democracia y Ciudad: la divisin social de la
ciudad y la ciudadana en la sociedad brasilea, en Arce Carlos, Enrique Cabrero y Alicia Ziccardi
(coordinadores), Ciudades del Siglo XXI: Competitividad o cooperacin?, Mxico: Miguel Angel Porra
CIDE, 2005

14

1.3. Por la "ciudadanizacin" de la ciudad: el derecho a la ciudad

La distancia entre el concepto ideal de ciudad, como escenario de ejercicio de
los derechos, y sus condiciones reales, marcadas por el status de subciudadana caracterstico de algunos sectores para los cuales no ha existido la
igualdad de oportunidades, pone de presente, desde el punto de vista de la
poltica pblica, la necesidad de encontrar referentes e instrumentos que
permitan a todos y todas el ejercicio pleno de sus derechos civiles, polticos y
sociales.
En otras palabras, la poltica pblica de hbitat debe buscar la ciudadanizacin
de la ciudad. Esta se entiende como la creacin de las condiciones necesarias y
suficientes para que todos los grupos sociales tengan acceso a un hbitat
digno, construyan un sentido de pertenencia al territorio, convivan y se asocien
para el logro de objetivos comunes y establezcan una relacin con las
autoridades pblicas caracterizada por su incidencia en las decisiones sobre el
manejo del hbitat. La poltica de hbitat debe ser por tane manera que las
personas y los grupos sociales sin excepcin se conviertan en sujetos de
derecho, en especial con respecto al derecho al hbitat digno, y en
protagonistas en la construccin individual y colectiva de su hbitat inmediato
(vivienda y entorno inmediato) y de la ciudad en general. Dicho de otra
manera, la poltica de hbitat debe garantizar las condiciones para ejercer el
derecho a la ciudad.
El derecho a la ciudad es un derecho complejo. Segn Borja, la n democrtica
de los siglos 18 y 19 hasta hoy, es insuficiente para dar respuesta a las
demandas de nuestra poca. Es preciso transitar a una nocin de derechos
complejos, tanto individuales como colectivos13. Por ejemplo, pasar del derecho
a la asistencia sanitaria al derecho a la salud y a la seguridad social;

del

derecho al medio ambiente al derecho a la calidad de vida; del derecho a la

vivienda al derecho a la ciudad. Este ltimo involucra dimensiones polticas,
sociales, econmicas y culturales; se encuentra ligado a todos los derechos
internacionalmente

reconocidos,

concebidos

integralmente

es

interdependiente con ellos. No tiene por ahora su mismo status jurdico, lo que
13

BORJA, Jordi, op. cit., captulo 6.

15

impide exigirlo con las mismas prerrogativas que los derechos simples, pero
forma parte del imaginario de los derechos humanos.
En lo sustancial, el derecho a la ciudad es una reivindicacin poltica que alude
a la posibilidad de acceen ella, a la movilidad, a la belleza del entorno, a la
centralidad, a la calidad de vida, a la inclusin social, a la justicia y la equidad,
a la convivencia, a la deliberacin, al gobierno de la ciudad. Es el derecho a
construir vida urbana, es decir, vida colectiva, espacio pblico, unidad en la
diversidad.
El derecho a la ciudad es el derecho a la centralidad, a no ser marginal,
excluido, superfluo. Es el derecho al encuentro con los dems, a ponerse de
acuerdo sobre la ciudad deseada, a ejercer control sobre la vida urbana, a
producir socialmente y gestionar el hbitat. En palabras de Henri Lefebvre, el
derecho a la ciudad significa el derecho de los ciudadanos a figurar en todas
las redes y circuitos de dominacin, de informacin, de intercambios. Lo cual
no depende de una ideologa urbansticaervencin arquiectural, sino de una
calidad o propiedad esencial del espacio urbano: la centralidad14.
El concepto de derecho a la ciudad posee varias dimensiones: es, de una
parte, el derecho al lugar, a permanecer en l y disfrutar de sus atributos
urbansticos, econmicos, sociales y ambientales. Es el derecho a un hbitat en
el que se tejen relaciones sociales y simblicas; es el derecho a una vivienda
digna, al espacio pblico, a la movilidad, la accesibilidad y la centralidad, as
como a la calidad del medio ambiente.
De otra parte, es el derecho a sentirse parte de la ciudad, a construir
territorialidades, sentidos de pertenencia a la ciudad y a micro-territorios; es el
derecho a la identidad colectiva, a la cohesin socio-cultural, al reconocimiento
social; pero tambin el derecho a la diferencia, a la intimidad y a la eleccin de
vnculos personales.
En tercer lugar, el derecho a la ciudad es el derecho a vivir dignamente en la
14

LEFEBVRE, Henri, Espacio y Poltica, Madrid, Anthropos.

16

ciudad, a ejercer la ciudadana social (el cumplimiento de los DESC), a la

justicia local y a la seguridad. Es tambin el derecho a la convivencia, a
establecer mltiples nexos sociales en diferentes escalas, a crear espacios de
encuentro y asociatividad, a interesarse por el otro diferente, a aceptar y
tramitar el conflicto como parte de las relaciones cotidianas.
Es, adems, el derecho al gobierno de la ciudad, expresado en el acceso a la
informacin y a las tecnologas de la informacin y la comunicacin; el derecho
a tener el mismo status jurdico-poltico de ciudadano (igualdad de derechos y
responsabilidades); el derecho a participar en las decisiones pblicas, a ser
gobierno, a planificar el futuro de la ciudad; es igualmente el derecho a la
innovacin poltica y al gobierno cercano (descentralizacin).
Finalmente, es el derecho a proyectarse como ciudad hacia su entorno mediato
e inmediato; a conformar redes y a incidir en las decisiones de organismos
nacionales e internacionales que afectan la vida de la ciudad.

1.4. Esquema para el anlisis y el diseo de la propuesta

La lnea Cultura del hbitat y Ciudadana de la poltica Distrital del Hbitat
busca, de un lado, examinar algunos rasgos de las prcticas de los habitantes
de Bogot con respecto a su hbitat residencial y de los significados atribuidos
a ellas, y, de otro, formular lineamientos de poltica para promover conductas
ciudadanas que permitan la construccin de un hbitat digno desde una
perspectiva de inclusin social y de ejercicio del derecho a la ciudad.
Para tal efecto, parte del esquema metodolgico consignado en la tabla 1. En
las filas se consignan los componentes sobre los cuales se realiza la indagacin
y se formulan las polticas. A tono con la propuesta conceptual, el esquema
divide el campo de anlisis en dos categoras: la vivienda y el entorno. La
primera comprende aspectos relacionados con la casa (tenencia y calidad en
trminos de habitabilidad) y los servicios pblicos (acometidas de servicios
domiciliarios en la casa). La segunda se refiere a los componentes del entorno
que son relevantes para esta lnea de la poltica: la localizacin, vista desde el

17

punto de vista de factores de riesgo, seguridad, accesibilidad y densidad; la

infraestructura, referida principalmente a la red vial, las redes locales de
servicios pblicos y los equipamientos; y, finalmente, el espacio pblico en sus
escalas micro (barrial, veredal), meso (local e interlocal) y macro (ciudad).
En las columnas de la matriz aparecen las tres dimensiones del campo de
anlisis y de formulacin de polticas: en primer lugar, las percepciones,
prcticas y usos de los habitantes de la ciudad sobre la vivienda y su entorno.
En segundo lugar, las formas de asociatividad y las dinmicas de participacin
de los distintos sectores de la poblacin, relacionadas con el hbitat
(organizaciones en torno a la vivienda, los equipamientos, los servicios
pblicos y el espacio pblico; insercin en el espacio pblico para la obtencin
de beneficios o para la incidencia en las decisiones pblicas sobre esas
materias). Finalmente, la percepcin y las expectativas sobre las polticas
pblicas

en

materia

de

hbitat

sobre

los

diseos

institucionales

gubernamentales al servicio de la formulacin, ejecucin, seguimiento y

evaluacin de la poltica.

18

Tabla 1. Lnea Cultura del hbitat y ciudadana - Esquema metodolgico para el

anlisis y la formulacin de poltica
Percepciones,
prcticas y
usos

Componentes

Casa
Vivienda
SSPP

Localizacin

Asociatividad
y participacin

Percepcin y
expectativas
sobre la poltica
pblica

Tenencia
Calidad
Legalidad/
ilegalidad
Tarifas
Riesgo
Seguridad
Accesibilidad
Densidad
Red Vial

Entorno

Infraestructura

SSPP
Equipamientos
Barrial/
Veredal

Espacio Pblico

Local/
Interlocal
Ciudad

19

2. ELEMENTOS DE DIAGNSTICO
En las pginas siguientes se presenta un breve diagnstico sobre cultura del
hbitat y ciudadana en Bogot. Las deficiencias en informacin sobre el tema
impidieron profundizar ms en algunos de los aspectos sealados en la Tabla
1. No obstante, la pretensin no es otra que la de sugerir algunas lneas de
interpretacin que puedan ser complementadas con el aporte de las personas
que participan en la consulta sobre el documento.

2.1. Percepciones, prcticas y usos

La tenencia, as como las formas de consecucin y adecuacin de vivienda,
juegan un papel fundamental en las percepciones, prcticas y usos en torno al
hbitat. Uno de los aspectos ms significativos en este sentido tiene que ver
con la bsqueda de vivienda propia como una forma de realizacin referida a la
calidad de vida, la seguridad y el bienestar; de hecho, existe una clara relacin
entre la propiedad de vivienda y la percepcin de pobreza15.
Tanto el estudio sobre mercado del suelo y vivienda en sectores informales de
Bogot realizado por la Universidad Piloto16 como la encuesta Bogot Cmo
Vamos, muestran que ms de la mitad de la poblacin es propietaria y que la
mayora de los que viven en arriendo han hecho gestiones para adquirir
vivienda o tienen planes de hacerlo en el corto y mediano plazo, aunque
consideran que la oferta de vivienda en la ciudad es muy poca y est por
encima de su capacidad econmica.

15

Segn la encuesta 2006 de Bogot Cmo Vamos, del 29% de los encuestados que se considera pobre el
10% dice serlo por el hecho de no contar con vivienda propia, de tener que pagar arriendo.
16

En lo que sigue tomaremos como referencia los datos del estudio Mercado del suelo y vivienda realizado
por la Universidad Piloto de Colombia-PROCCO Colombia Fundacin. 2006. El estudio incluye 14 de las 20
localidades de Bogot.

20

La seguridad en la tenencia encierra una especial relevancia17. Los problemas

que presenta el sistema formal de financiamiento de vivienda, en especial por
las altas tasas de inters, han hecho que los hogares entreguen la vivienda
subsidiada como parte de pago, desestabilizando la seguridad en la tenencia y
creando el imaginario del riesgo de prdida y de una mayor seguridad en la
tenencia en las vivienda por autoconstruccin.
En relacin con los ideales y aspiraciones habitacionales se identifican dos
grandes tendencias: de un lado, los sectores de medios y altos ingresos que
optan de manera preferente por los conjuntos cerrados y de otro, los sectores
de bajos ingresos que optan mayoritariamente por la casa unifamiliar de
barrio.
Tabla No. 2 Tipo de vivienda opciones
Tipo de vivienda
Casa de barrio
Casa de conjunto cerrado
Apartamento de conjunto cerrado
Apartamento independiente en casa

%
68.7
18.7
7.5
4.7
99.6

Fuente: Universidad Piloto de Colombia-PROCCO . Colombia Fundacin 2006

Los sectores que prefieren los condominios y conjuntos cerrados privilegian

demandas como el deseo de un hogar tranquilo y seguro, ajustado para nios,
que permita una vida sin temor. En el caso de los sectores de ingresos altos
entran a jugar otros criterios como la exclusividad, el individualismo o el deseo
de realizar un determinado estilo de vida.
En Usaqun el porcentaje de hogares viviendo en conjuntos cerrados supera el
60%; le siguen las localidades de Suba, Fontibn y Teusaquillo con alrededor
de la mitad de los hogares viviendo en conjuntos. Esta tendencia al
encerramiento, presente tambin en sectores de ingresos medios-bajos,
coincide con un aumento creciente en toda la ciudad de la modalidad de
vivienda multifamiliar aunque no necesariamente cerrada18.
17

TARCHOPULOS SIERRA, Doris y CEBALLOS RAMOS, Olga Luca (2003) Calidad de la vivienda dirigida a los
sectores de bajos ingresos en Bogot. Instituto de Vivienda y Urbanismo INJAVIU. Pg.74
18
ALFONSO, Oscar. La ciudad segmentada. Para una historia del presente en Bogot. Ponencia presentada

21

Por su parte, los sectores de bajos ingresos, tal y como se muestra en la

siguiente tabla, a la hora de adquirir vivienda toman en cuenta una serie de
consideraciones que responden fundamentalmente a criterios de orden
econmico-productivo y a la existencia de redes sociales y funcionales.
Tabla No. 3 Aspectos prioritarios para la seleccin de vivienda
Aspectos
Posibilidad de montar un negocio
Servicios baratos
Cercana a familiares y amigos
Cercana al lugar de trabajo
Cercana al colegio de los hijos
Posibilidad de ampliar la construccin

%
27.3
21.0
14.6
14.0
13.8
9.3
100.0

Fuente: Universidad Piloto de Colombia-PROCCO Colombia Fundacin 2006

Los criterios de tipo econmico-productivo tienen que ver con el costo de los
servicios

pblicos

pero

tambin

con

la

posibilidad

de

transformar

la

construccin para adecuarla a alguna actividad econmica o subdividirla para

arrendar. En este sentido, en las expectativas relacionadas con la adquisicin
de vivienda se dibuja la necesidad de formar un patrimonio y asegurar una
renta para el futuro.
Estas expectativas econmicas frente a la vivienda se ven reflejadas en las
prcticas habitacionales: el 40% de la poblacin de sectores de bajos ingresos
tiene alguna actividad econmica en la vivienda (tiendas, restaurantes,
miscelneas) y/o arrienda parte de ella, ya sean habitaciones, locales o
apartamentos independientes.
En

esos

mismos

sectores,

las

modalidades

de

acceso

la

vivienda

consideradas como ms convenientes estn relacionadas con la posibilidad de

autoconstruir o adecuar progresivamente la vivienda; una mnima proporcin
valora conveniente la opcin de comprar casa nueva y terminada en un
programa de VIS.

en el III Seminario RIDEAL. Toulouse, 1 y 2 de diciembre de 2005

22

Esta marcada tendencia hacia la autoconstruccin como medio de acceso a la

vivienda entre los sectores de bajos ingresos pone de manifiesto que sta no
se concibe como un producto, sino como un proceso progresivo de fases y
etapas que estn relacionadas directamente con las necesidades y aspiraciones
de los propietarios, as como con sus capacidades econmicas19.
En lo que respecta a los servicios pblicos domiciliarios la gestin propia o en
coordinacin con los vecinos ante las empresas, es el principal mecanismo para
acceder a su conexin, especialmente en los barrios de desarrollo progresivo.
Sin embargo, las conexiones ilegales se mantienen20. Segn la encuesta
Bogot Cmo Vamos, la calificacin promedio de la honestidad en la conexin
a los servicios pblicos es de 3,1, y de 3,6 la probabilidad de ser castigado por
las autoridades por cometer esta infraccin.
En cuanto a la calidad en la prestacin de los servicios, en trminos generales
hay una buena valoracin por parte de los usuarios. Las calificaciones ms
bajas se encuentran en la zona occidente, que corresponde a las localidades de
Kennedy, Engativ y Fontibn, y las ms altas a la zona norte Suba y
Usaqun.
Los principales problemas relacionados con los servicios pblicos, que
sustentan dicha calificacin, tienen que ver con las tarifas, bien sea porque se
las considera muy altas, y/o porque cobran ms del consumo real. Esto se da
especialmente en el servicio de acueducto, telfono fijo, alcantarillado y
recoleccin de basuras.
Las tarifas de los servicios pblicos ocupan un lugar importante en las
percepciones ciudadanas en relacin con el hbitat; como se seal antes, es
una de las consideraciones tenidas en cuenta a la hora de conseguir vivienda:
segn la encuesta Bogot Cmo Vamos, en el 29% de los casos la difcil
19

En este sentido, el estudio realizado por el Injaviu sobre patrones urbansticos y arquitectnicos en la
vivienda dirigida a sectores de bajo ingresos, muestra que el proceso de consolidacin de la vivienda por
autoconstruccin se da en ocho (8) etapas que por lo general culmina con la construccin del tercer piso.
20
Segn el estudio de la Universidad Piloto el 21% de las personas que accedieron a su vivienda por
autoconstruccin realizaron conexiones a servicios como acueducto o energa sin permiso alguno de las
empresas.

23

situacin econmica est asociada al costo de los servicios pblicos, aunque

esta percepcin ha disminuido entre 2001 y 2006.
Tabla No.4 Calificacin servicios pblicos domiciliarios segn zona de la ciudad
Servicio
Gas
Energa
Acueducto
Alcantarillado
Recoleccin
basuras
Telfono fijo

Zona
Norte
4.5
4.4
4.1
4.0
3.8

Zona
Chapinero
4.2
4.1
3.8
4.0
3.8

Zona
Centro
4.4
4.2
3.8
3.8
3.8

Zona SurOriente
4.4
4.3
4.0
3.8
3.9

Zona SurOccidente
4.4
4.3
3.9
3.8
3.9

Zona
Occidente
4.2
4.1
3.5
3.7
3.5

Promedio
Ciudad
4.3
4.2
3.8
3.8
3.7

3.9

3.7

3.7

3.9

3.8

3.4

3.7

Fuente: Bogot Cmo Vamos Agosto 2006

La necesidad sentida de contar con una vivienda propia hace que en algunos
casos factores como la seguridad o el riesgo pasen a un segundo plano 21. Esto
de alguna manera explica el hecho de que en la ciudad existan 3696 hogares
localizados en zonas de alto riesgo no mitigable, segn base de la DPAE para el
2006 (tan slo en el barrio La Esperanza de la localidad de Rafael Uribe Uribe
existen 1050 familias que debern ser reasentadas).
Entre los sectores de bajos ingresos, aspectos como la cercana de la vivienda
al lugar de trabajo o al colegio de los hijos, considerados prioritarios en el
momento de seleccionar la vivienda o permanecer en un determinado barrio,
ponen en evidencia criterios de localizacin relacionados con la centralidad, la
proximidad y la suficiencia de los territorios en trminos de equipamientos y
prestacin de servicios.
Esta insatisfaccin se debe en parte al hecho de que la relativa calidad
alcanzada en el proceso de consolidacin de las viviendas no se corresponde
con las condiciones ambientales y urbansticas del entorno, especialmente en
trminos de espacio pblico, equipamientos y vialidad. Sin embargo, este no
es un problema exclusivo de los barrios por autoproduccin; tambin es

21

En torno a esta prctica se pueden establecer dos hiptesis: primera, los sectores de bajos ingresos en la
bsqueda de vivienda se ven obligados a ubicarse en zonas de riesgo porque las condiciones objetivas no les
dan otra opcin. Segunda, en una perspectiva racional, hogares de bajos ingresos se ubican en estas zonas
frente a la expectativa de relocalizacin va mercado o intervencin Estatal.

24

frecuente en sectores de oferta formal de vivienda22.

Entre los sectores de ingresos medios y altos la centralidad y la proximidad a
equipamientos de servicios pierde fuerza frente a la cercana de equipamientos
comerciales, de ocio y entretenimiento. Los desplazamientos al trabajo o al
estudio se resuelven con el vehculo particular. Sin embargo, en trminos
generales la existencia de infraestructura, equipamientos de servicios y
espacios

pblicos,

inciden

directamente

mejoramiento en la calidad de vida

23

en

la

percepcin

sobre

el

y con la valorizacin de las viviendas .

24

La percepcin de seguridad es uno de los criterios ms valorados en relacin

con el hbitat, y determina las condiciones de acceso y permanencia. Segn la
encuesta de cultura ciudadana de 2005 el 58% de los bogotanos considera que
la ciudad es insegura. Esta percepcin aumenta con la edad y est ms
arraigada entre los estratos bajos y especialmente en las localidades como
Mrtires, Antonio Nario, La Candelaria y Ciudad Bolvar25.
Tabla No. 5 Percepcin de seguridad segn zonas y aos
Zona

2004

2005

2006

Zona Norte
Zona Chapinero

3.3
3.3

3.2
3.0

3.2
3.2

Zona Centro

3.1

3.1

2.9

Zona Sur-Oriente

3.2

2.9

3.0

Zona Sur-Occidente

3.0

2.7

2.8

Zona Occidente

3.2

2.9

3.0

Fuente: Bogot Cmo Vamos Agosto 2006

Entre las razones que sustentan la percepcin de inseguridad estn la

existencia de delincuencia, aspectos relacionados con el trfico y consumo de
drogas, la falta de polica cuidando o su poca efectividad a la hora de
responder.
22

TARCHOPULOS SIERRA, Doris y CEBALLOS RAMOS, Olga Luca Op. Cit. Pg.73
Segn la Encuesta de Calidad de Vida del 2003 entre un 30 y un 67% de los hogares consideran que la
construccin de puentes peatonales, vas, bibliotecas, colegios, redes de acueducto y alcantarillado han
mejorado su calidad de vida. En relacin con los espacios pblicos se valoran en ms del 60% de los casos
los parques, las ciclorutas y los andenes.
24
Banco Mundial. Evaluacin programa mejoramiento barrial presentacin hecha el 27 de marzo de 2007.
25
http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/investigacion/observatorio_de_culturas/investigaciones/encu
estas.php
23

25

Otro componente relevante del entorno y de la calidad de vida en la ciudad es

el espacio pblico26. En su dimensin fsica se lo asocia especialmente con
parques, andenes, calles y zonas verdes; en la social, con la posibilidad de
encontrarse e interactuar con otros y actuar con libertad.
Tal y como lo seala el estudio de Pablo Pramo sobre lugares pblicos en
Bogot, existen algunas dificultades para diferenciar el espacio pblico de los
espacios colectivos o abiertos e incluso lo pblico de lo privado; una muestra
de ello es que algunas personas consideran los centros comerciales como
espacios pblicos y que adems los prefieran a los espacios abiertos como
plazas o parques, por considerarlos ms seguros a la hora de hacer compras,
encontrarse con los amigos y divertirse.
Segn este mismo estudio, existen dos tipos de caractersticas que los
ciudadanos valoran de un espacio pblico: en primer lugar, las propiedades
fsicas tales como amplitud, limpieza, planificiacin, verdor, dotacin de
mobiliario, diversidad, iluminacin, tranquilidad, ausencia de vehculos y de
contaminacin

visual.

En

segundo

lugar,

aspectos

socio-psicolgicos

subjetivos tales como las seguridad, el civismo, el control o las valoraciones

estticas.
En trminos generales hay satisfaccin con el espacio pblico de la ciudad con
independencia de la zona, aunque en relacin con las prcticas y usos se
privilegian aquellos espacios pblicos, sean culturales o recreativos, que estn
prximos a la vivienda27.

26

PARAMO, Pablo. El significado de los lugares pblicos para la gente de Bogot. Universidad Pedaggica
Nacional. Tesis de Doctorado. Prxima publicacin. Este estudio aporta fundamentalmente elementos de
tipo cualitativo.
27

Entre los espacios pblicos ms nombrados estn: el Parque Timiza, el Planetario, las Ciclorutas, la
Biblioteca Virgilio Barco, el Museo del Oro, el Parque de Lourdes, la Plaza Espaa, el Museo de los Nios, el
Parque de Usaqun, la Avenida Caracas, la plaza de San Victorino, la Avenida Jimnez, la Iglesia y Plazoleta
del 20 de Julio, el Jardn Botnico, el Capitolio, el centro comercial Hacienda Santa Brbara, el Palacio de
Nario, parques de barrio, andenes y calles, la Universidad Nacional, Transmilenio, el Museo Nacional,
Maloka, la carrera 7, la Plaza de Bolvar, el Parque El Lago, el Aeropuerto, el Salitre, el centro de la ciudad,
el Chorro de Quevedo, la Biblioteca Luis ngel Arango, Unicentro, museos, el Parque de la 93, los cerros de
Monserrate y Guadalupe, el Parque Nacional, la Candelaria y el Parque Simn Bolvar.

26

Los ciudadanos consideran que la recuperacin del espacio pblico realizada

por las ltimas administraciones ha transformado la estructura fsica de la
ciudad, ha incidido en los hbitos y prcticas de los pobladores y en la forma
en que las personas se relacionan con la ciudad, al convertirla en una
oportunidad para aprer normas sociales sobre cmo cooperar y cmo cuidar de
otros28.
Segn la Encuesta de Cultura Ciudadana de 2005, el 62% de los bogotanos
considera el espacio pblico como escenario del disfrute comn sin que nadie
pueda sacarle provecho particular. Sin embargo, los resultados de la encuesta
Bogot Cmo Vamos muestran que el 30% de los bogotanos califican como
mala o muy mala la responsabilidad ciudadana con el cuidado y respeto de los
espacios pblicos: la calificacin promedio es de tres (3).
Entre los sectores de bajos ingresos, el espacio pblico constituye una forma
de remediar los problemas de calidad de vida derivados de procesos de
urbanizacin progresiva. La construccin de un parque o de una va peatonal
representa para los barrios un elemento urbano de articulacin, ordenacin y
continuidad del territorio barrial; adems debe tener las condiciones y la
capacidad de convertirse en lugares y espacios de encuentro.
Esta creciente valoracin y preocupacin por el espacio pblico a escala barrial
est reflejada en el inters de las comunidades y sus organizaciones por
gestionar iniciativas de construccin, mejoramiento y sostenibilidad de espacio
pblico mediante programas como Obras con Participacin Ciudadana OPC
(antes Obras con Saldo Pedaggico) y los Acuerdos para la Sostenibilidad y
Gestin Concertada del Espacio Pblico.
Los proyectos de Obras con Participacin Ciudadana (OPC) responden a lo que
Jordi Borja29 denomina la funcin educadora, esto es la valoracin de los
espacios pblicos en s mismos y por lo que representan en trminos de
28

Esta percepcin contrasta con los resultados de la Encuesta de Cultura Ciudadana de 2001, en donde el
80% de los entrevistados estuvo de acuerdo con que las acciones de cultura ciudadana como las campaas
de respeto al espacio pblico y los mensajes de convivencia eran prdida de tiempo y plata.
29

BORJA, Jordi y MUXI, Zaida (2001) Lespai pblic: ciutat i ciutadania Espai pblic urb Diputaci de
Barcelona Area de Cooperaci Oficina Tcnica de Cooperaci Pg.124

27

convivencia y de oportunidad de realizacin de derechos urbanos relacionados

con estos espacios.

2.2. Asociatividad y participacin

Segn la encuesta Bogot Cmo Vamos de 2006, apenas el 11% de los
entrevistados dijo pertenecer a algn organismo de participacin ciudadana.
Entre las organizaciones referenciadas estn las Juntas de Accin Comunal
(JAC), las Asociaciones de Padres de Familia y otras como las asociaciones
cvicas

comunitarias

de

escala

barrial,

las

asociaciones

de

madres

comunitarias y los frentes de seguridad. Tambin mencionan los consejos de

juventud y de cultura30.
En la ciudad existan a comienzos de la dcada cerca de 4.000 organizaciones
comunitarias31, distribuidas en forma muy desigual por localidades. Casi el
40% de estas organizaciones corresponde a Juntas y Consejos, seguidas por
las ONG, los grupos artsticos, los grupos religiosos, y las organizaciones de
jvenes. El surgimiento de las organizaciones del tipo Comits se da como una
alternativa a algunas JAC y por el impacto de algunos programas pblicos
como los Frentes de Seguridad agenciados por la Polica Nacional.
El mbito de actuacin por excelencia de las organizaciones suele ser el barrio.
En efecto, la mayora de las JAC y de las Asociaciones de Vecinos trabajan en
un solo vecindario al igual que las organizaciones rurales trabajan en una sola
vereda. Aquellas organizaciones que por su actividad suelen agrupar varios
barrios, como las Asociaciones de Madres Comunitarias, los grupos de la
tercera edad, o las organizaciones juveniles alcanzan a cubrir con su trabajo
entre cuatro y ms barrios.
Existe una relacin entre el nivel de consolidacin urbanstica de los barrios o
UPZ y la incidencia de organizaciones como las JAC; stas, por ejemplo, suelen
30

La pregunta de la encuesta Bogot cmo vamos mezcla organizaciones sociales y organismos de

participacin.
31
CHAPARRO, Jairo (2002) La construccin colectiva del territorio como estrategia para incrementar la
gobernabilidad de las grandes ciudades de Amrica Latina: una aproximacin al caso de Bogot. Pontificia
Universidad Javeriana. Bases de datos Fundacin Corona.

28

ser ms fuertes en los sectores de baja consolidacin mientras que las Ongs lo
son en los de alta consolidacin32.
En cuanto a las reas de actividad prioritaria de las organizaciones sociales
priman las de educacin, salud, transporte, cultura, medio ambiente, derechos
humanos y seguridad. Temas relacionados con hbitat como espacio pblico o
servicios

domiciliarios

son

un

rea

prioritaria

especialmente

para

las

organizaciones sociales de base que trabajan fundamentalmente a escala

barrial.
El predominio de esta escala en materia de participacin y gestin, si bien
genera mbitos de gestin definidos para las organizaciones comunitarias,
tambin presenta limitaciones en la medida en que las organizaciones tienden
a encerrarse en dichos mbitos dejando de lado visiones que conecten
problemas y aspiraciones en la escala suprabarrial o zonal, lo cual favorecera
la integralidad de la gestin y le dara mayores alcances.
En este sentido, si bien se ha dado una participacin importante de las
organizaciones de base en los procesos de planeacin por UPZ, ya sea para su
reglamentacin o en el marco de los Encuentros Ciudadanos, slo en el caso de
las

UPZ

de

Mejoramiento

Integral

se

han

conformado

instancias

de

participacin por UPZ. Se trata de 26 Ncleos de Participacin Ciudadana

integrados por alrededor de 640 organizaciones sociales, que participan en
procesos de formacin en temas como planeacin, participacin ciudadana y
control social y que se encargan de formular, gestionar y hacer seguimiento a
los planes zonales.
Otro mecanismo de participacin y gestin creado en el marco del Programa
Mejoramiento Integral de Barrios es la creacin del Fondo de Desarrollo
Comunitario, un instrumento para promover el desarrollo de la participacin, la
organizacin y la autogestin de las comunidades mediante la formulacin y
gestin de proyectos orientados a la solucin de problemas comunitarios
relacionados especialmente con la organizacin comunitaria, la convivencia, la
32

Fundacin Corona (2003) Rasgos caractersticos de la organizacin y la participacin en Bogot.

29

generacin de ingresos y la preservacin ambiental y de obras ejecutadas.

Entre 2004 y 2006 fueron inscritos 588 proyectos ante los Fondos de
Desarrollo Local para ser incluidos en los planes operativos anuales de
inversin 2006-2007.
En una perspectiva integral de hbitat, los Consejos Locales de Planeacin
constituyen una instancia, que si bien no incluye la representacin especfica
de organizaciones o sectores relacionados particularmente con el hbitat, es un
referente importante en materia de participacin en el desarrollo local, en
tanto tienen iniciativa en la formulacin de programas de inversin y
desempean tareas de control ciudadano a la ejecucin de los planes de
desarrollo de las localidades.
En materia de servicios pblicos domiciliarios existen por ley los comits de
desarrollo y control social, los cuales tienen funciones de fiscalizacin y
representacin a travs de los vocales de control en las Juntas Directivas de
las empresas de servicios pblicos. Segn datos de 2003, en Bogot existan
80 comits de los cuales apenas 37 estaban funcionando33.
En relacin con la participacin y la pertenencia a organizaciones sociales, la
Encuesta de Cultura Ciudadana de 2005 muestra que si bien el 45,56% de los
bogotanos considera que la Administracin Distrital ofrece las suficientes
garantas para participar, el 23,6% de los encuestados de estrato bajo no
conocen ningn espacio de participacin, el 10% de los de estrato medio
considera que estos espacios no sirven y son controlados por polticos; y
finalmente, el 43,29% de los encuestados de estratos altos prefiere ocupar su
tiempo libre en otras actividades.
En trminos generales en Bogot, salvo la experiencia de los Ncleos de
Participacin Ciudadana, no existen organizaciones sociales ni instancias de
participacin relacionadas con el hbitat, que propicien el encuentro y la
interaccin con las administraciones locales y con el Distrito, y permitan la
definicin de agendas conjuntas y la incidencia ciudadana en la formulacin,
33

VELASQUEZ, Fabio (2003) La participacin ciudadana en Bogot. Mirando el presente, pensando el futuro.
Alcalda Mayor de Bogot.

30

gestin y seguimiento a las polticas pblicas relacionadas con el hbitat.

Contrario a lo sucedido en dcadas anteriores, hoy da las organizaciones
sociales dedicadas al tema de la vivienda prcticamente han desaparecido 34.
Las organizaciones y los movimientos viviendistas, que tuvieron su auge a
fines de la dcada del 70 y comienzos de los aos 80, han sido sustituidas por
organizaciones barriales cuyo esfuerzo ya no se centra exclusivamente en
cuestiones relacionadas con la vivienda (adquisicin, tenencia, financiacin,
mejoramiento), sino con problemas del entorno vecinal, barrial o local. Incluso,
en los estratos medios y altos, la bsqueda de soluciones es preferentemente
individual y los eventos asociativos se ven reflejados en otro tipo de
experiencias como, por ejemplo, las Juntas de propietarios de los conjuntos
residenciales.
Lo anterior no significa que no existan actividades asociativas relacionadas con
la vivienda. Los estudios sobre procesos de autogestin y autoconstruccin
sealan que si bien la vivienda es un asunto que compete a cada familia, en
torno a la consolidacin barrial se tejen una serie de redes de solidaridad y
ayuda mutua como aglutinante de la poblacin. Se trata de redes por
vecindario, determinadas por cercana fsica; forman red los habitantes de una
misma cuadra, de una misma manzana y en algunos casos los habitantes de
todo el barrio.

Algunas redes son ms fuertes que otras e involucran el

trabajo colectivo y el intercambio de favores en lo relacionado con la

construccin individual de la vivienda.
Cada etapa de transformacin y apropiacin del barrio auto-construido
condiciona y determina las posibilidades asociativas del vecindario. Las
necesidades objetivas en torno al hbitat y su acondicionamiento sirven como
puntos de integracin. Sin embargo, se trata de redes frgiles e intermitentes
en la medida en que buscan solucionar una necesidad comn sentida
cotidianamente y que, una vez es satisfecha, dejan de operar.
34

Segn el estudio y categorizacin de organizaciones hecho por la Fundacin Corona en 2003 no aparecen
referenciadas organizaciones dedicadas al tema de la vivienda. La Encuesta de Cultura Ciudadana de 2005
que las organizaciones de vivienda la componen los habitantes de La Candelaria en un 3.79%, y Barrios
Unidos en 0.17%.

31

El dficit organizativo en el sector vivienda tampoco niega la existencia en el

llamado sector informal de una tendencia asociativa. Una muestra de ello es
que, segn el estudio de la Universidad Piloto, entre las modalidades
consideradas por la gente como ms adecuadas para adquirir vivienda, el
primer lugar, con el 36.5%, es ocupado por la opcin de asociarse para
comprar el lote y construir colectivamente.
Tambin

debe

subrayarse

la

importancia

del

reciente

movimiento

de

organizaciones de propiedad horizontal que se han multiplicado al mismo ritmo

de la construccin de conjuntos cerrados para sectores medios y altos de la
ciudad. Actualmente se trabaja en la creacin de consejos locales y de un
consejo Distrital de propiedad horizontal, escenario de iniciativa e incidencia en
la poltica de hbitat y en los desarrollos normativos sobre el sector.
Durante los ltimos aos una de las opciones para la dotacin de redes de
acueducto y alcantarillado ha sido la modalidad de gestin comunitaria con la
EAAB, en la cual los pobladores, a travs de las JAC o de otras organizaciones
creadas para tal fin, aportan recursos econmicos, en especie y sus
conocimientos para el desarrollo de los proyectos. Esta modalidad ha sido
tambin adoptada por el IDU para la construccin de vas a escala barrial bajo
el nombre de gestin compartida.
En relacin con el espacio pblico, la participacin se da bsicamente a travs
de dos programas de la Alcalda Mayor que han logrado mantenerse a travs
de diferentes administraciones. Se trata, de un lado, de la recuperacin y
construccin

de

espacios

pblicos

barriales

del

programa

Obras

con

Participacin Ciudadana, y, de otro, de los Acuerdos de mantenimiento y

sostenibilidad que promueve el DADEP.
Durante los primeros cuatro aos de OPC se inscribieron 2121 organizaciones
para

formular

sus

proyectos35,

592

de

los

cuales

fueron

ejecutados.

Actualmente, son ms de 1200 los proyectos de espacio pblico barrial,

35

No se trata de organizaciones diferentes pues en algunos casos una misma organizacin participaba en
varias ediciones del programa aunque no siempre saliera favorecido su proyecto.

32

diseados y construidos a travs de este programa que tiene como principal

propsito

el

fortalecimiento

de

la

organizacin,

la

participacin

la

convivencia.
En un principio la convocatoria estuvo dirigida fundamentalmente a las JAC,
pero a partir de 1998 se ampli la convocatoria y las organizaciones juveniles,
ambientales, de mujeres, jardines infantiles y culturales entraron tambin a
hacer parte del proyecto; sin embargo, predomina la presencia de las Juntas
Comunales. Adicionalmente, alrededor de los proyectos de OPC se generan
diversas formas de participacin y organizacin de las comunidades que
respaldan la iniciativa, como los comits de trabajo, los comits de compras,
los de veedura y los de sostenibilidad.
Justamente, en el marco de esta iniciativa surgi la propuesta de vincular a las
organizaciones sociales en el mantenimiento de los espacios pblicos, que
desde el ao 2000 lidera el DADEP con el programa Acuerdos para la
sostenibilidad y gestin concertada de espacios pblicos, cuyo propsito es
llevar a cabo la administracin, el mantenimiento y el aprovechamiento
econmico de las reas o zonas de espacio pblico barrial (parques, zonas
verdes, zonas comunales, salones comunales, parqueaderos) por parte de
asociaciones cvicas, comunitarias, de profesionales, benficas o de utilidad
comn.
Entre el 2001 y el 2005 el DADEP suscribi 159 acuerdos con igual nmero de
organizaciones, la mayora Juntas de Accin Comunal, seguidas de las
asociaciones de copropietarios u organizaciones de conjuntos residenciales y
de comits y otro tipo de organizaciones cvicas.

2.3. Percepcin y expectativas sobre diseos institucionales y de

poltica pblica
Las percepciones y expectativas de los ciudadanos en relacin con los diseos
institucionales y de poltica pblica en materia de hbitat, ponen en evidencia
su reclamo de un Estado fuerte, capaz de atender todas las demandas de los

33

ciudadanos, aunque se reconoce el papel de las organizaciones sociales, la

iglesia y la empresa privada en el mejoramiento de la calidad de vida.
Algunas intervenciones sobre el territorio generan una cierta desconfianza
entre los ciudadanos; por ejemplo, los procesos de renovacin urbana o el
mejoramiento

de

amplios

sectores

en

trminos

de

construccin

de

infraestructuras y equipamientos producen temor frente a la posibilidad de

tener que abandonar el sector por cambios en el estrato e incremento en las
tarifas de servicios pblicos e impuestos.
En relacin con el conocimiento que tienen los ciudadanos de las entidades con
competencias en materia de hbitat, la encuesta Bogot Cmo Vamos de 2006
muestra que las empresas de servicios pblicos son las ms referenciadas
(tabla 6). En trminos generales quienes conocen estas entidades tienen una
imagen favorable de las mismas, la que no coincide con los bajos promedios de
confianza institucional.
Tabla No.6. Confianza e imagen de las entidades relacionadas con hbitat
Entidad36

Conocen

EAAB
IDRD
IDU
DAMA
DADEP
DAPD
UESP
Metrovivienda
Caja de Vivienda Popular
Empresa
de
Renovacin
Urbana

99%
81%
66%
59%
51%
51%
37%
34%
30%
24%

Confianza
Promedio
3.5
3.8
3.1
3.3
3.0
3.0
3.0
3.3
3.2
3.2

Imagen
Favorable
Desfavorable
75%
25%
88%
12%
64%
36%
71%
29%
64%
36%
63%
37%
67%
33%
79%
21%
73%
27%
68%
32%

Fuente: Bogot Cmo Vamos. Agosto 2006

En lo que respecta a la valoracin de los ciudadanos a la gestin de la

Administracin Distrital en temas relacionados con hbitat, prima la referencia
a

temas como seguridad, espacio pblico, vivienda de inters social,

infraestructura vial y de servicios, fortalecimiento de la organizacin y la

participacin comunitaria, entre otros (tabla 7).
36

Aparecen sombreadas las entidades que integran la actual Secretara Distrital del Hbitat

34

Son

varias

las

expectativas

ciudadanas

sobre

la

intervencin

y/o

fortalecimiento de la gestin en temas relacionados con hbitat. Sobresalen

cuestiones como aumentar la oferta de vivienda, fortalecer la seguridad,
mejorar la estructura vial, fortalecer la cultura ciudadana, ampliar la cobertura
y mejorar los servicios pblicos domiciliarios y proteger y mantener el espacio
pblico.
Tabla No. 7 Aspectos relacionados con hbitat en los que
trabaja la actual administracin
Aspecto
Seguridad ciudadana
Parques y zonas verdes
Vivienda de Inters Social
Espacio pblico
Convivencia y solidaridad
Arreglo / Estado vas
Calidad servicios pblicos
Acceso servicios pblicos poblacin ms necesitada
Fortalecimiento organizacin y participacin

%
39%
29%
24%
23%
23%
23%
18%
17%
15%

Fuente: Bogot Cmo Vamos Agosto 2006

Tabla No. 8 Opinin sobre programas estatales de VIS

Valoracin
Buenos
Malos
No sabe / no conoce
Muy buenos
Regulares
Difciles de conseguir
Otras
No le interesan
Excelentes
Muy malo

%
53%
10%
9%
8%
6%
5%
5%
2%
1%
1%
100

Fuente: Universidad Piloto de Colombia-PROCCO . Colombia Fundacin 2006

Entre las razones que fundamentan las valoraciones negativas de los

programas VIS estn el plazo de pago demasiado largo, los intereses altos, el
tamao de las casas y la relacin costo/calidad, no favorable para los
propietarios.
Uno de los indicadores de expectativa es el listado de propuestas surgidas en
35

los Encuentros Ciudadanos de 2004. All se plantearon propuestas relacionadas

con legalizacin, titulacin e inversin en barrios de origen informal; la
creacin de

subsidios, el mejoramiento y crditos para la adquisicin de

vivienda, el suministro de vivienda digna, el mejoramiento de la vivienda rural

y la construccin de vivienda popular.
En materia de servicios pblicos se propuso la construccin y mantenimiento
de redes de acueducto y alcantarillado, as como el mejoramiento y el manejo
eficiente en la prestacin de los servicios domiciliarios, y la formulacin y
ejecucin de programas para el manejo de residuos slidos.
La informacin de los Encuentros Ciudadanos de 2004 en varias de las
localidades indica que existe conciencia sobre la necesidad de controlar la
expansin urbana por sus

efectos sobre el medio ambiente, resolver los

conflictos generados por la ocupacin de las rondas de quebradas y atender a

los asentamientos ubicados en la zona de alto riesgo.
Fue una constante la solicitud de construccin, mantenimiento y mejoramiento
de la malla vial dentro de las localidades. De igual forma, las expectativas de
los ciudadanos apuntan a la necesidad de construir y mejorar instalaciones
educativas; construir comedores comunitarios y espacios para la realizacin de
actividades culturales y deportivas, como Casas de la Cultura, polideportivos y
escuelas de formacin; en menor medida aparece la construccin y adecuacin
de centros de salud y hospitales de II nivel, bibliotecas pblicas, modernizacin
de las plazas de mercado y reubicacin de algunos equipamientos asociados a
problemas de salubridad como el matadero y el Cementerio Apogeo, ambos en
Bosa.
El estudio de Pramo muestra que en trminos generales los bogotanos
reconocen el trabajo realizado por las ltimas administraciones en materia de
recuperacin y creacin de espacio pblico para los peatones y de obras
importantes en espacios culturales y recreativos en el conjunto de la ciudad;
as mismo, algunos consideran que estas polticas de espacio pblico han
contribuido al mejoramiento de la percepcin de seguridad.

36

Sin embargo, consideran que la prioridad en la recuperacin de espacio pblico

ha sido el centro de la ciudad y que las localidades ms pobres no cuentan con
suficientes espacios recreativos y culturales o presentan dificultades de
accesibilidad a los espacios pblicos de la ciudad. Adems, plantean que se
deben generar ms espacios pblicos de usos mixtos o mltiples, que faciliten
la apropiacin espacial y la inclusin social y balancear su distribucin en todas
las reas de la ciudad particularmente en los sectores de bajos ingresos.
En los Encuentros Ciudadanos el espacio pblico es una de las preocupaciones
ms frecuentes y est asociado a temas diversos como recreacin, deporte,
convivencia y seguridad, medio ambiente e infraestructura. En este sentido,
las expectativas estn orientadas, en primer lugar, a la necesidad de construir,
adecuar

mantener

espacios

de

encuentro

como

parques

salones

comunales, y en segundo lugar a la recuperacin de espacio pblico invadido.

A continuacin se presentan los lineamientos de poltica para la lnea de cultura
del hbitat y ciudadana. Cabe sealar que esta lnea es en parte subsidiaria de
las propuestas de las restantes lneas de la poltica, pues se trata de promover
imaginarios y prcticas individuales y colectivas en los bogotanos que
contribuyan a realizar los objetivos del conjunto de la poltica. De todos modos,
las propuestas incluidas en esta seccin tienen valor propio e implican un
esfuerzo sustantivo de la Secretara del Hbitat y del conjunto de la
Administracin Distrital para promover nuevos sentidos en la conducta
individual y colectiva en la perspectiva de asegurar para todos y todas un
hbitat digno en la ciudad

37

3. PROPUESTAS DE POLTICA
3.1. Principios
La propuesta de poltica en materia de cultura del hbitat y ciudadana parte de
un conjunto de principios generales que le sirven de fundamento y definen su
alcance como estrategias y programas. Se considera, en efecto que la poltica
de hbitat:
a. Debe garantizar a todos los habitantes de la ciudad igualdad de
oportunidades para el pleno ejercicio de sus derechos civiles, polticos y
sociales en torno a la produccin, la apropiacin y el disfrute de un hbitat
digno. En tal sentido, la poltica se enmarca en el propsito de profundizar la
democracia en Bogot, de manera que sus habitantes puedan contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida urbana e incidir en las decisiones
relacionadas con dicho propsito.
b. Debe ser, por tanto, incluyente, es decir, garantizar a todos igualdad de
oportunidades en materia de hbitat digno y eliminar los factores de exclusin
econmica, social, cultural y poltica.
c. Debe ser formulada teniendo en cuenta la diversidad y la complejidad sociocultural de Bogot como ingrediente bsico para la definicin y el logro de
objetivos de inters colectivo. Ello significa pensar en polticas diferenciadas
para

grupos

sociales

territorios

especficos,

incluso

de

carcter

compensatorio y afirmativo, cuando las circunstancias as lo ameriten.

d. Debe dar continuidad a los logros obtenidos hasta el presente, corregir los
rumbos equivocados y crear nuevas alternativas, especialmente para los

38

sectores sociales que, por su particular condicin, requieren la accin del

Estado. La continuidad es garanta de uso adecuado de los recursos, de
acumulacin de resultados y de generacin de confianza ciudadana.
e. Debe pensar la ciudad en el largo plazo para comprender mejor las
soluciones en el corto y en el mediano, teniendo en cuenta factores
estructurales de orden local, regional, nacional e internacional.

3.2. Objetivos
Son objetivos de la lnea de cultura del hbitat y ciudadana:

Promover

una

cultura

del

hbitat

bajo

parmetros

compartidos,

reconociendo la diversidad socio-cultural de la ciudad.

Transformar

percepciones,

prcticas,

usos

comportamientos

individuales y colectivos en la bsqueda de un uso eficiente y sostenible

del hbitat.

Reconocer, visibilizar y fortalecer las organizaciones y redes sociales que

trabajan en torno al hbitat, y promover su creacin en aquellos lugares
donde no existen.

Estimular una cultura del hbitat fundamentada en la asociatividad, la

solidaridad y la accin colectiva.

Motivar a los ciudadanos y ciudadanas para que se interesen por la

poltica pblica de hbitat, aporten una lectura crtica y propositiva de la
misma, tomen

parte

en

su desarrollo

y adelanten

acciones

de

seguimiento y evaluacin de su implementacin.

3.3 Lineamientos de Poltica

Desde la lnea de cultura del hbitat y ciudadana se proponen los siguientes
lineamientos de poltica pblica.

a. Estar orientada a promover y visibilizar experiencias y prcticas, tanto

individuales como colectivas, que contribuyan a la construccin de un

39

hbitat eficiente y sostenible.

b. Partir del reconocimiento de la diversidad de formas de produccin y

apropiacin del hbitat.

c. Tendr al espacio pblico, en sus dimensiones funcional, cultural, social y

poltica, como un eje estructurante de la cultura del hbitat y la ciudadana.
d. Reconocer y contribuir a la implementacin de los diseos institucionales
existentes en materia de participacin y planeacin participativa.
e. Propender por la promocin y el fortalecimiento de la organizacin social y
la accin colectiva en torno al hbitat.

3.4. Estrategias y Programas

Para el logro de los anteriores objetivos, la Alcalda Mayor, a travs de la
Secretara

del

Hbitat

en

coordinacin

con

otros

sectores

de

la

Administracin Distrital y con las Alcaldas Locales, pondr en marcha las

siguientes estrategias y programas.

3.4.1. Prcticas y usos para el logro de un hbitat eficiente y sostenible

Esta estrategia tiene que ver con la produccin de un hbitat eficiente y
sostenible, esto es, un hbitat que responda a las necesidades, aspiraciones y
expectativas de los pobladores mediante un uso racional y adecuado de los
recursos, en donde los ciudadanos y sus organizaciones sean protagonistas a
travs de su interaccin con el gobierno de la ciudad en la definicin y gestin
de las condiciones de produccin del hbitat reconociendo la diversidad sociocultural y teniendo como referencia el inters colectivo y la igualdad de
oportunidades.
En este sentido, esta estrategia tiene como objetivo visibilizar y promover las
prcticas sostenibles en la produccin y apropiacin de un hbitat digno,
referidas al uso racional de los recursos disponibles y a la multiplicacin de

40

experiencias de organizacin y gestin, entre otras. Se propone poner en

marcha los siguientes programas:
Campaas pedaggicas por el uso eficiente del hbitat
Campaas de sensibilizacin e informacin orientadas a entender el hbitat
desde una perspectiva integral casa y entorno- con el propsito de promover
el uso racional de recursos relacionados con el hbitat, como el agua, la
energa y el entorno, entendido como espacios pblicos, infraestructuras y
equipamientos de uso colectivo. Estas campaas debern incluir informacin
sobre los recursos en s mismos, consejos prcticos de ahorro, mantenimiento,
seleccin de basuras desde la fuente y no contaminacin.
Seleccin y apoyo a buenas prcticas
La

Administracin

gubernamentales

Distrital,
con

el

en
sector

asociacin
privado,

con

organizaciones

disear

los

no

dispositivos

institucionales necesarios para identificar, hacer visibles, difundir y apoyar

experiencias que puedan ser consideradas como buenas prcticas por la
inclusin de formas participativas de organizacin, as como por su repercusin
y aporte en la produccin, gestin y apropiacin del hbitat digno.
Promocin del Ecourbanismo
El logro de un hbitat eficiente y sostenible pasa necesariamente por la
incorporacin y asimilacin de nuevos mtodos y tecnologas de construccin
que resulten apropiados, asequibles, seguros e inofensivos para el medio
ambiente y que permitan el aprovechamiento ptimo de los recursos,
promuevan el ahorro de energa y protejan la salud y la seguridad humanas.
En este sentido, la Secretara del Hbitat en coordinacin con la Secretara del
Medio Ambiente, establecer y aplicar criterios ecolgicos para la produccin
del hbitat; as mismo, promover acuerdos de sostenibilidad con la ciudadana
para impedir los asentamientos en zonas de riesgo y proteger los elementos de
la Estructura Ecolgica Principal de la ciudad.

41

Diversidad y uso intensivo del espacio pblico

Para la lnea de Cultura del hbitat y ciudadana, el espacio pblico es un
componente fundamental del hbitat porque desde su dimensin fsica y
funcional contribuye a la dotacin y cualificacin del entorno, y porque es el
lugar de encuentro, relacin e identificacin entre las personas, es el lugar en
el que la vitalidad y la diversidad de una colectividad alcanzan su mxima
expresin. En este sentido, este programa tiene una doble perspectiva: en
primer lugar, referida a la construccin, mantenimiento y mejoramiento del
espacio pblico a escala barrial, vecinal, zonal y local; en segundo lugar,
referida a la animacin urbana y al uso intensivo del espacio pblico.
La produccin del hbitat en su proceso de consolidacin, debe dar prioridad a
la construccin y adecuacin de espacios pblicos de dimensiones que se
correspondan con las cantidades de viviendas y personas y no con las reas
netas urbanizables, con el propsito de para evitar el hacinamiento en el
espacio pblico especialmente en sectores de vivienda multifamiliar. As
mismo, las caractersticas y dotacin del espacio pblico deben responder a las
necesidades

expectativas

de

los

pobladores,

deben

ser

espacios

multifuncionales que permitan el uso colectivo, la convergencia y convivencia

de identidades diversas en trminos de edad, gnero, etc.
La equidad aplicada a la construccin de espacio pblico, as como la
conectividad y continuidad en su diseo, en coordinacin con otras estrategias
como las propuestas desde la lnea de gestin y ordenamiento del suelo,
pueden incidir positivamente en la disminucin de la segregacin y la exclusin
social.
La construccin y equipamiento del espacio pblico debe estar acompaada
por procesos de animacin urbana que motiven el uso intensivo y heterogneo
de los espacios pblicos mediante estrategias diversas en las diferentes escalas
territoriales que, de un lado, contribuyan a disminuir la percepcin de
inseguridad y, de otro, faciliten el aprovechamiento, encuentro y disfrute del
espacio pblico alrededor de actividades culturales, educativas, recreativas y

42

deportivas.

3.4.2. Reconocimiento y promocin de la diversidad en la produccin y

apropiacin del hbitat
Con esta estrategia se pretende, de un lado, reconocer la diversidad en las
formas de produccin del hbitat y, de otro, potenciar alternativas de
produccin y apropiacin del hbitat que respondan a las necesidades y
expectativas de los ciudadanos en el marco del mejoramiento en las
condiciones de habitabilidad, del uso racional de los recursos y de la prioridad
del bien colectivo.
Campaas ciudadanas para la promocin de la vivienda de alquiler o
cooperativa
Este programa parte de las siguientes premisas: la produccin de vivienda
unifamiliar ligada a las aspiraciones de propiedad de la mayora de las familias
no es ambientalmente sostenible; la propiedad de la vivienda no est
necesariamente asociada a mejoramiento de la calidad de vida de las familias;
el rgimen de alquiler no tiene por qu ser una condicin transitoria o previa a
la propiedad; la vivienda de alquiler no debe estar asociada a condiciones de
hacinamiento y finalmente, cada vez ms la vivienda de alquiler se configura
como una opcin para determinados sectores sociales.
De acuerdo con estas premisas y en consonancia con las estrategias
propuestas por otras lneas como financiamiento y gestin y ordenamiento del
suelo, este programa estar orientado a

promover un cambio en las

percepciones de las familias con respecto a la vivienda de propiedad como

nica opcin y aspiracin. Mediante campaas de sensibilizacin y acciones
demostrativas se trata de mostrar la vivienda de alquiler, la vivienda
compartida o de propiedad cooperativa como alternativas de calidad a la
vivienda propia como verdaderas opciones para el acceso a un hbitat digno.
Promocin de la vivienda productiva
Se trata de fortalecer una iniciativa, en la que ya viene trabajando la

43

Secretara del Hbitat, que reconoce, en el marco de las prcticas y usos en

torno al hbitat, la importancia que determinados sectores sociales conceden a
la vivienda como generadora de ingresos. En este sentido, la oferta de vivienda
productiva desde el sector formal es una respuesta a las necesidades y
expectativas de dichos sectores; contribuye a la vitalidad de las zonas
residenciales por la coexistencia y armona de usos; y, al mismo tiempo, es
una manera de adelantarse a las transformaciones de las viviendas con fines
productivos que en la mayora de los casos terminan afectando las condiciones
de habitabilidad.

3.4.3 Produccin social del hbitat

Partiendo del reconocimiento de la produccin social del hbitat como un hecho
urbano, como elemento determinante en la construccin de la ciudad, con esta
estrategia se pretende mejorar los procesos de produccin social del hbitat
mediante intervenciones integrales que requieren la participacin concertada y
coordinada de la Administracin Distrital, el sector privado y las organizaciones
sociales afines al sector.
Esta estrategia est relacionada con otras propuestas de poltica realizadas por
la lnea de gestin y ordenamiento del suelo y la de financiacin del hbitat. Se
propone adelantar los siguientes programas:
Acompaamiento y asesora tcnica a procesos sociales de produccin
de hbitat
Disear y poner en marcha los mecanismos que faciliten el desarrollo de
iniciativas de produccin social del hbitat fundamentadas en el inters
colectivo y el conocimiento de las normas urbansticas.

As mismo, brindar

asistencia tcnica para el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de

las viviendas, la construccin con criterios ecoeficientes de seguridad y
sostenibilidad, y la produccin integral del hbitat, lo que supone involucrar en
el proceso componentes e intervenciones sobre el entorno tales como
accesibilidad y espacio pblico.

44

Con el acompaamiento y asesora a la produccin social del hbitat se

pretende tambin acelerar los procesos de consolidacin de vivienda y entorno
con criterios de habitabilidad, respondiendo a las necesidades y expectativas
de las familias. Esto supone el fortalecimiento de mecanismos de financiacin
para el mejoramiento de vivienda.
Promocin de iniciativas supra e inter-barriales
Promover la formulacin y desarrollo de iniciativas de produccin de hbitat
-vivienda, vas, espacio pblico- bajo la metodologa de Obras con Participacin
Ciudadana que superen el mbito barrial y que alcancen un mayor impacto en
trminos de cobertura territorial.
Se trata de crear conciencia y motivar a la ciudadana para que genere redes y
alianzas inter-barriales, interzonales e inter-locales con el propsito de mejorar
el hbitat residencial en escalas de mayor cobertura territorial y social.

3.4.4. Promocin y fortalecimiento de la organizacin en torno al

hbitat
En dcadas anteriores, surgieron en buen nmero organizaciones sociales en
torno al tema de la vivienda; sin embargo, con la solucin individualizada a las
demandas de vivienda y el surgimiento de nuevas demandas y reivindicaciones
urbanas cada vez ms sectorizadas, la organizacin y el tejido social en torno a
la vivienda han perdido fuerza.
De otro lado, la construccin social del hbitat y sus formas de apropiacin por
parte de los distintos sectores de la poblacin tienen un fuerte componente
barrial y vecinal, que si bien produce sinergias y puede potenciar las
vocaciones territoriales, reduce en la mayora de los casos la posibilidad de
generar propuestas ms amplias en trminos de articulacin entre actores y
escalas del territorio.
Esta nueva mirada, el paso de la vivienda -individual/familiar- al hbitat, que
trasciende a lo colectivo, requiere de la existencia o conformacin de un tejido

45

social fuerte capaz de apropiarse de la nocin de hbitat en toda su

complejidad e incidir en su produccin desde la formulacin, gestin y
seguimiento a la poltica pblica.
En este sentido, el objetivo de esta estrategia es promover la conformacin y
fortalecimiento de la organizacin social en torno al hbitat en escalas que
superen lo barrial. Se trata de una apuesta por organizaciones sociales que
actan sobre realidades y problemticas que tienen lugar en territorios que
superan lo barrial, por organizaciones incluyentes en tanto aglutinan sectores
sociales y poblacionales para contribuir a la construccin de una agenda comn
en torno a la poltica pblica de hbitat.
Esta estrategia se articula directamente con las acciones de cambio propuestas
por la lnea de Legitimidad e institucionalidad especialmente en lo relacionado
con la generacin de cadenas de valor.
Promocin de la organizacin social
Con

este

programa

se

pretende

visibilizar

las

organizaciones

sociales

existentes que trabajan en torno al hbitat y promover la conformacin de

redes y nuevas organizaciones. As mismo, en coordinacin con otras entidades
e

iniciativas,

se

trata

de

brindarles

las

herramientas

conceptuales,

metodolgicas y operativas necesarias para su proyeccin en el escenario

pblico, su participacin en espacios pblicos de concertacin local y Distrital y
su incidencia en la formulacin y seguimiento a la poltica de hbitat.
Fortalecimiento y constitucin de nuevos Ncleos de Participacin
Ciudadana
En la ciudad existen 28 Ncleos de Participacin Ciudadana (NPC) concebidos
fundamentalmente como espacios de encuentro de organizaciones sociales,
ciudadanos e instituciones para la planeacin en las UPZ de Mejoramiento
Integral.
Con este programa se busca mantener y fortalecer los NPC existentes,
proyectarlos hacia la escala local, as como estimular la conformacin y

46

consolidacin de nuevos ncleos en las dems UPZ de la ciudad, como una

forma de promover el tejido social en torno al hbitat y ampliar las escalas de
apropiacin, planeacin y gestin social del hbitat.
Formacin ciudadana
La promocin y el fortalecimiento de la organizacin social en general y en
torno al hbitat, en particular, requieren de acciones orientadas a asimilar y
posicionar la nocin de hbitat en las agendas de las organizaciones as como a
fortalecer sus capacidades para participar en la formulacin, gestin y
seguimiento a las polticas pblicas relacionadas con el hbitat.
La Administracin Distrital, en el marco de la Poltica pblica de participacin,
ha diseado la Escuela Distrital de Participacin y Gestin Social, un
instrumento que permitir a la Secretara del Hbitat formar, asesorar y
acompaar a los ciudadanos y sus organizaciones, interesados en cualificar su
participacin, intercambiar experiencias e incidir en la gestin y seguimiento a
la implementacin de la poltica de hbitat.

3.4.5. Incidencia ciudadana en la poltica de hbitat

Retomando el espritu de la Poltica pblica de participacin, en el sentido de
garantizar a la poblacin una incidencia real en las decisiones que afectan la
vida de la ciudad y sus localidades lo que se ha denominado participacin para
la decisin, esta estrategia busca crear y/o potenciar los diseos institucionales
tanto sociales como estatales que existen con el propsito de promover la
participacin con incidencia en la formulacin, implementacin y seguimiento a
la poltica pblica de hbitat. Se trata de articular la participacin en la poltica
de hbitat a travs de instrumentos como el Sistema Distrital de Planeacin y
el Sistema Distrital de Participacin.
Esta estrategia al igual que la anterior, est en consonancia con las propuestas
de poltica dadas por la lnea de Legitimidad e institucionalidad especialmente
en lo relacionado con la generacin de cadenas de valor.

47

Escenarios, agendas e instancias para la participacin

Este programa consiste en promover a nivel de UPZ, de localidad y de la
ciudad espacios pblicos de concertacin, consulta y dilogo permanentes
entre la ciudadana y las administraciones para la formulacin, implementacin
y seguimiento de polticas relacionadas con el hbitat.
Como parte de este programa se propone la creacin de los Consejos del
Hbitat

a nivel local y Distrital. Estos Consejos tendrn una conformacin

mixta, esto es, organizaciones sociales y entidades de la administracin local o

distrital, segn sea el caso. As mismo, con el propsito de integrar y generar
sinergias entre escalas los Consejos Locales contarn con una representacin
de los Ncleos de Participacin Ciudadana del nivel UPZ.
Como principales funciones de los Consejos de Hbitat estarn las de intervenir
en los procesos de planeacin de la ciudad y sus localidades, incidir en la
formulacin y diseo de poltica pblica de hbitat y hacer seguimiento a su
implementacin.
Los criterios de conformacin de los Consejos de Hbitat as

como sus

funciones, operacin y alcances y formas de interlocucin a nivel zonal, local y

distrital deben ser materia de reglamentacin en el corto plazo, en consonancia
con el diseo del Sistema Distrital de Participacin.
Seguimiento y evaluacin a la poltica pblica de hbitat
Con este programa se busca disear y poner en marcha dispositivos que
permitan el seguimiento ciudadano a la poltica de hbitat y aseguren que su
implementacin responda a las problemticas identificadas en materia de
hbitat en la ciudad y en cada una de sus localidades.
La informacin es una condicin necesaria para la interaccin con el gobierno
de la ciudad, la participacin en los procesos de toma de decisiones y, por
supuesto, para el seguimiento ciudadano a la poltica pblica. Por esta razn,
el desarrollo de este programa depende directamente de una accin slida en
materia de informacin y comunicacin que d cuenta de los propsitos y

48

alcances de la poltica de hbitat, de sus realizaciones, sus apuestas a futuro y,

en ltimas, del quehacer de la Administracin Distrital en materia de hbitat.
La formulacin de esta estrategia con todas sus caractersticas hace parte de
las propuestas de poltica de la lnea de Institucionalidad y Legitimidad.

3.4.6 Investigacin y comunicacin

El diseo de polticas sobre cultura del hbitat y ciudadana para motivar
cambios y/o estimular prcticas, percepciones y usos por un hbitat eficiente y
sostenible, depende directamente de la existencia de informacin y anlisis
permanente sobre el tema, lo cual constituye un insumo bsico para el diseo
e implementacin de estrategias y campaas comunicativas dirigidas a los
ciudadanos con el propsito de promover buenas prcticas en torno al hbitat.
En este sentido, la ciudad ya cuenta con una experiencia y un saber hacer en
materia de campaas que han contribuido a la sensibilizacin de los
ciudadanos en torno a diferentes temas.
Incentivos a la investigacin sobre cultura del hbitat y ciudadana
La investigacin y el seguimiento sobre las lgicas y dinmicas individuales y
colectivas en torno al hbitat en trminos de percepciones, prcticas, formas
de organizacin e interaccin con la administracin, constituyen una fuente
para el enriquecimiento de la poltica. En este sentido, la Administracin
Distrital promover los siguientes incentivos en materia de investigacin:

Promover desde el Observatorio de Cultura Urbana el desarrollo de

mediciones y estudios sobre cultura del hbitat y ciudadana.

Realizar convenios con universidades para la investigacin sobre cultura del

hbitat y sobre tcnicas de produccin social del hbitat que contribuyan a
una optimizacin de los recursos econmicos, sociales, institucionales y
ambientales.

Estimular la elaboracin de tesis de pregrado y postgrado sobre temas de

hbitat.

49

Comunicacin por un hbitat eficiente y sostenible

Este programa es transversal a la poltica y tiene como propsito disear,
distribuir y difundir diferentes piezas de comunicacin orientadas a posicionar
un concepto de hbitat y de cultura del hbitat entre los ciudadanos, as como
reforzar y/o motivar cambios en las prcticas, usos y percepciones en relacin
con la cultura del hbitat.
La comunicacin as entendida, esto es, como estrategia de medios ligada a
campaas de sensibilizacin ciudadana, es apenas un componente de una
estrategia mucho ms amplia orientada a generar verdaderos procesos de
comunicacin en el sector hbitat que hace parte de las propuestas de la lnea
Institucionalidad y Legitimidad.

3.5 Condiciones de Posibilidad

La inclusin de la lnea Cultura del hbitat y ciudadana en el marco de la
formulacin de una poltica pblica de hbitat pone de manifiesto la existencia
de nuevas lecturas y derroteros con respecto a las polticas pblicas en general
y en torno al hbitat en particular. Se trata de asumir por parte de la
Administracin Distrital y de la ciudadana en general la necesidad imperiosa
de reconocer en todas sus potencialidades y limitaciones las dinmicas sociales
y polticas referidas a la produccin de hbitat y de ciudad.
En este sentido, la incorporacin de esta lnea refleja una voluntad poltica por
asumir la problemtica del hbitat desde toda su complejidad y en una
perspectiva integral que d sustento y coherencia al nombre mismo de la
Misin encargada de la formulacin de la poltica y a los

grandes objetivos

propuestos en relacin con la inclusin y el derecho a la ciudad.

Sin embargo, esta no es una lnea con identidad propia o que se agote en s
misma. En realidad, la realizacin y alcances de varias de sus propuestas estn
condicionados por las directrices diseadas en otras lneas de la poltica, como
son las de financiamiento y gestin y ordenamiento del suelo.

50

Esta articulacin e interdependencia de la lnea dentro de la Misin se ve

reforzada por su condicin de vaso comunicante con otras polticas e iniciativas
que viene adelantando la Administracin Distrital en materia de organizacin,
participacin y planeacin. En este sentido, puede afirmarse que a travs de la
lnea Cultura del Hbitat y Ciudadana la Misin de Hbitat se articula con
otras propuestas del Distrito que apuntan a reconocer el protagonismo de la
ciudadana y a promover su organizacin y participacin para la construccin
de un proyecto colectivo de ciudad.
Por tal razn, el cumplimiento de los objetivos y la puesta en marcha de las
estrategias y programas enunciados en esta lnea descansan en unas
condiciones de posibilidad, cuyo cumplimiento facilitar su realizacin y que
comprometen tanto a la Secretara del Hbitat como al conjunto de la
Administracin.
En el marco de la nueva estructura administrativa, la posibilidad de
implementacin de las estrategias de la lnea de cultura del hbitat y
ciudadana depende fundamentalmente de la existencia y fortalecimiento de los
niveles de coordinacin del sector hbitat entre s y con otros sectores como
gobierno o medio ambiente, as como del reconocimiento de diseos
institucionales y sociales existentes.
En trminos generales las condiciones de posibilidad de implementacin de las
propuestas de poltica desde la lnea de Cultura del hbitat y ciudadana
dependen de:

La voluntad poltica e institucional para su implementacin.

La destinacin de recursos para su puesta en marcha.
El reconocimiento, articulacin y coordinacin con diseos institucionales
y sociales ya existentes como la Escuela Distrital de Participacin y
Gestin Social y los Sistemas de Planeacin y Participacin.

La coordinacin intersectorial e interinstitucional principalmente con las

Secretaras de Planeacin, Medio Ambiente, Cultura, Recreacin y
Deporte, Gobierno y con el Instituto dela Participacin y la Accin

51

Comunal.

La concertacin con el sector privado.

La coordinacin y la construccin de alianzas con organizaciones sociales
que investigan y brindan asesora y asistencia tcnica en la produccin
social del hbitat.

El dilogo permanente con la ciudadana, especialmente a travs de sus

organizaciones y redes, as como de las instancias de participacin
existentes y por crear.

La interaccin con el gobierno departamental y el gobierno nacional para

que asuman la importancia de promover nuevos comportamientos
ciudadanos y desarrollar tareas conjuntas para alcanzar ese objetivo.

52

MATRIZ SINTESIS DE POLTICA PBLICA DE HBITAT

LINEA CULTURA DEL HBITAT Y CIUDADANA
ESTRATEGIAS

Prcticas y usos
para el logro de
un hbitat
eficiente y
sostenible

DESCRIPCIN/
OJBETIVO

PROGRAMAS

DESCRIPCIN

CONDICIONES DE
POSIBILIDAD

Campaas pedaggicas
por el uso eficiente del
hbitat

Campaas de sensibilizacin e
informacin para promover el uso
racional de recursos relacionados con
el hbitat (agua, energa, espacio
pblico, infraestructuras y
equipamientos de uso colectivo).

Seleccin y apoyo a
buenas prcticas

Identificar, hacer visibles, difundir y

apoyar experiencias que puedan ser
consideradas como buenas prcticas
por la inclusin de formas
participativas de organizacin as
como por su repercusin y aporte en
la produccin, gestin y apropiacin
del hbitat digno.

Asociacin de la Administracin
con Ongs y sector privado.

Fomentar mtodos y tecnologas de

construccin que sean apropiados,
asequibles, seguros, eficientes e
inofensivos para el medio ambiente.
Promover acuerdos de sostenibilidad
con la ciudadana.

- Coordinacin con la Secretara

del Medio Ambiente.
- Definir y aplicar criterios
ecolgicos para la produccin del
hbitat.

Facilitar la libre circulacin, uso y

disfrute del espacio pblico,
especialmente en la construccin de
vivienda multifamiliar.
Bajo el criterio de equidad, promover
la construccin, mantenimiento,
mejoramiento y uso intensivo y
heterogneo de los espacios pblicos
mediante estrategias de animacin
urbana a escala barrial, zonal y local.

- Coordinacin con el DADEP, la

Secretara de Planeacin Distrital
y la Secretara Distrital para la
Cultura, la Recreacin y el
Deporte.

Visibilizar y promover
prcticas sostenibles en la
Promocin del
produccin y apropiacin de Ecourbanismo
un hbitat digno.

Diversidad y uso
intensivo del espacio
pblico

53

ESTRATEGIAS

Promocin de la
diversidad en la
produccin y
apropiacin del
hbitat

DESCRIPCIN/
OJBETIVO

Reconocer y promover la
diversidad en las formas de
produccin y apropiacin
del hbitat.

PROGRAMAS
Campaas ciudadanas
para la promocin de la
vivienda de alquiler o
cooperativa

DESCRIPCIN

CONDICIONES DE
POSIBILIDAD

Campaas de sensibilizacin
ciudadana que permitan asimilar
alternativas a la vivienda propia como
opciones de calidad .

Complementaria a una poltica de

promocin de vivienda
compartida, de alquiler y/o
cooperativa.
Existencia de casos y/o
experiencias demostrativas.

Promocin de la vivienda Oferta de vivienda productiva desde el

productiva
sector formal.
Asesora tcnica en procesos de
autoproduccin de vivienda para
responder a las expectativas y
necesidades de las familias.
Reconocimiento Reconocer y mejorar las
de la produccin condiciones en que se dan
social del hbitat los procesos de produccin
social del hbitat.

Acompaamiento y
asesora a procesos
sociales de produccin
de hbitat

Disear y poner en marcha los

mecanismos que faciliten el desarrollo
de iniciativas de produccin social del
hbitat.
Asistencia tcnica para el
mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad de las viviendas, la
construccin con criterios ecoeficientes
de seguridad y sostenibilidad y la
produccin integral sobre el hbitat.

Relacin con ONGs como

Fedevivienda, Barrio Taller o
centros de investigacin como
Injaviu con experiencia en la
investigacin, asesora y
asistencia tcnica a procesos de
autoconstruccin.

Promocin de iniciativas
supra e interbarriales

Promover la formulacin de desarrollo

de iniciativas de produccin de hbitat
-vivienda, vas, espacio pblico- que
superen el mbito barrial y que
alcancen un mayor impacto en
trminos de cobertura territorial.

Coordinacin con el Instituto para

la Participacin y la Accin
Comunal - IDPAC

54

ESTRATEGIAS

Promocin y
fortalecimiento
de la
organizacin en
torno al hbitat

Incidencia
ciudadana en la
poltica de
hbitat

DESCRIPCIN/
OJBETIVO

Promover la conformacin y
fortalecimiento de la
organizacin social en torno
al hbitat en escalas que
superen lo barrial.

Crear y/o potenciar los

diseos institucionales tanto
sociales como estatales
existentes, para promover
la participacin con
incidencia en la
formulacin,
implementacin y
seguimiento a la poltica
pblica de hbitat.

PROGRAMAS

DESCRIPCIN

CONDICIONES DE
POSIBILIDAD

Promocin de la
organizacin social

Visibilizar las organizaciones sociales

Articulacin con estrategias de la
existentes que trabajan en torno al
Poltica Pblica de Participacin
hbitat y promover la conformacin de
redes y nuevas organizaciones.

Fortalecimiento y
constitucin de nuevos
Ncleos de Participacin
Ciudadana

Fortalecer los NPC existentes y

conformar nuevos ncleos en las
dems UPZ de la ciudad.

Articulacin con la Secretara

Distrital del Planeacin,
Secretara de Gobierno y el
IDPAC

Formacin ciudadana

Brindar las herramientas,

conceptuales, metodolgicas y
operativas que permitan la asimilacin
del concepto integral de hbitat, el
fortalecimiento de la organizacin
social y la incidencia ciudadana en la
formulacin y seguimiento a la poltica
de hbitat.

Articulacin con la Escuela

Distrital de Participacin y
gestin social que coordina el
IDPAC.

Escenarios, agendas e
instancias para la
participacin

Promover a nivel de UPZ, de localidad

y de la ciudad espacios pblicos de
concertacin, consulta y dilogo
permanentes entre la ciudadana y las
administraciones para la formulacin,
implementacin y seguimiento de
polticas relacionadas con el hbitat.

Articulacin con los Sistemas

Distritales de Planeacin y de
Participacin.

Crear los Consejos del Hbitat a nivel

local y Distrital de conformacin
mixta.
Seguimiento y
evaluacin a la poltica
pblica de hbitat

Disear y poner en marcha

dispositivos que permitan el
seguimiento ciudadano a la poltica de
hbitat.

Conformacin de los Consejos

Locales de Hbitat.
Articulacin con los Sistemas
Distritales de Planeacin y de
Participacin.

55

ESTRATEGIAS
Investigacin y
comunicacin

DESCRIPCIN/
OJBETIVO
Generar informacin
permanente y actualizada
sobre y para el sector
hbitat como condicin
necesaria para la
participacin cualificada y
con incidencia en la
formulacin, gestin y
seguimiento a polticas
pblicas.
Estrategia transveral de la
poltica pblica de hbitat.

PROGRAMAS

DESCRIPCIN

Investigacin sobre
cultura del hbitat y
ciudadana

Promover incentivos en materia de

investigacin sobre cultura del hbitat
y ciudadana en el contexto
universitario y en el marco del
Observatorio de Cultura Urbana.

Comunicacin

Diseo, distribucin y difusin de

diferentes piezas de comunicacin
orientadas a posicionar un concepto
de hbitat y de cultura del hbitat
entre los ciudadanos, as como
reforzar y/o motivar cambios en las
prcticas, usos y percepciones en
relacin con la cultura del hbitat.

CONDICIONES DE
POSIBILIDAD
Convenios con Universidades y
Centros de Investigacin.
Articulacin con el Observatorio
de Cultura Urbana de la
Secretara Distrital de Cultura,
Recreacin y Deporte.

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