Ideas para la Argentina Replicacin a nivel provincial Programa de Agricultura Urbana (PAU)

Introduccin
a) Consideraciones Generales los objetivos, destacndose la produccin local y de modo orgnico, social y participativo, que asegurase un nivel de ingresos para los involucrados, as como la provisin de alimentos. Poner que apuntamos a una super icie m!nima de "#$$$ mts cuadrados en uno o mas terrenos cercanos para lograr e iciencia % e icacia en el plan (por e&emplo se pueden aprovec'ar las sinergias productivas( compartir 'erramientas e insumos( disminuir los costos de in raestructura % traslado( me&orar la calidad educativa de la capacitacin( etc)# Actualmente en nuestra provincia muc'as amilias en situacin de pobre)a e indigencia se encuentran socialmente e*cluidas %( dadas sus condiciones( con pocas o nulas posibilidades de insercin# +n este marco( la agricultura urbana se presenta como el ne*o necesario para que estas amilias logren la integracin social a trav,s del traba&o de la tierra# Restricciones-limitaciones .Ciudades de un tama/o minimo de 0$#$$$ 'abitantes( para de esta orma posibilitar la colocacin de la produccion .Prioridad para aquellas ciudades con ma%or porcenta&e de pobre)a .1isponibilidad en tiempo % espacio de terrenos aptos para el laboreo .In ormalidad de la actividad desarrollada .2ulnerabilidad ante acontecimientos clim3ticos e*tremos# . 4lu&o de produccin discontinuo rente a demanda continua# 5ocali)acin 6 alcance temporal % espacial +l programa tiende a replicar la e*periencia rosarina del PAU en localidades de la provincia de 7anta 4e que superen el umbral de poblacin antes mencionado# 5a idea es comen)ar en 8$9$ en la localidad de 2illa Gdor# Galve) (elegida por ser una localidad de tama/o mediano con altos porcenta&es de pobre)a e indigencia) medir la per ormance del pro%ecto % avan)ar a partir de los resultados observados# b) :arco terico empleado (completar) A continuacin presentaremos di erentes conceptos utili)ados en el armado del pro%ecto# 7u interpretacin es necesaria para el correcto entendimiento del plan# . Pobreza e Indigencia En la literatura de la medicin de la pobreza existen dos enfoques predominantes, segn se analice la insuficiencia del acceso a ciertos bienes imprescindibles en el momento del consumo o en el de la obtencin del ingreso necesario para obtenerlos. El primer enfoque recibe el nombre de directo, o de las ecesidades !sicas "nsatisfec#as $ !"% que segn el " &E' (consiste en identificar el conjunto de #ogares

que no pueden satisfacer alguna necesidad bsica). Este criterio tambi*n se utiliza para identificar a los pobres estructurales, ya que se trata de #ogares que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin+ #acinamiento, vivienda $#ogares que #abitaren en una vivienda de tipo inconveniente%, condiciones sanitarias, asistencia escolar, y,o capacidad de subsistencia. Esta metodologa puede mostrar algunos componentes intertemporales que reflejen un sesgo en las mediciones actuales. -or otro lado, el m*todo indirecto, tambi*n llamado (enfoque del ingreso) consiste en calcular el ingreso mnimo necesario de un #ogar para #acer frente a la adquisicin de una canasta de bienes y servicios considerados imprescindibles, respetando las pautas culturales de consumo de la sociedad. .iguiendo la metodologa publicada por el " &E' $(/cerca del m*todo utilizado para la medicin de la pobreza en /rgentina), 0arzo de 1223% (un #ogar es considerado pobre si su ingreso $esto es, la suma de los ingresos que reciben todos los miembros del #ogar% resulta menor que la lnea de pobreza). El punto de partida de dic#a metodologa consiste en determinar el valor monetario de la 'anasta !sica de /limentos $'!/% como referencia de la 4nea de la "ndigencia. &ic#a '!/ es el cmputo de las cantidades mnimas de caloras y otros nutrientes segn los requerimientos por edad y g*nero. /cto seguido se agrega a la '!/ un componente no alimentario, que es calculado de manera indirecta. .e presupone que los #ogares que satisfacen sus necesidades alimentarias tambi*n estn en condiciones de encarar otros gastos de consumo, y se define el coeficiente de Engel como la relacin 5asto en /limentos,5asto 6otal. Entonces se multiplica la '!/ por la inversa del coeficiente de Engel $o lo que es lo mismo, por la relacin 5asto 6otal,5asto en /limentos% y se obtiene la 'anasta !sica 6otal $'!6%. En lo que respecta a los objetivos del presente documento, realizar un estudio tomando estos dos indicadores como referencia sera insuficiente puesto que no contempla los beneficios extraeconmicos del programa. En el apartado siguiente se introduce una metodologa que los contempla parcialmente. .in embargo, a fines prticos, se tomar la '!/ por adulto equivalente como proxy para determinar la performance del plan en la luc#a contra la pobreza. . Lnea de Dignidad (LD) 4os dos indicadores descriptos en la seccin anterior corresponden a una (segunda generacin de indicadores) que surgen a partir de la d*cada de 7892. &esplazaban el *nfasis de los indicadores de (primera generacin) $centrado principalmente en el crecimiento econmico% #acia nociones como necesidades bsicas y crecimiento con equidad en el consumo. :acia los a;os <82 aparece una tercera generacin de indicadores incorporando valoraciones subjetivas al evaluar el desarrollo. 4os indicadores aparecidos aqu tienden a medir el llamado =ndice de &esarrollo :umano $"&:%. .u elaboracin conceptual pretende encontrar aquellos parmetros que permitan desarrollar un nuevo indicador social, ampliando lo que se conoce como necesidades bsicas y llevando el enfoque a las necesidades #umanas ampliadas, tales como educacin, salud, esparcimiento, etc. 4a lnea piso para lograr cubrir esas necesidades #umanas ampliadas sube, medida en ingresos necesarios por #ogar. Esta propuesta surge en un marco #istrico en el cual la estrategia de desarrollo basado en el crecimiento econmico excluyente arroja un d*ficit de desigualdad social, an con crecimiento de la riqueza. 'omo respuesta a ello, la 4& pone en primera plana un modelo que gira en torno a las necesidades #umanas, las libertades reales $/martya .en%, la

equidad, los derec#os sociales y civiles plenos, as como tambi*n la sustentabilidad ambiental. El pensamiento de /martya .en puede ubicarse en torno a estos nuevos indicadores que reflejan las libertades y calidad de vida de las personas, para quien el desarrollo no puede ser medido sin tener en cuenta el estilo de vida que pueden llevar las personas y sus libertades reales. El desarrollo no puede limitarse al crecimiento individual del -roducto !ruto "nterno $-!"% u otros indicadores, sino que su valor debe estar relacionado con el efecto que tienen en las vidas y libertades de las personas a quienes ata;en, autonomas que en definitiva son tanto los fines como los medios pertinentes para el desarrollo. Entre estas libertades reales se pueden mencionar+ de participar en la economa, de expresin y participacin poltica, las oportunidades sociales, incluyendo el derec#o a exigir educacin y servicios sanitarios> la existencia de mecanismos de proteccin social, garantizados por redes de seguridad como el seguro de desempleo y ayudas contra el #ambre. Este enfoque de la lnea de dignidad est desarrollado en torno a un proyecto de economa sustentable, que pretende una mejor distribucin espacial de la poblacin y la riqueza entre lo que se da a llamar orte y .ur, as como de las responsabilidades respecto del cuidado del medio ambiente. o se debe entender a la lnea de la dignidad como un lmite inferior o un piso, ya que tambi*n est considerado indigno el sobreconsumo. -or lo tanto, dic#a lnea se constituye en un parmetro de convergencia #acia el cual debe tender, con cierta banda de flexibilidad por encima de ella $nunca por debajo% el consumo de los #ogares. / modo de crtica, creemos que el sobreconsumo al que se #ace mencin como indigno, es una consecuencia de falencias en la educacin de las personas y de las (necesidades impuestas) por publicidades o patrones de comportamientos contemporneos. .u solucin no pasa por una centralizacin administrativa de los ingresos, o de mayor presin tributaria destinada a una redistribucin $tambi*n centralizada% va subsidios, o por el control de los gastos de los #abitantes, sino por una real toma de conciencia de las personas y revalorizacin de principios distintos de los que dicta el consumismo. En muc#os casos el sobreconsumo o los gastos suntuosos por parte de los deciles de altos ingresos significan una redistribucin del ingreso desde *stos #acia los proveedores de esos bienes o servicios. ?rente al desafo de la equidad social, este indicador representa un parmetro ms adecuado. En este sentido la lnea de dignidad se muestra como una parte importante de una nueva generacin de indicadores sociales, que recogen crticas #ec#as a los anteriores ndices econmicos y sociales bsicos, desplazando el umbral y el concepto mismo de lo que se entiende por necesidades bsicas. / pesar de los avances que involucra, no se #an enfrentado desafos redistributivos de equidad social, ni se #a planteado esta metodologa como un referente de redistribucin de ingresos a nivel nacional, y de acceso a bienes ambientales. El concepto de (indicador de dignidad) resulta til para aplicarlo al presente trabajo, ya que la experiencia de agricultura urbana en @osario #a sido importante en los sentidos de inclusin cvica y comunitaria de los #uerteros,as, se #an recuperado espacios anegados o basurales mejorando las condiciones de sanidad y medio ambiente de distintos barrios y se #a logrado que personas antes excluidas del sistema formen parte a#ora de una red productiva para lo cual recibieron la capacitacin necesaria. En todas las categoras mencionadas se logran identificar objetivos claves del "&:, por lo que toda la estructura del -/A est enfocada en la consecucin de estas metas> y gran parte de sus resultados

son de carcter no medible por escapar a los indicadores tradicionales de pobreza e indigencia. @esulta inaccesible para este trabajo calcular algn tipo de ndice referido a cul sera esta (lnea de dignidad) $o =ndice de &esarrollo :umano% representativa de los #ogares involucrados en el -rograma de /gricultura Arbana $-/A% ya que requerira un estudio ms profundo. .e puede proponer llevar a cabo diversas encuestas para encontrar cul sera esa medida. 4o que aqu tomamos es la idea de (necesidades bsicas ampliadas), ya que consideramos que la canasta bsica alimentaria #a quedado obsoleta en muc#os aspectos, tiene una connotacin de subsistencia y #asta podramos pensar en un ingreso de (reproduccin)7 que adolece de especificaciones respecto a la igualdad de oportunidades que se le est dando a la comunidad entera. . Agricultura Urbana 4a nocin de /gricultura Arbana $/A% es relativamente nueva en la bibliografa, lo que lleva a que existan numerosas interpretaciones al respecto. !revemente, y siguiendo a 0ougeot, puede decirse que se trata de (una industria ubicada dentro $intraBurbana% o en la periferia $periBurbana% de un pueblo, una ciudad o una metrpoli, que cultiva o cra, procesa y distribuye una diversidad de productos alimenticios y noBalimenticios, $re%utilizando en gran medida recursos #umanos y materiales, productos y servicios que se encuentran en y alrededor de dic#a zona urbana, y a su vez provee recursos #umanos y materiales, productos y servicios en gran parte a esa misma zona urbana) $0ougeot, 1222%. 'omo se ve no es una definicin acabada, sino que combina distintas dimensiones en lo referente a los tipos de actividades desarrolladas, las categoras de productos $relacionado con el consumo #umano de vegetales y animales%, el destino $autoconsumo o comercializacin%, la preservacin del medio ambiente y la ubicacin. 'apital social En palabras de EtCin, (el capital social se explica como una capacidad para trabajar mediante una red de relaciones de colaboracin, basadas en la ayuda mutua y el compromiso con ciertos valores y creencias, tras un proyecto compartido y sobre bases de equidad $reconocimiento%. El tejido social en la organizacin implica construir lazos de reciprocidad que perduran en el tiempo, no para obtener ganancias en el intercambio de bienes, sino para avanzar en la construccin y logro de proyectos compartidos. -royectos que se basan en el respeto a principios *ticos y que tambi*n expresan la responsabilidad social por los impactos sobre el medio ambiente. El capital social no refiere a la virtud del trabajo asociado en s mismo, el (#acer juntos) como mecanismo de defensa o forma de mejorar la productividad. .e basa en el respeto a los cdigos, creencias y valores de conjunto. o se trata de actitudes personales sino de rasgos de orden cultural, que resultan de interacciones sostenidas en el tiempo, donde los procesos educativos y la comunicacin son esenciales. @asgos que no surgen de manera espontnea ni se imponen desde el poder como parte de una estrategia directiva. An capital en tanto se orienta al logro de proyectos compartidos, basados en la integridad en las conductas. El capital social de una organizacin es una capacidad que se distingue por el compromiso voluntario, la interaccin confiada y la actitud solidaria. @efiere a un
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4a definicin misma de la 'anasta !sica /limentaria como (cantidades mnimas de caloras y otros nutrientes segn los requerimientos por edad y g*nero) es lo que da la pauta que se trata de un nivel mnimo de subsistencia y no de vida digna.

entramado o tejido social que tiene fines constructivos, buscando el bienestar general y una mejor calidad de vida en la organizacin. El enfoque del capital social promueve la construccin de bases de consenso para la amplia comunicacin e integracin de finalidades y conocimientos y as atender con mejores posibilidades las demandas de un desarrollo sustentable. En un sentido amplio $no sujeta a los intereses de los grupos dominantes% la visin del capital social debe tomarse no como un recurso productivo sino como componente de la filosofa de gestin de las organizaciones complejas en un entorno incierto y cambiante). El desafo del proyecto pasa por la creacin de capital social, mediante la bsqueda de una meta comn $que todos sus beneficiarios logren salir de la pobreza% la cual ser alcanzada mediante la capacitacin, la solidaridad entre los distintos miembros $organizadores y beneficiarios% y el compromiso de la sociedad, las empresas privadas y el Estado de mejorar la calidad de vida de las personas de su entorno. @esponsabilidad .ocial empresaria En palabras de ?ederico .eineldn (Ana organizacin ser socialmente responsable cuando sea capaz de compartir la vida y la #istoria de una sociedad, celebrando en cada accin la dignidad #umana y respondiendo *ticamente a los desafos de su propio devenir). El programa buscar apoyo en aquellas empresas comprometidas con esta visin, que van ms all de las visiones narcisistas o filantrpicas $DliCsberg 1228%. Ellas sern aquellas que valoren y comprendan el medio en el cual se desarrollan y que apunten a vivir en una sociedad ms equitativa. .ustentabilidad del 0edio /mbiente $#uella ecolgica%$/riel% c% 0etodologa utilizada $completar% 0arco normativo @osario E Filla $/riel% En base a lo #ec#o en rosario+ -rimer lugar el 'oncejo &eliberante de Filla 'onstitucin sancionar una ordenanza el (-rograma .embrando ?uturo Filla 'onstitucin) perteneciente a las secretaras de &esarrollo .ocial y 0edio /mbiente1 y &esarrollo Econmico, "nfraestructura y Empleo 3 . En dic#a ordenanza deben figurar los objetivos del programa $mencionados en la introduccin%, los actores sociales convocados $principalmente organizaciones barriales interesadas en #ospedar el proyecto% y como quedar conformado el equipo de trabajo $detallado en el -lan de /ccin%.

Segn la Ordenanza N 3521/2007, ARTCULO 13 de la M n!"!#al!dad de $!lla C%n&'!' "!(n) *l Se"re'ar!% de +e&arr%ll% S%"!al , Med!% A-.!en'e, a&!&'e al /n'enden'e en '%d% l% a'!nen'e a la #r%-%"!(n "%- n!'ar!a, la &eg r!dad &%"!al, la &al d , en l% a'!nen'e a la #r%'e""!(n , #re&er0a"!(n del -ed!% a-.!en'e.
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Segn la Ordenanza N 3521/2007, ARTCULO 15 de la M n!"!#al!dad de $!lla C%n&'!' "!(n) *l Se"re'ar!% de +e&arr%ll% *"%n(-!"%, /n1rae&'r "' ra , *-#le%, a&!&'e al /n'enden'e en '%da& la& " e&'!%ne& a'!nen'e& a #r%" rar el !n"re-en'% de la& a"'!0!dade& #r%d "'!0a& e !nd &'r!ale&, a -en'% de la -an% de %.ra %" #ada, #r%-%"!(n de la e"%n%-2a reg!%nal , en la ela.%ra"!(n !n'egral de l%& #r%,e"'%& de la& %.ra& de !n1rae&'r "' ra ne"e&ar!a& #ara el de&arr%ll% de la "! dad.

En la misma ordenanza se debe especificar a qui*n esta dirigido el proyecto+ por ejemplo desocupados y subocupados, ncleos familiares, grupos de la tercera edad, adolescentes con problemas de insercin laboral que se encuentren estudiando y adictos a drogas en proceso de recuperacin.G En lo referido a la comercializacin de lo producido, se especificar que se crear una feria para la exposicin y venta de lo producido, como espacio de contacto con el resto de la ciudadana. /l reglamentar la ordenanza se dispone una unidad de produccin para #uertas comunitarias de H22 m1, con la libertad de modificar a posteriori este valor. /simismo el documento deber reflejar la buena voluntad de la municipalidad para financiar o buscar financiamiento externo para el proyecto. /cto seguido, se debe dictar otra ordenanza $o incluir en la anterior% que se permita el uso de 7 terreno pblico o privado en particular y por un tiempo determinado que sea suficiente para la evolucin del proyecto $de la experiencia rosario, dic#o perodo debera no ser menor a I a;os% destinado a la creacin de un -arque :uerta 'omunitario. .i el predio obtenido es privado, sugerimos exenciones fiscales municipales durante el perodo de cesin para #acer atractivo el pr*stamo. Entrevista -/A E Filla consituticon $/lfonsina% 'uadro .ta ?e #bitat $lucCy% BEntrevista con @al 6errile sobre aspectos cuantitativos y cualitativos del programa 'ontacto con la municipalidad de Filla 5dor 5alvez BEntendimiento del programa -ro :uerta

Desarrollo
/ntecedentes del problema 0s all de la prueba piloto propuesta en este proyecto, nuestra intencin es que cada ciudad donde sea replicable la experiencia, se realice previamente una tipificacin de la poblacin vulnerable $por ejemplo edad, procedencia, antecedentes laborales, #ijos a cargo,etc.%, para de esta forma tener una idea ms acabada de la poblacin objetivo. 7 En el caso de @osario, durante los ltimos a;os se #a verificado un proceso de migracin interna en /rgentina, siendo que las provincias ms pobres $'#aco, ?ormosa, 'orrientes, .antiago del Estero, etc.% #an expulsado #abitantes por el desmonte, el fin del cultivo tradicional acompa;ado del desinter*s oficial por las economas regionales o promocin de inversiones promotoras del desarrollo del interior, la falta de tierras y acceso a servicios bsicos como agua potable o educacin> y se reubicaron en torno a grandes ciudades en bsqueda de mejores posibilidades. Esta poblacin es la que constituye la mayora de las #uerteras y #uerteros de @osario. .e trata de un grupo de personas que conocen el trabajo agrcola en su mayora ya que en sus lugares natales desempe;aban tareas vinculadas a la #orticultura o agricultura. / ellos tambi*n se suman diversas comunidades indgenas y los desocupados por la desaparicin del cordn industrial rosarino $ex peones, operarios y empleados de industrias como la qumica, la metalrgica, frigorfica, etc.% que generalmente desempe;an tareas cuentapropistas o comerciales independientes relacionados con sus
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4a&ad% en la Ordenanza n5 3713/67 de la M n!"!#al!dad de R%&ar!%

calificaciones del trabajo fabril previo. -ero debido a la disminucin del poder adquisitivo de la clase media $principal demandante de estos servicios% las perspectivas de insercin de este grupo se vieron menguadas y la /A fue una de sus alternativas ms buscadas. &e los tres grupos mencionados, este ltimo fue el que mayor capacitacin requiri por carecer de experiencia previa en actividades de cultivo, segn se manifiesta en el trabajo del a;o 122I (Estudio de 'aso, 'onsolidacin de la @ed de :uerteras y :uerteros de la 'iudad de @osario). ?/46/ 4/ -/@6E &E /4?J ." / &escripcin y delimitacin del campo de estudio 4a poblacin objetivo del programa es aquella gente en situacin de vulnerabilidad social, econmica que #abite en las proximidades del predio seleccionado para funcionar como parque #uerta piloto. 4a justificacin de la eleccin de quienes sern los potenciales beneficiarios se basa en dos motivos+ en primer lugar reducir los costos de traslado #acia el lugar de trabajo, y en segundo lugar $pero no menos importante% porque se verific en la experiencia de @osario que el compromiso social #acia el emprendimiento es mayor si *ste se ubica en la zona donde radican sus beneficiarios. El municipio crear un equipo de trabajo de tama;o acorde a las necesidades, el cual se articular con el programa -ro :uerta del " 6/ para que este ltimo le brinde insumos $semillas% que luego sern entregadas a la poblacin objetivo por el equipo municipal. -ara la correcta articulacin del programa se necesitar la participacin activa del municipio y,u organizaciones barriales. .ern estas organizaciones las que propondrn potenciales #uerteros, por ser las que mejor conocimiento tienen de la problemtica local. El grupo de trabajo del municipio se pondr en contacto con la poblacin propuesta y a aquellos que aceptaran se les proveer con terrenos para la produccin como tambi*n espacios para la comercializacin, adems se le suministrarn insumos, semillas y capacitacin.

PLAN DE ACCIN
Etapa 2 .e presenta el programa al municipio dentro del -lan Estrat*gico de la provincia de .anta ?e.$E KAE ELE &E 6@J &E4 -4/ % En esta etapa se debe dar el marco normativo e institucional necesario para llevar adelante la iniciativa, que ya se encuentra detallado anteriormente $FE@ -M5. N%. 4a ciudad elegida para aplicar el proyecto inicialmente es Filla 'onstitucin, por lo criterios mencionados en la introduccin. Etapa " 'reacin del equipo de trabajo municipal a cargo de las secretaras &esarrollo .ocial y 0edio /mbiente y &esarrollo Econmico, "nfraestructura y Empleo que estar a cargo de la implementacin del programa. -ara la experiencia que proponemos, el equipo deber estar conformado por 7B "ngeniero o 6*cnico /grnomo como coordinador del grupo, sus funcines sern+ Establecer los primeros contactos con el " 6/ para la provisin de semillas

 'apacitacin a #uerterasBos en t*cnicas agroecolgicas que mejoren la calidad del producto "nstalacin de la infraestructura bsica y del equipamiento necesario junto con los #uerteros /sistencia t*cnica personalizada, sistemtica y continua a lo largo del a;o a los #uerterosBas @ealizacin de un plan productivo agroecolgico por #uerteroBa para abastecer una demanda sostenida a lo largo del a;o /compa;amiento t*cnico en la fase cosec#a, post cosec#a y armado de bolsn 1 E /sistente 6*cnico del coordinador del grupo, sus funciones sern+ 'apacitacin y acompa;amiento t*cnico y monitoreo continuo aplicacin plan de siembra y de avances de cada #uerteroBa. Elaboracin consensuada de un protocolo de cosec#a y pos cosec#a @ealizacin de talleres sobre prcticas adecuadas, cosec#a, postcosec#a /compa;amiento t*cnico y monitoreo continuo en la fase cosec#a y post cosec#a /sistencia y capacitaciones sobre buenas prcticas de transporte de produccin #acia las ferias 3 E 'oordinador social B comercial, sus funciones sern+ @euniones peridicas para acordar objetivo, normas de convivencia, estructura de funcionamiento y toma de decisiones @ealizacin de talleres de contencin social Elaboracin de -rotocolo de distribucin y venta $incorporar los puntos de entrega% 6aller de puesta en comn de un acuerdo de funcionamiento 6alleres para el dise;o de una estrategia de comunicacin externa e interna 'apacitacin sobre visin empresarial desde la economa social 6aller informativo sobre t*cnicas nutricionales alternativas en base a lo producido en la #uerta 'omo grupo, debern articularse con las organizaciones barriales en el armado de los beneficiarios del plan. /dems ser funcin del grupo determinar en esta etapa qui*nes sern los actores que proveern al programa de insumos, infraestructura y #erramientas. En esta etapa piloto, las semillas sern suministradas por el -rograma -ro :uerta del " 6/, y las #erramientas e infraestructura financiadas de acuerdo a lo establecido por la Jrdenanza descripta en el 0arco ormativo. -ara un correcto seguimiento, cada paso realizado dentro del proyecto deber estar documentado para poder a futuro armar estadsticas. Ana vez elegido el predio, se estudiar la capacidad de absorcin de #uerteros, basndose en una parcela individual tipo de H22 m1, que es la superficie que permite obtener ingresos necesarios para superar la lnea de pobreza.I Ana vez establecido lo anterior se pasa a la seleccin y contacto con los posibles beneficiarios del plan. Ana vez definido el total de beneficiarios, se proceder al acondicionamiento del terreno, tarea que

+e la e8#er!en"!a del 9r%gra-a en R%&ar!% &e %.' 0% e&a & #er1!"!e '!#% : e #er-!'e & #erar la l2nea de la #%.reza.

realizarn los #uerteros bajo supervisin y capacitacin del grupo de trabajo9. 4as tareas de acondicionamiento incluirn+ limpieza y desmalezamiento del terreno, cercado perimetral, armado del sistema de riego por aspersin $ bajada de corriente el*ctrica en caso de no existir, perforacin del pozo para acceso al agua de napas limpias, construccin de la torre de agua y tanque, sistema de ca;eras que sirva a todas las parcelas con sus mangueras individuales%, en la medida de lo posible, construccin de un depsito de #erramientas e insumos y finalmente la puesta a punto definitiva de la tierra para el laboreo. Etapa "" En simultneo al comienzo d estas actividades, el equipo de trabajo deber buscar posibles localizaciones para las ferias donde se comercializar lo producido por los #uerteros. /simismo en esta etapa se contactar $el equipo junto a representantes de los #uerteros% a las empresas locales para ofrecerles la produccin de los #uerteros, para, por ejemplo, ser consumida en sus comedores o para donarla a escuelas, comedores, etc. 6ambi*n se aceptarn donaciones que las empresas quisieran #acer al proyecto en calidad de padrinazgos, en el marco de la responsabilidad social empresaria #acia su entorno. Etapa """ En esta etapa, el equipo de trabajo suministra a los #uerteros las semillas y las #erramientas conseguidas anteriormente. 4a distribucin se #ar de acuerdo a lo planificado oportunamente por el coordinador. 6eniendo en cuenta la *poca de a;o en que se inicie el programa, se comenzar la siembra de acuerdo a la proyeccin realizada. / continuacin se muestran cuadros de siembra y cosec#a obtenidos de la experiencia rosarina+
Cuadro N ! Calendario de sie"bra directa # tras$lante de%initi&o Especie /'E45/ /@FEL/ !E@E LE / !@J'J4" '/4/!/'"6/ 'E!J44/ Falcatorce 'E!J44/ Falencianita '#ata 'olorada 'J4"?4J@ Early .noO boll E.-" /'/ E.-" /'/ 6E6@/5J / :/!/. 4E':A5/ 5. @apid B 'riolla
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La "a#a"!'a"!(n a.%rdar< " e&'!%ne& re1er!da& al -ane=% de na > er'a %rg<n!"a) la.%re% de la '!erra, '!l!za"!(n de >erra-!en'a&, #r%gra-a"!(n de la #r%d ""!(n a l% larg% del a?%, "anale& "%-er"!al!za"!(n, e'". Ade-<& en la "a#a"!'a"!(n &e de.er< !n&'r !r a l%& .ene1!"!ar!%& &%.re la& d!&'!n'a& al'erna'!0a& n 'r!"!%nale& : e # eden %.'ener a #ar'!r de la > er'a.

4E':A5/ 5allega B 'rimor E 0aravilla G estaciones 0/"P ':J'4J -"0"E 6J -AE@@J -J@J6J ':/A':/. @/&"':E6/ @E-J44J 'orazn de !uey @E-J44J !lanco o !runsOiC @E0J4/':/ 5reen top !unc# @A'A4/ 6J0/6E @edondo 6J0/6E -erita P/-/44"6J P/-/44J PA':" "
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Calendario de cosec'a 0eses E ? 0 / Especie /'E45/ /@FEL/ !E@E LE / !@J'J4" '/4/!/'"6/ 'E!J44/ 'J4"?4J@ E.-" /'/ 6E6@/5J / :/!/. 4E':A5/ 5. @apid B 'riolla 4E':A5/ 5allega, 'rimor E 0aravilla G estaciones 0/"P ':J'4J -"0"E 6J -AE@@J -J@J6J ':/A':/. @/&"':E6/ @E-J44J 'orazn de !uey @E-J44J !lanco o !runsOiC @E0J4/':/ 0 L L / . J &

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4as t*cnicas de siembra aplicadas son ecolgicas, orgnicas y tendientes a la preservacin del medio ambiente El #uertero proceder a trabajar la tierra, contando siempre con el asesoramiento y seguimiento del grupo de trabajo. En esta etapa se mantendrn reuniones peridicas destinadas al intercambio de experiencias, capacitacin continua, propuestas de nuevas ideas, todo esto con la intencin de fortalecer la red social generada de manera de potenciar la iniciativa. En simultneo, el coordinador social comercial deber generar un plan de comercializacin materializado en diversas redes, especialmente las ferias, para las cuales buscar localizaciones, armando un calendario de base semanal, donde se vender lo producido. 4a frecuencia se debe principalmente a no agotar la demanda y a evitar conflictos con los comercios tradicionales del rubro. El coordinador proveer los medios fsicos para el transporte y montaje de la feria. El objetivo de la feria es, adems de proveer de ingresos al #uertero, su integracin a la sociedad en la que #abita. &e esta forma, percibe inclusin en su entorno. 4a misma se organizar en stands individuales, cuyo armado estar a cargo de los #uerteros. /simismo en esta etapa se contactar a las empresas locales para ofrecerles la produccin de los beneficiarios, para, por ejemplo, ser consumida en sus comedores o para donarla a escuelas, comedores, etc. 6ambi*n se aceptarn donaciones que las empresas quisieran #acer al proyecto en calidad de padrinazgos, en el marco de la responsabilidad social empresaria #acia su entorno. Etapa "F Esta etapa se inicia luego de consolidadas las anteriores etapas y una vez que los beneficiarios del plan #an logrado sus primeros ingresos. El objetivo pasa a#ora por la consolidacin del #uertero, que logre mayor eficiencia y maximice sus ingresos. .i en alguna de las etapas algn beneficiario deseara abandonar el plan por #aber conseguido otra oportunidad laboral, podr #acerlo, dejndole la tierra asignada por el plan a la persona que *l designe, y comprometi*ndose adems a pasarle los conocimientos adquiridos y a orientarlo en los primeros pasos. .er caracterstico de esta etapa la formacin de un fondo cooperativo para atender a las necesidades de los nuevos #uerteros, as como tambi*n de los existentes en lo referido a semillas, #erramientas, etc. El fondo se conformar destinando el IQ de lo producido por aquellos #uerteros que #ayan alcanzado una determinada eficiencia en la produccin. &E6E@0" /@ 'J0J. 4o que se busca es lograr el autosostenimiento del proyecto, ms all de los aportes externos $pblicos o privados% que pudiera conseguir. Jtro objetivo en estas instancias ser el de formar una cooperativa para la comercializacin de la produccin de los #uerteros. 4a misma buscar dotar de formalidad a la actividad realizada, y de esta forma poder seguir potenciando la comercializacin de lo producido. An(lisis )*cnico + Econ,"ico

-iabilidad # .ustentabilidad Econ,"ica

En un primer momento, se requiere de financiamiento estatal para el arranque del proyecto. .e apunta a que la acin, a trav*s del " 6/, #aga un aporte de semillas y #erramientas bsicas, y en materia recaudatoriaBfiscal presentarse como actores flexibles en cuanto a la actividad desarrollada por los #uerteros. / nivel provincial se esperan incentivos fiscales para los propietarios de terrenos que decidan ceder espacio a la iniciativa, y apoyo institucional al programa. 4a 0unicipalidad a su vez deber asumir un rol central en todo el programa. Estar entre sus competencias acompa;ar a los otros niveles estatales en materia fiscal, y la creacin y solventacin del equipo de trabajo. En una etapa ms avanzada, se espera que se constituya el fondo cooperativo antes mencionado, que cubrir parcialmente los costos del programa. El siguiente anlisis econmico se encuentra basado en los informes de la .ecretara de -romocin .ocial de la 0unicipalidad de @osario. Estos nmeros deben ser tomados como referentes a la #ora de replicar la experiencia en otras localidades. / nivel de #uerteros,as grandes $superficies mayores a 922 m1% productores de #ortalizas, se alcanza un ingreso de entre R9I2 a R7.222 mensuales, con casos puntuales de R7.122. .egn afirmaciones de distintos cuadros t*cnicos municipales, el proyecto est en condiciones de generar R7.222 mensuales en esta categora de #uertas. -ara los medianos $superficies de entre 122 y 922 m 1%, el ingreso es de entre RG22 y R922. -ara el caso de los peque;os productores $menos de 122 m1% los ingresos percibidos no son constantes ya que su dedicacin a la actividad es parcial, pero se podra decir que perciben ingresos de alrededor de R122 a R322. &eben tenerse en cuenta adems los recursos autoconsumidos que representan un a#orro de gasto para los #ogares. &e acuerdo con datos aportados en una entrevista telefnica por un agente involucrado en el -rograma desde la J 5 'E-/@, esta categora de autoconsumo se traducira en una suma aproximada a los R7I2BR122 para todas las categoras de productores de #ortalizas $el tama;o del productor no influye en la categora de autoconsumo%. -or ltimo, #acamos referencia que muc#os de los #uerteros,as son beneficiarios de un subsidio por desempleo $el -lan Lefes y Lefas% que aporta R7I2 mensualmente. .i bien ese ingreso no se deriva directamente del -/A, para analizar posteriormente la situacin de pobreza de los agricultores involucrados debe ser tenido en cuenta ya que compone la masa de dinero del #ogar. 4uego podemos presentar el siguiente cuadro que resume los ingresos de los distintos productores+
)abla /. Ingresos $or 'uertero0a originados del PAU "(s subsidio nacional $or dese"$leo. )a"a1o 5rande 0ediano -eque;o -enta en 2erias Autoconsu"o R9I2BR7.222 RG22BR922 R122BR322 R7I2,22BR 122,22 R7I2,22BR 122,22 R7I2,22BR 122,22 .ubsidio )3)AL R 7I2,22 R 7I2,22 R 7I2,22 R8I2BR7.3I2 RS22BR8I2 RI22BR9I2

?uente+ elaboracin propia a partir de datos suministrados por el "ng. /grnomo 6errile $6*cnico -rograma de /gricultura Arbana, .ecretara de -romocin .ocial, 0unicipalidad de @osario%.

/ los fines de evaluar el programa, tomaremos los ingresos de los productores grandes. o se #ace esto por conveniencia $puesto que son los que ms ingresos logran% sino por una cuestin de potencialidad. El objetivo sera lograr superar los obstculos que impiden a los #uerteros llegar a ese nivel de (:uertero,a grande)S. Entonces, tomar el nivel de ms altos ingresos como referencia para evaluar la (bondad) del programa responde al deseo de revelar la capacidad de la agricultura urbana en la generacin de ingresos genuinos. / su vez, desde una concepcin de eficiencia productiva, dic#as explotaciones de mayor extensin presentan rendimientos medios ms elevados, dado que la produccin se encuentra parcialmente mecanizada, es ms variada y cada #uertero puede trabajar ms superficie. 4uego, cualquier impulso al programa, debera dar mayores incentivos para que aquellas #uertas peque;as alcanzaran niveles de medianas,grandes y mejorara la eficiencia del plan. 'omo se detalla ms arriba, el ingreso total que pueden percibir estos grupos se maneja en un rango de RH22 a R7.122 $sumando el -lan Lefes y Lefas tenemos las cifras que se ven en el cuadro, R8I2 B R7.3I2%. .i bien en el anlisis del trabajo obviamos la comparacin con las lneas de la pobreza o indigencia, podemos tomar como referencia el valor de la 'anasta !sica 6otal a Enero de 122H, que es de R373 por adulto equivalenteH. &e la configuracin de los #ogares que se involucran en la actividad y obtienen esos ingresos y de otros ingresos que lograran, depender entonces su situacin de indigente, pobre o no pobre de acuerdo con esa metodologa. &adas las caractersticas de acceso al -/A y a sus resultados econmicos, vemos que existe una equidad en las condiciones de partida $igualdad de derec#os y oportunidades%, y en los resultados $maximizacin de la utilidad de los menos favorecidos%. El primer aspecto significa tratar igual a todos los individuos, con preferencia #acia aquellos que parten de condiciones inferiores. El espritu del -/A est basado en dic#as igualdades, ya que se respeta el derec#o a trabajar y se entregan las #erramientas, tierras y capacitaciones necesarias> se brindan las oportunidades para progresar a partir de las obligaciones y el trabajo individual y grupal. El segundo aspecto referido a la equidad pone el foco en #acer mximo el beneficio de los que estn peor situados en la escala social. Este criterio proviene de @aOls, quien en su A Theory of Justice $78S7% sostiene que al formular la poltica pblica el Estado debe aspirar a mejorar el bienestar de la persona que se encuentra en la peor situacin dentro de la sociedad. Es decir, en lugar de maximizar la suma de la utilidad total de la sociedad, maximizara la utilidad de aquellos sectores ms bajos, dando un coeficiente de ponderacin infinito a los ms pobres. Esta regla se llama criterio del (0axiB0in). /martya .en propone un criterio parecido pero menos radical+ el llamado axioma de la equidad d*bil, por el cual .en sugiere que se de mayor peso, pero finito, al bienestar de los individuos situados en peor situacin. .i seguimos estos dos conceptos, y damos un peso mayor a las polticas distributivas centradas en los sectores ms bajos, podemos afirmar que si bien el -/A es un proceso que an no est completado, aquellos que #an alcanzado un nivel de produccin grande pueden sentir los efectos distributivos del programa.
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4as experiencias relevadas destacan como principales dificultades el acceso a la tenencia segura del suelo, la decisin definitiva de dedicarse a la #uerta y resignar otras actividades informales y trabas de ndole privada como son adicciones $alco#olismo y drogadiccin% o casos de violencia e inestabilidad familiar. 6 " &E'> (Falores mensuales de la 'anasta !sica de /limentos $'!/% y de la 'anasta !sica 6otal $'!6% para el adulto equivalente).

-iabilidad )*cnica

/ los efectos de elegir una ciudad como candidata para replicar el programa, el primer requisito a cumplir es que su poblacin sea superior a I2.222 personas. Este nmero viene dado por el tama;o mnimo crtico de mercado necesario para que el programa sea sustentable en el tiempo. 'omo segunda condicin para la implementacin del programa es que la ciudad elegida disponga de terrenos baldos o sin uso, aptos de ser recuperados para el laboreo en cantidad acorde al tama;o $en t*rminos de beneficiarios% que se le desee dar al proyecto. En tercer lugar creemos necesario que la localidad cuente con personal idneo para poder llevar a cabo las tareas de coordinacin y capacitacin de los beneficiarios del programa. Esto no es un tema menor dado que este capital #umano adecuado es medular a la supervivencia del programa. / continuacin y en relacin a lo anterior, consideramos que el flujo de insumos $semillas y #erramientas% debe ser adecuado a las demandas del plan. -or ello es importante que antes de implementar el programa, se armen alianzas o acuerdos con el " 6/ y dems proveedores que aseguren el suministro en tiempo y forma. @efiri*ndonos a los beneficiarios del plan, es recomendable #acer un diagnstico de la situacin inicial de los mismos, en temas referidos a drogadiccin, alco#olismo, violencia familiar, composicin familiar y dems factores sociales que actan como impedimento para el progreso. Es importante que este proceso sea llevado a cabo en el marco de una relacin de confianza entre el grupo de trabajo y los futuros #uerteros, y no mediante un cuestionario coercitivo violatorio de la intimidad. 0ediante esta va de diagnstico $la confianza% es ms factible la ayuda a ese individuo a trav*s de acciones concretas, al igual que su probabilidad de desarrollo dentro del programa. Kueremos destacar que esta evaluacin es de carcter meramente informativo y no debe ser tomado como filtro para calificar a los aspirantes. ?inalmente, un requisito regidor de todo lo dic#o es que exista voluntad poltica de las autoridades correspondientes para llevar a cabo este proyecto y apostar a *l como una #erramienta para paliar la pobreza sin incurrir en asistencialismo y con una participacin activa de los sectores beneficiados. I"$acto del $ro#ecto I"$acto .ocial4 &el trabajo aplicado a la tierra, los #uerteros obtendrn #ortalizas, las cuales sern el objeto de comercializacin en las ferias. .er precisamente de la conjuncin de lo producido $alimentos que puede destinar a su propia familia% y de la comercializacin $que genera entradas monetarias% de donde el beneficiario del proyecto obtendr un ingreso necesario para lograr la seguridad alimentaria de su familia y superar la pobreza. El #uertero podr recuperar la (cultura del trabajo) e inculcrsela al resto de su familia. 5ene%icios Nutricionales4 4a produccin de #ortalizas dentro del espacio urbano aporta a la familia con una #uerta acceso a una gama ms amplia de alimentos, que de otra manera estaran excluidos de la dieta familiar, con consecuencias positivas para su salud. 4a /rgentina tiene una #istoria de consumo digitada por el precio y la alta demanda de carne $especialmente bovina% con pocas perspectivas culturales de sustitucin por alimentos de origen vegetal. /s el precio de estos cortes determina el gasto en consumo de la mayora de los #ogares. Entonces la produccin de verduras desde el ncleo familiar describira un (doble efecto sustitucin)+ por un lado la posibilidad de reemplazar

carne por lo producido en la #uerta> y por otro se liberan ingresos del #ogar destinados a la compra de #ortalizas. Ese ingreso que queda desafectado del consumo de alimentos encuentra opciones interesantes dentro de las decisiones de la familia. !ien puede invertirse en otro tipo de produccin urbana $como por ejemplo la compra de mquinas de coser, de escribir o electrodom*sticos% o destinarse a otras necesidades bsicas amplias $pago de estudios, transporte, esparcimiento%. .ea cual fuere el fin, el #ogar mantiene la (soberana de su dieta) y su libertad de eleccin. I"$acto sobre el bienestar co"unitario4 4a creacin de distintas redes de produccin y comercializacin dan un espacio donde se valora el fruto de la #uerta, adems de constituir un mbito de socializacin invalorable. 4os intercambios en ferias permiten emplear ms gente, adems de la involucrada en la produccin per se, tanto en la atencin de las #uertas como en las agroindustrias vinculadas con la terminacin del producto y su puesta en el stand. -ara la supervivencia del programa, la alianza con los consumidores resulta determinante. .e apunta a generar confianza del comprador mediante la presentacin de productos de calidad. Interde$endencia con la agricultura rural4 o existe un desplazamiento de la produccin rural por parte de la urbana, sino todo lo contrario. 4a /A complementa los abastecimientos urbanos de produccin rural y suaviza los efectos de la estacionalidad en los aprovisionamientos de #ortalizas. 0s an, en los ltimos tiempos cambios en los precios internacionales de algunos productos agrcolas y la pasividad de los gobiernos para fomentar las economas regionales resultaron en la desaparicin de #uertas privadas en los alrededores de las grandes ciudades, que desplazaron su actividad a la produccin intensiva de cereales y oleaginosas. I"$acto a"biental4 4a metodologa productiva es de tipo agroecolgica, tanto de alimentos como de plantas aromticas, que garantiza el acceso a alimentos sanos, trabajo genuino para los productores y cuidado del medio ambiente. En las #uertas de tipo familiar, los #ogares estn obligados al control de plagas que pudieran afectar la produccin, siendo a su vez una externalidad positiva para la salud del #ogar cuando se mantienen los patios o fondos traseros libres de roedores u otro tipo de alima;as, generalmente agentes transmisores de diversas enfermedades. En lo que respecta a los parques #uertas patrocinados por la 0unicipalidad de @osario o #uertas comunitarias establecidas en terrenos abandonados, se verifica una mejora del paisaje barrial y de las condiciones sanitarias. -onemos de ejemplo dos emprendimientos. En primer lugar, el -arque :uerta de 4a 6ablada recuper un espacio abandonado, acondicionado para su puesta en produccin. &ada la proximidad con una terminal portuaria de granos, se plant una barrera natural de lamos ante posibles (voladuras) de residuos de cereal. El segundo ejemplo, es el -arque :uerta de 0olino !lanco. El territorio donde se emplaza antiguamente era un asentamiento irregular que fue relocalizado mediante la intervencin del .ervicio -blico de la Fivienda. Era utilizado como espacio de separacin de residuos por parte de recicladores informales, dejando gran cantidad de desec#os que no les eran provec#osos en el lugar. -ara poner la

extensin en condiciones, los #uerteros llevaron a cabo tareas de limpieza y saneamiento ambiental8. 2actores condicionantes E6ternos T6ama;o de la ciudad $no aplicable a ciudades peque;as%. El proyecto requiere una mnimo de demanda, por lo que la ciudad seleccionada deber tener una determina cantidad de #abitantes. T &isponibilidad de terrenos+ 4os terrenos disponibles sern una variable determinante para el tama;o y alcance del proyecto. 4os incentivos fiscales que se brinden a quienes pongan a disponibilidad sus terrenos ser una forma de fomentar su cesin. T &isponibilidad de fondos pblicos que financien, al menos inicialmente, el proyecto+ 4os fondos pblicos iniciales sern un condicionante del *xito del programa. 'on el avance del proyecto y sus resultados positivos, se puede esperar que el fondo generado por los #uerteros junto con aportes privados de empresas comprometidas socialmente permitan financiar, al menos parcialmente, al programa. T Eventos climticos extremos+ vivimos en tiempos de grandes catstrofes naturales. .equas, inundaciones y granizo pueden arruinar toda una campa;a de arduo trabajo. /qu nuevamente, sin la presencia del Estado brindando algn tipo de aseguramiento el #uertero quedara sin posibilidad de cobertura. Internos T @ecursos #umanos adecuados+ -ara minimizar el riesgo de la falta de informacin relacionada al proyecto la clave pasar por una capacitacin inicial del grupo de trabajo municipal completa. 4uego el conocimiento deber pasar de los #uerteros con ms experiencia #acia los nuevos. T 'orrecta provisin de insumos y #erramientas+ Es necesario contar con una provisin adecuada, para que la produccin alcanzada sea lo ms eficiente posible. -ara ello se debe buscar armar alianzas o acuerdos con el " 6/ y dems proveedores que aseguren el suministro en tiempo y forma. T Foluntad poltica+ 0as all del color poltico de turno, se deber apostar a el proyecto como una #erramienta para paliar la pobreza sin incurrir en asistencialismo y con una participacin activa de los sectores beneficiados.

0azzuca, /.> -once 0.> 6errile, @.> (.istematizacin de la experiencia de agricultura urbana en @osario $"nforme -reliminar%)> $122H%.