Rev. sci. tech. Off int. Epiz., 1989, 8 (3), 607-623.

Elevage et production alimentaire en Afrique : une chance et un dfi pour les Services de l'levage et les Services vtrinaires nationaux *
Addis A N T E N E H **

Rsum : L'auteur dcrit les tendances et les difficults de la production et de la consommation des denres d'origine animale en Afrique. Partant de l'ide que cette production est moins oriente vers la subsistance qu 'on ne le pense communment, il prsente les objectifs conomiques qui jouent un rle important dans l'levage africain. Aprs avoir compar les niveaux de production et de performance en Afrique avec ceux des pays dvelopps et des pays en voie de dveloppement, il examine le rle des Services de l'levage et des Services vtrinaires en Afrique. Les activits vtrinaires officielles devraient tre orientes vers une amlioration de la lutte contre les maladies, mais surtout de meilleures pratiques de gestion et la rduction des pertes et des gaspillages. L'article s'achve sur une discussion du rle que peuvent jouer les organisations internationales telles que l'IBAR, la CEA, l'ILRAD et le CIPEA. MOTS-CLS : Afrique - Bovins - Coopration rgionale - Formation Gestion - Lait - Organisations internationales - Production animale - Services vtrinaires.

INTRODUCTION E n Afrique subsaharienne, le secteur de l'levage n ' a gure t performant au cours des vingt dernires annes. L'cart entre la production et la consommation s'est accentu dans tout le continent pour les produits alimentaires essentiels. Les principales contraintes techniques ont t identifies et u n certain n o m b r e de solutions ont t proposes, mais rarement appliques. Dans le contexte africain, la responsabilit de la recherche et de la mise en uvre des solutions techniques parat reposer principalement sur les Services de l'levage et sur les Services vtrinaires gouvernementaux. A tort ou raison, toutes sortes d'checs enregistrs dans le soussecteur de l'levage sont imputs ces Services. Il ne faut pas oublier que n o m b r e d'entre eux essaient de fonctionner dans un environnement qui ne leur donne pratiquement aucune possibilit de dcider des grandes orientations. Ils doivent de plus tenir compte avant tout du potentiel inexploit dans le secteur de l'levage ainsi que des ressources humaines du continent africain.
* Rapport prsent la 8 Confrence de la Commission rgionale de l'OIE pour l'Afrique, tenue Arusha (Tanzanie) du 16 au 18 janvier 1989. Les opinions qui y sont exprimes sont celles de l'auteur et n'engagent pas le CIPEA. ** Economiste, Centre International pour l'Elevage en Afrique (CIPEA), B . P . 5689, Addis Abeba, Ethiopie.
e

608 L'objet du prsent rapport est de poser les problmes, d'analyser les dfis et d'voquer les orientations qui permettraient aux Services de l'levage de relever ces dfis. La partie faisant suite cette introduction traite de la situation qui a prvalu au cours des quinze vingt dernires annes en matire d'levage et de denres d'origine animale. La troisime partie est consacre aux dfis dcoulant la fois des mauvais rsultats enregistrs dans le pass et de certaines contraintes techniques auxquelles ces mauvais rsultats ont t imputs. Le quatrime chapitre traite du rle que peuvent jouer les Services de l'levage et les Services vtrinaires face ces dfis. L a partie finale traitera de la mission des organisations rgionales et internationales dans la recherche de solutions long terme. Le programme du C I P E A est dcrit brivement pour mettre en vidence les nombreuses opportunits qui s'offrent aux Services de l'levage et aux Services vtrinaires africains pour stimuler la recherche et le dveloppement dans le secteur de l'levage.

LE CONTEXTE Le rle du secteur de l'levage Orienter la production de viande et de lait constitue une mission importante en Afrique, comme dans les autres rgions en dveloppement. La viande, le lait et les ufs reprsentent les deux tiers de la valeur brute de la production animale (Tableau I). Le dernier tiers correspond la contribution indirecte de l'levage la production alimentaire (essentiellement au bnfice des cultures, mais galement de l'levage, grce au recyclage des produits issus de celui-ci, par exemple crales destines l'alimentation animale, farine d'os, fumier de volaille). La part de ces derniers produits utiliss dans les pays dvelopps est beaucoup moins importante.
TABLEAU I

Part relative des diffrents directement et indirectement Afrique subsaharienne Production alimentaire directe Viande Lait Ceufs Sous-total Traction animale Engrais Total
Sources
1

produits de l'levage contribuant la production alimentaire (en %) Pays en voie de dveloppement

2

Pays dvelopps

47 15 4 66 31 3 100

45 15 7 67 29 4 100

53 34 8 95 3 2 100

: 1. Anteneh et coll. (1988), donnes correspondant 1975. 2. F A O , 1983. L 'tat de l'alimentation et de l'agriculture, 1982. Rome, donnes correspondant 1980.

609 Si l'on exclut les produits n o n alimentaires (cuirs et peaux) et les produits alimentaires mineurs (tels que le sang), les produits de l'levage en Afrique subsaharienne contribuent pour 25 % la production alimentaire totale (22). En 1983, les produits de l'levage couvraient environ 8 % de la consommation totale de calories (alors que la moyenne mondiale tait de 16 % ) et 23 % de la consommation de protines (moyenne mondiale : 34 % ) (12). Dans la plupart des pays de l'Afrique subsaharienne, n o t a m m e n t en Afrique de l'Est et en Afrique australe, la part des produits de l'levage par rapport la consommation totale de calories et de protines a augment (15). N o m b r e u x sont ceux - et je serais tonn que tous les vtrinaires et les zootechniciens fassent exception - qui continuent de croire q u ' e n Afrique le btail sert essentiellement de symbole de prestige et de statut social ou a pour but d'entretenir des relations culturelles et sociales. O n croit gnralement aussi que les leveurs africains produisent essentiellement pour leur propre consommation. Il apparat de plus en plus vident que des considrations conomiques telles que la minimisation des risques et la scurit des approvisionnements influencent le comportement des leveurs africains. Des observations recueillies sur le terrain indiquent q u ' e n fait, la plupart des familles africaines ne sont pas entirement dpendantes, sur le plan alimentaire, de leurs propres cultures ou de leur propre levage. Elles se spcialisent gnralement dans des productions qu'elles ont intrt vendre pour acheter d'autres denres. Les pasteurs et autres propritaires de gros troupeaux sont les plus nombreux s'adonner ce m o d e de production spcialise accompagne d'changes. Cela s'explique n o t a m m e n t par la valeur de march d ' u n e calorie alimentaire sous forme de lait ou de viande, gnralement beaucoup plus leve que celle d ' u n e calorie sous forme de crales. D'aprs les rapports de prix qui existent c o u r a m m e n t en Afrique, dix calories sous forme de crales se vendent au mme prix q u ' peine deux calories sous forme de lait ou que moins d ' u n e demi-calorie sous forme de viande (22). Dans les systmes pastoraux de l'Afrique tropicale sche, 50 60 % des produits de l'levage sont vendus, contre 35 65 % dans les systmes de culture et d'levage mixtes des zones plus humides et situes en altitude de l'Afrique subsaharienne (pour une tude plus dtaille, voir 2). Les pasteurs africains tirent ainsi de l'levage une grande p r o p o r t i o n de leurs revenus qui servent essentiellement l'achat de crales. Certains leveurs et exploitants qui recourent d'autres systmes de production, dans lesquels l'levage reprsente une plus faible proportion de la production totale, tirent paradoxalement leurs plus gros revenus de l'levage. Le Tableau II rapporte certaines donnes recueillies empiriquement dans les annes 70 et les annes 80. L'levage sert d'lment stabilisateur pour l'alimentation. Les leveurs et les pasteurs vendent du btail lorsque les rcoltes ne sont pas suffisantes pour permettre l'achat de crales coteuses. Lors des annes favorables, l'excdent provenant des rcoltes est utilis p o u r l'achat de btail ou pour investir dans une nouvelle espce animale (6, 26). Les rsultats Entre 1963 et 1975, l'exception du porc, des volailles et des ufs, la production des principales denres d'origine animale ne s'est pas dveloppe au m m e rythme que la croissance dmographique. La production par habitant de viandes de buf, de m o u t o n et de chvre ainsi que de lait a diminu, de m m e que la consommation par habitant de ces mmes viandes. La production et la consommation par habitant

610
TABLEAU II

Proportion du revenu familial total tir de l'levage dans diffrents systmes de production Systme de production/pays Pastoralisme Mali Niger Kenya Agropastoralisme Kenya Mali Zone cologique Espces prdominantes Revenu tir de l'levage (en %) 96 96 76 >90 39 83 56 2-13 <4

Aride Aride Aride Aride Aride

Bovins Ovins/caprins Bovins Ovins/caprins Bovins Bovins Porcins/caprins Ovins/caprins Bovins

Systme mixte culture/levage Ethiopie Montagneuse Nigeria (Nord) Subhumide Nigeria (Sud) Humide Zimbabwe Aride
Voir rsum des sources dans la rfrence 2.

de viande de porc et de volaille ont par contre augment. L ' i m p o r t a t i o n de viande de b u f et de lait est devenue ncessaire pour rpondre une demande croissante et n o n satisfaite. Le Tableau III indique les variations annuelles moyennes de la production et de la consommation des principales denres par habitant, entre 1975 et 1984. La production totale de viande, de lait et d'ufs s'est globalement accrue plus rapidement dans l'Afrique subsaharienne au cours de cette dcennie qu'entre 1963 et 1975. Cependant, la population humaine a galement augment plus rapidement durant la dernire dcennie (3,4 % contre 2,9 % par an au cours de la dcennie prcdente).
TABLEAU III

Variations annuelles moyennes de la production et de la consommation des produits de l'levage entre 1975 et 1984 Denres Buf Mouton Viande de chvre Porc Volaille Total viande Lait de vache Total lait
N D : chiffre non disponible. Source : CIPEA (1987a).

Par habitant Production Consommation -1,0 -0,3 -0,9 -0,3 3,4 -0,4 0,1 0,6 -0,3 -0,4 0,1 4,0 0,2 ND 1,9

611 La croissance dmographique, l'lvation des revenus et le phnomne de l'urbanisation dans les pays africains ainsi que les subventions accordes par l'Europe p o u r l'exportation de la viande de b u f et des produits laitiers ont stimul les importations en Afrique subsaharienne (27, 28, 20). Cela est particulirement vrai en Afrique de l'Ouest o les importations reprsentaient, en 1984, 45 % du volume total de la consommation de produits laitiers. Certains pays (Cte-d'Ivoire, G h a n a ) sont devenus extrmement dpendants des importations de produits laitiers (23). T o u t accroissement de la production totale est essentiellement imputable une augmentation du nombre d'animaux et n o n une lvation d u rendement par animal ou p a r troupeau (2). L'Afrique hberge environ 14 % du cheptel bovin mondial et ne contribue que pour 16 et 3 % respectivement la production mondiale de viande bovine et de lait, alors que les pays dvelopps dtiennent environ 30 % du cheptel bovin mondial et contribuent p o u r 71 et 77 % la production mondiale de viande bovine et de lait. L'Afrique hberge par ailleurs 22 % de la population ovine et caprine mondiale et ne contribue q u ' hauteur de 17 % la production de viande de m o u t o n et de chvre. P o u r les pays dvelopps, ces chiffres sont respectivement de 36 et 46 % (3, 18). Les rendements sont manifestement rests bas et ont peu contribu augmenter la production. Le Tableau IV permet de comparer les chiffres des rendements en Afrique, dans les autres pays en voie de dveloppement et dans les pays dvelopps. Les chiffres ainsi rassembls proviennent de diffrentes sources.

TABLEAU

IV

Productivit moyenne des animaux en Afrique, dans les autres rgions en dveloppement et dans les pays Groupe de pays Pays dvelopps Pays en voie de dveloppement Afrique Viande (en k g ) Bovins Ovins et caprins 79 15 14 6,5 4,6 3,7
1,2

dvelopps

Lait (en kg) Par Par vache en animal1 priode de lactation

2

900 90 40

3 130 660 360

1. Par animal en comptant la totalit du cheptel. 2. Jahnke et coll. (1988) ; chiffres pour 1985-86. 3. F A O (1983) ; chiffres pour 1979-81.

Le rendement par animal a trs peu vari depuis le dbut des annes 1980 : il a augment de 10 15 % au plus pendant toute la priode ou de 0,5 7o p a r an (2).

LES DFIS : LES CONTRAINTES ET LES OPPORTUNITS Les contraintes non techniques Les contraintes socio-conomiques et institutionnelles auxquelles se heurte l'levage en Afrique sont nombreuses et varies. O n peut citer le faible taux d'investissement

612 dans le secteur de l'levage (y compris en immobilisations, infrastructures et recherches) et l'insuffisance des dpenses ordinaires, hors salaires, engages pour les diffrents services dont la recherche. Les prix peu incitatifs, les systmes de commercialisation et les rgimes fonciers inadapts, entre autres, ne sont pas de nature stimuler la production, ni encourager des investisseurs potentiels contribuer au dveloppement du secteur de l'levage. L'achat et la distribution des facteurs de production par des administrations ou organismes inefficaces ainsi que l'extension du crdit exacerbent les problmes. Lorsque le personnel suffisamment qualifi et expriment fait dfaut, les difficults qui entravent le dveloppement du secteur deviennent particulirement insurmontables. Dans la plupart des cas, ces contraintes chappent l'influence directe des directeurs des Services vtrinaires ou des projets d'levage. Une publication antrieure a fait tat de l'influence limite des collaborateurs de haut niveau des Services de l'levage sur l'laboration des politiques, n o t a m m e n t en matire de financement de ces services (1). Il parat nanmoins plus facile de rduire les contraintes lies aux politiques en matire de financement et de personnel. Cette possibilit s'inscrit davantage dans un contexte gestionnaire que dans le contexte des prises de dcisions politiques. Nous reviendrons sur ce point ultrieurement. Les recherches sur les politiques d'levage effectues au C I P E A et dans d'autres organisations commencent fournir des informations sur l'importance des contraintes socio-conomiques et institutionnelles en Afrique. Il est essentiel d'amliorer les politiques de dveloppement de l'levage en Afrique. La production, compte tenu des technologies existantes, de mme que l'adoption de nouvelles technologies, ne sont possibles que si les politiques nationales sont appropries (17). Cela ne signifie pas pour autant que les solutions aux contraintes techniques ne peuvent pas tre recherches tant que les bonnes politiques ne sont pas en place. Les politiques et les solutions aux contraintes techniques s'influencent mutuellement. Les contraintes techniques En Afrique subsaharienne, les contraintes techniques constituent l'une des entraves essentielles au dveloppement de l'levage. La premire mission des vtrinaires et zootechniciens est de rechercher e t / o u de mettre en uvre les solutions techniques aux problmes de production animale. Les principales contraintes peuvent tre regroupes dans les grandes catgories suivantes : alimentation et nutrition animale, facteurs gntiques, problmes de sant animale, inadquation des pratiques de conduite de l'levage (2). Dans le pass, les efforts dploys pour identifier et liminer les contraintes taient axs sur l'aspect sanitaire et davantage sur la prophylaxie des maladies que sur la gestion de la sant des animaux. Il tait logique de s'attacher ces contraintes pour viter ou matriser les pertes avant de s'intresser celles qui sont davantage lies la productivit. Certains se demandent si en Afrique cette approche conservatrice n ' a u r a i t pas t excessive, au dtriment des contraintes de gestion (29). Celles-ci peuvent en effet avoir t indment ngliges tant en matire technique (sant et nutrition par exemple) q u ' a u plan de l'exploitation des ressources. Le contenu des principales catgories de contraintes techniques est suffisamment bien connu pour ne pas mriter de description plus dtaille. J'en reste ces gnralits, en partie pour viter d'avoir prsenter les diffrentes variantes existant en fonction des localisations ou des systmes de production. A m o n sens, il importe galement,

613 dans le contexte actuel, d'tre capable d'identifier les interactions complexes qui se produisent entre tous ces facteurs et dont il pourrait fort bien rsulter un nouvel ensemble de contraintes dcisives. Il s'agit d ' u n dfi majeur pour les Services de l'levage et les Services vtrinaires africains. Les opportunits Les opportunits que peuvent saisir les Services de l'levage et les Services vtrinaires africains pour augmenter la production animale en supprimant les contraintes que nous avons mentionnes (ou leurs effets secondaires) font partie des dfis auxquels ils sont confronts. La production complmentaire que devraient permettre la suppression ou la rduction des pertes et des gaspillages, la prophylaxie ou l'radication des maladies, ou le recours des techniques d'levage plus efficaces, pourrait encourager les Services de l'levage et les Services vtrinaires poursuivre leurs efforts. Il est intressant d'examiner quelques exemples quantifis tirs d'tudes rcentes menes en Afrique. Entre 1983 et 1985, l'Afrique a enregistr une perte d'au moins 300 millions de dollars US par suite de la peste bovine (8). Il s'agit l d ' u n cas o les connaissances technologiques ne sont pas en cause mais o les mesures sont entraves par des politiques nationales et rgionales inappropries ou par une gestion inadapte. Blajan (3) rapporte q u ' elle seule, la fivre aphteuse cote dans le monde plus de 50 milliards de dollars US et que la m a m m i t e bovine entrane une perte annuelle de 35 milliards de dollars U S . Mme si l'Afrique ne contribue ces pertes q u ' hauteur de 1 % , o n arrive pour ce continent au chiffre tonnant de 1 milliard de dollars U S . Le gaspillage peut en principe tre vit soit en rduisant au minimum l'augmentation des moyens utiliss, soit au prix d ' u n investissement ne reprsentant q u ' u n e faible proportion des bnfices qui en dcoulent. Le gaspillage est essentiellement u n problme de gestion. C'est ainsi q u ' u n e tude rcente ralise par la C E A sur la suppression des pertes et des gaspillages indique que le nombre de vaches gestantes abattues au C a m e r o u n entre 1979 et 1983 tait d'environ 5 800, sur un total de 34 778 vaches abattues (soit 17 % ) . Dans 55 % des cas, les ftus avaient 3 9 mois (8). Dans la mesure o la gestation peut tre dcele aussi bien par l'leveur q u ' l'abattoir, ce type de gaspillage pourrait tre vit .
1

La C E A (9) dfinit les pertes et les gaspillages comme tant des pertes qui pourraient tre vites sous rserve d'une utilisation optimale des ressources disponibles sur place, des mesures et des techniques de lutte contre les maladies, des ressources humaines disponibles, ainsi que des instruments de coopration et d'intgration conomiques. Cette dfinition est trop large et trop gnrale pour pouvoir tre distingue de l'effort global visant dvelopper le secteur de l'levage. La partie-cl de cette phrase est vraisembablement les ressources disponibles sur place et, si l'on considre qu'elle signifie implicitement que ces ressources sont effectivement

1. Cette question est moins simple qu'il ne semble. L'abattage des vaches gestantes titre stratgique attire l'attention des conomistes, car un certain nombre de facteurs doivent tre pris en considration. Entre autres, il faut tenir compte des lments suivants : le cot rel auquel reviendra aux agriculteurs-leveurs le fait de garder les vaches gestantes ; les risques de pertes pour les fermiers par mortalit des vaches sauves, mortinatalit probable des veaux, etc. ; cots d'application pour le gouvernement si l'on dcide d'interdire l'abattage des vaches. Bref, ce que nous proposons, c'est de comparer soigneusement les bnfices et les cots (prsents et futurs) de l'abattage et de la sauvegarde des vaches gestantes avant de prendre la dcision d'en interdire l'abattage.

614 disponibles (au moins en Afrique de l'Ouest), on peut en conclure que le gaspillage et les pertes de production taient considrables. D'aprs l'tude de la C E A , ces pertes imputables au taux de mise bas (infrieur au minimum ralisable), la mortalit des veaux (suprieure une limite maximale qu'il devrait tre possible de ne pas dpasser) et aux abattages prmaturs, reprsentent au minimum chaque anne 180 000 tonnes de viande pour l'Afrique occidentale et le C a m e r o u n (9), soit presque 10 % de la consommation totale de viande dans cette rgion en 1985. Il est intressant, bien que plus complexe, de calculer la production animale complmentaire que permettrait un p r o g r a m m e de prvention/d'radication de la trypanosomose ou de lutte contre la mouche ts-ts. J a h n k e et coll. (18) ont publi des estimations sur l'augmentation brute de la production de viande et de lait que permettrait l'assainissement de 7 millions de k m de terres infestes par la mouche ts-ts. Les estimations les plus optimistes de la F A O (avec une charge par k m passant de 3 20 animaux) font tat d ' u n complment de 1,8 million de tonnes de viande par an (en considrant un rendement inchang de 15 kg de viande par animal et par anne). Cette lvation de production reprsenterait 50 % de la production de viande de ruminants de l'Afrique subsaharienne et 17 % de la consommation de ces mmes viandes dans cette rgion en 1985-1986 (pour les chiffres relatifs la production et la consommation, voir : 13, 15).
2 2

Les estimations plus prudentes utilises par J a h n k e et coll. (passage de 6,2 9,9 U B T par k m et de 2,8 9,3 U B T par k m , respectivement dans les zones subhumides et les zones humides) font tat de 495 000 tonnes de viande et 1,3 million de tonnes de lait par an. Ces quantits reprsentent 14 16 % de la production de viande de ruminants et de lait de l'Afrique subsaharienne et environ 5 et 11 % , respectivement, de la consommation de viande de ruminants et de lait en 1985-86.
2 2

Ces chiffres sont plausibles et significatifs. Des modles plusieurs composantes (ts-ts/prophylaxie de la trypanosomose/trypanotolrance), acceptables aux plans de l'conomie et de l'environnement, sont actuellement l'tude (24). Ce type de mthode intgre a permis de dbarrasser totalement de la mouche ts-ts, en deux ans, une rgion du Burkina Faso d ' u n e superficie de 3 500 k m (25). Il apparat par consquent que la prvention et l'radication de la trypanosomose ne constituent pas u n rve lointain.
2

Les carts de productivit par animal entre pays dvelopps et pays en dveloppement ont toujours exist, mais dans les pays dvelopps, cette productivit s'est considrablement accrue partir des annes 1950 (3). L'volution en Afrique ne semble pas avoir t parallle celle des autres pays. En fait, la productivit en termes de viande de b u f et de lait par animal a mme prsent une tendance la baisse entre les annes 1970 et les annes 1980 (14, 2). C'est ainsi que l'cart s'est probablement accentu, n o n seulement entre les pays dvelopps et l'Afrique, mais vraisemblablement aussi entre l'Afrique et la moyenne des pays en dveloppement. A court et moyen terme, c'est ce dernier dcalage qui est le plus intressant car, tant plus rduit, il semble plus raliste de tenter d'y remdier. Il est ncessaire de rechercher activement et d'appliquer des solutions techniques, ainsi que des pratiques d'levage simples, mais plus efficaces. Ainsi, si l'Afrique rattrapait son retard par rapport aux autres pays en dveloppement au plan de la productivit moyenne par animal (Tableau IV), il en rsulterait u n accroissement considrable de production. Mme en limitant le calcul une diffrence de productivit de 50 kg pour seulement 10 % du cheptel bovin en 1986, on obtient une production

615 laitire complmentaire de 12 % pour cette anne-l. Ces 10 % de la population bovine reprsentent environ 25 % des bovins se trouvant dans les zones subhumides et situes en altitude (Tableaux V et VI) o la production de lait pourrait tre fortement accrue (17). L aussi, ces amliorations devraient raisonnablement tre la porte des Services de l'levage et des Services vtrinaires africains.

TABLEAU

Les animaux Espce Camlids Bovins Ovins Caprins

d'levage en Afrique

subsaharienne
1

en 1986 (18)

Ttes ( X 1 000) 12 161 121 142 320 135 388 711

UBT ( x l 000) 12 112 12 14 320 795 139 271

Ruminants (total) Chevaux Mulets Anes Total Porcs Volailles

437 554 2 906 1 518 7 901 12 325 10 453 464 000

151 525 2 325 1 063 3 951 7 339 2 091 4 640

1. Facteur de conversion de l'UBT (Unit bovin tropical) : camlids : 1 ; bovins et mulets : 0,7 ; ovins et caprins : 0,10 ; chevaux : 0,80 ; nes : 0,50 ; porcs : 0,20 ; volailles : 0,01.

TABLEAU

VI

Production d'aliments d'origine animale en Afrique subsaharienne en 1986 (18) Produit Camlids Bovins Ovins/caprins Porcs Volailles Total Total Lait Viande Lait Viande Lait Viande Viande Ceufs Viande Lait Quantit ( x l 000 t) 2 460 2 245 6 451 917 2 294 303 766 667 4 231 11 205 Valeur calorifique (Mcal/tonne) 836 6 286 2 193 2 568 780 2 145 2 145 2 668 13 144 3 809

616 E n rsum, toutes les possibilits devraient tre exploites en vue d'augmenter la production : - suppression des gaspillages ; - rduction des pertes au minimum ; augmentation de la productivit.

Il s'agit l bien sr d ' u n schma simplifi l'excs pour des raisons de clart. P o u r ces mmes raisons, je n'ai pas non plus trait en dtail des facteurs de production ncessaires l'levage et n o t a m m e n t de l'alimentation animale, mais les principes que nous venons d'voquer sont galement applicables dans ce cas. Le rle des Services de l'levage et des Services vtrinaires P o u r tre plus prcis, il serait ncessaire de traiter du rle des cadres suprieurs et des techniciens qui occupent une position cl dans ces Services en Afrique. Il n'est pas question d'aborder dans le prsent r a p p o r t le contexte technique, sachant que d'autres seraient plus comptents que moi en la matire. Je prfre voquer la perspective d'une meilleure gestion de la profession vtrinaire et d'une plus grande participation de celle-ci l'environnement politique, conomique et social de l'Afrique, en cours de m u t a t i o n . Fort heureusement, les membres les plus minents de la profession considrent que la science vtrinaire n'est plus seulement affaire de sant animale et d'hygine alimentaire, n o t a m m e n t dans les pays en dveloppement (3). Il est heureux que l'on demande de plus en plus aux vtrinaires de tenir systmatiquement compte des facteurs conomiques (4). En tant qu'conomiste, j ' a p p r o u v e cette tendance car m a tche en sera allge et il en rsultera in fine une utilisation optimale des ressources. C o m m e il est indiqu plus haut, les vtrinaires ont occup la plupart des postes cls, sinon la totalit, dans les Services de l'levage et les Services vtrinaires africains. Avec la nouvelle orientation, o n leur demande non seulement de diriger les interventions techniques, mais aussi de grer leurs services. Cette gestion implique la volont de rduire au minimum les effets indsirables d ' u n environnement difficile. Ainsi, avec un budget donn, non modifiable court terme, les directeurs des Services vtrinaires peuvent tre amens concevoir des approches plus efficaces au moindre cot pour tendre leurs services. Il leur appartient, en tant que directeurs, de trouver les moyens d'utiliser plus efficacement le personnel temporairement sous-employ faute de budget de fonctionnement (en lui assurant entre autres des formations de recyclage). Grer ne signifie pas s'enliser dans la routine administrative dont certains responsables vtrinaires semblent se plaindre en Afrique. Dans ce contexte de gestion, il n'est pas rare que soit tablie une distinction entre l'environnement contrlable et l'environnement incontrlable (10). On peut citer p o u r l ' e n v i r o n n e m e n t c o n t r l a b l e le d v e l o p p e m e n t des c o m p t e n c e s professionnelles, le travail d'quipe, la motivation, la communication, l'environnement de travail, etc. Il importe de se poser la question de savoir dans quelle mesure les vtrinaires ont t capables d'exploiter les lments contrlables de l'environnement pour faire en sorte que les Services de l'levage et les Services vtrinaires aient de meilleurs rsultats. L'aptitude travailler dans une quipe ou avec un esprit multidisciplinaire est u n autre aspect susceptible d'amliorer la gestion, qui prend une importance

617 particulire dans le domaine de la recherche. Je ne dispose certes pas de preuves statistiques sur ce point, et cela vraisemblablement parce que j'appartiens u n institut de recherche sur l'levage et que je suis frquemment confront ce problme. Il faut cependant se demander si la recherche multidisciplinaire est plus difficile dans le domaine de l'levage que dans celui de l'agriculture par exemple. E n Afrique, la profession vtrinaire est confronte au dilemme habituel du chercheur pris entre la ncessit de publier et l'obligation de servir la cause du dveloppement, en partie du fait du type de formation suivie p a r les vtrinaires. Certains vont j u s q u ' affirmer que cette formation est davantage oriente vers le dveloppement des techniques que vers leur transfert (19). J'ignore si cette ide est trs rpandue, mais le dilemme reste rsoudre. Quoi qu'il en soit, dans une rgion en voie de dveloppement comme l'Afrique, il est essentiel pour le dveloppement de l'levage que le vtrinaire adopte une approche multidisciplinaire et participative. L'attitude participative devrait galement s'imposer dans le domaine du dveloppement. L'observation montre q u ' e n Afrique le vtrinaire praticien semble moins dispos que l'agronome par exemple confier certaines tches des techniciens n o n diplms. Ainsi, n o m b r e de vtrinaires semblent trs rticents lorsqu'il est question de dlguer des techniciens expriments (c'est--dire du personnel auxiliaire) certains types de traitements, mdicamenteux ou autres, mme aprs une formation adapte. L ' u n e des raisons principales invoques est le risque de dveloppement de rsistances certains traitements, par suite de mauvaises modalits d ' a d m i n i s t r a t i o n ventuelles. L'utilisation de personnel auxiliaire prsente essentiellement l'avantage de pouvoir progressivement affecter l'achat et la distribution de produits usage vtrinaire (mdicaments, vaccins, etc.) u n e partie des fonds employs des salaires et des indemnits levs. E n l'absence de statistiques, il est difficile de quantifier et de comparer les retentissements respectifs, sur la production animale, du dveloppement de rsistances certains traitements ou du m a n q u e de mdicaments. Une association professionnelle travaillant en ce sens serait peut-tre meilleur juge et contribuerait une analyse plus raliste du problme. Des associations vtrinaires puissantes peuvent servir non seulement rglementer les pratiques vtrinaires mais aussi favoriser la cration d ' u n secteur priv responsable (5). Ces associations pourraient aussi participer l'tablissement de liens bilatraux et rgionaux (intra-africains) viables. Ces liens deviennent en effet de plus en plus essentiels la coordination en matire de politique conomique et de prvention des maladies, la cration de joint ventures et la collaboration internationale pour la recherche et la formation.

COOPRATION RGIONALE ET INTERNATIONALE La prolifration d'organismes rgionaux faisant partiellement double emploi reste un problme en Afrique. N o m b r e de ces organisations ont de vastes objectifs conomiques (et parfois politiques), accordant une importance plus ou moins grande au dveloppement de l'levage (dans la seule zone occidentale, il existe au moins cinq organisations rgionales et intergouvernementales dont l'objectif ou l'un des objectifs principaux est le dveloppement de l'levage). O n peut citer ici entre autres la C E D E A O , la C E A O , la P T A , la S A D C C . Ces groupements ouvrent cependant la voie une collaboration des Services de l'levage et des Services vtrinaires africains dans le domaine du dveloppement, de la recherche, de la formation et de l'information.

618 Le Bureau Interafricain des Ressources Animales (IBAR), manation de l ' O U A , est l'organisation charge de l'levage l'chelle du continent africain. L ' I B A R s'est essentiellement consacr la sant animale et la lutte contre les maladies. Sa principale activit actuelle est la Campagne panafricaine de lutte contre la peste bovine ( P A R C ) . Outre l'radication et la prvention de la peste bovine, ce p r o g r a m m e comporte de nombreux volets complmentaires ; parmi les projets en matire de sant animale, il faut citer la dermatophilose et la trypanosomose. L ' I B A R doit lancer prochainement u n p r o g r a m m e de lutte contre la mouche ts-ts et la trypanosomose en Afrique de l'Est (21). L ' I B A R prvoit galement de se lancer dans d'autres activits dans le secteur de l'levage. Il s'agit de la production animale (petits ruminants), de la slection (bovins trypanotolrants) et de la recherche dans le domaine de l'alimentation animale (sousproduits agro-industriels). Si les rsolutions de la seconde Confrence des Ministres responsables du dveloppement de l'levage sont effectivement mises en u v r e , il est probable que l'IBAR participera toute une srie d'activits de dveloppement, de recherche et d'information. P o u r les Services de l'levage et les Services vtrinaires nationaux, l'IBAR a le grand avantage de pouvoir tre impliqu, la demande des Etats membres de l ' O U A , dans des activits favorisant la coopration rgionale. Les ressources resteront le facteur limitant vritable, et la possibilit pour cette organisation de mettre en u v r e les programmes sera certainement mal assure tant que les Etats membres ne fourniront pas les ressources ncessaires. Les programmes dpendent largement de l'aide extrieure qui ne peut pas durer indfiniment. Si les activits de l'IBAR peuvent continuer se drouler paralllement celles d'autres organisations mandates par l'Afrique mais n o n diriges par elle, telles que le C I P E A et l ' I L R A D (trypanosomose, alimentation animale), il risque pour le moins d ' e n dcouler une absence de coopration dans le domaine de la recherche, dont les acquis intressent p o u r t a n t les mmes pays. La duplication des recherches serait coteuse et constituerait u n cas de mauvaise utilisation des ressources ncessaires la recherche dans le secteur de l'levage africain. L ' O U A / I B A R pourrait jouer u n rle important pour rationaliser le choix des actions prioritaires en matire de dveloppement, de recherche et de formation, conduites par les organisations nationales et rgionales, voire les organisations internationales. La volont politique de ses dcideurs et les ressources (financires et autres) dont il dispose conditionneront la continuit de ce rle. Il importe entretemps d'utiliser les possibilits q u ' a l'IBAR de catalyser l'influence des organisations nationales ou rgionales africaines sur le contenu et l'orientation de la recherche et de la politique en matire d'levage. Il faut noter dans ce contexte que le m a n d a t de l'IBAR comporte une composante politique importante par r a p p o r t aux facteurs techniques. Ce rle politique pourrait tre une source de conflit entre l'IBAR et d'autres organisations rgionales ou internationales, ce qui n'est pas ncessairement u n avantage pour les Services de l'levage et les Services vtrinaires nationaux. La Commission Economique pour l'Afrique (CEA) se consacre, pour l'essentiel, aux problmes de politique conomique. Le secteur de l'levage est u n complment important qui s'est rcemment ajout aux domaines tudis par la C E A dans le secteur agricole. Les ressources alloues l'levage sont prsent trop faibles pour permettre une activit importante, mme dans certains domaines o la Commission peut utiliser avec profit son appartenance au systme des Nations Unies. C'est ainsi que les

619 statistiques sur l'levage en Afrique sont totalement revoir, tant en termes quantitatifs qu'en termes qualitatifs. La C E A serait nettement plus mme de se charger du recueil, du traitement et de la mise j o u r de statistiques utiles pour les responsables de la planification et de la recherche en matire de dveloppement de l'levage. Le Centre International pour l'Elevage en Afrique ( C I P E A ) et le Laboratoire International de Recherche sur les Maladies Animales (ILRAD) sont deux centres de recherche consacrs l'levage en Afrique et bnficiant du soutien du G r o u p e Consultatif sur la Recherche Agricole Internationale (CGIAR). L ' I L R A D se consacre essentiellement la recherche sur les maladies, mettant ce j o u r l'accent sur la trypanosomose et la theilriose. Il coopre cependant aussi avec le C I P E A dans le domaine de la recherche et de la formation p o r t a n t sur d'autres aspects de l'levage (recherche sur la trypanotolerance, par exemple). La mission de recherche, de formation et d'information du C I P E A est beaucoup plus large et consiste : ... soutenir les efforts nationaux... dans le cadre des systmes de production et de commercialisation en Afrique tropicale, en vue d'accrotre le rendement et la production de l'levage et d'amliorer la qualit de vie des habitants de cette rgion ( M m o r a n d u m d'accord, 1974). Les objectifs oprationnels subordonns ce cadre global ont t dfinis c o m m e suit (16, 17) : Renforcer l'aptitude des Services nationaux de recherche agricole mener des recherches portant sur les techniques et les politiques dans les domaines lis l'levage, afin de mettre au point les solutions techniques aux problmes de production et de favoriser le dveloppement de l'levage et le dveloppement rural des pays concerns. Dvelopper, grce aux recherches propres du C I P E A et celles d'autres organisations, un ensemble de solutions techniques permettant d'accrotre la production animale et la contribution de l'levage la production et aux revenus agricoles. Participer l'amlioration des connaissances scientifiques dans une optique visant dboucher sur des solutions aux problmes de production animale ; ces connaissances peuvent porter sur les contraintes et les opportunits en matire de production e t / o u sur les mthodes et les techniques de recherche. Les recherches du C I P E A sont prsent axes sur trois programmes concernant des produits et trois programmes dits stratgiques. Les premiers concernent le lait et la viande bovine, le lait et la viande de petits ruminants et les animaux de trait. Les ressources en matire d'alimentation animale, la trypanotolerance, les politiques d'levage et l'utilisation des ressources constituent le volet stratgique de la recherche. La priorit sera donne aux bovins, ovins et caprins, pour les espces animales, aux petits leveurs et aux agriculteurs-leveurs, pour les groupes cibles, toutes les zones cologiques, except la zone aride, et la viande, au lait et aux engrais, pour les produits. La traction animale fait galement partie de la liste des priorits. La recherche est multidisciplinaire. L'conomie, et d'autres sciences sociales appropries, s'intgreront la recherche technique en venant s'ajouter aux diffrentes composantes des sciences naturelles. La recherche est conduite en suivant l'approche des systmes de production, afin de prendre en compte les besoins et les contraintes du producteur, ainsi que ses ractions aux nouvelles technologies mises au point partir des rsultats obtenus en station et en levage. Des informations plus dtailles

620 sur les critres de slection des projets ainsi que sur les modalits de planification et de mise en uvre de la recherche peuvent tre trouves dans les documents dcrivant les stratgies et les programmes du C I P E A (16, 17). En ce qui concerne les modalits de recherche, la recherche effectue en collaboration avec les systmes nationaux de recherche agricole est particulirement importante dans le contexte du sujet trait dans le prsent r a p p o r t . Une composante importante de la mission du C I P E A est la formation et l'information. Le C I P E A considre qu'il s'agit avant tout d'instruments permettant de renforcer les possibilits scientifiques des systmes nationaux de recherche agricole, et de diffuser les rsultats de la recherche. O n peut en attendre une meilleure connaissance de l'levage en Afrique subsaharienne et u n accs plus facile aux connaissances et aux comptences scientifiques (17). Le C I P E A dite diffrentes publications techniques : notes d'informations, bulletins, rapports de recherche, comptes rendus de runions et rapports annuels. A la fin de 1987, la principale liste de destinataires comportait 6 530 adresses dont 4 546 (soit 70 % ) se trouvaient en Afrique. Prs de 55 % des publications destines l'Afrique sont adresses des Services nationaux de recherche agricole ; plus de 70 % sont adresses des scientifiques qui se consacrent l'levage et aux domaines connexes. Les services tels que la diffusion slective des informations sont particulirement apprcis par les correspondants du C I P E A . Le p r o g r a m m e de formation du C I P E A s'est considrablement tendu au cours des dix dernires annes. Le noyau dur de ce p r o g r a m m e est constitu par les formations de groupe qui runissent des scientifiques ou des techniciens africains pour des cours, des confrences et des ateliers. E n 1989, le p r o g r a m m e de formation du C I P E A couvrira onze sujets diffrents, contre neuf en 1988. Les Tableaux VII et VIII prcisent le nombre de sessions organises depuis 1977 ainsi que les sujets traits
TABLEAU VII

Sessions de formation organises par le CIPEA et nombre de participants (1977-1988) Anne 1977 1978 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 Total Sessions 1 1 1 2 4 2 6 8 8 9 42 Nombre de participants 16 28 17 13 74 24 111 144 160 180 768 IU 3 2 7 4 14 6 27 18 38 36 155 Appartenance' OD 10 26 10 6 55 15 63 90 72 65 412 IR 3 0 0 3 5 3 21 36 50 80 201

1. IU = Institution universitaire. O D = Organisation charge du dveloppement. IR = Institut de recherche. Source : Service de formation et d'information du CIPEA.

621
TABLEAU VIII

Formations

de groupes

organises par le CIPEA en 1987 Participation

Titre de la session Techniques d'valuation des fourrages Technologie de la production laitire (CIPEA/FAO) Gestion de l'information agricole Techniques de production (petits ruminants) Standardisation des donnes concernant la production animale (CIPEA/FAO) Economie de la sant animale et lutte contre les maladies Analyse de la politique en matire d'levage en Afrique Nutrition animale et analyse des fourrages
Source : Rapport annuel du C I P E A (1987).

Nombre de participants 13 14 22 25 22 23 23 18

Nombre de pays 10 9 9 16 12 11 15 14

en 1987. Le n o m b r e de participants appartenant aux instituts de recherche a rapidement augment, surtout depuis 1984, la proportion tant passe de 13 % en 1984 44 % en 1988. Cette volution reflte l'utilisation croissante de la formation comme moyen essentiel de partage des connaissances et des comptences avec les organisations de recherche africaines. Plusieurs pays africains ont conclu des accords formels de recherche avec le C I P E A ou sont convenus de partager l'information, les comptences et les installations, ou encore de cooprer en vue de la formation de personnel. Les Services de l'levage et les Services vtrinaires de ces pays sont dans tous les cas impliqus. Le C I P E A et l ' O U A ont conclu en 1985 u n accord de coopration qui systmatise les relations de travail existant entre l ' O U A / I B A R et le C I P E A et qui prvoit la consultation rciproque des deux partenaires pour toutes les questions relatives la production animale et aux domaines connexes dont la recherche, la formation et l'information. Cette longue prsentation du C I P E A n'avait aucun objectif de p r o p a g a n d e . Elle visait montrer les possibilits de collaboration avec ce type d'institution qui s'offrent aux Services de l'levage et aux Services vtrinaires dans le domaine de la recherche, de la formation et de l'information au profit des deux parties. Seules une tude et une valuation srieuses par les organisations nationales, rgionales et continentales concernes par le dveloppement de l'levage en Afrique permettront de mieux adapter aux priorits vritables de l'Afrique les programmes de recherche des organismes tels que le C I P E A . Souhaiter que les institutions africaines travaillent davantage en ce sens que par le pass ne doit pas tre u n v u pieux.

622 CONCLUSION

Les Services de l'levage et les Services vtrinaires africains ont commenc rpondre aux dfis auxquels sont confronts l'levage et la production de denres d'origine animale. Bien que de trs nombreuses contraintes semblent entraver l'efficacit des Services et de la profession vtrinaire, celles-ci ne sont pas insurmontables. L ' a p p r o c h e de ces problmes doit, pour commencer, se situer u n niveau plus lev et, cet gard, la coopration rgionale et panafricaine ne peut plus rester du domaine de la rhtorique.

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