EL ORDENAMIENTO ECOLGICO El Ordenamiento Ecolgico Territorial tiene historia reciente en nuestro pas.

Su marco de referencia original se fundamenta en el reconocimiento del deterioro ambiental como consecuencia del desarrollo econmico prevaleciente a nivel mundial y consecuentemente nacional, y que sin duda atae a nuestro Estado. El esarrollo Sostenible o Sustentable se empe! a considerar en las "aciones esarrollo en $%+, y en esarrollo #nidas desde $%&', en la (omisin del )edio *mbiente y las eclaraciones de -o de .aneiro en $%%'. /ue en $%+& que esa (omisin denominada 0rundtland, defini 1El Sostenible como aqu2l que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para que puedan satisfacer sus propias necesidades3. *s pues, el esarrollo Sostenible es la premisa del Ordenamiento Ecolgico y de ah se puede derivar la importancia de 2ste 4ltimo. 5)6O-T*"(5* E7 O- E"*)5E"TO E(O7895(O:

Orienta hacia un desarrollo sostenible a trav2s de la definicin de criterios, polticas y usos del territorio.

*poya la toma de decisiones.

/ortalece la relacin municipio;estado;federacin.

6romueve nuevos arreglos institucionales y corresponsabilidad de los actores.

5mpulsa cambios en las pautas de produccin y consumo.

O-5E"T*(58" $.

E7 O- E"*)5E"TO E(O7895(O

*signar la responsabilidad y costo del aprovechamiento duradero de los 5dentificar los niveles de responsabilidad sobre el uso de los recursos, a fin de garanti!ar su renovacin. *signar costos al uso de los recursos, de acuerdo a sus vol4menes de e<traccin, al tipo de pr=cticas productivas y de transformacin.

recursos naturales.

'.

(onstituir una economa de ba>os efectos deteriorantes. *lcan!ar el desarrollo de una economa que no agote ni demerite significativamente la calidad de los recursos naturales, ni del ambiente. 5dentificar las regiones de alta potencialidad para el desarrollo.

?.

9enerar alternativas de produccin acordes con la capacidad de renovacin 0uscar alternativas de produccin basadas en el conocimiento cultural y tecnolgico. 5dentificar los procesos del desarrollo que impacte en menor medida al ambiente.

del ambiente.

,.

*segurar me>ores condiciones ambientales y de desarrollo de la poblacin. irigir con una poltica clara y eficiente, la responsabilidad del aprovechamiento duradero de los recursos naturales. )e>orar la calidad de vida de la poblacin y superar la pobre!a.

*(E-(* E O- E"*)5E"TO E(O7895(O O0.ET5@OS 6romover los programas de ordenamiento ecolgico con certe!a >urdica, coherencia metodolgica y alentando la participacin social. 6roponer un modelo de planeacin que integre ba>o un enfoque de cuencas a los instrumentos vinculados con la ordenacin del territorio /ortalecer la capacidad de gestin de los tres rdenes de gobierno y los sectores sociales *sesorar, evaluar y dar seguimiento a los 6rogramas de Ordenamiento Ecolgico 5nformar con transparencia y oportunidad las acciones que se realicen en materia de ordenamiento ecolgico )*-(O .#-A 5(O ; * )5"5ST-*T5@O

Constitucin Poltica de los EUM EUM

Leyes

Reglame ntos Normas Oficiales.

En el *rtculo '& de la (onstitucin 6oltica de los Estados #nidos )e<icanos, nuestra (arta )agna, se establece y resalta ahora la importante relacin de la propiedad con el medio natural 1....7a nacin tendr= en todo tiempo el derecho de regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin con ob>eto de hacer una distribucin equitativa de la rique!a p4blica y cuidar su conservacin...En consecuencia se dictar=n la medidas necesarias para ...preservar y restaurar el equilibrio ecolgico...y para evitar la destruccin de los elementos naturales3 /#" *)E"TOS 7E9*7ES *675(*07ES B E/5"5(5O"ES. /E E-*7ES: 7ey de (onservacin del *gua 7ey )inera 7ey de *guas "acionales 7ey /ederal de (a!a 7ey *graria 7ey /ederal de TurismoCIH 7ey de 6esca 7ey /ederal de )onumentos y Jonas *rqueolgicas *rtsticas e Kistricas 7ey 9eneral /orestal 7ey 9eneral de *sentamientos Kumanos 7ey 9eneral de 0ienes "acionales 7ey sobre la Jona E<clusiva de 6esca de la "acin 7ey /ederal del )ar 6lan "acional de esarrollo 'FF&;'F$' C$$E$'EF$H 7ey 9eneral del Equilibrio Ecolgico y 7a 6roteccin al *mbiente C79EE6*H CIIH CIH Lltima -eforma. CIIH 5nicial $%++M 4ltima reforma >ulio 'FF& CF+EF$E+DH C'DE$'E%'H C'$EF&E%?H CF+EF$E%'H CF$E$'E%'H CGEF$EG'H C'DEF'E%'H C$%EFGE%%H C'GEFDE%'H C'D EFGE%'H

7O(*7ES: (onstitucin 6oltica del Estado 7ibre y Soberano de 6uebla. 7ey Org=nica de la *dministracin 64blica del Estado de 6uebla. 7ey de 6laneacin para el esarrollo del Estado de 6uebla. 7ey de *gua y Saneamiento del Estado de 6uebla. 7ey para la 6roteccin del *mbiente "atural y el Estado de 6uebla C$+EF%EF'H. 7ey de esarrollo #rbano Sustentable del Estado de 6uebla. esarrollo 'FFG ; 'F$$, E>e G.$ esarrollo Sustentable. esarrollo Sustentable del

6lan Estatal de 7ey de

esarrollo /orestal Sustentable del Estado de 6uebla.

7ey para la 6revencin y 9estin 5ntegral de los -esiduos Slidos #rbanos y de )ane>o Especial para el Estado de 6uebla. -E97*)E"TOS:

e la 7ey de *guas "acionales e la 7ey 9eneral /orestal el *rtculo $', de la 7ey de @as 9enerales de (omunicacin 6ara el #so y *provechamiento del )ar Territorial e 6arques "acionales e 5nternacionales el -egistro 64blico de la 6ropiedad /ederal 5nterior de la (omisin 5ntersecretarial de Saneamiento *mbiental 5nterior de la SE)*-"*T 6ara la eterminacin de (oeficientes de *gostadero e la 79EE6* en )ateria de 5mpacto *mbiental e la 79EE6* en materia de 6revencin y (ontrol de la (ontaminacin a la *tmsfera e la 79EE6* en )ateria de -esiduos 6eligrosos e la 79EE6* en )ateria de Ordenamiento Ecolgico Cagosto +, 'FF?H CIH

6ara la 6roteccin del *mbiente contra la (ontaminacin Originada por la Emisin de -uido 6ara 6revenir y (ontrolar la (ontaminacin del )ar por @ertimiento de esechos y otras )aterias 5nterior de la S)-" e la 7ey de 6esca.

CIH Lltima -eforma.

"O-)*S O/5(5*7ES )EN5(*"*S, 6ara la 6roteccin *mbiental ; @igentes CpublicadasH: "ormas para (ontrol de la (ontaminacin *tmosf2rica "ormas para (ontrol de -esiduos 6eligrosos "ormas para (ontrol de la (ontaminacin del *gua "ormas para la (onservacin de los -ecursos "aturales "ormas de Ordenamiento Ecolgico e 5mpacto *mbiental "ormas para el (ontrol de Emisin de -uido.

(5T*S -E/E-E"TES E" 7* 7EB 9E"E-*7 C79EE6*H B E/5"5(5O"ES *-TA(#7O 'O: Se considera de UT L !"! P#$L C" al Ordenamiento Ecolgico del Territorio Nacional. *-TA(#7O ?O: efine al Ordenamiento Ecolgico como: %El instrumento de &oltica am'iental cuyo o'(eto es regular o inducir el uso del suelo y las acti)idades &roducti)as con el fin de lograr la &roteccin del medio am'iente y la &reser)acin y el a&ro)ec*amiento sustenta'le de los recursos

naturales+ a &artir del an,lisis de las tendencias de deterioro y las &otencialidades de a&ro)ec*amiento de los mismos.*-TA(#7OS GO, &O y +O: Establecen entre otras, las atribuciones y facultades que en la materia competen a cada orden de gobierno C/ederal, Estatal y )unicipalH. *-TA(#7O $&O: %En la &laneacin nacional del desarrollo se de'er, incor&orar la &oltica am'iental y el ordenamiento ecolgico .ue se esta'le/can de conformidad con esta Ley y las dem,s dis&osiciones en la materia.*-TA(#7OS 'FO a 'F bis &: *luden, entre otras a: 7a responsabilidad federal de proporcionar apoyo t2cnico a Estados y )unicipios en ordenamiento. 7as atribuciones de Estados y )unicipios para la formulacin de sus propios programas. 7os elementos t2cnicos que deber=n contener los programas y el ob>eto de su e<pedicin. *-TA(#7O '?O: %Los &lanes o &rogramas de desarrollo ur'ano de'er,n tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los &rogramas de ordenamiento ecolgico del territorio.la formulacin y e>ecucin de los programas de

E7 O- E"*)5E"TO E(O7895(O E" E7 EST* O *6E9O * 7* 7EB *)05E"T*7 EST*T*7

E 6#E07*

7a 7ey para la 6roteccin del *mbiente "atural y el forma muy completa el:

esarrollo Sustentable del

Estado de 6uebla en su definicin NNN@555 del *rtculo ,, nos da a entender de

ORDENAMIENTO ECOLGICO.- Es el instru ent! "e #!l$ti%& & 'ient&l (ue est&'le%e el #r!%es! "e #l&ne&%i)n "iri*i"! & #r!*r& &r el )#ti ! &ne+! "e l!s re%urs!s n&tur&les en el territ!ri! est&t&l, #&r& re*ul&r e in"u%ir el us! "e suel! %!n '&se en su -!%&%i)n n&tur&l . l&s &%ti-i"&"es #r!"u%ti-&s & tr&-/s "e l& &#li%&%i)n "e #!l$ti%&s . %riteri!s #&r& #r!te*er, #reser-&r, %!nser-&r, rest&ur&r . &#r!-e%0&r sustent&'le ente l!s re%urs!s n&tur&les.

(omplementamos esta definicin precisando que para fines pr=cticos, el instrumento de poltica ambiental es el 6rograma de Ordenamiento Ecolgico Territorial C6OETH manifestado en el 6eridico Oficial del Estado. Este 6rograma deriva del estudio completo del territorio en cuatro fases: (aracteri!acin.; es la descripcin del =rea a ordenar en sus componentes social, natural y econmico. iagnstico.; identifica y anali!a los conflictos ambientales entre los sectores con actividades en el =rea a ordenar. 6ronstico.; e<amina la evolucin de los conflictos ambientales, a partir de la prediccin del comportamiento de las variables naturales, sociales y econmicas que puedan influenciar el patrn de ocupacin territorial que hagan los diversos sectores en el =rea a ordenar. 6ropuesta.; patrn de ocupacin del territorio que ma<imi!a el consenso entre los sectores, minimi!a los conflictos ambientales y favorece el desarrollo sostenible en el =rea a ordenar. Esta propuesta sirve de base al 6rograma de Ordenamiento Ecolgico Territorial o )odelo de Ordenamiento Ecolgico. 5gualmente en t2rminos pr=cticos y actuales, el proceso que se menciona en nuestra 7ey *mbiental tiene una perspectiva m=s amplia. Esto es, 1el proceso3 de Ordenamiento Ecolgico es el con>unto de procedimientos para la:

/ormulacin.; que contiene el (onvenio, (omit2 y 6rograma de Ordenamiento Ecolgico C6OETH, E<pedicin.; procedimiento legal por la *utoridad (ompetente para decretar el 6rograma de Ordenamiento Ecolgico C6OETH, E>ecucin.; aplicacin y seguimiento del 6OET mediante acciones t2cnicas, administrativas y financieras, por las *utoridades -esponsables del Ordenamiento, apoyadas por el (omit2,

Evaluacin.; valoracin de los grados de cumplimiento en: $H los acuerdos asumidos en el 6roceso de Ordenamiento Ecolgico y 'H la efectividad de lineamientos mas estrategias ecolgicas para la solucin de los conflictos ambientales derivados del 6OET, y

)odificacin.; opcin de a>ustar o reorientar el 6roceso de Ordenamiento Ecolgico, definida por la *utoridad -esponsable en coordinacin con el (omit2, modificando lineamientos y estrategias del 6OET.

* lo largo de todo el proceso de Ordenamiento Ecolgico, desde la /ormulacin, se e>ecuta la 0it=cora *mbiental que es la herramienta de registro de los avances de este proceso en todas sus etapas e incluye: indicadores ambientales, acuerdos de (omit2, acciones, resultados, etc. En la 7ey 9eneral C79EE6*H se mencionan modalidades de los 6rogramas de Ordenamiento Ecolgico seg4n su cobertura territorial, siendo el Ordenamiento Ecolgico 9eneral del Territorio COE9TH obviamente el mayor al cubrir el pas entero. El -egional COE-H sigue en importancia, el cual para nuestra consideracin estatal puede presentarse de las siguientes formas: 5nterestatal.; regional con superficie perteneciente a dos o m=s estados, 5ntraestatal.; superficie al interior del Estado, y Estatal.; el Ordenamiento de la superficie total del Estado C6OEEH.

/inalmente, el Ordenamiento Ecolgico 7ocal COE7H sera para nuestro Estado el denominado 6rograma )unicipal de Ordenamiento Ecolgico C6)OETH.

En conclusin, el Ordenamiento Ecolgico en 6uebla Estado a trav2s de nuestra Secretara, se rige por la 7ey *mbiental del Estado y a la ve! cumple con lineamientos de la 7ey 9eneral, sus actuali!aciones y con los 4ltimos avances t2cnicos del tema. 6articularmente, la 7ey *mbiental del Estado en su Ttulo Segundo 1 e la 9estin para el esarrollo Sustentable y la 6oltica *mbiental3 establece y regula la coordinacin de las autoridades /ederal, Estatal y )unicipales, para el cumplimiento de sus funciones, previendo la posibilidad de que 2stas puedan celebrar convenios de coordinacin y colaboracinP as mismo regula la utili!acin de los instrumentos de poltica ambiental, entendidos como los mecanismos necesarios para implementar acciones de preservacin, conservacin y proteccin ambiental, tales como: el ordenamiento ecolgico, regulado 2ste en los *rtculos $% al 'D. Otra aplicacin muy actual de nuestra 7ey *mbiental es lo contemplado en el Ttulo Se<to 1 e la 6articipacin Social e 5nformacin *mbiental3, caracterstica fundamental de la 0it=cora *mbiental por su transparencia y difusin social y del 6OET mismo, pues promueve este Ttulo de la 7ey, la participacin de la sociedad en la planeacin, e>ecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental. O- E"*)5E"TO E(O7895(O E" E7 EST* O *"TE(E E"TES El primer Ordenamiento Ecolgico en el Estado de 6uebla se decret en el ao 'FFG, al inicio de esta administracin. El 6rograma de Ordenamiento Ecolgico Territorial del @olc=n 6opocat2petl y su !ona de influencia fue publicado en el 6eridico Oficial con fecha '+ de enero 'FFG. Este 6OET decretado corresponde al territorio poblano ya que es un Ordenamiento -egional 5nterestatal. Su regin completa abarca superficie tambi2n de los estados de )orelos y )2<ico. Este Ordenamiento de 6uebla fue el primero nacional en considerar el riesgo eruptivo dentro de sus criterios base, estudio reali!ado por el (entro #niversitario para la 6revencin de esastres -egionales C(uprederH perteneciente a la 0#*6. (omprende $% )unicipios en el Estado con una superficie total de ','FD.D$ Qm '

13

que representa el D.G$R del Estado. #na poblacin a 'FFG de ?++,&F, habitantes, el &.''R del Estado. El (omit2 de este Ordenamiento ha estado en funciones desde el mismo ao 'FFG y hasta la fecha. Se cuenta con registros de sesiones, avances, difusin a *utoridades, problem=tica de la regin, proyectos y logros, disponibles en la S)-".

*@*"(ES E" O- E"*)5E"TO E(O7895(O el Ordenamiento Ecolgico del @olc=n 6opocat2petl, en este 'FF& se e>ecut el proyecto de la Bit cora Ambiental por parte del (upreder, con una inversin mi<ta Estado;/ederacin de S?FF,FFF. Esto fue ba>o el 6rograma de 5nstitucional *mbiental C6 5*H gestionado por la S)-" en la Semarnat. e la misma forma, en este mismo ao se e>ecut el !OET de la re"i#n Centro $ !oniente en sus 4ltimas fases, pues las dos primeras fueron elaboradas en administraciones anteriores. 7a inversin a trav2s del 6 5* fue por un total de SGFF,FFF igualmente mi<ta. (omprende esta regin un total de $& )unicipios en donde se encuentra inmersa la Jona )etropolitana del @alle de 6uebla. (on esta regin ordenada se logra una alta inclusin de poblacin en el Estado y geogr=ficamente se complementa y une a la del @olc=n 6opocat2petl generando una !ona continua. 7a superficie del (entro ; 6oniente totali!a $,&&$.%& Qm ' el G.''R de la superficie estatal, con una poblacin de 'T$,,,',G habitantes al 'FFG, que representa el ?%.+?R de la poblacin de todo el Estado. 6or otro lado y con inversin directamente del Estado, se e>ecutaron dos Ordenamientos Ecolgicos C6)OETH en los )unicipios de %anta Rita Tla&uapan ' C&iaut(in"o, ambos dentro de la regin del 6OET @olc=n 6opocat2petl. /ueron e>ecutados por el (upreder con un costo total de S'?',FFF. (on recursos propios se e>ecut tambi2n el !MOET de !uebla, que luego fue integrado al 6rograma )unicipal de esarrollo #rbano Sustentable de 6uebla, )unicipio integrante del 6OET (entro ; 6oniente, el m=s grande. esarrollo

11

6or iniciativa de las autoridades del )unicipio de Cuautinc&an, contando con asesora y apoyo tanto de (upreder como de la S)-", se reali! tambi2n este 6)OET. (uautinchan pertenece a la regin del 6OET (entro ; 6oniente.

67*"ES E" O- E"*)5E"TO E(O7895(O #n proyecto muy importante para 'FF+;'FF% es la e>ecucin del 6rograma de Ordenamiento Ecolgico de todo el Estado C6OEEH bas=ndose en el 6rograma de Ordenamiento Territorial ya iniciado C6EOTH. 6ropuesta en pro de una 6laneacin 5ntegral al promover el Ordenamiento Ecolgico Estatal del Territorio escala $:'GF,FFFP que fundamente y facilite los Ordenamientos Ecolgicos -egionales y que sea integral en el sentido de fusionarse t2cnicamente con la terminacin del 6EOT al aprovechar esfuer!os y recursos, evitando duplicidades e incluyendo una coordinacin con el 6rograma de esarrollo #rbano Sustentable del Estado. #n Ordenamiento regional intraestatal tambi2n importante por su nivel de marginacin y su car=cter semides2rtico, es el de la amplia regin de la Mi)teca planeado para el 'FF+. 5ncluye ,G )unicipios con una superficie total de +,+,%.GD Qm' el 'D.F%R del Estado y una poblacin de ',F,%?, habitantes a 'FFG el ,.,+R de la poblacin estatal. esde 'FF, se efectuaron sesiones de traba>o para el 6rograma de Ordenamiento Ecolgico de la Cuenca del Ro Tu)pan . Este 6OET es regional interestatal ba>o la administracin de Semarnat, con la participacin de @eracru!, Kidalgo y 6uebla. 5nicialmente para 6uebla comprendan & )unicipios, al e<tremo norte de nuestro Estado, y gracias a gestiones posteriores de la S)-" aument a + con la inclusin de Koney. Se pretende para 'FF+;'FF% e>ecutar este 6OET con una ba>a inversin CS?FF,FFFH para 6uebla, al intervenir apoyo de 6E)EN. Esta regin poblana representa el ,.%GR de la superficie del Estado con $,D&&.G? Qm ' y corresponde al '.'?R de la poblacin del Estado con $$%,+$D habitantes a 'FFG. 7a #niversidad *utnoma de (hapingo inici en 'FF, el estudio de la regin de la Cuenca del Neca)a $ La)a)alpan, con el propsito de integrar el 6OET intraestatal correspondiente, por la importancia bitica de la regin y su fuente

12

energ2tica. 7a intencin de esta administracin es terminar ese Ordenamiento Ecolgico que ordenara >unto con el del Tu<pan toda la parte norte de 6uebla. 7a (uenca del "eca<a para este estudio incluye 'D )unicipios. En relacin a Ordenamientos Ecol#"icos Municipales C6)OETH, en este 'FF+ la S)-" asume como estrategia el considerar primeramente los '% )unicipios de )uy *lta y *lta )arginacin en el Estado y en subsecuente orden, aqu2llos )unicipios que han presentado un aumento crtico en su poblacin, esto con el propsito de tomar en cuenta y mitigar en lo posible, el decremento de !ona boscosa por urbana, manteniendo una convivencia entre urbanismo y naturale!a C5ntegralidadH. Esta segunda estrategia representa $% )unicipios que corresponden en su mayora a ciudades medias.

45R 31631 7MRN

13