Direito Administrativo Aurlio Louzada

DIREITO ADMINISTRATIVO Estado Atua no campo do direito pblico e privado Mas ente personalizado como sendo de direito pblico Formado por Povo conceito jurdico e poltico Pega: nao sentimental Populao !onceito numrico "errit#rio conceito jurdico e no meramente geogr$%ico

&avios e aeronaves a servio do 'rasil ou pertencentes ao governo onde (uer (ue se encontrem )overno *oberano Elemento condutor do estado (ue detm e e+erce o poder absoluto de auto determinao e auto organizao emanado do povo, &o -$ Estado sem soberania, Fazer cumprir suas decis.es (ue seja pela %ora, /ndepend0ncia das rela.es internacionais e supremacia dos tratos internos, 1ontade estatal mani%esta2se atravs dos poderes de Estado, Arist#teles3 4-on 5oc6e "ripartio do estado, Montes(uiel2 7 esprito das leis, "ripartio das %un.es do Estado, 5egislativo 3 e+ecutivo e 4udici$rio, Poderes imanentes e estruturais do Estado,/ndependentes e -arm8nicos ente si, 9iversos dos poderes administrativos (ue so incidentais e instrumentais da administrao, Poderes do Estado so poderes estruturais, Poderes Administrativos poderes instrumentais, !ada poder do estado no tem %un.es e+clusivas, Mas cada um possui %uno precpua e tpica, E+: 7 Poder E+ecutivo legisla: medidas provis#rias :relev;ncia e urg0ncia< art, =>3 e art, =? leis delegadas !F, 7 c-e%e do e+ecutivo veta ou sanciona leis, Funo atpica, 7 E+ecutivo 4ulga: processo administrativo disciplinar art, @A !F 7 servidor pblico est$vel s# perder$ o cargo / 2 em virtude de sentena judicial transitada em julgado // 2 mediante processo administrativo em (ue l-e seja assegurada ampla de%esaB /// 2 mediante procedimento de avaliao peri#dica de desempen-o3 na %orma de lei complementar3 assegurada ampla de%esa, 5egislativo julga: processa e julga o Presidente da Cepblica nos crimes de responsabilidade a !;mara autoriza e o *enado 4ulga, Em crimes comuns o *"F, 4udici$rio 5egisla: elaborao do regimento interno, 'em como administra seus servidores, 7* "CD* P79ECE* *E7 FACMG&/!7* E /&9EPE9E&"E*, 7rganizao do Estado, Hnio Estados Membros 9F Municpios Art, A? aut8nomos )overno Poder poltico temporal posto no Estado Autonomia poltica na conduo dos neg#cios pblicos

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Administrao Pblica aparel-amento do Estado pr2ordenado a realizao de servios para a satis%ao de necessidades e servios, A Adm no pratica atos de governo e sim atos de e+ecuo, &atureza MH&H* PI'5/!7 encargo de conservao e dos interessas ca comunidade,

Fins administrao dos con%litos sociais visando o bem comum e no a vontade dos administrados, 1ontade da adminisatrao o interesse pblico,

Adm Pblica Sentido Objetivo material - f ncional 7 (ue %az a adm pblicaJ K a atividade concreta no sentido de (ue p.e em e+ecuo a vontade do Estado contida na lei, Finalidade satis%ao direta e imediata dos %ins do estado, Cegime jurdico de 9ireito Pblico, Lrgos e agentes pre%erencialmente, Fomento incentivo a iniciativa privada de utilidade pblica,

Polcia administrativa atividade de limita.es administrativas restri.es impostas por lei para a restrio impostas aos direitos individuais em bene%cio dos direitos coletivos, 7rdem3 modi%ica.es3 licenas3 autoriza.es3 san.es *ervio pblico /nterveno servios em geral

no domnio econ8mico bem como na propriedade privada,

Adm Pblica Sentido S bjetivo-!r"anico-formal Muem %az a adm pblicaJ Art, @N decreto lei >OOP=Q, Adm 9ireta Lrgos no t0m personalidade jurdica Presid0ncia da Cepblica Ministrios so #rgos no tem capacidade ou personalidade jurdica, Hnio3 estados3 9F e municpios Adm /ndireta todas com personalidade jurdicas pr#prias Autar(uias3 Funda.es3 *ociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas, "odos os entes aos (uais3 a lei atribua o e+erccio da %uno, /ntegram todos o s orgos /ntegrantes das pessoas jurdicas polticas3 unio3 Estados3 9F e municpios, *o os #rgos da Administrao 9ireta bem como a delegao para Administrao /ndireta, #onte$ 5ei3 doutrina3 jurisprud0ncia e costume, 5ei maior in%lu0ncia e costume a menor, 9everes e Prerrogativas dos Agentes Pblicos

Muem tem o poder tem o dever de e+ercit$2lo sendo insuscetvel de renncia,

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PRIN%&PIOS DA ADMINISTRA'(O P)*+I%A Princpios !onstitucionais art, RQ 5/MPE 5egalidade /mpessoalidade Moralidade Publicidade E%ici0ncia

+e"alidade *# se %az o (ue a lei autoriza, Cesponsabilidade disciplinar3 civil e criminal, Atividades an8malas na legalidade Faculdade do Presidente da Cepblica medidas provis#rias3 decretao estado de de%esa e decretao do estado de stio, Im,e$$oalidade "ratar a todos os administrados sem discrimina.es ben%icas ou detrimentosas, Moralidade 9istino entre bem e o mau3 do -onesto do desonesto o legal ou ilegal, Atuar$ com eticidade3 com moral administrativa ao %im de sua ao, 7 bem comum, 7 (ue imoral tambm ser$ ilegal, P blicidade 9ever$ agir com publicidade para (ue os atos sejam v$lidos, K FA5*7 9/SEC MHE "odos os atos administrativos devem ser publicados, Efici-ncia !ompet0ncia3 presteza e per%eio e rendimento %uncional, 9emisso ao comprovadamente ine%iciente, PRIN%&PIOS %ONSTIT.%IONAIS IMP+&%ITOS Princ/,io da $ ,remacia do Intere$$e ,blico sobre o privado posio privilegiada do #rgo nas rela.es com os administrados presuno de verassidade e legitimidade dos atos administrativos prazos especiais Princ/,io da indi$,onibilidade do servios pblicos por parte do administrador, 9ever e %inalidade so predominantes no domnio da vontade &o se transige com os interesses pblicos &o -$ livre disposio da vontade do administrador A administrao no titulariza os interesses pblicos Princ/,io da E$,ecialidade 9esconcentrao administrativa Administrao pblica /ndireta Art, RQ T/T 2 somente por lei espec%ica poder$ ser criada autar(uia e autorizada a instituio de empresa pblica3 de sociedade de economia mista e de %undao3 cabendo U lei complementar3 neste ltimo caso3 de%inir as $reas de sua atuaoB TT 2 depende de autorizao legislativa3 em cada caso3 a criao de subsidi$rias das entidades mencionadas no inciso anterior3 assim como a participao de (ual(uer delas em empresa privadaB 7 Princpio da "utela ou !ontrole Assegura o princpio da especialidade por meio de regulamentao e %iscalizao &E7 FV F/ECACMH/A E&"CE A A9M 9/CE"A E A9M /&9/CE"A Princ/,io da A tot tela !ontrole se e+erce sobre pr#prios atos anulando os ilegais e revogando os atos inoportunos ou incovenientes, *mula R@= A A9M/&/*"CAWE7 PI'5/!A P79E 9E!5ACAC A &H5/9A9E 97* *EH* PCLPC/7* A"7*,

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*mula:@QR A administrao pode anular seus pr#prios atos (uando eivados de vcios (ue os tornam ilegais3 por(ue deles no se originam direitos3 ou revog$2los3 por motivo de conveni0ncia ou oportunidade3 respeitados os direitos ad(uiridos3 e ressalvada em todos os casos a apreciao judicial, Sela os bens (ue integram o seu patrim8nio sem ordenana judicial atravs do poder de polcia

Princ/,io da 0ierar1 ia Lrgos estruturados em coordenao e subordinao /nerente a administrao no 5egislativo no e+iste :*enador em relao ao deputado< Prerro"ativa$ Cever os atos dos subordinados 9elegar e avocar atribui.es Punir 9ever de obedi0ncia ao subordinado Princpio da Cazoabilidade e Proporcionalidade Proporcionalidade entre os meios de (ue se utilizam a administrao e os %ins alcan$veis Cazo$vel (uando a lei concebe escol-a ao administrador causa menos gravame ao administrado ao invs de desocupar temporariamente desapropria

Princ/,io da motiva23o 9ever de justi%icao de seus atos apontando %undamentos de direito e de %ato assim como a correlao l#gica entre os eventos e situa.es (ue se deu por e+istentes e a provid0ncia tomada, !onson;ncia do ato com a lei diante do administrado 9i%erente de motivo (ue re(uisito do ato administrativo Princ/,io do devido ,roce$$o le"al e o da am,la defe$a Art, XN 5/1 2 ningum ser$ privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legalB 51 2 aos litigantes3 em processo judicial ou administrativo3 e aos acusados em geral so assegurados o contradit#rio e ampla de%esa3 com os meios e recursos a ela inerentesB Princ/,io do %ontrole j dicial do$ Ato$ Admini$trativo$ Art, XN TTT1 2 a lei no e+cluir$ da apreciao do Poder 4udici$rio leso ou ameaa a direitoB *ervidor poder$ recorrer diretamente ao judici$rio ETEWE7: 4ustia desportiva no pertence ao judici$rio art, >AQ Y AN 2 7 Poder 4udici$rio s# admitir$ a.es relativas U disciplina e Us competi.es desportivas ap#s esgotarem2se as inst;ncias da justia desportiva3 regulada em lei, Princ/,io da Se" ran2a 4 r/dica 1edao da retroatividade de uma nova interpretao e%eito e+2nunc 7'*, Atos ilegais no geram direitos ET "H&!, Princ/,io da re$,on$abilidade ,or ato$ admini$trativo$ CE*P7&*A'/5/9A9E 7'4CE"/1A Cesponsabilidade do Estado pelos atos de seus agentes, "eoria publicista 'asta (ue -aja ne+o causal no precisa provar, MA* HM E1E&"7 9A &A"HCESA C7MPE 7 &ET7 !AH*A5 Cisco administrativo e+cludente (uando terceiro %or respons$vel

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A9M/&/*"CAWE7 PI'5/!A 9/CE"A !E&"CA5/SA9A Cealizada diretamente pelos #rgos (ue comp.e a administrao 9i%erente de desconcentrao Presid0ncia 2 Ministrio

9A 9E*!7&!E&"CAWE7 LC)E7*: centros de compet0ncia institudos para o desempen-o de %un.es estatais atravs de seus agentes cuja atuao imputada a pessoa jurdica a (ue pertence, 7C)E7* &E7 "EM PEC*7&A5/9A9E 4HCZ9/!A "EM PCECC7)A"/1A* FH&!/7&A/* PCLPC/A* *ervidor: espao at8mico do servio pblico A9M/&/*"CAWE7 PI'5/!A /&9/CE"A 9E*!E&"CA5/SA9A "rans%ere2se os e+erccios de certas atividades (ue l-e so pr#prias a outras pessoas criadas para este %im, 9istribuio de compet0ncia de uma para outra pessoa %sica ou jurdica Espcie de desconcentrao De$concentra23o ,or mat5ria 9iviso em ministrios cada (ual cuida de uma matria De$concentra23o "eo"r6fica *H* em todo pas De$concentra23o 0ier6r1 ica Lrgos superiores ordenam os in%eriores 7nde -$ -ierar(uia e+iste disciplina ADMINISTRA'(O P.*+I%A DES%ENTRA+I7ADA 9escentralizao uma tcnica de especializao, !ria outra pessoa jurdica com personalidade jurdica pr#pria, 1incula2se a ministrios Autar(uias3 %unda.es pblicas3 empresas pblicas e sociedade de economia mista, 9i%erena, 9esconcentrao cria #rgos, A.TAR8.IAS Atividade tpica de Estado Pessoa jurdica de direito pblico !riada por lei espec%ica Art, RQ !F T/T 2 somente por lei espec%ica poder$ ser criada autar(uia e autorizada a instituio de empresa pblica3 de sociedade de economia mista e de %undao3 cabendo U lei complementar3 neste ltimo caso3 de%inir as $reas de sua atuao Patrim8nio pr#prio &o age por delegao e sim por outorga3 ou seja direito pr#prio /ndepend0ncia %inanceira e administrativa &o -$ -ierar(uia entre autar(uia e #rgo (ue a criou !ontrole tutelar3 %inalstico e no -ierar(uia &o -$ disciplina em caso de no atendimento /&**3 'A!E&3 !1M3 9&/" A.TAR8.IA EM RE9IME ESPE%IA+ Possuem maior autonomia Ag0ncias reguladoras A&A"E53 A&EE5 4ustia Federal #.NDA':ES P)*+I%AS &o so tpicas de Estado Pessoa jurdica de direito pblico 9ecreto lei >OO de direito privado &o tem natureza jurdica pr#pria *o autorizadas por lei 5ei complementar de%ine sua $rea de atuao Cegistro em #rgo competente /')E3 FH&A/ 4ustia Federal

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ESTATAIS

Art, AQR, Cessalvados os casos previstos nesta !onstituio3 a e+plorao direta de atividade econ8mica pelo Estado s# ser$ permitida (uando necess$ria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo3 con%orme de%inidos em lei, Atividade (ue no so tpicas mas so relacionadas a parte de e+plorao de atividade econ8mica ou e+plorao de servios Cegime jurdico pr#prio das empresas privadas Pessoa jurdica de direito privado Empresa pblica e sociedade de economia mista

Em,re$a ,blica AOO[ do capital pblico podendo as a.es a serem distribudas entre os entes %ederativos Pode ter (ual(uer %orma societ$ria Pode ser A* 4ustia Federal Pessoa jurdica de direito privado Autorizada por lei e &ecessita registro pr#prio para a sua e+ist0ncia !EF3 EMPCAPA Sociedade de economia mi$ta Pessoa jurdica de direito privado A.es XO[ mais A ao ser$ pblica Apenas *PA 4ustia estadual Pessoa jurdica de direito privado 5ei autorizar$ Cegistro pr#prio em #rgo competente

O tra$ forma$ de de$centrali;a23o &o constituem a administrao indireta 9escentralizao dos servios e no da administrao !oncession$rios3 permission$rios3 autorizat$rios Agem por delegao e no por outorga no por lei &o titulariza o servio pblico 7C)E7* &E7 *E !7&F/)HCAM EM E&"/9A9E* E */M CEPAC"/W\E*,

Autarquia

1.Pessoa Jurdica de Direito Pblico; 2.Criada por lei especfica; 3.Servi o aut!"o#o; 4.$%erce# atividades tpicas da ad#i"istra &o pblica; 5.Direitos e obri'a &o e# "o#e pr(prio; 6.) propriet*ria de seus pr(prios be"s; +.Sub#ete#,se ao co"trole do poder pblico; -.."'resso atrav/s de co"curso pblico e%ceto os car'os de dire &o0 c1efia e assessora#e"to. 2s a'e"tes s&o co"siderados fu"cio"*rios pblicos; 3.4est&o ad#i"istrativa e eco"!#ica co# auto"o#ia; 15. 6espo"sabilidade ob7etiva pera"te a sociedade; Exemplo: OAB, Banco Central (BACEN) e INSS. Fundao 1. Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou Privado; 2. Criada por lei ou autori8ada por lei especfica; 3. Co"7u"to de be"s doados pelo poder pblico deve"do estes be"s sere# e%plorados co# os re"di#e"tos pr/ defi"idos pelo poder pblico;

Direito Administrativo Aurlio Louzada 4. 5. 6. +. S&o co"siderados #eros 9entes de cooperao; Patri#!"io :be"s; deve ser co"siderado pblico; Sub#ete#,se ao co"trole do poder pblico; ."'resso atrav/s de co"curso pblico e%ceto os car'os de dire &o0 c1efia e assessora#e"to. 2s a'e"tes s&o co"siderados fu"cio"*rios pblicos; -. 6espo"sabilidade ob7etiva pera"te a sociedade; Exemplo: Hospital de Clnicas, Uni ersidades !ederais e !"nai.

Pessoa Jurdica de Direito Privado; Cria &o autori8ada por lei especfica; <ual=uer for#a de cria &o / per#itida; Capital e%clusiva#e"te pblico; ."'resso atrav/s de co"curso pblico e%ceto os car'os de dire &o0 c1efia e assessora#e"to. 2s a'e"tes s&o co"siderados e#pre'ados pblicos; 6. 6espo"sabilidade ob7etiva pera"te a sociedade; +. Co"trata &o su7eita > licita &o; -. Prescrio qinqenal das dvidas, direitos e a ?es co"tra essas e#presas; 3. @&o est&o su7eitas > falA"cia; 15. 2s be"s destas e#presas s&o i"alie"*veis e i#pe"1or*veis; 11. Co"troladas pelo estado; Btividades tpicas dos particulares =ue por co"ve"iA"cia0 o $stado resolve e%plorar a atividade; Exemplos: C$C0 ."fraero e Correios Sociedad 1. Pessoa Jurdica de Direito Privado; e de 2. Cria &o autori8ada por lei especfica; Economia 3. ) se#pre "a for#a de u#a S/A Mista 4. Capital pblico e privado; 5. ."'resso atrav/s de co"curso pblico e%ceto os car'os de dire &o0 c1efia e assessora#e"to. 2s a'e"tes s&o co"siderados e#pre'ados pblicos; 6. 6espo"sabilidade ob7etiva pera"te a sociedade; +. Co"trata &o su7eita > licita &o; -. Prescrio qinqenal das dvidas, direitos e a ?es co"tra essas e#presas; 3. @&o est&o su7eitas > falA"cia; 15. 2s be"s destas e#presas s&o i"alie"*veis e i#pe"1or*veis; 11. Co"troladas pelo estado :acio"*ria;; 12. Btividades tpicas #erca"tis; Exemplos: Banco do Brasil, #etro$r%s e Copel.

Empresa Pblica

1. 2. 3. 4. 5.

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%+ASSI#I%A'(O DOS OR9(OS P)*+I%OS MHA&"7 A P7*/WE7 E*"A"A5 Inde,endente$ !olocados no $pice da pir;mide governamental sem (ual(uer subordinao -ier$r(uica ou %uncional sujeitos ao controle constitucional de um Poder pelo outro, gozam de autonomia administrativa e nem %inanceira Fun.es polticas3 judiciais ou (uase judiciais, !ometido por agentes polticos, E+: *enado e !;mara dos 9eputados3 presid0ncia da repblica3 *"F3 MPH3 "!H A t!nomo$ Abai+o dos independentes subordinados diretamente aos seus c-e%es dos poderes Autonomia FA" F/&A&!E/CA P A9M/&/*"CA"/1A P "K!&/!A Lrgos diretivos com %un.es precpuas planejamento superviso coordenao controle Ministrios3 A)H3 *ecretaria dos Estados e Municpios 9irigentes em regra no so servidores e sim agentes polticos gozam de autonomia administrativa e nem %inanceira S ,eriore$ Poder de controle3 deciso3 direo e comando dos assuntos de sua compet0ncia espec%ica3 mas sempre subordinados e ao controle -ier$r(uico de uma c-e%ia mais alta, &o gozam de autonomia administrativa e nem %inanceira )abinetes3 *ecretarias3 coordenadorias3 departamentos3 diviso S balterno$ Fierar(uizados aos mais elevados com reduzido poder decis#rio predomina atribui.es de e+ecuo MHA&"7 A E*"CH"HCA <r"3o $im,le$ !onstitudo por um s# centro de compet0ncia Portaria <r"3o$ com,o$to$ Cenem na sua estrutura outros #rgos com a mesma compet0ncia atividade %im3 desconcentrada, Muando so outras atividades diversi%icadas atividade meio, *ecretaria de Educao 2 Escolas LC)E7* MHA&"7 ] A"HAWE7 FH&!/7&A5 Sin" lare$ o ni,e$$oai$ 9ecis.es atravs de um nico agente P nico titular Presid0ncia da repblica %ole"iado$ o ,l ri,e$$oai$ 1ale a deciso da maioria e+pressa &o valem decis.es isoladas se(uer do presidente do orgo

A9ENTES P)*+I%OS "oda pessoa %sica (ue presta servio ao estado e as pessoas jurdica s da administrao indireta, !AC)7: E*"A"H"VC/7 lugar a ser ocupado pelo servidor padro de vencimento e remunerao EMPCE)7 : !5" FH&WE7: residual,

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"odo cargo tem %uno e todo emprego tambm3 mas poder$ -aver %uno sem emprego e sem cargo

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!ategorias Agentes polticos *ervidores pblicos Militares Particulares em colaborao com o poder pblico A"ente$ ,ol/tico$ !omponentes do governo nos primeiros escal.es investidos em cargos3 %un.es3 mandatos ou comiss.es por nomeao eleio ou delegao para e+erccio de atribui.es constitucionais !-e%es do poder e+ecutivo e au+iliares diretos3 membros do legislativo3 magistrados3 tribunal de contas3 mp3 representantes diplom$ticos3demais autoridades (ue atuem com independ0ncia %uncional no desempen-a das atribui.es governamentais3 judiciais ou (uase judiciais, Servidore$ ,blico$ Pessoas %sicas (ue prestam servios ao estado e as entidades da administrao pblica indireta com vnculo empregatcio mediante remunerao paga pelos co%re pblicos, Servidor e$tat t6rio Cegime estatut$rio e ocupante de cargo publico mediante concurso Em,re"ado ,blico contratado sob o regime da legislao trabal-ista ocupante de emprego publico *ervidor tempor$rio !ontratado por tempo determinado parta atender a necessidade tempor$ria de e+cepcional interesse pblico, E+erce %uno sem estar vinculado a cargo ou emprego pblico !argo tem %uno3 emprego tem %uno3 mas poder$ -aver %uno sem vinculo com estes citados, autar(uias e %unda.es pode ser estatut$rio celetista Economia mista e empresas !5" Militares Militares Cegime pr#prio e regras pr#prias Partic lare$ em colabora23o com o ,oder ,blico Pessoas %sicas *em vnculo empregatcio !om ou sem remunerao Por dele"a23o do ,oder ,blico ,ermi$$ion6ria o conce$$ion6ria$ E+ercem em seu pr#prio nome Fiscalizadas pelo poder pblico remunerao paga pelos usu$rios e no pelos co%re pblicos agem por delegao com autonomia restrita concession$ria rede globo Mediante re(uisio3 nomeao ou designao para o e+erccio de %un.es pblicas relevantes $3o a"ente$ =onor/fico$ em geral no so remunerados jurados3 mes$rios servio militar e+ceo pois recebem soldo 9e$tore$ de Ne">cio$ assumem determinada %uno pblica em momento emergencial volunt$rios na %uno pblica

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enc-ente3 inc0ndio PRIN%&PIOS DO DIREITO ADMINISATRATIVO */!APEM *upremacia do interesse pblico /ndisponibilidade !ontinuidade Autotutela Presuno de legitimidade Especialidade Motivao

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ATO ADMINISTRATIVO espcie de ato jurdico ligado ao regime jurdico de direito pblico supremacia em relao ao interesse pblico materializao para a concepo do interesse pblico e+teriorizao da vontade de agentes da adm pblica e de seus delegat$rios sob o regime de direito pblico com a obsev;ncia da lei visando a produo de e%eitos jurdicos com o %im de atender o interesse pblico E+ecuo material desempen-o de uma %uno Acontecimento natural morte ou aposentadoria Mani%estao unilateral de vontade !7&"E!/7*7 A9M/&/*"CA"/17 ocorre (uando deciso no pode ser revista pelo judici$rio

E+EMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO !7F/F7M7 !ompet0ncia Finalidade Forma Motivo 7bjeto %om,et-ncia !onjunto de atribui.es da pessoa jurdica do #rgo ara cometer o ato de%inido em lei, /nderrog$vel /mprorrog$vel E+ce.es3 9elegada ou avocada Poder$ cometer o e+cesso de poder 1inculado #inalidade /nteresse pblico /nvari$vel Poder$ cometer desvio de poder 1inculado #orma Motivo Objeto E+teriorizao do ato !ontumaz a escrita Para e+igibilidade Poder$ ser verbal gestual 1inculado Pressuposto3 causa (ue justi%ica o ato Pressuposto de %ato o pr#prio acontecimento 2 9iscricion$rio Pressuposto de direito advindo da lei vinculado Mrito administrativo oportunidade e conveni0ncia E%eito jurdico pretendido E%eito /mediato A(uisio e resguardo de direitos 7bjeto lcito e moralmente aceito 9iscricion$rio Mrito administrativo oportunidade e conveni0ncia

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ATRI*.TOS DO ATO ADMINISTRATIVO PAI Presuno de legitimidade Auto2e+ecutoriedade /mperatividade "ipicidade

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Prerrogativas especiais em relao ao direito privado ,re$ n23o de le"itimidade e veracidade admitindo prova em contr$rio juris tantum :presuno relativa< 8nus probandi cabe ao sdito a toe?ec torirdade *em interveno do poder judici$rio e+ecutoriedade 2 direto cobrar e+igibilidade 2 indireto no trans%ere se no pagar im,eratividade ato cogente uso da %ora

ti,icidade o ato deve corresponder U previso legal !aractersticas pressup.e compet0ncia intento o %im pblico unilateralidade A*.SO DE PODER 1iola o princpio da impessoalidade 9oloso3 culposo 7missivo3 comissivo E?ce$$o de ,oder E+orbitao de compet0ncia ET: tributo por decreto De$vio de ,oder 9esvio de %inalidade ou nos motivos do ato E+: remoo para punir P %inalidade Ato per%eito Cene e%ic$cia e e+e(uibilidade 5ei no poder$ prejudicar o ato jurdico per%eito Ato v$lido 9e acordo com as e+ig0ncias legais Atos de governo Art, AO> /// c< julgar v$lida lei ou ato de governo local contestado em %ace desta !onstituio 1eto3 sano3 promulgao3 publicao de lei 9eclarao de guerra3 decretao de interveno %ederal "eoria dos motivos determinantes Pela teoria dos motivos determinantes a validade do ato administrativo est$ vinculada a e+ist0ncia e veracidade dos motivos apontados como %undamentos para a sua adoo, A administrao ao justi%icar os motivos do ato %ica vinculada a esses %undamentos e os motivos alegados, !5A**/F/!AW\E* (uanto ao 9estinat$rios )erais

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/ndividuais Alcance /nterno ^in corporis_ na administrao E+terno 2 a todos os sditos estatais :licenas3 autoriza.es3 multas< 7bjeto ou prerrogativas /mprio supremacia do interesse pblico ato de autoridade )esto administrao de bens de servios E+pediente de rotina interna Cegimento ou liberdade 1inculado 9iscricion$rio

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!omposio de vontade *imples cometido por A #rgo independente do nmero de agentes !omposto emanado de > #rgos, A age3 o outro -omologa, E+i(uiblilidade3 -omologao3 vistoria3 con%irmao3 rati%icao !omple+o (uando -$ dois atos sem (ue um esteja assen-orando o segundo, ESP@%IES !ontedo !onstitutivo cria uma situao E+tintivo cassao de !&F ou licena Alienativo trans%er0ncia lei ?=== leilo Autorizao2 licena3 admisso3 permisso3 aprovao3 -omologao Forma29ecreto3 portaria3 resoluo3 circular3 despac-o3 alvar$, NONEP NORMATIVOS !omando geral /nterpessoal Aplicao interna Emana de autoridade 9ecreto3 regimento3 instruo normativa3 resoluo ORDINARIOS Atos disciplinadores para conduta interna para servidores !ircular3 o%cio3 portaria3 ordem de servio3 memorando NE9O%IAIS Mani%estao de vontade bilateral e concordante &egociao entre a adm e particular 5icena3 autorizao3 admisso EN.N%IATIVOS Atestam3 certi%icam ou declaram uma situao de interesse particular ou da adm !ertido3 atestado3 parecer tcnico P.NITIVOS *ano imposta a particular por desrespeito U disposio normativa ordinat#ria Multa3 interdio3 apreenso EBTIN'(O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 9epender$ da natureza3 espcie ou e%eitos jurdicos do ato administrativo3 divergindo a doutrina (uanto a terminologia empregada, Anulao ou invalidao deriva de ilegalidade e+ tunc Cevogao mrito oportunidade e conveni0ncia, e+2nunc E+aurimento dos e%eitos do ato adm vence o prazo

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!assao descumprimento de obrigao 2 lincenas !aducidade e+tino do ato pela perda do imprio jurdico (ue -$ sustentava !ontraposio um ato e+tinto por outro subse(uente Cenncia decorre de mani%estao de vontade !onvalidao (uando sanado o vcio e+2tunc2 no prejudica terceiros no lesione o interesse pblico (ue no ten-a sido impugnado pela adm ou judici$rio, 9iscricion$ria pela oportunidade e conveni0ncia

REVO9A'(O *obre ato lcito *omente a adm 7portunidade e conveni0ncia Preserva o direito E+ nunc

AN.+A'(O *obre ato ilcito Adm ou judici$rio Pela ilicitude Preservas terceiros de boa % E+2tunc

A administrao decai dos direitos de anular seus atos em X anos3 salvo comprovada m$ %, PODER %APA%IDADE DE A+TERAR %OND.TAS Podere$ e$tr t rai$ Poder Poltico institucional3 estrutural e org;nico do Estado, !omp.e a estrutura do estado e integra a organizao constitucional Estrutural E+ecutivo3 5egislativo3 4udici$rio Poder in$tr mental `mbito administrativo

Direito Administrativo Aurlio Louzada

PODERES ADMINISTRATIVOS - NO':ES F/ECACMH/!7 9E P75Z!/A CE)H5AME&"AC 9/*!C/!/7&VC/7 9/*!/P5/&AC 1/&!H5A97

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Poderes instrumentais em toda administrao em todas as es%eras Poder Vinc lado Poder regrado A lei con%ere a administrao pblica para a pr$tica de atos de sua compet0ncia 7 agente preso ao enunciado da lei 5iberdade mnima *e dei+ar algum ato de ser cometido o ato nulo 9eve2se praticar sem modi%icar ou minorar *ubstancia3 motivo3 %inalidade3 tempo3 %orma ou modo indicados o ato ser$ inv$lido, Elementos vinculados !ompet0ncia Finalidade Forma 9i%icilmente -aver$ atos inteiramente vinculados, 1inculao ato em legalidade

Poder Di$cricion6rio !onveni0ncia 7portunidade !ontedo A pr$tica de certos atos com maior liberdade de ao de modo implcito ou e+plcito, &o compreende2se aus0ncia de lei, A lei designa a discricionariedade, A 9/*!C/!/7&AC/E9A9E K *EMPCE CE5A"/1A E PAC!/A5 7 legislador regula atos de maior relev;ncia 7s demais ao seu talante ao seu alvedrio &o est$ imune a apreciao do poder discricion$rio Mas no poder$ avanar sobre o mrito do ato discricion$rio Agente dever$ ter: !ompet0ncia legal Forma legal Finalidade legal Poder 0ier6r1 ico Celao de ascend0ncia e subordinao Fiscalizar3 delegar3 avocar3 rever3 corrigir3 avocar atos dos in%eriores Entre #rgos e agentes Atua como instrumento de organizao e aper%eioamento do servio e age como meio de responsabilizao dos agentes administrativos3 impondo2l-es o poder de obedi0ncia 7nde e+iste -ierar(uia3 -aver$ disciplina

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&as %un.es tpicas do 5egislativo e do 4udici$rio3 no e+iste -ierar(uia, Apenas nas %un.es atpicas,

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Poder di$ci,linar 5igado ao Poder Fier$r(uico Punir o agente in%rator 7brigat#rio *uperior (ue no pune por condescend0ncia ser$ responsabilizado criminalmente &o -$ pena espec%ica, 9iscricionariedade do superior *# na es%era administrativa Poder Cegulamentar E+plicita o contedo da lei Cegulamento in%erior U lei &o pode suprimir direito Cegulamentador: c-e%e do e+ecutivo &o e+iste regulamento aut8nomo3 pois dever$ -aver lei (ue o embase, A constituio permite em determinado momento decreto aut8nomo art, ?@, !ompete privativamente ao Presidente da Cepblica:1/ 2 dispor3 mediante decreto3 sobre:a< organizao e %uncionamento da administrao %ederal3 (uando no implicar aumento de despesa nem criao ou e+tino de #rgos pblicosBb< e+tino de %un.es ou cargos pblicos3 (uando vagos Poder de Pol/cia Faculdade de condicionar e restringir o uso e gozo de bens3 atividades e direito individuais em bene%cio da coletividade ou do pr#prio estado, !ontem abusos do direito individual 7 Estado detm a atividade dos particulares (ue se revelar contr$ria3 nociva ou inconveniente ao bem estar social ao desenvolvimento e a segurana nacional, Art, A@X !F tributao poder de polcia "ributo relacionado a este poder "ATA Polcia administrativa /ncide sobre bens3direitos ou atividades &o se con%unde com a polcia judici$ria e a policia de manuteno da ordem pblica (ue agem indiscriminadamente /nerente a toda administrao pblica 7brigao de %azer serciando liberdades individuais em prol da coletividade 7brigao de no %azer atravs de limita.es administrativas

Atrib to$ do Poder de ,ol/cia #O9:ES DA%O Di$cricionariedade Cegra vinculado E+ceo discricion$rio 1inculaoausencia de liberdade (uanto ao e+erccio A to-e?ec toriedade &o precisa pedir tutlela judicial para e+ecuo, *em ordem judicial %oercitividade /mp.e a e+ecuo U %ora nunca de %orma arbitr$ria

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AH"7C/SAWE7 di%erente de 5/!E&WA 9/FECE&WA E&"CE A* P75Z!/A* 4 dici6ria /ncide sobre as poessoas /ncide na $rea do ilcito &ormalmente repressiva Poder dever de a"irC 9ever de e%ici0ncia 9ever de Probidade 9ever de Prestar contas Dever de efici-ncia Presteza3 per%eio e rendimento %uncional, Cecomenda a demisso do e%iciente ou desidioso, Dever de Probidade art, RQ par$g, @N Y @N 2 7s atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos3 a perda da %uno pblica3 a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er$rio3 na %orma e gradao previstas em lei3 sem prejuzo da ao penal cabvel, Dever de Pre$tar conta$ Art, QO, A %iscalizao cont$bil3 %inanceira3 orament$ria3 operacional e patrimonial da Hnio e das entidades da administrao direta e indireta3 (uanto U legalidade3 legitimidade3 economicidade3 aplicao das subven.es e renncia de receitas3 ser$ e+ercida pelo !ongresso &acional3 mediante controle e+terno3 e pelo sistema de controle interno de cada Poder,

SERVI'OS P)*+I%OS Princ/,io$ - %IME% !ontinuidade do servio pblico /mpessoalidade E%ici0ncia !ortesia !5A**/F/!AWE7 Servi2o ,blico ,ro,riamente dito Pr#2comunidade /ndeleg$vel no outorg$vel /mprecindveis Polcia sade Servi2o$ de tilidade ,blica Pr#2cidado 9eleg$vel Pagamento direto !onstante %iscalizao "ransporte coletivo3 tele%onia Servi2o$ Ind $triai$ DEF ##GHH Cemunerao de tari%a ou preo pblico Prestado por terceiros ou pelo estado de %orma supletiva Servi2o$ "erai$ Hti universi %ruio geral

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Por tributos *em destinat$rio espec%ico &o interronpveis !alamento pblico P iluminao pblica

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Servi2o$ individ ai$ Hti singuli %ruio individual Hsu$rio pr2determinado "a+a ou tari%a "ele%onia P iluminao pblica

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