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El Plan 42: Un programa integral para la prevencin de incendios forestales

RADA SERENO, O.1, SAMPEDRO ORTEGA, Y.1, CADENAS FERNANDEZ, R.M.1, DE LA FUENTE VALDIVIESO, A.1, DOMINGUEZ RIBA, C.1, TURIO GARCA, M.M.1, VELEZ FRAILE, L.1, ESPINOSA RINCN, J.R.1, GARCA FERNANDEZ, J.2
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Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y Len. Consultor experto en educacin ambiental y participacin.

Resumen El Plan 42 es el Plan de prevencin de incendios forestales de la Junta de Castilla y Len, aprobado en 2002 con una vigencia de 8 aos. La estadstica de incendios demuestra que bien por negligencias o bien por intencionalidad, la mano del hombre est detrs de ms del 90 % de los incendios forestales en Castilla y Len. Puesto que el problema es humano, la solucin, consecuentemente, pasa por trabajar con y para las personas. De esta manera, el Plan de prevencin centra gran parte de sus esfuerzos en evitar que el incendio se inicie (prevencin activa), trabajando con herramientas de intervencin social y de educacin ambiental directamente con los vecinos de las comarcas ms afectadas por los incendios forestales. Nace con dos objetivos claros: por una parte concienciar, formar y educar a la poblacin rural en otras formas de manejo del territorio (evitando el uso del fuego descontrolado); y por otra desarrollar una gestin forestal paralela que aumente el aprecio de los habitantes de estas zonas por el monte y sus valores. El Plan 42 trabaja en los 154 municipios con ms incendios forestales de la regin, agrupados en 9 comarcas rurales, a las que se han destinado 8 tcnicos coordinados por un noveno desde Valladolid y apoyados por un experto en procesos de participacin del Servicio de Educacin Ambiental. Sus puntos fuertes y la innovacin que presenta el trabajo desarrollado en prevencin activa son el tener ubicados a los tcnicos directamente en las comarcas, que permite trabajar sobre un diagnstico de la situacin mucho ms preciso, concreto y actualizado y adaptar as las actuaciones a cada circunstancia de manera ms efectiva, y el trabajar mano a mano con la poblacin en sus conflictos y necesidades, estimulando su implicacin y participacin y diseando colectivamente nuevas soluciones y formas de hacer, frente a los incendios y frente al uso y gestin del monte en general. La prevencin activa se trabaja desde dos grandes frentes, el cambio cultural y la puesta en valor y revalorizacin del monte, pero es imprescindible contemplar en paralelo la necesaria persecucin del delito, con la colaboracin e implicacin decidida de las Fuerzas de Seguridad y el Ministerio Fiscal. Palabras clave Prevencin activa, intervencin social, participacin, educacin ambiental, desarrollo rural, revalorizacin del monte, multifuncionalidad, desbroces, gestin silvopastoral, recursos naturales, gestin sostenible, trabajo en red, pueblos vivos. 1. Introduccin La Consejera de Medio Ambiente, dentro de sus competencias en materia de prevencin de incendios, puso en marcha en 2002 el Plan 42, una estrategia de intervencin para contribuir a reducir el problema de los incendios en las comarcas ms afectadas de la regin. El Plan 42 fue aprobado por acuerdo de la Junta de Castilla y Len en enero de 2002, conformndose el equipo responsable en noviembre de ese mismo ao.

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Si bien centra una buena parte de sus esfuerzos en la intervencin social (educacin, formacin, comunicacin y participacin), contempla tambin toda una serie de medidas relacionadas con la prevencin clsica, orientadas ms al corto plazo (infraestructuras, cortafuegos, selvicultura, etc.). El problema de los incendios en Castilla y Len es fundamentalmente un problema social, ya que stos tienen en buena medida su origen en actividades humanas. La respuesta, consecuentemente, pasa por trabajar con y para las personas. Este trabajo pasa por buscar alternativas viables al uso del fuego como herramienta tradicional de gestin del monte y, tambin, por fomentar iniciativas de desarrollo socioeconmico ligadas al aprovechamiento eficaz de los recursos naturales. Tanto la intervencin social como la puesta en marcha de nuevos modelos de desarrollo socioeconmico necesitan de un trabajo estable, constante y de fondo con la poblacin rural y que debe planificarse y ejecutarse con objetivos y horizontes a largo plazo, por lo que en este periodo de tiempo en que lleva en marcha el Plan sera complicado pretender hablar de objetivos conseguidos. El salto socioeconmico que supone sustituir un modelo basado casi en exclusiva en actividades agroganaderas por otro que integre otro tipo de aprovechamientos no se puede producir en pocos aos, requiere decenios. 2. Antecedentes y diagnstico de la situacin. Localizacin El primer paso para el diseo del Plan de medidas preventivas frente a incendios forestales de Castilla y Len fue el anlisis pormenorizado de la estadstica de incendios. De ella se desprende que, aunque la superficie media quemada por incendio presentaba claramente una tendencia decreciente, desde los aos 80 del pasado siglo hasta los inicios del presente, el nmero de incendios tenda a estabilizar una tendencia ascendente: el problema estructural y de fondo que acompaa a estos siniestros no estaba solucionado. Por otra parte, el anlisis de los datos sobre causalidad y motivacin de incendios pone de manifiesto la gran importancia que las actividades agroganaderas y de control del matorral tienen en el inicio de los siniestros en nuestra regin, relacionndolos con ms de dos tercios de los incendios ocurridos en la dcada de los 90. Existen indudablemente una serie de factores determinantes, que constituyen a la vez un diagnstico de los problemas existentes y una gua de por dnde deben buscarse las soluciones de carcter estructural. De forma resumida, podemos concretarlos en: Una arraigada tradicin en el uso del fuego como herramienta de gestin del matorral (ya sea relacionada con actividades agroganaderas o, simplemente, con la denominada comnmente limpieza del monte). La falta de valor de los montes en las zonas rurales con problemas de incendios, tanto para sus propios dueos como para la poblacin en general. No existe una tradicin cultural forestal, llevando a que la nica relacin econmica con el monte se base en el aprovechamiento ganadero extensivo. La falta de inters econmico que los montes tienen para las poblaciones locales propicia tambin un contexto social en que los incendios no se perciben como un problema importante por las poblaciones que los sufren.

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Salvando las particularidades existentes entre las diferentes zonas afectadas por el problema, y realizando un ejercicio de generalizacin, podemos identificar tambin una base estructural sobre la que se mantiene la situacin descrita. Esta base estructural, provocada por el cambio histrico que supuso el abandono del modelo agrario tradicional, estara caracterizada por elementos como stos: Emigracin juvenil y envejecimiento de la poblacin Actividad econmica basada en el aprovechamiento de los recursos naturales marginal Escasa ordenacin del territorio e inadecuada estructura de la propiedad Falta de tradicin forestal Falta de comprensin de los valores ambientales del territorio Falta de expectativas de futuro Hablamos, por tanto, de problemas de desestructuracin en diferentes mbitos: social, econmico y de organizacin territorial. Esta situacin propicia la alta siniestralidad de incendios, pero estos a su vez, imposibilitan totalmente la solucin de los problemas estructurales de estas comarcas, limitando las posibilidades de desarrollo y de futuro de sus pueblos. As pues, estaramos hablando de una suerte de ciclo o crculo en el que es necesario intervenir para tratar de buscar soluciones que permitan corregir las tendencias actuales, tanto en lo relativo a la incidencia de incendios, como demogrficas y socioeconmicas. Pero el problema de incendios relacionado con la actividad humana est claramente localizado en determinadas zonas de la regin: entre los aos 1995 y 1999 slo en 42 municipios (el 1,9 % de la superficie de Castilla y Len) se producen el 40% de los incendios forestales. Son zonas perifricas de montaa, especialmente en el noroeste de la comunidad (provincias de Len y Zamora), as como ncleos ms puntuales en el norte de Burgos y sur de vila. Este mosaico induca claramente a extender las actuaciones a los trminos municipales adyacentes a stos, en los que, si bien la incidencia de incendios quiz no era tan elevada, se comparta una misma dinmica socioeconmica y similar problemtica. As se gener el territorio de actuacin inicial del Plan 42, que inclua un total de 104 municipios, que sumaban en conjunto el 55% de los incendios de toda la Comunidad en el quinquenio 1995- 1999. A estas zonas se han sumado posteriormente otras comarcas (oeste de Salamanca y norte de Gredos) cuya situacin respecto a los incendios forestales presenta notables similitudes con la que aparece en los municipios iniciales, configurando en su conjunto el mapa actual de intervencin del Plan 42 que muestra la Figura 1, que comprende un total de 154 municipios:

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Figura 1. Mapa de actuacin del Plan 42

3. Objetivos Los incendios forestales suponen un grave problema ambiental y socioeconmico, pero tambin son buenos indicadores de una problemtica socioeconmica compleja, derivada de los bruscos cambios econmicos, sociales y ambientales producidos en el medio rural en las ltimas dcadas. La prevencin de incendios pasa, por tanto, por intervenir en el mbito socioeconmico, contribuyendo a buscar soluciones de futuro que permitan conjugar el aprovechamiento econmico con las crecientes demandas de conservacin. Hablamos, por ello, de un trabajo a medio y largo plazo, que requiere estrategias de intervencin y evaluacin acordes con esta realidad. De esta manera, los objetivos que se plantea el Plan 42 son los siguientes: Reducir el nmero de incendios evitables tanto en las comarcas incluidas en el Plan como en el conjunto de la Comunidad. Generar un cambio de hbitos en el uso del fuego como instrumento agroganadero de manejo de la vegetacin, regulando este uso y promoviendo, en todo caso, formas alternativas de gestin. Impulsar una cultura forestal, que permita actualizar, diversificar y mejorar tanto los aprovechamientos econmicos que se obtienen de los terrenos forestales como su representacin social. Contribuir a generar proyectos e iniciativas de desarrollo rural sostenible que incidan favorablemente en la conservacin y gestin de los montes y en su valoracin social.

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4. Estructura y organizacin. La estrategia de actuacin El Plan 42 es un proyecto complejo que implica a muchos departamentos y profesionales de la administracin regional y que incluye tanto medidas de gestin como normativas, financieras y sociales. Se estructura en tres grandes programas, que a su vez se desarrollan en lneas de actuacin, acciones y medidas: Programa de Prevencin activa (evitar que los incendios se inicien), Programa de Prevencin indirecta (facilitar la extincin y reducir los daos, una vez iniciado el incendio), Programa de Implantacin y seguimiento del Plan. Se presentan a continuacin las lneas de actuacin y acciones que componen cada uno de los tres programas: Programa 1.- Prevencin Activa 1.1.- Determinacin de causas y motivaciones 1.1.1.- Base de datos histrica sobre incendios forestales 1.1.2.- Brigadas de investigacin de incendios forestales (BIIF) 1.1.3.- Anlisis sociolgico 1.2.- Cambio cultural y nuevas formas de manejo del fuego 1.2.1.- Educacin ambiental 1.2.2.- Extensin forestal 1.3.- Iniciativas de desarrollo rural 1.3.1.- Desarrollo silvopastoral 1.4.- Acciones disuasorias 1.4.1.- Vigilancia disuasoria 1.4.2.- Acotados y prdida de subvenciones 1.4.3.- Desarrollo normativo 1.4.4.- Seguimiento de los procedimientos judiciales Programa 2.- Prevencin Indirecta 2.1.- Selvicultura preventiva 2.1.1.- Evaluacin y diseo de la red de reas cortafuegos 2.1.2.- Acondicionamiento de la red de reas cortafuegos 2.2.- Red viaria secundaria de acceso 2.2.1.- Evaluacin y diseo de la red 2.2.2.- Red viaria propia 2.2.3.- Red viaria ajena 2.3.- Infraestructura contra incendios forestales 2.3.1.- Infraestructura propia 2.3.2.- Infraestructura ajena Programa 3.- Implantacin y seguimiento del Plan 42 3.1.- Implantacin del Plan 3.1.1.- Divulgacin del Plan 3.1.2.- Implicacin y colaboracin de otras instituciones 3.1.3.- Equipos de zona del Plan 42 3.2.- Seguimiento del Plan 3.2.1.- Seguimiento y evaluacin del Plan 42

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El equipo destinado directamente al Plan se compone de 9 tcnicos, ocho de ellos ubicados in situ en las comarcas ms problemticas de incendios definidas en la Comunidad, y uno realizando labores de coordinacin en Valladolid. Todo el equipo se ve apoyado adems por un tcnico especialista en intervencin social y participacin del Servicio de Educacin Ambiental de la Consejera de Medio Ambiente. Es un equipo en continua formacin, que se va adaptando a las necesidades que el propio programa va requiriendo. La ubicacin de los tcnicos del Plan 42 en las comarcas rurales est permitiendo en primer lugar trabajar sobre un diagnstico de la situacin mucho ms preciso, concreto y actualizado, profundizando en las causas de los incendios forestales. Permite conocer adems la percepcin que tiene la poblacin sobre el monte, los aprovechamientos y los incendios, y tratar de primera mano sus necesidades y sus conflictos, adaptando las actuaciones a cada circunstancia de manera ms efectiva. Uno de los principios que inspira el Plan 42 es conseguir que las soluciones al problema endmico de los incendios en estas comarcas no sean consideradas como algo ajeno o impuesto desde la administracin y para ello, un paso imprescindible es lograr un buen nivel de comunicacin con la poblacin local sobre los objetivos y las actuaciones que se proponen en el Plan. Por otra parte, est ayudando a crear una imagen de la administracin ambiental mucho ms cercana a la gente, incluso en comarcas donde se presentaba una histrica sensacin de abandono de la administracin, permitiendo cauces de dilogo y de encuentro, tanto formales como informales, para el anlisis del problema y la bsqueda de soluciones. Uno de sus pilares bsicos es el trabajo en equipo, como metodologa que permite una reflexin conjunta y el enriquecimiento mutuo de forma permanente; y otro, la evaluacin continua que se lleva a cabo a travs de reuniones trimestrales de los tcnicos. De la misma forma, existen tambin mecanismos de comunicacin y coordinacin en cada provincia incluida en el Plan 42. As, los tcnicos del Plan mantienen contacto estrecho con los diferentes tcnicos del Servicio Territorial de Medio Ambiente correspondiente para cada una de las actuaciones que se van poniendo en marcha y que afectan, de alguna manera, a los mbitos de gestin de dichos tcnicos. Adems, se trabaja en colaboracin con todas las personas, departamentos y entidades que comparten los objetivos y las lneas de trabajo del Plan (tcnicos de otras administraciones, asociaciones, empresas, ayuntamientos, escuelas, universidades,), de manera que se estn creando importantes redes de colaboracin para aprovechar al mximo las sinergias, no duplicar esfuerzos innecesariamente, mejorar la coordinacin de actuaciones, compartir informacin y reflexiones,En definitiva, generar redes de trabajo que amplifican y asientan la labor desarrollada. Otro de los pilares bsicos sobre los que asienta el Plan 42 es su flexibilidad. Un programa de estas caractersticas, basado en la intervencin social, requiere un tipo de planificacin y metodologa de trabajo en continuo proceso de reflexin y cambio, capaz de ir adaptndose a las cambiantes circunstancias del medio social en que se desarrolla y abierto a las nuevas opciones, caminos y direcciones que se van abriendo. La implicacin de la poblacin en la toma de decisiones y en las actuaciones a poner en marcha obligan necesariamente a incorporar al marco conceptual del Plan el punto de vista de esos agentes y sectores sociales, de forma que el programa en su conjunto incluya progresivamente las diferentes perspectivas, inquietudes, necesidades e intereses implicados en el problema que se aborda. Otro de sus puntos clave es su trabajo multienfoque. Unos objetivos como los que se plantea el Plan 42 requieren un tipo de trabajo que no est centrado en un solo enfoque o tipo

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de actuacin. La diversidad de factores que juegan un papel relevante en la prevencin de incendios nos obliga a poner en marcha simultneamente lneas de trabajo diferentes que requieren tambin metodologas, instrumentos y aproximaciones diversas, si bien la mayora de ellas pueden estar comprendidas en el vasto mbito de la intervencin social. As, hay acciones que persiguen promover cambios en la percepcin social de los incendios y del aprovechamiento de los recursos naturales, que demandan un tipo de trabajo ms prximo a la informacin y la comunicacin. Otras, las ligadas a la modificacin de usos tradicionales del fuego o a la puesta en marcha de iniciativas de desarrollo, que requieren generar instrumentos de capacitacin y formacin que sean capaces de evidenciar las alternativas existentes, o incluso poner a punto instrumentos financieros (subvenciones, por ejemplo), que puedan ser tiles como incentivo para modificar determinadas prcticas. La puesta en valor de nuevos aprovechamientos demanda, aparte de las anteriores, otro tipo de actuaciones, ms integrales, en las que se trabaje en colaboracin con agentes econmicos y sociales de cada una de las comarcas. Y tambin es necesario implementar procesos de participacin, que ayuden a la propia poblacin local a reflexionar y tomar decisiones respecto al futuro de sus montes y sus paisajes. 5. De la informacin a la participacin activa En todo el trabajo desarrollado por el Plan 42 aparecen acciones de informacin, de comunicacin, de formacin y capacitacin y tambin de participacin activa de la poblacin, que se repiten constantemente en todas las lneas de trabajo. Son las que se resumen a continuacin de forma breve. Informacin y divulgacin del Plan. El primer paso que haba que dar al inicio del trabajo en las comarcas era el de informar sobre la propia existencia del Plan, darse a conocer progresivamente y comenzar a establecer vas efectivas de comunicacin entre el tcnico y el tejido social de cada una de las zonas. As, la labor de informacin que, si bien tuvo mayor importancia durante el primer periodo de actividad, se prolonga realmente a lo largo de todo el desarrollo del Plan, incluye aspectos como stos: La puesta en marcha del Plan 42, sus objetivos, canales de actuacin y metodologa de trabajo. La labor del tcnico en cada una de las comarcas, as como las principales actividades y actuaciones previstas en cada momento del programa. El problema de los incendios forestales y sus implicaciones ambientales y socioeconmicas para los territorios que los sufren. La existencia de alternativas viables al uso del fuego como herramienta de manejo y gestin agroganadera, as como las opciones e incentivos existentes en cada momento para la adopcin de dichas alternativas. Las potencialidades que ofrece el monte como fuente de recursos econmicos para la poblacin de las comarcas incluidas en el Plan. En el terreno de la informacin sobre el propio Plan 42 se han llevado a cabo actuaciones como stas: Una labor de comunicacin interna dentro de la propia Consejera, orientada, tanto a informar sobre la naturaleza y objetivos del Plan y su metodologa de trabajo, como a conseguir avanzar en la creacin de cauces fluidos de colaboracin. La divulgacin del Plan en todos los trminos municipales, incluyendo la realizacin de reuniones con los distintos colectivos implicados, as como con los propios

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ayuntamientos y asociaciones con presencia en dichos municipios. Esta labor ha tenido un importante efecto multiplicador, ya que estos colectivos han colaborado posteriormente en la difusin del Plan y las diversas actuaciones puestas en marcha, facilitando el contacto con la poblacin interesada. La elaboracin de material divulgativo (carteles informativos, trpticos, folletos, etc.) dirigido al conjunto de la poblacin rural, de fcil comprensin y orientado a lograr su participacin en la bsqueda de soluciones compartidas. Se ha puesto en marcha tambin, a escala regional, la edicin de una publicacin peridica sobre el Plan, denominado [cuarenta y dos*, un boletn que recoge informacin y noticias diversas tanto sobre las actuaciones puestas en marcha en el seno del propio programa como sobre experiencias interesantes de desarrollo rural, asociacionismo, gestin forestal, nuevos aprovechamientos del monte, etc. Este boletn constituye un canal de comunicacin idneo para difundir, con un lenguaje asequible, noticias y artculos que persiguen una mayor sensibilizacin hacia el desarrollo sostenible de las comarcas. En el sitio web de la Junta de Castilla y Len (www.jcyl.es) se pueden encontrar pginas especficas orientadas a informar sobre el problema de los incendios y reforzar la idea de que la prevencin es responsabilidad de todos. En dichas pginas se pueden consultar y descargar diferentes documentos relacionados con el Plan (boletines, manuales formativos, estudios, etc.) Igualmente se han utilizado los medios de comunicacin externos, tanto generalistas como especializados, nacionales, regionales y locales, para divulgar la existencia del Plan y las actuaciones llevadas a cabo en el seno de ste. Comunicacin. Una gran parte del trabajo en el marco del Plan 42 gira en torno a estrategias de comunicacin, entendida sta como un proceso que se desarrolla a lo largo del tiempo y que implica a muchos agentes y actores diferentes. As pues, no estamos hablando de una informacin unidireccional, que fluye desde la administracin a los administrados, sino de un proceso de intercambio de ideas y de reflexin colectiva que debe estimularse, de forma que ste sea capaz ms adelante de avanzar por s mismo. Este tipo de trabajo lleva a enfrentarnos con el hecho de que desarrollamos una labor a menudo invisible o, cuando menos, poco perceptible. En ocasiones no es fcil comprender la importancia de una labor de este tipo, continua pero a menudo callada, que se desarrolla en reuniones informales o formales, en el trabajo con asociaciones o alcaldes, tcnicos de CEAS o veterinarios, ganaderos y cazadores, docentes y alumnos, y todos los sectores de la poblacin local que nos ayuden a conseguir nuestros objetivos. Sin embargo, el trabajo que se realiza va dejando frutos importantes, gracias a los cuales van generndose en la poblacin destinataria nuevas ideas o perspectivas que antes no formaban parte de sus expectativas o de su concepcin del monte. Para nosotros, la solucin del problema de los incendios pasa por encontrar, entre todos, alternativas viables de desarrollo socioeconmico ligado al monte para las comarcas en que este problema es ms grave As, las innumerables reuniones, charlas, entrevistas, visitas,

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talleres o seminarios que van conformando el trabajo de los tcnicos del Plan 42 construyen paso a paso un bagaje importante, un caldo de cultivo que va lentamente cristalizando en iniciativas que, a su vez, contribuyen a generar nuevos cambios. Formacin y capacitacin. El programa de intervencin social del Plan 42 incluye entre sus medidas e instrumentos de trabajo un bloque de iniciativas orientadas a contribuir a mejorar la formacin y capacitacin de diferentes sectores, colectivos y agentes. Una parte de 394 estas iniciativas pasa por la organizacin y desarrollo de 395 actividades presenciales, tanto mediante el formato ms 396 tradicional de cursos o jornadas como en el de visitas 397 formativas, mientras que la otra va explorada es la 398 edicin de manuales formativos, una de las lneas de 399 trabajo en las que el Plan ha invertido parte de sus 400 esfuerzos. Se han realizado ms de 300 actividades 401 formativas en las que han participado al rededor de 3500 402 personas, con una temtica muy variada que contempla 403 la ganadera extensiva, la apicultura, la castaicultura, la micologa, la caza, el turismo activo, las plantas aromtica, medicinales y de inters culinario, los trabajos forestales, las maderas de calidad, el teatro-foro como herramienta de debate ambiental, la biomasa, la ordenacin territorial, Participacin. Dado que estamos hablando de un conflicto eminentemente socioeconmico, el recurrir a la participacin como metodologa de trabajo implica de alguna forma poner el problema encima de la mesa para que los propios actores, sectores y agentes implicados debatan, negocien y acuerden las mejores vas para la bsqueda de soluciones. Es un paso ms en una estrategia de prevencin que pone el nfasis en el protagonismo de la propia poblacin local en la resolucin de problemas y en la generacin de alternativas viables. El Plan 42 ha trabajado activamente en el proceso de participacin del Porf de la Montaa occidental de Len, pero adems ha puesto en marcha dos planes municipales de prevencin de incendios participados (Villarino de los Aires, Salamanca y Truchas, Len) y un plan comarcal de dinamizacin en torno al aprovechamiento sostenible de los recursos 418 naturales (Aravalle, vila). Actualmente se 419 trabaja el programa escolar del Plan 42 como 420 un programa de participacin entre la escuela 421 (alumnado y profesores), la familia y el resto 422 de la poblacin local y se est empezando a 423 trabajar con los alcaldes, presidentes de 424 juntas vecinales y vecinos de la Cabrera 425 leonesa otro plan de dinamizacin 426 participado. 6. Lneas de trabajo de la prevencin activa Por lo innovador del trabajo en prevencin activa, a partir de este epgrafe nos centraremos exclusivamente en desgranar este programa del Plan 42. El trabajo desarrollado en estos 7 primeros aos ha obligado a reestructurar las lneas de actuacin, las medidas y las acciones planteadas en un principio, para adaptarse mejor al trabajo diario que se ha requerido en las comarcas y a las necesidades que la propia poblacin local ha ido mostrando al implicarse en el programa. La flexibilidad en el diseo del Plan 42 y el trabajo diverso, abierto y dinmico que se plantea, facilita poder asumir esos cambios.

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Se muestran a continuacin de forma resumida las lneas de actuacin desarrolladas, intentando desgranarlas hasta las acciones ms concretas llevadas a cabo. 1.1.- CAMBIO CULTURAL Esta lnea de accin est vinculada directamente al objetivo de abandonar el uso del fuego como herramienta de gestin y a mostrar los incendios forestales como importantes trabas para el desarrollo econmico, social y ambiental de los pueblos. 1.1.1. Abandono del uso del fuego o uso reglado y controlado Esta accin define el trabajo llevado a cabo con los sectores ms directamente relacionados con los incendios (ganaderos, cazadores, propietarios de montes, etc.). En este apartado se contemplan tanto la formacin especifica impartida como medidas de gestin que van desde la informacin y el apoyo a la realizacin de quemas controladas (fomentando la implicacin directa en la solicitud y ejecucin de la quema de los solicitantes, justificando claramente su necesidad y sus objetivos, etc), pasando por el fomento de los desbroces (a travs de subvenciones, del apoyo a la adquisicin de maquinaria, del trabajo directo con las Secciones territoriales, de convenios participados con ayuntamientos) hasta el fomento de usos del monte para el control de la vegetacin (aumento y/o reinstalacin de cabaas ganaderas, proyectos de biomasa, uso de tierras abandonadas, etc.) 1.1.2. El fuego como un problema para el desarrollo local Se define aqu todo el trabajo desarrollado con el conjunto de la poblacin local para mostrar los incendios forestales como un verdadero problema para cualquier iniciativa de desarrollo, que pasa inevitablemente en estas zonas por favorecer y potenciar la multifuncionalidad de usos. Este apartado contempla medidas de sensibilizacin (como la edicin de boletines del Plan 42, artculos en prensa, folletos divulgativos, jornadas sobre distintos temas de medio ambiente, charlas disuasorias, representaciones de teatro-foro,), de formacin y capacitacin para la creacin de redes y de vectores de apoyo (a poblacin en general, a profesorado, a educadores ambientales, a tcnicos de la administracin, seminarios de educacin ambiental y gestin,) y los programas genricos de participacin puestos en marcha.

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1.2.- PUESTA EN VALOR Y REVALORIZACIN DEL MONTE Esta lnea de actuacin se vincula al objetivo de aumentar el aprecio de la poblacin rural por su monte, favoreciendo alternativas econmicas viables en torno al aprovechamiento y disfrute de los recursos naturales. Est muy relacionada con la accin 1.1.2. pero se ha enmarcado en otra lnea de actuacin porque se trabaja directamente con los sectores ms relacionados con el monte. 1.2.1. Mejora de la gestin de los productos y/o servicios Actuaciones sobre el terreno, sobre los recursos naturales o sobre las externalidades para mejorar su gestin: medidas para la mejora de los terrenos pastables (subvenciones, fomento de acuerdos,), medidas para la gestin de fincas particulares y movilizacin de la propiedad (Promocin de agrupaciones / cooperativas de propietarios, apoyo a concentraciones parcelarias integrales), estudios especficos sobre recursos naturales concretos (convenio para el estudio de la Gentiana lutea, estudio sobre plantas aromticas, medicinales y de inters culinario), medidas de apoyo a la planificacin (apoyo a la elaboracin de PORN, PORF, planes de ordenacin pasccola, ordenanzas municipales, acotados) y medidas de formacin y capacitacin para la mejora de la gestin. 1.2.2. Bsqueda de alternativas Informacin, formacin y puesta en marcha de nuevas alternativas para las zonas rurales sobre productos y usos del monte (biomasa, cultivos de genciana, cultivos de arndanos, carne de caballo), formas de gestin (produccin ecolgica, marcas de calidad) y mercados (transformacin y comercializacin local, educacin al consumidor). 1.2.3. Mantenimiento y mejora de los sectores econmicos relacionados Es imprescindible apoyar a los sectores ya existentes vinculados directamente con el monte y los recursos naturales, para que se mantengan en el medio rural y mejoren su viabilidad econmica y su calidad de vida. Las medidas planteadas en este sentido son el fomento del asociacionismo y la cooperacin inter e intrasectorial (ayuda a la creacin de asociaciones, cooperativas, AD S, empresas relacionadas, creacin de encuentros sectoriales y redes de cooperacin,), actuaciones de promocin y revalorizacin de productos del monte (creacin de campaas de informacin, jornadas de degustacin e informacin, concursos y premios de productos, revitalizacin de ferias locales,), apoyo tcnico y en la bsqueda de ayudas y financiacin (asesoramie nto tcnico y para la dinamizacin, bsqueda y tramitacin de subvenciones, ) y formacin y capacitacin.

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1.3.- PERSECUCIN DEL DELITO Es una lnea de trabajo claramente vinculada a la prevencin activa, que requiere de una adecuada coordinacin, tanto desde los distintos servicios y secciones de la propia Consejera de Medio Ambiente como con otras administraciones relacionadas con el problema. 1.3.1. Estudio de causas Las medidas relacionadas con esta accin tienen que ver con el diagnstico exhaustivo que realiza el tcnico del Plan 42 destinado en cada comarca, que permite profundizar en el estudio de las causas de los incendios forestales. Son medidas fundamentalmente de apoyo a las Secciones Territoriales de Proteccin de la Naturaleza, como la elaboracin de mapas de situaciones de riesgo (reas recreativas, escombreras) y la colaboracin con las BIIF. 1.3.2. Medidas coercitivas Son medidas que requieren de una correcta coordinacin con Servicios de la propia Consejera de Medio Ambiente y con otras administraciones, como ayuntamientos, Consejera de Agricultura y Ganadera y cuerpos de seguridad. Se han realizado en este sentido propuestas y seguimiento de acotados al pastoreo de zonas incendiadas, propuestas de acotados de caza en las revisiones de Planes cinegticos, revisin-denegacin de subvenciones de agricultura y medio ambiente y apoyo a vigilancias.

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Tabla 1: Esquema de las lneas de trabajo del Plan 42

ESQUEMA DE LAS LINEAS DE TRABAJO DESARROLLADAS POR EL PLAN 42 Objetivo general (Prevencin Activa): evitar que los incendios relacionados con el hombre (intencionados, negligencias o accidentes) se produzcan Objetivos Lneas de actuacin Acciones especficos
No uso del fuego o reglado
(trabajo con los sectores ms implicados en el fuego y en el monte)

Medidas de gestin: quemas controladas, fomento de desbroces, fomento y adecuacin de usos del monte) Formacin y capacitacin para el cambio Sensibilizacin social: publicaciones
(boletines, manuales, folletos divulgativos, artculos en prensa), jornadas, charlas disuasorias, teatro-foro

Cambio cultural

Ver el fuego como un problema para el desarrollo local (trabajo con

poblacin en general)

Formacin y capacitacin. Creacin de redes y uso de vectores: formacin a

poblacin local, a profesorado, a educadores ambientales, a gestores y tcnicos de la administracin, seminarios de educacin ambiental. Programas de participacin: programa escolar, planes locales participados de prevencin, planes comarcales de dinamizacin, desbroces periurbanos preventivos. Trabajo sobre el territorio: Trabajo con planes silvopastorales (subvenciones de desbroce), gestin del minifundio.

Mejora de la gestin
(trabajos en el monte, con los recursos naturales o sobre la externalidad para mejorar su gestin)

Trabajo sobre recursos naturales y externalidades: estudios concretos (sobre

recursos, sobre mercados, etc), apoyo a la planificacin.

Formacin y capacitacin Nuevos productos o usos: biomasa, carne

Puesta en valor y revalorizacin del monte

Nuevas alternativas

de caballo, plantas aromticas y medicinales, pequeos frutos, etc Nuevas formas de gestin: produccin ecolgica, marcas de calidad Nuevos mercados: fomento de los mercados locales

Fomento del asociacionismo y la cooperacin: apoyo a la creacin de

Mantenimiento y mejora de los sectores econmicos relacionados con el monte

asociaciones-cooperativas-empresas, fomento de encuentros sectoriales e intersectoriales, fomento del intercambio de experiencias

Apoyo tcnico y en la bsqueda de ayudas y financiacin Actuaciones de revalorizacin de los productos: revitalizacin de ferias, jornadas
gastronmicas

Estudio de causalidad
(diagnstico comarcal exhaustivo)

Mapas

de

situaciones

de

riesgo:

colaboracin en la elaboracin.

Persecucin del delito

Medidas coercitivas Cooperacin con otras administraciones

Estadstica concreta local Acotados al pastoreo Acotados de caza, revisin planes cinegticos. Revisin-denegacin subvenciones Vigilancias Guardia Civil, Polica Local, Fiscala

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7. Un ejemplo de intervencin: el trabajo con el sector ganadero El sector ganadero es, en las comarcas del Plan 42, uno de los ms directamente relacionados con los incendios forestales, ya que una buena parte de estos tienen su origen en la utilizacin del fuego como herramienta de gestin orientada, en concreto, a la regeneracin de pastizales para su aprovechamiento por el ganado domstico. Pero por otro lado, la presencia de ganado en el monte favorece el control del matorral, el mantenimiento del paisaje teselado y de la diversidad y contribuye a mantener empleo en los pueblos. El Plan 42 trabaja con el sector ganadero basndose en los siguientes objetivos: Propiciar el necesario cambio cultural frente al uso del fuego como herramienta de gestin. Formarlo y profesionalizarlo para mejorar su gestin en el monte y vincularlo a la conservacin del medio. Mantener y mejorar el sector en el medio rural. Mejorar sus condiciones econmicas y sociales, de autoestima y de consideracin social. Promocionar los productos de calidad relacionados con el aprovechamiento y conservacin del monte. Los pasos que se han seguido en cada comarca para trabajar con el sector ganadero han sido distintos y regidos por las circunstancias determinadas de cada zona. Pero haciendo un pequeo ejercicio de generalizacin pueden establecerse unas pautas que se han cumplido en todos los sitios: se ha comenzado con un anlisis de la implicacin de la ganadera en los incendios de la zona, que se ha ido completando con la investigacin de los problemas y necesidades del sector a la vez que se iba trabajando con los ganaderos en jornadas de sensibilizacin y formacin. Estas jornadas han dado paso a multitud de reuniones, que han ido consolidando la confianza con el tcnico del plan y que han permitido ir definiendo actuaciones a poner en marcha para la mejora de su situacin en cada comarca. A la par, el tcnico ha ido asesorando a los ganaderos en la solicitud de ayudas, principalmente para la mejora de las explotaciones en el monte, lo que ha permitido ya poner en marcha actuaciones de desbroces, que estn contribuyendo a disminuir la incidencia de incendios en estas zonas.

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Las lneas de ayuda directa al sector estn facilitando mucho las labores de prevencin frente a incendios forestales, principalmente la medida agroambiental de gestin integrada de las explotaciones ganaderas extensivas para actuaciones de desbroces en zonas de prados y pastizales. Esta lnea de ayudas obliga al ganadero a redactar un plan silvopastoral de su explotacin y busca implicarle directamente en la gestin de sus terrenos y vincularle a ellos al menos durante 5 aos, lo que est permitiendo asentar las explotaciones ganaderas extensivas territorialmente y facilitar las inversiones y compromisos del ganadero sobre el terreno.

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Analizando la estadstica de incendios forestales en los municipios donde se han sido aprobadas ayudas ganaderas para desbroces con la lnea de Planes silvopastorales, se evidencia claramente una disminucin en el nmero de incendios en aquellos municipios que han contado con ms ayudas:
Estadstica de incendios en las Zonas del Plan 42 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 1a3 4 a6 >6 N Expedientes por municipio
Antes Despus

Grfico 2: Nmero medio de incendios por municipio por grupos de municipios segn el nmero de expedientes de desbroce aprobados, para el periodo 1990-2003 (antes, lnea azul) y para el periodo 2004-2008 (despus, lnea rosa).

Toda esta labor realizada con las subvenciones y la formacin han permitido generar espacios de encuentro y de debate, que han fomentado el movimiento asociativo. Apoyados por el Plan 42 se han creado de 2 ADS (Asociaciones de defensa sanitaria), dos asociaciones de ganaderos y una cooperativa, adems de facilitar la puesta en marcha un plan estratgico para el sector del vacuno extensivo en la montaa occidental de Len, el inicio de un estudio de viabilidad empresarial para la construccin de un matadero comarcal en Zamora y la puesta en marcha de cuatro proyectos de dinamizacin del sector, en vila, en Salamanca, en al comarca Leonesa de La Cabrera y en Burgos (este ltimo para los ganaderos de equino de la raza Hispano-Bretona). 635 Adems, en el ao 2008 se llev a cabo 636 el Primer Encuentro de experiencias de 637 ganadera extensiva del Plan 42, donde 638 representantes del sector ganadero de todas las 639 comarcas del Plan pudieron analizar juntos 640 experiencias de inters puestas en marcha en 641 Castilla y Len, en Galicia y en el Pais Vasco, y 642 pudieron debatir sobre las lneas de actuacin 643 que deben poner en marcha juntos para mejorar 644 el sector en todas estas zonas. Tras el encuentro, 645 todos los grupos participantes se han puesto a trabajar de una u otro manera en sus comarcas, con proyectos concretos para mejorar la viabilidad del sector y su vinculacin con el medio natural. Pero ahora ya, con todos los grupos con los que se est trabajando, se est relacionando la calidad de los productos ganaderos que se obtienen (mayoritariamente carne) con el mantenimiento y conservacin de los espacios silvopastorales que utilizan y con una gestin sostenible de sus explotaciones, lo que implica dejar de usar el fuego descontrolado como herramienta de gestin. 8. Primeros resultados Analizando la estadstica de incendios en el primer quinquenio desde la puesta en marcha del Plan 42 en las comarcas (2003-2007), los incendios de los 104 municipios

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N incendios/municipio (media anual)

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incluidos desde el inicio han supuesto nicamente un 39% del total de incendios de Castilla y Len, en comparacin con el periodo de referencia con el que se dise el programa (19951999) en el que esos mismos municipios suponan un 55% en el total de incendios de la Comunidad. Siguiendo la propuesta inicial de inclusin de los 42 municipios ms problemticos (tener ms de 50 incendios en el ltimo quinquenio), en 2008 slo 25 municipios formaran parte de los ms conflictivos en incendios forestales, con lo que el Plan de prevencin podra pasar a llamarse Plan 25.

N Incendios 1995-2008

3500 3000 2500

Ms de 6 exp.

N Incendios

Total Plan 42
2000 1500 1000 500 0 1995 1996 1997 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total CyL

Aos

Grfico 3: Nmero total de incendios por ao en todo Castilla y Len, en los 154 municipios del Plan 42 y en los municipios del Plan 42 que tienen aprobados ms de 6 expedientes de subvenciones de desbroce.

A pesar de que estos datos estadsticos de incendios evidencian una disminucin en el nmero de siniestros producidos en las comarcas del Plan 42, son datos que deben slo tomarse como orientativos del trabajo realizado, puesto que, como se ha puesto en evidencia, el problema es complejo y son mltiples las variables que influyen en el nmero de incendios. Y adems, el periodo de tiempo analizado sigue siendo muy pequeo para percibir y evaluar los importantes cambios estructurales que el Plan 42 se plantea. Resulta quiz mucho ms til, de cara a evaluar la eficacia del Plan en estos primeros aos, analizar variables cualitativas como la implicacin de los sectores relacionados con la gestin del monte en actuaciones de mejora y valorizacin de los recursos, los cambios de visin frente a los incendios forestales y el monte de la poblacin local, la presin de los vecinos y la prdida de impunidad del incendiario frente al resto de poblacin, las redes de trabajo creadas en torno al monte y al aprovechamiento de los recursos naturales, las demandas de colaboracin que tiene ahora el Plan con multitud de sectores y temas, los proyectos de mejora concretos puestos en marcha, el dinero invertido en el monte gracias a la movilizacin de subvenciones y la dinamizacin de la propiedad de los terrenos, el enfoque multifuncional del monte que se empieza a retomar en estas comarcas, 9. Conclusiones A falta de una evaluacin ms exhaustiva del Plan 42, parece evidente que trabajar la prevencin de incendios teniendo en cuenta las causas estructurales del problema e implicando a la poblacin local en la bsqueda de soluciones, hacindoles partcipes de la

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gestin del monte, est al menos dinamizando el sector forestal en estas zonas deprimidas de la Comunidad. Y parece claro pensar que esa dinamizacin puede redundar a medio y largo plazo en una disminucin clara de los incendios forestales en esas comarcas. La forma de trabajar propuesta por el Plan 42 evidencia tambin que la gestin forestal se ve claramente favorecida con la participacin de la poblacin local en la toma de decisiones. Teniendo en cuenta que esta participacin se exige actualmente por ley, parece razonable profundizar en este tema y extender y mejorar los procesos de implicacin de la poblacin. Para poner en marcha estos procesos de participacin, resulta imprescindible contar con herramientas de educacin ambiental y de intervencin social, disciplinas que tradicionalmente no emplea el sector forestal y que se suelen quedar al margen de la gestin. En este sentido, las actuaciones puestas en marcha para favorecer el intercambio de opiniones y conocimientos entre educadores ambientales y gestores han dado muy buenos resultados en estos aos de trabajo. No obstante, el problema de los incendios forestales sigue siendo un problema muy complejo y que requiere de una correcta y eficiente coordinacin, no solo entre Servicios de la propia Consejera de Medio Ambiente, sino tambin entre las distintas administraciones y entidades relacionadas con el medio rural y su desarrollo y con la necesaria persecucin del delito. Sin esa coordinacin seguiremos trabajando la prevencin de los incendios forestales de manera parcial y poco eficiente.