REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PODER JUDICIAL JUZGADO SUPERIOR ESTADAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DEL ESTADO TCHIRA

ASUNTO: SE21-G-2009-000030 SENTENCIA DEFINITVA N 048/ 2013 ASUNTO ANTIGUO: 7454 En fecha 27 de junio de 2007, la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE DE DUQUE, titular de la cdula de identidad N 9.123.201, interpuso ante el Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y del Transito de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira; escrito contentivo de QUERELLA INTERDICTAL RESTITUTORIA DE LA POSESIN, en contra de la Alcalda del Municipio Juregui, y previa distribucin, el 25 de julio de 2007, el Juzgado Cuarto de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y del Transito de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira le dio entrada y admiti dicha demanda. El 7 de febrero de 2008, el Juzgado Cuarto de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y del Transito de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira orden reponer la causa al estado de admitir nuevamente el interdicto, y en esa misma fecha procedi a admitirlo, luego el 6 de octubre de 2008, declar la perencin de la instancia, y el 8 de octubre de 2008, la recurrente apel de la Sentencia, y se oy apelacin en ambos efectos el 7 de noviembre de 2008. El 16 de febrero de 2009, el Juzgado Superior Segundo en lo Civil, Mercantil, del Trnsito, Bancario y de Proteccin del Nio y del Adolescente de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira, conociendo en apelacin, declin la competencia al

Juzgado Superior Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin Los Andes. El 1 de abril de 2009, el Juzgado Superior Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin Los Andes, le dio entrada al expediente y el 14 de abril de 2009, plante el conflicto negativo de competencia, remitiendo las actuaciones a la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia. El 2 de junio de 2010, la Sala Plena del Tribunal de Justicia declar competente al Juzgado Superior Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin Los Andes para conocer la presente causa, quien le dio entrada el 3 de octubre de 2011, y libr las respectivas notificaciones. El 3 de diciembre de 2012, se inaugur el Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira, a quien le fue remitido el presente asunto en virtud de la competencia por el territorio. El 8 de agosto de 2013, la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE DE DUQUE, ya identificada, asistida por la abogada CARLA MARIA DE LA PAZ GAMARRA MARTINEZ, inscrita en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el No. 207.053, present ante la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD) del Juzgado Superior de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira, escrito de reforma y poder apud acta. El 16 de septiembre de 2013, este Juzgado Superior admiti la demanda, y previa notificaciones de Ley, el 22 de octubre de 2013 libr Cartel de notificacin de conformidad con lo previsto en el artculo 80 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. El 23 de octubre de 2013, la representacin de la demandante retir Cartel de notificacin y el 24 de octubre de 2013 consign Cartel publicado por prensa la Nacin de esa misma fecha. El 31 de octubre de 2013, se celebr la audiencia de juicio, y el 1 de noviembre de 2013, la representacin de la demandante present escrito de informes. Efectuado el estudio de las actas que conforman el expediente procede este Juzgado Superior a dictar el fallo definitivo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 86 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, en los siguientes trminos: II ALEGATOS DE LAS PARTES 1.- LA DEMANDANTE Que es propietaria del inmueble desde el 11 de diciembre de 1987 y desde esa fecha viene utilizando por ser la nica va de acceso a su inmueble la carrera 6 de la Urbanizacin Gamaliel Camargo, entrando por esta carrera sin oposicin de nadie tal cual lo hacen sus hijos, amigos y familiares, el uso de la va de forma peatonal y con vehculo... Es el caso ciudadano Juez que en fecha 16 de mayo de 2002, la oficina de Planificacin de Desarrollo Urbano e Ingeniera de la Alcalda del Municipio Juregui del estado Tchira dio el permiso de obra menor conforme Oficio No. 27 en el cual autoriza a la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE, para

que en el terreno propiedad de ella realizar la construccin de un Garaje en un rea de 80 metros cuadrados, seguidamente procedi mi poderdante a cancelar los impuestos municipales de tal permiso segn consta en los recibos Nros. 170120 y 170119. Que en virtud de la falta de recurso econmicos la ciudadana ALIDA logro construir parte de la obra menor, construyendo tres (3) columnas de cementos a fin de realizar el garaje, pero se le dificult terminar la obra debido a la situacin difcil que atravesaba la misma (muerte de familiares y enfermedad de sus hijos), sin embargo, utiliz el terreno descubierto para estacionamiento del vehculo de sus hijos. Que la Alcalda del Municipio Juregui concedi permiso a los vecinos para la construccin de la pared y los mismos procedieron a levantar la pared, lesionando el derecho de propiedad de la ciudadana, pues no podr usar el garaje que estaba en construccin, y despojndola del libre trnsito por el territorio nacional, debido a que esa calle es la nica va existente en la Urbanizacin y la nica va de acceso al inmueble propiedad de la seora Alida, quien desde ms de 20 aos ha utilizado como servidumbre de paso la mencionada va ubicada al frente del lote de terreno parcialmente construido que ha servido de estacionamiento vehicular y de la vivienda ubicada al margen izquierdo de la va. Que la Direccin de Planificacin e ingeniera de la Alcalda Juregui, la Grita del estado Tchira, por medio de Oficio N 112 de fecha 26 de octubre de 2006, revoc el permiso de obra menor otorgado a favor de la ciudadana ALIDA, segn renovacin N 01 de fecha 3 de agosto de 2006, ordenando paralizar la obra y no permitiendo seguir la construccin, con la amenaza de demoler cualquier avance de la obra. Que todos los vecinos de la Urbanizacin tienen dentro de sus respectivas viviendas los garajes para estacionar sus vehculos, siendo la nica afectada la ciudadana ALIDA, por cuanto su casa qued totalmente obstaculizada con la pared, la cual la dej sin estacionamiento, la cual viola otro de los valores fundamentales como es la igualdad, consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en sus artculo 2 y 21. Que la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE, tenia el permiso por parte de la mencionada Alcalda para realizar la obra menor consistente en la construccin de un Garaje, de all que la misma haba empezado a construirlo, levantando tres (3) columnas, pero de pronto la Alcalda autoriz construir al frente de la misma una pared perimetral al fondo de parcelamiento, con motivo del 30 aniversario de la fundacin de la Urbanizacin para colocar figura del epnimo de Don Gamaliel Camargo la cual hasta la presente fecha no han colocado tal figura -, la cual impidi totalmente el acceso en vehculo a la vivienda de la ciudadana, violando uno de los derechos legtimos que la misma posee como es el derecho a la Propiedad y libre trnsito y circulacin. Que la ciudadana ALIDA tenia creado unos derechos subjetivos a su favor, y que la Alcalda viol la estabilidad de la situacin jurdica creada y, por ende, viol el

principio de seguridad jurdica, esencial y necesario a todo ordenamiento. Que al no configurarse la causal de nulidad absoluta, la Administracin se encontraba impedida de revocar de oficio dicho acto administrativo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, ya que slo le est permitido revocar aquellos actos viciados de nulidad absoluta por alguna de las causas taxativas establecidas en el citado artculo 19 eiusdem, o cuando aun estando viciados de nulidad relativa, no hayan creado derechos subjetivos.... Que se evidencia tambin lo siguiente: i) el acto administrativo que revoc el permiso nunca fue notificado, ni la Administracin agot sus formas, ii) no se dio inici al procedimiento administrativo tal como ha sostenido la Sala Constitucional, y iii) la Alcalda se encontraba imposibilitada de revocar el permiso toda vez que haba creado derechos subjetivos a favor de la ciudadana ALIDA. Pidi que se le restituya el permiso de construccin de la obra menor y se restituya en la posesin del uso de la va pblica a la ciudadana que desde casi veinte aos ha usado el paso peatonal y vehicular por la nica calle existente, restitucin que deben hacerse con la celeridad que el caso amerita.... Solicit que seaplique al caso de autos el Poder Inquisitivo, a fin de que se haga justicia. 2.- EL DEMANDADO En cuanto a la actuacin de la Representacin de la Alcalda del Municipio Juregui en el presente juicio, este Tribunal observa un total abandono y desinters en el caso de autos, por cuanto no present ningn escrito, ni asisti a la audiencia de juicio celebrada. III DE LAS PRUEBAS A travs de Inspeccin ocular realizada el 29 de enero de 2007, la cual fue solicitada por la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE, el Juzgado de los Municipios Juregui, Antonio Rmulo Costa, Seboruco, Jos Mara Vargas y Francisco de Miranda de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira, dej constancia de las siguientes particularidades: AL PRIMERO: El Tribunal observa y deja constancia que al llegar al sitio indicado se encuentra una pared de bloque y cemento con jardinera, de 2 mts. de altura por 6 mts. de ancho (largo) aproximadamente, la cual impide el acceso en vehculo a la vivienda y apartamento que se encuentran a mano izquierda de la calle perteneciente a la Urbanizacin Gamaliel Camargo, pudiendo acceder a ellos slo de manera peatonal por su costado izquierdo. Se deja constancia que el sitio o va indicado constituye el nico acceso a la vivienda sealada. AL TERCERO: El Tribunal observa y deja constancia de la existencia de tres (3) columnas de cabillas cubiertas de cemento, que vista de frente se encuentran en la parte posterior de la pared indicada en el numeral primero y las mismas se encuentran dentro de la propiedad donde est constituido el Tribunal. En este estado,

pide el derecho de palabra, el Experto Fotgrafo y conocindolo que le fue expuso: Pido al Tribunal se me conceda un lapso de dos (02) das para consignar ante el Tribunal, cinco (05) fotografas tomadas por mi, de los diferentes puntos de referencia de importancia para esta inspeccin. La Inspeccin judicial antes reseada, a tenor del artculo 472 del Cdigo de Procedimiento Civil, tiene pleno valor probatorio en cuanto a los hechos que hace constar; por tanto, las circunstancias comprobadas se le consideran como de certeza judicial. As se declara. Asimismo, este Tribunal ha podido verificar y constatar que junto a la Inspeccin evacuada se encuentra las 5 fotografas tomadas por el Experto Fotgrafo (folios 40 al 44), las cuales por forma parte de la Inspeccin, este Tribunal le da tambin pleno valor probatorio. As se decide. Igualmente consta a los autos las testimoniales de los ciudadanos (as) CRISTINA RAMONA DUQUE SNCHEZ, DIANA CAROLINA SOLANO VALERO e HILDA LPEZ, titulares de las cdulas de identidad Nros. 14.790.332, 16.787.373 y 22.679.232, respectivamente, evacuadas el 13 de abril de 2007, ante el Juzgado de los Municipios Juregui, Antonio Rmulo Costa, Seboruco, Jos Mara Vargas y Francisco de Miranda de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira, donde declararon bajo fe de juramento las siguientes particularidades: i) Que conocen a la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE desde hace tiempo (10, 15 y 20 aos), y saben que vive en la Urbanizacin Gamaliel Camargo desde hace muchos aos. ii) Que se levant una pared la cual obstaculiza la entrada de forma peatonal y vehicular a su vivienda, y que ella utilizaba para guardar su vehculo o las de sus hijos sin ningn tipo de problemas, quedando un espacio reducido al ancho de la acera para ingresar a la casa. A las anteriores testimoniales, este Tribunal le da pleno valor probatorio. As se declara. IV CONSIDERACIONES PARA DECIDIR El presenta caso versa sobre un permiso de construccin concedido por la Alcalda del Municipio Juregui del estado Tchira, a la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE DE DUQUE, consistente en un garaje dentro del inmueble propiedad de la misma, ubicado en la Urbanizacin Gamaliel Camargo, Sector el Surural, de la ciudad de la Grita, la cual fue revocado cuando la misma ya haba comenzado a construir, y dicho ente municipal autoriz a la comunidad a construir al frente del garaje, una pared que le obstaculiza el paso peatonal y en vehculo, por lo que aleg entre otras cosas, violacin al derecho legtimo de propiedad, libre trnsito e igualdad de raigambre constitucional. Considera necesario este Tribunal hacer la siguiente relacin cronolgica: La Alcalda del Municipio Juregui otorg permiso para la construccin (ampliacin) de obra menor a la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE, a travs del Oficio No. 27 de fecha 16 de marzo de 2002 (folio 48), en el cual se autorizaba para

que en terreno propiedad de ella se realizar la construccin de un Garaje, en la que debera colocar el frontal de tejas, permiso ste otorgado previa constatacin de las variables urbanas, y para lo cual haba cancelados los respectivos impuestos municipales (folios 51 y 52). Asimismo, se observa Memorndum de fecha 3 de agosto de 2006 (folio 54), donde se exigan para la renovacin del permiso de construccin la cancelacin de los impuestos municipales, siendo cancelado los mismos en esa misma fecha, tal como se desprende del folio 55. El 3 de agosto de 2006, los habitantes de la Urbanizacin Gamaliel Camargo, dirigieron escrito a la Alcalda del referido ente, en cuyo contendido sealaron Como es de su conocimiento esta Urbanizacin consta de 14 viviendas, con derecho a una sola entrada ciega, que solo da derecho a transitar los automviles de los propietarios de dichas viviendas, en vista de ello en reunin efectuada el da 26 de Julio con la asistencia de todos los que habitamos se llego al acuerdo de construir una pared al final de la calle con la finalidad de resguardar y mejorar la apariencia de este sector, de igual manera hacer en esta un mural alusivo a quien es el Epnimo Don Gamaliel Camargo, ya que en nuestra Ciudad; tan importante personaje no posee un sitio para enaltecer la gran labor que el hizo a todos los Jureguinos. El 11 de agosto de 2006 (folio 73), la Alcalda del Municipio Juregui levant Acta de Paralizacin S/N en la que dejo constancia que la obra esta paralizada y cualquier Obra que se ejecute posterior a lo descrito en la presente Acta, quedar bajo la responsabilidad y sujeto a lo dispuesto en lo establecido en la Ordenanza Vigente sobre Construcciones. En fecha 26 de octubre de 2006 (folio 57), la Alcalda del Municipio Juregui a travs del acto administrativo N 112, expres que de acuerdo a las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de Ordenamiento Urbanstico, esta direccin REVOCA el permiso de Obra Menor, otorgado segn Renovacin N 01 de fecha 03 de Agosto de 2006. El 15 de noviembre de 2006 (folio 194), a travs del acto administrativo N 106 la Alcalda del Municipio Juregui, autoriz a un habitante de la Urbanizacin Gamaliel Camargo la construccin (cerramientos) de una pared perimetral en el Parcelamiento de esa Urbanizacin. Visto lo anterior, la recurrente aleg la falta de notificacin de los actos administrativos de paralizacin y revocacin, violacin al debido proceso y al derecho a la defensa por cuanto la administracin no dio apertura a un procedimiento tanto para la paralizacin de la obra como la revocacin del permiso, que la administracin en virtud del Principio de Autotutela no poda revocar el permiso por cuanto ya se le haba creado derechos subjetivos, que se le violaron derechos constitucionales, el de propiedad, libre trnsito e igualdad, por lo que solicita una ponderacin de sus derechos. Enfatiz que la ciudadana ALIDA tenia creado unos derechos subjetivos a su favor, y que la Alcalda viol la estabilidad de la situacin jurdica creada y, por ende, viol el principio de seguridad jurdica, esencial y necesario a todo ordenamiento.

As las cosas, de la revisin exhaustiva del expediente judicial no se desprende que los actos administrativos de paralizacin y revocacin hayan sido notificados personalmente a la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE, ni menos que la Administracin Municipal haya agotados sus formas de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, adems observa que las Actas de Reunin de fecha 7 de agosto de 2006 (folio 74) y 23 de octubre de 2006 (folios 68 al 70), donde los habitantes de la Urbanizacin Gamaliel Camargo y la Alcalda del Municipio Juregui discutan la construccin de la pared perimetral tampoco se encuentra firmados por la mencionada ciudadana. Tampoco se evidencia a los autos la apertura y sustanciacin de un procedimiento administrativo. En ese sentido, resulta oportuno traer a colacin la Sentencia de fecha 21 de junio de 2011, Expediente N AP42-R-2008-001575, emanado de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, en torno al vicio de forma y el Poder de Autotutela de la Administracin, en la cual sostuvo lo siguiente: De la Potestad de Autotutela de la Administracin. () En razn de lo anterior, la estabilidad de los actos administrativos, incluso los que reconocen derechos, se traduce siempre en una necesidad de esencia finalista para el ordenamiento jurdico, y la Administracin debe declarar la nulidad de oficio, en cualquier momento, respecto a aquellos actos suyos contrarios a derecho y que se encuentren afectados de nulidad absoluta. Vistas las consideraciones que anteceden, es forzoso concluir que la potestad revocatoria de la Administracin se limita, como regla general, a los actos no creadores o concedentes de derechos a favor del administrado, ya que, si efectivamente crea situaciones favorables, una vez firmes, ellos no podrn ser revocados por la Administracin; pero, excepcionalmente, en casos definidos legalmente y justificados por su transcendencia colectiva, la Administracin podr declarar la nulidad slo por razones de ilegalidad insalvable, esto es, si el acto se encuentra viciado de nulidad absoluta, independientemente de que el particular (equvocamente, en realidad) considere que se le han violado derechos. Es por su grado de importancia que la existencia de un vicio de nulidad absoluta o de pleno derecho, determina que el Municipio recurrido (y en el caso particular, la Direccin de Ingeniera Municipal) o cualquier interesado pueda pedir la declaratoria o el reconocimiento de tal infraccin, sin que el transcurso del tiempo lo impida, ya que tal accin no es prescriptible. A la par que el transcurso del tiempo no subsana el vicio de nulidad absoluta que afecta el acto, tampoco resulta susceptible de ser convalidado mediante otro acto administrativo posterior. En consecuencia, mal puede ser censurada la actividad del Municipio cuando decidi revisar la Resolucin N 1.140 del 18 de julio de 2003, por medio de la cual accedi a la construccin de la estructura solicitada para la Urbanizacin La Estancia; muy al contrario, si el orden pblico estaba siendo afectado por esa ltima decisin la autorizacin para la construccin de la reja- era un deber de la Administracin Municipal intervenir en aras de corregir las aparentes perturbaciones

que se encontraban perpetrando en lesin de los intereses de la sociedad. Sin embargo, la Jurisprudencia ha precisado que la Administracin, al revisar un acto que haya generado derechos o intereses para algn particular, debe ser lo ms cuidadosa posible en el anlisis y determinacin de la irregularidad, pues de declararse su nulidad a pesar que no posea un vicio de nulidad absoluta, se estara sacrificando la estabilidad de la situacin jurdica creada o reconocida por el pronunciamiento y, por ende, el principio de seguridad jurdica, esencial y necesario a todo ordenamiento (Sentencia N 01388, 00517 y 01589 de fechas 4 de diciembre de 2002, 2 de marzo y 21 de junio de 2006, respectivamente, todas dictadas por la Sala Poltico-Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia). Ahora bien, con sujecin a las apreciaciones precedentemente expuestas, la Corte centra su anlisis en el caso de autos y verifica que, ciertamente, la Administracin no efectu procedimiento previo alguno para el dictamen de la Providencia N 1.994 del 19 de noviembre de 2003, mediante la cual -de oficio y por la ocurrencia de un supuesto de nulidad absoluta- revoc la autorizacin otorgada a los habitantes de la Urbanizacin La Estancia para la instalacin de las rejas o el portn en su calle de entrada hacia la zona. As pues, por la falta del requisito formal que previamente se delat le correspondera en principio a esta Corte ordenar la instruccin de un procedimiento que permita a la Administracin obtener elementos de las partes involucradas y dictar, una vez recabado lo pertinente, el respectivo acto administrativo donde se contrapongan y se aborden las posiciones que intervinieron e debatieron durante el trmite administrativo, a travs de las distintas fases que la ley concede. No obstante tal circunstancia, debe este rgano Judicial sealar, tal como se precis mediante sentencia del 3 de julio de 2007, caso: Mara Isidora Bentez Elizondo Vs. Instituto Nacional del Menor (INAM), que el derecho a obtener una sentencia de fondo, cuando se encuadra dentro del contenido del derecho a la tutela judicial efectiva, impone adems la existencia de garantas que van ms all de la necesidad de obtener un fallo judicial sobre el tema controvertido. En tal sentido, a los fines de resguardar de manera efectiva la tutela judicial que orienta desde el prisma constitucional la actividad jurisdiccional dispensada por los Jueces de la Repblica, es necesario que la sentencia sea obtenida con la mayor prontitud posible, se sustente en un ajustado criterio de juzgamiento por parte del sentenciador y que la posicin adoptada comprenda todos los mecanismos necesarios con el propsito de proteger la situacin jurdica que se denuncia como infringida o vulnerada, especialmente en los casos que, como el presente, esta Corte considera cuenta con elementos de conviccin suficientes en el expediente para decidir el fondo del asunto. En este orden de ideas, debe indicarse que el contencioso administrativo obliga a que la decisin definitiva que se dicte, en la medida de lo posible, no pueda limitarse a la constatacin de posibles vicios de forma que acarrean la nulidad del acto administrativo impugnado, pues si bien, luego de tal constatacin, la magnitud del vicio presente podra acarrear la nulidad efectiva de dicho acto, con ello se evadira

un pronunciamiento que aborde el mrito o los aspectos de fondo que contiene el mencionado acto, siendo que, en muchas oportunidades, en atencin a las actuaciones que obren en autos, existen elementos de juicio suficientes que le permiten al juzgador emprender una actividad que atienda a realizar un control integral de acto recurrido en sede judicial y no de sus elementos meramente formales. Lo anteriormente expuesto encuentra mayor significacin en casos como el de autos, donde se encuentra en juego la valoracin y ponderacin de derechos constitucionales colectivos (que desde una perspectiva se sitan quienes impugnan, alegando su derecho a la seguridad ciudadana, y por la otra, las circunstancias verificadas por la Administracin, donde se detect un aparente menoscabo del derecho al deporte, entre otros) que irreductiblemente han de resolverse en la forma ms integral posible, pues sin su debida proteccin, prcticamente desapareceran o resultara imposible una proteccin eficaz. Por tanto, en estos supuestos resulta necesaria una hermenutica que acople los enunciados constitucionales y los derechos colectivos, en aras de pronunciar una decisin que ciertamente se adapte a las necesidades sociales imperantes, ms all de los aspectos formales e individuales que puedan sobresalir en el anlisis de las circunstancias del caso particular presentado. De manera pues que, las exigencias en la actividad de los rganos encargados del control jurisdiccional de la Administracin Pblica, tienen como fundamento el derecho a la tutela judicial efectiva de la parte que litiga frente a aquella por considerar lesionados sus derechos, dado que, en ocasiones, el juez encuentra que puede emitir un pronunciamiento que penetra en la materia de fondo del acto administrativo impugnado, por as permitrselo el anlisis de las pretensiones procesales de cada una de las partes y el cmulo de medios probatorios aportados a los autos como fundamento de ellas, de manera que, en tales casos, a pesar de haberse encontrado un vicio de forma, que debido a su magnitud produce la nulidad de dicho acto, la actividad de control jurisdiccional no debe bastar ni considerarse plena, sino, por el contrario, el juez debe ahondar en su funcin de control, ello por cuanto la decisin del asunto se presenta latente al final del proceso y, adems de ello, por cuanto es necesario adoptar tales medidas como nico mecanismo disponible para garantizar la efectividad de la tutela judicial y, con ello, revisar la situacin jurdica individualizada. Aunado a las anteriores consideraciones, debe esta Corte destacar que los efectos invalidantes del acto administrativo impugnado, por efectos de indefensin del interesado, como regla general, permitir a la Administracin la reconstruccin de la serie procedimental para integrar el trmite omitido o corregir el vicio formal de que se trate y, de este modo, adoptar finalmente una nueva resolucin sin vicios procesales. De esta forma, sera posible la reposicin del procedimiento administrativo al estado en que sea subsanado dicho vicio, esto es, al momento en que se permita al interesado participar en el iter procedimental para la toma de la decisin, o bien, en los casos en que tales actuaciones previas no se hayan

verificado, existiendo por tanto una carencia absoluta de procedimiento administrativo, podra ordenarse la sustanciacin del mismo, tal y como se ha ordenado en caso similares como el de autos (Vid. Sentencia N 2008-1241 de fecha 7 de julio de 2008, dictada por esta Corte, caso: Jos Reinaldo Rodrguez Ramrez Vs. Gobernacin del Estado Tchira). Es por ello que, en la medida en que la debida instruccin del expediente administrativo, salvaguardando esta vez los derechos constitucionales del afectado, produzca un resultado idntico al impugnado en sede judicial, cabe suponer que el interesado afectado recurra nuevamente al auxilio de los rganos jurisdiccionales para impugnar una resolucin igual a la que se viene combatiendo. Por este motivo, el principio de economa procesal aconseja huir de un simple pronunciamiento de nulidad formal de actos y actuaciones y evitar as la sustanciacin de un nuevo pleito sobre un objeto ya conocido. As, con fundamento en una presuncin del rgano jurisdiccional que le permite suponer que la sola nulidad del acto administrativo impugnado por motivos procesales conducira a que la Administracin reconstruya -o construya de cero- el expediente administrativo con miras a emitir una decisin idntica a la impugnada, se articula el principio de economa procesal como un medio que impone, en tales casos, entrar a conocer del contenido material del acto administrativo atacado; todo ello, tal como se especific con anterioridad, como nico mecanismo para garantizar a la parte lesionada en su esfera jurdica, un ajustado y pleno respeto a la tutela judicial efectiva. En consonancia con lo anterior, y habiendo denunciado la parte recurrente la violacin del debido proceso porque la Administracin no articul una cognicin previa a los fines de dictar el acto administrativo que revoc la autorizacin otorgada para instalar las estructuras de seguridad, debe sealarse que la jurisprudencia de nuestro mximo Tribunal, ha admitido, aunque en casos muy especiales, la posibilidad de la subsanacin de la indefensin en sede administrativa por medio de la intervencin de los interesados en las sucesivas vas del recurso administrativo y, an, del contencioso administrativo. En este sentido, seal la sentencia N 1248, de fecha 20 de junio de 2007, dictada por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela (caso: Fisco Nacional vs. Agencias Generales Conaven, S.A.) que: (...) esta forma de imposicin no entraa a juicio de este mximo rgano jurisdiccional, lesin alguna del derecho a la defensa y al debido proceso de los administrados, pues si bien no [particip] en el Procedimiento formativo del acto (...) [pudo] hacer valer contra ste los medios recursivos permitidos por la ley, bien mediante un procedimiento administrativo impugnatorio de segundo grado (recurso jerrquico) o mediante el ejercicio del mecanismo jurisdiccional (Recurso contencioso [administrativo]. (Corchetes de esta Corte Ms all de que la tesis de la subsanacin de la indefensin mediante el ejercicio de los recursos administrativos y/o judiciales haya sido acogida por nuestro Mximo

Tribunal, la aplicacin de tal teora parece aconsejable en supuestos como el que nos ocupa, donde tanto el recurrente como la Administracin -a travs de las instancias judiciales- han podido exponer de manera suficiente su respectiva argumentacin con respecto al problema de fondo debatido. En estos casos, la reposicin de las cosas al estado en que la Administracin de apertura al procedimiento originalmente omitido resultara francamente intil, toda vez que se habra consumado la finalidad de la institucin procedimental, una vez que al recurrente se le ha permitido participar en defensa de sus derechos e intereses. En criterio de esta Corte, difcilmente la sustanciacin de un procedimiento administrativo permite la aportacin de nuevos elementos de juicio que fundamenten las posturas de las partes en cuanto al tema de fondo que se debate. En estos supuestos, el procedimiento administrativo carecera de objeto. Atendiendo a las consideraciones antes desarrolladas, estima esta Corte que en el presente caso, si bien la Administracin no sustanci como es debido un procedimiento, en todo caso, la parte accionante expuso y present -a travs del ejercicio oportuno del recurso de autos- los alegatos y pruebas en que funda su pretensin, haciendo desaparecer as la situacin de indefensin originaria y, ms concretamente, cualquier duda sobre su posicin jurdica en torno al supuesto encontrado en autos. En este sentido, el Tribunal Supremo Espaol, mediante sentencia de fecha 22 de mayo de 1993, seal, pronuncindose sobre el caso concreto sometido a su conocimiento, que es necesario razonar que la interesada mediante el ejercicio de los oportunos recursos, ha podido combatir la decisin y el mencionado documento, haciendo desaparecer la pretendida situacin de indefensin no siendo necesario la retroaccin del expediente para que dicho defecto se subsane. Asimismo, mediante sentencia de fecha 26 de marzo de 1999, el mismo Tribunal Supremo sostuvo que (...) este criterio de subsanacin de la falta de audiencia por medio de la interposicin y decisin del oportuno recurso, ha sido mantenido por el Tribunal Constitucional mediante sentencia 314/1994, de 28 de noviembre, afirmando que el olvido del trmite de audiencia antes de dictar una resolucin (...) no es suficiente para provocar la indefensin, ya que la parte, a travs de dos recursos, uno ante el mismo Juez y otro en alzada, pudo desplegar el abanico dialctico ad hoc adecuado al caso y, en suma ejercitar sin limitacin alguna el derecho a la defensa (Vid. CIERCO SIERA, Csar. Op. Cit. p. 370 y 371). Por otra parte, el referido Tribunal Constitucional espaol, mediante sentencia Nmero 3 1/1989 de fecha 13 de febrero de 1989, ha admitido que (...) si bien la indefensin puede originarse a lo largo de todo el iter procesal y puede, por consiguiente, apreciarse en cada instancia, en ocasiones, en el seno del mismo proceso y en una fase posterior aparecen -y deben aprovecharse- posibilidades de reparar la indefensin inicial facilitando as el que los rganos judiciales corrijan de oficio o a instancia de parte el error o la omisin padecida. Con apoyo de los anteriores lineamientos, a juicio de esta Corte, en casos como el presente no debe quedar irresoluto el problema de fondo, en virtud de que existen y

se tienen los elementos suficientes para decidir sobre el mismo; con ello, se puede satisfacer el mandato constitucional contenido en el artculo 257, el cual concibe al proceso como un autntico instrumento fundamental para obtener la realizacin de la justicia. As se decide (Vid. sentencia N 2007-01208 dictada por esta Corte el 3 de julio de 2007, caso: Mara Isidora Bentez Elizondo vs. Instituto Nacional del Menor INAM). Ahora bien, una vez desarrollado lo anterior, es necesario tener en cuenta que la parte recurrente denuncia en su escrito libelar, adems de la violacin al debido proceso y el derecho a la defensa, ya examinado en los trminos antes anotados, que la Administracin, cuando dict la Providencia N 1.994 del 19 de noviembre de 2003, por medio de la cual revoc la anterior autorizacin otorgada para la construccin de la reja en la Urbanizacin La Estancia, cometi una serie de irregularidades legales que, de ser ciertas, tornaran inexistente la lesin de orden pblico como justificante para efectuar la revocatoria aludida. Es decir, resulta necesario examinar si el mrito del asunto implicado y estimado en la mentada providencia N 1.994 se adapta u orienta a los valores normativos que la Constitucin y en representacin de ella la ley disponen para el cumplimiento de la actividad administrativa. Por tanto, debe analizarse si efectivamente ocurrieron lesiones al orden pblico que tornaran inexistente -por estar viciada de nulidad absoluta- la autorizacin del acto N 1.140 y en consecuencia, obligaban a su revocacin inmediata, lo que aparentemente fue cumplido con el dictamen de la Resolucin N 1.994.. Visto lo anterior, en principio correspondera este Tribunal declarar la nulidad de los actos administrativos dictados por la Alcalda del Municipio Juregui del estado Tchira, no obstante, en aras de la tutela judicial efectiva, en la que se resuelva el problema de fondo, este Tribunal pasa a realizar una valoracin y ponderacin de los derechos individuales y colectivos planteados en el presente caso. En el caso de autos la Alcalda del Municipio Juregui otorg a la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE permiso de obra menor para la construccin de un garaje, la cual ya haba empezado a construir, al levantar 3 columnas, tal como se desprende de la inspeccin judicial y de las fotos que rielan al expediente, por la cual ya se le haba creado unos derechos subjetivos, y posteriormente la comunidad de la Urbanizacin Gamaliel Camargo del Sector Surural de la ciudad de la Grita, solicitaron a la Alcalda del Municipio construir una pared al final de la calle con la finalidad de resguardar y mejorar la apariencia de este sector, de igual manera hacer en esta un mural alusivo a quien es el Epnimo Don Gamaliel Camargo, ya que en nuestra Ciudad; tan importante personaje no posee un sitio para enaltecer la gran labor que el hizo a todos los Jureguinos, por lo que dicho ente otorg el permiso para construir una pared al fondo de la Urbanizacin, y revoc el permiso otorgado a la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE para la construccin de un garaje, de all que dicha pared obstaculiza el paso vehicular que venia usando desde que compro el inmueble. Observa este Tribunal que el permiso de obra menor otorgada a la ciudadana

ALIDA AURORA DUQUE no fue revocado por incumplimiento de normativas vigentes que configurase en algn modo la nulidad absoluta de dicho acto, sino por razones de Urbanismo a fin de resguardar y mejorar la apariencia del Sector y colocar el Epnimo de Don Gamaliel Camargo, en honor a la Urbanizacin. Cabe destacar que los derechos individuales (de una persona o de un grupo reducido) son garantizados en la medida en que no socaven los que corresponden al conglomerado social, pues en estos casos, no slo se estaran consintiendo privilegios injustificados y con ello situaciones desiguales, sino que adems, la armona social vendra a ser una entelequia, ante la imposibilidad del Estado en garantizar el bien comn a todos sin distingo. En el caso de autos, la construccin del garaje dentro de la Propiedad de la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE no afectaba en absoluto a los habitantes de la Urbanizacin Gamaliel Camargo (de la que dicha ciudadana tambin forma parte), y que la misma ya venia usando ese espacio para estacionar los vehculos desde que compr ese inmueble (ao 1987), sin ningn tipo de problema, tal como se desprende de las testimoniales, y que dicho lugar por ser una calle ciega solo transita los automviles de los propietarios de dichas viviendas, de all que la Administracin Municipal debi garantizar los derechos constitucionales a cada uno de los habitantes, y de no generar situacin desfavorable y perjudicial en la esfera jurdica de ninguno de ellos, a los fines de garantizar el bienestar de todos y todas. De manera que considera este Tribunal que la Alcalda del Municipio Juregui pudo de otra forma resguardar y mejorar la apariencia de esa Urbanizacin, e igualmente existen espacio u otro bien pblico adecuados, tales como plazas, los espacios con significado social, histrico o esttico; los paseos, los parques y las zonas deportivas pblicas, entre otros, para colocar el Epnimo Don Gamaliel Camargo, la cual la demandante seal que nunca coloc, situacin sta que evidencia este Tribunal de las fotografas que cursan en el expediente, de all que dicha Administracin Municipal vulner y transgredi los derechos constitucionales de propiedad, libre trnsito e igualdad a la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE, razn por la cual este Tribunal de conformidad con lo establecido en el artculo 25 y 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, declara la nulidad de los actos administrativos de paralizacin s/n de fecha 11 de agosto de 2006, de revocatoria N 112 de fecha 26 de octubre de 2006, y N 106 de fecha 15 de noviembre de 2006. As se declara. En consecuencia, quien aqu decide ordena a la demandante la demolicin de la pared levantada en el fondo de la Urbanizacin Gamaliel Camargo, Sector Surural, de la ciudad de la Grita, la cual obstaculiza el paso vehicular a su Propiedad. Asimismo, se ordena a la mencionada Alcalda de abstenerse de realizar cualquier acto o hecho que perturbe o sofoque los derechos constitucionales a la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE, entre ellos el cobro de los impuestos municipales, toda vez que la misma haba cancelado sus impuestos hasta el momento de plantearse la presente controversia. As se determina. Igualmente, se ordena a la Alcalda del Municipio Juregui colocar efectivamente el

Epnimo de Don Gamaliel Camargo en un espacio o bien pblico tal como se indic supra, en virtud que para los Jureguinos es un importante personaje. As se establece.

V DECISIN En mrito de las consideraciones anteriormente expuestas, este Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara Con Lugar la presente demanda interpuesta por la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE, ya identificada, contra la Alcalda del Municipio Juregui del estado Tchira. En consecuencia: PRIMERO: NULO los actos administrativos de paralizacin s/n de fecha 11 de agosto de 2006, de revocatoria N 112 de fecha 26 de octubre de 2006, y N 106 de fecha 15 de noviembre de 2006, emanados de la mencionada Alcalda. SEGUNDO: Se Ordena la demolicin de la Pared por parte de la demandante. TERCERO: Se ordena a la mencionada Alcalda de abstenerse de realizar cualquier acto o hecho que perturbe o sofoque los derechos constitucionales a la ciudadana ALIDA AURORA DUQUE. CUARTO: Se ordena a la Alcalda del Municipio Juregui colocar efectivamente el Epnimo de Don Gamaliel Camargo en un espacio o bien pblico, conforme a lo explanado en el presente fallo, dado que para los Jureguinos es un importante personaje. Publquese, regstrese y djese copia certificada de la presente sentencia en el ndice copiador de sentencias de este Tribunal. Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira, a los trece (13) da del mes de noviembre del ao dos mil trece (2013). Aos 203 de la Independencia y 154 de la Federacin. El Juez, Abg. Carlos Morel Gutirrez Gimnez El Secretario Acc., Abg. ngel Prez En esta misma fecha se public y registr la anterior decisin siendo las una y veintisiete de la tarde (01:27 p.m.). El Secretario Acc., Abg. ngel Prez CMGG/AP/NLCV