Sentencia C-472/06 Referencia: expedientes D-6057 y D-6072 Demanda de inconstitucionalidad contra el Art.

1 (parcial) del Acto Legislativo 01 de 2005 Demandantes: Luis Agustn Castillo !rate " #tros Magistrado Ponente: Dr. MANU ! "#$% & P DA $P'N#$A $ogot!% D.C.% catorce (1&) de 'unio de dos mil seis (200(). !a $a(a P(ena de (a &orte &onstit)ciona(* en c)+p(i+iento de s)s atri,)ciones constit)ciona(es y de (os re-)isitos y tr.+ite esta,(ecidos en e( Decreto 2067 de /00/* 1a proferido (a sig)iente SENTENCIA I. ANTECEDENTES )l ciudadano Luis Agustn Castillo !rate% en e'ercicio de la acci*n p+,lica de inconstitucionalidad% present* demanda contra el Art. 1 (parcial) del Acto Legislativo 01 de 2005% por el cual se adiciona el Art. &- de la Constituci*n .oltica% a la cual correspondi* el )/pediente D0 (051. A su turno% los ciudadanos 2aime Aristi3!,al 4o,*n% 5illiam 4re'os 6olina% 2os7 8icente L*pe3 Acero% Luis 9o,erto )spitia 6oreno% #scar Alveiro 8alle'o :iraldo% :on3alo 8argas Alvare3% Ana ;sa,el Aguilar 9end*n% <lor Angela Cadavid $edo"a " 6anuel Antonio 6u=o3 >ri,e% en e'ercicio de la acci*n p+,lica de inconstitucionalidad% presentaron demanda contra el Art. 1 (parcial) del citado Acto Legislativo 01 de 2005% a la cual correspondi* el )/pediente D0(012. ?eg+n constancia de 1- de @oviem,re de 2005 de la ?ecretara :eneral de esta corporaci*n% la ?ala .lena de la misma% en sesi*n llevada a ca,o el 11 de @oviem,re de 2005% resolvi* acumular el )/pediente D0(012 al )/pediente D0(051 con el Ain de Bue Aueran

tramitados con'untamente " se decidieran mediante una sola sentencia. Cumplidos los tr!mites constitucionales " legales propios de los procesos de inconstitucionalidad% la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la demanda de la reAerencia. II. NORMA DEMANDADALos antecedentes de esta sentencia son tomados de la ponencia presentada por el 6agistrado ?ustanciador 2aime Arau'o 9entera% la cual no Aue acogida por la ?ala .lena. Las consideraciones plasman lo decidido por la Corte. A contin)aci2n se transcri,e (a disposici2n de+andada* confor+e a s) p),(icaci2n en e( Diario #ficia( No. 35.040 de 25 de 5)(io de 2005* s),rayando (os apartes ac)sados: ACTO LEGISLATIVO 01 DE 200Corregido mediante el Decreto 2576 de 2005, !"licado en el Diario O#icial $o% &5%'(& de 2' de )!lio de 2005, *+or el c!al ,e corrige !n -erro en el t.t!lo del Acto Legi,lati/o n0mero 01 de 2005, 1 or el c!al ,e adiciona el art.c!lo &( de la Con,tit!ci2n +ol.tica3 eliminando la, ala"ra, 1+4O5ECTO DE3 - 1Seg!nda V!elta3% 6)!lio 227 +4ESIDE$CIA DE LA 4E+89LICA +or el c!al ,e adiciona el art.c!lo &( de la Con,tit!ci2n +ol.tica% El Congre,o de Colom"ia DEC4ETA: A4T;C<LO 1o% Se adicionan lo, ,ig!iente, inci,o, - ar=gra#o, al art.c!lo &( de la Con,tit!ci2n +ol.tica: *El E,tado garanti>ar= lo, derec?o,, la ,o,teni"ilidad #inanciera del Si,tema +en,ional, re, etar= lo, derec?o, ad@!irido, con arreglo a la le- - a,!mir= el ago de la de!da en,ional @!e de ac!erdo con la le- e,tA a ,! cargo% La, le-e, en materia en,ional @!e ,e eB idan con o,terioridad a la entrada en /igencia de e,te acto legi,lati/o, de"er=n a,eg!rar la ,o,teni"ilidad #inanciera de lo e,ta"lecido en ella,*% *Sin er)!icio de lo, de,c!ento,, ded!ccione, - em"argo, a en,ione, ordenado, de ac!erdo con la le-, or ning0n moti/o odr= de)ar,e de agar, congelar,e o red!cir,e el /alor de la me,ada de la, en,ione, reconocida, con#orme a derec?o*% *+ara ad@!irir el derec?o a la en,i2n ,er= nece,ario c!m lir con la edad, el tiem o de ,er/icio, la, ,emana, de coti>aci2n o el ca ital nece,ario, a,. como la, dem=, condicione, @!e ,eCala la le-, ,in er)!icio de lo di, !e,to ara la, en,ione, de in/alide> - ,o"re/i/encia% Lo, re@!i,ito, - "ene#icio, ara

ad@!irir el derec?o a !na en,i2n de in/alide> o de ,o"re/i/encia ,er=n lo, e,ta"lecido, or la, le-e, del Si,tema General de +en,ione,*% *En materia en,ional ,e re, etar=n todo, lo, derec?o, ad@!irido,*% *Lo, re@!i,ito, - "ene#icio, en,ionale, ara toda, la, er,ona,, incl!ido, lo, de en,i2n de /e)e> or acti/idade, de alto rie,go, ,er=n lo, e,ta"lecido, en la, le-e, del Si,tema General de +en,ione,% $o odr= dictar,e di, o,ici2n o in/ocar,e ac!erdo alg!no ara a artar,e de lo all. e,ta"lecido*% *+ara la li@!idaci2n de la, en,ione, ,2lo ,e tendr=n en c!enta lo, #actore, ,o"re lo, c!ale, cada er,ona ?!"iere e#ect!ado la, coti>acione,% $ing!na en,i2n odr= ,er in#erior al ,alario m.nimo legal men,!al /igente% Sin em"argo, la le- odr= determinar lo, ca,o, en @!e ,e !edan conceder "ene#icio, econ2mico, eri2dico, in#eriore, al ,alario m.nimo, a er,ona, de e,ca,o, rec!r,o, @!e no c!m lan con la, condicione, re@!erida, ara tener derec?o a !na en,i2n*% *A artir de la /igencia del re,ente Acto Legi,lati/o, no ?a"r= reg.mene, e, eciale, ni eBce t!ado,, ,in er)!icio del a lica"le a la #!er>a 0"lica, al +re,idente de la 4e 0"lica - a lo e,ta"lecido en lo, ar=gra#o, del re,ente art.c!lo*% *La, er,ona, c!-o derec?o a la en,i2n ,e ca!,e a artir de la /igencia del re,ente Acto Legi,lati/o no odr=n reci"ir m=, de trece 61D7 me,ada, en,ionale, al aCo% Se entiende @!e la en,i2n ,e ca!,a c!ando ,e c!m len todo, lo, re@!i,ito, ara acceder a ella, a0n c!ando no ,e ?!"ie,e e#ect!ado el reconocimiento*% *La le- e,ta"lecer= !n rocedimiento "re/e ara la re/i,i2n de la, en,ione, reconocida, con a"!,o del derec?o o ,in el c!m limiento de lo, re@!i,ito, e,ta"lecido, en la le- o en la, con/encione, - la!do, ar"itrale, /=lidamente cele"rado,*% *+ar=gra#o 1o% A artir del D1 de )!lio de 2010, no odr=n ca!,ar,e en,ione, ,! eriore, a /einticinco 6257 ,alario, m.nimo, legale, men,!ale, /igente,, con cargo a rec!r,o, de nat!rale>a 0"lica*% *+ar=gra#o 2o% A artir de la /igencia del re,ente Acto Legi,lati/o no odr=n e,ta"lecer,e en acto,, con/encione, colecti/a, de tra"a)o, la!do, o acto )!r.dico alg!no, condicione, en,ionale, di#erente, a la, e,ta"lecida, en la, le-e, del Si,tema General de +en,ione,*% *+ar=gra#o tran,itorio 1o% El rAgimen en,ional de lo, docente, nacionale,, nacionali>ado, - territoriale,, /inc!lado, al ,er/icio 0"lico ed!cati/o o#icial e, el e,ta"lecido ara el Eagi,terio en la, di, o,icione, legale, /igente, con anterioridad a la entrada en /igencia de la Le- (12 de 200D, - lo rece t!ado en el art.c!lo (1 de e,ta% Lo, docente, @!e ,e ?a-an /inc!lado o ,e /inc!len a artir de la /igencia de la citada le-, tendr=n lo, derec?o, de rima media e,ta"lecido, en la, le-e, del Si,tema General de +en,ione,, en lo, tArmino, del art.c!lo (1 de la Le- (12 de 200D*% *+ar=gra#o tran,itorio 2o% Sin er)!icio de lo, derec?o, ad@!irido,, el rAgimen a lica"le a lo, miem"ro, de la F!er>a +0"lica - al +re,idente de la 4e 0"lica, - lo e,ta"lecido en lo, ar=gra#o, del re,ente art.c!lo, la

/igencia de lo, reg.mene, en,ionale, e, eciale,, lo, eBce t!ado,, a,. como c!al@!ier otro di,tinto al e,ta"lecido de manera ermanente en la, le-e, del Si,tema General de +en,ione, eB irar= el D1 de )!lio del aCo 2010*% *+ar=gra#o tran,itorio Do% La, regla, de car=cter en,ional @!e rigen a la #ec?a de /igencia de e,te Acto Legi,lati/o contenida, en acto,, con/encione, colecti/a, de tra"a)o, la!do, o ac!erdo, /=lidamente cele"rado,, ,e mantendr=n or el tArmino inicialmente e,ti !lado% En lo, acto,, con/encione, o la!do, @!e ,e ,!,cri"an entre la /igencia de e,te Acto Legi,lati/o - el D1 de )!lio de 2010, no odr=n e,ti !lar,e condicione, en,ionale, m=, #a/ora"le, @!e la, @!e ,e enc!entren act!almente /igente,% En todo ca,o erder=n /igencia el D1 de )!lio de 2010*% *+ar=gra#o tran,itorio &o% El rAgimen de tran,ici2n e,ta"lecido en la Le- 100 de 1''D - dem=, norma, @!e de,arrollen dic?o rAgimen, no odr= eBtender,e m=, all= del D1 de )!lio de 2010G eBce to ara lo, tra"a)adore, @!e e,tando en dic?o rAgimen, adem=,, tengan coti>ada, al meno, 750 ,emana, o ,! e@!i/alente en tiem o de ,er/icio, a la entrada en /igencia del re,ente Acto Legi,lati/o, a lo, c!ale, ,e le, mantendr= dic?o rAgimen ?a,ta el aCo 201&*% *Lo, re@!i,ito, - "ene#icio, en,ionale, ara la, er,ona, co"i)ada, or e,te rAgimen ,er=n lo, eBigido, or el art.c!lo D6 de la Le- 100 de 1''D - dem=, norma, @!e de,arrollen dic?o rAgimen*% *+ar=gra#o tran,itorio 5o% De con#ormidad con lo di, !e,to or el art.c!lo 1&0 de la Le- 100 de 1''D - el Decreto 20'0 de 200D, a artir de la entrada en /igencia de e,te 0ltimo decreto, a lo, miem"ro, del c!er o de c!,todia /igilancia +enitenciaria - Carcelaria $acional ,e le, a licar= el rAgimen de alto rie,go contem lado en el mi,mo% A @!iene, ingre,aron con anterioridad a dic?a #ec?a ,e a licar= el rAgimen ?a,ta e,e entonce, /igente ara dic?a, er,ona, or ra>2n de lo, rie,go, de ,! la"or, e,te e, el di, !e,to ara el e#ecto or la Le- D2 de 1'(6, ara lo c!al de"en ?a"er,e c!"ierto la, coti>acione, corre, ondiente,*% *+ar=gra#o tran,itorio 6o% Se eBce t0an de lo e,ta"lecido or el inci,o (o% del re,ente art.c!lo, a@!ella, er,ona, @!e erci"an !na en,i2n ig!al o in#erior a tre, 6D7 ,alario, m.nimo, legale, men,!ale, /igente,, ,i la mi,ma ,e ca!,a ante, del D1 de )!lio de 2011, @!iene, reci"ir=n catorce 61&7 me,ada, en,ionale, al aCo*% III. DEMANDAS 1. Demanda D-6057 ( de+andante considera -)e (a disposici2n ac)sada -)e,ranta (os Arts. /62 y /66 de (a &onstit)ci2n Po(7tica* arg)+entando (o sig)iente: Afir+a -)e e( &ongreso de (a Rep8,(ica act)a( de5a de ser(o en e( a9o 2006 y 1e, incom etente ara eB edir, como lo ?i>o, !n acto legi,lati/o con /igencia

Ha artir del D1 de )!lio de 2010H, #ec?a en la c!al ?a"r= otro congre,o, @!e ,er= el entonce, com etente ara legi,lar - ara re#ormar la Con,tit!ci2n en e,e momento3% Agrega -)e (a refor+a constit)ciona( introd)cida de,e entrar a regir a1ora y no desp):s. xpresa -)e e( efecto )(traacti;o de (a refor+a constit)ciona( f)e esta,(ecido para ,eneficiar a )n gr)po de congresistas* (o c)a( constit)ye )n ;icio de procedi+iento contrario a (o disp)esto en e( Art. /66 s)perior en ;irt)d de( c)a( a-)e((os de,en act)ar cons)(tando (a 5)sticia y e( ,ien co+8n. 2. Demanda D-6072 !os de+andantes consideran infringidos (os Arts. 56* 54* 06 y 03 de (a &onstit)ci2n y nor+as integrantes de( ,(o-)e de constit)ciona(idad en +ateria (a,ora(* con (os sig)ientes f)nda+entos: $ostienen -)e (a n)e;a &onstit)ci2n de /00/ conser;2 (a protecci2n de (os derec1os ad-)iridos con 5)sto t7t)(o y -)e )no de :stos es e( contrato de tra,a5o* a( c)a( se integran (as c(.)s)(as con;enciona(es )na ;e< c)+p(ido e( re-)isito de s) dep2sito en (os organis+os estata(es co+petentes. A contin)aci2n 1acen )n rec)ento de (os principa(es con;enios s)scritos por e( stado co(o+,iano en +ateria (a,ora( y +anifiestan -)e (a &orte &onstit)ciona( 1a considerado -)e a(g)nos de e((os integran e( ,(o-)e de constit)ciona(idad. xpresan -)e 16I7 ara @!e !diera re#ormar,e la Con,tit!ci2n, en e,te ca,o adicionando el art.c!lo &( de la Carta en el ,entido de ro?i"ir la negociaci2n - contrataci2n colecti/a en materia de en,ione,, tanto en el ,ector ri/ado como en el 0"lico, a,. ,e trate de tra"a)adore, o#iciale, o em leado, 0"lico,, era nece,ario !n re@!i,ito de rocedi"ilidad ara ad@!irir com etencia, do, ilare, #!ndamentale, del de"ido roce,o legi,lati/o: no ,olamente den!nciar lo, Con/enio, relati/o, a la negociaci2n - contrataci2n colecti/a, ,ino tam"iAn de,/inc!lar,e re/iamente de la Organi>aci2n Internacional del Tra"a)o OIT, 2rgano e, eciali>ado de la, $acione, <nida,, rocedimiento @!e a0n no ,e ?a reali>ado en el Congre,o de Colom"ia, ,in lo c!al e,ta rama del oder no ?a ad@!irido com etencia, /iolando de e,ta manera ,!, o"ligacione, internacionale,3% 15 a0n en la ?i 2te,i, de ?a"er den!nciado lo, Con/enio, - de ?a"er,e de,/inc!lado el E,tado Colom"iano de la OIT, ,e reci,a"a adem=, la derogatoria re/ia del art.c!lo '& de la con,tit!ci2n ,o"re ingre,o de todo, lo, Derec?o, J!mano, a la normati/idad interna de Colom"ia, - como lo, Con/enio, de la OIT, (7, '(, 151 - 15& ,on tratado, de Derec?o, J!mano,

La"orale,, ingre,aron a la normati/idad interna del a., or e,ta mi,ma di, o,ici2n3% Afir+an -)e* de otro (ado* (os con;enios de (a #'= no ad+iten reser;as y de,en ratificarse* c)+p(irse y ter+inarse en s) tota(idad* (o c)a( indica -)e no ad+iten den)ncia parcia(. Manifiestan -)e e( stado no 1a per+itido e( desarro((o de (a negociaci2n co(ecti;a con (os e+p(eados p8,(icos y -)e (a &orte $)pre+a de ")sticia y e( &onse5o de stado se 1an resistido a s) ap(icaci2n con e( arg)+ento de -)e ta(es ser;idores no p)eden presentar sino so(icit)des respet)osas a s)s e+p(eadores y no p(iegos de peticiones. Dicen -)e ta(es corporaciones agregan -)e (a &orte &onstit)ciona( dec(ar2 exe-)i,(e e( Art. 3/6 de( &. $. =. +ediante (a $entencia &-//0 de /003 pero o(;idan -)e (a ratificaci2n de (os &on;enios /5/ y /53 f)e posterior a dic1a sentencia. IV. INTERVENCIONES 1. Intervenci n de! "indicat# $ni n Sindica! O%rera &$SO' S(%directiva Mede!!)n Mediante escrito presentado e( 20 de nero de 2006* e( ci)dadano (adio c1a;arr7a Ag)de(o* o,rando en no+,re de( sindicato Uni2n $indica( #,rera >U$#* $),directi;a Mede((7n* +anifiesta -)e coady);a (a de+anda correspondiente a( xpediente D-6072. 2. Intervenci n de! Sindicat# de Tra%a*ad#re" + Em,!ead#" de Servici#" -.%!ic#"' A(t n#ma" e In"tit(t#" De"centra!i/ad#" de C#!#m%ia & SINTRAEMSDES* S(%directiva Mede!!)n. Mediante escrito radicado e( 20 de nero de 2006* e( ci)dadano &:sar &e(is Rodr7g)e<* act)ando en representaci2n de( $indicato de =ra,a5adores y +p(eados de $er;icios P8,(icos* A)t2no+as e 'nstit)tos Descentra(i<ados de &o(o+,ia > $'N=RA M$D $* $),directi;a Mede((7n* +anifiesta -)e coady);a (a de+anda correspondiente a( xpediente D-6072. Afir+a -)e e( acto (egis(ati;o ac)sado ;)(nera (os principios de (a a)tono+7a sindica( y (a a)tono+7a e+presaria(* a( negar (a posi,i(idad de crear derec1os referentes a (a seg)ridad socia( y reitera -)e a-)e( infringe con;enios internaciona(es so,re e( tra,a5o ratificados por e( stado co(o+,iano y -)e for+an parte de( ,(o-)e de constit)ciona(idad. 0. Intervenci n de !a Centra! $nitaria de Tra%a*ad#re" de C#!#m%ia & C$T' S(%directiva Anti#1(ia

Mediante escrito reci,ido e( 20 de nero de 2006* e( ci)dadano &ar(os ")(io D7a< !otero* o,rando en no+,re de (a &entra( Unitaria de =ra,a5adores de &o(o+,ia > &U=* $),directi;a Antio-)ia* +anifiesta -)e coady);a (a de+anda correspondiente a( xpediente D-6072 y reitera (as ideas genera(es de (a +is+a. 2. Intervenci n de! demandante 3#"4 Vicente 5 ,e/ Acer# + de #tr#" ci(dadan#" Por +edio de escrito presentado e( 20 de nero de 2006* e( ci)dadano "os: ?icente !2pe< Acero* de+andante en (a de+anda D-6072* +anifiesta -)e re+ite a esta corporaci2n /262 fir+as de coady);ancia de a-)e((a. 5. Intervenci n de !a A"#ciaci n Naci#na! de Em,re"ari#" de C#!#m%ia ANDI Por +edio de escrito radicado e( 20 de nero de 2006* e( ci)dadano @ern.n P)yo Aa((a* act)ando en representaci2n de (a Asociaci2n Naciona( de +presarios de &o(o+,ia > AND'* so(icita a (a &orte -)e dec(are exe-)i,(es (as nor+as de+andadas* con (os sig)ientes arg)+entos: xpresa -)e de ac)erdo con (o disp)esto en (os Arts. 23/* N)+. /B* y 670 de (a &onstit)ci2n* (a co+petencia de (a &orte &onstit)ciona( en +ateria de actos refor+atorios de (a &onstit)ci2n est. circ)nscrita a( contro( de (os ;icios de procedi+iento en s) for+aci2n y -)e a-)e((a (o 1a considerado as7 en ;arios pron)ncia+ientos. $ostiene -)e e( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005 no ;)(nera (o esta,(ecido en e( &on;enio 04 de (a #'= so,re e( derec1o de sindicaci2n y negociaci2n co(ecti;a C/030D* en c)anto confor+e a (a 5)rispr)dencia de (a &orte &onstit)ciona( a+,os tienen )na +is+a categor7a 5)r7dica. n)ncia -)e (a ;o()ntad de( refor+ador de (a &onstit)ci2n expresada en e( acto ac)sado* de s)straer de (a negociaci2n (a,ora( (os as)ntos pensiona(es* no es +.s -)e (a resp)esta a (os gra;es incon;enientes econ2+icos y socia(es -)e 1a enfrentado e( siste+a pensiona( por carencia de rec)rsos* ade+.s de (a i+portancia -)e representa e( 1ec1o de -)e todas (as personas est:n co,i5adas por )n r:gi+en )nifor+e -)e e;ite discri+inaciones e ine-)idades. Arg)ye -)e con (a interpretaci2n -)e de( &on;enio 04 de (a #'= so,re e( derec1o de sindicaci2n y negociaci2n co(ecti;a 1acen (os actores* nada ser7a s)scepti,(e de ser reg)(ado por e( (egis(ador o e( constit)yente en +ateria (a,ora( y de seg)ridad socia( por c)anto s2(o ser7a posi,(e 1acer(o por (os e+p(eadores y (os tra,a5adores +ediante (a contrataci2n co(ecti;a.

'ndica -)e* por tanto* no tiene ;a(ide< 5)r7dica (a consideraci2n de -)e con anterioridad a (a refor+a constit)ciona( de+andada e( stado co(o+,iano de,i2 den)nciar (os tratados se9a(ados por e( de+andante y retirarse de (a #'=* p)es e((o e-)i;a(e a afir+ar -)e e( desarro((o de( ordena+iento 5)r7dico de( stado co(o+,iano es inco+pati,(e con e( desarro((o de (as re(aciones internaciona(es de( +is+o* (o c)a( no es acepta,(e. 6. Intervenci n de! Mini"teri# de !a -r#tecci n S#cia! Mediante escrito presentado e( 20 de nero de 2006* (a ci)dadana E(oria &eci(ia ?a(,)ena =orres* o,rando en no+,re de( Ministerio de (a Protecci2n $ocia(* so(icita a (a &orte -)e desec1e (os cargos for+)(ados* con (os sig)ientes f)nda+entos: Ase;era -)e (a &orte &onstit)ciona( 1a sido reiterati;a a( se9a(ar -)e carece de co+petencia para conocer de( fondo de )n acto (egis(ati;o y -)e s2(o tiene a-)e((a en (os casos en (os -)e no se trata de +odificaciones de( texto constit)ciona( sino de s)stit)ci2n o derogaci2n de (a +is+a. A9ade -)e en este caso (a carga de( de+andante consiste en p(antear cargos de inconstit)ciona(idad re(acionados con e( des,orda+iento de( poder de refor+a de( &ongreso. $e9a(a -)e en este caso en +odo a(g)no se presenta )na s)stit)ci2n o destr)cci2n de (a &onstit)ci2n de /00/* sino )na +era +odificaci2n de( Art. 34 -)e* por (o de+.s* s2(o se adiciona* y -)e e( contenido de dic1o art7c)(o no constit)ye )n pi(ar de( stado co(o+,iano. Afir+a -)e (os par.grafos 2B y transitorio 6B de( Acto !egis(ati;o de+andado no ;io(an nor+as de Derec1o 'nternaciona( en +ateria de negociaci2n co(ecti;a (a,ora( y -)e e( derec1o a dic1a negociaci2n no es a,so()to y tiene (i+itaciones -)e (a (ey i+pone to+ando en consideraci2n principios e intereses s)periores* co+o (o se9a(2 (a &orte &onstit)ciona( en (a $entencia &55/ de 2006* en (a c)a( esti+2 -)e (a (i+itaci2n a (as pensiones o a (a negociaci2n so,re e( siste+a pensiona( no ;)(nera tratados internaciona(es ni (a &onstit)ci2n. Arg)+enta -)e (o -)e rea(+ente inco+oda a (os actores es -)e e( (egis(ador tenga (a fac)(tad de se9a(ar con car.cter genera( (as condiciones y re-)isitos de( siste+a de pensiones y -)e no se p)edan crear pri;i(egios partic)(ares +ediante instr)+entos diferentes a (a (ey* (o c)a( en nada se aparta de (a &onstit)ci2n de /00/.

xpone -)e e( contenido de( Acto !egis(ati;o ac)sado de ;io(ar e( derec1o a( tra,a5o y a (a negociaci2n co(ecti;a no representa )na s)stit)ci2n de (a &onstit)ci2n* de ac)erdo con e( criterio de (a &orte &onstit)ciona(. Por otra parte* en re(aci2n con e( cargo so,re (a fa(ta de co+petencia de( &ongreso de (a Rep8,(ica para adoptar )na (egis(aci2n c)ya ;igencia se inicia en e( a9o 20/0* sostiene -)e de,e ser desec1ado por ineptit)d s)stanti;a de (a de+anda* teniendo en c)enta -)e no se se9a(an (as nor+as constit)ciona(es -)e se estar7an s)stit)yendo ni se expresa en -): consistir7a (a extra(i+itaci2n de( &ongreso de (a Rep8,(ica* y -)e se trata de (a inconfor+idad de( actor frente a (a decisi2n to+ada por e( constit)yente en e( sentido de per+itir )n per7odo adiciona( de ;igencia de (as nor+as anteriores* p)es en (a persona( opini2n de a-)e( s2(o se exp(icar7a por e( ,eneficio -)e genera a (os act)a(es +ie+,ros de( &ongreso de (a Rep8,(ica. n)ncia -)e (a ra<2n -)e ((e;2 a( (egis(ador a pre;er e( +encionado p(a<o consiste en (a necesidad de proteger (as expectati;as de (as personas pr2xi+as a pensionarse* para no desconocer e( principio de (a confian<a (eg7ti+a* de ac)erdo con (a 5)rispr)dencia de (a &orte &onstit)ciona(. 7. Intervenci n de! Mini"teri# de 6acienda + Cr4dit# -.%!ic# Por +edio de escrito presentado e( 20 de nero de 2006* e( ci)dadano &ar(os Andr:s #rti< Mart7ne<* o,rando en representaci2n de( Ministerio de @acienda y &r:dito P8,(ico* so(icita a (a &orte -)e dec(are exe-)i,(es (as nor+as de+andadas* con (as sig)ientes ra<ones: Manifiesta -)e (os actores se (i+itan a en)nciar -)e e( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005 en (os apartes de+andados contradice (os tratados internaciona(es citados en e( texto de (a de+anda* as7 co+o a afir+ar -)e dic1a refor+a constit)ciona( es )na ;ergFen<a para e( stado co(o+,iano ante (a co+)nidad internaciona(* pero en ning8n +o+ento exp(ican dic1a contradicci2n. Por tanto* (a &orte de,e in1i,irse de e+itir )n pron)ncia+iento de fondo. Arg)ye -)e (a &onstit)ci2n Po(7tica no esta,(eci2 (7+ites a (a act)aci2n de( &ongreso co+o constit)yente y -)e nor+a(+ente* a diferencia de( constit)yente originario* e( poder constit)yente deri;ado est. s)5eto a procedi+ientos especia(es para (a refor+a de (a &onstit)ci2n de (os -)e no p)ede s)straerse* pero es c(aro -)e (a &arta Po(7tica no contiene nor+as intangi,(es ni c(.)s)(as p:treas* a diferencia de (os -)e oc)rre en otras constit)ciones en (as -)e e( constit)yente deri;ado tiene ta+,i:n (7+ites expresos consagrados en s) artic)(ado y -)e no (e es dado re;isar a( constit)yente deri;ado.

sti+a -)e de (as exposiciones de +oti;os y (as ponencias correspondientes se ded)ce -)e para (a Asa+,(ea &onstit)yente de /00/ f)e c(aro -)e (a co+petencia de (a &orte &onstit)ciona( para decidir so,re (a constit)ciona(idad de (as refor+as constit)ciona(es se (i+ita a (os ;icios de procedi+iento* sin -)e (e sea posi,(e entrar a decidir so,re e( contenido de dic1as refor+as. $ostiene -)e (a &onstit)ci2n +is+a en s) Art. 677 pre;: (os casos en (os c)a(es* por s) especia( i+portancia* e( contenido de (as refor+as constit)ciona(es apro,adas por e( &ongreso p)ede ser so+etido a apro,aci2n de( p)e,(o +ediante )n referendo si as7 (o so(icita* dentro de (os seis C6D +eses sig)ientes a (a pro+)(gaci2n de( acto (egis(ati;o* )n cinco por ciento C5GD de (os ci)dadanos -)e integren e( censo e(ectora(. 'ndica -)e* no o,stante (o anterior* en (a +edida en -)e (a &orte &onstit)ciona( 1a sostenido en a(g)nos e;entos -)e p)ede re;isar a(g)nos aspectos de fondo* pero s2(o en a-)e((os casos en -)e rea(+ente no se trata de )na refor+a de (a &arta sino de )na s)stit)ci2n de (a +is+a* p)es (o -)e 1ay a((7 es )n ;icio de co+petencia* en e( presente caso no existe posi,i(idad a(g)na de sostener -)e (a +odificaci2n contenida en e( acto ac)sado constit)ye )na s)stit)ci2n de (a &arta. Afir+a -)e c)ando se trata de atacar )n acto (egis(ati;o por s) contenido no ,asta confrontar(o con a(g)nas nor+as constit)ciona(es* o con a(g)nos principios* sino -)e es +enester deter+inar (os perfi(es definitorios de (a &onstit)ci2n Po(7tica* de (a organi<aci2n po(7tica -)e e((a esta,(ece* para con ,ase en e((o conc()ir -)e se est. s)stit)yendo (a &arta. xpresa -)e en e( presente caso e( actor si+p(e+ente confronta e( acto (egis(ati;o con (os Arts. 56* 54* 06 y 03 de (a &onstit)ci2n Po(7tica y (os tratados internaciona(es citados en (a de+anda* sin esta,(ecer (a ;io(aci2n de (os principios o ;a(ores f)nda+enta(es necesarios para preser;ar (a identidad de (a &onstit)ci2n +is+a. Agrega -)e en este orden de ideas* a)n aceptando para efectos estricta+ente i()strati;os -)e dic1os tratados integran efecti;a+ente e( ,(o-)e de constit)ciona(idad* (o cierto es -)e a)n en este e;ento (a &orte &onstit)ciona( carecer7a de co+petencia para rea(i<ar este contro( +ateria( de constit)ciona(idad. Respecto de( a(cance y prop2sitos de( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005* expone -)e ante (a de(icada sit)aci2n en -)e se encontra,a e( $iste+a Eenera( de Pensiones* e( Eo,ierno Naciona( decidi2 i+p(e+entar +edidas concretas tendientes a definir )n +arco constit)ciona( y (ega( +.s restricti;o pero consec)ente con (a rea(idad econ2+ica y financiera -)e de,7a enfrentar e( siste+a en e( presente y en e( f)t)ro y -)e as7 se desprende de (a correspondiente exposici2n de +oti;os* -)e cita.

De otro (ado* en)ncia -)e (os actores exponen en t:r+inos genera(es -)e a( (i+itar (a posi,i(idad de negociar co(ecti;a+ente as)ntos re(ati;os a (as pensiones de (os tra,a5adores se estar7a (i+itando e( derec1o a (a negociaci2n co(ecti;a y (a asociaci2n sindica(. $in e+,argo* a-)e((os desconocen -)e: - !a &orte &onstit)ciona( esta,(eci2 en )n caso id:ntico* a( est)diar (a constit)ciona(idad de (a !ey 706 de 2006* por (a c)a( se con;oc2 )n referendo y se so+eti2 a consideraci2n de( p)e,(o )n proyecto de refor+a constit)ciona(* concreta+ente a( exa+inar* entre otros p)ntos* )na refor+a a( Art. /47 de (a &onstit)ci2n* dic1a corporaci2n esta,(eci2 -)e (a (i+itaci2n de (a negociaci2n co(ecti;a en +ateria de pensiones no constit)ye )n desconoci+iento de (os tratados internaciona(es con (a #'=* ni )na s)stit)ci2n de principios f)ndantes de (a &onstit)ci2n Po(7tica -)e 1a,i(itaran a (a &orte &onstit)ciona( para efect)ar )n contro( +ateria( de (a refor+a de+andada. - ( $iste+a de $eg)ridad $ocia( en n)estro pa7s se f)nda+enta en e( principio constit)ciona( de (a )ni;ersa(idad CArt. 34 &. Po(.D* e( c)a( pretende garanti<ar e( acceso a( +is+o a todos (os co(o+,ianos* independiente+ente de si c)entan o no con ;inc)(aci2n (a,ora(* ra<2n por (a c)a(* con e( fin de garanti<ar (a esta,i(idad +is+a de( siste+a* es perfecta+ente ;.(ido definir )n +arco (ega( cerrado -)e exc()ya (a posi,i(idad de negociar co(ecti;a+ente as)ntos re(ati;os a( $iste+a Eenera(* espec7fica+ente en +ateria pensiona(. Aina(+ente* +anifiesta -)e (os de+andantes consideran -)e existe )n ;icio en e( tr.+ite de( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005* en (a +edida en -)e e( &ongreso de (a Rep8,(ica carecer7a de co+petencia para tra+itar esta refor+a 1asta tanto se den)nciaran (os tratados internaciona(es -)e a(ega ;)(nerados y e( stado co(o+,iano se 1),iera des;inc)(ado de (a #'= y -)e a( respecto no se considera pertinente a1ondar en consideraciones diferentes a -)e desde ning8n p)nto de ;ista (a refor+a constit)ciona( en est)dio desconoce (os tratados internaciona(es de (a #'= en +ateria de asociaci2n y negociaci2n sindica(* ni ning8n otro ac)erdo internaciona( de( c)a( sea parte e( stado co(o+,iano. 7. Intervenci n e8tem,#r9nea ( ci)dadano !)is Nor,erto R7os Na;arro present2 escrito de inter;enci2n e( /6 de Ae,rero de 2006* e( c)a( no ser. tenido en c)enta por ser exte+por.neo. V. CONCE-TO DE5 -ROC$RADOR :ENERA5 DE 5A NACION 6ediante Concepto @o. &0CC presentado el 1& de <e,rero de 200(% el .rocurador :eneral de la @aci*n% )dgardo 2os7 6a"a 8illa3*n% pide a

la Corte: i) Bue se declare inDi,ida para pronunciarse so,re la inconstitucionalidad del Art. 1% par!graAos 1% & " ( (parcial) " par!graAos transitorios 2 " C (parcial)% del Acto Legislativo 01 de 2005% por ineptitud sustantiva de la demanda D0(051% " ii) declararse inDi,ida para pronunciarse so,re la inconstitucionalidad del Art. 1% par!graAos 2 " transitorio C% del Acto Legislativo 01 de 2005% por ineptitud sustantiva de la demanda D0(012% "% en su,sidio% declarar la e/eBui,ilidad de estas +ltimas disposiciones% con ,ase en lo siguiente: Dictamina Bue conAorme a la 'urisprudencia de la Corte Constitucional% cuando el cuestionamiento de inconstitucionalidad tenga como sustento el desconocimiento a los lmites de la competencia del Congreso de la 9ep+,lica para reAormar la Constituci*n% el demandante de,e demostrar de manera concreta% clara% especAica " suAiciente Bue la respectiva modiAicaci*n constitucional no es tal sino una sustituci*n de aBuella. AAirma Bue% seg+n la Corte% el poder de reAorma constitucional est! limitado " auBue la Constituci*n no contiene cl!usulas p7treas o inmodiAica,les e/plcitas% no autori3a tampoco la sustituci*n de la Constituci*n. A=ade Bue para sa,er si en el e'ercicio del poder de reAorma se incurri* en un vicio de competencia% el 'ue3 constitucional de,e anali3ar si la Carta Aue o no sustituida por otra% para lo cual es necesario tener en cuenta los principios " valores Bue la Constituci*n contiene " los Bue surgen del ,loBue de constitucionalidad% pero ello no signiAica Bue la Corte adBuiera competencia para comparar una norma de la reAorma con una norma o principio constitucional% pues esto eBuivaldra a e'ercer un control material Bue le est! vedado. )n relaci*n con la demanda D0(051% seg+n la cual e/iste un vicio de competencia " de procedimiento del Congreso% en cuanto no es via,le Bue e/pida una reAorma a la Constituci*n Bue entre en vigencia 5 a=os despu7s de su promulgaci*n% ni Bue autorice la pr*rroga de un r7gimen pensional especial% concept+a Bue no e/iste limitaci*n constitucional de la competencia del Congreso para determinar la entrada en vigencia de un acto legislativo% puesto Bue dicDa competencia Dace parte de la potestad de conAiguraci*n de aBuel en materia normativa. Agrega Bue el demandante no cumpli* la carga de argumentaci*n e/igida para la procedencia de la acci*n de inconstitucionalidad% por lo cual la Corte de,e inDi,irse de adoptar decisi*n de Aondo% por ineptitud sustantiva de la demanda. 9especto de la demanda D0(012% argu"e Bue los cargos se pueden concretar en la eventual violaci*n del derecDo de asociaci*n " la

sustituci*n de la Constituci*n con el desconocimiento del ,loBue de constitucionalidad en materia la,oral. ?ostiene Bue dentro de la concepci*n del )stado ?ocial de DerecDo no es posi,le considerar los derecDos de manera a,soluta% sin su'eci*n a limitaciones% " Bue la teora del n+cleo esencial de aBuellos implica estas +ltimas. ;ndica Bue el .acto ;nternacional de DerecDos Civiles " .olticos contempla e/presamente la posi,ilidad de limitar el derecDo de asociaci*n (Art. 22). )/pone Bue en el acto legislativo demandado se puede apreciar la preocupaci*n del poder constitu"ente derivado por esta,lecer lmites m!/imos a la capacidad poltica de pactar criterios para liBuidar pensiones de los tra,a'adores sindicali3ados% lo cual% si ,ien aAecta el contenido de los acuerdos Bue se eAect+en mediante el e'ercicio Auturo del derecDo de negociaci*n colectiva% no constitu"e una transgresi*n a su n+cleo esencial. Agrega Bue% por otra parte% los demandantes no plantean argumentos so,re la manera como el acto legislativo desconoce el n+cleo esencial del derecDo de asociaci*n% en Aorma tal Bue lo Daga impractica,le o lo despo'e de una protecci*n necesaria% toda ve3 Bue se limitan a reali3ar consideraciones generales de car!cter poltico% por lo cual en este aspecto la demanda adolece de ineptitud sustantiva. .lantea Bue la Corte Constitucional Da se=alado Bue es improcedente considerar los tratados internacionales como reAerencias aut*nomas " supraconstitucionales para 'u3gar los alcances de una reAorma constitucional% en el !m,ito material. ?e=ala Bue% en el caso Bue se e/amina% la simple enunciaci*n de tratados internacionales como transgredidos por el acto legislativo acusado% en la Aorma eAectuada por los demandantes% no es suAiciente para conAigurar un cargo de violaci*n constitucional por el desconocimiento del derecDo de asociaci*n " Bue% por tanto% la Corte de,e declararse inDi,ida para emitir decisi*n de Aondo. VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE 1. C#m,etencia !a &orte &onstit)ciona( es co+petente para conocer de (as presentes de+andas* confor+e a (o disp)esto en (os art7c)(os 23/* N)+. /* y 670 de (a

&onstit)ci2n* por estar dirigidas contra )na disposici2n -)e for+a parte de )n acto (egis(ati;o. 2. C(e"ti#ne" ,re!iminare" 2.1. A("encia de cad(cidad de !a acci n ,.%!ica de inc#n"tit(ci#na!idad De confor+idad con (o disp)esto en e( Art. 670 s)perior* (a acci2n p8,(ica contra (os actos refor+atorios de (a &onstit)ci2n s2(o proceder. dentro de( a9o sig)iente a s) pro+)(gaci2n. )n el presente caso el Acto Legislativo 01 de 2005 Aue pu,licado en el Diario #Aicial @o. &5E-0 de 25 de 2ulio de 2005 " Aue corregido mediante el Decreto 251( de 2005% pu,licado en el Diario #Aicial @o. &5.E-& de 2E de 'ulio de 2005% "Por el cual se corrige un yerro en el ttulo del Acto Legislativo nmero 01 de 2005, por el cual se adiciona el artculo 4 de la !onstituci"n Poltica# eliminando las pala,ras P$%&'!(% )'# " *egunda +uelta#, !a de+anda D-6057 f)e insta)rada e( 26 de #ct),re de 2005 y (a de+anda D6072 f)e pro+o;ida e( 4 de No;ie+,re de( +is+o a9o. Por tanto* no 1a cad)cado (a acci2n p8,(ica de inconstit)ciona(idad!o presentado 1asta e( +o+ento corresponde a( proyecto de sentencia e(a,orado por e( Magistrado "ai+e Ara)5o Renter7a. 2.2. In;i%ici n ,ara e*ercer c#ntr#! materia! de (n Act# 5e<i"!ativ#. De ac)erdo a (o esta,(ecido por e( art7c)(o 23/-/ de (a &onstit)ci2n y en ar+on7a con (a 5)rispr)dencia de (a &orte &onstit)ciona( no es posi,(e e5ercer (a re;isi2n de constit)ciona(idad de )n Acto !egis(ati;o por s) contenido +ateria(. $) co+petencia se (i+ita exc()si;a+ente a conocer de (a posi,(e inconstit)ciona(idad por ;icios de procedi+iento en s) for+aci2n. $in e+,argo* (a &orte 1a ad+itido -)e es posi,(e (a re;isi2n +ateria( de )n Acto !egis(ati;o c)ando dic1o acto co+prenda )na s)stit)ci2n de (a &onstit)ci2n. n (a sentencia &-55/ de 200$entencia &-556 de 2006 MP: d)ardo Montea(egre !ynett. -)e re;is2 (a !ey 706 de 2006 +ediante (a c)a( se con;oca,a a )n referendo* (a &orte di5o -)e e( poder de refor+a de (a &onstit)ci2n de( &ongreso se enc)entra (i+itado por (o -)e no es posi,(e (a s)stit)ci2n* derogaci2n o s),;ersi2n de (a &onstit)ci2n por parte de( &ongreso. A( respecto se di5o en (a sentencia: H ( &onstit)yente deri;ado no tiene entonces co+petencia para destr)ir (a &onstit)ci2n. ( acto constit)yente esta,(ece e( orden 5)r7dico y por e((o*

c)a(-)ier poder de refor+a -)e e( constit)yente recono<ca 8nica+ente se (i+ita a )na re;isi2n. ( poder de refor+a* -)e es poder constit)ido* no est.* por (o tanto* a)tori<ado* para (a derogaci2n o s)stit)ci2n de (a &onstit)ci2n de (a c)a( deri;a s) co+petencia. ( poder constit)ido no p)ede* en otras pa(a,ras* arrogarse f)nciones propias de( poder constit)yente* y por e((o no p)ede ((e;ar a ca,o )na s)stit)ci2n de (a &onstit)ci2n* no s2(o por c)anto se estar7a erigiendo en poder constit)yente originario sino ade+.s por-)e estar7a +inando (as ,ases de s) propia co+petencia.$entencia &-55/ de 2006 M.P. d)ardo Montea(egre !ynett. n (a sentencia &-/030 de 200$entencia &-/030 de 2005 MP: Man)e( "os: &epeda spinosa* Rodrigo sco,ar Ei(* Marco Eerardo Monroy &a,ra* @)+,erto Antonio $ierra Porto* I(;aro =af)r Ea(;is* &(ara 'n:s ?argas @ern.nde<. (a &orte recogi2 (os criterios sentados por (a 5)rispr)dencia en c)anto a( concepto de s)stit)ci2n de (a &onstit)ci2n. Di5o: a. J)e e( poder de refor+a definido por (a &onstit)ci2n co(o+,iana est. s)5eto a (7+ites co+petencia(es. /. a. J)e por ;irt)d de esos (7+ites co+petencia(es e( poder de refor+a p)ede refor+ar (a constit)ci2n* pero no p)ede s)stit)ir(a por otra integra(+ente distinta ) op)esta. /. a. J)e para esta,(ecer si )na deter+inada refor+a a (a &onstit)ci2n es* en rea(idad* )na s)stit)ci2n de (a +is+a* es preciso tener en c)enta (os principios y ;a(ores de( ordena+iento constit)ciona( -)e (e dan s) identidad. /. a. J)e (a &onstit)ci2n no contiene c(.)s)(as p:treas ni principios intangi,(es y -)e* por consig)iente* todos s)s preceptos son s)scepti,(es de refor+a por e( procedi+iento pre;isto para e((o. /. a. J)e e( poder de refor+a no p)ede* sin e+,argo* derogar* s),;ertir o s)stit)ir en s)

integridad (a &onstit)ci2n. J)e s2(o e( constit)yente pri+ario tendr7a (a posi,i(idad de prod)cir )na ta( s)stit)ci2$entencia &-/030 de 2005 MP: Man)e( "os: &epeda spinosa* Rodrigo sco,ar Ei(* Marco Eerardo Monroy &a,ra* @)+,erto Antonio $ierra Porto* I(;aro =af)r Ea(;is* &(ara 'n:s ?argas @ern.nde<.=odas (as anteriores reg(as 5)rispr)dencia(es f)eron reiteradas por (a &orte en (as sentencias &-/200 de 2006* &-070 y &-07/ de 2003. a. .

)n la misma sentencia la Corte avan3* so,re el concepto de sustituci*n de la Constituci*n " lleg* a las siguientes conclusiones: Pri+ero* co+o (a co+petencia de )n 2rgano es e( pres)p)esto para ana(i<ar e( procedi+iento -)e dic1o 2rgano 1a de seg)ir para expedir )na nor+a* e( an.(isis de si e( refor+ador de (a constit)ci2n act)2 dentro de s) 2r,ita de co+petencia es )na c)esti2n diferente y pre;ia a (a de 5)<gar si e( procedi+iento se ((e;2 a ca,o respetando (as for+as esta,(ecidas. =a+,i:n es )na c)esti2n distinta a 5)<gar si e( contenido +ateria( de( acto ac)sado contradice (a &onstit)ci2n* (o c)a( escapa a( contro( constit)ciona( -)e e5erce (a &orte so,re (as refor+as constit)ciona(es. $eg)ndo* (a especificidad de( 5)icio re(ati;o a (a co+petencia de( refor+ador radica en -)e en :ste (a &orte se circ)nscri,e a est)diar si e( refor+ador s)stit)y2 (a &onstit)ci2n* sin -)e por e((o efect8e )n contro( +ateria( ordinario de( acto ac)sado. s decir* en e( 5)icio de s)stit)ci2n no 1ay )na co+paraci2n entre (a refor+a y (a &onstit)ci2n con +iras a esta,(ecer si (a pri+era contradice (a seg)nda* dado -)e* por definici2n* )na refor+a constit)ciona( contradice (a &onstit)ci2n por e((a refor+ada. =ercero* e( concepto de s)stit)ci2n refiere a )na transfor+aci2n de ta( +agnit)d y trascendencia* -)e (a &onstit)ci2n anterior a (a refor+a aparece op)esta o integra(+ente diferente a (a -)e res)(t2 desp):s de (a refor+a* a( p)nto -)e a+,as res)(tan inco+pati,(es. !a 5)rispr)dencia 1a a()dido a s)stit)ciones tota(es y a s)stit)ciones parcia(es y 1a sostenido -)e e( refor+ador ta+poco p)ede introd)cir s)stit)ciones parcia(es entendiendo por ta(es a-)e((as en (as c)a(es )n e5e definitorio de (a identidad de (a &onstit)ci2n sea re+p(a<ado por otro op)esto o integra(+ente diferente. n ning)na de s)s sentencias (a &orte 1a dec(arado inexe-)i,(e )na refor+a constit)ciona( por 1a,er ((egado a (a conc()si2n de -)e e( refor+ador excedi2 s) co+petencia y s)stit)y2 (a &onstit)ci2n* en todo o en parte. No o,stante* (a &orte 1a s)+inistrado e5e+p(os para i()strar c).ndo se estar7a ante )na s)stit)ci2n tota(

o parcia( de (a &onstit)ci2n. Ade+.s* en (as sentencias en (as c)a(es dec(ar2 exe-)i,(es art7c)(os de actos refor+atorios de (a &onstit)ci2n -f)esen estos referendos o actos (egis(ati;os- (a &orte esta,(eci2 -)e dic1os actos no representa,an s)stit)ciones parcia(es de (a &arta. Cuarto% la Corte Da su,ra"ado Bue el concepto de sustituci*n se distingue de otros con los cuales no puede conAundirse% tales como los de intangi,ilidad e irreversi,ilidad% o aAectaci*n " vulneraci*n de contenidos% los cuales aluden a 'uicios materiales de las reAormas constitucionales Bue escapan a la competencia de la Corte Constitucional. La Corte solo tiene competencia para veriAicar Bue el poder de reAorma% Bue es constituido% no Da"a adoptado un acto mediante el cual sustitu"a la Constituci*n Bue lo Da,ilit* e/clusivamente para reAormarla. J)into* (a &orte 1a fi5ado criterios de pr)dencia 5)dicia( para orientar e( contro( de (os actos refor+atorios de (a &arta e i+pedir -)e e( s),5eti;is+o deter+ine (a conc()si2n de( 5)icio de s)stit)ci2n. n esa direcci2n* esta &orporaci2n 1a de(ineado (os rasgos genera(es de( +:todo -)e 1a de ap(icarse para identificar s)stit)ciones tota(es o parcia(es de (a &arta* a)n-)e no 1a desarro((ado ni precisado s)s co+ponentes. $exto* (a &orte 1a dic1o -)e (a ap(icaci2n de( +:todo para identificar s)stit)ciones en ning8n caso p)ede cond)cir a ;o(;er irrefor+a,(es nor+as de (a &arta por-)e no 1ay nor+as p:treas ni principios intangi,(es en (a &arta de /00/. =oda e((a es refor+a,(e* +.s no s)stit)i,(e. De este +odo* en (a presente oport)nidad (a &orte reitera s) 5)rispr)dencia en e( sentido de -)e e( refor+ador de (a &onstit)ci2n no es so,erano y e5erce )na co+petencia (i+itada por (as nor+as adoptadas por (a Asa+,(ea &onstit)yente en /00/. $e s),raya -)e* de confor+idad con e( art7c)(o 673 de (a &arta* (a &onstit)ci2n p)ede ser 1re#ormada3 por e( &ongreso* no derogada* s),;ertida o s)stit)ida. A s) ;e<* e( art7c)(o 640 de (a &arta per+ite disting)ir entre (a derogaci2n de )na &onstit)ci2n* de )n (ado* y (as refor+as introd)cidas a )na &onstit)ci2n* de otro* refor+as -)e si ,ien p)eden ca+,iar e( contenido de (as nor+as constit)ciona(es no s)stit)yen (a &onstit)ci2n por otra &arta op)esta o integra(+ente diferente* co+o s)cedi2 c)ando se pro+)(g2 (a n)e;a &onstit)ci2n en /00/. n e( art7c)(o 670 de (a &arta se esta,(ece -)e (a &orte de,e contro(ar -)e e( refor+ador respete todos H(os re-)isitosK esta,(ecidos en e( =7t)(o L''' de (a &onstit)ci2n* e( pri+ero de (os c)a(es es precisa+ente (a co+petencia de( 2rgano -)e expide (a refor+a reg)(ada en e( pri+er art7c)(o de dic1o =7t)(o. sta co+petencia es )n pres)p)esto para -)e dic1o 2rgano* en este caso e( &ongreso de (a Rep8,(ica* p)eda ()ego seg)ir e( tr.+ite para +odificar ;a(ida+ente (a &onstit)ci2n. ( re-)isito -)e de,e ;erificar (a &orte es -)e e( Acto !egis(ati;o sea )na refor+a* no )na derogaci2n o s)stit)ci2n de (a &onstit)ci2n* co+o (o ordena e( art7c)(o 673 en concordancia con e( art7c)(o 640 de (a &onstit)ci2n Po(7tica. !a &orte enfati<a -)e e( 8nico tit)(ar de )n poder constit)yente i(i+itado es e(

p)e,(o so,erano* en ;irt)d de( art7c)(o 6B de (a &arta. n /00/ e( poder constit)yente originario esta,(eci2 )n poder de refor+a de (a &onstit)ci2n* de( c)a( es tit)(ar* entre otros* e( &ongreso de (a Rep8,(ica -)e es )n 2rgano constit)ido y (i+itado por (a propia &onstit)ci2n y* por (o tanto* so(o p)ede e5ercer s)s co+petencias Hen (os t:r+inos -)e esta &onstit)ci2n esta,(eceK* no de +anera i(i+itada. ( &ongreso* a)n c)ando refor+a (a &onstit)ci2n* no es e( detentador de (a so,eran7a -)e Hreside exc()si;a+ente en e( p)e,(oK* e( 8nico -)e p)ede crear )na n)e;a &onstit)ci2n. Adiciona(+ente* (a &orte constat2 -)e e( p)e,(o p)ede in;estir a )na Asa+,(ea &onstit)yente de (a co+petencia para expedir )na n)e;a &onstit)ci2n* posi,i(idad expresa+ente per+itida en e( art7c)(o 676 de (a &arta. $o(o por +edio de este +ecanis+o p)ede ser s)stit)ida (a &onstit)ci2n ;igente por )na op)esta o integra(+ente diferente$entencia &-/030 de 2005 MP: Man)e( "os: &epeda spinosa* Rodrigo sco,ar Ei(* Marco Eerardo Monroy &a,ra* @)+,erto Antonio $ierra Porto* I(;aro =af)r Ea(;is* &(ara 'n:s ?argas @ern.nde<. De ac)erdo a (a 5)rispr)dencia de (a &orte se 1a esta,(ecido -)e )na de+anda -)e p(antee (a s)stit)ci2n de (a &onstit)ci2n +ediante )n acto (egis(ati;o ade+.s de c)+p(ir con (os re-)isitos esta,(ecidos en e( art7c)(o 2 de( Decreto 2067 de /00 n (a sentencia &-/052 de 200/* (a &orte sinteti<2 en -): consisten estos re-)isitos as7:M!a c(aridad de (a de+anda es )n re-)isito indispensa,(e para esta,(ecer (a cond)cencia de( concepto de (a ;io(aci2n* p)es a)n-)e He( car.cter pop)(ar de (a acci2n de inconstit)ciona(idad* Npor reg(a genera(O* re(e;a a( ci)dadano -)e (a e5erce de 1acer )na exposici2n er)dita y t:cnica so,re (as ra<ones de oposici2n entre (a nor+a -)e ac)sa y e( stat)to A)nda+enta(K* no (o exc)sa de( de,er de seg)ir )n 1i(o cond)ctor en (a arg)+entaci2n -)e per+ita a( (ector co+prender e( contenido de s) de+anda y (as 5)stificaciones en (as -)e se ,asa.Adiciona(+ente* (as ra<ones -)e respa(dan (os cargos de inconstit)ciona(idad sean ciertas significa -)e (a de+anda recaiga so,re )na proposici2n 5)r7dica rea( y existente Hy no si+p(e+ente Nso,re )naO ded)cida por e( actor* o i+p(7citaK e inc()so so,re otras nor+as ;igentes -)e* en todo caso* no son e( o,5eto concreto de (a de+anda. As7* e( e5ercicio de (a acci2n p8,(ica de inconstit)ciona(idad s)pone (a confrontaci2n de( texto constit)ciona( con )na nor+a (ega( -)e tiene )n contenido ;erifica,(e a partir de (a interpretaci2n de s) propio textoP Hesa t:cnica de contro( difiere* entonces* de a-)e((a NotraO enca+inada a esta,(ecer proposiciones inexistentes* -)e no 1an sido s)+inistradas por e( (egis(ador* para pretender ded)cir (a inconstit)ciona(idad de (as +is+as c)ando de( texto nor+ati;o no se desprendenK.De otra parte* (as ra<ones son espec7ficas si definen con c(aridad (a +anera co+o (a disposici2n ac)sada desconoce o ;)(nera (a &arta Po(7tica a tra;:s Hde (a for+)(aci2n de por (o +enos )n cargo constit)ciona( concreto contra (a nor+a de+andadaK. ( 5)icio de constit)ciona(idad se f)nda+enta en (a necesidad de esta,(ecer si rea(+ente existe )na oposici2n o,5eti;a y ;erifica,(e entre e( contenido de (a (ey y e(

texto de (a &onstit)ci2n Po(7tica* res)(tando inad+isi,(e -)e se de,a reso(;er so,re s) inexe-)i,i(idad a partir de arg)+entos H;agos* indeter+inados* indirectos* a,stractos y g(o,a(esK -)e no se re(acionan concreta y directa+ente con (as disposiciones -)e se ac)san. $in d)da* esta o+isi2n de concretar (a ac)saci2n i+pide -)e se desarro((e (a disc)si2n propia de( 5)icio de constit)ciona(idad.!a pertinencia ta+,i:n es )n e(e+ento esencia( de (as ra<ones -)e se exponen en (a de+anda de inconstit)ciona(idad. sto -)iere decir -)e e( reproc1e for+)(ado por e( peticionario de,e ser de nat)ra(e<a constit)ciona(* es decir* f)ndado en (a apreciaci2n de( contenido de )na nor+a $)perior -)e se expone y se enfrenta a( precepto de+andado. n este orden de ideas* son inacepta,(es (os arg)+entos -)e se for+)(an a partir de consideraciones p)ra+ente (ega(es y doctrinarias* o a-)e((os otros -)e se (i+itan a expresar p)ntos de ;ista s),5eti;os en (os -)e He( de+andante en rea(idad no est. ac)sando e( contenido de (a nor+a sino -)e est. )ti(i<ando (a acci2n p8,(ica para reso(;er )n pro,(e+a partic)(ar* co+o podr7a ser (a inde,ida ap(icaci2n de (a disposici2n en )n caso espec7ficoKP ta+poco prosperar.n (as ac)saciones -)e f)ndan e( reparo contra (a nor+a de+andada en )n an.(isis de con;eniencia* ca(ific.ndo(a Hde inoc)a* innecesaria* o reiterati;aK a partir de )na ;a(oraci2n parcia( de s)s efectos. Aina(+ente* (a s)ficiencia -)e se predica de (as ra<ones de (a de+anda de inconstit)ciona(idad g)arda re(aci2n* en pri+er ()gar* con (a exposici2n de todos (os e(e+entos de 5)icio Carg)+entati;os y pro,atoriosD necesarios para iniciar e( est)dio de constit)ciona(idad respecto de( precepto o,5eto de reproc1eP as7* por e5e+p(o* c)ando se esti+e -)e e( tr.+ite i+p)esto por (a &onstit)ci2n para (a expedici2n de( acto de+andado 1a sido -)e,rantado* se tendr. -)e referir de -): procedi+iento se trata y en -): consisti2 s) ;)(neraci2n Cart7c)(o 2 n)+era( 3 de( Decreto 2067 de /00/D* circ)nstancia -)e s)pone )na referencia +7ni+a a (os 1ec1os -)e i()stre a (a &orte so,re (a f)nda+entaci2n de ta(es asertos* as7 no se aporten todas (as pr)e,as y :stas sean tan s2(o pedidas por e( de+andante. Por otra parte* (a s)ficiencia de( ra<ona+iento ape(a directa+ente a( a(cance pers)asi;o de (a de+anda* esto es* a (a presentaci2n de arg)+entos -)e* a)n-)e no (ogren pri+e facie con;encer a( +agistrado de -)e (a nor+a es contraria a (a &onstit)ci2n* si despiertan )na d)da +7ni+a so,re (a constit)ciona(idad de (a nor+a i+p)gnada* de ta( +anera -)e inicia rea(+ente )n proceso dirigido a des;irt)ar (a pres)nci2n de constit)ciona(idad -)e a+para a toda nor+a (ega( y 1ace necesario )n pron)ncia+iento por parte de (a &orte &onstit)ciona(M.

* de,e s)stentar p(ena+ente en -): consiste dic1a s)stit)ci2$o,re e( te+a ta+,i:n se p)ede cons)(tar (a sentencia &-070 de 2003 en (a -)e (a &orte conc()y2 -)e (as disposiciones de( Acto !egis(ati;o por +edio de (as c)a(es se confer7an fac)(tades extraordinarias a( Eo,ierno para -)e* de +anera

s)p(etoria* expidiese (a nor+as con f)er<a de (ey necesarias para (a p)esta en +arc1a de( siste+a ac)satorio introd)cido en (a refor+a* no pod7an tenerse co+o )na s)stit)ci2n de &onstit)ci2n. =a+,i:n se p)ede re;isar (a sentencia &-07/ de 2006 en (a -)e se ((ega a (a +is+a conc()si2n en re(aci2n con (a 1a,i(itaci2n contenida en e( Acto !egis(ati;o No. 0/ de 2006 para -)e e( Presidente de (a Rep8,(ica* si oport)na+ente no (o 1iciere e( &ongreso* adoptase +ediante decreto con f)er<a de (ey (as nor+as e(ectora(es -)e desarro((en e( art7c)(o /00 constit)ciona( so,re financiaci2n de partidos y ca+pa9as po(7ticas antes de (a rea(i<aci2n de (as e(ecciones departa+enta(es y +)nicipa(es s),sig)ientes a (a refor+a. . A( respecto (a &orte 1a dic1o (o sig)iente: ADora ,ien% el DecDo de Bue el control 'urisdiccional e'ercido por la Corte se despliegue en los t7rminos indicados por la 'urisprudencia signiAica Bue en una demanda por sustituci*n constitucional contra una reAorma constitucional el actor de,e sustentar plenamente en Bu7 consiste la sustituci*n denunciada. @o le ,asta% por tanto% aAirmar Bue con la modiAicaci*n de una disposici*n en concreto se sustitu"* o se derog* la Constituci*n precedente% sino Bue de,e 'ustiAicar% con argumentos suAicientes% Bue tal cam,io implica la a,rogaci*n de la Constituci*n vigente. !a &orte reconoce -)e (a carga arg)+entati;a se incre+enta considera,(e+ente c)ando se trata de desca(ificar )na refor+a constit)ciona( por considerar(a constit)ti;a de s)stit)ci2n constit)ciona(. No o,stante* (a &orte acepta -)e dic1a exigencia es necesaria si se tiene en c)enta (a +agnit)d de (a pretensi2n* (a trascendencia de (a decisi2n de (a &orte* e( co+pro+iso de( principio de+ocr.tico y (a nat)ra(e<a +is+a de (as disposiciones -)e se cote5a$entencia &-//23 de 2003 MP: Marco Eerardo Monroy &a,ra. !a sentencia re;is2 (a de+anda de inconstit)ciona(idad contra e( inciso pri+ero de( par.grafo transitorio /B de( art7c)(o 2B de( Acto !egis(ati;o 0/ de 2006.. De ac)erdo a (os anteriores criterios se pasa a ana(i<ar (os cargos de cada )na de (as de+andas. 2.2. De!an"a D-60#7. !os de+andantes en e( proceso D-6057 p(antean dos cargos: iD -)e e( &ongreso de (a Rep8,(ica es inco+petente para expedir )n acto (egis(ati;o con efectos a partir de( 6/ de ")(io de 20/0* y iiD -)e ta(es efectos constit)yen )n ;icio de procedi+iento contrario a (o disp)esto en e( Art. /66 s)perior* en

;irt)d de( c)a( (os congresistas a( e5ercer s)s f)nciones de,en cons)(tar (a 5)sticia y e( ,ien co+8n. ( pri+er cargo se refiere a (a fa(ta de co+petencia de( &ongreso para expedir )n acto (egis(ati;o -)e co,ra ;igencia en )n tie+po posterior a (a fec1a en -)e ese &ongreso se encontrar. (egis(ando. ( arg)+ento no co+prende )n cargo de s)stit)ci2n de (a &onstit)ci2n ni ta+poco se refiere a )n cargo por ;icios en e( procedi+iento* por (o -)e no c)+p(e con (os re-)isitos esta,(ecidos por (a 5)rispr)dencia para -)e (a &orte e5er<a )n contro( +ateria( de( Acto !egis(ati;o c)estionado. Por (o tanto* (a &orte se in1i,ir. de conocer e( cargo. ( seg)ndo cargo* en e( -)e se p(antea )n ;icio de procedi+iento por fa;oreci+iento de intereses propios no se s)stenta en arg)+entos 5)r7dicos sino -)e se (i+ita a se9a(ar -)e He,te e, !n /icio de rocedimiento, !e, lo, congre,i,ta, de"en c!m lir ,! #!nci2n atendiendo a la )!,ticia - al "ien com0n, - no a ,!, ro io, intere,e,KAo(io 4. !o anterior no constit)ye )n arg)+ento -)e desarro((e )n cargo pertinente ya -)e so(o presenta )na apreciaci2n s),5eti;a so,re (a constit)ciona(idad de( Acto -)e ade+.s no es desarro((ada sino si+p(e+ente es,o<ada. Por (o tanto* (a &orte ta+,i:n de,er. in1i,irse respecto de( cargo por ineptit)d s)stanti;a de (a de+anda* a( no c)+p(ir con (os re-)isitos esta,(ecidos en e( art7c)(o 2 de( Decreto 2067 de /00/. 2.2.2 De!an"a D-6072 !os de+andantes en e( proceso D-6072 consideran -)e e( art7c)(o / de( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005 ;)(nera (os art7c)(os 56-3* 45* 06 y 03 de (a &onstit)ci2n ade+.s de( pre.+,)(o de (a &onstit)ci2n de (a #'=* (a Dec(araci2n re(ati;a a (os fines y o,5eti;os de (a #rgani<aci2n 'nternaciona( de( =ra,a5o C/033D* y (os &on;enios re(ati;os a( derec1o de sindicaci2n* a( derec1o de negociaci2n co(ecti;a y de participaci2n&on;enio 47 de (a #'= de /034P &on;enio 04 de (a #'= de /030P &on;enio /5/ de (a #'=P &on;enio /53 de (a #'=P &on;enio /33 de /076 de (a #'=P (a Dec(araci2n de Principios y Derec1os A)nda+enta(es de( =ra,a5o* adoptada en Eine,ra* en (a 46 Re)ni2n de (a &onferencia 'nternaciona( de( =ra,a5o* e( /4 de 5)nio de /004P (a &on;enci2n A+ericana so,re Derec1os @)+anos* art7c)(os /* 2 y/6 y e( Protoco(o Adiciona( de $an $a(;ador so,re Derec1os @)+anos con2+icos* $ocia(es y &)(t)ra(es. !os de+andantes afir+an )na fa(ta de co+petencia de( &ongreso por no 1a,er den)nciado (os &on;enios re(ati;os a (a negociaci2n y contrataci2n co(ecti;a y por no 1a,erse des;inc)(ado de (a #rgani<aci2n M)ndia( de( =ra,a5o p)es (a adici2n a( art7c)(o 34 de (a &onstit)ci2n ;)(nera (os tratados de derec1o internaciona( +encionados -)e de ac)erdo a (o p(anteado en (a de+anda* 1acen parte de( ,(o-)e de constit)ciona(idad.

!a exposici2n de (os de+andantes 1ace a()si2n a -)e (os &on;enios de (a #'= son parte de( ,(o-)e de constit)ciona(idad y por (o tanto o,(igatorios para e( stado &o(o+,iano. De ac)erdo a dic1o p(antea+iento sostienen -)e (a refor+a de( art7c)(o 34 de (a &onstit)ci2n ;)(nera (as o,(igaciones internaciona(es ad-)iridas por &o(o+,ia con (a fir+a de (os tratados de Derec1o internaciona( antes rese9ados. ( cargo p(anteado se p)ede res)+ir co+o -)e e( acto (egis(ati;o 0/ de 2005 en (o de+andado s)stit)ye (a &onstit)ci2n c)ando (as disposiciones de+andadas exc()yen (a negociaci2n co(ecti;a en re(aci2n con (as condiciones pensiona(es a( so+eter dic1as condiciones exc()si;a+ente a (a reg)(aci2n (ega( correspondiente a( $iste+a Eenera( de Pensiones. !os arg)+entos de (os de+andantes no p(antean )na s)stit)ci2n de (a &onstit)ci2n sino )na fa(ta de co+petencia por ;icios de procedi+iento a( no 1a,erse des;inc)(ado de )na organi<aci2n internaciona( -)e esta,(ece )nas o,(igaciones para e( stado &o(o+,iano. n (a sentencia &-/030 de 2005 se esta,(eci2 -)e (os ;icios de procedi+iento frente a (os c)a(es (a &orte &onstit)ciona( es co+petente para pron)nciarse en (a re;isi2n de )n Acto !egis(ati;o se refieren a (as disposiciones esta,(ecidas en e( t7t)(o L''' de (a &onstit)ci2n a( ig)a( -)e otras nor+as de car.cter constit)ciona( y ciertas disposiciones de (a !ey 5Q de /002* ade+.s de (a ;erificaci2n de (a co+petencia de( &ongreso por s)stit)ci2n de (a &onstit)ci2n. !a &orte di5o: !o anterior -)iere decir -)e e( par.+etro nor+ati;o de referencia para e( e5ercicio de( contro( de constit)ciona(idad de (os actos (egis(ati;os trasciende (o disp)esto exc()si;a+ente en e( t7t)(o L''' de (a &arta Po(7tica* para inc()ir otras nor+as constit)ciona(es y ciertas disposiciones de (a !ey 5 de /002* en (a +edida en -)e ta(es disposiciones esta,(e<can condiciones ,.sicas y esencia(es para (a for+aci2n de (a ;o()ntad de+ocr.tica de (as c.+aras (egis(ati;as* c)yo desconoci+iento genere )na ;io(aci2n de (os re-)isitos pre;istos en e( =7t)(o L''' de (a &onstit)ci2n para (a adopci2n de actos (egis(ati;o sta doctrina constit)ciona( 1a,7a sido sentada por (a &orte en (a $entencia &-647 de /007. CM.P. Aa,io Mor2n D7a<D* en (a c)a( se se9a(2 -)e: HCRD es o,;io -)e otras nor+as de (a &arta y de( reg(a+ento de( &ongreso res)(tan ap(ica,(es a( tr.+ite co+p(e5o -)e se c)+p(e con ocasi2n de (os proyectos cond)centes a (a +odificaci2n de (a &arta y -)e (a ino,ser;ancia de esas otras nor+as co+pati,(es con e( proceso de refor+a constit)ciona(* p)ede deri;ar en (a inconstit)ciona(idad de( acto refor+atorio* sit)aci2n -)e ad-)iere )na especia( re(e;ancia trat.ndose de( reg(a+ento de( &ongreso* p)es pese a s) car.cter infraconstit)ciona(* s) desconoci+iento es s)scepti,(e de generar )na ;)(neraci2n de (a &arta* por c)anto teniendo (a nat)ra(e<a de (ey org.nica* a s)s dictados 1a de so+eterse e( &ongreso a( e5ercer s) acti;idad Cart. /5/ &.P.DK. n (a $entencia &-4/6 de 2003 CMs.Ps. "ai+e &2rdo,a =ri;i9o y Rodrigo Upri+ny SepesD* (a &orte precis2 -)e: HC...D para e( est)dio

de (a constit)ciona(idad de )n acto (egis(ati;o* ade+.s de( =7t)(o L'''* de,en tenerse en c)enta todas (as nor+as constit)ciona(es y de( Reg(a+ento de( &ongreso -)e se9a(en re-)isitos necesarios para (a for+aci2n de (a ;o()ntad de+ocr.tica de (as &.+arasK. . Por otro (ado* 1a p)nt)a(i<ado (a &orte -)e c)ando (a &onstit)ci2n ad5)dica a (a &orte e( contro( de (os ;icios de procedi+iento en (a for+aci2n de )na refor+a constit)ciona( no s2(o (e atri,)ye e( conoci+iento de (a reg)(aridad de( tr.+ite co+o ta(* sino -)e ta+,i:n (e confiere (a fac)(tad de exa+inar si e( &onstit)yente deri;ado* a( e5ercer e( poder de refor+a* inc)rri2 o no en )n ;icio de co+petenci n este sentido* refiri:ndose espec7fica+ente a( tr.+ite de (os referendos +odificatorios de (a &onstit)ci2n* se pron)nci2 (a &orte en (a $entencia &-55/ de 2006.. n (a $entencia &-/200 de 200Ms.Ps. Man)e( "os: &epeda spinosa y Rodrigo sco,ar Ei(. (a &orte indic2 -)e HNtOa( entendi+iento res)(ta ine()di,(e* por e5e+p(o* frente a (a pre;isi2n de( art7c)(o 676 $)perior* confor+e a (a c)a( (a fac)(tad ordinaria de( &ongreso para refor+ar (a &onstit)ci2n -)eda en s)spenso d)rante e( t:r+ino se9a(ado para -)e )na Asa+,(ea &onstit)yente c)+p(a s)s f)nciones. n otro e5e+p(o* (a +is+a disposici2n se9a(a -)e en (a (ey por +edio de (a c)a( se propone a( p)e,(o (a con;ocatoria de )na Asa+,(ea &onstit)yente de,e deter+inar c)a( ser. (a co+petencia de (a +is+a* as)nto -)e* por consig)iente* de,e ser +ateria de exa+en c)ando se -)iera esta,(ecer (a reg)(aridad de )na refor+a constit)ciona( adoptada por esa ;7a.K De ac)erdo con reiterada 5)rispr)dencia de (a &orte* e( exa+en de (os ((a+ados ;icios co+petencia(es se ap(ica a (a consideraci2n confor+e a (a c)a( e( poder de refor+a constit)ciona( no co+prende (a posi,i(idad de derogar o s)stit)ir (a &onstit)ci2n. De este +odo es posi,(e conc()ir -)e e( par.+etro de referencia para e( contro( de constit)ciona(idad de )n acto refor+atorio de (a &onstit)ci2n est. integrado por (as nor+as de( =7t)(o L''' de (a &onstit)ci2n -)e reg)(an e( respecti;o procedi+ientoP (as nor+as constit)ciona(es y org.nicas -)e res)(ten pertinentes en f)nci2n de( +ecanis+o de refor+a constit)ciona( de -)e se trate* y (as nor+as constit)ciona(es -)e reg)(an (a co+petencia en +ateria de refor+a constit)ciona$entencia &-/030 de 2005 MP: Man)e( "os: &epeda spinosa* Rodrigo sco,ar Ei(* Marco Eerardo Monroy &a,ra* @)+,erto Antonio $ierra Porto* I(;aro =af)r Ea(;is* &(ara 'n:s ?argas @ern.nde<.. !o -)e pretende (a de+anda es -)e se ;erifi-)e e( contenido +ateria( de (as dispocisiones de+andadas de( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005 a (a ()< de nor+as internaciona(es -)e se se9a(an co+o derec1os f)nda+enta(es de car.cter (a,ora(. $in e+,argo* (a de+anda no indica c2+o (a inc()si2n de (as disposiciones de+andas s)stit)ye (a &onstit)ci2n.

De acuerdo a lo anterior no es posi,le para la Corte Constitucional revisar los cargos planteados por los demandantes% en los Bue se solicita un control material de algunos apartes normativos del Acto Legislativo 01 de 2005 Arente a tratados de derecDo internacional. )n consecuencia la Corte Constitucional se declarar! inDi,ida para pronunciarse so,re dicDo cargos por Aalta de competencia. VII. DECISION n +:rito de (o exp)esto* (a $a(a P(ena de (a &orte &onstit)ciona(* ad+inistrando 5)sticia en no+,re de( p)e,(o y por +andato de (a &onstit)ci2n* RES$E5VE= DEC5ARARSE IN6I>IDA de conocer (os cargos p(anteados por (os de+andantes contra e( Par.grafo / Cparcia(D* Par.grafo 2* Par.grafos transitorios 2* 6* 3 y 6 Cparcia(D de( art7c)(o / de( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005 por e( c)a( se adiciona e( Art. 34 de (a &onstit)ci2n Po(7tica. @otiABuese% comunBuese% ins7rtese en la :aceta de la Corte Constitucional% c+mplase " arcDvese el e/pediente.

"A'M &TRD#UA =R'?'V# Presidente

"A'M ARAU"# R N= RWA Magistrado !%- *AL+A.'-(% )' +%(%

MANU ! "#$% & P DA $P'N#$A Magistrado

9#D9;:# )?C#$A9 :;L 6agistrado

-% /0$.A

6A9C# :)9A9D# 6#@9#F CA$9A Magistrado

@UMU R=# AN=#N'# $' RRA P#R=# Magistrado

A!?AR# =AAUR EA!?'$ Magistrado

&!ARA 'N%$ ?AREA$ @ RNIND X Magistrada A1*'-(' '- !%.0*0%-

MAR=@A ?'&=#R'A $A&@'&A M ND X $ecretaria Eenera( SALVAMENTO DE VOTO A LA SENTENCIA C-472 DE 2006 DEL MA$ISTRADO %AIME ARAU%O RENTERIA 9eAerencia: e/pedientes D0(051 " D0(012 Magistrado Ponente: Dr. MANU ! "#$ & P DA $P'N#$A &on e( respeto acost)+,rado por (as decisiones de esta corporaci2n* +e per+ito sa(;ar +i ;oto en re(aci2n con (a $entencia &-372 de 2006 con ,ase en (as sig)ientes ra<ones: A. $i exist7a en (a de+anda cargo y ade+.s de,i2 prosperar con f)nda+ento en (as ra<ones -)e expres: en e( proyecto de fa((o de( -)e f)i Ponente y -)e son:

>. 5)mite" a! ,#der de re?#rma de !a C#n"tit(ci n /. sta corporaci2n 1a expresado -)e en e( constit)ciona(is+o co(o+,iano e( poder de refor+a* por ser constit)ido* tiene (7+ites de co+petencia expresa+ente esta,(ecidos en e( Art. 673 de (a &onstit)ci2n* p)es no p)ede s)stit)ir* s),;ertir ni derogar (a &onstit)ci2n* y -)e para esta,(ecer si a-)e( 1a respetado dic1os (7+ites e( 5)e< constit)ciona( de,e tener en c)enta (os ;a(ores y principios contenidos en (a &onstit)ci2n y (os -)e deri;an de( ,(o-)e de constit)ciona(idad. A( respecto expres2: 1D6K En tal conteBto, como la, a!toridade, ,2lo !eden ?acer a@!ello @!e le, e,t= eB re,amente ermitido 6C+ art, 6 - 1217, - la Con,tit!ci2n no ,2lo no con,agra eB re,amente 6 !diendo ?a"erlo ?ec?o7 la o,i"ilidad de ,!,tit!ci2n total de la Carta, ,ino @!e adem=, e,ta"lece eB re,amente @!e la Con,tit!ci2n 1 odr= ,er re#ormada3 6T.t!lo LIII7, !na concl!,i2n ,e im one: en el con,tit!cionali,mo colom"iano, el oder de re#orma tiene l.mite, com etenciale,, !e, no !ede ,!,tit!ir la Con,tit!ci2n de 1''1% Se trata de !n l.mite eB re,amente e,ta"lecido or el Con,tit!-ente originario en el art.c!lo D7& de la Con,tit!ci2n ado tada en 1''1 or la A,am"lea Con,tit!-ente como comi,ionada del !e"lo ,o"erano% 1D7K El arg!mento recedente m!e,tra @!e !n oder de re#orma ,in l.mite, com etenciale, elimina tam"iAn la di,tinci2n "=,ica entre oder con,tit!-ente originario - oder con,tit!-ente deri/ado o de re#orma% 5 e, @!e el acto del con,tit!-ente rimario tra,ciende la mera 1ado ci2n3 /er"al o e,crita de la Con,tit!ci2n !e,, a artir de tal mani#e,taci2n M,ea com le)a o ,encillaK, ,e de#ine la e,tr!ct!ra del oder e,tatal, la, relacione, entre el E,tado - el re,to de la ,ociedad, lo, de"ere, e,tatale, - lo, derec?o, - de"ere, de lo, artic!lare,, lo, mecani,mo, de ,ol!ci2n de con#licto,, - la manera de roteger dic?o e,@!ema ado tado% En e,te orden de idea,, ,e entiende @!e el oder con,tit!ido 6@!e incl!-e el oder de re#orma de la Con,tit!ci2n7, 0nicamente tiene eBi,tencia a artir del ?ec?o con,tit!-ente - en lo, tArmino, de#inido, or la, deci,ione, #!ndamentale, tomada, or el oder con,tit!-ente% 1El Con,tit!-ente deri/ado no tiene entonce, com etencia ara de,tr!ir la Con,tit!ci2n% El acto con,tit!-ente e,ta"lece el orden )!r.dico - or ello, c!al@!ier oder de re#orma @!e el con,tit!-ente recono>ca 0nicamente ,e limita a !na re/i,i2n% El oder de re#orma, @!e e, oder con,tit!ido, no e,t=, or lo tanto, a!tori>ado, ara la derogaci2n o ,!,tit!ci2n de la Con,tit!ci2n de la c!al deri/a ,! com etencia% El oder con,tit!ido no !ede, en otra, ala"ra,, arrogar,e #!ncione, ro ia, del oder con,tit!-ente, - or ello no !ede lle/ar a ca"o !na ,!,tit!ci2n de la Con,tit!ci2n, no ,2lo or c!anto ,e

e,tar.a erigiendo en oder con,tit!-ente originario ,ino adem=, or@!e e,tar.a minando la, "a,e, de ,! ro ia com etencia% 16I7 1D'% Con#orme a lo anterior, la Corte concl!-e @!e a!n@!e la Con,tit!ci2n de 1''1 no e,ta"lece eB re,amente ning!na cl=!,!la Atrea o inmodi#ica"le, e,to no ,igni#ica @!e el oder de re#orma no tenga l.mite,% El oder de re#orma, or ,er !n oder con,tit!ido, tiene l.mite, materiale,, !e, la #ac!ltad de re#ormar la Con,tit!ci2n no contiene la o,i"ilidad de derogarla, ,!"/ertirla o ,!,tit!irla en ,! integridad% +ara ,a"er ,i el oder de re#orma, incl!ido el ca,o del re#erendo, inc!rri2 en !n /icio de com etencia, el )!e> con,tit!cional de"e anali>ar ,i la Carta #!e o no ,!,tit!ida or otra, ara lo c!al e, nece,ario tener en c!enta lo, rinci io, - /alore, @!e la Con,tit!ci2n contiene, - a@!ello, @!e ,!rgen del "lo@!e de con,tit!cionalidad, no ara re/i,ar el contenido mi,mo de la re#orma com arando !n art.c!lo del teBto re#ormatorio con !na regla, norma o rinci io con,tit!cional M lo c!al e@!i/aldr.a a e)ercer !n control material% +or e)em lo, no odr.a !tili>ar,e el oder de re#orma ara ,!,tit!ir el E,tado ,ocial - democr=tico de derec?o con #orma re !"licana 6C+ art% 1N7 or !n E,tado totalitario, or !na dictad!ra o or !na monar@!.a, !e, ello im licar.a @!e la Con,tit!ci2n de 1''1 #!e rem la>ada or otra di#erente, a!n@!e #ormalmente ,e ?a-a rec!rrido al oder de re#orma% 6I73Sentencia CK551 de 200D, E% +% Ed!ardo Eontealegre L-nettG Sal/amento +arcial de Voto de Al#redo 9eltr=n Sierra Clara InA, Varga, Jern=nde>% -r#tecci n e",ecia! a! tra%a*# en !a C#n"tit(ci n vi<ente 2. )l ordenamiento constitucional colom,iano consagra el tra,a'o en general% tanto el su,ordinado o dependiente como el independiente% como uno de los valores " prop*sitos del )stado (pre!m,ulo) " uno de los principios Aundantes del mismo% 'unto con el respeto de la dignidad Dumana% la solidaridad de las personas " la prevalencia del inter7s general (Art. 1). n e( +is+o sentido* esta,(ece -)e e( tra,a5o es )n derec1o y )na o,(igaci2n socia( y go<a 1en toda, ,!, modalidade,3de (a especia( protecci2n de( stado y -)e toda persona tiene derec1o a )n tra,a5o en condiciones dignas y 5)stas CArt. 25D. Dic1a protecci2n especia( ostenta )na +ayor entidad o )n +ayor grado en re(aci2n con e( tra,a5o s),ordinado o dependiente* por ca)sa de (a estr)ct)ra desig)a( de (a re(aci2n econ2+ica entre e( e+p(eador y e( tra,a5ador.

sta condici2n de desig)a(dad exp(ica -)e e( constit)yente 1aya disp)esto -)e e( &ongreso de (a Rep8,(ica de,e expedir e( estat)to de( tra,a5o y -)e (a (ey correspondiente de,er. tener en c)enta por (o +enos (os sig)ientes principios +7ni+os f)nda+enta(es: ig)a(dad de oport)nidades para (os tra,a5adoresP re+)neraci2n +7ni+a ;ita( y +2;i(* proporciona( a (a cantidad y ca(idad de tra,a5oP esta,i(idad en e( e+p(eoP irren)ncia,i(idad a (os ,eneficios +7ni+os esta,(ecidos en nor+as (a,ora(esP fac)(tades para transigir y conci(iar so,re derec1os inciertos y disc)ti,(esP sit)aci2n +.s fa;ora,(e a( tra,a5ador en caso de d)da en (a ap(icaci2n e interpretaci2n de (as f)entes for+a(es de Derec1oP pri+ac7a de (a rea(idad so,re for+a(idades esta,(ecidas por (os s)5etos de (as re(aciones (a,ora(esP garant7a a (a seg)ridad socia(* (a capacitaci2n* e( adiestra+iento y e( descanso necesarioP protecci2n especia( a (a +)5er* a (a +aternidad y a( tra,a5ador +enor de edadP garant7a de( pago oport)no y de( rea5)ste peri2dico de (as pensiones (ega(es. $o,re este te+a (a &orte &onstit)ciona( 1a se9a(ado: 1La Corte ?a ?ec?o An#a,i, en @!e tanto lo, o,i"le, e,t.m!lo, como la, limitacione, de orden legal a la, @!e !ede /er,e ,ometida la li"ertad econ2mica - de em re,a, ?an de tener como g!.a la garant.a de lo, derec?o, #!ndamentale, de la, er,ona, - la re/alencia del interA, generaSentencia CK&'1O02 E%+% Earco Gerardo Eonro- Ca"ra%% Tam"iAn ?a de,tacado @!e el e)ercicio de e,a li"ertad, de"e ,er com ati"le con la rotecci2n e, ecial e,tatal otorgada a derec?o, @!e, como el del tra"a)o - dem=, ligado, a A,te, ,on determinante, ara alcan>ar lo, #ine, econ2mico, ara lo, c!ale, #!e creada la em re,a, garanti>ando ,! reali>aci2n e#ecti/a, ero dentro del entorno @!e a,eg!re la /igencia de !n orden )!,to, rotegido or la, di,tinta, a!toridade, 0"lica,Sentencia TKD'&O'' E%+% Earta Sac?ica de Eontcaleano% Ver en el mi,mo ,entido entre otra, la, ,entencia, CK10D(O0D CK01'O0& E%+% Paime Ara!)o 4enter.a, CK107O02 E%+% Clara InA, Varga, Jern=nde> - CKD55O0D E%+% Earco Gerardo Eonro- Ca"ra% Al respecto 2a se3alado la !orporaci"n lo siguiente4 5'6l derec2o al tra7a8o surge con particular importancia a partir del Pre9m7ulo de la !onstituci"n, a e:ectos de ser protegido en la perspectiva de un orden poltico, econ"mico y social 8usto, A lo cual concurre el artculo 1 i7dem otorg9ndole un valor :undante en el 'stado *ocial de )erec2o ;ue entra3a !olom7ia, 9m7ito en el ;ue les corresponde a las autoridades proveer a su garanta en condiciones dignas y 8ustas, es decir, atendiendo a la reali<aci"n de los :ines del 'stado materiali<ando los atri7utos y consecuencias del derec2o al tra7a8o, As entonces, dentro de la "r7ita estatal, a partir de polticas la7orales consonantes con la dignidad y 8usticia ;ue de7en irradiar el derec2o al tra7a8o, le compete al Legislador esta7lecer normas

tendientes a salvaguardar los intereses del empleado :rente al empleador, +ale decir, es tarea :undamental del 'stado en general, y del Legislador en particular, promover las condiciones 8urdicas y :9cticas necesarias a la reivindicaci"n del tra7a8o, en el entendido de ;ue la li7ertad de empresa con criterio renta7le implica a su ve< una :unci"n social en ca7e<a de los empleadores, :unci"n =sta ;ue en t=rminos constitucionales tiene como primeros destinatarios a los tra7a8adores de la empresa y, su7siguientemente, a los clientes de sus 7ienes y servicios,#*entencia !>01?@04 .,P, Aaime Arau8o $entera *,+, $odrigo 'sco7ar Bil, 1En e,e orden de idea, ?a de recordar,e @!e el derec?o al tra"a)o ado ta !na tri le nat!rale>a con,tit!cional, i7 como !n /alor #!ndante de n!e,tro rAgimen democr=tico - del E,tado Social de Derec?o, ii7 como !n derec?o #!ndamental de de,arrollo legal - iii7 como !na o"ligaci2n ,ocial 6art, 1, 25 5D C%+%A4T;C<LO 1Q% Colom"ia e, !n E,tado ,ocial de derec?o, organi>ado en #orma de 4e 0"lica !nitaria, de,centrali>ada, con a!tonom.a de ,!, entidade, territoriale,, democr=tica, artici ati/a - l!rali,ta, #!ndada en el re, eto de la dignidad ?!mana, en el tra"a)o - la ,olidaridad de la, er,ona, @!e la integran - en la re/alencia del interA, general%A4T;C<LO 25% El tra"a)o e, !n derec?o - !na o"ligaci2n ,ocial - go>a, en toda, ,!, modalidade,, de la e, ecial rotecci2n del E,tado% Toda er,ona tiene derec?o a !n tra"a)o en condicione, digna, - )!,ta,%A4T;C<LO 5D% El Congre,o eB edir= el e,tat!to del tra"a)o% La le- corre, ondiente tendr= en c!enta or lo meno, lo, ,ig!iente, rinci io, m.nimo, #!ndamentale,:Ig!aldad de o ort!nidade, ara lo, tra"a)adore,G rem!neraci2n m.nima /ital - m2/il, ro orcional a la cantidad - calidad de tra"a)oG e,ta"ilidad en el em leoG irren!ncia"ilidad a lo, "ene#icio, m.nimo, e,ta"lecido, en norma, la"orale,G #ac!ltade, ara tran,igir - conciliar ,o"re derec?o, incierto, - di,c!ti"le,G ,it!aci2n m=, #a/ora"le al tra"a)ador en ca,o de d!da en la a licaci2n e inter retaci2n de la, #!ente, #ormale, de derec?oG rimac.a de la realidad ,o"re #ormalidade, e,ta"lecida, or lo, ,!)eto, de la, relacione, la"orale,G garant.a a la ,eg!ridad ,ocial, la ca acitaci2n, el adie,tramiento - el de,can,o nece,arioG rotecci2n e, ecial a la m!)er, a la maternidad - al tra"a)ador menor de edad%El E,tado garanti>a el derec?o al ago o ort!no - al rea)!,te eri2dico de la, en,ione, legale,%Lo, con/enio, internacionale, del tra"a)o de"idamente rati#icado,, ?acen arte de la legi,laci2n interna%La le-, lo, contrato,, lo, ac!erdo, - con/enio, de tra"a)o, no !eden meno,ca"ar la li"ertad, la dignidad ?!mana ni lo, derec?o, de lo, tra"a)adore,% &
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% De,de e,a er, ecti/a - ,in @!e ello lo con/ierta en !n derec?o a",ol!tLa Corte ?a ,eCalado al re, ecto reiteradamente @!e 1 no !ede im edir,e el de,arrollo - el me)oramiento de la calidad de /ida de la o"laci2n, ni la con,ec!ci2n de la, #inalidade, ,ociale, del E,tado, - or ende la rimac.a de lo, derec?o, e intere,e, generale,, ,o ena de ?acer re/alecer lo, derec?o, indi/id!ale,G ig!almente, tam oco eBi,ten derec?o, a",ol!to,, en la medida en @!e todo, e,t=n ,! editado, a la re/alencia del interA, colecti/o%36%%%73 Sentencia T1020O'' E%+ Vladimiro $aran)o Ee,a% Antonio 9arrera Car"onell En el mi,mo ,entido /er entre otra, la, Sentencia, S<K250O'( E%+% Ale)andro Eartine> Ca"allero, TK06'O01 - CKD1DO0D E%+% Rl/aro Ta#!r Gal/i,, CK107O02 E%+% Clara InA, Varga, Jern=nde>, CK'16O02 E%+% Ean!el Po,A Ce eda E, ino,a, CK717O0D E%+% Paime C2rdo"a Tri/iCo, CK(70O0D E%+% Paime Ara0)o 4enter.a, CK0&DO0D - CKD1&O0& E%+% Earco Gerardo Eonro- Ca"ra%, el tra"a)o e, o")eto de !na e, ecial ,al/ag!arda or arte del E,tado, no ,2lo or ra>2n de e,a artic!lar nat!rale>a, ,ino or@!e ermite oner de realce la rimac.a de otro, rinci io, ig!almente rotegido,, como el re, ecto a la dignidad ?!mana - a lo, derec?o, #!ndamentale, de la, er,ona, @!e como tra"a)adore, adelantan !na acti/idad tendiente a de,arrollar ,! otencial #.,ico o mental, en ara, de la ro/i,i2n de lo, medio, nece,ario, ara ,! ,!",i,tencia - ,o,tenimiento #amiliaSentencia, TK00'O'D - TK57'O'5, E%+% Dr% Ed!ardo Ci#!ente, E!Co>% En el mi,mo ,entido /er entre otra, la, ,entencia, CK657O'7 E%+% Po,A Gregorio Jern=nde> Galindo, TK611O01 E%+% Paime C2rdo"a Tri/iCo, CK 106&O01 E%+% Ean!el Po,A ce eda E, ino,a - Paime C2rdo"a Tri/iCo%3Sentencia CK100 de 2005, E% +% Al/aro Ta#!r G=l/i,% )n Aorma particular " en relaci*n directa con la demanda Bue se estudia% el Art. 55 superior esta,lece Bue se garanti<a el derec2o de negociaci"n colectiva para regular las relaciones la7orales, con las eCcepciones ;ue se3ale la ley#, )sta garanta guarda total coDerencia con la protecci*n especial de los derecDos de los tra,a'adores " concurre sin duda alguna al logro " mantenimiento de un orden 'usto " de una convivencia pacAica consagrados en el pre!m,ulo " en el Art. 2 superiores. Con ,ase en lo anterior se puede aAirmar Bue la protecci*n especial del tra,a'o es claramente uno de los pilares del ordenamiento constitucional colom,iano "% por tanto% un elemento deAinitorio de la esencia de la Constituci*n.

C. )n el plano internacional% la Declaraci*n >niversal de los DerecDos Gumanos e/pedida por la Asam,lea :eneral de la #rgani3aci*n de las @aciones >nidas en 1E&- consagra el derecDo al tra,a'o (Art. 2C)H el .acto ;nternacional de DerecDos )con*micos% ?ociales " Culturales (1E(()% apro,ado por la Le" 1& de 1E(-% consagra el derecDo al tra,a'o (Art. ()% el derecDo al goce de condiciones de tra,a'o eBuitativas " satisAactorias (Art. 1) " la li,ertad de asociaci*n sindical (Art. -)% " el .rotocolo Adicional a la Convenci*n Americana so,re DerecDos Gumanos en 6ateria de DerecDos )con*micos% ?ociales " Culturales I.rotocolo de ?an ?alvadorJ (1E--)% apro,ado por la Le" C1E de 1EE(% prev7 el derecDo al tra,a'o (Art. ()% el derecDo al goce de condiciones 'ustas% eBuitativas " satisAactorias de tra,a'o (Art. 1) " los derecDos sindicales (Art. -). A estas nor+as se s)+an (as adoptadas por (a #rgani<aci2n 'nternaciona( de( =ra,a5o* #'=* de (a c)a( for+a parte e( stado co(o+,iano. ntre e((as ca,e se9a(ar* por s) re(aci2n con e( as)nto -)e se exa+ina* (os sig)ientes con;enios: iD &on;enio 47* so,re (i,ertad sindica( y protecci2n de( derec1o de sindicaci2n* adoptado en /034 y apro,ado por (a !ey 26 de /076. &onfor+e a s) Art. // Y/2Z 1todo Eiem"ro de la Organi>aci2n Internacional del Tra"a)o ara el c!al e,tA en /igor el re,ente Con/enio ,e o"ligar= a ado tar toda, la, medida, nece,aria, - a ro iada, ara garanti>ar a lo, tra"a)adore, - a lo, em leadore, el li"re e)ercicio del derec?o de ,indicaci2n3% iiD &on;enio 04* so,re ap(icaci2n de (os principios de( derec1o de sindicaci2n y de negociaci2n co(ecti;a* adoptado en /030 y apro,ado por (a !ey 27 de /076* c)yo Art. 3B esta,(ece -)e 1de"er=n ado tar,e medida, adec!ada, a la, condicione, nacionale,, c!ando ello ,ea nece,ario ara e,tim!lar #omentar entre lo, em leadore, - la, organi>acione, de em leadore,, or !na arte, - la, organi>acione, de tra"a)adore,, or otra, el leno de,arrollo !,o de rocedimiento, de negociaci2n /ol!ntaria, con o")eto de reglamentar, or medio de contrato, colecti/o,, la, condicione, de em leo3% iiiD &on;enio /5/* so,re protecci2n de( derec1o de sindicaci2n y (os procedi+ientos para deter+inar (as condiciones de e+p(eo en (a Ad+inistraci2n P8,(ica* adoptado en /074 y apro,ado por (a !ey 3// de /00Mediante (a $entencia &-677 de /004* M. P. A(e5andro Mart7ne< &a,a((ero* (a &orte &onstit)ciona( dec(ar2 exe-)i,(es e( con;enio y (a (ey apro,atoria.. De s)s disposiciones es oport)no destacar (as sig)ientes:

A4TIC<LO 7o% De"er=n ado tar,e, de ,er nece,ario, medida, adec!ada, a la, condicione, nacionale, ara e,tim!lar - #omentar el leno de,arrollo !tili>aci2n de rocedimiento, de negociaci2n entre la, a!toridade, 0"lica, com etente, - la, organi>acione, de em leado, 0"lico, acerca de la, condicione, de em leo, o de c!ale,@!iera otro, mAtodo, @!e ermitan a lo, re re,entante, de lo, em leado, 0"lico, artici ar en la determinaci2n de dic?a, condicione,% A4TIC<LO (o% La ,ol!ci2n de lo, con#licto, @!e ,e lanteen con moti/o de la determinaci2n de la, condicione, de em leo ,e de"er= tratar de lograr, de manera a ro iada a la, condicione, nacionale,, or medio de la negociaci2n entre la, arte, o mediante rocedimiento, inde endiente, e im arciale,, tale, como la mediaci2n, la conciliaci2n - el ar"itra)e, e,ta"lecido, de modo @!e in, iren la con#ian>a de lo, intere,ado,% i;D &on;enio /53* so,re fo+ento de (a negociaci2n co(ecti;a* adoptado en /04/ y apro,ado +ediante (a !ey 523 de /00Mediante (a $entencia &-/6/ de 2000* M. P. A(e5andro Mart7ne< &a,a((ero* (a &orte &onstit)ciona( dec(ar2 exe-)i,(es e( con;enio y (a (ey apro,atoria. * de( c)a( es pertinente se9a(ar: A4TIC<LO 1Q% 1% El re,ente Con/enio ,e a lica a toda, la, rama, de acti/idad econ2mica% 6I7 D% En lo @!e ,e re#iere a la admini,traci2n 0"lica, la legi,laci2n o la r=ctica nacionale, odr=n #i)ar modalidade, artic!lare, de a licaci2n de e,te Con/enio% A4TIC<LO 5Q% 1% Se de"er=n ado tar medida, adec!ada, a la, condicione, nacionale, ara #omentar la negociaci2n colecti/a% 2% La, medida, a @!e ,e re#iere el =rra#o 1 de e,te art.c!lo de"er=n tener or o")eto @!e: a7 la negociaci2n colecti/a ,ea o,i"ilitada a todo, lo, em leadore, - a toda, la, categor.a, de tra"a)adore, de la, rama, de acti/idad a @!e ,e a li@!e el re,ente Con/enioG

"7 la negociaci2n colecti/a ,ea rogre,i/amente eBtendida a toda, la, materia, a @!e ,e re#ieren lo, a artado, a7, "7 - c7 del art.c!lo 2 del re,ente Con/enioG c7 ,ea #omentado el e,ta"lecimiento de regla, de rocedimiento con/enida, entre la, organi>acione, de lo, em leadore, - la, organi>acione, de lo, tra"a)adore,G d7 la negociaci2n colecti/a no re,!lte o",tac!li>ada or la ineBi,tencia de regla, @!e ri)an ,! de,arrollo o la in,!#iciencia o el car=cter im ro io de tale, regla,G e7 lo, 2rgano, - rocedimiento, de ,ol!ci2n de lo, con#licto, la"orale, e,tAn conce"ido, de tal manera @!e contri"!-an a #omentar la negociaci2n colecti/a% 5#" c#nveni#" internaci#na!e" de! tra%a*# + e! %!#1(e de c#n"tit(ci#na!idad en C#!#m%ia 3. &on f)nda+ento en (o pre;isto en e( Art. 06 de (a &onstit)ci2n* esta corporaci2n 1a se9a(ado en for+a espec7fica -)e a(g)nos con;enios de (a #rgani<aci2n 'nternaciona( de( =ra,a5o #'= for+an parte de( ,(o-)e de constit)ciona(idad y 1a fi5ado co+o criterio genera( -)e (a incorporaci2n de (os tratados y con;enios internaciona(es a dic1o ,(o-)e no es a)to+.tica y re-)iere (a decisi2n de (a &orte +is+a en cada caso. $o,re e( partic)(ar 1a expresado: 117% De la eB o,ici2n anterior ,e !ede ded!cir @!e la )!ri, r!dencia de la Corte Con,tit!cional acerca de lo, con/enio, internacionale, del tra"a)o rati#icado, or Colom"ia ?a ido e/ol!cionando grad!almente en la direcci2n de con,iderar @!e #orman arte del "lo@!e de con,tit!cionalidad% A,., en !n rimer momento ,e en#ati>2 @!e todo, lo, con/enio, internacionale, del tra"a)o ?acen arte de la legi,laci2n interna M en armon.a con lo e,ta"lecido en el inci,o & del art.c!lo 5D de la Con,tit!ci2n% L!ego, /aria, ,entencia, em e>aron a ,eCalar @!e /ario, con/enio, de la OIT ?acen arte del "lo@!e de con,tit!cionalidad -, o,teriormente, ,e ?i>o !na di,tinci2n entre ello, ara ,eCalar @!e alg!no, ertenecen al "lo@!e de con,tit!cionalidad en ,entido e,tricto - otro, al "lo@!e de con,tit!cionalidad en ,entido lato% 1$o o#rece ning!na d!da @!e todo, lo, con/enio, internacionale, del tra"a)o rati#icado, or Colom"ia #!eron integrado, a la legi,laci2n interna, or di, o,ici2n eB re,a del inci,o c!arto del art.c!lo 5D de la Con,tit!ci2n% E,to ,igni#ica @!e, de manera general, todo, e,to, con/enio, ad@!ieren el car=cter de norma, )!r.dica, o"ligatoria, en el derec?o interno or el ,olo ?ec?o de ,! rati#icaci2n, ,in @!e ,ea nece,ario @!e ,e dicten n!e/a, le-e, ara

incor orar ,! contenido e, ec.#ico en el ordenamiento )!r.dico del a., o ara de,arrollarlo% 1La reg!nta @!e ,!rge de la demanda - de la, inter/encione, e, la de ,i todo, lo, con/enio, internacionale, del tra"a)o de"en con,iderar,e a!tom=ticamente incor orado, no ,olo a la legi,laci2n interna ,ino, adem=,, al "lo@!e de con,tit!cionalidad, ,in ning0n ti o de di,tinci2n o de ,!,tentaci2n% En e,te roce,o ,e ?an lanteado /aria, o,icione, al re, ecto @!e inciden en la, te,i, del demandante - de lo, inter/iniente, ,o"re la con,tit!cionalidad o incon,tit!cionalidad de la eB re,i2n ac!,ada K 1lo, con/enio,%3 1La Corte con,idera @!e la incl!,i2n de lo, con/enio, internacionale, del tra"a)o dentro del "lo@!e de con,tit!cionalidad de"e ?acer,e de manera di#erenciada - #!ndamentada% Si "ien todo, lo, con/enio, internacionale, del tra"a)o rati#icado, or Colom"ia #orman arte de la legi,laci2n interna, /ario, integran tam"iAn el "lo@!e de con,tit!cionalidad, en ,entido lato o en ,entido e,tricto% 1El e, ectro de tema, tratado, en lo, con/enio, internacionale, del tra"a)o e, m!- am lio - di/er,o% El =m"ito @!e tratan ,e eBtiende de,de el relacionado con lo, derec?o, ?!mano, #!ndamentale, en el tra"a)o ?a,ta el re#erido a !nto, como la admini,traci2n - la, e,tad.,tica, del tra"a)o, a,ando or el de la rotecci2n contra rie,go, e, ec.#ico, como la cer!,a en la int!ra, el "enceno, el a,"e,to, la ma@!inaria - el e,o m=Bimo or cargar% 1Ja,ta el aCo 2002, Colom"ia ?a".a rati#icado 55 con/enio,, de lo, 1(5 @!e ?a".a a ro"ado la OIT ?a,ta 200D% +!e, "ien, lo, con/enio, rati#icado, or Colom"ia tam"iAn ,e re#ieren a !na am lia di/er,idad de tema,, @!e a"arcan de,de lo, derec?o, ?!mano, #!ndamentale, en el tra"a)o 6como lo, con/enio, $o,% (7 - '(, relati/o, a la li"ertad ,indical, al derec?o de ,indicaci2n - a la negociaci2n colecti/aG lo, $o,% 2' - 105, relati/o, a la a"olici2n del tra"a)o #or>o,o, etc%7 ?a,ta la, e,tad.,tica, del tra"a)o 6con/enio 1607, a,ando or lo, a,!nto, de la ,im li#icaci2n de la in, ecci2n de lo, emigrante, 6con/enio 217, de la in, ecci2n del tra"a)o 6con/enio, (1 - 12'7 - de la re araci2n de la, memoria, ,o"re la a licaci2n de con/enio, or arte del Con,e)o de Admini,traci2n de la OIT 6con/enio 1167% 1Ello ,!giere @!e ara e,ta"lecer c!=le, con/enio, rati#icado, or Colom"ia integran el "lo@!e de con,tit!cionalidad e, nece,ario @!e la Corte roceda a decidirlo de manera e, ec.#ica, ca,o or ca,o, tal como lo ?a /enido ?aciendo en la, ,entencia, anteriormente citada,% 11(% De,de la er, ecti/a mencionada, la Corte com arte el conce to eB !e,to or /ario, inter/iniente, acerca de @!e alg!no, con/enio,

internacionale, del tra"a)o #orman arte del "lo@!e de con,tit!cionalidad% E,to, con/enio, ,on lo, @!e la Corte ?a indicado o ,eCale en el #!t!ro% 11'% A,., !e,, ?acen arte del "lo@!e de con,tit!cionalidad a@!ello, con/enio, @!e la Corte, de, !A, de eBaminarlo, de manera e, ec.#ica, determine @!e ertenecen al mi,mo, en atenci2n a la, materia, @!e tratan% De e,ta manera, lo, con/enio, internacionale, del tra"a)o ?acen arte del "lo@!e de con,tit!cionalidad c!ando la Corte a,. lo ?a-a indicado o lo ,eCale en #orma e, ec.#ica% A,. lo ?i>o, or e)em lo, en la, ,entencia, @!e ,e mencionaron atr=, acerca del con/enio 16', ,o"re !e"lo, ind.gena, tri"ale,, - de lo, con/enio, (7 - '(, ,o"re la li"ertad ,indical - ,o"re la a licaci2n de lo, rinci io, de derec?o, de ,indicali>aci2n colecti/a% 1A la Corte tam"iAn le corre, onde ,eCalar ,i !n determinado con/enio de la OIT, en ra>2n de ,! materia - otro, criterio, o")eti/o,, #orma arte del "lo@!e de con,tit!cionalidad en ,entido e,tricto, !e,to @!e ro?."e la limitaci2n de !n derec?o ?!mano d!rante !n e,tado de eBce ci2n o de,arrolla dic?a ro?i"ici2n contenida en !n tratado internacional 6C%+%, art% 'D, inci,o 17% A,. lo ?i>o, como -a ,e /io, en la ,entencia CK170 de 200&, en relaci2n con lo, con/enio, 1D(, ,o"re la edad m.nima, - 1(2, ,o"re la, eore, #orma, del tra"a)o in#antil% 120% En concl!,i2n, e, reci,o di,ting!ir entre lo, con/enio, de la OIT, !e,to @!e ,i "ien todo, lo, @!e ?an ,ido 1de"idamente rati#icado,3 or Colom"ia, 1?acen arte de la legi,laci2n interna3 6C%+:, art% 5D, inci,o c!arto7 Ke, decir, ,on norma, )!r.dica, rinci ale, - o"ligatoria, ara todo, lo, ?a"itante, del territorio nacional, ,in nece,idad de @!e !na le- o,terior lo, de,arrolle en el derec?o internoK no todo, lo, con/enio, #orman arte del "lo@!e de con,tit!cionalidad 6C%+%, art% 'D7, en ra>2n a @!e alg!no, no reconocen ni reg!lan derec?o, ?!mano,, ,ino a, ecto, admini,trati/o,, e,tad.,tico, o de otra .ndole no con,tit!cional% Ig!almente, e, claro @!e alg!no, con/enio, de"en nece,ariamente #ormar arte del "lo@!e de con,tit!cionalidad, !e,to @!e rotegen derec?o, ?!mano, en el =m"ito la"oral% Adicionalmente, la Corte Con,tit!cional !ede, como -a lo ?a ?ec?o, de ac!erdo con criterio, o")eti/o,, indicar de manera e, ec.#ica @!A otro, con/enio, #orman arte del "lo@!e de con,tit!cionalidad en ,entido lato 6C%+% art% 'D, inci,o 27, en ra>2n a @!e ,on !n re#erente ara inter retar lo, derec?o, de lo, tra"a)adore, - darle lena e#ecti/idad al rinci io #!ndamental de la rotecci2n del tra"a)ador 6C%+%, art% 17 - al derec?o al tra"a)o 6C%+% art,% 25 - 5D7% C!ando alg0n con/enio ro?."a la limitaci2n de !n derec?o ?!mano d!rante !n e,tado de eBce ci2n o de,arrolle tal ro?i"ici2n, corre, onde a la Corte ,eCalar e, ec.#icamente ,! ertenencia al "lo@!e de con,tit!cionalidad en ,entido e,tricto 6C%+%, art%'D, inci,o 17, como tam"iAn lo ?a reali>ado en ,entencia, anteriore,3Sentencia CK&01 de

2005, E% +% Ean!el Po,A Ce eda E, ino,aG Aclaraci2n de Voto de Ean!el Po,A Ce eda E, ino,a - Paime C2rdo"a Tri/iCo% 5. n este orden de ideas* (a &orte &onstit)ciona(idad 1a se9a(ado -)e (os citados con;enios 47* 04* /5/ y /53 de (a #'= for+an parte de( ,(o-)e de constit)ciona(idad en (as sig)ientes sentencias* entre otras: iD $entencia =-564 de /00M. P. &ar(os Ea;iria D7a<P $a(;a+ento de ?oto de d)ardo &if)entes M)9o< y ?(adi+iro Naran5o MesaP Ac(araci2n de ?oto de A(;aro =af)r E.(;is.: 1Lo, derec?o, de a,ociaci2n, ,indicali>aci2n - ?!elga, como ,e eB lic2 anteriormente, #orman arte de la normati/idad con,tit!cional or !na ra>2n do"le: e,t=n eB re,amente con,ignado, en la Carta, - ella integra a ,! teBto lo, tratado, internacionale, ,o"re la materia% 1Colom"ia ?a rati#icado m=, de 50 Con/enio, de la OIT, entre ello,, lo, Con/enio, (7 - '( - ,e com rometi2 a c!m lirlo, de "!ena #eG en con)!nto con la, dem=, norma, en!nciada,, ,on el marco @!e ,e de"e tener en c!enta al a roBimar,e a e,to, derec?o,% 1+or tanto, la inter retaci2n - a licaci2n de lo, derec?o, la"orale, en Colom"ia, de"e con,i,tir en la integraci2n de la, norma, con,tit!cionale, lo, tratado, internacionale, rati#icado, ,o"re la materia: el derec?o a la ,indicali>aci2n - el derec?o a la ?!elga de"en ,er re, etado,, ,! e)ercicio no ,e !ede ert!r"ar con la in)erencia eBterna 6em leadore,, a!toridade, admini,trati/a,, e,tatale, o )!diciale,7, - ,olamente ,e de"e limitar c!ando ,e trate de ,er/icio, 0"lico, e,enciale,%3 iiD $entencia &-567 de 200M. P. A(fredo Ue(tr.n $ierraP $a(;a+ento Parcia( de ?oto de "os: Eregorio @ern.nde< Ea(indo* ?(adi+iro Naran5o Mesa y A(;aro =af)r E.(;isP Ac(araci2n de ?oto de d)ardo &if)entes M)9o< y ?(adi+iro Naran5o Mesa. : 16I7 la Corte, al a/ocar el tema, ,2lo !ede reali>ar el eBamen de la, norma, legale, im !gnada, #rente a la Con,tit!ci2n, - tam"iAn, en e,te ca,o, al Con/enio (7 de la O%I%T%, @!e ,eg0n )!ri, r!dencia de la Cor oraci2n, ?ace arte del denominado H"lo@!e de con,tit!cionalidadH 6,entencia, TK&1( de 1''2G CK225 de 1''5G -, TK56( de 1''', entre otra,7%3

1Al com arar la norma con,tit!cional - la, del mencionado Con/enio #rente a la limitaci2n e,ta"lecida en lo, rece to, demandado,, no ,e re@!ieren ro#!ndo, an=li,i, ara llegar a la concl!,i2n de @!e A,to,, en rinci io, con,tit!-en !na limitaci2n al derec?o general de lo, tra"a)adore, a e,ta"lecer la, organi>acione, ,indicale, @!e con,ideren con/eniente,% 16%%%7 1Entonce,, al contin!ar con la com araci2n del art.c!lo D' de la Con,tit!ci2n, en c!anto @!e garanti>a a todo, lo, tra"a)adore, el derec?o de con,tit!ir ,indicato,, - de la, di, o,icione, del Con/enio (7 de la O%I%T%, e, ecialmente en el art.c!lo 2, @!e dice @!e todo, lo, tra"a)adore,, ,in ning!na di,tinci2n, tienen derec?o a con,tit!ir la, organi>acione, @!e e,timen con/eniente,, ,e concl!-e @!e la ro?i"ici2n legal de #ormar ,indicato, de "a,e en !na mi,ma em re,a, c!ando -a eBi,ta otro, re,!lta in)!,ti#icada a la l!> de la garant.a eB re,a de la Con,tit!ci2n de 1''1%3 C(as s),rayas son de( texto origina(D. iiiD $entencia &-707 de 200M. P. Antonio Uarrera &ar,one((P $a(;a+ento Parcia( de ?oto de Antonio Uarrera &ar,one((* &ar(os Ea;iria D7a<* "os: Eregorio @ern.nde< Ea(indo* A(fredo Ue(tr.n $ierra* d)ardo &if)entes M)9o<* ?(adi+iro Naran5o Mesa* A(;aro =af)r E.(;is y Aa,io Mor2n D7a<.* en (a c)a( se in;oc2 e( &on;enio 47 a( 5)<gar (a constit)ciona(idad de ;arias nor+as de( &2digo $)stanti;o de( =ra,a5o -)e 1a,7an sido ac)sadas* en (o esencia(* de desconocer (a (i,ertad de (os sindicatos para dictar a)t2no+a+ente s)s estat)tos y esta,(ecer s) for+a de organi<aci2n y f)nciona+iento* a( ig)a( -)e s) derec1o a o,tener de +anera a)to+.tica s) personer7a. ?arias de (as nor+as ac)sadas f)eron dec(aradas inexe-)i,(es. i;D $entencia &-/30/ de 200M. P. Aa,io Mor2n D7a<P Ac(araci2n de ?oto de &ristina Pardo.* en (a c)a( se reso(;i2 dec(arar exe-)i,(e e( seg+ento nor+ati;o ac)sado de( art7c)(o 70 de (a !ey 50 de /.000: 16I7 en ara, de la rotecci2n adec!ada e integral del derec?o de a,ociaci2n ,indical, del e)ercicio material de la li"ertad ,indical - de la ig!aldad real re, ecto de lo, ,indicato, - con el ro 2,ito de garanti>ar la a!tonom.a, organi>aci2n - #!ncionamiento de lo, ,indicato,, ,e declarar= eBe@!i"le el ,egmento normati/o ac!,ado del art.c!lo 70 de la Le- 50 de 1%''0, or no ,er /iolatorio de lo, art.c!lo, 1D, D', 55, '2 - 'D S! eriore,, a,. como or no contradecir la, Con/encione, (7 - '( de la O%I%T%, @!e con#orman, ,e reitera, el "lo@!e de con,tit!cionalidad, ,eg0n lo ?a reci,ado - reiterado m0lti le, /ece, e,ta Cor oraci2n, entre otra,, en la, ,entencia, CKD(5O2000, CK 7'7O2000, TK&&1O'2, S<KD&2O'5 CK567O20003%

De (o expresado en este n)+era( se conc()ye -)e confor+e a se9a(a+ientos 5)rispr)dencia(es espec7ficos de (a &orte &onstit)ciona(* (os con;enios de (a #'= so,re (i,ertad sindica( y so,re e( derec1o de negociaci2n co(ecti;a for+an parte de( ,(o-)e de constit)ciona(idad. 5a re?#rma intr#d(cida a !a C#n"tit(ci n -#!)tica ,#r !a" e8,re"i#ne" demandada" de! Art. 1@ de! Act# 5e<i"!ativ# 01 de 2005 "("tit(+e ,arcia!mente a a1(e!!a. Inc#m,etencia de! C#n<re"# de !a Re,.%!ica ,ara ad#,tar!a. 6. !os de+andantes p(antean -)e a( exc()ir (as expresiones de+andadas (a negociaci2n co(ecti;a en re(aci2n con (as condiciones pensiona(es y so+eter :stas exc()si;a+ente a (a reg)(aci2n (ega( correspondiente a( $iste+a Eenera( de Pensiones s)stit)ye (a &onstit)ci2n* de confor+idad con (a 5)rispr)dencia de esta corporaci2n so,re (a +ateria. ( texto de (os seg+entos nor+ati;os de+andados* contenidos en e( Art. /B de( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005* es e( sig)iente: *+ar=gra#o 2o% A artir de la /igencia del re,ente Acto Legi,lati/o no odr=n e,ta"lecer,e en acto,, con/encione, colecti/a, de tra"a)o, la!do, o acto )!r.dico alg!no, condicione, en,ionale, di#erente, a la, e,ta"lecida, en la, le-e, del Si,tema General de +en,ione,*% 16I7 *+ar=gra#o tran,itorio Do% La, regla, de car=cter en,ional @!e rigen a la #ec?a de /igencia de e,te Acto Legi,lati/o contenida, en acto,, con/encione, colecti/a, de tra"a)o, la!do, o ac!erdo, /=lidamente cele"rado,, ,e mantendr=n or el tArmino inicialmente e,ti !lado% En lo, acto,, con/encione, o la!do, @!e ,e ,!,cri"an entre la /igencia de e,te Acto Legi,lati/o - el D1 de )!lio de 2010, no odr=n e,ti !lar,e condicione, en,ionale, m=, #a/ora"le, @!e la, @!e ,e enc!entren act!almente /igente,% En todo ca,o erder=n /igencia el D1 de )!lio de 2010*% n (a xposici2n de Moti;os de( proyecto presentado por e( Eo,ierno Naciona( a( &ongreso de (a Rep8,(ica se expres2 so,re (a 5)stificaci2n de estas disposiciones: 5%D La negociaci2n colecti/a - el rAgimen en,ional

Como -a ,e di)o, el art.c!lo &( de la Con,tit!ci2n +ol.tica e,ta"leci2 @!e la ,eg!ridad ,ocial ,e re,tar.a con arreglo a lo, rinci io, de e#iciencia, !ni/er,alidad - ,olidaridad% 9a)o e,to, rinci io, la Le- 100 de 1''D organi>2 el Si,tema General de +en,ione,% +ara lograr !na armon.a en materia en,ional, la Le- 100 de 1''D al de,arrollar el rece to con,tit!cional, re/i2 claramente el re, eto de lo, derec?o, ad@!irido, *con#orme a di, o,icione, normati/a, anteriore,, acto o con/enci2n colecti/a de tra"a)o*, ero ig!almente de)2 claro @!e ello era *,in er)!icio del derec?o de den!ncia @!e le, a,i,te a la, arte, - @!e el tri"!nal de ar"itramento dirima la, di#erencia, entre la, arte,*% Lo anterior con el claro ro 2,ito @!e la, con/encione, - acto, colecti/o, ,e a)!,tar=n a lo di, !e,to en la Le- 100 de 1''D - al ?ec?o de @!e la en,i2n -a no !ede con,iderar,e ,im lemente !na con,ec!encia de !na relaci2n la"oral ,ino !na re,taci2n deri/ada del rAgimen de ,eg!ridad ,ocial organi>ado or el legi,lador% Sin em"argo, dado @!e la Con,tit!ci2n +ol.tica garanti>a el derec?o a la negociaci2n colecti/a, con la, eBce cione, re/i,ta, en la le-, no ,e ?a odido lograr el ro 2,ito de la Le- 100, eB re,ado en ,! art.c!lo 11, !e, a0n eBi,te la o,i"ilidad de contin!ar e,ta"leciendo regla, artic!lare, en materia, en,ionale,, or lo c!al - a e,ar de @!e la Corte S! rema de P!,ticia ?a a#irmado reiteradamente @!e lo, "ene#icio, en,ionale, de"en armoni>ar,e con la Le- 100 de 1''D, no ,olamente no ,e ?an armoni>ado la, con/encione, colecti/a, con la le-, ,ino @!e ,e ,ig!en ,!,cri"iendo con/enio, en lo, @!e la, entidade, ,e o"ligan a a,!mir directamente n!e/a, o"ligacione, en,ionale,, ri/ilegiando a cierto, ,er/idore, - rom iendo la ig!aldad @!e @!i,o el Con,tit!-ente im rimirle al rAgimen de ,eg!ridad ,ocial% En e#ecto, la !ni/er,alidad del rAgimen de ,eg!ridad ,ocial, ,eg0n la Corte Con,tit!cional re,! one la garant.a de la rotecci2n ara toda, la, er,ona,, ,in ning!na di,criminaci2n, en toda, la, eta a, de la /ida - e,a garant.a ,in di,criminaci2n ,olamente !ede o#recerla !n ,i,tema !ni#icado @!e no !eda ,er /ariado or /ol!ntad de !n ,ector de ,!, tit!lare,% +or lo anterior, - con el #in de lograr el ro 2,ito @!e in, ira el art.c!lo &( de la Con,tit!ci2n +ol.tica e, nece,ario e,ta"lecer claramente @!e el rAgimen en,ional no ,e enc!entra dentro del =m"ito de la negociaci2n colecti/a% Lo anterior e, adem=, artic!larmente im erio,o ,i ,e tienen en c!enta no ,olo lo, rinci io, @!e de"en regir el ,i,tema de ,eg!ridad ,ocial ,ino tam"iAn la, con,ec!encia, econ2mica, de la ,it!aci2n act!al% En e#ecto, !no de lo, elemento, #!ndamentale, ara el di,eCo, im lementaci2n - de,arrollo de !n ,i,tema en,ional lo con,tit!-en ,!, ,o orte, econ2mico, - #inanciero,% De,de e,te !nto de /i,ta lo, reg.mene, en,ionale, de origen con/encional ?an re re,entado, - ,i no ,e corrige la ,it!aci2n act!al contin!ar=n ?aciAndolo, !n con,idera"le e,#!er>o ara la, #inan>a, 0"lica, - ri/ada, ara el de,arrollo - crecimiento de la econom.a% De ?ec?o, ,e e,t=n de,tinando a #inanciar reg.mene, en,ionale, e, eciale, c!antio,o, rec!r,o, @!e odr.an dirigir,e a am liar la co"ert!ra del ,i,tema

general de ,eg!ridad ,ocial - a incrementar la in/er,i2n ,ocial o a generar ma-or de,arrollo del a.,% $o ,o"ra ,eCalar @!e en el ca,o del ,ector 0"lico dic?o, reg.mene, con/encionale, ,e ?an creado m!c?a, /ece, ,in c!anti#icar ,! e#ecto #inal, de tal manera @!e ,e ?an creado reg.mene, ine@!itati/o, @!e a la o,tre ?an !e,to en eligro la eBi,tencia mi,ma de la, re, ecti/a, em re,a,% El ,ector ri/ado no e, a)eno a e,ta ,it!aci2n% De ?ec?o ,e e/idencia ?o- c2mo m!c?a, em re,a, de e,e ,ector ,e ?an /i,to a#ectada, ara contin!ar o erando or e#ecto del co,to @!e ara ella, re re,enta ,! a,i/o en,ional% La, ra>one, anteriore, )!,ti#ican claramente la nece,idad de e,ta"lecer @!e la negociaci2n colecti/a no de"e incl!ir el rAgimen en,ional% 6I7 Como concl!,i2n de lo anterior ,e de, rende @!e ,i "ien inicialmente la ?onora"le Corte Con,tit!cional ado t2 !na o,ici2n relati/amente am lia en materia de l.mite, a la negociaci2n colecti/a, o,teriormente ado t2 o,icione, m=, re,tricti/a,, or lo c!al no e, claro @!e con,tit!cionalmente ,ea o,i"le limitar el derec?o a la negociaci2n colecti/a de "ene#icio, en,ionale, a tra/A, de !na le-% Dado lo anterior, de"en reci,ar,e la, norma, con,tit!cionale,, e,ta"leciendo @!e no odr=n cele"rar,e acto, o con/encione, colecti/a, en materia en,ional% Lo anterior ,e #!nda, como -a ,e di)o, en el ?ec?o de @!e la Con,tit!ci2n +ol.tica con,agr2 el derec?o a la ,eg!ridad ,ocial como !n derec?o irren!ncia"le el c!al ,e ,!)eta a lo, rinci io, de e#iciencia, !ni/er,alidad ,olidaridad% Dic?o derec?o #!e de,arrollado or la Le- 100 de 1''D e,ta"leciendo !n ,i,tema @!e e,t= de,tinado a c!"rir a todo, lo, ?a"itante,, en e,ta medida lo, rinci io, de la negociaci2n colecti/a, @!e ,e #!ndan en !na negociaci2n artic!lar de la, condicione, de tra"a)o en !na em re,a, de"en ,!"ordinar,e a lo, rinci io, de organi>aci2n de !n ,i,tema !ni/er,al - ,olidario @!e co"i)a a todo, lo, ?a"itante,Gaceta del Congre,o $o% D(5 de 200&% 7. n +ateria (a,ora(* por ra<2n de (a nat)ra(e<a y e( significado de( tra,a5o co+o factor de prod)cci2n de ri-)e<a econ2+ica y de progreso socia(* y de (a sit)aci2n desig)a( de (os tra,a5adores frente a (os d)e9os de (os +edios de prod)cci2n* -)e deter+ina s) protecci2n especia(* (a &onstit)ci2n Po(7tica y (a (ey contienen exc()si;a+ente (os principios* derec1os y garant7as +7ni+os ap(ica,(es a (os tra,a5adores* pero no todos a-)e((os de (os c)a(es p)edan ser ,eneficiarios.

As7 (o conte+p(a expresa+ente e( Art. 56 s)perior a( disponer -)e 1el Congre,o eB edir= el e,tat!to del tra"a)o% La le- corre, ondiente tendr= en c!enta or lo meno, lo, ,ig!iente, rinci io, m.nimo, #!ndamentale, 6I73% De( +is+o +odo* e( Art. /50* N)+. /0* de (a &onstit)ci2n se9a(a -)e corresponde a( &ongreso de (a Rep8,(ica dictar (as nor+as genera(es y se9a(ar en e((as (os o,5eti;os y criterios a (os c)a(es de,e s)5etarse e( Eo,ierno Naciona( para e( efecto* entre otros* de 1reg!lar el rAgimen de re,tacione, ,ociale, m.nima, de lo, tra"a)adore, o#iciale,3% As7 (o 1a disp)esto ta+,i:n e( (egis(ador desde 1ace ;arias d:cadas* +)c1o tie+po antes de (a pro+)(gaci2n de (a &onstit)ci2n de /00/. n este sentido e( Art. /6 de( &2digo $)stanti;o de( =ra,a5o* correspondiente a( texto origina( de :ste CDecretos 2666 y 6736 de /050* adoptados co+o (egis(aci2n per+anente por (a !ey /3/ de /06/D* pre;: -)e 1la, di, o,icione, de e,te c2digo contienen el m.nimo de derec?o, - garant.a, con,agrada, en #a/or de lo, tra"a)adore,% $o rod!ce e#ecto alg!no c!al@!iera e,ti !laci2n @!e a#ecte o de,cono>ca e,te m.nimo3% sta circ)nstancia exp(ica y 5)stifica (a existencia de (a negociaci2n co(ecti;a en +ateria (a,ora(* co+o res)(tado de (as ()c1as y con-)istas de (os tra,a5adores* en c)anto per+ite -)e :stos* en e5ercicio de (a a)tono+7a de (a ;o()ntad y en for+a co(ecti;a* por cond)cto de (os representantes sindica(es* a(cancen +e5oras en s)s condiciones de tra,a5o* tanto econ2+icas co+o socia(es* -)e sin e( )so de a-)e((a no podr7an (ograr. Por e((o* e( Art. 55 de (a &onstit)ci2n* en for+a co+p(eta+ente congr)ente con (a nat)ra(e<a de( stado $ocia( de Derec1o consagrado en e( Art. /B i,7de+* esta,(ece -)e 1,e garanti>a el derec?o de negociaci2n colecti/a ara reg!lar la, relacione, la"orale,, con la, eBce cione, @!e ,eCale la le-3% Por (a +is+a ra<2n* (a #rgani<aci2n 'nternaciona( de( =ra,a5o - #'= adopt2 (os &on;enios 47* 04* /5/ y /53 se9a(ados anterior+ente en estas consideraciones* (os c)a(es tratan de (os derec1os de sindicaci2n y de negociaci2n co(ecti;a y for+an parte de( ,(o-)e de constit)ciona(idad en e( stado co(o+,iano confor+e a pron)ncia+ientos reiterados de esta corporaci2n* co+o se anot2. n este orden de ideas* de +anera e;idente (a negociaci2n co(ecti;a en +ateria (a,ora( es )n +edio apropiado e ins)stit)i,(e para concretar y desarro((ar (a protecci2n especia( -)e (a &onstit)ci2n co(o+,iana otorga a( tra,a5o* de ta( +odo -)e dic1a protecci2n no se (i+ite a( +7ni+o de principios* derec1os y garant7as pre;istos en a-)e((a y en (as (eyes -)e (a desarro((an. Por consig)iente* (a exc()si2n o (a restricci2n de (a negociaci2n co(ecti;a (a,ora( en e( ordena+iento 5)r7dico representan necesaria+ente (a exc()si2n o (a restricci2n de dic1a protecci2n* -)e a s) ;e< es )no de (os

e(e+entos definitorios de (a esencia de (a &onstit)ci2n co(o+,iana* co+o se indic2 en estas consideraciones. sta consideraci2n co+prende ta+,i:n (a negociaci2n co(ecti;a re(acionada con (os e+p(eados p8,(icos* no o,stante s) ;inc)(aci2n (ega( y reg(a+entaria* y no contract)a(* y (a pro1i,ici2n de 1)e(ga en (os ser;icios p8,(icos esencia(es definidos por e( (egis(ador CArt. 56 &. Po(.D* de confor+idad con (o disp)esto en (os citados &on;enios /5/ y /53 de (a #'=* seg8n (a $entencia &-/263 de 200M. P. A(fredo Ue(tr.n $ierra. proferida por esta corporaci2n* en (a c)a( reso(;i2: 1Declarar exequible la eB re,i2n 1Lo, ,indicato, de em leado, 0"lico, no !eden re,entar liego de eticione, ni cele"rar con/encione, colecti/a,3 contenida en el art.c!lo &16 del C2digo S!,tanti/o del Tra"a)o, "a)o el entendido @!e ara ?acer e#ecti/o el derec?o a la negociaci2n colecti/a con,agrado en el art.c!lo 55 de la Con,tit!ci2n +ol.tica, - de con#ormidad con lo, Con/enio, 151 - 15& de la OIT, la, organi>acione, ,indicale, de em leado, 0"lico, odr=n ac!dir a otro, medio, @!e garanticen la concertaci2n en la, condicione, de tra"a)o, a artir de la ,olicit!d @!e al re, ecto #orm!len e,to, ,indicato,, mientra, el Congre,o de la 4e 0"lica reg!le el rocedimiento ara el e#ecto3% Por estas ra<ones* (a exc()si2n -)e (as expresiones de+andadas 1acen de (a negociaci2n co(ecti;a en +ateria pensiona( config)ra )na s)stit)ci2n parcia( de (a &onstit)ci2n* en c)anto ree+p(a<an (a protecci2n especia( de( tra,a5o por s) desprotecci2n o desa+paro* en esa +ateria* (o c)a( es tota(+ente op)esto o integra(+ente diferente a( con5)nto de nor+as de (a &onstit)ci2n* as7 co+o a( ,(o-)e de constit)ciona(idad en (a +is+a +ateria* esto es* tota(+ente inco+pati,(es con e((os. n consec)encia* ta(es expresiones de,ieron dec(ararse inexe-)i,(es* por fa(ta de co+petencia de( &ongreso de (a Rep8,(ica co+o 2rgano refor+ador de (a &onstit)ci2n. 4. Por otra parte* (os apartes de+andados no s2(o s)stit)yen parcia(+ente (a &onstit)ci2n* sino -)e ta+,i:n* +.s a((.* s)stit)yen (a ;o()ntad de( p)e,(o so,erano* consagrada en e( Art. 6B de a-)e((a* de (a c)a( deri;a e( poder constit)yente. n efecto* (a !ey 706 de 200!a &orte &onstit)ciona( se pron)nci2 so,re (a constit)ciona(idad de esta (ey +ediante (a $entencia &-55/ de 2006* M. P. d)ardo Montea(egre !ynettP $a(;a+ento Parcia( de ?oto de A(fredo Ue(tr.n $ierra y &(ara 'n:s ?argas @ern.nde<.* por (a c)a( se con;oc2 )n referendo y

se so+eti2 a consideraci2n de( p)e,(o )n proyecto de Refor+a &onstit)ciona(* disp)so: 1Art.c!lo 1Q% Con/2ca,e al !e"lo colom"iano ara @!e, en de,arrollo de lo re/i,to en lo, art.c!lo, D7& - D7( de la Con,tit!ci2n +ol.tica, mediante re#erendo, decida ,i a r!e"a el ,ig!iente ro-ecto de acto legi,lati/o% +4O5ECTO DE ACTO LEGISLATIVO EL +<E9LO DE COLOE9IA DEC4ETA: 6I7 4% SA+4<E9A <STED EL SIG<IE$TE A4TIC<LOT Adici2na,e el art.c!lo 1(7 de la Con,tit!ci2n +ol.tica, con el ,ig!iente teBto: A artir de la /igencia de la re,ente re#orma con,tit!cional, la er,ona @!e ad@!iera el derec?o a en,ionar,e no odr= reci"ir con cargo a rec!r,o, de nat!rale>a 0"lica, !na en,i2n ,! erior a /einticinco 6257 ,alario, m.nimo, men,!ale, legale, /igente,% Se eBce t0an @!iene, tengan derec?o, ad@!irido, - @!iene, e,tAn am arado, or lo, reg.mene, en,ionale, eBce t!ado, e, eciale,% La /igencia de lo, reg.mene, en,ionale, eBce t!ado,, e, eciale,, o ro/eniente, de norma, - ac!erdo, entre nacionale, de c!al@!ier nat!rale>a, eB irar= el D1 de diciem"re de 2007, con eBce ci2n del rAgimen en,ional de lo, +re,idente, de la 4e 0"lica @!e tendr= e#icacia de,de la #ec?a de entrada de la re,ente re#orma con,tit!cional% El rAgimen de tran,ici2n ,er= reglamentado or la le- del Si,tema General de +en,ione,% Lo, re@!i,ito, - "ene#icio, en,ionale, ara toda, la, er,ona,, a artir de la /igencia de la re,ente re#orma con,tit!cional, con la, eBce cione, tem orale, anteriore,, ,er=n lo, e,ta"lecido, en la le- del Si,tema General de +en,ione,% $o odr= dictar,e di, o,ici2n alg!na o in/ocar,e ac!erdo, entre nacionale,, de ning!na nat!rale>a, ara a artar,e de lo all. e,ta"lecido% Con la, eBce cione, re/i,ta, en la le- del Si,tema General de +en,ione,, a artir de la /igencia de la re,ente re#orma con,tit!cional, no odr=n reconocer,e en,ione, de /e)e> o )!"ilaci2n a er,ona, con meno, de 55 aCo, de edad% La Le- General de +en,ione, ordenar= la re/i,i2n de la, en,ione, decretada, ,in el c!m limiento de lo, re@!i,ito, legale,, o con a"!,o del derec?o% A artir del 1N de enero del aCo 2005, - ?a,ta diciem"re de 2006, no ,e incrementar=n lo, ,alario, - en,ione, de lo, ,er/idore, 0"lico,, o de

a@!ella, er,ona, c!-o, ,alario, - en,ione, ,e ag!en con rec!r,o, 0"lico,, en am"o, ca,o, c!ando de/eng!en m=, de /einticinco 6257 ,alario, m.nimo, men,!ale, legale, /igente,% Se eBcl!-e de e,ta di, o,ici2n el rAgimen legal ara lo, miem"ro, de la F!er>a +0"lica% SI U V $O U V &on ,ase en (a co+paraci2n de( contenido de este n)+era( de( Art. /B de (a !ey 706 de 2006 y e( de( Art. /B de( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005 se p)ede esta,(ecer -)e* en (o re(acionado con (a de+anda -)e se exa+ina* (os dos pre;:n (as sig)ientes disposiciones co+)nes: &a,e se9a(ar -)e* independiente+ente de (a redacci2n de (as disposiciones -)e se co+paran* s) contenido o +ateria es e( +is+o. Por otra parte* de,e tenerse en c)enta -)e en (os stados de+ocr.ticos (os detentadores de( poder po(7tico oficia(es y ;isi,(es* de confor+idad con (o consagrado en cada &onstit)ci2n Po(7tica* no son 8nica+ente (as tres ra+as de( poder p8,(ico sino ta+,i:n* y en pri+er ()gar* e( p)e,(o so,erano* -)ien es e( .r,itro s)pre+o o (a 8(ti+a instancia en (a organi<aci2n y e( f)nciona+iento de( stado. ((o exp(ica -)e en (os reg7+enes par(a+entarios* en caso de ;oto de cens)ra de( Par(a+ento a( Eo,ierno o de negaci2n de( ;oto de confian<a so(icitado por :ste a a-)e(* e( conf(icto po(7tico p(anteado* c)ando e( Eo,ierno no di+ite* se decida +ediante (a diso()ci2n de( Par(a+ento y (a con;ocaci2n a n)e;as e(eccionesA este te+a se refiere e( a)tor !oe[enstein* \ar( en s) o,ra =eor7a de (a &onstit)ci2n* =rad. de A(fredo Ea((ego Ana,itarte. Uarce(ona* ditoria( Arie(* /046* Ps. 65 ss. n e( caso en exa+en* co+o es de conoci+iento p8,(ico* (a preg)nta contenida en e( citado n)+era( 4 de( Art. /B de (a !ey 706 de 2006* no f)e apro,ada por e( p)e,(o en e( referendo efect)ado e( 25 de #ct),re de 2006* a( ig)a( -)e otras preg)ntas contenidas en esa (ey* a( no 1a,er o,tenido (as +is+as )n n8+ero de ;otos afir+ati;os -)e excediera de (a c)arta parte de( tota( de ci)dadanos -)e integra,an e( censo e(ectora(. Por consig)iente* dic1o as)nto ya f)e definido por e( p)e,(o. Por esta ra<2n* (a apro,aci2n posterior de dic1os contenidos nor+ati;os por e( &ongreso de (a Rep8,(ica en (os Par.grafos 2B y =ransitorio 6B de( Art. /B de( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005* representa )na s)stit)ci2n de (a ;o()ntad so,erana* consagrada en e( pre.+,)(o y e( Art. 6B de (a &onstit)ci2n* por (a propia ;o()ntad de dic1o 2rgano constit)ido* sin tener +anifiesta+ente co+petencia para 1acer(o y ;)(nerando e( Art. 673 s)perior.

Por tanto* ta+,i:n por esta ra<2n* dic1os apartes de,ieron dec(ararse inexe-)i,(es* por fa(ta de co+petencia de( &ongreso de (a Rep8,(ica co+o 2rgano refor+ador de (a &onstit)ci2n. &a,e ad;ertir -)e (a decisi2n de inexe-)i,i(idad -)e de,i2 to+arse no significa -)e no p)edan adoptarse refor+as constit)ciona(es no apro,adas en e( +encionado referendo* sino -)e* ante (a +anifestaci2n directa y no apro,atoria de (a ;o()ntad pop)(ar* e((as s2(o ser.n posi,(es por (a +is+a ;7a de( referendo o por )na ;7a e-)i;a(ente* co+o ser7a* por e5e+p(o* )na asa+,(ea constit)yente con;ocada de confor+idad con (o disp)esto en e( Art. 676 s)perior. 0. Adiciona(+ente es oport)no se9a(ar -)e si* en gracia de disc)si2n* se aceptara -)e (as expresiones de+andadas no inc)rren en (as s)stit)ciones indicadas* de,e tenerse en c)enta -)e de confor+idad con (o precept)ado en e( Art. 0 s)perior (as re(aciones exteriores de( stado co(o+,iano se f)nda+entan en (a so,eran7a naciona(* en e( respeto a (a a)todeter+inaci2n de (os p)e,(os y en e( reconoci+iento de (os principios de( Derec1o 'nternaciona( aceptados por &o(o+,ia. $o,re esta ,ase* e( stado co(o+,iano est. ;inc)(ado internaciona(+ente por (a &on;enci2n de ?iena de /060* so,re e( Derec1o de (os =ratados* apro,ada +ediante (a !ey 62 de /045* c)yos Arts. 26 y 27 disponen -)e todo tratado en ;igor o,(iga a (as partes y de,e ser c)+p(ido por e((as de ,)ena fe y -)e )na parte no podr. in;ocar (as disposiciones de s) derec1o interno co+o 5)stificaci2n de( inc)+p(i+iento de )n tratado. Por esta ra<2n* si (as nor+as de+andadas f)eran exe-)i,(es* e( stado co(o+,iano tendr7a -)e dar c)+p(i+iento a (os +encionados &on;enios 47* 04* /5/ y /53 de (a #'=* -)e ade+.s for+an parte de( ,(o-)e de constit)ciona(idad* +ientras no (os den)ncie ;.(ida+ente y no ter+ine en ;irt)d de (a den)ncia (a prod)cci2n de s)s efectos 5)r7dicos* (o -)e significa -)e en esa 1ip2tesis (os tra,a5adores en &o(o+,ia podr7an seg)ir e5erciendo e( derec1o de negociaci2n co(ecti;a consagrado en ta(es con;enios y seg)ir con;iniendo prestaciones (a,ora(es por enci+a de( +7ni+o (ega(. ((o inc()ye a (os e+p(eados p8,(icos* -)ienes confor+e a (a 5)rispr)dencia de esta corporaci2n tienen )n derec1o (i+itado de negociaci2n* orientado a (a adopci2n de )na decisi2n fina( de car.cter )ni(atera( por (a a)toridad co+petente. /0. Aina(+ente y sin (a pretensi2n de 1acer )na an.(isis detenido de (a +ateria de( Acto !egis(ati;o 0/ de 2005* por no ser pertinente en re(aci2n con (a decisi2n de (a c)a( +e aparto* ca,e se9a(ar -)e de ac)erdo con (a xposici2n de Moti;os de( proyecto correspondiente* (a refor+a contenida en :( tiene co+o o,5eti;os genera(es aseg)rar (a sosteni,i(idad financiera de( $iste+a de

$eg)ridad $ocia( y 1a,eg!rar @!e el ,i,tema en,ional colom"iano ,ea e@!itati/o ara todo, lo, colom"iano,3. No o,stante* es ;isi,(e -)e e( contenido de dic1o acto contradice este 8(ti+o o,5eti;o si se considera* por e5e+p(o* -)e en :( se esta,(ece -)e no 1a,r. reg7+enes especia(es ni except)ados pero se +antiene e( existente para (a f)er<a p8,(ica y para e( Presidente de (a Rep8,(ica Cinciso 7BD. Aec1a !t ,! ra*

"A'M ARAU"# R N= R'A Magistrado

-9<ina -rinci,a! A Men. :enera! de 5e+e" A Antecedente" 5e<i"!ativ#" A Antecedente" de -r#+ect#" :aceta de! C#n<re"# A Diari# O?icia! A O,ini n - C#n"(!ta

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Disposiciones analizadas por Avance Jurdico Casa Editorial Ltda. ISSN 165 !6"#1$ %Le&es desde 1''" ! (i)encia E*presa & Sentencias de Constitucionalidad%$ + de a)osto de ",,6. Inclu&e an-lisis de vi)encia expresa & an-lisis de .allos de constitucionalidad pu/licados 0asta + de a)osto de ",,6. La informacin contenida en este medio fue trabajada sobre transcripciones reali adas a partir del !iario "ficial# los fallos de constitucionalidad fueron suministrados por la Corte Constitucional. Cuando fue posible se tomaron los textos del !iario "ficial publicados por la Imprenta $acional en Internet.