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COMISSO EUROPEIA

Bruxelas, 31.1.2011 COM(2011) 18 final

COMUNICAO DA COMISSO AO PARLAMENTO EUROPEU, AO CONSELHO, AO COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU E AO COMIT DAS REGIES Combater o Abandono Escolar Precoce: Um Contributo Essencial para a Estratgia Europa 2020

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COMUNICAO DA COMISSO AO PARLAMENTO EUROPEU, AO CONSELHO, AO COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU E AO COMIT DAS REGIES Combater o Abandono Escolar Precoce: Um Contributo Essencial para a Estratgia Europa 2020 O abandono escolar precoce1 um fenmeno complexo e reduzi-lo exige um forte empenho poltico. Esta Comunicao analisa o impacto do abandono escolar precoce nos indivduos, na sociedade e nas economias, identifica as suas causas e apresenta as medidas que so ou sero adoptadas a nvel da UE para combat-lo. acompanhada de uma proposta de Recomendao do Conselho e de um documento dos servios da Comisso, que estabelecem um quadro para a adopo de estratgias globais que os Estados-Membros podero utilizar para elaborar polticas eficazes de reduo do abandono escolar precoce, e fornecem exemplos pormenorizados das medidas actuais. 1. O ABANDONO ESCOLAR PRECOCE INTELIGENTE, SUSTENTVEL E INCLUSIVO
UM OBSTCULO AO CRESCIMENTO

A futura prosperidade da Europa depende em grande medida dos seus jovens. Atravs da estratgia Europa 2020, a Unio Europeia procura apoiar mais adequadamente os jovens e garantir que possam desenvolver plenamente os seus talentos, para seu prprio benefcio e das suas economias e sociedades. Um dos objectivos prioritrios fixados pelo Conselho Europeu consiste em reduzir a percentagem de jovens que abandonam a escola para menos de 10 % e assegurar que pelo menos 40 % dos jovens possuem um diploma do ensino superior ou outra qualificao equivalente2. Melhorar os resultados escolares dos jovens responde simultaneamente ao objectivo de crescimento inteligente, ao melhorar os nveis de qualificao, e ao objectivo de crescimento inclusivo, uma vez que contraria um dos principais factores de risco do desemprego e da pobreza. A Juventude em Movimento3, uma das iniciativas emblemticas da Europa 2020, reala a importncia de melhorar a qualidade e a equidade na educao e formao, para dotar um maior nmero de jovens das competncias necessrias para se tornarem aprendentes ao longo da vida e poderem participar na mobilidade para fins de aprendizagem. Uma reduo significativa do nmero de jovens que abandonam a escola prematuramente um investimento crucial, no apenas para o seu futuro individual, mas tambm para a futura prosperidade e coeso social da UE no seu conjunto. Alm disso, a reduo do abandono escolar precoce contribui para a realizao de outros objectivos da Europa 2020. Dado o seu impacto directo na empregabilidade dos jovens, facilita a integrao no mercado de trabalho e, dessa forma, contribui para a realizao de outro objectivo prioritrio: garantir uma taxa de emprego de 75 % para as mulheres e homens

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O conceito de abandono escolar precoce abrange todas as formas de abandono da educao e formao antes da concluso do ensino secundrio ou nvel equivalente do ensino e formao profissionais. COM(2010) 2020. COM(2010) 477.

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na faixa etria dos 20-64 anos. Simultaneamente, ajuda consideravelmente a quebrar o ciclo de desvantagem que conduz excluso social de tantos jovens. Constitui, portanto, uma medida essencial para cumprir o objectivo de afastar, pelo menos, 20 milhes de pessoas do risco de pobreza4. Em 2009, mais de 6 milhes de jovens, ou seja, 14,4 % de todos os jovens entre os 18 e os 24 anos de idade, abandonaram o ensino e formao tendo concludo apenas o ensino bsico ou um nvel de ensino inferior. Mais preocupante o facto de 17,4 % destes jovens terem apenas concludo o ensino primrio5. O abandono escolar precoce representa uma perda de oportunidades para os jovens e uma perda de potencial social e econmico para o conjunto da Unio Europeia. A nvel individual, as consequncias do abandono escolar precoce afectam as pessoas durante toda a sua vida e reduzem a possibilidade de participarem na vida social, cultural e econmica da sociedade em que esto inseridas. Aumentam o risco individual de desemprego, pobreza e excluso social, e repercutem-se nos rendimentos auferidos ao longo da carreira, no seu bem-estar, na sua sade e na dos seus filhos. Reduzem tambm a possibilidade de sucesso escolar dos seus filhos. O desemprego juvenil representa hoje 20,0 %6 e o abandono escolar precoce contribui directamente para esta realidade. A empregabilidade depende largamente do nvel de qualificaes alcanado. Em 2009, 52 % dos jovens da UE que abandonaram precocemente a escola encontravam-se desempregados ou fora do mercado de trabalho7. Mesmo quando trabalham, tendem a receber uma remunerao inferior, a aceitar empregos mais precrios e a depender mais frequentemente dos apoios sociais. Alm disso, participam menos nas oportunidades de aprendizagem ao longo da vida e, consequentemente, na formao de reciclagem. A desvantagem educativa pode revelar-se uma crescente limitao para estes jovens. A nvel da economia e da sociedade em geral, a existncia de taxas elevadas de abandono escolar precoce tem efeitos a longo prazo no desenvolvimento da sociedade e no crescimento econmico. Os jovens em situao de abandono escolar precoce tendem a participar menos nos processos democrticos e so cidados menos activos8. Por sua vez, a inovao e o crescimento dependem de uma fora de trabalho qualificada, no apenas nos sectores mais tecnolgicos, mas em toda a economia. A Agenda para Novas Competncias e Empregos, uma iniciativa emblemtica da Europa 2020, salienta a necessidade de capacitar as pessoas, desenvolvendo as suas aptides ao longo da vida, e de reforar a sua participao no mercado de trabalho. A reduo da taxa mdia europeia de abandono escolar precoce em apenas 1 ponto percentual garantiria economia europeia, todos os anos, quase meio milho de potenciais trabalhadores jovens qualificados. A partir de 2000, a taxa mdia europeia de abandono escolar precoce baixou 3.2 pontos percentuais, mas este progresso foi insuficiente para atingir o objectivo de 10 % at 2010, como inicialmente acordado pelo Conselho. Alm disso, esta mdia esconde grandes diferenas entre os Estados-Membros. Sete Estados-Membros j alcanaram o objectivo de

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Concluses do Conselho Europeu, 25 e 26 de Maro de 2010. Eurostat, Inqurito s Foras de Trabalho (IFT), 2010. Eurostat, Comunicado de Imprensa 162/2010, 29 de Outubro de 2010. Eurostat, IFT, 2010. NESSE (2009), p. 31. Ver tambm Shell, Jugendstudie 2010, 2010.

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10 % e trs tm taxas superiores a 30 %. Se observarmos o desempenho relativo dos Estados-Membros, temos razes para ser optimistas. Todos, excepto trs, reduziram as suas taxas de abandono escolar precoce desde 2000, alguns dos quais de forma significativa.

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Grfico 1: Percentagem da populao entre os 18 e os 24 anos de idade cujo nvel de escolaridade no ultrapassa o ensino bsico e que no frequenta outras formas de ensino ou formao (2009), e evoluo em 2000-20099
Taxas de 2009 Evoluo entre 2000 e 2009 (% mudana relativa)
4.9 5.3 5.3 5.4 7.7 8.7 8.7 9.9 10.6 10.7 10.9 11.1 11.1 11.2 11.3 11.7 12.3 13.9 13.9 14.4 14.5 14.7 15.7 16.6 19.2 31.2 31.2 36.8 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Benchmark 2010 + 2020

Slovakia Slovenia Poland Czech Republic -54.2 Luxembourg Austria -47.3 Lithuania Finland Denmark Sweden Netherlands Belgium Germany Hungary Ireland Cyprus France Estonia Latvia UE-27 Greece Bulgaria United Kingdom Romania Italia Spain Portugal Malta
-60

-26.9 -17.2 -28.4 -5.3 -14.7 10.0 -9.4 46.6 -29.2 -19.6 -24.0 -19.4 -22.6 -36.8 -7.5 -7.9 -17.8 -18.2 -20.3 -28.3 -13.7 -27.5 -23.5 7.2 -28.4 -32.1 -40 -20 0 20 40 60

2.

O ABANDONO ESCOLAR PRECOCE RESULTA DE INDIVIDUAIS, EDUCATIVOS E SOCIOECONMICOS

UMA COMBINAO DE FACTORES

As razes que conduzem um jovem a abandonar prematuramente o ensino e formao tm uma importante componente individual. Todavia, possvel identificar algumas caractersticas recorrentes. O abandono escolar precoce est fortemente associado desvantagem social e a meios pouco qualificados. Os filhos de pais com um baixo nvel de escolaridade e de meios socialmente desfavorecidos tm maior probabilidade de vir a deixar o ensino e a formao antes de conclurem o ensino secundrio ou outro nvel equivalente. Alguns grupos na sociedade so particularmente afectados pelo abandono escolar precoce, em especial as pessoas provenientes de meios socioeconmicos mais pobres e grupos vulnerveis, como os jovens a cargo da assistncia social, as pessoas com incapacidades fsicas e mentais ou outro tipo de necessidade educativa especial10. Uma vez que os jovens de origem migrante esto frequentemente concentrados nos grupos socioeconmicos mais baixos, a sua taxa mdia de abandono escolar precoce duas vezes superior dos jovens nativos (26,4 % vs. 13,1 % em 2009). A taxa ainda mais elevada no caso dos jovens de etnia cigana, que tendem a estar entre os membros mais excludos da sociedade11. Estes grupos so geralmente afectados pelo fraco apoio familiar, a discriminao nos sistemas de ensino e um acesso mais limitado s oportunidades de aprendizagem informais e no formais que existem fora do ensino obrigatrio.
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Eurostat, IFT, 2010. Active inclusion of young people with disabilities or health problems. Background paper, Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 2010. Eurostat, IFT, 2010.

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O abandono escolar precoce influenciado por factores educativos, por circunstncias individuais e por condies socioeconmicas. Consiste mais num processo do que numa situao isolada. Principia, muitas vezes, no ensino primrio, com as primeiras experincia de insucesso escolar e uma crescente alienao da escola. A transio entre escolas e diferentes nveis de ensino particularmente difcil para os alunos em risco de abandonar a escola. A desarticulao entre os currculos de ensino e formao e as necessidades dos mercados de trabalho aumenta o risco de insucesso escolar, uma vez que os alunos podem no ter qualquer perspectiva de carreira dentro do percurso educativo que escolheram. Muitas vezes, os sistemas de educao e formao no prevem apoios especficos suficientes para os alunos superarem as suas dificuldades emocionais, sociais ou educativas e prosseguirem os seus estudos ou formao. Responder aos diferentes estilos de aprendizagem dos alunos e ajudar os professores a lidar com as necessidades variveis de grupos de estudantes com capacidades diferentes continua a ser um desafio para as escolas. sobretudo importante prever formas personalizadas e flexveis de aprendizagem para os alunos que preferem aprender fazendo e que se sentem mais motivados com formas activas de aprendizagem. O abandono escolar precoce suscita igualmente questes de gnero que devem merecer maior ateno. Na UE, 16,3 % dos rapazes abandonaram a escola, em comparao com 12,5 % de raparigas12. Durante a escolaridade obrigatria, os rapazes tendem a sentir mais dificuldades do que as raparigas em adaptar-se ao ambiente escolar e, em geral, tm nveis de aproveitamento inferiores. A sua parte no nmero de alunos com incapacidades tambm mais elevada (61 %) e existe maior probabilidade de apresentarem problemas emocionais e comportamentais, ou dificuldades de aprendizagem especficas (65 %)13. Os Estados-Membros enfrentam vrios desafios em matria de abandono escolar precoce. Em alguns casos, trata-se de um fenmeno predominantemente rural, com elevada incidncia nas reas remotas e pode estar relacionado com um acesso insuficiente educao. Noutros, afecta sobretudo as zonas mais desfavorecidas das grandes cidades. Alguns mercados de trabalho regionais e sazonais (p. ex, o turismo e a construo) podem atrair os jovens e influenciar a deciso de deixarem a escola em troca de um emprego no qualificado e com fracas perspectivas. A grande oferta deste tipo de empregos e a perspectiva de ganharem algum dinheiro mais cedo, seja para melhorar a situao econmica da famlia, seja por razes de independncia, incitam muitos jovens a abandonar precocemente o ensino ou formao. Alguns pases deparam-se com elevados nveis de abandono escolar precoce em certas vias profissionais, ao passo que outros registam um menor abandono escolar precoce nomeadamente nas oportunidades ligadas aos aprendizados14. Todas estas condies tm de ser tomadas em conta ao apoiar os alunos em risco de abandono escolar. No entanto, apenas um nmero reduzido de Estados-Membros aplica uma estratgia consistente e global para reduzir este fenmeno. Muitas iniciativas contra o abandono escolar precoce no esto suficientemente coordenadas com outras polticas relativas aos jovens. Verifica-se tambm, frequentemente, a ausncia de uma anlise correcta dos problemas especficos existentes em cada regio e grupo.

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Eurostat, IFT, 2010. Os dados respeitam a 2008; SEC(2009) 1616, p. 85. GHK (2005), Study on Early School Leavers, Final Report, p. 77, Sally Kendal, Kay Kinder (2005), Reclaiming those disengaged from education and learning a European Perspective, p. 15.

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3.

ESCOLAR PRECOCE PODE SER PREVENIDO ATRAVS DE POLTICAS SISTEMTICAS E FUNDAMENTADAS

O ABANDONO

As estratgias de reduo do abandono escolar precoce tm de considerar, como ponto de partida, a necessidade de analisar as especificidades nacionais, regionais e locais deste fenmeno. Os dados recolhidos devero permitir uma anlise das razes subjacentes ao abandono escolar precoce, por grupos de alunos, regies, localidades ou escolas especialmente afectadas por este fenmeno. A existncia de fortes disparidades nas taxas de abandono escolar precoce pode revelar problemas estruturais em certas zonas geogrficas ou vias educativas. As polticas devem ser elaboradas com base numa informao rigorosa, de modo a identificar adequadamente as medidas necessrias. O acompanhamento da evoluo do abandono escolar precoce pode facilitar a adaptao das polticas, com base em certas informaes como as razes individuais para abandonar precocemente o ensino e a formao15. Nmero individual de estudante Em 1997, o Reino Unido introduziu o nmero nico de estudante que constitui uma fonte preciosa de anlise, ajudando a definir polticas educativas mais eficazes, no s para o abandono escolar precoce, como noutros domnios. Outros pases adoptaram nmeros individuais de estudante e lanaram uma recolha de dados com base nos dados individuais ou registo do aluno (p. ex., Pases Baixos, Alemanha e Itlia). No caso dos Pases Baixos, a adopo de um nmero individual de ensino e o acompanhamento em linha das situaes de abandono escolar precoce so considerados os principais factores de reduo deste fenmeno. As polticas globais contra o abandono escolar precoce devem incidir na preveno, na interveno e na compensao. A preveno procura evitar o surgimento de condies propcias aos processos de abandono escolar precoce. O acesso a uma educao e cuidados de qualidade nos primeiros anos de vida foi considerado uma das medidas mais eficazes para garantir s crianas um bom comeo no seu percurso escolar e reforar a sua capacidade de resistncia perante as dificuldades. Todavia, o acesso a este tipo de educao e cuidados precisa de ser melhorado. Outras medidas preventivas abordam questes como a importncia de assegurar um apoio lingustico sistemtico s crianas de origem migrante, a adopo de polticas contra a segregao que favoream um cruzamento social, tnico e cultural nas escolas, a aprendizagem interpares e a integrao, e os apoios especficos para escolas desfavorecidas. Certos obstculos adicionais ao sucesso escolar podem ser eliminados aumentando a permeabilidade dos percursos educativos e melhorando a qualidade e o estatuto das vias profissionais. As polticas contra a segregao visam mudar a composio social das escolas desfavorecidas e melhorar os resultados escolares das crianas de meios sociais desfavorecidos e de meios pouco qualificados. Programas activos nesta rea na Hungria e na Bulgria melhoraram o nvel de habilitaes literrias a nvel regional dos alunos de etnia cigana, apoiando as escolas que integram estes alunos e, simultaneamente, procuram garantir
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Todos os exemplos de polticas foram retirados do documento dos servios da Comisso Reducing Early School Leaving, SEC(2011) 96. Contm informao adicional sobre esses exemplos e dados detalhados sobre o abandono escolar precoce, as suas causas e as melhores estratgias para o reduzir.

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uma maior qualidade escolar (p. ex., as actividades extracurriculares e os apoios educativos especficos). As medidas de discriminao positiva como as zonas de prioridade educativa (no Chipre) e os programas de apoio s escolas em zonas desfavorecidas (em Frana e Espanha) melhoram a oferta educativa, garantem mais apoios aos seus alunos e proporcionam ambientes de aprendizagem adaptados s necessidades especficas destes alunos. Estas medidas so frequentemente associadas criao activa de redes e a uma forte cooperao entre todas as escolas envolvidas. Os percursos educativos flexveis permitem articular o ensino geral, a formao profissional e as primeiras experincias de trabalho prtico, e visam os alunos que possam sentir-se desencorajados com os fracos resultados escolares e que pretendam comear a trabalhar to cedo quanto possvel. Permitem tambm a este alunos prosseguir o ensino geral. Vrios Estados-Membros (p. ex., Luxemburgo, Itlia e Dinamarca) utilizaram esta abordagem para ajudar os alunos mais desmotivados a obter um diploma de fim de estudos e para lhes proporcionar experincias motivadoras no trabalho. As medidas de interveno visam superar as dificuldades numa fase inicial e evitar que resultem no abandono escolar. As medidas de interveno podem abranger toda a escola ou estabelecimento de formao, ou dirigir-se a alunos individuais em risco de desistirem da sua educao ou formao. No primeiro caso, procuram melhorar o ambiente escolar e criar ambientes de aprendizagem que prevejam formas de apoio. Os sistemas de alerta rpido e uma cooperao mais adequada com os pais podem ser formas eficientes de ajudar os alunos em risco. Do mesmo modo, a criao de redes com agentes exteriores escola e o acesso s redes de apoio locais tende a ser altamente eficiente em termos da adequao do apoio prestado. No ltimo caso, as medidas procuram garantir um apoio educativo individual ou em pequenos grupos, a adopo de abordagens pedaggicas personalizadas, melhores servios de orientao e aconselhamento e apoios financeiros (p. ex., bolsas de estudo). As entidades ligadas aos mercados de trabalho tambm devem contribuir para a orientao profissional dos jovens. As escolas so comunidades de aprendizagem que adoptam uma viso, valores bsicos e objectivos comuns em matria de desenvolvimento escolar. Desta forma, promovem o empenho dos alunos, dos professores, dos pais e restantes partes interessadas, e apoiam a qualidade e o desenvolvimento das escolas. As comunidades de aprendizagem inspiram tanto os professores como os alunos, ajudando-os a superar as suas capacidades e a apropriarem-se dos processos de aprendizagem. Criam tambm condies favorveis reduo do abandono escolar e ajudam os alunos de risco. A criao de redes com agentes exteriores escola permite s escolas dar um apoio mais adequado aos alunos e abordar uma variedade de problemas que colocam as crianas em dificuldade como o consumo de drogas ou lcool, os dfices de sono, os abusos fsicos e os traumas. Certos programas, como os programas para a concluso do ensino escolar na Irlanda, favorecem fortemente as abordagens comunitrias e intersectoriais. As escolas so ligadas aos servios de juventude, aos servios sociais, aos organismos de desenvolvimento local, aos grupos contra a toxicodependncia, etc. Envolver as regies mais fortemente no desenvolvimento de medidas contra o abandono escolar precoce, dando-lhes apoio financeiro e prevendo alguns incentivos, revelou-se uma medida eficaz em alguns pases como os Pases Baixos. Os municpios, as escolas e os

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servios de assistncia podem decidir eles mesmos quais as medidas a ser implementadas. Atravs das administraes locais, as escolas podem tambm recorrer aos servios sociais, da Polcia e das autoridades judiciais. As escolas abertas, como as scuole aperte em Npoles (Itlia), procuram combater o desinteresse dos alunos, organizando uma grande variedade de projectos em colaborao com a sociedade civil local. As actividades so organizadas fora do horrio escolar e esto abertas a todas as crianas, incluindo aquelas que j abandonaram o ensino regular. Constituem uma forma de cativar as crianas menos interessadas e em risco de abandonar a escola. As medidas de compensao garantem oportunidades de ensino e formao aos alunos que j abandonaram a escola. Podem consistir em apoios financeiros ou outros tipos de apoio. Tm como objectivo facilitar o reingresso dos jovens no ensino regular ou proporcionar-lhes uma segunda oportunidade. As abordagens frutuosas ditas de segunda oportunidade diferem portanto consideravelmente do ensino formal, dando resposta s dificuldades enfrentadas pelos alunos neste ensino. Todavia, alguns dados revelam que a preveno do abandono escolar precoce alcana melhores resultados do que a compensao dos seus efeitos negativos. A experincia do fracasso, a falta de autoconfiana na aprendizagem e o agravamento dos problemas sociais, emocionais e educativos, aps o abandono da escola, reduzem a probabilidade de estes jovens virem a obter uma qualificao e conclurem o ensino com xito16. A reintegrao no ensino regular requer, muitas vezes, um perodo de transio entre a experincia de fracasso anterior e um novo comeo com mais xito. Os programas tm uma durao entre, pelo menos, trs meses e um ano, consoante as expectativas e a motivao dos participantes. Atendendo aos problemas complexos e multifacetados dos grupos em causa, so necessrios mtodos pedaggicos e formas de aconselhamento alternativos para garantir a sua reintegrao no ensino e formao. Um factor de sucesso a criao de um ambiente de aprendizagem personalizado, com mecanismos de apoio adequados e abordagens flexveis ajustadas s necessidades de cada jovem. Certos programas como o Projecto de Aprendizagem para Jovens Adultos na Eslovnia, as classes de transio em Frana ou os Centros SAS na Blgica representam uma oportunidade para os jovens em risco recuperarem gradualmente a sua confiana e as aprendizagens perdidas e regressarem ao ensino regular. Os projectos e iniciativas de reduo do abandono escolar precoce coexistem com outras iniciativas pertinentes, mas no existe qualquer forma de coordenao17. No obstante o seu sucesso, os impactos ficam muitas vezes limitados ao nvel regional ou local. Perante a urgncia de reduzir o abandono escolar precoce, a principal condio passar da implementao de medidas individuais introduo de medidas globais de reduo do abandono escolar precoce. Os elementos destas polticas tero de ser adaptados situao concreta de cada Estado-Membro. A experincia adquirida pelos Estados-Membros, os dados comparativos e a investigao sugerem que os principais aspectos de uma poltica bem-sucedida incluem a natureza intersectorial da colaborao e o carcter abrangente das abordagens. O abandono escolar precoce no respeita apenas educao; ao invs, as suas causas precisam de ser tratadas

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NESSE (2009), p. 45. Frank Braun, Schulabbrche und Ausbildungslosigkeit (Introduo), Mnchen 2007.

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abrangendo uma diversidade de domnios polticos, como as questes sociais, a juventude, a famlia, a sade, a comunidade local, o emprego e, tambm, a educao. Certos conceitos pedaggicos mais amplos como a educao cultural, a cooperao com as empresas ou agentes exteriores s escolas e o desporto tambm podem ser importantes para a reduo do abandono escolar precoce, uma vez que promovem a criatividade, novas formas de pensamento, o dilogo intercultural e a coeso social. 4. A COOPERAO A NVEL DA UE REPRESENTA UM VALOR ACRESCENTADO PARA A
REDUO DO ABANDONO ESCOLAR PRECOCE

No quadro da estratgia Europa 2020, os Estados-Membros acordaram ao mais alto nvel poltico fixar objectivos nacionais para reduzir o abandono escolar precoce, tendo em conta a sua situao de partida e as circunstncias nacionais. O abandono escolar precoce ser tratado no mbito dos planos nacionais de reforma (PNR), descrevendo-se as estratgias e aces a desenvolver para cumprir esses objectivos. Os objectivos nacionais de reduo das taxas de abandono escolar precoce estimularo a elaborao de novas polticas nesta rea e intensificaro a presso a favor de polticas eficazes e eficientes. Os relatrios a apresentar sobre os objectivos nacionais da Europa 2020, com base nos inquritos anuais sobre o crescimento, daro mais peso ao acompanhamento da eficcia das polticas, do seu sucesso e das dificuldades. O actual Quadro Estratgico para a Cooperao no domnio da Educao e Formao, Educao e Formao 2020, e os seus instrumentos e relatrios, tambm contribuiro para implementao de polticas eficientes e eficazes contra o abandono escolar precoce. Serviro de plataforma para destacar os progressos dos Estados-Membros, com base em estatsticas slidas e comparveis do Eurostat. Para melhor apoiar os Estados-Membros no desenvolvimento de polticas nacionais eficientes e eficazes contra o abandono escolar precoce, sero criadas vrias medidas e instrumentos, oferecendo uma abordagem abrangente para este desafio multifacetado: A proposta de Recomendao do Conselho sobre as polticas de reduo do abandono escolar precoce, que acompanhada de um documento dos servios da Comisso, visa ajudar os Estados-Membros a inovar e desenvolver estratgias com elevado impacto e uma boa relao custo-benefcio. proposto que a Recomendao estabelea um quadro europeu comum para a adopo de polticas eficientes e eficazes de reduo do abandono escolar precoce e que os Estados-Membros adoptem estratgias nacionais globais contra o abandono escolar precoce at 2012, em consonncia com os objectivos nacionais. A prxima Comunicao da Comisso sobre a educao e cuidados na primeira infncia, a adoptar em 2011, realar a importncia dos sistemas de educao e de cuidados na primeira infncia enquanto base para a aprendizagem ao longo da vida, forma adequada para combater a desvantagem atravs da educao e, consequentemente, para prevenir eficazmente uma parte significativa do abandono escolar precoce. A Comunicao identificar os aspectos principais para reforar o acesso educao e aos cuidados na primeira infncia e a qualidades destes servios. A Comisso apresentar, em 2011, uma Comunicao sobre uma Nova Agenda para a Integrao, para apoiar as polticas de integrao dos Estados-Membros. A fim de

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melhorar os resultados escolares dos alunos de origem migrante, a necessidade de combater o abandono escolar precoce tambm deve ser tida em conta neste contexto. O ensino e formao profissionais podem ser um veculo importante para evitar que os jovens abandonem a escola. Na sequncia da Comunicao da Comisso Dar um novo impulso cooperao europeia no domnio do ensino e da formao profissionais para apoiar a Estratgia "Europa 2020"18, os ministros da Educao chegaram a acordo sobre uma ambiciosa agenda de modernizao do ensino e formao profissionais, incluindo uma aco especfica para reduzir o abandono escolar neste domnio. No incio de 2011, a Comisso propor um valor de referncia para aferir a empregabilidade dos jovens. Aumentar a sua empregabilidade essencial para melhorar as perspectivas de emprego dos jovens e para as suas futuras carreiras e, consequentemente, para garantir a sua participao plena no ensino e formao. Este valor de referncia permitir um acompanhamento mais fcil da situao e contribuir para a troca de boas prticas e experincias entre os Estados-Membros. Para garantir um desenvolvimento mais eficaz das polticas e acelerar o processo de aprendizagem mtua, ser criado um grupo de decisores a nvel europeu, representando os diferentes Estados-Membros, que acompanhar a implementao da Recomendao do Conselho e apoiar a Comisso e o Conselho na monitorizao da situao nos Estados-Membros e a nvel europeu. Ajudar a identificar polticas e prticas eficazes para abordar desafios comuns aos Estados-Membros, apoiar a troca de experincias e ajudar a formular recomendaes polticas mais focalizadas. Alm disso, os debates ministeriais e as discusses oficiais de alto nvel prosseguiro, bem como os eventos de grande visibilidade como as conferncias da Comisso e da Presidncia. Constituiro uma fonte importante para os debates em curso e melhoraro a adopo de abordagens e medidas novas e eficazes. Salientaro as boas prticas nos Estados-Membros e ajudaro a compreender as diferenas em termos de desempenho nacional face aos objectivos fixados, e dessa forma, apoiaro os Estados-Membros nos seus esforos. O programa Aprendizagem ao Longo da Vida e os programas conexos no domnio da investigao e inovao sero utilizados mais intensivamente para apoiar a experimentao e as abordagens inovadoras destinadas a reduzir o abandono escolar precoce. Este programa permite um intercmbio de experiencias e boas prticas ao nvel dos estabelecimentos de ensino e formao e promove o desenvolvimento de medidas de apoio eficientes e eficazes para os alunos em risco de abandono escolar. As prioridades financeiras para 2011 incluem: reduzir o abandono escolar precoce, melhorar a

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COM(2010) 296.

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aprendizagem dos alunos de origem migrante, promover a igualdade sexual e adoptar abordagens inclusivas para a aprendizagem. Os Fundos Estruturais Europeus, em especial o Fundo Social Europeu e o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, so fontes muito importantes para financiar as medidas nacionais e regionais destinadas a reduzir o abandono escolar precoce. O quadro estratgico comum europeu apresentado na recomendao do Conselho garantir uma canalizao mais adequada e um maior rigor dos investimentos realizados a ttulo dos Fundos Estruturais Europeus, melhorando tambm, dessa forma, o seu custo-eficcia na reduo do abandono escolar precoce.

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