IMPACTO DE LA PRIVATIZACION AUTOR: Alfredo Avella Guevara publicado Diario El Universal Caracas 13-09-1994

Durante los ltimos aos, el Estado Venezolano ha intentado retirarse de muchas responsabilidades las cuales haba asumido bajo la premisa de que el sector privado no poda desempearse adecuadamente. Hoy en da, y como otros Estados modernos, se consolida el postulado de que "el Estado solamente se dedicar a aquello que no puede hacer el sector privado". Al privatizar, los objetivos especficos buscan lograr el bienestar social y econmico de la comunidad, hacer concurrentes metas con el plan nacional, y a tratar de promover oportunidades de negocio, para capitales, nacionales y extranjeros, evitando trasladar monopolios pblicos al sector privado. En Venezuela, la privatizacin fue impulsada por una "ola privatizadora" mundial, por reformas estructurales y ajustes macroeconmicos, y por la necesidad de aumentar la eficiencia de la administracin pblica y la productividad global del pas. Sin embargo, los factores decisivos parecieran haber sido los compromisos adquiridos con organismos multilaterales, y la coyuntura favorable de la voluntad poltica y la opinin pblica. A la fecha, las privatizaciones han minimizado el efecto del ajuste tarifario, han reducido el monopolio estatal, y han promovido apertura y participacin competitiva de la empresa privada, sin la tutela financiera o subvencin a empresarios. Han democratizado a la gerencia y a la propiedad. Estos resultados atraern a otras inversiones y estimularn la oferta y la calidad. El proceso de privatizacin se ha realizado en forma profesional, concertando, y asegurando que en la distribucin accionaria los trabajadores puedan adquirir acciones con facilidades. Por su lado, los inversionistas han pagado sus participaciones en efectivo firmando contratos contentivos de parmetros de calidad y cantidad. En el caso de privatizacin de servicios se ha impuesto la condicin de "igual acceso", y tambin ha coincidido favorablemente la eliminacin de barreras arancelarias y de otras polticas

industriales que limiten la innovacin tecnolgica. Tambin el Estado se ha reservado el privilegio de poder ejercer su derecho de veto. En Venezuela se han privatizado, durante los ltimos 4 aos, 25 empresas por un monto del orden de los US $ 2.500 millones, de los cuales CANTV y VIASA sumaron mas de US $ 2000 millones. Fueron transferidos ms de 30.000 empleos al sector privado y se crearon cerca de 10.000 empleos directos e indirectos. La mayora de los recursos humanos incorporados son locales y en cada caso se han remunerado mejor y se han reeducado para mayor capacidad gerencial y tcnica. Adicionalmente se han realizado nuevas inversiones por el orden de los US $ 3.500 millones, y por supuesto el Estado, o sea el resto de los Venezolanos, no ha tenido que aportar capitales ni ha sufragado prdidas; sino por el contrario, ha obtenido dividendos e ingresos por la va de tasas, contribuciones y otros impuestos, nacionales y municipales, que se estiman sobre los US $ 250 millones. Los ganadores del proceso han tenido que monitorear y evaluar permanentemente su gestin y ambiente, as como informar sobre sus operaciones y perspectivas, cuando la privatizacin conlleva figuras concesionarias. Han tenido tambin que adecuarse a vicisitudes y externalidades, situaciones estas que comprometen las metas. Una modalidad de la privatizacin en Venezuela, para el caso de las empresas de servicios pblicos, ha sido la de otorgar la gestin con la transferencia parcial de acciones, o la de contratar servicios, como en el caso de la industria petrolera, en reas que tradicionalmente estos se obtenan por la va de auto-soluciones. Los trminos para precalificar y las caractersticas y complejidades del proceso licitatorio, en el cual la buena-pro se otorga por subasta, exigi a los participantes tiempo e inversiones para conocer la data, y para visualizar, junto con el Gobierno, el escenario y la rentabilidad del negocio a futuro. Se han superado problemas que ayudarn a las prximas privatizaciones tales como los conflictos vaticinados por intereses laborales, y algunos pensadores e idelogos orientados a favor del Estado capitalista. La instrumentacin de los procesos han restado peso a grupos de intereses

de empresarios, de sindicatos, de funcionarios pblicos y de partidos polticos. Las restricciones contractuales y los pasivos contingentes se suman a las adversidades econmicas y a sus disposiciones transitorias; todos ellos, obligan a redefinir compromisos sin desmejorar las expectativas de los inversionistas. Las distorsiones y desviaciones sern

superables minimizando las trabas, enriqueciendo la visin de conjunto, y haciendo consenso con los enemigos de los programas de privatizacin. Las futuras privatizaciones en servicios, deberan definir sus tarifas en funcin de la eficiencia interna de la prestataria, tecnologas utilizadas, y alternativas al usuario, en lugar de criterios asociados al crecimiento de los costos, subsidios cruzados, o a referencias externas, o, incluso a los planes de adecuacin o de expansin. Igualmente las posibilidades de privatizar seran ms favorables si adems de las subastas, pudieran hacerse negociaciones, directas y transparentes, las cuales en muchos casos resultaran ms convenientes a los intereses del Estado. La modificacin de la ley de privatizacin contempla la posibilidad de que la totalidad de los ingresos se apliquen contra la deuda pblica, institucionaliza la participacin accionaria de los trabajadores, y permitira la conversin de deuda en inversin, tal y como se hizo en Argentina con gran xito. La aspiracin de los inversionistas es la liberacin de las tarifas y la reduccin de regulaciones e impuestos al negocio, y sobre todo a las situaciones de ambigedad. Otra

fundamental es satisfacer al cliente, amparado ste por una ley educativa y no punitiva, compitiendo de acuerdo a las modalidades cambiantes del mercado. Sera tambin deseable resolver las eventuales diferencias mediante un procedimiento de arbitraje idneo y apoltico. Por supuesto, lo ideal son las reglas claras, avaladas incluso por el Congreso Nacional, de manera de neutralizar la diferente ptica de los Gobiernos y de disminuir o eliminar el poder discrecional de los funcionarios. Solo de esa forma se podrn cumplir los programas de inversin en los tiempos previstos, reducir los factores de riesgo, y asegurar el retorno razonable de la inversin y la repatriacin de dividendos y capitales.

Una legtima intencin de los inversionistas es la de ampliar sus oportunidades de negocios, en reas vinculadas o no, utilizando nuevos capitales y sus excesos de flujos de caja, y donde la presin competitiva y las fuerzas del mercado le sean ms favorables. En nuestro pas, pareciera necesario profundizar en esta materia, a los fines de incentivar estas intenciones estimulando paralelamente la eficiencia, la calidad y la innovacin tecnolgica, en conjunto con el perfeccionamiento del mercado, y la eliminacin de reglamentaciones y restricciones para la libre iniciativa.