Espectro radioelctrico: un recurso limitado autor: Alfredo Avella Guevara publicado Diario El Universal Caracas 14-10-1994

Sistematizar la administracin y el control del espectro radioelctrico es una exigencia impostergable que el desarrollo de las infraestructuras de telecomunicaciones, o infoestructuras, demandan al ejecutivo nacional. El espectro radioelctrico es el conjunto de frecuencias, o bandas de frecuencias, sobre las cuales se propagan en forma de ondas hertzianas, las seales elctricas y de comunicaciones. Se trata de un recurso natural limitado, que debe administrarse en forma adecuada para evitar desperdicio y contaminacin. Incluye a las conocidas bandas de radio y televisin y en general a las de diversos sistemas de comunicaciones. Su utilizacin debe hacerse conforme a las disposiciones que emanan de una asamblea mundial convocada por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), organismo dependiente de la ONU. Esta reunin plenipotenciaria de pases es influida por los usuarios y por los lderes mundiales en tecnologas electrnicas e informticas. La asamblea modifica

permanentemente la utilizacin de las bandas de frecuencias en funcin del mercado y del estado del arte tecnolgico. Estas decisiones obligan a retirar instalaciones y servicios que an funcionan, y desaparecen del mercado muchos equipos que son sustituidos por otros de aplicaciones modernas. Existen tratados internacionales, a travs de la UIT, que obligan a cada Gobierno a controlar el uso del espectro en su territorio. En las reas limtrofes, por razones de soberana, deben existir seales nacionales, y en estas reas la administracin del espectro es materia de acuerdos especiales entre los pases vecinos. Incluso las posiciones satelitales y sus bandas son reservadas y negociadas, entre grupos de naciones. Normas recientes en materia de salud imponen en algunos pases niveles permisibles de potencia o cantidad de radiofrecuencia presente en un rea determinada. Para una sana regencia del espectro se debe disponer de un sistema de monitoreo, grabacin, medicin y localizacin, de las emisiones de transmisores. Con la apertura de las telecomunicaciones el Gobierno debe modernizar su gestin. Cuando hay ms de un aspirante licitar y exigir condiciones para su otorgamiento. Por su tutela obtendra sustanciales ingresos de parte de los usuarios de las licencias. En Venezuela este sistema de comprobacin de emisiones no funciona, y en consecuencia no se puede inspeccionar eficazmente el uso de las frecuencias asignadas, ni tampoco confirmar que las emisiones cumplan con las condiciones y parmetros tcnicos del caso. La opinin pblica ha conocido incluso de interferencias de emisiones oficiales con otras adyacentes, autorizadas y no autorizadas. Huelgan comentarios sobre el desconocimiento de emisiones clandestinas y sus implicaciones desde el punto de vista de seguridad de Estado. Es urgente que el Gobierno apoye al servicio autnomo CONATEL, adscrito al MTC, en esta importante responsabilidad. La organizacin requerida para encargarse de la gerencia del espectro debe utilizar un sistema idneo, preferiblemente disponer de equipos y servicios de una sola fuente, contar con personal capacitado para la operacin y mantenimiento del sistema, y para la transferencia tecnolgica.

Hay dos tipos de monitoreo: civil y militar. El civil controla parmetros tcnicos de la emisin, tales como: frecuencia y su estabilidad, tipo de modulacin, ancho de banda y cobertura. El militar supervisa el contenido de las emisiones. El sistema adems de monitorear y controlar permitir ordenar el espectro, y se convertir en la herramienta fundamental para dar cabida a las crecientes iniciativas empresariales en telecomunicaciones. Incluye una base de datos que registra licencias emitidas y las condiciones de las mismas emisoras detectadas, con sus detalles, comparando los registros con la realidad. Tambin localiza y da informacin de emisiones no autorizadas, sugiriendo su clausura, hasta tanto hayan pagado su licencia y se cumpla con los reglamentos respectivos. Igualmente localiza estaciones subversivas y de narcotraficantes. Un sistema para Venezuela, podra comprender una red de tres estaciones primarias ubicadas en Caracas, Occidente y Oriente con algunas estaciones secundarias en el sur del pas y complementadas con algunas mviles. La estacin Caracas tendra una base de datos que estara disponible, a las otras estaciones, a travs de una red de datos y que adems suministrara la coordinacin y el control entre los sitios. Para un sistema, completo y moderno, se estiman entre US $ 15 y 20 millones el costo de los equipos y programas o "Software" asociados. Fue previsto un financiamiento parcial en la "Ley Paraguas de 1992", aprobada por el Congreso Nacional. El sistema mnimo debe ser capaz de verificar el cumplimiento de los parmetros permisados, detectar interferencias, y estaciones clandestinas. Al conseguir las irregularidades el ente regulador sancionar y obligar al infractor a ponerse a derecho, mediante la autorizacin respectiva y el cumplimiento de los parmetros tcnicos. Bajo ninguna circunstancia el Estado debe delegar la potestad de otorgar y de revocar el derecho de uso de las frecuencias, as como la decisin y ejecucin de las sanciones. El Estado, debe garantizar factores esenciales como la transparencia, reglas de juego claras, e igualdad de oportunidades para el otorgamiento a usuarios y operadores de servicios. Pareciera ser an una tarea pendiente, la de establecer criterios nacionales sobre asignacin de frecuencias, sobre todo

cuando haya restriccin, y la de correlacionarlos, con su explotacin comercial, y con los beneficios e impactos sociales, culturales, econmicos y educacionales, entre otros. En conclusin, la sana administracin y control del espectro radioelctrico es una meta fundamental del pas. Debe cumplirse en el corto plazo. El sistema de monitoreo ser el centro de atencin principal de la agencia "ideal" reguladora, concebida est en una nueva ley moderna y flexible, y como una entidad autnoma, tcnica y apoltica. Solo de esa manera se lograr el uso razonable y equitativo del valioso recurso natural. Al realizar estas tareas, esa versin futura del actual CONATEL, conseguira la concordancia con las resoluciones decididas en la UIT; y adems de gobernar con mayor competencia, planificar mejor el uso del espectro, al tiempo que coordinar la desincorporacin de equipos y sistemas obsoletos e ineficientes, con la ptima asignacin a usuarios estableciendo prioridad y estmulos en las inversiones. Ests inversiones, asociadas a tecnologas de punta, permitirn lograr gran impacto socio-econmico con una moderna oferta de servicios de comunicaciones, de informacin y de entretenimiento.